Julia Mello de Inovacao Meio Ambiente

ARTIGOS
ABSTRACT
In the debate that surrounds economic development,
structuralist theory has exercised signifcant infuence
in determining public policies in Latin America, where
the specifcities of under-development have tradition-
ally been obstacles to the process of structural change.
In this context, the evolution of UNECLAC analysis,
with the inclusion of neo-Schumpeterian ideas related
to innovation, knowledge and learning, has become ex-
tremely important in the search for alternative paths to
the mainstream, as a means to guarantee satisfactory
levels of well-being. However, at present we can note a
certain gap in the debate over economic development
regarding environmental issues, and we are looking for
an adaptation of the development concept itself that can
proceed, side-by-side, with the conservation of the en-
vironment. Consequently, this article analyzes the con-
cept of economic development from the point of view of
structuralist theory and its convergences, such as the
neo-Schumpeterian approach, showing how the envi-
ronment can indeed be a part of the engine of develop-
ment of underdeveloped nations.
Keywords
Development, structuralism,
innovation, environment.
RESUMO
No debate acerca do desenvolvimento econmico,
a teoria estruturalista exerceu grande influncia na
determinao de polticas pblicas na Amrica Latina,
onde as especifcidades do subdesenvolvimento eram
os entraves no processo de mudana estrutural. Nesse
contexto, a evoluo da anlise cepalina com a inser-
o das ideias neoschumpeterianas referentes a ino-
vao, conhecimento e aprendizado se tornaram
extremamente importantes para encontrar caminhos
alternativos ao mainstream com o objetivo de garan-
tir nveis satisfatrios de bem-estar. No entanto, atu-
almente verifca-se uma lacuna no debate do desen-
volvimento econmico sobre as questes ambientais
e busca-se uma adaptao do prprio conceito de
desenvolvimento que caminhe em consonncia com
a conservao do meio ambiente. Sendo assim, o pre-
sente artigo analisa o conceito de desenvolvimento
econmico sob a tica da teoria estruturalista e suas
convergncias como a abordagem neoschumpeteriana,
analisando como o meio ambiente pode ser uma parte
do motor do desenvolvimento de pases atrasados.
Palavras-chave
Desenvolvimento, estruturalismo,
inovao, meio ambiente.
Julia Mello de Queiroz
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente:
a busca por uma convergncia no debate
143 |
>>
CADERNOS do DESENVOLVIMENTO, Rio de Janeiro, v. 6, n. 9, p.143-170, jul.-dez. 2011
143-170
Desenvolvimento econmico, inovao e meio ambiente: a busca por uma convergncia no debate
144 |CADERNOS do DESENVOLVIMENTO, Rio de Janeiro, v. 6, n. 9, p.143-170, jul.-dez. 2011
I. Introduo
Aps o fm da Segunda Guerra Mundial, o debate sobre o desenvolvimento eco-
nmico de regies atrasadas passou a ganhar espao na academia e a diferena
entre os conceitos de desenvolvimento e crescimento econmico se tornou mais
evidente. Com essa evoluo, o termo desenvolvimento econmico passou a
ser entendido no somente como crescimento da renda per capita, mas tambm
uma mudana estrutural em diversas esferas.
Nesse contexto de defnio do conceito de desenvolvimento, a teoria estru-
turalista exerceu grande infuncia na determinao de polticas pblicas na
Amrica Latina, onde as especifcidades do subdesenvolvimento eram os entra-
ves no processo de mudana estrutural. Fundamentada nas ideias dos pensa-
dores da Cepal, a teoria estruturalista estudava o processo de desenvolvimento
econmico com base em uma anlise histrica, ou seja, era pensado como um
processo path-dependent, em que as heterogeneidades estruturais foram constru-
das tambm atravs das condies perifricas de insero internacional. Desse
modo, a capacidade de endogeneizao do progresso tcnico era condio neces-
sria para o desenvolvimento econmico.
Com as sucessivas crises enfrentadas pela Amrica Latina na dcada de
1980, o pensamento cepalino perdeu infuncia diante da emergncia do pensa-
mento neoliberal de efcincia dos mercados. No entanto, buscando se adaptar
a esse novo cenrio, a escola cepalina juntou elementos provenientes da teoria
neoschumpeteriana e inseriu os conceitos de conhecimento a aprendizado em
suas anlises, com maior foco no processo inovativo e suas sinergias. Essa nova
abordagem da Cepal, denominada neoestruturalismo, passou a analisar tambm
as condies de competitividade espria que se encontram as economias perif-
ricas e os caminhos alternativos ao mainstream econmico para garantir nveis
satisfatrios de bem-estar.
Ao resgatar elementos da teoria neoschumpeteriana, o pensamento cepalino
se tornou mais robusto, pois foi capaz de adaptar suas ideias num mundo de
constante avano tecnolgico, onde as inovaes passam a ser um dos principais
elementos para que um pas caminhe rumo ao desenvolvimento. Nesse contex-
to, a abordagem neoschumpeteriana da inovao e dos Sistemas de Inovao se
torna importante na medida em que uma rede desse tipo capaz de promover
e assegurar um fuxo de inovaes que geram encadeamentos extremamente
importantes para a mudana estrutural de um pas.
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Em paralelo a essa evoluo no debate sobre desenvolvimento econmico,
forescia ao redor do mundo uma conscientizao ambiental que passou a ganhar
enormes propores no fnal do sculo XX e incio do sculo XXI. Entretanto, o
meio ambiente sempre foi pensado em uma esfera totalmente separada das ques-
tes do desenvolvimento. Alm disso, a economia do meio ambiente foi elabora-
da com base em princpios neoclssicos de alocao intertemporal da extrao
dos recursos naturais, ou seja, utiliza uma taxa de desconto para determinar a
trajetria tima de extrao dos recursos, o que no leva em considerao os
interesses das geraes futuras e no refete os princpios da sustentabilidade.
Desse modo, verifca-se uma lacuna no debate do desenvolvimento econ-
mico sobre as questes ambientais e busca-se uma adaptao do prprio con-
ceito de desenvolvimento que caminhe em consonncia com a conservao do
meio ambiente. Em outras palavras, o conceito que antes enfatizava o papel do
progresso tcnico e das inovaes, agora deve levar em considerao como a
conservao do meio ambiente pode contribuir nesse processo.
Sendo assim, o presente trabalho analisa o conceito de desenvolvimento
econmico sob a tica da teoria estruturalista e levanta questes sobre como a
abordagem neoschumpeteriana de inovao e Sistemas de Inovao pode contri-
buir para essa mudana estrutural. Alm disso, o trabalho analisa como o meio
ambiente pode ser importante elemento de desenvolvimento quando inserido
dentro da lgica estruturalista. Assim, a seo II analisa o conceito de desen-
volvimento sob a tica da teoria estruturalista a partir de dois de seus principais
tericos, Celso Furtado e Ral Prebisch, e a consequente evoluo para o pen-
samento neoestruturalista; a seo III examina como os Sistemas de Inovao
podem contribuir para o desenvolvimento econmico da periferia e a conver-
gncia dessa abordagem com a escola cepalina; e a seo IV faz uma tentativa
de insero do meio ambiente no debate sobre desenvolvimento econmico. Por
fm, uma breve concluso.
II. O Desenvolvimento econmico sob a tica da Teoria Estruturalista
At os anos 1940, o termo desenvolvimento econmico era pouco utilizado por
pesquisadores e muitos deles ainda confundiam o conceito com crescimento da
renda per capita. A maior nfase era dada ao estudo do crescimento de naes
j desenvolvidas, com foco na anlise esttica marginalista dos problemas de
escassez de recursos e teoria das trocas. Mesmo com a expanso do alcance das
ideias keynesianas, as questes acerca do desenvolvimento ainda estavam longe
de ser resolvidas, pois o foco era nos ciclos econmicos de curto prazo e ameaa
de estagnao das naes capitalistas maduras. Com o fm da Segunda Guerra
Mundial, a anlise do desenvolvimento passou a ganhar espao na academia,
1. O conceito de conven-
o pode ser defnido
como uma representao
coletiva que estrutura
expectativas individuais
e o comportamento de
uma sociedade. Assim,
toda conveno tem
uma teleologia, que
legitimada pelo conhe-
cimento codifcado e,
para implementar esse
conhecimento, a popula-
o deve ter fora nessas
convenes. Como as
convenes normalmente
atendem a interesses
especfcos, as teorias do
desenvolvimento devem
ser pensadas no mbito
da economia poltica.
Seguindo essa defnio,
uma conveno do desen-
volvimento econmico
est associada a mudanas
estruturais na sociedade
(ERBER, 2009).
principalmente no que tange aos estudos sobre o atraso de reas como a sia,
frica e America Latina.
A partir da crescente diferenciao entre desenvolvimento e crescimento
econmico a problemtica do desenvolvimento passou a ser pensada de diver-
sas maneiras. As teorias econmicas sobre o assunto se multiplicaram diante das
insatisfaes com que se encontravam diversos pases e a capacidade de melhora
futura. Assim, o desenvolvimento econmico passou a ser pensado no como
uma disciplina terica, mas uma prtica em resposta s necessidades dos policy
makers para aconselharem os governos a sair de situaes crticas, como, por
exemplo, a pobreza crnica (MEYER, 1985).
Nesse contexto, a teoria estruturalista aparece como importante base teri-
ca para explicar as questes acerca do subdesenvolvimento e suas especifcida-
des dentro de um campo maior que se pode denominar conveno desenvol-
vimentista.
1
Diversos so os autores identifcados com a teoria estruturalista e
diferentes so as formas de transformar a estrutura produtiva dos pases ana-
lisados. No entanto, a viso consensual que o desenvolvimento econmico
entendido como uma mudana estrutural, onde conhecimentos especfcos e a
gerao e absoro de progresso tcnico so necessrios para tal. Alm disso,
atravs da interveno do Estado como fora motriz do desenvolvimento que se
alcanariam avanos econmicos e sociais.
Dessa forma, ao tomar por base o pensamento de dois dos principais pen-
sadores da escola estruturalista, Ral Prebisch e Celso Furtado, pode-se ter
uma ideia sobre o conceito de desenvolvimento econmico aplicado s econo-
mias latino-americanas.
Tomando por base a linha de raciocnio desses autores, a seo I.1.2 ir
descrever a evoluo da teoria estruturalista que buscou se adaptar s transfor-
maes mundiais, buscando vias alternativas ao mainstream para o desenvolvi-
mento econmico.
II.1. Celso Furtado e Ral Prebisch: a concepo de desenvolvimento econmi-
co e as especicidades dos pases subdesenvolvidos
Para iniciar uma discusso sobre desenvolvimento econmico, primeiramente
deve-se conceituar o termo desenvolvimento, segundo a viso estruturalista.
Mais especifcamente, essa conceituao ser feita com base nos textos de Ral
Prebisch e Celso Furtado, pois suas ideias embasaram grande parte do pensa-
mento cepalino-estruturalista.
De acordo com os autores, o desenvolvimento econmico pode ser resumi-
do uma mudana estrutural, ou seja, o desenvolvimento uma transformao
na relao e nas propores internas do sistema econmico.
Segundo Furtado, a sociedade caracterizada por um conjunto econmico
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complexo que traduz formas econmicas e sociais diversas. Desse modo, o
desenvolvimento econmico ocorre quando o aumento permanente na produ-
tividade mdia do trabalho se assimila a essa estrutura complexa. Em outras
palavras, o crculo virtuoso ocorre quando a variao na produtividade modifca
as formas de produo e gera outras mudanas na distribuio e utilizao da
renda. Esta por sua vez modifca as relaes internas do sistema com a introdu-
o de novas tcnicas, o que acarreta outras variaes na produtividade. Assim,
somente o crescimento do conjunto complexo no muda sua estrutura, pois esta
depende do desenvolvimento econmico.
Com o intuito de explicar melhor o conceito de desenvolvimento econmi-
co e introduo de novas tcnicas, Furtado recorre s ideias de Schumpeter, em
que a ao criadora o motor do progresso econmico. Segundo Schumpeter,
o progresso tcnico, traduzido pelas inovaes, o fator dinmico do sistema,
na qual a ao do empresrio capaz de transformar o processo produtivo.
Apesar de Schumpeter j reconhecer que o desenvolvimento econmico no
apenas crescimento da populao e da riqueza, Furtado afrma que o autor fez
apenas uma sutil distino entre os termos, pois a ideia de desenvolvimento
ainda era vaga em razo do fato de Schumpeter no ter colocado o empresrio
num contexto histrico.
Dessa forma, Furtado concorda que o progresso tcnico o motor do desen-
volvimento, mas, para ele, a espinha dorsal desse processo a acumulao de capi-
tal. Assim, segundo o autor, a teoria das inovaes no pode ser separada da teo-
ria da acumulao, que envolve um processo histrico com elementos especfcos.
Portanto, Furtado descreve o esquema macroeconmico do desenvolvimen-
to ao afrmar que ele parte da acumulao de capital que por sua vez assume
duas formas: (i) incorporao de invenes e (ii) difuso de inovaes. Assim,
a rapidez do desenvolvimento depende da difuso do progresso tcnico que por
sua vez depende das complexas condies sociais de acesso ao aumento da pro-
dutividade e s inovaes: Dessa forma, o desenvolvimento ao mesmo tempo
um problema de acumulao e progresso tcnico, e um problema de expresso
dos valores de uma coletividade (FURTADO, 1967, p. 80).
Furtado ainda enfatiza o carter social do progresso tcnico, pois suas mani-
festaes (modifcaes na demanda com a introduo de novos produtos, eco-
nomias externas, efeitos de escala, etc.) s so plenamente captadas com uma
viso global do sistema.
No sufciente que exista progresso tcnico. Este deve criar novo espao para que a acumula-
o se faa sob a forma de criao de novo capital. [...] Chamamos de progresso tcnico ao con-
junto de fatores que modifcam esse quadro bsico [de rendimentos decrescentes]. Trata-se,
evidentemente, de modifcaes que dizem respeito ao conjunto do sistema, que concernem
sua morfognese (FURTADO, 2000, p. 15).
2. A teoria consensual
da diviso internacional
do trabalho se apoia no
pressuposto que pases
devem se especializar
de acordo com suas
vantagens comparativas
relativas. Pases atrasados
deveriam se especializar
na produo de matria-
prima e os industriali-
zados em manufaturas,
de modo que o fruto do
progresso tcnico tenderia
a ser dividido de forma
equitativa entre tais socie-
dades atravs da queda
dos preos ou aumento
da renda. Desse modo,
nos pases atrasados, no
haveria necessidade de se
engajarem num processo
de industrializao.
Ora, o progresso tcnico fruto da criatividade humana, da faculdade do homem para inovar.
Portanto, o que cria o desenvolvimento essa faculdade que possibilita o avano da racionali-
dade no comportamento (ibid., p. 43).
Ral Prebisch tambm reconhece o papel central do progresso tcnico no
processo de desenvolvimento econmico. Assim, seu interesse principal na
anlise da disseminao internacional da tecnologia e a consequente redistribui-
o de seus frutos.
Na mesma linha de raciocnio de Celso Furtado, Prebisch afrma que o pro-
gresso da tcnica aumenta a densidade tima do capital por homem empregado,
o que acarreta um aumento de produtividade. Esse aumento gera um incremento
da renda per capita e da margem de poupana que por sua vez completam o ciclo
ao criar condies para novos progressos tcnicos. Assim, ele enfatiza o papel da
tecnologia no desenvolvimento econmico, que capaz de gerar transformaes
na complexa estrutura econmica e social dos pases.
No entanto, Prebisch defende que esse processo de gerao e difuso de pro-
gresso tcnico bem diferente nos pases desenvolvidos e atrasados, pois, alm
das inovaes tcnicas no serem iguais, esses pases no passaram pela mesma
fase de acumulao de capital.
Assim, o autor desenvolve um modelo em que existe um centro dinmico da
economia mundial e uma periferia que depende dos movimentos cclicos desse
centro. Nesse modelo, os acontecimentos no ocorrem de acordo com o con-
senso da diviso internacional do trabalho,
2
o que acarretou enormes discrepn-
cias nos padres de vida e na fora de capitalizao entre os pases do centro e
da periferia. Para embasar sua argumentao, Prebisch (1949) mostra uma evi-
dncia emprica na qual os preos dos produtos manufaturados produzidos pelo
centro no caram com o progresso tcnico. Desse modo, os pases avanados
conseguiram preservar o fruto desse processo enquanto os perifricos transferi-
ram para o centro parte de seu avano.
Segundo o autor, os ciclos das economias capitalistas esto intimamente asso-
ciados questo da produtividade. Na fase ascendente do ciclo econmico, os
lucros se transformam em aumento dos salrios nos pases industrializados em
razo da concorrncia e da fora das organizaes trabalhistas. Na fase descen-
dente, como existe uma resistncia queda dos salrios no centro, a presso des-
loca-se para a periferia onde em boa parte inexiste a rigidez salarial. Assim, quan-
to menos a renda pode se contrair no centro, maior tal fenmeno na periferia.
Na fase ascendente do ciclo, a alta dos preos gera lucros extraordinrios que
por sua vez gera possibilidade de poupana para poucas pessoas numa economia
perifrica. Segundo Prebisch, a questo seria at que ponto essa possibilidade se
traduziria em poupana efetiva e se a aplicao dela seria realmente produtiva,
pois parte desse recurso muitas vezes gasto em consumo de luxo, no essenciais
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ao desenvolvimento econmico.
Voltando questo do aumento da produtividade da periferia, como esta se
transfere ao centro pela reduo dos preos das exportaes de matria-prima,
h deteriorao dos termos de troca para os pases atrasados. Assim, esse fen-
meno portanto espontneo e resultado do sistema centro-periferia, com um
crescimento da demanda interna nas fases de prosperidade e o posterior estran-
gulamento externo.
De acordo com o modelo de Prebisch, as inovaes tcnicas so os fatores
dinmicos que modifcam a estrutura de demanda e aumentam a produtivida-
de e a renda per capita. No entanto, como a deteriorao dos termos de troca
impede que a periferia retenha os frutos desse progresso tcnico, sua propagao
nesses pases lenta e irregular, abarcando somente uma pequena parte da popu-
lao e alguns setores.
Nesse contexto, para os autores estruturalistas analisados, uma modifcao
estrutural nos pases atrasados depende tambm de seus vnculos com a econo-
mia capitalista moderna, ou seja, com o centro do sistema. Segundo Furtado,
esse vnculo resultou na formao de economias hbridas, ou seja, um misto de
economia capitalista moderna com as estruturas antes existentes nos pases ocu-
pados. De acordo com Furtado, esse processo gerou economias dualistas, que
podem ser chamadas de subdesenvolvimento contemporneo: O subdesenvol-
vimento , portanto, um processo histrico autnomo, e no uma etapa pela qual
tenham, necessariamente, passado as economias que j alcanaram grau supe-
rior de desenvolvimento (FURTADO, 1961, p. 180).
Nesse processo de subdesenvolvimento, os salrios nos pases atrasados so
determinados pelas condies locais existentes sem nenhuma conexo com a
produtividade. Assim, basta que as empresas capitalistas ofeream um salrio
acima da mdia para que a oferta de mo de obra seja totalmente elstica. No
entanto, como apenas reduzida frao da fora de trabalho absorvida, o mon-
tante de salrios oferecido no grande o sufciente para gerar mudanas na
estrutura econmica. Alm disso, as empresas no se vinculam de forma dinmi-
ca na economia, pois a massa de lucros no se integra na economia local. Isso se
deve ao fato de que o que garante o dinamismo a forma de utilizao dos lucros
e da poupana dos capitalistas que, por sua vez, dependem das condies das
economias capitalistas modernas que detm o capital.
Podemos defnir uma estrutura subdesenvolvida como aquela em que a plena utilizao do
capital disponvel no condio sufciente para a completa absoro da fora de trabalho ao
nvel de produtividade correspondente tecnologia que prevalece no setor dinmico do siste-
ma. a heterogeneidade tecnolgica entre setores ou departamentos de uma mesma economia
que caracteriza o subdesenvolvimento. (FURTADO, 1961)
Assim, Furtado inova na anlise do subdesenvolvimento ao enfatizar que
este um processo peculiar e requer um esforo de teorizao autnomo, pois
no constitui uma etapa necessria do processo de formao das economias
capitalistas modernas, mas um processo particular, resultante da penetrao de
empresas capitalistas modernas em estruturas arcaicas (FURTADO, 1961).
Portanto, a abordagem estruturalista parte de uma perspectiva interdiscipli-
nar para fazer uma caracterizao rigorosa dos conceitos de desenvolvimento
e subdesenvolvimento. Como o prprio nome j diz, a estrutura o ponto de
partida para compreenso do todo e a anlise histrica em consonncia com as
especifcidades dos pases atrasados possibilita uma melhor compreenso dos
processos de mudana estrutural na periferia. Desse modo, a teoria estruturalista
analisa de que forma o progresso tcnico pode ser endogeneizado em pases com
grandes heterogeneidades estruturais.
II.2. Transformao produtiva com equidade e competitividade autntica
Com a caracterizao do conceito de desenvolvimento econmico, a teoria estru-
turalista foi capaz de realizar um diagnstico da situao perifrica dos pases
atrasados, em que a gerao e a absoro de progresso tcnico aparece como o
principal instrumento para que se crie uma capacidade endgena de rompimen-
to das heterogeneidades estruturais.
No entanto, as crises enfrentadas pelos pases da Amrica Latina na dcada
de 1980 obrigaram a Cepal e seus tericos a encararem o novo contexto neoliberal
emergente, pensando vias alternativas de retomada do desenvolvimento, o que se
caracterizaria como ponto de infexo entre o padro de desenvolvimento exis-
tente antes. Diante dessa nova conjuntura mundial, o papel do progresso tcnico
se torna ainda mais evidente, na medida em que atravs de sua incorporao
sustentada que se alcanaria uma mudana de vnculo entre o mercado interno e
externo, ou seja, atravs do progresso tcnico que se poderia buscar uma melhor
competitividade internacional. Dadas as transformaes econmicas, sociais e
polticas ao redor do mundo, a anlise cepalina passa a focar no mais no estudo
de economias duais, mas na evoluo dessas economias que se caracterizam agora
pelo agravamento dessas heterogeneidades estruturais num mundo em constante
transformao. Assim, essa nova abordagem busca maior competitividade inter-
nacional e aumento das exportaes aliada equidade social.
Esse novo enfoque sobre o desenvolvimento econmico da Cepal teve por
base o conceito de competitividade autntica (sistmica), em que os trabalhos de
Fernando Fajnzylber tiveram papel fundamental para a consolidao e aplicao
dessa vertente.
A publicao do artigo Competitividad Internacional: evolucin y lecciones
(FAJNZYLBER, 1988) foi o marco inicial dessa nova ideia de competitivida-
de. Nesse trabalho, o autor expe o carter sistmico da competitividade e sua
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capacidade de contribuir para a reestruturao produtiva dos pases indus-
trializados, com lies desse processo para a Amrica Latina (SUZIGAN &
FERNANDES, 2003).
Segundo Fajnzylber, a competitividade internacional obtida por vrios pases
desenvolvidos se deu em decorrncia do aumento da produtividade e constante
incorporao de progresso tcnico, com consequente elevao do bem-estar. De
acordo com o autor, esse vnculo (incorporao de progresso tcnico, aumento
da produtividade, dinamismo industrial e competitividade) foi infuenciado por
aes das empresas como a capacidade de modifcar produtos e processos no
curto prazo, articulao de redes integradas, novas atividades de servios vincu-
lados produo (sofware, design), pesquisa e desenvolvimento, entre outros.
Dessa maneira, esses pases passaram a desenvolver o que ele denominou de
competitividade autntica, que se contrape competitividade espria, a qual se
caracteriza pela explorao de mo de obra barata e dos recursos naturais, sub-
sdios, diminuio dos investimento, etc., tal qual aconteceu na Amrica Latina.
Desde una perspectiva de mediano y largo plazo, la competitividad consiste en la capacidad de
un pas para sostener y expandir su participacin en los mercados internacionales, y elevar simul-
tneamente el nivel de vida de su poblacin. Esto exige el incremento de la productividad y, por
ende, la incorporacin de progreso tcnico. (FAJNZYLBER, 1988)
Desse modo, o aprendizado e a inovao econmica e social se tornam fun-
damentais nesse processo, como enfatiza Rodriguez (1995) ao analisar a evolu-
o das ideias da Cepal:
O critrio geral da competitividade autntica e, do mesmo modo, as linhas estratgicas em
matria de insero internacional, articulao produtiva e papel dos agentes vo sendo ali-
nhados em conexo com a continuidade, intensidade, diferenciao e difuso do progresso
tcnico. (RODRIGUEZ, 1995)
A consolidao dessa reformulao da teoria estruturalista se deu com
a publicao do documento Transformacin Productiva con Equidad (Cepal,
1990), que tinha como objetivo fornecer instrumentos para que os pases perif-
ricos crescessem com progressiva equidade social. Assim, o documento no era
uma receita nica, mas um conjunto de orientaes adaptveis para a Amrica
Latina que visavam alguns pontos como crescimento, distribuio de renda,
consolidao dos processos de democratizao, autonomia, qualidade de vida e
meio ambiente.
Diante da conjuntura da regio nos anos da dcada perdida (desequilbrios
macroeconmicos, inadequao das exportaes s estruturas de demanda inter-
nacional, baixo investimento, capitais obsoletos, distncia das transformaes
tecnolgicas, etc.), as diretrizes da Cepal no documento Transformacin
Productiva con Equidad visavam a busca por uma maior competitividade inter-
nacional num mundo em que as mudanas tecnolgicas se tornam cada vez mais
rpidas. Com a perda de signifcncia das economias de escala baseadas na pro-
duo em massa e uso intensivo de capital, a introduo de inovaes que absor-
vem e potencializam o novo paradigma tcnico-econmico so fundamentais
para que as mudanas tecnolgicas tenham efeitos na elevao do nvel de vida
da populao. Ou seja, o carter sistmico da competitividade se tornou indis-
pensvel e, para isso, o progresso tcnico deveria ultrapassar o marco setorial, o
encapsulamento setorial.
Dessa maneira, a Transformao Produtiva com Equidade busca atuar em
trs frentes: a insero internacional, a articulao produtiva e o papel dos agen-
tes (RODRIGUEZ, 1995). A educao e a produo de conhecimento passam
a ter carter central nesse novo paradigma, que tambm engloba mais especi-
fcamente questes de poltica cambial, comercial e tecnolgica. Nessa linha,
o documento ressalta a necessidade de se fazer estratgias e as especifcidades
nacionais para uma transformao das estruturas produtivas com progressiva
equidade social.
De acordo com o documento, a competitividade sistmica est intimamente
relacionada com a equidade social, pois esta ltima requer tanto medidas redis-
tributivas quanto transformao produtiva. Alm disso, existe um crculo virtuo-
so entre dinamismo econmico-capacitao-transformao produtiva-equidade,
no qual o sistema socioeconmico totalmente integrado. As empresas seriam
integradas com o sistema educacional, de infraestrutura, tecnologia, energia, tra-
balhadores, meio ambiente, etc.
De otra parte, en el presente documento se consideran dos nociones complementarias de competi-
tividad: segn la primera, a nivel de la economa en su conjunto, sta puede considerarse compe-
titiva en s, en un marco general de equilibrio macroeconmico tiene la capacidad de incrementar
(o al menos de sostener) su participacon en los mercados internacionales, con una alza simul-
tnea del nivel de vida de la poblacin. La segunda nocin se aplica a un bien o servicio; en este
caso, se es competitivo cuando se consigue, al menos, sostener los patrones de efciencia vigentes
en el resto del mundo en cuanto a utilizacin de recursos y calidad del producto o servicio ofre-
cido. En general, la primera defnicin implica a la segunda, por lo menos en el mediano plazo,
ya que slo es posible aumentar la participacin en el mercado internacional en un contexto de
salario reales crecientes [elevacin paralela del nivel de vida], siempre que la utilizacin de
recursos para producir un bien determinado con una calidad similar al patrn internacional se
asemeje cada vez ms a la mejor prctica vigente en el mercado. (Cepal, 1990, p. 70)
Assim, a tecnologia passa a ser uma varivel cada vez mais estratgica, pois a
endogeneizao do progresso tcnico essencial para a competitividade.
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A su vez, el logro o mantencin de la competitividade en cualesquiera de las nociones mencio-
nadas supone la incorporacin de progreso tcnico, entendido ste como la capacidad de imitar,
adaptar y desarollar procesos de produccin, bienes y servicios antes inexistentes en una economa;
en otras palabras, supone el trnsito hacia nuevas funciones de produccin. (Cepal, 1990, p. 70)
Essa reformulao do pensamento cepalino, agora caracterizado como neo-
estruturalista, incorporou claramente as ideias neosschumpeterianas, onde o
progresso tcnico visto como endgeno e peculiar de cada economia. A opor-
tuna incorporao de inovaes e as adaptaes s transformaes da demanda
num contexto de elevada concorrncia e diferenciao cada vez maior das pre-
ferncias passaram a requerer constante fexibilidade nos processos produtivos.
Portanto, percebe-se que diversas so as convergncias dessas duas teorias.
Desse modo, a prxima seo ir descrever a abordagem da inovao sob a tica
neoschumpeteriana e dos Sistemas de Inovao, assim como sua importncia
para o desenvolvimento econmico de pases perifricos de forma a melhor ana-
lisar as similaridades entre as duas perspectivas e explicitar o papel central do
processo inovativo no novo contexto mundial.
III. Inovao, sistemas de inovao e o desenvolvimento econmico
da periferia
Como j mencionado, a dcada de 1980 foi marcada por profundas crises eco-
nmicas na Amrica Latina junto com a consolidao do pensamento neoli-
beral fundamentado na efcincia dos mercados. No entanto, por outro lado,
houve tambm a reformulao do pensamento estruturalista latino-americano,
que buscava a retomada do desenvolvimento econmico por vias alternativas.
Pode-se dizer que essa adaptao da abordagem cepalina foi consequncia
tambm da emergncia das ideias neoschumpeterianas que resgatavam o pensa-
mento de Schumpeter ao enfatizar o papel da inovao e do conhecimento como
o motor do desenvolvimento, dando um carter mais amplo ao processo e acen-
tuando seu carter nacional e sistmico (CASSIOLATO et al., 2009):
At the national level, the analysis points to the conclusion that long-term infra-structural invest-
ment in mental-capital and its improvement is crucial for successful economic development,
and for competitive performance. (FREEMAN, 1982)
Diante das mudanas decorrentes do novo paradigma tcnico-econmico
(PEREZ, 2009), diversos autores de inspirao schumpeteriana passaram ento
a assumir todo o complexo que envolve a tecnologia como elementos essenciais
no processo de desenvolvimento econmico, enfatizando as relaes e cone-
xes estabelecidas entre os diversos atores econmicos e sociais envolvidos. Por
exemplo, Dosi (1988) deixa claro sua defnio de tecnologia que incorpora todo
o conjunto das partes do conhecimento, que so tericos e prticos, envolvem
know-how, mtodos e tambm experincias bem ou malsucedidas.
Nesse sentido, a perspectiva neoschumpeteriana assume a inovao no como
um processo isolado, mas como um processo socialmente determinado, no line-
ar e que depende fortemente de especifcidades locais. Assim, a inovao locali-
zada no tempo e no espao, mas sua expresso no se restringe localidade.
Um conceito que tambm ganhou fora nos anos 1980 o que se denomina
Sistema Nacional de Inovao. A primeira referncia explcita do conceito ocor-
reu em 1987 no artigo Technology Policy and Economic Performance: Lessons
from Japan de Cristopher Freeman, mas muito j se vinha debatendo sobre o
ponto central da cincia e tecnologia na economia. Com a proposio do con-
ceito, muitos estudos avanaram nessa rea e passaram a analisar as diferentes
experincias de pases no que tange aos seus Sistemas Nacionais de Inovao e a
centralidade da inovao e da aprendizagem interativa nos processos de desen-
volvimento (NELSON, 1993; LUNDVALL, 1992), ampliando ainda mais essa
abordagem terica.
Um Sistema de Inovao pode ser defnido como um conjunto de diferentes
instituies (universidades, institutos de pesquisa, governo, frmas e suas redes
de cooperao, sistema fnanceiro, sistema legal, entre outros) que contribuem
para o desenvolvimento da inovao e da capacidade de aprendizado de um pas,
regio, setor, etc. e compreende uma srie de elementos e relaes que envol-
vem a produo, assimilao, uso e difuso de conhecimento (CASSIOLATO &
LASTRES, 2008). Ou seja, um Sistema de Inovao envolve a questo da inte-
rao entre os agentes e o ambiente no qual atuam, com nfase nas trajetrias
histricas e nos contextos especfcos de diferentes esferas (produtiva, fnanceira,
social, institucional, micro, macro, etc.).
It follows that a system of innovation is constituted by elements and relationships which inte-
ract in the production, difusion and use of new, and economically usefull, knowledge, and that a
national system encompasses elements and relationships, either located within or rooted inside the
borders of a nation state.
[] It is obvious that the national system of innovation is a social system. A central activity in
the system of innovation is learning, and learning is a social activity, which involves interac-
tion between people. It is also a dynamic system, characterized both by positive feedback and
by reproduction. Ofen, the elements of the system of innovation either reinforce each other in
promoting processes of learning and innovation or, conversely, combine into constellations block-
ing such processes. Cumulative causation, and virtuous and vicious cycles, are characteristics of
systems and sub-systems of innovation. Another important aspect of the innovation system relates
155 |
to the reproduction of the knowledge of individuals or collective agents (through remembering).
(LUNDVALL, 1992, p. 2)
No novo cenrio internacional de rpidas transformaes tcnico-ecnomi-
cas, a capacidade de absorver, gerar e difundir inovao e conhecimento se torna
o principal instrumento que as economias devem buscar para que seja possvel
a internalizao contnua do progresso tcnico. nesse sentido que a criao de
um efciente Sistema de Inovao contribui para o desenvolvimento econmico,
principalmente de pases atrasados.
Desse modo, a construo de um Sistema de Inovao bem desenhado e arti-
culado cria um ambiente propcio para a emergncia e disseminao de inovao
e aprendizado, aumentando todo tipo de conhecimento envolvido nos processos
produtivos. Como consequncia, tem-se o aumento da probabilidade de produ-
o interna de bens de maior contedo tecnolgico e maior valor agregado, o que
constitui um possvel canal capaz de modifcar a estrutura existente, levando
introduo de novos processos produtivos, abrindo mercados e gerando impor-
tantes encadeamentos para a frente e para trs da cadeia produtiva. De outro
modo, pode-se dizer que os Sistemas de Inovao geram sinergias, e o resultado
fnal do processo maior que simplesmente a somas das fases em separado.
Assim, a inovao sendo alimentada por um efciente Sistema de Inovao ,
portanto, um fator de mudana estrutural na medida em que o progresso tcnico
um dos principais determinantes do desenvolvimento. Como ressaltam Lastres
e Cassiolato (2006):
[...] a capacidade de gerar inovaes o fator-chave na competitividade dinmica e sustentada
de empresas e naes, diversa da competitividade espria baseada em baixos salrios e explo-
rao intensiva e predatria de recursos naturais. (LASTRES & CASSIOLATO, 2006)
Por outro lado, a implementao de um Sistema de Inovao tem a virtude
de dinamizar o mercado de trabalho na medida em que a introduo de inova-
es capaz de gerar encadeamentos ao longo das cadeias produtivas e a aber-
tura de novos mercados em consonncia com a produo de novos bens e pro-
cessos criaria a necessidade de novos postos de trabalho. Um exemplo seria o
aumento do montante de recursos fnanceiros e humanos destinados cincia e
tecnologia que, como j apontava Sagasti (1973), um dos gargalos do desenvol-
vimento desse sistema. Alm disso, a introduo de inovaes criaria postos de
trabalho com melhor remunerao.
Sabe-se que a introduo de um Sistema de Inovao efciente no uma tare-
fa simples, principalmente nos pases perifricos. As barreiras polticas, sociais,
institucionais e fnanceiras so enormes e os mecanismos de fnanciamento de
longo prazo no so sufcientes para cobrirem os altos riscos e incertezas dos
empresrios. No entanto, um dos principais obstculos para a implantao desse
sistema so as prprias assimetrias tecnolgicas. Para que a introduo de inova-
es nos processos econmicos realmente modifque a estrutura, faz-se necess-
rio uma capacidade de difuso e assimilao de conhecimento. Entretanto, como
nessas regies existe uma maior difculdade de acesso a informao e conheci-
mento, que piora com a assimetria de aprendizado, o processo se torna muito
mais complicado.
O entendimento da inovao como algo localizado vai contra a ideia da
existncia de um tecnoglobalismo, onde as informaes, conhecimentos e tec-
nologias so simples mercadorias, passveis de serem transferidas sob a media-
o dos mercados via mecanismos de preos (CASSIOLATO & LASTRES,
2005). Desse modo, pode-se afrmar que a tecnologia no se transfere totalmen-
te, mas se constri. Ou seja, a tecnologia no um bem livre e, portanto, no
um pool de conhecimentos e combinaes nicas que podem ser utilizadas
livremente e sem custo.
Assim, a inovao, por ser dependente de contextos especfcos, implica
que a aquisio de tecnologia externa no sufciente para conduzir um pas ao
desenvolvimento, pois para que essa inovao tenha efeito amplo sobre a econo-
mia, no basta somente a compra, mas deve haver conhecimento interno suf-
ciente para que essa tecnologia seja interpretada, utilizada, copiada e internaliza-
da. Assim, quanto mais distante da fronteira tecnolgica, mais difcil a insero
inovativa nos novos paradigmas (CASSIOLATO & LASTRES, 2008): Te global
economy can in many ways be seen as a pyramid scheme of sorts a hierarchy of
knowledge where those who continually invest in innovation remain at the apex
of welfare. (REINERT, 2007, p. 148)
Vale ressaltar que a insero internacional das economias perifricas com
base na explorao de recursos naturais e bens de baixo valor agregado alia-
do precariedade do empresariado constituem outros importantes obstculos
para criao de um ncleo endgeno de dinamizao tecnolgica. Alm disso,
a heretogeneidade produtiva, que parcialmente responsvel pela desigual-
dade social, difculta a efccia dos encadeamentos gerados pelos processos
inovativos. Para que seja factvel transformar esse cenrio, indispensvel a
articulao de um Sistema de Inovao e reforo dos subsistemas de bens e
servios que o integram.
Portanto, percebe-se que as inovaes e a constituio de um Sistema de
Inovao so essenciais para que os pases perifricos avancem no processo
de desenvolvimento econmico. Como consequncia desse novo cenrio a ser
construdo, novas oportunidades aparecero em decorrncia dessas interaes
e, assim, podem estimular a capacidade de aprendizado e adaptao dos atores
econmicos e sociais num mundo caracterizado pela informao imperfeita e
heterogeneidades estruturais.
3. Vale ressaltar que essa
seo toma por base o
artigo Discussing inno-
vation and development:
Converging points between
the Latin American
school and the Innovation
Systems perspective?
de Cassiolato e Lastres
(2008).
157 |
III.1. Inovao, sistemas de inovao e a convergncia com a teoria estruturalista
Diante do que foi apresentado, percebe-se que existem grandes convergncias
entre as anlises da teoria estruturalista e neoestruturalista e o enfoque dos
Sistemas Nacionais de Inovao. O ponto crucial nessas anlises a nfase na
questo do pregresso tcnico como um dos principais elementos no mbito
do desenvolvimento econmico. Nessa perspectiva, o progresso tcnico visto
como endgeno s atividades produtivas e s empresas, caracterizado, portanto,
pelo processo inovativo. Apesar de existirem diferenas nas anlises estruturalis-
ta e neoestruturalista, para facilitar a exposio da comparao nessa seo, essas
duas abordagens sero tratadas na perspectiva estruturalista.
3

Sobre o conceito de desenvolvimento, ambas as correntes afrmam que o
termo sinnimo de mudana estrutural, que depende de uma abordagem his-
trica para sua compreenso, pois funo de um processo nacional especfco.
Assim, o desenvolvimento visto como um processo sistmico que produz uma
distribuio desigual dos ganhos das mudanas tecnolgicas. Desse modo, pode-se
afrmar que a tecnologia no um bem livre e um exemplo disso so as assimetrias
tecnolgicas e de informao nos pases perifricos, como citado na seo anterior.
Numa anlise de economia poltica, o estruturalismo enfatiza a questo da
dependncia dos pases atrasados em relao aos movimentos cclicos dos cen-
tros dinmicos mundiais. Do mesmo modo, a dinmica dos Sistemas Nacionais
de Inovao tambm evidencia uma relativa dependncia dos pases perifricos
na medida em que carecem de amplo acesso s tecnologias de ponta, pois, como
j mencionado, o tamanho desse elo depende da distncia fronteira tecnol-
gica. Dessa forma, quem tiver melhor posio na corrida inovativa ter maior
dinamismo econmico, resultando em melhor performance econmica e social e
maior poder geopoltico (CASSIOLATO & LASTRES, 2008).
A discrepncia no que tange gerao e absoro de progresso tcnico atra-
vs das atividades inovativas entre pases, regies, frmas e outros agentes refete
diretamente na competitividade desses atores. Dependendo da intensidade das
aes inovativas desses agentes, eles sero mais ou menos capazes de transpor
barreiras e aproveitar as janelas de oportunidades. Desse modo, as duas abor-
dagens enfatizam o fato de que a gerao contnua de inovao e a consequente
agregao de maior valor aos bens produzidos conduz a uma competitividade
autntica. Como enfatiza a Cepal (1990), essa competitividade baseada:
[] ms en una incorporacin deliberada y sistemtica del progresso tcnico al processo produc-
tivo (con los consiguientes aumentos de productividad), y menos en la depreciacin de los salrios
reales. Al respecto debe reconocerse la dimensin de aprendizaje y difusin de los conocimien-
tos disponibles a nivel internacional, prerrogativa insufcientemente utilizada por la regin en
el pasado. Se procura avanzar desde la renta perecible de los recursos naturales hacia la renta
dinmica de la incorporacin de progreso tcnico a la actividad produtiva. (Cepal, 1990)
A predominncia dos fatores no econmicos tambm ntida em ambas
as perspectivas. No estruturalismo, as descontinuidades no processo de desen-
volvimento econmico dependem em grande parte das estruturas sociais, polti-
cas e institucionais de cada nao. Sobre a acumulao de conhecimento, Celso
Furtado j afrmava que ela tambm um processo infuenciado pela anlise his-
trica. Na abordagem dos Sistemas de Inovao, essas esferas no econmicas
esto presentes tanto no entendimento do sistema per se quanto na sua imple-
mentao e funcionamento. Alm disso, nessa perspectiva, o prprio conceito de
inovao envolve fatores no econmicos, pois ela socialmente determinada.
Portanto, as duas abordagens utilizam conceitos que envolvem uma abordagem
sistmica dos processos de desenvolvimento e inovativo analisados.
Nesse contexto, para as duas abordagens, o desenvolvimento no somente
realizar um catching-up, pois depende fortemente do processo histrico envol-
vido, ou seja, tem um carter path-dependent, alm de estar diretamente rela-
cionado com o papel da capacidade de assimilao da tecnologia e a situao
especfca de cada pas. Por outro lado, o catching-up tecnolgico uma parte da
estratgia de desenvolvimento. Como afrma Perez e Soete (1988) ao analisarem
o catching-up tecnolgico:
A real catching-up process can only be achieved through acquiring the capacity for participating
in the generation and improvement of technologies as opposed to the simple use of them. Tis
means being able to enter either as early imitators or as innovators of new products or process [...].
Te use of foreign, imported technology as an industrialization short cut depends on having the
required conditions to undertake the difcult and complex process involved in its efective assimi-
lation. (PEREZ & SOETE, 1988)
Outro ponto de convergncia entre as abordagens a importncia do papel
do Estado. Na anlise cepalina do desenvolvimento econmico, o Estado funda-
mental para dar as bases de um processo mais amplo de industrializao, alm de
ser o agente capaz de infuenciar diretamente o processo de catching-up buscan-
do absorver vantagens tecnolgicas. Na perspectiva dos Sistemas de Inovao,
o Estado deve garantir uma slida base institucional para que esse sistema
funcione de maneira efciente, onde possa haver boa articulao entre os
agentes para que a inovao, conhecimento e aprendizagem sejam difundi-
dos e tenham seus efeitos ampliados na sociedade. Alm disso, a elaborao e
implementao das polticas especfcas so extremamente importantes nesse
processo, buscando ao mximo internalizar os benefcios das mudanas tec-
nolgicas e diminuir seu custo.
Assim, as duas linhas de pensamento aqui analisadas enfatizam que os pa-
ses perifricos devem buscar uma capacidade endgena de gerao de progres-
so tcnico, ou seja, devem construir sua prpria capacidade de desenvolver um
159 |
amplo sistema de cincia, tecnologia e inovao, diminuindo a dependncia
externa, levando em considerao que as condies nacionais e locais conduzem
a diferentes trajetrias de desenvolvimento. Ou seja, a construo de um ncleo
endgeno de inovao recupera a ideia de estrutura produtiva altamente enfati-
zada pela anlise estruturalista. Como j apontava Prebisch (1973), esse processo
requer a manuteno de um aparato cientfco-tecnolgico:
O problema consiste, essencialmente, em como empregar com proveito a tecnologia disponvel,
como adapt-la e combinar seus elementos, para responder melhor s condies latino-ameri-
canas. claro que isso supe um caudal de conhecimentos que permita aos nossos tcnicos
formar opinio prpria. Dito de outra maneira, precisa-se desenvolver a capacidade de juzo
autnomo e no depender demasiadamente de juzo dos outros. Essa importncia que se atri-
bui escolha e adaptao de tecnologias no signifca que se deva despreocupar com a criao
tecnolgica. (PREBISCH, 1973, p. 213)
Vale ressaltar que as duas abordagens analisadas negam a existncia do equi-
lbrio geral, pois este conceito incompatvel com as assimetrias tcnicas, incer-
tezas, heterogeneidades estruturais e condies peculiares de cada pas. Elas rejei-
tam a existncia de um comportamento hiper-racional dos agentes, as vantagens
comparativas estticas e os benefcios da especializao da diviso internacional
do trabalho. Assim, as duas perspectivas no aceitam modelos ceteris paribus que
tomam a tecnologia como resduo. Portanto, para essas abordagens, os processos
de desenvolvimento no so harmnicos nem naturalmente convergentes.
Um ponto importante a ser enfatizado sobre as duas perspectivas a questo
das polticas ditas implcitas. Na abordagem dos Sistemas de Inovao, afrma-se
que as polticas macroeconmicas podem ter efeitos negativos sobre o investi-
mento de longo prazo em capital intelectual, alm de ter srias implicaes para
o desenvolvimento industrial e tecnolgico. Alm disso, as polticas de cincia,
tecnologia e inovao so elaboradas de forma isolada das demais polticas,
como industrial, monetria, comercial, etc. Para a abordagem cepalina, as polti-
cas macroeconmicas no seriam sufcientes para a elevao da competitividade
autntica, pois, ao dar nfase estabilidade monetria, deixa em segundo plano
os pontos referentes tanto inovao quanto a outras esferas tambm impor-
tantes para o desenvolvimento econmico, como a diminuio das desigualda-
des sociais. Alm disso, as polticas direcionadas construo de um Sistema
Nacional de Inovao devem levar em considerao as especifcidades locais
enfatizadas pela teoria estruturalista.
Diante do que foi apresentado, percebe-se que as abordagens estruturalista e
neoschumpeteriana dos Sistemas de Inovao so bastante complementares por
analisarem importantes pontos sobre o desenvolvimento econmico. Ou seja, a
perspectiva dos Sistemas de Inovao se encaixa perfeitamente num contexto de
economias perifricas com grandes heterogeneidades estruturais internas, ponto
este profundamente estudado pela teoria estruturalista.
Apesar dos esforos realizados pelas duas abordagens, elas no captam de
forma satisfatria as questes relacionadas a um ponto extremamente importan-
te para o desenvolvimento: o meio ambiente. Dada essa lacuna, a prxima seo
ir fazer uma anlise de como o meio ambiente pode se relacionar com as ques-
tes acerca da inovao e sua contribuio para o desenvolvimento econmico,
principalmente de economias atrasadas.
IV. Meio ambiente: a nova questo do desenvolvimento econmico
IV.1. A evoluo no debate e a inconsistncia da economia do meio ambiente
A conservao do meio ambiente um tema que vem ganhando fora com o
passar dos anos. Na dcada de 1970, a publicao do relatrio Limits to Growth
(Meadows et alii, 1972) foi considerado um marco inicial dessa trajetria ao
enfatizar a existncia de um limite da oferta de recursos naturais diante do rpi-
do crescimento populacional. A teoria defendida no documento, tambm conhe-
cida como Teoria do Crescimento Zero, foi muito criticada, pois previa uma
desacelerao do crescimento para que os pases voltassem suas atenes para a
resoluo dos impactos ecolgicos causados pelo crescimento anterior. Apesar
de ter sido considerada irreal, tal teoria passou a fomentar muitos debates acerca
da questo ambiental, como por exemplo as questes levantadas na Conferencia
de Estocolmo em 1972 e a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (PNUMA/UNEP) no mesmo ano. Alm disso, tambm deve ser
ressaltada a World Conservation Strategy que foi extremamente importante na
redefnio do ambientalismo na dcada de 1980, pois reconheceu que a abor-
dagem dos problemas ambientais requer um esforo de longo prazo. Assim, no
ano 1987, foi defnido o conceito de desenvolvimento sustentvel na Comisso
Mundial Sobre o Meio Ambiente.
Desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento capaz de suprir as necessidades da gera-
o atual, sem comprometer a capacidade de atender as necessidades das futuras geraes
(www.wwf.org.br).
J na dcada de 1990, as questes relacionadas ao meio ambiente tornaram-se
mais compreensveis, acompanhando as tendncias crescentes globalizao dos
mercados, agregado conscincia emergente do agravamento da pobreza e da fome
no mundo.
Em decorrncia dessa crescente evoluo no debate e dado o agravamento
dos problemas ambientais, o incio do sculo XXI est sendo caracterizado pelo
161 |
aprofundamento da conscincia e das prticas conservacionistas. Assim, pode-se
afrmar que j existe um consenso que a preservao do meio ambiente funda-
mental para o bem-estar em nvel mundial.
Nesse contexto de evoluo da conscientizao ambiental, o prprio concei-
to de desenvolvimento econmico deve ser adaptado para melhor englobar essas
questes. Em outras palavras, o conceito que antes enfatizava o papel do pro-
gresso tcnico caracterizado pelas inovaes, agora deve levar em considerao
como a conservao do meio ambiente pode contribuir nesse processo. Assim,
atualmente, existe a necessidade de adaptao a um novo paradigma que engloba
essas duas esferas ao mesmo tempo, em que o conceito de desenvolvimento sus-
tentvel deve ultrapassar o mbito ecolgico.
Primeiramente, para que esse novo conceito seja incorporado na socie-
dade, deve-se buscar a desconstruo do mito que o meio ambiente seria um
obstculo ao desenvolvimento econmico, ou seja, o meio ambiente deve ser
pensado em algo que pode ser tanto gerador de emprego e renda como fator
de melhoria de qualidade de vida. Por exemplo, Santos (2004) mostra que na
maior parte dos municpios de mais alto nvel de desmatamento das regies
Sul e Sudeste do Brasil, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) piorou
entre os anos 1990 e 2000. Alm disso, sistemas de Pagamento por Servios
Ambientais (PSA) j so reais fontes de gerao de receita para os agentes que
preservam o meio ambiente.
Portanto, o fato que possvel a realizao de um desenvolvimento ver-
dadeiramente sustentvel. Nos pases desenvolvidos, a tecnologia j est suf-
cientemente avanada para esse propsito, o que falta uma orientao dos
rumos das diversas polticas para que possam ir em busca da sustentabilidade.
No entanto, nos pases em desenvolvimento, a questo no to simples assim,
pois, alm da tecnologia de ponta no estar totalmente disponvel, existem
outras barreiras decorrentes das heterogeneidades estruturais que so extrema-
mente difceis de superar.
Alm das difculdades naturais de adaptao s mudanas, existe um outro
obstculo para a insero do meio ambiente na esfera do desenvolvimento eco-
nmico e que est diretamente relacionado defnio de polticas pblicas: o
fato de a teoria da economia do meio ambiente estar baseada em princpios neo-
clssicos de alocao tima dos recursos, que no caso so recursos naturais.
A economia ambiental fundamenta-se na teoria neoclssica do bem-estar,
que tem como princpios o utilitarismo, o individualismo metodolgico e o equi-
lbrio. Dessa maneira, a economia ambiental neoclssica percebe o meio ambien-
te como neutro e passivo e utiliza instrumentos que internalizam as externali-
dades geradas pelo sistema econmico, ou seja, a preocupao a mensurao
dos impactos negativos causados pelos processos produtivos. Nesse contexto, a
economia do meio ambiente busca valorar esses recursos para refetir os nveis
de escassez e o nvel timo de explorao destes, alm de construir mercados
hipotticos para esses recursos. O valor ambiental , portanto, defnido com base
na utilidade ou preferncias que os indivduos atribuem, em termos monetrios,
aos bens e servios ambientais (AMAZONAS, 2005).
Assim, a economia do meio ambiente busca resolver os problemas dos recur-
sos naturais atravs da alocao intertemporal de sua extrao, ou seja, a alocao
determinada com base na maximizao dos ganhos obtidos com a extrao
dos recursos ao longo do tempo, utilizando os conceitos de custo de oportunida-
de e desconto para determinar sua taxa tima de extrao. (ANDRADE, 2008)
Desse modo, a economia ambiental no capaz de oferecer uma anlise
integrada dos benefcios da conservao para uma esfera mais ampla, qual seja
o sistema socioeconmico como um todo. Ela no consegue captar as relaes
diretas que o meio ambiente tem com as questes relativas pobreza, desigual-
dade social e renda, por exemplo. Outras difculdades ainda podem ser questio-
nadas, como a grande incerteza que envolve a questo ambiental e a limitao
em traduzir as preferncias ambientais em valores monetrios.
Ao assumir a existncia de um equilbrio, a economia ambiental neoclssica
se distancia da realidade, se preocupando somente com o bem-estar dos indiv-
duos e deixando o meio ambiente em segundo plano (ANDRADE, 2008). Alm
disso, a utilizao de uma taxa de desconto para determinar a trajetria tima de
extrao dos recursos naturais no leva em considerao os interesses das gera-
es futuras, ou seja, no refete os princpios da sustentabilidade.
Todavia, a viso de racionalidade econmica posta em termos das preferncias dos indi-
vduos no se coaduna com os elementos constitutivos da problemtica ambiental e de
Desenvolvimento Sustentvel, os quais, por sua natureza sistmica complexa, incerta e de
dinmica evolutiva, transcendem a esfera de percepo, conhecimento, julgamento compen-
satrio, formao de opes e motivao dos indivduos, sendo portanto no traduzveis por
meio das preferncias destes. A racionalidade utilitarista no guarda compromisso com a
racionalidade subjacente ideia de Sustentabilidade. Como decorrncia, identifca-se uma no
correspondncia entre o uso timo (timo social intertemporal) determinado pela otimiza-
o neoclssica e o uso sustentvel, os quais em ltima instncia so categorias que atendem a
critrios distintos, o de efcincia e o de equidade respectivamente. (AMAZONAS, 2005, p. 3)
Percebe-se, ento, que uma das difculdades em se fazer poltica pblica que
englobe uma viso mais ampla do desenvolvimento que seja consonante com as
questes ambientais, o distanciamento da prpria base terica da economia do
meio ambiente. Com isso, faz-se necessrio uma adaptao das questes ambien-
tais para que se aproximem da anlise do desenvolvimento econmico tal qual
descrita nas sees anteriores.
163 |
IV.2. Aproximao da anlise cepalina com a questo ambiental
Pode-se dizer que a anlise cepalina de desenvolvimento econmico no exami-
nava diretamente as questes ambientais, pois tinha seu foco na insero inter-
nacional dos pases e os consequentes processos de transformao estrutural. No
entanto, se avaliarmos alguns pontos desse processo de desenvolvimento, pode-
mos fazer algumas aproximaes com as questes relativas ao meio ambiente.
Com o objetivo de explicar essa insero da questo ambiental na esco-
la cepalina, alguns casos podem ser citados. Um bom exemplo so as ideias de
Celso Furtado, que j apontava o carter predatrio do processo de civilizao
em seu livro O mito do desenvolvimento econmico (FURTADO, 1974), no qual
ele afrma que a criao de valor econmico e a busca individual por lucros
geram danos irreversveis no mundo fsico.
Apesar dessa precoce percepo dos problemas ambientais e perda da qua-
lidade de vida gerada pelos processos civilizatrios (as grandes metrpoles
modernas com seu ar irrespirvel FURTADO, 1974, p. 14), Furtado questiona
fortemente o relatrio Limits to Growth. Segundo o autor, o relatrio continha
um modelo irreal de projeo da economia mundial, pois o modelo de cresci-
mento do centro no seria replicado na periferia, ou seja, no haveria um limi-
te natural ao crescimento em virtude do fato de os pases atrasados no serem
capazes de alcanar nveis de consumo e produo iguais aos dos centros din-
micos da economia mundial. Assim, o relatrio ignora as especifcidades do sub-
desenvolvimento to enfatizadas por Furtado.
A perspectiva estruturalista ressaltava tambm questes sobre a explorao
dos recursos naturais da periferia pelo centro, mas ainda no abordava direta-
mente a discusso da conservao e exausto desses recursos. No entanto, ao
enfatizar as relaes de dependncia, o estruturalismo j dava explicaes para
fenmenos relativos questo ambiental. Por exemplo, dada a articulao com
a economia internacional, existe uma necessidade constante de aperfeioamento
das tcnicas utilizadas na periferia como exigncia das grandes empresas mul-
tinacionais. Isso exatamente o que vem ocorrendo na esfera ambiental com
ampla gama de produtos exportados para os pases avanados, ou seja, muitas
vezes a exigncia importadora dos pases desenvolvidos agora a certifcao de
produtos ambientalmente sustentveis.
Um exemplo da evoluo da teoria estruturalista e sua aproximao com a
sustentabilidade ambiental foi a publicao do trabalho El medio ambiente como
factor de desarrollo em 1989, que tinha como objetivo fazer um estudo de via-
bilidade econmica de alguns projetos ambientalmente relevantes, evidencian-
do que eles podem ter alto rendimento econmico, com gerao de emprego e
melhoria da qualidade de vida das populaes, levando em considerao as espe-
cifcidades ambientais de cada projeto.
[] una estratgia de desarrollo estructurada de manera coherente debe considerar en pro-
fundidad la interaccin de un proyecto con el resto de la economa o con otro poyecto. As, por
ejemplo, un proyecto de desarrollo de un cultivo que utilice como tctica bsica la poltica de pre-
cios, puede dar lugar a una utilizacin excesiva de ciertos suelos y su consiguiente degradacin.
(Cepal, 1989, p. 12)
Assim, na abordagem neoestruturalista as questes ambientais passaram a
ser envolvidas de forma mais clara, como as ideias incorporadas no documento
Transformacin Productiva con Equidad (Cepal, 1990), que tinha como um dos
principais objetivos:
[] revertir las tendencias negativas del agotamiento de los recursos naturales, del creciente dete-
rioro por contaminacin y de los desequilibrios globales [...] y de aprovechar las oportunidades
de utilizar los recursos naturales, sobre la base de la investigacin y conservacin. (Cepal, 1990)
Dado esse passo, em 1991 a Cepal publicou o relatrio El Desarollo
Sustentable: transformacin productiva, equidad y mdio ambiente que buscava
dar maior nfase incorporao da varivel ambiental no processo de desenvol-
vimento econmico. Assim, um dos objetivos desse documento :
[] asegurar que la evolucin de las economas se produzca en un contexto ambientalmente sus-
tentable; existe creciente conciencia de la magnitud de los daos (muchas veces irreparables) que
han causado al medio ambiente fsico y natural tanto los excesos asociados a la prosperidad como
las carencias vinculadas a la pobreza. (Cepal, 1991)
Outra importante contribuio desse estudo a nfase na responsabilidade
ambiental latino-americana, pois os pases da regio baseiam sua competitivida-
de na explorao dos recursos naturais (competitividade espria) muitas vezes
fnitos. Alm disso, o relatrio tambm ressalta as especifcidades em relao aos
problemas ambientais que so distintos em pases desenvolvidos e em desenvol-
vimento, afrmando que diversas questes ambientais tambm esto associadas
ao processo de subdesenvolvimento.
Dessa forma, a abordagem neoestruturalista passa a incorporar claramente o
meio ambiente anlise dos processos de desenvolvimento econmico, reconhe-
cendo que esse esforo deve ser sistmico, pois envolve diversas esferas, como
institucional, educacional, as referentes inovao e pesquisa, investimento, par-
ticipao popular, entre outras.
[] se considera vital comprender la sustentabilidad del desarrollo dentro de un contexto amplio,
que vaya ms all de las preocupaciones relativas al capital natural. Desde esta perspectiva, el
desarrollo sustentable conduce hacia un equilibrio dinmico entre todas las formas de capital o
165 |
patrimonio que participan en el esfuerzo nacional y regional: humano, natural, fsico, fnanciero,
institucional y cultural. (Cepal, 1991)
Fernando Fajnzylber tambm incorporou as questes ambientais s suas
ideias de desenvolvimento econmico, sendo esses pontos fundamentais para a
concepo do conceito de competitividade sistmica. O autor ressalta que o meio
ambiente est intimamente relacionado ao dinamismo econmico da Amrica
Latina, pois uma grande porcentagem das exportaes dessa regio est relacio-
nada com a explorao de recursos naturais e baixos salrios. Alm disso, ele
ainda enfatiza os pontos relativos equidade e sustentabilidade para o desen-
volvimento econmico, pois essa relao seria uma via de mo dupla, ou seja, a
desigualdade gera danos ao meio ambiente ao mesmo tempo que a concentrao
no acesso aos recursos naturais favorece a desigualdade (FAJNZYLBER, 1990),
caracterizando um processo de excluso ambiental. O autor ainda analisa o dis-
tanciamento das polticas pblicas em geral das polticas ambientais, pois elas se
orientam por um critrio de minimizao de custos a curto prazo. Nesse contex-
to, ele defende que a preservao ambiental no deve ser considerada um custo
adicional, mas sim um caminho para o desenvolvimento no futuro.
Desse modo, percebe-se que a abordagem neoestruturalista j pensa na
insero do meio ambiente numa estratgia mais ampla de desenvolvimento eco-
nmico. Como enfatiza Fajnzylber (1990):
Esto obliga a que la interrelacin de recursos naturales y medio ambiente se introduzca como un
criterio central de la gestin econmica y no slo como un apndice decorativo. La implicancia
institucional de lo anterior es que, en lugar de considerar una partida especial, residual, para
medio ambiente en el Presupuesto Nacional, los recursos que se destinen debieran ser un compo-
nente de cada una de las actividades productivas. (FAJNZYLBER, 1990)
Com essa aproximao da Cepal com as questes ambientais, em 1997 a ins-
tituio deu incio publicao da srie Medio Ambiente y Desarrollo, que discu-
te diferentes temas e suas relaes com o meio ambiente.
Diante do que foi apresentado, possvel afrmar que apesar dos obstculos
incorporao da dimenso ambiental na anlise dos rumos do desenvolvimento
econmico, j existe alguma iniciativa por parte da escola cepalina a esse respei-
to, pois as transformaes estruturais podem ser entendidas com a integrao do
econmico com o no econmico. Um aprofundamento dessa questo no cabe
ao escopo do estudo, mas sabe-se que necessrio um enfoque maior da investi-
gao nesse ponto para que essas propostas possam sair do papel.
IV.3. Meio ambiente e inovao
Como enfatizado nas sees anteriores, a inovao o ponto central no proces-
so de desenvolvimento econmico. Entretanto, dada a adaptao do conceito
de desenvolvimento para a esfera ambiental, os processos inovativos tambm
devem caminhar em consonncia com a sustentabilidade, pois atualmente sabe-
se que de nada adianta promover mudanas estruturais sem que sejam ambien-
talmente sustentveis a longo prazo.
Desse modo, a inovao pode ser um fator-chave para fazer o link da dimen-
so ambiental com o desenvolvimento, aumentando assim seu carter gerador
de sinergias. As inovaes podem contribuir para que os processos produtivos
se tornem cada vez mais limpos com a introduo de mquinas mais efcientes
e redutoras do consumo de materiais, energia e da produo de resduos. Assim,
a inovao, alm de possibilitar o desenvolvimento econmico, tambm contri-
bui para a preservao do meio ambiente. Evidncias apontadas por Podcameni
(2007) mostram que empresas que investem em inovaes ambientais tm
melhor desempenho econmico, ou seja, um estmulo inovao ambiental seria
benfco tanto para a populao como um todo quanto para a prpria empresa,
que deixaria de ver esse tipo de gasto como um custo signifcativo.
Os Sistemas de Inovao, por sua vez, poderiam servir como base de incen-
tivos no somente para inovaes nos produtos e processos produtivos, mas
tambm poderiam incorporar estratgias especiais de uso e difuso de inovaes
voltadas principalmente sustentabilidade. A existncia de uma rede desse tipo
poderia gerar ganhos incalculveis para os produtores, pois os ganhos decorren-
tes diretamente dos processos inovativos seriam ampliados pela crescente aceita-
o da questo ambiental, por exemplo no comrcio internacional. Isso sem falar
do prprio aumento da qualidade de vida com a utilizao de tcnicas ambien-
talmente responsveis.
De outro modo, um Sistema de Inovao que contenha um vis ambiental
possuiria um multiplicador de sinergias e encadeamentos maior que uma rede
que enfoque simplesmente em qualquer tipo de inovao. Assim, um custo
maior da introduo da esfera sustentvel no processo inovativo poderia ser con-
vertido em benefcios incalculveis para diversos agentes, alm de estar relacio-
nado com a busca por uma competitividade autntica. A competitividade no
seria baseada na minimizao de custos e explorao dos recursos naturais, mas
o objetivo principal seria a busca por atividades inovativas menos danosas ao
meio ambiente. Entretanto, vale ressaltar que os problemas da seleo de tecno-
logia so extremamente complexos, ainda mais quando o conhecimento sobre o
meio ambiente ainda defciente (Cepal, 1989).
Apesar das vantagens da criao de um ncleo endgeno de gerao de ino-
vao com vis ambiental, deve-se ressaltar que sua implementao no a solu-
o geral nem nica dos problemas ambientais e do desenvolvimento econmico.
4. Solues end of pipe
so aes das empresas
visando o tratamento da
poluio que j ocorreu.
Young e Lustosa (2001)
argumentam que esse tipo
de ao geralmente esto
atribudas ao aumento
dos custos e perda de
competitividade.
167 |
No adianta possuir um Sistema de Inovao desse tipo se no houver profssio-
nais adequadamente capacitados para atuar numa rede mais avanada voltada
sustentabilidade. A capacitao, por sua vez, permite que polticas pblicas que
objetivem maiores mudanas voltadas esfera ambiental sejam respondidas por
prticas realmente sustentveis e no somente com aes end of pipe.
4

Nesse contexto, Furtado (1974) j apontava os limites do progresso tcnico
para resoluo dos problemas ambientais: A atitude ingnua consiste em imagi-
nar que problemas dessa ordem sero solucionados necessariamente pelo pro-
gresso tcnico (FURTADO, 1974).
Portanto, pode-se afrmar que a insero ambiental no debate do desen-
volvimento econmico est evoluindo, mas muitos ainda so os obstculos a
ser enfrentados, principalmente em pases em desenvolvimento que tm dif-
culdade enorme de gesto e organizao interna. No entanto, muitas tambm
so as iniciativas pr-sustentabilidade nesses pases, pois eles so responsveis
por grande parte do restante dos recursos naturais mundiais. nesse contexto
que os Sistemas de Inovao devem atuar, buscando se aproveitar das especif-
cidades locais para que a gerao de inovaes caminhe com os princpios da
sustentabilidade.
V. Concluso
Diante do que foi apresentado, percebe-se que o debate sobre desenvolvi-
mento econmico sob a tica da teoria estruturalista extremamente extenso e
possui mudanas importantes ao longo dos anos. Resumidamente, enquanto o
foco de Celso Furtado e Ral Prebisch era na industrializao e endogeneizao
do progresso tcnico como fatores indispensveis ao desenvolvimento econmi-
co, na anlise neoestruturalista as questes que envolvem o aprendizado e a difu-
so de conhecimento se tornam mais relevantes, junto com o aprofundamento
do conceito das inovaes como fontes geradoras de sinergias capazes de romper
com heterogeneidades estruturais. Alm disso, palavras como competitividade
autntica, cooperao e equidade ganharam peso nas anlises econmicas.
Ao mesmo tempo que se deu essa evoluo no debate cepalino, a corrente de
pensamento neoschumpeteriano passou a ter mais espao na academia ao enfa-
tizar o papel da inovao e do conhecimento como motor do desenvolvimento,
acentuando seu carter nacional e sistmico. Dessa forma, a abordagem da ino-
vao e dos Sistemas Nacionais de Inovao aparece como novo instrumento no
processo de desenvolvimento ao ter a capacidade de ser um polo gerador e difu-
sor de progresso tcnico.
Essa emergncia da abordagem neoschumpeteriana de inovao e
Sistemas de Inovao teve forte influncia na consolidao do pensamento
neoestruturalista, pois contribuiu para sua adaptao ao novo contexto interna-
cional de um mundo globalizado. Assim, pode-se dizer que existe uma ampla
convergncia entre as abordagens estruturalista e neoestruturalista com a neos-
chumpeteriana, pois uma perspectiva alimenta a outra nos quesitos referentes ao
desenvolvimento econmico da periferia.
Dada essa evoluo das questes acerca do desenvolvimento econmico, o
meio ambiente aparece como determinante nesse novo paradigma, principal-
mente para a Amrica Latina que tem importantes fontes de recursos naturais e
baseia sua insero internacional numa competitividade espria. Como foi dito,
o desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que supre as necessidades da
atual gerao, sem comprometer as necessidades das geraes futuras. No entan-
to, essa concepo deve ultrapassar o mbito ecolgico e deve ser pensado como
algo mais amplo e sistmico.
Nesse contexto, a introduo da sustentabilidade no mbito do desenvol-
vimento se torna impostergvel, pois o modelo de desenvolvimento atual no
produz nveis satisfatrios de bem-estar e no garante existncia de recursos
para futuras geraes.
A endogeneizao da inovao e a gerao e absoro de conhecimento so
fatores necessrios mas insufcientes para uma mudana estrutural. Para que
ocorra esse desenvolvimento, a identifcao de janelas de oportunidades para
a inovao e a consequente mudana tecnolgica devem abrir caminhos para a
busca pela competitividade autntica, alm de gerao de emprego e aumento do
salrio real da populao.
No entanto, nos pases perifricos, a competitividade internacional normal-
mente alcanada atravs da diminuio de salrios reais, pois sua capacidade
inovativa bastante reduzida e as heterogeneidades sociais e produtivas criam
um ciclo vicioso que difcultam um maior nvel de desenvolvimento. Em outras
palavras, para que se crie um ambiente propcio endogeneizao das inovaes
com consequente mudana estrutural, faz-se necessrio algumas medidas bsi-
cas, como a homogeneizao social atravs da gerao de emprego e renda.
Se analisado sob o mbito do comrcio internacional, pode-se afrmar que
cada vez mais a competitividade tambm aponta para a aceitao do conceito
de sustentabilidade. No entanto, mais importante que a questo dos mercados
a capacidade que o meio ambiente tem de ser uma parte do motor de desen-
volvimento de pases atrasados caso essa esfera seja vista como parte integrante
de projetos mais amplos de desenvolvimento econmico. Por exemplo, de nada
adianta a constante diminuio do nvel de desmatamento na Amaznia se no
se observa uma poltica integrada de conservao e desenvolvimento das comu-
nidades que habitam a regio, alm de perdurar a existncia de inmeros confi-
tos rurais que envolvem a posse da terra na fronteira agrcola. Alm disso, a esfe-
ra ambiental deve ser vista como uma alternativa de gerao de renda e melhoria
169 |
na qualidade de vida da populao na medida em que sistemas de pagamento
por servios ambientais j so realidade ao redor do mundo e esto benefciando
quem conserva os recursos naturais.
Se juntarmos as questes acerca dos benefcios da endogeneizao do pro-
gresso tcnico com o meio ambiente, as sinergias se multiplicam e as especifci-
dades locais seriam mais bem aproveitadas, resultando num processo mais inte-
grado e consistente de desenvolvimento com igualdade social. Por exemplo, um
investimento em polticas de cincia e tecnologia voltado para a esfera ambiental
e um maior intercmbio dos setores produtivos com a academia aumentaria as
possibilidades da gerao de inovaes adaptadas s realidades locais, alm de
que um Sistema de Inovao desenhado em bases sustentveis teria como foco
a transferncia sustentvel de tecnologia que poderia auxiliar na composio de
uma competitividade autntica para os pases em desenvolvimento.
Como foi apresentado, a endogeneizao da inovao um fator extre-
mamente importante para o desenvolvimento econmico entendido dentro
da lgica estruturalista. No entanto, a insero das questes do meio ambien-
te no debate sobre desenvolvimento econmico faz com que seja importante
no somente a endogeneizao da inovao, mas tambm a endogeneizao
da inovao ambiental, pois as empresas devem buscar se adaptar a um mundo
com recursos naturais escassos e graves problemas ambientais de mbito tanto
local como mundial.
Vale ressaltar que todas essas consideraes rumo a um desenvolvimento
sustentvel requerem uma atuao ativa do Estado como agente indutor des-
sas polticas mais amplas, direcionando recursos e incentivos, diminuindo os
gargalos estruturais e dando um amplo suporte para que agentes privados se
sintam mais seguros para investir em projetos que se adaptem a esse novo para-
digma. Extremamente importante tambm a consolidao de uma base ins-
titucional efciente capaz de assegurar a implementao de polticas voltadas a
esse novo enfoque do desenvolvimento. Por fm, a capacitao aparece como
um dos pontos-chave para o sucesso dessas polticas.
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Recebido em fevereiro de 2011
e aprovado em julho de 2011

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