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86 NUEVA SOCIEDAD 250
Mariano Turzi
Con un mundo que parece estar reconfgurndose sobre la base de mega-
bloques regionales, las lneas de fractura de la integracin latinoamericana
cobran una importancia crtica. En trminos comerciales, no hay ganancias
inmediatas provenientes de generar una divisin en el proceso de integra-
cin latinoamericano. En una etapa de capitalismo globalizado organizado
alrededor de cadenas de valor, el dao en uno de los eslabones representa
un perjuicio para toda la cadena. En el largo plazo, las ganancias potenciales
de la coordinacin son mayores, ya que la competitividad depende en gran
medida de ventajas que se encuentran en la regionalizacin de la produccin.
Para las grandes potencias, esta divergencia no produce ningn dividendo
geopoltico claro o inmediato. En trminos polticos, la prdida de unidad
redunda en una reduccin de la autonoma regional frente a Asia en general
y frente a China en particular.
El riesgo es que esa fractura regional pueda atraer los intereses propios de
otros Estados. Y en ese proceso aun sin quererlo los actores directamen-
te se profundiza la divergencia regional. Por ejemplo, la ap ya cuenta con
miembros observadores: Espaa, Australia, Nueva Zelanda, Uruguay, Ca-
nad, Japn, Guatemala, Panam y Costa Rica (estos dos ltimos en calidad
de Estados observadores candidatos a convertirse en Estados miembros).
Y Portugal, Paraguay, Honduras, El Salvador y Francia ya han enviado soli-
citudes. No es cuestin de asignar culpas o responsabilidades, sino de ana-
lizar qu modelo de insercin internacional, desarrollo econmico y gober-
nanza poltica apuntala cada modalidad de integracin regional.
El futuro de la integracin regional latinoamericana
La regionalizacin es el aumento de la interdependencia intrarregional por
medio del incremento de los fujos de intercambio entre un conjunto de pa-
ses territorialmente contiguos. La integracin regional o el regionalismo es
el desarrollo de la institucionalizacin por la cual se da gobernanza a ese
proceso. Regionalizacin es un proceso, y regionalismo, un proyecto. Una
regionalizacin efciente requiere de una integracin regional slida, donde
se sinceran los temas, reas e intereses de acuerdo y conficto, donde se fjan
los cursos de accin y se crea la institucionalidad necesaria para fjar tanto
el proceso como el proyecto en un curso de largo plazo que permita atrave-
sar tiempos de bonanza o turbulencia sin poner en peligro los acuerdos.
Latinoamrica atraviesa una coyuntura crtica en cuanto al futuro del pro-
ceso de integracin. El ciclo del momento progresista en la regin parece
87 TEMA CENTRAL
Asia y la (des)integracin latinoamericana?
haber atravesado su cenit y deja abierta la pregunta sobre la sustentabilidad
de lo construido. Las iniciativas de integracin regional avanzaron en gran
medida por las coincidencias ideolgicas entre lderes como Nstor Kirch-
ner, Luiz Incio Lula da Silva, Evo Morales, Rafael Correa, Fernando Lugo
y Hugo Chvez. Lo mismo ocurre con la ap, cuyo perfl liberal, aperturista
y promercado tiene una fuerte consonancia con los perfles del Mxico de
Enrique Pea Nieto, la Colombia de Juan Manuel Santos, el Per de Ollanta
Humala y el Chile de Sebastin Piera (el retorno de Michelle Bachelet al
Palacio de la Moneda ser un interesante test para medir si un cambio de
gobierno produce alguna modifcacin con respecto a la Alianza).
Con los presidentes mencionados fuera del poder a excepcin de Correa y
Morales (quien enfrenta elecciones en 2014), el impulso integrador perdi
fuerza. Es preocupante que aun cuando en Argentina, Brasil y Venezuela
haya continuidad en los partidos, el retiro de las personas plantee desafos a
la direccin y decisin de la integracin. Si el regionalismo se restringe solo a
la construccin de consensos polticos intergubernamentales ideolgicamente
coincidentes para temas determinados y en coyunturas especfcas, se constru-
yen bonitas amistades ms que slidas estrategias. Para mantener intertempo-
ralmente el impulso inicial, es necesaria la construccin de una institucionali-
dad organizada y consensuada. Esto crea una estructura de incentivos de largo
plazo en los actores, tendiente a profundizar los mecanismos multilaterales de
la integracin ms que a la accin unilateral, que en el agregado lleva a la
fragmentacin.
Los benefcios de largo plazo para la autonoma regional y la insercin in-
ternacional de mantener la unidad parecen superar las ganancias de corto
plazo de la fragmentacin. Pero la explicacin est claramente en capaci-
dades y voluntades polticas ms que en determinantes econmicos, con
lo cual deben explorarse las coaliciones de economa poltica de cada pas
para comprender las estructuraciones de economa poltica internacional
que llevan a la creacin de modelos competitivos de regionalizacin. Las
elites polticas, los sectores empresariales y la academia latinoamericana
se deben un debate serio y profundo acerca de las estrategias de insercin
y relacionamiento, hacia dentro de Amrica Latina y con la regional emer-
gente de Asia-Pacfco.