PODER LEGISLATIVO As Espcies Normativas Das Emendas Constituio Medida Provisria
- As espcies normativas esto previstas no ART. 59 CF/88:
i. EMENDAS CONSTITUCIONAL ii. LEIS COMPLEMENTARES iii. LEIS ORDINRIAS iv. LEIS DELEGADAS v. MEDIDA PROVISRIA vi. DECRETOS LEGISLATIVOS vii. RESOLUES
1) Das Emendas Constitucionais:
a. Objetivam a reforma ao texto da Constituio Federal.
b. Atuao do Poder Constituinte derivado de reforma Ato extraordinrio do Poder Legislativo, no atua como um poder ordinrio da Repblica, mas como uma longa manus do Poder Constituinte Originrios
c. Obedincia aos limites expostos na CF/88: i. Formais (processo legislativo); ii. Materiais (clusulas ptreas) art. 60, 4 -; iii. Circunstanciais art. 60 1.
d. Particularidades no Processo Legislativo:
i. Iniciativa: legitimao qualificada art. 60, caput. 1. No mnimo 1/3 dos membros da CD e do SF; 2. Presidente da Repblica;
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3. Mais da metade da Assemblia Legislativa das unidades da Federao, desde que a vontade de cada uma delas represente pelo menos a maioria absoluta de seus membros.
ii. Discusses e alteraes proposta: - respeitar o quorum mnimo de 1/3 dos membros da CD e do SF, em respeito exigncia desse montante para a sua apresentao.
- A Cmara dos Deputados funcionar preferencialmente como CASA INICIAL, exceto se a proposta de originar de 1/3 dos membros do SF, caso em que essa Casa principiar a discusso e votao.
iii. Votao: Quorum de 3/5 para a aprovao da proposta.
iv. Discusso e Votao em dois turnos.
v. A fase revisional: a proposta dever ser discutida e votada igualmente em dois turnos e com o mesmo quorum qualificado.
vi. Fase executiva: inexistente, em face da natureza da emenda.
vii. Promulgao e Publicao: A proposta de emenda ser promulgada e publicada pelas Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem art. 60, 3.
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2) Das Leis Complementares
a. Espcie normativa a que a CF reservou o tratamento de matria de relevante teor e importncia, porm com regras flexveis de alterao.
b. Inexistncia de diferenas ontolgicas com as leis ordinrias.
c. Diferenciam-se por ter:
i. Matria prpria: - reservar-se a matrias deferidas expressamente pela CF; - somente ser cabvel em determinadas matrias taxativamente prevista na CF.
ii. Quorum especfico de votao: maioria absoluta.
3) Das Leis Delegadas:
a. Ato normativo cuja produo advm do chefe do Poder Executivo, com base em expressa e especfica autorizao do Poder Legislativo.
b. lei, em sentido restrito. Um ato normativo primrio decorrente da prpria Constituio, embora condicionado.
c. Processo Legislativo:
i. Solicitao do Presidente da Repblica ao Congresso Nacional a referida delegao;
ii. Votao pelo Congresso Nacional a sua autorizao, em sesso conjunta ou separadamente.
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iii. A autorizao instrumentalizada por meio de resoluo, que especificar: o contedo da lei delegada e os termos de seu exerccio. - O Congresso Nacional pode determinar na resoluo de delegao, a sua avaliao ao projeto elaborado pelo Presidente da Repblica. - Tal reunio ser feita em sesso nica de votao, vedada apresentao de emendas.
iv. Deve o Congresso Nacional sustar a delegao sempre que considerar ultrapassada os limites constantes da delegao.
v. No podero ser objetos de delegao art. 68, 1 - atos de competncia exclusiva do Congresso Nacional; - atos de competncia exclusiva da Cmara dos Deputados; - atos de competncia exclusiva do Senado Federal; - a matria reservada a lei complementar; - a matria sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, carreira e garantias de seus membros; - matria sobre nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais. - matria relacionada aos planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
4) Dos Decretos Legislativos
a. Ato normativo hbil a: i. Veicular as matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional, expressas no art. 49, CF/88. ii. Ao Congresso Nacional regulamentar as relaes jurdicas derivadas de medida provisria que caduca ou rejeitada.
b. O processo de tramitao disciplinado pelo regimento interno do Congresso Nacional.
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5) Das Resolues
a. Ato normativo que veiculam matrias prprias do Congresso Nacional e de qualquer de suas casas.
b. Em regra, seus efeitos so apenas interna corporis.
- Exceo: resoluo que promove a delegao de competncias ao Presidente da Repblica.
6) Das Medidas Provisrias
a. So atos normativos com fora de lei editados pelo Presidente da Repblica destinado a atender situaes excepcionalizadas.
No cabe a edio de Medidas Provisrias nos casos em que a providncia legislativa ordinria possa resolver com eficincia e prontido o evento ftico especfico.
H de ser utilizada sempre como ltima medida pelo Chefe do Executivo, sob pena de se desvirtuar as funes inerentes aos Poderes da Repblica.
b. Pressupostos constitucionais ou condies de existncia:
i. Relevncia:
- Uma situao extraordinria, excepcional, especialmente qualificada, contaminada pela contingncia, acidentabilidade, imprevisibilidade.
ii. Urgncia:
- Um perigo de dano iminente. Uma periculosidade ordinanza extra ordinem.
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c. Vedaes ou limitaes materiais: i. Expressas: (rol exemplificativo)
1. Art. 246 vedao de utilizao da medida provisria em matrias abordadas por emendas constitucionais entre janeiro de 1995 e setembro de 2001.
2. Art. 62, 1, I: - alnea a matria relativa a nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito eleitoral;
- alnea b direito penal, processual penal e processo civil;
- alnea c Organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico e temas correlatos;
- alnea d planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais e suplementares.
3. Art. 62, 1, II - bens, poupana popular e ativos financeiros;
4. Art. 62, 1, III matria de lei complementar.
5. Art. 62, 1, IV matria de projeto de lei aprovado dependente de sano.
ii. Implcitas (reconhecidas pela doutrina e jurisprudncia)
1. Matria tributria - a majorao ou criao de tributos deve ocorrer por via de lei sem sentido estrito; 2. Matria previdenciria dado exigir a anterioridade da norma por noventa dias.
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d. Prazos de existncia:
- Atualmente (pela EC-32/2001), o prazo para a converso em lei de 60 dias (antes eram 30 dias).
- Admite-se prorrogao (automtica) por mais 60 dias. Por uma nica vez.
e. Procedimento de converso:
- Exame e parecer por comisso mista da Cmara e do Senado.
- Apreciado em separado pela Cmara dos Deputados, e depois, se aprovada, pelo Senado Federal.
- Se no examinada e aprovada em 60 dias da promulgao da medida, o projeto entrar em regime de urgncia, sobrestando-se at que haja a deliberao.
- Necessidade de sano presidencial caso o texto convertido seja modificado em sua redao original. Caso contrrio, mantendo-se o texto na sua ntegra, essa fase executiva dispensada ( 12)
f. Eficcia:
- eficcia imediata, a partir de sua publicao.
g. Provisoriedade e reedio:
- Probe-se, na mesma sesso legislativa, a reedio de medida provisria que tenha tido a sua converso em lei rejeitada pelo Congresso Nacional, ou que tenha perdido a sua eficcia por decurso de prazo de sessenta dias, sem tal converso.