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Espao aberto para o aprendizado

Direito Administrativo Profa. Marcia
AULA X - Contratos administrativos
Contrato administrativo o ajuste de vontade ce!e"rado pe!a administra#$o p%"!ica
na contrata#$o de "ens ou servi#os.
&odo contrato administrativo' em gera!' deve ser precedido de regu!ar !icita#$o' na
conformidade do artigo da C( e Lei n)*.+++,-..
O contrato administrativo rege-se pe!os princ/pios atinentes ao regime jur/dico dos
servi#os p%"!icos' 0ue s$o 1 o princ/pio da continuidade dos servi#os p%"!icos e o
princ/pio da muta"i!idade.
2sso 0uer di3er 0ue todo a0ue!e 0ue contrata com a administra#$o para a rea!i3a#$o
de um servi#o p%"!ico' por concess$o ou permiss$o' n$o est4 autori3ado a para!isar a
presta#$o desse servi#o ainda 0ue ocorra fa!ta da administra#$o' como a aus5ncia de
pagamento por e6emp!o.
O servi#o p%"!ico deve ser cont/nuo' somente se admitindo a rescis$o judicia! do
contrato por parte do contratado.
74 e6ce#8es' nos casos de atraso do pagamento por mais de -9 : noventa; dias
ou suspens$o da o"ras pe!a administra#$o por mais de <=9 dias.
O particu!ar n$o poder4 opor a nominada >6ce#$o de Contrato n$o cumprido ou
exceptio nom adimplenti contractus' permitida no direito civi! aos ajustes privados.
Ou seja, se uma das partes no cumprir o avenado, a outra igualmente poder escusar-se
de faz-lo. J nos contratos administrativos, em relao ao particular isso n$o poder4
ocorrer.
a mesma lin!a de racioc"nio, e por fora da supremacia do interesse p#blico, o contrato
administrativo tem como caracter"stica a sua mutabilidade unilateral pela administrao, ou
seja, a ju"zo de convenincia e oportunidade, a administrao p#blica poder alterar as
clusulas iniciais do ajuste.
Caracter/sticas gerais $
O contrato administrativo % & consensual, formal, oneroso, comutativo, intuitu personae,
em geral e'ige pr%via licitao, tem as clusulas iniciais impostas pela administrao.
Consensua! & acordado entre as partes
(orma! & no se admite contrato verbal
Oneroso - (er remunerado
Comutativo & imp)e obriga)es rec"procas para as partes
Intuitu personae & *eve ser e'ecutado somente pela pessoa +ue foi contratada
Prvia !icita#$o & e'cetuando-se as causas de dispensa e ine'igibilidade, todo contrato
administrativo deve ser precedido de licitao.
C!4usu!as iniciais & ,omo decorre de procedimento licitat-rio e vinculado a
administrao, imp)e, portanto, as condi)es iniciais +ue devero ser aceitas pelo
contratado.
?ature3a @ur/dica1 Contrato de Ades$o
>spcies1
Obras
(ervios
,ompras .ornecimento
,oncesso de bem ou servio p#blico
/lienao
0ocao
O"s.1 / permiss$o embora seja considerada ato administrativo, teve sua formalizao
prevista pela lei 1.213425, art. 67 na forma de contrato administrativo.
C!4usu!as essenciais 1
>st$o previstas na !egis!a#$o art. =. Lei *.-*A,-B e art. BB Lei *.+++,-.
C!4usu!as e6or"itantes
/s clusulas e'orbitantes so o trao diferenciador entre os contratos administrativos e os
ajustes de direito comum.
*ecorrem da supremacia do interesse p#blico sobre o particular, conferindo poderes a
administrao de$
- 8esciso unilateral do contrato
- 9odificao :nilateral do contrato
- /plicao de penalidades
- .iscalizao e superviso do contrato
Limites Cs c!4usu!as e6or"itantes
*a mesma forma +ue em nome da supremacia do interesse p#blico pode a administrao
valer-se das clusulas e'orbitantes, esse poder na % ilimitado encontrando freio no
princ"pio da segurana jur"dica, no objeto e no e+uil"brio econ;mico e financeiro do
contrato.
Ou seja, a administrao p#blica ao mesmo tempo +ue poder alterar unilateralmente o
contrato somente poder faze-lo em relao as c!4usu!as regu!amentares e de servi#o, no
podendo alterar o objeto do contrato, ainda assim, se importar ;nus ao contratado, dever
ajustar a e+uao econ;mica e financeira revendo preos e tarifas.
Muta"i!idade do contrato administrativo
(empre +ue ocorrer a modificao unilateral pela administrao, dever esta recompor o
e+uil"brio econ;mico e financeiro do contrato.
O mesmo dever acontecer se !ouver acontecimentos e'traordinrios no previstos,
aplicando-se a teoria da impreviso ou clusula rebus sic stantibus para +ue as
condi)es iniciais do ajuste sejam mantidas revendo-se preos e tarifas.
>ventos ordin4rios' previs/veis devem ser suportados pe!o contratado sem Dnus para a
administra#$o.
(omente os e6traordin4rios importar$o a o"riga#$o da revis$o dos pre#os.
(e por ventura, no !ouve possibilidade de reviso dos preos, o contrato ser rescindido,
com a devida indenizao ao contratado.
A!guns e6emp!os de eventos e6traordin4rios s$o1
(ato do Pr/ncipe - 9edida gerais impostas a toda coletividade +ue atingem indiretamente
o contrato
(ato da Administra#$o & 9edida da pr-pria administrao contratante +ue torne
imposs"vel a e'ecuo do contrato
Casos de (or#a Maior e Caso (ortuito & eventos da natureza sem culpa do contratado
Prorroga#$o dos contratos - Os contratos podero ser prorrogados cf. art. 53 ,<< e <<< &
0ei 1.===42>
Eescis$o dos contratos
/migvel
Judicial & sempre pelo particular
*e pleno *ireito
:nilateral ou administrativa
Contratos 6 Conv5nios administrativos
,omo vimos, os contratos administrativos so ajustes de vontades divergentes
celebrados pela administrao. E'igem pr%via licitao e remunerao aos contratados.
?inculam as partes at% a concluso final, ressalvada a mutabilidade unilateral pela
administrao e eventos e'traordinrios.
J os conv5nios administrativos so ajustes de vontades convergentes, no dependendo
de licitao, celebrados em geral entre as entidades pol"ticas.
8ecentemente !ouve a promulgao de lei federal +ue regulamentou as parcerias p#blico &
privadas. @Vide !ivro do Prof. Pedro Dur$o so"re o assunto Conv5nios e consFrcios
administrativos' ed. @uru4' =99GA


Huest8es1
<; ApFs regu!ar concorr5ncia' Munic/pio ce!e"rou contrato de concess$o de
servi#o de saneamento "4sico :esgoto; com a empresa vencedora da !icita#$o.
Ocorre 0ue pro"!emas am"ientais incontorn4veis' desco"ertos apFs a
ce!e"ra#$o do contrato' impediram a atua#$o da concession4ria' na forma
esta"e!ecida no edita! de !icita#$o. >m face disso' poder4 o Munic/pio dec!arar
a1
a; rescis$o do contrato de concess$o
"; encampa#$o da concess$o' por v/cio no edita!
c; caducidade da concess$o
d; revers$o da concess$o
=; Ajuste de vontade regido pe!o direito' em 0ue os interesses das partes' de regra'
n$o s$o convergentes' mas sim antagDnicos' cIama-se1
a; Contrato administrativo
"; Conv5nio administrativo
c; ConsFrcio
d; Carta-convite
.; Para 0ue o >stado possa a!terar' uni!atera!mente' um contrato administrativo'
deve1
a; referir-se' a a!tera#$o' apenas a regras contratuais
";Manter inating/ve! a e0ua#$o econDmico-financeira do contrato
c;7aver previs$o e6pressa no contrato' permitindo a a!tera#$o
d;7aver anu5ncia do contrato
G;O particu!ar age por sua conta e risco' sujeitando-se' contudo' C regu!amenta#$o'
contro!e e fisca!i3a#$o do Poder Pu"!ico' no1
a; contrato de concess$o de servi#o p%"!ico
"; processo de !icita#$o
c; e6erc/cio de um cargo p%"!ico
d; processo de ar"itragem
B;O contrato administrativo poder4 ser rescindido1
a;em caso de i!ega!idade da !icita#$o' em procedimento administrativo em 0ue
seja assegurada amp!a defesa
"; por inadimp!emento do contratado' em caso de interesse p%"!ico ou
conveni5ncia
c; uni!atera!mente pe!a Administra#$o em caso de interesse p%"!ico ou
conveni5ncia
e;somente por acordo em face de a posi#$o das partes ser de Iori3onta!idade
+; O contrato administrativo tem como caracter/stica1
2. a presen#a de c!4usu!as e6or"itantes
22. 22 a imuta"i!idade
222. 222 a incompati"i!idade tota! com a nature3a do contrato de ades$o
a; apenas a 2 est4 correto
"; apenas a 22 est4 correto
c; apenas a 222 est4 correto
d; 2' 22 e 222 est$o corretos
A;Diante da edita#$o pe!o Poder P%"!ico' de medidas gerais ' 0ue de forma
anorma! e incomum atingem o e0ui!/"rio financeiro de contrato de concess$o
de servi#o p%"!ico' dever4 a0ue!e1
a; de comum acordo com o concession4rio' revisar e6traordinariamente as
c!4usu!as financeiras do contrato
"; cumprir a c!4usu!a de reajuste das tarifas
c; aguardar o pra3o de revis$o ordin4ria para' se for o caso' a!terar o
contrato
d; e6tinguir sempre o contrato
*; >6tinto o pra3o de contrato administrativo de presta#$o de servi#os' foi e!e
prorrogado tacitamente en0uanto n$o conc!u/do o processo !icitatFrio para a
efetiva#$o de novo contrato visando a id5ntico o"jeto. O atraso na !icita#$o
decorreu de suspens$o' por !iminar judicia!' do seu procedimento. >star4
correto o pagamento do contratado pe!os servi#os rea!i3ados no per/odo n$o
co"erto pe!o pra3o contratua! inicia!J
a; n$o' a n$o ser 0ue a Administra#$o ce!e"re posteriormente contrato
escrito' atri"uindo-!Ie efeitos pretritos
"; ?$o por0ue a Administra#$o n$o pode a!egar atraso na !icita#$o : de
tota! previsi"i!idade; para justificar contrato ora!
c; Kim' desde 0ue o agente p%"!ico respons4ve! pe!a contrata#$o t4cita
n$o venIa a ser considerado cu!pado pe!a vio!a#$o do dever
funciona! 0ue tenIa acarretado a contrata#$o irregu!ar
d; Kim' a t/tu!o de ressarcimento' para evitar enri0uecimento i!/cito do
>stado
-; ApFs regu!ar procedimento !icitatFrio e ce!e"rado o contrato' poder4 ser
a!terado o o"jeto do contrato de presta#$o de servi#os de !impe3a' para servi#o
de vigi!Lncia' no caso de a contratada ser empresa especia!i3ada tam"m em
vigi!Lncia e o poder p%"!ico a!egar 0ue o interesse p%"!ico e6ige a a!tera#$oJ
a; Kim' por0ue se trata de ato discricion4rio
"; Kim' pe!o poder da Administra#$o de a!tera#$o uni!atera! dos
contratos
c; ?$o por0ue se trata de servi#o tcnico especia!i3ado
d; ?$o' pe!o princ/pio da vincu!a#$o do edita! da !icita#$o
<9; Kegundo a Constitui#$o federa!' o servi#o p%"!ico 0ue incum"e ao Poder
P%"!ico poder4 ser prestado diretamente ou' apFs !icita#$o' por de!ega#$o a
particu!ares ' mediante1
a; contratos de concess$o ' de permiss$o ou de autori3a#$o
"; atos administrativos de permiss$o ou !icen#a
c; contratos de concess$o ou de permiss$o
d; autori3a#$o a concession4rias
<<; M caracter/stica "4sica do contrato de concess$o de servi#o p%"!ico
a; a concess$o conjunta de uso de "em p%"!ico
"; o pagamento de servi#o pe!o poder concedente
c; a e6p!ora#$o do servi#o por conta e risco da concession4ria
d; a e6c!usividade na e6p!ora#$o do servi#o p%"!ico
<=; ?$o considerada c!4usu!a e6or"itante' t/pica do contrato administrativo a
a; retomada do o"jeto por ato da Administra#$o
"; a!tera#$o uni!atera! do contrato pe!o Poder P%"!ico
c; anu!a#$o do contrato por i!ega!idade ' pe!a prFpria administra#$o
d; p!ena ado#$o da c!4usu!a do contrato n$o cumprido
<.; ?$o caracter/stica do contrato administrativo
a; a presen#a de c!4usu!as e6or"itantes
"; !i"erdade de forma
c; muta"i!idade
d; fina!idade p%"!ica
<G; ?os contratos de concess$o de servi#o de te!efonia fi6a' verificando-se 0ue o
reajuste anua! previsto no contrato imp!icaria aumento muito acima da
inf!a#$o e' portanto' por demais oneroso ao usu4rio-consumidor' o Poder
concedente poderia' em comum acordo com a concession4ria' efetuar revis$o
contratua!' diminuindo o reajuste e' na mesma propor#$o' diminuir o"riga#8es
da concession4ria. >ste proceder
a; encontra a"rigo na !ei de concess$o' visto 0ue seria mantido o e0ui!/"rio
econDmico-financeito do contrato
"; fere a !ei de !icita#$o' visto 0ue o va!or da tarifa : e dos reajustes; foi
esta"e!ecido na proposta da !icitante vencedora do processo de
privati3a#$o do sistema &e!e"r4s
c; tem amparo !ega!' pois 0ue o Poder P%"!ico pode a!terar
uni!atera!mente 0ua!0uer c!4usu!a de contrato administrativo
d; sF tem amparo !ega! se se tratar de c!4usu!a e6or"itante ' derrogatFria
do direito comum.
<B ; Huando duas ou mais pessoas po!/ticas discip!inam o e6erc/cio conjugado de
atri"ui#8es' definindo fins comuns a serem atingidos pe!a ap!ica#$o coordenada
de recursos prFprios ' o instrumento jur/dico uti!i3ado
a; protoco!o de inten#8es
"; contrato administrativo
c; conv5nio
d; contrato de gest$o
Na"arito
<;a
=;a
.;"
G;a
B;c
+;a
A;a
*;d
-;d
<9;c
<<;c
<=;d
<.;"
<G;a
<B;c
At a prF6ima au!aO
Profa. M4rcia.