Memoria Observa Dor

Instituto Universitario de Opinin Pblica
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas

San Salvador, noviembre de 2009
Memoria del Proyecto
Observacin Electoral
El Salvador 2009
Agradecemos a USAID su aporte financiero
para la publicacin de esta Memoria de trabajo.
Instituto Universitario de Opinin Pblica (IUDOP)
Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
Diseo y Diagramacin
Eugenia Flgar y Delmi Alvarenga
Portada
Hctor Lard
Impresin
Imprenta Criterio
Observacin Electoral El Salvador 2009
05
MEMORIA DEL PROYECTO OBSERVACIN ELECTORAL
Presentacin
Agradecimientos
Introduccin
I. La metodologa del conteo rpido de NDI
1. Antecedentes
2. La experiencia previa del IUDOP en conteos rpidos
3. Acerca del conteo rpido
II. El proyecto de observacin electoral. Etapa
preparatoria
1. La gestin con las autoridades electorales y actores
polticos
2. El diseo de la muestra
3. Recoleccin de informacin histrica de comicios
anteriores
4. Los formularios de captacin y transmisin de la
informacin
5. Recepcin y manejo de los fujos de informacin
5.1. Diseo de software y hardware
5.2. Planta telefnica en cascada
6. La Red de observacin electoral
6.1. Estructura de la Red
6.2. Etapas de conformacin de la Red y preparacin
de los equipos
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ndice
Observacin Electoral El Salvador 2009 06
III. El da de elecciones y los resultados del
conteo rpido
1. El centro de procesamiento
2. Las Elecciones Legislativas y Municipales
2.1 La divulgacin de los resultados
3. La Eleccin Presidencial
3.1 El monitoreo de medios de comunicacin
3.2 Resultados del conteo rpido
3.3 La divulgacin de los resultados
IV. La Evaluacin del proyecto
1. La evaluacin desde la Red de Observacin y
perspectivas futuras
1.1 Los y las participantes
1.2 El futuro de la Red de Observacin Electoral
2. Valoraciones generales sobre la contribucin del
proyecto
ANEXOS
1. Memorando de Cooperacin IUDOP, TSE y NDI
2. Reglamento General para la Observacin Electoral
en El Salvador.
3. Carta compromiso de los observadores y observadoras
4. Formulario de solicitud de acreditacin de los obser-
vadores y los observadoras
5. Comunicado de prensa de los resultados electorales
de las elecciones presidenciales.
6. Informe de resultados sobre la observacin de las
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Elecciones de diputados y alcaldes, del 18 de enero
de 2009.
7. Informe de resultados de la Jornada de Observacin
de la Eleccin Presidencial del 15 de marzo.
8. Sistematizacin de las conclusiones del trabajo grupal
de los encuentros regionales de observadores
julio/agosto 2009.
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09
Presentacin
L
os procesos electorales libres, justos y trans-
parentes son fundamentales para la democ-
racia, como un aspecto institucional del sistema
poltico, y tambin como un canal de partici-
pacin activa y amplia de la ciudadana para ele-
gir a sus representantes. La observacin electoral
sirve para vigilar el proceso institucional e infor-
mar, tanto a la sociedad, como a las autoridades
sobre los logros y retos desde el perodo preelec-
toral, durante la campaa, el da de la eleccin y
hasta la conclusin del proceso. Delegaciones de
observadores internacionales y nacionales com-
parten esas funciones de manera complementa-
ria, sin embargo la observacin nacional es tam-
bin una expresin de participacin ciudadana
que forma parte integral de la democracia mas
all del mismo proceso electoral.
El NDI tiene ms de 20 aos colaborando con
iniciativas nacionales de observacin electoral en
ms de 75 pases, basndose en una metodologa
que depende de una red de voluntarios no-parti-
darios e imparciales. Los datos registrados per-
miten una estimacin sistemtica sobre la cali-
dad del proceso y el conteo de los votos del acta
de escrutinio. Para las elecciones del 2009, el NDI
ha tenido el privilegio de colaborar con el Institu-
to Universitario de Opinin Pblica (IUDOP) de
la Universidad Centroamericana Jos Simen
Caas (UCA), que cuenta con una riqueza de ex-
periencia acumulada y con quien compartimos
el objetivo de apoyar elecciones transparentes y
pacfcas. El IUDOP y el NDI frmamos juntos un
Memorando de Cooperacin con el Tribunal Su-
premo Electoral (TSE), basado en el Reglamento
General para la Observacin Electoral, que sirvi
como marco institucional y facilit el acompaa-
miento del TSE a la iniciativa.
E
sta iniciativa ha producido informacin ob-
jetiva y sistemtica sobre el proceso electo-
ral para contribuir al dilogo de reforma elec-
toral, y ha fortalecido la capacidad nacional de
acompaar futuros procesos electorales. Tam-
bin tiene implicaciones despus del momento
electoral. Con retos importantes para la regin
como son el desempeo de la economa y la se-
guridad, el desencanto de la gente con la democ-
racia puede crecer. Frente a bajos niveles de con-
fanza pblica en instituciones y actores polti-
cos, una va de participacin no-partidaria
alienta la expresin cvica de ciudadanos. Esa
participacin constructiva forma ciudadanos
comprometidos con la democracia y motivados
a contribuir a ella.
E
xpresamos nuestro aprecio y respeto por
el liderazgo y visin del Rector Padre Jos
Mara Tojeira y el Vicerrector de Proyeccin Social
Padre Andru Oliva de la UCA; y de la Directora
Jeannette Aguilar, del IUDOP. La colaboracin
entre el NDI y el IUDOP ha sido posible con el
apoyo generoso de la Agencia de los Estados Uni-
dos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Finalmente, reconocemos y destacamos la par-
ticipacin y compromiso cvico de los miles de
observadores, voluntarios y personal la mayo-
ra de ellos jvenes que han hecho posible
esta iniciativa. Ellos forman parte de un grupo
global de observadores nacionales y llevan en
s mismos las destrezas para seguir fortalecien-
do la democracia salvadorea.
Jim Swigert
Director Regional
Latinoamrica y el Caribe
Alison Miranda
Directora
El Salvador
11
Q
ueremos expresar un enorme agradeci-
miento a las miles de personas que hicie-
ron posible desarrollar este esfuerzo sistemtico
de observacin electoral nacional en El Salvador.
En primera instancia, a la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID),
en particular al director de la ofcina nacional,
Larry Braid y al equipo de Democracia y Gober-
nabilidad, as como a Diakona de Suecia y a su
representante nacional, Pedro Martn, quienes
con su asistencia fnanciera contribuyeron a la
ejecucin del proyecto. Un agradecimiento espe-
cial al encargado de Asuntos Polticos de la Em-
bajada de Estados Unidos en El Salvador, Phillip
Laidlaw por su respaldo al proyecto.
A su vez, este proyecto no hubiese sido posible
sin el impulso y la asistencia tcnica del Instituto
Nacional Demcrata (NDI), a quien externamos
nuestro reconocimiento, en especial a su Direc-
tor Regional para Amrica Latina y el Caribe, Jim
Swigert. Asimismo, debe destacarse la compro-
metida labor del equipo de asesores internacio-
nales del NDI: Neil Nevitte, Melissa Sotck, Clau-
dia Morales, Jos Cruz, Rafael Roncagliolo, Jos
Virtuoso, Ricardo Meza, Rhina Moreno y Da-
niela Zacaras. Su orientacin y la transferencia
de conocimientos que propiciaron en un tiempo
tan corto, fue clave para el xito del proyecto.
Agradecimientos especiales a la representante
nacional del NDI, Alison Miranda y a su equipo
Tania Grande y Ana Guadalupe Alfaro, por su
apoyo cercano.
Tambin fue fundamental en la consecucin del
proyecto, la apertura y el respaldo brindado por
los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral,
as como la oportuna y diligente colaboracin
de personeros del mismo, como la brindada por
Roberto Mora, Jefe de la Unidad de Planeacin
Estratgica y Gestin de Calidad y por Erick
Contreras y David Marroqun, de la Unidad de
Acreditaciones.
E
l compromiso, la entrega y la ardua labor
del grupo de coordinadores departamen-
tales, coordinadores municipales, jefes de cen-
tro y el equipo de facilitadores, merecen nuestro
especial reconocimiento y gratitud. Un sincero
agradecimiento a los miembros de la Universi-
dad de Oriente (UNIVO) y de la Universidad Ge-
rardo Barrios (UGB), de San Miguel; Universi-
dad Catlica de El Salvador (UNICAES), de Santa
Ana; Universidad Monseor scar Arnulfo
Romero (UMOAR), de Chalatenango; Universi-
dad Panamericana (UPAM), de San Vicente, as
como a alumnos de la Universidad Jos Matas
Delgado y de la Universidad de El Salvador, de
San Salvador, por haberse sumado al esfuerzo.
Asimismo, es destacable la labor de personal de
Institutos de educacin media, de centros educa-
tivos, de casas de la Cultura y unidades de salud
Agradecimientos
de diversos municipios del pas, que apoyaron
desinteresadamente la fase de convocatoria de la
Red de Observacin, as como la participacin de
miembros de grupos pastorales, parroquias y di-
rectivas comunales y de los miles de ciudadanos
y ciudadanas, quienes con su compromiso con-
tribuyeron al impulso de la democracia y la trans-
parencia electoral en El Salvador. Los ciudadanos
y ciudadanas que se involucraron en la observa-
cin electoral, jugaron un papel central en garan-
tizar el respeto a la voluntad popular durante los
eventos electorales 2009.
E
ste enorme esfuerzo no hubiese sido po-
sible sin el respaldo de las autoridades de
la UCA, en especial el ofrecido por el Rector, el P.
Jos Mara Tojeira, el Vicerrector de Proyeccin
Social, el P. Andru Oliva y el P. Salvador Fonseca,
quienes acompaaron de forma cercana y decidi-
da esta iniciativa. Asimismo, un reconocimiento
a los decanos, jefes de unidades y de departamen-
tos, personal docente y cuerpo administrativo de
la UCA, quienes apoyaron de manera desintere-
sada el proyecto. Agradecimientos especiales a las
siguientes personas de la UCA: Evelyn Salgado,
de la Unidad de Servicio Social; Mario Dimas,
de la Direccin de Desarrollo Estudiantil; lvaro
Figueroa, Godofredo Sura, Antonio Martnez
y Mirna Lpez, de la Direccin Administrativa;
Tanio Vitale, de la Unidad de Compras; Rafael
Ibarra y Gerardo Melndez, de la Direccin de
Informtica; Roberto Echeverra, del Proyecto
UCA-MINED; Marcel Vargas, de la Direccin de
Comunicaciones; Roxana Martel, Amparo Mar-
roqun, Nelly Chvez y Olga Vsquez, del depar-
tamento de Letras y Comunicaciones de la UCA;
Esmeralda Valdivieso y Carlos Ivn Orellana, del
departamento de Psicologa; Vernica Reyna
y Adilio Carrillo, de la CCPVJ; Danilo Miranda
del departamento de Ciencias Polticas; Csar
Gonzlez, del rea de vigilancia; Mara Jos Lara,
Rosa Ayala y Glenda Gonzlez, de la Unidad de
Control Financiero; Ricardo Burgos, lex Quin-
tanilla, Gladis de Crisstomo, Jos de la Cruz y
Grecia Clemente, de la Unidad de Contabilidad;
Mara Cristina Lpez, Manuel Castillo, Margarita
Funes, Claudia Arteaga y Alba Marina Vsquez,
de la Librera y Papelera y al equipo de la unidad
de Mantenimiento, de la UCA.
Asimismo, esta iniciativa de observacin ciu-
dadana no hubiese sido posible sin la valiosa
contribucin de Julin Romero, Salvador Meja,
Julio Melndez, Vctor Guzmn, Ren Aguilera,
Juan Angulo, Ricardo Arana, Yves Garnier, Juan
Carlos Muoz, Edwin y Claudia Argueta, Hctor
Lard, Eric Lemus y Gerson Njera, entre otros
colaboradores y colaboradoras.
F
inalmente, un merecido reconocimiento al
personal del IUDOP, quienes durante varios
meses, trabajaron incansablemente los siete das
de la semana, para asegurar que cada una de
las piezas del ensamblaje funcionara satisfacto-
riamente. Agradecimientos a cada uno de ellos:
Marlon Carranza, Bessy Morn de Vitale, Mara
Santacruz, Delia Jovel, Patricia Jule, Roxana Ar-
gueta, Mauricio Gavidia, Johana Jimnez, Blen-
da Mnico, Roxana Paredes, Ivonne Menjvar,
Marco Romero, Xiomara Mariona, Csar Guido y
Laura Andrade. Sin su entrega y compromiso no
hubiese sido posible ofrecer este aporte a la socie-
dad salvadorea.

Jeannette Aguilar
Directora IUDOP
13
A
unque desde el fn de la guerra, en El Sal-
vador, se haban celebrado tres elecciones
presidenciales y cinco de diputados y alcaldes,
los comicios electorales 2009, cobraron una par-
ticular relevancia y notoriedad a nivel nacional e
internacional, porque hicieron coincidir nueva-
mente los tres tipos de eleccin, en un delicado
escenario poltico-electoral. El elevado descon-
tento ciudadano por la profundizacin de los
problemas sociales y la incapacidad de los gobier-
nos de turno para responder a las demandas de
la poblacin, anticipaban cambios en el compor-
tamiento electoral.
La transicin a la democracia no supuso necesa-
riamente el fortalecimiento del sistema poltico
institucional. Durante dcadas, el escenario
poltico-partidario ha estado dominado por una
aguda polarizacin y una creciente debilidad
institucional, que no ha permitido fortalecer la
legitimidad del rgimen democrtico. Esto se
expresa en la creciente erosin de la confanza
ciudadana en las instituciones del sistema polti-
co-institucional. Los organismos de gestin elec-
toral han gozado histricamente de poca credi-
bilidad y legitimidad entre la poblacin. En los
ltimos procesos eleccionarios, la desconfanza
hacia el sistema electoral y las dudas hacia la
limpieza del proceso, han persistido en un im-
portante segmento de la poblacin. Los comicios
de 2009 no fueron la excepcin. Una encuesta
realizada por el IUDOP sobre preferencias polti-
cas en septiembre de 2008, revel que un poco
ms de la mitad de la poblacin expresaba poca o
ninguna confanza en el proceso electoral, mien-
tras que un porcentaje similar (55.5 por ciento)
consideraba que en las elecciones de 2009 habra
fraude.
Tomando en cuenta este escenario y anticipando
una contienda altamente competitiva y un am-
biente de mucha crispacin poltica, en el que las
dos principales fuerzas polticas se disputaran el
control de los principales rganos de gobierno
en el pas, la verifcacin independiente del pro-
ceso eleccionario de 2009, se volvi crucial para
el mantenimiento de la estabilidad poltica en el
pas.
E
n este contexto, a inicios de 2008, el Institu-
to Nacional Demcrata (NDI), organizacin
pionera en materia de monitoreo electoral, tom
contacto con la Universidad Centroamericana
Jos Simen Caas (UCA), para conocer el
trabajo realizado por el Instituto Universitario
de Opinin Pblica (IUDOP), en el monitoreo
Introduccin
de procesos electorales y compartir su experien-
cia en la conformacin de grupos nacionales de
observacin electoral. Durante varios meses, un
equipo del NDI mantuvo conversaciones con la
UCA para explorar la posibilidad de realizar un
esfuerzo de observacin domstica, en el marco
de las elecciones 2009, bajo la metodologa de
conteo rpido utilizada por este organismo.
A partir de mayo de 2008, se programaron de
forma peridica reuniones conjuntas entre el
IUDOP y el equipo de asesores internacionales
del NDI, en las que se dio a conocer pormeno-
res de metodologa de conteo utilizada. En estos
encuentros, expertos en materia de observacin
electoral, teora del muestreo y redes de observa-
cin, entre otros, compartieron sus experiencias
de observacin en otros pases y el trabajo rea-
lizado con diversas organizaciones cvicas. A su
vez, se analiz el contexto poltico y las condicio-
nes institucionales para impulsar un proyecto de
observacin electoral nacional en El Salvador.
D
urante cerca de un ao, nos embarcamos en
un intenso proceso preparatorio, orientado
a establecer y articular el dispositivo tcnico y hu-
mano para desarrollar con xito una observacin
electoral nacional, durante las Elecciones Legisla-
tivas y Municipales del 18 de enero y la Eleccin
Presidencial del 15 de marzo de 2009. Este moni-
toreo electoral que tendra como componentes
principales un anlisis sistemtico de la calidad
de la jornada electoral y un conteo rpido de re-
sultados a escala nacional, tuvo como propsito
principal contribuir a la promocin de una mayor
transparencia y confanza en el proceso electoral
2009, en un contexto institucional de elevada
desconfanza ciudadana hacia el proceso electoral
y los organismos de gestin electoral.
L
a Memoria de trabajo que ponemos a su dis-
posicin, constituye una recuperacin de
las diferentes fases del proceso de observacin
electoral, impulsada por el IUDOP, de la UCA, en
el marco de los comicios electorales El Salvador
2009. En la mismo, se intenta ilustrar el rigor,
la complejidad y los pormenores que caracte-
rizaron un esfuerzo de esta envergadura. En un
primer captulo, se abordan los antecedentes del
conteo rpido y una breve descripcin de la me-
todologa de conteo rpido utilizada por el NDI.
El segundo captulo describe la etapa preparato-
ria del proyecto y las diferentes actividades desa-
rrolladas en el mbito logstico, tcnico, poltico y
territorial para la ejecucin del mismo. Un tercer
apartado, ilustra las actividades desarrolladas
durante las jornadas de observacin del 18 de
enero y el 15 de marzo, as como los resultados
de las mismas y, fnalmente un cuarto captulo,
contiene insumos resultantes de los procesos de
evaluacin al que fue sometido el proyecto, desde
el IUDOP y miembros de la Red de Observacin,
as como perspectivas futuras de la Red.
E
speramos que este insumo sea de utilidad
para animar una mayor participacin ciu-
dadana en los procesos electorales, y una mayor
contralora social en las polticas pblicas y el de-
sempeo de las instituciones, componente fun-
damental de la vida democrtica. Finalmente,
queremos expresar que esperamos que con este
esfuerzo pionero de observacin electoral nacio-
nal en El Salvador, no slo se haya fomentado una
mayor transparencia en los procesos electorales
2009 y contribuido a una mayor respeto de la vo-
luntad popular en las urnas, sino que tambin se
haya contribuido a sentar las bases futuras para
el fortalecimiento de una mayor participacin
ciudadana en la vida poltica del pas.
15
I. La metodologa del conteo
rpido del NDI
1. ANTECEDENTES
L
os primeros antecedentes de conteos rpidos
realizados por iniciativas ciudadanas de ob-
servacin electoral, se remontan a las elecciones
flipinas de 1986. El Movimiento Nacional Ciu-
dadano para Elecciones Libres (NAMFRED), lle-
v a cabo una recoleccin de datos en la mayora
de la mesas de votacin, que permiti evidenciar
el fraude masivo que el rgimen del presidente
Ferdinand Marcos intentaba implementar (Stock
et al, 2002). Ms tarde, en Chile el Comit Pro-
elecciones Libres (CEL), con el apoyo del Instituto
Nacional Demcrata (NDI), desarroll un conteo
rpido durante el plebiscito de 1988, en el que
la poblacin rechaz la ampliacin del perodo
presidencial de Pinochet. En los aos noventa e
inicios del dos mil, cada vez ms organizaciones
cvicas de pases en democracias emergentes, han
impulsado procesos de observacin electoral do-
mstica, lo que ha dado lugar a un movimiento
mundial de monitoreo ciudadano de los procesos
electorales. En la actualidad, ms de 70 pases al-
rededor del mundo han impulsado procesos de
observacin ciudadana durante sus comicios, la
mayora de los cuales han contado con la asisten-
cia tcnica del NDI
1
, entidad pionera en el mbito
de la observacin y transparencia electoral.
En Centroamrica, la Organizacin tica y Trans-
parencia (ET), de Nicaragua, desarroll desde
1996 experiencias de observacin electoral y ms
recientemente en Guatemala, el Grupo Mirador
Electoral realiz un conteo rpido durante las
elecciones presidenciales de 2007. En el caso gua-
temalteco, este mismo consorcio con el apoyo de
FLACSO Guatemala hizo una auditora al padrn
electoral, luego de la primera vuelta electoral pre-
sidencial, en septiembre de 2007.
2. LA EXPERIENCIA PREVIA DEL IUDOP
EN CONTEOS RPIDOS
E
n El Salvador, hasta antes de las elecciones
2009, las experiencias de conteo rpido han
sido las desarrolladas por el Instituto Universi-
tario de Opinin Pblica (IUDOP). Desde 1994
hasta las elecciones de 2006, la modalidad de
1 En Latinoamrica, los pases que han impulsado expe-
riencias de conteo rpido son: Chile, Ecuador, Guatemala,
Guyana, Mxico, Nicaragua, Panam, Per y Repblica
Dominicana. Otros pases alrededor del mundo son Al-
bania, Angola, Bangladesh, Bielorrusia, Bulgaria, Burundi,
Camboya, Croacia, Eslovaquia, Georgia, Gana, Indonesia,
Kenya, Kosovo, Malawi, Montenegro, Yugoslavia, Rumania,
Ucrania y Zambia.
conteo rpido utilizada por el IUDOP, se bas en
la asignacin de personal a diferentes centros de
votacin de los municipios ms poblados del pas,
quienes consignaban informacin sobre los resul-
tados del escrutinio fnal en diferentes Juntas Re-
ceptoras de Votos. Durante las Elecciones Legisla-
tivas y Municipales de 2006, el IUDOP realiz un
conteo rpido en cuatro municipios del pas: San
Salvador y Santa Tecla en el rea Metropolitana
de San Salvador, San Miguel en la Zona Oriental
y Santa Ana en la Regin Occidental.
Aunque esta metodologa no estaba basada en
una muestra probabilstica, su utilizacin permi-
ti monitorear los resultados electorales, durante
los procesos eleccionarios posconficto y, proveer
de informacin al pblico, la noche de la jornada
electoral. Para complementar el anlisis, el IU-
DOP aplicaba en los mismos municipios donde se
realizaba el conteo rpido, una encuesta de salida,
la cual recoga la perspectiva ciudadana sobre el
proceso electoral.
Adicionalmente a los esfuerzos del IUDOP, des-
de hace una dcada emergieron algunas iniciati-
vas de observacin sobre la calidad de la jornada,
que se desplegaron el da de la eleccin. Merece
especial mencin el esfuerzo realizado por la Pro-
curadura para la Defensa de los Derechos Huma-
nos (PDDH), quien durante varias elecciones ha
organizado grupos de observacin ciudadana en
diferentes municipios del pas. Esta entidad ha
emitido con posterioridad, informes sobre el pro-
ceso, en los que ha sealado las irregularidades
observadas y ha formulado recomendaciones, lo
que ha contribuido a abrir la brecha en materia
de observacin electoral nacional En el marco del
proceso electoral 2009, la PDDH jug un impor-
tante papel no slo en el monitoreo de las jorna-
das electorales, sino en la observacin integral del
mismo proceso electoral. En repetidas oportuni-
dades su titular se pronunci sobre violaciones al
Cdigo Electoral durante la campaa electoral,
as como en torno a la inaplicabilidad de la ley por
parte del Mximo Organismo Electoral.
3. ACERCA DEL CONTEO RPIDO
E
l conteo rpido es un valioso mtodo para
monitorear elecciones, que se realiza me-
diante la observacin directa de lo que ocurre el
da de la eleccin, en una muestra representati-
va de mesas o juntas receptoras de votos, a par-
tir de la cual se hacen estimaciones estadsticas
sobre los resultados electorales y se evala la ca-
lidad global de la jornada electoral. A diferencia
de otras metodologas de observacin, la unidad
de anlisis en este tipo de conteo no es el centro
de votacin, sino la mesa de votacin o JRV, por
lo que la seleccin de la muestra se hace sobre la
base del listado total de mesas electorales que el
organismo electoral instalar a nivel nacional du-
rante una eleccin. Con el fn de garantizar que
la muestra sea representativa del total de mesas
electorales, el conteo rpido se basa en muestras
grandes, seleccionadas de forma probabilstica.
Esto permite hacer estimaciones estadsticas con-
fables sobre el comportamiento electoral de toda
la poblacin.
Bajo esta metodologa, se asignan observado-
res y observadoras a centros de votacin y JRV
especfcas, quienes registran informacin clave
en formularios estandarizados, sobre la calidad
de la jornada electoral y sobre los resultados del
escrutinio. Estos mismos voluntarios transmiten
informacin en diferentes momentos de la jorna-
da, a un centro de recoleccin de datos, donde se
consolida y analiza. La transmisin de la informa-
cin se desarrolla en dos momentos:
a. En la maana: sobre el proceso de instala-
cin de la JRV y acerca del inicio de la vota-
cin. Los voluntarios y voluntarias realizan
la transmisin una vez inicie la votacin.
b. En la tarde/noche: sobre el desarrollo de la
votacin, y acerca del cierre de la votacin
y el escrutinio. Los voluntarios y volunta-
rias hacen la transmisin luego de haberse
frmado el acta de cierre del escrutinio fnal
en la JRV .
Para ello, un componente sustancial de la obser-
17
vacin es la Red de voluntarios y voluntarias que
participan monitoreando la jornada electoral, con
el fn de salvaguardar el respeto a la voluntad po-
pular. A este respecto, un valor agregado de esta
metodologa es estimular la participacin ciuda-
dana en los asuntos electorales, pues permite que
los propios ciudadanos se involucren en la vigi-
lancia de sus procesos electorales.
E
l mecanismo de transmisin de la informa-
cin utilizada por los miembros de la Red
que observan la mesa electoral, es habitualmen-
te por va telefnica, aunque este puede variar
en funcin de la extensin geogrfca de los pa-
ses, as como de la tecnologa y redes de comu-
nicacin disponibles. Adicionalmente, con el fn
de no depender de un solo fujo de informacin,
que pudiese ser afectado por problemas tcnicos
o por bloqueos del sistema de comunicacin, la
metodologa contempla un mecanismo de res-
paldo de toda la informacin que se trasmite a la
central de datos. Para ello, luego de transmitir la
informacin de los formularios al centro de pro-
cesamiento, el observador u observadora realiza
una segunda llamada al coordinador de la Red de
su municipio y una tercera llamada a un grupo de
ciudadanos que se encuentran en sus hogares, a
quienes se traslada exactamente la misma infor-
macin que ha enviado a la central de datos.
FIGURA 1
Procedimiento general de la observacin
Observadores
instalados en
JRVs
Llamadas
telefnicas de
transmisin de
datos
Recepcin de
informacin y
captura de datos
Recepcin de
informacin y
captura de datos
Generacin de
resultados
Divulgacin de
resultados
19
A
diferencia de otras metodologas de conteo
que se centran en consignar nicamente los
resultados de la votacin, este proceso tambin
examina aspectos cualitativos de la jornada elec-
toral, lo que permite contar con una evaluacin de
la calidad de la misma.
De esta forma, no slo se tiene una estimacin
de los resultados electorales, sino un anlisis sis-
temtico de los problemas o irregularidades sus-
citadas durante el da de la eleccin, a partir de
lo cual se establece el grado de confanza de los
resultados electorales. Otra de las caractersticas
de esta metodologa, es que la estimacin de los
resultados electorales se basa en las propias actas
del escrutinio fnal, por lo que se fundamenta en
datos objetivos y ofciales.
Aunque el conteo rpido no es el nico mtodo
para observar integralmente una eleccin, ha sido
una importante va para determinar el grado de
confanza de los resultados electorales. Un conteo
rpido puede jugar un papel central en el desa-
rrollo de elecciones sumamente competitivas o
tensas, disuadiendo intentos de fraude o, previ-
niendo confictos sociales en escenarios donde
la poblacin desconfa de los resultados de una
eleccin.
21
II. El proyecto de observacin
electoral. Etapa preparatoria
E
l desarrollo de un proyecto de observacin
nacional es una empresa grande y compleja,
por lo que se requiere de un proceso preparatorio
que inicie al menos, en el semestre previo al even-
to electoral. En el caso del IUDOP, se procedi a
planifcar paso a paso cada una de las etapas nece-
sarias para el establecimiento de las capacidades
tcnicas, instaladas y de articulacin territorial
del proyecto. Para facilitar su implementacin,
se organizaron equipos y reas de trabajo, a fn
de impulsar una serie de actividades que deban
gestarse paralelamente, en razn de la lgica in-
terdependiente del proceso y la cercana de las
fechas de la eleccin. Las reas de trabajo que se
conformaron durante la fase preparatoria fueron:
Direccin-coordinacin, Red de observadores,
Administracin, Logstica, Anlisis y rea de pro-
cesamiento-digitacin.
1. LA GESTIN CON LAS AUTORIDADES
ELECTORALES Y ACTORES POLTICOS
E
l proyecto de observacin demand no solo
una articulacin interna, sino el estableci-
miento de un canal de comunicacin y coordina-
cin con las autoridades electorales, actores po-
lticos, cuerpo diplomtico, representantes de la
cooperacin internacional acreditados en el pas
y miembros de las principales misiones de obser-
vacin internacional.
U
no de los aspectos cruciales para el avance
del proceso fue establecer un acuerdo con el
mximo organismo electoral para la acreditacin
de las personas que participaran como observa-
dores y observadoras en los eventos electorales.
La experiencia en otros pases da cuenta que con
frecuencia, las autoridades electorales ven con
desconfanza los esfuerzos de observacin reali-
zados por organizaciones nacionales, por lo que se
resisten a la realizacin de conteos independien-
tes de votos. No obstante, es fundamental que las
entidades interesadas en hacer una observacin
domstica, traten de forjar una relacin de coope-
racin con los organismos electorales. En muchos
pases, incluyendo El Salvador, cualquier persona
que quiere observar las elecciones, requiere de
una credencial ofcial para poder permanecer en
un centro de votacin
2
. A su vez, es importante
coordinar con las autoridades electorales, porque
son ellas quienes poseen informacin relevante
sobre la organizacin de la jornada como la lis-
ta completa de los centros de votacin y la ubi-
cacin de las JRV, a partir de lo cual se disea la
muestra.
D
ado que el proyecto anticip un despliegue
importante de observadores y observa-
doras en las juntas receptoras de votos, quienes
deban contar con informacin precisa sobre el
desarrollo de toda la jornada electoral, desde la
instalacin de las JRV hasta el cierre y escruti-
nio fnal, era inviable realizar un proceso de ob-
servacin sistemtico, sin contar con un acuer-
do formal con el TSE. Para tales fnes, el IUDOP
y NDI iniciaron en julio de 2008 un proceso de
acercamiento y coordinacin con los magistra-
dos del TSE. Una primera actividad fue solicitar
una audiencia con el mximo organismo electoral
para presentar la propuesta de conteo rpido que
realizara el IUDOP con el apoyo del NDI. Lue-go
de varias reuniones, en las que se explic y aclar
la metodologa y operatividad del proceso, en di-
ciembre de 2008, el TSE suscribi con el IUDOP
y el NDI un Memorando de Entendimiento. En
este se estableci el marco de trabajo que garan-
tizara que la Red de observadores contara con
las credenciales para poder observar sin difcul-
tad la jornada electoral. A su vez, en diciembre de
2008, el TSE emiti el Reglamento General para
la Observacin Electoral en El Salvador, en el que
reconoci formalmente la fgura de observador
nacional y estableci los alcances de su participa-
cin en los comicios.
2 Aunque no hay ningn artculo en el Cdigo Electoral que
prohba expresamente que los ciudadanos permanezcan
en los centros de votacin observando la jornada electoral,
tampoco hay ninguna disposicin legal que lo permita, por
lo que regularmente ciudadanos nacionales o extranjeros
que desean observar el da de la eleccin, requieren de la
emisin de una credencial ofcial por parte del mximo or-
ganismo electoral.
Al respecto, el Art. 6 del Reglamento de Observa-
cin Electoral (TSE, 2008) establece que:
se entiende por observadores nacionales
a todos los ciudadanos salvadoreos, radi-
cados o no en el pas, que a propuesta de
instituciones educativas, personas jurdicas
o instituciones con experiencias en materia
electoral, acrediten que tienen capacidad
para dar seguimiento, anlisis y evaluacin
de la jornada electoral desde la instalacin
de la Junta Receptora de Votos hasta el cie-
rre y escrutinio de las mismas; y siempre
que se solicite la observacin con fnes aca-
dmicos, cientfcos o de investigacin.
A
su vez, con la fnalidad de mantener infor-
mada a la comunidad internacional sobre
los avances del proyecto, se realizaron tres reu-
niones con diversos representantes del cuerpo
diplomtico acreditado en el pas y de algunas
agencias de cooperacin internacional. La prime-
ra de ellas fue realizada en agosto de 2008 con el
objetivo de presentar el proyecto y solicitar res-
paldo poltico. La segunda actividad se realiz en
diciembre de 2008 y estuvo dedicada a presentar
los avances del proyecto y a despejar dudas res-
pecto a los resultados del conteo de las Elecciones
Legislativas y Municipales. Una tercera reu-nin
fue realizada el 2 de marzo, para presentar los re-
sultados del proceso de observacin realizado el
Firma de Convenio con TSE.
23
18 de enero y dar a conocer la propuesta de con-
teo que se tena previsto realizar en las elecciones
del 15 de marzo.
A
simismo entre agosto de 2008 y marzo de
2009 se realizaron diversas reuniones bila-
terales con algunos embajadores y represen-tan-
tes de agencias internacionales, as como con los
jefes y/o delegados de las Misiones de Observa-
cin de la OEA, de la Misin de Observacin de
Unin Europea (MOUE). A su vez, en enero se
sostuvo una reunin con una Misin de Obser-
vacin Internacional coordinada por el Centro
de Intercambio y Solidaridad (CIS) y en marzo se
realizaron reuniones con miembros de la Misin
Catalana de Observacin Internacional.
Se organizaron adems dos reuniones con el
Procurador para la Defensa de los Derechos Hu-
manos y su equipo de la Procuradura Adjunta
de Derechos Civiles y Polticos, a fn de estable-
cer las coordinaciones pertinentes en torno a los
procesos de observacin que llevaran a cabo am-
bas instituciones. Adems, a inicios de marzo de
2009, se realizaron dos talleres para dar a conocer
la metodologa del conteo rpido. Uno de ellos es-
tuvo dedicado a periodistas de diferentes medios
de comunicacin y el otro a representantes de
los partidos polticos y de la Junta de Vigilancia
Electoral.
2. EL DISEO DE LA MUESTRA
U
na de las principales fortalezas de la meto-
dologa del conteo es que el diseo del pro-
ceso de recoleccin y el anlisis de datos se basa
en principios de estadstica, ampliamente acep-
tados. Esto permite que los organizadores de un
conteo puedan sealar con autoridad los resulta-
dos electorales (Sotck et al, 2002). De ah la im-
portancia de que los datos que se recaben tengan
la solidez y confabilidad necesaria y, esto depen-
de en buena medida del diseo de la muestra.
Una de las primeras actividades que se realiz en
el marco del proyecto fue estimar la muestra pro-
babilstica que se observara en la jornada electo-
ral del 18 de enero, dado que esto permitira tener
una idea ms clara del nmero de observadores
necesarios en cada departamento y municipio del
pas y por tanto, defnir las estrategias de reclu-
tamiento.
Para las Elecciones Legislativas y Municipales
del 18 de enero, se decidi observar a nivel na-
cional un total de 1,500 JRV y para las eleccio-
nes presidenciales del 15 de marzo, una mues-
tra de 2,500 JRV. La decisin de aumentar en
1,000 JRV la muestra de la Eleccin Presiden-
cial respondi a la necesidad de reducir el error
muestral y con ello, aumentar la precisin en
la estimacin de los resultados electorales.

ELECCIONES
LEGISLATIVAS Y
MUNICIPALES
ELECCIONES
PRESIDENCIALES
Muestra
original
1,500 JRV 2,510 JRV
U
n primer ejercicio de estimacin de la mues-
tra nacional para la observacin de las Elec-
ciones Legislativas y Municipales del 18 de enero,
se realiz sobre la base del listado de centros de
votacin y los JRV habilitadas durante las Elec-
ciones Legislativas y Municipales 2006. Este
primer clculo permiti iniciar el proceso de re-
Desayuno con cuerpo diplomtico y actores polticos.
clutamiento, a sabiendas que la muestra podra
sufrir algunos ajustes en funcin del nmero de
los JRVs y centros de votacin que se habilitaran
durante las elecciones 2009.
L
uego de obtener la distribucin ofcial de Cen-
tros de Votacin y los JRV para las elecciones
2009, se dise la muestra defnitiva, a partir de
la cual se procedi a readecuar la estrategia de re-
clutamiento. La muestra se seleccion de forma
aleatoria, con el fn de garantizar la representati-
vidad a nivel nacional, de la distribucin ofcial de
las JRV establecida por el TSE a lo largo y ancho
del pas.
L
a muestra de 1,500 JRV seleccionada a nivel
nacional para la jornada electoral del 18 de
enero, permitira hacer inferencias sobre la cali-
dad del proceso, con un margen de error de +/-
2.32 por ciento y un nivel de confanza del 95 por
ciento. La siguiente tabla muestra la distribucin
ofcial de las JRV a nivel nacional y la distribucin
de la muestra nacional utilizada durante el conteo
de las elecciones de enero.
TABLA 1.
Distribucin ofcial de las JRV a nivel nacional, y
distribucin de la muestra calculada (n=1500) para
la Observacin Electoral del 18 de enero de 2009
DEPARTAMENTO
DISTRIBUCIN OFICIAL
DE JRVS (TSE)
(N=9,534)
DISTRIBUCIN DE LA
MUESTRA DE JRVS
(N=1,5000)
Ahuachapn 487 5.11 % 76 5.07 %
Santa Ana 879 9.22 % 138 9.20 %
Sonsonate 689 7.23 % 108 7.20 %
Chalatenango 328 3.44 % 52 3.47 %
La Libertad 1,045 10.96 % 164 10.93 %
San Salvador 2,750 28.84 % 433 28.87 %
La Paz 467 4.90 % 73 4.87 %
Cuscatln 374 3.92 % 59 3.93 %
San Vicente 256 2.69 % 40 2.67 %
Cabaas 246 2.58 % 39 2.60 %
San Miguel 743 7.79 % 117 7.80 %
Usulutn 549 5.76 % 87 5.80 %
La Unin 430 4.51 % 68 4.53 %
Morazn 291 3.05 % 46 3.07 %
Total 9,534* 100.00 1,500 100.00
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Tribunal Supremo Electoral (2009) y
Proyecto Observacin Electoral 2009 (IUDOP, 2009).
25
D
urante la jornada de observacin del 18 de
enero, no se previ a excepcin del muni-
cipio de San Salvador, hacer estimaciones de los
resultados electorales a nivel municipal, puesto
que ello hubiese requerido contar con muestras
representativas en cada municipio, lo cual no era
factible, por el elevado nmero de las JRV que se
necesitaba cubrir. En funcin de la importancia
poltica de la ciudad capital y de los antecedentes
de confictividad suscitados durante las elecciones
de 2006, se decidi observar una sobremuestra
en el municipio de San Salvador, que permitiera
hacer inferencias sobre los resultados electorales,
con un margen de error de +/-3.2%.
E
n el caso de la Eleccin Presidencial del 15 de
marzo, con el propsito de reducir el error
muestral y hacer estimaciones ms precisas de los
resultados electorales, se seleccion una muestra
aleatoria de 2,500 JRV a nivel nacional, que per-
mitiera hacer inferencias con un margen de error
de +/- 0.99%, y un nivel de confanza del 95%. La
Tabla 2 contiene la distribucin ofcial de JRVs a
nivel nacional, as como la muestra de 2,500 JRVs
utilizada por el IUDOP, durante la Eleccin Presi-
dencial.
TABLA 2.
Distribucin ofcial de las JRV en el mbito nacional, y distribucin
de la muestra nacional calculada (=2,510), para la
Observacin Electoral del 15 de marzo
DEPARTAMENTO
DISTRIBUCIN OFICIAL
DE JRV (TSE)
(N=9,534)
MUESTRA NACIONAL
(N=2,5000)
Ahuachapn 487 5.10 % 128 5.10 %
Santa Ana 879 9.20 % 230 9.16 %
Sonsonate 689 7.22 % 181 7.21 %
Chalatenango 328 3.44 % 86 3.43 %
La Libertad 1,045 10.95 % 274 10.92 %
San Salvador 2,750 28.82 % 721 28.73 %
La Paz 467 4.90 % 122 4.86 %
Cuscatln 373 3.91 % 98 3.90 %
San Vicente 256 2.68 % 67 2.67 %
Cabaas 246 2.58 % 65 2.59 %
San Miguel 743 7.79 % 195 7.77 %
Usulutn 549 5.75 % 144 5.74 %
La Unin 430 4.51 % 113 4.50 %
Morazn 291 3.05 % 76 3.03 %
Res. Extranjero
(Departamento 15)
10 0.10 % 10 0.40 %
Total 9,533 100.00 2,510 100.00
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Tribunal Supremo Electoral (2009) y
Proyecto Observacin Electoral 2009 (IUDOP, 2009).
A
dicionalmente a las 2,500 JRV, se decidi
observar las 10 JRV instaladas en el cen-
tro especial de votacin denominado Departa-
mento 15, destinado para votantes a quienes les
fue emitido su DUI en consulados salvadoreos
de Los ngeles, California; Virginia, Washington
y Nueva York. Este centro especial de votacin
fue habilitado en el estadio Mgico Gonzlez, de
San Salvador, con un registro electoral de 39,000
votantes. Dado que se trataba de una iniciati-
va piloto del TSE, en la que por primera vez, se
permitira que salvadoreos residentes en el ex-
terior, pudieran emitir el voto en el pas, se tom
la decisin de observar no una muestra, sino la
totalidad de las JRVs instaladas para tal fn.
Por otra parte, las muestras nacionales utilizadas
en ambas elecciones fueron a su vez, segmenta-
das en estratos, de tal forma que fuera posible
ponderar los datos en caso de prdida de infor-
macin. As, las muestras nacionales se estratif-
caron en tres niveles (en el caso de la jornada elec-
toral de enero), y en cuatro niveles (en el caso de
los comicios de marzo).
E
l primer estrato, fue el rea Metropolitana
de San Salvador (AMSS), e incluy todos los
municipios del departamento de San Salvador,
as como la cabecera departamental de La Liber-
tad (Santa Tecla) y el municipio de Antiguo Cus-
catln, tambin del departamento de La Libertad.
Un segundo estrato estuvo conformado por el
resto de cabeceras de los 12 departamentos res-
tantes (denominado, zonas urbanas del interior
del pas, diferenciadas de las zonas urbanas del
AMSS). El tercer estrato estuvo compuesto por el
resto de municipios del interior del pas, caracte-
rizados por tener una composicin ms rural; y
que para efectos del anlisis se le denomin zo-
nas rurales, en tanto que la mayora de sus muni-
cipios no estn incluidos en los dos estratos ante-
riores, que denotan mayor nivel de urbanizacin.
Finalmente, el cuarto conglomerado incorporado
slo para la Eleccin Presidencial estuvo constitui-
do por aquellas JRV del centro de votacin para
votantes residentes en Estados Unidos, a quienes
se les haba emitido su DUI en el exterior.

3. RECOLECCIN DE INFORMACIN
HISTRICA DE COMICIOS ANTERIORES
E
n paralelo al diseo de la muestra, se proce-
di a recopilar y agrupar segn los estratos
defnidos, informacin histrica sobre el compor-
tamiento electoral de comicios anteriores, tanto
de Elecciones Legislativas y Municipales, como
de las Presidenciales. Conocer tendencias del
comportamiento electoral como las tasas de abs-
tencionismo o la proporcin de votos nulos regis-
trados en elecciones anteriores, permite aplicar
oportunamente factores de correccin a las estra-
tegias de muestreo y por tanto, de reclutamiento.
Para tales fnes y previo a la eleccin del 18 de
enero, se prepar una base de datos con toda la
informacin de la Eleccin Presidencial 2004.
Esta base contena datos sobre el total de votos
vlidos, los votos vlidos otorgados a cada parti-
do poltico, votos impugnados, nulos, abstencio-
nes, total de otros votos, papeletas sobrantes, in-
utilizadas y faltantes, y el total de papeletas, para
cada una de las 8,793 juntas receptoras de votos
que se instalaron a nivel nacional en la eleccin
de 2004. Para la Eleccin Presidencial de marzo
2009 se construy una base de datos similar, esta
vez, tomando como base los resultados de la elec-
cin del 18 de enero de 2009.

4. LOS FORMULARIOS DE CAPTACIN Y
LA TRANSMISIN DE LA INFORMACIN
P
ara recabar la informacin pertinente sobre
el curso de la jornada electoral, se disearon
dos formularios: el Formulario 1 (F1), que recoge-
ra la informacin de la maana (instalacin de la
JRV e inicio de la votacin) y el Formulario 2 (F2),
que consignara la informacin de la tarde/noche
(desarrollo de la votacin, cierre de la votacin y
resultados del escrutinio).
27
El diseo de instrumentos dio inicio a mediados
de octubre de 2008, con la elaboracin de la prime-
ra versin de formularios, a ser utilizados en las
Elecciones Legislativas y Municipales de enero de
2009. Estas primeras versiones de F1 y F2 tenan
63 y 76 tems, respectivamente, y pretendan cu-
brir en forma detallada las diversas situaciones
y procedimientos observados en cada uno de los
momentos de observacin. Tales versiones, fue-
ron sometidas a una sucesiva y constante revi-
sin de forma y fondo por parte del equipo del
IUDOP. La versin fnal del F1 pas de tener 63
indicadores en la primera, a contar con 37 en la
ltima; y la versin fnal del F2 pas de tener 76
indicadores iniciales a contar con 63 en su versin
fnal (Ver Tabla 3).
TABLA 3
Estructura e indicadores por rea de los formularios utilizados
por el IUDOP en las elecciones de diputados y alcaldes
de enero y en las presidenciales de marzo 2009
REAS INDICADORES DEL F1 REAS INDICADORES DEL F2
ELECCIN Enero Marzo ELECCIN Enero Marzo
Cdigo de
observador
OB OB
Cdigo de
observador
OB OB
Nmero de JRV
observada
JRV JRV
Nmero de
JRV
observada
JRV JRV
Departamento
del pas
Departamento Departamento
Departamen-
to del pas
Departamento Departamento
Municipio
del pas
Municipio Municipio
Municipio
del pas
Municipio Municipio
Instalacin
de JRV
1-23 1-16
Instalacin
de JRV
1-13 1-10
Inicio de
la votacin
24 17-20
Inicio de
la votacin
14-32 11-26
Razones por las
que no se instal
la JRV
25-27 (emergencias)
Razones
por las
que no se
instal
la JRV
33-50 27-31
Razones por las
que no se inici
la votacin
28-30 (emergencias)
Razones
por las
que no se
inici
la votacin
51-56 (emergencias)
Difcultades
para observar
31-37 (emergencias)
Difcultades
para observar
57-63 32
C
on base en la experiencia acumulada de la
observacin de las Elecciones Legislativas
y Municipales de enero, los formularios fueron
sometidos a otra serie de revisiones por parte
del equipo del IUDOP, a fn de hacer los ajustes
necesarios para las siguientes elecciones. Para los
comicios presidenciales de marzo, se disearon
y revisaron cinco versiones preliminares de cada
uno de los formularios, antes de llegar a la sexta
y ltima versin que habra de ser utilizada. Las
versiones defnitivas de ambos formularios estu-
vieron fnalizadas la tercera semana de febrero.
Se opt por incluir aquellos indicadores que me-
dan de forma ms precisa, vlida y menos ambi-
gua aspectos de inters para la observacin.
A fn de optimizar los recursos y hacer ms ef-
ciente la transmisin, el registro y el anlisis de
la informacin con vistas a los comicios presiden-
ciales, y a sugerencia del equipo tcnico del NDI,
el IUDOP tom la decisin de que la informacin
referida a las anomalas del proceso y a difculta-
des para realizar la observacin originalmente
recabadas en los formularios de las elecciones
de enero fueran transmitidas por los observa-
dores directamente al rea de Emergencia. Esto
tuvo un impacto directo en la extensin de los
instrumentos y, en consecuencia, en los tiempos
de transmisin y recuperacin de la informacin.
As, la versin fnal del F1 utilizada en marzo
pas de contar con los 37 indicadores a tener slo
20; y el F2 pas de tener 63 indicadores, a contar
con 35 en su versin fnal.

5. RECEPCIN Y MANEJO DE LOS
FLUJOS DE INFORMACIN
E
l principal reto de un conteo rpido es reco-
lectar, entregar, armar y analizar grandes
volmenes de informacin y, hacerlo de forma
rpida y confable (Stock et al, 2002). Para ello,
fue necesario contar con la capacidad tcnica e
instalada necesaria para manejar efcientemen-
te el fujo de informacin que llegara el da de la
eleccin procedente de las diferentes regiones del
pas.
5.1 DISEO DE SOFTWARE Y HARDWARE
D
ado que el conteo rpido busca generar in-
formacin en un corto perodo de tiempo,
se debe contar con un sistema efectivo de manejo
de datos que adems de captar el fujo de infor-
macin, maximice la capacidad de recuperacin
de la muestra.
A su vez, este sistema debe administrar los fujos
de informacin que transmiten los observadores
y observadoras desde el terreno y el que se genera
al interior del centro de recoleccin de datos. Para
tal fn, se dise en octubre de 2008 una platafor-
ma informtica en la cual sera depositada toda la
informacin de los formularios F1 y F2, que sera
transmitida por los observadores y observadoras.
La aplicacin informtica se construy utilizan-
do PHP, CSS y Ajax, almacenando la informa-
cin en una BD MySQL, es decir, usando LAMP.
Los diseos de la interfaz utilizados para ambas
elecciones fueron diseos libres, descargados de
http://www.oswd.org y ajustados a las necesida-
des peculiares del sistema.
L
a propuesta inicial del programador sufri
diversos ajustes y fue sometida a una prueba
tcnica antes de llegar a la versin fnal utilizada
durante las jornadas de observacin. La base de
datos maestra que se utiliz para captar y pro-
cesar la informacin que lleg el da de las eleccio-
nes incluy adems de las variables registradas
en el F1 y F2, datos como el nombre y cdigo del
Formularios de captacion y transmisin de datos.
29
observador, el cual corresponda con el nmero
de la JRV que les sera asignada a los observado-
res, departamento, municipio, as como informa-
cin histrica sobre el comportamiento electoral
de esa JRV en los anteriores comicios.
A
dicionalmente, se disearon tres bases de
datos. Una que sera utilizada por el rea de
Recuperacin de la muestra, otra para sistemati-
zar las incidencias que se reportaran al rea de
Emergencia el da de los eventos electorales y una
base que contena informacin sobre los recepto-
res ciudadanos (RECI). La base de datos diseada
para el rea de Recuperacin, contena informa-
cin personal del observador u observadora como
el nombre, el cdigo, la ubicacin, el nmero de
telfono y los datos de contacto de los coordina-
dores, los cuales seran tiles para recuperar in-
formacin que por diversas razones, no llegara
directamente a la central de datos.
La base de datos utilizada por el rea de Emergen-
cia, fue diseada para ser utilizada durante la jor-
nada de observacin del 15 de marzo y tuvo como
propsito sistematizar las incidencias reportadas
por los miembros de la Red; tanto aquellas que
afectaran su labor de observacin (expulsin de
observadores, amenazas o intimidacin por parte
de miembros de mesa u otras autoridades electo-
rales), como situaciones que afectaron la normal
administracin de los comicios (confictos entre
miembros de la mesa, violencia entre militantes,
entre otros).
Para la jornada de observacin del 15 de marzo,
se trabaj una nueva versin de plataforma vir-
tual, en funcin de los cambios experimentados
en el F1 y F2 luego de la eleccin del 18 de enero.

5.2 PLANTA TELEFNICA EN CASCADA
T
al y como ha sido sealado con anterioridad,
los miembros de la Red de observacin asig-
nados a las diferentes JRV transmitiran a travs
de sus telfonos celulares, la informacin de los
formularios F1 y F2 a un nmero de telfono fjo
ubicado en el centro de procesamiento. Se cont
adems con dos nmeros telefnicos alternati-
vos, en caso de que el conmutador experimentara
saturacin. Dado el volumen de informacin que
previsiblemente llegara, especialmente en los
momentos pico de transmisin (a primeras horas
de la maana, luego de la instalacin de la JRV y
luego del cierre del escrutinio fnal en cada JRV),
se cont con una planta telefnica en cascada,
con 60 enlaces digitales a los que se transfrieron
y desviaron las llamadas hechas por los observa-
Centro de Procesamiento.
dores. El centro de procesamiento cont con dos
E1 y un total de 72 extensiones. La funcin prin-
cipal de los E1 fue la fusin de facilidades en el
trfco de llamadas, repartidos en el total de ex-
tensiones y nmeros programados en el centro de
procesamiento.
TABLA 4
Muestra y tiempo de transmisin
en minutos de llamadas, segn
el tipo de eleccin
ELECCIONES LEGISLATIVAS
Y MUNICIPALES
ELECCIN PRESIDENCIAL
Muestra: 1,850 JRV
Tiempo de transmisin de
cada formulario: 1 minuto
Tiempo de transmisin
total: 1,850 minutos de
llamadas
Muestra: 2,510 JRV
Tiempo de transmisin de
cada formulario: 1 minuto
Tiempo de transmisin
total: 2,510 minutos de
llamadas
S
e agruparon 40 extensiones que fueron aten-
didas por el mismo nmero de digitadores
por medio de una funcin llamada ACD (Distri-
bucin automtica de llamadas), a las cuales se les
asign un nmero de entrada, que automtica-
mente distribuy las llamadas a los digitadores.
Las llamadas entrantes fueron atendidas con base
en el concepto El primero en entrar El primero
en salir (FIFO) y, si procede, por el digitador que
lleve ms tiempo disponible.
El manejo de los fujos de informacin se realiz
en un centro de procesamiento donde funciona-
ron las siguientes reas: Central de datos, Digi-
tacin o ingreso de datos, Recuperacin, Anlisis
estadstico, Anlisis poltico, Emergencias, Table-
ro, Control muestral y Logstica. Adicionalmente
durante la jornada del 15 de marzo, se instal un
observatorio de medios de comunicacin. Un ma-
yor detalle sobre el funcionamiento de este cen-
tro de procesamiento, sus respectivas reas y el
seguimiento a medios se presenta en el siguiente
captulo de esta memoria.

6. LA RED DE OBSERVACIN
ELECTORAL
L
a tarea ms grande y compleja de un conteo
rpido es la creacin de una Red de obser-
vacin nacional. Las experiencias de conteo en
otros pases muestran que estas redes estn con-
formadas por miles de voluntarios y voluntarias,
quienes observan en diversos municipios del pas
el desarrollo de la jornada electoral y, consignan
informacin relevante respecto a la calidad de la
misma y al conteo de los votos.
En el caso salvadoreo, el IUDOP estuvo a cargo
de articular a nivel nacional una Red de alrede-
dor de 2,000 observadores y observadoras para la
eleccin de enero y de 3,000 para los comicios de
marzo. Esta Red estuvo integrada por hombres
y mujeres provenientes de diferentes regiones y
sectores sociales del pas. As, jvenes estu-dian-
tes, profesionales, artesanos, agricultores, lderes
comunitarios y amas de casa, entre otros, tuvie-
ron bajo su responsabilidad el monitoreo de las
jornadas electorales de 2009.

6.1 ESTRUCTURA DE LA RED
L
a Red de observacin se organiz con base
en una estructura escalonada y articulada
a nivel territorial, que contempl las fguras de
coordinadores departamentales, coordinadores
municipales y observadores. Los primeros tenan
a su cargo la direccin del trabajo de los coordina-
dores municipales y stos ltimos, el monitoreo
y la animacin del trabajo de los observadores en
cada municipio. Esta organizacin en cascada, fa-
cilit la comunicacin y la coordinacin regional y
local desde la etapa de promocin y reclutamien-
to, hasta el proceso de capacitacin y evaluacin
postelectoral.
El siguiente esquema muestra la estructura bajo
la cual se organiz la Red de observadoras y ob-
servadores del IUDOP.
31
FIGURA 2
Estructura funcional de la Red de observacin.
Equipo de Coordinacin Nacional de la Red
EQUIPO DE COORDINACIN NACIONAL
DE LA RED
E
ste grupo conformado por personal
del IUDOP tuvo la responsabilidad de
planifcar y operativizar el proceso de crea-
cin y organizacin de la Red. Fue el res-
ponsable de impulsar la campaa de promo-
cin y reclutamiento de los observadores;
coordinar las jornadas de capacitacin, acredita-
cin, equipamiento de los y las voluntarias y co-
ordinar las jornadas de evaluacin del proyecto.

COORDINADORES DEPARTAMENTALES
E
ste equipo fue conformado por personas
originarias y/o residentes de los 14 depar-
tamentos del pas, que fueron seleccionadas y ca-
pacitadas para coordinar a escala departamental
la ejecucin del proyecto. Su labor fue clave en las
tareas de reclutamiento, convocatoria y capacita-
cin, tanto de observadores y observadoras como
de coordinadores municipales.
COORDINADORES MUNICIPALES
E
ste equipo estuvo integrado por personas
originarias y/o residentes de ms de 250
municipios del pas, quienes fueron selecciona-
dos para apoyar a escala municipal el trabajo de
los observadores antes y durante las elecciones.
stos se constituyeron en los referentes locales
que animaron el reclutamiento a nivel comuni-
tario y apoyaron la logstica de las actividades
de capacitacin y organizacin de los equipos de
observacin en cada municipio. Su labor fue im-
portante en la distribucin y entrega de las cre-
denciales y materiales de trabajo de los miembros
de la Red, as como en la supervisin y apoyo
a la labor de los observadores y observadoras en
los diferentes centros de votacin el da de la elec-
cin. Los coordinadores municipales seran ade-
ms los responsables de recibir la tercera llamada
que haran los observadores desde los diferentes
centros de votacin y de consignar la informa-
cin transmitida en los formularios de respaldo.
Equipo de coordinacin nacional.
Coordinadores municipales.
33
OBSERVADORES ELECTORALES
NACIONALES
Este grupo estuvo conformado por personas de
todo el pas. Tenan la responsabilidad principal
de observar, registrar y transmitir informacin
sobre las diferentes fases de la jornada electoral,
desde la instalacin de las mesas de votacin, has-
ta el cierre de la jornada, incluyendo el desarrollo
del escrutinio fnal. stos deban transmitir la
informacin en dos momentos del da y a tres di-
ferentes destinos: la central de datos, el receptor
ciudadano y el coordinador municipal. Deban re-
portar adems cualquier otra informacin sobre
incidencias relevantes que afectaran su labor de
observacin y/o irregularidades graves adverti-
das durante la jornada electoral.
RED DE RECEPTORES CIUDADANOS (RECI)
S
e trat de un grupo de personas residentes
en el rea Metropolitana de San Salvador
(AMSS), quienes recibiran va telefnica, en sus
respectivos hogares, la misma informacin de los
formularios que sera transmitida a la Central de
datos. Su funcin principal fue la de ser un res-
paldo informativo adicional, accesible geogrf-
camente a la central de datos. Esta es una fuente
directa de recuperacin de datos que por diversas
razones no llega al centro de recepcin y procesa-
miento de la informacin.
6.2. ETAPAS DE CONFORMACIN DE LA
RED Y PREPARACIN DE LOS EQUIPOS
P
ara conformar la Red de observacin elec-
toral fue necesario desarrollar una serie de
actividades de promocin, reclutamiento, capaci-
tacin, acreditacin y organizacin de los equipos
a nivel nacional. A continuacin, se describen al-
gunas de las principales actividades realizadas en
cada una de las fases.
6.2.1 EL RECLUTAMIENTO, LA INSCRIP-
CIN Y LA SELECCIN DE LOS MIEMBROS
DE LA RED
D
ado que es fundamental que la organizacin
que impulsa el conteo rpido genere con-
fanza y credibilidad, no slo ante las autoridades
electorales, sino frente a los actores polticos y a
la ciudadana, los grupos que realizan la observa-
cin deben mantener una actitud de imparciali-
dad y objetividad. Bajo estos criterios, la seleccin
de los que participan en la observacin cobra es-
pecial relevancia.
Para ser miembros de la Red, se establecieron va-
rios requisitos. Algunos de los ms importantes
fueron:
Ser salvadoreas/os, mayores de 18
aos. Por el carcter nacional de la obser-
Grupo de observadores de San Miguel.
vacin y por el inters en involucrar a los
propios ciudadanos y ciudadanas en sus pro-
cesos eleccionarios, ste se constituy en un
requisito fundamental para poder participar
como observador u observadora.
No militar ni estar afliado a ningn
partido poltico. Este requisito se estipul
con el propsito de garantizar una observa-
cin imparcial, objetiva e independiente. La
neutralidad poltica partidaria en la labor de
observacin es fundamental para generar
confanza y legitimidad entre la ciudadana,
los actores polticos y los organismos de ges-
tin electoral.
Con valores cvicos y disponibilidad.
El compromiso cvico y la disponibilidad fue-
ron aspectos que se trataron de identifcar al
seleccionar a las personas que participaran
en la Red.
Luego de establecer el perfl de las y los partici-
pantes, se inici el proceso de reclutamiento e
inscripcin, el cual fue desarrollado en varias
etapas.
PRIMERA FASE: CONVOCATORIA EN LA
UNIVERSIDAD CENTROAMERICANA JOS
SIMEN CAAS (UCA)
L
a fase de reclutamiento e inscripcin inici
en agosto de 2008 y estuvo focalizada en la
comunidad educativa de la Universidad Centro-
americana Jos Simen Caas (UCA). Una pri-
mera actividad fue la realizacin de una campaa
de promocin y divulgacin del proyecto en las
diferentes facultades, unidades y departamentos
de la universidad, a fn de motivar el involucra-
miento de los y las estudiantes, docentes y perso-
nal de la UCA. La campaa incluy la colocacin
de afches en carteleras del campus universitario,
la distribucin de volantes y envos masivos de
correos electrnicos a estudiantes.
Para inscribirse como candidato a observador u
observadora electoral, el candidato deba comple-
tar un formulario que incluy varios apartados.
Un primer apartado estuvo dedicado a recoger
datos personales como el nombre, direccin, te-
lfono y nmero de DUI; asimismo se explor
la disponibilidad de celular; disponibilidad de
tiempo para las jornadas de capacitacin; lugar
donde le corresponde votar e inters de votar
en ambas elecciones. En un segundo apartado,
se recopil datos relativos a la ocupacin y en un
tercer bloque se indag aspectos como afliacin
y/o militancia partidaria; actitudes hacia el pro-
ceso electoral y hacia la observacin electoral, e
informacin sobre experiencias previas de parti-
cipacin poltica y/o electoral o en consultas ciu-
dadanas.
E
n esta primera etapa, desarrollada entre
agosto y septiembre de 2008 se logr inscri-
bir a ms de 1,200 jvenes estudiantes de diver-
sas carreras. En el caso de este grupo de parti-
cipantes, se estableci un acuerdo con el Centro
Hojas volantes de promocin y convocatoria.
Incripciones.
35
de Servicio Social, de la UCA en el que se estipul
que los estudiantes que participaran en el Proyec-
to de Observacin, obtendran un porcentaje de
las horas sociales, requeridas como parte del Ser-
vicio Social universitario. Toda esta informacin
se recopil en una base de datos, la cual fue actua-
lizada posteriormente durante los subsiguientes
procesos de capacitacin y acreditacin de las y
los observadores.
Esta base de datos permiti conocer cuntos vo-
luntarios estaban inscritos; en qu municipios
y regiones exista dfcit; cuntos haban parti-
cipado en la capacitacin y quines haban sido
acreditados. Asimismo fue utilizada para asignar
la JRV a cada observador u observadora. Esta in-
formacin sirvi adems como punto de partida
para el diseo de la base de datos maestra que fue
utilizada para captar el fujo de informacin que
llegara el da de la eleccin y, luego de las eleccio-
nes, para otorgar los crditos universitarios y los
diplomas de participacin.
SEGUNDA FASE: SELECCIN DE LOS
INSCRITOS
E
n esta etapa, se procedi a hacer una selec-
cin de los inscritos, tomando en cuenta
los requisitos establecidos y la disponibilidad de
participar en ambas elecciones. La informacin
contenida en la base de datos generada durante
la inscripcin, fue utilizada para la depuracin.
As, fueron descartados los militantes y activis-
tas de los partidos polticos o aquellos en los que
se adverta que su nivel de inclinacin partidaria
les impedira asumir su tarea con neutralidad.
Durante esta etapa, se observ adems que ha-
ba un elevado nmero de estudiantes inscritos
residentes en el rea Metropolitana de San Sal-
vador (AMSS) y muy pocos del interior del pas, lo
que limitaba la cobertura de la muestra nacional,
dado que se buscaba que los observadores fueran
asignados a centros de votacin del municipio de
su residencia y donde les corresponda votar. Esta
situacin oblig a que el proceso de reclutamiento
e inscripcin se ampliara a nivel nacional.
Para aprovechar el excedente de voluntarios ins-
critos que se tena en el AMSS, se acord previo
acuerdo con ellos, que algunos pasarn a apoyar
otras reas de trabajo como el centro de procesa-
miento o segn el perfl, a asumir la coordinacin
de un centro de votacin o de un municipio.
TERCERA FASE: CONVOCATORIA
LOCAL
P
ara lograr cubrir las cuotas de observadores
y observadoras requeridas por la muestra en
diferentes regiones del pas, se procedi a desa-
rrollar una convocatoria a nivel municipal. Entre
octubre y diciembre de 2008, se tom contacto
con varias universidades privadas del interior del
pas, parroquias, grupos pastorales, escuelas y
centros de educacin media, unidades de salud y
comunidades, donde se dio a conocer el proyecto,
con el fn de involucrar la participacin activa de
ciudadanos a nivel local.
E
sta estrategia de reclutamiento territorial
respondi a la pertinencia de contar con vo-
luntarios y voluntarias que cubrieran los centros
de votacin cercanos a su residencia, de manera
que su participacin en la jornada de observa-
cin no fuera obstculo para ejercer su derecho al
voto. De hecho, las experiencias de observacin
domstica en otros pases muestran que las redes
nacionales de observacin estn conformadas
mayoritariamente por voluntarios y voluntarias
locales. Esto ofrece la posibilidad de que los parti-
cipantes se conviertan en reclutadores naturales
Registro de fchas de inscripcin.
de otros miembros de su comunidad o su familia,
pero adems permite que los miembros de la Red
se conozcan entre s, por lo que se hace ms fcil
que personas afnes a los partidos polticos o in-
volucradas en actividades partidarias sean iden-
tifcados y descartados para participar. (Stock et
al, 2002).
En esta etapa, se procedi a seleccionar a los
coordinadores departamentales, quienes seran
los referentes territoriales que tendran bajo su
responsabilidad continuar con las tareas de re-
clutamiento local, hasta completar la cuota esta-
blecida en cada municipio. stos seran adems
el nexo con el equipo de coordinacin nacional.
Lue-go de fnalizar la seleccin de los observado-
res que participaran en las Elecciones Legislati-
vas y Municipales de enero de 2009, se procedi
a nombrar a los coordinadores municipales, quie-
nes serian el enlace ms cercano con los observa-
dores y observadoras en cada municipio.
P
ara la jornada de observacin de las Eleccio-
nes Legislativas y Municipales, fueron selec-
cionados a nivel nacional un total de 2,103 vo-
luntarios, procedentes de 247 municipios, de los
cuales 1,847 fueron convocados como observado-
res y 256 como coordinadores, entre municipales
y departamentales.
La decisin de incrementar a 2,500 JRV la mues-
tra por observar durante la Eleccin Presidencial,
oblig a intensifcar el reclutamiento local, tanto
en los municipios que fueron cubiertos durante
la observacin del 18 de enero, como en los nue-
vos municipios seleccionados para la observacin
electoral de la jornada del 15 de marzo. El nme-
ro de municipios en donde se realiz la convoca-
toria pas de 247 en la jornada electoral de enero,
a 257 en la jornada electoral de marzo.
MUNICIPIOS PARTICIPANTES
ELECCIN ENERO
MUNICIPIOS PARTICIPANTES
ELECCIN MARZO
247 257
P
ara la observacin de marzo, se estableci
una estrategia de reclutamiento particular
en los municipios del departamento de Cusca-
tln, en donde el TSE instalara el plan piloto de
acercamiento de urnas. La estrategia incluy la
designacin de personas que acompaaron ms
directamente el trabajo de reclutamiento de los
coordinadores y reiteradas visitas de campo a
los municipios y cantones de este departamen-
to, donde se instalaran los centros de votacin,
a fn de completar el nmero de observadores
requeridos.
E
l total de personas convocadas por participar
en la jornada de observacin de la Eleccin
Presidencial a nivel nacional fueron 2,690, de los
cuales 2,393 fueron nombrados como observa-
dores y 297 como coordinadores y coordinadoras
municipales y/o departamentales. A continua-
cin, se detalla el nmero de municipios por de-
partamento, en los que se realiz la convocatoria
segn el tipo de eleccin y el nmero de observa-
dores, observadoras, coordinadores y coordina-
doras inscritas y convocadas a participar.
37
TABLA 5
Consolidado de municipios donde se realiz la convocatoria y
observadores y coordinadores inscritos y seleccionados a nivel
municipal, segn tipo de eleccin
DEPARTAMENTOS ELECCIONES LEGISLATIVAS Y MUNICIPALES ELECCIONES PRESIDENCIALES
Municipios Observadores Coordinadores Municipios Observadores Coordinadores
Ahuachapn 12 74 13 12 125 13
Santa Ana 13 123 13 13 235 16
Sonsonate 16 103 17 16 171 17
Chalatenango 25 52 26 29 77 30
La Libertad 20 70 21 21 120 22
San Salvador 16 55 17 16 83 17
La Paz 20 124 20 20 196 22
Cuscatln 22 84 23 23 127 24
San Vicente 8 42 9 9 60 10
Cabaas 13 35 14 13 65 14
San Miguel 17 56 18 18 94 19
Usulutn 24 50 25 26 61 27
La Unin 22 317 17 22 265 23
Morazn 19 662 23 19 714 43
Total 247 1,847 257 257 2,393 297
P
aralelamente a la conformacin de la Red de
observacin y con la fnalidad de asegurar la
recuperacin de la muestra y generar un respaldo
de la informacin que se transmitira durante los
eventos electorales, se procedi a seleccionar a las
personas que asumiran el rol de Receptores Ciu-
dadanos (RECI). Para las Elecciones Legislativas y
Municipales, se cont con la participacin de 67
RECI y con 94 para la Eleccin Presidencial.
L
as personas inscritas y seleccionadas como
miembros de la Red suscribieron con el IU-
DOP una carta en la que se comprometan a res-
petar las pautas de trabajo establecidas, a mante-
ner una actitud de neutralidad y objetividad du-
rante su labor de observacin y a abstenerse de
tomar parte en actividades partidarias durante
las elecciones.
6.2.2 CAPACITACIN
P
osterior a la fase de seleccin de los miem-
bros de la Red, el equipo de coordinacin
nacional desarroll un programa de capacitacin
que se imparti a escala nacional. Para este pro-
ceso, se elabor un manual de capacitacin, del
cual se imprimieron 3,500 ejemplares. El progra-
ma de formacin incluy un proceso de sensibi-
lizacin sobre la importancia de la participacin
cvica y el ejercicio de ciudadana, el desarrollo de
los cinco mdulos contenidos en el manual de ca-
pacitacin y un entrenamiento sobre el llenado y
la transmisin de los formularios de observacin
F1 y F2. Los mdulos comprendidos en el manual
de capacitacin fueron:
La Observacin electoral y Conteo Rpi-
do: Este mdulo incluy informacin sobre la
observacin electoral y sus diferentes mtodos y
modelos. Tambin se incorpor un apartado so-
bre la metodologa del conteo rpido, sus objeti-
vos y las distintas tcnicas.
El observador y la observacin electoral
nacional: Este mdulo contempl aspectos re-
lativos al perfl del observador, sus deberes y de-
rechos, as como los principios fundamentales de
la observacin electoral. Los contenidos de este
mdulo se basaron en lo establecido en el Regla-
mento General para la Observacin Electoral en
El Salvador que fue promulgado por el Tribunal
Supremo Electoral, a fnales de 2008.
El sufragio: Este apartado destac la importan-
cia del voto como derecho y deber constitucional,
incorpor las caractersticas del voto establecidas
por la Constitucin de la Repblica y tambin
una alusin a casos en donde este derecho se ve
suspendido.
Las Juntas Receptoras de Votos (JRV).
Este mdulo incluy contenidos relativos a los
procedimientos de instalacin, composicin y
funcionamiento de las JRV durante la jornada
de votacin. Estuvo basado en las disposiciones
establecidas en el Cdigo Electoral en relacin los
organismos electorales temporales y en los con-
tenidos del Instructivo para miembros de Juntas
Receptoras de Votos.
Votacin y escrutinio: Este apartado descri-
be el desarrollo del proceso de votacin y el rol
que juega cada uno de los miembros de la JRV.
Asimismo, incluye los procedimientos legales
relativos al cierre de la votacin y al conteo de
votos.
E
l manual incluy en la seccin de anexos,
un glosario electoral, el Reglamento Gene-
ral para la Observacin Electoral en El Salvador,
apartados del Cdigo Electoral y del Instructivo
para miembros de Juntas Receptoras de Votos.
Las capacitaciones se desarrollaron en jornadas
de ocho horas, en las que cuatro estuvieron des-
tinadas a desarrollar los mdulos del manual,
Jornadas de capacitacin.
Manual de capacitacin.
39
mientras que en las cuatro horas restantes se die-
ron a conocer el contenido de los formularios de
observacin (F1 y F2), el mecanismo de registro o
llenado de los formularios y la transmisin de da-
tos. Para capacitar sobre el llenado de los formu-
larios y su transmisin, se elabor un Instructivo
para el F1 y F2 y un protocolo de transmisin que
contena las indicaciones precisas sobre la forma
en que los observadores deban trasladar la infor-
macin a los operadores que se encontraban en el
centro de procesamiento, va su telfono celular.
D
ado el tamao de la Red, se organizaron jor-
nadas de capacitacin a nivel municipal y/o
departamental. Para desarrollar las capacitacio-
nes, se seleccionaron municipios que por su ubi-
cacin geogrfca permitan una mayor facilidad
de acceso a los grupos de observadores inscritos
en las diferentes regiones del pas. Un primer
grupo de capacitandos fueron los coordinadores
y coordinadoras departamentales y municipales,
quienes luego asumieron la multiplicacin de los
procesos de formacin en sus respectivos muni-
cipios. Los responsables de impartir las capacita-
ciones fue un equipo de 30 personas conformado
por los 12 coordinadores departamentales, 12
personas con experiencia en capacitacin y seis
coordinadores municipales. La coordinacin ge-
neral del proceso de formacin estuvo a cargo de
la coordinadora de la Red.
P
revio a los comicios de enero, entre el 20 de
diciembre y el 11 de enero, se desarrollaron
53 sesiones de capacitacin, en las que participa-
ron un total de 2,116 personas. Para la jornada
de observacin del 15 de marzo se desarrollaron
entre el 21 de febrero y 8 de marzo, 54 capacita-
ciones a las que asistieron 2,752 personas. El si-
guiente cuadro muestra los grupos y el nmero
de personas que participaron en las jornadas de
capacitacin, desarrolladas previo a las jornadas
de observacin de ambas elecciones.
Jornadas de capacitacin.
TABLA 6
Consolidado de participantes en las jornadas de capacitacin,
segn departamento y tipo de eleccin
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
ELECCIONES LEGISLATIVAS
Y MUNICIPALES
ELECCIN PRESIDENCIAL
Grupos Participantes Grupos Participantes
Ahuachapn
(Ahuachapn, Concepcin de Ataco,
Atiquizaya, San Pedro Puxtla)
2 94 5 145
Santa Ana
(Chalchuapa, Metapn, Santa Ana)
3 144 6 265
Sonsonate
(Sonsonate, Armenia)
2 125 3 195
Chalatenango
(Chalatenango, Tejutla)
2 72 5 125
La Paz
(San Pedro Nonualco, El Rosario, San Juan
Nonualco, San Antonio Masahuat)
5 105 4 145
Cuscatln
(Cojutepeque)
3 68 2 115
San Miguel
(San Miguel, El Trnsito, San Gerardo)
4 117 2 230
Usulutn
(Usulutn)
2 122 2 160
Cabaas
(Sensuntepeque, Ilobasco)
3 56 2 75
San Vicente
(San Vicente)
1 53 3 85
La Unin
(La Unin, Santa Rosa de Lima y Anamors)
4 90 3 130
Morazn
(Morazn)
4 70 3 102
San Salvador y La Libertad
(Antiguo Cuscatln-UCA)
18 1,000 14 980
Total 53 2,116 54 2,752
L
as capacitaciones para el grupo de observa-
dores y observadoras de San Salvador y La
Libertad se impartieron en la UCA; mientras que
el resto se desarrollaron en universidades pri-
vadas del interior del pas, centros educativos,
casas de la Cultura, casas comunales, iglesias,
ca-feteras, restaurantes e incluso, en casas par-
ticulares.
41
6.1.3 ACREDITACIN
L
uego de la frma del convenio con el TSE, se
inici en diciembre de 2008 la gestin del
mecanismo de acreditacin de los miembros de la
Red. Dado el tamao de Red, se acord con el TSE
que las credenciales podran tramitarse de forma
corporativa, lo que facilit el proceso de emisin.
Para ello, el IUDOP envi al TSE la nmina de ob-
servadores y observadoras con la documentacin
requerida. Para agilizar su emisin y evitar que
stos se desplazaran a San Salvador a las ofcinas
del TSE, se envi adems un archivo con fotos di-
gitales de las y los participantes.
CREDENCIALES EMITIDAS
AL IUDOP
ELECCIN ENERO
CREDENCIALES EMITIDAS
AL IUDOP
ELECCIN MARZO
2,103 2,871
Sin embargo, debido a disposiciones del TSE, las
credenciales para observar slo seran validas el
da de la eleccin, por lo que las emitidas para la
eleccin del 18 de enero no tendran validez para
la jornada del 15 de marzo, lo que supuso hacer
un trmite similar para cada eleccin. Para las
Elecciones Legislativas y Municipales el TSE ex-
tendi 2,103 acreditaciones y 2,871 para la Elec-
cin Presidencial.
6.2.4 ASIGNACIN DE OBSERVADORES Y
OBSERVADORAS A LAS JRV
D
e acuerdo a la metodologa del conteo rpi-
do, el observador debe ser asignado a una
nica mesa de votacin, la cual se monitorea de
forma directa. La asignacin de JRV a cada ob-
servador se hizo das antes de las jornadas elec-
torales, en funcin del centro de votacin donde
le corresponde votar o la proximidad con el mis-
mo. Tomando como base la nmina de las JRV
emitida por el TSE, se procedi a la asignacin
segn el primer apellido del observador. A cada
observador se le asign un cdigo de seguridad,
que deba corresponder con la JRV asignada. Du-
rante la transmisin de los F1 y F2 al centro de
proce-samiento, los operadores deban cotejar la
co-rrespondencia entre el cdigo de observador y
el nmero de JRV asignada.
6.2.5 PREPARACIN DE PAQUETES
E
l aprovisionamiento de materiales para una
Red de observacin tan amplia puede ser
una tarea abrumadora, si no se dimensiona con
antelacin su complejidad. La preparacin y dis-
tribucin de los paquetes a los observadores ubi-
cados en todo el pas, no fue una tarea sencilla,
tomando en cuenta el nmero de participantes,
los elementos que incluan los paquetes y las di-
fcultades experimentadas, especialmente du-
rante la eleccin de enero, en la que no se pudo
Preparacin de entrega de credenciales.
Preparacin de paquetes.
contar con todas las credenciales con sufciente
antelacin.
L
a preparacin de los paquetes se realiz con
base en la nmina municipal de observadores
y observadoras, siguiendo principios de embalaje
industrial. En este proceso se prepararon paque-
tes diferenciados para tres tipos de participantes:
observadores, coordinadores y RECI. Los paque-
tes fueron armados en seis etapas con el fn de
garantizar el efectivo aprovisionamiento de los
mismos:
a) Se prepar un paquete genrico que
contena materiales comunes a todos los
participantes.
b) Se procedi a agrupar e identifcar los
paquetes, segn la nmina municipal de
participantes, asignando una vieta con el
nombre de cada miembro de la Red.
c) Se agreg a cada paquete informacin
especfca relativa a la nmina de contactos
departamentales, municipales y RECI que
le correspondan a cada observador.
d) Se colocaron las credenciales emitidas por
el TSE en los respectivos sobres, verifcan-
do que cada credencial coincidiera con el
nombre de la vieta.
e) Luego de completada la informacin de
cada paquete, se procedi a realizar un
control de calidad, confrontando la infor-
macin contenida en cada sobre, con la
nmina ofcial de miembros de la Red a ni
vel municipal. En este procedimiento de
cotejo, el equipo logstico se aseguraba que
la credencial correspondiera con el nombre
del destinatario.
f) Finalmente, en base a la nmina de partici
pantes en la Red a nivel municipal, se
prepar un kit de camisa, gorra y mochila
con el logo del proyecto y de la UCA.
FIGURA 3
Materiales contenidos en el
paquete de observacin
Observadoras.
43
A
lgunos problemas como la entrega tarda de
paquetes reportados durante la jornada de
observacin de enero, fueron superados durante
el proceso preparatorio del 15 de marzo, el cual
fue ms previsible y sistemtico. Esto debido a
que ya se tena la experiencia acumulada de la
primera eleccin y a que se cont oportunamente
con las credenciales del TSE.
6.2.6 PLANIFICACIN DE RUTAS DE
ENTREGA DE PAQUETES Y LOGSTICA
DE TRANSPORTE
E
l diseo y la planifcacin de rutas de trans-
porte fueron actividades fundamentales pa-
ra garantizar el xito de la operacin de conteo r-
pido. Una de las principales actividades que tuvo
a cargo el equipo logstico fue la distribucin de
los paquetes en 12 departamentos del pas. Los
observadores de San Salvador y La Libertad reti-
raran personalmente su paquete en las instala-
ciones de la UCA.
La entrega de paquetes estuvo a cargo de un
equipo de transportistas contratados para tal fn,
apoyados por supervisores del IUDOP, quien ha-
ca las veces de repartidor. El proceso fue disea-
do para que el responsable de la ruta entregara el
bloque de paquetes municipales a los respectivos
coordinadores, quienes luego haran la distribu-
cin a cada miembro de la Red en su municipio.
Para acortar los tiempos de entrega y bajar
costos, se acord con los coordinadores acercar
algunos puntos de entrega, segn la localiza-
cin geogrfca del municipio. Bajo esta lgica se
disearon y pusieron en marcha diversas rutas
de transporte.
Durante el 17 y 18 de enero, la entrega de mate-
riales se cubri a travs de 20 rutas de transporte.
Para la jornada de observacin del 15 de marzo, la
entrega se realiz el 13 y el 14 de marzo, a travs
del recorrido de 20 diferentes rutas de transpor-
te. Desde el IUDOP, se estableci un mecanismo
de monitoreo telefnico con los coordinadores
municipales, a fn de garantizar la efectiva entre-
ga del paquete.
Adicionalmente a la preparacin de las rutas de
entrega de los paquetes, el equipo logstico or-
ganiz otros dispositivos de transporte orienta-
dos a garantizar la presencia de observadores en
los puntos muestrales establecidos y asegurar la
oportuna recuperacin de la informacin. A con-
tinuacin se detalla cada una de ellos.
a) Rutas para movilizar algunos observa-
dores y observadoras hacia otros muni-
cipios donde deban observar.
b) Rutas desplegadas en cuatro momentos
del da de la observacin para recoger for-
mularios en las casas de habitacin de los
RECI. Para esta operacin se puso en
marcha 16 rutas de transporte, que

Entrega de paquetes a observadores.
n
operaron desde las 8:00 de la maana.
Esto permiti contar con el respaldo
fsico de la infor macin transmitida por
los observadores, el mismo da de la
eleccin y recuperar informacin de las
JRV que no haba podido ser transmitida.
c) Rutas de recoleccin de formularios de
los jefes de centros de votacin del muni-
cipio de San Salvador.
Estas rutas se desplegaron durante la
jornada del 15 de marzo, en dos momen-
tos del da y tenan como objetivo reco-
lectar fsicamente el F1 y F2 en los 15
centros de votacin habilitados en San
Salvador. Esta recoleccin fue parte de
un plan contingencial para evitar satura-
cin de llamadas en las horas pico de
transmisin. Los observadores ubicados
en los centros de votacin tenan la
consigna de no trasmitir telefnicamente,
sino entregar los formularios al jefe de su
centro de votacin, quien a su vez, los en-
tregara a los equipos de transporte que
llegaran a lo largo del da. Para agilizar
el proceso de recoleccin y evitar con-
tratiempos con el trfco, se utiliz tam-
bin motocicletas.
d) Rutas de recoleccin de formularios du-
rante la noche de la eleccin.
Este dispositivo form parte del plan
contingencial preparado para enfrentar
una posible saturacin del sistema de co-
municacin en el centro de procesamien-
to o del sistema telefnico nacional, espe-
cialmente en la transmisin de la tarde /
noche. Desde primeras horas de la tarde,
25 rutas vehiculares fueron desplegadas
para recolectar en alrededor de 60 mu-
nicipios, los formularios completados por
los observadores.

Los ltimos dos dispositivos nicamente se pu-
sieron en marcha durante la jornada de observa-
cin del 15 de marzo.
45
III. El da de elecciones y los
resultados del conteo rpido
E
ste apartado describe las actividades que se
desarrollaron en el centro de procesamiento
el da de elecciones y su articulacin con el trabajo
territorial desarrollado por la Red de Observa-
cin. A su vez, se presentan los principales resul-
tados obtenidos en los conteos rpidos realizados
en ambas jornadas electorales y las actividades de
divulgacin de los resultados.
1. EL CENTRO DE PROCESAMIENTO
T
al y como ha sido mencionado con anterio-
ridad, durante las jornadas de observacin
electoral se despleg un dispositivo para captar
y procesar la informacin que llegara de la Red,
de forma rpida y confable. A continuacin se
describe el funcionamiento del centro de pro-
cesamiento y sus respectivas reas, as como su
articulacin con cada uno de los procesos involu-
crados en el conteo rpido, que se realiz el 18 de
enero y el 15 de marzo de 2009.
A. CENTRAL DE DATOS
E
sta rea tuvo la funcin de monitorear el
adecuado funcionamiento de la plataforma
donde se almacena toda la informacin entrante
y generar los reportes peridicos solicitados por
las reas de anlisis y control muestral, para la
toma de decisiones de recuperacin de la mues-
tra. Adems, se encarga de identifcar los for-
mularios provenientes de ingreso de datos, cuyo
nmero de JRV no coincida con el cdigo del ob-
servador y los enviaba al rea de recuperacin de
la muestra, indicando las acciones a tomar.
Estuvo integrada por su encargada y los tcni-
cos en software, hardware y telefona. En cuan-
to a equipamiento cont con dos computadoras,
una impresora y dos servidores; uno confgurado
como respaldo del primero, en caso de falla. Esa
confguracin se conoce como Replicacin Maes-
tro-Maestro (Master-Master) o de espejo y se
comporta as:
El servidor Maestro 1 es el que contiene la
informacin. Cada cambio que se hace en
los datos del servidor Maestro 1, automti-
camente se refeja en el servidor Maestro 2,
de tal forma que ambos tengan la misma in-
formacin.
Si el servidor Maestro 1 falla, automtica-
mente el servidor Maestro 2 con los datos ac-
tualizados, tomar su lugar convirtindose en
el repositorio primario de almacenamiento.
Al levantar nuevamente el servidor Maestro
1, este se comunica nuevamente con el servi-
dor Maestro 2 y se actualiza, quedando como
rplica del servidor Maestro 2.
FIGURA 4
Confguracin de los servidores
47
B. INGRESO DE DATOS
E
sta rea tuvo como funcin principal la cap-
tura de la informacin que trasmitieron los
observadores y observadoras va telefnica. Un
equipo de 40 operadores estuvo a cargo de recibir
las llamadas procedentes de los diferentes centros
de votacin, apoyados por cinco supervisores,
quienes monitorearon la efectiva captacin de los
datos y asesoraban en la resolucin de problemas
relacionados con el software. Luego de verifcar la
correspondencia entre el cdigo de observador
con el nmero de JRV asignada, los digitadores y
digitadoras procedieron a ingresar los datos a una
plataforma informtica que alimentaba la base de
datos maestra, mientras el observador continua-
ba la transmisin telefnica. El procedimiento de
transmisin de cada formulario dur entre un
minuto y un minuto y medio.
El sofware que se dise para la captacin de in-
formacin permita a las reas de anlisis, tablero
y control muestral, una opcin de actualizacin,
con lo cual podran contar con la informacin
reciente que llegaba a la base de datos maestra.
Para efecto de dar cobertura a toda la jornada de
transmisin, los equipos de digitacin operaron
en dos turnos de trabajo:
Un primer turno de 5:00 am a 3:00 pm.
Un segundo turno de 3:00 pm en adelante.
D
ado el volumen de informacin que se es-
peraba captar durante la jornada de obser-
vacin del 15 de marzo y, anticipando problemas
de transmisin ocasionados por la saturacin de
los sistemas de telefona nacional, se convoc a
un equipo adicional de 20 digitadores y digitado-
ras que apoyaron el rea de ingreso de datos. Este
equipo oper en dos turnos y fueron los respon-
sables de recibir va telfono celular, informacin
que no haba podido ser capturada en el rea de
ingreso de datos y de apoyar al rea de recupera-
cin.
En el rea de ingreso de datos oper un total de
96 personas durante las Elecciones Legislativas
y Municipales del 18 de enero y 116 durante la
Eleccin Presidencial del 15 de marzo, entre di-
gitadores, supervisores y responsables de reas.
Estuvo equipada con 40 computadoras y 40 tel-
fonos digitales.
C. ANLISIS ESTADSTICO
S
u labor el da de la eleccin consisti en hacer
cortes peridicos de informacin, es decir, rea-
lizar varios altos una vez da inicio el ingreso de
la informacin al centro de cmputo, a fn de po-
der establecer, por una parte, los resultados que
se tienen a ese momento para iniciar el anlisis de
la informacin; y por otra, conocer los puntos de
la muestra que no estn ingresando. Esto ltimo
se hace en estrecha coordinacin con el rea de
control muestral y es un aspecto central, puesto
Miembros del rea de ingresos de datos.
Miembros del equipo de anlisis.
que la prdida aunque pueda ser temporal
de informacin limita y/o complejiza el anlisis
de la misma. Una vez la informacin ha logrado
estabilizarse, esto es, alcanzar un nivel en donde
el ingreso de nuevos datos no altera signifcativa-
mente las tendencias encontradas, se procede a
imprimir una serie de grfcas, que sirven como
insumo al equipo de anlisis poltico, a fn de re-
dactar los comunicados de prensa.
Durante la jornada del 18 de enero, en horas de
la maana, luego de haber fnalizado el anlisis
del F1, se procedi a realizar una labor de re-
cuperacin de puntos cados de la muestra. Esto
es, a contactar a varios de los observadores de re-
serva, a fn que ellos pudieran cubrir puntos de
la muestra que se haban perdido, sobre todo en
el municipio de San Salvador. Esto permiti recu-
perar informacin del F2, es decir del escrutinio
y, con ello, reducir el margen de error para la so-
bremuestra en San Salvador. Durante el resto de
la jornada, la labor del rea de anlisis consisti
en recolectar informacin de otras reas, como
emergencia, control muestral y recupe-racin de
la muestra. Durante el fnal de la tarde, una vez
comenz a llegar la informacin de los resultados
del escrutinio, se procedi a hacer cortes para co-
nocer las tendencias del municipio de San Salva-
dor. A la medianoche del 18 de enero se contaba
con estimaciones de los resultados del municipio
de San Salvador.
P
ara la Eleccin Presidencial del 15 de marzo,
la labor del rea de anlisis se complejiz un
poco ms, dado que se consider analizar seg-
mentadamente la informacin de la cuota mues-
tral correspondiente al departamento de Cus-
catln y las 10 JRV asignadas para los electores
residentes en el extranjero. Esto implic realizar
un seguimiento ms pormenorizado de los acon-
tecimientos en ambos lugares de fuentes como
emergencias y el monitoreo de medios que se ins-
tal de forma complementaria a la observacin
electoral, que pudieran servir para explicar los
resultados obtenidos.
Durante la maana, buena parte del trabajo estu-
vo dedicado a recuperar parte del aquellos puntos
perdidos de la muestra, a fn de poder conocerlos
de antemano, e informar oportunamente a las
reas de recuperacin y control muestral. En la
tarde, la actividad del rea se concentr, funda-
mentalmente en monitorear y analizar la infor-
macin cualitativa, registrada en el F2. A las 8:00
de la noche del 15 de marzo, la muestra ingresada
se encontraba estabilizada, es decir, haba llega-
do a un punto, en el que el nuevo ingreso de da-
tos no reportara variaciones sustanciales de los
resultados.
D. RECUPERACIN DE LA MUESTRA
C
omo su nombre lo indica, est rea es la
encargada de recuperar toda aquella infor-
macin que los observadores y observadoras no
logran transmitir por situaciones diversas al rea
de ingreso de datos. Algunas de las difcultades
ms frecuentes para la transmisin oportuna de
los reportes estn relacionadas con la saturacin
de la red telefnica, la cada o interrupcin de la
llamada y/o con difcultades para observar en la
JRV asignada. Esta rea trabaja estrechamente
con ingreso y central de datos y con el rea de
control muestral para priorizar las necesidades de
recuperacin de datos. Para facilitar el trabajo de
recuperacin de datos, tuvieron a su disposicin
las bases de datos de los RECI, de los coordinado-
res y de los observadores y observadoras.
Miembros del equipo de recuperacin de la muestra.
49
E
l rea de control muestral enva peridica-
mente a recuperacin de datos el detalle de
las JRV que no han trasmitido la informacin. El
rea de central de datos traslada aquellos casos
donde el cdigo de observador no corresponde
con la JRV asignada. Posteriormente, los opera-
dores de esta rea proceden a llamar a los recep-
tores ciudadanos o coordinadores municipales y
departamentales, para confrmar si el observador
ha enviado la informacin a ingreso de datos,
aclarar dudas sobre informes que reportan incon-
sistencias o, recuperar la informacin de los for-
mularios que no han podido ser transmitidos por
el observador. Los operadores de recuperacin
proceden a registrar esa informacin en la misma
aplicacin de la base de datos o en papel, para que
estos reportes puedan ser ingresados por los digi-
tadores del rea de ingreso de datos. Esta rea es-
tuvo integrada por seis personas y equipada con
seis computadoras y seis telfonos.
E. EMERGENCIA
E
l rea de emergencia est concebida como
un centro de apoyo para el rea de anlisis
estadstico y su labor principal es registrar todas
aquellas incidencias y problemas que se generan
durante la votacin y que no estn contempla-
das en el F1 y F2. Los observadores y observa-
doras contaban con un nmero telefnico espe-
cfco de emergencias donde podan reportar los
problemas enfrentados. En la jornada del 15 de
marzo, las emergencias fueron clasifcadas en un
software diseado para tal fn, lo que facilit la
clasifcacin de las mismas. El equipo asignado a
esta rea consigna la informacin y orienta a los
observadores en la resolucin de esos problemas.
Durante varios momentos del da, esta unidad
emiti informes que fueron utilizados para com-
pletar los reportes generados por la unidad de
anlisis y como insumos para los comunicados
elaborados por el rea de anlisis poltico.
Durante la jornada del 18 de enero ocho personas
fueron asignadas a esta rea, a la cual se sumaron
tres ms durante ciertas horas del da, en el que el
nmero de llamadas se incrementaba. En las elec-
ciones del 15 de marzo, esta rea fue atendida por
10 personas en total y equipada con diez compu-
tadoras y ocho telfonos.
F. TABLERO
E
s un rea en la que est plasmada fsicamen-
te toda la muestra y desde donde se monito-
rea el ingreso de cada JRV que compone la mues-
tra. Impresoras en red van indicando al equipo
asignado en esta rea, sobre los formularios que
han ingresado a la central de datos. Con base en
esto, el equipo va marcando fsicamente sobre el
tablero el ingreso de cada F1 y F2 y defniendo
con el rea de control muestral las prioridades de
recuperacin, para que esta ltima haga el segui-
miento de cada punto de la muestra que no ha
ingresado. En esta rea operaron alrededor de 12
personas y estuvo equipada con 24 tableros, dos
impresoras y tres computadoras.
Equipo de Emergencia.
Miembros del rea de tablero.
G. CONTROL MUESTRAL
E
l control muestral va monitoreando en
una base de datos el comportamiento de la
muestra y generando grfcos que permiten iden-
tifcar vacos en la muestra. Las principales tareas
de esta unidad son, primero, determinar por qu
hay puntos vacos en los datos en la fase de ob-
servacin que corresponde al F1 y segundo, de-
sarrollar una estrategia para recuperar los datos
vacos de la muestra en la informacin del conteo
de los votos.
L
os equipos humanos asignados a las diferen-
tes reas, fueron capacitados previamente
sobre el funcionamiento operativo de las mis-
mas y sobre el uso del software de captacin de
informacin. Para identifcar eventuales proble-
mas tcnicos u operativos que pudieran surgir
en el funcionamiento del sistema de captacin y
procesamiento de los datos y corregir eventuales
contingencias que pudiesen presentarse el da de
la eleccin, se realizaron dos simulacros tcnicos.
El 12 de enero se llev a cabo una prueba para la
jornada del 18 de enero y el 8 de marzo se realiz
el simulacro de la observacin del 15 de enero.
Dado que un aspecto central del proceso es contar
con un efectivo sistema de manejo de los fujos de
informacin que ingresa a la central de datos, se
pidi a un grupo de observadores y observadoras
en todo el pas, que hicieran llamadas transmi-
tiendo informacin con el esquema de F1 y F2, a
fn de probar la capacidad de captacin de los fu-
jos de informacin e identifcar posibles cuellos
de botella en el manejo interno de los volmenes
de informacin que ingresaran.

G. LOGSTICA
A
dicionalmente a las reas directamente re-
lacionadas con el manejo de los fujos de
informacin, se cre el rea logstica. Tal y como
se ha sealado con anterioridad, sta fue un rea
de apoyo para la operatividad de los procesos de
reclutamiento, capacitacin, armado de paquetes
y distribucin de los mismos en todo el territo-
rio nacional. Esta rea estuvo conformada por
miembros de otras unidades de la UCA, un equi-
po de transportistas que cubrieron las diferentes
rutas y personal de planta del IUDOP.
La fgura siguiente muestra las diferentes reas
ubicadas en el centro de procesamiento y los fu-
jos de comunicacin establecidas entre stas.
Control muestral.
Miembros del equipo de transporte.
51
FIGURA 5
Esquema de funcionamiento del centro de procesamiento
1.1 LOS MECANISMOS DE SEGURIDAD
DEL CENTRO DE PROCESAMIENTO
E
s recomendable que el centro de procesa-
miento de datos est ubicado en un lugar se-
guro. Para el ingreso a este centro y sus diferentes
reas, se establecieron mecanismos de seguridad
y reglas de funcionamiento, que buscaron garan-
tizar la inviolabilidad del lugar por parte de extra-
os o de personal que no estaba autorizado para
ingresar a las diferentes reas. Todo el personal
que oper en el centro de procesamiento port
un carn de identifcacin con su nombre, rea a
la que perteneca y reas a las que le era permitido
el acceso. Asimismo, personal de logstica ubicado
al interior del centro fue el responsable de garan-
tizar que las restricciones de ingreso a las diferen-
tes reas se cumplieran. Todo el proceso prepa-
ratorio y la operacin que se despleg durante la
jornada del 18 de enero y del 15 de marzo, cont
con la asistencia tcnica de NDI.
2. LAS ELECCIONES LEGISLATIVAS Y
MUNICIPALES
C
omo ha sido mencionado con anterioridad
durante las Elecciones Legislativas y Muni-
cipales del 18 de enero, se estim la observacin
de una muestra nacional de 1,500 JRV. Asimis-
mo, se consider observar una muestra adicional
de 350 JRV en el municipio de San Salvador, con
el propsito de contar con estimaciones de los re-
sultados electorales de la ciudad capital.
En funcin de estas muestras tericas, se puso a
disposicin todo el dispositivo tcnico y logstico
antes descrito, que buscaba generar una evalua-
cin sistemtica de la calidad de la jornada electo-
ral a nivel nacional y estimaciones de los resulta-
dos electorales del municipio de San Salvador. El
18 de enero, la mayora de los miembros de la Red
inici labores entre las 4:00 y 5:00 de la maana;
de igual manera, el equipo asignado al centro de
procesamiento comenz a operar a las 5:00 am.
U
na situacin destacable que se registr des-
de tempranas horas de la maana, fueron
las constantes llamadas de algunos observadores
para informar de difcultades que enfrentaban
para realizar su labor de observacin. Jefes de
centro, miembros de las JEM o de las JRV im-
pedan el ingreso a algunos observadores a los
centros de votacin o amenazaban con sacarlos,
desconociendo con ello la credencial emitida por
el TSE, el Reglamento de Observacin Electoral y
el Convenio TSE-IUDOP-NDI, en el que se auto-
rizaba a los observadores del IUDOP permanecer
en las JRV desde la instalacin hasta el escrutinio
fnal.
E
n el transcurso de la maana, gestiones de
los coordinadores, del equipo de emergencia
y de la direccin del IUDOP, logr que algunos ob-
servadores pudieran ingresar a los centros de vo-
tacin y observar en la JRV asignada. Sin embar-
go, al flo de las 5:00 de la tarde, hora del cierre de
la votacin, algunos observadores fueron nueva-
mente objeto de expulsin, para impedir que pre-
senciaran el escrutinio. Esto ocurri por ejemplo
en las JRV ubicadas en la Escuela Jos Mart, en
Tacuba, departamento de Ahuachapn, en donde
miembros de los organismo electorales tempora-
les decidieron no permitir la presencia de obser-
vadores nacionales e internacionales durante el
escrutinio y, en la Escuela Nicols Aguilar, en el
municipio de Tonacatepeque, departamento de
San Salvador, en donde delegados de la JEM im-
pidieron a observadores estar presentes durante
el escrutinio, alegando que el Cdigo Electoral no
autoriza la presencia de una persona ajena a la
JRV, durante este proceso.
E
n general durante el transcurso de la obser-
vacin del 18 de enero, los observadores de
IUDOP fueron rechazados y expulsados de los
centros de votacin en el 6.2% de las JRV que ob-
servaban. Sin embargo y al margen de las difcul-
tades experimentadas por este grupo de observa-
dores, la mayora lograron observar y transmitir
los datos, tanto en la jornada de la maana como
en la tarde/noche.
Respecto a la muestra nacional, durante la jorna-
da de la maana en lo que corresponde al F1, se
logr recuperar el 90.7 por ciento de la muestra
originalmente estimada, mientras que en la jor-
nada de observacin de la tarde/noche, monito-
reada a travs del F2 se recuper el 86 por ciento
de los datos. Esto permiti hacer estimaciones
acerca de la calidad de la jornada electoral, con un
margen de error de +/-2.5%.
Miembros de la Red de Observacin.
53
GRFICA 1
Porcentajes de recuperacin de la muestra
nacional durante la Observacin Electoral
de la maana y de la tarde/noche (Eleccio-
nes Legislativas y Municipales)
Fuente: Observacin Electoral (IUDOP, 2009)
A
l desagregar la muestra nacional recupe-
rada, segn los estratos en los que fue seg-
mentada, se advierte que de la muestra terica
nacional, se recuper el 31.9 por ciento del es-
trato 1 (municipios del AMSS); el 18.5 por ciento
del estrato 2 (zonas urbanas del interior) y el 49.6
por ciento del estrato 3 (denominado rural).

TABLA 7
Distribucin ofcial de las JRV, la muestra
nacional seleccionada y muestra
recuperada, segn estratos
(Elecciones Legislativas y Municipales)
ESTRATOS
JUNTAS RECEPTORAS DE VOTOS
Universo
Muestra original
enero
Muestra Recu-
perada*
1: AMSS 3,042 31.9 % 479 31.9 % 433 33.6 %
2: URBANO 1,764 18.5 % 276 18.4 % 248 19.2 %
3: RURAL 4,728 49.6 % 745 49.7 % 609 47.2 %
TOTAL 9,544 100.0 % 1,500 100.0 % 1,290 86.0 %
*Calculado con base en la muestra recuperada duran-
te la jornada de la tarde en donde se registr mayor
prdida de informacin.
E
n el caso del municipio de San Salvador, de
una muestra total de 453 JRV que contem-
pla tanto la sobremuestra de 350 JRV, como la
cuota municipal de 103 JRV que le correspon-
den dentro de la muestra nacional, la proporcin
recuperada durante la jornada de la maana fue
del 82.8 por ciento, y del 85.4 por ciento durante
la tarde. Esto permiti hacer inferencias sobre el
proceso electoral en la ciudad capital, con unos
mrgenes de error de +/- 3.3% para la observa-
cin de la maana, y de +/- 3.2 por ciento para la
observacin de la tarde.
GRFICA 2
Porcentaje de recuperacion de la muestra
de San Salvador
(Elecciones Legislativas y Municipales)

Fuente: Observacin Electoral (IUDOP, 2009).
Miembro de la Red de Observacin.
TABLA 8
Porcentajes de votos vlidos recuperados, margen de error y diferencias
porcentuales entre los partidos contendientes en la Eleccin Municipal
de San Salvador, segn los cortes secuenciales del conteo rpido
a lo largo de la tarde/noche del 18 de enero
Partido T01 T02 T03 T04 T05 T06 T07 T08
ARENA 48.3 % 49.0 % 49.1 % 49.6 % 49.5 % 49.6 % 49.6 % 49.8 %
FMLN 47.9 % 47.3 % 47.2 % 46.6 % 46.8 % 46.6 % 46.6 % 46.5 %
FDR 1.2 % 1.2 % 1.2 % 1.2 % 1.2 % 1.2 % 1.2 % 1.2 %
PDC 1.5 % 1.5 % 1.5 % 1.5 % 1.5 % 1.5 % 1.5 % 1.5 %
CD 0.2 % 0.1 % 0.1 % 0.1 % 0.1 % 0.1 % 0.1 % 0.1 %
PCN 0.9 % 0.9 % 0.9 % 0.1 % 0.1 % 0.1 % 0.1 % 0.1 %
Impugnados 0.0 % 0.0 % 0.0 % 0.0 % 0.0 % 0.0 % 0.0 % 0.0 %
Nulos 1.9 % 1.2 % 0.9 % 0.8 % 0.8 % 0.7 % 0.7 % 0.8 %
Abstenciones 2.7 % 1.4 % 1.4 % 1.6 % 1.4 % 1.2 % 1.1 % 1.4 %
n = 453
53 104 160 216 251 301 325 386
11.7 % 23.0 % 35.3 % 47.7 % 55.4 % 66.4 % 71.7 % 85.2 %
7:05 pm 7:36 pm 8:00 pm 8:30 pm 8:53 pm 9:20 pm 9:50 pm 12:00 m
Margen de
Error
+/- 3.9 +/- 3.2
Diferencias* 0.4 % 1.7 1.9 % 3.0 % 2.7 % 3.0 % 3.0 % 3.3 %
*Est referida a las diferencias entre los partidos ARENA y FMLN
L
os resultados del conteo para la ciudad capi-
tal, otorgaron al partido ARENA el 49.8 por
ciento de los votos vlidos, mientras que al FMLN
el 46.5 por ciento de los votos. Otros partidos
como el FDR, PDC y PCN, no lograron porcen-
tajes mayores al 2.0 por ciento de los votos vli-
dos. Como puede verse (Ver tabla 9), estos datos
se correspondieron plenamente con los que das
despus ofcializ el TSE para la ciudad capital.
55
E
n trminos generales, durante las Eleccio-
nes Legislativas y Municipales del 18 de
enero de 2009, la Red de observacin electoral
del IUDOP tuvo presencia efectiva en 237 mu-
nicipios del pas y en 413 centros de votacin a
nivel nacional. Esta cobertura nacional permiti:
a) Contar con datos sistemticos y cuanti-
fcables sobre la magnitud de los problemas
e irregularidades registrados en la jornada
electoral a nivel nacional, lo que permiti
hacer un anlisis de la calidad de la misma.
b) Disponer de informacin sobre la mag-
nitud de los problemas, segn regiones, lo
que facilit el anlisis comparativo.
c) Realizar estimaciones sobre los resultados
electorales del municipio de San Salvador.
2.1. LA DIVULGACIN DE LOS
RESULTADOS
A
l medioda del 18 de enero, se convoc a una
conferencia de prensa, para dar a conocer
los resultados de la observacin electoral relativos
a la instalacin y apertura de los centros de vota-
cin, adems de difundir un primer comunicado
de prensa. Los resultados sobre el desarrollo y cie-
TABLA 9
Resultados del conteo realizado por el IUDOP con base en votos
vlidos en el municipio de San Salvador (n=386)* y resultados ofciales
del TSE municipio de San Salvador
Partido Resultados Conteo Resultados TSE
Votos vlidos
ARENA 49.8 % 49.8 %
FMLN 46.5 % 46.5 %
FDR 1.2 % 1.2 %
PDC 1.5 % 1.5 %
PCN 1.0 % 1.0 %
* Mrgen de error: +/- 3.2 %
Fuente: Observacin electoral (IUDOP, 2009)
Conferencia de prensa ofrecida el 18 de enero.
rre de la votacin, no fueron presentados a la opi-
nin pblica la noche de la eleccin, debido a que
en ese momento todo el inters meditico, estaba
centrado en los resultados del escrutinio y no en
la calidad del proceso. Sin embargo, se prepar un
segundo comunicado de prensa, que fue enviado
a los diferentes medios de comunicacin y a un
directorio amplio de contactos, des-tacando los
problemas identifcados por la Red de observa-
cin, durante el desarrollo y cierre de la jornada.
A
su vez, los resultados del conteo rpido rea-
lizado en San Salvador, fueron enviados un
da despus a los magistrados propietarios del
TSE y el 3 de marzo de 2009, se present pbli-
camente el Informe de resultados de la Observa-
cin Electoral del 18 de enero. Este informe con-
tena los resultados detallados de los indicadores
monitoreados durante la observacin, as como
recomendaciones para superar los problemas en-
frentados, tanto aquellos de orden organizativo,
como los relacionados con la transparencia elec-
toral. El informe seal aspectos de reforma que
son sustanciales para mejorar la transparencia
y democracia electoral, pero tambin insisti en
corregir fallas de orden logstico y organizativo
que fueran susceptibles de ser mejorados en la
jornada electoral del 15 de marzo. Este mismo
documento fue presentado tambin a los miem-
bros del TSE en pleno, quienes acogieron favo-
rablemente las recomendaciones.
3. LA ELECCIN PRESIDENCIAL
L
a implementacin del dispositivo de obser-
vacin electoral del 15 de marzo, conllev el
involucramiento de un mayor esfuerzo humano,
tcnico y fnanciero. El aumento de la muestra
a observar y la relevancia de hacer estimaciones
con el menor margen de error posible, en fun-
cin de la importancia de los comicios, oblig a
implementar estrategias adicionales, orientadas
a maximizar la capacidad de recuperacin de la
muestra. Una de stas fue la de contar con un
equipo de digitadores de respaldo, adicional a los
40 asignados a cada turno, que tuvieron como
funcin principal recuperar informacin en for-
mularios fsicos. Otra actividad novedosa que se
desarroll durante la jornada del 15 de marzo, en
el marco del Proyecto de Observacin Electoral
fue la realizacin de un monitoreo de la cobertura
periodstica el da de la eleccin.
3.1 EL MONITOREO DE MEDIOS DE
COMUNICACIN
P
ara la observacin del 15 de marzo, como
apoyo al proceso de observacin electoral, un
equipo de docentes del departamento de Letras
de la UCA, en conjunto con el IUDOP, planifc
la realizacin de un monitoreo de la cobertura
periodstica que diferentes medios de comuni-
cacin llevaran a cabo el da de la eleccin. Este
seguimiento meditico tuvo como propsito
principal, generar informacin complementaria
para el anlisis y la contextualizacin poltica de
la informacin recabada por los observadores
electorales.
Dado el papel que los medios de comunicacin
haban jugado en la construccin del clima pol-
tico electoral, era previsible el importante rol que
stos tendran en construir la imagen del proceso
electoral a nivel nacional e internacional. En fun-
cin de ello, el observatorio se traz dos objetivos
especfcos:
a) Identifcar la tendencia de informacin o
desinformacin que la cobertura meditica
mantendra a lo largo del da de la eleccin.
Monitores de los medios de comunicacin.
57
b) Identifcar las estrategias discursivas en la
cobertura noticiosa del da de la eleccin.
E
l equipo de comunicadoras a cargo del mo-
nitoreo dise los protocolos para recabar
informacin, en tres tipos de medios: radio, te-
levisin (nacionales e internacionales) e Inter-
net. En cada protocolo se defnieron las catego-
ras e indicadores que orientaran al equipo de
monitores en la seleccin y vaciado de informa-
cin. Las categoras utilizadas para seleccionar
y analizar las notas fueron: proceso electoral,
irregularidades del proceso, partido/candidatos
de ARENA, partido/candidatos del FMLN, am-
bos partidos, Tribunal Supremo Electoral, obser-
vadores internacionales, observadores naciona-
les y notas distractoras (Chvez y otras, 2009).
Con base en estos criterios metodolgicos, el mo-
nitoreo de medios realiz un seguimiento siste-
mtico de 25 medios de comunicacin en total,
entre los cuales se incluy nueve radios, 10 cana-
les de televisin nacional e internacional y 16 p-
ginas informativas de Internet, incluyendo la del
TSE (Ver tabla 10).
TABLA 10
Medios de comunicacin monitoreados en el marco del
Proyecto de Observacin electoral durante los comicios
presidenciales del 15 de marzo.
RADIOS TELEVISIN INTERNET
YSKL TCS La Prensa Grfca
YSU Canal 8 El Diario de Hoy
Cadena Mi Gente Canal 12 El Faro
Chvere Canal 33 Colatino
YSUCA CNN Contrapunto
Cadena Cuscatln Univisin La Pgina
Radio Nacional Telemundo El Pas
ARPAS TV Azteca BBC
Maya Visin Canal 21 La Jornada (Mxico)
Telesur Yahoo Noticias
La Prensa (Honduras)
New York Times
Prensa Libre (Guatemala)
Nuevo Diario (Nicaragua)
La Prensa (Nicaragua)
Tribunal Supremo Electoral
Fuente: Monitoreo de medios del Proyecto observacin electoral (2009).
E
ste seguimiento informativo se realiz des-
de las 6:00 de la maana, hasta el cierre de
la jornada electoral, perodo en el que se hicieron
dos reportes parciales. El primero correspondi al
perodo de 6:00 a 11:00 am y el segundo al pero-
do de 11:00 am a 5:00 de la tarde. El monitoreo
de medios estuvo a cargo de un grupo de cuatro
profesoras del departamento de Letras de la UCA
y de 18 estudiantes de esta carrera de comunica-
cin social.
3.1.1 PRINCIPALES RESULTADOS
E
n el primer perodo monitoreado, fue eviden-
te la desigualdad meditica en los diferentes
medios. Los medios televisivos tuvieron un pre-
dominio de fuentes cercanas al partido ARENA
o a funcionarios de gobierno, con declaraciones
a favor del partido de gobierno. La cobertura ra-
diofnica de las primeras horas de la jornada tuvo
un predominio de reportes de los periodistas en
los que no se citaban fuentes especfcas. Dentro
de las pocas fuentes que se citaron sobre el pro-
ceso electoral, predominaron las institucionales,
cuyos argumentos principales se sustentaban en
percepciones. Esa situacin fue particularmente
evidente en las denuncias de irregularidades, en
los comentarios de los reporteros sobre el proceso
electoral y sobre los dos partidos.
La cobertura meditica, de 11:00 am a 5:00 pm,
sigui privilegiando fuentes ofciales e institu-
cionales con la presencia de funcionarios de go-
bierno y del partido ofcial, sobre todo en radio.
En televisin y en internet hubo mayor diversi-
dad de fuentes y temticas cubiertas, a diferencia
de las primeras horas de la jornada electoral. La
prensa internacional fue la que hizo una cobertu-
ra ms completa y equilibrada.
R
especto al proceso electoral, se enfatiz la
normalidad con la que transcurri la jorna-
da. Sin embargo, los medios nacionales dieron
cobertura tambin a algunas denuncias de irregu-
laridades y a la intervencin de las instituciones
competentes frente a estos casos. Las situaciones
sealadas por algunos medios fueron irregulari-
dades con los DUI, as como la presunta votacin
de extranjeros.
Tambin se researon las espordicas formas de
violencia que ocurrieron durante el da, tanto
las vinculadas directamente con el desarrollo de
la jornada electoral, como episodios de violencia
cotidiana.
Sobre la observacin electoral, las noticias fue-
ron pocas. Las que se emitieron, privilegiaron la
opinin de observadores internacionales quienes
avalaron, en general, la normalidad del proceso e
hicieron notar ciertas denuncias de irregularida-
des. Hubo una ausencia de cobertura a la obser-
vacin nacional desarrollada por el IUDOP, an
cuando ste despleg el mayor dispositivo de ob-
servacin.
3.2 RESULTADOS DEL CONTEO RPIDO
L
a jornada del 15 de marzo inici a las 5:00 am,
tanto en el centro de procesamiento como en
los municipios donde se observara. A las 6:30 am
comenzaron a ingresar llamadas trasmitiendo el
F1. A diferencia del 18 de enero, no se reportaron
en horas de la maana llamadas de observadores
denunciando expulsiones u obstculos para in-
gresar a los centros de votacin. La observacin
de la maana transcurri con toda normalidad.
El dispositivo de transporte recogi en diferentes
franjas horarias los formularios de los RECI, lo
que asegur mayor efectividad en la recupera-
cin de la muestra. Durante la jornada de la ma-
ana, se logr observar y transmitir el 88.2 de la
muestra terica (2,510 JRV). En la jornada de la
tarde/noche, la muestra efectiva fue del 85 por
ciento, lo que permiti hacer estimaciones de los
resultados electorales con un margen de error de
+/- 1.14 por ciento.
Iniciaron la votacin sin que todos
los miembros de la mesa votaran
primero, ninguno frm, ni se pint
el dedo. (JRV 2763)
59
GRFICA 3
Porcentajes de recuperacin de la muestra
nacional durante la Observacin Electoral
de la maana y de la tarde/noche
(Eleccin presidencial)
E
n trminos de los estratos en los que fue
segmentada la muestra nacional, durante
la jornada del 15 de marzo, se recuper el 32.7
por ciento del estrato 1 (municipios del AMSS); el
18.8 por ciento del estrato 2 (zonas urbanas del
interior); el 48.5 por ciento del estrato 3 (deno-
minado rural) y la totalidad de las JRVs agluti-
nadas en el estrato 4 (Departamento 15).
En muchas ocasiones he obser-
vado la presencia de una segunda
o hasta tres personas en el anaquel
acompaando al votante, ninguno
de los vigilantes interviene en ese
caso. (JRV 2979)
TABLA 11
Distribucin ofcial de JRV, la muestra nacional seleccionada y
muestra recuperada, segn estratos (Eleccin Presidencial)
ESTRATOS
JUNTA RECEPTORA DE VOTOS
Universo Muestra original marzo Muestra Recuperada*
1: AMSS 3,042 31.9 % 798 31.9 % 694 32.7 %
2: URBANO 1,764 18.5 % 463 18.4 % 400 18.8 %
3: RURAL 4,727 49.5 % 1,239 49.4 % 1,029 48.5 %
4: DEPTO. 15 10 0.1 % 10 0.3 % 10 100.0 %
TOTAL 9,543 100.0 % 2,510 100.0 % 2,133 85.0 %

* Calculado con base en la muestra recuperada durante la jornada de la tarde,
en donde se registr la mayor prdida de informacin.
L
a siguiente tabla muestra secuencialmente el
porcentaje de los votos vlidos recuperados
en los diferentes cortes realizados por el rea de
anlisis durante la noche del 15 de marzo, el mar-
gen de error para cada uno de los cortes y las dife-
rencias entre los partidos contendientes.
Un elector portaba un DUI con
fotografa diferente a la del padrn
de bsqueda; y an as se le per-
miti votar. (JRV 9026)
TABLA 12
Porcentajes de votos vlidos recuperados, margen de error y
diferencias porcentuales entre los partidos contendientes, segn los
cortes secuenciales a lo largo de la tarde/noche (Eleccin Presidencial)
Partido T01 T02 T03 T04 T05 T06 T07
ARENA 48.5 % 48.6 % 48.5 % 48.0 % 48.1 % 48.3 % 48.5 %
FMLN 51.5 % 51.4 % 51.5 % 52.0 % 51.9 % 51.7 % 51.5 %
Impugnados 0.5 % 0.3 % 0.2 % 0.2 % 0.2 % 0.2 % 0.2 %
Nulos 0.6 % 0.6 % 0.7 % 0.7 % 0.7 % 0.7 % 0.7 %
Abstenciones 1.1 % 1.0 % 0.9 % 0.8 % 0.8 % 0.8 % 0.8 %
n=
279 508 842 1,263 1,492 1,717 1,925
11.2 % 20.3 % 33.7 % 50.5 % 59.7 % 68.7 % 77.0 %
06:01 pm 06:15 pm 06:40 pm 07:06 pm 07:20 pm 07:45 pm 08:07 pm
Margen de error +/- 1.16 +/- 1.14
Diferencias 3.0 % 2.8 % 2.9 % 3.9 % 3.7 % 3.3 % 3.0 %
C
omo puede verse en la Tabla 12, a las 8:07
pm del 15 de marzo se contaba con infor-
macin de los votos vlidos correspondiente al
77 por ciento de la muestra. La muestra estaba
estabilizada, es decir, el ingreso de nuevos datos
no reportara variaciones porcentuales sustancia-
les. Los datos generados mostraban que ARENA
haba obtenido el 48.6 por ciento de los votos
vlidos mientras que el FMLN el 51.4 por ciento.
Esto signifca que, en el caso de ARENA, el ran-
go en el que podran oscilar los resultados estaba
entre el 47.4 y el 49.7 por ciento. En el caso del
FMLN, los resultados oscilaban en un rango entre
el 50.3 y el 52.6 por ciento.
TABLA 13
Resultados de votos vlidos en la
muestra nacional de la Eleccin Pre-
sidencial (85.0% de la muestra)
Partido Resultados
Votos Vlidos
ARENA 48.6%
FMLN 51.4 %
Otros Votos
Impugnados 0.2 %
Nulos 0.7 %
Abstenciones 0.7 %
Margen de error: +/- 1.14 %

61
L
os resultados que el TSE ofcializ una sema-
na despus de la eleccin, al concluir el escru-
tinio fnal variaron en una dcima respecto a los
generados por el IUDOP de la UCA la noche de
la eleccin, tal y como se muestra en la grfca 4.
GRFICA 4
Resultados ofciales de la
Eleccin Presidencial y resultados
del conteo rpido IUDOP
Fuente: Observacin electoral (IUDOP, 2009).
RESULTADOS
L
os resultados de la observacin relativos a la
instalacin de las mesas e inicio de la vota-
cin, fueron divulgados en conferencia de pren-
sa el mismo 15 de marzo en horas del medioda.
Los resultados electorales del conteo rpido no
fueron presentados pblicamente la noche de la
eleccin, debido a restricciones establecidas en el
Cdigo Electoral que impiden que cualquier orga-
nizacin, incluyendo los partidos polticos difun-
dan a travs de los medios de comunicacin resul-
tados que indiquen tendencias de los resultados
electorales (Art., 230, CE). Sin embargo, estos
resultados fueron entregados en sobre cerrado en
un acto pblico la misma noche del 15 de marzo a
los magistrados propietarios del TSE, al Procura-
dor para la Defensa de los Derechos Humanos, a
los jefes de las misiones de observacin de la OEA
y la Unin Europea.
A
su vez, los resultados del conteo rpido se
hicieron llegar al Arzobispo de San Salvador
y a los Embajadores de Estados Unidos, Espaa,
Francia, Alemania, Italia, Pases Bajos, Brasil y
Mxico. Esta estrategia de divulgacin entre los
miembros de la mxima autoridad electoral, acto-
res infuyentes de la vida nacional y de la comuni-
dad internacional, se implement ante la imposi-
bilidad de difundir ampliamente las estimaciones
de resultados.
Un informe preliminar de los resultados de la
jornada de observacin fue presentado pblica-
mente el 19 de marzo de 2009, en un evento en
el que participaron, entre otros invitados, los Ma-
gistrados del TSE.
Entrega de resultados del conteo de Magistrados
del T.S.E.
Presentacin del Informe de resultados de observacin
del 15 de marzo.
61
L

GRFICA 4

RESULTADOS
L
y la Unin Europea.
A
de resultados.
gistrados del TSE.
del T.S.E.
del 15 de marzo.
61
L
GRFICA 4
RESULTADOS
L
y la Unin Europea.
A
de resultados.
gistrados del TSE.
del T.S.E.
del 15 de marzo.
63
IV. La evaluacin del proyecto
L
as jornadas de observacin electoral y el pro-
yecto en su conjunto, fueron sometidos a
evaluacin en diferentes momentos:

a) Por un lado, luego de cada jornada
electoral, el equipo del IUDOP con los
equipos nacionales e internacionales del
NDI realiz una evaluacin exhaustiva
del desarrollo del conteo, en la que se
analiz el funcionamiento de cada una de
las reas, sus fortalezas y aspectos por me-
jorar. Las evaluaciones se realizaron el 19
de enero y el 16 de marzo.

b) Adems de la evaluacin del da del
conteo, el IUDOP realiz jornadas de
evaluacin interna con los diferentes
equipos de trabajo, en el que se valor los
resultados del proyecto en general, el
desempeo de cada una de las reas y los
costos, aprendizajes y desafos institucio-
nales que la experiencia represent.

c) A su vez, se planifcaron y organizaron
jornadas de evaluacin con los miembros
de la Red de Observacin, en diferentes
regiones del pas.
1. LA EVALUACIN DESDE LA RED
DE OBSERVACIN Y PERSPECTIVAS
FUTURAS
A
ntes de sealar los resultados obtenidos en
las jornadas de evaluacin, que se realizaron
con miembros de la Red de observacin, es im-
portante mencionar algunas de las caractersticas
de los participantes.
1.1 LOS Y LAS PARTICIPANTES
En cuanto a las caractersticas de los observado-
res y observadoras electorales, debe sealarse que
se trat de personas mayoritariamente jvenes.
Respecto al gnero, la participacin en ambas
jornadas estuvo bastante balanceada. Durante la
Participantes en jornadas de evaluacin.
jornada del 18 de enero, el 47.4 por ciento fue-
ron personas del sexo masculino, mientras que el
52.6 por ciento del gnero femenino. Durante los
comicios del 15 de marzo, el 49.7 por ciento de
participantes fueron hombres y el 50.3 por ciento
mujeres.

GRFICA 5
Distribucin de los observadores
segn gnero y jornada electoral
E
n cuanto a la edad, durante la jornada de
observacin de enero, el 83 por ciento de
participantes tena entre 17 y 24 aos, el 10.6 por
ciento se ubic en el grupo entre los 25 y 32 aos,
el 3.5 por ciento en el rango de los 33 y 40 aos y
el 2.1 por ciento en el grupo de 41 aos y ms. En
el caso de la Eleccin Presidencial, se mantuvo la
tendencia: el 80.4 por ciento tena entre 17 y 24
aos, el 12.7 por ciento entre 25 y 32 aos, el 4.1
por ciento se ubic en el rango de 33 a 40 aos y
slo el 2.8 por ciento tena 41 aos o ms (ver gr-
fco 6). La edad promedio del grupo de personas
que observ directamente ambas jornadas electo-
rales, fue de 22 aos, lo que confrma la tendencia
que se trat de una Red de observacin electoral
mayoritariamente joven. Esto alude al valor agre-
gado que gener el proceso de observacin, al
promover entre los jvenes un involucramiento
directo en los procesos electorales y en la vida po-
ltica y democrtica del pas.
GRFICA 6
Distribucin de los observadores
segn grupos de edad y
jornada electoral
D
ada la envergadura del esfuerzo de organi-
zacin de la Red de Observacin y, con el
fn de contar con insumos para evaluar el proce-
so, desde la perspectiva de las y los propios prota-
gonistas, se planifcaron entre julio y octubre cin-
co talleres de evaluacin en diferentes regiones
del pas. La tabla 14 recoge los lugares y las fechas
de realizacin, el nmero de participantes y los
departamentos que estuvieron representados en
dichos encuentros.
65
TABLA 14
Lugares, fechas y nmero de participantes en los talleres de evaluacin
del Proyecto de Observacin Electoral realizados por el IUDOP
LUGAR FECHAS
NMERO DE
PARTICIPANTES
DEPARTAMENTOS
PARTICIPANTES
Tecoluca 12 de julio 59
San Vicente
y La Paz
Ataco 19 de julio 174
Sonsonate, Santa Ana,
Ahuachapn
Suchitoto 16 de agosto 128
San Salvador, La Libertad,
Chalatenango, Cuscatln,
Cabaas
San Miguel 23 de agosto 122
Usulutn, San Miguel,
Morazn y La Unin
Planes de Renderos 4 de octubre 17
San Salvador
y La Libertad
TOTAL 500
L
os talleres lograron reunir 500 participantes
del proyecto, procedentes de los 14 departa-
mentos y generar un intercambio de experiencias
y valoraciones entre los grupos. Adems de la
evaluacin del proceso, estas jornadas buscaban
recoger ideas y propuestas de trabajo futuro de la
Red de Observacin.
Para un efectivo aprovechamiento de los encuen-
tros, se dise una metodologa que permitiera
recabar valoraciones tanto individuales como
grupales de las y los participantes. A nivel grupal
se formularon cuatro preguntas. La primera in-
dag sobre el principal logro que a nivel personal
gener el proyecto. Al respecto, las respuestas de
los primeros cuatro encuentros, las cuales fueron
sistematizadas para efectos de esta memoria, alu-
dieron en general a la adquisicin de conocimien-
tos sobre el proceso electoral y la observacin; el
desarrollo de habilidades y competencias como la
neutralidad y discrecin; la adquisicin de valo-
res cvicos y democrticos; el cambio de actitudes
hacia el proceso electoral y la importancia de la
participacin ciudadana y el reconocimiento per-
sonal que tuvieron de parte de la poblacin.
U
na segunda pregunta explor opiniones so-
bre los aportes que en el plano municipal,
haba ofrecido el Proyecto de Observacin. Las
respuestas se refrieron en general a una mayor
afuencia de votantes, debido a la presencia resi-
dentes locales observando los eventos electorales;
percepcin de mayor transparencia y aumento de
la confanza en el proceso electoral y reduccin de
situaciones confictivas durante las elecciones.
Una tercera pregunta estuvo dirigida a conocer la
opinin de los y las participantes, sobre el prin-
cipal aporte que el proyecto haba dejado al pas.
Al respecto, muchas de las respuestas hicieron
referencia a la exigencia de mayor transparencia
electoral; al fortalecimiento de la democracia elec-
Participantes en Jornadas de evaluacin.
toral y de la participacin cvica no partidaria; a
la promocin de mayor confanza en el proceso
electoral y a la posibilidad de contar con un re-
gistro sistemtico de anomalas e irregularidades
ocurridas durante la eleccin.
D
urante las jornadas, los y las participantes
respondieron individualmente a un cues-
tionario, que evalu aspectos ms especfcos del
proyecto. Para el caso, se pidi que califcaran en
una escala de 0 a 10, donde 0 es la peor nota y
10 la mejor, el trabajo de diferentes actores de
la observacin como el IUDOP, el coordinador
departamental, el coordinador municipal y las
y los observadores. Tambin se pidi que otor-
garan una califcacin al proyecto en general. La
nota promedio otorgada al proyecto fue de 9.41;
al IUDOP de 9.25; a los observadores electorales
de 9.20; al coordinador municipal de 9.05 y al
coordinador departamental de 8.93.
P
or otra parte, en esta misma encuesta, se in-
cluy algunas preguntas sobre participacin
y cultura poltica con el objeto de monitorear
los valores y cambios actitudinales que la parti-
cipacin en el proyecto haba generado entre los
miembros de la Red. Al respecto, el 94.6 por cien-
to estuvo algo de acuerdo o muy de acuerdo con
la afrmacin que la observacin nacional garan-
tiz una mayor transparencia en las elecciones.
En ese mismo orden, el 93.5 por ciento estuvo
algo de acuerdo o muy de acuerdo con la idea que
la observacin electoral sirvi para controlar la
actuacin de los partidos polticos y el TSE.
TABLA 15
Resultados de cuestionario aplicado durante las jornadas
de evaluacin del Proyecto Observacin Electoral
Muy de
acuerdo
Algo de
acuerdo
Poco de
acuerdo
Nada de
acuerdo
La observacin electoral garantiz la transparencia de las
elecciones.
69.4 25.2 4.4 1.0
La observacin electoral fue un mecanismo para contro-
lar a los partidos polticos y al TSE.
72.7 20.8 5.0 1.5
Mi participacin en el proyecto aument mi nivel de
confanza en el sistema electoral de pas.
77.3 19.4 2.7 0.6
Mi participacin en el proyecto promovi en mi familia
mayor inters por ir a votar.
84.1 13.0 2.1 0.8
Participantes en Jornadas de evaluacin.
67
P
or otra parte, el 96.7 por ciento de participan-
tes estuvo algo de acuerdo o muy de acuer-
do con la afrmacin que su participacin en el
proyecto aument su confanza en el sistema
electoral, mientras que el 97.1 declar estar algo
o muy de acuerdo con la idea que su participacin
como observador u observadora, promovi en su
familia un mayor inters por asistir a votar.
1.2 EL FUTURO DE LA RED DE OBSER-
VACIN ELECTORAL
D
ado que uno de los principales objetivos
de los talleres fue el de explorar el inters
y las expectativas de los miembros de la Red, en
apoyar futuros procesos de monitoreo electoral,
se pregunt tanto a nivel individual como gru-
pal, la disposicin a continuar participando. Al
res-pecto
3
, el 99.0 por ciento de las y los asisten-
tes a los encuentros, respondi estar dispuesto a
seguir participando, mientras que un porcentaje
similar (99.6 por cienteo) declar su inters en
seguir asistiendo a actividades para mantener
activa la Red
4
.
TABLA 16
Porcentaje de personas que declar
su disposicin a participar en
actividades futuras de la Red
Personas que expre-
saron disposicin a
participar como ob-
servador en futuros
procesos electorales
(en porcentajes)
Personas que expre-
saron su inters en
participar en redes
para mantener
activa la Red (en
porcentajes)
Tecoluca 100.0 100.0
Ataco 99.6 100.0
Suchitoto 100.0 98.4
San Miguel 100.0 100.0
3 La pregunta se formul de la siguiente manera: Estara
usted dispuesto a participar como observador en futuros
procesos electorales? La pregunta realizada fue: Es-
tara usted interesado en seguir participando en algunas
actividades para mantener activa la Red de observadores y
observadoras?
4
A
l respecto, al pedirles a los y las participantes
que propusieran actividades para mantener
activa la Red de Observacin, las res-puestas fue-
ron diversas. Un grupo se centr en proponer
actividades para ampliar la membresa de la Red
y fortalecer los grupos de observacin a nivel mu-
nicipal. Otros apuntaron a la utilizacin de las
nuevas tecnologas de informacin, para articular
un sistema de intercambio y comunicacin en l-
nea entre los miembros y, mecanismos de infor-
macin de las actividades de la Red. Otra de las
propuestas sealaba la necesidad de desarrollar
encuentros, convivios y actividades de formacin
en temas como participacin poltica, democracia
y proceso electoral.
Es importante sealar que durante estos encuen-
tros, se confrm el inters y la motivacin para
continuar participando en actividades orientadas
al fortalecimiento de la democracia y la partici-
pacin cvica. Debido a ello y con el propsito de
darle un empuje a ideas o propuestas de segui-
miento, surgidas en el mismo seno de la Red de
observacin, el IUDOP como parte de las activi-
dades de cierre del proyecto, organiz los das 3 y
4 de octubre un taller de pensamiento estratgico
y planifcacin operativa, que tuvo como propsi-
to principal desarrollar un proceso de refexin y
construccin colectiva de decisiones sobre la na-
turaleza, visin, prioridades y acciones de la Red
Ciudadana de Observadores Electorales.
Equipo de Coordinacin.
E
n esta actividad, se formularon los princi-
pios que guiarn el trabajo futuro de la Red
y los lineamentos de un Plan de Trabajo para el
perodo 2010-2011. Dado que tanto los partici-
pantes como el IUDOP estn a favor de la confor-
macin de un espacio que tenga vida y energas
propias, durante esta actividad se acord nom-
brar un equipo de coordinacin que estar a cargo
de animar la etapa de conformacin de esta nue-
va organizacin. En la actualidad, este equipo de
coordinacin contina reunindose y defniendo
el contenido de su plan operativo de la Red y sus
mecanismos de funcionamiento interno.
2. VALORACIONES GENERALES SOBRE
LA CONTRIBUCIN DEL PROYECTO
E
n trminos de resultados, se valora que el
proyecto contribuy a la generacin de una
mayor limpieza de ambas jornadas electorales. El
informe de la observacin del 15 de marzo deno-
t una importante reduccin de irregularidades y
anomalas, respecto a las registradas durante el
evento electoral del 18 de enero. Miembros de la
Red que observacin coincidieron en sealar que
su presencia frente en las mesas, especialmente
en la eleccin presidencial, tuvo un rol disuasi-
vo, al presionar indirectamente a sus miembros
a seguir correctamente los procedimientos esta-
blecidos por el Cdigo Electoral. La existencia de
un conteo objetivo e independiente, suele ser un
disuasivo ante posibles intentos de manipulacin
de los resultados, tanto a nivel de los que admi-
nistran el proceso, como de los que realizan el es-
crutinio fnal.
El proceso de observacin tambin propici el
reconocimiento de la fgura del observador na-
cional, tanto a nivel de la opinin pblica salva-
dorea como entre los actores polticos y el TSE.
El Reglamento General de Observacin Electoral,
aprobado en diciembre de 2008, reconoci la f-
gura de observador nacional y estableci sus de-
rechos y deberes. Esto ha sentado las bases para
el establecimiento de futuras iniciativas de obser-
vacin domstica en el pas, en tanto existe un re-
conocimiento formal del observador nacional, a
diferencia de elecciones anteriores, en donde slo
el observador internacional gozaba de reconoci-
miento.
E
l proyecto contribuy a promover una ma-
yor conciencia cvica y participacin ciuda-
dana en la contralora de los procesos electora-
les, al involucrar en el monitoreo de los procesos
electorales a los propios ciudadanos y ciudadanas
salvadoreas, la mayora de los cuales no tena
previamente alguna experiencia de participacin
poltica. Las edades en la que se ubican la ma-
yora de miembros de la Red le otorgan un valor
agregado al esfuerzo. Ocho de cada 10 miembros
de la Red de Observacin del IUDOP, son jvenes
entre los 17 y 25 aos, con lo que se logr invo-
lucrar en un esfuerzo de participacin poltica
no partidaria, a un importante segmento de la
poblacin tradicionalmente desinteresada y des-
encantada de la poltica y del que no hay antece-
dente en el pas
5
.
En el plano institucional, el proyecto propici una
reorganizacin interna del equipo del IUDOP,
gener la adquisicin de conocimientos tcnicos
especializados (sofware, redes de voluntariado,
conteo rpido, proceso electoral, entre otros) y
dot a la UCA de la capacidad instalada para mo-
nitorear futuros procesos electorales.
5 Una encuesta aplicada en 2008 por el IUDOP (Santacruz
y Carranza, 2009), a una muestra nacional de jvenes entre
15 y 24 aos revel que siete de cada diez jvenes tienen
poco o ningn inters en la poltica y ocho de cada diez no
se sienten representados sus intereses por algn partido
poltico.
Jornada de planifcacin estratgica de la Red.
71
Anexos
Anexo 1

Memorando de Cooperacin
Tribunal Supremo Electoral de El Salvador
de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas
Instituto Nacional Demcrata para Asuntos Internacionales
8 de diciembre de 2008

El 18 de enero y 15 de marzo de 2009, el pueblo salvadoreo llevar a cabo sendos procesos
electorales, por medio de los cuales elegir a sus representantes ante el Parlamento Centroamericano,
Asamblea Legislativa y Concejos Municipales y a su Presidente y Vicepresidente. Reconociendo la
importancia de estos procesos, diversos pases en la regin y el mundo buscan acompaar y brindar
apoyo respetuoso a los ciudadanos e institutos salvadoreos, para coadyuvar a que sus elecciones
continen siendo libres y transparentes.
El Tribunal Supremo Electoral de El Salvador, el Instituto Universitario de Opinin Pbli-
ca de la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas y el Instituto Nacional Demcrata para
Asuntos Internacionales, que en el presente documento se denominan por sus siglas TSE, IUDOP y
NDI respectivamente, se integran a este Memorando de Cooperacin para afrmar sus deseos comu-
nes de contribuir a un proceso electoral exitoso en El Salvador.
TSE es la institucin del Estado que garantiza a la sociedad salvadorea la administracin aut-
noma y efectiva de procesos electorales democrticos, el pleno ejercicio de los derechos polticos y
el fomento de una cultura cvico-democrtica.
IUDOP es un centro de investigacin que busca dar seguimiento sistemtico a la opinin de la
poblacin salvadorea. IUDOP ha realizado ms de 100 encuestas nacionales de opinin pblica,
ms de 20 sondeos locales, ms de 50 trabajos de investigacin privados y durante ms de 21
aos, ha realizado estudios electorales.
NDI es una organizacin internacional sin fnes de lucro con sede en Washington, D.C. y con ofci-
nas en 65 pases, cuya misin es contribuir a promover y fortalecer la democracia. NDI es pionero
en brindar asistencia tcnica a organizaciones cvicas nacionales alrededor del mundo, fortale-
ciendo sus capacidades para monitorear procesos electorales y polticos. Durante los ltimos 20
aos, NDI ha apoyado a ms de 300 organizaciones y coaliciones nacionales no-partidarias en
ms que 70 pases, las cuales han capacitado y desplegado un total de ms de dos millones de
observadores no-partidarios por todo el mundo.
En seguimiento a la reunin del 9 de julio de 2008 entre el Magistrado Presidente Walter
Araujo del TSE y el Director Regional para Amrica Latina Jim Swigert de NDI, as como a la reunin
sostenida entre Magistrados del TSE y la Directora del IUDOP, Jeannette Aguilar, el 22 de julio de
2008, nuestros institutos suscribimos el presente Memorando de Cooperacin para contribuir al pro-
73
ceso electoral salvadoreo de 2009. La cooperacin entre TSE, IUDOP y NDI se realizar en el marco
de un ejercicio de observacin electoral.
Este ejercicio utilizar observadores nacionales no partidarios para monitorear los procesos
de votacin y el escrutinio de los votos en una muestra aleatoria de Juntas Receptoras de Votos. Para
tal fn, se pretende desplegar aproximadamente 2,000 observadores nacionales en un nmero simi-
lar de Juntas Receptoras de Votos escogidas al azar y distribuidas en todo el pas. La actividad de
observacin abarca desde la instalacin de las Juntas Receptoras de Votos hasta el cierre y escrutinio
practicados por las mismas, y estaran planifcadas para realizarse: el 18 de enero, para las elecciones
de Diputados al Parlamento Centroamericano, Diputados a la Asamblea Legislativa y Concejos Muni-
cipales; el 15 de marzo, para la eleccin de presidente y Vicepresidente de la Republica; y el 19 de abril,
si hubiera una segunda eleccin de presidente y Vicepresidente de la Republica.
Tomando en cuenta lo anterior, la cooperacin entre TSE, IUDOP y NDI asumir las siguien-
tes modalidades:
IUDOP solicitar respetuosamente al TSE, aproximadamente 2,000 acreditaciones para observa-
dores nacionales, en los eventos electorales del 18 de enero, el 15 de marzo y eventualmente para
el 19 de abril, en el caso de que se celebrara una segunda eleccin de Presidente y Vicepresidente.
Dichas acreditaciones permitirn a los observadores permanecer en las Juntas Receptoras de Vo-
tos desde su instalacin el da de la jornada electoral hasta el conteo de votos. Para facilitar tal pro-
cedimiento, el IUDOP cumplir con los requisitos establecidos en el Reglamento General para la
Observacin Electoral en El Salvador, decretado por el TSE. IUDOP es el principal responsable de
la seleccin, capacitacin y distribucin de dichos observadores nacionales, por lo que su Directo-
ra, Jeannette Aguilar, ser directamente responsable de todos los controles de calidad requeridos
para llevar a buen trmino la observacin que se pretende.
NDI solicitar respetuosamente al TSE en el marco del Reglamento General para la Observacin
Electoral en El Salvador, decretado por ste, acreditaciones para cinco observadores internacio-
nales, para que brinden apoyo tcnico a IUDOP. Los observadores de NDI no pretendern hacer
una declaracin pblica propia sobre la calidad de los procesos electorales sino apoyar iniciativas
nacionales.
IUDOP y NDI se comprometen a conducir de forma transparente la observacin electoral que se
pretende y a cumplir a cabalidad con los preceptos contenidos en el Reglamento General para la
Observacin Electoral en El Salvador decretado por el TSE. Asimismo asumen el compromiso de
mantener comunicacin directa con el TSE sobre los hallazgos relevantes de su iniciativa nacional
de observacin sistemtica.
TSE se compromete otorgar las acreditaciones solicitadas por el IUDOP y NDI para sus observa-
dores, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Reglamento General para la Obser-
vacin Electoral en El Salvador.
Lic. Walter Araujo
Magistrado Presidente
Tribunal Supremo Electoral
Lic. Jeannette Aguilar
Directora
Instituto Universitario de
Opinin Pblica
Universidad Centroamerica-
na Jos Simen Caas
Lic. Alison Miranda
Directora Residente -
El Salvador
Instituto Nacional Demcrata
para Asuntos Internacionales
Estando de pleno acuerdo con las modalidades arriba establecidas, frman el presente Memorando de
Cooperacin, a los 8 das del mes de diciembre de 2008:
75
Anexo 2
77
79
81
83
Anexo 3
85
Anexo 4
Anexo 5
87
Anexo 6
89
91
93
95
97
99
101
103
105
107
109
111
113
115
117
Anexo 7
Marzo de 2009
119
121
123
125
127
129
.
131
133
135
137
ARENA FMLN
137
137
ARENA FMLN
139
141
143
Anexo 8
145
147

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