Construyendo la justicia de gnero

Hoja informativa N. 2
INTRODCCI!N. H"CI" #" $#I%IN"CI!N D$ #" &IO#$NCI" D$ '(N$RO
Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia tanto en el mbito pblico como privado. La
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la Mujer Convencin
de Belm do Par reconoce este derecho (art. 3), y define a la violencia contra la mujer como toda accin
o conducta basada en su !nero, "ue cause muerte, da#o o sufrimiento f$sico, se%ual o psicolico (art.
&). 'e reconoce "ue la violencia contra la mujer puede presentarse en la familia o unidad dom!stica, en la
comunidad o incluso ser perpetrada o tolerada por el (stado (art. & y )).
(l (stado peruano, al ser parte de esta *onvencin, se ha comprometido a actuar con la debida diliencia
para prevenir, investiar y sancionar la violencia contra la mujer (art. +,). -simismo, al adoptar la
Convencin sobre la Eliminacin de todas las ormas de discriminacin contra la Mujer !CE"#$% tambi!n
convino en seuir, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una pol$tica encaminada a eliminar la
discriminacin contra la mujer (art. )).
(l .er est adoptando diversas pol$ticas pblicas y normas "ue van en sinton$a con estas obliaciones
internacionales. 'e cuenta con un .lan /acional contra la 0iolencia hacia la 1ujer ()2234)2&5)6 se est
implementando un modelo procesal penal arantista, c!lere y adversarial, con la entrada en viencia
proresiva del /uevo *dio .rocesal .enal6 y e%isten avances en la tipificacin de delitos "ue afectan
mayoritariamente a las mujeres como la violacin se%ual y el feminicidio. -dems, la *orte 'uprema de
7usticia ha enerado el -cuerdo .lenario /8 2&4)2&&, en el "ue se reconocen relas para evitar la
discriminacin de !nero en la valoracin de pruebas para casos de violacin se%ual.
-n con estos avances, la obtencin de una justicia efica9 y la reparacin para las mujeres siue siendo
un problema lido "ue debe ser atendido de forma interal, conforme lo demuestran diversos estudios
sobre la materia.
(l presente documento propone acciones re"ueridas para aranti9ar los derechos de la mujer en el marco
del proceso penal, a partir de los halla9os encontrados en tres investiaciones reali9adas desde la
-djunt$a para los derechos de la mujer de la :efensor$a del .ueblo (:.)
&
, el (studio para la :efensa de
los :erechos de la 1ujer (:(1;')
)
y la *ooperacin -lemana al :esarrollo (<=>)
3
. Las investiaciones
se reali9aron sobre procesos por violacin se%ual, as$ como otros delitos inmersos en la violencia de
!nero, como lesiones (raves y leves) y feminicidio. Los e%pedientes revisados han sido proporcionados
desde los distritos judiciales de *ajamarca, =ca, Lambaye"ue, 1o"ueua, .uno, 'an 1art$n, Tacna,
-re"uipa, *usco, .iura, La Libertad ("ue conforman las *arpetas judiciales de violacin se%ual, de la :.),
'an 1art$n (:(1;'), y por las fiscal$as provinciales penales de ?uaura, Trujillo y -re"uipa (<=>).
)RO)$*T"* " )"RTIR D$ #O* H"##"+'O*
&. #as medidas de ,rotecci-n . integrar la actuaci-n de las instituciones
@
de acuerdo a las
necesidades de la v/ctima
'e ha identificado "ue, frente a una denuncia, e incluso durante el proceso, persiste la desproteccin de
las v$ctimas. La :. reporta "ue, en el +2.AB de los e%pedientes e%aminados, la nica medida de
proteccin "ue se dict fue la reserva de la identidad de la v$ctima, mientras "ue en los restantes no se
1
C0iolencia 'e%ual en el .erD ;n estudio de casos judicialesE. =nforme de -djunt$a @4)2&&4:.F-:1. -djunt$a para los
derechos de la mujer de la :efensor$a del .ueblo, )2&&.
2
C/uevo .roceso .enal y :elitos de 0iolacin 'e%ual. .rimera apro%imacin al caso del :istrito 7udicial de 'an
1art$nE. :(1;', )2&3.
3
C*onsultor$a de anlisis, sistemati9acin y elaboracin de propuestas de mejora en el tratamiento de casos de
violencia contra la mujerE. .royectoD -poyo a la *onsolidacin de la Geforma del 'istema .rocesal .enal y de la -dministracin
de la 7usticia en el .er, con el apoyo del .rorama Geional *ombatir la 0iolencia contra la 1ujer en Latinoam!rica, <=>,
)2&&.
4
Las instituciones "ue tienen contacto con la v$ctima son la .olic$a, el 1inisterio .blico, la ;nidad :istrital de
-sistencia de 0$ctimas y Testios del 1inisterio .blico, los *entros de (merencia 1ujer del 1inisterio de la 1ujer y
.oblaciones 0ulnerables, la :efensa .ublica de 0ictimas del 1inisterio de 7usticia y :erechos ?umanos, entre otras.
dispuso ninuna medida de proteccin. <=> encontr "ue solo en el AB de los casos conocidos por las
fiscal$as de los tres distritos judiciales visitados se dict una medida de proteccin, en espec$fico, la de
proteccin policial.
(ste tipo de medidas no brindan la proteccin adecuada a las circunstancias "ue mayormente se
presentan. :e acuerdo al informe de :(1;', el A5B de casos los victimarios hab$an conocido o tenido
aln tipo de relacin con las v$ctimas. (sto pone en evidencia "ue el dictado de medidas de proteccin
no cumple con su funcin de evitar el rieso de afectacin a la v$ctima.
*omo ha se#alado un =nforme de la :.
5
, si bien en el marco del nuevo modelo procesal e%isten diversas
instituciones tienen contacto con la victima (en los diversos delitos), se observa "ue en alunos casos sus
funciones instituciones parecen sobreponerse y en ciertas situaciones dejan vac$os de atencin. (sta
situacin ha sido tambi!n observada para los casos de violacin se%ual en el =nforme de :(1;' y <=>.
Hrente a esto, se re"uiere "ue losFas operadoresFas de justicia realicen un .lan de 'euridad con las
mismas v$ctimas, tomando en cuenta sus caracter$sticas y necesidades. (l marco de este plan re"uiere
de un )rotocolo 0nico de "ctuaci-n de las instituciones involucradas, "ue facilite su coordinacin e
interaccin en beneficio de la v$ctima, "uien podr conocer los mecanismos de atencin "ue re"uiera. ;n
re"uerimiento bsico es el "ue las ;nidades :istritales de -sistencia de 0$ctimas y Testios del 1inisterio
.blico tenan asinado un presupuesto suficiente "ue permita ejecutar medidas de proteccin ms
adecuadas a las re"ueridas en cada caso.
2. #os medios de ,rue1a . identificar y eliminar estereoti,os de gnero
(n los estudios reali9ados, se ha observado "ue los estereotipos de !nero repercuten
desfavorablemente en el desarrollo de la investiacin y el proceso penal. (n los casos de violacin
se%ual, el estudio de <=> ha identificado una sobrevaloracin del e%amen de la interidad se%ual por parte
de losFas peritos y operadores de justicia. (sta situacin determina "ue la centralidad de la prueba se
encuentre en el estado del himen, asumiendo "ue si !ste es elstico (mal denominado CcomplacienteE) o
e%iste una defloracin antiua, las posibilidades de probar la violacin se%ual disminuyen
considerablemente.
Hrente a estas dificultades en la proban9a de hechos, se ha identificado "ue la mayor$a de losFas fiscales
no buscan otros medios de prueba. (l estudio de :(1;' muestra "ue nicamente en el 52B de casos
revisados se ha reali9ado un e%amen psicolico respecto al imputado, aspecto "ue deber$a ser
considerado por el fiscal. 1s reducido an es el porcentaje de casos en los "ue se haya acreditado el
hecho con otro medio de pruebaD en solo el )5B de ellos se pudo reali9ar una inspeccin ocular del luar
de los hechos. La :. ha identificado "ue los actos de prueba practicados sobre el imputado distan del
nivel de tecnolo$a al "ue tienen acceso la ./. y el 1inisterio .blico, pues !stos solo se reducen a la
pericia psicolica en el )3.)B de los casos e%aminados.
La eliminacin de estereotipos de !nero puede incidir en la bs"ueda de otros medios de prueba
adems de los obtenidos racias a la v$ctima. -s$, por ejemplo, en la investiacin de casos de violencia
se%ual, pueden considerarse, adems de las pericias psicolicas, pruebas como el e%amen sobre fluidos
o restos de piel (u#as, rasu#os) sobre el imputado, la prueba de -:/, las inspecciones judiciales y las
reconstrucciones, as$ como una adecuada utili9acin de la declaracin de la v$ctima como prueba
anticipada.
*o1re la toma de declaraci-n de la v/ctima y el ,ro1lema de la revictimi2aci-n
;n problema "ue persiste es el tratamiento de la v$ctima para el recojo de sus declaraciones. La :. ha
identificado "ue en 3@.AB de los casos e%aminados, las v$ctimas tuvieron "ue declarar en ms de una
oportunidad. .ara evitar esto, se ha propuesto recurrir a la fiura de la prueba anticipada. (n el =nforme
de :(1;', se aprecia "ue si bien se hacen intentos de constituir la declaracin de la v$ctima como
prueba anticipada, en la mayor$a de casos la victima ha de declarar en el juicio oral. ;na de las causas
por las "ue no se evita "ue la v$ctima vuelva a declarar es "ue cuando brinda su declaracin, no se cita
al aresor ni a su aboado.
5
:efensor$a del .uebloD =nforme de /uevo *dio .rocesal .enalD -pro%imacin a los mecanismos de atencin a la
v$ctima. =nforme de -djunt$a /,2&+4)2&)4-:?.:.
(n cuanto a los espacios f$sicos en los "ue se toman las declaraciones de las v$ctimas, se observa "ue,
si bien lo ptimo es el uso de la cmara <esell Idebido a "ue brinda proteccin a la v$ctima durante su
declaracin y permite "ue todas las partes intervenan sin afectar emocionalmente a la v$ctimaI no se
ha dispuesto su construccin en todos los distritos judiciales del pa$s. 'umado a esto, tambi!n se
reportan deficiencias en cuanto a la ubicacin de la cmara, lo cual impide el carcter reservado "ue
debe tener. :ebe anotarse "ue el uso "ue se le da es casi e%clusivo para las v$ctimas menores de edad.
Las v$ctimas mayores de edad no solo no se benefician del uso de este mecanismo, sino "ue adems
han estado sometidas a interroatorios con preuntas inadecuadas, muchas veces vinculadas a su
conducta se%ual (aun no se tienen evidencias del tratamiento posterior a la aprobacin del -cuerdo
.lenario &4)2&&).
.or lo "ue tanto losFas fiscales como losFas jueces e incluso losFas peritos y la .olic$a deben contar con
las actitudes re"ueridas para detectar los supuestos en los "ue las partes trabajan con estereotipos de
!nero "ue adems eneran situaciones de revictimi9acin. :ebe considerarse "ue estas actitudes
deben estar presentes tanto en la actividad probatoria, as$ como en otros aspectos como la formulacin
de la teor$a del caso, la fundamentacin de la pena y el monto la reparacin civil. La demostracin de
actitudes de sensibilidad frente a casos de violencia de !nero por parte de los operadores del sistema de
justicia re"uiere considerarse dentro de las capacidades e%iidas al momento de incorporarse en la
funcin y evaluarse su desempe#o.
3. #as salidas alternativas y los mecanismos de sim,lificaci-n ,rocesal ,enal . dar ,revalencia a
la tutela de los derec4os de la v/ctima frente a la celeridad
Ja "ue no se trata de delitos de baatela o escasa lesividad social, en los casos de violencia de !nero
contra la mujer debe limitarse la aplicacin de salidas alternativas y mecanismos de simplificacin
procesal como el principio de oportunidad y la terminacin anticipada. 1s all de si se est frente a una
afectacin leve, este tipo de violencia es una conducta inmersa en un conte%to de permanente aresin
hacia la v$ctima.
'e observa "ue los mecanismos alternativos son ampliamente utili9ados en el marco del nuevo modelo
procesal penal. (n el estudio de <=> se ha identificado "ue del total de casos de violencia de !nero, el
3AB concluy por aplicacin del principio de oportunidad y el @KB por terminacin anticipada. (n cuanto
a los casos de violacin se%ual, el K5B de los fiscales entrevistados consider "ue en estos no
corresponde aplicar acuerdos reparatorios.
(n la investiacin de la :., se ha identificado "ue se ha aplicado la terminacin anticipada en la etapa
intermedia del proceso penal (lueo de la acusacin fiscal). (sto debido a "ue el imputado busca tener
una penalidad reducida a pesar "ue el fiscal ya ha desarrollado una investiacin para obtener material
probatorio en su contra (no se cuenta con datos sobre si se mantiene esta situacin lueo de la
aprobacin del -cuerdo .lenario 54)223).
.ara "ue losFas fiscales est!n en condiciones de identificar los conte%tos de aresin en los "ue se
enmarca la violencia de !nero, re"uieren recibir una capacitacin "ue les permita desarrollar las
habilidades re"ueridas para determinar los casos en los "ue no corresponde aplicar las salidas
alternativas ni los mecanismos de simplificacin procesal penal.
5. Defensa ,61lica de las v/ctimas . ,romover su activa intervenci-n
La defensa de las v$ctimas ha sido histricamente releada, situacin "ue se est superando con el
nuevo modelo procesal penal. 'in embaro, el estudio de :(1;' demuestra "ue slo en un 5B de
casos las v$ctimas de violencia se%ual se incorporan al proceso como actor civil, ello en ran medida por
la carencia de recursos para la contratacin de un aboado defensor. (llo oriina "ue sus intereses no se
encuentren adecuadamente representados en el proceso.
*on la reciente competencia de la :efensa .blica de 0ictimas, en el 1inisterio de 7usticia y :erechos
?umanos, es necesario "ue se brinde no slo orientacin leal y se participe activamente en el proceso, a
fin de aranti9ar sus derechos. Los estudios de la :., :(1;' y <=> coinciden en "ue el desempe#o de
los aboados de las v$ctimas, adecuado a las necesidades de sus patrocinadas, repercute en la reduccin
de las situaciones de revictimi9acin y promueve el loro de reparaciones civiles ms justas.
'i bien toda v$ctima, de acuerdo al /uevo *dio .rocesal .enal, tiene un conjunto de derechos durante
el proceso, "ue deber$an de incrementar su capacidad de intervencin, esto no se concreta plenamente
en los casos de violacin se%ual. (sto se soluciona con una orientacin y asistencia leal efectiva.
-dems se re"uiere "ue en la implementacin de la reforma procesal penal se incluya la capacitacin en
materia de tutela de los derechos de las v$ctimas y los mecanismos de proteccin con el "ue deben de
contar.
7. #as ,enas y las re,araciones civiles . justificar la fijaci-n de ,enas y los montos de la
re,araci-n civil en los fundamentos de 4ec4o y de Derec4o
;n problema enerali9ado es la ausencia de fundamentacin para fijar el monto la reparacin civil. (n el
estudio de :(1;', se ha demostrado "ue persisten prcticas errneas en la tipificacin y fijacin de
penas en los casos de aresiones se%uales. .or ejemplo, se tipifica como actos contra el pudor supuestos
de violacin6 o no se consideran las conductas previas o simultneas a la violacin, pese a "ue esto
podr$a confiurar un concurso de delitos "ue e%ija una mayor pena. -dems, de la e%periencia de trabajo
reciente de :(1;', se observa "ue, en ocasiones, los maistrados invocan el condicionamiento cultural
(art. &5, del *.) para reducir la pena, sin "ue e%ista necesariamente un peritaje antropolico "ue
sustente dicha decisin.
(stas deficiencias oriinan sanciones reducidas y en ciertos casos, la suspensin de la ejecucin de la
pena. La :. reporta "ue de los e%pedientes e%aminados, el 52B de los procesos concluyeron en
sentencia condenatoria, de donde, en menos de la mitad de casos se fij una pena privativa de la libertad
efectiva.
Tambi!n inciden en el problema de la fijacin de montos de reparacin civil bajos, en perjuicio de la
v$ctima. (n el estudio de <=>, se ha encontrado "ue las acusaciones fiscales no conten$an un anlisis de
la cuantificacin del da#o, an en los casos en los "ue no se hab$a constituido el actor civil. (s debido a
la falta de aplicacin de criterios para la cuantificacin del da#o "ue los montos var$an sin patrones
definidos. La :. ha identificado "ue los montos fijados como reparacin civil oscilan entre doscientos
hasta mil "uinientos nuevos soles. Los montos m%imos, sen el informe de :(1;' y la :., se
encuentran por los die9 mil y "uince mil nuevos soles.
Los maistrados re"uieren fortalecer sus capacidades para la ofrecer y articular las ra9ones "ue
fundamentan la tipificacin de la conducta, as$ como el monto de la reparacin civil, cuando no se haya
constituido la parte civil. -s$ tambi!n debe de estudiarse y anali9arse los supuestos en los "ue se invoca
el error culturalmente condicionado, para evitar situaciones de impunidad. (sta e%iencia no solo es para
elFla jue9 al emitir su sentencia, sino tambi!n para elFla fiscal, "uien debe demostrar la responsabilidad del
imputado y proponer la fijacin de una pena adecuada a los hechos probados y a los da#os infrinidos.
:el mismo modo el aboado de la v$ctima ha de fundamentar el da#o causado y por ende una reparacin
civil adecuada.