Derecho administrativo

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25 03 2014.
Estudiaremos leyes de administracin pblica.
El Derecho administrativo estudia la organizacin del Estado pero hoy las intervenciones del Estado son
sobre todo en la economa a travs de los contratos de concesiones y adems la participacin de la
comunidad en el Estado, es decir, la relacin entre Estado y gentes.
Qu es el Estado? Es una idea jurdica definida como la sociedad jurdicamente organizada.
Historia de la formacin del Estado en Chile.
En las organizaciones precolombinas haba Estados de conveniencia con jefes a cargo y una organizacin de
trabajo y justicia, entre otros; dndose Estados monrquicos luego de la colonizacin espaola representados
bajo la figura del Virrey a causa de la dominacin monrquica en Latinoamrica.
Historia constitucional.
Cultura, modo particular en que los seres humanos cultivan su relacin, forman normas, modos de producir y
formas de convivencias.
El Estado se forma con base de la familia parental.
Con la llegada de los espaoles a Amrica imponen sus normas que son dictadas por el Rey y quienes la
deben aplicar son sus delegados.
En la cronologa de la formacin del Estado encontramos el Estado eclesial, el Estado monrquico, el Estado
de derecho y el Estado social. En 1929, se crea el Derecho administrativo pues el Estado debe intervenir
frente a las crisis econmicas para ello crea industrias.
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En 1541 los espaoles llegan a Amrica.
Debemos distinguir entre el Derecho indgena y el Derecho indiano, este ltimo est compuesto por
organizaciones civiles como:
- Mayorazgo, se refiere a que el hijo mayor hereda y administra los bienes del padre por tanto los
otros hijos no heredan.
- Encomienda, fue una institucin cuyo objeto es evangelizar, pues los espaoles consideraban a los
indgenas personas. En otras partes, frica por ejemplo, a los nativos se les consideraba cosas y
eran reducidos a la esclavitud. Los espaoles consideraban personas al bautizado y se les trataba
como personas a los indgenas que eran evangelizado, lo que se les daba a los espaoles era la
merced de tierra y agua. Para el objeto de evangelizar se crearon organizaciones que arribaron a
Amrica como los jesuitas, dominicos, franciscanos, por medio de este proceso luego los indgenas
deban pagar tributos que pagaban con trabajo, como conclusin, las encomiendas se crean con
objeto de la cristianizacin pero se transforma en un trabajo para obtener beneficios.
Organizacin administrativa.
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- Virrey,
- Real audiencia, administrador de justicia,
- Jefes locales, sacerdotes y prrocos cumplan roles administrativos.,
- Cabildo,
- Casa de contratacin de Espaa, hacienda y aduana, tenan el monopolio de los negocios por esta
razn se desarrolla la piratera de ingleses y holandeses.
A esto, algunos historiadores llaman el casi Estado o no Estado; los que tenan poder eran los jesuitas ya que
tenan grandes territorios, realizaban contratos de asentamiento para los trabajadores a quienes se les
cancelaban con salario, tierras, caja comn (alimentos para la viudas y hurfanos), construyeron
establecimientos educacionales, boticas (farmacias), introdujeron instrumentos de trabajo, defendieron la
calidad de persona de los indgenas, por todo ello se dijo que eran un Estado dentro de otros Estado siendo
expulsados de Espaa, Francia y Portugal. Algunos sealaban que a raz de esta expulsin se facilitan los
procesos de independencia de Latinoamrica.
Con la invasin de Napolen las colonias no reconocen otro Rey que no sea Fernando VII por tanto en 1810
no se independizan pues se mantienen vinculadas al Rey; en Chile est independencia ocurre el 05 de abril
1818 en la Batalla de Maip. En 1810 se crea una Junta de gobierno para defender la soberana de Fernando
VII. En 1814 comienza el proceso de reconquista.
Organizacin de la junta de gobierno.
Hay un gobierno central sin descentralizacin agrupadas en comunas y sociedad civil, en las comunas no
haba un pueblo chileno sino una aristocracia descendiente de los espaoles.
1811 se dicta el reglamento para tener una autoridad ejecutiva provisoria y colegiada para gobernar a nombre
del Rey legislando en su nombre decretos y leyes.
1812 se crea el reglamento constitucional de gobierno provisorio que contiene:
1. La religin es la catlica apostlica romana como nica en Chile,
2. Su rey es Fernando VII y a su nombre gobernara una Junta superior guernativa,
3. El pueblo (aristocracia castellana-vasca) realizara su primera constitucin mediante un
representante,
4. Se creara un senado,
5. Cabildos, estos era electos, la iglesia sera su centro.
Ya podemos vislumbrar que se construye un Estado desde arriba, es decir quienes crean el Estado son un
grupo reducido llamados elite.
1814 se crea el reglamento de gobierno provisorio que establece:
1. Establece un Director supremo (Bernardo OHiggins),
2. Senado, designado por el directo supremo.
Luego de 1814 finaliza el periodo llamado Patria vieja.
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El 02 de septiembre de 1817 se crea un plan de hacienda y administracin pblica referido a los ingresos,
rentas, del correo, de la casa moneda, adems se crea la tesorera como servicio pblico de contabilidad que
es parte del poder ejecutivo.
Se fundan las intendencias Coquimbo, Santiago y Concepcin) cabe destacar que esta organizacin tiene
carcter militar pues es realizada por militares luego de la independencia. A su vez se crean tribunales de
justicia donde el juez es el intendente que resuelve sobre causas de hacienda y guerra.
Muchos llaman a esta poca el periodo de anarqua puesto que se crea un reglamento tras otro.
1818 se crea un reglamento provisorio que fue un proyecto de constitucin ms individualista para ello:
1. Se establece por primera vez los derechos al honor, libertad e igualdad son las garantas y deberes
del hombre.
2. Administrativamente se crean las ciudades de Coquimbo, Santiago y Concepcin,
3. Se crean cabildos en pueblos y villas,
4. Se mantiene la religin Catlica,
5. Se delega a los parlamentarios reglamentar las leyes para hacerlas ms prcticas,
6. La organizacin ejecutiva la componen el director supremo y 3 ministros (de Estado, hacienda y
guerra),
7. Las provincias eran administradas por intendentes y gobernadores que ejercen justicia.
1822 ensayo de Constitucin que seala:
1. Soberana, independencia y separacin de poderes,
2. La nacin es de todos en quienes residen y en ella recae la soberana agregndosele hoy a este
concepto que el ejercicio de la soberana es por medio de elecciones. La nacin la componen los
descendientes de espaoles,
3. Se indica la independencia de la monarqua espaola,
4. El gobierno est compuesto por 3 poderes, el congreso, tribunales y director supremo,
5. Agrega que la religin catlica con exclusin de toda otra se considera delito,
6. Hay ministro de hacienda, guerra y marina, adems de secretario de gobierno y de relaciones
exteriores,
7. En los tribunales, se crean un tribunal supremo, apelaciones, ordinarios con jueces de paz
(conciliacin), son los jueces de paz los de primera instancia. La conciliacin aparece en los
tribunales civiles para que no se llegue a la instancia de litigar.
Materia de organizacin.
Se produce la abolicin de las intendencias, el territorio ahora se divide en departamentos y estos a su vez en
distritos, ms en las ciudades y villas persisten los cabildos.
En 1823 constitucin poltica permanente.
1. En el gobierno central estaba el Estado de Chile como primer e indivisible en contraposicin a las
ideas federalistas e independientes de la monarqua espaola,
2. Se excluye cualquier otro culto que no sea la religin catlica.
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3. Se organiza el ejecutivo en el Director supremo, sus ministros y consejo de defensa, se mantiene el
senado junta a una cmara nacional, designados por el director supremo.
4. Est el tribunal de la corte suprema, corte de apelaciones, jueces de conciliacin y prcticos.
Descentralizacin, el Estado se divide en departamentos, delegaciones, subdelegaciones prefecturas. Las
delegaciones tenan atribuciones de polica.
En cada distrito existan municipalidades que construan en asambleas electorales que tenan censura y
nominaciones de empleados pblicos.
1826 surge un reglamento federal.
Se divide el territorio en 8 provincias donde se eligen gobernadores, cabildo y curas prrocos.
1828 Constitucin de la repblica de Chile que establece:
1. Democracia representativa,
2. Define el concepto de repblica,
3. La nacin chilena es una repblica representativa y popular,
4. Los 3 poderes: legislativo (senadores y diputados), ejecutivo (presidente, vicepresidente y 3
ministros),
5. Las provincias gobiernan y administran a travs de las asambleas provisionales, con intendentes y
viceintendente,
6. Las elecciones eran censitarias de acuerdo a su dinero.
Las asambleas provisionales eran miembros escogidos por el pueblo, promotor de ests asambleas fue
Ramn Freire y tenan una funcin social y atribuciones como la inspeccin de los establecimientos piadosos,
hogares de ancianos, crceles, establecimiento de educacin, seguridad y ornato y utilidad pblica.
En la ciudad o villa haba gobernadores locales, nombrando por sufragio por la municipalidad que duraba en
su cargo 2 aos.
Las atribuciones de los gobernadores en ciudades y villas eran dictmenes sobre salud, educacin pblica,
construccin de cementerios, caminos y puentes, fiestas cvicas, etc.
1833 Constitucin de la repblica de Chile.
Esta constitucin fue elaborada por Diego Portales y dur casi 100 aos seala:
1. El Estado es centralizado,
2. El gobierno es popular y representativo,
3. Chile es una repblica e indivisible,
4. La soberana radica en la nacin,
5. La religin es la catlica con exclusin de cualquier otra,
6. Hay un consejo asesor del Estado que opera como rgano consultivo.
7. Hay una corte suprema, de apelaciones, juzgados inferiores,
8. Se crean la direccin de caminos, de estadstica, de correos, la Universidad de Chile, que son
costeados con fondos del Estado.
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9. La gota de leche, la caja de ahorros, superintendencia de educacin, estos son los servicios pblicos
que se crean,
El Estado va creciendo y surgen servicios pblicos como la caja de crdito, hipotecario, aduanas, tesoro y
contabilidad, etc.
Gobiernos locales: son municipalidad ley 1854 en 1891 se le dio las municipalidades autonoma.
En la Sociedad civil se fundaron la sociedad de igualdad, clubes democrticos (no partidos), mancomunales
de trabajadores, sociedades de socorros mutuos, fundacin de la primera FOCH que era como una
corporacin.
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No haba un Estado social pero producto de las sucesivas crisis es el Estado quien interviene con el derecho
administrativo y el derecho laboral, as comienza a tener facultades. En el derecho laboral aparece por
primera vez que las partes no son iguales, la desigualdad que no reconoce el cdigo civil (por el principio de
autonoma de la voluntad) por ello se establece que es una relacin de dependencia y subordinacin y
tambin se establece que el contrato no tiene como componente la autonoma de la voluntad.
Al mismo tiempo surge el derecho administrativo que es el conjunto de normas que organizaba el Estado.
1925 constitucin de la repblica de Chile.
La comisin que elabora la constitucin de 1925 se aprueba por un plebiscito y dice que Chile es un Estado
unitario, social y republicano. La soberana reside esencialmente en la nacin, la cual delega su ejercicio en
las autoridades que esta ley establece, hoy la constitucin de los 80 se indica que se ejerce por el pueblo.
Hoy la que se contempla en la Constitucin de los 80 es la administracin pblica.
El poder estaba ejercido por el Presidente y los ministros y se deroga el consejo del Estado, luego se reutiliza
en la Constitucin de 1980 pero sin poderes. Se incluyen los ministerios de educacin pblica, fomento y de
bienestar social.
Se establecen 25 provincias, no hay regiones, en cada provincia hay una asamblea provincial.
En el plebiscito se voto de acuerdo a un voto censitario, de acuerdo al sueldo del as personas.
En la sociedad civil a fines del siglo XIX se organiza la sociedad de la igualdad, clubes democrticos sociales,
mancomunales en el norte y principios del siglo XX, los sindicatos, FOCH, uniones e resistencia.
FOCH (Federacin obrera de Chile) surge como una corporacin de acuerdo a las normas del cdigo civil y
su objeto es el apoyo mutuo. Es fundada por un abogado, luego se incorpora Recabarren quien crea la
prensa obrera e incluye temas educaciones, etc.
Fuera de las organizaciones de la sociedad civil se crean organismos de hecho como las mancomunales, las
uniones de resistencia con principios de accin directa (anarquistas). A falta de legislacin laboral sobre la
relacin laboral lo nico que exista era el art. 2006 del cdigo civil que consideraba al contrato de trabajo
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como un contrato de prestacin de servicios distinguindose la prestacin de servicios materiales (trabajo
forzoso) y formal (arrendamiento).
El contrato de arrendamiento de servicios materiales para el trabajo que implica actividad fsica esto en lo
urbano pues en las reas rurales exista el inquilinaje.
El inquilinaje dura hasta 1977 cuando el Estado interviene creando el seguro obligatorio.
Se funda la beneficencia pblica en Borgoo cerca del ro Mapocho ya que haba un foco de enfermedad, se
crean tambin las inspecciones del trabajo por la OIT en el mundo, los servicios de salud, la de caja de
habitacin barata, que acaba en la creacin del Ministerio de vivienda, la CORFO (intervencin econmica del
Estado), el cdigo de trabajo, asociaciones de hecho como las de vecinos y los colegios profesionales.
Constitucin de 1925.
Se caracteriza por la intervencin del Estado en la sociedad chilena, comienzan a formarse las empresas
fiscales, semifiscales con aportes de particulares y la IPS que hoy d l instituto de proteccin social.
La CORFO, LAN, servicio nacional de salud, empresa nacional de minera, ENAP, EME, banco del Estado,
EFE, hay tambin empresas mixtas porque hay aportes del Estado y particulares en acciones, se constituyen
bajo S.A. como el caso del METRO.
En 1960 se producen cambios al art. 10 de la constitucin de 1925 que establece el uso, goce y disposicin
de la propiedad otorgndole una funcin social al derecho de propiedad. El cdigo civil establece limitaciones
al derecho de propiedad por la ley como la de usufructo, servidumbre y el propietario ahora tiene obligaciones.
La funcin social es que no se inutiliza la propiedad comprende cuanto exijan los intereses del Estado,
sanidad y utilidad pblica.
1967 se realiza la reforma agraria.
En 1925 cuando el inters nacional lo exiga le otorgaba el dominio de los bienes materiales con esto se hizo
la chilenizacin del cobre, luego con Allende vino la nacionalizacin esto es la compra de las acciones
extranjeras.
En cuanto a la minera, la junta de gobierno respeto la nacionalizacin del cobre. Lo que ocurre es que el
Estado interviene a travs de empresas pblicas, mixtas o Estado invisible que crea nuevos organismo por
medio de los cuales interviene.
En la administracin central encontramos:
1. un gobierno central puro como por ejemplo el Presidente,
2. administracin central pero desconcentrados, ejemplo los seremis,
3. rganos de administracin de organizacin descentralizados y
4. los de organizacin concedida.
Los rganos de administracin del Estado son funcionales y orgnicos para cumplir su finalidad pblica. El
rgano del Estado no es necesario que tenga personalidad jurdica propia porque pueden actuar con la
personalidad jurdica del Estado.
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El fisco en juicios es representado por el jefe de defensa del Estado, el representante extrajudicial es el
presidente de la repblica.
Los rganos descentralizados son los que tienen personalidad jurdica de derecho pblico y actan sin
necesidad de organizacin alguna.
Los rganos de administracin concedida son los servicios prestados por particulares por ejemplo educacin
particular de derecho privado, los rganos desconcentrados tienen dependencia del Presidente y los
descentralizados tienen solo supervigilancia del Presidente y del ministro respectivo pues no dependen del
poder central y tiene toda la competencia que le otorga la ley.
Los rganos del Estado pueden ser personificado o no pero lo que importa es la estructura y que le
funcionario tambin es un rgano de derecho y por lo tanto ante una infraccin cometida por l se debe
demandar al Estado.
Estos rganos de administracin tienen una estructura legal orgnica pero adems una funcin.
15 04 2014.
Organizacin administrativa del Estado.
- Definicin de derecho administrativo,
- Papel que juega en el derecho pblico,
- Concepto de soberana,
- Teora del servicio pblico,
- Poder pblico.
Derecho administrativo, es aquella rama del derecho que regula (establece normas), estudia y sistematiza la
administracin pblica.
Elementos del derecho pblico.
- Conjunto de normas,
- Son de derecho pblico,
- Destinadas al servicio pblico.
Derecho administrativo, es el conjunto de normas estatales emanadas de la autoridad competente cuyo objeto
temtico es la organizacin y la actividad de la administracin.
Derecho administrativo, es la actividad administrativa que comprende la funcin de la administracin y
comprende una multiplicidad de actos y que el Estado reconoce con el carcter de necesidades pblicas y
que se ha impuesto con la obligaciones de atender.
Fases de los actos de la administracin pblica:
1. El Estado tiene que reconocer la necesidad, la carencia, la urgencia de un amparo,
2. Tiene que tomar la administracin de satisfacerla,
3. Crear los medios para el logro de ese fin,
4. Instituir el servicio con personal y recursos,
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5. Determinar el rgimen jurdico, esto es delegacin que es una institucin de la administracin pblica
se realiza por decreto en cambio la descentralizacin es por ley.
6. Organizado el servicio pblico tiene que funcionar, esto es realizar hechos, actos para cumplir la
tarea, el poder ejecutivo tambin produce actos administrativos para ejecutar la ley,
7. Relaciones del Estado con particulares.
Derecho administrativo, (Aylwin) conjunto de normas y principios jurdicos que rigen la organizacin y el
funcionamiento del servicio pblico.
Se distingue un Derecho pblico administrativo funcional y otro orgnico.
Se clasifica de acuerdo a si persigue un fin puede ser pblico o privado. El primero es de inters estatal y el
segundo es de inters particular pero relacionado con el estado.
El sujeto de la norma y fin de la norma.
El sujeto de la norma reconoce al Estado y sus rganos proponiendo la proteccin de los particulares, es decir
la ciudadana. Hoy el rol del Estado es subsidiar ya no acta solidariamente. En cuanto al fin de la norma es la
satisfaccin a travs de las exigencias y sus normas siempre con el objetivo del inters pblico.
Funciones del Estado.
1. Orgnica al Estado,
2. Establece funciones
3. Y se relaciona con otros Estados, mercados y particulares con la sociedad civil y organizaciones
sociales.
Relacin derecho pblico y orden privado.
El orden privado tienen revestida una mayor fuerza obligatoria, esto lleva a que los particulares no pueden
renunciar ni revocarlas. No obstante las normas de Derecho pblico son todas de orden pblico, sin embargo
las normas de derecho privado dependen de las personas. El derecho ordena, no permite, es imperativa.
El derecho administrativo es siempre de orden pblico.
La soberana reside en la nacin por eso se debe entender claramente qu es nacin. La nacin la
constituyen todos los habitantes y el poder administrativo est en las autoridades que esta constitucin
establece en la competencia que se otorga.
El poder poltico est en el plebiscito y las elecciones.
El ejercicio del poder y su competencia reconoce como lmite aquellos derechos esenciales a la naturaleza
humana.
La soberana es el poder de actuar y de elegir que es dado al pueblo, este poder se utiliza por 3 vas: el
plebiscito, las elecciones y las que determine la constitucin. El poder pblico es un conjunto de poderes
jurdicos. Por ley se otorga competencia, facultades, para que tengan como opcin una actuacin, junto al
principio de competencia tenemos el principio de juricidad.
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De los funcionarios de la administracin pblica, por ley se establece que los funcionarios de planta son
propietarios del cargo, tambin hay funcionarios a contrata.
Los rganos del Estado se basan en el principio de juricidad o legalidad.
El estatuto administrativo del funcionario pblico y el estatuto administrativo de funcionario
municipal contienen derechos y obligaciones para cumplir rdenes, si un funcionario se sobrepasa
en sus funciones se trata de abuso de poder y adems deben respetar los derechos y garantas que
da la constitucin.
El poder se traduce con potestad imperativa o de mando, ejecutiva, reglamentaria, sancionadora
de acuerdo a la jerarqua, potestad discrecional pero esto no significa que se produzca
arbitrariedad.
22 04 2014.
Fases del Derecho administrativo.
- Primera fase: debe reconocer una urgencia de un amparo,
- Segunda fase: toman la decisin de satisfacer las necesidades,
- Tercera fase: crear los medios,
- Cuarta fase: definir el servicio pblico, puede instituirlo o estar creado. Son rganos
pblicos de la administracin central, el ministerio de la vivienda, ministerio de salud,
desconcentrado son los SEREMI y descentralizado es el gobierno regional porque son
creados por ley teniendo personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio;
finalmente est la comuna tienen facultades normativas, actan automticamente, no es
autonoma plena.
Los rganos desconcentrados se crean por decreto ya que dependen del poder central, en cambio
los rganos descentralizados se crean por ley no dependen, se relacionan a travs de los
intendentes teniendo solo supervigilancia sobre los recursos financieros (fondos pblicos).
La competencia es un principio del Derecho administrativo y es la facultad es la investidura para
determinar reas. En derecho administrativo se define como aquella facultad que tiene un rgano
del Estado o funcionarios por ley para actuar.
La competencia es importante porque todo funcionario debe estar investido de ella de acuerdo al
art. 7 de la constitucin.
El art. 5 de la constitucin dicta que la soberana es poder y reside en el pueblo y est expresado
en el derecho.
Antes el poder estaba en el Presidente de la republica, con la reforma el poder quedo radicado en
el pueblo.
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De acuerdo al art. 7 de la constitucin los rganos del Estado por ejemplo los ministerios. Tienen
un poder centralizado que luego se delega.
Competencia, potestad para actuar en nombre de la soberana.
Cmo se ejerce las potestades? No hay tribunales administrativos por ello se debe determinar
cual tribunal es competente.
Tipos de competencia.
- Imperativa,
- Ejecutiva
- Reglamentaria,
- Sancionadora o comercio, cohesin y sanciones de la imperativa,
- Disciplinaria o punitiva que establece penas de destitucin al funcionario,
- Discrecional, reduce los conflictos en forma armnica, no arbitraria,
- Jurisdiccional, tenemos tribunal de cuentas de contratacin, tribunal de aduana, tribunal
de avalu de bienes races,
- Tribunal de contratacin pblica conoce de contratos entre Estado y particulares por
concesiones.
Estas potestades forman la competencia y de aqu surge principios:
1. Juricidad, art. 6 c.p.r., se aplica todo lo que encierra una norma, de los contrario se le
sancionar por responsabilidad inconstitucional. Los funcionarios deben estar investos
por decreto o bien por una resolucin. A su vez no puede haber ms funcionarios que los
que establece la ley orgnica pero hay funcionarios a contrata y otros que son contratados
con pago de honorarios los cuales respetan solo las normas de juricidad pero no tiene
competencia como rganos del Estado, por ltimo estn los contratos de trabajo que se
rigen por el cdigo de trabajo.
Art. 38 c.p.r., menciona la responsabilidad de los funcionarios que se pueden demandar de
acuerdo a si pertenece a un organismo desconcentrado o descentralizado.