MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA LOS

PROYECTOS Y ESTUDIOS DE INVERSION

2010
SECRETARIA
DE PLANIFICACION
COMUNAL
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE LAS CABRAS
TITULO I:
FINES Y ORGANIZACION
1.1 OBJETIVOS
El presente manual, tiene como objetivo definir en forma clara y precisa
los pasos que se deben seguir, desde su origen, licitacin, contratacin,
ejecucin y trmino de un proyecto o estudio de inversin que
administre la I. Municipalidad de Las Cabras, como tambin la
administracin y custodia de los epedientes y documentos que
respaldan cada uno de los procesos.
1.2 NORMATIVA APLICABLE
!or regla general, para la ejecucin de los proyectos o estudios, se
deber"n tener presente las normas de la Ley #$.%&', (rg"nica
Constitucional de Municipalidades, la ley #&.$$% d compras p)blicas y su
reglamento, los instructivos de la contralor*a +eneral de la ,ep)blica y
los procedimientos definidos en este manual.
1.3 ORGANIZACIN INTERNA
Le corresponder" a la secretar*a Comunal de !lanificacin, en adelante
-EC!L./, y a la direccin de (bras Municipales, las funciones ejecutivas
principales definidas en este manual, sin perjuicio de aquellas que les
correspondan a la direccin de .dministracin 0 1inan2as u otras3 y las
de fiscali2acin general que ata4an a la 5ireccin de Control.
TITULO II:
ORIGEN DE LOS PROYECTOS O ESTUDIOS
El proceso de formulacin de un proyecto de inversin, se inicia con6
la identificacin de un problema, y finali2a con la postulacin al fondo de
inversin seleccionada para resolverlo.
Las principales actividades desarrolladas en este proceso son6
a7 Elaboracin del diagnstico que permita identificar y dimensionar el
problema.
b7 Identificacin, seleccin y an"lisis de las alternativas.
c7 Evaluacin tcnico8econmica de las alternativas, recopilando los
antecedentes de respaldo necesarios para presentar la iniciativa a la
institucin financiera 9cuando corresponda7, seg)n los requerimientos
de la etapa a la cual se postula y de acuerdo con las /ormas,
Instrucciones y !rocedimientos del -istema /acional de Inversiones.
d7 -eleccin de la mejor alternativa
e7 :erificar que la iniciativa de inversin no est duplicada en el sistema
;I! por parte de esa u otra institucin. En caso de duplicidad,
verificar con la institucin responsable de la iniciativa, la condicin y
el alcance que pudiera tener en trminos de complementariedad o
sustitucin.
f7 Crear y presentar la fic<a para postular el proyecto ya definido.
2.1 RECOMENDACIN TCNICA
!ara la licitacin de cada proyecto o estudio de inversin, por regla
general, deber" contarse previamente con la recomendacin o
evaluacin tcnica de se que corresponde otorgar al ministerio de
!lanificacin y Cooperacin, a travs de la -ecretar*a ,egional
respectiva, -E,!L.C, salvo aquellos que estn eimidos d este requisito.
2.2 DISPONIBILIDAD PRESUPUESTARIA
Luego de la recomendacin tcnica en los casos que corresponda, para
la licitacin de cualquier proyecto o estudio se requiere contar
previamente con la disponibilidad presupuestaria pertinente.
Esta disponibilidad consiste en que estn considerados en el
presupuesto municipal u otros fondos en administracin, los recursos
necesarios para el financiamiento de los proyectos o estudios.
2.3 FORMACIN DE EXPEDIENTE
!or cada proyecto o estudio deber" prepararse una carpeta o
epediente, con el objeto de ir incorporando a sta toda la
documentacin pertinente desde su inicio <asta su trmino. Los
documentos que se deben incorporar en este epediente se detallan
m"s adelante.
Este epediente servir" adem"s para los tr"mites regulares de revisin,
como tambin para la fiscali2acin posterior de la Contralor*a +eneral de
la ,ep)blica.
.dem"s de lo anterior se mantendr" una carpeta digital con las fic<as y
oficios generadas por el proyecto en la -EC!L./.
TITULO III:
LICITACION DEL PROYECTO O ESTUDIO
3.1 DECRETO DE LLAMADO
Contando ya con la recomendacin tcnica, en los casos que
corresponda3 y adem"s con la disponibilidad presupuestaria, es posible
el llamado a licitacin del proyecto o estudio.
El llamado a licitacin deber" formali2arse a travs de un decreto, el
cual contendr" a lo menos lo siguiente6
/ombre del proyecto o estudio y su formalidad de licitacin o
contratacin3
El presupuesto oficial m"imo estimado, si correspondiera3
Los registros y categor*as de los contratistas o consultores que
participen3
La formalidad y pla2os para retirar antecedentes, efectuar
consultas y aclaraciones y presentacin de las ofertas3
La comisin de apertura de las ofertas3 y
La comisin de estudio y evaluacin de las ofertas.
Las bases administrativas generales, las bases tcnicas y las
especificaciones tcnicas, cuando proceda.
!or regla general, este decreto de llamado deber" ser preparando con
los antecedentes que entregue la -EC!L./ a la -ecretar*a Municipal,
salvo que se encomiende esta tarea a otra unidad municipal3
sometindose luego al proceso de revisiones y autori2aciones que
corresponda.
3.2 MECANISMOS DE LICITACION O CONTRATACIN6
La Licitacin !)blica, es el procedimiento administrativo que constituye
la regla general para la celebracin de los Contratos Municipales de
-uministro o prestacin de -ervicios, cuyo monto sea igual o superior a
#== >?M.
5ependiendo de los montos involucrados, la licitacin o contratacin
para el caso de los proyectos3 es decir, aquellos que implican la
ejecucin de obras, se puede efectuar por los siguientes mecanismos6
a). CON AL MENOS 3 PRESUPUESTOS
Cuando el presupuesto oficial del proyecto o estudio no supere las @==
>.?.M.
!). PROPUESTA PRIVADA
Cuando el presupuesto oficial del proyecto o estudio sobrepase las #==
>.?.M y no supere las @== >.?.M.
"). PROPUESTA P#BLICA
Cuando el presupuesto oficial del proyecto o estudio supere las @==
>.?.M.
3.2.1L$"$%a"$&' "(' a )( *+'(, %-+, .-+,/./+,%(,.
Ecepcionalmente se podr" invitar en forma selectiva a un m*nimo de
tres 9A7 proveedores. En este caso los proveedores deber"n estar
directamente involucrados en negocios relacionados con los ;ienes y
-ervicios objeto de los trminos de referencia. -e deber" elegir
proveedores con los cuales se tenga cierta epectativa d recibir
respuesta.
3.2.2 La )$"$%a"$&' .-$0a1a 2 +) %-a%( ( C('%-a%a"$&' D$-+"%a
-lo procede con el car"cter de ecepcional en los casos que
epresamente as* determina la ley /B #&.$$% y el ,eglamento.
En el caso de las contrataciones iguales o inferiores a #== >?M, las
municipalidades podr"n acudir al ?rato o Contratacin directa.
La propuesta privada obliga a la unidad municipal a cargo de la
licitacin, a preparar bases administrativas y especificaciones tcnicas3
para luego invitar a A o mCs oferentes o contratistas, y estos deben
prsentar sus ofertas en las condiciones se4aladas en las propias bases.
Las municipalidades podr"n contratar a travs de una licitacin privada
o ?rato o contratacin directa, slo cuando concurran las causales
establecidas en el art*culo $B de la Ley de Compras p)blicas o en el
art*culo #= del ,eglamento, y siempre que se cuente con una resolucin
fundada en tal sentido.
Las circunstancias en lo que respecta a las municipalidades son las
siguientes6
#. -i en las licitaciones p)blicas respectivas no se <ubieren
presentado interesados. En tal situacin, proceder" primero la
licitacin o propuesta privada y, n caso de no encontrar
nuevamente interesados, ser" procedente el ?rato o Contratacin
5irecta.
@. -i se tratar" de contratos que correspondieran a la reali2acin o
terminacin de un contrato que <aya debido resolverse o
terminarse anticipadamente por falta de cumplimiento del
contratante u otras causales y cuyo remanente no supere las
#.=== >?M.
A. En casos de emergencia, urgencia o imprevisto, calificados
mediante resolucin fundada del jefe superior de la entidad
contratante 9alcalde7, sin perjuicio de las disposiciones especiales
para los casos de sismo y cat"strofe contenida en la legislacin
pertinente.
D. -i se trata de contrataciones reguladas por la Ley /B #&.$$%, se
rigen *ntegramente por las normas de dic<o teto legal, por lo
que la calificacin de urgncia la rali2a el jefe superior del servicio,
el que en el caso d las municipalidades es el .lcalde sin que dic<o
cuerpo normativo de intervencin alguna en la materia al Concejo
Municipal.
'. -i slo eiste un proveedor del bien o servicio. En este caso cabe
slo el procedimiento del ?rato o Contratacin 5irecta.
-i se trata de convenios de prestacin de servicios a celebrar con
personas jur*dicas etranjeras que deban ejecutarse fuera del
territorio nacional.
%. Cuando por la naturale2a de la negociacin eistan circunstancias
o caracter*sticas del contrato que <agan del todo indispensable
acudir al trato 5irecto, de acuerdo a los casos y criterios
indicados en el Manual Eur*dico de Compras !)blicas para las
Municipalidades.
F. Cuando las contrataciones sean iguales o inferiores a #== >?M.
En este caso se deber"n aplicar las disposiciones de los art*culos
'# y %A del reglamento relativas a las contrataciones menores
3.2.3 La )$"$%a"$&' .(- .-(./+,%a P3!)$"a
-er" siempre obligatoria cuando las contrataciones superen las #.===
unidades tributarias mensuales 9>?M7.
Es similar a la propuesta privada, con la diferencia que se invita a
participar a todos los que se interesen, sin limitaciones, siempre que
cumplan con los requisitos eigidos en las bases.
3.3 PREPARACION DE BASES ADMINISTRATIVAS Y TCNICAS
En los casos de licitaciones a travs de propuestas p)blicas o privadas,
la unidad municipal a cargo del proceso deber" preparar las
correspondientes bases administrativas, ya sea generales y especiales3
como tambin las bases o especificaciones tcnicas3 y cualquier otro
antecedente complementario relacionado con el proyecto o estudio.
Las bases administrativas deber"n ajustarse a lo se4alado en el
presente manual de procedimiento y deber"n ser aprobadas en el
mismo decreto que convoca a propuesta. Lo anterior, es sin perjuicio de
las modificaciones y ajustes posteriores que se efect)en a travs del
proceso de consultas y aclaraciones quedar"n como definitivas, sin que
puedan modificarse.
Las bases administrativas deber"n contener, en general, todas las
regulaciones en cuanto a las formalidades para participar en estas
licitaciones, incluyendo materias referidas a 6 requisitos de los oferentes,
formalidades y pla2os para presentar las ofertas, presupuestos
disponibles y pla2os m"imos de ejecucin, criterios para evaluar las
ofertas, formalidades de contratacin, inspecciones tcnicas, sistemas
de pagos y retenciones, aplicaciones de multas, resoluciones de
contratos entre otras.
3.4 EXCEPCIONES
Ecepcionalmente, atendiendo a ra2ones de urgencia y de especialidad o
confiabilidad tcnica, se podr" liberar del procedimiento se4alado en la
letra a7 del numeral A.@ anterior, eimindote de los A presupuestos por
solo @, o reempla2"ndolo por trato directo con un oferente o contratista.
?ambin se podr" autori2ar la liberacin del procedimiento que se4alan
las letras b7 y c7 del numeral A.@ anterior, si convocada la propuesta
privada o p)blica no se presentaren oferentes interesados el d*a de la
apertura. En este caso, se podr" autori2ar su reempla2o por el
mecanismo de a lo menos A presupuestos, o bien mediante trato
directo.
.simismo, se podr" autori2ar la liberacin del procedimiento que se4ala
la letra c7 del numeral A.@ anterior, cuando concurran imprevistos u
otras circunstancias debidamente calificadas por el Concejo, en sesin
especialmente citada para ese efecto. En este caso, se reempla2ar" por
propuesta privada.
En los casos de los incisos primero y segundo de este numeral, la
eimisin de los procedimientos ser" una facultad eclusiva y privativa
del .lcalde, la que se epresar" en el correspondiente decreto de
llamado. Espec*ficamente cuando se disponga de trato directo sin
coti2aciones, el decreto deber" ser fundamentado.
,especto al inciso tercero, se recurrir" el acuerdo previo del concejo,
que luego se oficiali2ar" tambin en el correspondiente decreto.
3.5 PUBLICACIONES EN EL PORTAL C6ILE COMPRA.
En general, todos los procesos de difusin, comunicaciones y
notificaciones de las licitaciones deber"n efectuarse a travs del sistema
C<ile Compra, conforme a los protocolos definidos por ese portal.
3.5.1P/!)$"a"$&' 1+) ))a*a1(
Estando totalmente tramitado el 5ecreto de llamado a licitacin, se
deber" publicar en el sistema C<ile compra, de acuerdo a los protocolos
de dic<o portal, conjuntamente con los dem"s antecedentes de la
licitacin, seg)n sea el procedimiento adoptado, conforme a las
modalidades que se se4alaron en el numeral A.@ anterior.
En general el proceso de publicacin de las licitaciones en el portal C<ile
compra, implica que todos los antecedentes est"n disponibles
gratuitamente para los interesados en participar3 es decir, no <ay venta
de bases por parte de la municipalidad.
3.5.2V$,$%a a %+--+'(
Las bases administrativas podr"n o no considerar una visita a terreno3
dependiendo de la licitacin, de fijarse una visita, se indicar" el d*a, <ora
y lugar en el llamado a licitacin publicado en el portal C<ile Compra,
para interiori2arse m"s en detalle del objetivo y alcance de los proyectos
o estudios.
Esta visita podr" ser obligatoria u opcional, lo que ser" determinado en
las bases administrativas. En el caso que sea obligatoria, los oferentes
interesados estar"n obligados a participar, asistiendo personalmente o
por representante designado, en el d*a y <ora definido en la bases
administrativas. 5e esta visita la unidad tcnica municipal a cargo de la
licitacin deber" levantar un acta, dejando constancia de los asistentes.
Las ofertas de los oferentes que no asistan a las visitas obligatorias
quedar"n al margen del proceso de postulacin.
3.5.3. C(',/)%a, 2 a")a-a"$('+,
En los casos de propuestas p)blicas o privadas, luego del periodo de
publicacin y conocimiento de las bases por los interesados en
participar, se considerar" un lapso de tiempo para consultas y
aclaraciones, las cuales se deber"n efectuar slo a travs del portal
C<ile compra.
El tiempo para este periodo de consultas por parte de los interesados en
participar, ser" definido en el propio portal C<ile Compra, al momento
de publicar el llamado a licitacin.
Las respuestas a estas consultas ser"n entregadas por la unidad tcnica
municipal a cargo de la licitacin, dentro de los pla2os definidos por el
portal c<ile compra, y utili2ando slo este portal para este fin.
La )nica ecepcin son aquellas licitaciones fuera del portal C<ile
compra, en los casos que <aya sido autori2ada formalmente a eimirse.
En estos casos, las consultas de los oferentes deber"n formularse por
escrito o v*a E. mail a la unidad tcnica municipal, las que deber"n ser
respondidas tambin por escrito o por E mail con copia a todos los
participantes. .mbas comunicaciones se efectuar"n en las formalidades
y pla2os previstos en las bases administrativas respectivas.
3.5.4 P-+,+'%a"$&' 1+ )a, (7+-%a,
Los interesados en participar deber"n presentar sus ofertas slo a travs
del portal c<ile compra, de acuerdo a los protocolos definidos en dic<o
portal, dentro del pla2o previsto en el llamado a licitacin, agregando
todos los antecedentes eigidos en las bases administrativas. /o
obstante ello, las bases podr"n considerar la entrega de antecedentes
f*sicos complementarios en soporte de papel, cuando el volumen de ellos
<aga dificultoso subirlos al portal de C<ile compra.
Especialmente, en los casos de licitaciones efectuadas fuera del portal
C<ile compra a que se refiere el inciso final del numeral anterior, las
ofertas deber"n presentarse en el lugar, d*a, <orario y formalidades de
presentacin se4aladas en las bases administrativas y llamado a
licitacin.
3.5.5 A.+-%/-a +)+"%-&'$"a 1+ )a )$"$%a"$&'
La apertura de la licitacin se efectuar" en el d*a y <ora fijado en el
portal C<ile compra para la denominada apertura electrnica, para lo
cual se proceder", seg)n sea la modalidad de contratacin adoptada,
como sigue6
a7 !ara el caso de las licitaciones a travs de trato o contratacin
directa, la unidad tcnica proceder" directamente a la apertura
electrnica de las ofertas, determinando en el acto si los oferentes
califican de acuerdo a lo requerido.
b7 !ara el caso de las licitaciones a travs de propuesta p)blica o
privada, el procedimiento de apertura electrnica ser" como sigue6
- 5eber"n participar los funcionarios designados en la Comisin de
.pertura de las ofertas, a travs del decreto de llamado. participara
adem"s el secretario municipal, en calidad de ministro de fe.
- El d*a y a la <ora prevista, la comisin de apertura proceder"
primeramente a eaminar los acontecimientos obligatorios aneos
solicitados en soporte papel, por cada uno de los oferentes. Luego,
proceder" a cotejar con la informacin y antecedentes agregados en
el portal, respecto al cumplimiento de los requisitos obligatorios de
cada uno de los oferentes. :erifica conforme los antecedentes de
cada oferente, se declara aceptada la oferta, solo respecto al
cumplimiento de requisitos, sin que ello implique evaluacin de
estas. En caso contrario, si no est"n conforme los antecedentes de
los oferentes, se rec<a2ada la oferta respectiva.
- -e deber" levantar acta de la apertura, se4alado a lo menos, los
oferentes, montos de las ofertas, pla2o de ejecucin, garanti2a de
seriedad de la ofertas de cada participante y nombre de los
funcionarios municipales presentes. -er" firmado por los
funcionarios y luego autori2ado por el secretario municipal. En acta
ser" obligatorio considerar a todos los oferentes, ya sea que <ayan
participado en la etapa inicial de visita a terreno o de aquellos que
presentaron ofertas en el portal.
- Concluido el acta de apertura, la unidad encargada de la licitacin,
deber" remitir por oficio a la tesorer*a municipal, las garant*as de
seriedad de las ofertas, para mantenerlas en custodia en esa
unidad.
- ?odos los antecedentes de la ofertas quedaran en custodia de la
unidad municipal a cargo de la licitacin para proceder a su
proceso se evaluacin.
3.5.8 L$"$%a"$&' 1+")a-a1a 1+,$+-%a
-i concluido el proceso de apertura electrnica se verifica que no
se recibi ninguna oferta, corresponde que la licitacin sea
declarada desierta, para lo cual se deber" levantar una acta por la
comisin de apertura dejando constancia del <ec<o y agregando
como respaldo el reporte de la apertura del portal c<ile compra.
Luego de apertura, para culminar el proceso formal, corresponde que
a travs de un decreto alcaldicio, que deber" dictar la unidad a cargo
de la licitacin, se declara desierta la licitacin. En este mismo
decreto, o bien en otro independiente, se puede disponer la
continuidad del proceso de licitacin.
El declarar desierta la licitacin, permite continuar el proceso de
licitacin por algunas de las siguientes alternativas6
a7 convocar a un nuevo proceso de licitacin, ya sea publico o
privada 3 para lo cual deber"n repetirse los procedimientos antes
epuestos3
b7 convocar mediante el mecanismo de contratacin directa, de
conformidad a las facultades que entrega el articulo $B, inciso
seto de la ley #$.%&', org"nica constitucional de
municipalidades3 en cuyo caso, se contrata directamente al
contratista que ejecutara la obra6 o bien, si se estima
conveniente, se pueden tres coti2aciones o presupuesto a
contratista del rubro objetivo de la licitacin.
3.8 A.+-%/-a +' ,(.(-%+ .a.+) 1+ )a )$"$%a"$&'

En el caso de las licitaciones en soporte papel, se efectuaran en el d*a y
<ora fijada, seg)n esa la modalidad de contratacin adoptada, como
sigue6

a7 !ara el caso de las licitaciones a travs de trato o contratacin
directa, la unidad tcnica proceder" directamente a la apertura de
las ofertas, determinado el acto si los oferentes califican de
acuerdo a lo requerido. -e podr" levantar un acta para dejar
constancia de las ofertas recibidas, se4alando a lo menos6 el
proponente, monto ofertado y pla2o de ejecucin.
b7 !ara el caso de las licitaciones a travs de propuesta publica o
privada, el procedimiento de apertura es esencialmente formal,
debiendo cumplirse algunas solemnidades b"sicas.
- 5eber*an participar los funcionarios designado en la comisin de
apertura de las ofertas, a travs del decreto de llamado.
!articipara adem"s el -ecretario Municipal, en calidad de ministro
de 1e.
- El d*a a la <ora prevista, la comisin de apertura proceder"
primeramente, mediante anuncio en vo2 alta, invitando a pasar a
la sala a los oferentes asistentes, para luego cerrar la puerta de
esta, no permitindose el ingreso posterior de ning)n otro
oferente que llegue atrasado. Luego, proceder" a eaminar los
antecedentes obligatorios solicitados en las bases
administrativas, por cada uno de los oferentes, verificado su
adecuado cumplimiento. :erificado conforme los antecedentes de
cada oferente, se declarara aceptada la oferta, solo respecto al
cumplimiento de requisitos, sin que ello implique evaluacin de
estas.
- -e deber" levantar acta de la apertura, se4alando a lo menos, los
oferentes, montos de las ofertas, pla2o de ejecucin, garant*as de
seriedad de la ofertas de cada participante y nombre de los
funcionaros municipales presentes. Esta acta ser" firmada por
los funcionarios y oferentes presentes y luego autori2ado por
el -ecretario Municipal. En el acto obligatorio considerar a todos
los oferentes, ya sea que <ayan participado comprando
antecedentes complementarios de las bases o de aquellos que
presentaron ofertas.
- Concluido el acto de apertura, la unidad de la licitacin. 5eber"
remitir por oficio a la tesorer*a municipal, las garant*as de
seriedad de las ofertas, para mantenerlas en custodia en esa
unidad
- ?odos los acontecimientos de las ofertas quedaran en custodia
municipal a cargo de la licitacin para proceder a su proceso de
evaluacin.
Titulo IV:
Evlu!i"# $ A%&u%i!!i"#.
4.1 COMISIONES DE EVALUACIONES
Luego de concluido el proceso de apertura de las propuestas, se
constituir" la comisin de estudio y evaluacin de stas designada
en el decreto de llamado, para que proceda a su an"lisis tcnico y
econmico.
!or regla general, la comisin de estudio y evaluacin estar"
integrada por el -EC!L./, 5irector de (bras y otro profesional o
tcnico a cargo del proyecto o estudio. .dem"s se podr" integrar a
otros funcionarios especialistas en el tema, o tambin a epertos
eternos, seg)n lo amerite el proyecto o estudio.
!ara el caso especifico de proyectos o estudios con presupuesto
oficial inferior a #== >.?.M, la comisin de estudio u evaluacin podr"
estar integrado solo por dos profesionales o tcnico de la unidad
encargada de la licitacin.
4.2 PROCESO DE EVALUACIN
. En el proceso de evaluacin de las ofertas, la comisin deber"
efectuar un an"lisis cr*tico de la viabilidad tcnica y econmica de cada
una de las ofertas recibidas. En todo caso, este an"lisis deber" ajustarse
a las eigencias previstas en las correspondientes bases
administrativas, especifica tcnica y dem"s antecedentes de la
licitacin.
La evaluacin debe traducirse en la entrega de puntajes ordenados de
mayor a menor para cada uno de las ofertas presentadas, los cuales se
basaran en los criterios y factores de ponderacin fijados en las
correspondientes bases administrativa. En esta materia, solo es posible
considerar puntaje por los criterios prefijados las bases
administrativas, sin que puedan agregarse otras consideraciones ajenas
no previstas en ellas.
4.3 CRITERIOS O FACTORES DE EVALUACIN
Los criterios o factores de evaluacin de ofertas, deben siempre estar
fijados al momento de disponerse la licitacin, ya sea a travs de trato
directo o en propuestas p)blicas o privadas.
En esta materia debe actuarse con absoluta transparencia, fijando los
criterios o factores de ponderacin sobre bases objetivas y que adem"s
permitan su adecuada medicin al momento de evaluar ofertas.
/o resulta procedente considerar criterios o factores de evolucin que
no <ayan sido fijadas al momento de disponerse la licitacin6 como
tampoco se deben modificar las ponderaciones y a su forma de medicin
una ve2 ya establecidas.
Evaluadas las ofertas de acuerdas a los criterios y factores definidos y
<abiendo oferentes que califican para su adjudicacin, no resulta
procedente proponer su rec<a2o.
Los criterios o factores de evaluacin que se pueden considerar en los
procesos de licitacin son6
P-+"$( definiendo en rangos o escalas graduales un mayor puntaje al
menor precio3
T$+*.( 1+ +'%-+9a: definiendo en rangos o escalas graduales un
mayor puntaje al menor tiempo3
Ca)$1a1 1+ )a (7+-%a: definiendo en rangos o escalas graduales la
forma como se asignara un mayor puntaje a las ofertas de mayor
calidad.
E;.+-$+'"$a 1+) "('%-a%$,%a ( "(',/)%(-: definiendo en rangos o
escalas graduales un mayor puntaje a quienes tengan mayor
eperiencia en el rubro de la licitacin. -in perjuicio de los criterios o
factores de evaluacin antes se4alados, se pod*an establecer otros
espec*ficos para la naturale2a de la licitacin, siempre que sean
establecidos al inicio del proceso y que estos sean fijados y medibles.
4.4 INFORME DE EVALUACIN
El resultado del estudio y evaluacin se traducir" en un informe o acta
por escrito con los puntajes obtenidos por cada una de las ofertas
recibidas, debidamente ponderadas en los criterios y factores fijados en
las bases administrativas.
En este informe o acta, adem"s debe agregarse como conclusin una
propuesta de adjudicacin o rec<a2o, con sus correspondientes
fundamentos, la cual se presentara al .lcalde para su resolucin final.
La fundamentacin debe ser objetiva y racional3 y adem"s, respaldarse
congruentemente con los puntajes asignados a cada una de las ofertas
evaluadas.

4.5 RESOLUCIN MUNICIPAL
Emitido el informe y proposicin de adjudicacin o rec<a2o, le
corresponder" al .lcalde resolver sobre ello.
La resolucin del alcalde se materiali2ara a travs de un decreto de
adjudicacin o rec<a2o, sin perjuicio de lo anterior, en los casos de
adjudicaciones que involucren un monto igual o superior a '== >?M,
antes de dictarse el decreto deber" solicitarse la aprobacin del Consejo
Municipal, para firmar el respectivo contrato cuando se trate de fondos
que comprometan el patrimonio municipal.
El decreto de adjudicacin deber" se4alar siempre como fundamento el
informe de evaluacin de la comisin3 y adem"s, el acuerdo del consejo,
en los casos de contratos de obras superiores a '== >?M. Luego en su
parte resolutiva deber" considerar a lo menos lo siguiente6
- /ombre del proyecto o estudio adjudicado3
- (ferentes adjudicado3
- Monto adjudicado3
- !la2o de ejecucin3
- Inspeccin tcnica municipal3
- 1ormalidad de contrato3
- Imputacin del gasto3
- !ublicacin del decreto.
4.8 PUBLICACIN Y NOTIFICACIN DE LA ADJUDICACIN
Cursado conforme el 5ecreto la unidad a cargo de la licitacin deber"
proceder a su publicacin en el sistema c<ilecompra, de acuerdo a los
protocolos de ese portal.
. travs de la publicacin en el, portal c<ilecompra se deben entender
informados todos los oferentes interesados en la licitacin3 y adem"s,
notificado el oriente adjudicacin.
4.< TRASLADO DE EXPEDIENTE
Cumplido el proceso de publicacin, notificacin del 5ecreto de
adjudicacin, se proceder" confeccionar el respectivo contrato,
debiendo trasladarse posteriormente una copia del epediente a la
inspeccin tcnicas de obras 9I?(7.
TITULO V
CONTRATACION DEL PROYECTO O ESTUDIO
5.1 PREPARACION DEL CONTRATO
Cursado y publicado el 5ecreto de adjudicacin la -EC!L./, proceder"
a preparar el contrato del proyecto o estudio, dentro de las formalidades
y pla2os previstos en las bases administrativas correspondientes.
5.2 FIRMA DE CONTRATO
El contrato ser" firmado por el .lcalde en presentacin de la
Municipalidad y por el representante legal del oferente o contratita
adjudicado.
.ntes de la firma del contrato, el contratista deber" entregar la boleta
de garant*a de fiel cumplimiento de este, lo cual deber" ser enviada a
custodia a la tesorer*a municipal.
En este mismo acto, se proceder" a la devolucin de la garant*a de
seriedad de la oferta del contratista adjudicado, como tambin de los
dem"s oferentes que participaron en la licitacin, para lo cual la unidad
de accesoria jur*dica deber" autori2ar por oficio a la tesorer*a municipal.
TITULO IV. EJECUCION DEL PROYECTO O ESTUDIO
8.1 INICIO DEL PROYECTO O ESTUDIO
-uscrito conforme el contrato, la unidad de -EC!L./ proceder"
trasladar una copia del epediente completo del proyecto o estudio a la
inspeccin tcnica municipal que sea designada.
-olo una ve2 suscrito el contrato y obtenido el 5ecreto .lcaldicio de
.djudicacin, la I?( podr" dar inicio al proyecto o estudio3 por
consiguiente, el pla2o de inicio ser" contabili2ado siempre a contar de la
fec<a de entrega de terreno u obtencin del 5ecreto .lcaldicio de
.djudicacin.
-in perjuicio de lo anterior, si as* lo contemplan las bases
administrativas correspondientes, la fec<a de inicio precisa, en el caso
de proyectos, deber" quedar consignado en un libro de obras, que
llevara la inspeccin tcnica municipal, siempre que sea posterior a la
fec<a de suscripcin del contrato. En este libro se registran todas las
vistas, observaciones, sugerencias, y en general todas las
comunicaciones entre contratista y la inspeccin tcnica. El libro de
obras se llevara en duplicado, quedando el original en la obra y la
copia para la inspeccin.
8.2 INSPECCION TECNICA DE LA OBRA =ITO)
Eistir" dentro de la actual estructura organi2ativa municipal una
instancia especiali2ada que cumplir" las funciones espec*ficas de
inspeccin tcnica de obras que depender" de la direccin de obras
municipales, con el objetivo de fiscali2ar la ejecucin de los proyectos
que sean ejecutados yGo administrativa por el municipio.
Esta unidad especiali2ada se denominada inspeccin tcnica de obras y
su funcin principal ser" la fiscali2acin de todos los proyectos de obras
adjudicaos por el municipio, ya sea que sean ejecutados directamente
por terceros.
El ejercicio de las funciones de inspeccin tcnica que reali2ara esta
unidad ser" con autonom*a tcnica en sus determinaciones e informes,
sin perjuicio de la supervisin administrativa que le corresponde
efectuar a las dem"s unidades municipales.
En general las determinaciones y aprobaciones que entregue esta I?(
deber*an por la unanimidad de sus integrantes. En caso que no <ubiere
unanimidad se resolver" por simple mayor*a, sin prejuicio de dejar
constancia de las opiniones disidentes
.
Huedan comprendidos dentro de las funciones de fiscali2acin de esta
unidad, entre otras , las siguientes6
a7 1iscali2acin en terreno de las obras, dejando constancia de las
observaciones yGo recomendaciones en el libro de control de
obras3
b7 ,evisin en terreno de los avances de obras que sirven de base
para cursar estados de pago3
c7 ,evisin y aprobacin de los estados de pagos que sean
presentados por los contratistas3
d7 !ronunciamiento tcnico sobre solicitudes de ampliacin de pla2o
yGu obras que sean requeridas 3
e7 Informes tcnicos que sean solicitudes referidos a las obras
fiscali2ada3
f7 .dministracin y custodia del epediente administrativo y tecnico
referido a cada obra fiscali2ada3

En aquellos casos en que la municipalidad no realice el pago de los
proyectos directamente, los estados de pago de las obras, ser"n
remitidas a los organismo respectivos mediante un oficio del .lcalde,
que prepara la -EC!L./, previa recepcin de un certificado con :isto
;ueno de la I?(.
Los informes o determinaciones que adopte esta unidad tcnica, ser"
con la participacin de todos los integrantes designados al efecto.
Esta participacin deber" ser efectiva, <acindose plenamente
responsable de lo resuelto, para cuyo objetivo consignaran los nombres
y firmas en los documentos que sean emitidos
,especto a los estudios, se aplicar"n las mismas normas anteriores
referidas a la I?(, con las adecuaciones que correspondan.
8.3 AUMENTO DE PLAZOS> DE OBRAS Y CAMBIOS DE PARTIDAS
,especto a los aumentos de pla2os, stos ser"n solicitados y
fundamentados por escrito por el contratista ante la I?(. La inspeccin
tcnica de las obras municipales los anali2ara y si los aprueba, solicitara
por escrito al .lcalde para que este ordene dictar el decreto alcaldicio
correspondiente. Cursado el decreto que autori2a el aumento de pla2o,
se incorporar" al contrato esta ampliacin de pla2o.
En cuanto a los aumentos de obras y por ende de presupuesto, estos
podr"n ser solicitados y fundamentados por escrito por el contratista.
La inspeccin tcnica de obras los anali2ara y si estima que son
procedentes, lo informara al .lcalde quien podr" solicitar la factibilidad
presupuestaria y financiera a la unidad de .dministracin y finan2as, si
lo estima pertinente. -olo si es otorgada la factibilidad presupuestaria y
financiera, se proceder" a preparar el decreto para formali2ar el
aumento de obras y se proceder" a incorporar al contrato dic<a
modificacin.
En el caso que sea necesario reali2ar un cambio de partidas en beneficio
del proyecto u obra, stas deber"n ser propuestas por la I?(, y deber"n
evaluarse adecuadamente de tal suerte de que nunca pueden ser
inferiores en su costo a las partidas originales, debiendo cautelarse los
fondos p)blicos y el erario municipal.
En todos los casos se deber"n confeccionar los correspondientes aneos
de contratos3 y actuali2ar o reempla2ar las garant*as caucionadas a
favor del municipio, cuando proceda.
Las mismas normas anteriores se aplicaran para los aumentos de pla2os
y de contenidos, en los casos de estudios, con las adecuaciones que
correspondan.
8.4. ANTICIPOS DE PAGO
-e podr" considerar el pago de los proyectos o estudios a travs de
anticipos, siempre que estos estn contemplados en las
correspondientes bases administrativas.
!ara girar los anticipos, el contratista o consultor deber" siempre
entregar una garant*a a favor del municipio por el mismo monto de
dic<o giro. Esta garant*a podr" consistir en boleta de garant*a o vale
vista bancario.
Las garant*as deben estar entregadas en el municipio antes de cursarse
los anticipos a favor de los contratistas o consultores. .dem"s antes de
pagar los anticipos, deber" verificarse la autenticidad de las garant*as
con el correspondiente banco que las emiti.
Los anticipos entregados deber"n devolverse en los estados de pago que
se contemplen para pagar los proyectos o estudios, seg)n las
formalidades de montos y pla2os definidos en las correspondientes
bases administrativas.
8.5 ESTADOS DE PAGO
En general, la formalidad para pagar los proyectos o estudios ser"
conforme al avance efectivo de estos, los que se liquidar"n a travs de
estados de pago.
El estado de pago ser" el documento tcnico de cobro que el contratista
o consultor debe presentar a la I?( para su revisin y aprobacin. En el
proceso de revisin y aprobacin la I?( deber" verificar que el avance
en cuanto a porcentajes y montos se ajuste a la situacin real del
proyecto o estudio.
Luego de aprobado el estado de pago en cuanto a su avance, la
inspeccin tcnica proceder" a revisar la aplicacin de retenciones ,
multas o devoluciones por anticipos, en los casos que corresponde, para
visar su liquidacin financiera. 1inalmente , el estado de pago
totalmente aprobado, se adjuntar" la factura o boleta visada al reverso
y dem"s antecedentes eigidos en las bases administrativas,
entreg"ndolos al 5epartamento de .dministracin y 1ina2as.
El 5epartamento de .dministracin y 1inan2as revisar" y verificar" la
pertinencia presupuestaria y financiera del estado de pago, para
proceder a autori2ar su pago.
TITULO VII:
RECEPCION Y LI'UIDACI(N
<.1 TRMINO DEL PROYECTO O ESTUDIO
?erminado el proyecto o estudio, el contratista o consultor deber"
solicitar por escrito a la I?( la recepcin de ste. El inspector tcnico a
cargo del epediente del proyecto o estudio, proceder" a fijar d*a y <ora
de la inspeccin en terreno, para lo cual citar" a todos los integrantes de
inspeccin tcnica, a que se refiere el punto %.@ de este manual, a quien
le corresponder" efectuar la recepcin provisoria y definitiva. . esta
Comisin se puede invitar adem"s al Eefe de control.
<.2. RECEPCIN PROVISORIA
El d*a y <ora se4alado, en presencia del contratista o su representante,
la I?( proceder" a 4a recepcin provisoria. El inspector tcnico
levantar" un acta, la cual ser" firmada por todos los funcionarios
presentes y el contratista o su representante.
-i <ay observaciones a la recepcin, deber"n quedar consignadas en el
acta con el pla2o estimado para subsanarlas, lo que deber" luego ser
verificado en la recepcin definitiva.
-i el contratista o consultor no <a dado cumplimiento satisfactorio a
todas las partidas contratadas, la I?( deber" rec<a2ar la recepcin
provisoria, y de inmediato fijar una nueva fec<a para ello, todo lo cual
se registrar" en el libro de obras.
-olo contra la recepcin provisoria conforme se podr" cursar el )ltimo
estado de pago. ?ambin, si el contratista o consultor as* lo solicita, el
)ltimo estado de pago podr" ser cursado contra la recepcin definitiva.
<.3? RECEPCIN DEFINITIVA
5entro del pla2o otorgado en la recepcin provisoria y subsanadas
todas las observaciones all* formuladas, el contratista deber" solicitar a
la inspeccin tcnica la recepcin definitiva.
La I?( nuevamente concurrir" a terreno para verificar conforme su
cumplimiento y si as* ocurre, otorgar" la recepcin definitiva. !ara ello,
el inspector tcnico levantar" un acta que ser" firmada por los
funcionarios presentes y el contratista o su representante.
.l otorgarse la recepcin definitiva, el contratista podr" solicitar la
devolucin de las retenciones a los estados de pago y las garant*as
vigentes al fiel cumplimiento del contrato.
Las devoluciones anteriores solo se cursar"n un ve2 que el contratista
o consultor <aga entrega de la nueva garant*a de correcta ejecucin,
por un pla2o de % mese o aquel que se4alen las bases administrativas,
lo que debe producirse conjuntamente con la entrega del acta de
recepcin definitiva.
Cumplido todo lo anterior, la inspeccin tcnica deber" cursar los
antecedentes mediante Memor"ndum al 5epartamento de
.dministracin y 1inan2as, adjuntando los documentos de respaldo
pertinentes, para que proceda a la devolucin de retenciones y
garant*as.
1inalmente, la 5ireccin de .dministracin y 1inan2as proceder" a
cursar el decreto de pago con la devolucin de las retenciones. .l
mismo tiempo, la ?esorer*a Municipal <ar" la devolucin al contratista
o consultor de la garant*a del fiel cumplimiento del contrato y recibir"
en custodia de la correcta ejecucin de obra.
<.4 LI@UIDACIN FINAL DE CONTRATO
?ranscurrido el pla2o fijado en las bases administrativas o los % meses
desde la recepcin definitiva y sin que eistan observaciones o
reclamos pendientes por el proyecto o estudio, el contratista o
consultor podr" solicitar por escrito la liquidacin final del contrato.
-olo en el caso de eistir observaciones o reclamos sin que <ayan sido
subsanados por el contratista o consultor, se deber" <acer efectiva la
boleta de garant*a de correcta ejecucin de obras, o en su defecto,
solicitar otra por un nuevo pla2o, siempre y cuando el referido
contratista o consultor se comprometa a su solucin dentro de esta
prrroga.
La liquidacin de contrato ser" preparada por la inspeccin tcnica y
firmada por el contratista o consultor y el alcalde en base al contrato
original. Conjuntamente con esto, se proceder" a la devolucin al
contratista o consultor de la garant*a de correcta ejecucin de obras,
para lo cual la inspeccin tcnica autori2ar" por Memo a la tesorer*a
municipal, con esta autori2acin , la tesorer*a municipal proceder" a la
entrega de la garant*a al contratista o consultor.
1inalmente la inspeccin tcnica dictar" un decreto de aprobacin de
la liquidacin final del contrato.
TITULO VIII
EXPEDIENTES DEL PROYECTO O ESTUDIO
-in perjuicio de las normas anteriores que se <an se4alado sobre el
epediente de cada proyecto o estudio, la unidad municipal y en
especial el funcionario a cargo de su administracin yGo custodia ,
deber" dar cumplimiento a las instrucciones que sobre la materia
considera la Contralor*a +eneral de la ,ep)blica, especificaciones su
Circular /B F@'# de fec<a #D de 1ebrero de @==$ u otra que la
reemplace posteriormente.
En las funciones de administracin y custodia de los epedientes, los
funcionarios asignados a estas tareas deber"n adoptar todas las
medidas de resguardo para que estos estn siempre en lugares
adecuados y seguros, garanti2ando su integridad y estado de su
conservacin.
En la conformacin del epediente de cada proyecto u obra, deber"n
contenerse los antecedentes que luego se indican, sin perjuicio que
tambin se apliquen para los estudios, en los casos que sean
pertinentes.
A.1 A'%+"+1+'%+, .-+0$(, a) ))a*a1( a )$"$%a"$&'
- ;ases administrativas y tcnicas3
- Legajo de planos y especificaciones tcnicas,
- !resupuesto oficial
-
A.2 A'%+"+1+'%+, 1+ )a a.+-%/-a 1+ .-(./+,%a,
- !ublicacin del llamado
- .cta de apertura
- (fertas presentadas
A.3 A'%+"+1+'%+, 1+ )a a1B/1$"a"$&'
- Evaluacin de las propuestas,
- Contrato
- !resupuesto compensado, si procediere
- +arant*as constituidas
A.4 A'%+"+1+'%+, 1+) 1+,a--())( 1+ )a (!-a
- 5esignacin de la I?(
- 5esignacin del profesional que se <ar" cargo de la inspeccin de la
obra
- .cta de entrega de terreno
- Copia del libro de obra
- !rogramacin y avance de obra
- Certificaciones
- Modificaciones de obra y pla2o, con la respectiva justificacin
tcnica
- -anciones a contratistas y consultores
- ?raspaso de contrato
A.5. A'%+"+1+'%+, 7$'a'"$+-(,
- Estados de pago,
- 5ocumentacin relativa a retenciones
- ,eajustes y anticipos
- !ago de indemni2aciones y gastos generales
A.5 A'%+"+1+'%+, 1+ )a %+-*$'a"$&' 1+ )a (!-a,
- .cta de recepcin de obras,
- Constancia de devolucin de garant*a y retenciones,
- Liquidacin y finiquito
BIBLIOGRAFCA
Ley #$.%&', (rg"nica Constitucional de Municipalidades.
Ley #&.$$% de compras p)blicas y su reglamento.
5ecreto supremo /B @'= de @D de septiembre d @==D, del
ministerio de Iacienda, que aprueba el ,eglamento de la Ley
/B #&$$%.
MINISTERIO DE PLANIFICACIN DIVISIN
PLANIFICACIN> ESTUDIOS E INVERSIN MIDEPLAN
D%%.EE,'$.*$1+.)a'.")E1("/*+'%(,E$'$"$a%$0a,F$'0+-,$(
'E*a'/a)F,'$..17
->;-EC,E?.,I. 5E 5E-.,,(LL( ,E+I(/.L 0
.5MI/I-?,.?I:( 5ivisin de 5esarrollo ,egional6
D%%.EEGGG.,/!1+-+.9(0.")E151HEa-%$")+,?
8A<52F-+"/-,(F1..17
GGG."D$)+"(*.-a,.")
D%%.EEGGG."D$)+"(*.-a.")E,+""$('+,E)+9a)E1("/*+'%(
,EMa'/a)FB/-$1$"(F"(*.-a,F*/'$"$.a)$1a1+,..17