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MEDIDAS DE CONFIANZA MUTUA EN LA REGION

Reflexiones de la Armada Argentina, presentadas en la Conferencia sobre Medidas de Confianza Mutua


organizada por The Stimson Center y el Naval War College de los Estados Unidos, en mayo de 1995.
Es importante inscribir las reflexiones que haremos sobre MCM en el contexto de los roles asignados por el Gobierno
Nacional a las Fuerzas Armadas argentinas y en particular a la Armada.
Estos son:
Misin Principal
La preservacin de:
- Soberana Nacional
- Integridad Territorial
- Libertad y estilo de vida de sus habitantes
- Recursos naturales.
Misiones Complementarias:
- Participar en OMP y coaliciones multinacionales.
- Planear y ejecutar otras operaciones en apoyo de la poltica exterior de la Nacin.
- Cooperar con organismos nacionales e internacionales para casos de desastre y ayuda humanitaria.
- Apoyar fuerzas policiales y de seguridad cuando as lo determinen las autoridades nacionales.
A partir de este marco general me referir exclusivamente a conceptos relacionados con las MCM en el campo militar y
especficamente el naval.
Estas reflexiones, por otra parte, estn basadas en experiencias concretas derivadas del empleo del Poder Naval en
actividades vinculadas con la Estrategia Nacional de Defensa y la Poltica Exterior de la Nacin.
Destacando que uno de los aspectos a considerar est direchamente relacionado con el funcionamiento armnico de las
Instituciones republicanas del pas, que proveen las bases para que el comportamiento del instrumento militar aparezca
como legtimo, predecible y coherente con las polticas nacionales.
Este aspecto esencial inspira tranquilidad y confianza entre todos los actores de una relacin militar, que a travs de la
cooperacin, tengan como objetivo incrementar la confianza mutua.
Establecido este principio que consideramos fundamental, diremos que obviamente, no es posible estandarizar todas las
situaciones y por lo tanto no todos los procesos ni tampoco las mismas medidas de confianza son rigurosamente
aplicables en todos los casos. En nuestra experiencia, existen s algunos factores orientadores que pueden ser comunes.
El primero de ellos, y que ya he mencionado, podra sintetizarlo como la necesidad de una gran coherencia inatitucional
a nivel nacional. Cmo se logra esto en trminos prcticos?
Trabajando juntos, discutiendo con gran respeto y responsabilidad profesional entre los funcionarios de los ministerios
de la Administracin Nacional involucrados, el Congreso y los representantes de las FF.AA.
Esto genera un clima de gran comprensin y entendimiento que da solidez a las decisiones en los momentos crticos
(Ejemplos: Malvinas, Golfo Prsico, Hait, J uegos de Guerra, Proteccin de Recursos, Relaciones Regionales, etc.).
En lo externo nos parece que hay dos aspectos esenciales, en primer lugar consideramos que el elemento bsico de lss
MCM es el intercambio de informacin; saber de antemano trae tranquilidad y confianza. No es bueno "descubrir" algo
que pueda inquietarnos.
El segundo aspecto es desarrollar adecuadas relaciones bilaterales y cuando se den las condiciones multilaterales, que
promuevan una autntica complementacin y cuando sea posible una verdadera integracin entre las FF.AA.
respectivas.
Aqu es muy importante sealar que lo vital en este proceso es marchar al ritmo de lo posible, no pretender imponer un
ritmo que genere diferencias entre las partes, se debe respetar y comprender las situaciones particulares de cada pas y
cada Fuerza. Es mejor avanzar en pasos cortos pero firmes, que enfrentar retrocesos por pretender avances no
coherentes con la realidad. Esta es un rea donde los voluntarismos pueden ser muy peligrosos y contraproducentes.
Pero con el mismo nfasis debo decir que es necesario no dejarnos amilanar por las dificultades. Una vez tomada la
decisin y emprendido el camino, transitarlo con gran determinacin.
En el caso de la Argentina y en lo que respecta al empleo del Poder Naval existen situaciones muy diferentes en lo que
a MCM se refiere.
Aqu se aprecia claramente la importancia de que el instrumento militar acte no slo en funcin de los intereses
nacionales definidos polticamente por el Gobierno Nacional, sino con un conocimiento pleno y actualizado de la
situacin que le permita actuar en tiempo y oportunidad en total armona con la dinmica de los objetivos nacionales.
Nuestro primer caso y el que concentra principalmente nuestra atencin es la Regin.
Desarrollar una adecuada relacin con las Armadas reqionales es nuestro objetivo prioritario en este campo.
Esta relacin est basada en las consideraciones que he formulado previamente. El respeto mutuo, el conocimiento
personal y la actividad profesional son los pilares de esta vinculacin que avanza a paso seguro y con el ritmo adecuado
a cada situacin.
Sera largo enumerar todas las acciones concretadas en este campo, pero deseo destacar:
- Con la Armada de Chile la reunin anual entre Estados Mayores y sus muchas y positivas derivaciones en el campo
de los intercambios de personal, en la cooperacin en reas especficas tales como Bsqueda y Salvamento Martimo,
establecimiento de medidas de coordinacin tendientes a evitar la interferencia mutua en el control de la pesca en la
regin austral, coordinacin entre los Servicios Hidrogrficos de ambas Armadas, coordinacin de actividades
antrticas, intercambio de visitas entre autoridades navales tanto en la regin austral como de directores de
establecimientos educativos, visita de buques escuela y otras que contribuyen al conocimiento mutuo y a la
comprensin de los respectivos objetivos e intereses.
Con la Marina de Brasil nos une una profunda y fructfera amistad consolidada a lo largo de los aos a travs de un
importante intercambio de personal en unidades navales y establecimientos educativos, desarrollos tecnolgicos
comunes y vinculacin efectiva en operaciones en el mar que nos ha permitido desarrollar 14 operaciones FRATERNO
desde 1978, compartir el AMAS desde 1967, las operaciones UNITAS y haber alcanzado uno de los mayores grados de
interoperabiIidad de que se tenga conocimiento en el mundo, al operar unidades aeronavales argentinas en el
Portaaviones Minas Gerais.
Cabe mencionar que hoy una fuerza naval combinada de Brasil, Uruguay y Argentina que realiz la travesa del
Atlntico Sur, ejecuta la Operacin ATLASUR II con la Armada de Sudfrica, nuestros vecinos del Atlntico
Sudoriental, con los que mantenemos una slida relacin y excelente coordinacin para el Control del Trfico Martimo
en la regin. Con este mismo propsito nuestras unidades navales visitarn NAMIBIA en este viaje.
Con Uruguay, Faraguay, Bolivia y Per tenemos tambin una slida y activa relacin basada en intercambios de
personal, operaciones combinadas, asistencia tcnica y de instruccin.
En suma, tratamos de que las Armadas de la regin nos conozcan plenamente y a su vez conocerlas nosotros a travs de
una slida vinculacin profesional que genere respeto y confianza mutua.
El segundo caso, est generado por una situacin que si bien est geogrficamente dentro de la regin, est vinculada
con un pas extrarregional. Me refiero a las Islas Malvinas, Georgias y Sandwich del Sur.
El conflicto por la soberana que existe con Gran Bretaa y la presencia en el Atlntico Sudoccidental de fuerzas
militares britnicas, nos ha exigido, luego del Conflicto del Atlntico Sur a establecer una serie de Medidas para evitar
interferencias en el campo militar, que estando en vigor desde 1990 nos han permitido mantener un modus vivendi, que
teniendo en cuenta las asimetras propias de la situacin -Argentina, pas de la regin; Gran Bretaa pas extrarregional-
evite incidentes entre unidades navales y areas que desarrollan sus actividades en el rea, mientras en el campo
diplomtico continan las acciones para tratar la cuestin de la soberana tal como lo ha recomendado la ONU.
Estas medidas que han ido evolucionando con el tiempo ante la ausencia de incidentes y la consolidacin de la
confianza en el sistema de intercambio de informacin y comunicaciones establecido entre las respectivas autoridades
militares, incluan al principio detalladas normas de comportamiento para unidades navales y areas, importantes
exigencias para la informacin de movimientos en reas geogrficas determinadas, etc.
Se mantiene s, un fluido intercambio de informacin entre las autoridades militares, por medio de un sistema de
comunicaciones confiable y efectivo.
El tercer caso est vinculado con la decisin del Gobierno Nacional de tener una activa participacin en todo lo
relacionado con el mantenimiento de la paz y la estabilidad mundial
En este campo la Armada participa en coaliciones multinacionales y OMP.
Esto ha hecho necesario profundizar su relacin e interoperabilidad con otras Armadas del mundo para ser un aliado
confiable y competente en el empleo de fuerzas navales en situaciones de crisis en las distintas regiones del mundo,
como ha ocurrido en el Golfo Prsico, Hait, Amrica Central, Chipre. etc.
Con este propsito hemos intensificado nuestra relacin con la USN, la Armada de Canad y otras armadas de paises
europeos miembros de la NATO, tales como Espaa, Italia y Alemania, a travs de la ejecucin de Operaciones
Combinadas, J uegos de Guerra. Conversaciones Estratgicas entre Estados Mayores, Intercambios de Personal, etc..
Nuevamente, con el propsito de que nos conozcan y conocerlos.
Esta relacin transparente nos ha trado grandes satisfacciones y ha colaborado en gran medida a un excelente
desarrollo profesional de la Armada Argentina.
Como pueden apreciar la experiencia de nuestra Armada es muy rica en el campo de la cooperacin militar.
Esa misma experiencia nos dice que las claves de la confianza son claras: informacin - comunicacin - conocimiento
mutuo - complementacin - integracin, pero por sobre todas las cosas una gran determinacin para seguir adelante a
pesar de las dificultades que seguramente se presentarn y de este modo, con medidas concretas, fortalecer
progresivamente las relaciones y la confianza mutua. Este es el desafo.
Actualizado: 1/08/96 10:32:10 AM
SER en el 2000
LA SEGURIDAD ENTRE LOS PAISES DEL MERCOSUR
Tte. Gral. Martn A. Balza
Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito Argentino
En la actualidad asistimos a un proceso inestable donde los estados miembros de la comunidad mundial se encuentran
inmersos dentro de un contexto en el que los aspectos ms destacables a redefinir son los parmetros de
comportamiento, la asignacin de roles y el replanteo de los objetivos.
Esa situacin se caracteriza por la falta de previsibilidad de los actores, lo que a su vez se ve agravado por las diversas
dificultades que presenta el hecho de formular un sistema de seguridad global y eficaz, que posibilite prevenir o regular
los conflictos de manera total.
La Asamblea General de la ONU estableci en el ao 1986, que el concepto de seguridad "...es una condicin en la que
los Estados consideran la existencia de peligro alguno para que se produzca un ataque militar, presin poltica ni
cohersin econmica, por lo que puede libremente continuar con su desarrollo y progreso...". Analizando esta
definicin concluimos que la seguridad internacional resulta ser la suma total de la seguridad de cada uno de los
Estados miembros de la Comunidad Internacional.
La bsqueda de la paz dentro de un mundo regido por una concepcin basada en la libertad y la justicia, intenta indicar
el rumbo hacia una comunidad internacional ms solidaria, donde cada problema alcance una solucin que contemple
todos los intereses involucrados y sea capaz de reemplazar la fuerza por la razn y la confrontacin por la negociacin.
El Programa de Paz formulado por el Secretario General de la ONU, se constituye en una respuesta para la situacin
sealada anteriormente. En el mismo se plantea la reconversin del sistema de seguridad global, partiendo de uno
basado en la capacidad de respuesta a la agresin y en el equilibrio de poder entre dos bloques poseedores de armas de
destruccin masiva, a otro sustentado en polticas de cooperacin para prevencin de conflictos.
Todo el sistema se estructura en tomo al reconocimiento de la importancia y valor irremplazable del Estado soberano
como entidad fundamental de la comunidad internacional. Este hecho lo ratifica como ncleo poltico activo y actor
esencial de las relaciones internacionales
Principio intrnseco de la calidad de actor independiente es la capacidad e asegurar la autonoma de sus decisiones y la
libre disposicin de sus bienes. As pues, la seguridad, es sin duda, una de las funciones bsicas e indelegables de un
Estado, y es reconocido fundamento de la existencia soberana
Todo Estado posee el derecho a la seguridad, tanto como el de desarrollar propios conceptos y polticas. Tambin le
asiste el derecho a disear un instrumento militar adecuado, que respete las normas de la seguridad internacional. Los
instrumentos militares, cumplen su funcin esencial en el mbito de servicio al Estado. Ellos existen en razn de este
servicio y no en funcin de amenazas o riesgos concretos. Especficamente cumplen un rol permanente de defensa del
inters nacional.
Otra condicin que debe presentar el sistema es que debe existir un consenso bsico entre sus miembros respecto a
temas tales como el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales, un desarrollo econmico-social
sostenible, a fin de alcanzar una prosperidad ms generalizada, y la necesidad de limitar la existencia de armas de
destruccin masiva.
Los tericos de las relaciones internacionales, al inicio de los procesos de globalizacin y regionalizacin, creyeron ver
la posibilidad de interferencia entre ambos fenmenos. Esta previsin no fue confirmada por los hechos ya que, si bien
no existen muchos puntos de contacto tampoco hay oposicin. Estos procesos de integacin, ya sea que tengan
preeminencia los aspectos polticos o los econmicos, brindan de por si seguridad.
El Mercosur comenz a ser delineado exactamente en el momento en que se trazaban los primeros pasos orientados a la
constitucin de un nuevo orden internacional. El 26 de marzo de 1991, en oportunidad de producirse la firma del
Tratado de Asuncin muchas eran las dudas respecto a la posibilidad de su concrecin, pero el tiempo demostr la
viabilidad del mismo.
Si efecturamos una comparacin respecto a lo acaecido en el caso europeo, observaramos que el proceso de
integracin, se plante, inicialmente, en el campo de la seguridad (a travs de la OTAN) para posteriormente
focalizarse en el campo econmico, cobrando fuerza en ese sentido la Comunidad Econmica Europea, cuna de lo que
hoy esta constituyendo el bloque de la Unin Europea.
Al dirigir nuestra atencin hacia lo sucedido en el ambito de Amrica, observaremos que el proceso de integracin se
esta produciendo en forma diferente. En ese sentido, la integracin propiamente dicha ha avanzado bsicamente en el
mbito econmico, a travs del Mercosur. La consolidacin de este proyecto permitir, sin duda, incrementar las
relaciones en el mbito poltico, como paso previo e indispensable para avanzar luego en el campo de la seguridad.
Es dable destacar que el Tratado firmado en Asuncin, no cuenta con ninguna disposicin que se halle referida a la
temtica de la seguridad, ni existe -a la fecha- ningn proyecto que prevea el tratamiento de esa temtica.
La estructura institucional del Mercosur no ha contemplado hasta el momento un mbito orgnico definido para el
tratamiento de los asuntos que estn relacionados con los aspectos sealados. Los puntos referidos a estos conceptos,
slo han sido tratados de manera bilateral.
Las Fuerzas Armadas argentinas se hallan en pleno proceso de una profunda reestructuracin y reorganizacin en todos
los ordenes de su quehacer profesional.
Su despliegue territorial obedeca fundamentalmente a la previsin sobre eventuales conflictos regionales, por similitud
al resto de las Fuerzas Armadas vecinas.
Es indudable que el lanzamiento del Mercosur llev a las FF.AA. a pensar en todo lo referido a la integracin desde el
punto de vista militar.
En este aspecto el nuevo escenario Regional, especialmente el conformado por los pases que conforman el Mercosur,
no es visualizado an como de plena integracin, sino como de cooperacin. Dentro de este orden, el poder rnilitar de
uno u otro Estado se descuenta, no debe ser empleado en perjuicio del otro.
Como ya he expresado, la extensin del proceso de integracin, no alcanza solamente los aspectos meramente
econmicos, sino que tambin ingresa en el terreno poltico, social y cultural. Estos temas son convenientemente
tratados por organismos especializados de diverso nivel. Es aqui, cuando la idea de la necesaria complementacin entre
integracin y seguridad regional comienza a cobrar fuerza.
El acercamiento entre Brasil, Uruguay, Paraguay y Argentina se perfila como un esfuerzo amplio y sostenido.
Analizando la evolucin de este acercamiento, bien podra afirmarse que se incrementan las posibilidades de concretar
los mecanismos de cooperacin, que permitan avanzar en el campo militar. De esta manera nos hallaremos frente a la
presencia de un fortalecimiento en todas aquellas manifestaciones polticas de seguridad y de confianza.
Estratgicamente hablando, los Estados de la regin poseen una percepcin diferente en cuanto a la identificacin de
riesgos comunes se refiere, dado que los problemas que afectan a la referida zona, son de carcter heterogneo y, segn
los pases, pueden interrelacionarse entre s, provocando la aparicin de situaciones potencialmente crticas, como por
ejemplo el narcoterrorismo, el factor indgena, la pobreza, la inmigracin ilegal, etc.
Entre los pases miembros del Mercosur no existen ni debern existir hiptesis de conflicto, ya que todas las acciones
pendientes a mantener las capacidades militares, debern orientarse hacia una cooperacin multilateral que salvaguarde
la autonoma de cada uno de los Estados y al mismo tiempo sume esfuerzos a la defensa comn de la regin.
El proceso de paz en el Mercosur, se alimenta -entre otras cosas- a travs de la implementacin de un desarrollo militar
compensado que no genere asimetras de tal naturaleza, que se constituyan por si mismas en amenazas potenciales, o en
escenarios donde pueda materializarse la proliferacin y/o vulnerabilidades estructurales en el plano de la Seguridad
Regional.
Existe en el continente una aceptable tradicin de paz y una escala de valores que en general es compartida, pero resulta
necesario armanizar los intereses del conjunto con los de cada pas, ya que sin esta convergencia la interrelacin entre y
dentro de los Estados puede sustrar los proyectos de integracin.
La democratizacin en la que estn comprometidas las Naciones, resulta un elemento de fundamental importancia, ya
que otorga al Continente un marco homogneo de principios y valores compartidos, que, junto al entramado de
interacciones econmicas que se estn gestando, proporcionan la razonabilidad y previsibilidad necesarias a las
relaciones interestatales, para alejar la posibilidad de utilizacin del recurso de la fuerza en la solucin de los conflictos.
En ese mismo orden podemos expresar que la situacin de paz responde, adems, al desaliento de los liderazgos
militares que puedan dar origen a las competencias regionales.
La Seguridad Hemisfrica de carcter colectivo que podamos materializar en el Tratado Interamericano de Asistencla
Recproca (TIAR), no tuvo resultados fcticos aceptables para nuestra Regin.
Es por ello que resulta necesario ejecutar acciones que permitan tender las bases para afianzar la coopeacin y la
confianza. Para ello la seguridad cooperativa se constituir en el ms importante logro a alcanzar ya que permitir
armonizar la integracin regional con la cooperacin militar. Esta ltima podr ser eficazmente desarrollada, a travs
del curnplimiento de los roles subsidiarios de los ejrcitos.
Conviene sealar que lo colectivo es complementario de lo cooperativo, ya que este ltimo resulta un ingrediente de
mayor confiabilidad en la implementacin de mecanismos de seguridad.
Entendemos que la esencia de lo colectivo en el pasado significaba la reaccin comn frente a la agresin y comportaba
una participacin proporcional pero cualitativamente semejante.
La esencia de lo cooperativo en cambio, es la prevencin, la participacin proporcional, pero con la posibilidad de la
heterogeneidad en el aporte de los medios, pudiendo desarrollarse sin que sea imprescindible una estricta
correspondencia geogrfica.
El compromiso cooperafivo parte de la conveniencia por cada actor de los beneficios que cooperar produce en trminos
de seguridad. El compromiso cooperativo entonces, es superior en la obligacin frente a los restantes actores. Los
marcos de cooperacin pueden ser mltiples y las asimetras de potencial dentro de l se ven morigeradas.
En nuesto caso, un crecimiento cooperativo puede ser un elemento que coadyuve a integraciones de desarrollo en otros
campos y genere la confianza que necesitamos.
De esta forma estaremos en condiciones de delinear medidas de cooperacin regional que conformaran el primer paso
hacia un entendimiento ms amplio. En tal sentido sugerimos, entre otras, las siguientes acciones:
1) Materializar reuniones peridicas de consulta e intercambio de informacin entre los Estados Mayores de los
distintos Ejrcitos Americanos.
2) Aprovechar los roles secundarios o subsidiarios de los ejrcitos.
3) Incentivar el intercambio de miembros de los ejrcitos.
4) Promover la realizacin de ejercicios combinados, la complementacin en la educacin, las comunicaciones, la
logstica, el adiestramiento y otras actividades que pueden resultar comunes.
5) Intercambiar ideas para la materializacin de un sistema cooperativo futuro que tenga a sus ejrcitos como garantes
de la defensa de la regin y como protagonistas activos de un mbito de paz y de seguridad.
Muchas de las acciones propuestas se encuentran hoy en ejecucin y requieren solamente su sistematizacin para
obtener resultados tendientes al objetivo final, que es el de concretar un mbito de Seguridad Cooperativa tomando
como base la Cooperacin Militar, para facilitar la implementacin de la Integracin Regional deseada.
Somos conscientes que en el campo de la seguridad regional, la accin cooperativa resulta el ms grande desafo que la
poca nos impone. Los militares continuamos convencidos que apoyados en el importante aporte de las actuales
acciones de acercamiento entre las FF.AA. y nuesto esfuerzo futuro, seremos capaces de otorgar a este gran
emprendimiento que es el Mercosur nuestra vocacin de paz y seguridad para la regin.
Actualizado: 05/08/96 9:43:56 AM
SER en el 2000
APUNTES SOBRE LA INTELIGENCIA EN LA POSGUERRA FRIA
Dr. Mariano Bartolom
Dr. Javier Ortiz

Los autores agradecen al Dr. Jorge Castro el asesoramiento prestado para la realizaqcin del presente trabajo.
Ms all de matices secundarios, en las ltims dcadas se ha entendido como "inteligencia" a una disciplina que tiene
como objetivo la reunin y procesamiento de informacin, y su provisin a la conduccin del Estado, para facilitar la
apreciacin de situaciones y la adopcin de decisiones por parte de este ultimo .
Sin embargo, en los ltimos aos la misma ha sido objeto de importantes reformulaciones que abarcaron todos sus
aspectos, y que tendieron a adecuarla a los nuevos escenarios internacionales.
El objetivo del presente trabajo es describir las lneas principales de tales reformulaciones, con el objeto de brindar
datos susceptibles de ser empleados en el tratamiento de la cuestin de la inteligencia en la Repblica Argentina.
I. LA INTELIGENCIA EN EL ORDEN INTERNACIONAL POSTERIOR A LA GUERRA FRIA:CRISIS Y
REFORMULACION
De vital importancia para los pases centrales durante la contienda interhegemnica, la utilidad del producto de la
actividad de inteligencia para el Estado moderno es ahora un tema sometido a debates acadmicos y parlamentarios en
numerosos pases, y sobre todo en EE.UU. La superacin formal de la Guerra Fra, que priv a los organismos de
inteligencia (en adelante OO.II.) del Este y del Oeste de su principal oponente, foment incluso el surgimiento de
pticas proclives a su eliminacin. Daniel Moynihan, representante demcrata de Nueva York que integra la Comisin
de Relaciones Exteriores del Congreso de EE.UU., asever en 1991 que "el trmino Inteligencia se ha convertido en
algo incompetente", agregando que "el Sistema de Inteligencia se ha revelado incapaz de conocimiento" (1).
Ciertamente, los adherentes a esta ptica contaban con slidos argumentos para opinar que los OO.II. de ese pas no
haban contribuido en forma efectiva al proceso de toma de decisiones del Poder Ejecutivo en casos atinentes a la
Seguridad Nacional. En otras palabras, la Inteligencia no estuvo all donde se la necesitaba.
En este contexto se destacaban tres hechos que haban ocurrido en apenas un ao: a mediados de 1989, los gabinetes de
anlisis de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) no previeron que el rgimen prosovitico de Kabul podra
sobrevivir al retiro de las tropas estacionadas en ese pas por Mosc; meses despus, al producirse en Panam un
levantamiento militar conducente al derrocamiento del mandatario Manuel Noriega, John Sunnunu, secretario general
de la Casa Blanca, opin pblicamente que haba recibido ms y mejor informacin sobre el hecho de las cadenas
televisivas que de los OO.II.; y hacia fines del primer semestre del ao siguiente, estas ltims seguan descartando la
posibilidad de que Sadam Hussein se embarcara en una nueva aventura militar, a poco de concluir su conflicto con Irn
(2).
Tales fracasos acontecan tambin en otros pases, con igual intensidad. Se sabe que Francia tampoco pudo prever la
Guerra del Golfo, y que Alemania no contemplaba como una hiptesis realista la disolucin de la vecina URSS.
En este marco, la cuestin del mtico Comit de Seguridad del Estado (KGB) sovitico merece un prrafo especial. Lo
que sobre esto se ha publicado indica que, luego del fallido putsch revolucionario de agosto de 1991, los servicios de
inteligencia soviticos iniciaron un programa de reestructuracin de largo plazo que, ms all de sus caractersticas
intrnsecas, indicaba que la disolucin de la Unin era una hiptesis que no mereca mucho crdito.
Rememorando aquellas circunstancias, luego de la intentona golpista Mikhail Gorbachov sustituy a Vladimir
Kriuchkov por Vadim Batakin, por entonces ministro del Interior, confindole a este ltimo la reorganizacin de la
KGB en el estilo de sus similares de Occidente. En noviembre de ese ao, apenas un mes antes del colapso de la URSS,
Bakatin dividi al Comit de marras en sendos OO.II. independientes, encargados respectivamente de los mbitos
externo e interno. En el primer caso, un Servicio Central de Inteligencia (TSR) asumira las tareas del antiguo Primer
Directorio de la KGB, bajo la direccin de Yevgueni Primakov; en el restante, las responsabilidades serian asignadas a
un Servicio Interrepublicano de Seguridad (MSB), bajo control directo de Bakatin. Esta estrategia contemplaba el
traspaso ordenado de funciones y efectivos del KGB a las repblicas, las que crearan diversas entidades autnomas (3).

Si bien es cierto que parte de estas fallas de previsin son imputables a la actividad de inteligencia, tambin debe
tenerse en cuenta que en igual error incurrieron casi todas las carteras de Relaciones Exteriores e, incluso, la mayor
parte de los analistas polticos de renombre y las grandes cadenas de noticias. Estos fracasos se vinculaban en forma
directamente proporcional a la complejizacin del escenario internacional.
Con estos antecedentes, podramos decir que el interrogante actual no aspira a dilucidar si es til para un Estado contar
con uno o varios OO.II. , sino a establecer qu tipo de OO.II. es til actualmente para un Estado, dada la complejidad
de la situacin internacional. Situacin sta que puede resumirse en tres caractersticas bsicas, que identificaremos a
continuacin.
En primer lugar el surgimiento o revalorizacin al mbito de la "alta poltica", de problemticas globales anteriormente
soslayadas a la puja entre superpotencias: el narcotrfico y sus problemas conexos, el medio ambiente, la proliferacin
y difusin "horizontal" de tecnologas duales y de armamento de destruccin masiva, los flujos migratorios y el
terrorismo de diverso tipo (ideolgico, religioso, xenfobo, etc.).
Segundo, como demostrara tristemente Hussein, la vigencia de la fuerza como elemento racional de poltica intra e
interestatal.
Y en ltimo trmino, el carcter imprevisible (escalada inmediata) que pueden adquirir las crisis internacionales, o sea
los conflictos, debido a la imposibilidad de controlar las acciones de mltiples actores antiguamente adscriptos a uno de
los dos polos dominantes del sistema.
En EE.UU. el abandono de los planteos de eliminacin total de los OO.II., y la preferencia por su readecuacin
comenz a implementarse inmediatamente despus de la invasin a Kuwait por parte de Irak. La intensidad que tuvo
esta reformulacin, indicativa de la importancia que se le adjudic desde los ms altos niveles del Estado, queda patente
al comprobar que fue su resistencia al cambio lo que motiv que a pocos meses de iniciado el ao 1991 William
Webster, director de la CIA, fuera reemplazado por Robert Gates (4).
La asuncin de Gates dio lugar al aggiornamiento de los OO.II., donde la orientacin pareci adecuarse a las palabras
de David Boren, senador demcrata de Oklahoma que integra la comisin de inteligencia parlamentaria: "E1 mundo ha
cambiado, debemos cambiar con l" (5). Los presupuestos bsicos que guiaron la modernizacin pueden resumirse de
la siguiente manera:
- la inteligencia no es til en s misma, sino que est al servicio de la ms alta conduccin politica, nivel ejecutivo que
debe contestar la pregunta "qu nos interesa de X ?";
- esa respuesta estar basada tanto en las propias opiniones de la conduccin poltica, como en las informaciones
previas que a la misma le eleven las estructuras de inteligencia, como resultado de sus permanentes investigaciones,
configurando as una retroalimentacin permanente entre ambos actores;
- la inteligencia debe trabajar conociendo de la mejor manera posible la situacin e intenciones de X, y debe estar en
condiciones de ayudar a las decisiones que eventualmente adopte el poder poltico al respecto (6).
A partir de la ntima vinculacin entre conflicto e inteligencia es que en EE. UU. se identific posteriormente la ya
mencionada "X", tarea en la cual participaron los propios OO.II. y la Comisin de control de esa actividad existente en
el Congreso. La propia estructura, a travs de un grupo de analistas designados ad hoc, seal la inevitable
proliferacin de los conflictos regionales, as como un recrudecimiento del terrorismo y el narcotrfico (7); el
Congreso, por su parte, destac como cuestiones de importancia la incierta evolucin de la ex-URSS, la proliferacin
nuclear en el llamado Tercer Mundo, los conflictos tnicos (se haban detectado 48 casos de este tipo que podran
generar un alto grado de violencia) y la inteligencia econmica (8).
De este conjunto de temas, el referido a la inteligencia econmica gener (y contina generando) discrepancias. Debe
abocarse un OI a la recoleccin y procesamiento de informaciones de este tipo? La respuesta que se desprende de la
experiencia estadounidense es afirmativa, puesto que la cuestin se aborda desde la ya consignada perspectiva del
conflicto. Opiniones calificadas del cuartel de Langley, la sede central de la CIA, recordaron en aquellos momentos que
las mayores fuentes de conflictos pacficos se originan en las competencias tecnolgicas y comerciales entre los
Estados, en tanto los legisladores aseveraron que la competencia econmica haba ocasionado al pas "mayor dao que
los misiles de la URSS". En apoyo de esta tesitura se record un informe de la CIA fechado en 1987, que consignaba
que el 80 % de la inteligencia producida por Japn es de tipo econmica (especificamente con caractersticas de
espionaje empresario) y se realiza sobre objetivos europeos y de EE.UU. (9).
Como corolario, para el ltimo ao de la gestin de George Bush y por sugerencia de Gates, los OO.II. de ese pas
pasaran a destinar un tercio de su presupuesto global anual, estimado en unos U$S 30 mil millones, a la reunin y
procesamiento de datos econmicos y tecnolgicos (10).
Desde esa fecha, las cosas no parecen haber cambiado mucho: a comienzos de 1993 el FBI (Oficina Federal de
Investigaciones) estadounidense descubri que la homloga francesa de la CIA, la DGSE (Direccin General de
Seguridad Exterior), realizaba espionaje sobre las empresas Textron, Bell y Boeing, fabricantes del avin de despegue
vertical Osprey V-22. (11)
En definitiva, es el carcter real o potencialmente conflictivo de una situacin el que le otorga a la misma inters desde
el punto de vista de la inteligencia, en el inestable tablero internacional actual. Poco tiempo antes de asumir la
titularidad del Poder Ejecutivo norteamericano, Bill Clinton afirmaba en un dossier que "en una era de amenazas
imprevisibles (los servicios de inteligencia) deben estar preparados para comprender las condiciones polticas,
econmicas y culturales que puedan generar conflictos"; sus asesores sobre el tema de aquellos momentos, George
Tenet y John Keliher, reafirmaron la necesidad de que los OO.II. incrementen la capacidad para prever y evaluar
conflictos existentes o en formacin, en un mundo donde "las Bosnias y las Somalas sern la regla y no la excepcin";
por ltimo recordemos que James Woolsey, primer director de la CIA durante la actual administracin demcrata (ex-
analista del Pentgono y negociador de control de armas desde la administracin Carter a la gestin de Bush), anunci
que las necesidades de inteligencia de su nacin se incrementaban en un mundo con nuevas y diferentes amenazas,
agregando su ya clebre frase "matamos un gran dragn, pero vivimos ahora en una selva llena de una complicada
variedad de serpientes venenosas y, en muchas formas, el dragn fue ms fcil de seguir con atencin". (12)
Los OO.II. de Alemania, Francia, Italia, Espaa, Gran Bretaa e incluso de la ex-URSS parecen haberse embarcado en
similares procesos de reformulacin de sus objetivos, en cuyo transcurso tambin parecen haberse revalorado los casos
conflictivos en general, con especial nfasis en los fenmenos del narcotrfico y el lavado de dinero, el terrorismo, las
"mafias" y otras formas de criminalidad organizada, la difusin y proliferacin de armamento de destruccin masiva, y
las crisis polticas de aquellas naciones consideradas como importantes para las respectivas seguridades nacionales.
Incluso en lo atinente al KGB, desde inicios de la presente dcada el mismo (y su sucesor luego del colapso sovitico,
el Servicio de Inteligencia Exterior -TSR- que dirige Primakov) estaran prestando especial nfasis en los conflictos
tnico-religiosos, las estrategias tecnolgicas y econmicas vigentes internacionalmente, el terrorismo y el narcotrfico.
(13)
Sin embargo, no se agota en lo antedicho el perfil que debe adquirir un OI en la posguerra fra. Lo que se dijo hasta
aqu se limita al qu de estas entidades, cuestin que a su vez se halla ntimamente relacionada al cmo. De esta
manera, podemos decir que las investigaciones y estudios realizados sobre el tema coinciden en sealar que un OI
eficaz debe contar con tres atributos bsicos:
- Dependencia directa de la mxima instancia decisoria del Estado. - Produccin de alta calidad. - Capacidad operativa
en "tiempo real".
Dependencia del Estado
El primer atributo le genera a la conduccin del Estado la obligacin de plasmar en estrategias o directivas, las
orientaciones generales que los OO.II. debern seguir, en la forma de programas o planes. Tal obligacin le reasegura la
recepcin de informacin e inteligencia sobre cuestiones de su inters, y la garanta de que los OO.II. no fijarn sus
prioridades de trabajo en forma autnoma.
Adems, estas orientaciones tendrn necesariamente una estrecha relacin con los objetivos estratgicos nacionales que
guiarn ese nivel del Estado en su accin de gobierno. La actividad de inteligencia derivada de las directivas del
mximo nivel del Estado, conforme a los objetivos estratgicos nacionales, es la inteligencia estratgica. (Como se ver
, esta concepcin de inteligencia estratgica es perfectamente compatible con la que establecen otros autores como
Walter Lippman y Sherman Kent, y complementa el concepto propuesto hace ms de cuatro dcadas por Washington
Platt -"el conocimiento relativo a las capacidades, vulnerabilidades y posibles lneas de accin de otras naciones").
Por su parte, el beneficio que percibe el OI es claro: la existencia de una estrategia nacional de inteligencia y de una
demanda constante de informacin asegura su propia razn de ser y limita los riesgos de una burocratizacin de la
entidad. (14)
Calidad en la produccin
En lo atinente a las capacidades de un OI, la calidad de lo que el mismo produzca se vincula, a su vez, con los
siguientes requisitos:
- Una adecuada capacidad predictiva para escenarios de mediano y largo plazo, que trascienda la informacin bsica y
los seguimientos habituales de una situacin (otra caracteristica de inteligencia estratgica, en oposicin a la
inteligencia "tctica" o "puntual" de corto plazo) (15). Diversos asesores de politica exterior de Bush, as como Fred
Ikle, subsecretario de Defensa de Ronald Reagan, calificaron a la ausencia de esa capacidad como uno de los
principales defectos de la CIA (16).
- El mayor grado posible de objetividad, y por ende de confiabilidad. De otra manera, el producto ser intil en los
procesos de toma de decisiones. En pocas de la nominacin de Gates al frente de la CIA, las pesquisas realizadas por
el Senado de ese pas descubrieron que durante la presidencia de Ronald Reagan esa Central manipul y tergivers
numerosos informes sobre la URSS, con el objeto de sugerir al mandatario la adopcin de una postura claramente
antisovitica (17).
La objetividad de un OI se vincula en forma directamente proporcional a su autonomta. En EE.UU., una propuesta del
ya mencionado legislador Moynihan de transferir la CIA al Departamento de Estado gener un spero debate donde se
concluy que la subordinacin de la inteligencia al mbito de la politica exterior entraaba el riesgo de "cocinar" la
informacin bajo presin de un poder politico deseoso de justificar sus acciones; esta postura fue ejemplificada en los
siguientes trminos: "hay peligro cuando nuestros ojos y nuestros odos se convierten en nuestro cerebro, uno ve lo que
quiere ver" (18).
Operacin en tiempo real
La inteligencia que no se difunde en forma oportuna, el just in time de las estrategias productivas modernas, carece casi
absolutamente de valor y se transforma en Historia. En los ltimos aos, la utilidad de la informacin inmediata fue
revalorizada a raz de la amplia cobertura de los conflictos internacionales -y sobre todo de la Guerra del Golfo- por
parte de la cadena televisiva CNN. Bajo el liderazgo de Ted Turner, la CNN revolucion de tal manera la concepcin
de informacin que la CIA habra iniciado estudios tendientes a copiar sus mtodos y tcnicas (19).
La clave de la difusin oportuna del producto de inteligencia radica en un acceso directo de las mximas jerarquas de
las entidades que lo producen al ms alto nivel decisorio del Estado. Cuando EE.UU. ocup militarmente Panam , se
critic a la CIA por tardar cuatro das en localizar al prfugo Manuel Noriega, pero esa institucin no haba sido
informada por su gobierno de los preparativos de ocupacin. En similar sentido, en las fases finales de la operacin
"Tormenta del Desierto" se endilg a esa Central no haber previsto que Sadam Hussein podra mantenerse en el poder,
ni las inminentes revueltas kurdas y chittas, pero lo cierto es que Gates estaba excludo del ncleo de asesores e
informadores de George Bush para ese conflicto (20).
Como sntesis de todo lo que se ha expuesto hasta aqu puede decirse lo siguiente:
El objetivo central de un organismo de inteligencia estratgica adecuado a los requerimientos que impone la actual
situacin internacional es contribuir con informacin e inteligencia al proceso de toma de decisiones del mximo nivel
del Estado, en lo atinente a cuestiones vinculadas con los objetivos estratgicos nacionales, percibidas como real o
potencialmente conflictivas. Tal objetivo implica una alta calidad de la citada informacin e inteligencia, capacidad
para proporcionar la misma en forma oportuna, y acceso directo a las instancias decisorias.
II. FUENTES DE INFORMACION Y CAPACITACION DEL PERSONAL
Para cumplir adecuadamente con sus objetivos, un OI moderno debe hacer particular hincapi en dos cuestiones que se
vislumbran como de la mxima importancia: las fuentes de informacin, y la capacitacin del personal.
En lo relativo a las fuentes de informacin, se asiste a la revalorizacin de la inteligencia de fuentes humanas
(HUMINT), as como a la bsqueda de nuevas fuentes de datos.
La HUMINT se ha revalorizado en los ltimos aos en detrimento de la inteligencia de imgenes, principalmente
satelital, revirtiendo la tendencia que desde fines de la dcada del sesenta se verificaba en los OO.II. con acceso a esas
capacidades tecnolgicas.
En parte, ese cambio de ptica obedeci a la comprobacin de que las imgenes obtenidas por medios tecnolgicos
eran insuicientes a la hora de efectuar evaluaciones polticas, puesto que no tenan en cuenta el factor humano, la
principal "variable independiente" en todo anlisis. Existen numerosos ejemplos de esta insuficiencia: en la crisis de los
misiles cubanos de 1962, los aviones de reconocimiento estadounidenses U-2 confirmaron a posteriori lo que ya haban
reportado numerosos enemigos del rgimen de Fidel Castro y refugiados de ese pas; tampoco se pudo prever la
invasin sovitica a Checoslovaquia en 1968, ni el ataque de las naciones rabes a Israel en 1973, que origin la Guerra
del Yom Kippur; y a partir del acceso de Mikhail Gorbachov al poder de la hoy extinta URSS, los satlites y aviones se
mostraron completamente ineficaces para anticipar las crisis polticas y las revueltas populares que comenzaron a
sucederse en Europa Oriental (21).
Con estos antecedentes, el episodio que desencaden la crisis de la inteligencia por imgenes en EE.UU. fue la ltima
Guerra del Golfo. En julio de 1990 estos ingenios electrnicos, sobre los que descansaba la mayor responsabilidad en la
recoleccin de informacin sobre la zona, haban demostrado que el ejrcito de Irak estaba adoptando una formacin de
batalla cerca de su frontera con Kuwait; sin embargo, la carencia de una efectiva HUMINT impidi evaluar
correctamente las intenciones del lder de esa nacin (22). Al respecto George Carver, que fuera asistente especial del
director de asuntos vietnamitas de la CIA entre 1966 y 1973, dira acertadamente: "No se puede evaluar el estado de
nimo imperante en un bazar desde un satlite orbitando a 100 millas de altura en el espacio". (23)
Casualmente, y pese a su escasa participacin en esa contienda, la HUMINT obtuvo entonces algunos triunfos. Por
ejemplo, se ha hecho pblico que en aquellos momentos la inteligencia militar estadounidense detect la puesta a punto
de los misiles iraques SCUD-B, concluyendo que los mismos seran equipados con armas qumicas, insumos cuya
existencia los satlites haban comprobado. Simultneamente tres analistas de la CIA, basndose en informaciones
provenientes del interior de Irak, descartaron tal alternativa y as lo hicieron saber por vas institucionales al Secretario
de Defensa y al Jefe del Estado Mayor de las FF.AA. Ninguno de los 38 SCUD-B disparados durante esa guerra
contena cabezas qumicas, y el director de la CIA fue felicitado por el mencionado Jefe de Estado Mayor, general
Colin Powell. (24)
La HUMINT tambin provey la ubicacin de los principales blancos de las bombas inteligentes que lanz la coalicin
aliada que se opuso a Hussein en el citado conflicto, incluyendo las vas de entrada (ductos de ventilacin, chimeneas)
de las mismas; logr identificar y vigilar cerca de 30 grupos terroristas iraques que operaban en el exterior, y logr
frustrar un atentado contra la embajada estadounidense en Jakarta (Indonesia). (25)
En definitiva, al igual que lo sucedido con sus objetivos, la CIA reformul el valor de la HUMINT tras el reemplazo de
William Webster por Gates, funcionario ste que recalc que el valor de un satlite de reconocimiento de baja
performance equivala al costo de mil fuentes humanas bien pagas. (26)
En el marco de esa revalorizacin, ha trascendido que la CIA actualmente aplica HUMINT a los principales carteles del
narcotrfico latinoamericano, incentivado por el xito que supuso en 1989 la localizacin del traficante colombiano
Jos Gonzalo Rodrguez Gacha; a la verificacin del probable empleo militar de las fbricas farmacuticas libias,
instaladas por Muammar Kaddafi en Rabta; y al conflicto balcnico, detectando blancos posibles para la aviacin
militar (27).
Sin embargo, tambin en el seno de la HUMINT surgen propuestas de modificacin, que se concentran sobre todo en
su mbito de actuacin. As, se sugiere que las mismas dejen de estar, como en la actualidad, circunscriptas
principalmente a los circuitos diplomticos, dado que en esos mbitos la informacin que se obtiene es limitada; el
problema de la informacin proveniente de fuentes diplomticas ha sido denominado por acadmicos norteamericanos
"limitacin a los datos familiares", y reconoce antecedentes en los informes de embajada que se emplearon para evaluar
errneamente el mercado petrolero mundial, con anterioridad a la crisis mundial de 1973 (28).
Otra modificacin que debe implementarse en las fuentes humanas con capacidad de procesamiento apunta a que las
mismas "filtren" la informacin que recolectan, con el doble objetivo de evitar la "intoxicacin informativa" y de evitar
la saturacin del sistema de procesamiento. Con razn se han sealado los difusos lmites que existen entre HUMINT y
"RUMINT" (inteligencia del rumor) (29).
En cuanto a las nuevas fuentes, los estudios que al respecto se vienen realizando desde inicios de la presente dcada han
hecho hincapi en tres cuestiones principales: la informacin pblica, los llamados "outsiders" y la colaboracin
internacional entre agencias.
Siempre se ha considerado que entre un 80 y un 90 % de la informacin que interesa a un OI proviene de fuentes
pblicas o "abiertas"; aunque este concepto fue considerado como algo indiscutible, lo cierto es que tanto el estudio de
temticas de escaso inters para la esfera acadmica como el ya mencionado nfasis en los medios de recoleccin de
informacin por imgenes, parecen haber generado en los OI una cierta preferencia por "lo secreto".
Actualmente se considera que la capacidad del analista de inteligencia para manejar informacin secreta, su principal
ventaja frente al analista academico, pierde importancia dado que los nuevos asuntos de inters para la inteligencia
(particularmente la de nivel estratgico nacional) requieren informacin bsicamente pblica. Segn Codevilla, en
muchos casos "...la informacin secreta no solo no es crucial, sino que tampoco es relevante" (30).
La clave entonces es incorporar un mayor caudal de informacin pblica, particularmente la de mayor especializacin
temtica, tanto escrita como radiotelevisiva e, inclusive, la proveniente de bases de datos internacionales. Estudios
realizados en EE.UU. indican que, con un costo mensual de U$S 5000 y un equipo compuesto por una computadora
personal y un mdem, se puede acceder a informacin pblica especialmente valiosa de los mayores centros
informativos internacionales (31).
Por su parte, los outsiders son aquellas personalidades con profundos conocimientos sobre una temtica especifica, que
estn en capacidad de proveer nuevos y valiosos puntos de vista a la estructura de inteligencia sobre un tema en
particular. Reacios histricamente a dialogar y debatir sus opiniones con personas ajenas a sus cuadros, los OO.II. de
EE.UU. revalorizaron a los outsiders a partir de la asuncin de Robert Gates.
Tal revalorizacin redund en EE.UU. en la creacin del Consejo de Inteligencia Nacional (NIC), en el marco del Acta
de la Organizacin de Inteligencia de 1992. E1 NIC es una instancia que depende del director de la CIA y que puede
estar constituda por personalidades ajenas a la actividad, aunque pueden contribuir con su conocimiento a las
evaluaciones que haga la misma (32).
Pero los outsiders no siempre concurren al OI, tambin puede registrarse el camino inverso. En tal sentido puede
recordarse que a mediados de 1991 la CIA encomend una investigacin sobre inteligencia econmica, referida
concretamente a la estrategia comercial de Japn, a un grupo de catedrticos y lderes empresarios que fue coordinado
por el Cnl (R) Andrew Dougherty, ex-director de Investigaciones de la Universidad Nacional de la Defensa de EE.UU.
Tal pesquisa se realiz a travs del Rochester Institute of Tecnology (RIT Research Corp.), cuestin sobre la cual la
central coment: "Estamos particularmente interesados en las ideas que desafian lo convencional o lo ortodoxo". Un
dato importante: el RIT pertenece a la CIA, lo cual indica que esta ltima entidad cuenta con estructuras aptas para
obtener informacin pblica ad hoc (33).
Finalmente, digamos que la colaboracin entre OO.II. siempre ha existido, solo que la misma estuvo condicionada al
alineamiento de los Estados en el marco del ya superado conflicto Este-Oeste. E1 actual escenario internacional,
signado por el carcter "transnacional" o "global" de muchas de sus problemticas y por su alto grado de
imprevisibilidad, torna virtualmente imposible para un OI la atencin pormenorizada de todas las cuestiones de su
inters, con igual nfasis; de ah que este tipo de colaboracin se haya incentivado en los ltimos tiempos, dejndose de
lado la cuestin ideolgica para adoptar la confluencia de intereses como idea rectora.
Un hecho paradigmtico de este concepto de confluencia es el acuerdo que a mediados de 1990, y como resultado de lo
conversado en la cumbre Reagan-Gorbachov de 1987, suscribieron la CIA y el KGB. Enemigos histricos, ambos
OO.II. se comprometieron a compartir informaciones sobre narcotrfico, terrorismo internacional y transferencia al
llamado Tercer Mundo de tecnologas sensibles o armamento de destruccin msiva (34). Acuerdos de colaboracin
similares parecen haber encarado las nuevas entidades rusas con otros oponentes de antao, como el MI-5 brit nico y el
Mossad israel, segn comentarios hechos hace aos por Vitaly Ponomarev, por entonces director adjunto de la
organizacin sovitica (35).
En cuanto a la formacidn y capacitacin del personal, esta funcin se vislumbra como uno de los pilares fundamentales
de un moderno OI, especialmente en lo que se refiere a los analistas y a una porcin de las fuentes humanas, HUMINT.

La experiencia desarrollada en otras naciones indica que los nuevos conceptos de capacitacin deben comenzar por
modificar el "medio intelectual" en el cual operan los analistas de inteligencia: para alguien ajeno a esa disciplina
(catedrticos universitarios, periodistas, consultores, analistas de inversiones, etc.) el negocio de la elaboracin de
anlisis y la proyeccin de tendencias es altamente competitivo y est sujeto a la comparacin constante; en
contraposicin, quien se aboca a la tarea de inteligencia suele constituir "un mundo para s mismo", mantenindose
ajeno a la dinmica que impera en otros mbitos, con lo cual no imperan criterios de excelencia. Ese mundo para s
mismos debe ser modificado a travs de la incorporacin y/o formacin, en proporcin cada vez mayor, de analistas
similares a los de la esfera pblica (36).
Suele coincidirse que entre las caractersticas que debe tener el nuevo analista ocupan un lugar relevante el dominio de
cuestiones econmicas y tecnolgicas, consideradas "llaves" para abordar cuestiones como la competencia econmica
internacional, el lavado de dinero o la difusin de tecnologas sensibles, por ejemplo. Tambin cobra singular
importancia el conocimiento de idiomas, para acceder a bibliografas y fuentes extranjeras, y cabe agregar que este
requisito es particularmente importante para aquellos analistas destacados fuera del pas. Hacia fines de la dcada
del80, cuando Mxico increment su inters para EE.UU., se comprob que solamente el 20 % de los analistas de la
CIA destacados en ese pas hablaban espaol (37).
A este listado de requerimientos se agregan la cultura general, y la formacin acadmica en anlisis social y politico.
La cultura general y la formacin inciden directamente en el grado de elaboracin y profundidad que registrar el
producto final (anlisis), y es particularmente importante en lo referente al tema especifico de estudio. Adems, en lo
atinente a formacin en anlisis social y politico, cabe destacar que para el doctrinario Washington Platt los objetivos
de la inteligencia constituyen, desde diversas perspectivas, objetos de las Ciencias Sociales, las que prestan sus
conceptos y mtodos (38).
Para cumplir con estos requisitos, es imprescindible privilegiar el reclutamiento de analistas en el mbito de la
Universidad. Se ha sugerido que en los EE.UU., aunque no todas las elites politicas, sociales y econmicas proceden
necesariamente de la Universidad, s lo hacen los principales funcionarios de los OO.II. El caso de esa nacin se repite
tambin en otros lugares del orbe (39).
Resta mencionar a la creatividad. En muchos sentidos, la actividad de inteligencia es profundamente creativa, y desde
ese punto de vista un analista debe contar con la libertad para "apartarse de los libretos" y efectuar evaluaciones
novedosas o alternativas a las usuales, incluso cuando las mismas no se ajusten a las opiniones de los pensadores
pblicos de mayor renombre. Un ejemplo de esto es lo ocurrido en 1978, cuando se detect en la CIA un alto grado de
renuencia a dejar de lado los tranquilizadores informes provenientes de la embajada en Tehern y de la SAVAK (la
policia secreta del Sha Reza Pahlevi) al momento de evaluar la situacin politica iran, que poco despus desemboc en
una revolucin (40).
Finalmente, hay que sealar que es imprescindible que un analista adquiera un conocimiento cabal de su tema cotidiano
de trabajo. Un analista con slida formacin acadmica ver mermada su capacidad real de elaboracin de inteligencia
si, pese a acceder a los medios informativos usuales de un lugar, no conoce al mismo, ni la idiosincracia de su gente, ni
su cultura.
Es imprescindible en este caso la experiencia de campo cotidiana. En relacin al desmembramiento sovitico antes
mencionado, Meyer indica cmo debera haber sido el comportamiento ideal de la CIA: enviar un grupo de expertos a
Mosc y otras ciudades de esa regin (SanPetesburgo, Kiev, Minsk, etc.) y gestionar la entrevista de los mismos con
acadmicos o periodistas locales; permitir que los mismos "capten" el ambiente de la calle; y, al regreso, hacerlos
visitar diferentes naciones de Europa Oriental con el objeto de comparar sus situaciones con el caso sovitico (41).
La formacin y movilidad del analista se vincula al tema de las remuneraciones. Difcilmente sea posible obtener del
mercado laboral a un analista con los conocimientos arriba descriptos, si al mismo no se le ofrece una adecuada
compensacin. Si el OI forma por si mismo a su personal, el riesgo descripto persiste, dado que el mismo puede
alejarse atrado por ofertas laborales ms atractivas, situacin que conlleva dos problemas adicionales: los recursos
gastados en formacin, y la difusin de informacin y conocimientos reservados.
Hoy, estos problemas son particularmente visibles en las estructuras de inteligencia que sucedieron al KGB luego de la
desaparicin de la URSS, donde los mejores agentes han emigrado a la actividad econmica o al exterior, y las tareas
de reclutamiento han llegado a un estado de virtual paralizacin (42).
III. EL SISTEMA DE INTELIGENCIA

Usualmente, todo OI forma parte de un sistema de inteligencia (en adelante SI) que, sin pretender efectuar definiciones,
puede ser comprendido como el conjunto de diversas entidades dedicadas a esta actividad dentro del Estado, las que
interactan entre s. Usualmente, los diferentes componentes de este sistema tienen objetos de inters primario distintos,
y tal vez la ms conocida disquisicin en este sentido sea la de estructuras "civiles", dependientes en forma directa del
mximo nivel decisorio del Estado, y "militares", abocadas a la recoleccin y procesamiento de informacin especifica
a la actividad castrense bajo subordinacin jerrquica a las jefaturas de las FF.AA. o la cartera de Defensa.
La existencia de un SI entraa el riesgo permanente de duplicacin y superposicin de actividades, lo que reporta tres
perjuicios de primer orden: un excesivo gasto econmico, el fomento a percepciones de mutua desconfianza y, sobre
todo, una importante caida en la efectividad de las estructuras sistmicas.
Actualmente se coincide en que no existe un mecanismo de control que evite de manera total y permanente los riesgos
de duplicacin y superposicin, si no existe colaboracin al respecto de las mximas jerarquas de los OO.II. La mejor
alternativa en este sentido parece ser la que formula, en base a su propia experiencia, el almirante brasileo Mario Cesar
Flores: que cada componente del sistema cuente con los medios y recursos necesarios para efectuar su tarea especfica
con el mximo de eficiencia (43).
Por otra parte, un SI debe tener un nico canal de transferencia de informacin e inteligencia al usuario. Normalmente,
esa atribucin descansa en el organismo que, en el marco del sistema, le corresponde la coordinacin intrasistmica y la
produccin de inteligencia estratgica.
En EE.UU. se ha graficado esta idea de centralizacin haciendo la comparacin con el piloto de un Jumbo que depende
o confa de un operador de radar que lo advierte, de acuerdo a lo que ve en su pantalla, de los riesgos que corre el avin.
"Si se reparte esa tarea entre dos o ms operadores que miran dos o ms pantallas", agrega Herbert Meyer, "se podra
producir desde una confusin hasta un desastre" (44). En este ejemplo el mximo nivel decisorio del Estado es el piloto,
el Estado se simboliza en el avin, el organismo de inteligencia estratgica en el operador y el SI en la pantalla.
La "pantalla" del SI resume, sin embargo, toda la informacin disponible. Es vital para el adecuado funcionamiento del
SI que en su interior, y sobre todo en lo atinente a la inteligencia estratgica, los OO.II. comparen y contrasten
constantemente sus opiniones y puntos de vista, as como sus fundamentaciones en datos, con el objeto de optimizar la
calidad del producto final. La experiencia de otros pases indica que es contraproducente la solucin a los disensos
intrasistmicos adoptando la postura mayoritaria o reduciendo la apreciacin final al "mnimo comn denominador"
que satisfaga a todas las partes; la nica alternativa en este caso es proseguir los anlisis, incrementando la reunin de
datos hasta solucionar el tema (45).
Lo antedicho se puede comprender mejor con el siguiente ejemplo, tomado de los EE.UU.: el SI se encuentra
constitudo por el Programa Nacional de Inteligencia Exterior (NFIP), esquema donde trabajan conjuntamente diversas
entidades como el INR (Departamento de Estado), la DIA (Departamento de Defensa), la NSA (Agencia de Seguridad
Nacional) y la CIA. E1 NFIP es elaborado, de acuerdo a las directivas del mximo nivel del Estado, por la Junta
Nacional de Inteligencia Exterior (NFIB), un grupo integrado por los mximos responsables de cada estructura
participante en el NFIP, que delega en el director de la CIA la administracin y coordinacin del mismo.
De acuerdo a lo indicado por la NFIB y bajo supervisin del titular de la CIA, el NFIP produce informes de inteligencia
estratgica al poder poltico denominados "Estimacin de Inteligencia Nacional" (NIE), resultado del trabajo
coordinado de todos los organismos.
Cualquier error o falla en este procedimiento no redunda en otro resultado que en la falla en la provisin de adecuada
inteligencia estratgica al poder politico, limitando as su capacidad decisoria: en 1978 la NFIB demor, por problemas
de coordinacin y consenso sobre las apreciaciones que se desprendan del NFIP, la emisin de la NIE sobre la
situacin iran; el poder poltico slo cont con informes parciales e inconexos de diferentes OO.II., lo que complic el
manejo de la situacin (46).
Un ltimo requisito imprescindible para que funcione el sistema de inteligencia, y para que lo hagan todas los
organismos que lo componen, es la tecnologa. Resulta cada vez ms evidente que en las actividades de inteligencia, al
igual que en las modernas empresas y en las corporaciones periodsticas, se incrementa la necesidad de contar con lo
que suele denominarse "Tecnologa de la Informacin" (TI). La misma reconoce como sus dos pilares fundamentales a
la informtica y las telecomunicaciones.
Ya se ha indicado que la produccin de inteligencia pierde valor si no es oportuna y confiable. Ambos factores son cada
vez ms dependientes de la existencia de adecuados sistems de ordenamiento, almacenamiento, transmisin y
recuperacin de datos, los que tambin deben ser intrasistmicos. Hoy se sabe que parte del fracaso de la inteligencia
militar de la NATO para advertir la invasin sovitica a Checoslovaquia en 1968 obedeci a que sus sitems de
procesamiento de datos haban sido "saturados" por los datos que se reciban, y que en 1983 la NSA tard en informar a
la Casa Blanca el derribo de un avin de pasajeros sudcoreano sobre el espacio areo de la URSS por problemas de
comunicacin electrnica (47).
(1) MOYNIHAN, DANIEL. "Todava es necesaria la CIA?", tomado de The New York Times en La Nacin, Buenos
Aires, 04/06/91.
(2) CRESPO, JULIO. "El fin de una CIA discreta y controlada", en La Nacin, Buenos Aires, 10/05/91
(3): LOPEZ, LUIS. "Los misterios de la ex-KGB", en Revista Espaola de Defensa, Madrid, febrero 1993, pg.54 y ss.
(4) "Secretos de espas", tomado de Time, en Noticias, Buenos Aires, 19/05/91, pg.85.
(5) "The new spy wars", en US News & World Report, 03/06/91, pg.23
(6) CODEVILLA, ANGELO. "The CIA's identity crisis", abstract de su libro "Informing Statecraft: intelligence for a
new century" (AEI, february 1992), en The American Enterprise, Jan/Feb 1992, pg.29 y ss.
(7) "La CIA y el Nuevo Orden Mundial", en Pgina 12, Buenos Aires, 09/07/91
(8) Ver, por ejemplo, los conceptos del representante republicano Bud Shuster en su artculo "La inteligencia no es algo
sucio", tomado de The New York Times en Clarn, Buenos Aires, 15/06/91; BOREN, DAVID, "La evaluacin poltica
de los servicios de inteligencia", tomado de The New York Times en La Nacin, Buenos Aires , 10/07/90; "Crisis in
Spookville", en Time 23/09/91, pg.24 y ss, "La CIA investiga su futuro", en Somos, Buenos Aires, 09/07/91, pg.59, y
"Vitria na Guerra Fria leva a CIA a sua pior crise", informe especial del Folha de Sao Paulo, 04/04/93.
(9) "Secretos...", op. cit.; "Crisis in Spookville", op.cit.; y "Aliados espionam empresas dos EUA", tomado de USA
Today en Folha de Sao Paulo, 04/04/93
(10) Datos de SINAI, RUTH. "La CIA tiene nuevas prioridades", informe especial de la agencia AP del 13/04/92, en
BARTOLOME, MARIANO, "Reflexiones sobre el concepto de Nuevo Orden Internacional", en (varios autores) La
Argentina y la Situacin Internacional, GEL, Buenos Aires, 1993, pg.128
(11) "James Bond busca empleo", en Cambio 16, 07/06/93, pg.58 y ss.
(12) Jornal do Brasil, 08/11/92; "Las nuevas misiones de la CIA y la DEA", en Pgina 12, Buenos Aires, 01/12/92; "La
CIA: el mundo an es inseguro", en La Prensa, Buenos Aires, 03/02/93
(13) HONEY, PETER. "Muy mal momento para el espionaje", tomado de The Baltimore Sun en Clarn, Buenos Aires,
23/12/90, "El jefe de la KGB contra las novelas policiales", en El Cronista Comercial, Buenos Aires, 28/08/91,
"Balises", en L'Express, 11/03/93, pg.18-19, y SPITZCOVSKY, JAIME: "KGB e remodelada e coopera com
Ocidente", en Folha de Sao Paulo, 04/04/93
(14): El debate en EE.UU. acerca de la necesidad de contar con una estrategia nacional y una demanda constante de
inteligencia se puede observar en BOREN, DAVID "La evaluacin poltica...", op.cit., CODEVILLA, ANGELO "The
CIA's...", op.cit.; y MEYER, HERBERT, "Reinvencin de la CIA", en Global Affairs, spring 1992,
(15) La Defense Intelligence School estadounidense enfatiza muy categricamente que la prediccin es uno de los
propsitos bsicos de la actividad de inteligencia. De CLAUSER, JEROME y WEIR, SANDRA. "Intelligence
Research Methodology. An Introduction to Techniques and Procedures for Conducting Research in Defense
Intelligence", Defense Intelligence School, Washington 1975, en RIVERO, JORGE: "Los laboratorios de ideas en un
pas en vas de desarrollo", en Revista Argentina de Estudios Avanzados, N 2, Buenos Aires, 1991.
(16) "Failures of Intelligence", en Newsweek, 14/05/92, pg.22 y ss.
(17) "KGB-CIA: con la intriga a otra parte", tomado de L'Envenement, en Clarn, Buenos Aires, 17/11/91, 2 seccin
pg. 1 y ss.
(18) SHUSTER, BUD. "La inteligencia...", op.cit.
(19) "La CIA copia a la CNN", en Ambito Financiero, Buenos Aires, 10/02/92.
(20) CRESPO, JULIO. "El fin de una CIA...", op. cit., y "Crisis in Spookville", op.cit.
(21) CODEVILLA, ANGELO. "The CIA's...", op.cit.
(22) "The new spys war", op. cit., y CODEVILLA, ANGELO, "The CIA's...", op.cit.
(23) "Crisis in Spookville", op.cit.
(24) "Crisis in Spookville", op.cit.
(25) "The CIA's New Spies", en Newsweek, 12/04/93, pg.34 y ss.
(26) "La CIA investiga su futuro", op.cit. y "A new spy order at the CIA", en US News & World Report 20/05/91,
pg.26 .
(27) "The CIA's New Spies", op. cit.
(28) BERKOWITZ, BRUCE y GOODMAN, ALLAN. Strategic Intelligence for American National Security, New
York, 1992.
(29) "A new spy order...", op.cit.
(30) CODEVILLA, ANGELO. "The CIA's...", op.cit.
(31) MEYER, HERBERT. "Reinvencin...", op.cit.
(32) ESTEVEZ, EDUARDO. "Inteligencia y legislacin en los EE.UU.", en SER en el 2000, n 3, Buenos.Aires, 1993,
pg.50.
(33) "CIA: nipones buscan dominar todo el mundo", del International Herald Tribune, en Ambito Financiero, Buenos
Aires, 11/06/91
(34) Jornal do Brasil, 03/06/90 y "Espas y, sin embargo, amigos", en Revista Espaola de Defensa, junio/1990, pg.43
(35) Clarn, Buenos Aires, 29/01/89.
(36) MEYER, HERBERT. "Reinvencin...", op.cit.
(37) CODEVILLA, ANGELO. "The CIA's...", op.cit.
(38) De PLATT, WASHINGTON. "Strategic Intelligence Production", Praeger, NY, 1962, en RIVERO, jorge, "Los
laboratorios de ideas...", op.cit., pg.105
(39) RIVERO, JORGE, "Los laboratorios de ideas...", op.cit.
(40) BERKOWITZ, BRUCE y GOODMAN, ALLAN. Strategic Intelligence...
(41) MEYER, HERBERT. "Reinvencin...", op.cit.
(42) SPITZCOVSKY, JAIME: "KGB e remodelada...", op. cit.
(43) MOREIRA ALVES, MARCIO. "Bases para uma politica militar", abstract del libro del mismo nombre del alte.
Mario Cesar Flores (titular de la Secretara de Asuntos Estratgicos -SAE- de Brasil desde octubre de 1992, en Jornal
do Brasil, 10/02/93. MEYER, HERBERT. "Reinvencin...", op.cit. BERKOWITZ, BRUCE y GOODMAN, ALLAN.
Strategic Intelligence...
(44) BERKOWITZ, BRUCE y GOODMAN, ALLAN. Strategic Intelligence...
(45) BERKOWITZ, BRUCE y GOODMAN, ALLAN. Strategic Intelligence...
(46) BERKOWITZ, BRUCE y GOODMAN, ALLAN. Strategic Intelligence..., apndice B (glosario).
(47) BERKOWITZ, BRUCE y GOODMAN, ALLAN. Strategic Intelligence...
Actualizado: 01/08/96 10:27:00 AM
SER en el 2000
COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA: PLAN DE ESTUDIOS
Programacin acadmica del Curso Superior de Defensa Continental, con la sntesis de sus objetivos y
actividades.
ELEMENTOS BASICOS DEL PLAN

1. Fundamentos

a. Finalidad del Curso. Preparar personal militar y civil de niveles de alta responsabilidad de los Estados Miembros de
la Organizacin de los Estados Americanos, a fin de capacitarlos para analizar y asesorar en aspectos relacionados a la
seguridad, la defensa y la variedad de desafos en el Continente Americano, enfatizando el estudio del Sistema
Interamericano en el contexto de la situacin mundial.
b. Objetivos Generales del Curso
(1) Profundizar los conocimientos sobre el Sistema Interamericano en los aspectos poltico, sicosocial, econmico y
militar, dentro del contexto de la situacin mundial, y la propia situacin continental como elementos fundamentales
para el estudio y comprensin de la seguridad, la defensa, los desafos y otros problemas que afectan al Continente
Americano.
(2) Fomentar entre los participantes una actitud favorable para el trabajo combinado en tareas de cooperacin
internacional, en particular las referidas a la seguridad y la defensa colectiva en el Continente Americano, sobre la base
de valores e intereses comunes.
(3) Fomentar la utilizacin de conceptos comunes que faciliten un planeamiento combinado en el ms alto nivel
internacional
(4) Incrementar los vnculos de unin y amistad entre los participantes de los diferentes pases a fin de fortalecer el
espritu de solidaridad americana.
c. Bases Jurdicas, Normas y Fuentes de Referencia
(1) Instrumentos jurdicos del Sistema Interamericano.
(2) Reglamento de la Junta Interamericana de Defensa. (C-2469 Rev.)
(3) Reglamento del Colegio Interamericano de Defensa. (C-915 Rev.).
(4) Disposiciones generales emitidas por la JID.
(5) Normas y Regulaciones emitidas por la Direccin del CID.
(6) Experiencia acadmica acumulada y compilada en las actas del Consejo Acadmico y en los informes anuales del
CID.
2. Estructura General del Curso.
El Curso ha sido organizado en cuatro perodos acadmicos cuyos objetivos esenciales son:
a. Primer Perodo Acadmico (10 semanas)
(1) Fase Orientacin (2 semanas). Esta fase tiene el objeto de orientar al Cursante respecto al rea de Washington, D.C.,
las actividades del Curso, incrementar los vnculos entre los participantes y promover el conocimiento inicial de las
caractersticas de los pases con Cursantes en el CID.
(2) "Conocimientos Bsicos y estructura del Poder" (7 semanas). Tiene como objetivo estudiar los conceptos bsicos
del Sistema Interamericano, la estructura del poder en los aspectos poltico, econmico, sicosocial y militar referidos a
la seguridad
b. Segundo Perodo Acadmico (12 semanas)
"Situacin Mundial". Tiene como objetivo efectuar un anlisis de la situacin mundial, con el propsito de discriminar
actores, hechos, circunstancias, tendencias, conductas, intereses y objetivos (individuales y colectivos) de ndole
poltica, econmica, sicosocial o militar, que favorezcan, impidan, limiten o puedan afectar en oportunidad, el logro de
los intereses y objetivos del Sistema Interamericano, as como la Seguridad y Defensa del Continente.
c. Tercer Perodo Acadmico (17 semanas)
"Situacin Continental". Profundizar el estudio sobre la estructura y el funcionamiento del Sistema Interamericano,
examinando las caractersticas polticas, econmicas, sociales y militares actuales relevantes de los Estados Americanos
y sus perspectivas, que permitan determinar las capacidades, limitaciones y compromisos emergentes para el logro de
los intereses y objetivos del Sistema Interamericano. Efectuar una evaluacin estratgica de la situacin a nivel
Continental y familiarizar a los Cursantes con la metodologa adoptada para el planeamiento de la Seguridad
Continental
d. Cuarto Perodo Acadmico (4 semanas)
"Seguridad Colectiva". Tiene como objetivo identificar los principales problemas y conflictos imperantes en el
Continente Americano y formular recomendaciones que prevean el empleo de los instrumentos y mecanismos del
Sistema Interamericano para mejorar la seguridad y la defensa continental, aplicando los conocimientos adquiridos en
los perodos anteriores.
FASE DE CONOCIMIENTOS BASICOS

CB-P1 (3CF) Naciones, Estados, Entidades Internacionales: Estado y gobierno. Intereses y
objetivos; la soberana. El Estado como actor en las relaciones internacionales.
CB-P2 (3CF) Regmenes Polticos Contemporneos: La Democracia, totalitarismo y el Socialismo en el mundo
contemporneo. Surgimiento de los regmenes democrticos contemporneos. Diferencias institucionales de las
democracias. La democracia, totalitarismo y el socialismo en el mundo contemporneo.
CB-P3 (3CF) Organizaciones Internacionales: estudio comparativo. Tipologa de las organizaciones internacionales:
organizaciones inter-estatales, supra-estatales y no estatales; alianzas militares, organizaciones para la seguridad
colectiva, organismos de cooperacin para el desarrollo, organismos especializados. Caracterizacin, estructura y
funciones. Las experiencias histricas: realizaciones y fracasos.
CB-P4 (3CF) La Poltica Exterior: Elementos de la poltica exterior. Intereses y objetivos de los Estados. Relaciones
bilaterales y multilaterales. Mecanismos del Sistema de Interaccin: opinin pblica, costumbres compartidas,
legislacin internacional.
CB-P5 (3CF) El ambiente poltico internacional: Cooperacin e integracin. Interdependencia. Nueva aproximacin a
la seguridad (dilogo defensa colectiva). Globalizacin y regionalizacin. Mecanismos de entendimiento y confianza
mutua. Diplomacia preventiva; los costos de la integracin; obstculos jurdicos.
CB-P6 (3CF) El Poder: Fundamentos. Concepto. Fuentes, formas e instrumentos. Evaluacin del Poder. Asimetra del
poder. El poder y el derecho (legalidad y legitimidad). Limitaciones en su ejercicio
CB-P7 (1OCF) El manejo del conflicto y crisis internacional: Familiarizar a los cursantes con 108 estilos y tcnicas del
manejo de crisis y conflictos entre las personas, Estados y organizaciones internacionales. La resistencia al cambio
como fuente de conflicto. La negociacin como estrategia para el manejo de la resistencia al cambio. Otras estrategias
formales e informales para resolver conflictos. El uso de simulacros. El impacto de burocracias, liderazgo y cultura
poltica en el nivel internacional. El Consejo de Seguridad de la ONU y sus reglas. Capitulo VI y VTT
CB-P8 (3CF) El Sistema Interamericano: La Seguridad Continental. EL arreglo pacfico de controversias. Evolucin
histrica del Sistema. Estructura general del Sistema. Tratados. Mecanismos. El Sistema de Seguridad colectiva.
Estructura general. El TIAR: anlisis de aspectos del Sistema. La seguridad y la legtima defensa. Competencia del
rgano de consulta. Efectos jurdicos de las decisiones. Reformas. La J.I.D.
CB-P9 (3CF) La Seguridad Colectiva: El idealismo y realismo en la poltica exterior. Balance de Poder y Seguridad
Colectiva. Alianzas. Caractersticas y dificultades de la toma de decisin a nivel colectivo. Diferencias conceptuales en
cuanto a la seguridad y las diferentes percepciones en cuanto al ambiente externo y sus amenazas.
CB-P10 (3CF) El Sistema Interamericano y la OEA. La Seguridad Continental. El arreglo pacfico de controversias.
Evolucin histrica del Sistema. Estructura general del Sistema. Interrelacin entre los diversos componentes. Tratados.
Mecanismos. El Sistema de Seguridad Colectiva. Estructura general. Competencia del rgano de consulta. Efectos
jurdicos de las decisiones.
CB-P11 (3CF) El Sistema Interamericano y las Naciones Unidas: Vinculaciones entre la O.E.A. y los sistemas
interamericanos de arreglo pacfico de controversias y de seguridad colectiva hemisfrica con el sistema pertinente de
las Naciones Unidas. Disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas y de los instrumentos interamericanos. Art. 33,
51 y 52 de la Carta de la ONU. Cuestiones jurdicas o de competencia. Art. 2 del TIAR.
CB-P12 (3CF) El Derecho Internacional y la Corte Internacional de Justicia: Principios fundamentales, tipos de
instrumentos jurdicos, acuerdos, tratados, convenciones, legislacin internacional y soberana. La Corte Internacional
de Justicia, origen, estructura y funcionamiento, medios pacficos para la solucin de conflictos.
CB-P13 (3CF) B1 Derecho Internacional del Mar: Antecedentes histricos y jurdicos. Principios y doctrinas para su
aplicacin. Principales controversias y grado de acuerdo alcanzado, efectos sobre la soberana de los Estados. Posicin
asumida por los principales actores internacionales y su impacto en el Continente.
CB-P14 (3CF) El Derecho Internacional Espacial y del Medio Ambiente: Antecedentes histricos y jurdicos.
Principios y doctrinas para su aplicacin. Principales controversias y grado de acuerdo alcanzado, efectos sobre la
soberana de los Estados. Posicin asumida por los principales actores internacionales y su impacto en el Continente.
CB-P15 (3PA) El TIAR y la JID: Evolucin. Interpretaciones. Posiciones predominantes. Evaluacin de la situacin
actual. Perspectivas y el futuro.
CB-P16 (3SI) El Sistema Interamericano y la Seguridad Hemisfrica: Anlisis de su necesidad, vigencia y viabilidad.
Intereses y objetivos. Capacidades y limitaciones. Instrumentos y mecanismos de accin. La seguridad, sus
connotaciones polticas, econmicas, sociales y militares.
CB-P17 (2CF) Exposicin del simposio "El Sistema Interamericano y la Seguridad Hemisfrica": Un grupo del
Simposio dar una exposicin en el auditorio a los otros Cursantes y al Cuerpo de la Facultad, sobre el debate que han
tenido sobre los temas mencionados en el alcance del mismo simposio y sus conclusiones.
CB-P18 (1CF) Expresin Poltica del Poder: El concepto, fundamentos, factores, rganos, funciones e indicadores.
CB-P19 (24CT) Evaluacin del Poder para Planificacin en un Sistema de Seguridad Colectiva: Un resumen de la
teora del problema de la evaluacin del poder para proponer un cuadro de procedimientos a ser aplicados en el
planeamiento de la seguridad continental adems de fijar los indicadores de poder que sern empleados en los comits
de los otros perodos acadmicos.
CB-El (3CF) El Sistema Econmico: Estructura y funcionamiento. La nocin de "sistema" aplicada a las actividades
econmicas. Modelos de sistemas econmicos bsicos derivados de las principales teoras econmicas. Caractersticas
diferenciales. Sistemas mixtos. Criterios para analizar la viabilidad de un sistema econmico .
CB-E2 (3CF) Estructura de la economa mundial: Anlisis estructural de las relaciones entre los principales sistemas
econmicos. Evolucin del sistema internacional de intercambio de bienes y servicios. Globalismo e interdependencia.
Transferencias electrnicas de divisas-mercados "overnight". Regionalismos o bloques econmicos, competencias
comerciales y de recursos, posibles conflictos .
CB-E3 (3CF) El Sistema Monetario Mundial: Su evolucin. Antecedentes de Bretton Woods. La creacin del Sistema
Monetario Mundial. La crisis del sistema, tasa de cambio flotante. El FMI, su labor y orientaciones actuales.
Tendencias.
CB-E4 (3CF). Anlisis de la Economa Nacional. Explicacin de la terminologa empleada para describir los
principales datos de una economa nacional, en particular: (PNB/PIB e ingreso; consumo y ahorro: presupuesto,
impuestos. Balanza fiscal; Balanza Comercial y Balanza de Pagos; Inversiones. Financiamiento y nivel de
endeudamiento externo, inflacin y empleo. Breve explicacin de su significado. Interpretacin de las estadsticas para
un diagnstico sobre una economa en desarrollo. Ejemplos ilustrativos.
CB-E5 (3PA) Problemas Bsicos de Economa: Discutir ideas y conceptos relacionados con los principales problemas
econmicos vigentes.
CB-E6 (3CF) Medio Ambiente y Desarrollo Econmico: Analizar la cuestin ambiental como variable condicionante
para el desarrollo econmico. Realzar los costos ecolgicos para el sistema productivo, y el concepto de desarrollo
autosustentado.
CB-B7 (38E) Aspectos Fundamentales de la Economa: Analizar e intercambiar opiniones sobre los aspectos tericos y
doctrinarios fundamentales, relacionados a la temtica cubierta en este Primer Perodo.
CB-E8 (3CF) La Ciencia y la Tecnologa como fuentes de Poder: Desarrollo cientfico y tecnolgico en los pases en
vas de desarrollo. Brecha tecnolgica. Influencia de la ciencia y tecnologa en la formacin y aplicacin del poder.
Tendencias y perspectivas futuras.
CB-E9 (3PA) La Ciencia y la Tecnologa dentro del contexto econmico: Discutir el papel de la ciencia y tecnologa
como factores determinantes del contexto econmico y como condicionante del desarrollo.
CB-El0 (1CF) Expresin Econmica del Poder: Concepto. Fundamentos. Factores. Componentes. rganos y funciones.
Indicadores. Manifestacin de la Expresin Econmica del Poder.
CB-S1 (3CF) Ideologa y Religin como Fuentes de conviccin: Anlisis de las diversas doctrinas. Influencias de las
concepciones religiosas en las distintas manifestaciones sociales. Las Iglesias como fuentes generadoras de poder.
CB-S2 (3CF) Los Medios de Comunicacin Social: Los medios de comunicacin social, como instrumentos
condicionadores de la Opinin pblica.
CB-S3 (1CF) Expresin Sicosocial del Poder: Concepto. Fundamentos. Factores. Componentes. rganos y funciones.
Indicadores. Manifestaciones de la Expresin Sicosocial del poder y sus relaciones con las otras expresiones.
CB-S4 (3PA) Las Relaciones Civiles-Militares en el Continente Americano y sus implicaciones sicosociales: La
diversidad de la naturaleza de las relaciones civiles-militares en Amrica Latina y en EE.UU.-Canad. El
fortalecimiento o debilitamiento de estados democrticos del ambiente sicosocial en Amrica Latina como
consecuencia de las relaciones civiles-militares. El papel de las Fuerzas Armadas en asuntos de seguridad interna.
CB-S5 (3 CF) El Hombre, la Sociedad y sus Valores: El hombre bajo el aspecto de la individualidad y los fenmenos
de la convivencia en la colectividad, el problema de la libertad y del control social: la vida pblica y la vida privada, los
valores como prescripcin en la vida social.
CB-M1 {3CF) Estrategia General y Militar: Conceptos fundamentales de la estrategia general y de la militar. Evolucin
del pensamiento estratgico. Concepciones estratgicas contemporneas.
CB-M2 (3CF) El Conflicto Armado: Estudiar el conflicto armado como resultante de una de las formas de la agresin.
Aspectos caractersticos de la disuasin, la represalia y la distensin. Uso de ellos para prevenir la guerra, conducirla y
obtener o garantizar la paz.
CB-M3 (3SI) La Seguridad y la Defensa: Anlisis de los trminos y sus alcances, en el contexto nacional y regional.
Determinar los componentes con prioridades con el objetivo de realizar definiciones de: la Seguridad (nacional y
regional) y la Defensa (nacional y regional).
CB-M4 (1CF) Expresin Militar del Poder: Concepto. Fundamentos. Factores. Componentes. rganos y funciones.
Indicadores. Manifestaciones de la Expresin Militar del Poder y sus relaciones con las otras expresiones.
CB-M5 (3PA) Fuerzas Militares Contemporneas en el Nuevo Orden Mundial. Presente y Futuro: El impacto del
Nuevo Orden Mundial sobre los papeles, presupuestos, equipo, personal, misiones, estructura y tamao de Fuerzas
Militares. Efectos sobre las tradiciones y carcter militar y entrenamiento.
CB-C1 (2VT) Visita a la Biblioteca Coln de la O.E.A: Conocer las instalaciones y el apoyo que esta Biblioteca ofrece,
que pueda ser de utilidad para la realizacin del trabajo acadmico requerido durante el ao.
CB-C2 (4VT) Junta Interamericana de Defensa: Presentar oficialmente al Curso en la JID. Recibir una orientacin
referente a la historia, misin, organizacin y principales hechos en que ha intervenido en el Continente Americano.
CB-C3 (6VT) Exposicin de la Asociacin de la Fuerza Area: Visitar la exposicin y recibir una orientacin e
informacin sobre material blico en uso o desarrollo. Apreciar, en forma directa, la infuencia de los avances
tecnolgicos en el poder militar. Si es posible, orientacin por Secretario y/o Jefe de Estado Mayor de la Fuerza Area.
CB-C4 (6VT) Exposicin de la Asociacin del Ejrcito: Visitar la exposicin y recibir una orientacin e informacin
sobre material blico en uso o desarrollo. Apreciar, en forma directa, la influencia de los avances tecnolgicos en el
poder militar. Si es posible, orientacin por Secretario y/o Jefe del Estado Mayor del Ejrcito.
CB-J1 (1CF) Primer Perodo Acadmico: Orientacin sobre el Primer Perodo Acadmico "conocimientos bsicos".
CB-J2 (1CF) Trabajos de Investigacin: Orientacin sobre los Trabajos de Investigacin.
Asignacin de Temas y fechas de Exposicin.
CB-J3 (1CF) Estudios de Pases: Orientacin sobre los Estudios de Pases.
CB-J4 (1CF) Segundo Perodo Acadmico: Orientacin sobre el Segundo Perodo Acadmico "Situacin Mundial".
CB-J5 (2SI) Evaluacin del Cuerpo de Cursantes respecto al Primer Perodo Acadmico: Efectuar una evaluacin de
las actividades administrativas desarrolladas y acadmicas en los perodos de Orientacin y Primer Perodo.
CB-A1 (1CF) orientacin sobre el manejo en la nieve.
SEGUNDO PERIODO ACADEMICO

Ttulo: SITUACION MUNDIAL (12 Semanas)

Objetivo: Efectuar un anlisis de la situacin mundial, con el propsito de discriminar actores, hechos, circunstancias,
tendencias, conductas, intereses y objetivos (individuales o colectivos) de ndole poltica, econmica, sicosocial o
militar, que favorezcan, impidan, limiten, o puedan afectar en oportunidad, el logro de los intereses y objetivos del
Sistema Interamericano, as como la Seguridad y Defensa del Continente.
Propsitos:
a. Estudiar aspectos fundamentales de la situacin mundial, en las expresiones poltica, econmica, sicosocial y militar
del Poder.
b. Evaluar el Poder y analizar los objetivos, polticas y las estrategias de los principales pases o grupo de pases a fin de
determinar su influencia a nivel mundial.
c. Evaluar las posibilidades y probabilidades de conflictos de repercusin mundial, en particular los que puedan generar
confrontaciones armadas.
d. Detectar aquellos aspectos de la Situacin Mundial que pudieran afectar al Continente Americano y el Sistema
Interamericano.
e. Adquirir el conocimiento de la metodologa para el planeamiento de la Seguridad Continental de la JID empleada por
el CID.
Tareas:
a. mbito Poltico. Situacin Poltica Mundial: Conocer y analizar la situacin mundial internacional actual, los
organismos internacionales. Ex Unin Sovitica: Analizar la situacin poltica actual y la poltica exterior de la
Comunidad de Estados Independientes. Europa: Analizar la poltica exterior de los pases y/o grupos de pases de
Europa Occidental y los pases de Europa Centro-Oriental. Asia: Analizar la situacin poltica actual de los pases del
Asia (excepto Irn, Lbano, Siria e Israel) y su influencia en la poltica mundial. Medio Oriente y frica rabe:
Analizar la situacin general actual en los pases del Medio Oriente y el frica rabe, en particular su situacin poltica
y su influencia sobre la poltica mundial. Oceana: Analizar la situacin general actual de los pases que integran
Oceana. Delinear los principales aspectos econmicos y sociales. Los Estados Unidos en la Poltica Internacional:
Analizar la poltica internacional de EE. UU. La Antrtida: Estudiar la situacin general actual del Continente y
perspectivas futuras.
b. mbito Econmico. Situacin Econmica Mundial: Conocer y analizar la situacin econmica mundial y los
procesos de investigacin cientfica y avances tecnolgicos dentro de este campo. Ex Unin Sovitica: Analizar la
situacin econmica de la Ex Unin Sovitica. Europa: Analizar la situacin actual de las economas de Europa
Occidental y Europa Centro-Oriental y sus relaciones econmicas internacionales. Asia: Analizar la actual situacin
econmica de los pases de Asia, excepto pases del Medio Oriente. Medio Oriente y frica: Analizar la actual
situacin econmica de los pases del Medio Oriente, del frica rabe y del frica Subsahariana
c. mbito Sicosocial. Comunidad de Estados Independientes: Analizar la situacin sicosocial actual de la Comunidad
de Estados Independientes y su influencia dentro del contexto interno y externo. Europa: Analizar la situacin
sicosocial de Europa Occidental y Oriental y su influencia interna y externa, consideradas como dos bloques. Asia:
Analizar la situacin sicosocial de los pases del Asia excepto los del Medio Oriente. Medio Oriente y frica rabe:
Analizar la situacin sicosocial actual de los pases del Medio Oriente y del frica rabe. frica Subsahariana:
Analizar la situacin general actual del frica Subsahariana y su influencia fuera de esta, en especial en el Continente
Americano
d. mbito Militar. Situacin Militar Mundial: Estudiar la situacin militar mundial, incluyendo el anlisis de reas
estratgicas, su potencial blico nuclear y convencional. La influencia de la situacin mundial en el Sistema
Interamericano. Comunidad de Estados Independientes: Analizar el poder y poltica militar de la Comunidad de
Estados Independientes. Europa: Tratado Del Atlntico Norte (OTAN): Anlisis del Poder, objetivos y poltica militar
del Tratado del Atlntico Norte. Estructura y organizacin, capacidades y vulnerabilidades. Probable evolucin. Asia:
Analizar la situacin militar de los pases del Asia, exceptuando los pases del Medio oriente, China y Japn (que estn
incluidos en la situacin poltica de dichos pases). En particular la situacin militar de los mismos con nfasis en China
y Japn. Medio Oriente y frica rabe: Analizar la problemtica militar en el Medio Oriente y frica rabe, sus
repercusiones en el resto del mundo y las perspectivas de evolucin. Observadores y Fuerzas Militares de Paz:
Incrementar conocimientos referentes a capacidades de Organismos y Fuerzas Internacionales para mantenimiento de la
paz. Planeamiento de la Seguridad Continental: Adquirir los conocimientos necesarios a ser aplicados en el
planeamiento de la Seguridad Continental. Elementos de Evaluacin del Poder Militar: Analizar las actuales
capacidades del armamento convencional y no convencional. Sus perspectivas de evolucin y su impacto en la tctica y
estrategia actual, como elementos bsicos de la evaluacin del poder militar.
e. Actividades Especiales. Viaje a la ciudad de Nueva York y Viaje a las Bases en el rea de Norfolk: Viajar a Nueva
York para visitar las Naciones Unidas, la ciudad y algunas instituciones cuyo conocimiento tenga relacin con los
objetivos del Curso, y a Norfolk para conocer las Bases Navales y Areas (Comando Unificado), sus capacidades y
estructura general. Actividades Especiales. Evaluaciones y Orientaciones: Los resultados de la evaluacin del I Perodo.
Evaluacin del II Perodo y orientacin del III perodo acadmico.
Procedimientos Acadmicos, Ttulos y Alcances:

SM-P1 (3CF) Situacin Poltica Internacional actual: Las reas de cooperacin en el mundo: principales bloques y
alianzas. Las reas de tensin en el mundo, sus conflictos y probable evolucin. Capacidad de los organismos
internacionales para solucionarlas.
SM-P2 (3CF) Influencia de los Derechos Humanos en las Relaciones Internacionales: La promocin de los derechos
humanos y su influencia en la poltica internacional. Funcionamiento de organismos privados de derechos humanos
(e.g. Amnista Internacional). Funcionamiento de las Comisiones de derechos humanos de las Naciones Unidas y
O.E.A.
SM-P3 (3SI) Los Derechos Humanos: Factor de importancia en la poltica internacional: Discutir la influencia del
tema, casos actuales y resultados alcanzados.
SM-P4 (3CF) La Situacin Poltica de los pases integrantes de la Ex Unin Sovitica: La evolucin de los respectivos
sistemas polticos y su situacin actual. Las principales fuerzas polticas internas y sus influencias en el proceso
decisorio de sus Estados y en la fijacin de sus polticas externas. Escenarios evolutivos posibles. La interrelacin de
los pases integrantes de la ex Unin Sovitica, las relaciones de estos pases con los principales actores internacionales
y con Amrica Central y del Sur.
SM-P5 (3PA) Situacin Poltica de la Unin Europea: La Comunidad Europea como unidad y como institucin
poltica. Principales aspectos de la situacin poltica de los pases que la constituyen. El Parlamento Europeo; su
actuacin y perspectivas. La poltica exterior de los pases de la Unin: puntos comunes y divergencias; tendencias
(nfasis en las relaciones con el Continente Americano).
SM-P6 (3CF) Situacin Poltica Militar de la Repblica Popular China: Factores de Poder y vulnerabilidades. La
solucin poltico-institucional china para desarrollar, en una sola nacin, un sistema poltico totalitario con un sistema
econmico de naturaleza capitalista. Problemas internos consecuentes de la experiencia y sus repercusiones en las
relaciones internacionales de la Repblica Ponular China
SM-P7 (3CF) Situacin Poltica y Militar del Japn: La herencia poltica y militar del Japn: reflejos en su actual
sistema poltico y estructura militar. La poltica exterior japonesa: intereses y objetivos. Principales alianzas y pactos.
La capacidad actual y futura de las fuerzas de defensa japonesas. Perspectivas en cuanto a las relaciones exteriores del
Japn: posibles puntos de tensin y reas de cooperacin.
SM-P8 (3CF) Situacin Poltica de la Pennsula de Corea y del Sudeste de Asia: Anlisis comparativo de la evolucin
poltica de los pases del rea despus de la II Guerra Mundial. Repercusiones de las Guerras de Corea y Vietnam.
Situacin actual. Objetivos polticos actuales de los Estados de la regin. Principales tendencias y posibles escenarios
futuros.
SM-P9 (3CF) Situacin Poltica del Medio Oriente y frica rabe: El Medio Oriente y frica rabe en la poltica
mundial. Principales tendencias polticas internas y sus repercusiones en los objetivos de las polticas externas de los
pases de la regin. Principales alianzas y pactos. Principales controversias o conflictos y las perspectivas para la paz.
SM-P10 (3CF) Situacin General de Oceana: Delimitacin de la importancia geoestratgica de los pases que forman
Oceana, en especial Australia y Nueva Zelandia, en el mundo actual
Principales caractersticas y problemas de orden sicosocial, poltico, econmico y militar. Identificacin de posibles
conflictos y su evolucin. Vinculacin con el Continente Americano.
SM-P11 (3CF) La Poltica Exterior de los EE.UU.: Los Estados Unidos de Amrica en las relaciones internacionales:
evolucin histrica. Intereses, objetivos y formulaciones actuales. El impacto de la poltica exterior de los EE.UU.
sobre el Sistema Poltico Internacional. Instituciones polticas internas con capacidad de influenciar la poltica exterior
norteamericana. Relaciones actuales entre la poltica interna y externa: temas principales. Perspectivas.
SM-P12 (3CF) La Antrtida: Importancia geoestratgica de la Antrtida. Aspectos tcnicos cientficos y de recursos
naturales. El Tratado Antrtico. Rgimen internacional de la Antrtida y principios esenciales para la administracin
internacional de dicho continente para su desarrollo y seguridad.
SM-El (3CF) Situacin Econmica Mundial: El orden econmico mundial y sus organismos rectores. Interpretacin de
la situacin actual. Cambios en el poder econmico y posiciones econmicas relativas de los pases, grupo de pases y
regiones. Principales problemas existentes (deterioro del intercambio comercial, deuda externa, etc).
SM-E2 (3CF) El Comercio Mundial Resoluciones del GATT: Analizar las caractersticas del comercio.
SM-J2 (1CF) orientacin del Tercer Perodo Acadmico: Orientacin Tercer Perodo Acadmico "Situacin
Continental".
SM-J3 (2SI) Evaluacin del Cuerpo de Cursantes respecto al Segundo Perodo Acadmico:
Efectuar, por parte de los Cursantes, una evaluacin de las actividades desarrollados durante el Segundo Perodo, a fin
de determinar aquellas modificaciones que mejoren la planificacin del Plan de Estudios correspondiente al siguiente
Curso, as como tambin aquellas que sealen aspectos cuya modificacin sea imprescindible en el desarrollo del
presente Curso.
TERCER PERIODO ACADEMICO

Ttulo: SITUACION CONTINENTAL (17 semanas)
Objetivo: Profundizar los estudios sobre la estructura y el funcionamiento del Sistema Interamericano, examinando las
caractersticas polticas, econmicas, sociales y militares actuales relevantes de los estados americanos y sus
perspectivas, que permitan determinar las capacidades, limitaciones y compromisos emergentes para el logro de los
intereses y objetivos del Sistema Interamericano.
Efectuar una evaluacin estratgica de la situacin a nivel Continental y familiarizar a los Cursantes con la metodologa
adoptada para el planeamiento de la Seguridad Continental.
Propsitos:
a. Analizar el Sistema Interamericano, sus objetivos, estructura y funcionamiento.
b. Examinar las caractersticas polticas, econmicas, sociales y militares actuales ms relevantes de los Estados
Americanos y sus perspectivas.
c. Detectar los aspectos que caracterizan la situacin americana actual, sus aspectos positivos y los problemas que
pudieran afectar al Sistema.
d. Estudiar el Poder del Sistema Interamericano actual y potencial, los factores adversos y vulnerabilidades.
e. Fijar los conocimientos tericos sobre la metodologa para el Planeamiento de la Seguridad Continental
Tarea:
a. Ambito Poltico. El Continente Americano: Analizar la situacin actual en el campo poltico de los pases que
conforman el Continente Americano. El Sistema Interamericano: Analizar los principios, estructuras y funciones de las
Organizaciones que conforman el Sistema Interamericano.
b. Ambito Econmico. El Continente Americano: Analizar la situacin actual en el campo econmico de los pases que
conforman el Continente Americano. Amrica Latina: Analizar la situacin en el campo econmico de los pases que
conforman Amrica Latina.
c. Ambito Sicosocial. El Continente Americano: Analizar la situacin sicosocial de las distintas reas del Continente
(EE.UU Canad; el Caribe franco, angloparlante y Amrica Latina) destacando los aspectos de cohesin sicosocial.
d. Ambito Militar. El Continente Americano: Analizar la situacin actual en el campo militar de los pases que
conforman el Continente Americano. Amrica Latina: Analizar la situacin actual en el campo militar de los pases que
conforman Amrica Latina. Estrategia: Analizar el pensamiento estratgico moderno y su influencia en la concepcin
estratgica de la Defensa Continental. Planeamiento de la Seguridad Continental: Profundizar el estudio del
Planeamiento de la Seguridad Continental en el Sistema Interamericano.
e. Actividades Especiales: Visita: Tomar conocimiento general respecto a la Asociacin de Oficiales de la Reserva de
las FF.AA. y material blico en uso o desarrollo. El Sistema Interamericano: Analizar los principios, estructuras y
funciones de los pases y/u Organizaciones que conforman el Sistema Interamericano. Visitas: Efectuar visitas a
Organizaciones e Instituciones vinculadas al Sistema Interamericano y al Gobierno de los Estados Unidos de
Norteamrica. Viajes: Realizar los viajes por Amrica Latina y por los Estados Unidos de Norteamrica, a fin de
completar, mediante la observacin personal y directa, conocimientos sobre los factores polticos, sociales, econmicos
y militares de pases miembros del Sistema Interamericano. Evaluaciones y Orientaciones Acadmicas: Orientar a los
cursantes sobre las actividades acadmicas del Cuarto Perodo y evaluar las desarrolladas en el Tercero.
Actualizado: 05/08/96 10:23:45 AM
SER en el 2000
EL CONGRESO ES MUY IMPORTANTE EN LA EVOLUCION DEL SISTEMA DE
DEFENSA"

En el marco de las audiencias pblicas realizadas por el Congreso Nacional, particip como expositor el Cnl. (R) John
Cope, Director de Estudios Estratgicos de la National Defense University, de los Estados Unidos. SER en el 2000
aprovech su visita para entrevistarlo acerca de los temas que expuso en dicha audiencia.
SER: Nos interesara rescatar la experiencia norteamericana en el rea de la defensa y principalmente respecto de la
labor del Joint Chiefs of Staff (JCS), que form parte de su exposicin en las audiencias pblicas de nuestro Congreso
el pasado 19 de septiembre.
John Cope: En Estados Unidos, todava estamos evolucionando. Podemos hablar del diseo y de la forma de la
organizacin, pero an no hemos llegado al estado ideal. Estamos evolucionando.
Es muy importante para m la misin que est cumpliendo el Congreso argentino con las audiencias pblicas que est
realizando, porque siempre existen lneas conservadoras que quieren saber cul es su misin y no quieren salirse de
ella. Nosotros tenemos, todava, gente dentro de las Fuerzas Armadas muy conservadora.
Hace falta un elemento catalizador. Esto fue lo que utilizamos en nuestro sistema. La experiencia que tuvimos en la
Segunda Guerra Mundial nos cost mucho, pero a pesar de esto, la gente no aprenda que haba que trabajar en
colaboracin, y exista mucha renuencia en permitirle el control al Joint Chiefs of Staff (Estado Mayor Conjunto).
Existen dos cuestiones diferentes. Una es el control dentro de la organizacin, y la otra, el control con los voceros
oficiales que se manifiestan fuera de la organizacin. Con la Ley de Seguridad Nacional que se introdujo en nuestro
pas en 1947 las cosas comenzaron a cambiar y se empez a ver la necesidad del trabajo en conjunto, pero de todas
maneras de 1947 a 1986 se introdujeron dieciseis enmiendas menores a esta ley, y a partir de 1986 se realiz una
enmienda muy importante.
El ser humano no puede cambiar abruptamente, entonces es imposible que Argentina trate de lograr de un solo salto
estar en el lugar de los Estados Unidos y hacer propia su experiencia de cuarenta y ocho aos de xitos y fracasos. Por
eso hay que estar tranquilo, ir evolucionando como se pueda, pero teniendo en claro el rol que debe desempear el
Congreso, que es sumamente importante.
Algo interesante para rescatar de nuestra experiencia es tratar de realizar una distincin entre el Estado Mayor Conjunto
(JCS) y la responsabilidad de los Jefes de las distintas armas. La distincin principal est en lo que se llamara las
responsabilidades operativas y las de apoyo; dentro de estas ltimas entrara todo lo necesario para darle capacidad a las
distintas Fuerzas. Estas son responsables de crear fuerzas capacitadas, y el JCS es el responsable de que estas Fuerzas
se utilicen y se mantengan de manera eficaz.
Esto podra ser difcil para la Argentina: encontrar una definicin de las responsabilidades operativas. En cambio, para
Estados Unidos es fcil, ya que todas las perspectivas se encuentran en el exterior y los comandantes estn en el
exterior. No hay un conflicto de intereses, cuando los comandos estn en el exterior sus tareas se desempean en ese
lugar: no s de qu forma se puede resolver y definir esto en la Argentina, aunque una idea que puede ayudar sera
implementar un trabajo en conjunto en maniobras donde participen las tres armas. Esto posibilita que, por ejemplo, el
operativo UNITAS en el futuro sea encarado por las tres armas de la Argentina con las tres de EE.UU., y que stas
estn bajo el control del comando unificado de los EE.UU. que trabaja en cooperacin con el Estado Mayor Conjunto
de la Argentina. Esta es una muy buena experiencia para hacer, porque las operaciones de las distintas armas van a estar
dirigidas por el respectivo comandante, pero el responsable final por ejemplo en la Argentina, va a ser el EMCFFAA, y
finalmente habr que reportar o responder a l.
SER: El Estado Mayor Conjunto en la Argentina ha tenido desde la ley muchas capacidades, principalmente de
planificacin. Pero ha faltado un elemento poltico de potenciacin de su rol. La pertenencia de los Jefes de las Fuerzas
al Joint Chiefs of Staff, en el caso de los EE.UU.,, ayuda a que se pueda lograr una mejor relacin y a que el JCS tenga
la importancia que posee en el sistema?
JC: En EE.UU. tuvimos que enfrentar el mismo problema que ustedes. A los Jefes de las distintas armas no les agrada
tener a alguien por encima, cada uno quiere ser responsable de su Fuerzas. De todas maneras aceptan, por estar en una
democracia, la existencia del Secretario de Defensa por encima de ellos. En la experiencia que tuvimos despus de la
Segunda Guerra Mundial nos dimos cuenta de la importancia de trabajar en estrecha colaboracin. Esto fue bastante
difcil, se fueron introduciendo cambios en un momento que quizs no era el correcto desde la ptica actual, pero era la
mejor decisin que poda tomarse. Despus todo fue evolucionando, desde 1947 a 1986, cuando se introdujo la Gran
Enmienda. Lo que s tenemos claro es que el trabajo debe realizarse en estrecha colaboracin. El problema es, en
algunos casos, la instrumentacin y cmo se organizan las cosas, porque por ejemplo el reclutamiento, el equipamiento,
sigue respondiendo a cada Fuerza en particular, no es responsabilidad del JCS. El problema tiene que ver con las
responsabilidades operativas.
SER: Qu relacin mantiene el Congreso con la Secretara de Defensa?
JC: De acuerdo a la ley, el Secretario de Defensa pertenece a la Presidencia de la Nacin, y tiene la obligacion de
reportar directamente al Presidente y al Congreso. Es como en todas las organizaciones: en la prctica, le termina
informando al Presidente y ste a su vez lo hace hacia el Congreso. Por ejemplo, si usted est en una compaa, va y le
dice al presidente de la misma una inquietud, y ste la acepta, se informa a las lneas menores para que se implemente
su mocin.
SER: Pero an as, se dieron histricas apariciones de los Secretarios de Defensa en el Congreso, como por ejemplo, la
de Mc Namara...
JC: Para esto voy a citar un ejemplo con respecto a las cuestiones presupuestarias. El dinero que necesita la defensa y
la Secretara de Defensa pertenecen a la Presidencia, lo recibe el Presidente y despus es asignado. Entonces, una vez
por ao el Secretario de Defensa informa a la Presidencia todo lo relativo a la Secretara que preside. El Congreso en
forma habitual pide que se presente a explicar determinadas cuestiones; puede enviar una carta como tambin citar al
Secretario de Defensa a comparecer ante las inquietudes de los legisladores. En febrero de este ao, el Congreso cit al
Secretario de Defensa para ver cul era la estrategia que se iba a utilizar en la zona de Asia oriental y el Pacfico. Esto
dio como resultado que se emitieran documentos sobre la estrategia regional de EE.UU. En total fueron cinco, y el
ltimo fue la Estrategia para las Amricas, publicado hace muy poco tiempo.
SER: El Jefe del JCS y los Jefes de las Fuerzas, comparecen tambin ante el Congreso?
JC: El Congreso los puede citar a comparecer por lo menos una vez por ao. Deben presentar un informe de la posicin
de cada arma, diciendo en qu condicin se encuentra y cules son sus requerimientos. En EE.UU. se realizan en el mes
de febrero, justo antes de que empiecen los debates acerca del presupuesto. De acuerdo a la ley, el Congreso en EE.UU.
est obligado a supervisar y controlar el manejo de las Fuerza, cmo funcionan y cmo estn operando, y aunque el
Presidente es el Comandante en Jefe, el Congreso tiene la misin de supervisar e inspeccionar las actividades de las
distintas armas. Tambin debe controlar la justicia y el orden; esto tiene que ver con la justicia militar y algunas
cuestiones que son realmente importantes.
SER: Cul es el tipo de dependencia orgnica entre las Fuerzas Armadas y el JCS?
JC: No existe una dependencia de mando de los jefes de las distintas Fuerzas con respecto al JCS. La dependencia de
mando de ambos es respecto a la Secretara de Defensa. Por ejemplo, si nos remitimos al operativo UNITAS, cada Jefe
es responsable de que su Fuerza tenga las capacidades y requerimientos necesarios para cumplir con el operativo. En
ste hay una fuerza de tareas conjunta, y sta es la que reporta al JCS. Nosotros diferenciamos la conduccin de la
operacin, de la organizacin, el equipamiento y el entrenamiento; el comandante de la Task Force no tiene
responsabilidad directa sobre los problemas administrativos de cada Fuerza, slo es responsable del desarrollo de la
operacin y del resultado.
SER: Cmo es el proceso de toma de decisin en cuanto a la reduccin de Fuerzas y con qu criterio se ha realizado la
misma?
JC: Como siempre, fue el dinero el que hizo la base para que se redujera todo. El Congreso manifest al Presidente que
deba reducirse el presupuesto. No podemos seguir justificando el tamao que poseen nuestras Fuerzas, y se debe
reducir su presupuesto. Cuando el Presidente tuvo los nmeros, cit al Secretario de Defensa y le comunic de cunto
dinero dispona, y ste le plante cmo poda utilizar ese dinero. Ante esto, las Fuerzas Armadas ya saban que habra
una reduccin del presupuesto, y que esta tendencia descendente iba a continuar; fue cuando realizamos una
perspectiva a largo plazo calculando la reduccin porcentual que habra en el trmino de diez aos.
Esto sucedi alrededor de 1990 y 1991, y en 1993 Aspen hizo lo que se llam "previsin de abajo hacia arriba", una
revisin integral de las Fuerzas determinndose qu tipo de Fuerzas Armadas quera tenerse para 1999. Se lleg a la
conclusin de que haba que reducir el personal y modernizar la Fuerza. Esta tena que estar capacitada para actuar en
dos conflictos regionales casi simultneos en forma unilateral. A la larga nos dimos cuenta de que la hiptesis sobre la
cual nos habamos basado estaba equivocada, porque la tendencia descendente en cuanto a recursos fue mucho ms
abrupta de lo que se esperaba. Eso hizo que se considerara otras hiptesis, por ejemplo la de tener una Fuerza para
combatir casi simultneamente en dos conflictos regionales importantes con aliados, existiendo fuerzas de coalicin.
Esto se est debatiendo en la actualidad.
SER: Cul es el papel de la comunicacin social y la educacin para la defensa para contribuir con este presente?
JC: En general, la poblacin est contenta con la reduccin de las Fuerzas Armadas, y se hacen la misma pregunta que
aqu: para qu necesitamos tener una Fuerza tan grande, por qu necesitamos invertir tanto en ella? Esto no es lo
mismo si uno vive cerca de una base militar, o es el propietario de una industria que provee a las Fuerzas, porque
entonces les afecta su forma de vida y sus ingresos.
Este compromiso en la reduccin de las Fuerzas existe y est firmado. Hay una Comisin de Racionalizacin y cierre
de bases, porque se redujeron las operaciones en el exterior y porque hay un 40% menos de presupuesto y personal. En
el plazo de cinco seis aos esta Comisin debe determinar qu bases pueden cerrarse, ya que existe una gran
canrtidad y demandan mucho dinero. El problema para determinarlo es tambin que los representantes en el Congreso
no quieren cerrar las bases de sus distritos, porque all estn sus votantes. Esto gener un conflicto, y se lleg a la
conclusin de que la Comisin preparara una lista absolutamente imparcial, presentndola al Presidente y luego al
Congreso, el cual debera votar por s o por no.
Actualizado: 05/08/96 10:54:09 AM
SER en el 2000
DESAFIOS EN EL AMBIENTE DE LA NUEVA SEGURIDAD
Presentamos una sntesis del captulo II del Informe Anual al Presidente y al Congreso elevado por el Secretario
de Defensa de los Estados Unidos, William J. Perry, en febrero de 1995.
REDIMENSIONAMIENTO DE LAS FUERZAS Y MANEJO DE LA REDUCCION

El final de la Guerra Fra dej a las fuerzas armadas de Estados Unidos con una estrategia, estructura de fuerza e
infraestructura inapropiadas para el ambiente de la nueva seguridad. Esta situacin le present a la Secretara de
Defensa un doble desafo: en primer lugar, determinar la adecuada dimensin y estructura de las fuerzas
estadounidenses para proteger y mejorar los intereses estadounidenses en esta nueva era; y en segundo lugar, manejar la
reduccin y reestructurar las fuerzas estadounidenses de manera de que sigan siendo las fuerzas militares con mayor
capacidad y mejor preparacin en todo el mundo.
Perfeccionamiento e implementacin de la revisin profunda
Este doble desafo hizo que la Secretara llevara a cabo una revisin hasta lo ms profundo de la estrategia de defensa,
fuerzas militares, y del programa general de defensa de Estados Unidos. Esta iniciativa exhaustiva y sin precedentes
lleg a conocerse como la Revisin Profunda.
Esta Revisin dio origen a un anteproyecto sobre la dimensin y reestructuracin de las fuerzas generales de Estados
Unidos y contina perfeccionndose como la base del programa quinquenal de defensa de la Administracin. La
Revisin Profunda implicaba una estrecha cooperacin entre el personal civil y militar de la Secretara de Defensa. El
Estado Mayor Conjunto y el Secretario de Defensa realizaron un extenso anlisis de los numerosos tipos de operaciones
para identificar los requisitos que aquellas fuerzas estadounidenses deban cumplir para desarrollar la estrategia de
defensa de la nacin.
Basndose en una evaluacin exhaustiva del ambiente de la nueva seguridad y en la reconsideracin de la estrategia de
defensa de Estados Unidos, la Revisin Profunda determin que las fuerzas estadounidenses deban estar preparadas
para cumplir con cuatro requisitos fundamentales. En primer lugar, deben ser capaces, junto con los aliados regionales,
de luchar y ganar en dos importantes conflictos regionales casi simultneos. En segundo lugar, las fuerzas
estadounidenses deben ser capaces de mantener una fuerte presencia martima en tiempos de paz. En tercer lugar, deben
ser capaces de dirigir una variedad de operaciones an cuando no haya importantes conflictos regionales, operaciones
que requieren una significativa fuerza de combate y capacidades especficas. Y por ltimo deben ser capaces de aplicar
la disuasin y evitar el uso efectivo de armas de destruccin masiva contra territorios, fuerzas y aliados de Estados
Unidos.
Tomando en cuenta estos requisitos, y los requisitos adicionales para la utilizacin eficiente de los recursos limitados,
la Secretara de Defensa est en proceso de implementar la Revisin Profunda y de elaborar las fuerzas con la
dimensin apropiada para hacer frente a los desafos de seguridad del mundo posterior a la Guerra Fra. Este proceso se
detalla en la Parte III de este informe.
Si bien la Revisin Profunda proporcion la estructura analtica para el programa de defensa, el propsito nunca fue ser
la ltima palabra en la planificacin de la defensa estadounidense. La Revisin introdujo el esquema principal del
programa de defensa, pero la Secretara entendi que todava haba que definir muchos detalles de ese programa de
defensa. Tambin entendi que los resultados de la Revisin Profunda no podan quedar estancados en un mundo en
movimiento. Por lo tanto, la Revisin Profunda identific reas necesitadas de mayor exploracin y evaluacin, as
como reas que deberan someterse a perfeccionamiento constante dentro de la estructura general.
Adems del examen en marcha desde la Revisin Profunda, la Secretara ha iniciado un nmero de esfuerzos
considerables tendientes a aumentar y perfeccionar el anlisis del programa de defensa estadounidense. Por ejemplo:
- El Jefe del Estado Mayor Conjunto respalda una serie de juegos de guerra, conocidos como Nimble Dancer, para
evaluar la capacidad de las fuerzas para 1997 y la fuerza futura de la Revisin Profunda intentando ganar dos conflictos
regionales de importancia casi simultneos. Entre los participantes se incluyen representantes del Estado Mayor
Conjunto, el Secretario de Defensa, los Servicios, y todos los comandos de combate.
- La Secretara complet recientemente un anlisis tendiente a actualizar el Estudio sobre Exigencias de Movilidad de
1992, basado en las fuerzas y estrategia de defensa establecidas en la Revisin Profunda. La Actualizacin de la
Revisin Profunda con respecto al Estudio sobre Exigencias de Movilidad reexamin las exigencias de la Secretara
con respecto al transporte estratgico por mar, ubicacin, transporte por aire, y convalid los programas ms
importantes sobre transporte por mar creados en el estudio original as como las mejoras en la movilidad incluidas en la
Revisin Profunda.
- La comunidad de inteligencia dentro de la Secretara de Defensa realiz un estudio de sus necesidades ahora que la
Guerra Fra ha concludo, el que se denomin Revisin Profunda de Inteligencia. Este estudio que incluy participantes
de la comunidad militar de operaciones as como de la comunidad de inteligencia, evalu el carcter adecuado de la
capacidad de inteligencia tendiente a apoyar a las fuerzas estadounidenses para luchar y ganar en dos conflictos
regionales de importancia casi simultneos.
Mientras que estos esfuerzos han confirmado las investigaciones y directivas de la Revisin Profunda, tambin han
sugerido ajustes importantes al programa de defensa. Estos esfuerzos de seguimiento convalidan los resultados de la
investigacin profunda como cimiento de la planificacin sobre defensa de la Secretara e ilustran la flexibilidad de la
Revisin como una estructura que evoluciona.
Logro de mejoras en las Fuerzas principales
Con el propsito de asegurar que una fuerza ms pequea es capaz de apoyar una ambiciosa estrategia de defensa
estadounidense, la Revisin Profunda identifica numerosas mejoras en las fuerzas principales: mejoras para la
movilidad estratgica, incluyndose el transporte areo, martimo y ubicacin; municiones guiadas de gran precisin
para aumentar la capacidad letal y de supervivencia de las fuerzas estadounidenses; mejoras en la capacidad de
vigilancia, comando, control y comunicacin; as como mejoras en la capacidad de alerta entre las fuerzas selectas de
reserva, en particular 15 brigadas de la Guardia Nacional del Ejrcito. Con estas mejoras, las fuerzas programadas
podrn brindar apoyo a la estrategia en su debida forma el prximo siglo. Estas sustanciales mejoras son un trabajo en
marcha, y la Secretara controla estrechamente su progreso.
Estado de alerta permanente
La prueba principal de xito de la Secretara de Defensa con respecto al manejo de la reduccin depende de que las
fuerzas estadounidenses estn preparadas para desplegarse y luchar eficazmente y en forma inmediata ante una
notificacin imprevista. En trminos generales existen tres tipos de estados de alerta: corto, mediano y largo plazo.
Ninguna de estas categoras es ms importante que las restantes, pero algunas requieren mayor atencin inmediata.
El estado de alerta a corto plazo se refiere a la capacidad de las fuerzas estadounidenses para realizar las tareas
asignadas en el momento, si fueren requeridas. Este tipo de estado de alerta requiere atencin constante, y en gran
medida, abultados fondos para actividades de operacin y mantenimiento (OyM) para cada Servicio. El ejercicio fiscal
de 1995 incluy un aumento de 5,7% en las cuentas de operacin y mantenimiento tendientes a apoyar una fuerza 7%
menor; el ejercicio fiscal propuesto para 1996 es similarmente abultado.
Mientras que los hechos del ao pasado demostraron que las fuerzas estadounidenses deben estar listas, tambin
resaltaron los desafos relacionados con mantener las mismas en esas condiciones. Como consecuencia de numerosas
operaciones eventuales y retrasos en las asignaciones suplementarias necesarias para pagar las mismas, la Secretara
experiment escasez de activos particularmente importantes en el ltimo trimestre del ejercicio fiscal de 1994. En
respuesta a esto, la Secretara reasign fondos de OyM a aquellas unidades activamente comprometidas en operaciones
y a aquellas que deben estar preparadas para el despliegue temprano en caso de que surja un importante conflicto
regional. Como consecuencia, el estado de alerta en otras pocas unidades fue menor a los niveles normales en tiempos
de paz. Ahora que se han recibido fondos de asignaciones suplementarias, estas unidades alcanzarn sus niveles
normales de estado de alerta en tiempos de paz. Sin embargo, esta situacin destaca la necesidad de una accin rpida,
tanto por parte de la Secretara como del Congreso, en las asignaciones suplementarias para que cubran los costos de
operaciones eventuales dirigidas por fuerzas estadounidenses. Adems, la Secretara est solicitando una Autoridad de
Preservacin del Estado de Alerta que pueda mantener las actividades relacionadas con el estado de alerta mientras la
Secretara espera las asignaciones suplementarias para pagar las operaciones eventuales a fines del ao fiscal.
El estado de alerta a mediano plazo est asociado ms estrechamente con la moral y el espritu de las tropas compuestas
por soldados, marinos, hombres de la fuerza area, y Marines de Estados Unidos. Estas cualidades intangibles se
mantienen asegurando la mejor calidad de vida posible para la gente de uniforme y sus familias. La calidad de vida se
clasifica en tres categoras generales: nivel de vida para los hombres en servicio; exigencias sobre el personal,
especialmente el tiempo que pasan lejos de su familia; y otras formas en que el personal es tratada cuando estn en
servicio.
El hecho de mantener una buena calidad de vida para los hombres y mujeres de las fuerzas armadas es fundamental
para el estado de alerta pues ayuda a atraer y retener a un grupo de gente bien entrenado y altamente capacitado con una
buena moral. Ningn sistema de armamentos es mejor que la gente que lo opera y lo mantiene; por lo tanto, al asignar
los recursos la Secretara ubica a la gente en primer lugar dentro de sus prioridades.
El Presidente Clinton anunci una iniciativa para aumentar el presupuesto de la Secretara en U$S 25 mil millones para
los prximos seis aos. El objetivo especfico de esto era mantener el estado de alerta de las fuerzas estadounidenses.
Esta iniciativa incluye fondos para financiar el entrenamiento, reduccin de las reservas para el mantenimiento,
financiacin de municiones, disminucin de operaciones de unidades selectas.
El estado de alerta a largo plazo se ve influenciado principalmente por la modernizacin del equipamiento militar. Las
ventajas tecnolgicas que tienen las fuerzas estadounidenses son fundamentales en cualquier conflicto. Estas ventajas
tecnolgicas tambin permiten una utilizacin ms eficiente de dichas fuerzas.
La Secretara debe hacer algunas opciones inteligentes con respecto a cmo gastar sus recursos para perfeccionar o
fabricar nuevos sistemas de armamentos. Algunas tendrn que ser canceladas o demoradas. La iniciativa del Presidente
de aumentar los gastos de defensa del presupuesto para el prximo perodo de seis aos permitir al Ministerio
continuar con su programa de modernizacin en marcha. De cualquier forma, la Secretara retiene la capacidad de
apoyar la Estrategia de Seguridad Nacional, al mismo tiempo que se financian las mejoras de las fuerzas identificadas
en la Revisin Profunda.
Implementacin de la reduccin
A medida que contina reduciendo la estructura de la fuerza, la Secretara tambin debe reducir sus gastos generales y
mejorar su funcionamiento. Es fundamental que todo dinero gastado en defensa se destine a mantener fuerzas
poderosas. La Secretara est mejorando la eficiencia en tres formas distintas: reduccin de infraestructura, reforma del
sistema de adquisicin, e incentivo a la integracin de la bases industriales tanto comerciales como de defensa.
El proceso de cierre y reorganizacin de bases (BRAC) es crucial para la reduccin de la infraestructura militar
innecesaria. Los cierres de bases autorizados en 1991 y 1993 estn siendo implementados en la actualidad, y en 1995 se
iniciar una nueva ronda de cierres de bases. Pero, la Secretara debe seguir trabajando para colocar la infraestructura a
la altura de la estructura de las fuerzas si desea lograr el ahorro necesario. Por ejemplo, mientras la estructura de las
fuerzas se ha reducido en ms del 30%, la infraestructura se ha reducido menos del 20%.
La Secretara tambin est en proceso de reorganizacin de su sistema de adquisiciones a travs de la introduccin de
tres cambios revolucionarios: adquisicin ms frecuente de productos comerciales, mayor uso de prcticas de
adquisicin comercial, y sustitucin de especificaciones militares por pautas de rendimiento. En 1994, el Congreso
aprob la Ley Federal de Agilizacin de Adquisiciones, la que permitir al Ministerio lograr estos cambios
completamente. Adems, la Secretara de Defensa ha implementado procedimientos para asegurar que el uso de las
pautas de rendimiento sean la norma aplicada para la adquisicin de equipamiento, y que las especificaciones militares
slo sean utilizadas en casos absolutamente necesarios. Al simplificar el proceso de adquisiciones, la Secretara intenta
lograr ahorros sustanciales conservando la alta calidad de sus sistemas.
La Secretara tambin necesita lograr una base industrial nacional fuerte integrada por compaas comerciales,
compaas con tecnologas de doble aplicacin, as como compaas exclusivamente para la defensa. Esto resulta
sustancial, porque la Secretara ya no puede confiar nicamente en una base industrial dedicada exclusivamente a la
defensa, y tiene dos motivos para ello. El primero, resulta antieconmico, tanto para la Secretara como para sus
proveedores. Como consecuencia de la reduccin de alrededor de dos tercios del presupuesto ms elevado de la dcada
del '80, los gastos de la Secretara no podrn hacer frente a una base industrial dedicada exclusivamente a la defensa. El
segundo motivo es que si bien en el pasado el sector dedicado a la defensa produjo la tecnologa ms importante, en la
actualidad la mayor parte de la tecnologa en la que la Secretara est interesado - computadoras, software,
comunicacin - se maneja por intereses comerciales y no de defensa. Al ayudar a la fusin de bases industriales
dedicadas al comercio y a la defensa, la Secretara podr adquirir tecnologa de punta, manteniendo as a las fuerzas
estadounidenses como las tecnolgicamente ms avanzadas del mundo, a un costo accesible.
Actualizado: 05/08/96 10:12:18 AM
SER en el 2000
LA DEFENSA PARA UN NUEVO MODELO DE ESTADO
La Argentina se encuentra en una situacin que podramos describir como en el medio de un salto cualitativo en todos
los aspectos del quehacer nacional.
Esto es as, tanto en lo que concierne al rediseo del Estado, de su aparato productivo, de los nuevos parmetros
culturales que la propia sociedad va acuando y de la configuracin de una nueva elite dirigencial, que se gua por
valores muchas veces diferentes de las antiguas elites que tomaban las decisiones de fondo en nuestro pas.
Este salto cualitativo abarca tambin un proceso de revalorizacin poltica del concepto de subregin, de su verdadera
dimensin, y de la importancia que sta adquiere para nuestro pas no slo desde un punto de vista econmico
comercial, sino tambin en lo cultural, afectando al plano de la seguridad.
En este ltimo sentido,queda cada vez ms claro que toda vez que nuestro pas avanza en el diseo de una estrategia
global para su sistema de defensa, va teniendo en consideracin esta tendencia integracionista.
Est claro que esto no significa ausencia de dificultades e inquietudes cuando por momentos aparecen actitudes
contradictorias a esta tendencia integracionista en algunos de los paises socios del MERCOSUR o del Cono Sur. Sin
embargo esto no debe preocuparnos al punto de paralizarnos en nuestra marcha a reforzar el concepto de que el
desarrollo y la seguridad, ya no pasan slo por lo que cada Estado de la subregin pueda realizar, sino por lo que de
conjunto seamos capaces de pergear.
Existe un elemento que se complementa con todo lo antes dicho, y es la tendencia de que en el mundo entero se busca
generar previsibilidad en el comportamiento de los Estados, (las democracias son un factor determinante para ello).
Tambin existe una bsqueda de previsibilidad en las relaciones internacionales, buscando acrecentar la vigencia del
derecho y el peso de los organismos y regmenes. Est claro que esto no significar ausencia de conflictos; sin
embargo, s el acotamiento de estos. Finalmente, tambin hay un camino abierto para dotar de una mayor presencia a
las regiones, tanto en las cuestiones econmicas como en la resolucin de los conflictos. .
Ahora bien, hablar de que un Estado sea previsible, a la luz de esta fenomenal dinmica de cambio que se ha ido
imponiendo en el mundo, en la regin y tambin en nuestro pas, es hablar de la necesidad de redefinir cules son los
roles indelegables que ese Estado moderno debe cumplir, as como el modo en que deber hacerlo. La educacin, la
seguridad, la salud, la defensa, la inteligencia estratgica, la elaboracin de polticas culturales, parecen ser algunos de
los temas en los que el Estado deber concentrar su esfuerzo. Temas por otra parte indelegables; que requieren la
elaboracin de claras estrategias, de cuadros capaces de llevarlas adelante, y de polticas de difusin que alcancen a los
pblicos ms amplios, de modo de generar una cultura del protagonismo del conjunto del cuerpo social, para que el
crecimiento sea una realidad que abra paso a un progreso sustentable.
El nuevo Estado argentino deber tener como rasgo dominante, la eficiencia en cada campo. Para ello ser necesario
adoptar las nuevas tecnologas que el mundo pone a nuestro servicio, como herramientas indispensables para la
planificacin, la ejecucin y el control de gestin. El incremento en la capacidad de gerenciacin a todo nivel dentro del
Estado, ser una condicin indispensable para alcanzar el xito buscado.
Para precisar entoces en qu claves deber leerse el tema de la defensa nacional, tenemos por un lado la necesidad de
comprender el valor real que el concepto de previsibilidad adquiere hoy en el planeamiento de nuestros Estados, y por
el otro la importancia real que tienen los conceptos de eficiencia, de comunicacin social de las polticas, para
coadyuvar al protagonismo de la sociedad tambin en esta rea; y la adopcin de las nuevas tecnologas y el
aprendizaje de su manejo.
Al mismo tiempo, no se puede seguir impulsando un comportamiento errtico desde el Estado, en lo que concierne a
que las polticas nacionales contradigan el criterio asociativo que hemos decidido impulsar con nuestros vecinos, o bien
que nuestras decisiones no acompaen en tiempos y rtmos, los propios tiempos y rtmos que las decisiones de nuestros
vecinos requieren. Por otra parte, hay que comprender definitivamente que el diseo de una estrategia para nuestro
sistema de defensa nacional, est intimamente ligado al resto de la reforma del Estado. Es ms, que frente al retraso que
se observa de este rediseo en otras reas, la defensa puede ser una buena punta de lanza que refuerce este concepto;
ms an, esta dinmica.
El sistema nacional de defensa pensado desde este cmulo de factores condicionantes, al que deberamos agregarle el
de la restriccin econmica, es sin lugar a dudas un reto a la creatividad, pero ms que ello un reto a la capacidad de
diseo en temas tales como la reelaboracin de un adecuado sistema de toma de decisiones.
Tambin para la creacin de un verdadero centro de conduccin del diseo, ejecucin y control de las polticas de
defensa nacional, que deber estar ubicado en un Ministerio de Defensa reestructurado; tanto en lo conceptual, como en
lo funcional.
Un Ministerio de Defensa que contemple la necesidad de la participacin de militares en actividad en su estructura de
funcionamiento cotidiano, as como la formacin de una burocracia eficiente en el manejo de los diferentes aspectos
que hacen al desenvolvimiento del rea.
En resumen, pensar en un rediseo de nuestro sistema de defensa, es desentraar una ecuacin en la que la defensa
resulta una variable dependiente del factor del desarrollo nacional, que a su vez es variable dependiente del proceso de
crecimiento nacional, intimamente vinculado a un doble fenmeno: el xito del proceso integrativo regional y la
eficiencia en el manejo de la cosa pblica.
Actualizado: 1/08/96 10:33:45 AM
SER en el 2000
Poltica de Defensa en Chile:Desafos para su construccin
Claudio Fuentes
FLACSO-Chile

* Documento presentado en la mesa de trabajo sobre seguridad del Primer Congreso Latinoarnencano de Relaciones
Internacionales e Investigacines para la Paz. Instituto de Relaciones Internacionales e Investigacines para la Paz.
Guatemala, 22 al 25 de agosto, 1995.
INTRODUCCION
Estructurar una poltica de defensa en los distintos pases de Amrica Latina resulta dificil. La historia de
intervencionismo poltico de las fuerzas armadas y el desentendimiento civil sobre temas de defensa han afectado las
posibilidades de concretar el objetivo de disear y llevar a cabo una efectiva poltica de defensa.
La post guerra fra plantea al menos dos nuevos escenarios: encuentra la regin de Latinoamrica casi en su totalidad
avanzando en procesos crecientes de democratizacin de sus estructuras polticas; y adems, contempla un dinmico
proceso de integracin econmica y poltica que se ha traducido en aumentos en los flujos de comercio intra-regionales
y un mayor protagonismo adquirido por instancias polticas en las diversas subregiones.
No obstante existir un nuevo marco para la profundizacin de la democracia, subsisten problemas del pasado y, al
mismo tiempo, se visualizan nuevos temas en la agenda regional. Uno de los principales problemas que se arrastra
desde el pasado se refiere a la existencia de percepciones mutuas de amenaza entre los pases de la regin. La reciente
confrontacin de Ecuador-Per nos ilustra la vigencia de tensiones internacionales en la regin, y la necesidad de
perfeccionar mecanismos para la prevencin de crisis de esta naturaleza.
Dentro de los denominados nuevos temas de la agenda regional, se plantean problemas vinculados al narcotrfico y su
extensin ms all de las fronteras nacionales (vase caso Colombia-Venezuela), el tema del medio ambiente y sus
repercusiones en la seguridad, y finalmente, los problemas migratorios y su efecto en trminos de seguridad subregional
o local (Hait, Cuba).
El balance de la post guerra fra plantea determinados desafos que se vinculan directamente con la seguridad regional.
De qu forma avanzar en medidas que favorezcan la confianza mutua reduciendo las percepciones de amenaza? Es
razonable pensar en una regin en la que prevalezca la cooperacin por sobre el conflicto? Cmo podran los Estados
garantizar determinados grados de certidumbre para con sus vecinos, respecto del mantenimiento en el tiempo de
polticas de defensa explcitas y claras?
En el trabajo que a continuacin se presenta se analiza la forma en que se ha desarrollado en Chile el tema de la
explicitacin de su poltica de defensa y las repercusiones de ella en el mbito local, vecinal y regional. El anlisis del
caso chileno es relevante pues en este proceso confluyen al menos tres condiciones: primero, un cambio de rgimen
poltico que devuelve las atribuciones de la gestacin de polticas a la elite poltica; segundo, el mantenimiento de
determinadas garantas y formas de autonoma de las fuerzas armadas; y, tercero, un elemento externo vinculado a las
transformaciones globales propias de la post-guerra fra (ampliacin de la agenda de seguridad, mayor
interdependencia, aumento del peso especifico de Estados Unidos, etc.). En la primera parte se analizan los desafos
que surgieron de los gobiernos democrticos, explicando sumariamente los objetivos que se han venido planteando en
los ltimos aos; en la segunda parte se mencionan los problemas que presenta el cumplimiento de dichos objetivos; y,
finalmente se mencionan algunas posibles respuestas que podran esbozarse en el mbito de la defensa para avanzar en
la construccin de polticas para el sector.
I. LOS DESAFIOS
Quisiera partir sealando una distincin conceptual entre una transicin poltica y una transicin militar, que en el caso
chileno resulta importante para comprender cmo civiles y militares han podido convivir armnicamente en los ltimos
seis aos.
La transicin poltica comenz en 1988 cuando el general Pinochet perdi el plebiscito, mediante el cual pretenda
permanecer por espacio de ocho aos ms en el poder. Entre octubre de 1988 y marzo de 1990 se da una transicin
poltica en la que los partidos de oposicin (Concertacin) negociaron determinadas condiciones para la futura
democracia. Esta transicin poltica alude fundamentalmente al sistema poltico y en lo referido a las fuerzas armadas,
al rol, funciones y subordinacin de las fuerzas armadas al poder civil. Al respecto, se trata de una transicin poltica no
terminada, ya que al no existir consensos bsicos en la sociedad civil respecto de las misiones y roles de las fuerzas
armadas, ha sido imposible su discusin y modificacin de determinados cuerpos de ley. El gobierno de la
Concertacin, al evidenciar que no existiran los acuerdos polticos con la oposicin respecto a la legislacin vinculada
a las fuerzas armadas, ha optado por no discutir esos temas.
Pero al mismo tiempo en Chile ha existido una transicin militar, esto es, un proceso de debate y elaboracin que se
vincula con el proceso de modernizacin institucional de las instituciones armadas, en donde s ha existido una
participacin civil crecientemente activa. Lo que se ha denominado transicin militar se refiere fundamentalmente a la
discusin sobre los roles profesionales de la defensa, el debate sobre las circunstancias externas y la modificacin de
roles en funcin de estos nuevos desafos y, finalmente, los desafos de las instituciones armadas en un nuevo contexto
internacional, regional y local.
Es interesante observar que fueron las fuerzas armadas las que a inicios de la transicin poltica elaboraron los primeros
documentos que hacan referencia a sus roles en un nuevo contexto internacional. Desde el comienzo, existi una
preocupacin especial sobre su participacin en el desarrollo nacional, su aporte profesional al pas y su reafirmacin
de misiones vinculadas a la defensa nacional. Este anlisis se estructur en respuestas individuales -Armada (1990),
Fuerza Area (1991), Ejrcito (1992)-, que enfatizando distintos aspectos, tendan precisamente a buscar consolidar sus
roles especficos en un nuevo marco institucional. (1)
Desde la civilidad tambin han surgido algunos esfuerzos en este sentido. Quizs el proceso ms interesante y que para
efectos de este trabajo convendra analizar es el proceso de institucionalizacin de una poltica de defensa por parte de
las autoridades de la Defensa a partir de 1994. El gobierno de Eduardo Frei (1994-2000) anunci oficialmente su
decisin de hacer "explcita una poltica de defensa", es decir determinar los criterios bsicos de la defensa a traves de
un proceso pblico e informado, a fin de garantizar compromisos permanentes con polticas estatales de largo plazo.
Su explicitacin, segn las autoridades, tendra primero consecuencias histricas, ya que se sintetizarn y recogern las
experiencias del pasado; consecuencias polticas, pues implicaba asumir el desafo de la defensa como poltica de
Estado (permanente y suprapartidaria); consecuencias sociales, ya que se abordaba un tema que poco haban
considerado los civiles en el pasado; consecuencias econmicas, por cuanto de la poltica de defensa se desprenderan
las necesidades materiales que se requieren para cumplirla; consecuencias militares, pues dignificara el sentido de la
funcin militar; y, finalmente, consecuencias internacionales por cuanto se ponderaran y se intentaran reducir los
riesgos de amenaza vecinal, regional y hemisfrica.
Colocado en estos trminos, durante los prximos aos en Chile se esta dando cabida a un proceso indito, por cuanto
por primera vez un gobierno democrtico chileno se autoimpone el objetivo de brindar una atencin particular al diseo
de una determinada poltica de defensa.
Los objetivos de la poltica de defensa son cuatro: compromiso ciudadano, responsabilidad del Estado, fuerzas armadas
eficientes y un contexto de paz.
En primer lugar se plante el objetivo de consolidar la idea de la defensa nacional como un compromiso de toda la
ciudadana. En segundo trmino, estructurar, coordinar y darle coherencia, racionalidad y conduccin a la funcin
estatal de la defensa. Esto implicara vincular y articular la poltica de defensa con las principales polticas sectoriales
de desarrollo, con el objeto de que stas contemplen esta dimensin, y para generar una adecuada interaccin entre
ellas.
En tercer lugar, promover todas las medidas y acciones que garanticen la paz y estabilidad en la regin. Finalmente, se
plante el armonizar la poltica de defensa con una poltica militar acorde a la dinmica de los intereses nacionales y del
nuevo contexto mundial emergente. Dentro de ello, primordialmente les correspondera a las fuerzas armadas cautelar
la integridad territorial y la independencia de la nacin. (2)
Conceptualmente se ha definido la poltica de defensa como la suma de instituciones e instrumentos destinados a
"enfrentar con xito, amenazas y/o agresiones que pueden afectar su seguridad, integridad, la paz, la calidad de vida, el
bien comn de los habitantes de la nacin y, en general, los valores fundamentales consagrados en la Constitucin" (3).
La poltica de defensa en este marco se entiende simultneamente en cuanto la funcin propia de la defensa y a la
organizacin de las fuerzas armadas. Aparece como una responsabilidad primaria del Estado y compete al gobierno su
conduccin, pero finalmente es responsabilidad de la nacin toda, en mayor o menor grado.
Se entiende que la poltica de defensa es responsabilidad primordial del gobierno y dentro de ste, del poder ejecutivo y
de su principal actor, el presidente de la Repblica y del aparato poltico administrativo que de l depende, incluyendo,
particularmente, a las fuerzas armadas que le estn subordinadas.
La explicitacin de esta poltica de defensa para las autoridades democrticas surge de la necesidad de garantizar
determinadas conductas en la regin y generar medidas de confianza en el mbito internacional.
II. LOS PROBLEMAS
La generacin de una poltica de defensa como la que acabamos de describir presupone determinadas condiciones en
cuanto al marco institucional, legal y respecto del tipo de relaciones civil-militares que se tenga. El caso chileno es
paradigmtico pues la generacin de una poltica de defensa surge bajo una inquietud civil pero en un particular marco
institucional que garantiza la autonoma de las fuerzas armadas en determinados aspectos tal como lo veremos ms
adelante.
De esta forma, el intento civil por consolidar una poltica de defensa de Estado, suprapartidaria, consensual, incluyendo
la opinin de las fuerzas armadas, se topa con determinados problemas que eventualmente podran afectar el proceso
que se pretende impulsar. Los tres grandes condicionantes que a continuacin se describirn son: la autonoma de las
fuerzas armadas; la vinculacin de civiles con el mbito de la defensa; y finalmente, los temas de la agenda
internacional que condicionan algunos temas de la agenda local.
1. La autonoma de las fuerzas armadas
Los principales problemas de las relaciones civiles militares en Chile en el proceso de transicin democrtico se han
referido principalmente a los grados o niveles de autonoma de las fuerzas armadas. Quisiera precisar que al hablar de
esta autonoma militar, ella debe entenderse como la formulacin independiente de objetivos por parte de las fuerzas
armadas, es decir un "proceso gradual tanto de autosustraccin de la esfera de decisiones de la autoridad civil como de
expansin de la propia esfera de decisiones." (4)
As, no se trata de una polaridad de civiles versus militares que compiten por una extensin de cuotas de poder. Ms
que nada alude a concepciones diferentes que subsisten entre grupos de la sociedad: un sector de la elite civil y militar
propicia y apoya la autonoma de las fuerzas armadas a traves de los cuerpos legales enunciados, mientras otro sector
civil -y tal vez militar- han apoyado una subordinacin de las fuerzas armadas al poder poltico.
Tampoco puede interpretarse la realidad de las fuerzas armadas chilenas como entes separados y totalmente
desvinculados del Estado. La autonoma militar se traduce concretamente en la existencia y posibilidad institucional de
formular independientemente determinados objetivos institucionales donde los civiles tienen poca participacin.
La anterior situacin puede advertirse en tres cuerpos legales que institucionalizaron lo que algunos especialistas han
denominado autonoma de las Fuerzas Armadas (5) y lo que los propios institutos armados han denominado
"independencia relativa" (6).
Esta institucionalizacin se determin en la especificacin de determinados roles para las fuerzas armadas y de una
autonoma relativa en terminos de gestin administrativa y econmica, la que se cumpli en dos etapas: a travs de la
Constitucin de 1980 y del dictado de la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas, pocos das antes del traspaso de
gobierno.
Las innovaciones de la Constitucin de 1980 se refirieron a los roles asignados a las fuerzas armadas -defensa,
seguridad nacional y garantes del orden institucional-, al papel que asumiran las mismas en el Consejo de Seguridad
Nacional, y a la inamovilidad de los comandantes en jefe. Las Leyes Orgnicas por su parte, dieron autonoma a las
fuerzas armadas desde el punto de vista econmico, al fijar un piso presupuestario mnimo de gasto, y desde el punto de
vista del personal, al ser el comandante en jefe quien deba proponer ante el Presidente de la Repblica los ascensos,
destinos y retiros.
Como lo sealaran las tres instituciones al exponer ante la Comisin de Defensa de la Cmara hace algunos aos, la
concepcin castrense de estos cuerpos legales indica que ellos deban interpretarse como un todo integral y armnico, y
que una modificacin a estos aspectos daba "pie al debilitamiento de la independencia que han de mantener las fuerzas
armadas, haciendo ilusorio el ejercicio de sus funciones constitucionales" (7). Es decir, a traves de estos cuerpos legales
se pretendi dar autonoma a las fuerzas armadas, cuestin que rompi con la tradicin historica constitucional sobre la
materia.
La Constitucin de 1980 especific tres funciones fundamentales para las fuerzas armadas: la defensa, la seguridad
nacional y el ser garantes de la institucionalidad. La materializacin de estas funciones pueden interpretarse como una
evolucin en una conceptualizacin referida a la seguridad nacional, otorgando a las fuerzas armadas una funcin de
protectoras de la sociedad ante un riesgo que atente contra el orden establecido, es decir, tal como lo seal un
importante ex colaborador de dicho gobierno, a las fuerzas armadas les correspondera "intervenir cuando la autoridad
poltica decrete algun estado de excepcin, o cuando, por cualquier situacin, ese orden institucional se vea
quebrantado". (8) Quin determinar que el orden institucional se ha quebrantado? Las fuerzas armadas slo podrn
actuar en acuerdo con el Consejo de Seguridad Nacional o lo harn por su propia iniciativa? Cuando se advierta una
situacin de crisis, qu suceder si no existe consenso en el Consejo de Seguridad y las fuerzas armadas se sienten
llamadas a intervenir? Tal como lo sealramos anteriormente, el gobierno militar institucionaliz un rol para las
instituciones castrenses de protectoras y aseguradoras del bien comn, aspecto sobre el cual no existe consenso
nacional y por lo mismo, ha provocado inevitablemente una situacin de conflicto que solo puede ser solucionado
recurriendo a la voluntad y dilogo abierto entre los representantes de la clase poltica, incluyendo adems la opinin de
las propias fuerzas armadas.
Relacionado con esta funcin se halla la participacin de las instituciones armadas en el Consejo de Seguridad
Nacional. El texto original sealaba una composicin de tres civiles (Presidente de la Repblica, Contralor y Presidente
de la Corte Suprema), los tres comandantes en jefe de las FF.AA. y el Director de Carabineros. Una vez que el general
Pinochet perdi el plebiscito, dentro de las reformas acordadas con la oposicin y votadas en 1989 se incluy al
Presidente del Senado para dar paridad entre civiles y militares. Es importante el Consejo de Seguridad Nacional pues
es la institucin de ms alta jerarqua que puede asesorar o dar su opinin cuando se vulneren las bases de la
institucionalidad o se atente contra la seguridad nacional.
El tercer aspecto relevante de la Constitucin y que da autonoma a las fuerzas armadas, es la inamovilidad de los
comandantes en jefe en sus cargos, los que duran cuatro aos en sus cargos. Ahora bien, cualquier cambio en la
Constitucin ha sido interpretado por las fuerzas armadas como un intento por politizar dichas instituciones, afectando
consecuentemente la institucionalidad de la nacin.
El 23 de agosto de 1988, el entonces vicecomandante del Ejrcito General Santiago Sinclair manifest su preocupacin
por los obstculos que algunos sectores polticos intentaban colocar al proceso de consolidacin de la institucionalidad
a travs de un rupturismo que los conduca a una manifiesta rebelda, sediciosa y revolucionaria. "Se ha llegado a la
extrema osadia de desafiar abiertamente la Constitucin, propugnando actitudes renidas con ella", mencionaba Sinclair.

Ms adelante, sentenciaba que "la peligrosa realidad descrita (intento por reformar la Constitucin), a no dudarlo,
podra conducir al pas a situaciones de enfrentamiento, ya que las fuerzas armadas y de Orden, en todas las
eventualidades sealadas, no podrn sino que cumplir con su deber de respetar y hacer respetar la Carta Fundamental".
Y agregaba: "La paz interna de un pas, su desarrollo, su fuerza, dependen directamente de su estabilidad institucional y
estn ntimamente vinculados a intereses superiores, cuya defensa suprema corresponde por su propia naturaleza a las
Fuerzas Armadas y de Orden" (9)ST[1].
En esta nueva institucionalidad, se incorporaba adems otro elemento que dara autonoma a las fuerzas armadas. La
Ley orgnica de las Fuerzas Armadas aprobada por la Junta Militar cuatro das antes del traspaso de mando en 1990,
seal entre sus artculos que los ascensos, retiros y nombramientos de oficiales se haran a proposicin de los
comandantes en jefe y no, como hasta aquel da era la tradicin, a proposicin del Presidente de la Repblica.
El general Pinochet defendi la normativa sealando que la ley resguardaba a los miembros de las FFAA de
persecuciones polticas futuras. Segn ste, la experiencia de otros pases haba demostrado que los gobiernos que
sucedan a una administracin militar suelen intentar persecuciones contra los miembros de las FF.AA. o la reduccin
de sus recursos presupuestarios, "afortunadamente en nuestro caso la ley orgnica constitucional de las FFAA adopta
los resguardos suficientes para frenar ese tipo de intentos"(10).
En efecto, otra de las disposiciones contempladas en la Ley Orgnica se refera al establecimiento de un piso mnimo de
recursos presupuestarios para las fuerzas armadas, que ascendera de acuerdo con el IPC de cada ao. Lo mismo
ocurrira con los recursos que recibiran los cuerpos armados por la venta al exterior de cobre. La ley reservada del
Cobre de 1985 fij un piso mnimo de asignacin de recursos por el 10% de su venta al exterior. En este caso los
recursos son exclusivamente utilizados para compra de material blico.
Respecto del tema de los derechos humanos, tambin exista una ley que ha impedido que la justicia pueda investigar
los casos de violaciones a los derechos humanos ocurridos entre 1973 y 1978, con la excepcin del caso de Orlando
Letelier.
En noviembre de 1989 los miembros de la Junta de Gobierno se reunieron con el objeto de elaborar un catlogo de
leyes que deberan ser aprobadas antes del cambio de gobierno, priorizando aquellos proyectos ms urgentes. De las
142 leyes pendientes, 15 20 proyectos interesaban al gobierno saliente. La oposicin hizo un llamado al gobierno para
que no se legislara ms pero este manifest que estaba en su derecho.
Entre aquellas normativas que causaron polmica pblica se contaban los destinados a la privatizacin de las empresas
estatales tales como Emporchi, el Banco del Estado, La Nacin, Radio Nacional y Televisin Nacional de Chile; las
que afectaban directamente a las FFAA como la modificacin al decreto ley 1.113 sobre enajenacin de bienes races
de las FFAA, modificacin a la ley 18.476 sobre hospitales de la Defensa Nacional y la ley Orgnica de las FFAA; y
las normativas de tipo poltico como la ley de Juntas de Vecinos, ley Orgnica de Partidos Polticos, ley orgnica sobre
los estados de excepcin y modificacin a la ley antiterrorista.
En definitiva, el nuevo gobierno democrtico asumira con determinadas condiciones que impediran o dificultaran su
actuar sobre todo respecto del tema de la Defensa. La configuracin parlamentaria, que da mayora en la Cmara de
Diputados y minora en el Senado por el establecimiento de senadores designados y de un sistema binominal de
eleccin, ha impedido que se avance en ciertas materias como las recin sealadas. La poltica de consensos propiciada
por la administracin Aylwin ha dado resultado en el mbito econmico, social y poltico pero no en relacin con las
fuerzas armadas, all se mantiene una situacin que podra denominarse de status quo.
Las condiciones antes sealadas son hechos de la realidad. Para las autoridades civiles entonces construir una poltica
de Defensa pasa por el considerar tales condicionantes. En otros terminos, los riesgos de realizar determinados cambios
en la institucionalidad sin el concurso de las fuerzas armadas son altos y las posibilidades de concretarlos de ese modo,
son escasos. Nos encontramos con un problema que tiene dos alcances. Por una parte existe un reconocimiento
expltico que es la autoridad poltica la encargada de disear polticas en el sector. Por otra parte, las fuerzas armadas
poseen los instrumentos necesarios para favorecer o bien, obstaculizar determinados proyectos de la autoridad poltica.
Se plantea el problema del grado de legitimidad y capacidad del poder poltico en la ejecucin de determinadas
directrices en el mbito de la defensa, y la capacidad de las propias instituciones armadas para generar sus propias
polticas al margen de la autoridad poltica.
2. La participacin civil en la Defensa
El estudio de las relaciones civil-militares muchas veces ha olvidado el anlisis de uno de los componentes esenciales
de esta relaciones: la preparacin de civiles en el mbito de la defensa. La revisin de muchas experiencias
latinoamericanas revelan una histrica separacin entre funciones militares y civiles en lo referido a la defensa. El caso
chileno no escapa a lo sucedido en otros pases de la regin, por lo que su anlisis puede orientarnos sobre
condicionamientos histricos y las posibles implicaciones en el actual contexto internacional.
En Chile, durante muchos aos los civiles no participaron de las decisiones de la defensa. Entre 1932 y 1973, en el que
se observ una gran estabilidad democrtica y aparentemente no existieron dificultades con el mundo militar, se fueron
consolidando al menos dos prejuzgamientos: el primero referido a la nocin que las funciones militares deban ser
exclusivamente tratadas por militares. A partir de 1932 y luego de una desacreditada intervencin de militares en la
poltica nacional, la clase poltica fue considerando la funcin castrense como una funcin especfica y especializada en
donde la civilidad poco poda hacer.
Un segundo elemento, muy vinculado a lo anterior, se refiri al descrdito de la funcin de las fuerzas armadas, por lo
que se gener en la clase poltica una relativa despreocupacin de los asuntos vinculados a las fuerzas armadas. A1 no
existir preocupacin especfica por el tema, fueron producindose naturales situaciones de tensin entre militares que
consideraban que los polticos subvaloraban la funcin de la defensa nacional y los civiles, que consideraban la misin
de las fuerzas armadas poco relevante en el contexto de problemas ms urgentes que resolver en la vida nacional como
fueron en su momento la educacin, la salud y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
Este marco abri un espacio para que las fuerzas armadas debatieran y discutieran internamente sus propios
lineamientos de poltica e incluso reformularan sus roles en el marco de lo que en su momento se denomin la doctrina
de seguridad nacional. En tanto, los civiles se fueron convirtiendo cada vez ms en extraos a las decisiones sobre la
defensa. La autonoma militar fue uno de los factores decisivos en el golpe militar de 1973.
La mayor parte de los pases de Amrica Latina tuvieron experiencias de gobiernos militares. Ello produjo que los
militares efectivamente se interiorizaran sobre el funcionamiento general de la estructura del Estado. Dichas
intervenciones tuvieron consecuencias de distinta naturaleza, pero lo importante de destacar aqu es que si bien los
militares han generado una capacidad mayor o menor de intervenir en asuntos propios de la civilidad, los civiles no han
generado un inters suficiente en los asuntos de la defensa.
Las nuevas circunstancias polticas en donde predomina la democracia en casi todo el continente, permiten establecer
algunos avances y establecer ciertas necesidades para intensificar el conocimiento de los civiles sobre la defensa.
En el caso chileno una circunstancia notable es que durante el gobierno militar por primera vez surgieron estudios
sistemticos en distintos centros acadmicos sobre el tema de la defensa y de las relaciones civil-militares en general.
Estos estudios surgieron en la medida en que se quera comprender el por que de la intervencin militar en la vida
poltica. Se estudiaron las races del pensamiento militar, se intent sistematizar la historia de las relaciones civil-
militares y ya casi al final del gobierno militar se comenzaron a generar iniciativas que incluso incluyeron a militares,
generndose de este modo, los primeros acercamientos entre civiles y militares, siempre en un contexto acadmico.
Sin embargo esto no era suficiente, y los primeros aos de gobierno democrtico demostraron las carencias en esta
materia. En primer termino, la elite poltica civil se encontr con una circunstancia coyuntural basada en la
imposibilidad de incorporar nuevas personas al ministerio de defensa por cuanto existe una ley de inamovilidad
funcionaria en la administracin pblica. Pero, en el caso que hubiese podido hacerlo Contaban los partidos polticos
con personal experto en temas de defensa para ocupar cargos de asesoria en dicho ministerio? Exista un personal civil
preparado en asuntos estratgicos que fuesen interlocutores vlidos para las fuerzas armadas? La respuesta en 1990 era
no, por cuanto en Chile, y quizs en muchos lugares de Amrica Latina, no ha existido una preocupacin de los
partidos polticos por preparar y capacitar personal civil en temas de defensa.
La necesidad de contar con personal que tuviese conocimientos sobre asuntos poltico-estratgicos y militares se hizo
evidente a partir de 1994, cuando asumi el segundo gobierno democrtico despus del gobierno militar. Como ya
sealamos el nuevo gobierno democrtico propuso la explicitacin de la poltica de defensa nacional. Esa explicitacin
implic un gran desafo para el gobierno democrtico por cuanto significaba que un gobierno civil estaba propiciando
el establecer pautas, objetivos, metas y estrategias de mediano plazo para las instituciones armadas. Es importante
destacar esta experiencia por cuanto refleja un nuevo inters en los asuntos de la defensa.
Quisiera detenerme en el anlisis de estas nuevas circunstancias para desprender algunas conclusiones y
recomendaciones. En primer lugar, no se trat de generar una nueva confrontacin entre civiles y militares en los
asuntos de la defensa. Por el contrario, el propsito ha sido el socializar una propuesta de poltica de defensa, abriendo
un espacio de discusin entre autoridades de gobierno, acadmicos expertos en el tema, y las propias fuerzas armadas.
En segundo lugar, uno de los elementos que se tuvo en cuenta se refiri a delimitar claramente los espacios de decisin
propiamente militar de aquellos que incorporan el mbito poltico de decisin. En efecto, existen reas especficas que
tienen que ser resueltas en niveles propiamente militares. Sin embargo, existe un nivel superior, de carcter poltico
estratgico, en donde corresponde a las autoridades civiles tomar decisiones. Es en ese nivel donde se requiere el
concurso de la opinin tanto de los militares como de los civiles expertos. Si se excluye a los primeros se generan
tensiones crecientes, si no se cuenta con los segundos, se posibilita un ensanchamiento de los roles militares en esferas
que rebasan el mbito de la defensa.
Distintas iniciativas han tendido crecientemente a buscar una aproximacin de los civiles y militares a travs de talleres,
cursos de perfeccionamiento, seminarios e inclusos estudios de post-grado que han pretendido precisamente generar
una capacidad civil de comprensin de temas de la defensa. La principal deficiencia observada ha sido claramente la
inexistencia de personal civil de nivel intermedio que pueda asesorar eficientemente al nivel poltico y que se convierta
en un interlocutor vlido para el mundo militar. Un ejemplo claro de esta circunstancia lo encontramos en las
comisiones de defensa de la Cmara de Diputados y del Senado, en donde no existen asesores civiles permanentes que
entreguen informacin y anlisis sobre los temas vinculados a la defensa nacional. Los diputados y senadores dependen
de la informacin que les entreguen las propias fuerzas armadas y el gobierno, sin generarse una capacidad autnoma
de anlisis. En tanto, en los partidos polticos sucede algo similar ya que han sido pocas las iniciativas de estos por
preparar y capacitar gente en el tema de la defensa.
De este modo, el segundo obstculo en la construccin de polticas de defensa es la relativa inexistencia de civiles
preocupados del tema. La preparacin de ellos es un requisito para el fortalecimiento de las relaciones civil-militares y
consecuentemente de la propia democracia.
3. Los cambios internacionales y la defensa.
Un tercer tema que condiciona la construccin de polticas de defensa se refiere a los requerimientos del nuevo orden
mundial. Al ser partcipes de un mundo en transicin en la que interdependencia y globalizacin permean las relaciones
internacionales, surgen temas sobre los cuales se requieren respuestas ms coherentes y rpidas que en el pasado.
En este nuevo orden, se ha impuesto como primera tendencia la condicionalidad en la entrega de recursos. Las actuales
tendencias hacia el desarme y el control de armamentos han llevado a las potencias y a los organismos financieros
internacionales a privilegiar la entrega de recursos a los pases subdesarrollados bajo la condicin que se reduzcan los
gastos militares (11). Pese al bien intencionado esfuerzo de reorientar el gasto militar hacia reas sociales, existen
distintas posiciones que hablan de la necesidad de que se den condiciones efectivas para la reduccin de dicho gasto.
De este modo, los problemas limtrofes pendientes, las reivindicaciones histricas, el narcotrfico, la pobreza y el
subdesarrollo son elementos que estimulan la inseguridad. El desafo para Amrica Latina es buscar formas para
estimular la seguridad y confianza y generar acuerdos hemisfricos de proscripcin de determinados tipos de armas. El
tema de la seguridad hemisfrica surge como un aspecto importante que debera tender a ser incorporado dentro de las
polticas de defensa de cada pas.
Un segundo hecho relevante se refiere al nuevo rol de Naciones Unidas. Desde el punto de vista militar, este tema y las
propuestas que sobre l existen (12), tambin deberan incluirse en la discusin sobre la defensa nacional. En efecto, los
cambios que se perciben en la nueva organizacin de la seguridad intemacional plantean interrogantes sobre la
soberania de los estados y la instrumentalizacin de recursos de fuerza en beneficio de ciertas potencias.
Como un tercer elemento est el rol de EE.UU. en la regin. Importancia adquiere en el nuevo contexto internacional y
regional el unipolarismo estratgico que asumi EE.UU. en la presente dcada. Esto tiene efectos inmediatos en las
relaciones hemisfricas ms cuando existen intereses contrapuestos entre Amrica Latina y dicha nacin. La necesidad
de buscar acuerdos en aquellos aspectos donde se identifiquen intereses compartidos es el primer paso para establecer
una relacin que, aunque asimtrica, no perjudique las perspectivas de desarrollo de la regin. De este modo, al no
existir tensiones graves en el hemisferio podra institucionalizarse un nuevo dilogo que sea equitativo entre norte y sur,
consagrando mecanismos efectivos de cooperacin regional. "Quiza el mayor reto a las organizaciones internacionales
sea hoy el de facilitar y poner en practica ese dialogo" (13)
Se abre entonces la posibilidad de fortalecer los sistemas de interaccin militar buscando reflexionar sobre el futuro de
la seguridad interamericana (14). Ello implicara una revisin de la vinculacin entre la Junta Interamericana de
Defensa y la OEA, asi como nuevas alternativas que deseen plantearse en el Colegio Interamericano de Defensa, o en
las reuniones peridicas de los comandantes en jefes de las FF.AA. americanas y que digan relacin con un nuevo
sistema de seguridad hemisfrico.
Un cuarto tema de la agenda internacional que determina la agenda local se refiere al acceso a tecnologas y mercados.
La diversificacin de los mercados, los acuerdos bilaterales de coproduccin con diversas potencias militares y el uso
dual de la industria militar han permitido a Chile mantener abiertas diversas opciones en el exterior. Sin embargo, en
Chile y en la regin no se han especificado el tipo de transferencias de tecnologas militares, como tampoco se han
acordado ciertos mrgenes para la utilizacin de determinadas tecnologas de uso militar. Un esfuerzo importante se
est cumpliendo en lo referido al Tratado de Tlatelolco, que imposibilita el uso de tecnologas nucleares en la regin
con fines militares, pero es el primer paso en una serie de temas pendientes y que tenderan a favorecer mayores grados
de transparencia entre los pases de la regin.
El actual desarrollo tecnolgico no permite plantearse como objetivo una total autarqua en materia de industria militar.
Una adecuada poltica de Estado deber, entonces, armonizar los desarrollos tecnolgicos nacionales a travs de la
implementacin de programas especficos en la materia (estatales y privados), con incentivos simultneos a la
complementacin industrial en lo externo, as como de la exportacin de los bienes producidos, respetando los tratados
internacionales que dicen relacin con este aspecto (15).
Los temas de la agenda internacional incluyen otros aspectos no menos importantes tales como el rol de las fuerzas
armadas en el control del narcotrfico, la vinculacin seguridad y medio ambiente y el debate sobre la participacin de
las instituciones armadas en asuntos de seguridad interna. Todos estos temas sin duda estn condicionando y plantean
una serie de desafos a la construccin de polticas de defensa en los pases de la regin.
III. LAS RESPUESTAS
La consolidacin de la democracia en Chile ha implicado distintos desafos y de diversa magnitud. Uno de ellos ha sido
articular una relacin civil-militar que garantice gobernabilidad pero que a su vez permita la manifestacin de distintos
enfoques sobre el rol que les cabe a las fuerzas armadas en democracia. Al no existir consensos bsicos en la sociedad
el riesgo ciertamente fue el inmovilismo en muchas materias sensibles: "postergar la discusin de materias sensibles y
avanzar donde haya acuerdos posibles". Esta lgica tiende a ocultar diferencias latentes en la sociedad sobre distintas
cuestiones, dentro de las que se incluye el rol de las fuerzas armadas.
En el caso chileno, adems de la falta de consensos en la sociedad civil, las fuerzas armadas efectivamente son un actor
relevante en el debate poltico. La autonoma alcanzada por los cuerpos armados los posiciona en un lugar especial en
la escena poltica, por lo que generar espacios de dilogo se torna ms complejo de lo que eventualmente podra
imaginarse.
La mayor novedad que aporta el caso chileno es un proceso que recin comienza a gestarse, referido al intento de las
autoridades polticas de asumir la defensa como un tema de Estado. Es una dinmica que est en ciernes y por lo tanto
resulta aventurado predeterminar posibles resultados. Sin embargo, la existencia de determinados lmites propios del
proceso (autonoma de las fuerzas armadas, desconocimiento civil sobre temas de defensa) nos sealan las dificultades
que dicha experiencia podra llegar a tener.
Los aportes que podran derivarse de este intento se traducen en tres desafos que podria tener la explicitacin de la
poltica de defensa: suprapartidismo en su discusin, progresividad en su implementacin e institucionalizacin de las
reformas.
En primer trmino, nadie discute la necesidad de contar con polticas estables o permanentes en el tiempo. Para ello se
requieren grandes acuerdos polticos sobre el tema que se desea abordar. En el caso de la Defensa, histricamente las
decisiones se han gestado desde el propio ministerio de Defensa. El fuerte acento presidencial, el relativo desinters y
desconocimiento civil que perdur hasta por lo menos los aos sesenta y la sensibilidad de discutir este tema, han hecho
que otras instancias -tales como el Congreso, partidos polticos y centros acadmicos-, no tengan un rol ms central en
el proceso de toma de decisiones. En la actualidad las comisiones de defensa del Congreso Nacional tienen un rol
secundario al abordar los temas de la defensa nacional.
Ellas cuentan con la facultad de fiscalizar determinados casos contemplados en la ley y tienen algn grado de
ingerencia en el proceso presupuestario anual. No cabe duda que la condicin del suprapartidismo se cumple en el
Congreso y es por ello que la busqueda de polticas que permanezcan en el tiempo requeriran ser discutidas en dicha
instancia. Ello naturalmente implicar cuestionarse sobre los roles actuales del Congreso en algunas materias
especficas tales como la ratificacin de polticas impulsadas desde el ministerio y la ampliacin de instancias
fiscalizadoras, entre otras posibles iniciativas. Estas no deben entenderse como un menoscabo a las actuales
atribuciones del Ejecutivo, sino como la bsqueda de necesarios equilibrios entre los poderes del Estado. Un debate
documentado y la aprobacin en las comisiones sobre las propuestas que surjan del Ejecutivo sin duda disminuira los
grados de incertidumbre ciudadano y militar sobre las polticas a implementarse, generando mayor consenso sobre lo
que se est haciendo.
Segundo, de qu modo implementar una poltica de defensa? Ya las autoridades han anunciado una serie de iniciativas
a fin de reactivar instancias para coordinar polticas especificas. Cuestiones que dicen relacin por ejemplo, con el
Consejo Asesor de Poltica Exterior, Junta de Comandantes en Jefe y Consejo Superior de Seguridad Nacional. Este
esfuerzo debera encaminarse de una forma progresiva, es decir, avanzar a partir de las instituciones que actualmente
existen, estudiando la posible generacin de otras, de menor o mayor envergadura, pero que articulen a las fuerzas
armadas en el conjunto del esfuerzo modernizador del Estado. Avanzar progresivamente implicar la decisin de la
autoridad poltica por vincular a las instituciones castrenses como un actor ms del proceso de toma de decisiones,
involucrndolas en aquellas cuestiones que tienen que ver con los aspectos propios de la defensa, y considerando que
este mbito debe responder de forma coherente -y no aislada-, a objetivos ms generales que son los que el pas
pretende alcanzar en el futuro: consolidacin de la democracia, mayor desarrollo, menor pobreza y mayor integracin
regional, entre otros.
Finalmente, uno de los mayores desafos sera la institucionalizacin de estas iniciativas en organismos apropiados para
cumplir con los objetivos que se pretende alcanzar. Al respecto, la actual estructura del ministerio de Defensa tiende a
limitar las posibilidades de la autoridad poltica para generar y consolidar polticas sobre la defensa. La funcin del
ministerio esta acotada a ser ms un ente burocrtico que una instancia articuladora y/o generadora de polticas de
mediano y largo plazo. El actual ministerio no cuenta con las capacidades humanas y materiales para cumplir ese
propsito. De hecho, no cuenta con un presupuesto propio que le permita cumplir algunos de los objetivos aludidos. Se
debera entonces discutir la actual estructura ministerial, buscando perfeccionar no slo las funciones de las respectivas
subsecretaras, sino que reformulando si fuese necesario, algunas de las instancias existentes que podran aprovecharse
de mejor manera.
Los desafos son mltiples y las polticas recin comienzan a ser planteadas. El riesgo histrico sera dejar que las
fuerzas armadas se autoasignaran sus propias tareas, ante la indiferencia de abordar el tema por parte de los partidos
polticos y la sociedad civil en general. En Chile se ha producido un momento histrico en la que comienzan a
analizarse propuestas, posibilidades y alternativas de futuro para la defensa. Al debatirse el tema se esta dando un salto
cualitativo al comprender que la defensa nacional es una preocupacin de toda la sociedad, y no de una institucin en
particular, y que del mismo modo, las soluciones que se encuentren tendran que ser reconocidas por todos como parte
de un proyecto de sociedad ms general que aspiramos alcanzar.
(1) Un anlisis sobre el discurso de las fuerzas armadas en VARAS AUGUSTO y FUENTES CLAUDIO, Defensa
Nacional, Chile 1990-1994. Modernizacin y Desarrollo. Libros FLACSO, 1994.
(2) Ministro de Defensa Edmundo Perez Yoma. "CIase Magistral en ANEPE", en Fuerzas Armadas y Sociedad,
FLACSO, N 2, 1994.
(3) Ibid.
(4) AGUERO, FELIPE. "Autonoma de las fuerzas armadas en el autoritarismo y la democracia en Chile", en La
autonoma militar en Amrica Latina. Augusto Varas (editor). Nueva Sociedad. 1988.
(5) Ver VARAS, AUGUSTO. La Autonoma militar...
(6) El general Augusto Pinochet en una reciente intervencin ante la Cmara de Diputados defendi la independencia
relativa con que las Fuerzas Armadas deban contar. Lo propio hicieron los comandantes en jefe de la Annada y de la
Fuerza Area.
(7) PINOCHET, AUGUSTO (General). Exposicin del comandante en jefe del Ejrcito sobre el proyecto de reformas a
la Ley Organica constitucional de las Fuerzas Armadas ante la comisin de Defensa de la Cmara. Enero, 1993.
(8) Esta interpretacin la encontramos en FERNANDEZ, SERGIO. Estado Moderno y Fuerza Militar: perspectiva
juridica en la institucionalidad chilena. Presentacin en el seminario "EI Estado Moderno y el Ejrcito: perspectiva
nacional". Academia de Guerra, octubre 1992.
(9) Memorial del Ejrcito. N 430, 1988.
(10) El Mercurio, 6 de marzo, 1990.
(11) El BID por ejemplo habl de condicionar la entrega de recursos para el Tercer Mundo al cumplimiento de dos
aspectos: democracia y reduccin del gasto militar. El Mercurio, 24 de marzo, 1992.
(12) BOUTROS-BOUTROS GHALI. Un programa de Paz. Naciones Unidas. 1992.
(13) SEADET DEGER y SOMNATH SEN. "Desarme, desarrollo y gastos militares", en Desarme. ONU. Vol XIII,
N3, 1990, pg. 48.
(14) Una reflexin al respecto en VARAS, AUGUSTO "Consideraciones sobre el Ejrcito y su relacin con la sociedad
chilena ante los cambios del escenario internacional: comentario". Trabajo presentado en el Seminario Estado Moderno
y Ejrcito: Una perspectiva Nacional. Octubre. 1992.
(15) Al respecto ver OMINAMI, CARLOS. "Presentacin del ministro de Economa en el Simposio de Industria de
Defensa". Asmar. Valparaso 14 al 16 de noviembre, 1991, en Fuerzas Armadas y Sociedad. FLACSO-Chile. N4.
1991.

Actualizado: 01/08/96 9:08:06 AM
SER en el 2000
LA SEGURIDAD ESTRATEGICA REGIONAL EN LA INTEGRACION DEL CONO SUR "
Un caso de construccin de seguridad y paz . "
Lic. Jaime Garreta
1. ANTECEDENTES
A modo de introduccin quisiera destacar que este trabajo que he realizado como representante de una organizacin no
gubernamental de Argentina llamada SER en el 2000 (Seguridad Estratgica Regional en el 2000), no es una ponencia
de carcter terica, tampoco una investigacin en el sentido estricto. Pretende s, en cambio, ser un relato resumido de
la experiencia de trabajo conjunto de un grupo de militares en actividad y retirados, de polticos y de acadmicos de
diversas disciplinas, Iniciada hace ya cinco aos y cuya pretensin inicial era crear un cdigo comunicacional comn
que permitiera contribuir positivamente al mejoramiento de las delicadas relaciones cvico-militares de la Argentina de
entonces.
Tambin intentaremos avanzar en la explicacin del camino que nos permiti expandir esta experiencia local con otras
entidades similares de pases vecinos.
Quisiera comenzar este relato entonces, con uno de los primeros productos surgidos del debate de nuestro seminario
permanente "Hacia las Fuerzas Armadas del ao 2000", en el que acubamos una visin, an vigente, sobre el tema de
la Seguridad Regional.
Decamos entonces: "Pensar en estimular el debate sobre la Seguridad regional y la defensa implica hoy reconocer que
vivimos en un mundo donde el grado de trasnacionalizacin de todas las dimensiones de la vida de una comunidad
nacional, la enfrenta a una alternativa de hierro. Por un lado a fortalecer su identidad cultural o enfrentarse al fantasma
de la desintegracin.
"Por el otro, estas identidades nacionales no se avienen a ser pensadas ya, como en los viejos nacionalismos como un
mero compendio de herencias del pasado.
"Hoy ms que nunca una nacin es tal, slo cuando expresa un proyecto comn y, de una vez por todas, realmente de
todos y para todos" .
Desde esta base imprescindible es que podemos encarar con cierta posibilidad de xito el acelerado proceso de
integracin regional, sin el cual no saldremos de esta tendencia creciente a la marginacin econmica, poltica y social
que en ms de una oportunidad nos introduce la duda acerca de la viabilidad de la Amrica del Sur. Avanzbamos,
entonces, an un poco ms y concluamos que, para que todo aquello fuera posible, era necesario recuperar la capacidad
de elaborar un pensamiento nacional, que al mismo tiempo que fuera operativo en el campo de la realidad, no se cerrase
al impacto que producan las tendencias internacionales emergentes. Mucho menos que se transformase en copia
mecnica de modelos o lecturas hechos desde otras latitudes.
Convencidos de estas premisas bsicas y elementales, nos comprometimos a contribuir en la elaboracin de ese
pensamiento nacional, as como tambin allanar el camino para el intercambio de ideas sobre los problemas de
seguridad, defensa y paz con otros pueblos hermanos, en particular los de Amrica del Sur.
1.1. Delimitacin de la subregin
El debate fue abundante y multifactico. Complejo result abordar este tema, porque por un lado haba un continente
latinoamericano con el que tenemos una larga historia comn, casi un mismo idioma en todas partes, tradiciones
independentistas similares, problemticas econmicas sociales parecidas, organismos continentales de los que todos
participamos. Pero por el otro conforme avanzbamos en el debate, bamos percibiendo tambin diferencias que
obligaban a mirar este vasto continente desde una ptica diferenciadora que permitiera entender la lgica de la
existencia de un Pacto Andino, o de la integracin de Mxico a un megamercado como es el NAFTA. Veamos que la
problemtica de centroamrica expresaba un sinnmero de particularidades que no se podan superponer
mecnicamente a otras latitudes del continente.
De ello se lleg a una primera conclusin que fue reconocer que era necesario aceptar que vivamos en una realidad
continental compleja, desigual y contradictoria, si la tombamos como un todo y que as tomada, resultaba a todo efecto
antioperativo.
Ello deriv en la necesidad de reconocer que deba haber un espacio que, por contigidad al menos, nos obligaba a
definirlo como nuestra subregin. Un espacio en el que todo el debate encarado resultaba pertinente y por lo tanto
operativo.
inalmente abordamos la tarea de delimitar fsicamente a nuestra subregin llegando a la conclusin de que estaba
constituida por los actuales pases que configuran el Mercosur, ms Chile y Bolivia.
Por qu las naciones del Mercosur? Sencillamente por este factor de contigidad y porque la tendencia asociativa
iniciada hace ya algunos aos, aparece como positiva en general y adems como irreversible. Esta irreversibilidad
impone, por otra parte, un factor de mucho peso y que no puede dejarse de lado. Lo que le suceda a uno de los socios,
repercute automticamente sobre el resto. Obviamente esto incluye muy especialmente la dimensin seguridad y por
consiguiente el tema de la paz en la subregin.
Por qu Chile y Bolivia? Porque an cuando no estn formalmente integrados al acuerdo del Mercosur, forman parte
de hecho del contnuo desarrollo/geografa que, en el caso particular de Chile, evidencia altamente su pertenencia si
analizamos el creciente flujo de inversiones de capital en los pases del Mercosur; al tiempo que el incremento del
intercambio comercial con el resto de la regin. Intercambio cualitativo diramos, en la medida que el mayor porcentaje
de las exportaciones chilenas con alto valor agregado van dirigidas a Brasil primero y a la Argentina despus.
En lo concerniente a las inversiones de capital desearamos acotar que, para sorpresa de cualquier analista parado slo
10 aos atrs, se vienen dando en reas estratgicas del aparato infraestructural de nuestro pas; como los del rea de la
energa elctrica.
En el caso de Bolivia, pese a que su economa no parece tener un impacto espectacular en las nuestras como lo es el
caso de las chilena, sin embargo estamos convencidos que tambin es parte de ese continuo desarrollo/geogrfico del
que todos los pases del Cono Sur formamos parte. Principalmente si lo miramos desde la perspectiva del desarrollo
para un progreso armnico y sustentable.
1.2. Elementos historiogrficos de apoyo
A los efectos de ir avanzando en direccin al ttulo del artculo, es menester reconocer la existencia de algunos datos
histricos significativos, en la medida que han operado ora como freno ora como catalizadores del proceso integrativo y
no slo en el mero plano de los hechos, sino lo que es ms importante, en el mbito de la percepcin, que es de donde
se nutre la toma de decisin de nuestras respectivas elites dirigenciales.
A modo de ejemplo citaremos algunos de ellos, para ver sus consecuencias ms inmediatas.
- La guerra de las Malvinas : Una desacertada decisin del gobierno de entonces que deriv, por muchas razones, en la
derrota militar de nuestras fuerzas, que trajo aparejado un complejo espectro de consecuencias.
- En primer lugar puso a la Argentina entre los pases poco confiables para las grandes potencias agrupadas dentro del
pacto OTAN.
- Contribuy al colapso del ya debilitado gobierno de facto de entonces.
- Puso en evidencia la disfuncionalidad de los tratados de asistencia recproca que operaban en el marco de nuestro
continente.
- Permiti que la Argentina se instalara un nuevo enfoque en lo que concierne a su autoposicionamiento y al modo de
relacionarse con otras naciones. Facilit la reversin de un falso concepto "europesta" instalado en amplios campos de
nuestra sociedad, que de hecho nos aislaba de nuestro contexto latinoamericano real.
Esta reversin en lo cultural, facilit sin duda que se hicieran viables las polticas que ms tarde derivaron en la firma
del tratado del Mercosur.
- En lo que respecta a las Malvinas, despej el camino para buscar el camino diplomtico como nica alternativa para
alcanzar el objetivo permanente de recuperar esos territorios.
- El volcar nuestra mirada hacia la regin ha facilitado la recuperacin de nuestro restringido marco de maniobra en el
que nos haba puesto la guerra de las Malvinas
.- El conflicto del Beagle con Chile:
Este es otro antecedente derivado en viejas diferencias que pudo, en su momento, colocar a nuestras naciones en el
desgraciado camino de la guerra, con las gravsimas consecuencia que ella hubiera acarreado para ambas naciones; en
lo econmico, en lo poltico, en las posibilidades para el desarrollo, en lo humano (dado que son los pueblos quienes
sobrellevan en sus espaldas el peso y las consecuencias de cualquier guerra).
Hubiramos ciertamente quebrado una larga tradicin instalada, que es la de ser esta, una de las regiones ms pacficas
del planeta.
- Las delicadas relaciones cvico-militares en la regin: Un elemento histrico que ha operado negativamente en toda
nuestra subregin, es el permanente quiebre de los procesos democrticos por parte de los militares.
Ello trajo algunas consecuencias graves, entre otras cosas, la imposibilidad de hacer crecer una dirigencia poltica,
capaz de manejar adecuadamente los asuntos de nuestros estados
Trajo como consecuencia tambin la desnaturalizacin de las relaciones entre civiles y militares que an hoy perturban,
en mayor o menor grado, los procesos de pacificacin al interior de nuestra sociedades.
Es de destacar que ste no es un problema menor, porque en la medida en que se observan todava remezones de
insubordinacin del poder militar al poder poltico en la regin, ello habla de inestabilidad y sta, pone en peligro,
siempre, la consolidacin del proceso integrativo.
La recomposicin definitiva de las estructuras estatales en todos los pases de la regin que permita un funcionamiento
plenamente institucionalizado, desagrega un factor de intranquilidad interna, pero ms an, constituye de por s en una
positiva medida de generacin de la confianza mutua.
Ello en la medida en que las democracias son siempre ms previsibles desde todo punto de vista. El aventurerismo no
es un rasgo que los caracteriza y en tanto esto es as, la paz se ve mejor resguardada bajo su funcionamiento pleno.
- Los diferendos limtrofes que subsisten en la regin: Este es un aspecto que no podemos desconocer y que viene en
algunas cosas de larga data: en otros son ms recientes, pero en todos los casos, adems de ser un factor de
preocupacin, son una verdadera traba para el desarrollo armnico de nuestra subregin. De ello se deriva la necesidad
de impedir que se instale la diplomacia de la postergacin como poltica entre nuestros pases para estas situaciones.
Si existe el diferendo, la mejor poltica en el marco del proceso integrativo, es dar el primer paso, que es ; reconocerlo y
desde all buscar el mecanismo pacfico para superarlo. Como en alguna oportunidad mencionara el actual embajador
de Brasil ante nuestro pas "es claro que nuestro proceso de relaciones tuvo, tiene y tendr dificultades. Mismas que no
tenemos con ningn pas del continente asitico; sin embargo ello es tan cierto como que jams podremos construir un
puente entre Brasil y cualquier pas del continente asitico; s en cambio entre nuestros pases". Destacamos este
ejemplo del embajador Azambruja porque nos dice con mucha claridad de un concepto nuevo que debe regir la
diplomacia en nuestra regin, concepto al que a nosotros nos gusta llamar de actitud responsable.
Cuando el patrimonio a cuidar es comn, y nuestra subregin lo es, aparece la actitud de prever el conflicto (se habla
entonces de diplomacia preventiva). En todo caso el sustrato de esta forma que adopta la diplomacia es una actitud
responsable que parte de entender que lo que al otro le sucede es no slo un problema del otro sino para uno y de uno.
- El advenimiento y consolidacin de las democracias en la subregin: De alguno u otro modo hemos ya fijado nuestra
posicin sobre el signo positivo que esto ha tenido para nuestras respectivas naciones en primer lugar y para la
subregin despus.
Aqu sera importante destacar el proceso desigual que estas democracias llevan y que a pesar de ello deben ser, y de
hecho son, combinados. De modo que estamos articulando en nuestra regin procesos que tienen puntos de partida
diferentes, desarrollos dismiles, dimensiones heterogneas, voluntades no siempre bien dispuestas.
Sin embargo, a pesar de todas las dificultades, el concepto a rescatar es el de combinable. Por qu? Porque tal vez en
la heterogeneidad, en la diversidad y en la voluntad poltica de combinarlas resida la clave de un proceso integrador
exitoso, en la medida en que el producto final ser superador de lo que cada una de nuestras naciones tiene hoy y en
perspectiva, como propio.

1.3. La seleccin del contnuo desarrollo/geografa como alternativa al histrico/diplomtico
Tal y como lo venimos desarrollando en los puntos anteriores, la historia de los pases que configuran la subregin est
plagada de ejemplos donde las decisiones polticas tomadas por los distintos Estados se fundamentaban, en lo esencial,
en el gran valor que para cada quien tenan las diferencias histricas y diplomticas que nos separaban.
Este modo de accionar se sustentaba en un anticuado concepto de soberana, en el que lo esencial era la preservacin de
una autonoma de decisin estatal a ultranza, y en el que la posibilidad de desarrollos integrados era parte de una utopa
Bolivariana incumplible.
La resolucin del conflicto Este-Oeste, el proceso de globalizacin de la economa, de las tecnologas y de las
comunicaciones, vino a perforar la rigidez de este concepto y lo torn disfuncional; al punto que en todo el planeta se
viene instalando con fuerza imparable la tendencia a que cada regin geogrfica comparta un destino comn.
Tal es el comienza de la configuracin de megabloques. Tal es tambin el fenmeno que en nuestra regin impuls la
necesidad objetiva de comenzar a modificar el concepto de soberana tal como lo tenamos cada quien acuado.
Consecuentemente con ello avanzar en la seleccin de un continuo ms operativo para la toma de decisiones en lo que
concierne a la relacin entre nuestros estados. A este continuo lo hemos dado en llamar de desarrollo/geografa. Qu
significa esto? En trminos generales es comenzar a darle una verdadera jerarqua, en primer lugar, al diagnstico del
presente de nuestros pases lo que no inhibe desconocer las diferencias del pasado, y mucho menos el buscar resolverlas
en el espritu de actitud responsable que antes mencionamos.
Significa tomar conciencia que somos un continuo geogrfico que rene a cientos de millones de seres humanos, con
necesidades bsicas an insatisfechas y que por lo tanto constituyen un mercado potencial fenomenal si se lo analiza
desde el punto de vista econmico/comercial. Ello implica tambin pensar en que se abre una posibilidad de desarrollo
combinable para nuestros pases.
Finalmente tambin significa que el bienestar de nuestros pueblos estar cimentado en la capacidad que tengamos para
promover el desarrollo cientfico tecnolgico, industrial conjunto; as como una estrategia de mrketing comn para
integrarnos a los mercados del mundo. Estas son las dimensiones hacia donde se ha desplazado el verdadero centro de
gravedad de la actividad humana del planeta; por supuesto nuestra subregin no se escapa a esta nueva realidad
emergente.
En lo que concierne especficamente al desarrollo industrial y cientfico tecnolgico es evidente que la brecha que
separa a nuestros pases de los llamados del primer mundo es tan grande que parece, a todas luces, insalvable. De ello
se deduce con facilidad lo estril de cualquier intento individual para achicarla. En ese sentido, lo peor es que el
resultado ms probable para el pas que as lo intente, ser el que hipotecar en tal magnitud sus energas que lo puede
colocar al borde de la inviabilidad como nacin. Esto que de por s es grave, lo es mucho ms si se lo mide desde el
punto de vista del retraso que esta situacin le generara a la subregin, en la medida en que no podra contar con esas
energas para el ya de por s difcil esfuerzo comn. La seleccin de este continuo desarrollo/geografa, conlleva a
reflexionar en por lo menos un aspecto adicional que es el de pensar en la variedad de recursos naturales, tecnolgicos
y humanos posibles de ser combinados en estrategias conjuntas concentradas, en cualquier campo que se decida como
oportuno. Podemos pensar en la alimentacin, la industria, la energa de todo tipo, el comercio potenciado por la
posibilidad biocenica para ejercerlo.
Se podra analizar la posibilidad para el desarrollo conjunto de una visin subregional innovadora en materia de
management empresarial, de marketing para hacer nuestro comercio regional ms eficiente en los mercados del mundo.
Podramos en fin, acceder desde otro lugar que no fuese slo el de usuarios, a las autopistas informticas que la ms
avanzada tecnologa del primer mundo pone a nuestra disposicin.

1.4. Cambios en el concepto de equilibrio de poder en la subregin.
Hasta no hace mucho tiempo atrs, cuando en nuestros pases se hablaba de equilibrio de poder, se lo haca desde una
postura conceptual unnime, donde lo central era el modelo de desarrollo autonmico nacional.
Desde este concepto se derivaban varias consecuencias:
- En el plano del desarrollo, cada nacin slo confiaba en sus propios recursos naturales o humanos y en su propio
esfuerzo, que casi siempre resultaba competitivo con el del pas vecino en la medida en que se buscaba expandir el
desarrollo a todas las reas posibles.
- En el plano de lo militar este concepto autonmico traa por lo menos dos consecuencias inmediatas. La primera -
derivada del punto anterior- el desarrollo de hiptesis de guerra cruzadas entre nuestros pases. La segunda, derivada de
esta ltima, la necesidad de un desarrollo militar propio, capaz de sostener una ecuacin de balance con cada uno de los
pases vecinos.
- En el terreno de la diplomacia, esta visin traa como consecuencia la necesidad de desarrollar un sistema de alianzas
intraregional, que fuera capaz de aprovechar las contradicciones interestatales derivadas de los conflictos histricos
bilaterales existentes en toda el rea. Aqu es donde aparecen los ejes geopolticos cruzados como el Lima-Buenos
Aires vs. el de Santiago de Chile-Brasilia por poner slo dos ejemplos.
A ello se deba sumar una fuerte alianza de cada uno de nuestros pases, con alguna potencia militar extrarregional, que
pudiera ser til en caso de mxima escalada del conflicto latente.
- La bsqueda de una alianza de esta naturaleza podra tener como antecendente posible lo que el Lic. Paradiso
menciona en sus ltimos trabajos en torno a la singularidad latinoamericana, como una derivada del carcter perifrico
permanente de nuestra subregin.
Si tomamos esto como una posibilidad cierta, podemos afirmar que el carcter perifrico de nuestra subregin, a la luz
de las actuales tendencias internacionales, pone de manifiesto el alto grado en que se viene acrecentado la dependencia
para cada una de nuestros pases en general, pero particularmente en lo que concierne a la posibilidad de un "desarrollo
autonmico". Esto toca todos los planos, por supuesto tambin el de desarrollo de la tecnologa militar.
Todas estas tendencias nuevas, emergentes en el mundo de la post-guerra fra, los avances sostenidos en materia de
integracin subregional a partir de la creacin del Mercosur, han trado como consecuencia una lenta, contradictoria,
pero irreversible dinmica orientada al cambio conceptual en lo tocante a como abordar en la actualidad, el concepto de
equilibrio de poder.
En la medida en que el modelo de desarrollo nacional ya no es, ni puede ser autonmico, se abre camino al concepto de
modelo compartido.
Claro est, que esta no es una modificacin menor, ya que afecta prcticamente todos los campos de la vida de nuestra
sociedades y estados. Modifica, sin duda, el concepto y la dinmica de las alianzas intraregionales que han comenzado
a transitar un camino sustentado en la idea de la cooperacin. Podramos decir que hemos comenzado a buscar en un
sentido concreto un rumbo comn, teniendo como punto de partida el antiguo concepto de equilibrio de poder y como
punto de llegada el concepto de potencializacin del poder subregional, que tendr que buscar modos de cooperacin y
de equilibrio con el resto del hemisferio primero y con otras regiones del planeta luego. A esta altura es interesante
detenerse un instante para ver que ha sucedido con el concepto de balance bilateral en la subregin. Sin duda se ha
modificado profundamente debido a este proceso asociativo/cooperativo. Ha dejado sin sustento objetivo a quienes, en
nuestros pases, an desean sostener que las bases de las relaciones entre nuestras culturas, sociedades y estados
seguirn sustentadas en la doble idea de la diferenciacin permanente y en el conflicto como modo de resolucin de las
contradicciones que esas diferencias producen.
Para no pecar de ingenuidad, es necesario reconocer tambin que este proceso de cambio de mentalidades no es, ni
homogneo, ni impermeable a fluctuaciones y que no pocas veces depende de los "xitos" que el proceso asociativo va
alcanzando. Cuando hablamos de "xitos", lo hacemos extensivo a la capacidad que cada uno de ellos tenga de
modificar la calidad de vida de nuestros pueblos y no slo al plano meramente mercantil de la asociacin.
Ya no se trata de tener, entonces, una ajustada visin del potencial blico de cada pas vecino, con el que sostenamos
hiptesis de guerra cruzadas desde nuestros respectivos Estados Mayores o Ministerios de Defensa. Esto pasa a ser hoy
un dato al menos secundario por no decir irrelevante. Se trata en la actualidad de ir buscando el consenso para que cada
uno de nuestros estados vaya avanzando y haga avanzar a sus respectivos decisores, burocracias, opinin pblica e
instituciones, (entre ellas las FF.AA y Ministerios de Defensa o equivalentes) hacia una nueva comprensin de la
direccin del cambio de la actitud estratgica a suscribir.
En nuestra opinin la actitud estratgica a adoptar por parte de nuestras naciones queda claramente definida en el
concepto de defensiva, tal como lo definiera en la ltima reunin de nuestro seminario permanente "Hacia las Fuerzas
Armadas del ao 2000" el presidente de la Comisin de Defensa del Senado de la Argentina, Senador Eduardo Vaca.
El significado de esta actitud estratgica defensiva se organiza alrededor de la idea de que en materia de podero militar,
se debe mantener una magnitud del poder tal que garantice la integridad territorial propia, al mismo tiempo que se debe
resignar el poder militar necesario que pudiera permitir la utilizacin de la fuerza con objetivos de conquista territorial
sobre los vecinos. Por otra parte, hablar de balance en el presente, significa comenzar a mirar con seriedad la
posibilidad de emprendimientos de industria para la defensa bi, tri o multilaterales conjuntos. Volviendo al nuevo
concepto de equilibrio de poder, entendido ahora como potenciacin del poder sobreregional, en el marco de un modelo
de desarrollo compartido; habr que comenzar a abrirnos a la idea de la necesidad de un trabajo conjunto en
dimensiones tan diferentes como son: el crecimiento armnico de la economa, la tecnologa y la industria, el equilibrar
los ndices de crecimiento de los respectivos PBI.; el desarrollo tecnificado del agro; el manejo racional de los flujos
migratorios para que no se tornen en potenciales fuentes de conflicto en el futuro; el diseo de adecuadas polticas de
fronteras de modo de transformarlas en puentes de comunicacin y no en obstculos militares.
2. EXTENSION DE LA FRONTERA DE SEGURIDAD A LA SUBREGIN, UNA ESTRATEGIA COMUN
POSIBLE
Bajo este subttulo describiremos los elementos centrales de un aspecto de la estrategia para la integracin del Cono
Sur, con pleno respeto de nuestras respectivas identidades nacionales.
En primer lugar cabe preguntarse: Qu queremos significar con esta idea de extender las fronteras de seguridad a los
lmites de la subregin?
En principio queremos decir que, cualquier riesgo a la seguridad del vecino debe ser asumido como propio, por
ejemplo: droga, pesca, Amazonia, etc.
Tambin significa aceptar que cualquier amenaza de carcter blica que afecte a cualquiera de nuestros pases, vendr
en el futuro desde afuera del espacio geopoltico subregional configurado por el Cono Sur.
Por otra parte nuestro proceso de integracin en el Mercosur, al que aspiramos que prontamente se sumen Chile y
Bolivia, es un factor potente que contribuye a garantizar el funcionamiento global pleno de nuestras respectivas
soberanas nacionales, que al decir de algunos profesores de la Escuela de Guerra Naval de los EE.UU. invitados
recientemente a disertar en nuestro seminario, se sintetizan en dos pilares bsicos que son : la integridad territorial y la
plena libertad para la toma de decisiones polticas por parte de los estados.
En este terreno nos gustara definir con claridad que la interaccin, interdependencia, interconexin intraregional,
genera un complejo sistema sobredeterminado por una positiva red de relaciones en diferentes planos, en la que es
admisible el disenso la diferencia y hasta el conflicto como parte de la convivencia; de intereses encontrados en algn
momento del presente o del futuro; de desentendimientos producto del lastre con que algunos prejuicios histricos
todava nos hacen operar.
Sin embargo este nivel de conflicto aceptable, no puede avanzar ms all del que define al concepto adversario.
Adversario es entonces aqul con quien la diferencia que nos separa puede encontrar, en principio, una lgica y un
mecanismo de resolucin y que estos en todo caso sern pacficos.
La diferencia con el concepto de enemigo es clara. Al enemigo se le impone la voluntad propia, por la fuerza y en el
momento que mejor conviene.
En esta direccin y para que el objetivo estratgico de mantener nuestra subregin segura y en paz, es menester avanzar
en la estrategia de extender la seguridad a la subregin. El camino posible lo hemos de resumir en dos puntos:
2.1. La legitimidad de mantener nuestros respectivos sistemas de defensa nacionales
El proceso de debate de nuestro seminario permanente "Hacia las Fuerzas Armadas del ao 2000", en el que han
tomado parte expertos argentinos, brasileos, chilenos, paraguayos y uruguayos, es unnime la idea acerca de que el
proceso de integracin en el Cono Sur no implica en absoluto el abandono de un adecuado sistema de defensa, del
mismo modo que se acepta que es necesario el rediseo de instrumentos militares acorde a los directivas estratgicas
que emanen de los respectivos poderes polticos de los pases de la subregin.
En este sentido se comienza a percibir indicios claros en torno a que los nuevos presupuestos estratgicos que se van
imponiendo en el debate de la subregin, se orientan a reconocer que no se puede prever la defensa de nuestros
respectivos intereses nacionales ms all del mbito subregional.
Reconocemos, sin embargo, que existen intereses extrasubregionales, tal como puede ser el fortalecimiento del sistema
de seguridad internacional para el mantenimiento de la paz, en el que nuestra subregin puede aportar en un sentido
constructivo a condicin de alcanzar un consenso previo de cual debera ser ese aporte, su magnitud, as como la
necesidad de coordinar las acciones concretas. En este particular es preciso sealar que aunque este es un consenso en
el marco de SER como institucin, todava subsiste un pensamiento heterogneo al respecto en otros niveles que
incluye los estados de la subregin. En este sentido todava cada quien guarda un alto grado de autonoma para decidir
de que modo se aporta al fortalecimiento del sistema de seguridad internacional para el mantenimiento de la paz en el
hemisferio y en el mundo.
Otro supuesto estratgico consensuado es que el proceso integrativo del Cono Sur es, en todo sentido, estratgico y que
por lo tanto las dimensiones polticas y de seguridad cobran una relevancia vital a los efectos del mantenimiento de una
subregin ordenada y en paz. De ello se concluye que no es posible seguir pensando la defensa de nuestros pases
dirigida como vectores que se apuntan mutuamente entre socios.
Al mismo tiempo reconocemos que el contnuo geogrfico que constituye nuestra subregin, inmersos como estamos
en un mundo incierto, hace necesario prever la posibilidad de que aparezcan riesgos hoy incalculables. El peligro
entonces est presente de modo latente. Consecuentemente no es absurdo pensar que una agresin militar a cualquiera
de nuestros pases es una posibilidad de considerar. Del mismo modo dicha agresin tendra necesariamente como
plataforma de lanzamiento el territorio de alguno de ellos, aunque esto se hiciera en contra de la voluntad de dicho pas.
Es por esto que cobra una importancia fundamental la idea de consensuar el concepto de extender las fronteras mutuas
de seguridad a los lmites de la subregin. Ahora bien, tan importante como este concepto mismo, es el modo de
implementarlo, que no puede ser otro que por la va de acuerdos multilaterales entre todos los vecinos del Cono Sur.
De los presupuestos antes mencionados se extraen en materia de defensa algunas conclusiones bsicas importantes:
- Hoy ms que nunca sigue vigente la necesidad de que cada estado del Cono Sur mantenga su sistema de defensa lo
que lgicamente esto incluye sus respectivos instrumentos militares.
- Que dichos sistemas de defensa cumplirn un doble papel:
a) El de la misin fundamental que es la del mantenimiento de las integridades territoriales respectivas, en los trminos
en que ya lo mencionamos en cuando definiramos la actitud estratgica a asumir.
b) El de trabajos cooperativamente para garantizar el mantener alejado cualquier riesgo de agresin extra-subregional a
partir de hacer extensiva las fronteras de seguridad al mbito de la subregin.
- Que este enfoque de la defensa y la seguridad, ubica a nuestros pases en una posicin activa, real y potente para
garantizar la paz en una de las reas importantes del planeta.
2.2.Subordinacin de las Fuerzas Armadas al control del poder poltico en los pases del Cono Sur
Este es un tema que aunque aparentemente pareciera no guardar una relacin directa con el tema general de expandir
las fronteras de seguridad a la subregin, es sin embargo, un factor crucial por las razones que a continuacin pasamos
a exponer:
Desde el advenimiento de las democracias en los pases del Cono Sur, uno de los temas de mayor preocupacin para
nuestras sociedades, para nuestros polticos, para los propios militares fue definir como avanzar en el complejo camino
para el mejoramiento de las relaciones cvico-mlitares.
Sin duda la subordinacin de las Fuerzas Armadas al legtimo poder poltico de nuestros respectivos pases fue no slo
el punto de partida sino, tal vez, la verdadera clave para que estas nuevas democracias pudieran ser operativas.
No pretendemos desarrollar aqu, como fue y es hoy este proceso en cada pas, ya que ello cae fuera de la temtica que
queremos abordar, en todo caso podramos ratificar lo que es pblico y evidente que es el hecho de que los procesos de
subordinacin de las Fuerzas Armadas a los poderes polticos han seguido caminos, tiempos y modelos diferentes en
cada caso. Es por ello que se encuentran estados dismiles.
S, en cambio, hablaremos sobre cual es el aporte real que esta subordinacin provee al fortalecimiento de un concepto
de Seguridad para la Subregin; de los logros alcanzados en este sentido, y el camino que an queda por recorrer.
Los principales rasgos resultantes que dej la experiencia en estas latitudes cuando los militares hicieron un uso
superpuesto de su misin especfica con el control del poder poltico del Estado, podramos resumirlo sintticamente
como sigue:
- Una prdida real de las libertades y derechos legtimos de los ciudadanos, con todas las implicancias que en materia
de lesin a los derechos humanos esto produjo y que por el vasto conocimiento que de este tema todos tenemos, no
abundaremos aqu.
Slo diremos que la prdida de recursos humanos para una nacin, no es jams un dao menor y que cuando esta
prdida se expande a la mayor parte de la regin, esto es sin duda un dao a la potencialidad del desarrollo a futuro.
- La desaparicin de la prctica del protagonismo popular por la supresin de los partidos polticos, trajo como
consecuencia directa un debilitamiento en el desarrollo de los pensamientos nacionales en todos los planos y como es
lgico suponer, tambin en materia de las relaciones internacionales, en el campo de la seguridad y por ende de la paz.
En el mejor de los casos el pensamiento en estos campos, qued retrado a las concepciones derivadas del pensamiento
que sobre estos temas elaboraban los Estados Mayores de las Fuerzas Armadas de cada uno de nuestros pases a lo que
slo podan sumarle el de los funcionarios civiles que los acompaaban en la gestin administrativa de gobernar los
Estados. Por mencionar a modo de ejemplo uno de los riesgos de amenaza a la seguridad y la paz en la subregin, que
se deriv de los modelos de pensamiento de aquella poca, tomaremos el conflicto del Beagle entre Chile y Argentina
que por escaso margen no desemboc en un enfrentamiento militar entre nuestro pases.
- En la Argentina, pero como parte de un pensamiento generalizado en la regin, se desarrolla en aquella poca la
doctrina de seguridad nacional, que colocaba como elemento central la confrontacin, desarrollada como conflicto
ideolgico.
Esta confrontacin se desarrolla al interior de cada una de las sociedades, aplicndole a los propios conciudadanos la
lgica blica derivada del par antinmico amigo/enemigo. As fue como se desarrollaron las llamadas guerras contra la
"subversin" o "guerras sucias", que en todos los casos tienen como escenario los territorios nacionales y como
contendientes a compatriotas.
Adems de las irreparables prdidas humanas, estos procesos trajeron como consecuencia derivada:
- la desnaturalizacin de un autntico y por lo tanto reivindicable concepto de seguridad nacional;
- la militarizacin de todas las dimensiones de la vida de nuestras naciones;
- el fortalecimiento de un proceso de aislamiento de cada uno de nuestros pases respecto de sus vecinos en una suerte
de balcanizacin regional, que vea alimentadas todas las tendencias que contribuan a aumentar la brecha de
diferenciacin, discrepancias y antagonismos;
- complic verdaderamente la posibilidad de bsqueda conjunta de un diseo de seguridad subregional propio
compartido. Ello es as, en la medida en que todos nuestros estados preferan cobijarse bajo el paraguas protector que
provea la potencia hemisfrica hegemnica, cuyo inters estratgico propio, que a la vez nos impona, era el de
resolver, en su favor, el conflicto con el Este.
De todo lo antes mencionado se advierte con claridad que el acto de subordinacin de las Fuerzas Armadas a los
poderes polticos constitucionales de nuestros respectivos estados junto a la resolucin del conflicto Este/Oeste, trajo de
suyo la posibilidad de revertir todos estos aspectos negativos; y permiti liberar las energas de nuestras naciones para
poder comenzar a pensar de lleno en la problemtica subregional, ahora desembarazadas de cualquier presin, que no
fuera derivada de nuestra propia y compleja realidad subregional.
Abonando a lo antes dicho se advierte por ejemplo el incremento de los contactos cooperativos entre nuestras
respectivas Fuerzas Armadas, Cancilleras, Ministerios de Defensa, y Presidentes. Se comienza a percibir una labor de
acercamiento sistemtico de las comisiones de defensa de los parlamentos de la subregin cuyo objetivo central es la
bsqueda de consenso en lo concerniente al marco jurdico que el proceso de integracin reclama a cada uno de
nuestros pases en materias tales como: seguridad interior, seguridad regional, defensa, inteligencia, cooperacin para la
paz, medidas de confianza mutua.
Es mucho ms an lo que resta por caminar en este plano y en los dems, tal vez el listado se vea engrosado en el futuro
por otros temas. A modo de ejemplo mencionaremos algunos: - Una visin comn y consensuada en la subregin sobre
la proteccin y uso cooperativo del medio ambiente.
- Sobre el uso racional de los recursos del mar.
- Sobre el uso optimizado y para beneficio colectivo del espacio.
- Una visin comn, que permita el diseo de polticas conjuntas a futuro para impulsar en torno al tema del continente
Antrtico.
- Generar mecanismos y mbitos multilaterales que permitan la comprensin en tiempo real similar, de problemticas
que hoy son imposibles de prever o siquiera imaginar.
2.3.Medidas de confianza mutuas
Este es un concepto que de suyo est ya aportando grandemente a la posibilidad de que la estrategia de extender las
fronteras de seguridad a la subregin, sea un hecho factible en un futuro no muy lejano.
Quisiramos destacar que el desarrollo de medidas de confianza en nuestra subregin, son no slo producto del
contexto internacional emergente despus de la culminacin de la guerra fra, de la relevancia que a este tema le dan las
principales potencias del planeta; sino tambin y de modo particular a la necesidad de hacer congruente, tambin en
este plano, el proceso de integracin del Mercosur.
Reconocemos sin embargo el rezago que llevamos con Chile y Bolivia en la medida en que todava estas dos naciones
no han tomado la decisin de integrarse al acuerdo.
Es importante la cantidad de acciones que a diferentes niveles y con distintos pases se vienen desarrollando en este
campo. En este sentido creemos que vale la pena para el lector, revisar el elaborado listado de medidas de confianza
que la Argentina viene desarrollando realizado por mi compatriota, funcionaria del Ministerio de Defensa de la
Argentina y a la vez miembro del plenario permanente de SER en el 2000, Lic. Rut Diamint. (2) .
3. EL CONO SUR, UN REA TRABAJANDO PARA EL DESARROLLO Y LA PAZ HEMISFRICA
De lo que hemos ido desarrollando a lo largo de este trabajo se percibe claramente que, la nuestra, es una subregin que
no slo transita el camino de su propio desarrollo, el crecimiento de las economas de casi todo el rea as parece
decirlo, sino que tambin procura ser un rea ordenada y pacfica del planeta. Del mismo modo es una subregin que
trabaja para fortalecer la paz del hemisferio.
Las razones de ello la encontraremos en primer lugar en que nuestras dirigencias son concientes de que hay que pelear
duramente para insertar nuestras economas en el concierto de las economas del mundo, como modo de poder eludir la
marginalidad que conlleva a la frustracin de nuestras sociedades.
La dura batalla ya emprendida por nuestros gobiernos para lograr la estabilidad de nuestras economas, todo el esfuerzo
que se realiza en materia de crecimiento de stas, el incremento del comercio de los productos de nuestra subregin
hacia otros megamercados del mundo; son pasos ciertos y positivos, en primer lugar, para adaptarnos a este nuevo
mundo transnacionalizado y globalizado en el que vivimos. En segundo lugar para la generacin de un espacio
subregional, geopoltico en el que valga la pena vivir tanto por lo que ofrece en trminos de oportunidad para el
progreso individual y colectivo como para la calidad de vida que le brinda a los seres que en l habitan.
Estamos convencidos que el fortalecimiento del Mercosur y en ello el ingreso de Bolivia y Chile no es un aspecto
menor, contribuir en mucho para hacer realidad lo que decamos en el prrafo anterior. Pero abrir tambin una
posibilidad para dar un salto cualitativo mayor, que es iniciar una marcha segura hacia la confluencia con la otra gran
experiencia de integracin del hemisferio que es el NAFTA, experiencia en la que seguramente participarn otras
naciones del hemisferio.
Esta claro para nosotros que todo esto tiene y tendr un correlato positivo en lo que al plano de la seguridad se refiere y
consecuentemente tambin para la paz hemisfrica.
Queremos destacar tambin aqu, como esfuerzo hemisfrico positivo, el que se viene realizando de conjunto para
remontar, modernizar, desburocratizar y eficientizar a un organismo como la OEA. Sin duda una OEA altamente
operativa ser una valiosa herramienta para facilitar la labor comn por el desarrollo y la paz en todo nuestro
continente.
Asimismo se percibe en nuestra subregin una creciente tendencia a pensar coincidentmente en la necesidad de que
sta participe activamente para abrir un espacio permanente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.
Reconocemos que esta tendencia es sensible a fluctuaciones, derivadas del hecho de que an no existe una visin
homognea respecto del modo en que se representaran los intereses de todos por parte de quien ocupe ese espacio una
vez abierto. Tampoco est claro el mecanismo subregional para la toma de decisiones conjuntas en esta materia. De
todos modos creemos que fortalecer esta tendencia, avanzar en la apertura de ese espacio, es una contribucin firme de
nuestra subregin para hacer del mundo un lugar ms previsible y por lo tanto ms pacfico.
El trabajo mancomunado que los pases del Mercosur hemos comenzado a desarrollar en materia de preservacin de los
recursos del mar, los esfuerzos que en esta misma direccin viene desarrollando en particular la Argentina con la Gran
Bretaa en el Atlntico Sur; son sin duda esfuerzos encaminados al desarrollo, pero no de cualquier tipo, sino a un
desarrollo sustentable que en este caso se sustenta en el uso racional que el recurso del mar nos ofrece.
Creemos que ste tambin es en s mismo un esfuerzo para la paz, si lo miramos desde la ptica de los recientes
incidentes ocurridos entre Canad y Espaa por causa del irracional e inconsulto modo de explotacin de los recursos
ictcolas en el Atlntico Norte.
Finalmente y apartndonos un poco de las acciones concretas que nuestra subregin viene desarrollando en materia de
desarrollo y paz, quisiramos entrar un poco en algunas consideraciones ms de orden conceptual que han sido materia
de debate y que arrojaron algn grado de sntesis en nuestro seminario permanente.
Cuando abordbamos el tema del problema de crecimiento de nuestros pases, nos hacamos la pregunta de qu era lo
que impeda que ste se produjera?. Aportes como el producido por el ya fallecido Ingeniero Fernando Fajnzylber, de
Chile, nos ayudaron a encontrar algunas claves: (3)
1) Que en nuestro continente nadie ha logrado compatibilizar crecimiento y equidad (a esto l lo denomin el sndrome
del casillero vaco).
2) Que el desarrollo de nuestro continente se ha visto trabado en la medida en no hicimos el esfuerzo adecuado y
sostenido para agregar valor intelectual a nuestros recursos y a nuestra gente. Hemos sido, dice Fajnzylber -y lo
compartimos-, parte de una cultura rentista continental, derivada de los recursos naturales que nos permitieron vivir
razonablemente sin hacer ningn otro esfuerzo.
Esta cultura rentstica trajo aparejado subproductos culturales tales como el pensar que la nuestra es un tierra generosa
que nos permitir siempre vivir en la abundancia sin necesidad de preocuparse por conceptos tales como austeridad o
previsin a futuro. Estos supuestos culturales se vean abonados adems, porque vivamos en un rea geopoltica
pacfica del planeta. 3) Se ha instalado una tendencia internacional permanente que favorece la cada del valor relativo
de los recursos naturales. Al mismo tiempo nuestro pas, as como otros de la subregin, no reaccionaron a tiempo a
esta nueva realidad, de modo que vamos con un patrn productivo en una direccin que nos conduce a ninguna parte.
4) Dice Fajnzylber y transcribimos textualmente su prrafo por lo contundente "hasta ahora vivimos en la renta de los
recursos naturales y eso conform el funcionamiento de nuestras sociedades, porque las sociedades mimetizan los
distintos protagonismos. No slo hay rentista en el hombre que explota los recursos naturales, sino que esa forma de ver
el mundo se difunde en el conjunto de la sociedad. Entonces hay un sector pblico rentista y un sector privado rentista,
un sector empresarial y un sector laboral, un sector intelectual (hay una derecha rentista, un centro rentista y una
izquierda rentista). Es una forma de cada uno de los protagonistas de sentarse en la vida tratando de obtener privilegios
en funcin de la posicin que cada uno detente".
En resumen:
Esta cultura, sustentada en la renta de los recursos naturales, en el endeudamiento externo, en la inflacin como
mecanismo, para paliar las dificultades econmicas que se presentaban con cada vez ms fuerza y la evasin fiscal
como modo de no descapitalizarse de nuestro sector empresarial y comercial, nos condujo hasta donde habamos
llegado que es el estancamiento. En este sentido es mucho lo que hemos avanzado al ordenar las cuentas pblicas, al
perseguir la evasin fiscal, al poner en tendencia de crecimiento a nuestras economas, al no emitir moneda sin
respaldo. Sin embargo queda an una asignatura pendiente que es cambiar la cultura rentista por una profunda
transformacin productiva.
Pero antes de avanzar en esto hay consignar que esta transformacin deber ser y hecha conjuntamente, por toda la
subregin, y en este sentido se abona al modelo de desarrollo compartido del que ya hablamos anteriormente.
Esta transformacin productiva que nos permita el desarrollo, deber estar concentrada no en la eleccin de sustituir la
industria por los recursos naturales sino construir a partir de los recursos naturales, buscando proporcionarle a estos, un
valor agregado intelectual, con modernizacin de las tcnicas industriales de produccin; todo a lo cual habr que
sumarle: Marketing (producido en conjunto) management empresarial (elaborado a partir de lo mejor que en esta
materia cada uno de nuestros pases pueda proveer) y una estrategia empresarial basada en la idea de emprendimientos
conjuntos.
Ahora bien todo esto es imposible en el marco de una subregin y un hemisferio inestable. De hecho el camino se ha
comenzado a transitar, favoreciendo como insumo bsico para el desarrollo el que sta sea una subregin segura y en
paz, que busca la estabilidad y la paz en el hemisferio, como parte de su propia necesidad por alcanzar la prosperidad.
4. POLITICAS E INSTITUCIONES NO GUBERNAMENTALES, UNA VIA PARA ABORDAR LA
TEMATICA DE LA SEGURIDAD SUBREGIONAL
El proceso de integracin en nuestra subregin ha obligado a nuestros respectivos gobiernos a desarrollar en
simultneo, polticas y instrumentos que vayan dando respuesta a las necesidades que este proceso plantea. De algn
modo hemos mencionado a lo largo de este trabajo los esfuerzos gubernamentales en general y en particular en lo
concerniente al tema de la seguridad de modo que no abundaremos en ello.
Si en cambio queremos destacar al esfuerzo que desde el campo no gubernamental se viene desarrollando al mismo
tiempo.
El proceso integrativo en nuestra subregin desat no slo un debate al interior de nuestros pases, sino entre nuestros
pases; de tal suerte que no son pocos los centros de estudio, fundaciones, universidades, grupos acadmicos, editoriales
que rpidamente comenzaron a abordar el tema.
Ello ha ido generando una red de instituciones no gubernamentales que interactan entre s, debatiendo, generando
pensamiento, pautas polticas que, y esto tal vez sea lo trascendente, no han ido quedando en el mero mbito del debate
acadmico, sino que han comenzado a nutrir a los decisores gubernamentales de un instrumental valioso a la hora de la
toma de decisin. Quisiramos describir aqu un ejemplo que desde ya no es el nico y ni siquiera tal vez el ms
importante, pero es que conocemos por haberlo transitado.
Cuando hace cinco aos nace nuestro centro Ser en el 2000 y comienza a avanzar en el anlisis del mundo que nos
dejaba el fin de la guerra fra, la regin, nuestro pas y finalmente las nuevas amenazas y por lo tanto las nuevas
concepciones de seguridad que debamos adoptar; tomamos rpidas conciencia que estos no eran temas que pudiramos
ni debiramos analizar solos.
Comenzamos as a establecer contacto con otras instituciones similares a la nuestra como lo son: el IBAE de Brasil, El
ncleo de Estudios Estratgicos de Unicamp, CEE Brasil, con ncleos acadmicos que operaban desde mbitos como
FLACSO de Chile, la Revista espaola de defensa, el Centro de Estudios Sociedad y Fuerzas Armadas de Chile, el US
Army War College, el Latin American Institute University of New Mexico (EE.UU), PEITHO (Uruguay); INVESP
(Venezuela), CAEM (Per), slo por mencionar algunos.
Estos contactos, en el caso de los organismos del Cono Sur, se han transformado en una verdadera red interactiva, que
nos permiti avanzar en el debate de seguridad, al punto que cuando hace cuatro aos en nuestro n 1 de la revista Ser
en el 2000 plantebamos la necesidad de crear mecanismos subregionales capaces de impedir escaladas de conflictos
interestatales en la regin. Hoy nuestros puntos de vista son parte de la polticas oficiales. Tal es la propuesta efectuada
por el gobierno argentino al de Brasil, en la reunin de gabinete conjunta de Foz de Iguaz en enero pasado.
Del mismo modo cuando en los foros de Sao Paulo y Santiago de Chile en los que estuvimos presentes en octubre y
noviembre de este ao respectivamente y en las que el debate nos llev a coincidir en que:
No alcanzaba con declamar medidas porque, en el mejor de los casos, eran una reiteracin de la vieja diplomacia militar
paralela de la poca de la guerra fra, sino que no deberamos avanzar en la formulacin de medidas de fomento de la
confianza mutua, concretas entre nuestros pases y sus Fuerzas Armadas.As concluimos en:
- La necesidad de un intercambio sincero sobre el equilibrio estratgico y consecuentemente las razones que a cada pas
le asiste para justificar su respectivo despliegue militar.
- La necesidad de crear un centro de fomento de la confianza de carcter subregional que acte preventivamente ante la
eventual escalada de los conflictos.
En otro casos y por intermedio de las ideas aportadas por acadmicos de la talla del Dr. Francisco Rojas Aravena, (hoy
consultor en asuntos estratgicos del Ministerio de defensa en Chile) (4) quedamos advertidos que el proceso de
integracin y cooperacin en nuestra subregin, puede ser un proceso vulnerable. A partir de que nuestra subregin no
escapa a las tendencias al enfrentamiento que aparecen en otras latitudes de la regin y del globo.
Dice el Dr. Rojas: "las condiciones sociales, adicionalmente, pueden contribuir a instalar la tensin y el conflicto de
moneda estable en nuestra regin".
Pero lo dice en un marco en el que reconoce que el gobierno de Chile (y deseamos subrayarlo), otorga una alta
prioridad poltica al proceso de asociacin al Mercosur. Las autoridades chilenas perciben (el subrayado es nuestro)
este proceso de asociacin ms all de los aspectos comerciales.
La vinculacin se refiere tambin a la integracin fsica, a los inversiones, al turismo, la cultura y a la proyeccin
econmica fuera de la regin. Contina el Dr. Rojas: "el ao 1995 ser decisivo en la resolucin definitiva de los temas
de la delimitacin de la frontera comn entre Argentina y Chile."
Los protocolos suscritos por los presidentes Aylwin y Menem, el ao 1991, conformaron un cuerpo de acuerdos
relacionados que permitan resolver de manera definitiva los ltimas temas pendientes.
Fomentar las acciones conjuntas con Chile y Argentina en el mbito de la seguridad internacional en este perodo ser
determinante para delimitar y si es posible detener la reemergencia de las tradicionales desconfianzas poltico
estratgicas en la regin. La formalizacin de los vnculos de asociacin y complementacin entre Chile y el Mercosur
constituir un slido pilar en esta tarea".
Estos prrafos extrados de su artculo "La integracin en el Cono Sur en un momento crucial" es a nuestro juicio un
modo de demostracin inobjetable de como esta compleja red de organismos no gubernamentales, en este caso
FLACSO Chile y SER de Argentina aportan a la soldadura y afianzamiento del proceso integrativo.
Pero podemos mencionar otras experiencias que abonan en el mismo sentido por ejemplo las conclusiones extradas en
la reunin entre el Instituto Brasileo de Asuntos Estratgicos y Ser en el 2000 realizada el 3 y 4 de abril de este ao y
que a continuacin transcribimos de modo resumido:
- Antecedentes: La creciente aproximacin en materia de asuntos de seguridad desarrollada en los ltimos diez aos
entre Argentina y Brasil a partir de los acuerdos Alfonsn-Sarney de 1985, fue la base para una actividad de
acercamiento que ambas instituciones comenzaron hace ya ms de tres aos. As el equipo de coordinacin del
Seminario Permanente "Hacia las Fuerzas Armadas del ao 2000" -ncleo de la posterior asociacin civil SER en el
2000- viaj en 1992 a San Pablo, Brasil y particip de una jornada de trabajo junto a militares, polticos, diplomticos,
acadmicos, empresarios y periodistas que luego se integraron en el Instituto Brasileo de Asuntos Estratgicos
(IBAE).
Con posterioridad durante 1993 un grupo de directores del IBAE particip de una reunin del Seminario en Buenos
Aires y de una serie de visitas en el mbito de los poderes ejecutivo -incluyendo instituciones militares- y legislativo,
Derivado de ello se realiz la 3 Reunin en San Pablo en el mes de octubre de 1994 y que fue la primera de carcter
plenario. Visto la posibilidad de generar visiones comunes y procurando elaborar sugerencias concretas se propuso all
la realizacin de la 4 Reunin en Buenos Aires para abril de 1995.
- Objetivos: Partiendo del supuesto de que la estabilidad en la regin constituye una base imprescindible para el proceso
de integracin en marcha la reunin se propuso explorar las estrategias posibles para mantener dicha estabilidad.
- Principales ejes de debate: De acuerdo a la metodologa acordada los miembros de ambas delegaciones hicieron llegar
sugerencias de temas para debatir, los que fueron receptados y agrupados del siguiente modo:
Sugerencias para elevar a los niveles de decisin:
I. El incremento de la cooperacin en materia de seguridad en la regin es una consecuencia inevitable del desarrollo
del proceso de integracin en marcha. Este proceso debe crecer en una triple direccin:
a) Geogrficamente para abarcar al menos en una primera etapa de expansin a Chile y Bolivia. Por ello se prefiere
hablar cuando se trata de temas de seguridad de Cono Sur.
b) En la propia direccin comercial a fin de que los beneficios de los acuerdos alcancen en forma equilibrada a todos
los sectores productivos y regiones evitando agravar procesos de marginacin de determinados territorios de los estados
nacionales y
c) En las otras dimensiones no econmicas y que requieren de su articulacin tales como las institucionales, polticas,
culturales, sociales, etc.
II. Sin embargo debe entenderse que esta cooperacin en materia de seguridad no debe generar en su aplicacin
mecanismos que puedan transformarse en autoanulacin de las capacidades de defensa de cada uno de los estados. En
tal sentido se debe continuar avanzando mediante la coordinacin y armonizacin de las polticas de defensa y camino
de las medidas de confianza mutua tanto bilaterales como multilaterales en el Cono Sur, buscando adems la
institucionalizacin de las mismas en la medida de lo posible.
III. Hay coincidencia en proponer la creacin de un centro de investigacin para la seguridad y la paz del Cono Sur.
Hubo divergencias iniciales acerca de si el mismo deba ser de tipo independiente segn el modelo europeo (SIPRI,
Viena Londres) o gubernamental donde se integran funcionarios de las reas de relaciones exteriores y defensa con
poder de decisin. Se acord proponer un diseo mixto donde se asegura la independencia del centro mediante la
participacin no oficial de sus miembros que fueran designados por sus conocimientos del tema, la posibilidad de su
funcionamiento mediante el financiamiento gubernamental o parlamentario y la eficacia de su accionar previendo que
en caso de crisis pudiera convocar a los representantes oficiales.
Se decidi sugerir que las funciones del centro estuvieran orientadas fundamentalmente a: - Generacin de acuerdos
conceptuales en materia de seguridad con la posibilidad de elaborar un cuerpo doctrinario comn.
- Surgimiento de polticas de seguridad de los gobiernos de la regin y sus consecuencias en orden al mantenimiento de
la estabilidad.
- Difusin en la regin de sus actividades y productos de investigacin a fin de cooperar en la transparencia de las
polticas y en el conocimiento del tema a travs de nuestra propia capacidad de generarlo.
IV. Hubo una fuerte coincidencia en la necesidad de encarar varias actividades en el plano educativo. Una de las
sugerencias acordadas fue la reunin conjunta de comisiones parlamentarias especializadas en la educacin y defensa a
fin de analizar:
- Currculas de la educacin bsica y secundaria que por su contenido correspondan ms a la poca de la autofirmacin
de la identidad nacional en funcin de la diferenciacin con el vecino y que hoy constituyan trabas que estn colocando
a futuro en la nueva generaciones de educandos en la relacin a la idea de una identidad capaz de pensar
cooperativamente con la del otro.
- Idem en la relacin a la legitimacin en esos niveles de las funciones de defensa y seguridad acorde con los nuevos
desafos a los estados nacin sin que de ningn modo se interprete esto como una militarizacin educativa sino como
un complemento de los sealados en el punto anterior.
Otra sugerencia es la de buscar ampliar las cuotas de becas de intercambio tanto en el plano general universitario a fin
de poder interconectar los centros de estudios de la temtica, como en el plano de las relaciones interinstitucionales de
la defensa en general y militares en particular. Una sugerencia de la delegacin argentina que surgi del anlisis de las
asimetras institucionales es la posibilidad de crear -a travs de la reforma prevista de la Ley de Ministerios- un Centro
de Estudios Estratgicos del tipo del existente en Brasil.
V. En cuanto al tema de las relaciones entre las instituciones militares hay consenso en proponer la firma de un
convenio marco que de continuidad a los importantes esfuerzos que ya se han hecho y procurar evitar los serruchos en
los niveles de actividades de este tipo que presenta la historia comn. De tal manera ao a ao existira la necesidad de
reunir a los miembros de una comisin de seguimiento de ese convenio y se determinaran que actividades se
continan, cuales se incrementan y haran una evaluacin de los resultados. Dado que se trata de un convenio marco no
implicara ninguna obligacin rgida para las instituciones. En tal sentido se seal como ejemplo a considerar los
convenios firmados entre los ministerios de defensa con la participacin de las comisiones parlamentarias de Argentina
y Espaa sobre temas de administracin militar y cooperacin tecnolgica.
En este ltimo punto hubo tambin consenso en sugerir la conveniencia de identificar proyectos de desarrollos
conjuntos, prefirindose aquellos de bajo costo y empleo tctico que pudieran ir generando una capacidad de desarrollo,
produccin y comercializacin conjunta. Quisiramos tambin mencionar como parte importante de esta red interactiva
en forma muy especial a la labor desarrollada por la Universidad Estatal de Campinas a travs del Ncleo de Estudios
Estratgicos en cuyo Consejo Cientfico participan acadmicos de la talla del Dr. Eliezer Rizzo de Olivera, Fausto
Castilho, Geraldo Lesbat Cavagnari Filho, en su calidad de coordinador, entre otros.
Estos ejemplos de interaccin, debemos aclarar, suceden tanto cuando hay acuerdo, como cuando hay disensos en las
posiciones. En todos los casos los consideramos formidables instrumentos de avanzada para el debate y la toma de
decisin despus.
Es ms, creemos que esta red de Organizaciones no gubernamentales es en s misma una extraordinaria medida de
confianza mutua toda vez que nos permite avanzar en direccin cierta hacia el desarrollo comn, la seguridad comn y
por lo tanto hacia el fortalecimiento de la paz en la regin.
(1) Ver este mismo nmero, pg.
(2) DIAMINT, RUT. "Medidas de confianza mutua: realizaciones y propuestas para la Argentina", en Ser en el 2000, n
2, Buenos Aires, septiembre de 1992, pg. 70.
(3) Ver FAJNSYLVER??, "La transformacin productiva en Amrica Latina. Inevitabilidad, lineamientos y nuevas
direcciones", en Ser en el 2000, n 1, Buenos Aires, junio de 1992, pg. 42.
(4) ROJAS ARAVENA, FRANCISCO. "La integracin en el Cono Sur en un momento crucial", en Ser en el 2000, n
7, Buenos Aires, marzo de 1995, pg. 10.
.
Actualizado: 1/08/96 10:20:09 AM
SER en el 2000
INTEGRACION Y DEFENSA NACIONAL EN EL CONO SUR
Lic. Marcela Donado
SER en el 2000
CONICET (*)

(*) Este artculo forma parte de un informe ms amplio prersentado al CONICET de Argentina, en junio de 1995. Una
versin similar fue tambin presentada en el Primer Congreso Latinoamericano de Relaciones Internacionales e
Investigaciones para la Paz, en Guatemala, en agosto de 1995.
El actual escenario mundial ofrece, como actores privilegiados, a los mecanismos de seguridad. Tal es, por ejemplo, el
caso de las Naciones Unidas, que desde la Guerra del Golfo -primera vez en su historia que ha podido imponer
sanciones con el consenso mundial- ha adquirido un mayor protagonismo. La formacin de bloques regionales aparece
como la posibilidad de los Estados de potenciar sus capacidades en funcin de la unin con sus vecinos, incrementando
tanto su participacin en el sistema internacional como la defensa de sus propios intereses.
Los actores regionales que, como en el caso de los pases de Amrica Latina, se encuentran en situacin precaria
respecto de los actores centrales, han asumido esta tendencia intentando la formacin y consolidacin de sistemas
regionales con la intencin de aumentar as su participacin en el sistema global. En el caso de Amrica Latina, el
Mercosur es fruto de esta visin.
El debate actual se centra en la discusin acerca de si la integracin econmica traer aparejada una integracin en
materia de seguridad y defensa. Al mismo tiempo, las cuestiones de la defensa nacional en la regin estn siendo
tambin debatidas, en funcin del proceso de reforma del Estado y de la crisis econmica, a la que no escapa el sistema
de defensa y la institucin militar, dadas las restricciones presupuestarias.
Este trabajo investiga y analiza entonces los principales aspectos actuales de la seguridad regional en el Cono Sur, que
deberan atenderse en el caso de un proceso de integracin defensiva, y las posiciones de cada pas frente a la temtica.
Los casos considerados son los pases integrantes del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay), y Chile.
1. INTERESES COMUNES Y DIVERGENCIAS
La agenda de seguridad del Cono Sur
La reformulacin del sistema de seguridad hemisfrico y los procesos de desarme y no proliferacin son dos variables
presentes en la formulacin actual de la seguridad del Cono Sur, cuyos avances han sido notorios en los ltimos aos.
Los dos elementos son significativos a la hora de pensar en la construccin de un sistema de seguridad subregional, y
cabe mencionarlos aqu como contexto de nuestro trabajo aunque no los desarrollemos.
La agenda del Cono Sur no guarda diferencias significativas con la que puede aplicarse a Amrica Latina:
mantenimiento de las instituciones democrticas, reversin de la tendencia del subdesarrollo, fortalecimiento de las
economas, redefinicin del papel de las fuerzas armadas, bsqueda de insercin en el contexto global, la amenaza del
narcotrfico y el terrorismo, entre los ms principales.
En el caso del Cono Sur, y ms especficamente desde el punto de vista de la seguridad estratgica, la regin agrega una
caracterstica particular: la irrelevancia estratgica de la regin en el contexto global.
Sistemticamente, tanto desde crculos polticos, militares y -en menor medida- acadmicos, se ha planteado la
inexistencia de amenazas militares a la regin, lo cual cuestionara la creacin de un mecanismo u organismo de
seguridad estratgica regional. De hecho, la mayor parte de las problemticas de la regin se derivan de situaciones
polticas, econmicas y sociales. Sin embargo, la debilidad de esta posicin se ha puesto de manifiesto con el conflicto
armado entre Ecuador y Per. Este ha derribado el planteo de la inexistencia de amenazas militares, del mismo modo
que la Guerra del Golfo y de la ex-Yugoslavia lo han hecho respecto de la teora del "fin de la historia", que presupona
el fin de los conflictos militares. El Cono Sur sabe actualmente que la superacin de desconfianzas, los procesos de
desarme, las teoras tales como la "seguridad cooperativa", y el control civil de las fuerzas armadas son elementos
insoslayables en la definicin de su agenda. Por ende, las tendencias que propulsan la creacin de un subsistema
regional de seguridad estratgica han vuelto a reafirmar su validez.
Los intereses comunes de la regin en cuanto a la seguridad estratgica pueden sintetizarse en: (1)
- resolucin de disputas territoriales por vas pacficas y eliminacin de focos de tensin en la zona;
- participacin en organismos internacionales, particularmente en temas de desarme y no proliferacin y en misiones de
paz, a fin de evitar el aislamiento;
- no introduccin de armas nucleares; y evitar una carrera arma-mentista en la regin;
- prevenir la militarizacin que puede surgir de la presencia de Estados ajenos a la zona (como el caso de Gran
Bretaa);
- desaparicin del colonialismo (Malvinas);
- preservacin de las potencialidades comerciales, tales como los recursos pesqueros;
- preservacin de los recursos naturales y del medio ambiente;
- bsqueda de una adecuada relacin cvico-militar que fortalezca el mantenimiento de la democracia en la regin;
- defensa de las reas de comunicacin geogrfica, tales como estrechos, canales y pasos, y de la libre circulacin
pacfica en los mares y ocanos;
- garanta de su acceso a sus plataformas continentales y mares territoriales;
- control de las vastas costas del Atlntico Sur, y de sus recursos actuales y potenciales, y su preservacin como zona de
paz;
- garanta de su acceso a las riquezas de la Antrtida.
Adems de estos intereses que forman parte de la defensa nacional de cada uno de los Estados del Cono Sur, se
encuentra una variable principal: las restricciones presupuestarias que sufre el campo de la defensa en cada uno de
ellos, de la mano de las crisis econmicas que afectan la regin. As, un modelo de seguridad cooperativa y un posible
sistema estratgico subregional son algunas de las posibilidades que actualmente se manejan a fin de hacer ms eficaz
el gasto de defensa que cada pas tiene.
La obsolescencia de los equipos militares, el desfasaje tecnolgico, la inoperatividad de unidades en funcin de la
escasez presupuestaria, son algunos de los problemas que aquejan la defensa nacional en el Cono Sur, previsibles de
agravarse en la medida en que cada uno de los Estados encare un proceso mayor de reforma tal como ha hecho
Argentina. En este sentido, la bsqueda de una seguridad cooperativa -como impulsa la OEA- o de un sistema de
seguridad comn bajo el paraguas del Mercosur, contribuira a lograr, con menores costos para cada parte, una mayor
eficiencia en la utilizacin de los recursos militares, con el correlato de una defensa nacional ms eficaz.
Estas consideraciones adquieren mayor valor cuando se enfrentan hechos tales como que, en el caso de la Argentina,
slo el 5% de su territorio puede ser efectivamente controlado por radar (2). En el caso del Ejrcito, en la actualidad no
se sabe an cmo se har frente a los costos derivados del servicio militar voluntario. Las maniobras y capacitacin de
las tres fuerzas han bajado a un mnimo tal que no pocos militares extrao-ficialmente hablan de "indefensin".
Estado actual de las relaciones multilaterales y bilaterales en
materia estratgica
La situacin actual de las relaciones estratgicas entre Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay puede calificarse
sin dudas como altamente favorable a la cooperacin, de la mano de los intereses compartidos y de las vinculaciones
que se han logrado desde la poltica exterior.
No existen conflictos irresuel-tos entre ellos, a excepcin del litigio -por va diplomtica- de la demarcacin pendiente
de los Hielos Continentales entre Argentina y Chile. El proceso de democratizacin en todos ellos ha coadyuvado a la
obso-lescencia de las hiptesis de conflicto vecinales (patrimonio tradicional de todas sus fuerzas armadas), que han
sido reemplazadas por las hiptesis de cooperacin, ms an desde el inicio del Mercosur.
Nos detendremos en las relaciones entre Argentina y Chile (histrico foco de tensin), y entre Argentina y Brasil (los
"socios principales" del Tratado del Mercosur).
Argentina-Chile: Una larga historia de recelos y sospechas mutuas de expansionismo han signado las relaciones entre
estos dos pases que comparten una de las fronteras ms extensas del mundo, demostrando que la percepcin de
amenaza es tan importante como la amenaza misma (3). Al borde de la guerra en 1979, la tradicin de oposicin se
quebr al iniciarse en la dcada del 80 una vinculacin distinta entre las polticas exteriores de ambos pases, que se
concret en el trascendente Tratado de Paz y Amistad firmado en 1984, que abri las puertas para el posterior acuerdo
por el Canal de Beagle. El Tratado de demarcacin de lmites acordado el 2 de agosto de 1991 enmarc todas las
divergencias pendientes, conviniendo resolver la demarcacin de 24 puntos en litigio. Dos de esos puntos quedaron
pendientes de resolucin: Laguna del Desierto, y los Hielos Continentales.
Laguna del Desierto fue sometido a arbitraje, siendo la decisin del Tribunal favorable a la Argentina, en octubre de
1994. Chile ha acatado el fallo, pero se ha manifestado disconforme y lo ha recusado; finalmente, este recurso fue
desestimado en octubre de 1995. En cuanto a los llamados Hielos Continentales, cuyo lmite est determinado segn el
Tratado de 1881 por "las altas cumbres que dividen aguas", los Gobiernos de Argentina y Chile acordaron en 1991 una
demarcacin que, habiendo sido elevada a los Parlamentos respectivos, no ha sido aprobada por stos. Por ello, resta
como el nico foco de tensin de divergencias limtrofes entre los pases, y se estima que -de no aprobarse lo acordado-
de-ber ser sometido tambin a arbitraje.
Brasil-Argentina:
A partir de los acuerdos en materia nuclear y, principalmente, del acercamiento en el rea econmica, ambos pases
"comparten los criterios de considerarse mutuamente como aliados principales" (4). Si bien luego del Acuerdo de
Cooperacin Tcnico-Operativo entre Itaip y Corpus, firmado en 1979, se subsan la principal fuente de litigio entre
am-bos pases, ambos continuaron considerndose mutuamente como enemigos, respondiendo a esta concepcin la
ubicacin de los dispositivos militares cerca de sus respectivas fronteras. El advenimiento de regmenes democrticos
en ambos pases, ali-vian la tirantez de las relaciones, inicindose una etapa de cooperacin militar sin precedentes
basada en el intercambio y la bsqueda de medidas de confianza mutua.
El acercamiento de posiciones y el acceso de ambos a las tendencias internacionales en materia de desarme y no
proliferacin ha ayudado en este proceso. En la actualidad, no existen litigios irresueltos que permitan alumbrar la
posibilidad de un conflicto. Slo permanece la pregunta de qu sucedera si se produjeran retrocesos en los procesos
democrticos y se reimplantaran ciertas tendencias geopolticas que resultaron urticantes en el pasado, como la poltica
de las "fronteras vivas". La construccin de medidas de confianza estn llamadas a jugar un papel fundamental en la
superacin de estas desconfianzas latentes.
2.
POLITICA DE DEFENSA Y MISIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS EN EL CONO SUR

2.1. Poltica exterior y defensa nacional
Ponderar las tendencias hacia la integracin en un sistema de seguridad regional a la luz del Mercosur, implica
necesariamente analizar la poltica exterior que siguen los Estados, y su poltica de defensa.
Dado que nuestro abordaje est referido a la seguridad estratgica, analizaremos aquellos aspectos de la agenda de
poltica exterior de cada pas del Cono Sur que tienen directa vinculacin con la formulacin y perspectivas de la
poltica de defensa.
Relacin con el contexto global. Presencia de EE.UU. en el rea
El Cono Sur busca, en este momento de su insercin en la dinmica mundial, evitar a toda costa el aislamiento y la
marginacin. En esa tarea, y en las perspectivas de un proyecto integracionista que opere en tal sentido, se encuentran
algunos condi-cionantes del accionar, tanto positivos como negativos, que podemos describir de esta manera:
A nivel global:
- La aceptacin generalizada de los principios humanitarios y de la resolucin de disputas por vas pacficas;
- La incertidumbre que rodea el mbito de la seguridad, que ha producido por un lado la obsoles-cencia de las viejas y
rgidas doctrinas de empleo militar, conduciendo a la reformulacin de las misiones y formas de empleo de las Fuerzas
Armadas;
- La alta credibilidad de las posibilidades de accin de los pases en el marco de organismos internacionales;
- La aceptacin de la democracia como rgimen "ideal" de gobierno;
- La alta tecnificacin de los medios militares;
- La influencia de los medios de comunicacin en las decisiones de la seguridad internacional.
A nivel subregional:
- La baja probabilidad de aumentar los medios de violencia de que dispone, tanto por los acuerdos de limitacin de
armamentos como por sus carencias econmicas y tecnolgicas;
- Un bajo nivel de conflic-tualidad interno;
- La baja probabilidad de una agresin extrarregional;
Las transformaciones insti-tucionales producidas en los ltimos aos en la regin, dando paso a la constitucin de
regmenes democrticos tras el abandono del poder de las Fuerzas Armadas -aunque con diferentes grados en cada uno
de los pases- han cambiado el relaciona-miento estratgico del Cono Sur con el contexto global. Esto ha mitigado
puntos de friccin en su interaccin con el mundo, particularmente en lo referido a la temtica de los derechos
humanos.
Adems de estas consideraciones, es imposible pensar en la relacin estratgica del Cono Sur con el mundo sin hacer
referencia a la potencia principal del rea americana: los Estados Unidos. Como potencia hegemnica del sistema
interame-ricano, sus posicionamientos polticos influyen en manera decisiva en los puntos de agenda del Cono Sur.
Los debates sobre la reformu-lacin de la OEA, la creacin de mecanismos informales de concer-tacin para
prevencin y solucin de conflictos, el compromiso con la estabilidad democrtica y los derechos humanos, la llamada
"contraprolife-racin" que abre las puertas para la accin estadounidense en prevencin de desarrollos nucleares, y la
poltica de no proliferacin, son los rasgos caractersticos de las demandas norteamericanas a las polticas exterior y de
defensa de los pases de la regin. A ello se suman otros dos temas de agenda que generan las mayores resistencias en
la regin: el involu-cramiento de los pases latinoamericanos en las decisiones globales asumidas por los EE.UU. (sea a
travs de la OEA como de la ONU), en bsqueda de una accin multilateral; y la lucha contra el narcotrfico.
Existe en general una cierta cautela a la hora de redefinir las relaciones de la regin con los Estados Unidos. La
diferencia de prioridades entre el Cono Sur y los Estados Unidos, genera dificultades para conciliar una poltica de
seguridad de la regin que al mismo tiempo respete sus propias prioridades,y no se plantee en forma confrontativa con
el principal actor influyente en el rea. Esto se deriva asimismo de la percepcin de que la regin no figura entre las
prioridades estratgicas de los EE.UU. orientadas principalmente a los teatros europeo y asitico.
En lo que se refiere al mbito general de las polticas exterior y de defensa, dentro del Cono Sur, la Argentina es el
nico pas que ha includo como clara intencin la adhesin incondicional a las decisiones estadou-nidenses; el resto de
los pases ha a-doptado una posicin cautelosa (como el caso de Chile, Paraguay y Uruguay), y abiertamente opuesta en
algunos temas, como el caso de Brasil.
La paulatina integracin que han encarado, de la cual es fruto el Mercosur, ha llevado consiguien-temente la pregunta
acerca de la necesidad de armonizar las decisiones de poltica exterior, con el objetivo de asumir posiciones conjuntas
como subregin, frente a la dinmica de la seguridad internacional. Esta intencin -imprescindible primer paso en la
posible formulacin de mecanismos de seguridad comunes- se encuentra an muy alejada de la realidad cotidiana de la
relacin en el Cono Sur. An la existencia de mecanismos de concertacin como el Grupo Ro, no logra armonizar
posiciones conjuntas en temas ms comprometidos tales como Cuba. (5) La misma situacin se percibe alrededor de las
decisiones de participacin en las misiones de Naciones Unidas.
Vinculacin de poltica exterior y de defensa
A continuacin se resumirn aquellos aspectos de la poltica exterior vinculados a la poltica de defensa en el Cono Sur,
con nfasis en las implicancias para las posiciones argentinas, utilizando la siguiente ca-tegorizacin: principales temas
de agenda definidos (con hincapi en la posicin respecto de tratados y acuerdos internacionales en materia de desarme
y no proliferacin), y participacin en misiones de paz.
Principales temas de agenda vinculados a la poltica de defensa:

- Argentina:
Tras el gobierno militar, la reinsercin internacional se convirti en prioridad para nuestra poltica exterior,
profundizndose a partir de la presidencia del Dr. Menem. Dicha reinsercin tiene como ejes: el cambio de relacin con
los Estados Unidos (profundizando la cooperacin bilateral con el Departamento de Defensa), una atencin preferente
hacia los pases del Cono Sur, y una estrecha vinculacin con la seguridad internacional a travs de Naciones Unidas.
Argentina se manifiesta, en la prctica, tendiente a adoptar posiciones unilaterales como su posicin fuertemente
anticastrista, o la participacin en la Guerra del Golfo. Privilegia la participacin los foros internacionales como la
ONU, y en particular la OEA en el plano americano. Ha manifestado incluso su deseo de tener alguna participacin en
la OTAN. (6)
En el plano del desarme y la no proliferacin, Argentina ha dado un giro fundamental en sus posiciones histricas,
convirtindose en el principal adherente del Cono Sur a las tendencias dictadas por el contexto internacional. No slo
participa de los Tratados de Tlatelolco y de No Proliferacin Nuclear, sino que ha solicitado y obtenido el ingreso al
MTCR (Rgimen de Control de Tecnologa Misilstica), que controla el uso pacfico de vectores y misiles; la
desactivacin del proyecto Cndor signific un profundo paso en la adhesin a estas polticas, a pesar de la oposicin
militar. Asimismo, Argentina ingres al llamado Club de Londres, que rene a los grandes proveedores mundiales de
tecnologa nuclear. (7)
Otro aspecto que marca la insercin de Argentina en la poltica de seguridad internacional es su activa participacin en
las operaciones de Naciones Unidas, tanto de imposicin de la paz (como su participacin en la coalicin que
emprendi la Guerra del Golfo), como de mantenimiento de la paz . Esta presencia no implica una innovacin en la
poltica de defensa argentina, dado que fuerzas militares de nuestro pas han participado en las operaciones de
mantenimiento de la paz desde sus inicios (8). S se ha profundizado esta poltica, involucrando mayor nmero de
efectivos desplegados y una rpida consideracin de los pedidos de la ONU. La creacin de un Centro de
Entrenamiento Regional para "cascos azules" en Campo de Mayo, ha sido la nueva iniciativa argentina para manifestar
su activo compromiso con la temtica.
- Brasil:
Habiendo sido un "socio privilegiado" de los EE.UU. en el Cono Sur durante el perodo de la guerra fra en materia de
cooperacin en seguridad y defensa, actualmente representa la posicin ms crtica de los intereses norteamericanos.
Esto se manifiesta en: la definicin de lo que "seguridad" implica para Brasil, y en su poltica respecto de los tratados
internacionales de desarme y no proliferacin: "Un general brasileo afirm en octubre de 1992 en la prestigiosa
Escuela Superior de Guerra de Ro de Janeiro: "No tenemos enemigos entre nuestros diez vecinos. Estamos
preocupados acerca de cmo desarrollar a nuestra poblacin de 150 millones. Estamos preocupados por la nutricin,
salud y educacin; ese es el principal objetivo de nuestra escuela". Esta afirmacin verifica la contnua preeminencia en
la seguridad de la doctrina del desarrollo (...). (9)
Cabra agregar a este prrafo el tema de la violencia urbana, que en el caso de Ro de Janeiro ha llevado a la
intervencin de las Fuerzas Armadas. No puede deducirse sin embargo de estas consideraciones, que Brasil implique
que su poltica de seguridad es la doctrina del desarrollo, sino ms bien que incluye a estos aspectos como parte de las
preocupaciones de la seguridad en el pas, y tambin en la regin. Esto marca una diferencia respecto de Argentina, en
cuanto a cul debe ser la orientacin del rea a la hora de definir sus intereses y su posicin en la arena internacional.
Asimismo, Brasil incluye como prioridad de su poltica de seguridad la relacin con sus vecinos, considerando que
posee fronteras con diez naciones. Al igual que Argentina, otorga importancia a los acuerdos regionales y a las medidas
de cooperacin.
El desarme y la no proliferacin ha sido objeto de adecuamientos regionales -como se ha visto anteriormente- a fin de
evitar suspicacias respecto de sus intenciones en cuanto al control de armas y el desarrollo de tecnologas sensitivas. La
ratificacin de Tlatelolco fue el instrumento utilizado en tal sentido. La importancia de esta medida (as como del a-
cuerdo bilateral con Argentina) se pone de relieve al considerar que has-ta finales de los 80 el desarme y con-trol de
armamentos no eran prioritarios en su agenda de poltica exterior.
La preocupacin internacional acerca de sus desarrollos se puso de manifiesto desde la concrecin del Programa
Autnomo de Desarrollo Nuclear (1987), con el cual pas a dominar el ciclo de combustible nuclear. Su programa
aeroespacial despierta tambin fuertes resistencias en la comunidad internacional, llegndose a sospechar la
cooperacin de ingenieros brasileos con Irak en el rea de misiles. La construccin de un submarino nuclear, en
cambio, s constituye una fuente de preocupacin para los pases de la regin, especialmente para las fuerzas armadas.
Su negativa a firmar el Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP) lo diferencia del resto de la regin en cuanto a su
poltica internacional, mas no en cuanto a posibilidad de desarrollos conflictivos dado que sus compromisos adquiridos
en Tlate-lolco son mayores. Brasil sostiene la necesidad de terminar con la "proliferacin vertical", considerando
discriminatorio el TNP; asimismo, no desea cerrar la posibilidad de un desarrollo con fines pacficos. Asumiendo una
posicin cautelosamente ms autnoma, no se percibe sin embargo que ello pueda ir en detrimento de la seguridad de la
regin del Cono Sur, dado que los lazos establecidos por Brasil apuntan a fortalecer el desarrollo de la cooperacin y la
confianza. Las posiciones brasileas parecen tener mayor relacin con las restricciones que ciertas disposiciones
internacionales pueden derivar para el acceso a conocimientos cientficos-tecnolgicos, que con una cuestin militar
propiamente dicha. (10) Sin embargo, las polticas de acercamiento con los Estados Unidos son resistidas por la
institucin militar, que ha criticado al Presidente Cardoso por sus intentos de establecer una nueva relacin con los
EE.UU. (11)
Las misiones de paz tambin ocupan un lugar importante en la agenda brasilea. De hecho, el pas ha participado en
ellas tambin desde sus inicios. Sin embargo, su poltica es la de plantear una cuidadosa evaluacin de su necesidad y
oportunidad, a partir de:
- la prioridad de misiones en reas vecinas;
- los costos financieros que impliquen; y
- la preferencia por operaciones "ortodoxas" (no de imposicin de la paz), que involucren el acuerdo de las partes en
conflicto y sean producto de una decisin multilateral. Se opone a intervenciones realizadas para "garantizar intereses
hegemnicos" que van "ms all de los lmites de la preservacin de la paz". (12)
Esta posicin guarda una clara relacin con las prevenciones brasileas respecto del tema Amazonas, y de las
derivaciones que podra tener para sus intereses una futura intervencin internacional que tuviera como propsito
"resguardar" un patrimonio ecolgico de la humanidad.
- Chile:
La poltica chilena en cuanto a la seguridad en la regin, a grandes rasgos, no se diferencia en cuanto a sus intereses de
los de Argentina y Brasil. Como expresara el ex-ministro de Defensa Patricio Rojas, Chile observa como intereses
comunes a la regin el evitar alteraciones a la estabilidad, el desequilibrio armamentista (donde se encuentran el control
de armas y de desarrollos nucleares), y la participacin en misiones de paz. (13)
El vnculo entre poltica exterior y de defensa es an particular, dada la influencia remanente de las Fuerzas Armadas
en las decisiones institucionales (14). Sin embargo, Chile asume una posicin de proyeccin internacional a travs de
las relaciones bilaterales y los acuerdos internacionales, al igual que una firme defensa de los intereses del pas en
materia antrtica y ocenica.
Dado el proceso de transicin democrtica que atraviesa, es necesario destacar que el proceso de cambios en materia de
seguridad internacional y de posicionamiento frente al contexto global se encuentran en un estado temprano. Chile se
ha interrelacionado con el mundo a travs del plano econmico, y contina explorando las posibilidades en ese sentido
(por ejemplo, su posible incorporacin al NAFTA); difcilmente pueda esperarse en esta etapa una mayor definicin
gubernamental que involucre su defensa nacional y el consecuente empleo de sus Fuerzas Armadas, aunque la
administracin Frei ha asumido el tema e inclusive presentado su poltica de defensa al Congreso (15). Por ello, la
agenda se ha centrado en la ratificacin de los tratados internacionales que versan sobre armamentos, en la
profundizacin de las medidas de confianza mutua, y en la resolucin desarrollos nucleares, por lo cual ha bienvenido
las iniciativas argentinas y brasileas que eliminan ese foco de amenaza de la regin.
Respecto de Naciones Unidas y las misiones de paz, Chile asume una posicin cautelosa, tanto por los riesgos en
cuanto a "intervencin" que puede implicar la imposicin de la paz, como por las resistencias dentro de las Fuerzas
Armadas a participar. En efecto, stas temen que dichas misiones se conviertan en "misin principal", en desmedro de
las misiones tradicionales y de su papel dentro del sistema institucional chileno. La poltica adoptada -al igual que
Brasil- es la de "caso por caso", evaluando en funcin de criterios tales como la no participacin en guerras, qu tipo de
tareas le son requeridas, objetivos polticos de las misiones, duracin e interoperabilidad requerida. (16)
- Paraguay:
La posicin del Paraguay en el Cono Sur, as como sus caractersticas estratgicas, permean las posibilidades y alcances
de su agenda de poltica exterior en vinculacin con la defensa nacional. Su enclave mediterrneo, entre Brasil y
Argentina, lo lleva a mantener una bsqueda de equilibrio internacional, as como a evitar el aislamiento. Por ello, la
mayor integracin entre Brasil y Argentina lo estimula asimismo a seguir los mismos caminos.
Pueden realizarse algunas consideraciones similares al caso chileno, aunque conllevan tendencias ms profundas. La
reciente constitucin de un rgimen democrtico a larga dictadura del General Alfredo Stroessner, que constituy un
rgimen personalista, y que despus de la dcada del 70 llev al pas al aislamiento internacional por la temtica de los
derechos humanos. En la actualidad, Paraguay juega sus intentos a lo que puede obtener a travs de la integracin:
"Para el Paraguay, el Mercosur tiene una importancia estratgica fundamental" (17). Esta apuesta se refiere
principalmente a trminos econmicos.
Respecto de los temas de seguridad de la regin que el Paraguay vislumbra como parte de su poltica, pueden
encontrarse la promocin de la paz y la estabilidad en la regin, la preservacin de las riquezas y comunicaciones
martimas, la prevencin de posibles conflictos intra-regio-nales, la profundizacin de medidas de confianza mutua, y la
insercin en el mbito internacional a travs de la accin en organismos internacionales. En este sentido, Paraguay ha
adherido a los acuerdos y tratados sobre desarme y no proliferacin vigentes en la regin, si bien no posee ni desarrolla
elementos nucleares, ni cuenta con una industria blica importante.
Actualmente, Paraguay no participa de operaciones de mantenimiento de la paz, ni se perciben tendencias de que
modifique esta poltica, principalmente debido a la etapa de transicin en la que se encuentra.
- Uruguay:
Al igual que Paraguay, ha hecho ingentes esfuerzos para no quedar fuera de la integracin entre los dos pases
predominantes en la regin, aunque su poltica en materia de seguridad internacional coincide bsicamente con la del
resto de los casos, mantiene una postura independiente frente a las alternativas de una posible integracin estratgica y
a una mayor participacin internacional. La poltica internacional de Uruguay se basa -histricamente- en la no
intervencin en asuntos internos de otros Estados, la solucin pacfica de las controversias, y la cooperacin
internacional. Respecto de la materia de desarme y no proliferacin, Uruguay nunca ha representado una preo-cupacin
para los centros internacionales, ni lo ha sido para el Cono Sur, y adhiere a los compromisos vigentes en el tema.
Su participacin en misiones de paz de Naciones Unidas ha sido vasta a lo largo de su historia, y es percibida como una
misin importante para las Fuerzas Armadas y como un valioso entrenamiento profesional. Representa tal vez -junto a
Argentina- la postura ms cercana a una activa participacin en las misiones internacionales, aunque es reticente a las
operaciones de imposicin de la paz, basado en su principio de no intervencin. (18)
2.2. Reforma del Estado y misiones de las Fuerzas Armadas
De acuerdo con las tendencias globales observadas anteriormente, en un contexto cambiante donde la naturaleza de los
conflictos ha variado en modo significativo, y las amenazas de tipo convencional parecen haber perdido la
trascendencia vigente en el perodo de la guerra fra, todos los pases del mundo estn cuestionndose el por qu de la
existencia de una fuerza armada. Las reducciones de los ejrcitos -tanto en Estados Unidos como en Europa- son la
primera medida adoptada siguiendo esta lnea de reformulacin, as como la transformacin de las estructuras
existentes en fuerzas capaces de actuar en los nuevos escenarios.
En el Cono Sur, esta refor-mulacin tiene caractersticas ms drsticas. Sus Fuerzas Armadas se estructuraron en
funcin de la doctrina del enemigo interno, y de la respuesta a una agresin vecinal o extra-regional de tipo
convencional. La prdida de vigencia de la agresin sovitica como amenaza, las tendencias de integracin vecinal,
sumado a los procesos de crisis econmica, hacen ms aguda la pregunta para la regin: cul es la misin de las
Fuerzas Armadas, si no existen amenazas que hagan preveer su empleo? A ello se suma el hecho de que, dada las
restricciones presupuestarias, el nivel de operatividad y de tecnificacin de las Fuerzas es bajo.
Al menos cuatro factores se conjugan e impulsan una reacomo-dacin frente a las concepciones vigentes anteriormente
entre las Fuerzas Armadas del Cono Sur:
1) Los cambios en el para-digma mundial han descolocado a unas Fuerzas Armadas que tradicionalmente han tenido
como misin principal luchar contra la "agresin comunista". Asimismo, las reducciones que estn llevndose a cabo y
la reestructuracin de los grandes efectivos por unidades de empleo flexible. Es el cambio ms profundo, implica no
slo una decisin poltica sino tambin una revisin y actualizacin de todas las etapas de educacin militar. Hasta el
momento, este tema se encuentra slo en el terreno de las posibilidades en los pases del Cono Sur.
2) A ello se unen las polticas de integracin vecinales, que los obliga a repensar las hiptesis de conflicto tradicionales
(de enfren-tamiento entre los pases del Cono Sur), y a definir su participacin en las amenazas emergentes.
3) La reacomodacin al interior de cada pas, en la transicin democrtica, impulsa a descontar de sus misiones la
participacin en la conduccin poltica de sus naciones. Las Fuerzas Armadas como sustituto de la clase poltica han
perdido -con matices y diferencias entre los pases- la legitimidad con que contaban. (19)
4) Las restricciones presupuestarias de las naciones, que los obligan a legitimar su presencia, (20) pero que al mismo
tiempo los condiciona a la inoperatividad por falta de recursos y tecnologa. En el caso que ms ha avanzado en la
reforma estatal -Argentina- esto lleva consigo elementos de desmotivacin profesional entre los miembros de las
FF.AA., (21) y la bsqueda de misiones sustitutas a fin de generar ingresos -como las misiones de paz-. En ciertas
instancias, las reducciones presupuestarias pueden significar un foco de tensin entre las Fuerzas y los gobiernos
civiles, al reducirse al mnimo el nivel de operatividad.
La presin para redefinir el papel de los militares en el Cono Sur es intensa. Tanto desde el interior de las sociedades -
que produce la tensin entre defensa/otras necesidades del Estado-, como desde el exterior, principalmente desde los
Estados Unidos.
La definicin de las misiones de las Fuerzas Armadas frente a las amenazas emergentes, tales como el narcotrfico o el
terrorismo internacional, conllevan elementos de difcil aceptacin para las sociedades del Cono Sur, envueltas an en
relaciones cvico-militares complejas con problemticas de derechos humanos no resueltas. Las misiones que impliquen
una participacin de las Fuerzas Armadas en asuntos de carcter interno, provocan resquemor tanto en la sociedad
como en las propias Fuerzas.
Los pases del Cono Sur -especialmente sus Fuerzas Armadas- coinciden en no asumir tareas que en-tienden de tipo
policial, tales como la lucha contra el narcotrfico. La presin estadounidense es percibida co-mo un intento de
creacin de guardias nacionales, que se ocupen de tareas de corte policial, y que impulsen a los pases a ceder su
defensa en las organizaciones supranacionales. Tambin existe consenso respecto de la necesidad de redefinicin de las
misiones de las Fuerzas Armadas, preservando como misin principal la defensa de la soberana e integridad territorial
de cada uno de los pases. La adecuacin del pensamiento militar pasa en este momento por adherir a propuestas de
estructuras fuerzas de carcter pequeo y flexible, con versatilidad para manejarse en todo tipo de teatros de
operaciones.
La participacin en misiones internacionales aparece como una misin subsidiaria, que ha sido funcional al
desconcierto vigente en la regin, otorgndoles un campo de accin que favorece adems sus intercambios
profesionales con las fuerzas ms avanzadas del mundo. Asimismo, ayudan a legitimar la presencia de las Fuerzas
Armadas a nivel de sus propias sociedades.
Las relaciones cvico-militares
Los procesos de transicin y consolidacin democrtica vigentes en el Cono Sur poseen caractersticas diferenciadas en
cada pas, aunque existe un vnculo entre ellos, como es el de constituir una experiencia reciente que necesita ser
operada con cautela por los gobiernos civiles.
En Argentina, puede observarse una diferencia respecto del resto de los pases. Las Fuerzas Armadas se hallan
subordinadas al poder poltico, y han aceptado el papel que les cabe en el rediseo de las polticas estatales, que en el
caso de la mayor insercin en la poltica internacional, les ha acarreado abandonar el proyecto Condor II, aceptar los
acuerdos con Chile y Gran Bretaa, y participar en las misiones de Naciones Unidas. En el plano interno, 1995 ha sido
el escenario del reconocimiento por parte de las Fuerzas del accionar ilegal durante el perodo dictatorial, hecho indito
en la historia latinoamericana.
En lo que se refiere a una mayor eficiencia en la poltica de defensa, en Argentina resta an la asuncin plena de sus
competencias por parte del Ministerio de Defensa, y del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. La
independencia prctica con que se maneja cada una de las Fuerzas contina siendo el principal tema a abordar.
En Brasil, si bien existe su-bordinacin al poder civil, las Fuerzas Armadas gozan de una autonoma institucional
media. La presencia de cuatro militares en el manejo del Estado (como miembros del Gabinete Nacional) otorga a las
Fuerzas una clara influencia en las decisiones estatales (22). La "transicin pactada" que llev a la democratizacin
introduce fuertes condicionantes a las posibilidades de accin autnomas del gobierno civil (23). Asimismo,
constituyen an una corporacin cerrada a la influencia civil, y difcilmente se logre su aceptacin en temas conflictivos
como la desactivacin de su proyecto de submarino nuclear, tal como hicieron las Fuerzas argentinas con el caso
Cndor. Los requerimientos del gobierno para la intervencin del Ejrcito en la lucha contra narcotraficantes en Ro de
Janeiro, o para posibles represiones de disturbios sociales, tampoco favorecen el desarrollo de una mejor relacin
cvico-militar.
Chile es tal vez el caso ms atendible, dada la institucionalizacin de la participacin de las Fuerzas Armadas en el
poder, que les otorga un vasto poder de veto a las iniciativas gubernamentales con las que no concuerdan. La salida del
rgimen militar ha dejado como herencia una pesada carga en las relaciones cvico-militares. El General Pinochet
permanece como Comandante en Jefe del Ejrcito hasta 1999, sin que el Presidente tenga facultad de removerlo. El
gobierno opera bajo una contnua presin de las Fuerzas Armadas, y an con restricciones legales plasmadas en la
Constitucin sancionada antes de que las Fuerzas abandonaran el gobierno.
Paraguay atraviesa una etapa similar de alta autonoma de las Fuerzas Armadas; el proceso de transicin se halla
trabado en el debate acerca de la neutralidad de las Fuerzas en la poltica, dada su participacin en el Partido Colorado
(24). Asimismo, y dado que fue un mismo golpe militar el que derroc al General Stroessner y llam posteriormente a
elecciones, guarda similitudes con Brasil y Chile, en una transicin pactada en la que los militares se reservan una cuota
de poder y, fundamentalmente, de veto y acotamiento al gobierno civil.
Finalmente, en Uruguay tambin gozan las Fuerzas de una autonoma institucional media. En 1985, producido el
reestablecimiento de la democracia, el Presidente Sanguinetti promulg una ley de amnista, y en 1989 se realiz un
plebiscito que cerr la discusin sobre instancias judiciales. Si bien las Fuerzas no participan activamente del gobierno,
se reservan cierto poder de veto, aunque coincide con Argentina en haber focalizado la atencin de las Fuerzas hacia
misiones especficas de la profesin tales como las operaciones de mantenimiento de la paz. Las restricciones
presupuestarias son actualmente el foco de tensin entre gobierno y Fuerzas Armadas; y es tambin preocupante la
tendencia en medios civiles a otorgar a las Fuerzas la misin de garantes del orden interno. (25)
Puede sintetizarse entonces:
- Autonoma institucional alta:
Chile - Paraguay
- Autonoma institucional media:
Brasil - Uruguay
- Autonoma institucional baja:
Argentina
El cuadro anterior resulta preo-cupante para la regin, aunque no se perciban indicios de quiebre del orden democrtico
ni un margen internacional para ello. Sin embargo, en la medida en que no se afiancen las relaciones cvico-militares, y
se transformen a travs de ello los aspectos profesionales (educacin y carrera militar, socializacin, etc.), los caminos
hacia una integracin defensiva se hacen dificultosos. En la actualidad, puede afirmarse que la prioridad en la regin es
la resolucin de la problemtica civil-militar, como paso previo a un proyecto de integracin.
3.
CONCLUSIONES: LA INTEGRACION DE LA DEFENSA
EN EL CONO SUR. POSIBILIDADES Y PERSPECTIVAS

Existe una clara diferencia entre las tendencias que impulsan el proceso de integracin europeo y el que podra
constituir el Cono Sur. Las siguienes variables sintetizan dicha diferencia:
1) Europa atraviesa una etapa de resurgimiento de las nacionalidades, como conflictos intraestatales. La situacin
latinoamericana es sustancialmente diferente. Las tensiones existentes no se refieren al choque de grupos tnicos, sino
al desarrollo que estn atravesando las economas y las situaciones sociales de los pases. La desintegracin estatal
contina siendo la principal amenaza de ambas situaciones; sin embargo, en el caso de nuestra regin, una
desintegracin tal se producira sin los objetivos y elementos de conjuncin que aparejan otros casos, tales como el de
un grupo tnico. El mantenimiento de las instituciones democrticas contina siendo entonces el principal valor a
defender. Antes que militares, los medios a emplear son polticos, econmicos y sociales.
2) Los condicionantes del escaso margen de accin que dejan las economas nacionales, no permiten demasiadas
alternativas de accin, sobre todo si stas suponen mayores gastos.
3) Un sistema de seguridad regional necesita intereses claros a defender, y su traspolacin en trminos estratgicos.
Entre los pases del Cono Sur dichos intereses -aunque existan- no son percibidos en la misma forma, ni con la misma
peren-toriedad.
4) En ese sentido, cualquier definicin alternativa de seguridad que involucre a las fuerzas armadas en temas no
tradicionales de la defensa externa (como pueden ser las migraciones, el narcotrfico, o la eco-loga), plantea
connotaciones peligrosas en el Cono Sur, derivadas de la histrica intervencin en temas no militares. En Europa, en
cambio, puede preverse que las doctrinas estratgicas tienen un mayor margen de variabilidad en funcin de sostener su
supremaca estratgica y de defenderse de cualquier fuente de inestabilidad, bajo control de fuertes instituciones
democrticas. (26)
5) Las alternativas de las relaciones cvico-militares son claramente distintas en ambas regiones.
6) La redefinicin de las misiones de las fuerzas armadas en un contexto de crisis econmica al exterior de ellas, y
tecnolgica-profesional a su interior. Del tiempo que ello demande, dependern tambin las posibilidades de
conjuncin interestatal en tal sentido.
7) La variable tiempo/oportunidad: Europa construy su integracin a travs de un largo perodo de tiempo que previ
la paulatina acomodacin de los Estados a la realidad futura. Amrica Latina -y en ella el Cono Sur- no contar con
ello. La oportunidad de insertarse en un nuevo orden ir diluyndose a medida que se disipen las incertidumbres y
evolucione an ms el contexto tecnolgico. Lo que Europa construy en dcadas, la regin debera construirlo en
pocos aos.
8) Y finalmente -aunque esta lista no pretende ser exhaustiva-, no menos importante es la imposibilidad actual, dentro
de cada pas, de un comando conjunto real, y consiguien-temente de un entrenamiento para lo que puede suponer la
integracin de la defensa en cuanto a comandos conjuntos y combinados. Es difcil suponer que las Fuerzas puedan
integrarse con las de otros pases (aunque eso no significa su dilucin), cuando no han logrado en ninguno de los cinco
pases integrarse entre ellas. La independencia de cada uno de los servicios armados es una constante en el Cono Sur, y
su modificacin constituir una ingente tarea. (27)
De todos los pases del Cono Sur, Argentina es el nico que ve con agrado las posibilidades de integracin en materia
de defensa -aunque no inmediatamente-, de acuerdo con la evolucin de las medidas de confianza y el incremento de la
cooperacin militar. El resto de los pases, manifiestan abiertas reticencias a una iniciativa de tal tipo, con la excepcin
de Paraguay, para quien la integracin supondra una forma de insertarse en la defensa regional, y de ella en el mundo,
de la que ahora carece.
En general, se percibe confusin acerca de lo que significa la integracin, en el sentido de entender que ella supondra
el abandono de la misin propia de cada instrumento militar al interior de su pas. Observando el caso europeo, puede
concluirse claramente que la integracin en marcha -y la ya existente- no ha supuesto en ningn caso el abandono de
una poltica propia, ni la sujecin a decisiones extraas, dado que los mecanismos contemplan la necesidad de los
consensos. Asimismo -y principalmente desde la visin de Uruguay y Chile- existe una falta de confianza acerca de las
capacidades de la subregin para constituir un esquema propio.
A ello cabe agregar las dificultades que supondra, en el marco ms amplio de Amrica del Sur, una integracin que no
contemplara las consecuentes suspicacias que despertara en aquellos que no se incluyan en ella (Bolivia, Per, etc.). Y
la posicin de los Estados Unidos respecto del tema, dado que ste impulsa la creacin de mecanismos ad hoc, pero no
se conoce a ciencia cierta cmo recibira una iniciativa de creacin de un mecanismo integrado de seguridad en el Cono
Sur.
La posibilidad de una integracin de la defensa en el Cono Sur es vista con distintas perspectivas. Para Paraguay, "La
inoperancia de este sistema (el interamericano) y a la luz de los compromisos asumidos con la firma del Tratado de
Integracin Econmica (Mercosur), surge la necesidad de implementar en forma gradual mecanismos de integracin en
cuanto a la defensa de la subregin." (28)
Argentina es el pas ms pro-clive a percibir una tendencia positiva hacia la integracin, favorecido por la estabilidad
poltica y los avances en las relaciones cvico-militares, as como a las reformulaciones acerca de su estructura y
misiones que estn efectuando las Fuerzas Armadas. En el mismo Simposio de los EMCFFAA que trat el tema "Es
viable un sistema de defensa en el Cono Sur en el contexto regional de integracin en marcha?", la delegacin argentina
present el tema (29) analizando tres alternativas de accin (alta, media, y baja), seleccionando la segunda de ellas
como la mejor. Esta consista en "seguridad a travs de acuerdos poltico-militares ampliados", que contemplaran los
siguientes tems: La adhesin de todos los pases a los tratados sobre tecnologa nuclear y armas qumicas; el
establecimiento de reuniones peridicas de consulta e intercambio de informacin de Ministros de Defensa y
Comandantes de las Fuerzas Armadas de los estados signatarios del acuerdo; incentivar el intercambio de miembros de
las FF.AA. e iniciar estudios sobre los temas profesionales posibles de unificacin; y la iniciacin de un intercambio de
ideas para la futura materializacin de un sistema de defensa.
Brasil, Chile y Uruguay (30) tienen una posicin cautelosa y hasta reticente a pensar en una integracin que suponga
algo ms que la cooperacin militar actual. S acuerdan con profundizar las medidas de confianza mutua (aunque
ciertos estamentos militares brasileos sostienen que no son necesarias dada la interrelacin existente), pero no se
vislumbran en la actualidad tendencias hacia una integracin regional en materia de defensa.
Finalmente, no cabe esperar avances en la integracin de la defensa regional en la medida en que no se profundicen las
transformaciones democrticas en los pases de la regin, y junto con ella las relaciones cvico-militares y la formacin
de una cultura poltica estable, que pueda elaborar una poltica vigente en el tiempo. Las dificultades de Chile -donde el
"caso Contreras" ha des-prestigiado la imagen de exitosa transicin que haba elaborado- impiden vislumbrar cmo se
resolver en el futuro el dilema civil-militar. El caso de Paraguay transita los mismos carriles. El intento brasileo de
decisin unilateral a causa de las exportaciones de autos, en junio de 1995, en el marco de la economa del Mercosur, es
un ejemplo para preguntarse hasta dnde las decisiones polticas que los pases de la regin adoptan perduran en el
tiempo, y no son pasibles de cambios en la medida en que surgen dificultades internas.
Asimismo, la viabilidad de un sistema de seguridad estratgica regional en el futuro deber procurar su articulacin con
los esfuerzos hechos en el marco de la ONU y la OEA, ser complementario de las alternativas de seguridad planteadas
por la potencia hemisfrica, y ser fruto de un trabajo mancomunado entre civiles y militares, y no solamente fruto de
acuerdos polticos sin sustento en aquellos actores que instrumentarn las decisiones. (31) De igual modo, deber
rescatar de la experiencia europea la necesidad de no burocratizar el mbito de la seguridad con instituciones diversas,
con campos de accin poco definidos entre s.
La perspectiva ms viable en el camino de la integracin, actualmente, se halla en la profundizacin de las medidas de
confianza mutua, como forma de eliminar suspicacias y fomentar los acuerdos entre los pases. Aunque la
implementacin de medidas "duras" parecen casi impensables en el contexto poltico militar de nuestra regin, este
camino ha de ser abonado con una prudencia y un respeto a las diferencias, que permitan graduales avances. En la
medida en que ellas se conviertan en instrumentos reales (incrementando por ejemplo la transparencia en la
informacin), se habr dado el paso fundamental que permita pensar en una futura integracin de las polticas de
defensa, y consecuentemente, en la construccin de un sistema de seguridad estratgica regional.
(1) Tres intereses estratgicos funcionales a toda la regin del Cono Sur, que no se desarrollan por razones de espacio,
son: el Atlntico Sur como zo-na de paz, las Islas Malvinas, y la Antrtida.
(2) As lo expres un oficial jefe de la Fuerza Area en el Seminario "Relaciones cvico-militares" organizado por la
Universidad de Quilmes, Buenos Aires, 9 de mayo de 1995.
(3) Ver por ejemplo la coincidencia de argumentos cuando defienden posiciones divergentes, en SPEZIALE, JOSE,
"Por qu son importantes los hielos continentales patagnicos y el Lago del Desierto", en Revista Militar, n 728,
Buenos Aires, 1993, pgs. 47 a 53; y CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS DE LA ARMADA. Seminario
Bases de una poltica nacional frente al nuevo orden mundial, regional y vecinal. Valparaso, 15 de abril de 1992, pg.
2. Tambin MENESES, EMILIO. Chile: percepciones de amenazas militares y agenda para la poltica de defensa,
trabajo presentado en el Seminario "Percepcin de Amenaza y Poltica de Defensa", Valparaso, octubre de 1991. Este
afirma, por ejemplo, "(...) los lderes argentinos han preferido no emplear sus medios armados en diferentes crisis
importantes. Este es un hecho que no ha pasado desapercibido para los chilenos. Posiblemente obedece a una manera
distinta de ver que los intereses nacionales se cumplan. Incluso se debera a la existencia de una visin -en Buenos
Aires- de que la historia est de su lado y que en un enfrentamiento militar se corren riesgos que pueden ser evitados,
pues a fin de cuentas, tarde o temprano se cumplira el destino superior que les est reservado. (...) la amenaza militar
argentina ha crecido paulatinamente a lo largo del siglo XX, a medida que las diferencias de crecimiento econmico se
evidenciaron y que las expectativas argentinas de grandeza no se cumplan. (...) En esta perspectiva, la amenaza
percibida aument en la medida que el sentimiento de frustracin ha penetrado en ciertos estratos argentinos, emer-
giendo la urgencia porque se cumpla pronto el destino superior tantas veces postergado.", op. cit., pg. 71.
(4) DIAMINT, RUT. "Argentina y Brasil frente al nuevo orden mundial", en Ser en el 2000, n 6, Buenos Aires, agosto
de 1994, pg. 69.
(5) Una de las crticas ms fuertes a la Argentina es el unilateralismo con el que ha tomado posiciones en poltica
exterior, sin comunicarlo al resto de la regin, as como la bsqueda de "protagonismo" para ser portavoz de la regin.
(6) "Nos interesan el dilogo y la consulta con la OTAN y consideramos til explorar la forma de dar continuidad a esa
interaccin. Es en este sentido que el Jefe del Estado Mayor Naval Argentino formul recientemente propuestas
concretas de cooperacin con la Organizacin, como por ejemplo, que se permita la participacin de un buque de la
Armada Argentina con las Fuerzas Navales Permanentes del Atlntico", declar el Canciller Guido Di Tella. Ver
Intervencin del Seor Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Repblica Argentina
ante la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte. Bruselas, 29 de septiembre de 1992.
(7) Un mayor desarrollo de estas cuestiones puede encontrarse en DIAMINT, RUT. "Poltica exterior, seguridad
regional y medidas de confianza mutua", en CACERES, GUSTAVO y SCHEETZ, THOMAS (Comp.). Defensa No
Provocativa. Editora Buenos Aires, Buenos Aires, 1995, pgs. 325 a 363.
(8) Hasta el fin de la guerra fra, estas experiencias argentinas fueron: Lbano (1958), Congo (1960-1963), Cuba (1962),
Medio Oriente (1967), El Salvador y Honduras (1970), Irn-Irak (1988), y Angola (1988).
(9) MARCELLA, GABRIEL. "Misiones futuras de las FF.AA. latinoamericanas y poltica de los EE.UU.", en Ser en el
2000, n 5, Buenos Aires, marzo de 1994, pg. 51.
(10) Ver COSTA VAZ, ALCIDES. "Con-dicionantes das posicoes brasileiras frente ao desarmamento, regimes de
controle de exportacoes e seguranca regional", en Premissas, caderno n 4, Universidad de Campinas, Ncleo de
Estudios Estratgicos, agosto de 1993, pgs. 3 a 18.
(11) Ver La Prensa, 19 de abril de 1995, pg. 21.
(12) VIEIRA, GLEUBER (General, 2 Subjefe del Estado Mayor del Ejrcito de Brasil). "La variable estratgica en el
proceso de constitucin del Mercosur", en Ser en el 2000, n 5, Buenos Aires, marzo de 1994, pg. 10.
(13) Reunin de acadmicos y ex-ministros de Defensa del Cono Sur, preparatoria de la Reunin de Ministros de
Defensa de Amrica, organizada por SER en el 2000, FLACSO-Chile y The Wilson Center. Buenos Aires, 14 de junio
de 1995.
(14) Ntese por ejemplo, las reticencias de las Fuerzas a un mayor acercamiento con los Estados Unidos, dado el
malestar que produjo el embargo de armas al gobierno militar.
(15) Ver PINOCHET. AUGUSTO (General). Ejrcito de Chile: Trayectoria y Futuro. Clase magistral dictada por el Sr.
Comandante en Jefe del Ejrcito, Santiago, 21 de agosto de 1992. En su punto 2 (anlisis del momento actual) dice por
ejemplo que "en ningn caso debemos caer en la tentacin de efectuar cambios guiados slo por apreciaciones ligeras o
interpretaciones antojadizas ante situaciones nuevas, como tampoco proceder inspirados en la ilusin de entrar a un
mundo nuevo, lo que es muy distinto a entrar a un mundo diferente". Agrega luego que "en una situacin como la
sealada, seguir trayectos sugeridos o impuestos por otras potencias no resulta necesario ni conveniente".
(16) Ver DALY HAYES, MARGARET. By example: The Impact of Recent Argentine Naval Activities on Southern
Cone Naval Strategies. Center for Naval Analyses, Virginia (EE.UU.), febrero 1995.
(17) ABENTE BRUN, DIEGO. "Algunas consideraciones sobre el Merco-sur desde la perspectiva paraguaya", en Ser
en el 2000, n 7. Buenos Aires, marzo de 1995, pg. 12. El autor es Presidente de la Comisin de Defensa del Senado
de Paraguay.
(18) Ver Fuerzas Militares de Carcter Internacional para el Mantenimiento de la Paz. Exposicin del Ejrcito del
Uruguay en el Primer Simposio de Ejrcitos pertenecientes al Mercosur. Buenos Aires, 14 al 18 de junio de 1993.
(19) En Argentina este proceso es claro desde lo poltico pero tambin desde las disposiciones de la Ley 23.554 de
Defensa Nacional. En Uruguay, en cambio, la constitucin establece como una de sus misiones defender la
Constitucin y las leyes, lo cual a juicio de los analistas los coloca en el papel de "garantes" del rgimen poltico
existente.
(20) En la Reunin Preparatoria de aquella que celebrarn los Ministros de defensa, el Presidente de la Comisin de
Defensa de la Cmara de Diputados de Paraguay expres claramente que se cuestionan los altos gastos militares, en un
contexto donde la nacin tiene otras prioridades tales como la salud y la educacin.
(21) Las Fuerzas Armadas expresan su preocupacin tanto por los bajos salarios como por los recortes de presupuesto
que restringe ya no la capacidad de operacin, sino la de entrenamiento (como horas de vuelo para los pilotos). En las
Fuerzas Armadas argentinas es una realidad actual el doble empleo.
(22) Por ejemplo, en un seminario una diplomtica brasilea expres: "Las cuestiones de seguridad de la regin del
Mercosur como un todo estn siendo consideradas en la regin por los Ejrcitos del Mercosur. As que sera cuestin de
las Fuerzas Armadas decidir qu ritmo quieren dar a estas negociaciones". En el mismo seminario, un militar argentino
expres: "El paraguas de seguridad es un recurso y una solucin u opcin de naturaleza poltica a la cual contribuye el
instrumento militar. Pura y exclusivamente como militar, pienso que no debo ser sacado de la mesa en que se discuten
estos temas. Nada ms que esto, ya que la opcin es indiscutiblemente de naturaleza poltica". Seminario El rol de las
Fuerzas Armadas en el Mercosur. CARI, Buenos Aires, 1994, pgs. 40 y 84.
(23) Ver MATHIAS, SUZELEY. "Tran-siao pactada e integraao militar: os casos do Brasil e do Chile", en
Premissas, n 5. Universidad de Campinas, Ncleo de Estudios Estratgicos, diciembre de 1993, pg. 60 a 86.
(24) Las denuncias de corrupcin que han afectado al Ejrcito paraguayo en 1994 y 1995 tampoco ayudan en este
sentido.
(25) Ver RIAL, JUAN. Renovacin o reforma militar?, en Ser en el 2000, n 4. Buenos Aires, septiembre de 1993,
pgs. 63 a 71.
(26) Ver para ello las definiciones del nuevo concepto estratgico en OTAN, The Alliance's Strategic Concept. North
Atlantic Council in Rome, 7-8 november 1991. NATO Office of Information and Press, noviembre 1991, prrafos 8 a
10.
(27) Ver DONADIO, MARCELA. El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas en el sistema de defensa
nacional argentino. CONICET, Buenos Aires, 1993.
(28) Cooperacin militar dentro de la integracin regional. Tema presentado por la Delegacin del Paraguay en el VI
Simposio de Estudios Estratgicos de los EMCFFAA de Argentina, Brasil , Uruguay y Paraguay. Buenos Aires, junio
de 1992, pg. 111.
(29) VI Simposio... pg. 233 y 234.
(30) En el mismo Simposio la Delegacin brasilea aclar: "La Delegacin brasilea no vislumbra en un futuro
previsible, la necesidad de ampliar esa cooperacin militar con miras a la defensa de la subregin". VI Simposio..., pg.
142. Uruguay, en tanto, declar que "Consideramos que la posibilidad de establecimiento de una doctrina subregional
de defensa constituye un paso necesariamente posterior a la integracin econmica teniendo en cuenta las realidades de
nuestras situaciones sociales y en especial la muy particular relacin entre FF.AA. y vastos sectores de las mismas (...)
en esta etapa histrica de consolidacin democrtica, no visualizamos la necesidad de proceder a encarar la mencionada
doctrina". VI Sim-posio..., pg. 152.
(31) Ver DRUETTA GUSTAVO, TIBI-LETTI LUIS y DONADIO MAR-CELA. "Los nuevos conceptos de seguridad
estratgica regional", en Ser en el 2000, n 1, 1992.
Actualizado: 08/08/96 10:23:24 AM
SER en el 2000
GUERRA Y PAZ EN EL AMAZONAS: IMPLICANCIAS POLITICAS DEL CONFLICTO
ECUADOR-PERU PARA LOS ESTADOS UNIDOS Y AMERICA LATINA
Dr. Gabriel Marcella
Departamento de Seguridad Nacional y Estrategia
US Army War College
La primera versin de este trabajo fue preparada para la conferencia "Seguridad en la Post-Cumbre de las Amricas",
organizada por el North-South Center de la Universidad de Miami, la National Defense University, y la Fundacin
Canadiense para las Amricas, 30-31 de marzo de 1995, en Washington DC. Los puntos de vista expresados pertenecen
al autor y no representan aquellos del Gobierno de Estados Unidos, del Ejrcito norteamericano o los del US Army War
College. El autor expresa su profundo agradecimiento a Mara C. Rozas y Jos M. Boza de la Embajada Peruana en
Washington D.C., al Coronel (RE) Dennis Caffrey, USAF, al Embajador Luigi Einaudi, y al Dr. William Naughton por
sus comentarios e informaciones.
1. GUERRA EN LA CUENCA DEL CENEPA
El 26 de enero de 1995 la tranquilidad del Alto Amazonas sucumbi ante la lucha de las tropas ecuatorianas y peruanas
en la disputada regin fronteriza alrededor de la cuenca del Ro Cenepa. Pequeas unidades de 40 hombres entraron en
combate. A su tiempo, tropas de alrededor de 3000 ecuatorianos y 2000 peruanos fueron desplegados en el rea. Los
ecuatorianos explotaron sus cortas lneas de comunicacin interiores y su posicin en la altura (6500 pies) de la
Cordillera del Cndor para dirigir el fuego de morteros y mltiples lanzadores de misiles contra los soldados peruanos,
para reforzar sus posiciones. La Fuerza Area Ecuatroiana estableci superioridad area y su artillera e infantera de
jungla dominaron el terreno. Los combates ms serios se dieron alrededor de la Cueva de los Tallos, Base Sur, y
puestos Tiwintza? ocupados por tropas ecuatorianas se establecieron dentro del lado peruano de la no demarcada y
disputada frontera (1).
Ambas partes desplegaron sofisticados aviones (Kfir, Sukhoi, Mirage, A37) y Ecuador us tecnologa modernas tales
como satlites de posicionamiento global para localizar blancos en el rea inmediata de combate. Tambin desplegaron
tanques y artillera a lo largo de la frontera costera occidental, donde la lucha no tuvo lugar. Ecuador tambin moviliz
reservas. Despus de espordicos combates, Ecuador y Per firmaron un acuerdo de cese el fuego en Brasilia bajo el
auspicio de los cuatro Estados garantes del Protocolo de Ro de 1942 -Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos. Un
segundo acuerdo para cesar el fuego y separacin de fuerzas se firm en Montevideo el 28 de febrero. El proceso de
separacin de fuerzas comenz el 30 de marzo. Para el 30 de abril, aproximadamente el 90% de las fuerzas haba sido
retirado del rea disputada. Las ltimas fueron retiradas para el 3 de mayo.
Las discusiones de junio entre los garantes y los contendientes se focalizaron en la creacin de una zona
desmilitarizada, un acuerdo para intercambio de prisioneros, la apertura de la frontera, y la remocin de minas puestas
en el rea en pugna. La limitada victoria de Ecuador en el Cenepa alcanza un nuevo umbral en el viejo conflicto:
Ecuador infringi una derrota militar al Per por primera vez desde la batalla de Tarqui de 1829. Por otra parte,
integraron exitosamente la estrategia militar, operaciones y tcticas con una campaa informativa que oper tanto en el
nivel nacional (diplomacia) como en el militar (operaciones psicolgicas).
2. IMPLICANCIAS POLITICAS Y ESTRATEGICAS DE LA GUERRA

La no declarada guerra de 34 das rompi la paz en Amrica Latina. Pero algo ms que la paz fue roto. Un nmero de
puntos de vista emergentes acerca de las relaciones internacionales, la poltica exterior de Estados Unidos, y los asuntos
interamericanos modernos, fueron tambin rotos o seriamente desafiados.
a) La primera asuncin quebrada es la tesis de que las democracias no van a la guerra entre ellas porque la democracia
constrie el uso de la fuerza tanto en los asuntos domsticos como en los internacionales y porque las democracias
comparten los mismos valores.
Necesitamos reexaminar esta formulacin respecto a Ecuador y Per, dos sociedades que comparten una herencia
similar pero cuyas culturas polticas han sido profundamente afectadas por las prdidas territoriales a manos de vecinos.
Esto es particularmente cierto respecto del legado de la guerra de Junio-Agosto 1941 y el Protocolo de Ro de 1942.
Cada uno tuvo un impacto extraordinariamente diferente en las dos sociedades: el triunfo militar para Per -el primero
desde su independencia- y el sentimiento de humillacin nacional para Ecuador. Ambos sentimientos estn grabados en
la mitologa nacional y ayudan a configurar y legitimar las polticas domstica e internacional, particularmente las
relaciones cvico-militares y las estrategias de defensa de ambas naciones. El conflicto es ms que una disputa
territorial. Es el acrecentamiento de siglos de desacuerdo y desconfianza entre Quito y Lima, combinado con reclamos
competitivos acerca del descubrimiento del Amazonas, la imprecisin de las fronteras coloniales bajo la autoridad
imperial espaola, y la aplicacin del principio del uti possidetis por las nuevas naciones independientes del siglo
diecinueve para delimitar las fronteras nacionales.
Una comprensin de la guerra de 1941 es fundamental para la apreciacin de la disputa. La guerra fue casi de un lado.
Fuerzas peruanas, bajo el comando del General Eloy Ureta, invadieron Ecuador con 15.000 hombres contra 3.000
soldados ecuatorianos pobremente conducidos y equipados. El propsito de la invasin era terminar de una vez para
siempre la disputa fronteriza. Ecuador estaba totalmente falto de preparacin para la guerra, mientras Per se haba
preparado para ella por algn tiempo. As, las subsecuentes expresiones de temor ecuatorianas por la amenaza del
militarismo peruano estn basadas en la conducta del General Ureta y elementos del liderazgo militar. El principal
estudioso norteamericano en la evolucin de las fuerza armadas peruanas modernas escribe:
"Ureta recibi rdenes en junio solamente para sostener las posiciones peruanas y repeler cualquier ataque ecuatoriano.
Sin embargo, el general no deseaba seguir esas instrucciones. Ureta envi un ultimtum a Prado (Manuel, Presidente de
Per), diciendo que si no se le permita iniciar operaciones contra las fuerzas ecuatorianas en la regin de Tumbes, esto
resultara en una revuelta militar contra el gobierno". (2)
Estos antecedentes son significativos porque las instituciones militares de cada pas han tomado inspiracin de la guerra
de 1941. En Per, la generacin militar de 1941 provey el liderazgo y las ideas para el reformista cuerpo de oficiales
de los 50 y los 60 -los fundadores del moderno Centro de Altos Estudios Militares. En Ecuador, la prdida territorial ha
afectado profundamente la percepcin militar de s mismos y de su pensamiento estratgico. Ntese en sentimiento del
reciente Ministro de Defensa, General Jos Gallardo:
"Entre los miembros de las fuerzas armadas, el conocimiento de la inmensa prdida territorial de la tierra de nuestros
padres ha creado un sentimiento de decisin de que nunca ms el pas ser vctima del despojo territorial, o de agresin
contra su dignidad y su honor." (3)
Otros dos puntos acerca de la guerra son crticos para entender la disputa. El Protocolo de Ro termin la guerra, y la
solidaridad interamericana contra el Eje fue fortalecida. Pero alcanz una paz "sin amistad", en palabras del historiador
diplomtico Bryce Wood. En segundo lugar, los reclamos ecuatorianos acerca de que el Protocolo de Ro de 1942 priv
a Ecuador de la mitad de su territorio nacional son totalmente inexactos. La firma del Protocolo verific la Lnea de
Status Quo de 1936 firmada en Washington por Ecuador y Per, menos la prdida para Ecuador de solamente 5.392
millas cuadradas. (4)
El Protocolo de Ro de 1942 fue declarado nulo en 1961 por Ecuador. La razn ostensible fue la cartografa de la
Fuerza Area de EE.UU. (en cuyo proceso se perdieron dos aeronaves y 14 hombres en accidentes en la densa y
brumosa jungla) entre 1943 y 1946 que verific que el Ro Cenepa era mucho ms largo que lo conocido originalmente
y que corra entre los ros Zamora y Santiago. Los estadistas ecuatorianos han argumentado que la provisin del
Protocolo de que la frontera sigue la vertiente entre los ros Zamora y Santiago es invlida porque la Cordillera del
Cndor, que no es mencionada en el Protocolo de Ro, corre entre el Zamora y el Cenepa y en consecuencia no podra
ser la vertiente entre el Zamora y Santiago. A pesar de que las marcas fronterizas han sido colocadas en alrededor del
95% (1600 kilmetros) de la frontera, 78 kilmetros del rango montaoso de la Cordillera del Cndor esperan la
demarcacin final.
La poltica exterior ecuatoriana ha perseguido activamente por treinta aos la nulidad del Protocolo de Ro, arguyendo
adems que un acuerdo injusto fue impuesto por la fuerza de un ejrcito de ocupacin peruano actuando a despecho de
la ley internacional y el control civil en Lima. Posteriormente, ha avanzado el concepto de que el Protocolo de Ro es
"no ejecutable" en los 78 kilmetros. En la poltica domstica el asunto amaznico se ha convertido en una cruzada
nacional. La conmemoracin anual del Protocolo de Ro del 29 de enero es un evento emotivo para los ecuatorianos.
Enero es un mes sensitivo a lo largo de la frontera disputada, con ocasionales escaramuzas entre los dos lados, como
ocurri el 9 y el 11 en 1995. Fueron el preludio de la ms seria lucha que se produjo el 26 de enero y luego en Febrero.
La diplomacia peruana ha insistido en concluir la demarcacin final y rechaza el intento de Ecuador de "invalidar un
pacto que representa una realidad geogrfica, histrica y jurdica, ejecutada en buena fe por ambos pases a lo largo del
95% de la frontera, con la cooperacin de cuatro naciones americanas (Argentina, Brasil, Chile y los Estados Unidos)
como garantes que se comprometieron en el esfuerzo porque encontraron que el tratado era una solucin justa y
concluyente" (5). Los Estados Unidos y los otros garantes han sostenido consistentemente la validez del Protocolo y
han urgido a las dos partes a completar la demarcacin.
Hasta que los hechos de enero de 1995 se clarifiquen, el mundo no sabr quin dispar primero y por qu. El crietrio
convencional es que cuando se encontraron accidentalmente dos patrullas y se produjo una escaramuza, el combate
escal ms all de lo rutinario. Si las democracias no van a la guerra una contra otra, entonces Ecuador y Per son
menos que completas democracias viables. The Economist recientemente advirti: "La creencia de que los estados
democrticos no van a la guerra uno contra otro se ha convertido en una creencia corriente de la poltica occidental. Tan
plausible como esto puede haber sido en el pasado, es un presupuesto peligroso para aproximarnos al futuro." (6) Lo
que esta advertencia tambin dice es que la poltica exterior de EE.UU. en los aos recientes puede haber sido
prematuramente triunfalista y eufrica acerca de la profundidad de la democracia en Amrica Latina. Como correctivo,
un reciente estudioso acerca del concepto de Immanuel Kant de paz democrtica, enfatiza la importancia de distinguir
entre democracias completas y parciales. De acuerdo con ello, es en la transicin del autoritarismo a la democracia que
existe el peligro del recurso de la guerra.
b) La visin de que Amrica Latina es un modelo de relaciones internacionales pacficas, y que el consenso de la
Cumbre de Miami y el movimiento hemisfrico hacia el libre comercio, reforma econmica, integracin y
democratizacin puede proceder sin dificultad, puede ser prematura.
En realidad, Amrica Latina ha tenido histricamente una de las ms bajas tasas de gastos de defensa en el mundo. De
hecho, han decrecido desde el fin de la Guerra Fra. Recientemente ciertos pases, como Argentina, Brasil y Chile, han
tomado la primaca en no proliferacin nuclear, biolgica y qumica, y en medidas de construccin de confianza y
seguridad regional y de apoyo a esfuerzos internacionales de mantenimiento de la paz. An Ecuador y Per estuvieron
avanzando hacia una cooperacin mayo, con la propuesta del Presidente Alberto Fujimori a su contraparte Sixto Durn-
Balln, de al menos 32 iniciativas de cooperacin fronteriza durante la primera visita de un presidente peruano a Quito.
Otro signo de cooperacin fue la concesin, por parte de Per, de una salida al mar para Bolivia en el puerto de Ilo. Por
otra parte, Argentina y Chile llegaron a un acuerdo final sobre los enclaves fronterizos en disputa. Como miembros del
mercado comn Mercosur, Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay fueron complementando su integracin econmica
con consultas de alto nivel sobre asuntos estratgicos. En Amrica Central, la Corte Mundial ha adjudicado la
demarcacin final de la frontera entre Honduras y el Salvador.
La intensidad de la guerra en el Alto Amazonas, incluyendo la tecnologa y las bajas, nos urge a reapreciar nuestra
visin de Amrica Latina en la posguerra fra. De acuerdo a los reportes de prensa, Ecuador derrib nueve aparatos
areos peruanos, cuatro de alas fijas (dos Sukhoi-SU22, un A37, un bombardero Camberra y cinco helicpteros; otros
reportes indican que fueron dos los helicpteros derribados, antes que cinco), a travs de una combinacin de armas
antiareas automticas, misiles tierra-aire disparados desde el hombro y aviones Kfir. Ecuador tuvo un A37 ligeramente
daado. Las prdidas de equipo y el nmero de bajas no combatientes peruanas (300) indican que Per no estaba
preparado para el encuentro, mientras Ecuador estaba mucho mejor preparado.
Tal sofisticacin tecnolgica es desconocida en operaciones militares entre pases latinoamericanos en las dcadas
recientes. Ha habido, para estar seguros, muy pocas operaciones de guerra actuales, como El Salvador-Honduras en
1969, que emplearon armamentos cosechados de la II Guerra Mundial. Los F5 hondureos arrojaron bombas sobre
supuestas fuerzas sandinistas en el norte de Nicaragua en abril de 1988. La Guerra de Malvinas sostenida entre
Argentina y Gran Bretaa tuvo, por supuesto, mucha mayor sofisticacin tecnolgica y operacional. De este modo, se
ha cruzado un umbral. Mientras muchos de los pases tienen todas esas armas y comprenden la doctrina y teora de su
aplicacin, es la primera aplicacin exitosa de esta sofisticacin. Ms an, el empleo por parte de Ecuador de la
doctrina de "defensa activa" en la cuenca del Cenepa parece ser una adaptacin de la doctrina "batalla tierra'aire" de las
fuerzas armadas estadounidenses.
Adems, el nmero de muertos y heridos en ambos lados ha subido las apuestas para Per y Ecuador. A los funerales
de hombres y nios muertos de ambos lados se les ha otorgado una extensa y altamente emocional cobertura. Las
relativamente altas cifras de bajas (los reportes de prensa indican 27 muertos y 80-87 heridos para Ecuador, y 46
muertos y tantas como 300 bajas de no combatientes para Per) intensificarn los odios entre Ecuador y Per. Tales
costos podran tambin tornarse en resentimientos contra ambos gobiernos.
La guerra nos recuerda que existen otros conflictos territoriales en Amrica Latina que podran poner en peligro la paz:
Venezuela versus Colombia sobre los derechos en la Pennsula de la Guajira y el Golfo de Maracaibo; el reclamo
venezolano de una mayor porcin de Guyana; el reclamo de Guatemala sobre alguna parte de Belice; las aspiraciones
bolivianas de una salida al mar; el reclamo de Nicaragua sobre las Islas Providencia y San Andrs (reclamadas y
ocupadas por Colombia); y la incertidumbre en Buenos Aires y Santiago sobre la aprobacin parlamentaria del acuerdo
de Laguna del Desierto (propiedad disputada entre Argentina y Chile). An todos ellos palidecen en comparacin a la
explosividad potencial del conflicto Ecuador-Per. Los expertos militares, tales como el antiguo Jefe de la Junta
Interamericana de Defensa, Mayor General Bernard Loeffke, consideraron la disputa entre Ecuador y Per como la ms
probable de conducir a una guerra convencional.
Existen lazos entre el contexto internacional y nacional que afectan la conducta de la diplomacia y, en el caso de la
guerra Ecuador-Per, la conducta de las operaciones militares y la naturaleza de la conclusin de la guerra. Ha sido por
largo tiempo una tesis de los asuntos internacionales que los Estados que carecen de soberana interna -esto es, que no
estn completamente integradas en naciones y democracias- tienden a ser abiertamente celosos defensores de su
soberana externa, en un esfuerzo por compensar su debilidad interna.
Tanto Ecuador como Per carecen de los atributos de integracin nacional y ambos son democracias parciales. La llaga
ulcerosa de una frontera no demarcada entre ellos se aade a las inseguridades internas. Ambos poseen tambin una
mezcla potente de problemas internos, polticas electorales, paranoia nacional acerca de prdidas territoriales a manos
de vecinos y, en el caso de Per, tensas relaciones cvico-militares que resultan del informal trato del Presidente
Fujimori con los cuerpos de oficiales mayores. En Ecuador, la militar es considerada la institucin nacional ms
popular. An as, en los aos recientes han habido llamados para reducir su perfil en los asuntos domsticos. Por
ejemplo, en 1995 las fuerzas armadas fueron instadas a perder su porcentaje garantizado (estimado en el 12,5 al 15%)
del impuesto que pagan las compaas extranjeras de petrleo. El impuesto iba directamente al presupuesto de defensa.
Ms an, hubo demandas para que los militares permitan la privatizacin de sus compaas -el Ejrcito ecuatoriano
tiene o comparte cerca de 31 compaas. Durante la guerra de los 34 das, el congreso ecuatoriano restaur la garamta
de los ingresos del petrleo por otros 15 aos, y las discusiones por la privatizacin se dejaron a un lado.
Las causas para el conflicto son a menudo una combinacin de factores domsticos, institucionales e internacionales.
Escribiendo acerca de las causas de la guerra, Seyom Brown captura elocuentemente la combinacin: "Los altamente
subjetivos factores de ideologa, prestigio, credibilidad, y honor, son a menudo parte de la definicin de un pas de sus
intereses nacionales, y afectan su juicio de las amenazas internacionales que enfrenta y las caractersticas de las fuerzas
militares necesarias para neutralizarlas". (7)
c) El consenso emergente acerca de que las relaciones cvico-militares en Amrica Latina estaban movindose en la
direccin de menor tensin y mayor control civil necesita ser reapreciado.
Las relaciones cvico-militares son, entre otras cosas, el controlado proceso civil que decide cmo la fuerza es
empleada para defender la nacin. Las relaciones cvico-militares democrticas requieren que la autoridad civil est a
cargo del proceso y que las operaciones militares sean conducidas de una manera tica y legal. Las operaciones
militares ponen serias tensiones a las relaciones cvico-militares. Necesitamos examinar quin est a cargo y quin fue a
la guerra: los civiles, los militares, o coaliciones de los dos? El comienzo de la guerra fue accidental, y como
consecuencia estuvieron los militares en la delantera con las autoridades civiles asumiendo posteriormente un liderazgo
ostensible? Cmo afectar la guerra las perspectivas para las relaciones cvico-militares democrticas? Es demasiado
esperar un deseo de subordinacin de los militares a la autoridad civil en los aos venideros?Envalentonar el triunfo a
los militares ecuatorianos para reclamar no slo mayores recursos, sino tambin para disminuir la autoridad civil?
Intensificar la humillacin sufrida por los militares peruanos las constreidas relaciones entre la autoridad civil y los
militares?
En la guerra en el Amazonas la superior preparacin en el campo de batalla condujo a victorias tcticas que realzaron la
popularidad de los militares ecuatorianos. En Per, en contraste, ha comenzado la bsqueda de culpables a quien
adjudicar las fallas de la inteligencia para anticipar las capacidades ecuatorianas y el fracaso de las fuerzas armadas
para responder efectivamente a la presencia ecuatoriana en el rea disputada.El Presidente Fujimori respondi a estos
cargos:
"Por algn tiempo hubo una dtente en la frontera. Esto nos di cierto alivio y una chance para luchar contra el
terrorismo. Hemos eliminado, o casi eliminado, al terrorismo... No slo eso. Como haba una clara dtente en nuestra
frontera con Chile y Ecuador, se me permiti concentrarme en luchar contra el terrorismo, por supuesto sin descuidar
las fronteras. Me pregunto, y les pregunto a ustedes: cun diferente hubiera sido si luchando contra el terrorismo, no
hubisemos podido desplegar nuestras tropas porque tenamos una debcle en el interior? (8)
De este modo, los pesados costos de la guerra imponen reflexin y aprendizaje. La sociedad ecuatoriana demandar una
rendicin de cuentas de los lderes que condujeron la guerra. Conducir este aprendizaje a un mayor pragmatismo y
responsabilidad de parte de los lderes civiles y militares, y tal vez a una mayor apertura y comprensin de la necesidad
de una mayor armona civil-militar y a la subordinacin del poder militar al control civil? O envalentonar a los
lderes civiles a perseguir un mayor alistamiento militar? O, como se indicara anteriormente, causar resentimiento
una vez que la futilidad de la guerra llegue a ser ntida?
d) Finalmente, el principio de que los acuerdos territoriales en Amrica Latina, hasta ahora la ms pacfica de las
regiones, no son hechos como resultado del uso de la fuerza, necesita ser reexaminado.
Es claro que las tropas ecuatorianas no han sido desalojadas del lado peruano de los lmites no marcados. Se fueron en
conformidad con el acuerdo de cese el fuego y separacin de fuerzas.
Por otra parte, el desempeo de Ecuador sugiere que el balance militar -histricamente en favor de Per- ha cambiado
sustancialmente. En este sentido, el Presidente Durn Balln afirm el 4 de marzo que la victoria se haba debido a 14
aos de preparaciones militares. Ecuador ha reducido realmente la disparidad de larga permanencia en tecnologa y
capacidades operacionales. Esto fue claramente demostrado por los esfuerzos previamente mencionados para
neutralizar la superioridad de Per en su dominio tctico de aviacin. Pero este proceso es dinmico y Per
probablemente pretende mantener su superioridad. De hecho, ya casi ha comenzado a hacerlo va la creacin deee una
nueva zona militar cerca de la frontera. Se habla incluso de rearme. Todava la tecnologa militar moderna permite an
a un poder ms pequeo como Ecuador, bajo las correctas circunstancias (entre ellas, la sorpresa estratgica), alcanzar
una disuasin y una capacidad de guerra para objetivos polticos limitados. Pueden, a pesar de su tamao, imponer
serios costos a un poder mayor. La estrategia militar peruana desear, como mnimo, evitar ser introducidos en una
guerra donde los ecuatorianos tengan claramente la ventaja estratgica. Este parecera ser el caso de la Cuenca del
Cenepa, donde las tropas ecuatorianas pueden reinfiltrarse fcilmente hacia el lado peruano de la frontera no
demarcada.
Se necesita responder a un nmero de preguntas polticas. Cules son las implicancias estratgicas y econmicas de
esto para el balance militar relativo en la Costa Oeste de Sudamrica, particularmente respecto de la alta performance
de la aviacin, equipos y armas antiareas, radares, y las consiguientes logsticas? Cul ser el efecto sobre las
percepciones de amenaza de otras naciones y militares? Habr un nuevo ciclo de modernizacin de armas, como
resultado? Cmo afectar esto las percepciones y las relaciones cvico-militares en pases que tradicionalmente ejercen
roles de liderazgo -Brasil, Argentina, Chile, Colombia y Venezuela? O los puntos de vista de los actores
ultranacionalistas de la sociedad, que argumentan en favor de mayores gastos militares para defender la soberana?
Estas preguntas son crticamente importantes para Argentina, que en los aos recientes ha reducido agudamente sus
fuerzas armadas y desarrollado una nuvea estrategia militar para adecuarse al contexto de la posguerra fra, optando por
la cooperacin regional en materia de seguridad con sus vecinos, la participacin en misiones de internacionales de paz,
y fraguando una fuerte relacin bilateral con los Estados Unidos.
3. PERSPECTIVAS PARA LA RESOLUCION DEL CONFLICTO

Las lecciones del conflicto territorial alrededor del planeta son exploradas por Arie Marcelo Kacowicz en el libro
reciente Cambio Territorial Pacfico (9). Este trabajo propone algunas hiptesis que pueden arrojar luz acerca de cmo
encontrar una solucin al conflicto. Las ms pertinentes, con su correspondiente anlisis, son las siguientes:
- Es ms probable que ocurra el cambio territorial pacfico cuando la distribucin de poder entre las partes es algo as
como asimtrica, y preferiblemente para ventaja del poder del status quo.
Per permanece como el poder superior, plenamente capaz de movilizar su capacidad militar para atender la amenaza
percibida desde el norte. Pero un esfuerzo de esta magnitud llevar tiempo, mientras las fuerzas armadas peruanas
cambian del esfuerzo interno contra Sendero Luminoso hacia la defensa tradicional de las fronteras. Ecuador
probablemente no ceder una pulgada de su reclamo de una salida al Amazonas y/o a un acuerdo territorial. En el corto
a mediano plazo, porque la prdida de prestigio engendrada por lo que algunos comentaristas en Lima estn llamando
la mayor derrota militar desde la Guerra del Pacfico del siglo XIX, tampoco lo har Per. Ecuador continuar
explotando su papel de vctima y pintando a Per como el agresor. La diplomacia ecuatoriana y sus relaciones con los
medios de comunicacin han sido ciertamente superiores durante este conflicto, mientras la de Per fue torpe en dar
una imagen de secreto e incertidumbre. Tal vez no pueda encontrarse mayor contraste en la cultura y estilo estratgico y
operacional, entre dos pases en Amrica Latina. (10)
- Es ms probable que ocurra el cambio territorial pacfico cuando las partes sostienen el mismo o similar tipo de
rgimen poltico.
Ecuador y Per tienen tipos similares de gobierno, pero el de Ecuador tiene la ventaja de una mayor cohesin y una
unidad de comando poco comn en su problemtica historia. Ambos son democracias parciales, en las cuales los
militares poseen una autonoma significativa. Por ejemplo, a causa de la sensibilidad del asunto de la frontera, el
presupuesto de defensa ecuatoriano es secreto -como lo son muchos presupuestos latinoamericanos, total o
parcialmente-. Fujimori ha establecido un estilo autoritario de democracia que triunf en la derrota estratgica de la
insurgencia de Sendero Luminoso y en reencender el crecimiento econmico. El 9 de abril de 1995 fue resonantemente
reelecto para la presidencia. Una de sus primeras iniciativas fue proponer una ley de amnista, rpidamente aprobada
por el Congreso, que exoner a cualquier personal uniformado potencialmente implicado en violaciones a los derechos
humanos durante la guerra interna contra Sendero. (11)
Sin embargo, existen demandas para la apertura del proceso democrtico en Per.
Cada pas puede ser adems caracterizado como poseedor de problemas internos que favorecen una atencin desviada
hacia una amenaza externa, lejos de los asuntos domsticos. Pero constituira una seria simplificacin atribuir la guerra
slo a este factor. Estas circunstancias y las pasiones encendidas por el gran nmero de personal muerto y herido no
favorecen una pronta resolucin del conflicto.
- Es ms probable que el cambio territorial pacfico ocurra cuando existe un consenso entre las partes acerca de la
implementacin de las normas y reglas del derecho y la moral internacionales.
Aqu yace el problema ms serio. Per cita el derecho internacional y afirma la validez del Protocolo de Ro de 1942
como el acuerdo final del asunto territorial, mientras los ecuatorianos han perseguido el principio de equidad, el cual
requiere la modificacin (si no la nulificacin) del Protocolo de Ro. Para los peruanos no existe tal problema. Un
avance significativo ocurri recientemente, sin embargo, cuando el Presidente Durn Balln acept la validez del
Protocolo de Ro como base para las negociaciones. Al mismo tiempo Quito mantiene que existen "realidades
geogrficas" (el ro Cenepa) que hacen que el Protocolo de Ro no sea ejecutable en los 78 kilmetros en disputa. Esto
fortalece la accin de los Estados garantes y mejora las posibilidades de una solucin pacfica.
El derecho y la equidad no deberan estar en conflicto; deberan complementarse el uno al otro y una solucin final
debera combinar a ambos. En realidad, ambos gobiernos en los aos recientes parecieron moverse en la direccin de
un equilibrio entre la ley y la equidad, hasta que el tiroteo hizo pedazos este proceso. Una vuelta al camino de la
equidad es una posibilidad, pero requerir un liderazgo confiable y visionario en Quito y Lima y la madurez del tiempo.
El artculo 6 del Protocolo de Ro provee una solucin potencial, al garantizar derechos de navegacin a Ecuador para
llegar al Amazonas.
Esta propuesta debera ser factible, pero Ecuador tendra que acordar participar activamente y aceptar la demarcacin
definitiva de la frontera a cambio del derecho de acceso al Amazonas. Esto podra tomar la forma de un corredor y
puerto en el Ro Maranon que es navegable (desde el este del Pongo de Manseriche), o polticamente ms difcil para
Per, un reajuste del lmite que permitira que el territorio ecuatoriano alcance el Maranon en algn punto oeste del
Pongo de Manseriche. Per podra eventualmente aceptar este concepto, pero para un gobierno peruano sera difcil
garantizar algo ms all de un libre acceso. Contemplar garantizar alguna forma de soberana sobre las tierras dentro del
lado peruano de la lnea del Protocolo sera polticamente suicida para un gobierno en Lima, al menos en el corto plazo.
- Es ms probable que el cambio territorial pacfico ocurra cuando terceras partes estn involucradas en el rol de buenos
oficios, mediacin y arbitraje.
Los garantes del Protocolo de Ro desempean este rol. Sus buenos oficios fueron instrumentales para alcanzar los
acuerdos de Itamaraty y Montevideo de febrero de 1995, para cese del fuego, separacin de fuerzas, y el envo de
observadores para verificar el cumplimiento. Ecuador preserva la opcin flexible de salirse de lo que considera el
"chaleco de fuerza" del protocolo, elevando el asunto a la Organizacin de Estados Americanos, las Naciones Unidas y
an el Vaticano. Pero sus opciones estn ahora complicadas por el recurso de los buenos oficios de los Estados garantes
para observar la paz. Los peruanos rechazan llevar el asunto fuera de los garantes del Protocolo, porque razonan que
debilitara la autoridad del Protocolo de Ro dentro del derecho internacional.
Podran ambas partes promover su causa y encontrar una solucin amigable buscando un foro fuera del Protocolo -por
ejemplo, la OEA? Ciertamente, ambos podran arriesgarse, pero el riesgo podra ser realmente mayor para Ecuador,
porque acordara una adjudicacin final de la disputa en trminos que probablemente no sean distintos de aquellos del
Protocolo. La demarcacin final de la frontera incrementara inconmensurablemente las posibilidades para la paz. Una
frontera indelimitada es una invitacin constante al conflicto. Es fundamental redefinir el asunto no como territorial,
sino como una oportunidad para la paz bilateral y la cooperacin, para lo cual es necesaria la demarcacin.
- Por ltimo, es ms probable que el cambio territorial pacfico ocurra cuando las partes han estado involucradas en una
guerra dentro de un perodo anterior de diez aos, previo a la negociacin sobre el cambio territorial.
Esta es la dimensin ms sobria. Desde 1941 no ha habido mayor guerra. Ecuador y Per se han involucrado en
escaramuzas ocasionales, siendo la ms seria el incidente Paquisha en 1981 y los eventos de 1995. Lo que es
cualitativamente diferente acerca de la lucha de enero-febrero 1995 es -como se indic anteriormente- la intensidad, la
sofisticacin tecnolgica, y la victoria de las armas ecuatorianas. A menos de que se detenga el espiral de la
confrontacin, puede bien haber otra guerra en el futuro -pero ms desastrosa. En una guerra futura, Per podra
intentar ejecutar un plan de guerra similar al de 1941 -ocupar la parte sur de Ecuador y amenazar con tomar Guayaquil
en orden a imponer un acuerdo. Pero la nueva preparacin militar ecuatoriana podra hacer que tal esfuerzo fuera muy
costoso. Por otra parte, a fines de abril de 1995 el Presidente Fujimori especficamente desestim tal curso de accin.
Alentar el valor disuasivo de una guerra futura desastrosa una solucin honorable y pacfica? Tienen que pagar estas
sociedades un alto precio por la paz? Cul ser ese precio? Bajas mayores, quebrantos econmicos (la estimacin del
costo de los 34 das de la guerra para ambos pases sube hasta un billn de dlares), y la discordia civil-militar? O
emergern lderes responsables que nos hagan retroceder de la orilla del desastre? Habr una guerra mayor en los
prximos tres a cinco aos, descargada por un encuentro accidental entre patrullas de los dos ejrcitos armadas hasta
los dientes y acampadas en la impenetrable jungla de la cuenca del Ro Cenepa? Esta es una clara posibilidad, dado que
la irracional escalada de los incidentes de tiroteo en la jungla podra conducir de otra manera a honorable lderes a
llevar a sus naciones al desastre.
Existe ya alguna evidencia de que la prudencia y el pragmatismo estn llegando a la escena. El escritor ecuatoriano
Ral Gangotena Ribadeneira del peridico de Guayaquil El Universo expresa la precaucin elocuentemente:
"Es verdad que el desafortunado conflicto militar de 1995 ha despertado viejos resentimientos, pero el irresistible
anhelo de una solucin definitiva constituye una fuerza poderosa para neutralizar esos rencores.
"Siendo realistas, es necesario que tomemos en cuenta que el desempeo de las Fuerzas Armadas peruanas ha sido
cuestionado. Para mantener prestigio, estn ya usando los abundantes recursos generados por el extraordinario
crecimiento econmico que Per ha experimentado -casi de un diez por ciento anual en el producto bruto interno- para
el rearme militar. Como consecuencia, en un cierto punto -no muy distante- esas Fuerzas Armadas sern forzadas a
demostrar con resultados los beneficios de esta letal 'inversin'.
"Las semillas de una tragedia de grandes dimensiones estn siendo desparramadas, por lo tanto, si los gobiernos dejan
una vez ms el problema sin resolver.
"Esto no slo afectara a los contendientes de 1995, sino que tendera a desparramarse, porque todos los pases vecinos
seran forzados a entrar a una carrera armamentista. Todas esas 'inversiones' deberan tambin mostrar resultados." (12)
Los comentarios de la prensa peruana se enfocan en la amenaza acuatoriana. El Latin American Weekly Report de
Londres refiere: "Los comentaristas peruanos ...han llegado a una desagradable conclusin: es imposible detener la
infiltracin de tropas ecuatorianas en el territorio peruano en la Cordillera del Cndor, pues sus ventajas sobre el
terreno son demasiado abrumadoras. Esto significa que el costo potencial del fracaso en encontrar una solucin
diplomtica es casi demasiado terrible para ser contemplado: un estado permanente de guerra no declarada." (13)
Fernando Rospigliosi, un respetado analista peruano, escribi en Caretas (Lima): "El pas vecino, su gente y sus lderes,
deben convencerse a s mismos de que no pueden continuar provocndonos con impunidad, sin sufrir una resonante
derrota, en la cual sufriran significativas prdidas." (14)
4. IMPLICANCIAS POLITICAS
Los Estados Unidos tienen un nmero de intereses en juego: la santidad de los tratados internacionales, la resolucin
pacfica de conflictos, la amistad entre dos naciones que son clave en la lucha contra el narcotrfico, la no proliferacin
de armas de alta tecnologa, y el propsito de la democracia y el libre comercio en el hemisferio. Los Estados Unidos
tambin son un Estado garante del Protocolo de Ro hasta que se complete la demarcacin final de la frontera. Hemos
asumido, bajo los buenos oficios del Secretario de Estado para Ausntos Intereamericanos Asistente, Alexander Watson,
y la diplomacia de construccin de la paz del Embajador Luigi Einaudi, junto con el resto de los Estados garantes y
gobiernos adicionales amistosos, un rol mediador lder. La mediacin ha enfriado tensiones, alcanz un cese el fuego,
una separacin y retirada de fuerzas, el establecimiento de observadores de los cuatro garantes (10 cada uno) a lo largo
de la frontera, y ayud a llegar a un acuerdo para una comisin de seguridad conjunta ecuatoriana-peruana para asumir
responsabilidades despus de la partida de los observadores garantes. El Comando Sur de los Estados Unidos est
proveyendo tambin un significativo apoyo logstico para los equipos de observadores.
Estos son avances significativos, pero se necesita ms para prevenir el desastre. Es fundamental una demarcacin
definitiva de los 78 kilmetros. Deberamos asumir, en conjunto con los Estados garantes, una accin diplomtica plena
con los lderes en Quito y Lima y en la comunidad interamericana para alterar el clculo estratgico de confrontacin y
belicosidad.
Esto supone un proceso de educacin mutua e informacin compartida. Deberamos enfatizar los riesgos de la escalada
para ambas partes, y asumir medidas de construccin de la confianza y seguridad, tales como la desmilitarizacin de la
frontera y programas de desarrollo econmico bilaterales en ella. Este es el desafo de construir mayores apuestas en la
paz. Organizaciones tales como la National Defense University y el Comando Sur de los Estados Unidos deberan
avanzar sobre el desafo adicional de la disuasin de conflictos, promoviendo medidas de construccin de confianza
tales como traer a ambas partes juntas para que tengan discusiones sustantivas acerca de los asuntos de la seguridad
regional. El Comando Sur de los Estados Unidos est profundamente comprometido, proveyendo un staff de apoyo de
82 personas -conocido como Operacin Frontera Segura- para los observadores internacionales que monitorearn la
tregua. (15)
La comunidad interamericana de naciones debera elevar el asunto a un dilogo acadmico y pblico mayor. El asunto
debera ser analizado cuidadosamente en las instituciones interamericanas y colegios de guerra, tales como el Colegio
Interamericano de Defensa, como un caso de estudio de resolucin de conflicto. Debera haber una verificacin plena
de los hechos que tuvieron lugar y de las localizaciones de fuerzas y establecimientos en el rea fronteriza afectada por
la guerra. La resolucin efectiva del conflicto requiere que los peacemakers comprendan las emociones y sentimientos
nacionalistas involucrados que afectan la voluntad de cada pas para aceptar un compromiso. Aquellos involucrados en
ayudar a ambos pases a negociar una resolucin final necesitan toda la ayuda que puedan conseguir para comprender
los puntos de vista y las perspectivas de ambas partes, dnde estn sus prioridades y demandas mnimas, qu opciones
posibles podra haber para una solucin, y qu les supondra alcanzar un acuerdo.
Con respecto a las relaciones entre los militares estadounidenses y los ecuatorianos y peruanos, necesitamos reafirmar
nuestras lneas de comunicacin profesional. Estas han sido excelentes con Ecuador, que tiene acceso a los militares
estadounidenses para educacin y entrenamiento y para la construccin de apoyo poltico. Los lazos con Per han sido
dbiles desde finales de los '60, y recientemente se han subsumido bajo la lucha contra el narcotrfico y las exigencias
del autogolpe de 1992, y la poltica estadounidense de derechos humanos. Necesitamos amplificar nuestros canales de
comunicacin profesional con los militares peruanos en orden a establecer una relacin de mayor confianza y
mutuamente satisfactoria. En cualquier caso, probablemente vamos a asumir un rol ms directo de disuasin de
conflicto que el que tuvimos en el pasado. Los Estados Unidos deberan tambin promover una reafirmacin amplia del
estado de los programas de modernizacin de armamento en la regin, con vistas a una mayor contabilidad
internacional de las compras de armas.
Pero en el anlisis final, el problema deber ser resuelto por ecuatorianos y peruanos, ciertamente en el nivel de los
lderes nacionales pero tambin en el de la gente.
5. MEMORIA HISTORICA Y CONSTRUCCION DE LA PAZ
El difcil terreno de la jungla amaznica y la ignorancia de la historia son los enemigos de la paz y la reconciliacin.
Esto lo hace doblemente desafiante para los constructores de la paz y mediadores internacionales, que necesitan ser
imparciales en su trabajo. Necesitan tambin ser conocedores y respetuosos de la interpretacin de la nacin de su
propia historia. No deberan subestimar los resentimientos nacionalistas que pueden existir en pases que se ven a s
mismos como vctimas de la injusticia histrica. El pasado debe ser confrontado y clarificado en orden a encarar el
futuro. La disputa fronteriza ha dominado totalmente las relaciones bilaterales entre Ecuador y Per, eclipsando los
numerosos tpicos sociales, econmicos, polticos y ambientales donde existe una comunidad de intereses y tanto la
necesidad como la prospectiva para mayor cooperacin (16).
Los ecuatorianos y los peruanos tienen diferentes interpretaciones sobre la guerra de 1941 y sobre el Protocolo de Ro.
En realidad, el desacuerdo entre Quito y Per data del tiempo del Imperio Incaico. Pero ellos comparten el propsito de
trabajar hacia la paz, la reconciliacin, la democracia y el desarrollo econmico.
(1) La "niebla de guerra" en la jungla ha hecho difcil distinguir los hechos de la ficcin y el valor de los reclamos
oficiales de los extraoficiales. Algunos de los reportes confiables fueron hechos por los siguientes: James Brooke de
The New York Times, Gabriel Escobar de The Washington Post, Howard La Franchi y Sally Bowen del Christian
Science Monitor, Mac Margolis, Adriana Von Hagen y William R. Long del Los Angeles Times, sumado al Foreign
Broadcast Information Service-Latin America (FBIS-LA).
(2) MASTERSON, DANIEL. Militarism and Politics in Latin America: Peru fom Sanchez Cerro to Sendero Luminoso.
New York, Greenwood, 1991, pg. 71.
(3) GALLARDO. "Los grandes combates: La Epopeya del Cenepa", en Hoy. Quito, edicin especial, junio de 1995,
pg. 5.
(4) La diplomacia y las operaciones militares de la guerra de 1941 se discuten en WOOD, BRYCE, Agression and
History: The Case of Ecuador and Peru. New York, Columbia University Press and University Microfilms
International, 1978, pgs. 50-174; y del mismo autor The United States and The Latin American Wars, 1932-1942.
New York, Columbia University Press, 1966, pgs. 255-342. Ver tambin ZOOK, DAVID H. Jr, Zarumilla-Maranon:
The Ecuador-Peru Dispute, New York, Bookman Associates, 1964, y KRIEG, WILLIAM, Ecuadoran-Peruvian Rivalry
in the Upper Amazon, 2a. edicin, Washington DC, Departamento de Estado de los EE.UU., 1986.
(5) EMBAJADA DE PERU. The Peruvian-Ecuadorian Conflict. Washington, D.C., February 1995, p.5. La posicin de
Per est expresada en los siguientes documentos:
Ministerio de Relaciones Exteriores. Documentos Bsicos Sobre el Protocolo de Ro de
Janeiro de 1942 y Su Ejecucin, 3rd edition, Lima: Editora Per, sin fecha. The Peruvian-Ecuadorian Border Incident
in the Cordillera del Condor, Lima: Imprenta FAP, 1981. Embassy of Peru, Washington, D.C., Border Demarcation in
the Cordillera del Condor, 1995.
La investigacin histrica ecuatoriana ha sido ms extensiva. Ver por ejemplo: PEREZ CONCHA, JORGE. Ensayo
Historico-Critico de las Relaciones Diplomaticas con los Estados Limitrofes. 2 vols.,Quito: Banco Central del Ecuador,
1979. BARRERA VALVERDE, ALBERTO, ed., Hombres de Paz en Lucha. el Ecuador ante la Agresion Peruana del
1981, Salamanca, Grficas Ortega, 1982.
(6) The Economist, April 1-7, pg. 170; ver tambin el debate: LAYNE, CHRISTOPHER. "Kant or Cant: The Myth of
the Democratic Peace", en International Security, Vol. 19, No.2, Fall 1994, pp. 5-49; OWEN, JOHN M. "How
Liberalism Produces Democratic Peace," same, pp. 87-125. Ver tambin MANSFIELD, EDWARD y SNYDER,
JACK, "Democratization and War", en Foreign Affairs, May/June 1995, pp. 79-97. Mansfield y Snyder afirman:
"Gobernar una sociedad que se est democratizando es como manejar un auto mientras se arroja el volante, se para la
nafta, y se lucha con otro pasajero que estar en el asiento del conductor. El resultado, a menudo, es la guerra". El
problema, aducen, est en la transicin a la democracia: "Las recientes escaramuzas fronterizas entre Per y Ecuador,
sin embargo, coinciden con las tendencias a la democratizacin en ambos Estados y un giro nacionalista en el discurso
poltico ecuatoriano. Adems, las tres guerras previas entre ese par en los dos siglos pasados ocurrieron en perodos de
democratizacin parcial." Ibid, pp. 89-95.
Una tonalidad significativa fue agregada por el Secretario de Defensa William J. Perry en su alocucin en el simposio
estratgico anual "Partners in Regional Peace and Security," coorganizado por el United States Southern Command and
el Institute for National Strategic Studies, National Defense University, Miami, Florida, 26 de abril de 1995: "Las
democracias tienden a resolver los conflictos internos pacficamente y comparten el respeto por los derechos humanos.
Tambion tienden a resolver los conflictos externos pacficamente. Pero la democracia no garantiza la paz y la
estabilidad. Muchas de las naciones de este hemisferio estn an luchando con conflictos externos e internos
espordicos. La mayora de los conflictos externos, tales como disputas fronterizas, se resuelven a travs de la
mediacin. Pero a veces la disputa estalla, como lo ilustra el conflicto entre Per y Ecuador."
(7) BROWN, SEYOM. The Causes and Prevention of War, segunda edicin, New York, St. Martins Press, pg. 82.
(8) "Fujimori entrevistado sobre el conflicto con Ecuador", Televisin Panamericana de Lima, 13 de marzo de 1995;
FBIS-LA, 14 de febrero de 1995, pg. 50.
(9) Columbia, University of South Carolina Press, 1994.
(10) Sobre este punto ver el comentario de Manuel Moreyra, "National Agreement and Security", en El Comercio
(Lima), 22 de marzo de 1995 p.A2, como fue reportado en FBIS-LA, 3 de abril de 1995.
(11) "Amnesty Law Criticized, Creation of Truth Comission Urged", en La Repblica (Lima), 17 de junio de 1995 pg.
20, como fue reportado en FBIS-LA, 29 de junio de 1995, pgs. 44-45.
(12) "From Drifting to Shipwrecking", en El Universo, 20 de marzo de 1995, como fue reportado en FBIS-LA, 27 de
marzo de 1995, pg. 57.
(13) Latin American Weekly Report, 23 de marzo de 1995, pg. 125.
(14) Caretas, 16 de marzo de 1995, pg. 21.
(15) DAVIS, LORI. "Safe Border' Troops Settle in at 'Higginsville", en Tropic Times, United States Southern
Command, Quarry Heights, Panam, 7 de abril de 1995, pg. 7.
(16) Este es el tema del reporte de la Corporacin de Estudios Para el Desarrollo, Ecuador y Per: Vecinos Distantes.
Quito, 1993.
Actualizado: 05/08/96 10:43:08 AM
SER en el 2000
Centro Aeronutico de Estudios Estratgicos
ACERCA DE LA SEGURIDAD REGIONAL Y GLOBAL.
1. INTRODUCCION
En este marco acadmico en que se nos ha requerido formular nuestras reflexiones sobre la materia que nos convoca,
nos parece adecuado repasar algunas ideas que, no por suficientemente debatidas, aseguran el acuerdo conceptual
bsico indispensable para avanzar en acciones eficaces. Recordemos aquello de: "Es ms facil desintegrar un tomo que
un prejuicio", de Albert Einstein.
Pareciera que lo ms importante es construir el edificio de la integracin desde abajo, paso a paso, transitando las
etapas de desactivacin de las desconfianzas, de multiplicar las medidas de confianza mutua y asegurar lecturas
compatibles de la realidad, para poder cumplir cuanto antes sea posible en proyectos compartidos. Siempre en trminos
de consolidar los puntos de partida haremos un rpido repaso del contexto en que interactuamos.
II. CONTEXTO
Pasado ms de un lustro del fin de la guerra fra pareciera que se cayeron varias utopas intelectualmente esbozadas al
inicio de los noventa, como por ejemplo: "el estallido de la paz", el "fin de la historia" por el triunfo del capitalismo; el
"fin del Estado-Nacin", etc.
En un mundo menos estructurado, ms cambiante, menos estable y ms complejo, pero tambin ms libre, entre las
pocas certezas remanentes podemos citar las siguientes:
- Un multilateralismo que no encuentra los modos institucionales de generar mejor seguridad y mayor desarrollo.
- Una enmaraada trama de relaciones supranacionales que escapan al control de los estados en cuanto realidad
operante.
- Estado-Nacin, todava sujeto irreemplazable de las relaciones internacionales en un horizonte temporal razonable y
que, en el marco de un proceso transformador con criterios desreguladores, no encuentra los nuevos modos de
instrumentar los de las funciones indelegables: justicia, salud, educacin, seguridad y defensa y relaciones exteriores.
- Criterios de reorganizacin del tipo "1 /2x2x3", lo que significa "mitad del personal, con conocimientos duplicados,
que permitan triplicar el valor agregado al producto o al servicio".
- Factor militar: a pesar de ser menos dctil que el conocimiento y la economa, sigue siendo indispensable para los
estados que pretenden participar como actores responsables en esta realidad en transicin de formas, pero no de
esencias.
-Sin duda hay una revaloracin circunstancial de los factores de poder; hay convencimiento de que el instrumento
militar no es de empleo prioritario en ningn conflicto. Su efecto es disuasivo y en caso de empleo efectivo lo ser en
apoyo de la estrategia principal, con el menor uso de la violencia posible con el logro del objetivo poltico. Pero no ha
dejado de ser un axioma aquello de que "los pases que no tienen en cuenta una administracin prudente y sistmica de
sus propias fuerzas, ms tarde o ms temprano son victimas de la fuerza de los otros" .
- En la posguerra fra hay menos amenazas pero ms "riesgos" con ms conflictos que requieren:
. Muy buena lectura de la realidad.
. Mayor capacidad de prevencin.
. Mecanismos eficaces de "manejo y control de crisis".
. Accin oportuna y eficaz.
. Conocimiento y respecto de las "reglas de juego", donde los valores ms preciados de un "operador responsable" son
la "previsibilidad", "razonabilidad" y "transparencia".
. En sntesis: asegurar los mecanismos de gobernabilidad del sistema y subsistemas .
- Necesidad general de compartir espacios econmicos mayores que permitan a las individualidades polticas caminar,
por lo menos, persistentemente, en orden a generar mejor calidad de vida para mayor cantidad de personas.
III. ACUERDO CONCEPTUAL BASICO
En este contexto abreviado se deben armonizar "las nuevas formas y las mismas esencias" de la seguridad global,
seguridad regional, el Estado-Nacin y su defensa. Creemos que es menester acordar que:
- Tradicionalmente: Seguridad es una "situacin" de base (individual o colectiva) para crecer y madurar. Es "condicin
de existencia" de los Estados, por lo cual ellos consideran que sus intereses u objetivos sustanciales se encuentran
suficientemente protegidos. Es una "cuestin de grado versus riesgo". En la piramide de Maslow (jerarqua de las
necesidades), las de seguridad siguen a las fisiolgicas, y sirven de base a las necesidades sociales, de estima y de
autorrealizacin, en escala ascendente (Escuela de Defensa Nacional).
- Segn expertos de la ONU: "es una situacin en la cual los pases se sienten libres de amenaza militar coercin
econmica o presin poltica para continuar libremente el camino de desarrollo...".
- La seguridad es, por lo tanto, cuestin sustantiva. En materia de decisin poltica, que se la puede calificar de global,
regional, nacional o individual, segn el marco o el alcance en que opera, pero no debiera calificrsela de otra forma.
- A nuestro entender, hablar de seguridad cooperativa, por ejemplo, es calificar lo sustantivo y se corre el riesgo de
desdibujar lo esencial, lo que no ayuda a clarificar la cuestin. Entendemos que no hay seguridad nacional, regional o
colectiva en general sin actitud cooperativa.
- Por lo tanto, apreciamos que la cooperacin es condicin sine qua non de la seguridad colectiva. No hay necesidad de
hablar de seguridad cooperativa, pues se corre el riesgo parecido de cuando se habla de disuasin creible. Calificar de
creble al sustantivo disuasin es desnaturalizarlo. La credibilidad no es cualidad de la disuasin, sino esencia o
condicin, como la cooperacin es calidad y no cualidad de la seguridad colectiva.
- Cualquier marco de seguridad colectiva sea regional o global, esencialmente se construye sobre "hiptesis de
confluencia", que involucran acuerdos y compromisos politicos, en todo el espectro de lo que los actores deciden como
negociable al mximo nivel del Estado.
En cuanto a defensa -que constituye lo que no se negocia- a pesar de las muy favorables buenas intenciones, sigue
siendo responsabilidad indelegable del Estado-Nacin. No olvidemos que lo que se defiende es lo que genera "hiptesis
de conflicto". Por lo tanto entendemos que ninguna sociedad civilizada y responsable delegar la responsabilidad de su
defensa en un sistema colectivo -slo en caso de una amenaza comn- ante la cual reaccionar con los elementos de su
propio sistema de defensa cooperando para recomponer la situacin de seguridad colectiva polticamente convenida y
acordada.
Por fin, para cerrar nuestros puntos de vista sobre lo que entendemos como acuerdo conceptual bsico, adherimos
fervientemente a todo lo que implique demostracin de la voluntad cooperativa, con interaccin constante, prudente y
paciente, pero sobre todo, con mecanismos que faciliten una comunicacin eficaz que permita minimizar lo distinto y
nos ayuden a convivir cada vez mejor respetando nuestras diferencias naturales y/o culturales.
IV. DEBILIDADES Y VULNERABILIDADES DE LA REGION EN MATERIA DE SEGURIDAD.
Existen fenmenos contemporneos, propios del escenario global, que tambin afectan el marco regional. La aparicin
y dispersin de nuevas formas de terrorismo; las organizaciones supranacionales que operan sobre la base del crimen y
la corrupcin, la expansin de circuitos financieros de legalidad muy difcil de establecer; la pobreza, la desocupacin,
las migraciones no autorizadas y la degradacin del medio ambiente, constituven factores altamente preocupantes v
problemas concretos de no fcil solucin.
No se puede dejar de reconocer que la regin se ve afectada por el narcotrfico, su poder econmico, su infiltracin en
las estructuras de poder y el nivel de violencia que despliega.
Como debilidades propias del marco regional no podemos ignorar que nos desenvolvemos entre democracias
incipientes, con diferentes grados de consolidacin y vicios de funcinamiento.
No podemos ignorar las diferencias culturales que al efectuar lecturas distintas de la realidad, tienen influencia tambin
distinta en otros elementos de las relaciones interestatales como, por ejemplo, la diferente relacin histrica con los
EE.UU., la diferencia de ritmo en el proceso interno de adaptacin al cambio, y la disimilitud en la insercin del factor
militar en cada sistema poltico.
An perduran algunas controversias de difcil resolucin pacfica va derecho internacional ya que restan en sectores de
la sociedad y de institucines del estado, percepciones de amenazas potenciales en sectores vecinos.
Notorios desequilibrios militares, tanto en cuanto poder como potencial (insercin en el sistema y capacidad real),
como la carencia de documentos pblicos que transparentan las polticas de seguridad y defensa, son escollos a superar
y, por fin, no podemos dejar de senalar la ausencia de mecanismos preventivos institucionalizados, como as tambin de
instrumentos eficaces para la administracin de crisis y resolucin de conflictos.
V- ASPECTOS A EXPLORAR Y/O PROFUNDIZAR
Si estamos haciendo una lectura compatible de la realidad no deberamos dejar de sealar la necesidad de:
1) Valorar la voluntad poltica de interaccin, la oportunidad histrica de la regionalizacin y la conveniencia
econmica de participar en la globalizacin.
2) Comprender las diferencias culturales e interactuar en todos los mbitos y niveles posibles para superar las
desconfianzas remanentes, consolidar lecturas compatibles, acrecentar la confianza mutua y por fin, concretar
emprendimientos comunes.
3) Institucionalizar mecanismos aptos que aseguren la consolidacin del proceso de integracin en marcha.
Segn lo hasta aqu expuesto, algunas acciones a profundizar y/o explorar deberan ser:
- Desactivacin de las desconfianzas remanentes mediante el incremento de la interaccin a todo nivel, con fin
exploratorio, conciliatorio y de avance progresivo v sistemtico.
- Construccin de certidumbres, mediante cooperacin en la formulacin de polticas de seguridad, el desarrollo de
capacidades comunes de administracin de crisis y prevencin de conflictos y la firma de acuerdos de cooperacin en
materia de seguridad.
- Institucionalizacin del intercambio parlamentario a nivel de comisiones de defensa y relacines internacinales y de
la reunin de Ministros de Defensa, con el fin de conciliar, en especial, las posiciones comunes que la regin debiera
adoptar para beneficio mutuo.
VI. EN SINTESIS
Creemos que debemos seguir buscando poner en funcionamiento mecanismos de prevencin donde se generen ideas
para la accin y nos aseguremos que la accin provenga de ideas suficientemente debatidas y consensuadas entre todos
los actores que deben operar.
El motor de la integracin es el crecimiento econmico y social que nuestras sociedades nos reclaman, con la bsqueda
de las formas para insertarnos en el mundo de la revolucin tecnolgica y productiva.
Pensamos que la poltica debiera ser la bsqueda permanente y persistente de conciliar la libertad con la razn y la
identidad, sobre todo para dar testimonio de que somos capaces de convivir, civilizadamente, con nuestras diferencias.
Pensamos que la estrategia es trabajar sin desmayo y en todos los niveles para demostrar que somos capaces, en los
hechos, de potenciar lo comn y de acotar lo distinto.
El axioma debiera ser: unidad en la diversidad... diversidad, sin perder la identidad.
Cerramos estas reflexiones con palabras de D. Carlos Pellegrini: "El soldado de las repblicas libres no es el guardin
de sus hermanos... Es el cuidadoso defensor de la ciudadela donde la gente ama, re, trabaja, sufre y muere...El defensor
ama tanto a su ciudadela y a su gente, que est dispuesto a morir defendindola. Si son otras las motivaciones, vendrn
las excusas o las hipocresas o tratar de hacer pasar por buena la moneda falsa".
Por fin, creemos que hoy la integracin no admite excusas ni hipocresas, menos, en boca de soldados que han dado
testimonio permanente de voluntad cooperativa.
Para terminar: no olvidemos que el cambio, ms que transplante, es injerto, o sea, algo de conservacin, algo de copia y
algo de creatividad.
Actualizado: 05/08/96 10:40:19 AM
SER en el 2000
CODIGO DE CONDUCTA SOBRE LOS ASPECTOS POLITICO-MILITARES DE LA
SEGURIDAD
Cdigo aprobado en la Declaracin de Budapest, en diciembre de 1994, por la Organizacin para la Seguridad y
la Cooperacin en Europa (OSCE).
PREAMBULO
Los Estados participantes en la Conferencia sobre la Seguridad y la Cooperacin en Europa (CSCE),
Reconociendo la necesidad de fortalecer la cooperacin en materia de seguridad, entre otras formas, mediante la
promocin de normas de conducta responsable y cooperativa en la esfera de la seguridad,
Confirmando que no hay nada en el presente Cdigo que menoscabe la validez y aplicabilidad de los Propsitos y
Principios de la Carta de las Naciones Unidas o de otras disposiciones del derecho internacional,
Reafirmando la plena validez de los principios rectores y de los valores comunes del Acta Final de Helsinki, la Carta de
Pars y el Documento de Helsinki 1992, expresin de las responsabilidades de los Estados entre s y de los gobiernos
hacia sus pueblos, as como la validez de otros compromisos de la CSCE,
Han adoptado el siguiente Cdigo de Conducta sobre los aspectos pollico-militares de la seguridad:
I
1. Los Estados participantes ponen de relieve que el pleno respeto de todos los principios de la CSCE incorporados en
el Acta Final de Helsinki y la aplicacin de buena fe de todos los compromisos adquiridos en la CSCE tienen
importancia fundamental para la estabilidad y la seguridad y que por consiguiente constituyen una cuestin de inters
directo y legtimo para todos ellos.
2. Los Estados participantes confirman la validez continua de su concepto integral de la seguridad iniciado en el Acta
Final que relaciona el mantenimiento de la paz con el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Asimismo vincula la cooperacin en materia de economa y medio ambiente con las relaciones pacificas entre los
Estados.
3. Siguen convencidos de que la seguridad es indivisible y de que la seguridad de cada uno de ellos esta
indisolublemente vinculada a la seguridad de todos los dems. No reforzarn su seguridad a expensas de la seguridad
de otros Estados. Promovern sus propios intereses en materia de seguridad de conformidad con el esfuerzo comn para
fortalecer la seguridad y la estabilidad en la regin de la CSCE y ms all de la misma.
4. Reafirmando su respeto a la igualdad soberana y la individualidad de cada uno de ellos, as como a los derechos
inherentes a su soberana y por ella abarcados. Los Estados participantes basarn sus relaciones mutuas en materia de
seguridad en un enfoque de cooperacin. Resaltan a este respecto la funcin clave de la CSCE. Continuarn
desarrollando instituciones complementarias y reforzadas mutuamente con inclusin de organizaciones europeas y
transatlnticas iniciativas bilaterales y multilaterales y diversas
formas de cooperacin regional y subregional. Los Estados participantes cooperarn para garantizar que todos estos
arreglos en materia de seguridad estn armonizados con los principios de la CSCE y con los compromisos establecidos
en este Cdigo.
5. Estn decididos a actuar de forma solidaria si se violan las normas y compromisos de la CSCE, y a facilitar
respuestas concertadas a los desafos contra la seguridad con que puedan enfrentarse como resultado de ello. Cuando un
Estado participante pida asistencia para realizar su autodefensa individual o colectiva, los pases participantes
celebrarn consultas con prontitud, de conformidad con sus responsabilidades ante la CSCE. Examinarn
conjuntamente la naturaleza de la amenaza y las medidas que puedan requerirse en defensa de sus valores comunes.
II
6. Los Estados participantes no apoyarn de ningn modo las actividades terroristas y adoptarn medidas adecuadas
para evitar y combatir el terrorismo en todas sus formas. Cooperarn plenamente para combatir la amenaza de
actividades terroristas mediante la aplicacin de instrumentos y compromisos internacionales que convengan a este
respecto. En especial, adoptarn medidas para cumplir los requisitos de los acuerdos internacionales en virtud de los
cuales se obligan a procesar a los terroristas o a conceder su extradicin.
III
7. Los Estados participantes recuerdan que los principios del Acta Final de Helsinki
tienen importancia primordial y que, en consecuencia, se aplicarn por igual y sin reservas, y que cada uno de ellos se
interpretar en relacin con los dems.
8. Los Estados participantes no prestarn asistencia o apoyo a los Estados que violen
su obligacin de no recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica
de cualquier Estado, o de cualquier otra forma incompatible con la Carta de las Naciones Unidas y con la Declaracin
sobre los Principios que Rigen las Relaciones entre los Estados Participantes contenida en el Acta Final de Helsinki.
IV
9. Los Estados participantes reafirman el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, reconocido en
la Carta de las Naciones Unidas.
10. Cada Estado participante, teniendo en cuenta las legtimas preocupaciones de seguridad de otros Estados, podr
determinar libremente por s mismo sus intereses en materia de seguridad sobre la base de la igualdad soberana, y
tendr el derecho a elegir libremente sus propios arreglos en materia de seguridad, de conformidad con el derecho
internacional y con los compromisos relativos a los principios y objetivos de la CSCE
11. Los Estados participantes tienen el derecho soberano de pertenecer o no a organizaciones internacionales, y de ser o
no parte en tratados bilaterales o multilaterales, includos los tratados de alianza; asimismo, tienen derecho a la
neutralidad. Cada Estado tiene el derecho de modificar su condicin a este respecto, sujeto a los acuerdos y
procedimientos pertinentes. Cada Estado respetar los derechos de todos los dems a este respecto.
12. Cada Estado participante slo mantendr una capacidad militar proporcional a las necesidades legtimas de
seguridad comunes o individuales, tomando en consideracin sus obligaciones en virtud del derecho internacional.
13. Cada Estado participante determinar sus capacidades militares sobre la base de los procedimientos democrticos
nacionales, teniendo en cuenta las preocupaciones legtimas de otros Estados en materia de seguridad, as como la
necesidad de contribuir a la seguridad y la estabilidad internacionales. Ningn Estado participante intentar: imponer
una dominacin militar sobre otro Estado participante.
14. Un Estado participante podr estacionar sus fuerzas armadas en el territorio de otro Estado participante de
conformidad con un acuerdo libremente negociado entre ellos as como de conformidad con el derecho internacional.
V
15. Los Estados participantes aplicarn de buena fe todos y cada uno de sus compromisos en la esfera del control de
armamentos, el desarme y el fomento de la confianza y la seguridad, como elemento importante de su seguridad
indivisible.
16. Con vistas a reforzar la seguridad y la estabilidad en la regin de la CSCE, los Estados participantes reafirman su
compromiso de promover el control de los armamentos, el desarme y las medidas de fomento de la confianza y la
seguridad.
VI
17. Los Estados participantes se comprometen a cooperar, inclusive mediante el establecimiento de condiciones
econmicas y ambientales adecuadas, para contrarrestar las tensiones que puedan provocar conflictos. El origen de
estas tensiones yace en violaciones de los derechos humanos y de las libertades fundamentales as como de otros
compromisos en la dimensin humana; las manifestaciones de nacionalismo agresivo, racismo, chovinismo, xenofobia
y antisemitismo tambin pueden poner en peligro la paz y la seguridad.
18. Los Estados participantes resaltan la importancia tanto de la pronta identificacin de conflictos potenciales como de
sus esfuerzos conjuntos en la esfera de prevencin de conflictos, gestin de crisis y arreglo pacfico de controversias.
19. En caso de conflicto armado, los Estados participantes tratarn de facilitar el cese efectivo de hostilidades y de crear
condiciones que favorezcan la solucin poltica del conflicto. Cooperarn en apoyo de la ayuda humanitaria dirigida a
mitigar el sufrimiento de la poblacin civil, inclusive facilitando el movimiento de personal y de recursos dedicados a
dichas tares.
VII
20. Los Estados participantes consideran que el control poltico democrtico de las fuerzas militares, paramilitares y de
seguridad interna, as como de los servicios de informacin y de la polica, es un elemento indispensable de estabilidad
y seguridad. Fomentarn la integracin de sus fuerzas armadas en la sociedad civil como una importante expresin de
democracia.
21. Cada Estado participante establecer y mantendr en todo momento la direccin eficaz y el control de sus fuerzas
militares, paramilitares y de seguridad por autoridades establecidas de acuerdo a la constitucin, investidas de
legitimidad democrtica. Cada Estado participante establecer controles para velar por que esas autoridades cumplan
con sus responsabilidades constitucionales y legales. Los Estados participantes definirn claramente las funciones y las
misiones de esas fuerzas y su obligacin de actuar nicamente dentro del marco constitucional.
22. Cada Estado participante velar por que sus gastos de defensa sean aprobados por su poder legislativo. Cada Estado
participante, teniendo debidamente en cuenta las necesidades de seguridad nacional, moderar sus gastos militares y
velar por la transparencia y el pblico acceso a la informacin relacionada con las fuerzas armadas.
23. Cada Estado participante, aun atendiendo al ejercicio de los derechos civiles de los miembros de sus fuerzas
armadas, velar por que estas, como tales, sean polticamente neutrales .
24. Cada Estado participante adoptar y mantendr medidas para impedir la utilizacin accidental o no autorizada de
medios militares.
25. Los Estados participantes no tolerarn ni apoyarn fuerzas no sometidas ni controladas por las autoridades
establecidas constitucionalmente. Si un Estado participante no puede ejercer su autoridad sobre tales fuerzas, podr
iniciar consultas en el marco de la CSCE para examinar las medidas que deban adoptarse.
26. Cada Estado participante garantizar que, de conformidad con sus compromisos internacionales, sus fuerzas
paramilitares no adquirirn una capacidad para realizar misiones de combate que sea superior a aquella para la que
fueron establecidas.
27. Cada Estado participante garantizar que el reclutamiento o la llamada a filas de personas para que presten servicio
en sus fuerzas militares, paramilitares y de seguridad sea compatible con sus obligaciones y compromisos con respecto
a los derechos humanos y las libertades fundamentales.
28. Los Estados participantes recogern en sus leyes u otros documentos pertinentes los derechos y deberes del personal
de sus fuerzas armadas. Considerarn la posibilidad de establecer exenciones o alternativas al servicio militar
29. Los Estados participantes difundirn ampliamente en sus respectivos pases el derecho humanitario internacional
aplicable en caso de guerra. Recogern en sus programas y reglamentos de enseanza militar sus compromisos en esta
esfera, de conformidad con la prctica nacional.
30. Cada Estado participante instruir a sus fuerzas armadas sobre el derecho humanitario internacional, convenios y
compromisos humanitarios internacionales que regulan los conflictos armados, y velar por que esas personas tengan
conciencia de que, en virtud del derecho nacional e internacional, son responsables individualmente de sus actos.
31. Los Estados participantes velarn por que el personal de sus fuerzas armadas investido de mando ejerza su
autoridad de conformidad con el derecho nacional e internacional pertinente y sepa que puede ser considerado
personalmente responsable, en aplicacin del mencionado derecho, del ejercicio ilcito de dicha autoridad, y que no
debe dar ordenes contrarias al derecho nacional e internacional. La responsabilidad de los superiores no exime a los
subordinados de ninguna de sus responsabilidades individuales.
32. Cada Estado participante velar por que el personal que sirva en sus fuerzas militares, paramilitares y de seguridad
pueda disfrutar y ejercer sus derechos humanos y libertades fundamentales recogidos en los documentos de la CSCE y
el derecho internacional, de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales pertinentes y con las
necesidades del servicio.
33. Cada Estado participante establecer procedimientos jurdicos y administrativos apropiados para proteger los
derechos de todo el personal de sus fuerzas armadas.
VIII
34. Cada Estado participante velar por que sus fuerzas armadas estn, en la paz y en la guerra, mandadas, dotadas,
adiestradas y equipadas de forma compatible con las disposiciones del derecho internacional y sus obligaciones y
compromisos respectivos relativos a la utilizacin de las fuerzas armadas en los conflictos armados, incluidos, segn
proceda, los Convenios de La Haya de 1907 y 1954, los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de
1977, as como la Convencin de 1980 sobre la Utilizacin de Ciertas Armas Convencionales.
35. Cada Estado participante velar por que su poltica y doctrina de defensa corresponda al derecho internacional
relativo a la utilizacin de las fuerzas armadas, inclusive en los conflictos armados, y a los compromisos pertinentes del
presente Cdigo.
36. Cada Estado participante velar por que toda decisin de destinar sus fuerzas armadas a misiones de seguridad
interna se adopte de conformidad con procedimientos constitucionales. Esas decisiones prescribirn las misiones de las
fuerzas armadas, garantizando que se realicen bajo el control efectivo de las autoridades constitucionalmente
establecidas y con sujecin al estado de derecho. Si en la realizacin de sus misiones de seguridad interna no se puede
impedir el recurso a la fuerza, cada Estado participante velar por que esta se utilice en la medida necesaria para el
cumplimiento de la ley. Las fuerzas armadas harn lo posible por evitar que se causen daos a las personas civiles o sus
bienes.
37. Los Estados participantes 110 utilizarn las fuerzas armadas para restringir el ejercicio pacifico y legal de los
derechos humanos y civiles de las personas, consideradas individualmente o como representantes de grupos, ni para
despojarlas de su identidad nacional, religiosa, cultural, lingstica o tnica.
IX
38. Cada Estado participante es responsable de la aplicacin del presente Cdigo. Si se le pide, un Estado participante
dar explicaciones adecuadas con respecto a su aplicacin del Cdigo. Se utilizarn los rganos, mecanismos y
procedimientos adecuados de la CSCE para evaluar, examinar y, en caso necesario, mejorar la aplicacin del presente
Cdigo.
X
39. Las disposiciones adoptadas en el presente Cdigo de Conducta son polticamente vinculantes. En consecuencia, el
presente Cdigo no podr registrarse con arreglo al Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. El presente
Cdigo entrar en vigor el 1 de enero de 1995.
40. Nada de lo dispuesto en el presente Cdigo alterar la naturaleza y el contenido de los compromisos establecidos en
otros documentos de la CSCE.
41. Los Estados participantes tratarn de garantizar que sus pertinentes documentos y procedimientos internos, o sus
instrumentos jurdicos cuando proceda, recojan los compromisos adquiridos en virtud del presente Cdigo.
42. El texto del presente Cdigo se publicar en cada Estado participante, que lo difundir y dar a conocer con la
mayor amplitud posible.
Actualizado: 05/08/96 10:23:55 AM
SER en el 2000
REESTRUCTURACION DEL SISTEMA DE DEFENSA
Seminario "Hacia las Fuerzas Armadas del Ao 2000"
Exposicin del Senador Eduardo Vaca, Presidente de la Comisin de Defensa Nacional del H. Senado de la
Nacin Argentina, en el Seminario "Hacia las Fuerzas Armadas del Ao 200", el 3 de julio de 1995.
En primer lugar, se que ustedes estaban esperando que hoy hubiera una exposicin a cargo de ex ministros. Pero
posteriormente estuvimos conversando sobre el punto de inflexin en el que nuestro Seminario se encuentra, y ped
exponer en la reunin de hoy, porque me parece que hemos dado culminacin a una etapa y que es absolutamente
imprescindible para este Seminario que asumamos la difcil responsabilidad de lo que -a mi juicio- debe ser una futura
etapa del mismo. O sea, que mis palabras pretenden ser el cierre de una muy fructfera relacin que durante 4 aos
largos hemos llevado adelante.
Si yo tuviera que referirme a la etapa que se cierra, dira que hemos construido un espacio de dilogo que no es sencillo,
tratndose de dilogo cvico-militar protagonizado por acadmicos, por polticos, por periodistas y por militares.
No era sencillo en el momento en que lo iniciamos. Hubo que vencer naturales reservas que cada uno de los
protagonistas tena respecto del otro. Hoy creemos que la relacin amistosa que tenemos entre nosotros facilita al
dilogo. Sobre la base de esta confianza que nos hemos ido ganando los unos a los otros, hemos establecido las bases
de la ms amplia libertad para expresar nuestros propios criterios, que es la otra condicin del dilogo. No hay
posibilidad de un dilogo condicionado por la posibilidad de decir lo que verdaderamente se piensa.
Otro elemento que me parece sustancial en el aporte que hemos hecho a este Seminario es que nos hemos ido poniendo
de acuerdo sobre que cosas hay que conversar, porque muchas relaciones llamadas de dilogo en realidad no son nada
ms que conversaciones de locos, donde cada uno habla de su propio tema y no construye en la modificacin que uno a
otro, en un verdadero dilogo, van produciendo.
En lo que a mi respecta no es el mismo el Eduardo Vaca que hoy les habla que el que empez este Seminario, y este es
el resultado precisamente del haber conseguido establecer un marco conceptual dentro del cual nos movisemos todos y
supisemos de qu estbamos hablando.
Estos han sido los elementos centrales de la etapa que hoy pretendemos cerrar para abrir una nueva.
Esto significa que lo que hoy voy a exponer debe entenderse precisamente como resultado del dilogo. O sea, no
pretendo originalidad sobre ninguna de las ideas que voy a exponer. Es nada ms que un poco de sentido comn
aplicado a los muchos conceptos que aqu se han ido desarrollando.
En lo que no sea fiel a lo que aqu se ha ido discutiendo, seguramente ustedes lo van a corregir en el debate posterior.
El salto cualitativo que creo que debemos dar es adentrarnos en lo que hasta ahora ha sido la temtica postergada
(porque estbamos reuniendo probablemente el impulso y esta claridad previa que se requera), que es avanzar nuestra
discusin acerca de cules son las propuestas que podemos llegar a formular para la reformulacin de nuestro sistema
de defensa.
Creo que hoy la sociedad argentina est madura y necesitada de este debate; nosotros debemos entonces contribuir a
generar el impulso poltico para poder llevar adelante esta reforma, que obviamente nos excede, porque no es nuestra
funcin. Nuestra funcin es colaborar en el impulso poltico de esta reforma y asentar las ideas fuerza por las cuales
creemos que la reforma se puede llevar adelante.
De hecho, ha habido algunos cambios, fundados en la intencin de mejorar el sistema al cual nos estamos refiriendo.
Pero convengamos entre nosotros que el grueso entre los cambios son la consecuencia de una poltica global de
contencin del gasto pblico, que se ha reflejado tambin en el mbito del sistema de defensa.
Es decir, en muchas cosas no ha sido el resultado de una voluntad orientada al logro de un objetivo, sino la
consecuencia orientada al logro de otro objetivo que a veces hace, por ejemplo, que si la perspectiva es solamente la del
achicamiento del gasto, se recorte de cualquier manera.
Esta es la invitacin que les quiero formular a todos.
Y para entrar en cuestin, cul es la situacin en la que la Argentina se desenvuelve?; cules son las predicciones ms
generales que sobre esta situacin nosotros podemos hacer?; cules son las demandas que en materia defensiva
nosotros podemos imaginar en este mundo que estamos viviendo, que dijimos que se caracteriza precisamente por la
incertidumbre?
La primera afirmacin que hara es que en la Argentina no se prev defensa de inters nacional, ms all del mbito
nacional y subregional.
Lamentablemente, entre las mucha carencias que tiene, Argentina no cuenta con un adecuado ordenamiento estadstico,
y ello nos impide saber con precisin cual es el nivel de inversiones argentinas ms all de nuestras fronteras. No he
conseguido esta informacin.
Pero teniendo en cuenta que la Argentina ha sido demandante neta de inversiones, que el ahorro interno es
relativamente bajo o estamos incluso retrasados con respecto de Chile en cuanto a nuestra capacidad de exportar
capitales, yo podra decir casi sin temor a equivocarme que la presencia de una actividad productiva derivada de una
capacidad inversora argentina, ms all de nuestra regin, es verdaderamente marginal, secundaria.
De tal manera que proteger estas inversiones, con todo lo que la inversin lleva junto con ella, no es una demanda de
nuestro sistema de defensa. Aparentemente no tenemos que defender mucho ms all de nuestras fronteras.
Otro elemento que habra que defender y que tampoco aparece con nitidez en nuestro caso es la existencia de masas
poblacionales de compatriotas en algn lugar del planeta que no sea en nuestro propio territorio y tal vez en el territorio
de nuestros vecinos; por el contrario, en mayor medida es la de nuestros vecinos en nuestro propio territorio. En general
el proceso histrico nos indica que cuando ha habido descarga de excedentes sociales ha sido de paraguayos a la
Argentina y no a la inversa; y suponemos que por el modo como las cosas se han ido desenvolviendo, esto va a seguir
ocurriendo en el corto y mediano plazo, con seguridad.
De manera que este otro ingrediente, importante tambin para disponer de un sistema defensivo, no es necesario que
sea contemplado, por lo menos de modo prioritario.
Otro de los motivos que suele ser causa de preocupacin en materia de defensa es la proteccin de insumos de cualquier
naturaleza, bsicos para el desenvolvimiento de una nacin. Y creo que al respecto la Argentina, en el corto y mediano
plazo, tiene garantizado el suministro de alimentos, energa, como para no ver en esto un riesgo. No veo que debamos
prever la posibilidad de defender algn espacio que nos suministre alguno de estos elementos necesarios para el
desarrollo o desenvolvimiento nacional.
Nuestras demandas pasan por el plano cientfico-tecnolgico; por nuestra falta de capacidad para un financiamiento
propio; por la incorporacin de bienes de capital. Y no creo que alguien pueda imaginar resolver ninguna de estas
demandas por va del ejercicio de la violencia. Del mismo modo que garantizar en una creciente actividad comercial
algn fragmentado nicho de mercado, que implicar tambin que nosotros tengamos que movilizar fuerza militar para
protegerlo.
El grueso de la actividad comercial argentina se sigue llevando primero en el marco subregional, y luego con una
dispersin tal que hace que ninguno de estos mercados sea vital para la Argentina como para tener que avanzar en su
proteccin. Y si alguno llegara a ser vital, por la importancia que tiene la comunidad econmica europea o el mercado
norteamericano, no creo que pase por la cabeza de ninguno de nosotros que quiera proteger ese mercado con el uso de
la fuerza. De tal manera que el posible uso de la fuerza para proteger nuestros intereses se da en un marco geogrfico
claramente acotado: es el territorio de la Repblica Argentina, y un poco ms extensamente en el mbito subregional.
La segunda observacin es que el proceso de integracin del Cono Sur es estratgico, y debe crecer tambin en la
dimensin poltica y de seguridad apuntando a mantener ordenada nuestra subregin. No se puede seguir pensando la
defensa contra nuestros socios.
Esta es la revolucin copernicana de nuestro sistema de defensa.
Hay quienes pretenden reducir todava, creo que con una corta visin, las relaciones con nuestros vecinos al plano
estrictamente comercial o econmico. Si se avanza por este mbito, tal vez de un modo ms acelerado, es precisamente
porque a lo mejor aparecen los intereses ms contradictorios.
Si nosotros tuviramos economas absolutamente complementarias con Brasil y con Chile, como para referirnos a dos
de nuestros principales vecinos, a lo mejor el centro de gravedad del proceso de integracin no pasara exclusivamente
por lo econmico y podramos desplazarlo hacia otro lado; si tenemos nuestro centro de gravedad fijado en lo
econmico productivo, o econmico en un sentido ms amplio, es porque es donde aparecen las mayores dificultades.
Pero no pensemos que estas dificultades son de tal envergadura que hacen de esto un proceso productivo.
Por el contrario tenemos que avanzar en simultnea, desplegando los esfuerzos de integracin en los otros planos: me
refiero al plano cultural, al plano poltico y al plano de la seguridad. Y de hecho es lo que la Nacin est haciendo. Se
trata de reafirmar, traerlo a la conciencia como un elemento nuevo que se est produciendo, e introducirlo cuando
tengamos que pensar en la reforma del sistema, porque actuamos en forma un poco esquizofrnica. Damos pasos en el
sentido de consolidar un proceso integrativo en el Cono Sur, que garantice que nosotros mismos vamos a ordenarlo, y a
lo mejor seguimos manteniendo todava resabios de anteriores esquemas estratgicos, que no se condicen con este
escenario.
Y aqu quiero sealar un elemento ms, porque de otra forma podran sacarse conclusiones equivocadas: sin embargo
es cierto que nuestros mayores riesgos estn en la regin, por el condicionante de la geografa y que cualquier agresin
militar provendr casi con seguridad del territorio de uno de ellos, aunque no sea por su voluntad. De all la importancia
de extender nuestra frontera de seguridad mediante acuerdos con los vecinos.
La diferencia se torna sutil pero es necesario marcarla, porque ya no se trata de disponer de un instrumento militar que
sea capaz de responder a una agresin brasilea o chilena como lo hacamos en el pasado. Porque si recibiramos
alguna agresin militar en algn momento, para imponernos alguna voluntad poltica, por qu no pensar tambin que
esto podra provenir de cualquier otro territorio de nuestros vecinos.
Debemos contar con un instrumento militar que sea capaz de dar respuesta a cualquier otro instrumento militar,
operando desde cualquier territorio de nuestros vecinos, lo cual incluye tambin nuestro mar. Creo que este es el otro
elemento diferencial.
El otro elemento a tener en cuenta cuando pensemos el diseo del sistema de defensa -porque me parece un cambio
bastante consolidado-, es que existen ciertos reaseguros en el sistema internacional y regional que alejan la posibilidad
de conflictos inesperados, lo que dota de mayor predictibilidad y capacidad de prevencin a los Estados. Pero antes de
referirme a ellos, quiero aludir a la implantacin de los regmenes democrticos en la regin.
Creo que esto hace ms predecibles las decisiones.
El otro elemento clave que tenemos que tener en cuenta cuando diseemos nuestro sistema de defensa es que no habr
seguramente ninguna situacin sorpresiva. Tendremos la posibilidad de ir escalonando y siguiendo el desenvolvimiento
de cualquier crisis, porque en las democracias no hay decisiones que se toman de un da para el otro y sin el necesario
requerimiento y consenso poltico.
Adems, estamos siguiendo cuidadosamente la puesta en vigencia de diversos mecanismos internacionales, sean bi o
multilaterales, que precisamente eviten sorpresas de este tipo.
Otro dato tambin evidente, que no se ve como posible en nuestra subregin, es la posibilidad de conflictos
prolongados, porque a mi afirmacin anterior (en cuanto a la posibilidad de la sorpresa de los conflictos), he escuchado
en algn otro mbito que se contrapone al episodio peruano-ecuatoriano.
Este acontecimiento, salvo para los muy distrados, fue una sorpresa. Pero de todos modos debemos ver qu
envergadura alcanz. No pas de ser un conflicto limitadsimo. Lo que podra haberle dado envergadura de guerra a esa
situacin es la posibilidad de que el Per hubiera tomado la decisin, por ejemplo, de abrir un segundo frente donde
poder dar la gran batalla, y esto no ocurri. Era una decisin mucho ms difcil de tomar que tener las escaramuzas o
los pequeos combates que se tuvieron en esa regin militar.
Creo que la no escalada del conflicto peruano-ecuatoriano es un ments a aquellos que hablan de la posibilidad de
sorpresa en el conflicto. Y eso que el conflicto peruano-ecuatoriano tiene como fundamento, como explicacin, un tipo
de conflicto que parece que la Argentina ha desterrado, aunque quedan ah algunos temas, como son los conflictos
territoriales, que en muchas oportunidades sirven de pretexto.
Qu quiere decir este prrafo? Nosotros hemos eliminado, que son las que convocan con fuerte carga emotiva a los
pueblos. No es lo mismo la recuperacin por una cuestin de tipo cultural de un pedazo de un territorio que hacer la
misma convocatoria para salvar la inversin de un grupo argentino en un pas vecino. No siente la poblacin del mismo
modo la tierra como patrimonio, que algunas inversiones como patrimonio comn.
El otro elemento que hace pensar que no tenemos posibilidades de conflictos demasiado prolongados es la capacidad
cierta de nuestros vecinos y la propia. Hoy por hoy ninguno de los pases de la regin est en condiciones de llevar
adelante, sin poner al borde del colapso la nacin misma, un esfuerzo militar de envergadura.
Esto caracteriza la situacin en el marco de la Nacin. Veamos qu pasa en nuestra propia realidad.
En primer lugar, conviene subrayar para los desanimados lo mucho que se ha hecho en los aos que van de 1983 a la
fecha. No es cierto que no hayamos avanzado; lo hemos hecho y muchsimo. No es un detalle, y basta recorrer la regin
para verlo, el que podamos haber asentado las bases jurdicas fundamentales, fundadas o apoyadas en el ms amplio de
los consensos polticos que yo recuerde. No hay ninguna otra materia en la realidad nacional que tenga el respaldo de
opinin y decisin poltica que tienen los pasos en la legislacin bsica que se han dado en materia de defensa y
seguridad. Quiero recordar la Ley de Defensa y la Ley de Seguridad Interior.
Hemos alcanzado un nivel ptimo en las relaciones cvico-militares. Creo que el caso de la Argentina es nico en la
subregin. Podra extenderlo ms an y decir que es nico en la Amrica hispanoparlante y creo que esto es bsico,
porque si ha habido un elemento de perturbacin en el desenvolvimiento de las naciones de estas latitudes, es
precisamente esta falta de integracin entre lo poltico y lo militar.
Esa es una relacin adecuadamente resuelta en la Argentina, hemos logrado un verdadero profesionalismo en las
Fuerzas Armadas. En estos 10 aos hemos conseguido finalmente que los hombres de nuestras Fuerzas Armadas
puedan tener la opinin poltica que deseen; pero las instituciones son profesionales. Quienes deciden en materia
poltica son las instituciones de la nacin y de la repblica, y esto est amplsimamente aceptado, lo que permite que
nuestros hombres de armas dediquen sus energas y sus capacidades a reflexionar sobre su propio rol.
Que hayamos podido resolverlo del mejor modo es otra cuestin. Pero nos hemos puesto en el Estado espiritual como
para poder afrontar esta discusin desde el ms estricto de los profesionalismos. Aqu ya no hay pasiones polticas ni
intereses polticos que perturben esta reflexin.
Esto trae tambin aparejada, y aunque las restricciones presupuestarias puedan a veces hacer pensar lo contrario, la
consolidacin del papel fundamental de las Fuerzas Armadas como parte del poder nacional. Hemos aventado
definitivamente ideas de supresin de las Fuerzas Armadas. Creo que hoy todos los argentinos estn de acuerdo en la
necesidad de contar con un instrumento adecuado que les garantice el desenvolvimiento de sus propias vidas. Y creo
que finalmente, y esto lo observan mejor los hombres de armas que nosotros los civiles, que se ha recuperado en una
gran medida el prestigio social de las Fuerzas Armadas.
Hoy nuestros hombres vuelven a tener esa capacidad de poder desplazarse por la Repblica vistiendo el uniforme sin
correr ningn riesgo. Hoy es una funcin apreciada por la sociedad.
Paso a otro tem. En la Argentina estamos en un proceso central que es la redefinicin de la relacin entre lo pblico y
lo privado en el papel del Estado. Discusin que, como todas, no empez con la prolijidad con las discusiones
acadmicas. Cuando de poltica se trata uno se encuentra ante el torbellino de las decisiones y no ante la serenidad de
los conceptos, que se van desplegando de lo general o particular.
El proceso de transformacin del Estado se inici con un apresurado proceso de privatizacin en empresas pblicas y
hubo quienes supusieron que eso era la reforma del Estado.
La necesidad poltica impona que nosotros empezsemos por separar del Estado o desprender de l las empresas que
consuman los recursos fiscales escasos que la Argentina contaba. Pero esto no es la reforma del Estado. Esto es tal vez
el aspecto menor de la reforma del Estado.
Esta implicar que hagamos las necesarias definiciones acerca de cules son las funciones que a este nuevo Estado le
caben. Por ejemplo, me parece que no ha sido todava suficientemente debatido en la Argentina el nuevo papel que
cabe a la fiscalizacin como funcin propia del Estado. Hemos avanzado muy aceleradamente en la privatizacin de
servicios pblicos sin que haya una clara conciencia de la necesidad de contar con rganos de fiscalizacin adecuados,
y la conciencia es el primer paso. Despus se trata de reunir las otras capacidades como para poder llevar adelante un
proceso de fiscalizacin para el cual el Estado antes no estaba preparado. Es as que tenemos todava organismos de
contralor defectuosos, pero creo que estamos bien orientados en el sentido de que por ah pasa la discusin.
Y dentro del Estado existen dos reas donde la discusin est ms atrasada y que, -fjensen qu casualidad- estn
ponindose en el tapete poltico casi en simultnea. La primera de estas reas es todo lo vinculado con el sistema de
defensa.
Por qu digo que se est poniendo en el tapete?
Aprovecho aqu para darles una informacin. En el Senado iniciaremos a partir del 15 de agosto una serie de audiencias
pblicas, donde el tema nuclear sern las decisiones orientadas a las reformas necesarias para la reestructuracin del
sistema de defensa (1). De ah la importancia de que en este seminario vayamos poniendo en claro las ideas.
Ese conjunto de audiencias pblicas comenzar con exposiciones de expertos extranjeros, que nos relatarn las
experiencias de reformas similares llevadas en sus respectivos pases. Continuar con la exposicin de expertos
argentinos, que se referirn ms especficamente a nuestro pas, y culminarn con las exposiciones del Sr. Ministro de
Defensa y sus colaboradores pertinentes para el caso, con exposiciones de los jefes del Estado Mayor Conjunto y de
cada uno de los Estados Mayores de las fuerzas, que tienen precisamente como objetivo tomar el impulso necesario
para la reforma. Reforma que est en la plena decisin de los protagonistas. En este sentido, el Ministro me ha
transmitido la voluntad de esta administracin de llevar adelante el proceso de reforma en la segunda mitad de este ao.
La otra rea que tambin, en coincidencia, est sumamente retrasada, y que para la Argentina tambin es vital, son las
definiciones en el plano educativo y particularmente en el sistema superior de enseanza; debate que hoy tiene tomada
la atencin de los que deciden en la Argentina y de gran parte de la opinin pblica. La reforma del sistema de
enseanza superior, y particularmente de la universidad, es en la Argentina impostergable. No podemos seguir
trabajando con una universidad que no dota a la comunidad de los recursos que la misma est requiriendo; que sigue
apegada todava a estructuras del siglo pasado y slo levemente reformadas en el curso de este siglo.
Otra condicin que prevalecer son las restricciones presupuestarias. Imaginar que puede haber modificaciones
importantes en el prximo quinquenio es absolutamente ilusorio. Este es un dato que tenemos que tener muy en claro
cuando pensemos en la reforma de nuestro sistema.
Voy a leer algunas cifras, para que no crean que esto es exclusivamente producto de mi imaginacin.
Para los prximos 5 aos el gobierno nacional prev que el gasto total del sector pblico crezca que menos que el PBI,
y que a su vez el gasto pblico en la finalidad defensa y seguridad aumente menos que el total.
En cifras, comparando los valores en moneda constante proyectado para el ao 1999 con relacin a los de 1994, el
aumento proyectado en los gastos de defensa y seguridad es del 2.7% (esto es 0.5 acumulativo anual). El incremento
del gasto total de todo el sector pblico es del 16.3 (3.1 acumulativo mensual). Mientras que el crecimiento previsto
para el PBI es del 25.2% (4.6 acumulativo anual). Y si alguna correccin tendramos que hacer en el futuro, creo yo que
deberamos hacerla por optimismo en alguna de las cifras y no por pesimismo en otras. A lo mejor la correccin que
tengamos que hacer se vincule con que no podemos alcanzar las metas de crecimiento que nos proponemos, porque son
metas muy difciles.
De lo que s estoy seguro es que de la relacin entre las metas de crecimiento del PBI con respecto al crecimiento del
gasto es parte sustancial de la voluntad poltica de esta administracin. De tal manera que para cinco aos tenemos un
marco presupuestario claramente delimitado. Y no hay razones para suponer que en los siguientes cinco aos la
situacin se va a ir modificando. Tendran que ir apareciendo elementos que yo no puedo imaginar, para suponer que
haya un cambio sustancial a partir del cual decir vamos a privilegiar el gasto en defensa por sobre el gasto en
seguridad social. No veo que exista un elemento que me indique esto, de tal manera que tenemos que pensar y hacer
sobre la base de las cifras que actualmente se manejan, con leves marginales mejores.
Tal vez esto sea duro, pero a lo mejor lo era hace cinco aos atrs. El nico modo de afrontar el mejoramiento de
nuestro sistema de defensa, el aumento de su eficacia y eficiencia, est vinculado con que no nos hagamos ms los
distrados con respecto a estas cifras.
Si queremos eludir este aspecto de la conversacin vamos a estar autoengandonos, y provocando males peores de los
que con el autoengao estamos tratando de prevenir. Me parece que ha llegado el momento de afrontarlo con la mayor
responsabilidad.
El otro dato en el que no voy a abundar porque ustedes lo conocen mejor que yo, y porque tampoco quiero poner en
ello mayor dramatismo del que ya de por s tiene, es el siguiente: ninguno de ustedes ignora que el actual sistema est al
borde del colapso.
No vamos a entrar en detalles, pero un sistema defensivo en el cual el 80% de los recursos se destina a personal no
existe, no puede cumplir con su objetivo.
Este es el otro dato imprescindible de abordar con absoluta responsabilidad para ir resolvindolo. No digo que esto
pueda hacerse de un da para el otro, pero es imprescindible que avancemos en los instrumentos porque hay soluciones.
Estas no son de corto plazo, pero en la misma medida en que la implementemos cuanto antes, los resultados los
tendremos tambin cuanto antes. Me refiero concretamente a la ley de personal y a las leyes orgnicas de cada una de
las Fuerzas, que flexibilicen el sistema de ingreso y egreso en cada una de ellas. Y me refiero tambin a la
administracin centralizada de los recursos.
Esto implicar, como se desprende de cualquier administracin centralizada de los recursos, volver a discutir la
asignacin de los recursos intra e interfuerzas.
La modificacin en el sistema de defensa implica una modificacin en el sistema global de defensa. Esto es, en todo el
mecanismo de la toma de decisiones en el rea de defensa.
Habr que repensar el CODENA (Consejo de Defensa Nacional), el cual hasta ahora no ha funcionado. Tenemos que
afrontar la discusin acerca de por qu no ha funcionado y si es por defecto en su concepcin, no trepidar en
modificarlo. Pero creo que no podemos obviar la discusin.
El Ministerio de Defensa debe transformarse finalmente en algo que actualmente no es: en el rgano de conduccin
centralizada de todo el sistema; el rgano elaborador de las polticas que apruebe el nivel superior y de las normas de
ejecucin para las Fuerzas Armadas.
En el mbito del Ministerio debe discutirse el traslado a otro mbito de funciones que hoy consumen energas
presupuestarias y de gestin, como por ejemplo la poltica antrtica, fronteras y defensa civil. Hay que rediscutir si es
adecuado que sigan funcionando en el mbito del ministerio o deben ser asignados a Ciencia y Tcnica una, al
Ministerio del Interior las otras; si son funciones propias del Ministerio de Defensa o no lo son.
Este debate debe ser tomado ya, porque esta situacin produce adems severas distorsiones. Cuando vamos al exterior,
una de las dificultades que afrontamos es que nos dicen "ustedes destinan 4.600 millones a defensa". Cuando nos
ponemos a sacar los nmeros, resulta no era la cifra real, pero en este caso se plantea claramente aquello de que no
solamente hay que serlo sino parecerlo, ms all de la eficiencia. Si cada organismo est en el rea en el cual presta
mejor su funcin, ser mejor conducido que cuando est en otra, por ejemplo, por simple parecido de la denominacin;
porque Defensa Civil creo que est en Defensa nada ms que porque se llama "defensa".
Orientado en este mismo sentido, debe procederse al desagregado por funcin, porcentual del presupuesto de las
fuerzas de seguridad, a los rganos de conduccin que requieren su empleo. Y en tal sentido quiero dar un ejemplo: el
presupuesto de Gendarmera Nacional y de Prefectura Argentina para el cumplimiento de su funcin aduanera debe
funcionar dentro del presupuesto de la Administracin Nacional de Aduanas, en el mbito del Ministerio de Economa.
Lo mismo podramos decir de la funcin migratoria de Interior, o de la lucha contra el narcotrfico en la secretara
correspondiente.
El otro tema, central de nuestra discusin, y que seguramente va a traer mayor nmero de diferencias, es el tema de
como se corresponde esta descripcin (si es que acordamos que estos elementos podran caracterizarse como los
elementos encuadradores), con la que debera ser la actitud estratgica, que es la primera definicin que el poder
poltico debe formular.
En mi opinin, no cabe otra coherente con la estrategia nacional (me refiero a la actitud estratgica) que la defensiva,
entiendo por tal la que permita descartar actitudes de utilizacin de la fuerza militar con objetivos de conquista
territorial sobre los vecinos, y al mismo tiempo sea convincente con respecto a nuestra capacidad de impedir agresiones
sobre nuestro territorio.
La capacidad defensiva a retener deber ajustarse a estas premisas y poder dar respuesta al actitud del agresor.
Debemos asumir definitivamente que la voluntad poltica de la Nacin es el no empleo de la fuerza para alcanzar
objetivos de toda naturaleza. Los argentinos no queremos emplear la fuerza militar para alcanzar nuestros objetivos de
carcter poltico, econmico, cultural, sino que queremos disponer de un instrumento militar adecuado, eficiente, eficaz
(aunque yo pondra primero la palabra eficaz, porque hoy est en duda nuestra propia eficacia), que garantice que no
nos van a imponer por la fuerza otra voluntad.
Me parece que este es el modo global de entender que tiene la comunidad argentina, aquella asignacin de misin a las
fuerzas armadas, que es defender su soberana y su integridad territorial.
Queremos un instrumento militar que cumpla con este objetivo fijado claramente en la ley; pero reitero en que no es
porque est fijado por la ley, sino porque creo que es expresin de la voluntad unnime de nuestra Nacin.
En cuanto a las caractersticas del instrumento militar de estas conversaciones que hemos tenido ac, a lo largo de cinco
aos, creo que nos llevan a una sola conclusin, y es que la condicin de recuperar la eficacia y garantizar en el futuro
su eficiencia est en disponer de un instrumento militar conjunto. La posibilidad de mantener esta separacin
desarticulada en el accionar de nuestras Fuerzas, que van desde la provisin de los sistemas de armas hasta sanidad,
pasando por la escuela de panaderos (y digo esto ltimo, porque ustedes en alguna oportunidad han comentado que
hemos tenido discrepancias hasta acerca de la posibilidad de unificar nuestras escuelas de panaderos).
En relacin a los perfiles de cada Fuerza, creo que a la luz de estos criterios van a ir decantando naturalmente. La
reflexin acerca de los cambios en los supuestos estratgicos con que fueron formulados los actuales tendr sus
consecuencias modificatorias. Creo -como dice el alte. Garca-, que aqu se trata de que pensemos ms en la geografa y
menos en la historia.
A la luz de las nuevas polticas y directivas que el Ministerio de Defensa va a dictar oportunamente, y que no van a
escapar en mucho a lo que aqu hemos venido conversando, y del rediseo del instrumento militar conjunto, se va a
concluir cul va a ser el despliegue y estructura de cada fuerza, su organizacin, su funcin, sus misiones, los sistemas
de armas a adoptar y el ordenamiento por campos de la conduccin, destacndose especialmente los que ataen al rea
logstica, y dentro de lo operacional los sistemas educativos conjuntos y especficos.
No quiero avanzar ms en lo que podran ser precisiones respecto de los perfiles de las fuerzas. En este sentido, y en lo
que a m respecta, tambin tengo que sufrir el proceso de decantacin a la que haca referencia, como para tener la
audacia de decir en tal o cual sentido.
Por ahora, esto es cuanto quera comentar con ustedes, e imagino que provocar algunas discusiones. Si no lo logr me
sentir frustrado, porque en realidad el propsito central es que pudisemos abordar el mayor nmero posible de
perspectivas para encontrar la mejor decisin. Muchas gracias.
DEBATE
Dr. Lagorio: Quiero felicitar al senador Vaca por esta iniciativa muy positivamente republicana. Es realmente
importante y necesario que el Congreso se involucre en este tema. No porque no lo estuviera, sino para que estn
metidos de lleno en esta nueva etapa que se va a abrir cuanto antes en lo que se llama el segundo mandato, y que hace
referencia a la transformacin, a la modificacin del sistema defensa. Y digo que es realmente necesario y til porque
cualquier aproximacin a este tema no puede ni debe ser hecho nicamente desde el Ministerio de Defensa.
Este proceso es largo y exige la continuidad que solamente la participacin directa del Congreso puede garantizar,
desde el acompaar y ayudar al diseo del escenario poltico interno para que se puedan debatir cuestiones de defensa;
que las cuestiones de defensa permeen definitivamente en la sociedad. Todo lo que tenga que ver con los aspectos
presupuestarios exige que el Congreso est continuamente acompaando este proceso.
No quiero entrar en cuestiones de fondo en trminos generales, porque con el senador Vaca hemos conversado estos
temas. Yo comparto en trminos genricos su enfoque, sus reflexiones, sus conceptos centrales.
Simplemente quisiera recalcar una vez ms algunos conceptos muy primarios y elementales. Creo que es importante
pensar las Fuerzas Armadas no en funcin de conflicto. Las Fuerzas Armadas tienen que existir en funcin de los
Estados.
Mientras sigamos estando en un sistema internacional donde los Estados sigan siendo los actores principales, las
Fuerzas Armadas son como un instrumento constitutivo al Estado, una realidad que uno no puede discutir. Puede
discutir su tamao, dimensin, objetivo, proyeccin, pero de ninguna manera discutir la esencia o la existencia, y creo
que esto est muy en claro.
Para el Ministro de Defensa va a ser muy positivo y muy til que el Congreso lo ayude, lo acompae y lo apoye en esto
que usted muy bien dijo que es una asignatura pendiente: la transformacin del sistema de defensa.
Dr.Toms Scheetz: Soy pesimista por naturaleza. Creo que si esperas lo peor rara vez te equivocas, y cuando lo haces
es siempre por bien. Por eso pens que nunca iba a escuchar en la Argentina lo que acabo de escuchar. Lo felicito,
aunque creo que va a llevar a muchos enfrentamientos. Quiero enumerar un par de ellos para iniciar la parte del debate,
por lo menos desde mi punto de vista.
Respecto a las hiptesis de conflicto, es una visin que estamos tratando de dejar de lado como argentinos. Creo que
nacimos todos en esa visin de analizar las hiptesis de conflicto y ahora no sabemos como salir de esa mentalidad de
planificacin militar. Y cuando salimos, lo que muchas veces oigo de parte de los civiles, y lo que creo que he odo esta
noche, en parte es demasiado optimista, a pesar de ser pesimista. Optimista en el sentido en que si bien estoy muy de
acuerdo con la visin regional y subregional, de importancia y xito de integracin del Cono Sur, sin embargo la
planificacin militar tiene que tener un aporte de pesimismo tambin.
Para evitar la conceptualizacin de la hiptesis de conflicto, yo ira ms hacia lo que llaman visiones, roles. En un
artculo acerca de la reforma militar en Australia se hablaba de contingencias crebles.
Si tomramos en Argentina las contingencias de alguna forma crebles de la regin, tendra que meter en mi
planificacin aspectos de los que tienen los vecinos, acordando en todo con su visin defensiva del argumento que
tenemos que tener; pero seramos muy optimistas si no tenemos en cuenta el despliegue y el armamento y su capacidad.
O sea, que la planificacin militar debera seguir una nueva cadena, ya que no es solamente planificacin militar, sino
que es ms que nada diplomtico, integracin, etc.
Pero tambin tenemos que pensar en las contingencias crebles de la regin, por ms pequeas que sean. Y hay una
contingencia ms creble, que es que el mundo que se avecina tiene cada vez recursos ms escasos y el mar Argentino
es un recurso muy grande. Esos recursos sern una parte muy importante en el futuro, y no solamente en lo relativo al
mar, sino la inmensa extensin del territorio argentino frente a vecinos y al mundo, que va a estar hambriento, y no va a
pasar mucho tiempo.
Esto debe enfocarse tambin desde la perspectiva econmica, de nuestras capacidades, que tambin van a ser escasas.
Pero la escasez econmica tiene de alguna forma -y en esto estoy muy de acuerdo con usted-, que compaginarse muy
bien con el signo de nuestra capacidad de defensa no provocativa. Es decir, algo que nos cueste poco pero que sea
contundente para defender los intereses de la Nacin.
Senador Vaca: Me parecen importantes las observaciones de Toms y creo que hay que tenerlas en cuenta, porque
efectivamente son dos elementos de mi exposicin que no quedaron suficientemente aclarados.
Tomo como complementarias de mi exposicin sus reflexiones acerca de la capacidad de los vecinos; y tambin es
cierto que cuando hice referencia a que no tenamos conflictos territoriales lo hago desde la conciencia del ser
continental que soy, y que por lo menos no puse nfasis suficiente en la capacidad de kilmetros cuadrados que
constituyen nuestra zona econmica exclusiva en el rea correspondiente del Atlntico.
Dije que el descartar una hiptesis de confrontacin con nuestros vecinos no debera descartar de modo alguno que, de
todos modos, la manera de recibir una agresin militar por parte de la Argentina, tena por condena de nuestra propia
geografa que partir seguramente desde un territorio vecino, y puse nfasis en un aspecto de la cuestin que era la
necesidad de alejar nuestra frontera de seguridad, que es una tarea bsicamente de la diplomacia y de la poltica.
Pero tambin es cierto que los argentinos hemos descartado las contingencias increbles de modo definitivo. Creo que
no hay ningn argentino que piense en enfrentarse nuevamente con la OTAN. La desproporcin es de tal naturaleza que
nadie la imagina, de manera tal que para prever una posible situacin a la que nuestro sistema de defensa tenga que
responder necesariamente, habr que tener en cuenta como promedio, como trmino medio, las capacidades de los que
son ms parecidos a nosotros y de las que seguramente sern las bases de cualquier posible conflicto.
Con estas precauciones debemos afrontar el tema con respecto a posibles escaladas armamentistas, en el marco de
conciliar criterios de confianza entre las naciones.
Tenemos que tener en cuenta este criterio bsico, que es que la capacidad militar media o mnima de cualquier
potencial agresin que nosotros recibamos, pasar por la capacidad de nuestros vecinos. Este es un dato a tener en
cuenta.
Una fuerte desproporcin en esto que se llama adecuado equilibrio o balance estratgico en la regin, por supuesto debe
ser un sntoma de alarma para cualquiera de nosotros, que debe orientar a nuestra poltica a desescalar este
procedimiento y no a escalarlo para ponernos a tono.
Este es el primer elemento. El segundo s, es la conservacin, proteccin, de ese territorio que es el mar, que plantea un
caso muy especfico, que implicar que la Nacin ordene la totalidad de los recursos que tiene, que no alcanzan para la
preservacin de las riquezas contenidas en esa zona, porque como no son territorio, no se pueden alambrar del mismo
modo que la tierra.
Estoy de acuerdo en introducir esto como un instrumento, que de todas maneras me parece que dista bastante de poder
escalar a una confrontacin blica; pero quiero decir que en el sentido de proteger nuestros recursos, es uno de los lados
flacos. Nadie temera por nuestra cosecha de trigo, porque est consolidado nuestro espacio territorial de tierra firme.
No obstante no hay una cierta consolidacin de nuestra capacidad de ordenamiento en el espacio martimo, para lo cual
tendremos que recurrir a la totalidad de los recursos con que contamos.
Dr. Jos Ugarte: Antes que nada quiero felicitar al Senador Vaca por esta decisin, por este acto realmente de poner la
pelota en juego. Despus de mucho tiempo en el que hemos pasado buscando los modos de recomenzar a abordar este
tema, tal vez ste sea el momento poltico propicio para hacerlo. Se puede decir que el juego ha comenzado y que es un
partido muy importante.
Pienso que cabe agradecer el gesto de colocar la pelota en juego y dar la iniciativa en este tema tan importante, con los
consiguientes riesgos inherentes a toda iniciativa poltica importante.
Estoy absolutamente de acuerdo con los puntos fundamentales de la exposicin del Senador Vaca y con la filosofa que
la anima. Realmente es un resumen de lo que sentimos todos los que estamos trabajando en este tema desde hace algn
tiempo y ha sido una excelente sntesis, que en lneas fundamentales yo comparto.
Quisiera no obstante hacer algunas observaciones, sin perjuicio de destacar este acuerdo general.
En primer lugar adherira a lo expresado por Toms Scheetz en el sentido de que si bien es cierto que en el mediano
plazo debemos tender hacia la integracin, y que sta con el tiempo va a descartar toda posibilidad de conflicto con
nuestros vecinos, o por lo menos va a ser muy remota, lo cierto es que no podemos olvidarnos de que entre la
comunidad europea del carbn y del acero y Maastricht pasaron unos 35 aos aproximadamente, y del Mercosur ha
pasado un ao y Chile an no se la incorporado. Con esto quiero destacar que hoy por hoy, framente considerado, la
posibilidad mayor que hay (asintiendo que no es inmediata ni muchsimo menos), es la de que en funcin de la
inestabilidad poltica existente en Chile, se produzca una situacin de desequilibrio que tiente a algunos elementos de
este pas a una aventura militar.
Por supuesto que sta es una eventualidad lejana, pero quiero sealar que debiramos tener la capacidad de planificar a
mediano y a largo plazo; no creo que podamos darnos el lujo de olvidarnos de un corto plazo, que hoy tiene un
panorama bastante distinto.
Si bien es cierto que existen reaseguros que evitan conflictos inesperados en la regin, o que tienden a evitarlos,
tampoco podemos olvidar que el rgimen democrtico hace mucho ms previsible la regin; pero que tiene muy
distintos grados de consolidacin segn el pas de que se trate. Una situacin es la de Argentina y una muy distinta ser
la de Venezuela, por ejemplo. Chile no es la situacin de Venezuela y tal vez tampoco sea la de Argentina.
El grado del control constitucional sobre el poder militar en los pases de la regin difiere de forma ms que
significativa. Por ello dira que adhiero a este concepto de contingencias crebles que se ha formulado, que yo lo
llamara amenazas, y que admito que tiene mayor flexibilidad que el viejo conflicto de hiptesis y conflicto de guerra.
Pero en definitiva no podemos olvidar nuestra realidad de hoy cuando planifiquemos la dimensin, composicin y
despliegue de nuestras Fuerzas Armadas, sin que signifique que tengamos que hacerlas como antes, en funcin casi
exclusivamente de un enemigo determinado.
El segundo pequeo detalle que yo quisiera formular es el siguiente: asumo que no puede haber maravillas
presupuestarias. Realmente no es posible que las haya.
Ahora, si nosotros queremos hacer una reestructuracin de las Fuerzas Armadas, es evidente que vamos a necesitar
dinero. Es decir, que es imposible hacer una reestructuracin de las Fuerzas Armadas de las caractersticas que son
necesarias, sin contar con fondos adems de los que tiene el presupuesto ordinario.
Por supuesto que una forma sera conseguir prstamos, como forma distribuir en el tiempo la carga momentnea de la
reestructuracin, pero me parece que es un punto que no cabe dejar de considerar.
En tercer lugar, si bien comparto que no se visualizan como probables conflictos prolongados, yo dira que no es
imposible. Tengo en mente el caso de Bosnia; quin se hubiera imaginado que Europa tuviera un conflicto prolongado,
y sin embargo fjense ustedes los aos que lleva ese conflicto.
Es decir, dentro del marco de la reestructuracin preservara mnimas capacidades de produccin para la defensa de
armamento bsico y de municin.
En ese sentido considero errnea la tendencia que se est siguiendo en el momento de liquidar las capacidades. Hay que
preservar mnimas capacidades que permitan llegado el caso enfrentar un conflicto, no prolongado, pero s de alguna
duracin. Digamos que dure ms de 10 das.
Con respecto a que estamos en un proceso de redefinicin del rol del Estado, comparto absolutamente este concepto.
No obstante sealo que sera importante que este proceso de redefinicin constituyera tambin el fruto de un consenso
entre las fuerzas polticas. En la Argentina no tenemos hbito de pensar a largo plazo y creo que sera importante que
esto representara el fruto de un consenso general.
Aplaudo en forma calurosa la decisin de que se transfiera a otras reas aspectos y funciones que no forman parte
especficamente de la defensa. Por ejemplo, el caso de la defensa civil me parece algo realmente extraordinario, que yo
comparto. Hay otras funciones (es una hiptesis de conflicto lo que voy a decir) como todo lo relativo a la aviacin
civil, que debera a mi juicio pasar a otras reas del Estado (con excepcin del control del espacio areo, que creo que
debe continuar en manos de la Fuerza Area).
Tambin comparto que en el plano educativo militar, todava hay mucho para hacer.
Participante: Toda la reestructuracin de que se habla en las Fuerzas Armadas tiende a resumirse a un punto final que
es el poder militar de un pas o de una nacin.
La duda que me cabe en este momento es la siguiente: cmo se logra un equilibrio en la regin del poder militar,
habida cuenta de que en estos momentos las diferencias del poder militar de nuestro vecinos son totalmente superiores
al nuestro, y esto es real.
Por qu digo esto? Porque visto que en el presupuesto que acaban de decir no hay margen para poder elevar el poder
militar, cmo se va a poder lograr ese equilibrio, que casualmente es el que mantendra a priori una seguridad regional
importante?
Para lograr ese poder militar es necesario tener conceptos de qu se quiere de las Fuerzas Armadas y qu operaciones
van a tener que desarrollar, ya sea defensivas u ofensivas.
No se identifica: Esta presentacin, no obstante las crticas que yo pueda hacer y se hagan despus, representa un
anlisis muy completo y muy a tono con el estado de la cuestin en estos momentos, en la Argentina.
Quiero hacer dos o tres reflexiones complementarias de las cosas que se han venido diciendo. Ms que nada quiero
sealar dos avances importantes.
Cuando surgieron estos foros de discusin, entre los aos 1986 y 1987, cuando realmente comenz a tomar momentos
la interaccin y la voluntad de reflexin sobre estos temas, haba ms preocupacin por las relaciones cvico-militares
que por la defensa. Haba mayor nfasis en esos temas, porque se prevea que ah estaba el mayor peligro de
desestabilizacin de la situacin del pas y de las posibilidades de lograr los intereses nacionales.
Cuando eso se super, en parte por estos encuentros, vnculos, redes, pero ms que nada por la evolucin propia de la
poltica nacional, comenz a desplazarse el inters hacia los temas de defensa propiamente dichos. Me refiero a los
intereses de los civiles, porque supongo que los militares han tenido ms continuidad en sus preocupaciones y qued
siempre pendiente este punto, que es el punto de la reforma militar, que es un poco aquello de quien le pone al cascabel
al gato. Porque es mucho ms fcil hacer un buen debate en un foro como este, sobre el modelo de relaciones cvico-
militares acordes con las posibilidades y los intereses del pas, que hacer un buen debate sobre lo que hoy estamos
discutiendo, y ms an si tratamos de precisarlo sobre cules son los aspectos de perfil organizacional, de modelo de
institucin militar, de capacidades especficas militares.
Es muy positivo que la iniciativa venga del lado del Poder Legislativo, y que esta cuestin se plantee hoy, porque las
condiciones estn dadas para encararla plenamente, y entre otros motivos porque pone en evidencia las necesidades de
capacitacin, de produccin de poltica, de voluntad poltica, que requiere estar a tono en este terreno, comparado con
otros terrenos en donde el Estado ya tiene rutina y capacidad de generacin de polticas.
Ahora bien, me pregunto si el hecho de que ahora estemos ms preocupados por la defensa que hace 4 5 aos se debe
a que las relaciones cvico-militares han mejorado mucho, se debe a que ha empeorado la situacin de defensa, o una
combinacin de ambas cosas.
Creo que la situacin de defensa ha empeorado. Desde el punto de vista de la seguridad ha empeorado porque se ha
profundizado un desequilibrio mltiple. Existe un desequilibrio que ha sido sealado en trminos de capacidad militar,
que se debe fundamentalmente a cierto deterioro o estabilidad; pero creo que hay un pequeo deterioro de la capacidad
operacional de la Argentina. Ha habido un claro aumento, desproporcionado a cualquier fin pacfico, de la capacidad de
esa ndole en Chile.
Tambin he sealado ac, y creo que vale la pena subrayarlo, que hay otras asimetras, que tienen que ver con las
relaciones cvico-militares, la estabilidad poltica, el grado de apertura hacia las nuevas concepciones de seguridad que
hoy rigen en el mundo, la voluntad manifestada -o mejor dicho la falta de voluntad manifestada-, acerca de acuerdos de
seguridad, o avances en las relaciones de seguridad, que salgan de las medidas de confianza simblicas y de gestos
amistosos, y pasen a iniciativas concretas en materia de transparencia y en materia de compromisos acerca de qu
vamos o no a tener, cunto, de qu tipo y para qu, en base a qu objetivos. Y que nos podamos decir recprocamente
cules son nuestras preocupaciones y qu es lo que nos gustara ver en uno y en otro para estar ms tranquilos.
Frente a todo esto creo que la respuesta no es automtica ni obvia. El debate es fundamental, y debe ser pblico y
comprometer a la sociedad, como deca el senador al principio de su exposicin.
Tambin tiene que haber un trabajo a puertas cerradas, donde podamos decir con todas las de la ley en qu situacin
nos encontramos.
Sera un error pensar que la seguridad simplemente va a aumentar en la medida en que aumente la capacidad militar
especfica de la Argentina. Tiene que haber un avance conceptual fuerte en un foro como este, para entender que el
equilibrio militar no puede ser una precondicin para el avance en seguridad, en confianza, en transparencia, en
voluntad poltica y bsqueda afanosa de llevar a cabo una mayor transparencia no solo en los presupuestos, sino en el
sentido de la preocupacin. Un mayor acercamiento, en el sentido de que ponga su pelota en su campo, del otro lado de
la cordillera, y decir si aceptan o no esto que la Argentina les est proponiendo, que est en consonancia con los
cambios internacionales, con el concepto vigente globalmente, etc.
Tambin quiero referirme a los nmeros. La cantidad de recursos para la defensa con que cuenta y va a contar la
Argentina en el futuro es bastante predecible y es bastante rgida. Y agregara que es bastante alta.
Y ac viene el "quin le pone el cascabel al gato", porque esto implica que se est gastando de una manera que no es lo
suficientemente eficaz y es bastante ineficiente, lo cual modificado va a afectar intereses de sectores, grupos, personas,
pedazos de instituciones, circutos; de estructuras que de algn modo se benefician o se van a ver afectadas o
amenazadas por los cambios de las formas en que se asignen los recursos.
Para que el cambio que se logre saludablemente hace falta este tipo de accin, del Poder Legislativo, de los foros de
ONG que buscan crear consenso, la discusin, etc.
Mi ltima afirmacin es que creo que es tremendamente valioso para los intereses del pas, el avance que se ha logrado
en materia de participacin en sistema, actividades, misiones, etc., de seguridad global, de no proliferacin, de
iniciativas acerca de la seguridad hemisfrica, etc.
Por ejemplo, un ejecutivo de la empresa Techint, reconoci que ellos haban logrado negocios muy importantes en
competencia con Japn gracias a la participacin de Argentina en la Guerra del Golfo.
Pero me parece que hay una desproporcin entre los logros a ese nivel de seguridad global y hemisfrica, y el grado de
seguridad alcanzado en trminos de garantas de estabilidad de mediano y largo plazo, en trminos de tranquilidad en
cuanto a la relacin vecinal en el campo especfico de la seguridad, que es el territorio y sus alrededores, como deca el
senador, que es donde adems estn los intereses especficos del pas.
Por eso creo que es fundamental encarar sta, que es la asignatura pendiente.
Brig. (R) Corino: En primer lugar quiero decir que voy a hacer una reflexin como ciudadano y la otra como militar.
Como ciudadano estoy altamente satisfecho de ver que haya un reconocimiento por parte de la opinin pblica y ms
de la clase poltica argentina, de que el tema de la defensa es una cuestin de Estado. Esto me parece que es un avance
importante.
La segunda reflexin es que me parece tremendamente importante que el mbito sea el Congreso Nacional. Y dira que
me llama la atencin que la primera convocatoria sea a los cuerpos extranjeros en esta materia.
Cualquier persona medianamente informada puede leer muchsimo con respecto a los dems, pero el tema de las
Fuerzas Armadas es una decisin y un dilema exclusivamente argentino. Creo que esto ya se ha hablado bastante y creo
que "Argentinos a las cosas", como dijera en su momento Ortega: y ste es un tema nuestro.
Si la defensa nacional no somos capaces de disearla los argentinos, creo que hemos perdido el tiempo.
Senador Vaca: Hago una aclaracin. La invitacin a los expertos extranjeros no es para que den su opinin sobre lo
que hay que hacer en la Argentina; es para que nos cuenten qu es lo que han hecho en sus respectivos pases. Es nada
ms que un trabajo de reforma comparada.
Brig. Corino: Le digo que me llama la atencin porque creo que indiscutiblemente la presencia institucional de los
distintos componentes del sistema de defensa en la Argentina va a ser lo suficientemente slida y hay suficiente
experiencia como para poder hacer un planteo inteligente y oportuno, porque creo que lo importante en este momento
es la ventana de oportunidad poltica, que hay que aprovecharla.
Otra reflexin es lo referente al contenido del patrimonio territorial, martimo, al patrimonio fsico de los argentinos. Y
en esto como militar, compenetrado y comprometido, e involucrado con todo lo que hace al espacio areo, tenemos que
recordar que el espacio areo es un bien nacional; no es un bien de las Fuerzas Armadas argentinas ni mucho menos.
Por una serie de circunstancias de trnsito histrico, o llmese como quiera llamarse, los hombres del aire a travs del
Estado Mayor de la Fuerza Area han tenido la responsabilidad de manejar de alguna manera aspectos que escapan a la
Fuerza Area Argentina y que hacen al poder areo de los argentinos. El espacio areo argentino es un bien nacional
que, si nosotros no lo preservamos, se nos va a escapar de las manos.
Por ltimo, no me cabe la menor duda de que ms tarde o ms temprano, la industria, la aviacin civil y comercial,
pueden estar en cualquier parte de la Argentina. Lo que importa es que tengan una administracin eficaz y eficiente,
que cumplan con la misin que el pueblo argentino est demandando y que la clase poltica realmente interpreta, y que
sea con criterios de la ms sana administracin. Pero cuidado, porque lo que quede, esa integralidad del poder areo
tiene que preservar algo que es esencial. Las Fuerzas Armadas van a dejar de serlo si no son capaces de dar batalla. La
esencia de las Fuerzas Armadas es dar batalla. Si las Fuerzas Armadas no sirven para la guerra, no sirven.
Por ltimo, la actitud creo, Sr. Senador, es indiscutiblemente de naturaleza poltica. La actitud est en el alma de la
gente, en lo que la gente es, en la cultura, en lo que realmente se muestra en los hechos.
Y los medios sirven para lo que uno los quiera utilizar. En esto hay que ser muy preciso, de otra forma nos podemos
equivocar en cuanto a perder la esencia de las Fuerzas Armadas Argentinas.
Lic. Ernesto Lpez: Poner en marcha esta discusin me parece un avance sumamente significativo, incluso para ir
avanzando en la consolidacin de nuestro propio sistema poltico argentino.
Estoy en amplio acuerdo con lo planteado por el Senador Vaca. Quiero simplemente sealar que lo que abri el senador
me parece que es una discusin sobre los temas, la agenda, y al discutir la agenda uno se mete en la sustancia.
Estamos ms bien ms del lado de los ttulos y del temario, que de una discusin ms sustancial de los asuntos.
Creo estar en ms de un 90% conforme con los ttulos de los temas, o los nombres de los temas que conformaran la
agenda de debate.
Quiero sealar dos cosas, una quizs sustancial y la otra temtica, quizs esta ltima complementara en el cuadro
global presentado por el senador.
Me da la impresin de que una propuesta de reformulacin del sistema de defensa de la magnitud y envergadura de la
que se echara a andar demandara una mayor presencia de la problemtica de extrema vulnerabilidad externa de la
Argentina.
Este es un dato que me parece de una centralidad notoria, enormemente significativa.
En Argentina a raz de varias situaciones que todos conocemos, pero no slo la derrota en la guerra, sino la pretensin
de un pas chico, de escasos recursos, de llevar adelante una guerra contra la OTAN; la crisis vinculada a la deuda
externa, etc.; asuntos muy importantes generaron una crisis de confianza, de credibilidad, de seguridad, respecto de la
marcha de los propios negocios de la Argentina, que es todava hoy un ingrediente de defensa de la primera magnitud.
Si hiciramos un anlisis desapasionado y descarnado respecto de consideraciones de limitacin poltica, no tendramos
ninguna duda en sealar que tenemos una situacin conflictiva en el Atlntico Sur.
Un excelente criterio de gobierno es desarrollar una poltica de distensin en esa rea; empezando por aquella iniciativa
que son hasta graciosa en sus comienzos, sobre todo para aquellos que no la entendieron bien, en colocar la cuestin
Malvinas debajo de un paraguas, por ejemplo.
Tenemos una situacin de conflicto en el Atlntico Sur, por qu no podemos pensar en la escalada del Atlntico Sur?
No solo porque hay una enorme disparidad de medios. Es que cualquier situacin de tensin en el Atlntico Sur, sea
alrededor del petrleo, de la pesca, de lo que fuere, generara inmediatamente la cancelacin del crdito argentino, la
corrida bancaria, la presin sobre el tipo de cambio, etc.
Se nos derrumba nuestro pas por el costado econmico dbil, extremadamente vulnerable, frente a cuestiones que de
repente tienen una ndole de asuntos de defensa.
Entonces creo que valdra la pena llamar la atencin y dedicar en la agenda un espacio a tratar de ver cmo se
interconectan las vulnerabilidades econmicas, financieras, tecnolgicas, de inversin, etc., en la Argentina hoy, con la
problemtica de la defensa.
Lo segundo que quiero mencionar es que comparto la caracterizacin sobre el avance, la mejora, el progreso en materia
civil-militar y en particular comparto la idea de que se ha avanzado en trminos de verdadero profesionalismo, como
deca el Senador, de recuperacin de prestigio de las Fuerzas Armadas. Creo que se atravesaron en este perodo de
regreso de la democracia situaciones sumamente tensas en materia de relaciones cvico-militares. Efectivamente se
avanz y se consolid.
Ahora bien, debe hacerse una distincin entre lo que ha pasado en el campo de las propias Fuerzas Armadas y lo que
pasa en el campo del sistema institucional, que est tratando de servir a este relacionamiento, y de la prctica de los
propios actores.
He trabajado abundantemente en los ltimos aos sobre el concepto de mora de la clase poltica y de, no dir
insuficiencia, pero quizs deficiencia del sistema institucional que media la relacin entre Fuerzas Armadas y sistema
poltico.
Por eso tendra precaucin en este punto. Creo que se ha avanzado enormemente en trminos de legislacin, de
disponibilidad para la subordinacin de las Fuerzas Armadas, pero que sigue habiendo algunas cosas sobre las cuales
valdra la pena trabajar para mejorarlas.
Yo tengo en la cabeza que el sistema, el modo, que mejor sirve en el relacionamiento Fuerzas Armadas y sociedad, o
Fuerzas Armadas, sistema poltico y sociedad, es la modalidad de control civil objetivo; y creo que no estamos todava
plenamente instalados en una situacin de control civil-objetivos.
No se identifica (Leon??): Yo no voy a elogiar al Senador una vez ms, sino va a quedar muy engredo, ya que todos
han reconocido con diferente entusiasmo en su charla la ruptura de esta burbuja de la cual estuvimos alrededor durante
cuatro aos, como en El Castillo, de Kafka.
Es bastante obvio, y varias veces se ha dicho ac, que el rea de defensa es un rea completamente retrasada en los dos
gobiernos ltimos constitucionales, sin excepcin.
El primer gobierno presidido por el Dr. Alfonsn tuvo dificultades muy grandes de tipo poltico, y el gobierno del Dr.
Menem, por lo menos en su primera etapa, ha avanzado enormemente en otras reas del Estado y sin embargo no ha
avanzado significativamente en el rea de la defensa.
El rea de defensa no se ha corregido, se ha podado.
Voy a dar un ejemplo un poco grosero. Se ha tomado a un elefante, se le ha cortado la trompa, las orejas, las patas, la
cola, pero sigue siendo un elefante, aunque paraltico. Es decir, no ha habido un rediseo de la Fuerza, sino
simplemente una cruda poda del presupuesto. Esto es sumamente notable, sobre todo en el segundo perodo
constitucional, el cual estamos transcurriendo.
Es evidente que eso no implica una solucin ni implica un agotamiento progresivo de un modelo que estuvo formulado
adecuadamente hace cuarenta aos y que no pareciera responder, o no resiste el anlisis, de las circunstancias actuales,
donde precisamente el problema del equilibrio estratgico quizs no deba evaluarse en la forma clsica. Es decir,
evaluarse en el sentido de que mi vecino tiene tantos tanques, tantos soldados, tantos camiones, tanta artillera, y yo
tengo que tener la misma cantidad o ms. Eso suele ser un mtodo muy peligroso, que lleva muchas veces a carreras
armamentistas.
Tenemos que repensar todo el modelo de la Fuerza, y en ese aspecto esta exposicin es muy importante, porque ha
puesto por lo menos la indicacin de hacia dnde es la cosa, que es un remodelamiento de las Fuerzas, que por supuesto
debe llevar estudios y tiempo relativamente prolongado; pero que precisamente por ser prolongados tienen que empezar
ya mismo y no dejarlos para maana ni para pasado.
De la exposicin del Senador podemos hacer algunas notas de pie de pgina. Por ejemplo, cul es el tipo de Fuerzas
que se deducen de ella?
La concepcin estratgica de nuestro pas ha sido expuesta espordicamente en diferentes circunstancias por el
Presidente de la Repblica y est basada en documentos cuyo origen es el Ministerio de Relaciones Exteriores y no el
Ministerio de Defensa.
Hay una actitud que est implcita y tiene mucho que ver con lo sealado por el Senador Vaca. Qu tipo de Fuerzas
entonces?
Lo ms obvio es que las Fuerzas Armadas son permanentes, de resorte exclusivamente nacional, cuya misin
fundamental es combatir y ganar. Todo lo dems que est alrededor de las Fuerzas Armadas tiene ese nico objetivo,
desde los uniformes pasando por el armamento, la educacin, el entrenamiento fsico, la ideologa... todo. Todo eso
sirve para preparar hombres para combatir, por eso la misin de las Fuerzas Armadas, y aqu quizs tenga una pequea
divergencia con el Sr. Brigadier, es preparar al hombre para combatir y no para administrar empresas, ni manejar
vuelos, ni cuidar otras cosas, porque esa tarea es lo suficientemente seria como para que sea exclusiva. Esa es la esencia
de la profesin militar. No lo es administrar fbricas, ni producir, ni estimular industrias, menos al nivel al cual nuestro
pas ha llegado. Lo esencial es combatir y en los trminos de la concepcin que nos ha diseado muy rpidamente el
Senador, tener unidades muy pequeas, con movilidad estratgica, con potencia de fuego, interoperables todas, quizs
concentradas en guarniciones y con mando conjunto. Eso se me ense ac especficamente.
Si pensamos que el 80% del presupuesto de las Fuerzas Armadas, que es reducido, inflexible, un dato externo que no
podemos modificar los que estamos interesados en la defensa, se dedica a personal, la nica manera de reducir es
justamente por ese lado. Eso es lo ms doloroso, lo ms difcil, porque cuesta mucho dinero formar a un oficial y no se
puede formar a un coronel, o a un teniente coronel, o a un admirante, o a un comodoro, en 45 das, sino que se
necesitan 25 aos. Esa relacin los tiene que tener listos para combatir permanentemente.
All se nos plantea un dilema muy difcil de solucionar. S que hay estudios que tratan de solucionar este problema,
como que tambin hay que solucionar el problema de nosotros, los retirados, que estamos pesando en ese 80% del
presupuesto de defensa.
Lic. Rut Diamint: Esta discusin me genera ciertas preocupaciones, porque pienso por un lado, que esto va a volver a
plantear un tema que nunca qued demasiado aclarado: si son o no necesarias las Fuerzas Armadas. Por otra parte, el
tema de la conjuntez va a generar, me parece, algn tipo de reticencia de las Fuerzas Armadas a integrarse.
Otra de las cosas importantes para tener en cuenta, porque creo que esto genera preguntas que van muy directamente a
la supervivencia, es lo que deben percibir las propias Fuerzas Armadas acerca de este debate.
Por otro lado, otro tema interesante, es el referido a con qu actitud estratgica se va a empezar a debatir.
Mi otro miedo mo es que a veces nos cuesta mucho empezar a trabajar acerca de por dnde plantearse el tema de la
reforma, por dnde empezar a trabajar a corto plazo. Tenemos que primero comenzar a discutir lo global, la estrategia
nacional y el poder poltico?, o tenemos que trabajar hoy una realidad inmodificable de, por ejemplo, los famosos
cinco hospitales militares?
Espero que este tipo de cosas que nunca se pudieron poner en funcionamiento en la discusin no congelen la
posibilidad de empezar a ponernos de acuerdo en algunos puntos, aunque no sean las grandes estrategias polticas, por
supuesto que teniendo como marco que hay (a pesar de quienes descreen de este nuevo orden, cdigos y valores dentro
del orden internacional) una serie de pases y regiones que estn trabajando en medidas de cooperacin, en ponerse de
acuerdo en transparentar sus mutuas polticas de defensa.
No se identifica: En primer lugar, para dar una clara demostracin de la subordinacin militar al poder civil, no lo voy
a elogiar al senador, ni tampoco lo voy a criticar. Ahora, yo dira que a ttulo estrictamente personal, cosa que es difcil
porque estoy en actividad, coincido prcticamente con todo lo que se ha dicho, en especial con lo que ha dicho el Sr.
Senador. Lo nico que voy a tratar de hacer, en lo posible de la manera ms breve que pueda, es aportar algunos datos.
En el mundo moderno el conflicto es cada vez ms econmico que militar, o ms bien esto es ms visible, pero de todas
formas lo militar no est ausente.
Dentro de este parmetro primero tenemos que relacionar cul va a ser el esfuerzo de defensa en funcin de lo que
queremos defender; cul es el valor de nuestro potencial que queremos defender, y por eso tenemos que definir hasta
dnde podemos gastar y cunto podemos gastar. Creo que es lo que se usa en el mundo moderno, que es la relacin
gastos de defensa o presupuesto de defensa, para hablar con mayor propiedad, con el PBI. De todo lo que hemos
investigado puedo afirmar que siguiendo las tcnicas de presupuesto de defensa que usa la OTAN, por debajo del 1%
del PBI no existe ningn sistema de defensa. Luxemburgo, que creo que tiene bastante diferencia con nosotros, tiene
1.1 del PBI. Por debajo del 1% del PBI no existe un sistema de defensa.
Los nmeros que mencion el Sr. Senador, que obviamente ha producido economa, nos ubicaran en 0.7 del PBI.
Segn los nmeros de 1994 -desagregando fronteras, Antrtida, Defensa Civil, funcin seguridad-; o sea tomando
estrictamente defensa y segn la norma de presupuestacin de la OTAN, estuvimos en 1.15 del PBI.
Lo que mencionaba el Sr. Senador que prev en defensa Economa es prcticamente 0,7%, lo que es imposible. Es
imposible a los valores mundiales.
En cuanto a la conjuntez y lo que hay que mantener cerrado y hay que mantener abierto, se logra perfecta y
exclusivamente a partir de lo que defini el Sr. Senador: la administracin centralizada de los recursos. Yo no voy a
tener una escuela de aviacin abierta si me cuesta ms que mandar a formar el piloto a otro lado.
Como hoy no existe administracin centralizada de los recursos y, lo que es peor, no hay presupuesto, yo mantengo
abierta la escuela de aviacin porque me genera presupuesto, y mantengo abierto el hospital porque me genera
presupuesto. Cuando me salga ms barato internarme en otro lado y la economa se revierta en mi mejora, la conjuntez
aparece en no ms de un ao.
A mi afirmacin un poco peligrosa de que no hay presupuesto, por las dudas le aclaro lo que quiero decir: una cosa es
la ley de presupuesto que aprueba el Congreso con su esfuerzo y discusin, y otra cosa es lo que sucede en la realidad,
que no tiene absolutamente nada que ver, ni con los nmeros que publica la ley de presupuesto, ni con lo que las
fuerzas tienen asignado, ni lo que las fuerzas pueden ejecutar de su presupuesto. Ese 1.15 del presupuesto de 1994 no
fue lo ejecutado, sino lo que fijaba la ley de presupuesto. Lo ejecutado est debajo del 1.0 y por eso no hay sistema de
defensa.
Dr. Jos Miguens: Primero quiero agradecer al Sr. Senador por su exposicin, porque acot muy bien los problemas,
lo cual le permite discutir pragmtica y concretamente estas cosas. Pero quisiera que me aclarara si esa proyeccin a 5
aos del presupuesto era 2% anual acumulativo de aumento.
Senador Vaca: No, es 0.5.
Dr. Miguens: Pero subordinado al aumento del 4% anual del PBI, lo cual es bastante plata si ese PBI aumenta.
Ahora bien, yo propondra salir de esta cultura agraria cerrada. No hay que estar peleando si va a ser 0,1 comparado con
el otro, que saca 0.2; tendramos que empujar todos para adelante ,para que en lugar del 4 sea 6% el aumento del PBI, y
tengamos entonces todos ms para repartir.
Es decir, voy al hecho de que los pases modernos se caracterizan por actitudes como esta: lo importante no es pelearse
para ver quin se lleva un pedacito sacndoselo al otro, sino aumentar al mximo el total.
Fernando??: A ttulo de elogio voy a decir que me siento identificado como participante de este Seminario, con estas
conclusiones. Pero primero quiero contar una pequea ancdota.
Hubo una vez un Jefe de Estado Mayor que al asumir su cargo se encontr con un problema agobiante dentro de la
coyuntura. Entonces alguien le arrim la idea de congelar la coyuntura y lanzar el pensamiento a futuro, porque eso le
iba a permitir orientar la coyuntura.
As lo hizo, y surgi un pensamiento estratgico naval, como para poder moverse.
Esto es lo mismo, e interpreto las palabras del Senador no como iniciadoras del debate sino como conclusin del
mismo, porque cada una de las cosas que dijo fueron mencionadas en estos aos. El las ha extractado en una forma tal
que casi est dando el puntapi inicial para la reforma de las Fuerzas Armadas.
Nos habla de lanzar las fronteras a la regin. Nos pinta un panorama de la situacin argentina que pareceran factores de
debilidad, pero que son en esencia factores de fortaleza como para tomar decisiones dentro de la regin.
Nos indica que estamos parados en un punto donde no podemos volver a las Fuerzas Armadas de antes ni podemos
proyectarlas con rapidez hacia el futuro; pero donde tampoco podemos quedarnos parados, porque eso es sucumbir. Es
decir, que hay que orientar por lo menos el pensamiento estratgico de las Fuerzas Armadas.
De ah en ms la cosa es mucho ms fcil.
Primero habl de lanzar las fronteras hacia la regin e hizo una insinuacin de que de alguna forma se puede interpretar
como un renunciamiento de las Fuerzas Armadas a tener la capacidad de invasin a cualquier pas de la regin. Es
decir, una castracin de poder muy importante.
Dijo tambin que era factible la afirmacin de factores de planeamiento geogrficos por sobre los histricos.
Esto, que parece un slogan, tiene una capacidad de aventar las viejas estructuras. Es decir, hay una realidad geogrfica
que es el Atlntico sur. Y hay otra realidad, que es Inglaterra en el Atlntico Sur como un enclave, con una capacidad
potencial de conflicto.
Si esto es as, vamos a estar en mejores condiciones en un sistema integrado de defensa en la regin, donde vamos a
tener el Atlntico Sur, que no es exclusivamente argentino; y no vamos a necesitar toda la marina del mundo para poder
protegerlo, sino que vamos a trabajar en cooperacin y operatividad combinada con otras fuerzas, para tener dentro de
la regin, con menores recursos, una mejor capacidad de integracin.
Es decir, que hay un base poltica muy importante como para ampliar este criterio.
Yo noto que hay una fuerte resistencia, y a lo mejor estoy equivocado, porque me estoy adelantando a los tiempos, pero
creo que con el trabajo y la poltica global del pas puede llegar a concretarse una nueva visin total de la defensa, que
obligue a cambiar totalmente el pensamiento acerca del fantasma de Chile y Brasil, y la vehemencia en estructurar
Fuerzas Armadas para la integridad territorial. Hay herramientas que han surgido ltimamente en el mundo para
defender la integridad territorial sin necesidad de las Fuerzas Armadas.
No se identifica: Quiero puntualizar que cuando hablamos de modelos visualizo dos de ellos hasta ahora: uno aplicado
en lo que podramos llamar el perodo militar, desde 1945 en adelante, y un otro que se viene aplicando en el perodo de
la democracia.
El modelo de desarrollo ha tenido en cuenta en ambos perodos la falta de capital propio en los pases latinoamericanos,
incluida la Argentina, por supuesto.
En el perodo militar se dijo que para el desarrollo necesitbamos esas inversiones extranjeras, que para esas
inversiones necesitbamos estabilidad, y que para la estabilidad necesitbamos seguridad.
Vincularon el desarrollo a la seguridad y como expresin de esta doctrina se cre el Consejo Nacional de Seguridad, el
Consejo Nacional de Desarrollo y todo tipo de planteamiento de posibilidad de inversin o de negocio, que sala de los
cnones ligados a este concepto crtico, fue dejado de lado. Los resultados en cuanto a desarrollo se refiere ya los
conocemos.
Cuando se produce la reinstalacin del sistema democrtico, se piensa en un cambio que puede venir de afuera hacia
adentro. Y para esta misma posicin de falta de capitales, para poder atraerlos, se dijo que el desarrollo estaba ligado a
las inversiones, las inversiones a la estabilidad y la estabilidad a la cooperacin, como si abrindonos al escenario de
cooperacin internacional pudiera venir un cambio de afuera hacia adentro.
Creo que los cambios reales no son de afuera hacia adentro sino de adentro hacia afuera, y analizando modelos de
desarrollo de otros pases (que pueden ser aplicados a nuestra regin y a nuestro pas particularmente), veo -por
ejemplo en el modelo americano- que el ncleo de pensamiento no est ligado a ninguno de los valores que hemos
analizado, ni en el modelo militar ni en el democrtico.
El modelo de desarrollo americano est ligado directamente a la libertad con responsabilidad y a la justicia con eficacia.
Tengo otro comentario, respecto a la expresin del Sr. Senador, de que nuestro sistema de defensa se encuentra al borde
del colapso. La comparto ampliamente, pero quisiera caracterizarla un poco ms.
Hasta donde conozco, en toda alianza o acuerdo, como en este caso el Mercosur, la coherencia se da hacia el actor -el
pas- de mayor peso especfico; y la realidad Argentina hace que en su vinculacin con el Mercosur, el pas de mayor
peso especfico sea Brasil. No estoy hablando nada ms que de volumen.
Lo que estamos viendo como parte de este colapso que hace mencin el Sr. Senador, es que uno de los pases,
concretamente Brasil, no acta en pie de igualdad, sino que se pone en una posicin de primus inter pares.
No se identifica (almte Garcia???): Pero los ejrcitos de ocupacin tienen que desaparecer. Cuando la estructura
poltica abarca ntegramente un pas como es la Argentina, cosa que no sucede en Brasil ni sucede en Chile, estamos en
condiciones de ver la realidad histrica.
Si estamos hablando de un perfil histrico de Fuerzas Armadas, con despliegue de colonias, con despliegue de
ocupacin, despliegue de colonizacin, que no lo necesitamos ms, pueden ser aprovechadas esas energas en otro
sentido.
Ese es el sentido de lo histrico, y que en lo geogrfico -como se dijera anteriormente- es la realidad de nuestro
Atlntico Sur, de nuestros espacios vacos, o de nuestro extendido territorio. De ah la importancia de ponderar para los
perfiles de las Fuerzas Armadas y el anlisis y la nueva estructura, lo geogrfico por sobre lo histrico.
No se identifica: Usted almirante sabe como nadie qu es lo yo que pienso con respecto a los intereses argentinos en el
mar. No me olvido en ningn momento de los espacios y voy a llegar a ese punto.
Siguiendo con el anlisis y con este tema de la coherencia y el peso especfico, en el Cono Sur de los tres actores
(Chile, Argentina y Gran Bretaa), el pas con mayor peso especfico, con mayor coherencia en la aplicacin de
poltica, es Chile, y hacia ese punto en nuestra regin austral se estn dando las coherencias de polticas. Siempre nos
reflejamos en qu hace Chile.
Argentina no puede tener un divorcio entre su Cono Sur y su Mercosur, su regin del sur y su regin del Mercosur. Si
el sistema de defensa est al borde del colapso es por una ausencia de poltica, y creo que en este punto es saludable que
el seor Senador haya dado el puntapi inicial, no por el lado de los nmeros, sino por el lado de los principios.
Argentina necesita una poltica de defensa y una poltica exterior que contrabalancee esta actitud brasilea, que a lo
mejor se debe pura y exclusivamente a la ausencia de una poltica argentina. Esto lo tenemos que analizar puntualmente
ms adelante, pero la forma de integrar nuestro territorio y de brindar seguridad total e integral es coordinando una
poltica, teniendo una poltica de defensa que una nuestra realidad del Cono Sur y nuestra realidad del Mercosur.
El ltimo punto hace referencia a la expresin del Dr. Lagorio, cuando habl de "republicano".
Si somos realistas podemos decir que en esta reunin estn expresados todos los pensamientos que existen en materia
de defensa en la Argentina. No es una reunin parcial sino total, y el Congreso de la Nacin es presencia y
representacin del pueblo, y creo que esto es muy importante tenerlo en cuenta a los fines de lograr este consenso, que
por primera vez veo en una reunin aqu, en Buenos Aires.
Ligado a ese consenso queda el fundamento esencial para poder avanzar en este tema de definicin de una poltica de
reestructuracin de Fuerzas Armadas, que a partir de all va a poder dar la poltica de defensa. Y para esta
reestructuracin de las Fuerzas Armadas, por una apreciacin jurdica, digo que nuestras Fuerzas Armadas deben ser
consideradas como un problema nacional, no es un problema que no est ligado a lo federal; deben ser regulares porque
estn reconocidas por nuestra constitucin; deben estar insertas dentro de lo que es el marco jurdico-poltico y deben
ser institucionales en funcin de los espacios distintos en que deben funcionar: aire, mar y tierra.
Es muy importante tener esto en cuenta para los efectos de la conjuntez.
Pero adems hay otro aspecto que hace al diseo, despliegue, presupuesto, etc., y es que nuestras Fuerzas Armadas
deben ser profesionales, modernas, y adecuadas a dos valores: lo necesario y lo posible.
Recin en este punto, de adecuacin a lo posible, es donde est involucrado el tema del presupuesto.
Lic. Luis Tibiletti: Se habl mucho acerca del problema del equilibrio del poder militar y bsicamente, para ser muy
claro, de cmo cierra en este problema el tema de Chile.
Lamas dio recin una forma de lectura. No haba visto ese juego cono sur-Mercosur desde el punto de vista intelectual
y creo que es interesante. Pero me interesa decir que uno de los temas que tenemos que discutir, porque quizs es el
nico punto de supuesto estratgico, o de los supuestos estratgicos que mencion el Senador, es el de expandir la
frontera de seguridad.
Habr distintas formas, distintas posiciones, pero en realidad existe una cierta una concepcin de que esto es estratgico
para la Argentina. Pero surge inmediatamente el problema del poder militar y del debate sobre Chile.
Este es un punto que debemos ser capaces de analizar en profundidad.
Analizar el equilibrio militar entre Argentina y Chile, an incorporndole los elementos meramente contables,
habituales, de la aptitud, de la capacidad, todos esos elementos cualitativos, y no tener en cuenta el desequilibrio
geogrfico que la naturaleza le puso a Chile en trminos de su escassima profundidad estratgica, creo que lleva a que
nunca podamos resolver el problema.
Digo esto con toda sinceridad, como alguien que en el 78 estuvo en la frontera esperando el da "D": los argentinos
tenemos que hacer un anlisis muy profundo de cul es el grado de defensa que, dada la falta de profundidad
estratgica, le aceptamos a Chile sin que implique para nosotros desequilibrio militar.
Si no somos capaces de resolver esto, toda nuestra reestructuracin del sistema de defensa va a ser muy difcil, porque
este fantasma aparecer siempre.
Alberto??Luchessi??: Mi intervencin es para tener una discordancia con el seor Senador, que me parece necesario
aclarar porque el tema se ha venido repitiendo en otras reuniones, y est relacionado con la actitud defensiva.
Yo no comparto que en el nivel estratgico militar de antemano se adopte una actitud estratgica defensiva. Eso tal vez
guarda relacin con la actitud poltica de acercamiento con los vecinos, de buenas relaciones, etc. Pero decidida la
guerra, la situacin es igual a una que presenci el otro da: un camin vena apurando a un conductor, y cuando ste se
decidi a dar batalla tena dos posibilidades: huir o ganarle de mano. Entonces es muy importante que a la carencia de
medios no le sumemos otra limitacin ms, como es subir a un boxeador con una mano atada, al ring.
Creo que es posible una actitud ofensiva y una actitud defensiva. Eso es importante por el diseo que luego va a tener el
instrumento militar.
Senador Vaca: a medida que avanzaba el debate vi cmo creca la lista de quienes se queran expresar. Me hubiera
gustado contestar algunas cuestiones, o ms bien referirme ms que contestar, porque he tomado todo como cosas
complementarias a las que yo he dicho.
Respecto del "control civil objetivo", creo que "control poltico objetivo" es ms ajustado. El civil creo que mantiene
una innecesaria visin. Creo que lo que hay aqu es un poder poltico.
Me hubiera gustado decir que estoy de acuerdo con que que no falta mucho para recorrer, y por eso planteamos que la
discusin es de la reestructuracin del sistema de defensa, no de las Fuerzas Armadas, y es por eso que empezamos por
el Ministerio de Defensa y por eso decimos que tiene que ser el rgano central de la defensa. De todos modos creo que
tampoco tenemos que tener una visin pesimista, porque hemos avanzado tambin en este terreno.
Voy a dar un ejemplo doloroso, porque reabre una discusin innecesaria, pero que me parece que hace al control
poltico, como es la negativa del Senado de la Nacin a proceder a brindar el acuerdo a pedidos de ascensos para los
capitanes Roln y Pernas (2). Sin entrar a discutir el fondo de la cuestin sobre la correccin o incorreccin, justicia o
injusticia de la decisin tomada por el Senado, lo cierto es que se est aplicando un mecanismo institucional y todo
sigui funcionando adecuadamente.
Me parece que es un avance importantsimo el que hemos hecho con esto. Nadie ignora que no hay un control cierto si
no hay un adecuado seguimiento presupuestario, y recin hoy estamos empezando a tener instrumentos como el
montado en Hacienda, que nos permite ir haciendo el seguimiento de la ejecucin presupuestaria en tiempo real, porque
si no podemos hacer eso no hablamos de nada. Estamos hablando de cosas que ocurrieron en el pasado y como tales
son irreparables.
Hice una afirmacin de la que estoy bastante persuadido, pero que no es dogmtica, cuando dije que la actitud
estratgica debe ser defensiva. Vamos a discutir cules son las capacidades ofensivas que conservamos, porque si bien
comparto con el brigadier Corino que lo central de que algo sea ofensivo o defensivo est en la actitud, en la prudencia
y en la sabidura del que conduce, siendo usted un hombre de la Fuerza Area sabr mucho mejor que yo que no es la
misma la capacidad de un cazabombardero que la de un cazainterceptor, y a lo mejor extremando mi posicin dira:
vamos a munirnos de 200 cazainterceptores, y a lo mejor no es esa la solucin que hay que tomar. Quiero decir,
comparto alguna preocupacin suya en el sentido de las definiciones en este terreno.
A la reflexin que s quiero referirme contradictoriamente es a la que se da de modo larvado en lo que dijo el Dr.
Ugarte y que despus reiter el Sr. Len de modo mucho ms enftico. Dijo Jos Manuel que no se poda pensar en una
transformacin si no se amplan los recursos. Lo dej pasar porque es propio de un miembro del partido opositor;
cuando uno est en la oposicin hace ese tipo de afirmaciones con ms soltura que cuando est en el gobierno. Y tom
forma muy severa en el Sr. Len.
Y me preocupa en los dos casos, porque ambos son asesores de la principal fuerza de oposicin.
Seor Len: Usted habl de eficacia y de eficiencia, y dijo que haba que ser eficaz.
Usted puede ser muy eficiente, hacer las cosas muy bien, pero no ser eficaz. La eficacia necesita de muchos medios
para ser realizada, o de determinados medios, mientras que la eficiencia en algunos casos no. Entonces, si usted no
tiene esos medios, no logra la eficacia, fundamentalmente en el tiempo.
Lo que quise decir es que mi duda es como podamos llegar a lograr esto con un presupuesto donde un 80% es de
personal.
Senador Vaca: Claro, porque hasta ahora uno de los obstculos que hemos tenido para avanzar son las limitaciones
insuperables del costo de la transformacin. Hasta ahora uno de los argumentos insuperables era que esto costaba
mucho, y lo cierto es que debemos empezar a discutir cunto cuesta y despus veamos de dnde vamos a ir sacando los
recursos, sabiendo que durante un tiempo vamos a tener cierta limitacin, que iremos convenciendo probablemente a la
sociedad de otras actitudes, si hacemos las cosas que tenemos a la mano realizar y que todava no realizamos. Aqu se
han mencionado algunas, que no voy a reiterar, pero se habl de administracin centralizada, se habl de la cuestin de
personal; todas cuestiones que en el seno de las Fuerzas ya estn siendo debatidas. Pero me pareci importante que esto
no sea obstculo.
Debatamos y demos toda la vuelta que sea necesaria. Era el nico tema que me preocupaba de los disensos planteados y
las dems las acepto como agregados a lo expuesto. Y con respecto a esto quiero plantear lo siguiente, y es que aprend,
ya hace mucho tiempo que cuando alguien dice "muy bien lo que dijo Fulano" es porque ese Fulano est diciendo lo
que uno quera decir. Nadie lo dice si ste dijo lo contrario a lo que uno piensa. Reitero entonces lo que dije al iniciar la
conversacin: no hice ms que devolver con algn ordenamiento lo que durante cuatro aos fuimos conversando entre
todos. No pretendo originalidades de ninguna manera, y pienso que eso es lo que de modo motiv lo que creo que es un
inmerecido elogio, porque realmente ha sido el trabajo de todos.
Y les reitero que sobre la base de este acuerdo sustancial que hemos ido alcanzado durante estos 4 5 aos empecemos
la parte ms peliaguda de nuestro propsito, que es avanzar en precisiones, ya no por los arrabales de la reforma sino
por la reforma misma, en el menor tiempo posible, porque lo del colapso no es ninguna figura literaria, sino que creo
que es la percepcin que tenemos todos.
Adems creo que es la percepcin que tienen nuestros propios jefes. Si yo hubiera podido estar influido por algn tipo
de literatura no adecuada, estas dudas se disipan cuando hablo con los jefes; hoy hemos estado hablando de una
hipottica, lejana, casi imposible confrontacin con Chile (pero que se inscribe dentro del marco de lo que a lo mejor
alguna vez es). Y lo cierto es que hoy no necesitamos elegir a Chile para decir que estamos en una situacin difcil.
Podemos elegir a cualquier otro vecino para decirlo.
Razn sta por la cual reitero mi invitacin, que espero se contine cuanto antes, de acuerdo a cuando as lo dispongan
los coordinadores de esta reunin, y les agradezco el haber podido mantener durante todo este tiempo este esfuerzo, que
como ustedes ven ha dado frutos. Muchsimas gracias.
(1) N. de la R.: a la fecha, estas audiencias se hallan en su etapa final.
(2) N. de la R.: oficiales de la Armada Argentina acusados de violacin a los derechos humanos en poca del Proceso
de Reorganizacin Nacional, includos en los alcances de las leyes de obediencia debida y punto final.
Actualizado: 1/08/96 9:10:23 AM
SER en el 2000