COMENTARIO AL TRABAJO "LA FUNCION DE

ASESORIA DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LAS

DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS"
Luis Tibiletti
En primer lugar quiero agradecer al Dr Guillermo Holzmann por haber elegido nuestra revista para difundir un trabajo
que sin duda merece el calificativo de sobresaliente, tanto por la originalidad de sus planteos como por la precisin
acadmica con que han sido expuestos.
Hecha esta necesaria introduccin, quiero dejar aclarado que por razones de tiempo y espacio no voy a hacer un
comentario detallado de todas las ideas del trabajo del Prof. Holzmann sino que me limitar a sealar aquellas que
considero ms sugerentes.
Considero que las dos ideas ms originales que plantea Holzmann son:
1) analizar a las fuerzas armadas en una funcin de asesora como parte del sistema de toma de decisiones estatal,
atendiendo a la capacidad existente dentro del propio sistema de toma de decisiones de las instituciones castrenses.
2) procurar identificar las caractersticas especficas de la relacin poltica-militar, diferencindola de la cvico-militar.
1) En relacin al tema funcin de asesora, considero de suma importancia la discusin de este tema dentro de un
acpite mayor que gustara definir como el de los roles domsticos de las fuerzas armadas. Tanto en el trabajo de
Holzmann como en una reciente exposicin que realizara el profesor Augusto Varas en nuestro Seminario, y en un
documento del Senador Nunn -presidente de la Comisin de Defensa de los EE.UU.-, reaparece de algn modo aquella
tesis sobre el rol interno de los militares en los pases subdesarrollados tan discutida en los '60.
Aclaro que cuando me refiero a roles domsticos estoy excluyendo, al igual que lo hace Nunn, la funcin de
"instrumento de aplicacin de la ley" que tanto en EE.UU. como en Argentina se reserva a las policas y fuerzas de
seguridad. Sin embargo nadie puede negar que en Estados en proceso de traumtica reformulacin por imperio de las
fuerzas de la interdependencia, la necesidad de reagrupar los escasos recursos estatales torna por dems sugerente la
idea de optimizar las capacidades extramilitares de las organizaciones castrenses.
Creo en tal sentido que el debate debera apuntar ms al cmo que al qu. En efecto, experiencias como la del Consejo
de Seguridad de los EE.UU., que termin en los desvos del affaire Iran-Contras y otros varios, hace necesario ser muy
prudentes en cuanto al sentido y el nivel correspondiente a esta funcion de asesora.
Cuando me refiero a los niveles estoy haciendo relacin con la diferencia entre poltica y estrategia. El riesgo de
estrategizar las relaciones polticas inter e intraestatales ha sido claramente sealado por el Almte Mario Flores en su
libro Bases para una Poltica Militar.
Lo mismo puedo sealar cuando Holzmann hace una encendida defensa de la eficiencia propia de los aparatos militares
en contraposicin con la capacidad del sector civil para alcanzar sus objetivos de gobierno. Al respecto debera en
primer lugar recordar la diferencia entre eficacia y eficiencia, ya que el tema de los costos no suele ser un fuerte en las
instituciones castrenses; por otra parte tambin Flores alerta sobre el riesgo de la debilidad militar por criterios
tecnocrticos que trasladados al mundo de la poltica no suelen ser muy eficientes. Las experiencias gubernamentales
realizadas por militares en el mbito sudamericano no han sido todas del mismo signo ni ideolgico ni de resultados
para el progreso de los Estados, por lo cual la casi natural afirmacin de Holzmann sobre eficiencias debera
relativizarse a la luz de esos resultados.
Para terminar con el punto me parece fundamental que se discuta acerca de cules son los temas y en qu nivel de la
estructura de decisiones del Estado corresponde que las fuerzas armadas cumplan con esta funcin de asesora. Creo sin
duda que en los aspectos estratgicos que se vinculen con las probabilidades de empleo del instrumento militar esto
debe ser imprescindible. Asi se lo imagin en Argentina cuando se privilegi en la Ley de Defensa Nacional al Estado
Mayor Conjunto como el rgano asesor nato del Ministro de Defensa, y cuando se previ en el lamentablemente
demorado Consejo de Defensa Nacional que el J efe de dicho organismo pudiera participar de sus reuniones.
2) En cuanto a la caracterizacin de la esencia de las relaciones poltico militares debo sealar mi total coincidencia
tanto con la necesidad de diferenciar estos aspectos de las relaciones cvico militares, como con la excelente
descripcin que hace en relacin a las percepciones ms comunes de los actores polticos en relacin a las fuerzas
armadas.
Sin embargo creo tambin que lo poltico-militar debe encuadrarse como una variable ms de la dimensin cvico-
militar. Esto es as, entre otras razones, por las siguientes:
- Si bien en un sistema poltico democrtico los partidos polticos no son la nica expresin de la sociedad civil, bien
puede decirse que son la principal; por lo tanto sus percepciones y acciones expresan de algn modo a esa sociedad.
- No debe menospreciarse el impacto que en la percepcin societaria dejaron las intervenciones militares del pasado;
por lo tanto existe efectivamente un problema a resolver. Instrumentos de una adecuada comunicacin social para la
defensa y todos los esfuerzos en materia de mejorar percepciones mutuas seguramente permitirn acotar cada vez ms
el aspecto civil militar, y limitarlo al juego habitual de lobbies en trminos de discusin presupuestaria y tcnica.
Adems -y esto surge como fruto de muchas experiencias de transicin de gobiernos militares a regimenes
democrticos-, a medida que el factor tiempo consolida el rgimen institucional, la discusin deja de ser por el poder
para pasar a ser una discusin por el mejor hacer. Esto ltimo, sin duda, si no existen condiciones que afecten la
supervivencia de las fuerzas armadas como actor estatal reconocido y aceptado por los partidos polticos sostenes del
rgimen democrtico.
Finalmente quisiera hacer una reflexin sobre el acpite de "la cuestin de la subordinacin". En primer lugar, si bien es
cierto que en la mayora de los pases se asigna constitucionalmente el rol de comandante en jefe al presidente de la
Nacin, considero un error plantear que all se cierra la cosa. Al menos en el contexto institucional argentino son muy
fuertes las atribuciones que el texto constitucional deposita sobre el Poder Legislativo en materia de control sobre las
fuerzas armadas. Dictar ordenanzas, aprobar ascensos de personal superior y fijar presupuestos -por citar solo algunas
de esas atribuciones-, son funciones del Congreso que si se cumplen implican sin duda una capacidad de control desde
otro de los poderes republicanos. Lo mismo podra decirse en relacin al Poder J udicial.
Sin embargo creo que la discusin debera centrarse ms en el significado que el plexo axiolgico tiene como
instrumento de control civil. Si dicho plexo es compartido por militares y civiles no existen problemas. Pero como el
mismo Holzmann lo seala, la historia de muchas naciones ha producido que los militares tengan una escala propia que
si bien puede coincidir con la de la sociedad a veces puede tener otro orden de prioridades. Esto no debe verse incluso
como malo, es lgico que los militares tiendan a preservar valores permanentes y a ser ms reacios a los cambios; lo
malo es que impongan esto a sus sociedades. En el caso argentino ha sido un avance significativo en la relacin civil y
hasta poltico militar el hecho de que la ley de defensa seala claramente ese plexo comun de valores a preservar.
Para no abundar en detalles de lo expuesto por el Prof. Holzmann al respecto, creo que puede observarse que el autor
parte de asignar caracter estructural -de "dato"- a ciertos comportamientos sociales, polticos y militares que por ms
comprobacin emprica que tengan en nuestras historias no dejan de ser "coyunturales", y por ende modificables.
En tal sentido el caso paradigmtico podria ubicarse en nuestra madre patria. Todos saben que a lo largo de los siglos
XIX y ms de la mitad del XX las FAS espaolas constituyeron un actor poltico con alto grado de autonoma. Sin
embargo la transformacin del Estado espaol que se produjo durante el rgimen de Franco hizo que esto cambiara
drsticamente, inclusive durante la ltima etapa del franquismo; as luego los gobiernos democrticos de diferente signo
fueron colocndolas en su adecuado rol de instrumentos militares del estado.
Conciente de la cantidad de aspectos de gran riqueza que he dejado sin comentar del trabajo del Prof. Holzmann, espero
haber logrado plantear algunos ejes para un debate que seguramente se enriquecer con la opinin de los lectores.
Actualizado: 13/05/96 8:30:10 AM
SER en el 2000
ARGENTINA Y EL FUTURO DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL
Editorial
Lic. Luis Tibiletti - Lic. Marcela Donado
En los ltimos aos la poltica exterior argentina realiz una fuerte apuesta a la participacin en el sistema de seguridad
internacional. Esta poltica determin entre otras cosas la mayor participacin de nuestras Fuerzas Armadas en las
operaciones de mantenimiento de la paz y otras acciones bajo mandato de las Naciones Unidas.
Esto origin que en muy diversos foros se buscara el debate acerca de las implicancias nacionales y regionales que tal
poltica traa aparejada, acompaando otro no menos intenso: el que se produce actualmente en todo el mundo al calor
del papel protagnico asumido por las Naciones Unidas en la posguerra fra. (1)
En nuestro propio Seminario "Hacia las Fuerzas Armadas del ao 2000" contamos con la participacin para ese debate
de diversas personalidades nacionales e internacionales.
Sin embargo varios elementos hacen que en el ao 1994 sea imprescindible una profundizacin de este debate:
1) El ingreso de Argentina como miembro no permanente del Consejo de Seguridad, en una decisin avalada por
distintos sectores regionales y extrarregionales.
2) El ao 1993 fue el ao de la manifestacin de los lmites que la comunidad internacional encontr en sus esfuerzos
de restauracin de la paz a travs del actual sistema de seguridad internacional. Los ejemplos de la ex-Yugoslavia,
Angola, Somala y Hait son ms que suficientes en esta direccin.
3) La aparicin, con mayor fuerza, de algunas de las tendencias reactivas a los procesos de globalizacin (2) al interior
del Estado-Nacin motivados por los modelos econmicos desequilibrantes de la estructura social, vieron su expresin
por ejemplo en Rusia y Mxico.
4) De este modo empieza a aparecer nuevamente una tendencia de diversificacin entre las agendas de seguridad de los
pases del Norte (preocupados fundamentalmente por los problemas de la proliferacin de las armas de destruccin
masiva), y la de los pases del Sur (donde los problemas de los desequilibrios sociales vuelven a ser vistos como
prioritarios por sus secuelas de violencia poltica y riesgos de desintegracin nacional en Estados que han perdido su
capacidad de resolver los conflictos intraestatales, o se encuentran debilitados por procesos de reforma estructural sin
consolidar).
5) La aparicin de la propuesta de los Estados Unidos sobre la Asociacin para la Paz. Su influencia o no sobre el
sistema internacional parece sin embargo un tema todava lejano, si se observa el complejo proceso de bsqueda de
definicin en que se encuentra la poltica exterior de este pas frente a su papel en la seguridad internacional.
6) La poltica de aceptacin de ciertos regmenes internacionales, cada vez ms prioritaria en la agenda de las
principales potencias occidentales, comenz a producir trastornos en relacin con nuestras opciones de seguridad
estratgica regionales. En particular la reciente declaracin argentina sobre su voluntad de adhesin al Tratado de No
Proliferacin Nuclear (TNP) y la incorporacin al grupo de MTCR (que no es un rgimen de la ONU) podra complicar
la poltica de acercamiento que vena llevndose a cabo en estos temas sin mayores tropiezos desde 1985, con nuestro
principal socio del Mercosur: el Brasil.
7) Los inconvenientes sealados en el punto 2) para las operaciones de mantenimiento de la paz, han hecho que los
gastos derivados tanto a nivel internacional como nacional, exijan un replanteo de las formas de actuacin y las fuentes
de financiamiento. En el caso nacional qued claro que los requerimientos a futuro debern contar con un
financiamiento asegurado, un plazo de actuacin previsible y una incidencia econmica razonable en relacin a las
necesidades del todava incipiente proceso de reestructuracin y modernizacin de nuestras Fuerzas Armadas.
Frente a todos estos elementos tambin se debe ser claro para identificar una posicin de equilibrio entre dos tendencias
extremas:
1) La que lleva, desde supuestas posiciones realistas, a considerar intil todo esfuerzo de construccin de sistemas de
seguridad regionales e internacionales, con lo cual no hacen ms que legitimar un status quo que slo fortalece a los
ms capacitados econmica, poltica y militarmente a nivel regional e internacional.
2) La otra que, en un idealismo utpico, supone los esfuerzos de la seguridad internacional como una panacea que har
desaparecer los conflictos del futuro de la humanidad. Esta postura puede acompaarse tambin con una tendencia a no
considerar la verdadera complejidad de los conflictos y de los lmites de la intervencin internacional.
Creemos que aceptar que la actual estructura de la seguridad internacional (que como en todas las otras expresiones de
las relaciones de poder no es todo lo justa que desearamos) nos puede llevar a abortar los esfuerzos en pos de la
vigencia de los principios del derecho internacional y los objetivos que la comunidad de naciones se fij para la ONU
tras la Segunda Guerra Mundial.
Por otra parte, queda clara la necesidad de mantener un razonable grado de autodefensa, como premisa bsica de todo
Estado eficiente.
Es acerca de los "cmo" de este camino que convocamos a que todos los sectores se integren con sus aportes a esta
discusin, para que nuestra participacin en el Consejo de Seguridad no sea una oportunidad perdida.
(1) Vale en este sentido resaltar el esfuerzo realizado en 1993 por el CARI en los diversos seminarios que organiz
sobre el tema.
(2) Ya identificadas en 1991 por el Seminario "Hacia las Fuerzas Armadas del ao 2000". Ver SER EN EL 2000, N 1,
marzo 1992.
Actualizado: 20/05/96 9:34:55 AM
SER en el 2000
LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ EN UN MUNDO CAMBIANTE
Dr. Roberto Garca Moritn (h)
Ministerio de Relaciones Exteriores
En los ltimos aos hemos sido testigos de una serie de acontecimientos en el campo internacional que confirman el
inicio de un perodo de cambio y revisin de polticas que parecan hasta hace poco realidades irreversibles.
Un marco de cooperacin internacional ms racional y la superacin definitiva de un pasado de confrontacin Este-
Oeste son nociones y conceptos que preanuncian el inicio de un ciclo renovado, pero al mismo tiempo no resultan
suficientes para asegurar una transicin libre de obstculos tal como lo demuestran los ltimos focos de conflicto.
Sin embargo, la evolucin de las relaciones entre las dos principales potencias militares y el mismo desvanecimiento de
un mundo dividido bsicamente por dos bloques militares, juega un papel significativo y genera condiciones
alentadoras para lograr -finalmente- que la Organizacin que naci al concluir la segunda postguerra, sea plenamente
operativa.
Quin, por ejemplo, hubiera podido imaginar hasta hace muy poco tiempo que el eternamente adormecido Comit de
Estado Mayor se reunira para intercambiar puntos de vista sobre la situacin en la regin del Golfo y sobre la
implementacin de varias resoluciones del Consejo de Seguridad?
Ejemplos como ste se multiplican y ponen de manifiesto el nacimiento de nuevas percepciones de seguridad tanto en
el hemisferio Norte como en el Sur.
El llamado mundo en desarrollo va adquiriendo en su diversidad una fisonoma distinta. Basta destacar en este sentido,
por un lado, la consolidacin generalizada de regmenes democrticos y el inters de preservar y expandir la esfera de
prctica democrtica. Y, por otro, que ms de cincuenta Estados se encuentran implementando programas de ajuste
econmico orientados hacia el establecimiento de economas de mercado.
A pesar de la existencia de stas y otras tendencias positivas, parece aconsejable analizar con sobriedad las
consecuencias y oportunidades de estos tiempos de cambio a fin de evitar caer en la tentacin de escenarios
excesivamente optimistas. Muchas consideraciones del presente estudio estn, consecuentemente, condicionadas por
ciertos reflejos diplomticos que se justifican en la medida en que la esencia de estas reflexiones pueden resultar
dramticamente alteradas por situaciones an en evolucin.
Si la nueva atmsfera internacional fuese suficiente para permitir la inmediata puesta en marcha del sistema de
seguridad colectiva previsto en la Carta de San Francisco, el sentido y el nfasis de este ejercicio estara ms
concentrado posiblemente en el estudio de los mecanismos y de las estructuras del sistema de cooperacin multilateral.
Lamentablemente esto no parece ser an el caso, y el Sistema de Seguridad Colectiva continuar en el futuro previsible
siendo un desideratum, una orientacin con la aspiracin de transformarse en realidad.
I.
Uno de los motivos de esta situacin podra encontrarse en el hecho de que lo que en definitiva est en juego es el
diseo de un nuevo marco de seguridad internacional.
Ello naturalmente no implica un ejercicio de imaginacin exnihilo. Al contrario, la nueva dinmica incorporar, y de
hecho lo est haciendo, elementos importantes que han prevalecido en la relacin entre los Estados desde la Segunda
Guerra Mundial. Pero es indudable que contendr aspectos innovativos con realidades diferentes. Esencialmente,
realidades de una naturaleza compre-hensiva.
Si tomramos bajo consideracin, por ejemplo, el proceso de negociacin del nuevo sistema de seguridad europeo est
claro que su concrecin no precluye la negociacin de uno comprehensivo. Ello tiene su importancia por cuanto la
continuacin de la bsqueda de un concepto de seguridad internacional eurocn-trico podra facilitar la repeticin de las
maniobras dogmticas y los mapas polticos que han caracterizado gran parte de este siglo.
Asimismo, una constatacin genrica adicional del panorama internacional permite sealar que las capacidades
econmicas, polticas y militares se encuentran ms ampliamente distribudas que en el pasado, conformando varios
polos de poder de distinta naturaleza y alcance. Sera prematuro en esta fase avanzar sobre la evolucin e implicancias
de cada escenario y sobre cmo se resolvern las inevitables contradicciones y conflictos.
En este contexto, al trmino de la guerra fra es difcil imaginar que nicamente enfoques nacionales o bilaterales
puedan tener la capacidad de dar respuesta adecuada a la complejidad de situaciones y tramas que se puedan generar.
En reconocimiento a esta situacin, ha ido afirmndose el consenso sobre la necesidad de continuar fortaleciendo las
bases y condiciones que permitan la negociacin de nuevos mecanismos de cooperacin internacional en materia de
seguridad. Y, en este sentido, cuando cuestiones de naturaleza global son cada vez ms numerosas y significativas, ya
no parece existir lugar para actitudes individuales que no tengan en cuenta las necesidades colectivas de la comunidad
internacional.
Ello implica en un nmero de instancias la necesidad de adaptacin poltica. Significa tambin en muchos casos una
cierta evolucin conceptual. Podramos encontrar un ejemplo en las nociones tradicionales de interdependencia e
integracin. Mientras en el primero era considerado -por ejemplo- que la seguridad, el desarrollo y la democracia no
podan lograrse independientemente el uno del otro sino como parte de un proceso vinculante; el segundo concepto
tena un carcter ms abarcador y estimulaba a travs de procesos cooperativos la posibilidad de progresos sucesivos e
independientes en cada caso. Parecera que en la actualidad hemos evolucionado del casi divorcio conceptual a una
figura que incorpora ambas nociones.
En esta etapa de nuevas oportunidades, es slo natural que muchos de los problemas o conflictos regionales que
bsicamente constituan, en muchos casos, la expresin regional de la rivalidad entre los dos principales actores
internacionales, hayan logrado principio de solucin. Existen, sin embargo, otras situaciones generadoras de tensin y
graves conflictos que tienen su raz en otras causas, sean stas de naturaleza histrica, poltica, colonial, tnico-religiosa
o socioeconmica.
Estos problemas y situaciones estn demostrando ser mucho ms resistentes al acomodamiento generado por las
principales potencias mundiales.
En un clima internacional que no se encuentra dominado por una sola potencia militar o por el grado de la relacin
entre dos bloques militares antagnicos, los Estados pareceran menos vulnerables a los diversos mecanismos de
presin que han caracterizado ciertas acciones multilaterales. Al mismo tiempo, resulta destacable -por ejemplo- que la
ventaja relativa de las superpotencias -su capacidad nuclear- result irrelevante en el proceso de cambio europeo.
El conjunto de estas consideraciones tienden a ilustrar un marco de seguridad internacional con perfiles particulares. Es
probable, en este contexto, que el nuevo sistema de se-guridad no se base en la supremaca de uno o dos Estados ni en
un cuadro de armona internacional permanente.
Ello sugiere la conveniencia de elaborar y fortalecer estructuras de seguridad de carcter global que permitan asegurar
el mantenimiento de la paz y seguridad internacionales, y el cumplimiento de los compromisos jurdicamente
vinculantes de los instrumentos multilaterales de desarme.
II.
Al fundarse la segunda experiencia de crear una organizacin de carcter mundial en junio de 1945, la Carta de San
Francisco estableci en su Prembulo los propsitos generales en un lenguaje de claro compromiso que refleja, entre
otros conceptos, el emergente inters regional. Los "pueblos de las Naciones Unidas" se declaraban "decididos" a
perseguir cuatro fines fundamentales:
- "Preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra".
- "Reafirmar la fe en los derechos fundamentales, en la dignidad y valor de la persona humana, en el igual derecho de
los hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas".
- "Mantener la justicia y el respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras fuentes de derecho
internacional".
- "Promover el progreso social y elevar el nivel de vida dentro de una mayor libertad".
En la defensa de estos objetivos las Naciones Unidas no pretendan constituirse en un superestado. Como la Sociedad
de Naciones que la haba precedido, dej intacta la soberana de sus miembros (artculo 2) y niega explcitamente al
organismo toda autoridad "para intervenir en cuestiones que caigan esencialmente dentro de la jurisdiccin interna de
los Estados" (artculo 2.7).
Sin embargo, en lo referido al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales el primer artculo de la Carta
permite la adopcin de una serie de medidas colectivas destinadas a "prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para
suprimir actos de agresin y otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los
principios de la justicia y el derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales
susceptibles a quebrantamientos de la paz".
El ncleo de esta capacidad de accin multilateral es el Consejo de Seguridad. Los integrantes de las Naciones Unidas
confieren a dicho rgano "la principal responsabilidad del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, y
coinciden en que al cumplir la tarea que tiene encomendada (...) el Consejo de Seguridad acta en nombre de aquellos"
(artculo 24).
Mientras la Asamblea General formula "recomendaciones", se le adjudica al Consejo de Seguridad la capacidad de
adoptar "decisiones" (artculos 25, 27, 39, 41, 44 y 48) que se refieren a cuestiones de importancia vital. Es decir, posee
el poder legal de imponer sus decisiones, si fuere necesario, mediante el uso de fuerzas militares.
Con esta finalidad, todos los miembros "se comprometen a facilitar al Consejo de Seguridad, a su pedido y segn (...)
acuerdos especiales", fuerzas armadas y recursos adecuados (artculo 43.1), y "para po
Actualizado: 13/05/96 11:12:32 AM
SER en el 2000
DEBATES
Gen Div Gleuber Vieira
2 Subjefe del Estado Mayor del Ejrcito del Brasil

LA VARIABLE ESTRATEGICA EN EL PROCESO DE CONSTITUCION DEL MERCOSUR
Las perspectivas estratgicas de integracin en el MERCOSUR fueron el tema de la disertacin que el General Gleuber
Vieira ofreci en Buenos Aires en .... de 1993, en el marco del Seminario "Hacia las Fuerzas Armadas del ao 2000".
INTRODUCCION
En primer lugar, quisiera agradecer al Senador Eduardo Vaca por su amable invitacin para tomar parte en este
Seminario, en el que se discutirn las perspectivas estratgicas de integracin en el MERCOSUR.
Mi calidad de General efectivo influye necesariamente en mi forma de tratar el tema. Adems, mis palabras sern
indudablemente consideradas como si fueran del Ejrcito brasileo. Por esta razn, limitar mi pensamiento (y les
ruego que lo comprendan) a lo aconsejable para mi cargo y limitada capacidad en las reas poltica y estratgica.
En el siglo pasado, a Lord Salisbury se le atribuyeron las siguientes palabras: "No nos debemos fiar de los especialistas
en forma incondicional. Si creemos en los mdicos, nadie es sano. Si creemos en telogos, nadie es inocente. Si
hacemos caso a los soldados, nada est seguro. Todos necesitan una gran cantidad de inspido sentido comn."
Por lo tanto, pido que se agregue a mis palabras un poco de sentido comn. No son ellas sutiles como las de los
diplomticos. Tampoco poseen los colores de los discursos polticos. Sin embargo, tienen la sinceridad pragmtica de
un profesional de la vida castrense.
Una cuidadosa interpretacin de la cuestin propuesta -actual, importante y desafiante- muestra la necesidad de analizar
la coyuntura mundial, lo cual podr conducirnos a continuacin a una evaluacin realista de la situacin americana, y
sobre todo de Sudamrica. En este punto, estar madura una interpretacin estratgica de integracin regional en el
mbito del MERCOSUR. Al fin surgir un anlisis de la participacin militar en el esfuerzo de acercamiento regional.
EL AMBITO INTERNACIONAL
Sera innecesario intentar describir la presente coyuntura internacional para oyentes tan selectos, quienes seguramente
han seguido los ltimos y dinmicos sucesos, notando la presencia de acotres, puntos de vista y acciones en la
complicada, compleja e imprevisible situacin global.
Me parece ms objetivo que nos concentremos en las caractersticas de esta situacin, sobre todo por lo que podramos
ahorrar en cuanto a tiempo para un posterior debate aclaratorio.
Slo nos tocara identificar los ms importantes y los de mayor repercusin para las planificaciones estratgicas en el
Continente Americano, hacindose posible conducir el pensamiento y confeccionar alternativas que puedan adoptarse
en el espacio geopoltico correspondiente al Cono Sur del Continente.
Creo que no hay dudas de que el mundo se encuentra en un perodo de cambios profundos en lo que respecta a la
calidad, en dinmico y avasallador flujo de transformaciones, cuya comprensin e interpretacin exigen nuevas e
ininterrumpidas lecturas aparte de un permanente anlisis cognoscitivo.
Desde un punto de vista didctico y analtico, hay que reconocer en la tranasicin que vivimos tres vertientes claras:
- la poltica, en la que los sistemas totalitarios ceden paso a los democrticos;
- la econmica, en la que las economas planificadas han quedado atrs de aquellas abiertas y volcadas hacia el
mercado;
- estas dos vertientes de la transicin estn de acuerdo a la concepcin del Estado mnimo que regula y mantiene una
posicin pionera, cediendo paso a las iniciativas espontneas de las sociedades y organizaciones privadas;
- por fin, la militar, por la que la concepcin del "Ejrcito-Partido" -es decir, su posicin como sector volcado hacia
objetivos propios no siempre acordes con la sociedad- ha cedido paso al "Ejrcito-Institucin", compartiendo objetivos,
actitudes y acciones con el grupo social al que pertenece.
En un enfoque ms crtico del escenario, se nota con facilidad que en la balanza del poder existe la preponderancia de
una indiscutible superpotencia militar. Sin embargo, como sta no ha alcanzado la misma supremaca en lo econmico,
ha tenido que compartir su liderazgo con otras naciones desarrolladas de lo cual ha resultado un "colegio hegemnico"
de pases ms importantes que actan en todos los campos y por todos los instrumentos disponibles.
Hay que reconocer que en las relaciones entre naciones, no se permite que hayan conceptos ingenuos de simpata y
amistad. Frankel ha dicho en forma muy adecuada que "el sistema internacional no se basa en la cooperacin
incondicional en la que prevalece el bien de todos sobre los intereses individuales. Ms bien funciona con base en una
cooperacin limitada y condicional". Quisiera aadir que las relaciones entre los Estados no se caracterizan todava por
lo moral sino por lo poltico, en el que la tica se sobrepone a la prctica.
Por ello, se comprende la posicin y actitud de los pases centrales hacia los perifricos. En lo poltico, hacen uso pleno
e inteligente de organizaciones internacionales en las que ocupan asientos privilegiados. En el campo econmico
encuentran apoyo a la defensa de sus intereses en los foros en los que se discuten prstamos y negociacin de la deuda,
restricciones al comercio y los aranceles. A travs de una verdadera "orquestacin de actitudes" tratan de preservar sus
privilegios en lo que concierne al conocimiento, lo cual se hace por medio de los as llamados "clubes de control de la
tecnologa". Se niegan a compartir el conocimiento que han obtenido con los que puedan poner en peligro su
hegemona. Es un "cartel de conocimiento".
Practican un colonialismo tecnolgico disimulado. En el campo militar, mientras adoptan medidas de economa
autorestrictivas, rechazan y limitan el surgimiento de nuevas expresiones militares en el marco mundial y buscan, a
travs de acciones polticas y econmicas, prevenir conflictos regionales y reducir en forma drstica la influencia
militar en los pases que no son miembros del grupo dominador, tratando de inducir tales naciones a que se fen de la
proteccin paternal de los hermanos ms fuertes.
No quisiera parecerles prejuicioso, pero hay que recordar las palabras del rey de Siam en los versos de Rogers y
Hammerstein:
"Debo fiarme de otras naciones, en alianza?
Si los aliados son dbiles, no es mejor estar solo?
Si son fuertes lo suficiente para protegerme,
no desearn protegerme contra todo lo que tengo?"
Enfatizo los versos finales:
"Si son fuertes lo suficiente para protegerme,
no desearn protegerme contra todo lo que tengo?"
Ese ordenamiento de la coyuntura mundial nos ha impulsado a creer (por conviccin o sencillo y conveniente
mercadeo) de que estaba surgiendo en el mundo un nuevo orden mundial en el que reinara el orden, la paz, la
fraternidad, y que los beneficios del progreso, de la tecnologa y de la riqueza alcanzaran pronto a los ms
desafortunados.
Lamentablemente (pero no sorpresivamente) lo que se ve es el estallido de un sinnmero de conflictos en el globo,
debido a la resurreccin de rivalidades tnicas, religiosas y econmicas que fueron refrenadas por dcadas a travs de
las esposas de la vigilancia de la guerra fra.
En realidad, se ha podido notar el funeral del orden de Yalta "injusto pero estable", el cual ha sido reemplazado por una
irnica "paz violenta". Las confrontaciones son de dimensiones ms limitadas, pero con la intensidad y frecuencia que
comprometen la anhelada estabilidad del planeta. No es absurdo creer que el nacionalismo extremado puede reemplazar
la ideologa como causa de conflictos. Tampoco se puede excluir la posibilidad recalcada por la Conferencia de
Derechos Humanos llevada a cabo en Viena recientemente, la cul puso de relieve la naturaleza de los nuevos conflictos
cuyos protagonistas son impulsados por factores de polarizacin cultural: la democracia liberal peculiar del Occidente;
el milenario confucionismo de la civilizacin oriental; el islamismo, con o sin su vestidura radical de fundamentalismo.
El capitalismo democrtico ha pasado a temer al arcasmo religioso o tribal con tecnologa moderna.
Parece seguro que el mundo se aleja cada vez ms del cuadro hermoso que se ha tratado de crear luego de la
terminacin de la Guerra Fra y tras la formidable demostracin de poder militar y tecnolgico de los EE.UU. en el
Golfo, apoyado por una coalicin de pases compuesta a travs de un ingenioso esfuerzo diplomtico.
Estamos en un escenario de difcil prospeccin, el cual se distingue por las innumerables preocupaciones e
incertidumbres.
En esta coyuntura la ONU, principal organismo para fomentar la armona entre las naciones, ha acumulado esfuerzos e
iniciativas que han oscilado entre el xito y el fracaso ocasionado por evaluaciones equivocadas y distorsiones
estructurales que nos han hecho dudar acerca de su capacidad para alcanzar sus nobles objetivos.
Con frecuencia y efectivos cada vez mayores, a la ONU se le ha solicitado intervenir con observadores y fuerzas de
paz, las cuales pueblan las reas ms afectadas con sus "cascos azules". A veces, lamentablemente, tales intervenciones
se hacen para garantizar intereses hegemnicos, y van ms all de los lmites de la preservacin de la paz. Por
consiguiente, su presencia ha sido objetada por nacionales ya alcanzados por sus actos, quienes se han vuelto hostiles
hacia los representantes del Alto Organismo, lo cual compromete la credibilidad y autoridad de la Organizacin, aparte
de amenazar la seguridad de las personas bajo su responsabilidad.
Adems, la ONU ya ha empezado a sentir el agotamiento de sus recursos ante la creciente necesidad de empleo de los
mismos.
Tambin ocasiona inquietud la diferencia de criterios de la ONU al actuar en forma distinta ante situaciones de
caractersticas semejantes y con iguale posibilidades alborotadoras.
Aunque en el documento Una Agenda para la Paz se reconoce el importante e indispensable rol del Estado Soberano
como "entidad fundamental en la comunidad internacional", sosteniendo que "la base de la labor de la ONU es y debe
seguir siendo el Estado", y recalcando que "el respeto por la soberana e integridad es esencial para cualquier forma de
progreso en el mbito internacional", aquel importante organismo ha amplificado sus iniciativas, aadiendo ahora a la
diplomacia preventiva los conceptos de establecimiento de la paz, mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz.
Los recientes instrumentos conocidos como "despliegue preventivo", "ayuda humanitaria" y "zonas desmilitarizadas o
de exclusin" generan inquietud frente a la amplitud de sus interpretaciones y al uso que puedan tener estos
instrumentos por parte de las potencias hegemnicas.
Por lo mismo, no hay forma de evitarse preocupaciones ante la capacidad de aquel organismo en transformar las
intenciones nobles de la Carta que lo rige en realidad, y en evadir la tutela de los grandes para volverse un instrumento
real y legtimo de las aspiraciones de igualdad y justicia de parte de la gran mayora de los pases miembros.
Es importante que los pases "perifricos", es decir, aquellos que no han tenido la fortuna de ingresar en el exclusivo
grupo de pases poderosos (los cuales llamo "centrales") y que enfrentan una crisis en sus modalidades de desarrollo y
pasan por una transicin poltica y econmica, sepan percibir pragmticamente la coyuntura internacional y descubrir
espacios y nichos donde puedan establecer estrategias regionales y de mltiples dimensiones que les proporcionen una
favorable insercin internacional.
AMERICA
Acerquemos nuestro lente y enfoquemos nuestro continente.
Es indispensable, innegable e inteligente que se reconozca la presencia opresiva del gigante norteo si se pretende
conducir evaluaciones y planificaciones estratgicas objetivas, que busquen resultados efectivos.
Los dems pases del Continente Americano tienen que aprender a coexistir con dos realidades:
- la asimetra de poderes en el continente;
- la repercusin en el continente de las relaciones entre los EE.UU. y las dems potencias hegemnicas.
Por su parte, los EE.UU. tienen preocupaciones que ocupan un amplio espectro, en el que se destacan los siguientes:
- La innegable y progresiva distancia entre la opinin pblica (que an aspira a alcanzar el "sueo americano" de
prosperidad, empleo, paz y bienestar social) y el Estado (presionado por su rol de polica del mundo que le trajo su
poder).
- El desequilibrio visible entre su hegemona militar y su preocupante situacin econmica ante una enorme deuda
interna y externa y la competencia tecnolgica y administrativa de otras potencias mundiales.
Los pases latinos, por lo regular, han tenido dificultades y amenazas tambin inquietantes. Estas amenazas poseen
caractersticas comunes y tienen mucho que ver con la capacidad y aptitud de los Estados para conducir sus labores
econmicas y polticas segn la tendencia a la globalizacin de nuestros das. Tienen que ver con la armonizacin entre
los esfuerzos para la normalidad democrtica y las iniciativas de supervivencia en el competitivo y desigual campo
econmico.
Asimismo, estos pases afrontan obstculos crecientes y singulares (que yo me atrevera a decir que tambin han
afectado a los pases ms desarrollados) referentes a la incapacidad de los Estados para satisfacer las necesidades y
anhelos de las sociedades. Muchas veces los mismos dejan incluso de llenar las necesidades bsicas de salud,
educacin, nutricin y seguridad.
Es el indeseable conflicto entre el Estado y el Ciudadano.
Esta deficiencia se vuelve una vulnerabilidad en la medida que proporcionan focos alternativos de poder que proponen
llenar el vaco dejado por el Estado. De la actuacin de esos focos resultan las formas ms evidentes de amenaza al
Estado y a la sociedad misma: el trfico de drogas, el terrorismo, la delincuencia, las migraciones internas, el
desempleo, las distorsiones en la defensa de los derechos de las minoras, los cuales ocasionan el agudizamiento del
desequilibrio social en las ciudades grandes.
En lo que concierne al anlisis de las relaciones entre los EE.UU. y Latinoamrica, hay que tener presente la asimetra
de poder y la diversidad de amenazas. Sin embargo, es importante enfatizar que los pleitos entre los pases latinos y la
gran nacin de Norteamrica debe ser considerada y negociada con naturalidad, como consecuencia normal de la
profundidad y amplitud en las relaciones entre aquellos que comparten el mismo espacio geopoltico. Al fin y al cabo,
no se puede olvidar que los EE.UU. han sido un socio histrico y tradicional con el cual hay que buscar la mejor forma
de coexistencia.
Con el objeto de trazar rumbos ms claros para la concepcin de una accin estratgica, creo oportuno que hablemos de
Sudamrica. En primer lugar, por reconocer que Latinoamrica es ms una continuidad geogrfica que una comunidad
de pensamiento, iniciativas polticas y percepciones geopolticas comunes. Estas caractersticas yo las puedo identificar
aunque (reconozco) sin la plenitud deseable en Sudamrica.
La asimetra de poder aunado a las diferentes percepciones sobre las amenazas en comparacin a los EE.UU.
evidencian que las asociaciones regionales son el instrumento ms apropiado para la preservacin de espacios de
maniobras para los pases sudamericanos. Veamos algunas razones que sostienen mi punto de vista:
- Tales asociaciones tienen el apoyo de los poderosos en la medida qe puedan proveer seguridad y prevenir conflictos
regionales, eliminar pleitos bilaterales, fomentar la estabilidad poltica y social y asegurar las instituciones democrticas
y el comportamiento econmico que no estn en contra de sus intereses.
La cooperacin regional que pueda prevenir el estallido de conflictos, permitiendo la accin conjunta contra las
amenazas comunes y estimulando la paz y la armona entre los Estados involucrados, conserva la solucin de pleitos
dentro de los lmites de la asociacin y evita la intervencin de potencias mayores, directamente o a travs de
organismos internacionales para que prevengan eventuales daos a la soberana y autodeterminacin de los pases ms
chicos.
Esas coaliciones regionales ya mencionadas permiten la utilizacin de los espacios ya mencionados con miras a
explotar la potencialidad econmica de los pases involucrados, nica forma de supervivencia y de afrontar los retos de
la competencia en una "jungla" que no se caracteriza por la tica, sino por la preservacin de intereses cualquiera que
sea el precio.
La marginalidad geoestratgica de Sudamrica para las potencias mundiales posibilita la oportunidad para la
concepcin de un pensamiento de integracin regional.
BRASIL
No puede pensarse en el Brasil sin pensar en el Continente Americano y especialmente en Sudamrica.
A pesar de estar seguro de lo conveniente que es la cooperacin regional, hay que recalcar las caractersticas complejas
del Brasil para la concepcin del pensamiento estratgico:
- costa extensa con dos diferentes direcciones: hacia el Atlntico Norte y hacia el Atlntico Sur;
- fronteras extensas por las que el pas limita con otros diez pases, cada cual con sus caractersticas y diferentes
percepciones de amenazas. Son fronteras que ganan connotaciones diferentes: al sur, actuando como elemento de
acercamiento, una lnea sobre la cual los vecinos se dan las manos; al norte, fronteras que todava no han sido
explotadas en la histrica concepcin de marcos de separacin;
- fuertes y antagnicos impulsos geopolticos representados por las dos poderosas cuencas hidrogrficas, la
desembocadura en una y el nacimiento en la otra;
- diversidad fisiogrfica, econmica y psicosocial interna con innegables desequilibrios;
- extenso espacio areo;
- mercado diversificado para intercambios comerciales.
Todo eso evidencia la necesidad de que Brasil tome en cuenta tanto las asociaciones en amplio nivel sudamericano
como en algn mbito subregional, asumiendo la responsabilidad de oordinar y armonizar polticas en diferentes
niveles y vertientes. Busca identificar los grupos de intereses semejantes y aquellos con percepciones similares sobre
amenazas.
Para el xito de tales asociaciones de cooperacin internacional, los interesados deben llenar las siguientes exigencias:
- mutua satisfaccin con el status quo;
- posiciones claras y armoniosas en poltica exterior;
- normas vigentes en camino para el sistema de cooperacin (para solucin de controversias, intercambio de
informaciones, etc.);
- convergencia de intereses de largo plazo, los cuales prevalecen sobre eventuales discrepancias de corto plazo.
Es fcil concluir que el MERCOSUR es una iniciativa importante, oportuna, y que no se puede aplazar. Sudamrica
tiene un indiscutible potencial con el que puede brindar la posibilidad de una integracin exitosa a sus asociados.
La potencialidad y las afinidades culturales de los pases involucrados, la similaridad de sus objetivos, el privilegiado
espacio geopoltico que ocupan al sur del continente con proyeccin hacia dos ocanos, dan al Cono Sur especial poder
de sinergia, haciendo prever xito para la asociacin que se haga con base en su rea fsica.
MERCOSUR
Los razonamientos que he presentado no dejan dudas de que el MERCOSUR ha llegado en un momento apropiado. Se
exige pues un esfuerzo para que se le valorice e institucionalice, entendido desde luego como un elemento importante
que impulse la expansin de las fronteras comerciales y disfrute de las ventajas econmicas.
Para el Brasil, especficamente, significa la continuacin de un proceso para convertir Sudamrica en una prioridad de
las relaciones del pas. Aparte de esa asociacin en el sur, Brasil deber buscar iniciativas semejantes en otras
subregiones, al corriente de la diversidad de su espacio poltico (como ya he dicho anteriormente).
Superadas las naturales restricciones contra una iniciativa jams intentada con semejante deseo de implementacin, los
actos se vuelcan hacia la armonizacin de intereses econmicos y de mercadeo y pronto se dirigirn hacia la delicada
etapa de institucionalizacin: legislaciones nacionales apropiadas, creacin de instrumentos de apoyo legal a los
mecanismos de consulta y soluciones de disentimientos y de tribunales de juicios. Es decir, la construccin de una base
jurdica del organismo.
No se puede esperar facilidades ya que una asociacin de esa naturaleza exige renuncia de parte de los asociados.
Renunciar a algo a cambio de otro beneficio. Hay que practicar mucho lo que predicaba San Francisco: "Es dando que
se recibe". Las sociedades involucradas tendrn que aprender a reconsiderar sus aspiraciones y valores con el objeto de
fijar y facilitar los ajustes internos y la consolidacin de los mecanismos de integracin.
La experiencia de la CEE demuestra que existen obstculos en el camino. Hay que poner a un lado las sospechas. Hay
que crear una atmsfera de confianza. Los miembros deben tener intereses convergentes. Los ciudadanos de los pases
asociados deben aceptar y defender tales iniciativas.
Ser indispensable que las conciencias nacionales comprendan la idea. Esta sera la nica manera de alcanzar el xito
en lo que respecta a los objetivos y plazos desafiadores.
No podemos olvidar algo que ya he sealado antes: la posicin y las reacciones de los EE.UU. y de otras potencias
hacia los organismos tambin sern importantes para la evolucin, lo cual demuestra la conveniencia de una labor
diplomtica hbil para que se preserven los principios que rigen la iniciativa y los intereses de los participantes.
Los resultados alcanzados por el NAFTA probablemente influirn el el MERCOSUR y merecern evaluacin
permanente.
En el programa del proyecto se fijar seguramente el espacio para la actuacin de los militares.
La asociacin, cuyo nacimiento ha sido impulsado por motivos econmicos, incorpora tambin elementos polticos que
reflejan, a su vez, el pensamiento de la comunidad. La consecuencia natural es que luego se nos presentar la
oportunidad de cooperacin en los campos militares y de seguridad.
Para entonces se podr considerar una estrategia conveniente para promover la seguridad a travs de la demostracin de
confianza. En otras palabras, disuadir al asociado por la oferta de seguridad, en vez de hacerlo por el fortalecimiento
ostensible.
COOPERACION MILITAR EN EL MERCOSUR
La actual integracin en diferentes expresiones de los poderes nacionales en los cuatro miembros del MERCOSUR
podr conducirnos a la construccin de un sistema colectivo de seguridad. Sin embargo, pienso que las estructuras de
dicho sistema en el Cono Sur deben considerar la conveniencia de involucrar todos los pases del rea. La comprensin
geopoltica del Cono Sur aconseja la participacin de todos los pases de esa subregin.
Lo cual no quiere decir que no se pueda, desde luego, establecer las condiciones para que haya una seguridad
compartida en el rea.
Cualquiera que sea el punto de vista, el sector militar tiene un rol que jugar.
Las organizaciones militares, as como tambin la diplomacia y la Iglesia, por su carcter permanente son, en lo que
concierne a la planificacin, instituciones de largos ciclos, lo cual les confiere el hbito de estimados y la comprensin
de su participacin en el proceso de integracin regional. Si se pone las erivalidades y tensiones histricas a un lado, se
puede decir que aqullas poseen la disciplina y la metodologa para conducir el proceso de acercamiento.
El lenguaje comn de la vida castrense facilita el entendimiento, la camaradera abre vas de la confianza. Puede
perfectamente, partiendo de la identificacin de intereses comunes, buscar doctrinas cooperativas capaces de advertir y
prevenir amenazas aparte de solventar pleitos.
Sin embargo, no hay que olvidar que un "sistema de seguridad colectivo" va en contra de la naturaleza si no es
compatible con la cultura de los pueblos involucrados. No existe comunidad de defensa sin comunidad de valores. Por
consiguiente, el incremento de la cooperacin militar debe ocurrir en forma prudente, de manera que no atropelle el
curso natural del proceso, en el que acompaa intereses econmicos comunes y ajustes polticos y psicosociales. Debe
apoyar la integracin y fomentarla cuando sea posible, pero sin precipitaciones.
Una vez que se respete este principio, creo que algunas iniciativas son desde luego factibles.
Sobre todo con el Ejrcito Argentino, tales medidas tendrn el respaldo del tradicional, fraterno y creciente intercambio
que acercan a las fuerzas terrestres de los dos pases.
Ofrezco a ustedes para reflexin las iniciativas que, en mi opinin, pueden contribuir al incremento del actual nivel de
cooperacin militar entre las fuerzas armadas de los pases miembros del MERCOSUR, y al mejoramiento de la
atmsfera de mutua confianza indispensable para allanar el camino de una preocupacin compartida en lo que
concierne a la seguridad regional:
- intensificacin de las modalidades de intercambio ya en marcha;
- establecimiento de mecanismos de consulta de alto nivel de carcter peridico o de emergencia, capaces de
proporcionar confianza y consultas/aclaraciones ante amenazas comunes;
- establecimiento de foros permanentes y/o peridicos para anlisis y evaluacin conjunta de amenazas y concepciones
estratgicas, e intercambio de informaciones dinmicas.
Son pasos pequeos pero seguros y factibles de ser ejecutados en forma inmediata. Los dos ltimos se constituyen en
una etapa preliminar de organizacin de un ncleo militar que se asocie a un Centro de Prevencin de Conflictos que
podr establecerse en el futuro en conformidad a la voluntad poltica de los pases interesados.
CONCLUSION
En el enfoque del tema propuesto, se hizo necesaria una apreciacin sintetizada de la coyuntura mundial hasta llegar a
la variable estratgica en el proceso de constitucin del MERCOSUR. Este anlisis ha conducido a una inevitable
propuesta de surgimiento de asociaciones regionales como medio actual ms aceptable de afrontar los problemas que
surgen en el marco internacional. En el caso especfico del Cono Sur, por su importancia geopoltica, el MERCOSUR
es un laudable intento de proporcionar a los pases miembros estabilidad econmica, poltica y social simbolizadas por
slidas instituciones democrticas que posibiliten el ejercicio pleno de sus soberanas.
La cooperacin entre los pases del Cono Sur debe indudablemente ocurrir en todos los campos del poder (incluyendo
el militar) con el surgimiento, en un futuro que suponemos cercano, de un eficiente "Sistema de Seguridad Colectiva",
producto del consenso de sus participantes. Los resultados positivos, previsibles en el rea militar por las caractersticas
comunes de sus miembros, conducirn seguramente a nuevos xitos en la consecucin de los objetivos buscados por el
Organismo.
Repito al final de mi presentacin, a mi nombre y reflejando seguramente la posicin del Ejrcito Brasileo, el firme
propsito de, en ritmo apropiado segn el proceso de negociaciones en los campos diplomtico y econmico, caminar
junto con las dems Fuerzas Armadas de Sudamrica en la bsqueda de una atmsfera de comprensin y armona que
permitan relaciones fraternas y productivas entre las naciones hermanas, sobre todo las pertenecientes al MERCOSUR.
Muchas gracias.
Actualizado: 20/05/96 10:02:44 AM
SER en el 2000
Prof. Guillermo Holzmann Prez
Universidad de Chile
Instituto de Ciencia Poltica

LA FUNCION DE ASESORIA DE LAS FUERZAS ARMADAS EN LAS DEMOCRACIAS
LATINOAMERICANAS:
UN APORTE A LA RELACION CIVIL MILITAR
INTRODUCCION
Nuestro trabajo tendr como referente la realidad poltica de Amrica del Sur de los ltimos diez aos. En este
escenario pensamos al proponer una forma de abordar el tema civil-militar en relacin a los procesos de transicin o
consolidacin democrtica.
Asumimos como supuesto la existencia de una diferenciacin notable entre las instituciones militares de los llamados
pases desarrollados, subdesarrollados y aquellos que se encuentran en Amrica del Sur (Ver: PERELLI, 1990;
PERLMUTTER, 1982).
Las Fuerzas Armadas de Amrica del Sur son instituciones corporativas y profesionales, insertas en la estructura del
Estado y subordinadas al poder poltico expresado a travs de un rgimen democrtico. En este sentido, planteamos la
situacin actual de los militares haciendo referencia, a modo de antecedente, a la etapa o poca en que prevalecieron
como actores dominantes del escenario poltico, como producto de intervenciones militares o golpes de estado.
Se considera, adems, una aproximacin terica en orden a establecer que la cuestin fundamental no se inserta en el
concepto de relacin civil-militar, sino ms bien en la definicin de un conflicto poltico-militar. Esta precisin es de
suyo importante en la medida que significa identificar con mayor exactitud el mbito en que surgen las variables que
permiten entender la forma en que se desarrolla la democracia en estos pases.
A partir de estas consideraciones se analiza el rol de los militares en los procesos de toma de decisin al interior de los
sistemas democrticos. Para ello, se recurre a la opinin de los actores polticos, principalmente partidos, quienes
abordan el problema de forma parcial con el objetivo evidente o encubierto de controlar a las FF.AA., pero sin definir
exactamente la finalidad de ese control.
En este caso, la relacin poltica que impone la democracia requiere considerar la existencia de un actor poltico -las
FF.AA.- que expresa sus opiniones de forma diversa y que, en este contexto, es considerada como un intervencionismo
poltico. Ms, cabe preguntarse por las razones que motivan esa conducta. Los casos de Venezuela y Colombia, y ms
directamente Per, son ejemplos interesantes de considerar.
Desde una perspectiva del entorno que rodea este cuadro de situacin no puede dejar de desconocerse la influencia de
Estados Unidos, las inquietudes de los militares y polticos sudamericanos respecto de medidas de confianza mutua,
mecanismos de resolucin de conflictos y los procesos de integracin poltica y econmica, entre otros. Como sea, el
ambiente sudamericano est presionado por una creciente interdependencia, de la cual surge la necesidad de disminuir
al mnimo la probabilidad de conflictos regionales por una parte, y de aumentar la eficiencia y oportunidad en el
proceso de toma de decisiones en el nivel gubernamental, por la otra.
Tal vez deberamos decir claramente que los problemas de las democracias, desde la perspectiva que nos ocupa y en el
actual estadio en que se encuentran, no estn rellacionados directamente con la ocurrencia de conflictos vecinales, sino
ms bien con la incapacidad para superar el conflicto poltico interno de cada pas entre polticos y militares. Al
respecto, vale recordar la frase de Balmes, que data desde hace siglo y medio, citada en el libro de Perlmutter: "No
creemos que el poder civil sea flaco porque el militar es fuerte, sino que, por el contrario, el poder militar es fuerte
porque el civil es flaco." (PERLMUTTER, p.xii: 1990).
LA CUESTION DE LA SUBORDINACION
Uno de los aspectos de mayor debate en las actuales democracias es el referido a la subordinacin de las Fuerzas
Armadas al poder civil expresado, este ltimo, en el Gobierno de turno y encarnado en el Presidente de la Repblica de
cada pas.
Esta situacin tiene diversos matices que es necesario considerar. Primero, aceptemos el hecho evidente de que ningn
gobierno puede pretender sostenerse sin el apoyo y/o respaldo -explcito o implcito- de los militares. Lo contrario
significa una inestabilidad creciente con importantes componentes revolucionarios o de guerra civil.
Una rpida visin a todos los sistemas de gobierno existentes en el planeta confirma este aserto, por lo dems conocido
desde antiguo.
Por otra parte, la experiencia sudamericana exige tener presente que todos los pases han posedo gobiernos militares,
con distintas duraciones o frecuencias; y que cada gobierno en general ha tratado de plasmar -si es que no lo ha hecho
realmente- un proyecto poltico propio que permita el desarrollo de sus respectivas sociedades.
Independientemente del juicio que tal situacin nos merezca, por las especiales condiciones de cada sociedad, se
advierte con claridad que las fuerzas armadas se constituyeron en actores polticos en virtud no slo de su fuerza, sino
tambin como producto de su experiencia gubernamental y los valores que sienten encarnar.
Sealemos al pasar que la historia poltica de Amrica del Sur est plagada de militares hroes, a quienes se debe la
independencia y la consolidacin del Estado constitucional. "Esta direccin militar constitua un crecimiento en
simbiosis, en la cual los polticos se apoyaban en los militares y stos aparecan como polticos en ejercicio" (CARR, P.
129: 1959).
El rol jugado por los militares a partir de la segunda mitad del siglo XIX estuvo orientado a establecer el orden y
favorecer la formacin de un gobierno constitucional. En esta etapa los militares se profesionalizan como resultado del
quehacer de los liberales y la sociedad, para quienes la aspiracin o la motivacin subyacente era la manutencin del
orden. "Por consiguiente, desde el principio, las instituciones militares de Iberoamrica, a diferencia del modelo
europeo, fueron conscientes de que haban sido estructuradas para lograr y mantener el orden poltico"
(PERLMUTTER, p. 238: 1990).
Otro elemento importante de consignar se refiere a la fuerte tendencia de los militares a definir como su objetivo la
defensa de la Constitucin poltica, aspecto que ellos consideran fundamental en su cuerpo de valores.
No obstante, aceptan la posibilidad cierta de pasar por alto dicha norma si perciben amenazado el orden interno del
pas. De all que sea posible afirmar que lo militares no cuestionan esta subordinacin (1), sino que ms bien la
delimitan a la existencia concreta de un orden poltico que se considera fundamental y que se expresa en la
Constitucin poltica. As, en una aproximacin simple, podramos decir que la suma de ambos aspectos configura la
nocin de orden institucional, la cual ha pasado a ser una idea argumental central en el discurso de las fuerzas armadas
(Ver BALART, F., 1992).
Ahora bien, la historia poltica del Cono Sur nos muestra una tendencia al intervencionismo militar en poltica por parte
de instituciones castrenses corporativas y profesionales. Al efecto, este fenmeno resulta ser uno de los principales
argumentos que subyace en la cuestin de la subordinacin.
Nosotros planteamos que la intervencin militar no posee una correlacin directa con la subordinacin, pues son dos
aspectos que tienen diferente origen y desarrollo y que slo se confunden en la esfera de la competencia del poder,
como veremos luego.
En esta parte nos resulta til aprovechar el aporte realizado por Amos Perlmutter en su libro Lo militar y lo poltico en
el mundo moderno (1982), donde desarrolla una clasificacin de los ejrcitos en cuatro tipos fundamentales.
El primero es el de los ejrcitos profesionales, instrumentos del Estado, sea cual sea la tendencia poltica a la cual
adhiera, para la utilizacin de la fuerza militar cuando los gobernantes lo consideren necesario, de modo que estn
disponibles a servir eficazmente a su "cliente", como un especializado brazo de la "empresa" estatal.
El segundo corresponde a los ejrcitos corporativos, donde la organizacin militar se crea coonciencia de cllase y
adquiere la idea de corporacin, de cuerpo, de comunidad con caractersticas especficas, que le proporcionan una
dependencia del Estado a condicin de que su corporativismoo sea respetado.
El tercero es el de los ejrcitos pretorianos, lo que define como aquellos en los que la clase militar, dentro de unas
determinadas sociedades, ejerce un poder poltico "en virtud de un empleo real de la fuerza o de la amenaza de
emplearla".
El cuerto tipo se refiere a los ejrcitos revolucionarios, y que corresponden al de unas organizaciones profesionales
movidas en su interior por conceptos tales como compromiso, dedicacin y finalidad, pero cuya organizacin y
estructura responden a las de los ejrcitos profesionales.
Si bien lo anterior es un simple esquema, cuestin que Perlmutter desarrolla in extenso en su libro con todos los
subtipos posibles de crear o reconocer, es til para comprender en mejor forma el fenmeno que nos ocupa. As, en
Amrica del Sur, los ejrcitos (2) tienen las caractersticas sealadas para los profesionales y corporativos,
desarrollando en distintas formas -segn el pas- las caractersticas correspondientes a los pretorianos y los
revolucionarios.
Si aceptamos lo anterior, deberemos concordar que los militares sudamericanos no cuestionan la dependencia del poder
civil en tanto se mantengan como organizaciones profesionales y corporativas. El problema surge cuando intervienen
en poltica utilizando la fuerza.
En este sentido, la experiencia reciente nos muestra un acatamiento mayor a la autoridad presidencial, en su calidad de
jefe de estado, ms que al sistema democrtico. Los sucesos de Per, Venezuela y Colombia son indicativos de ello.
Avanzando un paso ms, no resulta arriesgado afirmar que los militares han dejado atrs la era de golpes de estado,
para pasar a una etapa de claro y decidido apoyo a la institucin presidencial en tanto signifique la manutencin del
orden constitucional y social. Siendo su apoyo, en segundo trmino, al rgimen democrtico (3).
Es interesante anotar el hecho de que los gobiernos militares de las dcadas del 60, 70 y 80 no fueron capaces de
concretar una fuerza poltica civil que mantuviera el ideario o los objetivos considerados por ellos como orientadores de
su gestin gubernamental. Es decir, los gobiernos militares han resultado ser un parntesis poltico en la historia de las
sociedades, cuyo legado ha sido entregado y recibido -voluntaria u obligadamente- por los actores tradicionales del
rgimen democrtico.
A partir de lo reseado, cabe afirmar que la subordinacin militar se circunscribe al interior del conflicto poltico-
militar, donde la cuestin central pasa a ser la capacidad de intervencin de las fuerzas armadas en el sistema poltico,
ya sea por la va de acciones de fuerza o por la amenaza de su uso, como tambin utilizando categoras de actor poltico
partidista o simplemente como poderoso grupo de presin.
Por tanto, afirmar que la influencia o accin poltica de los militares descansa principalmente en las caractersticas
profesionales o corporativas de sus instituciones resulta ser una percepcin arrnea, por cuanto ello es una cuestin
secundaria y, adems, no es la causa ni se encuentra en la naturaleza del intervencionismo.
A nuestro entender, entonces, la suposicin de que la subordinacin se obtiene modificando las caractersticas y
elementos que distinguen el ser profesional o corporativo de las instituciones castrenses es en su esencia equivocada, y
slo responde a la percepcin de los partidos polticos de tener al frente un actor similar a ellos.
En consecuencia, la idea de "control civil" impulsada por los representantes de los partidos polticos, y que la hacen
equivalente a la nocin de subordinacin, se orienta en forma equvoca, toda vez que el objetivo no declarado es crear
los medios y herramientas necesarios para evitar y/o disminuir al mnimo la probabilidad de que los militares lleguen al
poder en calidad de gobernantes.
Este punto es notable si se tiene presente que los militares han generado una capacidad intelectual, post gobiernos
militares, para analizar y evaluar el desempeo gubernamental. En efecto, el nmero de oficiales con estudios de
posgrado en disciplinas como educacin, ciencia poltica, economa, planificacin, ingeniera, etc., va en constante
aumento en todas las ramas de la defensa de iberoamrica.
En otras palabras, el estamento castrense tiene el recurso humano suficiente para desarrollar una gestin pblica y
poltica con un claro sentido de la realidad, el cual proviene de la experiencia y el conocimiento. A su vez, los civiles
conocen muy poco de las fuerzas armadas y no estn en condiciones de poder analizar o evaluar el desempeo de ellas.
De hecho, su nica alternativa de evaluacin lo constituye la variable presupuestria y administrativa, lo cual no
disminuye la capacidad de accin poltica de los militares sino, ms bien, aumenta la probabilidad de intervencionismo,
como ha quedado demostrado el pasado 28 de mayo de 1993 en Chile, donde la expresin poltica de los militares
exigi la presencia del Jefe de Estado para superar la situacin (4).
En consecuencia, la cuestin de la subordinacin no constituye un elemento central en la funcin de las fuerzas
armadas del continente, por cuanto ellas soon instituciones profesionales y corporativas, integrantes del Estado y
respetuosas de la institucionalidad democrtica (5), con tendencias grupales al pretorianismo en su interior. A su vez, la
consideracin de actores polticos que se les asigna a las fuerzas armadas viene dada por los representantes de partidos
polticos que reducen la cuestin solamente al conflicto poltico, y para quienes la solucin se orienta por la va de
establecer una ubordinacin extrema de los militares al poder civil, en circunstancias que ello no es cuestionado en el
estamentoo castrense.
Es significativo, adems, distinguior el rol que asumen los militares luego de la cada de la Unin Sovitica y el fin de
la guerra ideolgica. Tal vez, no sea apresurado sostener que los militares en Amrica del Sur se encuentran
redefiniendo su rol futuro, mientras que los polticos ubican su accionar en el pasado inmediato. Dicho de otra forma,
los militares estn en la locomotora definiendo el futuro, mientras que los polticos estn en el ltimo carro
contemplando el pasado.
Siendo as, es comprensible que se perciba al sector castrense como un elemento de poder importante en capacidad de
competir con los partidos y grupos de presin polticos. En esta visin reducida de la competencia del poder es obvio
que los militares tienen una mejor ventaja comparativa.
Respecto al intervencionismo militar, que para los diversos sectores polticos constituye una amenaza a la estabilidad
democrtica, es necesario considerar sus causas. Al efecto, el origen de las intervenciones militares -y en esto seguimos
a Huntington- se relaciona con las condiciones de inestabilidad poltica y decadencia de las sociedades. Por su parte,
Perlmutter confirma en su estudio emprico el "hecho histrico y poltico de que, cuando el gobierno civil no es eficaz
(...) resulta imposible mantener bajo control a la institucin militar. El colapso del poder ejecutivo es condicin previa
para el pretorianismo". Luego, al sealar las condiciones en las cuales ello se producira indica: "que las instituciones
civiles carezcan de legitimidad"; "que el gobierno civil fracase en la bsqueda de objetivos tales como unificacin,
orden, modernizacin"; la existencia de corrupcin o "debilidad y desorganizacin estructural"; "(...) no existencia de
smbolos significativos de carcter general que aglutinen a la sociedad (...) sndrome tpico de un estado en el que se
hayan descompuesto los modelos tradicionales de cohesin social, sin haber sido todava sustitudos por otros nuevos";
que "a los dirigente civiles les falte experiencia poltica y smbolos de autoridad" (...) (Perlmutter, p. 123 y ss.: 1982).
El control civil de los militares no disminuye la probabilidad de intervencin poltica de stos, ms bien queda en un
delicado ambiente de incertidumbre, y donde la subordinacin no es elemento central de la cuestin.
Siendo as, cabe preguntarse si la intervencin castrense en poltica resulta de su propio accionar o ambicin de poder
o, simplemente, es la respuesta lgica de un actor poltico, que no reconoce el rol asignado, a las condiciones del medio
ambiente. A su vez, y si ello es as, el aspecto relevante no se encuentra en la subordinacin ni en el control -elementos
ambos de distinta naturaleza- sino en el rol que les compete al interior del Estado democrtico.
Ello no significa la existencia de una autonoma absoluta del estamento castrense, ms bien nuestra percepcin es que
se deben perfeccionar los elementos que regulan su accin poltica en la sociedad.
Por tanto, la aproximacin a las fuerzas armadas a partir de la subodinacin y el control es una alternativa de anlisis
contingente que no ayuda a resolver el fondo de la cuestin respecto a cmo establecer el rol de los militares en
democracia.
EL ROL DE LAS FUERZAS ARMADAS
Las fuerzas armadas son un actor poltico, de caractersticas no partidistas, en virtud de su historia, intervencin y
condiciones estamentales dentro del Estado. Como actor poltico, su accionar se define como no deliberante y obediente
al poder civil representado en el gobierno y, adems, respetuoso de la Constitucin y las leyes de la Repblica.
Por doctrina, las fuerzas armadas no cuestionan su subordinacin ni su rol de defensa exterior que les compete, an
cuando se les requiere como agentes para la manutencin del orden interno en diversas circunstncias, como ser
catstrofes, terrorismo, elecciones, etc.
Asimismo, rechazan un control poltico de su gestin, pues afecta la autonoma relativa que le es tradicional y que
subyace en la historia de cada pas. Se saben el instrumento de fuerza con que cuenta el estado para respaldar la
dominacin que todo gobierno necesita. Pero tambin tienen claro que ello no implica un compromiso poltico-
partidista, sino un compromiso con el fundamento de "lo" poltico que tiene cada Estado, el cual se expresa en el bien
comn y en el orden institucional.
El problema al parecer -y es nuestra opinin- no se encuentra en lo principal en la autopercepcin de los militares, sino
en la errada evaluacin de los actores polticos partidistas respecto de ellos.
Si hemos de hacer un anlisis podemos identificar a la ideologa y la organizacin como las variables dependientes que
mejor definen a los militares en su relacin con el medio poltico. En los ltimos aos habra que agregar tambin la
administracin.
Desde otra perspectiva, es necesario reconocer que durante el siglo XX y, en especial, en los ltimos cuarenta aos, las
fuerzas armadas han desarrollado un acendrado profesionalismo, desligndose de otras funciones al interior del Estado.
Especficamente, los militares han sido confinados y aislados en roles insignificantes luego de los gobiernos militares
de las ltimas dcadas.
En estas condiciones se establece ell ambiente propicio para el surgimiento del conflicto civil-militar.
Si ya sealamos que los militares tienen capacidad para evaluar la gestin gubernamental y los polticos carecen de la
capacidad recproca, es fcil advertir la incomunicacin o dificultad de dilogo entre las lites civiles y militares. Tanto
porque el desconocimiento mutuo es alto, o por la existencia de diversas interferencias ideolgicas de carcter
contingente, las cuales terminan estableciendo un desagradable clima de desconfianza mutua que muchas veces se
ventila en la prensa por la inexistencia de adecuados conductos de comunicacin (Ver RIAL, J., p. 45: 1990).
As, la desconfianza entre gobierno, polticos y militares junto al especial desconocimiento de los civiles respecto de las
capacidades militares, nos lleva a plantear el asunto de fondo: quin define el rol de las fuerzas armadas?
Intentar una respuesta precisa es coomplejo por las diversas variables presentes en la actualidad. Sin embargo, podemos
sealar que, en general, los pases sudamericanos no poseen una poltica de defensa y, consecuencialmente, tampoco
una poltica militar; que los sectores polticos tienen claridad respecto a lo que no deben hacer las fuerzas armadas, pero
no respecto a sus misiones y funciones dentro del Estado; existe una percepcin de parte de la opinin pblica
favorable a los cuerpos armados, no as respecto a su rol poltico; que los gobiernos se esmeran en plantear y/o
demostrar una relacin de obediencia absoluta de los militares al gobierno; que priman ms los aspectos polticos que
los tcnicos, etc.
Podramos seguir enumerando otros elementos los que, sin embargo, no son suficientes para responder la pregunta.
Debemos, en todo caso, constatar que los civiles, y en especial los polticos, por dcadas han obviado el tema militar,
cooperando eficazmente a la autonoma relativa de la cual gozan en la actualidad.
A saber, las fuerzas armadas son instituciones de una alta complejidad administrativa y de gestin, tanto por el tamao
que poseen, los recursos que utilizan, los requerimientos tecnolgicos y la necesidad de especializacin de sus hombres.

Por otra parte, son pocos los pases iberoamericanos que se han preocupado de integrar a las instituciones castrenses en
el proceso de toma de decisin del gobierno, en su nivel poltico estratgico.
Como resultado de lo anterior, histricamente los militares, en virtud de sus caractersticas, se han enfrentado a la
inexistencia de definicin de sus misiones especficas por parte de los gobiernos. Ms an, casi la nica exigencia que
se les hace es que no participen en la poltica contingente, ni siquiera mencionando otros niveles de participacin. Ello
ha llevado, inexorablemente, a que las fuerzas armadas se autodefinan sus misiones, con la complicidad de los
gobiernos y partidos para que efecten acciones de ndole poltico contingente.
De esta manera, el estamento militar ha estructurado y potenciado sus capacidades propias, al punto de sentirse
obligado a realizar tal ejercicio en forma permanente.
As, mientras los sectores polticos tratan de evitar el intervencionismo militar, las instituciones castrenses se
autodefinen la mejor forma de utilizar sus cuantiosos recursos. Resulta paradojal que esta autodefinicin considera
aspectos de apoyo al sistema poltico o donde ellos no tienen inters en desarrollar actividades. Ello es notorio, por
ejemplo, en el rea de obras pblicas sustentado por concepciones y teoras geopolticas respecto al desarrollo del pas
y la preservacin de su soberana.
En este sentido, desarrollan investigacin para establecer teoras destinadas a respaldar sus planificacioones y
requerimientos de recursos.
Como sea, de una u otra forma, los militares se autoregulan de manera concreta, cuidando de no romper su relacin con
el fin que les reconoce el Estado respecto de la defensa territorial de enemigos externos. No obstante ello, y dada su
escasa participacin en el nivel poltico-estratgico, realizan recopilacin de informacin para evaluar la situacin del
pas respecto de potenciales amenazas a la soberana que surjan en su interior.
En general, las fuerzas armadas conciben sus misiones en torno a la creacin de las condiciones de seguridad necesarias
que todo Estado y Gobierno requiere para la consecucin de sus fines y objetivos. A partir de esta consideracin los
institutos castrenses planifican su accionar.
Es obvio que se requiere una serie de rfeormas legales para evitar que esto ocurra. Los afectados consideran esta
situacin como tradicional y parte de su tarea. Ms an, consideran que los civiles no cuentan con la suficiente
preparacin tcnica y especializada para mantener un debate sobre esto, y lo que es ms grave no visualizan una
voluntad poltica tendiente a establecer el marco de referencia que supone una poltica de defensa.
Con todo, el rol de las fuerzas armadas es complementario al quehacer gubernamental, lamentando que no exista una
interrelacin ms estrecha respecto a la definicin de objetivos (6).
Si despejamos el conflicto poltico-militar, surge con nitidez la necesidad de definir el rol de las fuerzas armadas en el
actual Estado democrtico. No es coincidencia que la estabilidad poltica de las sociedades en desarrollo tenga como
protagonista principal a los militares con el fin de evitar la crisis del Estado.
En esta sntesis hemos obviado referirnos a los sistemas de inteligencia, a la reforma del Estado, a la definicin de
polticas pblicas y otros temas que estn presentes en la agenda poltica latinoamericana, pues creemos que
previamente hay cosas a abordar, de las cuales una de ellas es el rol de los militares en democracia.
LA FUNCION DE ASESORIA
De lo desarrollado hasta ahora, queda en claro que las fuerzas armadas deben tener una participacin ms directa y
transparente en el proceso de toma de decisiones del gobierno. Que esta participacin deben ubicarse en el nivel
poltico-estratgico y que debe ser definida por el poder civil, teniendo presente las capacidades profesionales y
corporativas del estamento militar.
La funcin de asesora la concebimos como el aporte institucional que les corresponde realizar a las fuerzas armadas, a
solicitud del Conductor Poltico-Estratgico del estado, para optimizar el uso de diversos recursos con el fin de obtener
la mejor decisin y/o definicin posible en beneficio de la sociedad.
Tal vez resulte ilustrativo sealar, desde un punto de vista intelectual, que las instituciones castrenses pueden realizar
esta asesora, y por el contrario, los civiles o el gobierno no pueden asesorar a las fuerzas armadas en el desarrollo de
sus misiones. Esta cuestin tan obvia deja de manifiesto la necesidad de lograr un dilogo ms profundo entre las lites
polticas y militares para obtener un consenso social integral respecto de los grandes objetivos estratgicos del Estado.
Es nuestra opinin que las fuerzas armadas no deben tener un carcter intervencionista, pero a su vez sostenemos que la
responsabilidad recae ms bien en los sectores polticos antes que en los militares. En este mismo mbito, consideramos
que los militares -y en esto seguimos a Juan Rial- son un socio obligado de la democracia, el cual debe ser integrado al
sistema gubernamental de manera regulada y eficaz. Resulta paradjico que las fuerzas armadas no participen en el
gobierno, en circunstancia que en todas las democracias desarroladas ellas se encuentran asesorando activamente al Jefe
de Estado.
Con ello no slo se produce la integracin y asesora de la cuall hablamos, sino que adems se estructuran conductos de
comunicacin altamente eficientes que evitan por un lado el intervencionismo militar y reducen al mnimo la
confrontacin pblica de civiles y militares. En otras palabras, los conflictos existentes tienen una regulacin que
privilegia la transparencia y la adecuacin de mecanismos efectivos de resolucin que convergen en el tam ansiado
ambiente de "medidas de confianza mutua".
Al efecto, la modificacin de la autonoma relativa castrense pasa por la adecuada y precisa definicin de su rol al
interior del Estado. Sostener actualmente que estas instituciones no deben participar en poltica no puede significar una
situacin de aislamiento sin perjudicar gravemente los intereses estratgicos del pas.
CONSIDERACIONES FINALES
El presente artculo recoge parte del trabajo investigativo realizado en los ltimos tres aos sobre los modelos de tom,a
de decisin de las fuerzas armadas y la estructura estatal, junto con el anlisis de riesgo poltico en las sociedades de
Amrica del Sur. A travs del estudio, hemos podido constatar que los procesos de transicin o consolidacin
democrtica carecen de sistemas adecuados para administrar crisis y para tomar decisiones. Ello obedece a variadas
razones y sobre el particular se pueden aventurar diversas hiptesis. En el artculo hemos enfatizado la participacin
militar en dicho proceso, reconociendoo que este tema tiene otras vertientes que lo convierten en un tema
interdisciplinario.
En general, en Amrica del Sur suele aceptarse que la democracia se sostiene, o es patrimonio casi exclusivo, de los
partidos polticos. Son ellos quienes la administran y la construyen. La realidad, en cambio, nos muestra que ellos son
slo una parte de dicho rgimen.
En efecto, la historia y la experiencia reciente (ltimos diez aos) nos lleva a plantear que en Latinoamrica la
democracia moderna se sostiene en tres pilares fundamentales: partidos polticos, empresarios o sector privado, y
fuerzas armadas. Extraamente la capacidad de coordinacin e integracin de estos actores no es la adecuada, segn se
desprende de la diferencia que existe en la velocidad del "tiempo poltico" y el "tiempo econmico" (HOLZMANN,
1991). El segundo avanza con una voluntad y una velocidad de tiempo real que el primero no visualiza ni hace esfuerzo
por alcanzar.
El elemento, entre otros, que integra a estos tres actores como pilares de la democracia en Amrica del Sur es, sin duda,
la voluntad de generar coondiciones suficientes para asegurar la estabilidad poltica, econmica y social que permita
mantener y acrecentar los satisfactorios niveles futuros de crecimiento y desarrollo econmico.
La adecuada articulacin de intereses y voluntades por parte de los partidos polticos permite la obtencin y concrecin
de un mayor desarrollo poltico y consolidacin democrtica; por parte de los empresarios, permite optimizar el
desarrollo econmico; por parte de las fuerzas armadas, permite la generacin de las condiciones de seguridad
necesarias para mantener un adecuado ambiente de estabilidad y gobernabilidad. No obstante, esta relacin de
dependencia an no se expresa en una voluntad poltica que permita un quehacer integrado de estos actores. Se
mantiene un nivel de desconfianza que de no ser superado puede, potencialmente, inducir a crear las condiciones de
determinadas crisis de gobernabilidad.
Como ejemplo de lo anterior, consideremos el derrotero que han seguido los pases coon mayor grado de desarrollo
democrtico, especialmente en su actual comportamiento frente al denominado "nuevo orden mundial" y los nuevos
tipos de conflicto que surgen.
Por ejemplo, las variables que han aparecido al interior de la Ronda de Uruguay del GATT, las cuales han movilizado
varias burocracias estatales a un alto nivel para planificar y disear estrategias que aseguren razonablemente un cierto
nivel de desarrollo y seguridad para sus respectivas sociedades, y donde el aporte del estamento militar en las reas de
su dominio tcnico y estratgico ha sido de sealada importancia.
Con todo, resulta evidente la necesidad de reconocer la visin reduccionista de suponer que la relacin civil-militar es
slo una cuestin de control, subordinacin o poder, cuandoo en realidad se requiere una regulacin clara y precisa del
rol de las fuerzas armadas en los procesos de toma de decisin de las democracias latinoamericanas. No se trata slo de
un requisito poltico sino societal. La exigencia de gobiernos eficientes es cada vez mayor y la carencia de integracin
real de las instituciones estatales, en especial de las fuerzas armadas, es tambin ms notoria.
(1) La evolucin histrica de los militares n Amrica Latina es una cuestin necesaria de entender para poder establecer
el rol poltico que han jugado las fuerzas armadas. En este sentido, la influencia europea en el siglo pasado y parte de
ste, como la proveniente de Estados Unidos en los ltimos cincuenta aos son elementos que no pueden obviarse al
momento del anlisis.
(2) En el presente trabajo utilizaremos indistintamente los vocablos ejrcito, militares y castrenses para referirnos a las
fuerzas armadas.
(3) Sin duda, el fin de la confrontacin Este-Oeste ha tenido un impacto fundamental en el hecho de que las
intervenciones militares estn marcadas por la manutencin del orden interno y el respeto a la institucionalidad. Ya no
se trata de la defensa de determinados valores frente a la expansin ideolgica, cuestin que marca gran parte del
intervencionismo militar en las dcadas anteriores a la del 80.
(4) Sobre este punto ver HOLZMANN, G. "Fuerzas Armadas y Democracia: Reflexiones tericas frente al caso
chileno", en Sociedad y Fuerzas Armadas, N 2, Julio 1990. Ed. CEFASOC, Universidad de Chile.
(5) Los acontecimientos de Brasil, Venezuela, Guatemala y Per nos informan a este respecto, al producirse la
sustitucin del Presidente de la Repblica en los casos de los tres primeros pases y el respaldo ntegro en el caso de
Per al Presidente, sin que se haya producido un golpe de estado sino que, por el contrario, se privilegi la manutencin
del orden institucional e interno. Cabe tener presente, no obstante, que estas situaciones -al igual que la ocurrida
recientemente en Rusia- abren nuevos interrogantes respecto del rol de los militares en poltica.
(6) No podemos dejar de sealar que la dinmica poltica mundial exige de cada nacin un consenso explcito de todos
los actores sociales, respecto a lo que podra denominarse un "Proyecto Pas", el cual no est presente en Sudamrica,
donde gobiernos reaccionan en forma permanente, demostrando su incapacidad de accionar con una visin de futuro.
(Ver HOLZMANN, p. 87 y ss: 1992).
Actualizado: 19/05/96 9:33:20 AM
SER en el 2000
PROBLEMAS DE LA IMPLEMENTACION DE LOS CONCEPTOS Y POLITICAS DE LA
SEGURIDAD DEFENSIVA
131. La implementacin de la "seguridad defensiva" enfrenta un nmero de problemas prcticos. Estos incluyen la
dificultad inherente de distinguir entre armas "defensivas" y "ofensivcas" y sistemas de armamentos; el requisito de
todo estado de retener la capacidad de dirigir operaciones contraofensivas a nivel tctico y operativo si desea mantener
la integridad de su territorio; y el hecho de que el derecho a la autodefensa colectiva (ya sea que est o no comprendido
en compromisos formales de alianza) implica la necesidad de una capacidad militar que puede extenderse ms all del
territorio de estados determinados.
132. Ms all de estos problemas prcticos, la progresiva implementacin de la "seguridad defensiva" se hace cada vez
ms difcil debido a un estado de relaciones internacionales en el cual persisten las tensiones y conflictos. Si bien el
hecho de destacar la orientacin defensiva de la capacidad militar puede tener un efecto beneficioso en la naturaleza de
las situaciones de conflicto generando cierta confianza, la plena implementacin del concepto de "seguridad defensiva"
depende en ltima instancia de que los estados se sientan seguros. Por lo tanto la precondicin para la exitosa
implementacin de la "seguridad defensiva" es el mejoramiento de las relaciones polticas y la creacin de un sentido
de confianza mutua entre los estados. Sin embargo, antes de analizar las medidas prcticas para promover dicho
mejoramiento en las relaciones es necesario detallar los problemas prcticos que enfrenta la implementacin de los
conceptos y polticas de seguridad defensiva.
A. Sistemas de armamentos

133. Las caractersticas de las armas y de los sistemas de armamentos plantean dos problemas para la efectiva
implementacin de los conceptos y polticas de seguridad defensiva. En primer lugar, es difcil, si no imposible,
distinguir entre armas "ofensivas" y "defensivas" y sistemas de armamentos. En segundo lugar, las armas de
destruccin masiva plantean un particular problema para la implementacin de la "seguridad defensiva". En el primer
caso, y an en cierta medida en el segundo, el rol defensivo se determinar nicamente por el contexto en el que se usa
el arma. Sin embargo, este contexto es por definicin particular en circunstancias especficas, y la formulacin de
normas aplicables en forma universal es por lo tanto imposible.
134. Gran parte de la literatura sobre "defensa no ofensiva" supone que es posible hacer una clara distincin entre
armas "ofensivas" y "defensivas". Sin embargo, la experiencia p[rctica demuestra que esta presunicin no es correcta,
o al menor requiere una calificacin. De esta forma, las armas antitanque pueden usarse tanto para demorar y destruir
un ataque blindado de avanzada como para desalojar una defensa de trincheras. An las tpicas armas "ofensivas" y
"defensivas" -la espada y el escudo- son ambigas en su efecto. La espada puede usarse para detener una estocada
ofensiva. Contrariamente, el uso efectivo de un escudo puede desarmar al oponente hacindole perder su espada y en
forma subsiguiente puede emplearse para golpear al oponente. Se deduce que el "carcter ofensivo o defensivo de un
arma depende tanto de todo el contexto en el que se emplea como de sus propiedades intrnsecas. An en el ajedrez, las
jugadas ofensivas y defensivas pueden realizarse con el mismo conjunto de piezas".
135. Si bien las armas convencionales desafan la categorizacin en ausencia del contexto en el que deberan ser usadas,
esto es diferente en el caso de las armas de destruccin masiva. A pesar del fracaso general durante la Conferencia
Mundial del Desarme en Ginebra en la dcada de 1930 para identificar claramente qu armas eran ofensivas, hubo un
acuerdo sobre qu armas deberan considerarse como armas de destruccin masiva. La Comisin de las Naciones
Unidas para las Armas Convencionales adopt una resolucin por consenso el 12 de agosto de 1948 que declaraba "que
las armas de destruccin masiva deberan definirse incluyendo los explosivos atmicos, las armas de material
radioactivo, las armas biolgicas y qumicas letales, y cualquier arma desarrollada en el futuro que tenga caractersticas
comparables en su efecto destructivo al de la bomba atmica o al de otras armas mencionadas anteriormente".
136. Si bien estas armas no fueron caracterizadas como "ofensivas", las armas de destruccin masiva representan un
gran desafo para una orientacin defensiva. Existe un amplio acuerdo dentro de la comunidad mundial sobre este
punto. El uso durante una guerra de armas biolgicas o qumicas est prohibido por el Protocolo de Ginebra de 1925.
En 1972, la Convencin de armas biolgicas y txicas prohibi el desarrollo, produccin y almacenamiento de armas
bacteriolgicas (biolgicas) y txicas. En enero de 1989, 149 pases reunidos en Para durante la Conferencia de los
Estados Participantes del Protocolo de Ginebra de 1925 y de otros Estados interesados, reclamaron la rpida
finalizacin de una convencin sobre la prohibicin total y efectiva del desarrollo, produccin, almacenamiento y suo
de armas qumicas, y su destruccin conforme a una negociacin en Ginebra. Por lo tanto, la comunidad internacional
est de acuerdo en la urgencia de eliminar las armas qumicas y biolgicas. De esta forma, su posesin y uso es
incompatible con el concepto de "seguridad defensiva".
137. Las armas nucleares representan un problema algo diferente. El Tratado de No Proliferacin de Armas Nucleares
de 1968 reconoce que algunos estados poseen armas nucleares y tratan de realizar "negociaciones de buena fe sobre las
medidas efectivas relacionadas con el rpido cese de la carrera armamentista nuclear y con el desarme nuclear, y sobre
un tratado para el desarme general y completo bajo un estricto y efectivo control internacional" (Artculo VI).
138. Este objetivo fue reiterado en el Documento Final de la Dcima Sesin Especial de la Asamblea General (la
primera de dichas sesiones estuvo totalmente dedicada al desarme), que fue adoptada por consenso el 30 de junio de
1978: "Es esencial detenerse y revertir la carrera armamentista nuclear en todos sus aspectos con el fin de eliminar el
peligro de guerra que implican las armas nucleares. El objetivo ltimo en este contexto es la total eliminacin de las
armas nucleares". Tambin inclua la siguiente declaracin: "El proceso del desarme nuclear debera desarrollarse de
dicha manera, y requiere medidas para asegurar que la seguridad de todos los estados est garantizada en niveles
progresivamente menores de armas nucleares, tomando en cuenta la importancia cuantitativa, cualitativa y relativa de
los arsenales existentes de los estados que poseen armas nucleares y de otros estados involucrados."
139. Estas declaraciones, al igual que otras, reconocen que en el marco del esfuerzo por lograr el desarme general y
completo, que es un proceso gradual, deberan tomarse medidas adicionales para el desarme nuclear. En el contexto
Este-Oeste, la carrera armamentista ya ha llegado a su fin y se ha revertido. En este aspecto, el Tratado sobre la
Reduccin de Armas Ofensivas Estratgicas firmado por la Unin Sovitica y los Estados Unidos en julio de 1991
como as tambin el nuevo acuerdo Bush-Yeltsin sobre las ojivas nucleares estratgicas del 17 de junio de 1992
representan pasos importantes. Es necesario implementar estas y otras reducciones en otros sectores de los arsenales
nucleares, que ya haban sido anunciadas.
B. Capacidad ofensiva vs. capacidad contraofensiva

140. El segundo problema para implementar una orientacin defensiva en la poltica militar es que una defensa efectiva
puede exigir la capacidad de dirigir operaciones ofensivas. A un nivel de guerra tctico y operativo, esta capacidad es
por lo tanto necesaria para una defensa efectiva. La razn ms obvia es la necesidad del defensor de recuperar el
territorio perdido ante el agresor en un ataque inicial. Pero hay otras situaciones imaginables en las que las operaciones
ofensivas son crticas para cumplir con los objetivos defensivos. La Guerra del Golfo Prsico brinda un ejemplo de
esto. Con el fin de liberar a Kuwait, las fuerzas aliadas tuvieron que lanzar una operacin ofensiva para desalojar a las
fuerzas invasoras iraques. Mientras la operacin militar fue claramente ofensiva, su propsito -la recuperacin de la
soberana por parte de Kuwait- fue precisamente la clase de objetivo defensivo considerado legtimo por el concepto de
"seguridad defensiva".
141. Por lo tanto, una postura de fuerza que hubiera impedido la defensa de la capacidad para dirigir operaciones
ofensivas a nivel tctico y operativo podra resultar ineficaz, dejando sin efecto de esta forma la credibilidad de dicha
postura. La misma movilidad con frecuencia desdeada como ofensiva por los defensores de la "defensa no ofensiva"
es fundamental para esta capacidad. Adems, en ciertas situaciones, la movilidad podra favorecer al defensor por sobre
el atacante. Por ejemplo, en la batalla inicial de penetracin el agresor no necesitara contar con una gran movilizacin
para causar sorpresa mientras los movimientos puedan ocultarse al defensor. Por otro lado, el defensor, atrapado por
sorpresa, necesita movilidad para trasladar las fuerzas rpidamente con el fin de enfrentarse con el atacante en el punto
de penetracin para asegurar los objetivos.
142. Si las caractersticas de la postura de la fuerza necesarias para una capacidad efectiva de contraofensiva son
similares a aquellas requeridas para un ataque, entonces ser difcil distinguir una orientacin defensiva de una
ofensiva. Este desafo para la implementacin de la "seguridad defensiva" puede mitigarse con la adopcin de una base
recproca de las caractersticas de la postura de la fuerza discutidas en el anterior captulo III. (1) De esta forma, la
distribucin de la capacidad estacionaria y de movilizacin dentro de la postura de la fuerza podra ser tal que reduzca
la capacidad para una accin ofensiva en gran escala; las fuerzas de movilizacin que en principio son capaces de
operaciones ofensivas podran quedar situadas en la retaguardia; la rapidez de las unidades de movilizacin durante los
tiempos de paz podra ser menor que la fuerza en tiempos de guerra; y la capacidad de apoyo logstico podra
desplegarse ms all de las fronteras.
C. Defensa colectiva y compromisos conjuntos por parte de los estados

143. El concepto de posturas de fuerza militar defensivas que va implcito en nociones como "defensa no ofensiva",
generalmente supone que el inters primario de todos los estados se limita a la defensa del territorio nacional. En un
sentido general, esto es ciertamente verdad; conforme a la Carta de las Naciones Unidas, el uso legtimo de la fuerza se
limita realmente a la autodefensa. Adems, el Artculo 51 tambin establece claramente que los estados tienen el
derecho intrnseco de la autodefensa colectiva, que en muchos casos puede ser la nica forma efectiva en la que se
puede asegurar la integridad territorial de los estados ante una amenaza de agresin o ante una agresin real.
147. El derecho de autodefensa colectiva significa que los estados deben tener la capacidad de ir en ayuda de las
vctimas de la agresin, que en algunos casos puede significar que al menos algunos estados, ya sea en forma individual
o colectiva, deben tener recursos militares para proyectar el poder militar ms all de sus respectivas fronteras
nacionales. Por definicin, dicha capacidad brinda a esos estados el potencial para una accin ofensiva. En estos casos,
el concepto de que los estados poseen slo aquellas fuerzas armadas que son suficientes para defender su propio
territorio podra resultar un problema. En estas situaciones, la posesin y eventual uso de dicha capacidad tendra el
nico propsito de implementar una autodefensa colectiva de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la Carta de
las Naciones Unidas, y en consecuencia no debera percibirse como que representa una amenaza para los estados
vecinos.
145. Dichas situaciones pueden encontrarse en los compromisos formales de alianzas entre dos o ms estados sean o no
de la misma regin. En este aspecto, en el pasado los estados han buscado, y probablemente continuar hacindolo en el
futuro, proteger su seguridad realizando alianzas militares formales con el fin de lograr la defensa colectiva. Estas
alianzas generalmente reflejan -con frecuencia con un sentido de valores comunes- la percepcin de una amenaza
comn a los intereses de los miembros que buscan seguridad en la proteccin brindada por un sistema de asistencia
mutua. Sin embargo, la credibilidad de ciha proteccin depende de que los estados sean capaces de defender los
intereses de sus aliados. Si los aliados perciben esta capacidad como una proteccin creble de sus intereses, entonces
pueden estar preparados para adoptar o mantener una postura puramente defensiva.
146. La alianza de seguridad entre Japn y los Estados Unidos ofrece un ejemplo de esta situacin. Tanto por razones
histricas como constitucionales, Japn ha desarrollado una doctrina militar y una postura de fuerza que intenta ser
indudablemente defensiva por naturaleza. Esta poltica "exclusivamente oprientada hacia la defensa" se refleja en las
fuerzas militares de Japn: Japn no posee misiles de largo alcance, bombarderos estratgicos y portaaviones
necesarios para la destruccin masiva del territorio del adversario; no tendr, no producir, ni permitir la introduccin
de armas nucleares en su territorio; no comprometer sus fuerzas en operaciones de combate fuera de su territorio; y
limitar las operaciones a su territorio, mar y espacio areo inmediato. Estos preceptos destacan que una orientacin
defensiva puede expresarse de acuerdo a diferentes criterios, que derivan de circunstancias especficas.
147. Sin embargo, Japn reconoce que su capacidad militar podra ser insuficiente en el caso de un ataque sobre su
territorio y por lo tanto confa en los Estados Unidos para protegerlo de un ataque nuclear y para dirigir operaciones
ofensivas necesarias para la defensa de su territorio. Por lo tanto, la capacidad de Japn de adoptar una postura
defensiva depende del compromiso de los Estados Unidos para su defensa, si es que las fuerzas japoneses demuestran
ser incapaces de defender los intereses japoneses.
148. Otro ejemplo puede encontrarse en los acuerdos de defensa mutua entre Francia y sus aliados en Africa. Estos
acuerdos contienen importantes disposiciones para la asistencia militar mutua que se fortalecen a travs de convenios
colectivos y bilaterales. Debido a la cobertura militar de proteccin de Francia, algunos pases de Africa Occidental han
podido adoptar posturas militares defensivas y realizar menos gastos generales de defensa. Como lo demuestran estos
ejemplos, la efectividad de una postura de fuerza militar verdaderamente defensiva, para algunos pases depender de la
capacidad ofensiva militar de un aliado. Sin embargo, estos acuerdos han dado origen a una moderada carrera
armamentista dentro de las regiones mencionadas, especialmente por parte de vecinos que no participan de estos
acuerdos.
149. Una idea que se ha propuesto tratar estas dificultades es el rol de la especializacin. Conforme a esta idea, que no
fue demasiado explorada por el Grupo de Expertos y que podra significar serios problemas prcticos para su
implementacin, los estados de un grupo determinado se especializaran individualmente en diferentes roles de
proyeccin de fuerza -por ejemplo, transporte areo, transporte martimo, apoyo logstico, equipo blindado, capacidad
de ataque, etc. Si bien ningn estado dentro de un grupo podra poseer una capacidad de proyeccin de fuerza
totalmente independiente, las fuerzas combinadas del grupo de estados seran suficientes para las operaciones
colectivas ms all de las fronteras de los estados onvolucrados. De esta manera, la especializacin en diferentes roles
puede, cuando sea factible, brindar una capacidad militar suficiente para la accin colectiva sin representar al mismo
tiempo una amenaza real o potencial para la seguridad de los otros estados.
D. Aplicacin a nivel bilateral, regional y mundial

150. Adems de estas dificultades inherentes a la implementacin de una orientacin defensiva en las posturas militares
de las fuerzas, hay un nmero de obstculos prcticos para la implementacin del concepto de "seguridad defensiva".
Uno de estos es que las tensiones o conflictos entre los estados o dentro de una regin podran ser tan fuertes como para
impedir la adopcin de polticas de seguridad defensiva por parte de los estados relacionados. Las percepciones de
inseguridad que llevan a la adopcin de posturas militares potencialmente ofensivas son frecuentemente el resultado de
verdaderas diferencias de intereses relacionados con el territorio, la predisposicin ideolgica, las experiencias
histricas, o diferencias de fuerza. Dadas estas percepciones, los estados probablemente no se van a embarcar en un
curso que reduzca su potencial militar mientras no haya garantas de que sus adversarios potenciales van a seguir el
mismo rumbo.
151. Por lo tanto, en las regiones donde los conflictos son comunes, probablemente para realizar los cambios militares
indispensables sea necesario un proceso poltico concebido para reducir las diferencias de intereses y grados de
desconfianza. Como se establece ms adelante en el Captulo V, este proceso podra incluir medidas de transparencia y
de creacin de confianza, adoptadas sobre una base recproca. Todo proceso para implementar polticas de seguridad
defensiva en dichas regiones puede comenzar ya sea con los elementos polticos, con los elementos militares, o ambos a
la vez. Lo que resulta importante es el compromiso de todos los estados de la regin para comenzar el proceso y tener
conciencia de que los elementos militares y polticos deben tratar de lograrse en forma conjunta.
152. La disparidad de fuerza y dimensin tambin puede ser un problema para la implementacin de las polticas de
seguridad defensiva. A pesar de estar reducida y ser defensiva en su naturaleza, la postura militar de fuerza de un pas
poderoso podra implicar una amenaza potencial para un pas vecino ms dbil. En estas circunstancias, el desarrollo y
la preservacin de buenas relaciones polticas es la mejor garanta de seguridad.
153. Cada uno de estos desafos a la aplicacin de los conceptos y polticas de seguridad defensiva en especficos
medios bilaterales o regionales destaca la importancia de los factores polticos para la exitosa implementacin de
conceptos de seguridad defensiva. No existiendo un grado bsico de confianza mutua, los meros cambios en la
disposicin y capacidad de las fuerzas militares resultarn insuficientes para lograr el cambio deseado. Por supuesto,
reduciendo la caracterstica ofensiva o provocativa de las fuerzas militares puede ser un elemento importante de la
estrategia concebida para mejorar las relaciones polticas. Sin embargo, no habiendo un activo compromiso diplomtico
concebido para resolver verdaderas diferencias o alterar falsas percepciones con respecto a intenciones externas, los
meros cambios en las estructuras militares resultarn insuficientes.
(1) N. de la R. Ver Ser en el 2000, n 4, septiembre de 1993, pg. 75.
VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

257. Este estudio ha identificado cmo los conceptos y polticas de seguridad defensiva podran ser un medio para
cumplir los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. Se ha centrado en las medidas prcticas en los
campos militar y poltico que sean compatibles como medio para implementar las nociones fundamentales de seguridad
defensiva y autolimitacin que estn includas en las disposiciones de la Carta, reclamando a los estados miembros que
eviten la amenaza o el uso de la fuerza en sus relaciones internacionales, y reconociendo su derecho intrnseco a la
autodefensa individual y colectiva.
258. La "seguridad defensiva" se basa en el reconocimiento de que sus logros dependen de la creacin de las
condiciones polticas y militares necesarias para eliminar las amenazas a la paz y la seguridad internacional. Su objetivo
es promover la conciencia de la indivisibilidad de la seguridad a travs de las medidas anteriores en los campos poltico
y militar que podran resultar amenazadoras, ofensivas o provocativas, estableciendo un dilogo concertado entre los
estados, fortaleciendo la seguridad colectiva y otros convenios de cooperacion, adoptando medidas para crear
confianza y seguridad, tratando de lograr una gradual reestructuracin de las posturas de fuerza militares, y reduciendo
los armamentos. Estos y otros pasos contribuiran a establecer una condicin de "seguridad defensiva" (...).
259. Se reconoce que la introduccin de la "seguridad defensiva" como base global de las relaciones internacionales
ser un proceso gradual. El logro de la "seguridad defensiva" como base global requiere un enfoque por etapas que
diferir de regin a regin, y de una relacin bilateral a la otra. En algunas regiones, recientemente se ha logrado un
gran progreso al transformar las relaciones entre los estados, y la posibilidad de lograr un sistema de seguridad
cooperativa basado en los principios de la "seguridad defensiva" se hace claramente evidente. Sin embargo, en algunas
regiones persisten los conflictos bsicos a pesar de que se han tomado algunos pasos rudimentarios hacia la "seguridad
defensiva".
260. Teniendo en mente la diferencia entre las distintas situaciones que enfrentan los estados, hay ciertos pasos que
deben tomar todos los estados para implementar la "seguridad defensiva". El primero de estos es el respeto por los
principios y disposiciones de la seguridad colectiva includos en la Carta de las Naciones Unidas. El fortalecimiento de
los convenios de cooperacin, regionales o de otro tipo, es plenamente compatible y contribuye en gran medida con la
estrategia de promover la "seguridad defensiva". En forma similar, las medidas militares y polticas para crear
confianza destinadas a aumentar la apertura y la transparencia pueden reducir la reserva y la sospecha, logrando el
grado de confianza mutua necesaria para convencer a los estados de adoptar posturas militares ms orientadas hacia la
seguridad defensiva. Tambin hay otros componentes que resultan vitales para la reestructuracin defensiva de las
fuerzas armadas de un estado, como por ejemplo las limitaciones sobre ciertas actividades militares, y la reduccin y
eliminacin definitiva de las armas de destrucin masiva, siempre que sean verificados en forma efectiva y adecuada.
261. Sin embargo, al tratar de lograr estos pasos, los estados deberan ser concientes de que la implementacin de los
conceptos y polticas de seguridad defensiva enfrenta una cantidad de problemas. El estudio demuestra la dificultad
inherente, si no la imposibilidad, de distinguir claramente entre armas "defensivas" y "ofensivas" y sistemas de
armamentos. Al igual que las formaciones militares, las armas y los sistemas de armamentos pueden ser empleados en
forma "ofensiva" como as tambin "defensiva". La distincin clara solamente se hace evidente dentro del contexto en
el que se usan. Sin embargo, este contexto es por definicin particular a ciertas circunstancias especficas. En forma
similar, se reconoce que el principio de defensa colectiva requiere que algunos estados posean una capacidad militar
que puede exceder aqulla necesaria para la defensa de su territorio nacional. En esas situaciones, la posesin y
eventual uso de dicha capacidad debera tener el nico propsito de implementar la autodefensa colectiva de acuerdo
con las disposiciones pertinentes de la Carta de las Naciones Unidas.
262. El Grupo de Expertos es conciente de que, como la especfica situacin de seguridad que enfrentan los estados
dentro de su propia regin son diferentes, no existe un modelo disponible y universalmente aplicable para implementar
los conceptos de seguridad defensiva. De esta forma, con el fin de identificar las posibles medidas para promover la
"seguridad defensiva" dentro de sus propias regiones, los estados deberan sentirse estimulados a iniciar una evaluacin
e identificar los posibles pasos y medidas para implementar los concveptos y polticas de seguridad defensiva. Sobre la
base de esta evaluacin voluntaria, los estados dentro de una regin podran comenzar a dialogar con el fin de definir la
situacin regional de seguridad, identificar las posibles medidas para promover la capacidad defensiva y la
autolimitacin y entontrar una base para implementar la "seguridad defensiva" en el futuro. Este dilogo podra estar
dirigido ya sea a nivel bilateral o multilateral, incluyendo tambin varias organizaciones regionales y subregionales, y
otras como los convenios de cooperacin.
263. A travs de la Oficina para cuestiones de Desarme, las Naciones Unidas podra promover los dilogos
regionales/subregionmales sobre esta base organizando reuniones de expertos, seminario y conferencias para discutir
las cuestiones de seguridad regional/subregional en un ambiente informal. Dichas reuniones podran tomar como
modelo los seminarios/conferencias organizados por ODA en el pasado, particularmente dentro del marco de los
Centros Regionales para la Paz y el Desarme establecidos por la Asamblea General en Africa, Latinoamrica y el
Caribe, y Asia y el Pacfico.
A. Seguridad Colectiva y Convenios de Cooperacin

264. El fortalecimiento de los esfuerzos de cooperacin y regionales en los ltimos aos es un desarrollo positivo. La
cooperacin poltica y econmica dentro y entre las regiones es una base valiosa para crear la confianza mutua entre los
estados. La mayor confianza en las relaciones entre los estados formar una base estable y segura para la
implementacin de la "seguridad defensiva" con el transcurso del tiempo.
265. La prevencin de los conflictos, el manejo de las crisis, y la solucin de las disputas debera en lo posible
realizarse a nivel regional. Los estados involucrados son los ms directamente afectados por las circunstancias y los
ms capaces para evaluar las medidas necesarias para lograr la paz y fortalecer la seguridad entre ellos. El xito en estos
esfuerzos puede tambin fortalecer la cooperacin regional y aumentar la confianza mutua. Los dilogos regionales
sobre seguridad en general y sobre cuestiones militares en particular, seran de gran importancia. Todos los estados
deberan ser alentados a comprometerse en dichos dilogos regionales en el futuro.
266. El fortalecimiento de las Naciones Unidas en los ltimos aos y su rol positivo para resolver una cantidad de
conflictos a travs del mundo es un desarrollo bienvenido. Sin embargo, mantener y ampliar este rol depende en gran
medida de un tratamiento no discriminatorio de todos los conflictos por parte de las Naciones Unidas. El intenso papel
desempeado por las Naciones Unidas en la conservacin de la paz y el creciente nmero de misiones de paz llevadas a
cabo por las Naciones Unidas desde fines de la dcada del ochenta refleja el compromiso de los estados para resolver
sus disputas pacficamente. Al mismo tiempo, deberan surgir los recursos tcnicos, humanos y financieros requeridos
para el cumplimiento de las crecientes demandas presentadas ante las Naciones Unidas y debera ampliarse la
capacidad de la Organizacin para tratar estas demandas. En este aspecto, el informe reciente del Secretario General
sobre "Una Agenda para la Paz, la diplomacia preventiva, el establecimiento de la paz y la preservacin de la paz"
contiene un nmero de sugerencias del Grupo de Expertos que resultaron particularmente importantes para la
"seguridad defensiva", especialmente aquellas relacionadas con la diplomacia preventiva.
267. La capacidad de dirigir operaciones militares en forma colectiva y compatible con los principios de seguridad
colectiva includos en la Carta de las Naciones Unidas puede brindar valiosos incentivos a todos los estados para
adoptar una postura militar defensiva y desalentar los incentivos para adquirir una capacidad militar ofensiva,
amenazadora y potencialemnte provocativa. Al hacerlo, aumentarn las perspectivas para lograr una solucin pacfica
de las disputas, contribuyendo a reducir el rol de la fuerza militar en las relaciones internacionales.
268. Para garantizar que la capacidad de proyeccin de la fuerza necesaria para una accin militar colectiva no sea
percibida como amenazadora o provocativa por otros estados, vale la pena estudiar la idea de la especializacin de
roles.
C. Apertura, transparencia y creacin de confianza

269. El concepto de "seguridad defensiva" se basa en la conciencia por parte de los estados de que su seguridad es
indivisible. Dicha conciencia puede promoverse a travs de las medidas polticas y militares. La nocin de apertura y
transparencia en las cuestiones militares y polticas es comn a ambos grupos de medidas. La excesiva reserva alimenta
la desconfianza y as promueve una sensacin de inseguridad; por otro lado, la apertura de las cuestiones polticas y
militares probablemente va a crear confianza en las relaciones entre los estados.
270. El estudio ha identificado los pasos prcticos polticos y militares que pueden promover la apertura y crear
confianza con el transcurso del tiempo. Los estados tienen pocos incentivos para realizar una mayor apertura si no hay
reciprocidad. Por lo tanto las negociaciones bilaterales y regionales sobre las medidas para crear confianza y seguridad
-incluyendo las medidas de informacin, comunicacin, acceso, notificacin y limitacin- son una valiosa forma para
promover la implementacin de la "seguridad defensiva". Al mismo tiempo, puede ser ms difcil tomar medidas de
apertura en las regiones de conflicto.
271. Las recientes experiencias de dichas negociaciones en una cantidad de regiones pueden tener implicaciones
prcticas para los futuros esfuerzos en esta rea. Estas incluyen las siguientes:
- A pesar de que hay una cantidad de medidas para crear confianza y seguridad, los acuerdos negociados sobre medidas
especficas van a llevar tiempo. La prevencin de los conflictos y la creacin de confianza entre los estados es un
proceso gradual que requiere un tratamiento justo del caso y tiempo para lograr el efecto deseado.
- La creacin de confianza entre los estados en el campo militar requiere apertura y transparencia. Si bien algunos
aspectos de las actividades militares involucran inevitablemente un elemento de confidencialidad y reserva, este
elemento debera limitarse en forma estricta con el fin de evitar las percepciones errneas y los malentendidos que
llevan a la desconfianza y a presunciones negativas.
- Los estados van a querer reducir su capacidad militar cuando tengan confianza con respecto a la orientacin defensiva
de la postura de fuerza opositora.
- En ciertas situaciones, un efectivo proceso para crear confianza puede beneficiarse con la participacin de una tercera
parte. El compromiso de las terceras partes que son consideradas imparciales por todas las partes en conflicto es con
frecuencia necesario para llevar adelante las negociaciones. Una tercera parte puede ser un pas, un grupo de pases, una
organizacin regional, o las Naciones Unidas.
C. Reestructuracin de las fuerzas militares

272. Una vez que se ha creado un grado suficiente de confianza mutua o se han identificado una cantidad de intereses
comunes, los estados pueden decidir que su seguridad est mejor garantizada imponiendo restricciones mutuas a sus
fuerzas. De esta manera, pueden lograrse los objetivos tradicionales de control de armas -para reducir el costo de
mantener las fuerzas militares, la probabilidad de guerra y el alcance del dao en caso de guerra. Adems, los acuerdos
sobre limitacin de armas y desarme pueden ser tiles para el propsito ms especfico de promover la "seguridad
defensiva". Segn los detalles, la naturaleza defensiva de la postura de fuerza militar puede fortalecerse con acuerdos
que limiten o reduzcan los aspectos particulares de estas posturas.
273. En el rea de las armas de destruccin masiva se han logrado importantes progresos en los ltimos aos. Se espera
que la convencin de 1972 prohibiendo las armas biolgicas sea seguida ms adelante en este ao por una convencin
que prohba todas las armas qumicas. En el rea nuclear, la carrera armamentista Este-Oeste ya ha finalizado y ha sido
revertida. Sin embargo, todava existen serios problemas, incluyendo la contnua presencia de un gran nmero de armas
nucleares en los arsenales de algunos estados, las contnuas pruebas de armas nucleares por parte de algunos estados
como as tambin los problemas relacionados con la proliferacin de cihas armas, tanto en forma vertical como
horizontal. En consecuencia, el desarme nuclear debera continuar. Dentro del marco del desarme general y completo,
objetivo que necesitar un largo perodo de transicin, los estados son armas nucleares deberan compormeterse en un
mayor rediccin sustancial de sus depsitos de armas nucleares, como un paso hacia la total eleiminacin.
274. Los acuerdos sobre limitacin de armas y desarme concebidos para intensificar la naturaleza defensiva de la
capacidad militar convencional deberan centrarse en estos tres elementos. En primer lugar, la capacidad para generar la
confianza estratgica a travs de la combinacin de una alta movilidad y una potencia de tiro concentrada debera ser
reducida en forma equilibrada. En segundo lugar, las fuerzas capaces de destruir objetivos que estn dentro del
territorio del adversario deberan ser adecuadamente reducidas. Por ltimo, la capacidad para estar preparados y
mantener formaciones militares convencionales debera limitarse de acuerdo a los requisitos defensivos. Al hacerlo, la
capacidad para dirigir operaciones estratgicas ofensivas en gran escala o lanzar un ataque sorpresa quedar eliminada.
En cada uno de estos casos es importante garantizar que la capacidad sea reducida en forma recproca, equitativa y
equilibrada dentro de una determinada regin o subregin.
275. Los acuerdos sobre limitacin de armas que abarcan estas reas deberan ayudar a fortalecer la orientacin
defensiva bsica de la capacidad militar. Si bien los acuerdos no garantizaran por s mismos la ausencia de capacidad
para dirigir operaciones ofensivas, haran que dichas operaciones se dificultaran y tuvieran menos probabilidades de
xito. Como resultado de esto, la inclinacin del uso ofensivo de la fuerza militar se ver reducida, y la confianza
mutua en la naturaleza defensiva bsica de las intenciones respectivas va a incrementarse. Por supuesto, la confianza
mutua requiere garantas de que los acuerdos una vez finalizados van a ser cumplidos. Por esta razn la adecuada y
efectiva verificacin de los acuerdos desempea un rol crucial en la promocin de la "seguridad defensiva".
276. Como lo establece claramente el estudio, ha habido slo unas pocas instancias de negociaciones bilaterales o
multilaterales exitosas con el finde efectuar una fundamental reestructuracin de las fuerzas militares hacia una
orientacin defensiva. Las modalidades para lograr dicha reestructuracin son complejas y difciles de negociar. Para
mejorar las perspectivas de xito en el futuro, los estados podran comenzar un dilogo sobre cmo podra lograrse una
reestructuracin de las fuerzas militares hacia una orientacin defensiva a travs de negociaciones. Las Naciones
Unidas, a travs de la Oficina sobre Asuntos relacinados con el Desarme, debera contribuir a este dilogo convocando
peridicamente a reuniones, seminarios y conferencias de expertos oficiales y no gubernamentales con el fin de
investigar detalladamente esta cuestin.
D. Hacia la "Seguridad Defensiva"

277. Un estudio del estado de seguridad en el mundo revela situaciones en las cuales la "seguridad defensiva" est ms
cerca de la realidad, otras en las que las perspectivas para una "seguridad defensiva" parecen prometedoras, y
finalmente otras en las que las relaciones estn marcadas por la tensin y las disputas y en donde prevalece el concepto
de seguridad basado en la fuerza militar. Si bien las modalidades para implementar la "seguridad defensiva" pueden
variar, la base la forman la estricta adhesin a los principios y propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y el
respeto por el derecho internacional. Cuando sea posible, tambin es necesario una creciente apertura y transparencia en
las cuestiones militares y polticas. Este estudio tambin ha identificado otras medidas y pasos. Sobre todo, sin
embargo, los estados deberan comprometerse en formas de dilogos regionales o de otro tipo con el fin de identificar
los posibles pasos que deberan tomar individualmente o en conjunto para encaminarse hacia la "seguridad defensiva".
De esta manera, todos los estados pueden con el tiempo, si bien por diferentes caminos, llegar a una situacin en la que
predomine la "seguridad defensiva".
278. La resolucin 45/58 O de la Asamblea General de las Naciones Unidas invit a los estados miembros a iniciar o
intensificar el dilogo sobre conceptos y polticas de seguridad defensiva anivel bilateral, particularmente a nivel
regional, y cuando fuere adecuado, a nivel multilateral.
Actualizado: 18/05/96 9:03:10 AM
SER en el 2000
Emb. Hernn Patio Mayer
Presidente de la Comisin Especial
de Seguridad Hemisfrica
de la OEA

EL FUTURO DE LA JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA :
VINCULACION JURIDICO-INSTITUCIONAL. COMPETENCIAS. FUNCIONAMIENTO
El mandato contenido en la resolucin AG/RES 1240/93, aprobada por el XXIII Perodo Ordinario de sesiones de la
Asamblea General insta al Consejo Permanente a decidir sobre las opciones de vinculacin jurdico institucional,
funciones y competencia de la Junta Interamericana de Defensa.
Al respecto, estamos en presencia de un cuadro que exige ser clarificado en ambos aspectos -institucional y normativo-
en procura de establecer, en el marco de competencias fijadas por la Carte y otros instrumentos interamericanos, una
relacin funcional basada en la profesionalidad del asesoramiento tcnico-militar prestado a solicitud de los cuerpos
polticos de la Organizacin.
A efectos de encauzar las actividades de la Comisin Especial, la Presidencia ha circulado el presente documento que
adelanta algunas de las principales cuestiones que debern ser abordadas al considerar este asunto, sin que ello
prejuzgue sobre el resultado de los trabajos a desarrollar.
1. VINCULACION JURIDICO-INSTITUCIONAL
Recordemos que el espritu con que se emprendi la tarea de precisin del vnculo entre ambas instituciones, fue el de
recrear a escala regional un modelo compatible con el aceptado en los mbitos nacionales como el ms acorde con la
institucionalidad democrtica, esto es, instituciones militares con dependencia de los rganos polticos competentes, a
partir del cual encarar la revisin del rol y funciones del instituto militar hemisfrico a la luz de las nuevas realidades
regionales.
Ahora bien, teniendo en cuenta que la Junta Interamericana de Defensa ha sido creada y reconocida por rganos de la
Organizacin, pareciera evidente que stos poseen la facultad de determinar su relacin institucional con ellos mismos
y con los restantes rganos y entidades del Sistema, razn por la cual la Asamblea General tiene plena competencia
tanto para definir la naturaleza de la relacin institucional como para encomendarle los mandatos que estime
convenientes, en el marco de la Carta y otros instrumentos hemisfricos. Cabe mencionar que a esta conclusin arriba
la relatora preparada por el Emb. Didier Opertti al respecto (CP/CSH./92).
A la luz de las disposiciones del artculo 52 de la Carta, surge que entre las probables alternativas para definir el vnculo
institucional entre la OEA y la Junta Interamericana de Defensa podran considerarse las siguientes:
a) Organismo Especializado:
Conforme a las normas aplicables un organismo especializado es un organismo intergubernamental que se establece por
un tratado o convencin multilateral con determinados fines o funciones en materias tcnicas de inters para los
Estados Americanos siempre que la Asamblea General haya determinado, en cada caso, que el organismo satisface las
condiciones establecidas en la Carta y en las normas de aplicacin.
Para su constitucin se requiere la celebracin de un tratado o convenio multilateral, a negociarse entre los Estados
miembros interesados, que servir como instrumento fundacional. Asimismo para su funcionamiento se requiere la
celebracin de un acuerdo del organismo especializado con la Secretara General que regular sus relaciones con la
Organizacin.
En este caso, la Junta se constituira como organismo especializado de la OEA en asuntos de defensa y asesora tcnico-
militar. De este modo podra continuar desempeando las funciones que originariamente le fueron atribudas por la IX
Conferencia Interamericana y la Tercera Reunin de Consulta, as como aquellas de asesoramiento profesional que
pudiere solicitarle la OEA.
El carcter de organismo especializado otorgara a la Junta amplia autonoma tcnica y administrativa en el desempeo
de sus funciones, financindose sus actividades con los fondos aportados por los Estados que la integran. De esta
manera se evitara la actual dicotoma entre Estados aportantes y Estados miembros.
Asimismo, se encontrara en condiciones de dictarse sus normas de funcionamiento y administracin as como de
establecer su programa de actividades en el rea de su competencia.
La vinculacin con la Organizacin se establecera principalmente a travs de la presentacin de un Informe anual de
actividades a la Asamblea General que le formulara sus comentarios y observaciones y del cumplimiento de los
mandatos que pudieran encomendrselle en el mbito de sus funciones. Respecto de este ltimo aspecto habra que
prever la forma de financiamiento de las actividades que le pudieran ser encomendadas por los cuerpos polticos de la
Organizacin.
b) Entidad de la Organizacin:
Por su parte, las entidades se constituyen por resolucin de la Asamblea General que fija las competencias y el marco
de su actuacin sin necesidad de negociar y celebrar acuerdo o convenio multilateral alguno.
Debe aclararse que la fijacin de tales competencias o funciones en nada afecta las asignadas a la Junta por otros
instrumentos como el Tratado Interamericanoo de Asistencia Recproca.
Gozan de autonoma tcnica en el rea de funciones y mandatos encomendados por la Asamablea General, rgano al
cual deben presentar, por va del Consejo Permanente, un informe anual de las actividades desarrolladas y a desarrollar
para su eventual aprobacin.
Sus actividades se financian con recursos provenientes del Fondo Regular, por lo cual puede presentarse la situacin en
que si bien todos los miembros de la Organizacin son responsables financieramente de la entidad, no todos ellos son
miembros de la misma.
En la mayora de los casos, ha sido la Asamblea General la que ha dictado los Estatutos de las entidades delegando en
ellas la elaboracin de sus Reglamentos pero sujetndolos a la posterior aprobacin del citado Organo.
Ambas opciones planteadas parecen ser aplicables en la situacin de que se trata, quedando a criterio de las
delegaciones la decisin sobre cul adoptar.
2. COMPETENCIA
En cuanto a las funciones de la Junta Interamericana de Defensa como primer paso es necesario dejar a salvo las que le
fueran encomendadas por la Tercera Reunin de Consulta y por la Novena Conferencia Interamericana.
Paralelamente y de conformidad con el criterio adoptado por la XXIII Asamblea General se le reconoceran a la Junta
facultades de asesoramiento tcnico-militar, en relacin con las solicitudes que pudieran formularle los cuerpos
polticos de la Organizacin. En este caso, tambin quedaran includas las solicitudes de asistencia y cooperacin que
pudieran formular los Estados mimebtos en forma individual a travs de los cuerpos polticos competentes.
Estimamos que debiera corresponder a la Junta la elaboracin de los programas de estudios del Colegio Interamericano
de Defensa, cuya situacin institucional abordaremos en otro punto del presente documento.
En sntesis, creemos que a partir de la definicin de estas funciones no slo se precisa el modo de relacionamiento entre
la OEA y la JID sino que se establece un marco normativo que clarifica los canales de comunicacin necesarios para
promover la cooperacin y el mximo aprovechamiento de las capacidades profesionales de la institucin.
3. FUNCIONAMIENTO
Independientemente de la alternativa institucional por la cual optemos, estimamos que las disposiciones del actual
Estatuto de la Junta Interamericana de Defensa debieran ser adecuadas a la nueva realidad institucional, entre otros, en
los siguientes aspectos:
- Respecto de las funciones, creemos que debera recogerse lo sugerido en el punto 2 del presente documento.
- En relacin con la membreca de la Junta estimamos que se integrara con todos los Estados miembros de la OEA que
manifiesten su intencin en tal sentido. Asimismo, podra preveerse la representacin unificada de un grupo de pases
que acreditaran un delegado comn ante la Junta.
- Respecto de la cesacin en la condicin de miembro estimamos que la manifestacin de voluntad de un EStado en tal
sentido es condicin suficiente a tal efecto. Tambin cabra incluir una norma similar a la prevista por la Carta de la
Organizacin con respecto a la posibilidad de suspender de la participacin en las actividades de la institucin a los
Estados miembros con gobiernos no democrticos.
- En cuanto a los rganos de la Junta nos parece conveniente que, de forma similar a lo que sucede en otras entidades u
organismos del Ssistema, la actual presidencia sea reemplazada por un Secretario o Director Ejecutivo, cargo que sera
desempeado por el Delegado Titular del Estado miembro elegido por la Asamblea General para ocuparlo por un
trmino de dos aos. Del mismo modo se procedera para elegir al Secretario o Director Ejecutivo Adjunto que
desempeara las funciones del actual Vicepresidente.
- El Consejo de Delegados, como hasta el presente, se integrara con los Delegados titulares que designen los Gobiernos
a tal efecto, debiendo tratarse de oficiales de las Fuerzas Armadas con grado de General, equivalente o de la ms alta
jerarqua existente en la fuerza de que se trate.
- Las delegaciones acreditadas se compondrn de los delegados suplentes y asesores que los respectivos Gobiernos
estimen pertinentes.
- Las funciones del Coonsejo de Delegados (sin perjuicio de las que ejercen en virtud del TIAR) que aparecen en el
actual Estatuto debern adecuarse a las que surgen del punto 2 del presente documento, debiendo precisarse que
cualquier resolucin que adopte el cuerpo deber fundamentarse en un mandato otorgado por la Asamblea General de
la OEA o bien contar con la aprobacin del Consejo Permanente a cuyo conocimiento debern ser llevadas tales
decisiones.
- En cuanto a las Comisiones creemos que su regulacin debiera ser materia del Reglamento y no del Estatuto de la
Junta, que slo debiera preveer la posibilidad de establecerlas. De igual modo el funcionamiento de la secretara de la
Junta debiera ser objeto del Reglamento de la institucin.
- Respecto de las decisiones estimamos que deben adoptarse por mayora de los Estados miembros y por mayora de los
presentes cuando se trate de cuestiones de procedimiento. Respecto a la eleccin de autoridades, que a nuestro juicio
debiera ser competencia de la Asamblea General de la OEA, podra optarse por requerir el voto de la mayora de los
Estados miembros de la Junta, que seran los nicos con derecho a participar en tales votaciones o bien ampliarlo a la
totalidad de los miembros de la Organizacin.
4. COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA
El Colegio Interamericano de Defensa, conforme lo establece el actual Estatuto, es un rgano subordinado a la Junta
Interamericana de Defensa, de cuyo Consejo de Delegados recibe directivas y lineamientos.
Al respecto, creemos que la significativa funcin acadmica que pueda prestar el Colegio merece ser atendida por los
cuerpos polticos de la Organizacin a cuya consideracin, comentarios y observaciones debieran ser elevados los
programas de estudio y planes de funcionamiento elaborados por el Consejo de Delegados de la Junta.
En tal sentido, estimamos que la participacin de los rganos polticos en la preparacin de los programas de estudio de
la institucin permitira adecuarlos a los asuntos hemisfricos prioritarios bajo consideracin de la organizacin
regional.
Asimismo, creemos que el Secretario Ejecutivo y el Secretario Ejecutivo Adjunto de la Junta debieran desempearse
como Director y Vicedirector del Colegio.
Inclusive podra establecerse la posibilidad de que la Junta a efectos de desarrollar actividades acadmicas en el seno
del Colegio (Seminarios, publicaciones, etc.) tuviera acceso a fuentes de financiamiento externo de las mismas.
Para concluir cabe sealar que con este documento se ha pretendido adelantar algunas ideas y propuestas para la
reflexin y comentario de las delegaciones en miras a la continuidad del esfuerzo emprendido al abordar esta cuestin.
Documento preparado por el Presidente de la Comisin Especial de Seguridad Hemisfrica, 15/9/93).
Actualizado: 20/05/96 9:32:33 AM
SER en el 2000
John Mackinlay
Instituto de Estudios Internacionales Thomas J. Watson (*)

(*) Este artculo fue publicado por la Revista Espaola de Defensa, Ao 7 N 72, Madrid, Febrero de 1994, pgs. 66-67.
Reproducido con autorizacin del editor.
Una nueva doctrina para los noventa
Las teoras estratgicas y las fuerzas que las sustentan acostumbran a desarrollarse por etapas. Cada una tiene un
umbral definido y el cambio de una a otra puede verse marcado por una crisis. La guerra de trincheras, la guerra
relmpago, las guerras entre los pueblos y el equilibrio nuclear constituyen etapas de este proceso; y ahora, el colapso
de las estructuras de seguridad de la guerra fra y la creciente importancia de las Naciones Unidas como centro de
mando de las fuerzas internacionales desplegadas a escala mundial nos conducirn a un nuevo captulo del desarrollo
estratgico.
Las operaciones de las Naciones Unidas son de mayor envergadura, ms ambiciosas y estn ms poderosamente
equipadas. En 1993 fuimos testigos de la retirada de las fuerzas UNTAC de Camboya, el despliegue de las UNOSOM
II en Somala y el contnuo reforzamiento de las UNPROFOR en la antigua Yugoslavia. En todos los casos el xito se
ha mostrado esquivo. La capacidad de las Naciones Unidas para organziar operaciones militares no estuvo a la altura de
las circunstancias y aunque ahora nos enfrentamos a la perspectiva de ms operaciones de paz de las Naciones Unidas
(para una nueva poca), no hay ninguna frmula o doctrina que asegure el xito.
Hay varias razones que explican estos fracasos. Durante la guerra fra la capacidad institucional de la ONU para realizar
operaciones de carcter ofensivo nunca se puso realmente a prueba. Las elaboradas disposiciones para la aplicacin de
medidas coercitivas contempladas en el captulo VII y la autoridad del Comit de Personal Militar no se desarrollaron
hasta convertirse en instrumentos de trabajo. Las guarniciones militares para el mantenimiento de la paz establecidas en
Chipre y en la frontera rabe-israel eran pequeas fuerzas de carcter simblico. Su organizacinm y mantenimiento
no requeran ms que un reducido personal civil en Nueva York. Consecuentemente, cuando las nuevas presiones de
carcter operativo surgidas despus de la guerra fra comenzaron a exigir de repente en Nueva York una capacidad
militar mucho mayor y ms compleja, el sistema fall.
Las dificultades prcticas que conlleva la gestin de operaciones de gran alcance y peligrosidad se han visto
fuertemente incrementadas por una falta generalizada de visin conceptual. El personal de la ONU haca tiempo que
haba dejado de dirigir el desarrollo de sus propios conceptos militares; pero las naciones militarmente poderosas, que
disponen de medios para la investigacin y equipos de expertos, y cuyos contingentes estn en la actualidad
sosteniendo despliegues de la ONU, tampoco supieron poner en marcha, con suficiente anticipacin, un modus
operandi ms adecuado.
En el mundo acadmico, los estrategas de la guerra fra tambin tardaron en reoprientarse hacia los asuntos de la nueva
era. Algunos veteranos "expertos" de la ONU siguieron retrasando el proceso de un desarrollo conceptual al insistir en
que los asuntos de Camboya, Bosnia y Somala no tendran ninguna repercusin de importancia: "en las Naciones
Unidas ya se conoce el tema", dijeron, lo que implicaba que no haba necesidad de cambios doctrinales. Los
colaboradores en los trabajos de ayuda humanitaria que se encontraban en el campo de operaciones, ms
independientes y de mente ms liberal, venan a reforzar esa tendencia generalizada alegando que la implicacin militar
para proteger la distribucin de ayuda humanitaria haca que sta perdiera su carcter neutral en las zonas conflictivas.
Ellos podan "solucionar sus propios problemas de seguridad". Por lo tanto, las fuerzas de la ONU continuaron
movilizndose de la misma forma ad hoc que lo hacan las anteriores fuerzas de mantenimiento de la paz, con
resultados calamitosos para las UNTAC en Camboya y para las UNOSOM I. Pero, independientemente de si la ONU
tena o no experiencia previa sobre la violencia en comunidades de este tipo en el pasado, la cuestin crucial de este
caso era que nunca haba aprendido a enfrentarse a ella con xito.
La nueva capacidad operatiova de la ONU implica, en estos momentos, algo ms que el simple mantenimiento de la
paz; sin embargo, la organizacin carece completamente de fuerza coercitiva. Esta nueva capacidad se diferencia del
"mantenimiento de la paz" en su estricto sentido literal porque, localmente en la zona del conflicto, no est claro que
exista un consentimiento de las partes beligerantes a las actividades de la ONU. En consecuencia ya no se trata de una
presencia "simblica"; su fuerza puede ser tres veces mayor que la de una fuerza de mantenimiento de la paz tradicional
y est compuesta de poderosos sistemas de combate. Esto le confiere una capacidad de resolucin de problemas sobre
el terreno. Sin embargo, esta fuerza militar de la ONU tampoco puede ser considerada como un ejrcito de ocupacin.
Debe actuar imparcialmente entre las partes, conseguir y mantener el respeto de la poblacin civil hacia el plan
acordado y, sobre todo, dar apoyo a los objetivos polticos de la ONU a largo plazo como parte de un proyecto
multifuncional.
Esa naturaleza multifuncional plantea problemas de mando y coordinacin. Dentro de la fuerza de actuacin hay
elementos adicionales, entre los que cabe citar los siguientes: polica civil, personal electoral, funcionarios de asuntos
civiles y agencias de reconciliacin y rehabilitacin. Cada uno de los elementos que integran esa fuerza est controlado,
en ltima instancia, por su propia autoridad superior y desarrolla su propio programa. Los comandantes en jefe de estas
fuerzas han experimentado siempre una enorme dificultad para coordinar todos esos elementos para formar uno nico
bien cohesionado. Aunque los militares representan slo uno de los elementos que integran la fuerza, generalmente son,
con diferencia, el elemento ms numeroso, y por tanto ejercen una poderosa influencia en la direccin de las
operaciones. Si son eficientes, estn bien motivados y las tareas se asignan correctamente, los militares de la ONU
pueden tener una influencia decisiva en el xito de la operacin. Pero cuando los contingentes militares de la ONU
carecen de disciplina, siguen programas nacionales incompatibles o se disocian de la poblacin local, no slo ponen en
peligro el xito de la operacin, sino que provocan la posibilidad de que se produzca un ataque sobre ellos mismos o
sobre las dems partes implicadas.
Una doctrina estratgica para la dcada de los 90 debe ocuparse de todos los aspectos relacionados con el fenmeno de
las fuerzas internacionales. Debe racionalizar las razones subyacentes para participar en unas expediciones militares
que, aparentemente, no tienen el mnimo inters nacional y que, desde un plano conceptual, se oponen frontalmente a
los principios de Clausewitz (general prusiano conocido por sus estudios sobre estrategia militar). Dicha doctrina debe
explicar cmo las naciones pequeas estn empleando con xito su participacin en las fuerzas multinacionales de la
ONU cual pliza de seguros para su propia seguridad a largo plazo y, tambin, cmo al hacerlo ganan una importancia
poltica que, en algunos casos, sobrepasa con mucho su verdadera importancia en trminos globales. A nivel operativo
se debe solucionar la debilidad organziativa de la ONU, desarrollando gradualmente una competencia militar que le
proporcione la credibilidad y las capacidades exhibidas por la OTAN durante la guerra fra. Por otra parte, debe
proporcionar una estructura reconocida que aglutine los elementos dispares de una fuerza multinacional, debe ofrecer
un mtodo aceptable de coordinacin y, en tiempos de crisis, si es necesario, debe conseguir que se dejen a un lado los
programas individuales de las distintas fuerzas para producir un instrumento viable que aborde el delicado problema
que plantea el hecho de que un Estado colapsado deposite su confianza en las Naciones Unidas.
Pero, sobre todo, a nivel de fuerza, necesitamos un concepto de xito. Los nuevos manuales tcticos que estn
emergiendo en fase de borrador de los institutos de estudios doctrinales de los ejrcitos de la OTAN no ofrecen ms que
una explicacin de lo que realmente est ocurriendo. Los elaborados paquetes de entrenamiento diseados para preparar
a las tropas para Bosnia son excelentes, pero todos ellos conllevan un elemento reactivo. Predominan las orientaciones
relativas a lo que "se debe" y lo que no "se debe" hacer para conseguir la supervivencia individual y de las unidades en
un entorno duro y peligroso. Se necesita un enfoque ms positivo; se echa en falta una estrategia para el xito, pero se
trata de una carencia universal y su ausencia plantea una cuestin de mayor relevancia: en las actuales circunstancias,
es posible el xito? La respuesta es que debe ser posible, si no en esta dcada, en la prxima.
Actualizado: 13/05/96 10:23:45 AM
SER en el 2000
OTAN: EL DEBATE DE LA AMPLIACION
Jos Luis Buhigas
La cumbre de la Alianza Atlntica celebrada en Bruselas el 10 y 11 de enero ha sido el marco formal de presentacin de
la Asociacin para la Paz, iniciativa con la que se pretende dar respuesta a corto plazo a los anhelos de seguridad de
diversos pases, singularmente los del denominado grupo de Visegrado.
La desintegracin de la antigua Unin Sovitica y la cada del Muro de Berln dieron paso a un proceso de revolcuiones
pacficas hacia la democracia y la economa de mercado. La democracia se puede construir sin el mercado pero no
puede mantenerse sin l. Las transiciones polticas pueden ser muy rpidas si cuentan con el colchn de una clase
media pero las transiciones econmicas son mucho ms lentas, tortuosas y complejas y si no van acompaadas por el
xito pueden conducir a fenmenos de proletarizacin que precipiten la vuelta al totalitarismo. La historia nos
demuestra para bien o para mal que nada es irreversible y nos aconseja actuar con cautela para ayudar al xito de los
procesos reformistas que estn en marcha pero que no estn asegurados.
Es lgico que en este contexto de incertidumbre muchos pases vean en la Alianza Atlntica su tabla de salvacin. Si
algo est claro en estos momentos es que la Alianza es un club selecto donde todos quieren entrar y nadie quiere salir,
lo que es indicativo de un alto ndice de credibilidad. El reto es muy importante, construir un nuevo orden de seguridad
para Europa que llene el vaco de seguridad del desaparecido orden bipolar. Para lograrlo ser determinante no reincidir
en los errores del pasado. Tenemos un diagnstico claro de los males que nos acechan: intolerancia, xenofobia,
demagogia, todos ellos caldo de cultivo de los nacionalismos exacerbados. Tenemos tambin una idea clara de cmo
hacerles frente: involucrando a los EE.UU. en los problemas de seguridad europeos, a travs de la OTAN, con el
proceso de construccin de la Unin Europea y tomando en consideracin los intereses legtimos de seguridad de todos
los pases involucrados, includa Rusia.
La seguridad europea se puede construir con o sin Rusia pero en ningn caso contra Rusia. Es decisin sobrena de
Rusia participar en el esquema de seguridad europea o autoexcluirse. Pero en ninguno de los tres supuestos sera
admisible consentir un derecho de veto. Todo pas tiene unas percepciones de seguridad que, errneas o no, determinan
su actuacin. En el caso de Rusia, la huella imborrable de las invasiones napolenica y hitleriana y el largusimo
episodio de la guerra fra hacen que cualquier movimiento de extensin de las fronteras de la OTAN hacia el Este
refuerce su complejo de fortaleza asediada ante lo que muchos perciben como un nuevo cordn sanitario que les asla
del mundo exterior. Contribuir a eliminar esa percepcin es una de las tareas ms importantes del futuro inmediato.
La poltica de gestos hacia Rusia, referente inexcusable en el sistema de seguridad europeo, debe ser extremadamente
prudente para no producir efectos contraproducentes y alimentar los procesos que precisamente queremos combatir.
Hay que transmitir el apoyo de los pases occidentales a los procesos democrticos all donde se produzcan al margen
de las personas que los encarnen coyunturalmente. Eso puede ser compatible con el apoyo responsable en cada
momento a la opcin ms conveniente, pero siempre con el objetivo de alcanzar un marco estable de relaciones en las
que nadie es insustituible. Contribuir a crear alternativas democrticas es la forma ms realista de consolidar el proceso
de reformas en Rusia que es el autntico objetivo de una poltica con aspiraciones de trascender al corto plazo.
Con estos antecedentes, la polmica sobre la posible ampliacin de la Alianza Atlntica se ha convertido en uno de los
ejes centrales del debate sobre el nuevo orden de seguridad europeo. Los defensores de una rpida ampliacin parten de
la tesis alemana de que o la OTAN exporta seguridad hacia el Este o acabaremos importando inseguridad e
inestabilidad. El presidente de la Repblica Checa, Havel, llega incluso a afirmar que "si ese sistema se negara a
aceptarnos, algunos se veran empujados en Praga a la amarga conclusin de que la OTAN nos castigaba por haber
contribudo a la eliminacin de su anatgonista tradicional y, con l, de su razn de ser" (ABC, 23-X-93) con lo que
subliminalmente manifiesta que un rechazo demostrara que la OTAN ha perdido su razn de ser, una vez desaparecido
el Pacto de Varsovia.
A conclusiones idnticas, pero por diferentes conductos, llegan en Espaa algunos defensores de la ampliacin. Javier
Ruprez, portavoz de poltica exterior del PP, sostiene que "de hecho la cuestin crtica del saber dnde se encuentra la
futura utilidad de la OTAN tiene slo una salida, ampliarse" (El Mundo, 10-1-94). Fernando Rodrigo, subdirector del
CERI, seala que la OTAN cumpli su misin histrica con xito "y ya no puede justificarse por ms tiempo la
existencia de la OTAN. Esta slo se podr mantener si da proteccin a otros pases como Polonia, la Repblica Checa,
Eslovaquia y Hungra" (RED, 3-1-94).
Sin embargo, como acertadamente seala Warren Christopher (El Pas, 11-1-94) "si existe peligro a largo plazo en
mantener la OTAN tal como est, tambin existe un peligro inminente en cambiarla inmediatamente. Ampliar la
extensin de la OTAN al Este podra hacer que la profeca de una Rusia neoimperialista se hiciese realidad". En
resumen, tan peligroso para la supervivencia de la organizacin es el inmovilismo a largo plazo como una ampliacin
prematura que incluyese Estados que no estn prep[arados poltica o militarmente para asumir sus responsabilidades.
Lo cierto es que la OTAN ha demostrado su virtualidad en el contexto de una poltica de bloques, porque todo su
esfuerzo militar estaba dedicado a una hipottica confrontacin con el enemigo designado, el Pacto de Varsovia. La
credibilidad de su poltica de disuasin condujo a una forzosa coexistencia pacfica porque a la lgica poltica de la
expansin se oponia la lgica poltica de la contencin. El resultado hubiese sido explosivo de no mediar una lgica
militar que impeda la confrontacin. La mutua destruccin asegurada y la coexistencia pacfica eran dos caras de la
misma moneda. En la lgica militar del comunismo no haba cabida para aventureros, no haba lugar para Zhirinovskis.
La eficacia de la OTAN ha estado ligada a dos elementos clave: el factor aglutinante del enemigo comn, que hoy ya
no existe y la ausencia de contenciosos entre los aliados. Ningn contencioso bilateral restaba cohesin ante el objetivo
comn. Desaparecido el enemigo comn, la misin fundamental de la Alianza, que por s sola justifica su existencia,
sigue siendo la defensa colectiva y es obvio que la Alianza no debiera admitir a ningn nuevo miembro que ponga en
peligro esa efectividad militar.
Cul es el perfil de eventual conflictividad que presentan los candidatos a la ampliacin? Hay un denominador comn,
ms de 40 aos de dominacin comunista impuesta desde Mosc han generado un lgico e intangible sentimiento de
inseguridad en relacin con la nueva Rusia. Lo paradjico del caso es que el irredentismo nacionalista encarnado por
Zhirinovski tiene mucho ms que ver con Ucrania o los pases blticos que con los pases de Europa Central y Oriental.
El potencial de conflictividad interna de estos ltimos a causa de la diseminacin de minoras tnicas es un elemento de
reflexin que no puede ser minusvalorado. El plan Balladur de estabilidad europea constituye una iniciativa
extraordinariamente positiva para encarar responsablemente estos problemas. El realismo y la prudencia aconsejan
cierta cautela, conflictos con races centenarias que han provocado innumerables confrontaciones no es fcil que
desaparezcan de la noche a la maana. Slo hay una garanta para que estas legtimas aspiraciones de seguridad se
resuelvan satisfactoriamente: haciendo irreversibles los procesos democrticos en el Este y eso slo puede lograrse a
travs del buen funcionamiento de sus economas. No hay respuestas militares a problemas econmicos. Por otra parte,
como sealaba Javier Ruprez en el artculo antes citado "habr que dejar claro que la OTAN no sirve para resolver
conflictos bilaterales entre los socios ni menos tomar partido en los mismos a favor de uno de los contendientes -a lo
ms, y no es poco, para evitar que tales conflictos pasen a mayores".
Cada vez se perfila con ms claridad una doctrina internacional tcita que permite la adaptacin de las intervenciones
militares en funcin de intereses vitales de seguridad o de intereses humanitarios. Los primeros son de carcter
irrenunciable, pues afectan a la supervivencia del propio sistema: la violacin de fronteras internacionalmente
reconocidas, que introducira el caos en las relaciones internacionales; la interrupcin por la fuerza de suministros
energticos, que producira el colapso de las industrias, o la aparicin de armas de destruccin masiva con fines
desestabilizadores son tres tipos de amenaza que una comunidad internacional no puede tolerar sin poner en peligro su
propia existencia.
Los intereses humanitarios se sitan en el plano tico al mismo nivel que los vitales de seguridad aunque no tengan las
mismas repercusiones materiales. A nivel de caricatura podra decirse que hoy una intervencin militar clsica
precisara en cierta medida de un esquema clarificador de buenos y malos, de agresores y agredidos, que la justifique
con baremos perfectamente objetivables. Una intervencin humanitaria se produce all precisamente donde ese
esquema falla, donde no es posible, excepto manipulaciones maniqueas, identificar ambos papeles, salvo el de las
vctimas, la poblacin civil. La guerra del Golfo es paradigmtica del primer modelo y el conflcito yugoslavo, del
segundo.
Dentro del esquema de riesgos que presentan los pases con aspiraciones a ingresar en la Alianza, slo el supuesto de
un intento de reconstruir la URSS por la fuerza entrara a priori en el primer modelo. La dialctica neoimperialista rusa
de Zhirinovski -"estamos contra la URSS y la CEI, somos partidarios del Estado ruso. Es preciso liquidar no slo el
rgimen comunista sino tambin las fronteras establecidas por ese rgimen, volviendo a la situacin geopoltica del
primero de octubre de 1917, cuando Polonia y Finlandia formaban parte de Rusia"- es un peligro latente que no se
puede exagerar pero tampoco minusvalorar. No podemos sin embargo excitar las pasiones de los ultranacionalistas
rusos que contemplan la ampliacin de la OTAN hacia el Este como una amenaza militar. Rusia es hoy un socio, no un
rival, y no debemos dar pretextos a quienes se oponen a la cooperacin. Solamente si ese camino se quebrase para
volver a prcticas de dominacin tendra sentiod replantear las prioridades estratgicas de la Alianza.
Al margen de las dificultades externas que pudiera presentar la ampliacin, existen otras no desdeables de naturaleza
interna. El funcionamiento interno de la Alianza ha descansado siempre sobre dos pilares, la manejabilidad y el
consenso. La ampliacin presentara dificultades tcnicas, sin duda superables, pero que en principio le restaran
agilidad. Donde las dificultades podran ser mucho mayores es en la toma de decisiones. El consenso es un
extraordinario ejercicio democrtico, base de la cohesin de la Alianza, que sin duda ha sido posible hasta ahora gracias
a la ausencia de contenciosos entre los aliados y fruto a su vez de una cultura y una tradicin democrtica largamente
asentadas sobre el inters comn de la defensa colectiva. Esa cultura no se improvisa en dos das y, salvo razones de
urgencia que lo justifiquen, debera adquirirse paulatinamente.
Pese a las dificultades y problemas sealados, al cumbre atltica no poda dejar pasar la oportunidad de dar una
respuesta poltica a los legtimos anhelos de seguridad de aquellos pases que llaman a su puerta. No hacerlo hubiera
sido desalentador para todos aquellos que se reclaman de nuestra misma tradicin y cultura y comparten la misma
escala de valores.
La iniciativa de la Asociacin para la Paz trata de dar respuesta de forma realista a esas aspir
Actualizado: 17/05/96 8:55:32 AM
SER en el 2000
DESAFIOS ACTUALES Y FUTUROS DE LA SEGURIDAD INTERNACIONAL
En el marco del Seminario Hacia las Fuerzas Armadas del Ao 2000, el 7 de septiembre de 1993, se trat el tema de
la seguridad internacional y las operaciones de mantenimiento de la paz. Los expositores fueron el Ministro Consejero
Raimundo Gonzlez, del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile, y el Embajador Hernn Massini Ezcurra,
Director de Organismos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Argentina. Presentamos aqu el
artculo en que el Ministro Gonzlez bas su exposicin, la disertacin del Emb. Massini Ezcurra y el postsrior debate.
COMENTARIOS AL DOCUMENTO DEL SECRETATIO GENERAL DE LA ONU (*)
Raimundo Gonzlez
Ministro Consejero
Ministerio de Relaciones Exteriores, Chile
En relacin con el informe del Secretario General de las Naciones Unidas, doctor Boutros Boutros Ghali, denominado
"Nuevas dimensiones de la regulacin de los armamentos y el desarme en la era posterior a la guerra fra", se estima
pertinente formular las siguientes observaciones:
I. OBSERVACIONES DE CARACTER GENERAL
El mencionado informe presenta en forma sistemtica y conceptualmente adecuada los probelmas del desarme y la
seguridad internacional, a la luz de las nuevas circunstancias.
Un mundo caracterizado por el fin de la guerra fra y por el colapso de la bipolaridad requiere del fortalecimiento de las
Naciones Unidas y de sus agencias especializadas. De hecho, este nuevo clima ha configurado en estos campos un
cuadro sugerente de acciones ms comprometidas con la paz. La reciente conclusin de una Convencin sobre Arm,as
Qumicas y la suscripcin del Tratado Start II, son algunos de esos signos positivos y alentadores. Asimismo, el hecho
de que el TNP cuente ahora con la adhesin de 150 EStados, a pesar de sus falencias, es un factor significativo de una
mayor distensin.
Lgicamente que hay nuevos y crecientes peligros que amenazan la estabilidad y de all la importancia de poner en
prctica la diplomacia preventiva, como se analizar ms adelante. Con todo es preciso tener en cuenta que "hoy existe
una oportunidad real de iniciar un proceso de desarme mundial. Este debera coordinarse en forma estrecha con los
intentos en otras esferas y debera considerarse parte de una red mayor de conducta de cooperacin internacional
encaminada a salvaguardar la seguridad de todos los pases". (1)
Es particularmente vlida la aseveracin del Secretario General, contenida en el punto 15 del mismo documento al
sealar que "el objetivo consiste en ampliar los esfuerzos de desarme de manera de no incluir slo acuerdos bilaterales,
sino adems arreglos multilaterales en un proceso en que se haga participar a todos los Estados". A este respecto el
fortalecimiento de la Conferencia de Desarme (CD), a travs de su expansin y de la inclusin de nuevos temas en su
agenda o un tratamiento cabal de los ya existentes, son factores indispensables para que ese objetivo se cumpla.
Asimismo, si bien como dice el Secretario General, ha llegado el momento de globalizar el proceso del desarme, y
teniendo en cuenta que estas materias por su propia naturaleza son de alcance universal, es inconcebible que la
negociacin se realice en un "club" cerrado.
Es en esos trminos que compartimos plenamente el criterio del Secretario General. Ms an, es necesario destacar
nuestro pleno acuerdo acerca de la necesidad de integrar en forma pragmtica las cuestiones del desarme y de la
regulacin de armamentos en la estructura ms amplia del programa de la paz y la seguridad internacionales. Chile ha
venido sosteniendo reiteradamente en diversos foros esos conceptos y, en forma especfica, ha puesto de relieve la
mutacin que ha experimentado el concepto de seguridad. Nos parece que el documento en examen no recoge
adecuadamente esas nuevas nociones, que forman parte hoy en da de un lenguaje prcticamente consensual en la
ONU.
Preliminarmente tambin, advertimos una escasa elaboracin en torno a la idea de los "dividendos para la paz",
implcitamente reconocida en el prrafo 33. Nuestro pas ha proclamado a este respecto que sera deseable contar con
un fondo de asistencia humanitaria financiado por los recursos que se liberen como consecuencia de la suscripcin de
los tratados de desarme entre las grandes potencias. Hoy en da, que el tema de la asistencia humanitaria ha adquirido
relevancia, parecera pertinente evaluar sa u otras posibilidades que traduzcan una preocupacin efectiva de las
Naciones Unidas por crear un clima de mayor estabilidad. No hay duda que es difcil tratar de revivir estos aspectos que
por tanto tiempo han languidecido en la agenda de la Conferencia de Desarme, pero ello no obsta para tratar de definir
un mecanismo apropiado y gil para coadyuvar al cumplimiento del rol de la diplomacia preventiva y de las
operaciones de mantenimiento de la paz.
En todo caso, cualquier iniciativa en estos campos debe obligar tambin, cuando proceda y en la proporcin adecuada,
a los pases en desarrollo. De este modo se puede evitar el resurgimiento estril y autodestructivo de la confrontacin
Norte-Sur. Los problemas globales deben ser atendidos a escala global, asumiendo cada uno sus responsabilidades
propias.
En suma, el documento del Secretario General presenta una lnea interesante y digna de ser observada en muchos de sus
acpites. Sus vacos no le quitan el mrito central de poner el tema del desarme dentro de la amplia perspectiva de las
relaciones internacionales. El mayor problema que representa se relaciona con las nuevas funciones que desea otorgarle
al Consejo de Seguridad, lo que ser analizado ms adelante.
II. PROBLEMAS QUE PLANTEAN EL DESARME Y LA SEGURIDAD INTERNACIONAL. LAGUNAS DEL
INFORME DEL SECRETARIO GENERAL
La enorme decsonfianza que an persiste entre los actores internacionales, los crecientes intereses estratgicos en
juuego a pesar del trmino de la guerra fra, la exacerbada competencia por el prestigio internacional, las crisis de los
nacionalismos, pero fundamentalmente las enormes disparidades socio-econmicas, constituyen un cuadro de amenaza
real a la seguridad de las naciones. Paradojalmente, ante esas amenazas los pases tienden a incrementar supuestas
medidas de seguridad, la transferencia de armas y la fabricacin de nuevos tipos ms sofisticados de armamentos.
En este contexto, aparte de fomentar la suscripcin de Tratados de desarme o de regulacin de armamentos, muchas
veces difciles de llevar a cabo, previamente es necesatio buscar caminos de concertacin que tiendan a disminuir las
suspicacias y a amortiguar los recelos recprocos. La experiencia europea sobre Medidas de Fomento de Confianza
(Acuerdos de Helsinki y Estocolmo y Tratados de Pars), han resultado inapreciables elementos de estabilizacin y
equilibrio. Adems se han convertido en el requisito previo para que las medidas de verificacin in situ hayan podido
ser incorporadas en instrumentos internacionales, como la recientemente adoptada Convencin sobre Prohibicin de
Armas Qumicas. En lo bilateral, el Tratado de Misiles de Alcance Intermedio entre los Estados Unidos y la URSS y el
Tratado Start I entre Estados Unidos y Rusia, son un testimonio fehaciente del papel cumplido previamente por la
creacin de un clima de confianza mnima, sin desconocer la influencia de otros factores de carcter estratgico.
En Amrica Latina se han dado importantes pasos en la remocin de obstculos para la pronta adopcin del Tratado de
Tlatelolco. Asimismo la suscripcin por parte de Chile, Argentina y Brasil del Compromiso de Mendoza, al cual
adhirieron otros pases de la regin, ciertamente permitir avanzar en caminos signados por mayor cooperacin.
El Gobierno de Chile ha comprendido en toda su magnitud la importancia de poner en prctica medidas de confianza en
Amrica Latina. Un esquema regional al presentar similitudes culturales y proximidad geogrfica, facilita una tarea de
esa naturaleza. La propuesta de Chile de efectuar en 1994 una Conferencia sobre esta materia tiene pues la mayor
pertinencia. Al mismo tiempo la decisin chilena para difundir, a travs de un seminario internacional, las implicancias
de la puesta en vigor de la Convencin de Armas Qumicas, es un hito importante para consolidar la paz.
De todas formas, en lo que resulta crucial lograr un consenso, es acerca de los nuevos conceptos de seguridad
internacional, cuya expresin fundamental son las amenazas de carcter no militar.
Es hacia all donde tiene que marchar decididamente la comunidad internacional y de all la importancia de las
acciones que pretende emprender el Gobierno de Chile, como una contribucin complementaria a los esfuerzos del
Secretario General, al organizar las aludidas Conferencias Regionales. Ese compromiso se inscribe, por lo dems, con
lo estipulado en el documento del Secretario General que enfatiza la necesidad de aumentar la confianza en el plano
regional.
Dentro del cuadro expuesto, hay un verdadero bloqueo, cual es el de convencer a los Estados que ya no necesitan un
nutrido armamento. Las medidas de confianza gradualmente deben ir horadando ese bloqueo para crear condiciones
que faciliten acuerdos de reduccin de armamentos.
Un aspecto de la mayor trascendencia y que aparece mencionado en el documento A/C.1/47/7 es el relativo a la
transferencia de armamentos, que obedece paradojalmente al xito de las negociaciones de desarme. "El exceso de
capacidad de produccin y el exceso de equipos de los pases industrializados alimentan ahora en medida cada vez
mayor los mercados de armas de algunas partes del mundo en desarrollo". ESta es una tendencia que debe detenerse,
para lo cual se requiere de un control ms efectivo, a travs de acuerdos estatales, a los traficantes internacionales de
armas. Este control podra ejercerse a travs de una regulacin especfica dentro del marco de la Primera Comisin de
la Asamblea General y de la Conferencia de Desarme de Ginebra. Acuerdos regionales sobre esta cuestin podran
adems constituir una salida viable y eficaz.
No hay duda que en el mbito de la confianza, la transparencia de armamentos puede resultar de gran utilidad. En ese
sentido el documento del Secretario General apunta en la direccin correcta al "advertir a la comunidad mundial de una
acumulacin excesiva de armamentos". En correspondencia con ello, la C.D. podr instar a que se adopten medidas
prcticas para reducir la espiral en consonancia con los antecedentes fiables con que se cuente.
Habra sido deseable que las reflexiones del Secretario General fueran ms explcitas en la condena de las polticas
discriminatorias consagradas en el TNP y se refirieran a las zonas libres de armas nucleares de lo que Amrica Latina
es un ejemplo.
Por otro lado, no parece pertinente dejar establecido a priori que el TNP, por las razones indicadas, "debera prorrogarse
en forma indefinida e incondicional". Este es un problema que debe mirarse atentamente. Con todo, es preciso
interpretar tal afirmacin en forma relacionada con aquella parte que aboga por la eliminacin completa de las armas
nucleares y una prohibicin completa de los ensayos nucleares (puntos 24 y 25).
Se advierte tambin una debilidad en la parte relativa a las armas de destruccin en masa. Slo se insta por la
prohibicin para adquirir instrumentos y tecnologa de ese tipo de armamentos, sin incluir su destruccin.
Finalmente, sera apropiado abogar por una condena de la posesin de armas nucleares que fuera consistente con el
principio de la amenaza de la fuerza, consagrado en el nmero 4 del artculo 2 de la Carta de las Naciones Unidas.
III. ROL DEL CONSEJO DE SEGURIDAD
Unos breves comentarios merece el rol que le pretende asignar el Secretario General al Consejo de Seguridad. Dada su
actual estructura y modalidad procesal, ese rol podra adquirir caractersticas muy desequilibrantes, ms an atendido el
antidemocrtico veto de que gozan sus cinco miembros permanentes.
Si bien es preciso estudiar la posibilidad de la ampliacin de sus funciones, en especial para resolver situaciones de
crisis, no puede descartarse una estrecha relacin del C.D. con la Asamblea General. Las atribuciones que tiene la
Asamblea, previstas en el artculo 11 de la Carta sobre estas materias, deben ser adceuadamente reforzadas. Para ello
convendra determinar una accin ms coordinada entre la Asamblea y el Consejo, tal como lo sugiere el propio
artculo 26 de la Carta. La mayora de la comunidad internacional no puede permanecer pasiva en cuestiones de alcance
global como son aquellas vinculadas a la regulacin de armamentos.
Incluso, en pocas normales, habra que incluir tambin a la Corte Internacional de Justicia, por medio de la solicitud de
opiniones consultivas, acerca de las negociaciones multilaterales en marcha, sobre temas previamente identificados por
la C.D. y otros rganos pertinentes.
Por otro lado, cada vez que el Consejo de Seguridad ordene el uso de la fuerza, debiera rendir un amplio informe a la
Asamblea que sera citada extraordinariamente para tal efecto y la Conferencia de Desarme, la que tambin tendra que
examinar ese aspecto en forma prioritaria y extraordinaria. Ello, no con el objeto de poner en tela de juicio las
funciones propias del Consejo de Seguridad contempladas en el Captulo VII de la Carta, sino para que la comunidad
internacional tuviera todos los elementos necesarios para hacer el seguimiento que corresponda y en tiempo oportuno a
dichas decisiones.
Por ltimo parece apropiado tambin revisar la estructura del Comit de Estado Mayor en lo que se refiere a su
composicin (artculo 47 n 2). Debiera contemplar una integracin ms amplia que al menos represente tambin a sus
miembros no permanentes y asegure una participacin rotativa a otros Estados.
IV. ANALISIS CRITICO DE LA DIPLOMACIA PREVENTIVA
Est dentro de la esencia de la diplomacia prevenir los conflictos o las situaciones de crisis que los potencian. De tal
modo que cualquier esfuerzo que se haga para fortalecer la confianza mutua y la buena fe es esencial para reducir la
probabilidad de conflictos entre los Estados y resulta de enorme utilidad. Como lo seala el Secretario General en el
informe titulado "Un Programa de Paz" (2): "Existen muchas medidas de esa ndole a disposicin de los gobiernos que
quieran emplearlas. Ejemplos de ellas son el intercambio sistemtico de misiones militares, la formacin de centros
regionales o subregionales de reduccin de riesgos, y las medidas de fomento de libre circulacin de la informacin,
includa la supervisin de los acuerdos regionales sobre armamentos". Especialmente interesante parece la sugerencia
contenida en el punto 26 de ese informe en la parte que dice "Recomiendo, adems que el Consejo de Seguridad invite
a un Consejo Econmico y Social revigorizado y reestructurado a que, de conformidad con el artculo 65 de la Carta, le
informe de los acontecimientos econmicos y sociales que, si no se mitigan, puedan poner en peligro la paz y la
seguridad internacionales".
Por otro lado, para hacer ms efectiva la accin de la diplomacia, de acuerdo con las lneas sealadas, es preciso pensar
en la consagracin legislativa especfica de las operaciones de mantenimiento de la paz, que tantos servicios prestan a
la comunidad internacional y que por ahora slo estn libradas a una decisin del Consejo de Seguridad.
Por otra parte, caben algunas reflexiones sobre el denominado derecho de ingerencia o de urgencia humanitaria. Este ha
adquirido especial relevancia en la accin militar en Somala, ordenada por el Consejo de Seguridad, para asegurar el
abastecimiento de vveres a una poblacin sometida a la hambruna y miseria generalizada. En este evento, esa
intervencin tiene un sustento poltico y jurdico irreprochable y es consistente con las normas del Derecho
Internacional Humanitario y los Programas de Asistencia al Desarrollo consagrados por la prctica consuetudinaria.
Sin embargo, se generan incertidumbres en torno al principio general que pretende articular ese derecho. Entre las
principales incertidumbres figura precisamente el respeto a la soberana nacional. El asunto no resultara tan
trascendente si las decisiones no involucraran a fuerzas militares, dndoles con ello una va de fuerza a problemas que
debieran ser solucionados a travs del dilogo, la negociacin o contingentes de clara funcin pacificadora.
Por primera vez en la historia, la defensa de la democracia es una bandera en torno a la cual se ana la mayora de los
Estados. Ya no existen dudas sobre qu decisin adoptar respecto de pases donde los derechos humanos son violados
masivamente. Pero por la misma razn, deben evitarse las ambigedades y, sobre todo el riesgo de que los principios
sean dictados por los socios mayores de la ONU. La circunstancia de que el denominado Derecho de Ingerencia haya
emanado slo del Consejo de Seguridad, representa un riesgo de intervencin decidido por unos pocos y que puede
afectar a muchos. Adems, no es descartable la posibildad de que esa intervencin tenga en muchos casos una
fundamentacin poltica que perjudique los intereses del mundo en desarrollo.
De acuerdo con el moderno Derecho Internacional cada pueblo tiene acordados ciertos derechos humanos bsicos, tal
como lo estipulan las convenciones de las Naciones Unidas, los tratados regionales y los arreglos bilaterales.
Sin embargo, la intervencin humanitaria que envuelve el uso de la fuerza, bajo el pretexto de propsitos "humanos",
fue extensamente empleada en las relaciones internacionales de los siglos XVIII y XIX. Esta doctrina fue una de las
numerosas teoras que sirvieron para justificar la esclavitud de los pueblos "incivilizados".
Por los problemas que puede llegar a presentar este nuevo derecho, en caso de concretarse, tendra sentido ir fijndole
sus contornos de una manera ms precisa, dentro del contexto de una diplomacia preventiva ms eficaz. En tal sentido
se podra decir que existiran ciertos casos paradigmticos que justificaran la intervencin humanitaria. Estos seran el
genocidio, la esclavitud y la tortura masiva.
Si bien la Carta de las Naciones Unidas prohbe expresamente el uso o la amenaza del uso de la fuerza (artculo 2 n 4),
hay ciertas circunstancias en que sta se justifica, como en el caso de la legtima defensa (artculo 51).
La intervencin humanitaria debe juzgarse bsicamente de acuerdo con los principios del jus cogens, que surgen de la
Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados y que han adquirido el carcter de normas consuetudinarias. A
este respecto el artculo 53 de ese instrumento jurdico estipula: "Tratados que estn en oposicin con una norma
imperativa de Derecho Internacional general (jus cogens)":
"Es nulo todo tratado que, en el momento de su celebracin, est en oposicin con una norma imperativa de derecho
internacional general. Para los efectos de la presente Convencin, una norma imperativa de Derecho Internacional es
una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma que no admite
acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general".
El artculo 64 del mismo cuerpo legal aade lo siguiente: "Aparicin de una norma imperativa de derecho internacional
general. Si surge una nueva norma imperativa de derecho internacional general, todo tratado existente que est en
oposicin con esa norma se convertir en nulo y terminar".
Finalmente conviene tener a la vista el artculo 52 que expresa: "Coaccin sobre un Estado por la amenaza del uso de la
fuerza": "Es nulo todo tratado cuya celebracin se haya obtenido por la amenaza o el uso de la fuerza en violacin de
los principios de derecho internacional incorporados en la Carta de las Naciones Unidas".
La lectura comprensiva e interrelacionada de esas disposiciones nos llevara a concluir que la violacin de los casos
paradigmticos antes citados configuraran una stuacin de jus cogens, la que idealmente debiera contar adems con el
aval jurdico de la Corte Internacional de Justicia. Desde ya es recomendable iniciar prontamente una accin
diplomtica para solicitar a la Corte una opinin consultiva sobre la materia (artculo 96 de la Carta de la ONU y 36 del
Estatuto de la Corte Internacional de Justicia). De este modo se contara con principios claros a los que debera acudir
el Consejo de Seguridad, u otro rgano si as se determina, para definir y acotar claramente el marco del denominado
Derecho de Ingerencia. Por el momento, a pesar de lo justificado de la accin militar emprendida en Somala, este
incipiente derecho encierra peligros que deben despejarse.
Por otra parte no puede olvidarse que la CIJ mantuvo en su sentencia de 27 de junio de 1986 recada en el asunto
"actividades militares y paramilitares en y en contra de Nicaragua", una concepcin notoriamente restrictiva respecto de
la intervencin de humanidad (expresin que no llega siquiera a emplear). En efecto, para que una intervencin en los
asuntos internos de otro Estado pueda considerarse lcita, ha de tratarse de una "asistencia humanitaria" que, adems de
limitarse a los fines consagrados por la prctica de la Cruz Roja, esto es, prevenir y aliviar los sufrimientos de los
hombres, proteger la vida, la salud y el respeto a la persona humana, ha de prodigarse, sin distincin, a cualquier
persona que lo necesite. Agrega la Corte que el empleo de la fuerza no podra ser el mtodo apropiado para verificar y
asegurar el respeto de los derechos humanos.
Como vemos entonces existe un rico caudal doctrinario para definir los alcances del derecho de ingerencia o de
urgencia humanitario. Las normas y la jurisprudencia citadas, deben servir de modelo indispensable para otorgarle el
necesario basamento legal a las acciones a que puede dar lugar un rendimiento insuficiente o poco satisfactorio de la
diplomacia preventiva, o cuando sta ha quedado notoriamente desfasada.
El derecho de urgencia humanitaria sera un factor coadyuvante de la diplomacia preventiva si contribuye a "evitar que
las controversias existentes se transformen en conflictos y evitar que stos, si ocurren, se extiendan", de acuerdo con la
definicin contenida en el documento A/47/277 ya citado ("Un Programa de Paz", del Secretario General).
Lo que resulta evidente es la importancia de realizar a la brevedad una tarea legislativa que brinde al derecho de
ingerencia o de urgencia humanitaria y a la diplomacia preventiva una legitimidad para la solucin de graves problemas
que acechan la seguridad de las naciones, y que no tienen un carcter puramente militar.
V. CONCLUSIONES
Como se ha podido apreciar, el informe del Secretario General objeto de este anlisis, presenta variadas facetas de
inters y seala cursos de accin que deben ser meditados. En tal sentido, debe reiterarse que la excesiva y
desequilibrante influencia que desea otorgrsele al Consejo de Seguridad podra ocasionar serias dificultades. Ello en la
ptica del Derecho de ingerencia o de urgencia humanitario, adquiere una connotacin peligrosa. Incluso,
argumentando al extremo, se podra llegar a legitimar la coercin econmica u otro tipo de violaciones al principio de
la no intervencin y de la autodeterminacin, bajo el pretexto de actos humanitarios. Por lo anterior es necesario pensar
en la democratizacin del Consejo de Seguridad.
Por otra parte, hay que hacer consistentes esfuerzos por darle a la diplomacia preventiva una posibilidad poltica de
expresarse. Las operaciones de mantenimiento de la paz deben estar reconocidas dentro de la Carta en una forma
explcita y con atribuciones que abarquen ms que lo puramente militar.
El mantenimiento de la paz ha dejado de ser una funcin exclusivamente militar. Casi sin excepcin, en nuestros das,
las operaciones que realizan las Naciones Unidas deben incluir componentes de polica civil, persopnal electoral,
expertos en derechos humanos, especialistas en informacin y asesores polticos.
La seguridad colectiva, paradigma de las relaciones internacionales, supone una estructura que supervise los
acontecimientos permanentemente para prevenir y anticiparse a los conflictos y asegure la proteccin de los ms
dbiles frente a las agresiones de los poderosos. Instrumentos tecnolgicos avanzados, cambios estructurales y dotacin
de recursos humanos aptos para lidiar con los problemas contemporneos, son elementos indispensables para llevar a
cabo esas acciones. La coordinacin central de tan relevante tarea la debe asumir, sin lugar a dudas, la ONU, debiendo
contar para ello con fuerzas de paz permanentes a las que todos los Estados estn obligados a contribuir a a
comprometerse con su xito. Esto supondr adems de una accin colectiva eficaz, un involucramiento individual que
tender a reducir tensiones en el mundo. De hecho, por esa va se transitara de la seguridad colectiva a la seguridad
compartida.
a) Nuevas tareas: conversin.
El Informe del Secretario General sugiere que con el avance del proceso global de desarme, la comunidad internacional
se preocupe de concertar medidas conducentes a promover la conversinm de los complejos industriales de carcter
militar en empresas dedicadas a atender necesidades sociales, humanitarias de desarrollo. Al respecto, menciona tres
problemas urgentes y complejos: la destruccin de armamentos en condiciones de seguridad especialmente ambiental;
la conversin de la capacidad militar para usos pacficos; y los recursos tcnicos y financieros necesarios para efectuar
esta transicin en forma equilibrada.
Un ltimo elemento a tener en consideracin en este captulo es que la conversin debe ser resultado de los acuerdos de
desarme y de control de armamentos. No se puede imaginarla como nica preocupacin en la etapa actual, en
circunstancias que an estn pendientes de varios procesos que requieren urgente atencin y no se ha comprobado el
efectivo cumplimiento de varios tratados de desarme. En este sentido, sera muy limitante sealar que las nuevas tareas
en materia de desarme se circunscriben a la conversin. Como el Informe del Secretario General lo indica: "para iniciar
la conversin es preciso que se produzcan avances significativos en la reduccin y limitacin de armamentos". La idea
de crear un grupo interdepartamental que se encargue de proporcionar a los Estados asesoramiento poltico, tcnico y
econmico reviste especial inters y debera ser apoyada por los miembros de Naciones Unidas.
b) Nuevos mecanismos:
Sin perjuicio de las ideas de carcter general contenidas en el captulo III, es preciso ahora formular algunas reflexiones
sobre el rol de la Conferencia de Desarme y su vinculacin con el Consejo de Seguridad (pg. 11 del documento del
Secretario General). Con el objeto de estructurar un sistema coordinado que permita atender con rapidez, flexibilidad y
eficiencia los grandes problemas del desarme, el Secretario General propone una mayor participacin del Consejo de
Seguridad en estas cuestiones y, en particular, en la tarea de hacer cumplir las disposiciones de no proliferacin.
Lo anterior sera adecuado si se limitara la participacin del Consejo de Seguridad a materias de carcter urgente en
casos de serios peligros para la estabilidad internacional. Sin embargo, ello no debera significar bajo ninguna
circunstancia, una disminucin en la importancia y nivel de la Conferencia de Desarme, nico foro negociador del
sistema de Naciones Unidas. En este sentido, no se debe perder de vista que ambos rganos tienen una naturaleza y
finalidades distintas, que no son contradictorias sino que estn llamadas a ser complementarias. Al respecto, es
inimaginable que el Consejo de Seguridad se pueda dedicar a negociar acuerdos de desarme de tipo universal, como
tampoco que la Conferencia de Desarme se dedique a atender situaciones que comprometan la estabilidad internacional.
Como se seal precedentemente, la Conferenca de Desarme, en sus distintas etapas, fue establecida con el objeto
preciso de servir de rgano negociador de acuerdos en este campo. No es un rgano deliberativo pues para ello existe la
Comisin de Desarme con sede en Nueva York. Para el cumplimiento de sus altos propsitos, la Conferencia debe
estudiar con profundidad los distintos temas de su agenda y concertar tratados de validez universal. No se lo debe
considerar como un ente de decisiones rpidas porque la concertacin y la negociacin significan necesariamente
atender los intereses del mayor nmero posible de pases.
El Secretario General menciona el proceso de autoexamen a que se ha dedicado la Conferencia, el que tiene origen en la
necesidad de modificar los mtodos de trabajo a fin de adecuarse a la nueva realidad internacional surgida del fin de la
Guerra Fra. Pero este proceso en nuestra opinin no debera estar encaminado a disminuir su rol de nico foro
negociador, sino por el contrario, a mejorar su eficiencia y resultados.
En este sentido, los pases miembros y observadores de la Conferencia han acordado revisar su composicin y agenda
como aspectos prioritarios en el reforzamiento de las funciones de la misma, luego del xito alcanzado con la
aprobacin de la Convencin de Armas Qumicas. Para estos efectos, se han llevado a cabop consultas en el perodo
intersesional con participacin de todos los pases interesados, las que continuarn en la primera etapa de las sesiones
correspondientes a 1993, con miras a preparar un informe a la Asamblea General que se reunir especialmente con este
objeto en marzo prximo.
Los temas de ampliacin y agenda si bien estn relacionados, deben ser abordados en forma separada, pues atienden a
intereses diferentes. Pretender una solucin armnica de ambos aspectos tiene el riesgo de que uno de ellos pueda
retrasar injustificadamente al otro, si no se consigue avanzar en forma simultnea.
Respecto de la agenda, sta debera ser reducida a los temas prioritarios que verdaderamente interesan a la comunidad
internacional que sean resueltos contractualmente. Como ya est dicho, ste no es un foro deliberante sino negociador
y, por lo tanto, una agenda amplia ms que ayudar podra entorpecer la accin y dificultar su eficacia. Se requiere de
este modo de un debate acerca de los temas actualmente incorporados y los que podran agregarse, teniendo siempre en
consideracin el elemento prioridad. Por otra parte, nada se obtendr con establecer una acabada agenda si se contina
con el procedimiento de no otorgar mandato negociador a los comits ad hoc, lo cual constituye un absurdo si se tiene
en cuenta el carcter de la Conferencia. Para ello se necesita, en primer lugar, voluntad poltica de los pases miembros
para abordar efectivamente los temas de la Agenda. Con todo, parece indiscutible, tal como el Secretario General lo
resalta, que el punto prioritario a negociar es la cesacin completa de los ensayos nucleares, lo que no significa
descuidar otros importantes temas.
La cuestin de la ampliacin aparece ante muchos como una materia compleja. Lo es por los distintos intereses
polticos en juego, lo cual demuestra precisamente su relevancia. Cabe recordar que en 1986 la Asamblea General
acord incrementar en cuatro el nmero de miembros de la Conferencia, decisin que no se pudo concretar por diversas
razones polticas. En las actuales circunstancias, no parece realista intentar limitar la ampliacin a dichos cuatro
asientos como tampoco lo es la idea de aceptar la participacin de todos los pases interesados. Es necesario alcanzar
con rapidez, porque el tema ya se ha dilatado excesivamente y comienza a erosionar el funcionamiento de la
Conferencia, un equilibrio entre el nmero adecuado de nuevos asientos para satisfacer los criterios de
representatividad poltica, geogrfica y militar, sin entorpecer el funcionamiento de la misma. En las consultas ya
celebradas, un grupo mayoritario de delegaciones se ha manifestado por un nmero cercano a diez nuevos miembros.
Ello constituye una buena base de discusin que apoyamos.
La participacin de nuevos miembros en representacin de sectores anteriormente no considerados, contribuir
decisivamente a reforzar el carcter globalizador de las negociaciones mencionado por el Secretario General.
LA PARTICIPACION ARGENTINA EN LAS OPERACIONES DE PAZ
Embajador Massini Ezcurra (7-9-93)
Director de Organismos Internacionales de la Cancillera argentina

El tema de las operaciones de paz se ha convertido en uno de los ms interesantes en el transcurso de los ltimos aos.
La Argentina ha estado involucrada en ello desde los comienzos, en una tarea poco conocida pero persistente. A partir
de la Guerra del Golfo, el actual gobierno argentino tom la decisin de estar presente de manera ms concreta en las
operaciones de mantenimiento de la paz.
El tema ha evolucionado mucho en el curso de estos aos. Los problemas internacionales se han incrementado.
Lamentablemente, el trmino de la guerra fra no provoc el apaciguamiento de las tensiones internacionales que
hubisemos esperado, sino que -tal vez por el contrario- llev a reabrir las heridas.
El caso ms patente de ello es el yugoslavo: un pas creado como producto de la Primera Guerra Mundial, que estuvo
en paz durante muchos aos, y actualmente se encuentra en un estado casi desastroso.
Las Naciones Unidas procuran, como bombreros, ir a "apagar los incendios". El grado de xito es bastante apreciable.
De all el inters de la comunidad internacional en hacer uso de este instrumento, para tratar de obtener soluciones
polticas para las distintas situaciones que se viven.
La evolucin de las operaciones de paz como concepto particularmente interesante. De haberse iniciado como un
proceso para poner en prctica un cese del fuego entre grupos contendientes, enfrentamos hoy en da ambiciosos
proyectos de creacin de nuevas administraciones y modificacin de aquellas que no funcionan.
Tenemos casos muy claros, como los de Camboya o Hait, donde las operaciones de paz no slo reflejan el aspecto
militar, sino tambin el obtener procesos electorales limpios, o el establecimiento y permiso de funcionamiento de
dstintas actividades nacionales. El campo militar se ampla enormemente y entran a tallar funcionarios civiles que
pueden iniciarse en el proceso de asistencia humanitaria -como es el caso de Somala o de Bosnia-, asistencia
hospitalaria y alimenticia, derechos humanos, mejora del sistema administrativo y aduanero, creacin de nuevas fuerzas
policiales, modificacin de la legislacin, etc.
En suma, estas operaciones estn convirtindose en un elemento sumamente trascendente no slo para el accionar de
los organismos internacionales, sino tambin de la realidad de cada uno de los pases que quieren involucrarse en ello.
En trminos generales, el sistema funciona a travs de consultas que el Consejo de Seguridad lleva sobre un problema
particular. Eso determina que el Secretario General haga un anlisis de la situacin y un informe que eleva al Consejo.
A partir de all ste comienza a trabajar formalmente con el o los pases en cuestin, para el envo de observadores en
misiones de reconocimiento que luego dan origen a un amplio informe del Secretario General sobre la situacin en el
lugar. As el Consejo finalmente puede tomar una decisin de crear una nueva operacin de mantenimiento de la paz,
con su sigla, nmero de efectivos y mandato.
Actualmente la Argentina est involucrada en nueve operaciones de mantenimiento de la paz. La opinin pblica
nacional tiene muy en cuenta lo que est sucediendo al respecto. A travs de la prensa y del parlamento, est siguiendo
con atencin la presencia cada vez ms creciente de nuestro pas en estas operaciones.
El problema que est plantendose -primero a nivel organizacin y luego a nivel internacional- es tal vez de un cierto
"gigantismo" en el tema.
Como ya hemos dicho, se ha acrecentado mucho el nmero de operaciones establecido por el Consejo de Seguridad, y a
su vez el monto o presupuesto de cada una de ellas.
Esto ha colocado a las Naciones Unidas en una seria situacin de manejo tanto en el campo logstico como en el
financiero. La Secretara General quiere manejar actualmente el tema de dos maneras.
Por un lado, procura obtener una mayor colaboracin financiera de aquellos pases que tienen recursos importantes pero
no estn involucrados en las operaciones, como Alemania y Japn. Y por otro, por primera vez en el marco de este tipo
de operaciones, se encuentra una mayor disposicin norteamericana a estar presentes.
Hasta ahora puede decirse que todos los grandes operativos realizados por Naciones Unidas bajo comando
norteamericano no constituyen tcnicamente operaciones de mantenimiento de la paz, sino coaliciones organizadas por
EE.UU., con una cobertura que le otorga el Consejo de Seguridad para poder llevar adelante el operativo.
De esta forma, nos encontramos que tanto Bush en 1992 como Clinton en 1993 han sealado en forma muy
contundente la voluntad poltica de participar, de poner hombres, de poner mayor asistencia y dinero en las operaciones
de mantenimiento de la paz. Esto es bueno.
Actualmente dira que son ms de setenta los pases que estn trabajando en estas operaciones. Creo que es un nmero
muy significativo, ya que la mayora de ellos son pases de nivel medio como Argentina o ms pequeos en cuanto a
recursos y poblacin. Por eso creo que en el organismo madre -las Naciones Unidas- existe una voluntad de presencia
que la Secretara General est procurando plasmar en convenios con los pases "donantes" o participantes, que
permitirn una mayor eficiencia.
Cul es esta mayor eficiencia?
En parte es lo que ya hemos expuesto. Se presenta un conflicto, y el organismo debe salir a apagar el incendio. En
consecuencia, se produce una convocatoria urgente a los pases para que otorguen ayuda, y comienza el peregrinaje de
la Secretara General, para obtener en tiempo y forma los apoyos necesarios.
Por ello, si el proyecto del Secretario General se plasma en convenios, en un corto plazo tendr la certeza -por voluntad
de los miembros- de que va a tener hombres, equipamiento y transporte de manera rpida, para poder trasladar gente de
un lugar a otro.
Volviendo al tema de la participacin argentina, dentro de poco tiempo se producir el operativo de Hait, al cual le doy
mucha trascendencia por dos razones: porque ocurre en nuestro continente, y debemos tener un corazn ms abierto a
lo que all sucede; y porque la Argentina a travs de su canciller y de otros funcionarios ha tenido un rol relevante en
los acuerdos polticos que estn llevando a una salida institucional al golpe de Estado en Hait.
Por eso creo que tendremos posibilidades de una presencia ms amplia en este operativo, como la que tenemos en
Croacia, donde se encuentra el mayor grupo humano (ms de 900 personas), o como el prximo grupo que se enviar a
Chipre, con ms de 350 efectivos.
Para Argentina esto tambin tiene sus problemas tcnicos, logsticos y financieros, tal como sucede con Naciones
Unidas. Para el organismo internacional este es un problema muy serio, ya que los pases no pagan o lo hacen con
demoras.
Cada operacin de mantenimiento de la paz tiene un presupuesto separado, del cual los pases participan en forma
obligatoria. Existe una diferencia de escalas, que obligan a un mayor financiamiento por parte de los miembros
permanentes del Consejo de Seguridad, pero an as la deuda es sumamente grande.
Como los Estados no pagan a Naciones Unidas, sta no paga a los pases que aportan efectivos, equipos, etc. Por este
motivo el Secretario General propuso que los pases tuvieran una mayor obligacin, principalmente aquellos que no
estn involucrados con hombres pero que pueden hacerlo con maquinarias, aviones, alimentos, o medicinas.
Por ejemplo, estando nosotros en Kuwait con un grupo de ingenieros militares, se lleg a un acuerdo con las
autoridades para que facilitaran la maquinaria vial pesada propiedad de la compaa petrolera de Kuwait, para que los
ingenieros pudieran realizar el trabajo de construccin y mantenimiento de caminos, y los operativos de levantamiento
de minas que deben realizarse.
Quiero decir con esto que a travs de joint ventures tal vez las carencias circunstanciales que puede tener Argentina
pueden ser obviadas con la colaboracin con otras naciones.
En nuestro caso es evidente que tenemos dificultades logsticas, producto de la reduccin de presupuestos en el campo
de las Fuerzas Armadas. Esto ha llevado a que una buena cantidad de maquinaria no pueda ser utilizada al menos en
forma rpida, porque requieren un reacondicionamiento que significa tiempo y dinero.
El otro aspecto a tener presente es que una creciente participacin de hombres argentinos en el exterior representa
tambin un incremento en el costo de los viticos que se abonan al personal en el exterior. Este tema tambin acarrea
dificultades presupuestarias y logsticas que debemos procurar superar.
Esta es la actual posicin argentina. Pensamos que para 1994 se mantendr esta presencia en el exterior (de
aproximadamente 9.000 efectivos), en nueve operaciones de mantenimiento de la paz, de las cuales algunas son nuevas.
En 1993 ingresamos en Mozambique, en Chipre y tambin en Kuwait, con la unidad de ingenieros militares.
Al estar distribudos en distintos mbitos geogrficos se muestra el inters argentino por la solucin de los conflictos
que estn presentndose, y tambin significa una apuesta a la seguridad colectiva, ya que esto implica que la Argentina
entiende que la solucin de conflictos fuera de sus fronteras tiene un efecto benigno en la relacin con el resto de la
comunidad, para evitar que los conflictos puedan avanzar e involucrar en algn momento a nuestro pas.
Por lo tanto, es parte de nuestro sistema de defensa el permitir apaciguar -y si es posible, terminar- con conflictos que
se presenten en el resto del mundo.
DEBATE

Participante: Tratar de identificar algunos puntos centrales en torno al tema de hoy.
El primero es en relacin al pragmatismo/idealismo, en cuanto a lo que puede ser un objetivo idealista, y lo que puede
ser un objetivo o actitudes excesivamente pragmticas. Creo que una actitud pragmtica tiene que ver generalmente con
una postura de que "las cosas son as e inevitablemente son as", mientras que otra actitud es que "las cosas son as,
pero no necesariamente, y se puede hacer algo para que sean distintas".
Hay en estos temas un elemento central sealado en las exposiciones: que los problemas a los que asistimos son
problemas globales y consecuentemente son responsabilidad de todos. Esto es fundamental, porque en temas de poltica
exterior (sobre todo en algunos pases y en el nuestro en particular), hubo en algn momento cierta discusin respecto
de los lmites de intervencin, en el sentido de participacin del pas en el sistema internacional a los efectos de buscar
en ese sistema el margen de cambio que sea posible en orden a los propios intereses.
Uno esta idea de que es un problema global al comentario del Emb. Massini Ezcurra, cuando deca que modelar el
sistema internacional es del inters nacional. Me parece que efectivamente hay un inters nacional para estos pases
chicos y medianos, que es el de actuar sobre el sistema internacional a fin de intentar en alguna medida moderar la
lgica ms conflictiva del sistema.
Planteo esto frente a la tentacin de decir que nosotros no tenemos ningn poder, y por lo tanto "para qu vamos a
meternos", o que es una cuestin que no tiene que ver con nosotros, sino con los pases grandes. Creo que justamente la
discusin es si se trata solamente de una cuestin de los grandes o es en definitiva una cuestin de todos.
Otro elemento que creo importante se refiere al dilema del nuevo derecho de ingerencia. Por un lado, el hecho de que
existe una cierta legitimidad de la intervencin, proveniente del hecho de la defensa de ciertos principios y valores.
Pero por otro, el riesgo de que estos valores se conviertan en una justificacin para establecer un sistema internacional
ms arbitrario o ms jerarquizado.
Esta no es una cuestin planteada en trminos de una situacin o decisin que enfrentan sociedades como la nuestra. En
los EE.UU. existe hoy un debate muy intenso en torno a lo que llaman las nuevas tendencias intervencionistas. Las
discusiones polticas y acadmicas giran en torno de si efectivamente est insinundose una tendencia a generar un
nuevo intervencionismo, y que si el mismo est establecido a partir de un nuevo sistema jerrquico, asimtrico, de
relaciones de poder, tiene cierto tipo de riesgos implcitos.
Y un tercer elemento, es la clarsima repercusin interna de esta participacin y su debate, en la medida que construye
cultura poltica y tambin sirve para consolidar el sistema institucional. Me parece que se puede concluir que una
participacin que no sea crtica, en el sentido que asuma todos los problemas que las participaciones de este tipo
plantean, sera una participacin que en cierto sentido dejara manco al sistema.
Participante: Quisiera hacer una reflexin a propsito de la tan mentada magnitud de los cambios producidos en
materia estratgica en el mundo, en los ltimos aos de la posguera fra, de extraordinaria importancia para los pases
primeros actores de esa guerra fra. Tal vez para los que no lo eran, como el nuestro, fue muy importante en materia
estratgica pero no fue un cataclismo capaz de cambiar absolutamente todo lo relativo a esa materia, y sobre todo en
materia de diseo de las Fuerzas Armadas.
En relacin al concepto amplio de seguridad internacional, hara la siguiente reflexin: que no habremos de
considerarlo como influyente o determinante del diseo de las Fuerzas Armadas.
Esto alude a la creciente influencia o movimiento destinado a que las llamadas "nuevas amenazas" influyan en el diseo
de determinacin, dimensin, composicin, repliegue, etc., de las Fuerzas Armadas. Es decir, cuando hablamos de
terrorismo, narcotrfico, sida, medio ambiente, yo llamara la atencin respecto de la necesidad de mentener claros los
conceptos de misin fundamental y tareas subsidiarias.
La partricipacin en misiones de paz internacional es importante y beneficiosa en tanto no se transforme en una
comisin fundamental, susceptible de influir en esto y por consiguiente de disminuir la eficacia de nuestras Fuerzas
Armadas para lo que contina siendo para nosotros la misin fundamental. Esto para un pas como la Argentina, que
sigue teniendo amenazas no excesivamente diferentes de las que tena en la poca de la guerra fra.
Es decir, la situacin internacional ha variado para Argentina, pero esa variacin tal vez no sea de la misma dimensin
que, por ejemplo, para los pases de la OTAN.
En relacin al derecho de ingerencia, comprendo que las dificultades que se plantean en materia de insertar las
operaciones de mantenimiento y restablecimiento de la paz dentro de la Carta de las Naciones Unidas vienen
precisamente de la vigencia de los principios de no intervencin y autodeterminacin, no tan antiguos como puede
llegar a pensarse.
Es importante entonces que este derecho se combine con adecuadas normas de consenso, para evitar que entremos a
pensar qu lmite existe realmente entre el derecho de ingerencia humanitaria y la vieja, antigua y desprestigiada
"diplomacia de las caoeras". Vale entonces sealar la necesidad de procedimientos adecuados y bsqueda de
consenso, y la necesidad de que estas operaciones tengan lugar bajo el comando del Comit del Estado Mayor del
Consejo de Seguridad, si es posible.
Toda forma que busque consenso y procedimiento en relacin a este tema creo que va a resultar poca.
Tambin es importante mantener firmemente el principio de la aceptacin de los involucrados en los conflictos, para
que tenga lugar una operacin de mantenimiento o de restablecimiento de la paz. Creo que debe buscarse una legalidad
sustancial y no formal, y evitar que las Naciones Unidas constituyan una cobertura para cuestiones que tal vez no
representen en la medida necesaria el inters de la comunidad internacional en su conjunto.
Finalmente, quisiera destacar que lo importante es buscar, en pases como el nuestro, un adecuado balance entre el
inters lgico de los pases chicos de moderar el sistema internacional, y el de mantener los principios de no
intervencin y autodeterminacin, que son los que de alguna manera permiten tener un razonable grado de libertad, de
accin e independencia en el mbito internacional.
Raimundo Gonzlez: Yo tambin tengo algunas dudas acerca del tan proclamado cambio significativo, espectacular,
de un nuevo mundo. De hecho se ha hablado del "nuevo orden internacional".
No s hasta qu punto este nuevo orden no est transformndose en un "nuevo desorden" internacional. Pero lo que est
claro es que ha habido un cambio cualitativo; mientras en la guerra fra todo estaba claramente predecible y las alianzas
determinadas, hoy en da son otras las caractersticas centrales.
No olvidemos que durante la mencionada guerra haba doctrinas claramente intervencionistas. Por el lado de la URSS,
la doctrina Brezhnev, por medio de la cual se justifica la invasin a Afganistn; en EE.UU. se articul la doctrina
Kirkpatrick, con la distincin entre gobiernos autoritarios y dictatoriales, para condicionar la ayuda y otra serie de
cosas.
En el caso de los EE.UU. -el que ms nos preocupa en estos momentos- esto signific tambin la poltica que llevaron a
cabo respecto a Centroamrica, condicionada fundamentalmente por aspectos militares. En cambio hoy en da la
preocupacin por esa zona en general, como el caso del Caribe y el ms concreto de Hait, est condicionada tambin
por aquellos otros votos de seguridad como la promocin de los derechos humanos y el establecimiento de los
regmenes democrticos.
Creo que ese solo hecho comienza a determinar un cambio sustantivo e importante, an cuando no sea crucial. Pero por
lo menos debemos convenir que la guerra fra tena caractersticas ms rgidas y ms paradjicamente predecibles.
Participante: A travs de las exposiciones tengo la sensacin de que existe un problema fundamental de comunicacin.
Es decir, ni a nivel internacional, ni regional, ni nacional, hay una comunicacin correcta del tema, una puesta en
situacin.
Una de las cosas que me ha preocupado es la participacin argentina sin tener el consenso legitimado, para la
participacin en estas operaciones. Y este hecho lo centro en la falta de una correcta comunicacin del tema.
Participante: El problema de la comunicacin y acerca de la legitimidad por consenso de estas operaciones no puede
reducirse exclusivamente a nuestro pas.
En ocasin de un reciente viaje a Europa, donde tuve contacto con viejos conocidos, amigos del mundo periodstico y
gente responsable de distintos gobiernos, yo tena la absoluta conviccin de que el tema de Croacia, de los Balcanes,
plantea una situacin prcticamente insoluble para los gobiernos de la comunidad europea, e incluso para el gobierno
norteamericano. Esto desde el punto de vista de que una operacin de la magnitud, el riesgo y el costo necesario para
restablecer la paz en la regin, no cuenta ni con el aval ni con el consenso de las opiniones pblicas respectivas.
La opinin pblica europea y la norteamericana ofrecen una tremenda resistencia a encarar costos de esta naturaleza, y
las explicaciones que se pueden dar sealan incluso una actitud muy crtica sobre lo que ellos consideran debilidad,
falta de decisin y de concepcin clara por parte de las lites gobernantes para terminar con un problema como esta
vergenza a escala mundial. Creo que all hay una imposibilidad poltica de los gobiernos democrticos frente a su
opinin pblica, frente al consenso mayoritario de los pases, respecto del envo de una expedicin de esa magnitud e
importancia y -reitero- de semejante costo.
Quiero ahora reducir este problema a un solo parmetro: la gran contradiccin en este mundo en que vivimos es una
tendencia a la globalizacin de un sistema capitalista trasnacional, con sistemas de eficiencia y produccin que no
reconocen fronteras, a travs de grandes conglomerados internacionales; y el surgimiento al mismo tiempo de fuerzas,
nacionalismos y tendencias religiosas separatistas y centrfugas.
Participante: Luego de haber escuchado a Edward Luttwak en un seminario en el Crculo de Oficiales Retirados de la
Fuerza Area, creo que estas misiones no se toman por iniciativa de pases pequeos ni medianos, sino por la tendencia
de los grandes pases (fundamentalmente los EE.UU.) a ordenar el mundo y pacificarlo a travs de operaciones
consensuadas no tanto en el mundo sino ms bien hacia el interior de la opinin pblica de los EE.UU.
Luttwak planteaba que la preocupacin de los americanos respecto de estas operaciones no era tanto la opinin
internacional, sino la opinin pblica interna, porque haba una resistencia por parte del pblico norteamericano a que
las tropas de su pas participaran solas en operaciones de esta naturaleza.
Ellos parten de la base de que tienen los recursos, el dinero, y todo lo que se necesita. Lo nico que no pueden hacer es
ir solos.
Obviamente esto pone a pases de nuestro tamao en una situacin compleja, ya que no participar significa aislarse; y
participar significa tambin en principio una situacin difcil, si no tenemos claramente establecida una comunicacin
hacia nuestras propias sociedades respecto de este estipo de misiones; convengamos en que hasta ahora hemos tenido
suerte en no tener bajas producto de enfrentamientos en las misiones en que participan nuestras Fuerzas Armadas.
Pero Luttwak tambin planteaba esta situacin: el perfil de Fuerzas Armadas que se busca no es el de aquellas que
aparecen como un elefante, sino el de las que tengan capacidad de combatir.
Todo esto nos pone frente a un doble esfuerzo, como es el del perfil, y el de legitimar hacia adentro, hacia la regin y
en el marco internacional el derecho a la informacin en esta materia.
Massini Ezcurra: Una participacin argentina en este nivel internacional es beneficiosa para la defensa nacional; y
tambin entendemos que la legitimidad de esa presencia es necesaria. Cmo conjugar entonces esos requisitos?
La legitimidad legal trae tambin la legitimidad del consenso nacional. Por otro lado, la apreciacin que tenemos es que
en el mbito de las Fuerzas Armadas hay una buna opinin sobre la presencia de ellas en el campo internacional.
No puedo dar una cifra de los efectivos que han estado participando en estos aos, pero si pensamos que cada uno de
los batallones que van a Croacia son de 900 hombres y vamos ya por el cuarto, ms todos los que fueron en las fragatas,
tenemos un nmero importante. Esto ha significado una mayor profesionalizacin, el contacto de nuestras Fuerzas
Armadas con las de otros pases, el conocimiento de cmo trabajar en equipos de comunicaciones, de armamentos, etc.
Podemos decir que hasta ahora hemos sido afortunados en cuanto al consenso nacional, y cuando el tema fue
presentado ante la opinin pblica y el Parlamento, siempre hemos tratado de explicar por qu las cosas son as.
Los riesgos estn, y cuando tenemos que analizar un requerimiento de Naciones Unidas lo hacemos teniendo en cuenta
la situacin en el lugar, cmo se origin el conflicto y cmo va a desarrollarse en el futuro.
Pero en toda actividad de las Fuerzas Armadas hay un riesgo profesional. El caso ms patente fue el de la "guerra por
TV", la Guerra del Golfo, donde hubo un inters de la opinin pblica norteamericana por poder apreciar la guerra,
pero por supuesto sin sufrir el problema que significaban las vctimas.
No es fcil jugar con los dos problemas. Pero desde el punto de vista nacional lo estamos haciendo razonablemente;
vale decir, como una presencia importante para nuestra poltica exterior. Existe una cantidad de pases que tienen un
nivel de efectivos ms o menos similar al nuestro, comenzando por el Uruguay.
Participante: Quisiera hacer una acotacin a lo dicho por el seor Embajador, acerca de la Guerra del Golfo. Me
pregunto si ese debate interno de la opinin pblica norteamericana y esa reticencia no est en cierta medida suscitada
por la poltica informativa que siguieron las fuerzas norteamericanas durante esa Guerra, que provoc una feroz
protesta de los medios independientes de comunicacin.
All se vi la guerra de la televisin, pero creo que esa restriccin de la informacin se refleja ahora en la desconfianza
y agresividad que gran parte de la prensa norteamericana mantiene respecto de este nuevo tipo de operaciones.
Participante: Ms all de que nuestras Fuerzas Armadas adquieran una mejor experiencia y en consecuencia mejoren
su capacidad y adiestramiento en este ejercicio, hay un problema poltico importante.
Advierto que se est diseando un nuevo orden internacional, donde ha entrado en conflicto uno de los principios
bsicos, que es la independencia poltica de los Estados miembros.
Tal vez las expresiones tienen un contenido que con el tiempo, con las situaciones de conflicto que se presentan, sufren
variaciones en su interpretacin.
El concepto de independencia de hoy, en el siglo XX, no es del siglo pasado, o el del momento en que se suscribi la
Carta de las Naciones Unidas.
Se ha producido un cambio sustancial en todo el orden poltico internacional.
Entonces, por va de hecho, tomando una interpretacin poltica y no estrictamente jurdica de la Carta y del
Prembulo, se ha empezado a incursionar transformando todo el sistema.
Los setenta pases que el seor Embajador dice que participan son precisamente los que tienen menor peso poltico en
el concierto internacional, como nosotros, Uruguay, el resto de Sudamrica, y los grandes pases como Alemania y
Japn.
En todo esfuerzo blico hay una contribucin de sangre y dinero.
Es decir, los setenta pases haran simblicamente la contribucin de sangre, en tanto que los grandes haran la
contribucin de dinero.
En esta relacin de fuerza de algn modo los pases con menores posibilidades estn aceptando, al participar, el
apartamiento de los principios tradicionales y fundamentales del orden internacional, establecido despus de la Segunda
Guerra Mundial, con la Carta de Naciones Unidas.
Es muy importante entonces comenzar a plantear la necesidad de que se establezca un marco jurdico claro, para
impedir que haya "intervenciones por razones de humanidad".
Nosotros tuvimos este tipo de intervenciones en el siglo pasado durante el segundo gobierno de Rosas, con los bloqueos
franceses y anglofranceses, que se consideraron con este carcter y de civilizacin.
Juan B. Alberdi deca en La Gaceta de Montevideo, justificando estas intervenciones, dando la fundamentacin de que
eran intervenciones de humanidad: "Yo no soy hijo de una Patria, yo soy hijo de la humanidad".
Hay entonces un conflicto entre la idea de Estado-nacin tradicional y un nuevo sistema, donde la Nacin se aparta para
dar lugar a una globalizacin que se da en todos los terrenos: tanto en el econmico (como las aperturas econmicas),
como en lo social porque los objetivos son comunes (como la preservacin del sistema ecolgico).
Cada uno debe ubicarse en un nuevo rol. La transformacin ya est y no es bueno apartarse, porque el que se aisla en
una relacin de fuerza desventajosa pierde todava ms si se enfrenta a aquel que est en mejor posicin.
Se necesitara, desde Cancillera y desde los puestos polticos, comenzar a trabajar en el marco jurdico que se quiere,
para que no vayamos a consentir lo que despus lamentemos y que por reciprocidad tengamos que soportar.
Participante: Quiero hacer dos preguntas. Al Emb. Massini Ezcurra: cuando usted dice que hay un anlisis de las
misiones de paz, dnde se analizan esas misiones? Cules son los criterios que se utilizan? Quines intervienen en la
decisin? Se consulta con las respectivas fuerzas antes de decidir la misin?
Al Ministro Gonzlez: cuando usted plantea que sera til que un pas de Latinoamrica fuera miembro permanente del
Consejo de Seguridad, est pensando en alguna modalidad de participacin, sobre algn tipo de seleccin o rotacin, o
en que algunos pases tendran que estar y otros no?
Emb. Massini Ezcurra: El requerimiento lo formula la Secretara de Naciones Unidas en base a una resolucin
adoptada por el Consejo de Seguridad, creando la operacin de mantenimiento de la paz; entonces se empieza a
consultar a los pases que pueden proveer los elementos que se requieren para poder llevarla adelante.
Ese requerimiento llega a Cancillera a travs de la misin argentina ante Naciones Unidas y es puesta a consideracin
del Ministerio de Defensa. Este hace la consulta tcnica al Estado Mayor Conjunto, que despus posiblemente la derive
a alguna de las Fuerzas, de acuerdo con el tipo de requerimiento.
Luego del anlisis tcnico de las posibilidades de Argentina de participar -o al mismo tiempo-, se efecta un anlisis
poltico acerca de la conveniencia o no de estar en ese operativo.
Generalmente el anlisis tcnico viene acompaado de un presupuesto de gastos, y con todo ese material se eleva para
la decisin del seor Presidente.
Participante: Cules son los criterios para determinar su conveniencia?
Emb. Massini Ezcurra: Pueden ser la ubicacin geogrfica, la peligrosidad, el rdito de la presencia en el lugar, las
posibilidades tcnicas, si Argentina tiene el equipamiento y el personal que puede satisfacer el pedido... En fin, se rene
una serie de elementos que se vuelcan por escrito y ese expediente, a travs del seor Canciller y del Ministro de
Defensa, se eleva. Muchas veces se trata en la reunin de gabinete, y posteriormente el seor Presidente toma una
decisin.
Ministro Gonzlez: Creo que no podremos agotar en un seminario de estas caractersticas temas de tanta
trascendencia.
Lo que tengo claro es que el Consejo de Seguridad no es un organismo democrtico, que est decidiendo sobre lo ms
importante que acontece en la sociedad internacional, como son las cuestiones relativas a la valla de la seguridad
internacional. Un continente como Amrica Latina, que en los ltimos tiempos est viviendo una situacin
"precariamente ejemplar", porque no sabemos hasta cundo puede durar en una serie de pases, debe tener una
representacin dentro de ese organismo. Que le d tambin un carcter de permanencia para que le permita influir en la
medida de nuestras posibilidades. Que no seamos receptores pasivos de decisiones que se toman por terceros.
En consecuencia creo que tenemos que idear un procedimiento por el cual Amrica Latina est presente, pero al mismo
tiempo ser muy cuidadosos; que esa presencia nuestra no sea para exacerbar a nivel regional la falta de democracia que
se percibe a nivel internacional, desde el punto de vista de la consagracin jurdica que este tema tiene en el captulo
VII de la Carta de Naciones Unidas.
Respecto del tema de la participacin o no en las operaciones, creo que desde el punto de vista regional estamos ante
una disyuntiva. La primera opcin es participar en la solucin y en la prevencin de las crisis, y en la posterior
posibilidad de rehacer -de acuerdo con lo que podamos- una sociedad ms justa, siempre que se den parmetros
jurdicos que den una legitimidad per se, es decir que estn fundamentalmente resguardados todos los principios del
derecho internbacional. O quedar relegados a un rol perifrico, con la diferencia cualitativa de que debemos asumir ese
rol con la claridad ms absoluta.
Por ejemplo, hablando de las amenazas no militares a la seguridad internacional, estn los problemas del medio
ambiente. Yo no puedo decir que la lluvia cida o la contaminacin transfronteriza no me afecta como pas, porque de
hecho me afecta y no tengo cmo parar el problema.
Como pas trato de marcar una presencia mundial y acto con otras naciones, o simplemente me repliego sobre m
mismo y sufro los efectos nocivos que este tipo de situaciones me est provocando.
En el caso concreto de las operaciones de mantenimiento de la paz, es fcil decirlo cuando uno no es miembro de las
Fuerzas Armadas, porque para ellos es un riesgo. Pero no hay dudas de que los hombres de armas, desde el momento en
que entraron en esta carrera, asumieron ciertos riesgos, que ahora estn asumiendo en un scenario internacional. Pero
tambin hay que ver el elemento positivo que significa marcar la presencia de un pas en resolver problemas de carcter
muy dramtico, lo que en consecuencia es darle prestigio.
Participante: Siendo joven, a los 25 aos, me toc participar de una de las primeras misiones: la del Congo, en 1952.
Los puntos que aqu se comentaron y que me merecen una reflexin seran: nuevo orden/desorden, y fuerzas de
paz/problema de la comunicacin, el tema del riesgo y cules seran los criterios que deberamos confrontar antes de
tomar una decisin.
Con respecto al nuevo orden o "desorden", me parece en extrema sntesis que su gran caracterstica es la cada de las
certidumbres anteriores. Este hecho de por s implica tener muy clara la propia identidad.
Sobre la pax americana, o de los ms fuertes, como profesional de la violencia me preocupa la paz, no la pax de los
sepulcros sino la paz. Esta implica idealismo, pero al mismo tiempo capacidad de poner condiciones de paz.
Con respecto a las fuerzas de paz, es indiscutible que es una participacin en grado distinto; para algunos pases clsica
y con mucha presencia -como Canad-; en nuestro caso, con una aceleracin cualitativa y cuantitativa. Aqu es donde
aparece como muy importante la comunicacin.
Creo que nos faltan comunicadores especialistas en el tema de defensa, que puedan hacer llegar a la sociedad el
verdadero contenido y los verdaderos puntos de decisin.
Me parece adems que es un hecho cultural distinto al hablar de identidades. Los pases decisores, los pases centrales,
tienen una cultura. Los pases perifricos tenemos itra. Y la participacin requiere indiscutiblemente ratificacin de la
propia identidad, y una mayor eficacia en la comunicacin.
Mi propuesta en este tema es que cada caso merece un anlisis particular, enfrentado con tres criterios: legitimidad,
tica y eficacia. Cada participacin nos llevar luego a una decisin de naturaleza poltica.
Ministro Gonzlez: Recuerdo que en 1992 fui invitado por el Centro parael Desarme de Naciones Unidas a participar
de una conferencia en Pars, sobre el tema de la no proliferacin nuclear.El director de un centro de investigaciones
aludi a los conflictos de baja intensidad y dijo que stos podan solucionarse de una manera muy fcil: recurriendo a
las armas nucleares. Me produjo tal indignacin, que en una mezcla de francs, ingls y espaol trat de insultarlo
diplomticamente.
Con esto quiero concluir que hay mucha gente de los que denominamos pases centrales, que da su opinin en foros
importantes. Si nosotros no nos dignamos a tener una participacin, por residual y perifrica que parezca, dejaremos
librada la toma de decisiones en ese tipo de personajes, que pueden hacer un dao enorme.
En ese contexto global creo que nuestra accin siempre estar basada en una legitimidad fundada en la tica. Y la tica
en el largo plazo es muy eficaz.
En segundo lugar, otra cuestin absolutamente central es que creo que todo lo que aqu se ha discutido revela
implcitamente las percepciones subjetivas que cada uno de nosotros tiene, y es natural que as suceda. Lo contrario
sera ilgico, porque tal vez la mayora de ustedes no se conoce demasiado, vienen de distintas formaciones. Imaginen
lo que pasa en pases distintos, con culturas distintas.
Pienso que el tema de las medidas de fomento de la confianza entre los distintos pases de nuestra regin es un
elemento absolutamente crucial, y as fue recogido en la declaracin conjunta recientemente suscripta por los
presidentes Menem y Aylwin, acerca de una convocatoria de medidas de fomento de confianza que tendr lugar en
Santiago, precedida de un seminario en Buenos Aires y otro en Washington.
Creo que a este tipo de encuentros, en el que estn comenzando a tener participacin las distintas Fuerzas Armadas de
los dos pases, es necesario incorporar de manera ms consistente a las comisiones de defensa de ambos Parlamentos.
Esta es la propuesta que quisiera dejar, de una manera absolutamente oficiosa, para que ustedes reflexionen. Porque
creo que los Parlamentos sern fieles exponentes de una legitimidad que en conjunto queremos buscar, a la que yo
modestamente he tratado de contribuir con la satisfaccin enorme de poder compartir con ustedes estos momentos.
Muchas gracias.
Moderador: En la misma forma oficiosa en que el Ministro Gonzlez hizo su comentario, quiero decirle que en estos
das usted recibir una copia en la Embajada de la nota con la cual el Senador Vaca ha invitado al presidente y vice de
las comisiones de defensa en todo el mbito del Cono Sur, para que se renan por primera vez con una agenda abierta,
el prximo mes en Buenos Aires.
Quiero agradecer la participacin, porque a veces en la teora uno pone el tema de las medidas de confianza mutua, o de
la seguridad compartida, y frente a eso estn las percepciones, los problemas, las dosis necesarias de idealismo y
pragmatismo, y la historia. Pero de golpe hoy senta que estbamaos analizando un desafo comn con absoluta
naturalidad, con un representante de Chile en Argentina, sin ninguna traba en decir lo que pensamos. Este ejercicio
demuestra que lo que en teora son los intereses convergentes o las amenazasd convergentes, pueden tambin ser
desafos, en el sentido de que todos son riesgos y oportunidades. Depender de nosotros que sean una cosa o la otra.
(*) Reproducido con autorizacin del editor de Fuerzas Armadas y Sociedad. FLACSO-Chile, Santiago de Chile, Vol.
VIII, N1, 1993,pg.6
(1) Doc. A/C 1/47/7 punto 10.
(2) A/47/277-B/24111, p. 24.
Actualizado: 07/08/96 10:16:03 AM
SER en el 2000
FUERZAS DE PAZ: LA EXPERIENCIA DEL EJERCITO DE URUGUAY
Sntesis de la exposicin "Relaciones de los ejrcitos de la regin con la Organizacin de las Naciones Unidas",
presentada por el Ejrcito Nacional de la Repblica Oriental del Uruguay en el Simposio celebrado en Buenos Aires en
junio de 1993.
1. ANTECEDENTES
Nuestro pas histricamente ha basado su poltica internacional en los principios de:
- No intervencin en los asuntos internos de otros Estados.
- Solucin pacfica de las controversias.
- Solidaridad y cooperacin internacional.
- Libre determinacin de los pueblos.
Esta posicin, que es compartida por sus habitantes, le ha valido el reconocimiento internacional como una Nacin
pacifista y su participacin en Operaciones de Mantenimiento de la Paz, ya sea mediante Observadores Militares o
Fuerzas de Paz, est enmarcada en esta conducta.
Es as entonces que sus FF.AA. y en particular su Ejrcito desde hace muchos aos intervienen en este tipo de
Operaciones, actuacin que se ha incrementado notablemente en los ltimos dos aos.
a) Observadores Militares de Naciones Unidas
1) Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en India-Pakistn (UNMOGIP).
El Ejrcito Nacional interviene en esta misin desde el ao 1952, aportando Observadorers cuyo nmero ha variado en
el transcurso de los aos entre uno y cuatro.
En la actualidad participa con un Seor Jefe como Observador Militar y adems desde el ao 1992 con un Seor Oficial
General que comanda el Grupo de Observadores.
Este ltimo hecho en particular constituye un nuevo reconocimiento al profesionalismo y dedicacin de todos aquellos
que han participado en esta misin, as como a la constante colaboracin del pas a lo largo de 41 aos.
Esta Operacin actualmente no implica mayores riesgos, los que tuvieron sus puntos culminantes en los aos 1965 y
1971, sin que hubiese que lamentar bajas.
En el ao 1988, un Observador Militar uruguayo de esta Miisn junto a otros de distintos pases, acompa al
Secretario General de Naciones Unidas a la ceremonia de entrega del Premio Nobel de la Paz de ese ao otorgado a la
ONU.
2) Grupo de Observadores de Naciones Unidas en Irn-Irak (UNIMOG).
Aceptada la participacin, por parte del Gobierno Nacional, el Ejrcito enva 12 Observadores Militares que se
despliegan en la Repblica Islmica del Irn en aproximadamente 15 das. El da 18 de agosto de 1988 se materializ el
cese el fuego y el 8 de setiembre del mismo ao arribaron los Observadores uruguayos a Irn.
La dosificacin de 12 Observadores Militares se mantuvo hasta 1990, momento en que comenzaron los preparativos
para la guerra del Golfo Prsico y se comenz a reducir su nmero, hasta desactivar la misin.
Las actividades se caracterizaron por lo encontrado de las posiciones iranes e iraques, lo que dio lugar a la necesidad
de un relevamiento completo, detallado y muy riesgoso de las posiciones de combate, de uno y otro lado de la lnea de
cese del fuego, y a la obligacin de atender, arbitrar y solucionar reclamos constantes y a veces agresivos de ambas
partes.
Las condiciones de vida, sobre todo al inicio, fueron por dems duras al carecerse de las mnimas comodidades y por
tener que desempear funciones en reas tan dismiles como montaas, pantanos o desiertos, con temperaturas de hasta
58 grados en verano y 25 grados bajo cero en invierno. Sin embargo los Observadores se adaptaron rpidamente y pese
a los riesgos que debieron enfrentar diariamente, tampoco en esta Misin hubo que lamentar bajas.
Es de destacar que adems de los riesgos propios de la funcin a cumplir, los Observadores partricipantes debieron
experimentar un severo choque cultural al enfrentarse a la cerrada civilizacin islmica, con profundas y notorias
diferencias con la cultura occidental, hecho ste que tambin fue sobrellevado sin inconvenientes por los diferentes
contingentes.
El cumplimiento de la misin, con el retorno de los pases a las fronteras internacionalmente reconocidas, motiv una
calurosa felicitacin del Secretario General de las Naciones Unidas.
3) Grupo de Observadores Militares en Irak-Kuwait (UNIKOM).
En respuesta a una solicitud de Naciones Unidas ante la finalizacin de la Guerra del Golfo Prsico en Kuwait,
Uruguay participa desde el ao 1991 con 8 Observadores Militares.
Su misin consiste en ejercer el control en la zona desmilitarizada entre ambos pases.
Las condiciones de vida en la zona de operaciones, durante los primeros momentos, tambin fueron de extrema
severidad, debido a la carencia de instalaciones adecuadas, el clima desrtico, la polucin generada por el incendio de
cientos de pozos de petrleo y la exposicin a la cultura islmica.
Al igual que en las dems, el riesgo es el propio de actuar en reas de post-guerra, y en esta oportunidad tambin se
mantiene el hecho de no tener que lamentar bajas compatriotas.
b) Unidades integrantes de una Fuerza Operativa de Paz
1) Fuerza Multinacional y Observadores (MFO)
Uruguay interviene desde 1982 en esta Fuerza enmarcada en el Tratado de Camp David.
La participacin con 2 Jefes, 3 Oficiales y 58 Personal Subalterno, constituye la primera salida en una misin operativa
en lo que va del siglo.
El pas aporta a la Fuerza dos Unidades, una de Transporte (Transportation Unit - TREU) conformada por 1 S.O. y 29
P/S y una de Ingenieros (Force Engineer Unit - FEU) integrada por un S.O. y 29 P/S. Adems Jefes y Oficiales ejercen
el Comando y E.M. del Contingente y/o participan en el E.M. de la Fuerza.
La Unidad de Transportes tiene la misin de proporcionar transporte de personal y carga para la Fuerza y conductores
para el E.M.
La Unidad de Ingenieros tiene como misin principal el asegurar la movilidad de la Fuerza, mediante la construccin y
reparacin de rutas y caminos a lo largo de la Pennsula del Sina.
La situacin de la misin es de relativa tranquilidad y los mayores riesgos estn dados por la existencia de
innumerables campos de minas, al haber sido el Sina escenario de varias guerras, y por la tensin interna que se vive
en el Estado de Israel a raz de los problemas con los residentes palestinos.
No obstante lo expresado, afortunadamente el contingente uruguayo en once aos de participacin no ha dabido sufrir
ninguna baja.
2) Grupo de Naciones Unidas en Camboya (UNTAC)
A raz de la negativa de Venezuela de integrar la Fuerza, Naciones Unidas extiende a Uruguay una nueva invitacin
para participar en una Fuerza de Paz en Camboya con la misin de supervisar el alto el fuego y el desarme de las
fuerzas irregulares y supervisar la realizacin de elecciones libres, lo que fue aceptado por nuestro Gobierno.
La participacin y despliegue de lo que se denomin Batalln Uruguay I, constituy un verdadero desafo por la
inexperiencia existente, la premura del despliegue y la necesidad de adaptar y completar el equipo que le permitiera ser
autosuficiente por sesenta das.
El despliegue, no obstante las dificultades anotadas, se realiz en el tiempo exigido por Naciones Unidas y en forma
adecuada.
En funcin de la misin asignada al Batalln Uruguay I, toma posicin en un vasto sector del territorio camboyano,
iniciando las operaciones con singular xito, logrndose una excelente interaccin con la poblacin local, pese a las
diferencias culturales existentes.
El riesgo que implica el cumplimiento de esta misin fue muy superior a las anteriores ya que, adems de la posibilidad
de violencia directa o indirecta se agreg la precariedad de las condiciones de confort y serios riesgos para la salud.
Era tal la posibilidad de contraer enfermedades tropicales diversas, que las previsiones de Naciones Unidas estimaban
para un contingente como el uruguayo, 15 muertos y 70% de casos de malaria en el primer ao. El resultado no
obstante fue distinto, 150 casos de malaria, 15 casos de amibas, 3 casos de fatiga grave de combate, 2 heridos leves por
disparos de armas de fuego, 1 fallecimiento por malaria filipina y 1 baja en combate, antes de completar el ao, a lo que
debe sumarse una baja de la Armada Nacional, por herida de arma de fuego de origen no identificado.
Esta misin es la primera desde 1952, en cuarenta y un aos de actuacin, en que debe lamentarse el fallecimiento de
integrantes de los contingentes del Ejrcito Nacional.
3) Grupo de Naciones Unidas en Mozambique (ONUMOZ)
El excelente desempeo del Batalln Uruguay I en Camboya motiva un nuevo ofrecimiento de Naciones Unidas y
determina la formacin y despliegue del Batalln Uruguay II en Mozambique.
La organziacin de ONUMOZ en Mozambique se forma con:
- un componente humanitario;
- un componente electoral;
- un componente militar.
El componente militar al cual pertenece el Batalln Uruguay II tiene diversas misiones, entre las que se destacan la de
proporcionar seguridad para las Naciones Unidas y otras actividades internacionales en apoyo al proceso de paz,
especialmente en los corredores (vas de comunicacin terrestre), misin que deber cumplir fundamentalmente neustro
Ejrcito. El riesgo fundamental de esta Misin lo constituye la cantidad de minas y artefactos explosivos, sin registro, a
lo largo y a lo ancho de los corredores, uno de los cuales deber asegurar el Batalln Uruguay II, riesgo que se vio
materializado por las heridas sufridas por el Seor Jefe del Batalln al pisar un artecato explosivo, cuando an no se
haba completado el despliegue.
A lo anterior debe sumarse, igual que en Camboya, el riesgo de las enfermedades tropicales que ha motivado el
fallecimiento de un Personal Subalterno a causa de malaria.
Otro Personal Subalterno de la Fuerza Area Uruguaya falleci en un accidente de trnsito en misin de Servicio.
El despliegeu total se complet el 29 de abril de 1993, generando grandes expectativas en cuanto al futuro rendimiento
del Batalln, que desde ya se descuenta ser acorde a los antecedentes al respecto.
2. ANALISIS DE LAS PRINCIPALES OPERACIONES DE PAZ LLEVADAS A CABO

a) SINAI (M.F.O.)
1) Generalidades
En el Tratado de Camp David, Israel y Egipto plasmaron su intencin de poner fin a los conflictos que separaban desde
la antigedad a ambos pases.
Las negociaciones realizadas en Naciones Unidas para establecer la Fuerza Multinacional fracasron ya que la URSS
impuso el derecho de veto.
Se recurri entonces a otro mecanismo que consisti en organizar una Fuerza Multinacional, denomnada M.F.O., que
operara fuera del marco de las Naciones Unidas, lo que qued acordado en el Protocolo de Londres en agosto de 1991.
El Plan de Operaciones consisti en el retiro de la Fuerza de Defensa Israel (FDI) detrs de los lmites internacionales
establecidos en 1948, con el inconveniente que la demarcacin del lmite era distinta para los dos pases. En algunos
lugares cada uno de ellos insista en que el lmite se materializaba 10 metros dentro del territorio del otro, siendo el
punto ms comflictivo en Tabar sobre el Golfo de Akaba donde Israel construy un hotel de "cinco estrellas" en
territorio egipcio, que trajo aparejado serios contratiempos.
La Idea de Maniobra se bas en dividir la Pennsula del Sina en cuatro Zonas, tres en suelo egipcio y una en territorio
de Israel. El acuerdo estableca adems los efectivos y los medios que cada pas podra desplegar en las Zonas que le
corresponda ocupar.
En la Zona A Egipto poda desplegar:
- 1 Divisin de Infantera Blindada;
- 230 Tanques;
- 22.000 hombres;
- 480 Transportes Blindados;
- 126 Piezas Artillera Campaa;
- 126 Piezas Artillera Antiarea;
- Misiles Tierra-Aire.
En la Zona B Egipto poda desplegar:
- 4 Batallones de Infantera;
- 4.000 hombres, armas livianas y vehculos sobre rueda.
En la Zona C se desplegaron los medios de la M.F.O. y Egipto tena polica y helicpteros no armados.
En la Zona D Israel poda desplegar:
- 4 Batallones de Infantera;
- 180 Blindados;
- Misiles Tierra-Aire.
2) Participacin del Ejrcito de Uruguay en M.F.O.
La misin asignada fue verificar que Egipto e Israel cumplieran con lo pactado en el Acuerdo de Londres mediante:
- La ocupacin de 25 puestos de observacin, 14 puestos de control y patrullas de reconocimiento.
- Verificaciones (dos por mes) en las zonas A, B y D.
- Verificacin de las denuncias de violaciones dentro de las 48 horas de planteadas por alguna de las partes.
- Patrullaje martimo por el Golfo de Akaba para asegurar la navegacin del Estrecho de Tiran.
Nuestro pas suscribi el acuerdo de participacin con la M.F.O. a mediados de diciembre de 1981; se design y reuni
el Personal Superior el 9 de enero de 1982 y el 13 de marzo parti el Destacamento Precursor y los Gruesos lo hicieron
das despus.
El contingente del Ejrcito de Uruguay se organiz en base a Oficiales que integraron el Estado Mayor de la Fuerza y
un Agrupamiento Especial de Transporte (A.E.T.) en base a:
- 1 Comando;
- 1 Grupo de Ingenieros;
- 1 Compaa de Transportes.
La misin inicial asignada fue:
- Realizar transporte de personal y carga sobre itinerarios prestablecidos.
- Proporcionar el mximo de conductores para el Estado Mayor.
- Integrar el Grupo de Ingenieros de la Fuerza.
- Colaborar en el mantenimiento de vehculos y maquinaria hasta el 3er. Escaln.
- Apoyar con personal y medios tareas generales de la M.F.O.
Posteriormente, ante pedido de la Fuerza frente a las necesidades constatadas en el rea, se modific la organizacin y
misin, crendose el Agrupamiento Especial de Transporte e Ingenieros (A.E.T. Ing.), agregndosele una Seccin de
Ingenieros y asignndosele nuevos cometidos:
- Transportes: tomar a cargo el funcionamiento del Transporte de Material Pesado (T.M.P.).
- Ingenieros: mantener la ruta principal de abastecimientos (R.P.A.) y caminos de acceso a los ppuestos de observacin
y control. Realizar mantenimiento de 2do. Escaln a la maquinaria de Ingenieros. Colaborar en tareas generales dentro
de las Bases.
3) Aspectos a destacar
- La misin se concret porque haba una firme voluntad por parte de los signatarios de llevarla a cabo, significndole a
Israel el reconocimiento de un lmite internacional y la paz para toda la regin, adems de importantsimas economas a
los pases involucrados al cesar el esfuerzo de guerra.
- La participacin activa de Estados Unidos en la visualizacin, negociacin, preparacin y ejecucin de la operacin
facilit el desarrollo de las actividades previstas.
- Quedaron en evidencia las rivalidades de las potencias participantes.
- Es la operacin en aras de la paz que se considera ha tenido mayor xito hasta la fecha, alcanzando todos los objetivos
planteados.
- Al Ejrcito de Uruguay le permiti comprobar el excelente comportamiento del personal actuando en el exterior, junto
con tropas de ejrcitos ms evolucionados, estimndose que el resultado fue sobresaliente, destacndose incluso en
aspectos sociales y competencias deportivas.
- Los problemas ms notorios fueron inicialmente la falta de posibilidades de comunicacin del personal con sus
familiares, el desconocimiento del idioma ingls y de los procedimientos normales de estas operaciones internacionales.
En cuanto a la parte sanitaria el personal qued expuesto a deshidratacin grave, efectos de calor en la piel y a la
Leishmaniasis, transmitida por insectos (mosca de la zona).
b) Camboya (UNTAC)
1) Generalidades
Con el fin de restablecer la paz en Camboya se convoc a una conferencia en Pars, que se realiz en dos perodos de
sesiones, el primero entre el 30 de julio y el 30 de agosto de 1989 y el segundo del 21 al 23 de octubre de 1991.
Participaron Australia, Brunei, Camboya, Canad, China, EE.UU., Filipinas, Francia, India, Indonesia, Japn, Malasia,
Reino Unido, Laos, Singapur, Tailandia, URSS y Vietnam. Los pases no alineados estuvieron representados en el
primer perodo por Zimbawe y en el segundo por Yugoslavia.
En cuanto a Camboya, en la reunin de 1989 participaron representantes d las cuatro facciones polticas existentes
(NADK, Ejrcito Nacional de Kampuchea Democrtica, conocido como Khmmer Rojo, de orientacin maosta; KPAF,
Fuerzas Armadas Populares de Kampuchea, de orientacin comunista pro-vietnamita; ANKI, Ejrcito Nacional de
Kampuchea Independiente, pro-occidental; y KPNLF, Ejrcito Popular Nacionalista de Liberacin de Kampuchea, de
iguales caracterticas que el anterior), mientras que en 1991, el representante fue el Prncipe Sihanouk en su calidad de
Presidente del Consejo Nacional Supremo.
La Conferencia se organiz en base a tres Comits de Trabajo que se reunieron durante el primer perodo. Los
cometidos fueron para cada uno de ellos Cuestiones Militares, Garantas Internacionales y Repatriacin de refugiados,
reubicacin de desplazados y Reconstruccin de Camboya.
Asimismo se crearon otros dos Comits, uno el Especial, responsable por lograr la reconciliacin de las partes en pugna
dentro de Camboya, y el otro como Coordinador de la Conferencia y de los restantes Comits.
Al concluir el prime perodo de sesiones se haban acordado detalles menores tendientes a solucionar el conflicto, pero
faltaba un arreglo amplio que abarcara todos los aspectos en litigio.
Entre los meses de agosto de 1989 y setiembre de 1991 se realizaron gestiones a todo nivel entre los pases signatarios
y Naciones Unidas con el fin de lograr un "marco para un arreglo poltico amplio del conflicto de Camboya". Este
proceso culmin con la aprobacin de los siguientes instrumentos en la 2a. Convocatoria de la Conferencia de Pars:
- Acuerdo de un arreglo poltico del conflicto de Camboya, que inclua precisiones sobre el Mandato de la Autoridad
Provisoria de ONU en Camboya (APRONUC), cuestiones militares, elecciones, repatriacin de refugiados y
desplazados y los principios de una nueva Constitucin de Camboya.
- Acuerdo sobre la soberana, independencia, integridad e inviolabilidad territorial, neutralidad y unidad nacional de
Camboya.
- Declaracin sobre la rehabilitacin y la reconstruccin de Camboya.
Los Estados participantes de la Conferencia hicieron adems un llamamiento al Comit Internacional de la Cruz Roja
(C.I.C.R.) para que procurara la liberacin de prisioneros de guerra y civiles recludos en Camboya. Asimismo
solicitaron a la comunidad internacional que se adhiriera al acuerdo del arreglo poltico del conflicto camboyano y que
brindara todo tipo de asistencia, particularmente econmica y financiera, para restablecer y reconstruir este pas.
El 23 de octubre de 1991 se firma el Acuerdo de Pars, constando de 32 artculos, siendo sus elementos fundamentales
los siguientes:
- el establecimiento de un perodo de transicin que comenzara al firmarse el Acuerdo y finalizara al crearse el nuevo
Gobierno;
- la Autoridad Provisional de Naciones Unidas en Camboya durante la transicin (APRONUC);
- el reconocimiento del Consejo Nacional Supremo como nico y legtimo rgano de gobierno camboyano durante la
transicin, teniendo incluisive un escao en las Naciones Unidas;
- el retiro y verificacin del retiro de fuerzas extranjeras;
- el acuerdo del cese del fuego y de la asistencia militar externa;
- compromiso de Naciones Unidas de auspiciar las elecciones, creando para ello un ambiente poltico neutral y de total
respeto por la soberana de Camboya. De estas elecciones libres e imparciales surgira una Asamblea Constituyente que
redactara y aprobara la Constitucin y que luego se transformara en Asamblea Legislativa, con la finalidad de
establecer el nuevo Gobierno;
- una serie de artculos con detalles sobre derechos humanos, garantas internacionales, reinsercin de refugiados y
desplazados, liberacin de prisioneros de guerra y presos civiles, bases de la futura Constitucin, rehabilitacin y
reconstruccin del pas.
2) Participacin del Ejrcito de Uruguay en UNTAC
El Plan a grandes rasgos para el empleo del Componente Militar consista en el despliegue de 12 Batallones de
Infantera en todo el territorio con el fin de ocupar determinado nmero de Bases donde la rama armada de cada faccin
entregara sus armas, municin y equipo de guerra. All, luego de un breve acantonamiento se comenzara a
desmovilizar los efectivos hasta alcanzar el 70% de los mismos, permaneciendo bsicamente elementos de Comando,
Administrativos y Sanitarios, hasta que el nuevo Gobierno estructurase los medios de Defensa Nacional, que seran
equipados con todo el material recogido en los acantonamientos.
El enlace con las facciones se hara a travs de reuniones peridicas de trabajo a distintos niveles:
- Comando de la Fuerza;
- Comando de Sector;
- Comandos Locales.
Un Cuerpo de Observadores Militares debera verificar las denuncias de violaciones al Tratado, entrega del equipo
militar, desmovilizacin, etc.
Una vez concluda esta primera fase, dos Componentes ms seran activados, el Electoral y el de Polica Civil. El
primero con el fin de confeccionar el Padrn Electoral y luego planificar, organizar y ejecutar las tareas del acto
eleccionario, y el segundo bsicamente con la finalidad de proteger el proceso electoral, actividades que se estn
desarrollando con significativo xito en estos momentos.
Entre abril de 1992, cuando Uruguay es invitado por Naciones Unidas para integrar esta Fuerza de Paz y el 20 de junio
en que se acepta participar con un Batalln de Infantera, se planifica, organiza, equipa, instruye y se brinda atencin
sanitaria a 875 hombres, incluyendo el personal militar asignado al Estado Mayor de la Fuerza.
El traslado de los medios fue hecho por Naciones Unidas, estando inicialmente previsto el transporte del equipamiento
por mar y el personal por aire, pero ante la urgente necesidad de desplegar los medios del Componente Militar en el
terreno, se decide enviar todo por aire.
La planificacin estuvo a cargo de una empresa de transporte canadiense contratada por Naciones Unidas, y la
ejecuicin a cargo de empresas comerciales canadienses y de la Federacin Rusa. Los ocho vuelos iniciales, a llevarse a
cabo en poco ms de una semana, insumieron en la prctica 10 das para reunir el equipo y personal en la Base de U-
TAPAO en Tailandia.
A partir de que el material fue inspeccionado por Naciones Unidas comenz el transporte hacia el destino final en
Camboya.
En trminos generales la misin asignada al Componente Militar de UNTAC fue:
- El retiro y no retorno de todas las Fuerzas Armadas extranjeras al territorio de Camboya.
- Cese de asistencia militar externa.
- Localizacin de depsitos de equipos y armamento.
- Limpieza de campos de minas.
- Reagrupamiento, acantonamiento y desmovilizacin del personal combatiente de las facciones.
A su vez al Batalln Uruguay I le fue asignado el cometido de cumplir con las tareas de la misin asignada por UNTAC
en la Zona de Accin del Sector 4, con el fin de:
- Impedir acciones que violen el cese del fuego.
- Coordinar y controlar la seguridad, transportes, comunicaciones y apoyo logstico de otros componentes de UNTAC
al concretarse su despliegue.
- Estar en condiciones de reagrupar, acantonar y desmovilizar las facciones as como tambin continuar con el esfuerzo
de impedir el ingreso, presencia y asistencia de asesores militares extranjeros en Camboya.
Asimismo hubieron modificaciones a la misin original u otras tareas no previstas que tuvieron que ser cumplidas, que
aparejaron cambios en la Zona de Accin asignada, en el despliegue inicial y en el concepto del empleo militar de la
Fuerza.
En este aspecto, un hecho de singular importancia fue el que se dio con el grupo de guerrilleros vietnamitas
denominado Frente Unido de Liberacin de las Razas Oprimidas (FULRO) de orientacin nacionalista. Este grupo fue
encontrado por el Batalln Uruguay I en circunstancias que el accionar de fuerzas irregulares de Vietnam y el Bn. 188
del Ejrcito de Camboya procuraban eliminarlo.
Se hicieron los trmites necesarios ante UNTAC para solucionar esta situacin y el representante del Comit
Internacional de Refugiados tom a su cargo el operativo y en forma rpida y eficaz logr evacuarlos y reasentarlos en
EE.UU. con otros integrantes del mismo grupo que desde el ao 1976 se encontraban en ese pas.
3) Aspectos a destacar
- Lo acordado por las cuatro facciones en Pars no fue cumplido, distorsionando los cometidos de la misin, aunque se
alcanz el objetivo de llevar a cabo las elecciones, por lo que es dable esperar que en el futuro Camboya pueda verse
sometida al enfrentamiento de los grupos armados, sin solucionarse definitivamente la conflictividad existente.
- La organizacin del EStado Mayor de la Fuerza, donde participan Oficiales de diversos pases cuya capacitacin e
idiosincracia es variada, dificulta la planificacin, coordinacin y ejecucin de las Operaciones.
- Los imprevistos repercuten ampliamente y motivan cambios de todo tipo en las tareas asignadas, lo que redunda en
una ejecucin que muchas veces se hace innecesariamente dificultosa.
- El tiempo disponible muy escaso para preparar y equipar la Unidad motiva posteriormente deficiencias que son
difciles de solucionar en el Area de Operaciones.
- Los problemas del apoyo logstico en el Area, terminan siendo la preocupacin ms importante de cada Comandante.
- Los procedimientos de Naciones Unidas al existir una heterognea cadena de comando, dificulta las coordinaciones y
enlentece la ejecucin.
- En lo que se refiere al personal, es de vital importancia el dominio del idioma ingls y la especial atencin a su moral,
a travs de apropiadas medidas para su descanso, bienestar y recreacin.
- Un aspecto particularmente significativo lo constituye tambin una actitud profesional adecuada, que responda en
ltima instancia a un estado de guerra, manteniendo al personal militar compenetrado de la misin a cumplir y los
riesgos que ella implica, conformando asimismo un elemento disuasivo importante.
c) Mozambique (ONUMOZ)
1) Generalidades
La misin que en este pas cumple el Batalln Uruguay II recin comienza y slo es posible analizar sus antecedentes y
el desarrollo inicial de las operaciones.
Existen en Mozambique dos facciones, el Frente de Liberacin Mozambiqueo (FRELIMO) y la Resistencia Nacional
de Mozambique (RENAMO), enfrentadas desde hace 20 aos y cuyas luchas han sumido al pas en un caos al cual
ahora, mediante la participacin de Naciones Unidas se pretende detener, revirtiendo sus efectos.
Para ello, luego de una serie de tratativas, se acuerda la intervencin de una Organizacin de Naciones Unidas
denominada ONUMOZ cuya finalidad bsicamente consistira en detener la lucha y la actividad de grupos armados
irregulares, escindidas de las facciones citadas, desmovilizar las tropas enfrentadas, verificar el retiro de las fuerzas
extranjeras que ocupan parte del territorio mozambiqueo y por ltimo, planificar y organizar elecciones para instaurar
un nuevo Gobierno en el pas.
2) Participacin del Ejrcito de Uruguay en ONUMOZ
En febrero de 1993 se formaliza la decisin de participar en esta misin con un Batalln Especializado (Infantera
Blindado).
Las directivas iniciales requeran el despliegue del mismo en su Zona de Accin a fines de marzo. Nuevamente con
muy escaso plazo, se organiza, equipa e instruye la Unidad y si bien en los hechos el plazo no se cumpli debido a
problemas administrativos de Naciones Unidas, el personal y el equipo estaban prontos de acuerdo a lo solicitado por el
Organismo.
Se planteaton algunos problemas con el equipo, cuya solucin se logr tras grandes esfuerzos, particularmente aquellos
tems que no se encuentran en plaza, como ser generadores porttiles de gran capacidad, equipos purificadores de agua
y carpas para uso prolongado.
La misin asignada al Batalln Uruguay II fue:
- Supervisar y verificar la cesacin del fuego, la separacin y concentracin de las fuerzas, la desmovilizacin y la
reunin, almacenamiento y destruccin de las armas.
- Supervisar el retiro completo de las fuerzas extranjeras y la disolucin de los grupos armados irregulares.
- Proporcionar seguridad a las actividades de las Naciones Unidas y otras actividades en apoyo del proceso de paz,
sobre todo, a lo largo de los corredores.
Actualmente el Batalln se encuentra semidesplegado en su Zona de Accin, ocupando dos de las tres Bases asignadas.
en instalaciones precarias, que debern ser mejoradas si la misin se prolonga.
3) Aspectos a destacar
La urgencia con que se debi activar esta Unidad, que parece ser una constante en los requerimientos de Naciones
Unidas, implica que resulta indispensable el tener personal instrudo, equipo disponible y procedimientos giles para
satisfacer adecuadamente las solicitudes de la ONU.
Lo distante del Area de Operaciones y de las fuentes proveedoras de equipos, dificultan, igual que en Camboya, el
apoyo logstico de la Unidad, lo que obliga a una esmerada preparacin del Contingente en todos los aspectos, antes de
ser trasladado al rea, de forma de disminuir al mnimo esta dificultad y sus repercusiones futuras.
3. CONCLUSIONES PARCIALES
a) La histrica posicin pacifista del Uruguay en el mbito internacional ha conllevado una amplsima participacin de
sus FF.AA. y en especial de su Ejrcito en diversas Operaciones de Mantenimiento de la Paz, actividades stas que se
han incrementado considerablemente en los ltimos aos.
b) La multiplicidad cada vez ms creciente de estas Operaciones, su desarrollo en alejadas regiones, con parmetros
culturales y sociales altamente diferentes, la importancia y complejidad de los conflictos a superar junto con la premura
de su puesta en ejecucin, son elementos que condicionan en gran medida estas actuaciones, particularmente en lo que
se refiere a:
- Aumento considerable del riesgo de vida que se corre, ya sea como consecuencia de la violencia directa o indirecta
que pueda existir, razones sanitarias de difcil previsin o accidentes propios de un Teatro de Operaciones, lo que
obliga a procurar una cada vez ms eficiente organizacin y capacitaciun profesional del personal militar interviniente
unido a una actitud consecuentemente adecuada a un Estado de Guerra.
- Necesidad de una gran capacidad de adaptacin del personal a condiciones adversas, de tereno y meteorolgicas, de
confort, de relacionamiento profesional y social, que se ven agravadas por las presiones sicolgicas derivadas de la
actuacin en un medio distante, extrao y hostil y el alejamiento del ncleo familiar, con el cual incluso no se tiene
comunicacin frecuente, todo lo que hace necesario, adems de controlar y mejorar la preparacin profesional que se
logr en el Area, complementarla con medidas fundamentalmente relacionadas con la moral y el bienestar y la
recreacin.
c) El apoyo logstico es otro de los aspectos que tambin influye directamente en el correcto desempeo de las
Misiones de Paz con una gran repercusin en el Area de Operaciones, transformndose en la principal preocupacin de
los Comandantes de Tropas.
A lo anterior debe sumarse que normalmente la actuacin de los Contingentes se materializa en forma ms o menos
imprevista y con una muy exiga disponibilidad de tiempo para su organizacin si no se poseen elementos ya aptos y
previamente preparados para este tipo de misiones.
En consecuencia se debe ser sumamente cuidadoso y detallista en la etapa del planeamiento logstico, siendo tambin
aconsejable el contar con Personal Superior y Unidades constitudas o semi-constitudas disponibles a estos efectos,
siendo este ltimo un objetivo en el que intervienen mltiples variables, que deben ser analizadas al ms alto nivel de
cada Fuerza, acorde a las circunstancias que se vivan.
d) La actuacin conjunta con elementos de otros Ejrcitos, particularmente en el rea de los Estados Mayores, con
idiosincracias y procedimientos dismiles, sumado a la heterogeneidad de la Cadena de Comando de la ONU con
mtodos de funcionamiento particulares y las consecuentes trabas idiomticas, dificultan la planificacin, coordinacin
y ejecucin de las operaciones y actividades consecuentes, siendo conveniente procurar en el mbito interno la
implementacin de modernos procedimientos operativos "standarizados" y el mayor conocimiento posible del idioma
ingls a todos los niveles.
CONCLUSIONES

A) GENERALIDADES

1) La ONU desde su creacin ha tenido como cometido primordial el lograr la paz y la seguridad internacional y ha
logrado implementar desde esa fecha un nmero apreciable de operaciones.
El concepto y la idea original plasmados en la Carta de Naciones Unidas no se pudieron materializar debido a
conflictos de intereses, fundamentalmente entre EE.UU. y la URSS, naciendo entonces el concepto de Mantenimiento
de la Paz, que si bien no est reconocido en la Carta es aceptado internacionalmente.
Nuevas variables internacionales han revitalizado el concepto inicial de Control de la Paz y Seguridad Internacional,
situacin que se pudo apreciar en el conflicto del Golfo Prsico, en Somala y recientemente en la ex-Yugoslavia.
La experiencia de estos primeros cincuenta aos de vida permite identificar entonces dos clases de utilizacin de las
FF.AA. de los Estados Miembros:
a) Las Operaciones de Mantenimiento de la Paz, integradas por Misiones de Observacin y Fuerzas de la Paz, no
previstas en el texto de la Carta de Naciones Unidas.
b) La utilizacin de las FF.AA. en el marco del cumplimiento de sanciones a Estados Miembros que el Consejo de
Seguridad haya aprobado e implica el uso de la fuerza a travs de Operaciones de Imposicin de la Paz.
2) Desde las modificaciones ocurridas a partir de 1989 en el escenario mundial a raz del debilitamiento y fin de la
Guerra Fra, otros son los aspectos que influyen sobre la paz y la seguridad internacional.
La conflictividad existente en el mundo y el no uso del veto en el Consejo de Seguridad por las grandes potencias, as
como tambin la garanta de la Asamblea General, que mediante la Accin Unida para la Paz ha logrado en ms de una
oportunidad cumplir su cometido subsidiario y una mayor disposicin por parte de los miembros del Consejo de
Seguridad para aprobar las acciones del Captulo VII y el uso de la fuerza en las relaciones internacionales hacen prever
en el futuro inmediato el aumento y la proliferacin de este tipo de operaciones.
Asimismo, dentro del Cuartel General de Naciones Unidas resurge la vieja polmica de si la Organizacin debe poseer
sus propias FF.AA. capaces de intervenir en cualquier parte del mundo o si por el contrario los pases integrantes de la
Carta deben tener efectivos prontos para hacer frente a cualquier contingencia, permaneciendo a las rdenes de la
Organizacin.
Ya sea entonces que se acepte como base de anlisis una progresiva y natural evolucin del empleo de las Fuerzas e
Paz en su forma convencional o mediante la constitucin de Fuerzas Multinacionales bajo el comando directo de la
ONU, resulta evidente que las mismas debern estar capacitadas para actuar en misiones cada vez ms complejas y en
cualquier tipo de regin y circunstancias adversas, lo que traer aparejado un esfuerzo de instruccin consecuente muy
importante, ya que se hace necesario entrenar adecuadamente al personal que concurre a este tipo de misiones, tal como
lo solicita y fomenta la ONU, preferentemente a travs de Centros de Entrenamiento Especializados.
3) La actual poltica de bloques econmicos hace inevitable buscar acuerdos de integracin econmico-comerciales. En
ese sentido se asiste a distintos realineamientos en todos los continentes. La poltica exterior del Uruguay ha hecho
hincapi en los acuerdos de integracin y el pas participa activamente en el MERCOSUR y en el rea regional en
particular.
En ese contexto, la profundizacin de nuestros intereses econmico-financieros y sus proyecciones sociales y
culturales, harn aumentar la interdependencia poltica, as como tambin la profundizacin de nuestros intereses
estratgicos y los compromisos en seguridad que se deriven de ellos.
Por lo tanto ser cuestin de tiempo el aumento del grado de compromiso poltico de la Nacin con los intereses
regionales y continentales y por ende los adquiridos con las Naciones Unidas.
De lo anterior resulta evidente que existen nuevas condicionantes polticas-econmicas en el rea que, sumadas a los
tradicionales lazos de amistad y cooperacin entre sus Ejrcitos, hacen viable el pensar en encarar acciones comunes
tendientes a obtener una mayor eficacia y eficiencia en los desempeos propios, actuales y futuros, en este tipo de
misiones.
Por otra parte existe una amplsima y variada experiencia de los Ejrcitos de los pases del rea a travs de sus
participaciones en Operaciones de Mantenimiento de la Paz ya sea mediante Misiones de Observacin o integrando
Fuerzas de la Paz, como integrantes de sus Estados Mayores o por medio de Contingentes constitudos en forma
variable, acorde a las caractersticas de la misin asignada, que justifica y habilita el encarar adecuadamente este tipo de
acciones comunes.
4) Se estima que las participaciones en estas Operaciones de Paz resultan ampliamente beneficiosas para los pases
intervinientes pues desde el punto de vista de su poltica exterior obtienen excelentes dividendos, implicando un
reconocimiento y promocin internacional que los gobiernos siempre aspiran en acciones de real solidaridad entre los
pueblos, respetando su diversidad e independencia.
Econmicamente tambin se obtienen ventajas pues el dinero desembolsado retorna de otra manera, ya sea
descontndose de la alicuota que la Organizacin asigna para la financiacin de estas Operaciones o empleado en
beneficio de sus FF.AA.
Para los Ejrcitos se constituye en una hiptesis de conflicto que justifica y prestigia su rol y existencia, trascendiendo
incluso el mbito nacional.
Se realza y fortalece, adems, su imagen ante la poblacin y el poder poltico, sacndose importantes rditos de esa
situacin, siendo tambin una oportunidad para, mediante adecuados criterios, lograr el mejoramiento, modernizacin y
mantenimiento de los medios con las sumas de dinero que reembolsa Naciones Unidas por dicha participacin.
Para el personal militar que concurre a estas operaciones es una valiossima experiencia profesional, que arroja
beneficios intrnsecos al soldado, como ser la importante prctica en el funcionamiento de Estados Mayores
internacionales, la operacin de moderno equipamiento y la conduccin de operaciones reales, a lo que debe sumarse la
experimentacin de vivencias personales invalorables y un aliciente econmico suplementario. Lo anterior implica que
existen condicionantes que avalan la posibilidad real y lgica para los Ejrcitos de continuar participando en estas
operaciones, lo que asimismo los obliga a buscar, de ser posible, nuevas formas de capacitacin complementarias, que
los habilite para cumplir en cada vez mejores condiciones estos cometidos.
B) POSIBLES FORMAS DE COOPERACION TECNICA PROFESIONAL A ENCARAR A NIVEL
REGIONAL

1) Introduccin
Como una primera aproximacin y nicamente como base inicial de anlisis se presentan como corolario de este
trabajo distintas formas de cooperacin tcnica-profesional posibles de ser encaradas a nivel regional, las que
debidamente estudiadas y avaladas a nivel de cada Ejrcito o Gobierno, segn corresponda, podrn transformarse en
acciones concretas, a nivel bilateral o del rea considerada.
En ese sentido cabe establecer algunas precisiones:
- No implican en este momento un planteamiento concreto del Ejrcito del Uruguay, sino simplemente la intencin de
profundizar en un tema sobre el cual nuestro pas y su Ejrcito se encuentran profundamente consustanciados.
Por lo tanto, todas aquellas acciones que enmarcadas en los principios que rigen las relaciones de los Estados y sus
Ejrcitos, sirvan para lograr un mejor desempeo de estos ltimos en el cumplimiento de sus cometidos, como las
propuestas, son impulsadas y apoyadas, pudiendo abarcar su efectiva implementacin futura, acorde al alcance e
importancia de la medida, desde la simple voluntad de los mandos de los Ejrcitos involucrados hasta la aceptacin de
los Gobiernos respectivos, materia esta ltima que se entiende ajena a este Simposio.
- En este contexto se desea establecer que la misin de las FF.AA. de la Repblica Oriental del Uruguay, conforme a su
Constitucin y Leyes vigentes, as como los principios de derecho aplicables en su sistema jurdico, es el desarrollo del
cometido esencial de Defensa de la Soberana e Integridad de la Repblica.
Asimismo y en lo que se refiere a la "Integracin Regional" en marcha, nuestro pas se rige por los trminos y alcance
del MERCOSUR conforme al Tratado de Asuncin que la origina y establece su marco regulador.
Conforme a ste, y tambin luego de su efectiva implementacin, se entiende que la integracin regional se halla
referida al mbito econmico, con proyecciones sociales y culturales, pero le es ajeno y no implica en modo alguno, un
principio de supranacionalidad.
Por consiguiente para nuestro Gobierno no es propio al texto del Tratado citado y al contexto de la integracin regional
un sistema colectivo de defensa en el Cono Sur, ajustndose al marco de la normativa vigente (Carta de la OEA) el cual
no permite la adopcin de medidas colectivas de carcter militar y el uso de la fuerza est limitado a la legtima defensa
individual o colectiva y a las decisiones del Consejo de Seguridad de la ONU.
Todo esto obviamente es sin perjuicio de las formas de cooperacin tcnico-profesional entre Fuerzas Armadas de
distintos pases que pueden verificarse, como hasta el presente, con las debidas disposiciones de los Gobiernos
respectivos cuando corresponda y que son en ese contexto planteadas a continuacin.
2) Intercambio de experiencias en Operaciones de Paz
La valiosa experiencia que posee cada Ejrcito de los pases del rea en este tipo de Operaciones, con todas las
variables que en ella participan, ya sea en la preparacin, ejecucin y retorno de los Cuerpos de Comando,
Observadores Militares e integrantes de Estados Mayores Internacionales que han actuado, puede resultar un muy
valioso acervo para otros Ejrcitos de la regin, y la conjuncin de esfuerzos en beneficio de todos y cada uno de ellos
los colocar adems, en una situacin de vanguardia en el plano continental en aspectos operativos, logsticos e incluso
financieros referido a estas misiones.
Este intercambio puede materializarse de muy variadas formas, ya sea a travs de:
- Documentacin existente al respecto en cada Ejrcito.
- Realizacin de Conferencias, Simposios o Seminarios a nivel bilateral o grupal sobre temas especficos o generales
relacionados con Operaciones de Paz.
- Visitas protocolares o de Estado Mayor a todos los niveles de la escala jerrquica, pudiendo involucrar los rganos de
decisin, asesoramiento, planificacin o ejecucin, a aquellas reparticiones o unidades relacionadas con las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
3) Cursos de Capacitacin Conjunta
De la misma forma se puede ampliar esta cooperacin mediante la realizacin de cursos de formacin profesional
especializada en los cuales participen integrantes de los distintos Ejrcitos de los pases del rea, procurando una
formacin sistemtica y uniforme del personal militar interviniente.
Los mismos pueden abarcar uno o ms pases como sede, pero lo importante sera establecer parmetros de aprendizaje
comunes, que en trminos generales aseguren la coherencia y continuidad de la instruccin impartida, pudiendo
comprender desde simples pasantas hasta cursos regulares de capacitacin especializada que comprendan:
- Curso de Observador Militar de Naciones Unidas.
- Curso de Oficiales de Estados Mayores Internacionales.
- Cursos de preparacin de integrantes de Fuerzas de Paz, para Personal Superior y para Personal Subalterno.
- Otros Cursos que sean necesarios para capacitar al personal militar que concurra a estas Operaciones.
Del mismo modo se podran organizar Seminarios o Cursos a nivel regional mediante el apoyo de la ONU (Secretara
de la Organizacin y el Instituto de las Naciones Unidas de Entrenamiento e Investigacin - UNITAR), pudiendo
incluir entre otros los siguientes aspectos:
- Polica Militar de Naciones Unidas.
- Oficial de Logstica de Naciones Unidas.
- Control de Movimiento de Naciones Unidas.
Asimismo se podra ampliar la participacin, acorde a la temtica analizada, a personal policial o civil, involucrado en
Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
4) Centro de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
En el presente ao el Ejrcito Uruguayo cristaliz la formacin de la "Escuela de Operaciones de Mantenimiento de la
Paz", con la finalidad de entrenar al personal militar propio que concurre a este tipo de misiones, tal como lo solicita y
fomenta la ONU. La base de esta Escuela especializada fue el Centro de Entrenamiento que desde el ao 1982
funcionaba en la Escuela de Armas y Servicios (E.A.S) a raz de la participacin del Ejrcito del Uruguay en la Fuerza
Multinacional y Observadores (M.F.O.) en Sinaa.
Su Misin Orgnica es:
- Constituirse en un Centro de Entrenamiento para personal militar y civil, nacional y/o extranjero que concurra a
misiones de mantenimiento de la paz.
- Organizar y llevar a cabo Cursos de Entrenamiento, Formacin y/o Seminarios tendientes a capacitar al personal,
funcionarios de los Ministerios de Defensa, del Interior y de otros organismos del Estado que concurran a desempear
cargos en Operaciones de Mantenimiento de la Paz.
La instruccin especializada que se imparte es complementaria de la doctrinariamente recibe el personal militar,
superior y subalterno, en las Escuelas de Formacin y Capacitacin del Ejrcito y en las Unidades de Combate.
Encontrndose en la etapa de puesta en funcionamiento y consolidacin, dirige sus esfuerzos al entrenamiento de las
Fuerzas de Paz propias antes de su partida al Area de Operaciones, estimndose que en el corto plazo, podr ampliar
sus cometidos e incorporar alumnos extranjeros, como lo preve su misin.
5) Creacin de un Sistema Regional de Apoyo a la ONU en Operaciones de Mantenimiento de la Paz
Aprovechando la dinmica de las relaciones existentes en los pases del rea y sus Ejrcitos, producto de indisolubles
lazos histricos, afianzados en diversos acuerdos de integracin en marcha, podra crearse un "Sistema Regional de
Apoyo a la ONU en Operaciones de Mantenimiento de la Paz", el que funcionara al ms alto nivel de las Fuerzas de
los pases del rea.
La cooperacin institucionalizada que se lograra a nivel de los Ejrcitos alcanzara aspectos de organizacin,
entrenamiento, equipamiento, transporte, envo de tropas, etc., pudiendo facilitar todos los enlaces y coordinaciones
necesarias para todas y cada una de las posibles formas de cooperacion tcnico profesional y cumplir en ltima
instancia y en mejor forma los objetivos de nuestros Gobiernos de proveer medios, convenientemente capacitados y
entrenados, para mantener la paz y seguridad internacional, mediante una adecuada participacin en Operaciones de
Mantenimiento de la Paz, como instrumento vlido de evitar conflictos.
6) Otras formas de cooperacin tcnico-profesional
Adems de las establecidas lgicamente podrn instrumentarse otras formas de cooperacin que alcancen las
finalidades perseguidas.
Entre ellas podemos citar:
- Establecimiento de diversas medidas que aseguren una interconexin eficaz entre los Ejrcitos del rea, tendientes a
faciolitar el apoyo mutuo en todos los rdenes, para un mejor cumplimiento de las misiones asignadas.
- Ampliar el apoyo que las Representaciones Diplomticas brindan en el Area de operaciones a sus Fuerzas, a las de
aquellos pases de la regin que no la poseen.
- Lograr un inventario conjuntop de empresas privadas nacionales afines con el apoyo logstico necesario para este tipo
de misiones, brindando adems informacin tcnica al respecto y procurando facilidades en la adquisicin,
financiamiento, aprovisionamiento, etc., lo que podra ser ampliado, en caso necesario, fuera del rea considerada y en
base a la experiencia propia de cada Ejrcito.
- Cesin temporaria entre los Ejrcitos de equipamiento militar especial en casos de urgencia o necesidades
imprevistas.
- A travs de acciones conjuntas coordinadas lograr implcitamente un mayor peso en las decisiones de Naciones
Unidas y una mayor representatividad en temas relacionados con el Mantenimiento de la Paz.
C) CONCLUSION FINAL
El concepto tradicional de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz est experimentando en los ltimos aos una
evolucin acelerada, cobrando cada vez mayor importancia y desarrollando una creciente complejidad, acentundose
an ms su carcter multidisplinario.
Cabe a los Ejrcitos, como Componente Militar Terrestre, asumir el cumplimiento mayoritario de las responsabilidades
que su Nacin se haya comprometido en el concierto internacional, capacitndose para ello.
Y en esa capacitacin, propia de su Doctrina de Empleo, la experiencia de otros Ejrcitos y la cooperacin tnica-
profesional que se logre, ser un auxiliar invalorable para un mejor cumplimiento de los cometidos que se asuman.
Este es el gran desafo de la hora.
Est en nuestras manos lograrlo.
El presente Simposio es una valiossima oportunidad que se nos presenta y que debemos agradecer al Ejrcito de la
hermana Repblica Argentina.
Actualizado: 18/05/96 9:23:43 AM
SER en el 2000