ACUERDO DE COLABORACION EN MATERIA DE

ORGANIZACION Y ADMINISTRACION DE DEFENSA

ENTRE EL MINISTERIO DE DEFENSA DE LA REPUBLICA
ARGENTINA Y EL MINISTERIO DE DEFENSA DE ESPAA
El Ministerio de Defensa de Argentina y el Ministerio de Defensa de Espaa representados en este acto por el Ministro
de Defensa, el Secretario de Asuntos Militares de la Repblica Argentina y el Secretario de Estado de Administracin
Militar de Espaa, en adelante denominados las Partes.
Teniendo en cuenta las estrechas relaciones existentes entre la Repblica de Argentina y el Reino de Espaa.
Considerando los objetivos del Tratado General de Cooperacin y Amistad firmado el 3 de junio de 1988.
Deseando impulsar sus respectivas capacidades para la organizacin y administracin de la defensa nacional mediante
una intensa colaboracin en los sectores de competencia de ambos Ministerios.
Acuerdan lo siguiente:
Artculo 1
Las Partes, para alcanzar los objetivos mencionados se comprometen a:
A) Estudiar las posibilidades de elaborar programas conjuntos de investigacin orientados a mejorar la eficacia de las
polticas y sistemas materia del presente Acuerdo.
B) Utilizar los recursos humanos, cientficos y tcnicos de cada Ministerio para realizar programas operativos que
contribuyan a potenciar la integracin de las Fuerzas Armadas en la sociedad.
C) Proporcionar apoyo recproco facilitando y promoviendo el intercambio de informacin y experiencia en el mbito
de responsabilidad y competencia de las Partes.
D) Colaborar en la formacin y capacitacin de personal de ambos Ministerios en el mbito del presente Acuerdo.
E) Promover e incentivar las relaciones entre instituciones pblicas y privadas de los dos pases dedicados a los temas
objeto del presente Acuerdo.
F) En particular, se promover la participacin activa de las Comisiones parlamentarias de defensa de ambos pases en
los programas de formacin de expertos en la materia.
Artculo 2
El programa de colaboracin expuesto en el presente Acuerdo comprender en general las siguientes actividades:
A) Consideracin de las necesidades e intereses de cada Parte en relacin con los proyectos generales y particulares
iniciados o realizados por la otra Parte.
B) Organizacin de actividades de intercambio, colaboracin y capacitacin e investigacin en Argentina y Espaa en
las materias del presente Acuerdo.
C) Posible extensin a la colaboracin conjunta con terceros pases de comn acuerdo entre las Partes.
Artculo 3
Para el mejor cumplimiento de las clusulas del presente Acuerdo, las dos Partes constituirn una Comisin Mixta, con
la denominacin de Comisin Hispano-Argentina de Organizacin y Administracin de Defensa, presidida por el
Secretario de Estado de Asuntos Militares y el Secretario de Estado de Administracin Militar, por las personas por
ellos designados, entre los cuales debe figurar un representante ejecutivo, y por los delegados de los organismos
pblicos o privados que se estime conveniente.
Artculo 4
Las funciones de la Comisin Mixta, que se reunir al menos una vez al ao en forma alternativa en cada pas, sern:
A) Determinar y definir las acciones de colaboracin.
B) Examinar y seleccionar los proyectos que puedan ser desarrollados conjuntamente y definir el procedimiento a
seguir.
C) Someter a la aprobacin de las respectivas autoridades competentes los acuerdos especficos referentes a los
proyectos conjuntos.
D) Determinar en cada pas el Organismo responsable de la cooperacin acordada y establecer en cada caso el sistema
de trabajo que debe seguirse con el fin de asegurar el xito de cada programa.
E) Fomentar la participacin de instituciones pblicas y privadas de los dos pases en programas de colaboracin
bilateral.
F) Someter a la consideracin de las autoridades competentes las propuestas y recomendaciones que resulten
procedentes en relacin con la participacin de terceros pases.
G) Asegurar el mantenimiento de un principio de equidad en las prestaciones a que cada una de las Partes se
comprometa.
Artculo 5
Los proyectos concretos de cooperacin podrn ser objeto de acuerdos especficos entre las Partes que se
instrumentarn por separado para cada proyecto.
Artculo 6
Con el fin de asegurar la proteccin de la informacin clasificada que se intercambie o comunique entre las Partes en el
marco de la cooperacin prevista en el presente Convenio, las Partes se comprometen a adoptar y aplicar los siguientes
principios generales:
A) Ambas Partes adoptarn las medidas oportunas de conformidad con sus respectivas legislaciones nacionales para
proteger la informacin clasificada que reciban.
B) La informacin clasificada que se reciba ser objeto, como mnimo del mismo grado de proteccin en el pas
receptor que en el pas de origen.
C) La informacin clasificada que reciba cada una de las Partes de la otra no deber proporcionarse a terceros, sin el
previo consentimiento por escrito del pas de origen.
D) La informacin clasificada que se reciba no deber ser utilizada para fines distintos a los previstos en el presente
Acuerdo.
E) El acceso a la informacin clasificada deber limitarse a quienes la precisen en el desempeo de sus funciones,
hayan sido habilitados para ello con el nivel de seguridad requerido y tengan el conocimiento necesario en materia de
proteccin de seguridad.
Artculo 7
Las informaciones no clasificadas intercambiadas entre las dos Partes en el mbito del presente Acuerdo sern
utilizadas exclusivamente para los fines previstos en los artculos 1 y 2, a no ser que las partes decidan lo contrario de
comn acuerdo.
Artculo 8
El presente acuerdo tendr una duracin de 2 aos y quedar prorrogado automticamente por perodos de tiempos
similares, salvo que algunas de las Partes notifique por escrito a la otra Parte su voluntad contraria al menos seis meses
antes del final del perodo inicial o de cualquiera de los perodos subsiguientes.
En caso de denuncia del Acuerdo, las Partes procedern a mantener consultas para la mejor solucin de los problemas
pendientes.
Los acuerdos especficos que se hayan firmado en virtud de este Acuerdo, bien sea entre organismos estatales o
entidades privadas, con o sin participacin de terceros, seguirn vigentes hasta su expiracin.
Hecho en Buenos Aires, el 4 de noviembre de mil novecientos noventa y dos, en dos ejemplares igualmente autnticos.
Actualizado: 12/05/96 10:31:54 AM
SER en el 2000
EL EJERCITO ARGENTINO EN EL FUTURO
General Martn Balza
Jefe de Estado Mayor del Ejrcito Argentino
Los cambios espectaculares que afectan hoy las relaciones internacionales ponen en tela de juicio el nuevo orden
mundial; orden que se nos presneta, actualmente, fracturado e inestable. Hacer prospectiva o imaginar escenarios
futuros con un cuadro de situacin que acumula numerosas variables de riesgo, resulta un esfuerzo intelectual
prcticamente intil. Los interrogantes se han multiplicado y amplificado, complicando ms la seguridad cuya
naturaleza es por s viva y compleja.
Pese a ello existen ciertas tendencias, que por estar impregnadas de los avances de la ciencia y la tecnologa, nos
permitiran proyectar dentro de la incertidumbre que plantea el mentado "nuevo orden mundial", cmo seran las
exigencias que se plantearan en el campo de batalla en el largo plazo (principios del siglo XXI), en donde el Ejrcito
Argentino debera continuar cumpliendo con su actual misin.
La emergencia de nuevas tecnologas seguir marcando en el futuro el ritmo de la evolucin de los sistemas de armas,
quedando bajo la amenaza de ser obsoletas en el mediano plazo gran parte del sofisticado equipamiento que hoy es
patrimonio exclusivo de unas pocas naciones privilegiadas por un gran desarrollo cientfico.
Es de prever que con su modernizacin la Fuerza acceder a muchos de los avances tecnolgicos que hoy nos asombran
y a otros que an no conocemos, modificando sensiblemente su actual perfil, pero siempre dentro de los principios
permanentes y animados del concepto de nuestra propia modernidad e Identidad Nacional.
Esta mutacin basada en la incorporacin de tecnologa transformar sin duda, el concepto de Ejrcito que funda su
fortaleza en lo cuantitativo, suplindolo por la preeminencia de lo cualitativo.
Existe la conviccin de que el Instrumento Militar Terrestre ser el que deber incorporar mayores transformaciones
tecnolgicas en el futuro si aspira a mantener una mnima aptitud para disuadir, y eventualmente confrontar con
posibilidades de xito, en un ambiente operacional moderno.
La "transparencia" del campo de batalla como consecuencia del empleo de los sensores "todo tiempo" y permanentes
facilidades espaciales, permitir a ambos contendientes eliminar su actual "opacidad", entendida sta como la capacidad
de observar tanto de da como de noche y en cualquier condicin de visibilidad.
Esta imposicin tecnolgica requerir inexorablemente avanzar con decisin y rapidez en la drstica reduccin de
"firmas" (rastros visuales infrarrojos, electromagnticos y acsticos), ms ntidas ante la deteccin de blancos lentos y
voluminosos.
El Ejrcito del futuro estar dotado de medios de "comando, control, comunicaciones e inteligencia" (C3I), sustentados
en sistemas informticos que asegurarn la transparencia del campo de batalla y la rpida transmisin de rdenes;
confiriendo gran dinamismo y fluidez a las operaciones militares.
Para hacer frente a este exigencia nos imaginamos organizaciones terrestres reducidas, potentes y muy mviles
(blindadas, mecanizadas, aeromviles, y aerotransportadas), operando en amplios espacios bajo el paraguas de
adecuados medios de vigilancia (satelitales, aeroterrestres y terrestres de gran complejidad). Se puede aventurar la
aplicacin de tecnologa relacionada con el soft kill o "muerte dulce" (equipos que sin utilizar la energa cintica o
explosiva, pero s el espectro electromagntico inhibirn o daarn los sistemas de armas del adversario), en los futuros
ambientes operacionales que involucren la Fuerza. La robtica, los drones, las comunicaciones protegidas, la
inteligencia artificial, sern herramientas de uso normal para resolver parte de los problemas que plantear el ambiente
tcnico-operacional descripto.
La reaccin eficiente y anticipada de las fuerzas que participen en la batalla aeroterrestre, en un medio caracterizado por
la alta letalidad de los sistemas de armas, ser la clave de su propia supervivencia. En ese orden de ideas, se aprecia que
la cristalizacin de la modernizacin del Ejrcito Argentino trasuntar en organizaciones:
1. Cuantitativamente reducidas, pero cualitativamente superiores.
2. Con gran movilidad estratgica y tctica, y menos aferradas a la servidumbre que actualmente le impone el terreno.
3. Que operarn a "tiempo completo", superando con un profuso empleo de navegadores inerciales y visores trmicos o
de intensificacin de imgenes, la actual restriccin que la "opacidad" del campo de combate impone.
4. Fortalecidas en cuanto a la letalidad de sus medios: helicpteros de ataque y asalto, armas inteligentes ("dispara y
olvdate").
5. Dotadas de medios sustentados por tecnologa sensitiva superior.
6. Elevada capacidad de interoperabilidad y compatibilidad bsica.
7. Aptas para la batalla conjunta.
8. Altamente dotadas de potencia de choque y maniobrabilidad de los fuegos.
9. Con capacidad de responder a una amplia gama de eventualidades, incluida la participacin activa del Ejrcito en
distintos escenarios dentro del marco de las Organizaciones Militares de Paz de las Naciones Unidas.
10. Apoyadas por la electrnica aplicada (comando, control, comunicaciones e inteligencia; optrnica; visin nocturna;
radrica), inteligencia artificial (modelizacin y simulacin asistida), tecnologa satelital (posicionamiento, adquisicin,
transmisin, y procesamiento).
La conduccin de la batalla moderna requerir disponer de una adecuada calidad intelectual, lograda mediante la
formacin de hombres altamente capacitados en la adopcin de rpidas y certeras resoluciones, y con los conocimientos
tcnico-tericos que lo capaciten en la direccin y operacin de sofisticados materiales y tecnologa sensitiva
convencional.
Entre otros aspectos podemos sealar que la informtica y el empleo de los simuladores en las ejercitaciones estn
produciendo el cambio cultural imprescindible para que los futuros Oficiales y Suboficiales estn a la altura del
desarrollo tecnolgico de los sistemas de armas.
La excelencia est siendo privilegiada en todas las resoluciones y medidas que la involucran, no slo como una
necesidad cercana de la Institucin, sino apuntando a la demanda que impondr el ambiente operacional en el prximo
siglo. Cabe destacar, que en bien de esta excelencia se exploran formas de voluntariado que aseguren el mximo de
eficiencia en la operacin de los medios de mayor complejidad tcnica; manteniendo el servicio de conscripcin
vigente como una fuente de reclutamiento que satisfaga las necesidades de menor especializacin, y el espritu de la
Ley Fundamental de la Nacin cuando dispone el compromiso del ciudadano en las actividades relacionadas con la
defensa de la Patria.
Hasta aqu he querido describir la transformacin que deber concretarse en la Fuerza para adecuarse a las futuras
exigencias impuestas por el desarrollo tecnolgico.
Como axioma que no admite cambios, el Soldado del Siglo XXI seguir sustentando su fortaleza espiritual en los
valores trascendentes de la profesin militar: la lealtad, la honestidad, el espritu de sacrificio, la subordinacin, el
ejemplo personal, el coraje, y la disciplina, entre otros.
Tampoco variar sustancialmente la actual misin de la Fuerza, por haber sido concebida con la mayor prospectiva
posible y con una atencin especial hacia las necesidades de la comunidad. Por tratarse del eje aglutinante de las
acciones vigentes y futuras del Ejrcito.
En sntesis, compartiendo una visin moderna del Estado, dedicado a garantizar eficientemente sus funciones
indelegables, una de las cuales es proveer a la Defensa Nacional que asegure la supervivencia de la Nacin y sea
garante de la libertad de sus habitantes; aspiramos a modernizar nuestro Ejrcito al servicio de todos los argentinos. Un
Ejrcito que en el prximo siglo alcance la mxima eficiencia en el cumplimiento de su misin, reestructurado y ms
reducido pero cualitativa y tecnolgicamente superior, menos disperso pero ocupando los espacios nacionales crticos,
capaz de responder con rapidez y potencia graduable a las situaciones de crisis, que obtenga el mximo rendimiento de
los recursos asignados y coadyuve al desarrollo cientfico-tecnolgico, sirva a la proyeccin exterior de la Poltica
Nacional y contribuya solidariamente al alivio de nuestros conciudadanos frente a los desastres naturales.
Actualizado: 12/05/96 11:23:45 AM
SER en el 2000
LA COMUNIDAD DE INTELIGENCIA
CUAN IMPORTANTE?
David L. Boren
Senador de los EE.UU.
Presidente de la Comisin Selecta del Senado sobre Inteligencia
En un artculo precedente a los cambios en la Ley de Inteligencia de los Estados Unidos -publicados en la seccin
Documentos- uno de los actores de dichas modificaciones explica que "los cambios ms radicales desde el comienzo de
la Guerra Fra requieren los cambios ms radicales en el moderno aparato de inteligencia del gobierno. Si la comunidad
de inteligencia no realiza estos cambios, se convertir en un dinosaurio caro e irrelevante, justo cuando EE.UU. ms
necesita informacin y penetracin en los nuevos y complejos desafos que enfrenta."
Nada es ms difcil de cambiar que nuestra idea bsica del mundo y nuestro rol en l. Esta es la razn por la cual
muchos norteamericanos que disean las polticas reaccionaron inicialmente con alarma ante la rapidez del cambio en
Europa Oriental y la Unin Sovitica. Los cambios no estaban dndose en nuestro cronograma. Irnicamente, los
instintos de muchos altos funcionarios del gobierno los llevaron realmente a sentirse ms confortables con el orden que
con la libertad porque era ms predecible.
An en la actualidad, hay entre los funcionarios de inteligencia y poltica exterior quienes extraan los viejos das de la
Guerra Fra porque sus desafos eran ms fciles de definir. De muchas maneras, sta es la mayor amenaza para nuestra
propia seguridad nacional: el fracaso de cambiar nuestro pensamiento, de manera de coincidir con todos los cambios
ocurridos en el mundo.
La Historia nos ensea que la desintegracin de imperios multinacionales o la liberacin de Estados culturalmente
distintos, con frecuencia, crean un perodo de inestabilidad. De muchas maneras, el mundo de la dcada del '90 se
asemeja ms al de la dcada del '20 que al del '80. Sera poco sensato creer que entre las ruinas de un imperio mayor y
la creacin de nuevos Estados-Naciones dejaramos de ver conflictos contnuos, al menos con fundamentos regionales.
Queda claro que para continuar siendo un lder mundial en el prximo siglo, Estados Unidos requerir medios muy
diferentes a los usados previamente. En el pasado, la fuerza militar estaba en el centro de nuestra influencia poltica
porque nuestros aliados en todo el mundo necesitaban nuestra proteccin contra la amenaza sovitica. Pero en tanto
nuestros aliados se sienten menos amenazados militarmente, tambin se sentirn menos deseosos de seguir nuestro
liderazgo. Las fuerzas econmicas y sociales, de muchas maneras, se convertirn en los determinantes de la influencia
mundial.
Las implicancias de la comunidad de inteligencia norteamericana son claras. Los cambios ms radicales desde el
comienzo de la Guerra Fra requieren los cambios ms radicales en el moderno aparato de inteligencia del gobierno
desde que se cre la Agencia Central de Inteligencia (CIA) en virtud de la Ley de Seguridad Nacional en 1947. Si la
comunidad de inteligencia no realiza estos cambios, se convertir en un dinosaurio caro e irrelevante, justo cuando
EE.UU. ms necesita informacin y penetracin en los nuevos y complejos desafos que enfrenta.
Algunos discuten que en lugar de cambiar la comunidad de inteligencia, simplemente debera eliminrsela. Cantan
"primero Estados Unidos", y demandan que EE.UU. se desligue del resto del mundo y comience a ocuparse slo de los
norteamericanos.
Aquellos que predican este nuevo aislacionismo engaaron al pueblo norteamericano con la falsa idea de que existe un
conflicto entre lo que nosotros necesitamos hacer en el pas y lo que necesitamos hacer en el exterior. Estos no son
objetivos que compiten entre s, sino que son complementarios. Cerrarnos al resto del mundo no nos garantizar
seguridad. Antes bien, deberamos prepararnos para vivi constructivamente y, cuando fuera necesario, competir
eficazmente en el nuevo medio internacional. El hecho de adoptar la clase correcta de rol en el mundo nos ayudar a
reconstruir nuestra fuerza en nuestro pas.
Con nuestro bienestar econmico tan dependiente de las exportaciones y del movimiento de capital internacional para
financiar nuestra deuda, el retiro de la comunidad internacional daara tan severamente la salud econmica de nuestra
nacin que quizs nunca nos podramos recuperar.
Tampoco podemos darnos el lujo de ignorar que los efectos econmicos de la ayuda externa son utilizados por nuestros
competidores, que dan crditos en lugar de dinero efectivo a reas como Europa Oriental. Lo hacen en un esfuerzo de
ubicar sus productos en las nuevas infraestructuras en desarrollo, creando mercados para sus bienes y servicios en el
futuro. Estados Unidos debera hacer lo mismo. Ubicar nuestro equipamiento en la infraestructura de otros pases no
slo crear puestos de trabajo aqu, sino que tambin crear un mercado futuro para nuestros productos, repuestos y
servicios.
Quienes abogan por el retiro y niegan la necesidad de inteligencia oportuna sobre los desarrollos globales muestran una
ignorancia total de la historia. El retiro de EE.UU. de Europa despus de la Primera Guerra Mundial ciertamente no
mejor la paz mundial ni la estabilidad, ni su propia seguridad nacional.
Obviamente, un pas que ha estado gastando 300 mil millones de dlares por ao en una carrera armamentista, y
desviando capitales necesarios para realizar proyectos internos, debe controlar los desarrollos de la ex-Unin Sovitica.
EE.UU. tiene un gran inters en alejar del poder a nacionalistas extremos que podran volver a encender la carrera
armamentista.
Queda claro que en tanto el mundo se vuelve multipolar se necesitar ms inteligencia, no menos; ms compleja, no ya
comprensible a travs del prisma de la competencia sovitica.
Pero an entre quienes admiten que hay una necesidad contnua de inversin en la reunin de informacin y el anlisis
de inteligencia, hay quienes argumentan que EE.UU. ya no necesita una comunidad de inteligencia separada. Algunos,
por ejemplo, han sugerido abolir la CIA y ubicar todas las funciones de inteligencia bajo el control del Departamento de
Estado. Un cambio tal no sera sensato por varias razones.
En primer lugar, pondra en peligro la relacin a prudente distancia entre aquellos cuya tarea es la de ofrecer
informacin objetiva, y aquellos que tienen a su cargo el diseo de la poltica. Ciertamente, la inteligencia producida
por agencias separadas, pasa por alto algunas veces la cuestin que necesitan tratar quienes disean polticas. Sin
embargo, si la reunin de informacin y el anlisis de inteligencia estn totalmente dominados y controlados por
quienes disean polticas, habr una tentacin muy grande de la inteligencia a "servir" o "vender" las polticas antes que
a "informar" sobre ellas.
En segundo lugar, algunos mtodos de reunin de informacin de inteligencia son inapropiados para las misiones
diplomticas y, por lo tanto, para el Departamento de Estado. Finalmente, ste no est organizado de manera de darle a
la inteligencia una forma til para los militares en pocas de conflicto, una preocupacin an en este nuevo ambiente
mundial que producir ms que su justa proporcin de conflictos regionales y de baja intensidad.
Si el Departamento de Estado no est equipado para asumir el rol de agencia lder en inteligencia, tampoco lo est el
Pentgono. En tanto los factores no militares se vuelven ms importantes para la seguridad nacional, la inteligencia
creada nicamente con la perspectiva militar sera bastante menos relevante que en el apogeo de la Guerra Fra.
La respuesta no es eliminar la inteligencia, ni eliminar una comunidad de inteligencia separada, sino ms bien cambiar
la comunidad existente, inclusive la CIA. El cambio debe darse en dos reas de importancia: nuevas prioridades y una
nueva estructura, mejor adaptada a dichas prioridades.
III
La comunidad de inteligencia se construy primariamente con un objetivo: las sociedades "cerradas" del mundo de la
Guerra Fra, que contabilizaban tanto como un tercio del globo. En la actualidad, dicho objetivo ha disminuido
considerablemente. Para estar seguros, la comunidad de inteligencia debe continuar adquiriendo informacin que no
puede obtenerse pblicamente, sobre las amenazas a la seguridad y bienestar de EE.UU. Sin embargo, su nfasis
geogrfico ha cambiado a reas importantes de preocupacin, tales como la proliferacin de armas de destruccin
masivas y el contraterrorismo en cualquier lugar que ocurra. Los mtodos de operacin de la comunidad tambin deben
cambiar.
Una nueva prioridad de la nueva comunidad de inteligencia debe ser su nfasis en la inteligencia de origen humano.
Con menor cantidad de fuerzas militares norteamericanas ubicadas en todo el mundo, ser esencial una advertencia
temprana de intenciones hostiles de potenciales adversarios. En tanto las fotografas satelitales y otros datos tcnicos
pueden revelar movimientos militares antes de un ataque, no pueden ofrecer una advertencia temprana de las
intenciones de un enemigo. Probablemente sern menos tiles en el impredecible Tercer Mundo que contra la ex-Unin
Sovitica, donde los movimientos de tropas y el desplegamiento de tecnologa se daban a una escala mayor y ms
detectable.
Adems, la advertencia ofrecida por los movimientos militares a menudo se da muy tarde para dar opciones
significativas a quienes disean polticas. Si el Presidente Bush hubiera conocido las intenciones de Saddam Hussein
meses antes, en lugar de unos pocos das antes de la invasin iraqu a Kuwait, habra tenido la oportunidad de
considerar otras opciones que podran haber prevenido la guerra.
Los recursos humanos son tambin los recolectores de informacin de inteligencia ms eficaces en otras reas. En tanto
la inteligencia de seales es de gran ayuda para los recursos humanos de inteligencia, estos ltimos tienen una
importancia crtica para la penetracin de las organizaciones terroristas y de trfico de drogas. Una fotografa satelital
no puede detectar las acciones de un terrorista que fabrica elementos explosivos en un edificio abandonado. Ni tampoco
pueden los sistemas tcnicos ofrecer la penetracin necesaria para entender y manejar los esfuerzos extranjeros para
ganar ventajas econmicas y comerciales sobre Estados Unidos.
No slo necesitaremos mejores recursos humanos en inteligencia sino que los funcionarios de inteligencia necesitarn
capacidades diferentes. Quizs con la mitad de nuestros recursos de inteligencia que previamente apuntaban a la
amenaza militar sovitica, necesitamos urgentemente cambiar las prioridades hacia personas que entiendan a la opinin
pblica y a los movimientos de masa de aquellas reas del mundo donde el poder se ha convertido en mucho ms
descentralizado. Necesitaremos ms economistas y graduados en administracin de empresas que comprendan la
competencia comercial, y menos expertos en tecnologa militar o en el orden de batalla sovitico.
Adems de mejorar la reunin de informacin de inteligencia de origen humano, tambin debemos mejorar las
funciones analticas de la comunidad de inteligencia. Los anlisis deben hacer mejor uso de las fuentes abiertas y deben
Actualizado: 20/05/96 11:25:46 AM
SER en el 2000
Seguridad Colectiva y Soberana Nacional
Carlos Bruquetas Galn es capitn retirado de la Armada espaola y socilogo especializado en cuestiones militares.
Particip especialmente invitado, como nico observador de su pas, de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin
Europea realizada en Klagenfurt, Alemania, preparatoria de la cumbre de Helsinski II. Poco despus visit Buenos
Aires como expositor en el seminario "Hacia las FF.AA. del ao 2000", organizado por el presidente de la Comisin de
Defensa del Senado de la Nacin, Eduardo Vaca.
Aprovechamos esa visita para dialogar con l acerca de temas militares de estricta actualidad en los que es considerado
un experto, tanto por su preparacin acadmica y profesional como por su experiencia durante los ltimos aos; los
nuevos conflictos armados en Europa, la denominada "seguridad cooperativa" mediante estructuras trasnacionales y las
estrategias de comunicacin entre las instituciones armadas y la sociedad.
Seguridad Cooperativa

-En la reunin de la Conferencia de Seguridad y Cooperacin Europea de Klagenfurt usted se convirti en un testigo de
primera fila sobre la puesta en marcha de organismos de defensa compartida o, si se prefiere, de seguridad cooperativa.
Estos esquemas pueden generar resistencias en algunos estamentos militares locales, ya que involucran una disolucin
o un apartamiento del concepto de soberana nacional. Cmo reaccionaron los militares europeos y, particularmente,
los espaoles ante esta experiencia?
-El trmino disolucin yo no lo utilizara, porque el fenmeno que se est produciendo -ms all de las cuestiones de
seguridad y de defensa- involucra una verdadera transformacin de los conceptos de soberana y de ciudadana. El
concepto de soberana est dando paso al concepto de
co-soberana. Esto es muy claro en el caso de la Comunidad Europea: los estados miembros estn cediendo derechos
que tradicionalemente se consideraban indelegables en los rganos comunitarios. En el caso de la seguridad aparece un
ejemplo en la brigada francogermnica creada hace poco tiempo. Un paso previo a este tipo de estructuras de seguridad
compartida ha sido la participacin en organismos multilaterales de defensa como la OTAN, aunque en ellos no se
produjo cesin de soberana. En suma, se resignan estrategias de seguridad individuales en beneficio de la segurida
colectiva. Queda claro que an cuando todo es consecuencia de una negociacin, los intereses de la comunidad se
hallan por encima de los intereses particulares de cada uno de los actores. Todo esto en la suposicin de que los
intereses de la comunidad van a ser mejor defendidos en el conjunto.
-Hasta all la teora. Pero, cmo respondieron los militares espaoles a las nuevas reglas de juego?
-Cuando se plante en Espaa el referndum por el ingreso del pas a la OTAN, as como en la sociedad hubo una
divisin enorme de opiniones, entre los militares no hubo prcticamente dudas. Ls FF.AA. vieron que el ingreso a ese
organismo multilateral significaba un paso de gran impoortancia para la defensa espaola.
-La adaptacin fue, entonces sin traumas?
-No slo sin traumas, sino como un entendimiento de que se estaba en un proceso de continuidad, ya que existan
antecedentes. Por medio de convenios bilaterales ya se haba participado en proyectos de defensa con los Estados
Unidos, Francia y Portugal.
-En vista de la nueva situacin de seguridad cooperativa, cules son las hiptesis de conflicto que se manejan hoy en
Europa?
-En la actualidad los esfuerzos de la Comunidad Europea estn concentrados en la Unin Europea Occidental (UEO).
Estamos trabajando an dentro de la etapa de seguridad comn, pero en la fase prxima la UEO ser el instrumento de
la Comunidad Europea en su totalidad.
-Cmo operara militarmente la UEO?
-Es todava materia de debate si operar por medio de unidades mixtas o por medio de unidades nacionales integradas
en una fuerz multinacional.
-La funcin de estas fuerzas sera exclusivamente la de pacificar estados europeos con conflictos internos o tienen un
radio de accin mucho ms amplio como fuerzas de intervencin extracontinental?
-Entiendo que la UEO no tiene la limitacin territorial de la OTAN. Qued demostrado con el conflicto del Golfo
-donde los argentinos estuvieron junto a las fuerzas de la UEO- que estos contingentes de los pases de Europa
Occidental pueden actuar fuera de zona. Ms an, creo que hay intereses extracomunitarios para que operen fuera de
Europa. Los fines de la UEO sern militares y de pacificacin dentro y fuera de la comunidad. No existe para ella las
limitaciones que cien al tratado del Atlntico Norte. Nada reduce la accin militar de la UEO a las fronteras de los
pases miembros.
La situacin del Este Europeo

-La UEO ser la herramienta para pacificar el Este Europeo en sus problemas de reacomodamientos polticos tras la
cada del bloque comunista?
-No creo. El criterio de diseo de la UEO responde a todo el criterio de economa de esfuerzo sobre el cual se funa el
desarrollo comunitario y, en segundo trmino, a un diseo de identidad en la seguridad.
-La existencia de l UEO involucra necesariamente la supresin de las fuerzas armadas nacionales?
-No. Por el momento, no. Hoy responde a una poltica de seguridad colectiva que est en pleno proceso de elaboracin.
Creo que a largo plazo la UEO ser fundamental, pero que simultneamente habr siempre contingentes nacionales.
-Desaparecida la amenaza militar del Pacto de Varsovia, cul es el enemigo hoy de Europa Occidental?
-La amenaza del bloque oriental desapareci en el colapso de la ex-Unin Sovitica. Hoy no se puede hablar
propiamente de amenaza, pero s, en cambio de riesgos. Riesgos en diversos puntos del antiguo Pacto de Varsovia
como consecuencia del reacomodo de los pases comunistas. Hay tambin riesgos en el Norte de Africa, debido a
diversos movimientos nacionales.
-Suele afirmarse que los pases europeos han reemplazado como adversario la amenaza ideolgica del marxismo por la
amenaza ideolgica de los movimientos fundamentalistas islmicos. Qu hay de cierto en eso?
-Creo que se debe luchar contra la idea de una amenaza del Islam. La cultura islmica es tan europea como cualquiera.
No se puede caer en la trampa de identificar al Islam como al enemigo de Europa porque sea una cultura radicalmente
distinta a la del norte de nuestro continente. Por otra parte debe tenerse presente que existen riesgos para Europa no
slo en el Islam, Fjese, por ejemplo, lo ocurrido en la antigua Yogoeslavia, que amenaz con extenderse a otros actores
balcnicos. Eso demuestra que los problemas los podemos tener perfectamente dentro de nuestra poropia casa.
Fuerzas Armadas y sociedad

-Usted tabaja en un proyecto de comunicacin institucional de las Fuerzas Armadas con la sociedad. Podra dar
algunas precisiones sobre el tema?
-Estamos trabajando en el Instituto ........... que presido, en un programa de comunicacin, educacin y defensa. Nos
hallamos en la etapa de diseo; se trata de una iniciativa privada, pero est patrocinada por los actores en el campo que
trabajamos. Nuestro instituto es la nica institucin privada espaola que se dedica a los temas de seguridad y defensa y
cuestiones internacionales y que ostenta la presidencia honoraria del rey Juan Carlos. Hemos sido tambin includos en
el presupuestop del Estado. Somos, no obstante, una organizacin privada -no pblica- e independiente.
-Cmo ve la sociedad espaola a sus fuerzas armadas?
-La sociedad espaola acepta plenamente a sus FF.AA. de que stas se integraron disciplinadamente en el proyecto de
una nacin europea moderna. Su imagen ha ido cambiando. Debe recordarse que ellas fueron uno de los agentes
negociadores durante la transicin y supieron negociar bien. El producto de todo esto ha sido una sociedad donde la
negociacin democrtica contina siendo la base de la definicin de roles. Las ltimas intervenciones de las FF.AA. en
Centroamrica, Angola, Yugoeslavia y el Golfo las han prestigiado de cara a la sociedad.
-Hubo alguna estrategia comunicacional de las FF.AA. para mejorar su imagen ante la sociedad?
-Sin duda. Fue dirigida por el Ministerio de Defensa. El ministerio tiene un rgano que se llama Direccin General de
Relaciones Informativas y Sociales de la Defensa. Este organismo se encarga de dr a conocer la realidad de las Fuerzas
Armadas y de facilitar la aproximacin de la sociedad a los rganos de la defensa. En este terreno se traz una poltica
que ha sido sumamente eficaz. Esa poltica se inici con la transicin en la poca de Surez. Hubo, asimismo, un
cambio de mentalidad de todos los espaoles, civiles y militares, reacomodndonos todos en nuestros respectivos roles.
-Hoy las FF.AA. contituyen un factor de poder poltico?
-No. La respuesta a esa pregunta puede ser tajantemente negativa. Hoy las FF.AA. espaolas son exclusivamente
profesionales, no estn interesadas en el poder poltico ni a nivel general ni a nivel particular.
Actualizado: 13/05/96 10:23:43 AM
SER en el 2000
FUERZAS ARMADAS LATINOAMERICANAS: BUSCANDO EL MERCADO
ADECUADO
Jorge Luis Colombo
Capitn de Navo
Pareciera que los militares latinoamericanos estn a punto de evaluar errneamente tanto la esencia como la necesidad
de ciertos cambios fundamentales que se avecinan. Ms all de la bizantina discusin de si existen o no amenazas
externas e internas que justifiquen la existencia de hiptesis de conflicto, y por encima de las veladas intenciones de los
EE.UU. de unificar las Fuerzas Armadas al sur del Ro Grande en Fuerzas Armadas Regionales (especie de Gran
Ejrcito de Salvacin que respaldara, con una buena dosis de originalidad y buen humor, a la ltima moda verncula
en materia de Defensa: las "hiptesis de confluencia"), los militares de esta parte del mundo no alcanzan todava a
percibir que pueden perder una parte significativa de sus capacidades reales y de su insercin en la sociedad, si
persisten en ver su rol futuro como una simple variacin del que tuvieron en el pasado.
Esto no implica que necesariamente deba iniciarse un proceso que culmine en reestructuraciones masivas, porque hay
misiones y tareas de las Fuerzas Armadas que son atemporales y que trascienden cualquier intento de cambio. Por
ejemplo, la garanta permanente de la soberana e independencia nacionales, la proteccin de los recursos del pas, la
preservacin de la capacidad de autodeterminacin, la defensa comn y la integridad territorial.
Argentina tiene vecinos ms bien cercanos que han demostrado una conducta histrica respecto de sus Fuerzas
Armadas, evidenciando una claridad meridiana en sus objetivos estratgicos en el largo plazo, e independientemente
del gobierno de turno, y no les va del todo mal. Saben muy bien hacia dnde se dirigen y qu quieren. No estoy
diciendo que los argentinos no tengamos claro el rumbo -simplemente el norte se nos mueve ms de lo deseable.
No son pocos los que dividen los roles futuros de las Fuerzas Armadas en una misin principal -la tan mentada
disuasin creble-, a la que agregan luego un paquete de tareas secundarias que varan segn la imaginacin y el estado
de nimo del analista: combatir el narcotrfico, intervenir como ayuda en catstrofes naturales, etc. Por varias razones,
el asunto debera ser cuidadosamente considerado, ya que los roles tienden a invertirse, y las Fuerzas Armadas podran
terminar a la postre corriendo narcotraficantes y llevando gente de un lado a otro en camin, en bote o en avin,
resultando al mismo tiempo increblemente poco disuasivas. Inmediatamente, se siente la tentacin de preguntar qu
pasara si los narcotraficantes deciden "portarse bien", o si los desastres naturales ocurren en otra parte. Desocupacin
de militares por escasez de fuentes de trabajo, tal vez?
En fin, comoquiera que sea existen en la actualidad importantes misiones de las que hacerse cargo como una directa
contribucin a la seguridad nacional, y para eso haran falta dos cosas: perder el miedo al concepto de seguridad
nacional, y moverse segn nuevas direcciones que impliquen cambios dramticos, involucrndose al mismo tiempo en
flamantes roles no tradicionales. Y esos roles probablemente iran algo ms all de combatir al narcotrfico, al
narcoterrorismo y a quienes atentan contra el medio ambiente, o contra la estabilidad de las democracias amenazadas,
ya sea a travs de organizaciones locales, regionales o extrarregionales.
Sucede que la definicin de Seguridad Nacional est cambiando -porque el "mercado" est evolucionando- sin que los
militares hayan respondido an a estas variaciones atn importantes. Hay demasiada gente que quiere continuar
exactamente igual que en el pasado, y para consuelo de los latinos se puede intuir que esta resistencia al cambio no es
patrimonio exclusivo del rea latinoamericana: apenas analizadas las opiniones de algunos especialistas extranjeros, se
concluye que en todas partes sucede ms o menos lo mismo.
Pareciera que en todo el mundo las Fuerzas Armadas deben salir a buscar el nuevo marketing que, respondiendo a un
contexto internacional tan cambiante como dinmico, admita as y todo colocar el producto en un mercado difcil,
exigente, y en constante evolucin. En los tiempos del nuevo orden internacional, "vender" Defensa o Seguridad
Nacional no es nada fcil. El cliente o probable comprador es el ciudadano comn, y por lo general no es un buen
candidato.
Y eso no es todo. Da la impresin de que lo nico definido del nuevo orden internacional que se viene es que no est
razonablemente definido. Slo puede caracterizarse por el dominio de la incertidumbre, de la inseguridad y de la
transicin permanente.
Como afirma la doctora Virginia Gamba, lo peor de esta poca de transicin es que nadie puede medir su proyeccin en
el tiempo -al menos no seriamente-, de modo que lo mejor que se puede hacer es tratar de manejar los cambios, y
controlarlos para pasar a algo distinto y de lmites todava imprecisos.
El fin de la guerra fra ha descolocado en apariencia a la nica superpotencia sobreviviente. En los EE.UU., el
Pentgono rehace en la actualidad sus planes y trata de acomodarse como puede a las realidades de un nuevo orden que
los especialistas y analistas en Defensa tratan de interpretar aceleradamente.
Pero los hechos mandan, y lo que suceda en Washington repercutir en todos los azimutes, y las Fuerzas Armadas
latinoamericanas no habrn de ser, ciertamente, ninguna excepcin. Como ejemplo, podra intuirse que dentro de este
esquema se insertan las nuevas medidas de seguridad colectiva, conocidas oficialmente con el nombre de Medidas para
Construir la Confianza Mutua (oficialmente en ingls, CBM -Confidence Building Measures).
Con el trasfondo encubierto de una reduccin en los gastos militares que ya ni los EE.UU. pueden soportar, estas
medidas haran palidecer de envidia al mismsimo abate Saint Pierre (Charles Irne Castel, 1658-1743), quien fue el
primero en hablar acerca de desarme en la era moderna.
Probadas en Europa con resultado variable, y con relativo xito dentro del esquema Este-Oeste, algunos analistas
opinan que, de haber existido en su momento, estas medidas de cooperacin y confianza bien podran haber evitado
conflictos tales como la Primera Guerra Mundial. Fuera del teatro europeo, se pueden citar algunos ejemplos de las
CBM ms conocidas que dieron al mismo tiempo un resultado bastante positivo: los acuerdos de Camp David, los
acuerdos sobre Actividades Militares Peligrosas, los Acuerdos indo-paquistanes, la UNCLOS de 1982 (United Nations
Convention on the Law of the Sea, o Ley del Mar), y los acuerdos de Jackson Hole.
Un poco ms ac y dentro de Europa, habra que mencionar el Acuerdo de Estocolmo de 1986 y su primera
implementacin en Alemania en 1987, conocida con el nombre de CDE On-Site Inspection (Confidence and Security
Building Measures and Disarmament in Europe). Hace su aparicin finalmente el Documento de Viena de 1992,
firmado por 48 naciones europeas y los EE.UU., documento en el que se detallan medidas que van desde el intercambio
de informacin militar hasta la reduccin de riesgos, todo ello con miras a incrementar la confianza y seguridad mutuas.
Los Estados Unidos recomiendan enfticamente la aplicacin y seguimiento de este tipo de esquemas para Amrica
Latina, con argumentos casi contundentes: si las CBM han sido utilizadas entre rusos y americanos, enemigos poco
menos que irreductibles, por qu no habran de dar resultado entre brasileos y argentinos, o entre argentinos y
chilenos, o entre stos y los peruanos, o entre los mismos peruanos y los ecuatorianos? Si los acuerdos sobre limitacin
y no proliferacin de armas nucleares dieron buenos resultados nada menos que entre los EE.UU. y la ex-Unin
Sovitica, por qu no podra suceder lo mismo con las armas convencionales entre los latinos, reduciendo as los
gastos de la defensa en pases donde resultan vitales las inversiones en programas para el desarrollo? Si a partir de 1987
los americanos han inspeccionado en el lugar (On Site Inspection) cualquier maniobra de tropas del Pacto de Varsovia
en tierra que involucre a ms de 25.000 hombres, y lo mismo hicieron los soviticos en el mbito de la NATO, por qu
los chilenos no podran inspeccionar el despliegue de tropas argentinas cerca de la frontera, y los argentinos hacer lo
mismo del otro lado?
Claro est, es muy probable que los americanos no hayan tenido acceso al libro Geopoltica, de un autor no muy
conocido, el General Augusto Pinochet Ugarte. En la pgina 63 se puede leer: "Los argentinos consideran que hay en
Sudamrica pases que tienen una cierta consideracin respecto de la Argentina, como son aquellos que para alcanzar
ms directamente el Atlntico deben hacerlo a travs de su territorio, quedando en tales condiciones Bolivia, Paraguay
y Chile. Buscan por todos los medios el acceso al Ocano Pacfico porque estiman que es indispensable para una gran
potencia [!!??] el tener costas en ambos ocanos." En fin, que no es nada fcil generar confianza y as restarle
accionistas al mercado de la defensa, cuando hay que vrselas con semejantes ideas.
Los recortes en el presupuesto de Defensa realizados por los EE.UU. marcan una tendencia que debera ser
cuidadosamente estudiada. Tal como decan los analistas Bruce Auster y Robin Knight, del U.S. News & World
Report, luego de dos guerras mundiales, de 45 aos de confrontacin nuclear, y miles de millones de dlares, libras
esterlinas, rublos y francos invertidos en personal y armemento, el podero militar de una nacin repentinamente dej
de ser el patrn de referencia dominante, y ni siquiera es sinnimo de garanta de su propia seguridad. Seguridad que
contina tan amenazada como antes, porque las amenazas no estn decreciendo: simplemente cambiaron de apariencia.
Por caso, hay quienes estn convencidos de que hoy en da la seguridad econmica es el flamante equivalente a la
antigua Seguridad Nacional, y esto resulta as an cuando no haya argumentos vlidos que hagan suponer que una
eventual confrontacin econmica, sea cual fuere el escenario probable, pueda ser mucho ms benigna que una guerra
convencional. De hecho, la historia demuestra que las guerras econmicas son peores que los conflictos comunes, entre
otras cosas porque no se libran en un campo de batalla especfico y son considerablemente ms difusas.
Dado que existen muchos otros factores a considerar, tratemos de adivinar cul podra ser el rostro de este nuevo
mercado de la Defensa o de la Seguridad Nacional.
Los escenarios del siglo XXI y el nuevo orden internacional
En lo atinente a cuestiones de Defensa o de Seguridad Nacional, resulta evidente que al menos una gran parte de
Occidente seguir reflejndose en el espejo de los EE.UU. Sera absurdo negar esta realidad, y el sentido comn parece
indicar que, pese a los problemas globales que subsistirn, y a las amenazas externas que no seran descartadas, debera
apuntarse un poco ms a las amenazas internas antes que a las externas. All se encontrara uno de los primeros
escenarios.
El general Alfred Gray, ex-Comandante de la Infantera de Marina de los EE.UU., plantea que la mayor amenaza a la
seguridad nacional puede encontrarse actualmente en la combinacin de la criminalidad, la droga, la prdida
permanente de las oportunidades de educacin en todos los niveles, y en las consecuencias econmicas derivadas de
estas tres fallas sustanciales. Y cometera un grave error quien crea que esto es aplicable solamente a los EE.UU.
Otro de los escenarios dominantes del futuro, en el que sin duda se jugarn roles fundamentales relacionados con la
economa y la seguridad nacionales, ser el escenario ecolgico. Este sera hasta cierto punto impuesto por los pases
industrializados sobre los subdesarrollados o en vas de desarrollo, dentro de un esquema de supervivencia y
autopreservacin que sorprendera incluso al filsofo escocs Hobbes. Una vez ms, los latinos estaran inmersos en
una disputa con signo norte-sur, caracterizada por la asimetra de criterios para evaluar la magnitud del dao causado al
ecosistema a nivel global, y donde la atribucin de responsabilidades no estara enmarcada precisamente en la
objetividad. No es lo mismo que las industrias del norte eleven inocentemente la temperatura del planeta, perforando
as la capa de ozono en el sur, que talar tambin inocentemente rboles en el sur para que termine lloviendo menos en el
norte. Todos los inocentes son iguales ante la ley, pero los del norte parecen ser ms iguales que los dems.
El significado de la economa en relacin con el medio ambiente, que dominara gran parte de las variables que se
puedan considerar, fue particularmente analizado en un reciente informe del Worldwatch Institute de Washington,
EE.UU.
En dicho informe se sugiere que a los habitantes de este planeta les quedan tan slo diez aos para cambiar las
tendencias negativas de su influencia en la destruccin del medio ambiente, antes de que el dao sea absolutamente
irreversible y se traduzca en la ruina tanto econmica como social. El director del mencionado informe, Lester Brown,
afirm durante una entrevista concedida al New York Times que si el mundo no responde positivamente a las
degradaciones que est causando, se producir una ruptura econmica que sera polticamente inmanejable. Eso es lo
ms parecido que existe a una hiptesis de conflicto. Para confirmarlo, no habra ms que mirar hacia atrs: Africa del
Norte, granero del mundo en otros tiempos, hoy en da no es sino un enorme desierto con gente hambrienta que no tiene
con qu subsistir.
Esto tiene relacin, una vez ms, con el gran pas del Norte. El Subjefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas de los EE.UU., Almirante David Jeremiath, declar recientemente al Navy Times (rgano oficial de difusin
escrita de la Armada americana) que por primera vez en cincuenta aos existe la oportunidad cierta de reformar a fondo
el Departamento de Defensa de los EE.UU., porque el conflicto Este-Oeste ha llegado a su fin. Hay que reflexionar -
contina el Almirante- acerca de realidades tales como que la poblacin mundial se duplicar hacia el ao 2025, y que el
90% de esa gente habitar en pases subdesarrollados, los que a su vez sufrirn
Actualizado: 13/05/96 12:12:44 PM
SER en el 2000
Seguridad, defensa e intereses nacionales en la Argentina del 2000
Al analizar la situacin regional, nuestro seminario identific una de las causas principales de la crisis de la regin: la
parlisis del pensamiento propio, manifiesta a lo largo de la dcada de los ochenta.
Nuestro pas no ha sido ajeno a sto y quizs la mejor prueba haya sido lo sucedido durante 1992, con la invasin de
expertos extranjeros que conferenciaron en Buenos Aires. Fue necesario traer desde el norte a numerosos analistas para
que la dirigencia argentina captara las transformaciones que se estaban produciendo en el mundo.
Algunas de ellas son las que dieron como resultado el triunfo de Bill Clinton en los EE.UU., las que produjeron
desmembramientos estatales como en las ex-URSS y Yugoslavia, o la declinacin de los gobiernos socialistas en
Europa. Las usinas de pensamiento del paes no eran capaces de "leer" el mundo fuera de los cliss que ya eran viejos
en otras latitudes.
Por qu este silencio desde lo nacional? Si bien una respuesta profunda debera bucear -entre otros tems- , en el
dficit de nuestro sistema poltico, educativo y de investigacin, una punta explicativa puede estar en lo que sucedi
durante la explosin del pensamiento de los aos 60 y 70.
Las visiones de esa poca estaban basadas en una filosofa esencialmente confrontativa, de reconocer las propias
identidades slo en lo diferente del otro, que a la vez se interpretaba como negativo. Esta visin poda ser funcional
para aglutinar voluntades contra el colonialismo, los imperialismos y la falta de libertades, pero pecaba de una falencia
fundamental: era incapaz de desarrrollar el pensamiento afirmativo-propositivo, y por lo tanto no sirvi para definir
identidades ni caminos concretos y posibles para la realizacin nacional.
Los errores de esta visin esencialmente elitista y confrontativa que ti toda esa poca, ocasionaron demasiado dao a
nuestro pueblo, que al pasar al otro extremo del pndulo hizo que toda visin "diferente" fuera considerada como un
intento de retorno a las posiciones setentistas.
Al mismo tiempo podemos consignar que esto no le ocurri a otros pases que en contextos de difciles condiciones
externas mantuvieron una capacidad de elaboracin conceptual basada en la afirmacin de sus propias identidades.
Pensamos por ejemplo en la situacin altamente restrictiva en trminos de soberana clsica que sufrieron Alemania y
Japn despus de la Segunda Guerra.
En nuestro caso este marcado contraste entre la voluntad de conocer las tendencias mundiales de pensamiento y la
ausencia simultnea de una lectura desarrollada desde la propia realidad de estas tendencias, aparece como una de las
causas, tanto de la reiterada lentitud que la clase dirigente ha demostrado para adaptar el pas a las tranformaciones del
entorno global, como al propio reciclamiento de los estamentos de decisin.
Este es sin duda el gran desafo para la dirigencia argentina: ser capaces de manejar los condicionamientos de los
marcos globales y regionales sin recadas en la visin confrontativa, pero tambin sin abdicar de la defensa de los
intereses nacionales.
En los primeros nmeros de SER en el 2000 centramos nuestra visin en las tendencias principales que -en el orden
global primero y en el regional despus-, condicionan el anlisis de los problemas de seguridad estratgica.
En este tercer nmero queremos hacer hincapi en la relacin que existe entre un modelo de nacin -resultante de las
transformaciones profundas que hoy se estn llevando a cabo- y el lugar que polticas sectoriales como la seguridad y la
defensa ocupan y/o deberan ocupar en dicho modelo.
Nuestro seminario a travs de varias jornadas de anlisis globales y sectoriales de la realidad local, alcanz a producir
un conjunto de tendencias de la evolucin nacional; resta ahora el proceso de interpretar cules son los intereses
permanentes que cada una de ellas implican, para poder identificar los riesgos y las oportunidades estratgicas que se
abren.
La articulacin adecuada entre intereses permanentes, riesgos y oportunidades -con la debida atencin a los marcos
condicionantes ya expuestos-, ser la que delinee el para qu, el cmo, los tiempos y movimientos de las polticas de
seguridad, defensa y sus instrumentos.
Sin duda, esto hace relevante el esfuerzo de conceptualizacin en torno al "inters permanente" como categora de
anlisis, al mismo tiempo que el proceso de identificacin y articulacin legtima en el marco de una sociedad compleja
y cambiante como lo es la Argentina de hoy.
Intentar evitar este camino para el debate y tomar atajos simplistas que limiten los problemas de la seguridad y la
defensa a decisiones relacionadas con misiones y recursos -meramente estatales-, puede ocasionar no slo un
empobrecimiento de la reflexin, sino una exclusin de la sociedad y por lo tanto un debilitamiento real del tema de la
defensa en trminos concretos.
Abrimos aqu entonces algunas ideas fuerza para orientar el debate planteado:
- Redefinicin de los conceptos de seguridad y defensa a la luz de las transformaciones del estado nacin argentino,
producto de su propia historia, los cambios profundos en desarrollo y sus intereses permanentes.
- Reposicionamiento de los conceptos de seguridad y defensa dentro del modelo.
- Pautas para la articulacin de los conceptos de seguridad y defensa en instrumentos militares armnicamente
rediseados.
- Comunicacin social y educacin permanentes de las razones profundas que sustentan los nuevos conceptos sobre la
seguridad, la defensa, la prevencin de conflictos y la paz.
Actualizado: 18/05/96 9:34:28 AM
SER en el 2000
INTELIGENCIA Y LEGISLACION EN LOS EE.UU.
EL ACTA DE ORGANIZACION DE LA INTELIGENCIA
DE 1992 Y LOS ANTECEDENTES DE LA
ACCION DEL CONGRESO
Eduardo Estevez
I.- INTRODUCCION: UNA PUGNA ENTRE EL DERECHO Y
EL SECRETO

La intencin de lograr un adecuado marco legal para la comunidad de inteligencia de los EE.UU. ha estado, desde la
finalizacin de la Segunda Guerra Mundial, presente en la mente de la dirigencia poltica. Al mismo tiempo conviva la
necesidad de mantener a las actividades de inteligencia dentro del mayor sigilo posible, no slo debido a la naturaleza
misma de ellas, sino tambin con la idea de no dar ventaja al rival de la guerra fra. Sin embargo, la fuerza de la
democracia, aunque con considerable dificultad, ha ido prevaleciendo hasta llegar al actual panorama legal que, aunque
seguramente dista de ser el ideal, cabe aceptarlo como uno de los ms avanzados del mundo en la materia.
La gnesis de la estructura de inteligencia y de los mecanismos de control ejecutivo y legislativo de los mismos, que
durante muchos aos han ido evolucionando hasta llegar a la sancin de dos leyes fundamentales en los dos ltimos
aos, hay que buscarla no slo en la poca de concepcin de ellos, sino adems en los hitos que marcaron rumbo en
diferentes momentos histricos y debido a distintas circunstancias, todas ellos problemas de gran impacto poltico y con
derivaciones que afectaron a la sociedad.
Con el antecedente de la Oficina de Servicios Estratgicos (OSS), liderada por el General Donovan, que cultivando el
concepto de inteligencia total existi entre 1941 y 1945 y, sobre la base del Grupo de Inteligencia Central (CIG) que se
cre por directiva presidencial de Truman en enero de 1946, se plasm, mediante el Acta de Seguridad Nacional de
1947, la creacin de la CIA. Se inici as una etapa en donde quedo organizada una estructura de inteligencia
permanente en tiempos de paz. Hasta ese momento, los esfuerzos de obtencin y anlisis de informacin eran
bsicamente articulados en los perodos de guerra y, luego de superado el mismo, desactivados. Dos aos despus se
sancion el Acta de la CIA de 1949, una suerte de ley orgnica que contena los aspectos bsicos para el manejo
administrativo del nuevo organismo.
La responsabilidad del Congreso en cuanto a supervisar el nuevo organismo recay en cuatro subcomisiones especiales
de inteligencia, creadas a tal efecto en 1956, includas cada una de ellas en las Comisiones de Fuerzas Armadas y de
Presupuesto de las dos Cmaras respectivas. Este sistema de control, que casi no estuvo en discusin y no se modific
hasta mediados de los setenta, fue bsicamente favorable a la comunidad de inteligencia. En efecto, los presupuestos
del rea se aprobaban sin inconvenientes y por parte de los legisladores no haba inters en ahondar sobre las
actividades de las agencias.
Slo hubo dos intentos significativos para modificar ese panorama. En la dcada del cincuenta, el Senador Mike
Mansfield propuso crear una Comisin Bicameral para llevar adelante el control de las actividades de la CIA. Aunque
su proyecto lleg al recinto del Senado, all fue derrotado por ms del doble de votos.
Ya entrada la dcada del sesenta, el Senador J.W. Fullbright propuso crear, esta vez en el Senado, una comisin de
operaciones de inteligencia, integrada por miembros de las comisiones de Presupuesto, de Fuerzas Armadas y de
Relaciones Exteriores, totalizando la cantidad de nueve. En la votacin, la propuesta fue rechazada por 61 votos a 28.
Errores atribuidos a las agencias de inteligencia, actividades cuestionables que las mismas habran encarado -como por
ejemplo, el intento de derrocar al gobierno de Chile-, la guerra de Vietman , y el Caso Watergate, revirtieron la
pasividad del Congreso en cuanto a la inteligencia. El tema pas al tope de la agenda poltica y tanto en el Congreso
como el Ejecutivo se crearon comisiones de investigacin, comenzando as una nueva era para el control parlamentario.

Simultneamente, entraba en vigor una ley conocida como la Enmienda Hugues-Ryan al Acta de Asistencia Externa de
1961, firmada por el Presidente Gerald Ford en diciembre de 1974, mediante la cual se estableca explcitamente la
funcin de control parlamentario sobre determinadas actividades de la comunidad de inteligencia. En efecto, esta
enmienda obligaba al Presidente a redactar un documento -'finding'- en el cual se estipulara formalmente que una
operacin de inteligencia dada era requerida para avanzar un importante inters de seguridad nacional de los EE.UU.
Tal documento deba ser enviado a las comisiones apropiadas del Congreso en forma oportuna, siempre que dicha
operacin de inteligencia externa fuese distinta de la simple reunin de informacin.
La Comisin Selecta del Senado para el Estudio de las Operaciones Gubernamentales respecto de las Actividades de
Inteligencia presidida por el Senador Frank Church naci en Enero de 1975 y produjo numerosos volmenes. De sus
audiencias, conclusiones y recomendaciones queda claramente definida la orientacin hacia el mejoramiento y la
reforma de la inteligencia externa y militar as como hacia la proteccin de los derechos ciudadanos. Las
recomendaciones aludidas constituyeron la base indiscutida y siempre citada de todos los intentos legislativos del
perodo siguiente, para reorganizar y reformar la inteligencia.
No tuvo la misma suerte la iniciativa de la Cmara de Representantes. Una comisin creada con igual fin que la de
Senado y presidida por el Representante Nezdi abort rpidamente y fue suplantada por otra, esta vez presidida por el
Representante Otis Pike, comenzando a funcionar en julio de 1975. La Comisin Pike s pudo investigar, pero su
informe final fue rechazado mayoritariamente por la Cmara, no autorizando as su publicacin. Una versin del mismo
fue difundida por los medios de prensa y ello, paradjicamente, gener una investigacin oficial de todos los
integrantes de la Comisin Pike, incluyendo legisladores asesores y personal administrativo, en busca de los
responsables de la filtracin.
Una consecuencia de este periodo de investigaciones fue el decreto presidencial 11.905 firmado por Gerald Ford en
1976 mediante el cual se establecieron bases para la conduccin y los deberes y las responsabilidades del esfuerzo de
inteligencia, algunas limitaciones a dichas actividades y especificaciones sobre el control de los organismos de
inteligencia. Dentro de estas ltimas constaba la creacin del Consejo del Presidente para el Control de Inteligencia
(President's Intelligence Oversight Board) y obligacin del Secretario de Justicia de definir y aprobar procedimientos
para el FBI.
Ello condujo a la creacin de los Lineamientos del Secretario de Justicia para investigaciones del FBI en materia de
seguridad interior. Firmados por el entonces Secretario Edward Levi, un conjunto de los mismos se refirieron a
investigaciones criminales y otra a investigaciones de contrainteligencia. Esta prctica se mantiene hasta el presente con
peridicas actualizaciones (Lineamientos del Secretario de Justicia Smith de 1983 y posteriores modificaciones).
II.- DE LAS INVESTIGACIONES AL CONTROL LEGISLATIVO

Los proyectos de ley de inteligencia entre 1977 y 1980
Con la creacin de las comisiones de inteligencia en cada Cmara del Congreso -el Senate Select Committee on
Intelligence en mayo de 1976 y el House Permanent Select Committee on Intelligence en julio de 1977- se abri una
nueva etapa en la cual se consolid la capacidad para llevar adelante el control parlamentario sobre la comunidad de
inteligencia y en donde asimismo se comenzaron a considerar proyectos legislativos para ordenar el sistema de
inteligencia, evitar los abusos, y para proteger los derechos ciudadanos.
A principios de 1978 el Senador Huddleston present un proyecto de ley conocido como Acta de Reorganizacin y
Reforma de la Inteligencia Nacional (National Intelligence Reorganization and Reform Act). El presidente de la
comisin de Inteligencia del Senado, Senador Bayh al abrir los debates en torno al citado proyecto de ley expresaba,
entre otras cosas, que "las actividades de inteligencia han funcionado desde el fin de la Segunda Guerra Mundial sin el
beneficio de claras autorizaciones o limitaciones legislativas, y sin un efectivo sistema de control". (1)
Al referirse al proyecto, el Senador Bayh reconoca que entre su comisin y el poder Ejecutivo se haba acordado que
"el proyecto borrador servira como un punto de partida y como una agenda de trabajo para los siguientes meses",
agregando que el borrador se basaba "en cerca de 31 anos de experiencia de muchas personas, siguiendo la creacin de
la CIA en 1947. Est basado en los frutos de varias investigaciones y de asesoramiento y consejo de, literalmente,
cientos de servidores pblicos experimentados y dedicados" (2). Las 263 pginas del proyecto evidentemente eran una
muestra del esfuerzo y del detalle que rodearon su elaboracin.
Los propsitos que, segn Huddleston, dicho proyecto persegua eran: reafirmar la importancia de las actividades de
inteligencia; determinar la mejor manera en que la legitima autorizacin legal de inteligencia no era materia de abusos;
e intentar organizar un aparato de inteligencia del gobierno que maximizase su eficiencia y asegurase el seguimiento de
las prioridades, incremen-tando la centralizacin y la coordinacin (3).
Las precisiones del proyecto estaban contenidas en siete ttulos. El primero versaba sobre la inteligencia nacional,
definiciones, autorizaciones de actividades y presupuesto, actividades de contrainteligencia y contraterrorismo, control
de las mismas. El segundo estaba dedicado a las actividades de inteligencia y los derechos constitucionales; el tercero
se refera a las actividades de vigilancia de inteligencia exterior; los tres ttulos siguientes especificaban funciones,
responsabilidades, etc de la CIA, del FBI y de la Agencia de Seguridad Nacional -NSA- respectivamente. El ltimo
ttulo estaba dedicado a las enmiendas de la legislacin vigente.
Entre las 31 personas que brindaron testimonio ante la Comisin de Inteligencia del Senado en la ocasin del
tratamiento del proyecto Huddleston, figuraron William Colby y George Bush, en ese entonces ambos ex Directores de
la CIA, y Morton Halperin, actualmente designado por el Presidente Clinton para el nuevo cargo de Subsecretario de
Seguridad Democrtica en el Pentgono.
Para Colby, quien desarroll toda su carrera profesional en el rea de inteligencia, el proyecto en cuestin representaba
un nuevo concepto, segn el cual la inteligencia estadounidense deba operar dentro de los confines de la Constitucin
que haban establecido como marco para gobernar su sociedad, que dara como resultado un fortalecimiento de la
inteligencia misma; adems de apoyar la iniciativa, haca un llamado para su pronto tratamiento y sancin de modo de
incorporarla al cuerpo legal (4).
Bush entenda que los decretos presidenciales del Presidente Ford y el ms reciente del Presidente Carter haban
contemplado la mayora de los problemas que haban sido los motivadores del proyecto en discusin. Aunque no se
opona a la iniciativa legislativa, s estaba en desacuerdo con "demasiada regulacin, demasiada rendicin de cuentas,
demasiada restriccin" y expresaba que se senta "confiado en que el negocio de la inteligencia est bajo control,
respetando los derechos de los ciudadanos estadounidenses." agregando, "dejmoslo de esa manera, pero no atemos
indebidamente las manos del Presidente y no debilitemos ms nuestras agencias de inteligencia". (5)
Con su preocupacin centrada en el respeto de las libertades civiles y en ubicar a las agencias de inteligencia bajo
control constitucional, Halperin verta en aquella oportunidad entre otros conceptos, el siguiente: "decir que en el futuro
deberamos basarnos en la responsabilidad y dedicacin a la Constitucin de nuestros funcionarios, ya sean, elegidos o
de las agencias de inteligencia, me parece a m que es ignorar las crticas lecciones del pasado, en que aquellas personas
que tengan tales responsabilidades estarn tentadas a abusar de ellas." (6). Aunque critic varios contenidos del
proyecto, bregaba por que la comisin del Senado siguiera avanzando hasta lograr los urgentes y necesarios controles
legales sobre la inteligencia y recomendaba dividir la voluminosa iniciativa en diferentes proyectos menores (7).
Al ver que las posibilidades del tratamiento del proyecto se diluan, Huddleston preparo una versin de menor
complejidad, aunque todava conteniendo una larga serie de definiciones y restricciones. Conocido como Acta de
Inteligencia Nacional de 1980 (National Intelligence Act of 1980), el proyecto fue motivo de hearings en la Comisin
de Inteligencia del Senado y tambin en su homnima de la Cmara de Representantes. El mismo representaba el
producto conjunto de la Administracion Carter y la Subcomisin presidida por Huddleston.
Entre las personalidades que brindaron testimonio en la comisin del Senado sobre el nuevo proyecto, figuraba Graham
Allison, destacado cientista poltico de Harvard quien es otro designado del Presidente Clinton para ocupar la nueva
Subsecretaria de Planes y Poltica del Pentgono. En aquella oportunidad Allison expres que crea que los EE.UU. se
encontraban en un perodo crtico de su historia en donde apremiaba la necesidad de inteligencia de primera clase y la
performance de la comunidad estaba en declinacin. Allison entenda que el principal problema de la comunidad de
inteligencia era que su produccin de estimaciones era po uvo en discusin y no se modific hasta mediados de los bre
y que la legislacin propuesta poda ser tanto parte de la solucin como del problema (8).
En 1980, es decir, el ao en que la versin reducida del proyecto Huddleston fue debatida por la Comisin, el mpetu
por reformar la inteligencia disminuy debido a la aparicin de una creciente preocupacin en torno a los efectos
negativos que un exceso de regulacin legal poda tener sobre ella. Por tal motivo, las posibilidades de aprobacin del
segundo proyecto Huddleston se vieron sumamente reducidas, an a pesar de las significativas reducciones de
contenido realizadas.
Como resultado final de los intentos reformistas, una versin sumamente reducida termin siendo aprobada. En efecto,
slo los aspectos referidos al control parlamentario de las actividades de inteligencia tuvieron cabida en una ley
conocida como el Acta de Control de Inteligencia de 1980. Mientras tanto, algunos temas de debate, como por ejemplo
la proteccin de las identidades de agentes de inteligencia, continuaron en consideracin en el seno de la comisin del
Senado.
En el terreno de la seguridad interior tambin se llevaron a cabo intentos para sancionar legislacin especifica. Un
proyecto de ley para el FBI propuesto por la Administracin Carter fue estudiado por la Comisin de Justicia del
Senado. El mismo no incorporaba los aspectos vinculados a las actividades de contrainteligencia, hecho que lo haca
incompleto. Con variadas crticas en contra y hasta un proyecto alternativo presentado por los republicanos en su haber,
el proyecto oficialista nunca lleg a aprobarse.
La evolucin normativa entre
1977 y 1987
Aunque en los ltimos anos de la dcada de los setenta los esfuerzos legislativos se centraron principalmente en la
reforma y reorganizacin de las agencias y las actividades de inteligencia, ello no fue obstculo para que otras
iniciativas siguieran un curso favorable y se convirtieran el ley. En muchos casos, ellas estaban basadas en las ideas y
discusiones de los esfuerzos sealados anteriormente.
Entrando ya en la dcada de los ochenta, aunque la intencin de sancionar una ley orgnica y funcional comprehensiva
fue dejada de lado, la pertinencia de establecer normas y criterios para las actividades de inteligencia, as como de
mantener un control parlamentario sobre las mismas, qued instalada en la sociedad. Hacindose eco de ello, tanto el
Ejecutivo como el Congreso siguieron adelante aprobando medidas de diversa ndole y alcances.
La propuesta presidencial para legislar sobre las actividades de vigilancia electrnica dentro de los EE.UU. se anunci
el 18 de mayo de 1977. Estuvo elaborada por una comisin interdepartamental y con significativa asistencia del
Vicepresidente Walter Mondale. Una vez presentada al Congreso, comenz a ser debatida en los 'hearings' de julio de
1977 en el Senado. Luego de algunas modificaciones, quedo aprobada con el nombre de Acta de Vigilancia de
Inteligencia Externa de 1978 (Foreign Intelligence Surveillance Act -FISA- of 1978).
Dicho cuerpo legal establece el procedimiento a seguir para autorizar por la va judicial tales actividades cuando
tuviesen como blanco a un ciudadano del pas. Sintticamente, en tal circunstancia el Secretario de Justicia (Attorney
General), debidamente autorizado por el Presidente, puede aprobar solicitudes de vigilancia electrnica, todo ello por
escrito. Las mismas deben ser elevadas a alguna de las siete cortes designadas por el titular de la Corte Suprema de
Justicia para atender solicitudes y dar las autorizaciones judiciales correspondientes para recin entonces llevar a cabo
la actividad de vigilancia.
En el artculo 106 se incluyen adems los criterios para el uso de la informacin obtenida apoyados en los denominados
'criterios de minimizacin' que a su vez se describen en el artculo 101.(h) del Acta. En la ley se define a la vigilancia
electrnica como la obtencin por medios electrnicos, mecnicos o de otro tipo de los contenidos de comunicaciones
radiales o por cable. Por ltimo, adems de establecer penas a la violacin de la misma, el Acta contiene un artculo
(No. 108) dedicado al control parlamentario en la cual se establece la obligacin del Secretario de Justicia de elevar a
las comisiones de inteligencia un informe semestral sobre todas las actividades de vigilancia que contempla el Acta.
Una legislacin que se constituy en un aporte trascendental para el fortalecimiento del control parlamentario en los
EE.UU. fue el Acta de Control de Inteligencia, denominada en ingles Intelligence Oversight Act de 1980, sancionada
en octubre de ese ano. Nacida como subproducto del proyecto Huddleston de 1978, la ley aprobada incorporaba
modificaciones a la Enmienda Hugues-Ryan y al Acta de Seguridad Nacional de 1947.
La principal novedad fue la reduccin del numero de comisiones del Congreso a las cuales el Presidente estaba
obligado a notificar las acciones encubiertas, de ocho a slo dos: las comisiones de inteligencia de cada Cmara. Las
notificaciones deban hacerse en forma previa a la iniciacin de las acciones. Sin embargo, permita que "en
circunstancias extraordinarias" el Presidente notificase al Congreso en forma oportuna. Al mismo tiempo la ley
estableca que el Director de Inteligencia (DCI) deba mantener informadas a ambas comisiones de manera completa y
actualizada sobre todas las actividades de inteligencia de los EE..UU., incluyendo cualquier "significativa actividad de
inteligencia anticipada".
Citando una reflexin de uno de los iniciadores de la estructura de inteligencia post II Guerra Mundial, Ray S. Cline, ex
Subdirector de la CIA (1962-1966), la sancin del acta que nos ocupa "...es el fin de una era en la cual procedimientos
de difcil manejo y propensos a las filtraciones -de informacin-, colocaron a la CIA fuera del negocio de la accin
encubierta internacional en el mismo momento en que los conflictos internacionales parecan demandarlas como
suplemento de la poltica exterior y la influencia militar de los EE.UU." (9)
Por su parte, para Gary Schmitt, ex director de staff en la Comisin de Inteligencia del Senado, la mencionada ley
resultaba, en comparacin con los varios proyectos de reforma," ms moderada, tanto en sustancia como en tono"; en
vez de causar que el control parlamentario estuviese dominado por particularidades legales," agregaba Schmitt, "se
constituy en una fuente de confianza entre los dos poderes -Ejecutivo y Legislativo" (10).
En ese mismo mes, octubre de 1980, se aprueba otra ley de importancia para el mantenimiento de la reserva de las
actividades de inteligencia y que al mismo tiempo contempla los intereses del procesado. El Acta de Proteccin de
Informacin Clasificada estableca nuevos procedimientos para el manejo de ese tipo de informacin en juicios.
En 1982 se aprueba el Acta de Proteccin de Identidades de Inteligencia (Intelligence Identities Protection Act of
1982). La misma tiene su antecedente en tres series de audiencias sobre legislacin relativa a espionaje y fugas de
informacin y otros temas conexos, realizadas durante 1979 en la Subcomisin de Legislacin de la Comisin de
Inteligencia de la Cmara de Representantes, encabezada por el Representante Morgan Murphy, figura del movimiento
contrarreformista en materia de inteligencia.
En 1980, frente a la reflexin publica del Presidente Carter de reforzar los controles sobre la informacin sensitiva de
inteligencia, se estimula la generacin de propuestas legislativas al respecto. Como resultado de ello, las iniciativas
nacidas ese ao se analizaron en audiencias en las comisiones de inteligencia de ambas Cmaras produciendo
finalmente un dictamen aprobado en el recinto. Cabe destacar que durante los debates de la misma, no faltaron las
objeciones airadas de quienes entendan que la misma constitua un retroceso que favoreca a las agencias de
inteligencia.
En el texto final del Acta se establecen penas para quienes teniendo o habiendo tenido acceso a informacin clasificada
que identifique a un agente encubierto, entregue ya sea la misma o la identidad del agente, a personas no autorizadas a
recibir informacin clasificada. Asimismo, dispone que el Ejecutivo debe elevar a las dos comisiones de inteligencia
del Congreso un informe anual sobre las medidas destinadas a proteger las identidades de los agentes encubiertos. En el
artculo destinado a las definiciones, se establece como agente encubierto a: oficial o empleado de agencia de
inteligencia o miembro de las Fuerzas Armadas destinado a la misma; ciudadano estadounidense cuya relacin con los
EE.UU. es de carcter clasificado; persona no ciudadana estadounidense cuya relacin pasada o presente con los
EE.UU. asume carcter clasificado y que es o fue agente o informante o fuente de asistencia operacional de una
agencia.
Aunque de una gravitacin menor para la organizacin de la inteligencia, el Acta de Informacin de la CIA de 1984
(CIA Information Act of 1984) era una ley cuyo objeto fue limitar los alcances del Acta de Libertad de Informacin
(FOIA, Freedon of Information Act). Mediante la misma, los archivos operacionales de la CIA fueron exceptuados de
las obligaciones surgidas del acta mencionada en ltimo trmino, favorecindose as el mantenimiento del secreto.
Durante el primer semestre de 1984, el tema de las acciones encubiertas y su notificacin al Congreso fue el centro de
una discusin pblica entre el Presidente de la Comisin de Inteligencia del Senado, Barry Goldwater y el Director de
Inteligencia W. Casey. El disparador de la cuestin fue el minado de los puertos de Nicaragua por parte de la CIA.
Como resultado de la discusin se firmo un acuerdo entre Casey, Goldwater, McFarlane (Asesor de Seguridad Nacional
de Reagan) y Moynihan (Vicepresidente de la Comisin de Inteligencia del Senado) en donde se profundizaba la
definicin de "significativa actividad de inteligencia anticipada", trmino contenido en el Acta de Control de 1980 ya
citada. El acuerdo recibi la aprobacin del Presidente Reagan.
El Acta de Autorizacin de Inteligencia del ao fiscal 1986 (Intelligence Oversight Act for 1986) incluy en su texto un
artculo -401- referido a aspectos vinculados al rol del Congreso en el control de la asignacin, reprogramacin o
transferencia de fondos para las agencias de inteligencia y sus actividades. Incorporado actualmente al Acta de
Seguridad Nacional de 1947 como artculo 504, estipula por ejemplo, que los fondos disponibles de una agencia de
inteligencia no pueden ser transferidos para actividades de inteligencia cuyos montos hayan sido negados por el
Congreso.
Continuando con la modalidad de realizar enmiendas a la legislacin vigente y con la intencin de seguir aumentando
el control parlamentario, el Acta de Autorizacin de Inteligencia del ao fiscal 1987 (Intelligence Oversight Act for
1987), en su artculo 602 (en la actualidad artculo 505 del Acta de Seguridad Nacional de 1947) estableca la
obligacin del Poder Ejecutivo de notificar al Congreso transferencia de armas encubiertas cuyo monto supere el milln
de dlares.
Estos dos esfuerzos por aumentar el control parlamentario efectivo constituyen primeros pasos de una segunda etapa de
iniciativas legislativas en la materia que, affair Iran-Contra de por medio, y con un veto presidencial en su historial, se
extendi hasta agosto de 1991 en donde se aprobaron otra serie de clusulas que ajustaron aun ms los controles
legislativos sobre las agencias de inteligencia del Ejecutivo. Ello ser motivo de anlisis en el siguiente apartado.
Pero antes de continuar resulta sumamente ilustrativo ahondar en los decretos y directivas presidenciales que se
firmaron durante el periodo en estudio.
En Enero de 1978, el Presidente Carter firmo un decreto -No. 12.036- titulado Actividades de Inteligencia de los
EE.UU. que fue consensuado con las comisiones del Congreso en un esfuerzo por aplicar efectivamente algunos de los
conceptos contenidos en el proyecto impulsado por el Senador Huddleston ese mismo ao. El decreto incorporaba una
serie de restricciones a las actividades de inteligencia y estableca mecanismos de control por parte del Ejecutivo.
El 4 de diciembre de 1981 el Presidente Reagan firm el decreto No. 12.333 que reemplaz al aprobado por Carter. El
tono del mismo fue sustancialmente diferente del anterior, en favor de las agencias de inteligencia. El decreto
corresponda a una promesa preelectoral realizada por los republicanos y asentada en su plataforma en el sentido de
dejar sin efecto las restricciones que apoyadas por los demcratas pesaban sobre la inteligencia que, segn ellos, haban
debilitado dichas capacidades.
Un ejemplo de ello fue reemplazar un ttulo referido a las restricciones sobre dichas actividades por "Conduccin de las
Actividades de Inteligencia". El cambio fundamental radic en la remocin de las limitaciones sobre reunin de
informacin dentro del territorio de los EE.UU. por la CIA, de modo que sta pudiera seguir los aspectos internos de
casos de inteligencia exterior.
La relevancia de este decreto est dada porque se constituy en el principal elemento normativo que, junto con las otras
normas descriptas, regul la inteligencia de los EE.UU. hasta la sancin de la ley de 1992. Habiendo constituido una
suerte de documento base, de referencia principal, para la redaccin de la versin finalmente aprobada de dicha ley, el
decreto apareci en su momento como producto de la reaccin de los republicanos liderados por el Presidente Reagan y
su Director de Inteligencia W. Casey, en contra de los reformistas de los aos setenta, que aquiet las tendencias a
legislar sobre el particular.
Por la misma poca se firmaron otros decretos relacionados al tema. El decreto No. 12.334 recreaba el Consejo del
Presidente para el Control de Inteligencia (President's Intelligence Oversight Board) y estableca sus funciones. El
decreto No. 12.331 de 1981 y luego el No.12.537 de 1985 establecieron las funciones y facultades del Consejo Asesor
del Presidente en Inteligencia Exterior (President's Foreign Intelligence Advisory Board).
A su vez, una serie de directivas ejecutivas tambin ayudaron a darle forma al contexto de inteligencia. En 1982 una de
ellas ahondaba sobre la estructura del Consejo de Seguridad Nacional; en 1985 otra directiva aprob procedimientos
para la aprobacin poltica y la coordinacin de las acciones encubiertas; en 1987 hubo varias directivas, una que
implement las recomendaciones de la Comisin Tower sobre el caso Iran-Contra, otra que se refiri al proceso
interagencias dentro del Consejo de Seguridad Nacional.
Adems de las diversas disposiciones sancionadas durante el perodo en estudio, las comisiones de inteligencia
continuaron desarrollando actividades de investigacin y de anlisis de las actividades de inteligencia, en base a las
cuales efectuaban recomendaciones para ser aplicadas por el Ejecutivo.
Dentro de esta modalidad se inscriben algunos informes originados en la Comisin de Inteligencia de la Cmara de
Representantes. Algunos de ellos han sido elaborados por la Subcomisin del Control y Evaluacin de la mencionada
comisin. Los temas abordados incluyeron: la actividad de inteligencia de los EE.UU. en Amrica Central (1982);
inteligencia y el atentado del 20 de septiembre de 1984 en Beirut (1984); contrainteligencia y seguridad en los EE.UU.
(1987). Cabe destacar que la Comisin de Inteligencia del Senado tambin public -en 1986- un estudio sobre los
programas de contrainte-ligencia y seguridad.
Si se observa la cantidad de legislacin tratada y aprobada durante el perodo en estudio se podra concluir que la
actividad fue intensa; pero si se ubica la lupa en los contenidos y sus impactos, a pesar de que algunos de ellos
revistieron un carcter novedoso, el balance no resulta ptimo. En efecto, abandonados los impulsos reformistas, y aun
a pesar de haberse instaurado un control legislativo en pleno funcionamiento, siguieron existiendo resquicios en las
normativas. No seran ya los abusos de las agencias de inteligencia llevando a cabo actividades dentro del territorio de
los EE.UU., reidas con la ley. Pero como lo demostr el affair Irn-Contra, todava haba espacio para que el Ejecutivo
tratase de llevar y hasta llevara a cabo acciones mediante procedimientos altamente cuestionables y hasta deplorables
polticamente.
Operaciones encubiertas y el control del Congreso 1987-1991:
las repercusiones del affair Irn-Contra
Como consecuencia de haberse hecho pblica la accin encubierta llevada a cabo desde el Consejo de Seguridad
Nacional, no notificada a las Comisiones de Inteligencia del Congreso como manda la ley, y conocida como el affair
Irn-Contra, tanto el Ejecutivo como el Legislativo encararon investigaciones mediante la creacin de comisiones
especiales. La primera fue la Comisin Presidencial presidida por John Tower creada en diciembre de 1986. En Enero
de 1987 se crean dos comisiones investigadoras sobre dicho caso, en el Senado y en la Cmara de Representantes
respectivamente; ambas acuerdan llevar adelante una investigacin conjunta que dio como resultado una serie de
recomendaciones para ser incorporadas a la legislacin.
En una carta del entonces Presidente Reagan al Presidente y Vice de la Comisin de Inteligencia del Senado -Senadores
Boren y Cohen respectivamente-, fechada en agosto de 1987, el primero acord lo siguiente: presentar los 'findings'
sobre las operaciones encubiertas por escrito, no hacer 'findings' retroactivos, informar a las comisiones de inteligencia
sobre toda operacion encubierta de los EE.UU., examinar las mismas regularmente, y notificar dentro de las 48 hs. de la
iniciacin de las mismas a las comisiones.
Evidentemente lo anterior no alcanzaba para garantizar que acciones como las vinculadas al Irn-Contra no volvieran a
repetirse. Incorporar mayores precisiones respecto de las acciones encubiertas y el control de las mismas era un
imperativo que, an a pesar de la oposicin que iba a generar, tena que adoptar una forma legal.
Las repercusiones del affair Irn-Contra en el Congreso generaron dos corrientes de debate en materia de inteligencia.
Una se relacionaba con cambios en la estructura y organizacin de la comunidad; la otra iba en busca de una mayor
profundizacin del control legislativo, teniendo especial inters en establecer limitaciones en materia de acciones
encubiertas.
La primera propuesta de reforma del rea desde los intentos frustrados del perodo 78-80 fue la presentada por el
Senador Specter en 1987. Su proyecto de ley conocido como "Acta de Reorganizacin de la Inteligencia Nacional",
bsicamente impulsaba la creacin del cargo de Director Nacional de Inteligencia (DNI) separado de la funcin de
Director de la CIA, conocido legalmente como DCI.
Dentro de la segunda corriente, el empuje principal estuvo constituido por el proyecto de ley S. 1721 del Senador W.
Cohen, en ese entonces Vicepresidente de la Comisin de Inteligencia del Senado, conocido como el Acta de Control
de Inteligencia de 1988 (Intelligence Oversight Act of 1988) y presentado en septiembre de 1987. El mismo estuvo
acompaado luego por uno similar presentado por el Representante L. Stokes, Presidente de la comisin homnima en
la Cmara de Representantes. El mayor punto de controversia del proyecto era la clusula de las 48hs., mediante la
cual, frente a circunstancias exigidas, el Presidente se vera obligado a notificar al Congreso del inicio de una accin
encubierta no ms all de ese tiempo. Se presentaba como si el control legislativo sobre las acciones encubiertas fuese
una amenaza para las facultades del Presidente.
Como reaccin a los descubrimientos del affair Irn-Contra, en marzo de 1988 el Senado aprob el proyecto de ley
S.1721 conteniendo especificaciones sobre el control de las actividades de inteligencia, incluyendo la clusula de las
48hs. En vista de la falta de aprobacin del mismo por parte de la Cmara de Representantes, lo cual impidi que
alcanzara la condicin de ley, las precisiones contenidas en el proyecto fueron incorporadas al proyecto de ley de
autorizacin de fondos de inteligencia para el ao fiscal 1990. Las mismas tampoco lograron el voto favorable de la
mencionada Cmara.
Incorporadas por segunda vez en el proyecto de ley de autorizacin de fondos de inteligencia, en este caso para el ao
fiscal 1991, proyecto conocido as como S.2834, tuvieron esa vez mejor suerte. Las crticas al enfoque del proyecto de
ley S.2834 se centraban principalmente en que en vez de limitar, o en el mejor de los casos prohibir las acciones
encubiertas, se las legalizaba y legitimaba al incluirlas en la legislacin, y en que al mismo tiempo se aumentaban las
facultades del Ejecutivo respecto de ellas. De hecho esta versin del proyecto era una de compromiso que atenda
algunos reclamos del Ejecutivo en el sentido de que fuese menos restrictiva.
En circunstancia del tratamiento del Acta de Autorizacin de fondos de inteligencia para el ao fiscal 1991 (HR 5422)
en la Cmara de Representantes, se presentaron varias modificaciones a la misma. La presentada por la Representante
demcrata Brbara Boxer produjo un importante impacto an a pesar de haber sido derrotada por 341 votos contra 70
ms 22 abstenciones. En ella se propona, entre otras cosas, que ninguna accin encubierta poda realizarse sin la previa
notificacin y aprobacin de ambas comisiones de inteligencia del Congreso; que solamente seran encaradas para
hacer frente a amenazas extraordinarias a la seguridad nacional o para el rescate de rehenes estadounidenses
Sin embargo, algunas modificaciones realizadas en la reunin para el tratamiento conjunto por las comisiones de ambas
Cmaras fortalecieron las precisiones del proyecto dejando atrs los compromisos anteriores.
Finalmente en octubre de 1990, y luego de la aprobacin del proyecto S. 2834 en la mencionada reunin conjunta de
comisiones de ambas Cmaras, de hecho la primera vez que ambas coincidan en los contenidos de las reformas al
control legislativo, el Congreso lo convirti en ley. Sin embargo, no por mucho tiempo.
Sus contenidos ms salientes eran: los 'findings' deban ser escritos; los mismos no podan autorizar retroactivamente
acciones encubiertas; el Presidente deba establecer las razones por las cuales una accin encubierta era de inters; se
deban detallar todos los organismos involucrados; no deban influir la poltica del pas; no podan ser violatorias de la
legislacin y de la Constitucin; no se usaran fondos para las mismas hasta tanto se firmase el 'finding'. Cabe destacar
que estos requerimientos seran por primera vez materia de legislacin.
El Presidente Bush, a pesar de haber expresado su conformidad con el proyecto, el 30 de Noviembre de 1990 decidi
no promulgar la ley conocida como el Acta de Control de Inteligencia de 1990 y ello se constituyo entonces en el
primer veto presidencial a una ley vinculada a las temticas de inteligencia. El veto de Bush estuvo sustentado en que la
ley estableca que deba informar previamente al Congreso antes de encarar acciones encubiertas con terceras personas
o pases, lo cual poda afectar seriamente la efectiva conduccin de las relaciones exteriores. Tambin formul crticas a
ciertos contenidos del informe que acompaaba a la ley, en especial al que interpretaba que la notificacin presidencial
sobre una accin encubierta ya comenzada deba hacerse a los pocos das, lo cual segn Bush afectaba
inconstitucionalmente las facultades del Presidente. (11)
Luego del veto, las comisiones de inteligencia y la administracin Bush comenzaron una serie de discusiones para
analizar posibles modificaciones y considerar los puntos de friccin. Cabe mencionar que la ley vetada, adems de las
precisiones sobre control legislativo, contena la autorizacin de fondos para el ao fiscal 1991. Se gener as una
situacin de incertidumbre debido a que la comunidad de inteligencia necesitaba gastar recursos de un presupuesto que
todava no haba sido aprobado por el Congreso. Una segunda versin del S.2834 (acta de autorizacin de inteligencia
para el ao 1991 que inclua la ley de control de inteligencia) conocida como S.1325 fue considerada por el Senado en
junio de 1991 y luego ambas Cmaras acordaron su tratamiento en una reunin de comisiones.
Esta ley aprobada el 14 de Agosto de 1991, entonces constituye junto con el Acta de Organizacin de la Inteligencia de
1992 un conjunto de precisiones que aunque con la distancia de un ao representan una verdadera actualizacin
comprehensiva de la legislacin vigente hasta el momento y, de algn modo rescatan el espritu reformista de finales de
la dcada del setenta. En vista de ello corresponde conocer en detalle algunas de las principales medidas.
El artculo 502 de la ley establece la obligacin, extensiva a todos los responsables gubernamentales de las actividades
de inteligencia, de:
1) mantener informados plena y actualizadamente a las comisiones de inteligencia de todas las actividades de
inteligencia, incluyendo tambin a aquellas actividades de inteligencia anticipada significativas as como los errores de
inteligencia significativos;
2) suministrar a las mencionadas comisiones toda informacin o material concerniente a actividades de inteligencia que
sea solicitado por cualquiera de las mismas para de-sempear sus funciones.
En cuanto a las acciones encubiertas, la ley se explaya en detalle en el artculo 503 inciso a., mediante el cual se
autoriza a que el Presidente autorice acciones encubiertas realizadas por "departamentos, agencias o entidades del
gobierno de los EE.UU." -esto en clara alusin al papel asumido por el Consejo de Seguridad Nacional en el affair Irn-
Contra- slo cuando las determine como necesarias para el "apoyo de objetivos identificables de poltica exterior" e
"importantes para la seguridad nacional" y estn volcadas en un documento, 'finding' que cumplimente las condiciones
que a continuacin se resumen:
1) debe ser por escrito, y en caso excepcional su redaccin no debe demorar ms de 48 hs. de la toma de decisin;
2) salvo en el caso anterior, no puede ser redactado luego de la realizacin de la accin encubierta;
3) debe especificar los departamentos, las agencias o entidades del gobierno de los EE.UU. que participan, ya sea con
fondos o de otros modos en la accin;
4) debe especificar si existen otros participantes de la operacin que no pertenezcan al gobierno;
5) no puede autorizar acciones encubiertas que sean violatorias de la Constitucin o de la legislacin estadounidense.
El inciso b del mismo artculo establece que las comisiones de inteligencia del Congreso deben estar informadas de
todas las acciones encubiertas incluyendo los errores, y que a las mismas se les debe suministrar toda aquella
informacin o material que requieran.
En el inciso c(3) se contempla que en todos los casos en que un 'finding' no es entregado, el Presidente deber informar
en detalle y en tiempo oportuno, y debe proporcionar una declaracin con las razones que llevaron a no notificar en
forma previa a la accin.
El inciso d obliga al Presidente a garantizar que las comisiones ya mencionadas sean notificadas de todo cambio
significativo en una accin encubierta ya aprobada.
En uno de los ltimos incisos del artculo 503 de la nueva ley se define a accin encubierta como la "actividad o
actividades de gobierno de los EE. UU. destinada a influenciar las condiciones polticas, econmicas o militares en el
extranjero, en donde se persiga la intencin de que el rol de los EE. UU. no sea manifiesto o admitido pblicamente";
tambin explicita aquello que no constituye una accin encubierta.
Este concepto estaba definido ya en una ley (Enmienda Hugues-Ryan) y en un decreto (No.12.333), hecho que segun el
informe de la Comisin de Inteligencia del Senado que acompaaba al S. 1325 tornaba necesaria una nueva definicin,
ya que las diferentes interpretaciones de los primeros a lo largo del tiempo haban generado un clima de incertidumbre
en cuanto a los alcances de las acciones encubiertas.
El artculo 603 de la misma ley se refiere a la limitacin del uso de recursos presupuestarios en lo atinente a acciones
encubiertas, estableciendo que ningn recurso puede ser usado para ellas a menos que y hasta que haya sido firmado un
'finding' presidencial segun el inciso a del artculo 503, antes explicado.
La sancin del Acta de Control de las Actividades de Inteligencia de 1991 -modificatoria de su predecesora de 1980 y
del Acta de Seguridad Nacional de 1947 a la cual a su vez se incorpora y derogatoria de la Enmienda Hughes-Ryan-
luego de cuatro aos de desencuentros entre el Congreso y el Ejecutivo e incluso dentro del mismo Congreso, es, segn
un especialista, "la primera y probablemente la ltima reforma legislativa producto del Irn-contra Affair", quien
adems agregaba que "mientras ella representa, como mucho, una reforma modesta, sirve para fortalecer el proceso de
control -legislativo- sin acrecentar el poder presidencial por sobre la legislacin y las prcticas en vigencia
previamente". (12)
III. EL ACTA DE
ORGANIZACION DE LA
INTELIGENCIA DE 1992

Un nuevo impulso para reorganizar mediante legislacin 1991-1992
A partir de 1991 comenzaron a examinarse una serie de alternativas para fortalecer el rea de inteligencia. En ellas se
incluan la creacin del cargo de Director Nacional de Inteligencia (DNI); el aumento del liderazgo y las funciones de
un staff de apoyo de la comunidad de inteligencia; el desarrollo de legislacin "charter" (orgnicas y funcionales) para
las diversas agencias de inteligencia; consolidacin de los programas de reunin ms importantes; y, la puesta en
prctica de mecanismos para facilitar una mayor cooperacin entre el Departamento de Defensa y los otros
componentes de la comunidad de inteligencia (13).
Entre diciembre de 1990 y marzo de 1991 el staff de la Comisin de Inteligencia del Senado llev a cabo una serie de
entrevistas en busca de diferentes perspectivas para la reorganizacin de la comunidad de inteligencia. En marzo y
mayo de 1991 se realizaron dos "Hearings" convocando a ex altos funcionarios del rea. En las reuniones para la
confirmacin senatorial de Bob Gates como nuevo director de inteligencia, ocurridas entre septiembre y octubre del
mismo ao, el tema de la reorganizacin tambin fue ampliamente considerado.
En sus comentarios iniciales durante el proceso de confirmacin en el Senado, Gates no slo no eludi el tema sino que
adems precis sus ideas sobre el particular. Propuso no perder la oportunidad histrica de reevaluar el rol, la misin y
prioridades y la estructura de la inteligencia a la luz de la finalizacin de la guerra fra. Para ello sostena que se
necesitaba un entendimiento entre el Ejecutivo y el Congreso en materia de misin y prioridades de manera de estudiar
la estructura y su presupuesto. Incluso consideraba que este esfuerzo deba estar concluido para fines de ese ao -1991-
a tiempo para incorporarlo al presupuesto.
Otras ideas eran: analizar el presupuesto del rea independientemente del de defensa; expandir la reunin de
informacin por medios humanos; corregir la brecha entre "sistemas de reunin del Siglo XXI y sistemas de
informacin a los decisores polticos pertenecientes al Siglo XIX"; mejorar la relacin y el apoyo de la CIA a los
militares; fortalecer el proceso mediante el cual las necesidades informativas de los decisores polticos se traducen en
requerimientos de inteligencia; mejorar sustancialmente la relacin entre los programas de inteligencia nacional y
tctica (14).
La relevancia de las ideas de Gates surgen no slo de los contenidos intrnsecos de las mismas sino tambin a partir del
perfil del nominado. Con 25 aos ininterrumpidos como funcionario de carrera en la CIA, dentro de los que se incluyen
cuatro de experiencia en el Consejo de Seguridad Nacional, y siendo en ese momento director a cargo de la primera, el
nominado del Presidente Bush posea una perspectiva sumamente completa de la situacin en la comunidad de
inteligencia y, seguramente en ella sustentaba sus propuestas.
En febrero de 1992 el Senador Boren, Presidente de la Comisin de Inteligencia del Senado, y el Representante Dave
McCurdy, a su vez Presidente de la similar comisin de la Cmara de Representantes, ambos demcratas, presentaron
respectivos proyectos de ley para reorganizar la comunidad de inteligencia.
Bsicamente, el proyecto Boren estipulaba lo siguiente (15):
- Crear el cargo de Director Nacional de Inteligencia (DNI)
- Integrar al DNI como miembro sin derecho a voto del Consejo de Seguridad Nacional (NSC).
- Crear un Consejo de Inteligencia Exterior bajo la rbita del NSC.
- Crear dos cargos de DNI Adjuntos, uno para la comunidad de inteligencia y otro para anlisis y estimaciones, un
cargo de Director de la CIA.
- Ubicar a un oficial superior de las FF.AA. ya sea como DNI o como DNI Adjunto/comunidad de inteligencia.
- Abolir al Staff de la comunidad de inteligencia.
- Establecer oficinas permanentes para realizar estimaciones nacionales, inteligencia actual y otros anlisis de nivel
nacional bajo la rbita del DNI Adjunto/Anlisis y Estimaciones.
- Otorgar facultades al DNI para reprogramar fondos entre las cuentas del programa nacional de inteligencia externa.
- Separar el presupuesto del programa nacional de inteligencia externa y darle su control al DNI.
- Crear el cargo de Secretario Asistente de Defensa para Inteligencia.
- Configurar un programa de inteligencia tctica en la Secretara de Defensa.
- Crear una nueva agencia nacional de imgenes -satelitales- dentro de la rbita del Pentgono.
- Otorgarle a la Agencia de Seguridad Nacional y a la nueva agencia nacional de imgenes -satelitales- responsabilidad
para el manejo de los sistemas de reconocimiento en apoyo de la reunin de inteligencia de seales y de imgenes.
- Darle a la Comisin de Inteligencia del Senado jurisdiccin sobre el nuevo programa de inteligencia tctica en la
Secretara de Defensa.
En la presentacin de su proyecto, el Senador Boren expresaba que los propsitos del mismo eran primero y principal,
reforzar la administracin de la comunidad de inteligencia en todos sus niveles; segundo, hacer que las instituciones
existentes trabajen de manera ms efectiva; tercero, clarificar mediante ley las responsabilidades de las agencias dentro
de la comunidad y crear nuevas estructuras administrativas alli donde fuese necesario; cuarto, institucionalizar ciertas
relaciones dentro de la comunidad, en especial los lazos entre sta y la Casa Blanca; y quinto, mejorar la capacidad de
control legislativo sobre todas las actividades de inteligencia (16).
Sin embargo, las iniciativas demcratas fueron tomadas con cautela por la Administracin Bush y por los congresistas
republicanos. Tanto el vicepresidente de la Comisin del Senado, Frank Murkowski, como el lder de la minora
republicana en la comisin de Inteligencia de la Cmara de Representantes, Bud Schuster, ambos republicanos, se
mostraron escpticos en cuanto a la necesidad de una legislacin amplia y comprehensiva, enfatizando que cualquier
propuesta deba asegurar suficiente flexibilidad para no constreir a los responsables de la inteligencia. Entre otras
cosas, expresaron que primeramente urga definir los intereses y objetivos nacionales, los cuales en estas pocas de
cambio resultan todava difusos, para as luego adaptar a las agencias de inteligencia.
Corresponde mencionar que en febrero de 1991, el Senador Arlen Specter present un proyecto de reorganizacin de la
inteligencia con el objetivo de establecer un Director de Inteligencia Nacional (DNI) separado del director de la CIA.
Este proyecto fue considerado, junto con el proyecto Boren, en los 'hearings' que la comisin de inteligencia llev a
cabo durante febrero y marzo de 1992.
Por la misma poca, en enero de 1991, se present otro proyecto de ley, en este caso patrocinado por el Senador Patrick
Moynihan, Vicepresidente de la Comisin de Inteligencia del Senado entre 1981 y 1984. Bajo el nombre de Acta del
Fin de la Guerra Fra, y con el objeto de unificar la diplomacia, el proyecto propona entre otras cosas, transferir las
funciones de inteligencia, concretamente la CIA, al Departamento de Estado en el entendimiento de que la creacin de
tal agencia como entidad autnoma haba afectado el rol de dicho departamento en cuanto a la formulacin y
conduccin de la poltica exterior.
La arriesgada propuesta del Senador demcrata produjo la reaccin del Senador republicano Schuster quien se opuso
enfticamente a la misma en un artculo publicado por el diario New York Times (17). Es desde esa controversia que la
cuestin de la reorganizacin comienza a ser un tema de discusin no slo en el mbito legislativo sino
simultneamente en el acadmico y en los medios de comunicacin en general.
Mientras tanto, en los crculos defensores de los derechos civiles se reclamaba que se aprovechase la oportunidad y que
en la iniciativa legislativa Boren/McCurdy se prohibiese a todas las agencias de inteligencia, con excepcin del FBI, a
hacer investigaciones relacionadas con la actividad policial, o cualquier tipo de accin encubierta sobre ciudadanos
estadounidenses. En cuanto al escabroso tema de las acciones encubiertas, se entenda que los proyectos retornaban a la
vieja clusula de las "otras funciones" contenida en el Acta de Seguridad Nacional de 1947 artculo 102.(d)(5), palabras
ambiguas que han servido de sustento legal del Ejecutivo para llevar a cabo las mismas (18).
Durante los 'hearings' de la Comisin de Inteligencia del Senado sobre el proyecto Boren, hubo interesantes aportes de
varios convocados (19). Para Frank Carlucci, con vasta experiencia en el gobierno -ex Secretario de Defensa, ex Asesor
presidencial de Seguridad Nacional, ex director adjunto de la CIA, entre otros cargos-, la idea de un DNI no era buena,
pues entenda que haba que evitar las rigideces administrativas de modo de permitir que la inteligencia fuese capaz de
responder a las situaciones cambiantes e inciertas en el mundo. Otro ex Secretario de Defensa y ex Director de la CIA,
James Schlesinger, se mostr reticente a legislar y opuesto a que se separase el presupuesto de inteligencia y estuviese
controlado por el DCI.
Desde otra ptica, el ex Director de la NSA y ex director adjunto de la CIA Bobby Inman, se opona al DNI
argumentando que el proyecto Boren no vea suficientes garantas frente al hecho de darle tanto poder a una sola
persona, es decir el mencionado DNI. Otro comentario de relevancia fue el de Richard Betts, profesor de la Universidad
de Columbia y ex miembro del staff de la Comisin Church, quien alertaba en cuanto a que los problemas de la relacin
entre poltica e inteligencia no seran resueltos mediante soluciones legislativas.
Con significativas modificaciones realizadas a posteriori de los 'hearings' a lo largo de diferentes discusiones y debates,
se arrib a un texto consensuado cuya versin final e informe adjunto fue analizada informalmente en la sala de
reuniones de la Comisin de Inteligencia del Senado con la participacin de responsables directos de la conduccin de
la inteligencia y de los asuntos de seguridad nacional dentro del Ejecutivo. El 24 de Octubre de 1992 se sancion el
Acta de Organizacin de la Inteligencia de 1992, incluida dentro del Acta de Autorizacin de Inteligencia para el ao
fiscal 1993.
El nuevo esquema de conduccin superior de la comunidad de
inteligencia
La recurrente cuestin del esquema de conduccin superior de la comunidad de inteligencia no falt a la cita durante el
tratamiento de los proyectos. Su debate siempre estuvo presente en los momentos en que se propusieron reformas del
rea salvo en los inicios del esquema vigente en la actualidad.
En efecto, el papel dual del DCI (Director de Inteligencia Central) como cabeza de la comunidad y titular de la CIA no
fue percibido como problema en el momento de la concepcin del Acta de Seguridad Nacional, a mediados de la
dcada del cuarenta. Ya desde la dcada del cincuenta se hizo evidente la necesidad de reforzar el rol del DCI en la
conduccin de la comunidad. Recomendaciones sobre el particular surgieron de diversas comisiones e iniciativas
impulsadas desde el Poder Ejecutivo. Entre ellas se destacan dos.
La primera correspondi a las instrucciones del Presidente Kennedy al Director de Inteligencia John McCone (Enero de
1962) para que este ltimo delegase en su segundo la conduccin operativa de la CIA segn su criterio, de modo de
dedicarse a su tarea principal, responsable de la comunidad.
La segunda fue una directiva presidencial del Presidente Nixon (noviembre de 1971) en donde, entre otros aspectos, se
incrementaba el rol de liderazgo del Director de Inteligencia en la planificacin, revisin y evaluacin de los programas
y actividades de inteligencia.
Posteriormente, los tres decretos presidenciales sobre inteligencia ya mencionados, sentaron las bases para un DCI ms
fuerte en su rol respecto de la comunidad.
Las primeras propuestas para separar los cargos de director de la comunidad y director de la CIA aparecieron en los
informes finales de las comisiones de investigacin de fines de la dcada del setenta. Ms recientemente los tres
proyectos de ley presentados por el Senador Arlen Specter consecutivamente en octubre de 1987, enero de 1989 y
febrero de 1991, conteniendo similares precisiones a favor de la separacin de los cargos, mantuvieron la discusin
vigente. Los proyectos Boren/McCurdy contenan asimismo detallados artculos dedicados a las responsabilidades del
director nacional y separadamente al director de la CIA.
Un tema subyacente dentro de esta cuestin siempre ha sido como asegurar la diferenciacin, la separacin entre
poltica e inteligencia y, al mismo tiempo, como garantizar su obligada interrogacin. Es as que el Congreso deba
afrontar la delicada tarea de disear una estructura de conduccin del rea que equilibrase los reclamos competitivos de
objetividad y relevancia.
El Acta de Reorganizacin de la Inteligencia de 1992 que enmienda al Acta de Seguridad Nacional de 1947 contiene
varios artculos sobre el particular. Una de las precisiones destinadas a mejorar la vinculacin entre los decisores
polticos y la comunidad de inteligencia, fue la participacin del DCI en las reuniones del Consejo de Seguridad
Nacional, aunque sin derecho a voto (ar-tculo 101.(h)). Ello llena un vaco legal que databa de 1947. Cabe mencionar
que en las audiencias previas tanto Frank Carlucci, como John McMahon, funcionario de carrera de la CIA y ex
Subdirector de la misma, coincidieron en la necesidad de incorporar al DCI a dicho consejo (20).
Aunque la idea de separar los dos cargos ya mencionados no prosper en la legislacin definitiva, el acta en cuestin
contiene una serie de especificaciones que fortalecen el papel de DCI frente a la comunidad de inteligencia.
En primer lugar se deja expresa constancia legal de los alcances del cargo de director de inteligencia (DCI) en cuanto a
servir como titular de la comunidad de inteligencia de los Estados Unidos, actuar como el principal consejero del
presidente en asuntos de inteligencia relacionados con la seguridad nacional, y servir como titular de la CIA (artculo
102.(a)(2)(A), (B) y (C))). Como se ve, se retuvo la misma denominacin acuada all por 1947, es decir, Director de
Inteligencia Central (DCI).
Argumentando razones administrativas, la nueva ley ubica a la Oficina del DCI dentro de la CIA (artculo 102.(d)). En
el dictamen conjunto de las comisiones que analizaron la versin finalmente aprobada, los legisladores dejaron
constancia de que esa decisin no tena como objeto afectar al DCI en su rol de titular imparcial de la comunidad.
Afirmaron que era su intencin que las entidades integrantes de dicha ofi-cina se mantuvieran independientes de la CIA
en lo que respecta al desa-rrollo de sus funciones, mientras que los apoyos logsticos y administrativos s seran
provistos por la agencia.
En concreto las novedades en cuanto a la conduccin superior aparecen en el artculo 705 del Acta en cuestin, que
contiene las responsabilidades y atribuciones del Director de Inteligencia Central, artculo que se incorpora al Acta de
Seguridad Nacional de 1947 as modificada.
El artculo 103 en su inciso (a)(1) determina que el DCI, bajo la direccin del Consejo de Seguridad Nacional es
responsable de proveer inteligencia nacional a los siguientes: el Presidente, los titulares de ministerios y agencias del
Ejecutivo, el Presidente del Estado Mayor Conjunto y los comandantes militares de mayor jerarqua, el Senado y la
Cmara de Representantes y sus comisiones. En cuanto al inciso (a)(2) establece las caractersticas que la inteligencia
nacional debe tener: objetividad, oportuna, independiente de consideraciones polticas y basada en todas las fuentes
disponibles a la comunidad de inteligencia.
Corresponde mencionar que, segn el artculo dedicado a las definiciones, inteligencia nacional se refiere a la
inteligencia que sirve al inters de ms de un departamento o agencia de gobierno, y no se aplica a las actividades de
contrainteligencia o policiales llevadas a cabo por el FBI, excepto aquellas expresamente dispuestas por el DCI y el
Secretario de Justicia (artculo 3. (5)(A) y (B)).
Un problema recurrente desde 1947 ha sido la calidad del anlisis de inteligencia. En general sta se ha visto afectada
por las rivalidades y competencias entre las diferentes agencias. Para solucionar estas dificultades es que se crea el
Consejo de Inteligencia Nacional, el cual queda as jerarquizado mediante su status legal (artculo 103, inciso b),
compuesto por analistas 'senior' de la comunidad de inteligencia y por especialistas de los sectores pblico y privados
(inciso b(1)(A), destinado a la produccin de estimaciones de inteligencia nacional (inciso b(2)(A)). A su vez, al
incluirlo dentro de la oficina del DCI (inciso b(1)(A)), se lo coloca en un lugar imparcial, alejado de las presiones
intrainstitucionales de las agencias de inteligencia. Cabe recordar que en el proyecto Boren/McCurdy dicho consejo
figuraba bajo la rbita del DNI Adjunto/Anlisis y Estimaciones, es decir, en un tercer nivel.
Resulta paradjico que luego de 45 aos de la creacin del cargo de Director de Inteligencia Central (DCI), recin en
1992 se puedan definir adecuadamente las responsabili-dades y establecer los medios y meca-nismos para plasmar las
ideas sobre centralizacin del anlisis, en el Acta de Organizacin de la Inteligencia
El inciso c del artculo 103 determina las responsabilidades del DCI como jefe de la Comunidad de Inteligencia. Una de
las principales es la siguiente : "(1) preparar y presentar al Presidente un presupuesto anual para el Programa Nacional
de Inteligencia Exterior...". Con ello el DCI se encuentra finalmente con poder real, emanado de una ley, sobre la
comunidad, poder que se ve reforzado por otras responsabilidades como: "(2) fijar los requerimientos y prioridades que
regirn la reunin de datos de inteligencia nacional por parte de los sectores de la comunidad de inteligencia" y "(4)
eliminar prdidas y duplicaciones innecesarias..".
El mismo inciso establece que el DCI debe "(6) cumplir todas aquellas funciones que el Presidente o el Consejo de
Seguridad Nacional dispongan". Con una redaccin similar a la contenida en la versin original del Acta de Seguridad
Nacional de 1947, esta disposicin representa una de las histricamente ms polmicas por sus vinculaciones con las
acciones encubiertas. Con la sancin del Acta de Control de Actividades de Inteligencia de 1991 los cuestionamientos
alrededor de las ltimas quedaron suavizados y consiguientemente tambin las prevenciones respecto de esta
disposicin. Esta es similar a la expresada en el inciso d(5) de la nueva ley, mediante la cual el funcionario en cuestin
esta vez en su condicin de jefe de la CIA, debe : "realizar todas aquellas funciones y deberes relativos a la inteligencia
que afectan a la seguridad nacional que dispongan el Presidente o el Consejo de Seguridad Nacional".
Las responsabilidades del DCI como Jefe de la CIA (inciso d del mismo artculo) comprenden, adems de la
mencionada previamente, la reunin de inteligencia por medios y otros medios apropiados "con la salvedad de que la
agencia no tendr facultades de polica citacin o cumplimiento de la ley ni funciones de seguridad interna"; "(2)
disponer directivas generales para la reunin de datos de inteligencia nacional con recursos humanos de la comunidad
de inteligencia autorizados a emprender dicha tarea y en coordinacin..."; "(3) relacionar y evaluar la inteligencia
relativa a la seguridad nacional y brindar una oportuna distribucin de dicha inteligencia"; "(4) realizar los servicios
adicionales comunes de los sectores de la comunidad de inteligencia, servicios que el Director determine que puedan
llevarse a cabo de manera ms eficiente desde la CIA".
El artculo 104 detalla las facultades de DCI. Este puede acceder a toda la inteligencia relativa a la seguridad nacional
reunida por cualquier departamento, agencia u otra entidad de los EE. UU.(inciso a). En materia de aprobacin de
presupuestos, el Director "...brindar guas a los sectores de la comunidad de inteligencia para la preparacin de sus
presupuestos anuales y aprobar dichos presupuestos..." (inciso b), encontrndose facultado adems a aprobar toda
reprogramacin de fondos en dicha comunidad (inciso c), as como tambin a transferir fondos o personal dentro del
Programa Nacional de Inteligencia Externa segn las normas estipuladas en el inciso (d). Entre las ultimas se incluye la
obligacin de informar sobre dichas transferencias a las comisiones de inteligencia del Congreso.
La idea de centralizacin en inteligencia, aunque con el nuevo esquema legal se consolida, no triunf totalmente ya que
el tan promocionado cargo de DNI, que desde 1977 se reimpulsaba espordicamente, no logr imponerse. Una vieja
deuda, como lo era la enunciacin legislativa de las responsabilidades del titular de Defensa en materia de inteligencia
qued, como seguidamente se ver, finalmente plasmada. A su vez, para las posiciones ms conservadoras, tal vez
mejor reflejadas por la prevenciones emanadas del Ejecutivo en cuanto a ciertas propuestas de los legisladores, queda
en su haber el logro de la aceptacin de la flexibilidad como condicin esencial para el diseo del marco legal
aprobado. Otra propuesta, la publicacin del monto total de gastos anuales en inteligencia, lo cual supona
desvincularlo del presupuesto de defensa, qued, por el lado del Congreso, aceptada parcialmente. En efecto, en el
artculo 303 del Acta de Autorizacin de Inteligencia del ao fiscal 1993 se expresa: "Es el juicio del Congreso que,
comenzando en 1993, y en cada ao subsiguiente, el monto total solicitado y autorizado para, y gastado en, inteligencia
y en actividades relacionadas debera ser dado a conocer al pblico de una manera apropiada".
En definitiva, el contraste entre las pretensiones legislativas de fines de la dcada de los setenta y la norma
efectivamente sancionada recientemente es sumamente significativo.
Aunque no todos los cambios y adaptaciones que se espera se produzcan en la inteligencia, pueden surgir slo de la
legislacin, es evidente que, al contar con ella para clarificar las relaciones internas de la comunidad de inteligencia, y
las que se dan entre sta y las mximas autoridades polticas, as como para mejorar el control, se mejoran las
perspectivas puestas en una de las reas ms polmicas del Estado.
El desafo radica ahora en que los actores de esta escena, es decir, los funcionarios polticos, los de la carrera de
inteligencia y los militares involucrados, estn a la altura de la confianza otorgada por los legisladores en cuanto a todos
aquellos aspectos que, aunque no constituyeron materia de legislacin, s fueron incluidos como recomendaciones que
acompaaron al proyecto de ley finalmente aprobado. Como dato ilustrativo cabe consignar que muchos de quienes
desde el Congreso, o desde fuera de el, impulsaron o votaron a favor de la misma, hoy estn en funciones ejecutivas de
mximo nivel.
Las reformas en la inteligencia para la defensa
La urgencia de encarar recortes del presupuesto tanto debido a la finalizacin de la guerra fra como a la delicada
situacin econmica, las repercusiones del Acta Nichols-Goldwater de Reorganizacin de la Defensa de 1986, as como
las implicancias y lecciones de la guerra del Golfo Prsico constituyeron los motivos principales que allanaron el
camino para un profundo replanteo de la inteligencia dentro del Pentgono. Es as que los esfuerzos se encaminaron
hacia la reduccin de las duplicaciones mediante la consolidacin de las actividades de inteligencia de los elementos de
inteligencia de las diferentes fuerzas armadas y, hacia el reforzamiento del rol de la DIA (Defense Intelligence Agency,
agencia del Departamento de Defensa) y de los responsables polticos de las cuestiones de inteligencia dentro del
Pentgono.
El Departamento de Defensa elabor un plan para reestructurar la inteligencia para la defensa, el cual fue aprobado por
el Secretario de Defensa el 15 de marzo de 1991. Este plan, que incorpora algunas lecciones de la guerra del Golfo,
tales como la implementacin de 'centros de inteligencia conjunta' para los diferentes comandos y teatros de
operaciones, recibi comentarios favorables por parte de las comisiones de inteligencia del Congreso. Entre otras
medidas figuraban, el establecimiento de un consejo de polticas de inteligencia para la defensa, la reconfi-guracin de
la DIA de modo de incrementar su papel como agencia de apoyo de combate, y la creacin dentro de la DIA de la
Oficina de Asuntos Polticos para canalizar los requerimientos de inteligencia de la oficina del Secretario de Defensa
(21).
Las comisiones de Inteligencia de ambas Cmaras acordaron a fines de 1991, y como primeros resultados de los
debates sobre la futura estructura organizativa de la comunidad de inteligencia, una serie de medidas en la materia, las
cuales quedaron incluidas en el Acta de Autorizacin de Inteligencia de 1992. Esta ley le otorg a la ya mencionada
DIA el manejo de los fondos de los tres principales programas cientfico-tecnolgicos y un mayor control sobre la
reunin de inteligencia para la defensa por medios humanos (22).
Una cuestin fundamental en discusin era la relacin e interaccin del director de inteligencia (ya fuese el DCI o el
DNI) con el Departamento de Defensa. A la contribucin del esfuerzo de inteligencia para la defensa en la produccin
final de inteligencia nacional, que se perciba como en aumento a pesar de la desin-tegracin de la Unin Sovitica, se
agregaba la demanda de inteligencia especializada (imgenes, seales y otras), proveniente de distintas reas del
gobierno federal. Pero la existencia de deficiencias en el manejo de la inteligencia para la defensa afectaban la
coordinacin e integracin de dichas actividades. La superposicin de jurisdicciones en lo relativo al manejo
presupuestario resultaba una cuestin de cuidado. De hecho, el Secretario de Defensa tiene el control y la autoridad
sobre todas las agencias y los elementos de su ministerio dedicados a la inteligencia externa y por ende la distribucin
de fondos; pero simultneamente, el Director de Inteligencia -DCI-, en su calidad de titular de la comunidad de
inteligencia, prepara el presupuesto global. La sencilla aunque categrica conclusin de dicho panorama se resuma
elocuentemente as: "...tenemos dos imperios de inteligencia, uno militar y uno civil, que son virtualmente
independientes uno del otro. No podemos seguir operando de esta forma. En favor de la efectividad y para ahorrar
dinero, los dos deben estar ms unidos entre s (23)."
Continuando con la tendencia reformista, en el entendimiento de que no bastaban las medidas encaradas desde el
Ejecutivo, y recogiendo las inquietudes expuestas prece-dentemente, los proyectos de ley de reorganizacin de la
inteligencia incorporaron precisiones sobre la defensa e inteligencia.
En el ya citado proyecto Boren de febrero de 1992 se propona la creacin del cargo de secretario asistente de defensa
para inteligencia, la instauracin de un programa de inteligencia tctica del Pentgono conducido por la Oficina del
Secretario de Defensa, la creacin de una nueva agencia nacional de imgenes satelitales dentro del Departamento de
Defensa para operar un programa de reunin, explotacin y anlisis de imgenes en el Gobierno, brindarle status legal a
la NSA (National Security Agency, agencia encargada de las actividades de inteligencia sobre seales -comunicaciones
y otras- y de la seguridad en las comunicaciones gubernamentales; creada por directiva presidencial en octubre de
1952) y a la DIA (Defense Intelligence Agency), la enunciacin de la responsabilidad de los Secretarios civiles de las
fuerzas en cuanto a las capacidades de inteligencia de los departamentos militares para reunirla y producirla.
El proyecto McCurdy contena similares provisiones e inclua adems el reconocimiento legal de la NRO (National
Reconnaissance Office). Aunque la denominaba Reconnaissance Support Activity detallaba como sus funciones la
realizacin de investigacin, desarrollo, testeo y evaluacin, adquisicin, lanzamiento, operacin y disposicin final de
sistemas de reconocimiento aereo y espacial que se requieran para satisfacer los requerimientos de reunion de la
comunidad de inteligencia (artculo 332 del proyecto) .
Una muestra de los vientos de cambio fue la creacin, mediante directiva del Secretario de Defensa del 6 de mayo de
1992, de una Oficina Central de Imgenes, similar a la pro-puesta los proyectos Boren/McCurdy.
En definitiva, el Acta de Organizacin de Inteligencia de 1992 incorpora un artculo conteniendo las responsabilidades
del Secretario de Defensa en lo atinente al programa nacional de inteligencia externa la cual, segn la ley, queda inserta
en el Acta de Seguridad Nacional de 1947 modificada. En realidad esta insercin constituye una novedad, ya que ni en
la versin original del Acta del 47 ni en otra legislacin vigente, constaba precisin alguna sobre el particular.
En el artculo 105 se especifican en primer lugar las responsabilidades en general. Segn estas, el Secretario de Defensa
debe "asegurar que los presupuestos de los sectores de la comunidad de inteligencia dentro del Departamento de
Defensa sean los adecuados para satisfacer la totalidad de las necesidades de inteligencia, inclusive las necesidades del
Jefe del Estado Mayor Conjunto y de los comandantes de las fuerzas unificadas y especificas y, cuando dichos sectores
realicen funciones a nivel del gobierno, las necesidades de otros departamentos y agencias" (artculo 105.(a)(1)).
Constituye su tarea adems asegurar la implementacin de las decisiones que el Director de Inteligencia (DCI) tome
respecto de los elementos de inteligencia del Pentgono (artculo 105.(a) (2)). De este modo se trata de resolver la
cuestin de competencias entre el titular de defensa y el de la comunidad de inteligencia.
En septiembre de 1992, la Comisin de Fuerzas Armadas del Senado, encabezada por el Senador Sam Nunn recomend
la inclusin del concepto inteligencia conjunta dentro del Pentgono, lo cual qued escrito en el Acta asignndole al
Secretario de Defensa la responsabilidad de "asegurar que las actividades de inteligencia del Departamento de Defensa
se conduzcan en forma conjunta cuando sea oportuno" (artculo 105.(a)(6)).
Por otra parte se mostr contrario a la administracin separada desde la Secretara de Defensa de los programas de
inteligencia tctica que pudiesen contribuir a la inteligencia nacional, los cuales son administrados y solventados por las
respectivas Secretaras de las fuerzas (entindase Secretara del Ejercito, etc, instancia civil). Este criterio estaba
contenido en el proyecto Boren, aunque no en el preparado por McCurdy. Finalmente, en el Acta qued estipulado que
el Secretario de Defensa deba "asegurar que se complementen las actividades de inteligencia tctica del Departamento
de Defensa y que sean compatibles con las actividades de inteligencia del Programa Nacional de Inteligencia Externa"
(artculo 105.(a)(3)) .
Otras responsabilidades generales contenidas en la ley incluyen la eliminacin de gastos y duplicaciones innecesarias
(artculo 105.(a) (5)), y velar por la satisfaccin de las necesidades de las fuerzas militares operativas (artculo 105.(a)
(4)).
En la segunda parte del ar-tculo 105 -inciso (b)- se establecen las responsabilidades del mismo funcionario para
desempear funciones especificas mediante los componentes de inteligencia del Pentgono. Aparecen aqu importantes
novedades. De hecho se establecen funciones para cuatro agencias del Departamento de Defensa, ninguna de las cuales
estaban, hasta el momento, estipuladas en leyes vigentes.
Es menester mencionar la aclaracin que tanto la Comisin de Inteligencia del Senado individualmente, como en
conjunto con su similar de la Cmara de Representantes y con las comisiones de Fuerzas Armadas de cada Cmara,
dej expresamente asentada en los informes respectivos, en cuanto a que los contenidos de ese inciso de la ley no
constituan una lista exclusiva de funciones asignadas a las agencias del Pentgono, y que tanto el Presidente como el
Secretario de Defensa retienen autoridad para asignar a las mismas otras funciones adicionales no contenidas en la ley.
Esta sutil pero trascendental aclaracin, la cual tiene su gnesis en los reclamos de asegurar la flexibilidad de modo de
facilitar el desempeo de los responsables de la inteligencia, qued, por expreso pedido de la administracin Bush,
incorporada a la redaccin de la ley en cada uno de los seis puntos del inciso 105.(b) diciendo entre parntesis "...
(excepto que el Presidente o el Consejo de Seguridad Nacional dispongan lo contrario)...".
A travs de la Agencia de Seguridad Nacional (NSA, National Security Agency) el Secretario queda facultado para
"...la operacin continua de una eficaz Organizacin unificada para llevar a cabo las actividades de inteligencia de
seales..." (artculo 105.(b)(1)). Su existencia estaba reconocida en una ley de contenido exclusivamente administrativo
conocida como el Acta de la Agencia de Seguridad Nacional de 1959; sin embargo, como se dijo anteriormente, su
misin y funciones fueron estipuladas por el Ejecutivo.
De los decretos y directivas presidenciales, se deduce que las dos principales misiones de esta agencia son inteligencia
sobre comunicaciones y seguridad en las comunicaciones del gobierno, a las cuales, en septiembre de 1958, se le
agrega inteligencia electrnica. En una directiva de inteligencia del Consejo de Seguridad Nacional de febrero de 1972
-NSCID No. 6- consta la ubicacin del Servicio Central de Seguridad (Central Security Service) dentro de la NSA. En
septiembre de 1984, una directiva de Seguridad Nacional -NSDD No. 145- expande el rol de la agencia a la seguridad
de las telecomunicaciones y de los sistemas de informacin automatizada y establece una poltica nacional en la materia
(24). En sntesis, la NSA tiene dos misiones: la inteligencia de seales (SIGINT) y la seguridad de la informacin
(INFOSEF) la cual incluye la seguridad en las comunicaciones (COMSEC) y seguridad de computadoras
(COMPUSEC). Como puede apreciarse, en la ley slo se menciona a las actividades de SIGINT.
Mediante una autoridad central de Imgenes (central imagery authority) el Secretario queda autorizado para operar una
Organizacin unificada dentro del Pentgono para " ...reunin de imgenes, para la coordinacin del procesamiento de
imgenes y las actividades de explotacin..." (artculo 105.(b)(2)). Este organismo, como ya se dijo, de reciente
creacin, es descripto, segn palabras del informe de Comisin, en forma genrica debido a los ajustes adicionales que
se harn -desde el Ejecutivo- en su composicin y funciones, aunque su existencia s deba quedar estipulada en la ley.
Es a travs de la Oficina Nacional de Reconocimientos (NRO National Reconnaissance Office), ahora blanqueada
legalmente, que el responsable de Defensa se hace cargo de la "investigacin y es desarrollo, adquisicin y operacin
de sistemas de reconocimiento areos -incluyendo los espaciales- necesarios para satisfacer los requerimientos de todos
los sectores de la comunidad de inteligencia" (artculo 105.(b)(3)). Aunque su creacin data de agosto de 1960, su
existencia no fue admitida por el gobierno hasta muy recientemente. En efecto, en un comunicado de prensa del 18 de
septiembre de 1992 el gobierno admiti que la NRO existe. Segn el mismo, su misin consiste en asegurar que el pas
cuente con la tecnologa y los medios espaciales y areos necesarios para adquirir inteligencia en el mundo, incluyendo
el apoyo a funciones tales como el monitoreo de los acuerdos de control de armas, indicaciones y alerta, y planeamiento
y conduccin de operaciones militares. Algunas precisiones sobre el particular se haban incluido en los tres decretos
presidenciales sobre inteligencia firmados por Ford, Carter y Reagan respectivamente, bajo la denominacin de
"oficinas para reunin de inteligencia especializada a travs de programas de reconocimiento".
La presin del Congreso fue fundamental para que el Ejecutivo admitiera su existencia. Como ya se dijo, bajo otra
denominacin fue incorporada al texto del proyecto McCurdy, aunque no al Boren. La Comisin presidida por este
ltimo la incluy en sus versiones finales y al mismo tiempo expres en el informe de junio de 1992 que "...preferira
usar el nombre actual de la oficina de modo de eludir preguntas sobre si las autorizaciones administrativas y los
acuerdos contractuales resultan alterados...", que crea que "..el uso del nombre real no afecta ningn inters legtimo de
seguridad", y que "La inicial preocupacin por la reaccin de los gobiernos extranjeros a la admisin por parte de los
EE.UU. de la operacin de satlites de inteligencia en el espacio ha sido ya sobrepasada por la tecnologa y por los
eventos mundiales" ya que durante el Gobierno de Carter los EE.UU. haban anunciado que contaban con capacidad de
reunin satelital y que en la actualidad otros gobiernos han admitido tener similares capacidades. El informe de la
Comisin s admita que las actividades de la NRO deban seguir teniendo carcter secreto.
Y como se expresara en el informe conjunto de las comisiones, "no es la intencin de este inciso de alterar o limitar los
roles y responsabilidades existentes del Secretario de Defensa o del director de Inteligencia respecto de la
administracin y la operacin de la NRO" (25). Se evidencia una vez ms el cuidado, y tal vez la reticencia, de los
legisladores en delimitar en detalle las responsabilidades del Ejecutivo.
El artculo 105.(b)(4) faculta al Secretario a que, mediante la Agencia de Inteligencia para la Defensa (DIA, Defense
Intelligence Agency), opere un "eficaz sistema unificado para la produccin de inteligencia militar y relativa a lo militar
objetiva y oportuna, basada en todas las fuentes disponibles" dentro de la comunidad de inteligencia. Esta agencia se
cre mediante la Directiva 5105.21 del Departamento de Defensa, en agosto de 1961.
La Comisin Nunn recomend tambin que el mencionado funcionario estuviese autorizado a asignar a la DIA
(Defense Intelligence Agency) el manejo eficaz de las actividades de reunin de informacin por medios humanos del
Pentgono, quedando ello establecido en el artculo 105.(b)(5) del Acta.
El mximo responsable de Defensa debe velar tambin por el mantenimiento de las capacidades de los departamentos
militares para reunir y producir inteligencia para apoyar requerimientos tanto nacionales, departamentales, como
conjuntos o especficos de las fuerzas armadas (artculo 105.(b)(6)).
La tercera parte del artculo 105 -inciso c- expresa que el ya mencionado funcionario, para llevar a cabo las funciones
descriptas previamente, puede usar los elementos de la Secretara de Defensa como sea apropiado a dicho efecto y ms
all de los elementos expresamente identificados en la ley. La justificacin dada por los legisladores para la adopcin
de tal criterio era permitirle al Secretario la suficiente flexibilidad para cumplir sus funciones en la materia sin tener que
retornar al Congreso en busca de nueva legislacin. Aclaraban que, sin embargo, el Congreso se reservaba la potestad
de autorizar la partida presupuestaria para permitir que ello ocurra (26).
El artculo 106 del Acta contiene dos clusulas administrativas relativas a los elementos de defensa de la comunidad de
inteligencia. Las mismas establecen que previo a la designacin de los titulares de la NSA, la NRO y la DIA, el
Secretario de Defensa debe consultar al Director de Inteligencia y que el titular de la autoridad central de imgenes
debe ser designado por el primero en base a la recomendacin efectuada por el segundo (incisos (a) y (b)).
Como corolario queda que con las precisiones contenidas en la ley y por el hecho de aparecer por vez primera en la
legislacin, se fortalece al Secretario de Defensa en sus responsabilidades en materia de inteligencia. Se plasma una
suerte de divisin de poderes entre el Director de Inteligencia y el secretario mencionado.
De todos modos, como la intencin de los proyectos iniciales mantenida con menos determinacin en la versin final
era lograr mayor centralizacin en el esfuerzo de inteligencia nacional, el texto de la ley incorpora ciertas clusulas que
relativizan el poder real que el funcionario de defensa puede ejercer sobre las agencias de su rbita en favor de ti-tular
de la comunidad de inteligencia. Este ltimo se encuentra adems facultado ahora legalmente para aprobar el
presupuesto anual de toda la comunidad, que desde luego incluye a los elementos de inteligencia del Pentgono, previo
a ser elevado al Congreso.
Como expresaran los 37 legisladores firmantes del dictmen conjunto, se han hecho todos los esfuerzos "para preservar
la flexibilidad necesaria para que el Presidente, el Director de Inteligencia (DCI) y el Secretario de Defensa puedan
llevar a cabo sus cruciales responsabilidades en inteligencia sin la necesidad de retornar al Congreso en busca de nueva
legislacin" (27). Queda ahora por ver cmo se desenvuelve en la prctica cotidiana este nuevo marco de interaccin
entre defensa e inteligencia. A su vez habr que esperar al prximo tratamiento del presupuesto -ao fiscal 1994- para
ver si se ha fortalecido el control parlamentario sobre la inteligencia para la defensa.
Sobre la inteligencia econmica
Con la finalizacin de la guerra fra y el inicio de las discusiones en torno al papel futuro de la inteligen-cia, se
incorpor al debate el tema de la llamada inteligencia econmica.
Remontndonos a los aos de la concepcin del actual sistema de inteligencia estadounidense, los datos y las
referencias disponibles indican que el tema ya era contemplado. aunque el principal inters se fue orientando hacia la
economa sovitica.
Durante la gestin del Almirante Stansfield Turner como director de la CIA, el tema fue considerado, al menos en los
crculos allegados a la inteligencia. En su libro de 1986, el ex director inclua, en su agenda de recomendaciones para
mejorar la comunidad de inteligencia, un prrafo dedicado al 'anlisis econmico'. Bajo ese ttulo expresaba lo que a
continuacin se cita textualmente: "La habilidad de los EE.UU. de competir econmicamente en los mercados
mundiales en tiempos de paz es un elemento tan vital de nuestra seguridad nacional como contar con fuerte capacidad
militar. Deberan ser llevados a cabo anlisis de tendencias y desarrollos econmicos relativamente abiertos como los
estudios dados a conocer en 1977-78 sobre asuntos energticos mundiales. Existe una creciente necesidad de discernir
intenciones, subterfugios y malas predisposiciones entre las naciones que son nuestras competidoras. Nosotros entonces
deberamos expandir nuestros esfuerzos en reunin de datos econmicos internacionales, y en donde sea necesario,
mediante espionaje." (28)
Con el nuevo embate del Congreso para reorganizar la comunidad de inteligencia, el tema econmico ineludiblemente
cobr vigencia. En diversos informes de las comisiones de inteligencia del Congreso figuraron captulos dedicados a la
temtica, hecho que indicaba la preocupacin reinante. Ella no slo era debida a los nuevos factores mencionados al
comienzo de este artculo, sino adems a la declinante situacin econmica de los EE.UU. y sus efectos sobre su
competitividad a nivel global.
En uno de dichos informes, acompaando al proyecto de ley de autorizacin de fondos de inteligencia -que a su vez
contena el proyecto sobre Organizacin de inteligencia de 1992-, la Comisin de inteligencia del Senado expresaba lo
siguiente: "El gobierno de los EE.UU. en su conjunto no ha definido claramente cuales son las polticas necesarias y
deseables en trminos de lograr seguridad econmica como nacin. Esto incluye qu papel debera jugar el gobierno en
su conjunto en apoyo de la posicin competitiva de la industria de los EE.UU. en el extranjero. En ausencia de tal
poltica, es difcil para la comunidad de inteligencia desplegar estrategias de reunin, polticas de difusin o revisin y
aprobacin de procedimientos para gobernar sus actividades de apoyo a dicha poltica. Por ende, la Comisin considera
esencial que el DCI consulte a los Secretarios de Comercio, de Esta-do, del Tesoro y de Defensa, as como al Secretario
de Justicia y al US Trade Representative, entre otros, para asegurar que cualquier poltica que pueda ser adoptada para
la comunidad de inteligencia sea consistente con, y de apoyo para, los objetivos generales, prioridades y politicas del
gobierno en su conjunto en esta rea" (29).
Ms adelante, la Comisin recomienda que el DCI establezca un Comit asesor de inteligencia econmica con
representacin de la comunidad empresaria, acadmica, y otras reas del sector privado, as como tambin de las
agencias gubernamentales involucradas en estas cuestiones. A los efectos de seguir la evolucin del tema, la Comisin
puso la fecha del 1ro. de Mayo de 1993 para que el DCI le informe las acciones encaradas para hacer frente a estos
asuntos.
En su informe ms reciente -fines de 1992-, la Comisin de Inteligencia de la Cmara de Representantes tambin
llamaba a encarar la tem-tica de la inteligencia econmica.
A pesar de la preocupacin que el tema ha provocado, en la nueva legislacin no se incluyen precisiones sobre
inteligencia econmica. Sin embargo, dado que, segn el texto de la ley, el DCI tiene la responsabilidad de proveer
'inteligencia nacional' y que, a su vez del mismo surge ninguna limitacin para abordar dichas temticas, no existira
ningn impedimento para que la comunidad de inteligencia despliegue actividades de inteligencia econmica, siempre
y cuando las mismas respondan a directivas emanadas del Consejo de Seguridad Nacional.
Cabe destacar que en este caso en particular, aunque el papel del Congreso no se hace manifiesto mediante la sancin
de medidas legales especificas, s est presente a travs de las recomendaciones antes citadas. Este hecho coloca no slo
a la comunidad de inteligencia, sino al mismo Poder Ejecutivo frente a la obligacin de encarar cursos de accin
apropiados para dar respuesta satisfactoria al desafo.
La cuestin de la lucha contra las drogas
Resulta peculiar que en la enumeracin de los integrantes de la comunidad de inteligencia (en el nuevo artculo 3. (4)
del Acta de Seguridad Nacional) del Acta de Organizacin de 1992, no se incluye a la DEA (Drug Enforcement
Adminis-tration) ni tampoco se menciona organismo alguno dedicado principalmente a la inteligencia sobre drogas
(drug-intelligence o narcotics intelligence).
En la anterior normativa vigente, el decreto E.O. No.12.333 de 1981, la DEA no estaba mencionada. Por el contrario,
en los dos proyectos de reorganizacin de 1992 (Boren-McCurdy) dicha agencia s estaba incluida en la comunidad de
inteligencia, seguramente por carcter transitivo, ya que el presupuesto de la misma se encuentra contenido en las leyes
anuales de autorizacion de los gastos de inteligencia, lo cual significa que los gastos de la DEA son motivo de anlisis
en las respectivos comisiones de inteligencia del Congreso. No obstante ello, como ya se dijo, la agencia del
Departamento de Justicia no pudo llegar a la ley.
Sin embargo, las puertas no quedan cerradas para incorporar en calidad de integrantes de la mencionada comunidad ya
sea a ese u otros organismos, pues la nueva legislacin contempla la posibilidad de incluir en ella "otros elementos de
cualquier departamento o agencia segn pueda ser designado por el Presidente, o designado conjuntamente por el
Director de Inteligencia Central y el titular del departamento o agencia concerniente, como elementos de la comunidad
de inteligencia" (artculo 3.(4)(J) del Acta de 1992), conceptos que ya figuraban, aunque con distinta redaccin, en el
decreto E.O.N12.333 de Reagan.
Los dilemas alrededor del esfuerzo de inteligencia en materia de lucha contra las drogas quedan expresados de manera
contundente en un informe del Congressional Research Service -organismo dependiente del Congreso-, en donde se
expresa que "los antecedentes de la comunidad de inteligencia en apoyo del esfuerzo contra-narcticos sugieren
fuertemente que aplicando recursos de inteligencia fuera de las reas tradicionales de lo militar o lo poltico resulta,
cuanto menos, difcil de administrar". (30)
La Comisin de Inteligencia de la Cmara de Representantes ha iniciado un profundo examen delarticular. En su
informe anual de diciembre de 1992 se apuntaba que "a pesar del fuerte apoyo a las iniciativas contra-narcticos
durante el 102o. perodo de sesiones por parte de la Comisin, ste ha tenido preocupaciones sostenidas sobre la
duplicacin del esfuerzo en la comunidad de inteligencia y los problemas de coordinacin entre las agencias de
inteligencia y de polica."
En el documento titulado National Security Strategy of the U.S. de enero de 1993 -de carcter anual, en este caso
presentado por el Presidente George Bush-, en su apartado dedicado a la inteligencia se reconoce al trfico de drogas
como un "nuevo desafo" que demanda concentrar la reunin de informacin, y en el dedicado al combate de las drogas
ilegales se determina que el flujo de drogas ilcitas hacia los EE.UU. mina la seguridad nacional de varias maneras.
No queda duda entonces de la jerarqua que ha adquirido la cuestin de las drogas y su relacin con la inteligencia; ya
no parece desestimarse la necesidad de cambios que, segn trascendidos, podran llegar incluso a la disolucin de la
DEA, siendo sus funciones absorbidas por el FBI, hecho que sucedera durante la administracin Demcrata.
La Administracin Clinton, la inteligencia y la nueva legislacin
Resulta interesante, aunque todava prematuro, intentar una estimacin de la orientacin que la nueva administracin
demcrata le habr de imprimir al rea de inteligencia. El consenso arribado entre la anterior administracin y las
comisiones de inteligencia de las respectivas Cmaras del Congreso en cuanto a los alcances y contenidos de la nueva
legislacin, es un antecedente que no puede soslayarse.
La determinacin del presidente Clinton de nominar a R. James Woolsey para el cargo de Director de la CIA, una
persona con un perfil de funcionario de gobierno y no con uno poltico, es de suma relevancia. Ciertamente ello sera
as ya que uno de los nombres barajados para cubrir el mencionado cargo era el Representante Demcrata Dave Mc
Curdy, Presidente de la Comisin de Inteligencia de la Cmara de Representantes, y uno de los impulsores de las
reformas legislativas de las agencias de inteligencia, con una antigedad de nueve aos como miembro del mencionado
comit.
Entre los antecedentes del embajador Woolsey, graduado de la Escuela de Leyes de Yale, figuran haber sido analista de
programas en la Oficina del Secretario (ministro) de Defensa (1968-70), funcionario del staff del Consejo de Seguridad
Nacional (1970), consejero legal general en la Comisin sobre Fuerzas Armadas del Senado (1970-73), subsecretario
de Marina (1977-79), miembro de la delegacin de los EE.UU. para las S.A.L.T (conversaciones sobre limitacin de
armas estratgicas).
En la audiencia para su confirmacin senatorial, Woolsey se mostr reticente en delinear recortes presupuestarios en la
inteligencia, aunque aclar que sus testimonios no reflejaban conclusin alguna del Gobierno en cuanto a los niveles de
gasto en el rea. Al mismo tiempo dijo que "...las amenazas de hoy en da son ms difciles de observar y de entender
que aquella que en su momento presentaba la Unin Sovitica" (31). De su participacin en las audiencias para debatir
los proyectos Boren-Mc Curdy -el embajador Woolsey fue invitado a dicho efecto por la Comisin de Inteligencia de la
Cmara de Representantes- queda el recuerdo de su aceptacin de la necesidad de reorganizar la comunidad de
inteligencia, ya fuese mediante legislacin o medidas del Ejecutivo.
Un indicador de continuidad es la posible confirmacin del Vicealmirante William Studeman como subdirector de la
CIA, cargo que ya cubra durante la Administracin Bush, bajo el ex director Gates.
Otra designacin de relevancia es la de George Tenet, director del staff de la Comisin de Inteligencia del Senado (32)
hasta mediados de enero, como el responsable del manejo de las cuestiones de inteligencia en el Consejo de Seguridad
Nacional.
La reestructuracin del mencionado consejo, mediante una directiva presidencial, asume una trascen-dencia cuyo
impacto en el rea de in-teligencia es indudable, aunque habr que seguirlo de cerca para comprenderlo en toda su
magnitud. A los integrantes habituales (33) se le han sumado el Secretario del Tesoro, el Director del Consejo Nacional
de E-conoma y la Embajadora ante Naciones Unidas; al mismo tiempo ha creado un comit principal y varios grupos
de trabajo de menor nivel para analizar los diversos temas (34).
Este nfasis, sin precedentes, en lo econmico coloca a la comunidad de inteligencia frente a un desafo; segn el
artculo 103 del Acta de Organizacin de la Inteligencia de 1992, el Director de dicha comunidad es responsable, bajo
la direccin del Consejo de Seguridad Nacional, de proveer inteligencia nacional, lo cual sin dudas abarca a la
dimensin econmica.
Ese desafo ha sido interpretado por el nuevo director Woosley, quien se comprometi ante los senadores a ordenar un
detallado examen para encarar una poltica sistemtica en inteligencia econmica, reconociendo adems que una de las
cuestiones ms calientes para la CIA era si se deba compartir informacin de inteligencia con las compaas privadas
estadounidenses. El mismo sera realizado luego de hacer las consultas pertinentes con el Asesor de Seguridad
Nacional, Anthony Lake, y con el Director del Consejo Nacional de Economa, Robert E. Rubin, todo ello dentro del
marco de una reduccin del presupuesto de inteligencia que, de acuerdo a las promesas electorales del actual Presidente
Clinton sera del orden de los mil millones de dlares durante 1993 (35).
Es evidente a partir del panorama descripto a lo largo de este trabajo surge que el desenvolvimiento de la funcin de
control legislativo en los EE.UU. ha servido de elemento sustantivo para el diseo del actual sistema de inteligencia.
Ciertamente, tal vez una primera impresin puede llevar a la conclusin de que los tiempos han sido excesivos. Sin
embargo, si se observan las respuestas tanto de las comisiones de inteligencia y, del Congreso, como de la comunidad
de inteligencia y, el Poder Ejecutivo, se puede concluir que los errores, omisiones, ocultamientos, excesos, falencias,
deficiencias, u otras vicisitudes que han ocurrido, han sido, en mayor o menor medida, aprovechados por ambos para ir
mejorando el interjuego de los pesos y contrapesos en una de las reas ms controvertidas de un estado democrtico.
Indudablemente, ste es un juego dinmico que no resulta posible circunscribir a una serie de recetas estructuradas, sino
que ms bien responde a las circunstancias en las que una nacin se desenvuelve en su particular entorno.
articular. En su informe anual de diciembre de 1992 se apuntaba que "a pesar del fuerte apoyo a las iniciativas contra-
narcticos durante el 102o. perodo de sesiones por parte de la Comisin, ste ha tenido preocupaciones sostenidas sobre
la duplicacin del esfuerzo en la comunidad de inteligencia y los problemas de coordinacin entre las agencias de
inteligencia y de polica."
En el documento titulado National Security Strategy of the U.S. de enero de 1993 -de carcter anual, en este caso
presentado por el Presidente George Bush-, en su apartado dedicado a la inteligencia se reconoce al trfico de drogas
como un "nuevo desafo" que demanda concentrar la reunin de informacin, y en el dedicado al combate de las drogas
ilegales se determina que el flujo de drogas ilcitas hacia los EE.UU. mina la seguridad nacional de varias maneras.
No queda duda entonces de la jerarqua que ha adquirido la cuestin de las drogas y su relacin con la inteligencia; ya
no parece desestimarse la necesidad de cambios que, segn trascendidos, podran llegar incluso a la disolucin de la
DEA, siendo sus funciones absorbidas por el FBI, hecho que sucedera durante la administracin Demcrata.
La Administracin Clinton, la inteligencia y la nueva legislacin
Resulta interesante, aunque todava prematuro, intentar una estimacin de la orientacin que la nueva administracin
demcrata le habr de imprimir al rea de inteligencia. El consenso arribado entre la anterior administracin y las
comisiones de inteligencia de las respectivas Cmaras del Congreso en cuanto a los alcances y contenidos de la nueva
legislacin, es un antecedente que no puede soslayarse.
La determinacin del presidente Clinton de nominar a R. James Woolsey para el cargo de Director de la CIA, una
persona con un perfil de funcionario de gobierno y no con uno poltico, es de suma relevancia. Ciertamente ello sera
as ya que uno de los nombres barajados para cubrir el mencionado cargo era el Representante Demcrata Dave Mc
Curdy, Presidente de la Comisin de Inteligencia de la Cmara de Representantes, y uno de los impulsores de las
reformas legislativas de las agencias de inteligencia, con una antigedad de nueve aos como miembro del mencionado
comit.
Entre los antecedentes del embajador Woolsey, graduado de la Escuela de Leyes de Yale, figuran haber sido analista de
programas en la Oficina del Secretario (ministro) de Defensa (1968-70), funcionario del staff del Consejo de Seguridad
Nacional (1970), consejero legal general en la Comisin sobre Fuerzas Armadas del Senado (1970-73), subsecretario
de Marina (1977-79), miembro de la delegacin de los EE.UU. para las S.A.L.T (conversaciones sobre limitacin de
armas estratgicas).
En la audiencia para su confirmacin senatorial, Woolsey se mostr reticente en delinear recortes presupuestarios en la
inteligencia, aunque aclar que sus testimonios no reflejaban conclusin alguna del Gobierno en cuanto a los niveles de
gasto en el rea. Al mismo tiempo dijo que "...las amenazas de hoy en da son ms difciles de observar y de entender
que aquella que en su momento presentaba la Unin Sovitica" (31). De su participacin en las audiencias para debatir
los proyectos Boren-Mc Curdy -el embajador Woolsey fue invitado a dicho efecto por la Comisin de Inteligencia de la
Cmara de Representantes- queda el recuerdo de su aceptacin de la necesidad de reorganizar la comunidad de
inteligencia, ya fuese mediante legislacin o medidas del Ejecutivo.
Un indicador de continuidad es la posible confirmacin del Vicealmirante William Studeman como subdirector de la
CIA, cargo que ya cubra durante la Administracin Bush, bajo el ex director Gates.
Otra designacin de relevancia es la de George Tenet, director del staff de la Comisin de Inteligencia del Senado (32)
hasta mediados de enero, como el responsable del manejo de las cuestiones de inteligencia en el Consejo de Seguridad
Nacional.
La reestructuracin del mencionado consejo, mediante una directiva presidencial, asume una trascendencia cuyo
impacto en el rea de inteligencia es indudable, aunque habr que seguirlo de cerca para comprenderlo en toda su
magnitud. A los integrantes habituales (33) se le han sumado el Secretario del Tesoro, el Director del Consejo Nacional
de E-conoma y la Embajadora ante Naciones Unidas; al mismo tiempo ha creado un comit principal y varios grupos
de trabajo de menor nivel para analizar los diversos temas (34).
Este nfasis, sin precedentes, en lo econmico coloca a la comunidad de inteligencia frente a un desafo; segn el
artculo 103 del Acta de Organizacin de la Inteligencia de 1992, el Director de dicha comunidad es responsable, bajo
la direccin del Consejo de Seguridad Nacional, de proveer inteligencia nacional, lo cual sin dudas abarca a la
dimensin econmica.
Ese desafo ha sido interpretado por el nuevo director Woosley, quien se comprometi ante los senadores a ordenar un
detallado examen para encarar una poltica sistemtica en inteligencia econmica, reconociendo adems que una de las
cuestiones ms calientes para la CIA era si se deba compartir informacin de inteligencia con las compaas privadas
estadounidenses. El mismo sera realizado luego de hacer las consultas pertinentes con el Asesor de Seguridad
Nacional, Anthony Lake, y con el Director del Consejo Nacional de Economa, Robert E. Rubin, todo ello dentro del
marco de una reduccin del presupuesto de inteligencia que, de acuerdo a las promesas electorales del actual Presidente
Clinton sera del orden de los mil millones de dlares durante 1993 (35).
Es evidente a partir del panorama descripto a lo largo de este trabajo surge que el desenvolvimiento de la funcin de
control legislativo en los EE.UU. ha servido de elemento sustantivo para el diseo del actual sistema de inteligencia.
Ciertamente, tal vez una primera impresin puede llevar a la conclusin de que los tiempos han sido excesivos. Sin
embargo, si se observan las respuestas tanto de las comisiones de inteligencia y, del Congreso, como de la comunidad
de inteligencia y, el Poder Ejecutivo, se puede concluir que los errores, omisiones, ocultamientos, excesos, falencias,
deficiencias, u otras vicisitudes que han ocurrido, han sido, en mayor o menor medida, aprovechados por ambos para ir
mejorando el interjuego de los pesos y contrapesos en una de las reas ms controvertidas de un estado democrtico.
Indudablemente, ste es un juego dinmico que no resulta posible circunscribir a una serie de recetas estructuradas, sino
que ms bien responde a las circunstancias en las que una nacin se desenvuelve en su particular entorno.
articular. En su informe anual de diciembre de 1992 se apuntaba que "a pesar del fuerte apoyo a las iniciativas contra-
narcticos durante el 102o. perodo de sesiones por parte de la Comisin, ste ha tenido preocupaciones sostenidas sobre
la duplicacin del esfuerzo en la comunidad de inteligencia y los problemas de coordinacin entre las agencias de
inteligencia y de polica."
En el documento titulado National Security Strategy of the U.S. de enero de 1993 -de carcter anual, en este caso
presentado por el Presidente George Bush-, en su apartado dedicado a la inteligencia se reconoce al trfico de drogas
como un "nuevo desafo" que demanda concentrar la reunin de informacin, y en el dedicado al combate de las drogas
ilegales se determina que el flujo de drogas ilcitas hacia los EE.UU. mina la seguridad nacional de varias maneras.
No queda duda entonces de la jerarqua que ha adquirido la cuestin de las drogas y su relacin con la inteligencia; ya
no parece desesti-marse la necesidad de cambios que, segn trascendidos, podran llegar incluso a la disolucin de la
DEA, siendo sus funciones absorbidas por el FBI, hecho que sucedera durante la administracin Demcrata.
La Administracin Clinton, la inteligencia y la nueva legislacin
Resulta interesante, aunque todava prematuro, intentar una estimacin de la orientacin que la nueva administracin
demcrata le habr de imprimir al rea de inteligencia. El consenso arribado entre la anterior administracin y las
comisiones de inteligencia de las respectivas Cmaras del Congreso en cuanto a los alcances y contenidos de la nueva
legislacin, es un antecedente que no puede soslayarse.
La determinacin del presidente Clinton de nominar a R. James Woolsey para el cargo de Director de la CIA, una
persona con un perfil de funcionario de gobierno y no con uno poltico, es de suma relevancia. Ciertamente ello sera
as ya que uno de los nombres barajados para cubrir el mencionado cargo era el Representante Demcrata Dave Mc
Curdy, Presidente de la Comisin de Inteligencia de la Cmara de Representantes, y uno de los impulsores de las
reformas legislativas de las agencias de inteligencia, con una antigedad de nueve aos como miembro del mencionado
comit.
Entre los antecedentes del embajador Woolsey, graduado de la Escuela de Leyes de Yale, figuran haber sido analista de
programas en la Oficina del Secretario (ministro) de Defensa (1968-70), funcionario del staff del Consejo de Seguridad
Nacional (1970), consejero legal general en la Comisin sobre Fuerzas Armadas del Senado (1970-73), subsecretario
de Marina (1977-79), miembro de la delegacin de los EE.UU. para las S.A.L.T (conversaciones sobre limitacin de
armas estratgicas).
En la audiencia para su confirmacin senatorial, Woolsey se mostr reticente en delinear recortes presupuestarios en la
inteligencia, aunque aclar que sus testimonios no reflejaban conclusin alguna del Gobierno en cuanto a los niveles de
gasto en el rea. Al mismo tiempo dijo que "...las amenazas de hoy en da son ms difciles de observar y de entender
que aquella que en su momento presentaba la Unin Sovitica" (31). De su participacin en las audiencias para debatir
los proyectos Boren-Mc Curdy -el embajador Woolsey fue invitado a dicho efecto por la Comisin de Inteligencia de la
Cmara de Representantes- queda el recuerdo de su aceptacin de la necesidad de reorganizar la comunidad de
inteligencia, ya fuese mediante legislacin o medidas del Ejecutivo.
Un indicador de continuidad es la posible confirmacin del Vicealmirante William Studeman como subdirector de la
CIA, cargo que ya cubra durante la Administracin Bush, bajo el ex director Gates.
Otra designacin de relevancia es la de George Tenet, director del staff de la Comisin de Inteligencia del Senado (32)
hasta mediados de enero, como el responsable del manejo de las cuestiones de inteligencia en el Consejo de Seguridad
Nacional.
La reestructuracin del mencionado consejo, mediante una directiva presidencial, asume una trascendencia cuyo
impacto en el rea de inteligencia es indudable, aunque habr que seguirlo de cerca para comprenderlo en toda su
magnitud. A los integrantes habituales (33) se le han sumado el Secretario del Tesoro, el Director del Consejo Nacional
de Economa y la Embajadora ante Naciones Unidas; al mismo tiempo ha creado un comit principal y varios grupos de
trabajo de menor nivel para analizar los diversos temas (34).
Este nfasis, sin precedentes, en lo econmico coloca a la comunidad de inteligencia frente a un desafo; segn el
artculo 103 del Acta de Organizacin de la Inteligencia de 1992, el Director de dicha comunidad es responsable, bajo
la direccin del Consejo de Seguridad Nacional, de proveer inteligencia nacional, lo cual sin dudas abarca a la
dimensin econmica.
Ese desafo ha sido interpretado por el nuevo director Woosley, quien se comprometi ante los senadores a ordenar un
detallado examen para encarar una poltica sistemtica en inteligencia econmica, reconociendo adems que una de las
cuestiones ms calientes para la CIA era si se deba compartir informacin de inteligencia con las compaas privadas
estadounidenses. El mismo sera realizado luego de hacer las consultas pertinentes con el Asesor de Seguridad
Nacional, Anthony Lake, y con el Director del Consejo Nacional de Economa, Robert E. Rubin, todo ello dentro del
marco de una reduccin del presupuesto de inteligencia que, de acuerdo a las promesas electorales del actual Presidente
Clinton sera del orden de los mil millones de dlares durante 1993 (35).
Es evidente a partir del panorama descripto a lo largo de este trabajo surge que el desenvolvimiento de la funcin de
control legislativo en los EE.UU. ha servido de elemento sustantivo para el diseo del actual sistema de inteligencia.
Ciertamente, tal vez una primera impresin puede llevar a la conclusin de que los tiempos han sido excesivos. Sin
embargo, si se observan las respuestas tanto de las comisiones de inteligencia y, del Congreso, como de la comunidad
de inteligencia y, el Poder Ejecutivo, se puede concluir que los errores, omisiones, ocultamientos, excesos, falencias,
deficiencias, u otras vicisitudes que han ocurrido, han sido, en mayor o menor medida, aprovechados por ambos para ir
mejorando el interjuego de los pesos y contrapesos en una de las reas ms controvertidas de un estado democrtico.
Indudablemente, ste es un juego dinmico que no resulta posible circunscribir a una serie de recetas estructuradas, sino
que ms bien responde a las circunstancias en las que una nacin se desenvuelve en su particular entorno.
articular. En su informe anual de diciembre de 1992 se apuntaba que "a pesar del fuerte apoyo a las iniciativas contra-
narcticos durante el 102o. perodo de sesiones por parte de la Comisin, ste ha tenido preocupaciones sostenidas sobre
la duplicacin del esfuerzo en la comunidad de inteligencia y los problemas de coordinacin entre las agencias de
inteligencia y de polica."
En el documento titulado National Security Strategy of the U.S. de enero de 1993 -de carcter anual, en este caso
presentado por el Presidente George Bush-, en su apartado dedicado a la inteligencia se reconoce al trfico de drogas
como un "nuevo desafo" que demanda concentrar la reunin de informacin, y en el dedicado al combate de las drogas
ilegales se determina que el flujo de drogas ilcitas hacia los EE.UU. mina la seguridad nacional de varias maneras.
No queda duda entonces de la jerarqua que ha adquirido la cuestin de las drogas y su relacin con la inteligencia; ya
no parece desestimarse la necesidad de cambios que, segn trascendidos, podran llegar incluso a la disolucin de la
DEA, siendo sus funciones absorbidas por el FBI, hecho que sucedera durante la administracin Demcrata.
La Administracin Clinton, la inteligencia y la nueva legislacin
Resulta interesante, aunque todava prematuro, intentar una estimacin de la orientacin que la nueva administracin
demcrata le habr de imprimir al rea de inteligencia. El consenso arribado entre la anterior administracin y las
comisiones de inteligencia de las respectivas Cmaras del Congreso en cuanto a los alcances y contenidos de la nueva
legislacin, es un antecedente que no puede soslayarse.
La determinacin del presidente Clinton de nominar a R. James Woolsey para el cargo de Director de la CIA, una
persona con un perfil de funcionario de gobierno y no con uno poltico, es de suma relevancia. Ciertamente ello sera
as ya que uno de los nombres barajados para cubrir el mencionado cargo era el Representante Demcrata Dave Mc
Curdy, Presidente de la Comisin de Inteligencia de la Cmara de Representantes, y uno de los impulsores de las
reformas legislativas de las agencias de inteligencia, con una antigedad de nueve aos como miembro del mencionado
comit.
Entre los antecedentes del embajador Woolsey, graduado de la Escuela de Leyes de Yale, figuran haber sido analista de
programas en la Oficina del Secretario (ministro) de Defensa (1968-70), funcionario del staff del Consejo de Seguridad
Nacional (1970), consejero legal general en la Comisin sobre Fuerzas Armadas del Senado (1970-73), subsecretario
de Marina (1977-79), miembro de la delegacin de los EE.UU. para las S.A.L.T (conversaciones sobre limitacin de
armas estratgicas).
En la audiencia para su confirmacin senatorial, Woolsey se mostr reticente en delinear recortes presupuestarios en la
inteligencia, aunque aclar que sus testimonios no reflejaban conclusin alguna del Gobierno en cuanto a los niveles de
gasto en el rea. Al mismo tiempo dijo que "...las amenazas de hoy en da son ms difciles de observar y de entender
que aquella que en su momento presentaba la Unin Sovitica" (31). De su participacin en las audiencias para debatir
los proyectos Boren-Mc Curdy -el embajador Woolsey fue invitado a dicho efecto por la Comisin de Inteligencia de la
Cmara de Representantes- queda el recuerdo de su aceptacin de la necesidad de reorganizar la comunidad de
inteligencia, ya fuese mediante legislacin o medidas del Ejecutivo.
Un indicador de continuidad es la posible confirmacin del Vicealmirante William Studeman como subdirector de la
CIA, cargo que ya cubra durante la Administracin Bush, bajo el ex director Gates.
Otra designacin de relevancia es la de George Tenet, director del staff de la Comisin de Inteligencia del Senado (32)
hasta mediados de enero, como el responsable del manejo de las cuestiones de inteligencia en el Consejo de Seguridad
Nacional.
La reestructuracin del mencionado consejo, mediante una directiva presidencial, asume una trascendencia cuyo
impacto en el rea de inteligencia es indudable, aunque habr que seguirlo de cerca para comprenderlo en toda su
magnitud. A los integrantes habituales (33) se le han sumado el Secretario del Tesoro, el Director del Consejo Nacional
de Economa y la Embajadora ante Naciones Unidas; al mismo tiempo ha creado un comit principal y varios grupos de
trabajo de menor nivel para analizar los diversos temas (34).
Este nfasis, sin precedentes, en lo econmico coloca a la comunidad de inteligencia frente a un desafo; segn el
artculo 103 del Acta de Organizacin de la Inteligencia de 1992, el Director de dicha comunidad es responsable, bajo
la direccin del Consejo de Seguridad Nacional, de proveer inteligencia nacional, lo cual sin dudas abarca a la
dimensin econmica.
Ese desafo ha sido interpretado por el nuevo director Woosley, quien se comprometi ante los senadores a ordenar un
detallado examen para encarar una poltica sistemtica en inteligencia econmica, reconociendo adems que una de las
cuestiones ms calientes para la CIA era si se deba compartir informacin de inteligencia con las compaas privadas
estadounidenses. El mismo sera realizado luego de hacer las consultas pertinentes con el Asesor de Seguridad
Nacional, Anthony Lake, y con el Director del Consejo Nacional de Economa, Robert E. Rubin, todo ello dentro del
marco de una reduccin del presupuesto de inteligencia que, de acuerdo a las promesas electorales del actual Presidente
Clinton sera del orden de los mil millones de dlares durante 1993 (35).
Es evidente a partir del panorama descripto a lo largo de este trabajo surge que el desenvolvimiento de la funcin de
control legislativo en los EE.UU. ha servido de elemento sustantivo para el diseo del actual sistema de inteligencia.
Ciertamente, tal vez una primera impresin puede llevar a la conclusin de que los tiempos han sido excesivos. Sin
embargo, si se observan las respuestas tanto de las comisiones de inteligencia y, del Congreso, como de la comunidad
de inteligencia y, el Poder Ejecutivo, se puede concluir que los errores, omisiones, ocultamientos, excesos, falencias,
deficiencias, u otras vicisitudes que han ocurrido, han sido, en mayor o menor medida, aprovechados por ambos para ir
mejorando el interjuego de los pesos y contrapesos en una de las reas ms controvertidas de un estado democrtico.
Indudablemente, ste es un juego dinmico que no resulta posible circunscribir a una serie de recetas estructuradas, sino
que ms bien responde a las circunstancias en las que una nacin se desenvuelve en su particular entorno.
articular. En su informe anual de diciembre de 1992 se apuntaba que "a pesar del fuerte apoyo a las iniciativas contra-
narcticos durante el 102o. perodo de sesiones por parte de la Comisin, ste ha tenido preocupaciones sostenidas sobre
la duplicacin del esfuerzo en la comunidad de inteligencia y los problemas de coordinacin entre las agencias de
inteligencia y de polica."
En el documento titulado National Security Strategy of the U.S. de enero de 1993 -de carcter anual, en este caso
presentado por el Presidente George Bush-, en su apartado dedicado a la inteligencia se reconoce al trfico de drogas
como un "nuevo desafo" que demanda concentrar la reunin de informacin, y en el dedicado al combate de las drogas
ilegales se determina que el flujo de drogas ilcitas hacia los EE.UU. mina la seguridad nacional de varias maneras.
No queda duda entonces de la jerarqua que ha adquirido la cuestin de las drogas y su relacin con la inteligencia; ya
no parece desestimarse la necesidad de cambios que, segn trascendidos, podran llegar incluso a la disolucin de la
DEA, siendo sus funciones absorbidas por el FBI, hecho que sucedera durante la administracin Demcrata.
La Administracin Clinton, la inteligencia y la nueva legislacin
Resulta interesante, aunque todava prematuro, intentar una estimacin de la orientacin que la nueva administracin
demcrata le habr de imprimir al rea de inteligencia. El consenso arribado entre la anterior administracin y las
comisiones de inteligencia de las respectivas Cmaras del Congreso en cuanto a los alcances y contenidos de la nueva
legislacin, es un antecedente que no puede soslayarse.
La determinacin del presidente Clinton de nominar a R. James Woolsey para el cargo de Director de la CIA, una
persona con un perfil de funcionario de gobierno y no con uno poltico, es de suma relevancia. Ciertamente ello sera
as ya que uno de los nombres barajados para cubrir el mencionado cargo era el Representante Demcrata Dave Mc
Curdy, Presidente de la Comisin de Inteligencia de la Cmara de Representantes, y uno de los impulsores de las
reformas legislativas de las agencias de inteligencia, con una antigedad de nueve aos como miembro del mencionado
comit.
Entre los antecedentes del embajador Woolsey, graduado de la Escuela de Leyes de Yale, figuran haber sido analista de
programas en la Oficina del Secretario (ministro) de Defensa (1968-70), funcionario del staff del Consejo de Seguridad
Nacional (1970), consejero legal general en la Comisin sobre Fuerzas Armadas del Senado (1970-73), subsecretario
de Marina (1977-79), miembro de la delegacin de los EE.UU. para las S.A.L.T (conversaciones sobre limitacin de
armas estratgicas).
En la audiencia para su confirmacin senatorial, Woolsey se mostr reticente en delinear recortes presupuestarios en la
inteligencia, aunque aclar que sus testimonios no reflejaban conclusin alguna del Gobierno en cuanto a los niveles de
gasto en el rea. Al mismo tiempo dijo que "...las amenazas de hoy en da son ms difciles de observar y de entender
que aquella que en su momento presentaba la Unin Sovitica" (31). De su participacin en las audiencias para debatir
los proyectos Boren-Mc Curdy -el embajador Woolsey fue invitado a dicho efecto por la Comisin de Inteligencia de la
Cmara de Representantes- queda el recuerdo de su aceptacin de la necesidad de reorganizar la comunidad de
inteligencia, ya fuese mediante legislacin o medidas del Ejecutivo.
Un indicador de continuidad es la posible confirmacin del Vicealmirante William Studeman como subdirector de la
CIA, cargo que ya cubra durante la Administracin Bush, bajo el ex director Gates.
Otra designacin de relevancia es la de George Tenet, director del staff de la Comisin de Inteligencia del Senado (32)
hasta mediados de enero, como el responsable del manejo de las cuestiones de inteligencia en el Consejo de Seguridad
Nacional.
La reestructuracin del mencionado consejo, mediante una directiva presidencial, asume una trascendencia cuyo
impacto en el rea de inteligencia es indudable, aunque habr que seguirlo de cerca para comprenderlo en toda su
magnitud. A los integrantes habituales (33) se le han sumado el Secretario del Tesoro, el Director del Consejo Nacional
de E-conoma y la Embajadora ante Naciones Unidas; al mismo tiempo ha creado un comit principal y varios grupos
de trabajo de menor nivel para analizar los diversos temas (34).
Este nfasis, sin precedentes, en lo econmico coloca a la comunidad de inteligencia frente a un desafo; segn el
artculo 103 del Acta de Organizacin de la Inteligencia de 1992, el Director de dicha comunidad es responsable, bajo
la direccin del Consejo de Seguridad Nacional, de proveer inteligencia nacional, lo cual sin dudas abarca a la
dimensin econmica.
Ese desafo ha sido interpretado por el nuevo director Woosley, quien se comprometi ante los senadores a ordenar un
detallado examen para encarar una poltica sistemtica en inteligencia econmica, reconociendo adems que una de las
cuestiones ms calientes para la CIA era si se deba compartir informacin de inteligencia con las compaas privadas
estadounidenses. El mismo sera realizado luego de hacer las consultas pertinentes con el Asesor de Seguridad
Nacional, Anthony Lake, y con el Director del Consejo Nacional de Economa, Robert E. Rubin, todo ello dentro del
marco de una reduccin del presupuesto de inteligencia que, de acuerdo a las promesas electorales del actual Presidente
Clinton sera del orden de los mil millones de dlares durante 1993 (35).
Es evidente a partir del panorama descripto a lo largo de este trabajo surge que el desenvolvimiento de la funcin de
control legislativo en los EE.UU. ha servido de elemento sustantivo para el diseo del actual sistema de inteligencia.
Ciertamente, tal vez una primera impresin puede llevar a la conclusin de que los tiempos han sido excesivos. Sin
embargo, si se observan las respuestas tanto de las comisiones de inteligencia y, del Congreso, como de la comunidad
de inteligencia y, el Poder Ejecutivo, se puede concluir que los errores, omisiones, ocultamientos, excesos, falencias,
deficiencias, u otras vicisitudes que han ocurrido, han sido, en mayor o menor medida, aprovechados por ambos para ir
mejorando el interjuego de los pesos y contrapesos en una de las reas ms controvertidas de un estado democrtico.
Indudablemente, ste es un juego dinmico que no resulta posible circunscribir a una serie de recetas estructuradas, sino
que ms bien responde a las circunstancias en las que una nacin se desenvuelve en su particular entorno.
(1) Hearings before the Select Committee on Intelligence of the U.S. Senate on S. 2525, 95th Congress, 2d. session,
april-august 1978.
(2) Ibid, p.3.
(3) Ibid, p. 5 y 6.
(4) Ibid, p. 37.
(5) Ibid, p. 49.
(6) Ibid, p. 411.
(7) Ibid, p. 326.
(8) Hearings before the Select Committee on Intelligence of the U.S. Senate on S. 2284, 96th Congress, 2d. session,
february-march-april 1980, p.383-89.
(9) CLINE, RAY S. The Cia under Reagan, Bush and Casey. Acropolis Books, Washington DC, 1981, p.302.
(10) SCHMITT, GARY. "Oversight -What for and how effective", en Intelligence Requirements for the 1980's:
Intelligence and Policy. Ed. Roy Godson, Lexington Books, 1986, p.131.
(11) BUSH, GEORGE. Memorandum of Disapproval, The White House, 30 de Noviembre de 1990.
(12) STERN, GARY. "Iran-Contra intelligence Oversight bill passed into law", First Principles (CNSS), vol. 16 N 3,
september/october 1991, Washington DC, p.1.
(13) Report together with minority views and supplemental views, HR 2038, Intelligence Authorization Act FY 1992,
HPSCI, 102d Congress, House of Representatives, USGPO, may 15, 1991, p.6.
(14) Testimonio de Robert Gates, Hearings before the Select Com-mitte on Intelligence of the US Senate, 102d
Congress, 1st. session, Nomination of Robert Gates, Vol. I, september 1991, p. 441-2.
(15) Report together with additional views on bill authorizing appropiations for F.Y. 93 for intelligence activities...,
S.S.C.I., US Senate, 102d Congress, July 1992, p.7-8.
(16) Discurso del senador Boren, 5/2/92, Congressional Record - Senate, S 1062.
(17) Reproducido por La Nacin, 4/6/91
(18) STERN, GARY. "Intelligence Committes propose reform of Intelligence Community", en First Principles (CNSS),
vol. 17, n 1, march-april 1992, Washington DC, p.4; "The Boren-McCurdy proposals-Fundamental change or
redecoration?", en Unclassified, vol. 4 n1, februeary-march 1992, p.3-4.
(19) Report together..., p.9-11.
(20) Hearings before the Permanent Select Committe on Intelligence of the House of Representatives, US Congress,
102 Congress, 2nd. session, National Security Act of 1992, part.2, march 1992, p.472 y 481.
(21) BEST, RICHARD A. "ReformingDefense Intelligence", CRS Report for Congress, January 22, 1992.
(22) Intelligence Authorization Act, FY 92, Conference Report to accompany H.R. 2038, R. n 102-327, 102nd
Congress, 1st session, House of Rep., 18/11/91, p.33-35.
(23) Presentacin del Senador David Boren en Hearings... p. 169.
(24) VIC MATHURIN, "NSA's new national mission", NSA Newsletter, 1985, p.4-5.
(25) Conference Report to accompany HR 5095, Intelligence Authori-zation Act FY 93, House of Representatives.,
102d Congress, 2d. session, octuber 1992, p.90.
(26) Ibid., p.90.
(27) Ibid., p.85.
(28) TURNER, STANSFIELD. Secrecy and Democracy: The CIA in transition, Perennial Library, N.Y., 1986, p.272-3.

(29) Report together..., p. 3-4.
(30) BEST, RICHARD y LOWENTHAL, MARK M. "The US Intelligence Community and the counter-narcotics
effort", CRS Report for Congress, January 14, 1992, summary.
(31) The New York Times, 3/2/93, pA16.
(32) Es de destacar que dicho cargo tiene la responsabilidad de la direccin y control directo de todas las actividades,
personal y seguridad de documentos.
(33) Presidente, Vice y Secretarios de Estado y de Defensa, especificados en el Acta de Seguridad Nacional de 1947.
(34) The Washington Post, 22/1/93.
(35) The New York Times, 3/2/93, pA16.
Actualizado: 12/04/96 10:23:54 AM
SER en el 2000
Resumen de la ponencia para la "Convocatoria para una CARTA MEDITERRANEA".
Sevilla, 22 al 25/sept./92
Contexto regional e interdependencia solidaria en el Mediterrneo

Al sepultarse el orden bipolar de Yalta, un "europtimismo" invadi la opinin pblica del viejo mundo. La cautela
hubiera indicado, sin embargo, que se estaba pasando de un sistema de seguridad (o "inseguridad") internacional,
ordenado y controlado por el juego de equilibrios de terror establecido a escala global por las dos superpotencias, a un
nuevo orden (o "desorden") portador de esperanzas pero abierto a diferentes posibilidades de nuevos (viejos) conflictos.
La crisis en el Medio Oriente que desemboc en la Guerra del Golfo Prsico a comienzos de 1991, di la razn a los no
tan optimistas. Una de sus consecuencias fue la de colocar al escenario del Mediterrneo, entendido como un "espacio
frontera", en el centro de la atencin mundial. Al mismo tiempo, dicha guerra tenda a entrelazarse y potenciarse con el
epicentro del secular conflicto rabe-israel en el llamado "Oriente Prximo" por los europeos. El retorno de la
dialctica Norte-Sur reemplaz rpidamente al extinguido conflicto Este-Oeste como base para el Nuevo Concepto
Estratgico de la Alianza Atlntica, aprobado el 7 de noviembre de 1992 por 16 estados durante la cumbre de
Roma.Ese nuevo concepto comenz a materializarse cuando el 30 de abril de 1992, ocho buques de guerra
pertenecientes a otros tantos pases miembros de la OTAN, se constituyeron en la Fuerza Naval Permanente en el
Mediterrneo (STANAVFORMED), encargada de velar por la seguridad del flanco sur del continente europeo desde la
sede del Mando Aliado en el Sur de Europa, en Npoles, patrullando constantemente las aguas del Mar Negro y
Mediterrneo hasta la desembocadura en el Atlntico donde el Magreb se acerca a la pennsula ibrica.
Los problemas del espacio geopoltico mediterrneo son viejos: disparidad econmica, social, poltica y demogrfica,
lo cual se verifica en la fragilidad de la situacin poltica de ciertos pases, los desequilibrios econmico-sociales
internos y externos, y los irredentismos nacionalistas y religiosos. La exacerbacin de esas heterogeneidades es
condicin suficiente para el estallido de nuevos teatros de conflictos y crisis, como los que vive Argelia en el
mediterrneo occidental.
Es obvia la paradoja. Mientras las esperanzas de paz consensuada se intensifican en la lgica de los acuerdos entre los
poderosos (y asociados) del Norte, y la intercomunicacin mundial de la vida cotidiana ha universalizado los principios
democrticos y las soberanas compartidas en el Sur (y en algunos bolsones del Norte) resurgen con extrema virulencia
las particularidades tnicas, religiosas, culturales y nacionalistas. Es por ello que, adems del aspecto tcnico militar de
la seguridad, esto es, el de la seguridad estratgica colectiva, es necesario considerar las dimensiones econmicas,
culturales, demogrficas y ambientales que influyen sobre las concepciones estratgicas en tanto diversos campos de la
cooperacin para la paz, si quiere comprenderse la crisis del Mediterrneo.
Un espacio que puede ser "de fractura" si Europa se repliega sobre s misma para hacer frente a la competencia
econmica con EE.UU. y Japn. Pero que, en el mejor de los casos, puede evolucionar hacia una interdependencia
solidaria entre dos mundos muy cercanos, si Europa no deja librada la margen norte del Mare Nostrum a la sla
prevencin estratgica militar frente a los peligros de la inestabilidad poltica, el integrismo islmico y la conflictiva
tnico-religiosa y territorial provenientes de su margen sur y del cercano oriente. Y si, audazmente, se compromete a
protagonizar una cooperacin global Norte-Sur adems de la seguridad compartida en la regin.
En ese sentido, Espaa parece desear asumir un papel principal en la construccin de la solidaridad mediterrnea, en la
medida que, consolidada su democracia y su integracin europea, reivindique el pasado ibrico multiconfesional y
multitnico, y lo proyecte al Mediterrneo como nueva zona de prosperidad y convivencia multicultural. La cumbre de
la CSCE de Helsinski en julio de 1992, abog por el desafo del cambio en Europa frente a los peligros de recesin
econmica, tensin social, xenofobia, nacionalismos agresivos y conflictos tnicos. En su acpite sobre el
Mediterrneo, el "Documento de Helsinski 1992" propuso fortalecer la cooperacin con los estados mediterrneos no
participantes en la cumbre, en obvia alusin a la conformacin de un nuevo espacio regional incorporando al Magreb.
Fue el ministro espaol de Asuntos Exteriores quien propuso en Otawa, en febrero de 1991, la conveniencia de aplicar
al Mediterrneo los principios y mtodos de la CSCE.
Alentada por las perspectivas que haban sido planteadas para la paz con justicia en el conflicto rabe-israel en la fase
de negociacin multilateral que inici la Conferencia de Paz para el Oriente Prximo (CPOP) de Madrid en noviembre
de 1991, la Convocatoria de Sevilla del '92 se inscribe en la directriz de dos iniciativas intergubernamentales del ao
'91. Por un lado, el impulso inicial intergubernamental para una Conferencia sobre Seguridad y Cooperacin en el
Mediterrneo (CSCM) y, por el otro, respondiendo al estado ms avanzado de las tendencias a la cooperacin en la
cuenca occidental, la propuesta de un Dilogo y Cooperacin entre los 10 pases del Mediterrneo Occidental
Espaa, Francia, Marruecos y Argelia suscribieron el documento de presentacin de la CSCM ante la ONU a
comienzos de 1991. En l se seala que la CSCM es un sistema que tiene por objeto promover la seguridad, la
estabilidad y la distensin mediante la creacin de un marco (o "paraguas") de entendimiento bajo el cual se desarrollen
mecanismos concretos de resolucin de conflictos y, complementariamente, como estructura regional de
acompaamiento y apoyo a las negociaciones de la post-crisis del Golfo, a la solucin del diferendo palestino-israel y a
los distintos acuerdos sobre todos los problemas sensibles de la regin.
El contenido propuesto para la fase multilateral de la citada CPOP, coincidi en gran medida con el andamiaje de los
tres problemas fundamentales comunes a la regin, a la espera de que la ONU de una respuesta positiva a la iniciativa
de la CSCM:
a) la seguridad mediante el control de armamentos y las medidas de confianza mutua;
b) la cooperacin econmica a travs de acuerdos sobre aprovechamiento de recursos hidralicos y de esfuerzos
financieros;
c) la cooperacin demogrfico/social para el tratamiento de la migracin Sur-Norte, y especialmente de su componente
ms conflictivo, originado en las guerras intertnicas y territoriales, y/o en la represin interna, el de los refugiados.
La Convocatoria para una Carta Mediterrnea no desconoce que la "cuenca oriental" implica un tiempo distinto al de la
"cuenca occidental", de cara a la paulatina y compleja resolucin de su conflictiva. Pero el Mediterrneo Occidental
puede, en el futuro inmediato, seguir avanzando hacia un nuevo tipo de cooperacin subregional, como lo demuestra la
incorporacin de 5 pases mediterrneos ms a la presentacin inicial de la CSCE a las Naciones Unidas por los 4
primeros. Se trata de dotar de unos mecanismos polticos y de seguridad compartidos a los 10 pases del Mediterrneo
Occidental -Portugal, Espaa, Francia, Italia, Grecia, Marruecos, Argelia, Tnez, Libia y Mauritania- y, al mismo
tiempo, fijar unos principios generales para un nuevo entendimiento colectivo en toda la regin.
La Convocatoria de Sevilla busca fomentar y difundir, desde un foro no gubernamental, el dilogo sincero y franco
dirigido a la satisfaccin de las aspiraciones polticas y democrticas de todos los pueblos de la regin y, mediante ese
dilogo multicultural, dinamizar la defensa y respeto de los derechos humanos amenazados por la reaccin, resistencias
y retrocesos en la incorporacin de las libertades pblicas a la vida poltica e institucional de ciertos pases de toda la
regin mediterrnea. Pero en la base del xito de ese nuevo dilogo se encuentra el desarrollo con justicia social, es
decir, de la democracia asentada en una reproduccin y distribucin ampliada de los instrumentos econmicos,
laborales, educacionales y comunicacionales al conjunto heterogneo de las capas sociales.
Como bien lo describa en 1990 Carlos Bruquetas, secretario general del INACS y coordinador de la Convocatoria de
Sevilla, en el seminario "El derecho al desarrollo y a una vida digna" "... el acceso al desarrollo es, a la vez herramienta
y corazn mismo del proceso histrico de gestacin de los derechos fundamentales, de consolidacin y mundializacin
de la opinin pblica, de su aparicin como un poder internacional decisivo y, por lo tanto, de la construccin de los
sistemas internacionales reguladores".
El gobierno espaol comunicaba a fines de 1991 al Congreso de los Diputados el inters vital de Espaa y de la Europa
comunitaria en la estabilidad y desarrollo del Magreb. La larga historia comn entre moros y cristianos, donde las aguas
mediterrneas no slo sirvieron para el trnsito guerrero sino para la intercomunicacin entre las artes y las ciencias, y
en fin, la cultura que devino hispanorabe, no puede dejar de evocarse en el papel de Espaa en el Mediterrneo.
Al final del camino propositivo, y al comienzo del proceso operativo, estara la constitucin de la Conferencia de
Seguridad y Cooperacin en el Mediterrneo -como institucionalizacin de la interdependencia mediterrnea- recin
cuando la coyuntura estuviese diplomtica y estratgicamente madura. El propio subttulo de la Convocatoria de Sevilla
de septiembre de 1992, "Hacia una sociedad multicultural? adelanta la utopa que el sol mediterrneo va germinando.
Gustavo Adolfo Druetta
Actualizado: 12/05/96 12:23:55 AM
SER en el 2000
DE LA SEGURIDAD NACIONAL A UNA DOCTRINA DE DEFENSA
Comodoro Oscar E. Rodrguez Lavalle
La irrupcin militar en el escenario poltico argentino, repetida cclicamente durante casi medio siglo de vida nacional,
confiri a la relacin entre la clase poltica y el sector castrense un carcter conflictivo, que devino en una de las
constantes ms dainas de nuestra historia reciente.
Entre otros efectos ms evidentes, esta patolgica relacin tuvo consecuencias especialmente nefastas en el rea de la
defensa nacional. No poda ser de otro modo, ya que es en esa rea donde las FF.AA. encuentran su razn de ser, y la
poltica su responsabilidad ms trascendente.
Cuando polticos ejercieron el gobierno tendieron a desentenderse de la defensa, como si sta fuera un problema
estrictamente militar. Cuando lo ejercieron militares, la instancia de la estrategia general qued absorbida o brill por
su ausencia, dejando a la defensa nacional hurfana de direccin superior o reducida a los preparativos que a veces sin
demasiada conviccin efectuaban las FF.AA. para atender a las hiptesis de guerra (desde luego, tal como stas eran
previstas por cada una de ellas).
Probablemente la defensa nacional sufri ms que ninguna otra rea del Estado las consecuencias de nuestra
prolongada anormalidad institucional, ya que la falta de conduccin superior se mantuvo constante durante todo el
perodo de alternancia de civiles y militares en el poder. La crisis militar, cuyas heridas parecieran estar cicatrizando
ahora, sin perjuicio de sus causas manifiestas y evidentes, es expresin del desorden que durante tanto tiempo ha
predominado en el rea de la defensa nacional.
Si durante medio siglo polticos y militares encontraron razones suficientes para desconfiarse mutuamente, pareciera ya
que nuestro sistema poltico se ha consolidado -en medida suficiente al menos- como para no abrigar temor alguno
respecto de las FF.AA. Podr entonces cerrarse definitivamente la crisis militar? En mi opinin, esto no ser posible
mientras una nueva doctrina de defensa no ocupe el vaco dejado por la as llamada "Doctrina de la Seguridad
Nacional".
No obstante la ligereza con que se la ha condenado atribuyndole culpas ajenas, la Ley 16.970 haba quedado
desactualizada antes de su formal derogacin. Sus definiciones en torno al bienestar y seguridad (que son motivo de
atribursele un sistema doctrinario que en rigor nunca existi), responden a los enfoques tericos y a las obsesiones
polticas de hace treinta aos.
Cualquiera sea el juicio de valor que se le atribuya, su obsolescencia es reconocida por tirios y troyanos. El inventario
final de sus mritos y falencias puede esperar el juicio de la historia. Su reemplazo, en cambio, es una necesidad
perentoria.
La defensa nacional debe volver a plantearse integralmente.
Es indispensable que se acierte a dar a las FF.AA. una nueva misin. Que los polticos evalen con realismo los
problemas de la defensa y acepten las responsabilidades que en el campo militar, implican las funciones de gobierno.
Que los militares sean conducidos y controlados en el cumplimiento de su funcin es-pecfica. Para ello, urge la
necesidad de un lenguaje doctrinario comn, que sirva para explicitar los principios, los conceptos, los propsitos y la
asignacin de responsabilidades en el rea de la defensa nacional.
Semejante doctrina no podr copiarse de tratados extranjeros. Deber ser el fruto de un esfuerzo original, que tome en
cuenta la experiencia intransferible de una sociedad que vivi tantos aos de desencuentro, en los que rencores e
ideologismo afectaron hasta la misma racionalidad de nuestra cultura poltica.
Deber partir de una evaluacin realista de la situacin argentina en el mundo de hoy, y definir los conceptos bsicos de
una defensa nacional acorde con los requerimientos que surgen del contexto internacional. Una nueva doctrina de
defensa (NDD) debera ser subjetiva en cuanto capitalice las experiencias de nuestra historia reciente. Debera
asimismo ser objetiva en cuanto la interpretacin del mundo, y realista en cuanto a la comprensin de nuestra posicin
relativa.
A la hora de puntualizar los factores relevantes de la situacin mundial, interesa sobre todo relevar aquellos hechos
irreversibles que por recientes no han manifestado an sus consecuencias finales.
Entre ellos se destacan principalmente dos. El primero, de ndole ideolgica, est referido a la teora de la guerra; el
segundo, de carcter fctico, analiza la influencia posible de un nuevo orden internacional sobre la cuestin que nos
ocupa.
LA VICTORIA DEL PACIFISMO
Dcadas de convivir con la idea de que la vida humana, o al menos la civilizacin, pudieran acabar en pocas horas a
causa de una mutua agresin termonuclear entre los bloques que hasta hace poco ordenaban el mundo, han cambiado
profundamente los modos de pensar sobre la guerra y la paz.
Los movimientos pacifistas que surgieron en Europa como consecuencia de la Primera Guerra Mundial, probablemente
contribuyeron a hacer posible la Segunda, al favorecer la indefensin de las potencias que hubieran podido contener a
Hitler. Su fracaso era inevitable, porque se basaban en la errnea creencia de que bastaba con eludir todo preparativo
blico, condenar toda accin violenta y manifestar la intencin de no hacer la guerra, para asegurar la paz. Desatendan
el hecho de que la guerra no es un vicio moral de la humanidad, sino un procedimiento inventado por el hombre para
resolver ciertos conflictos. Conflictos con entidad propia, que reclamaran ser solucionados antes de permitir el goce de
la paz. Olvidaban que la paz debe construirse; que ella es, como la guerra, una hechura del hombre y no el espacio
baldo que deja la guerra omitida.
Pese a su rotundo fracaso, los padecimientos de la Segunda Guerra Mundial dieron nuevas nfulas a toda clase de
pacifismos. Y los estrategas inventan entonces la guerra fra. Bsicamente, un acuerdo para mantener baja la
temperatura del conflicto central, mientras se maniobra para exacerbar cuantas contradicciones y disputas en la periferia
pudieran perjudicar la situacin del adversario.
La contienda se desarrolla entonces a la distancia, con actores interpsitos para quienes la guerra se manifestaba tan
caliente como la que ms. Los poseedores de armamento atmico no se enfrentarn directamente, pero el conflicto
central sigue pendiente. Se manifiesta en toda su crudeza a travs de la competencia por obtener y almacenar las ms
excelentes armas que aseguren la destruccin ms completa del adversario.
La tecnologa de los armamentos, en su incesante progreso, a la vez que hace al holocausto atmico ms factible
tcnicamente, lo hace moralmente inaceptable y objetivamente ms improbable.
La guerra fra fue el medio de evitar la contienda directa entre los grandes. Hoy podemos darla por muerta. Su deceso
se produjo casi sorpresivamente ante el agotamiento de uno de los contendientes. Su herencia, todava no ha podido ser
inventariada. No obstante, la impresin profunda causada por las espantosas visiones de la guerra termonuclear que
contribuy a evitar, ha originado cambios notables en el pensamiento estratgico, que parecen destinados a durar. En
efecto, la escala del dao y la matanza previsibles para la guerra atmica que muy probablemente pudo (y an puede)
ocurrir, ha estropeado la reputacin de racionalidad que estbamos dispuestos a atribuir a "La guerra" como el medio
adecuado para la resolucin de conflictos.
Cuando las estrategias contrapuestas contemplan la mutua destruccin asegurada como un resultado posible de la lucha,
la razn retrocede, y al admitir que se ha ido demasiado lejos, se detiene ante el fenmeno de la guerra con una nueva
actitud. Como muchos de los grandes cambios ideolgicos destinados a alcanzar dimensin histrica, las nuevas ideas
influyen los acontecimientos desde mucho antes de alcanzar una acabada formulacin doctrinaria. Lo hacen a menudo
calladamente, con disimulo de su verdadera eficacia.
No obstante, nos es reconocible que en el mundo de hoy, como nunca antes en la historia, la guerra soporta una
valoracin altamente negativa. De manera tal que ya nadie se atrevera a propiciar la guerra simplemente como
instrumento o prolongacin de la poltica. Es vista, ms bien como una calamidad que sobreviene como consecuencia
de los grandes fracasos de la poltica.
Las originales definiciones de Clausewitz (relacionando guerra y poltica), suenan hoy como una mezcla de ingenuo
racionalismo y cinismo descarado. Poco importa en realidad argumentar contra esa percepcin, ella est incorporada a
la ideologa de nuestro tiempo. Lo cierto y definitivo es que la guerra ya no es un recurso legtimo.
Se aumentarn as las probabilidades de evitarla? Significa esto que la superacin histrica de tan antiguo mtodo de
resolver conflictos est finalmente al alcance de la mano? Esto no est muy claro todava. Los grandes hitos histricos
slo son claros para los historiadores. Ellos contemplan la sucesin de los acontecimientos desde la perspectiva del
tiempo que permite distinguir las relaciones causales que ligan los hechos y las ideas. Jams lo son para los actores de
cada escenario.
De cualquier manera, mientras se dicen adversos a la guerra, los estados continan invirtiendo en sus respectivos
instrumentos blicos. Quizs ms que por doblez o hipocresa, por la carencia de una nueva teora que supere la
concepcin clsica de la guerra y establezca un derecho de las naciones capaz de prescindir de ella.
Probablemente en nuestros das, los nuevos conceptos no impedirn que haya guerras, pero al cambiar radicalmente la
forma en que establecemos su relacin con la poltica, stas sern ms infrecuentes y acotadas. Se sobreentiende ahora
que entre dos estados civilizados la guerra slo acontecera luego de un prolongado proceso de negociaciones directas o
indirectas, que incluirn seguramente la intervencin de terceros en funcin de mediacin, buenos oficios, arbitraje,
etc.; se espera tambin que las acciones violentas se dosifiquen cuidadosamente, para que puedan detenerse en el punto
preciso para alcanzar un arreglo aceptable; que el empeamiento generalizado de la masa de las fuerzas militares no se
produzca sino luego de una escalada de acciones hostiles espaciadas en el tiempo para dar lugar un cambio de actitud
del adversario.
Slo quien haga la guerra con repugnancia, obligado por su enemigo, conservar el certificado de buena conducta en el
concierto de las naciones. Poco importa en realidad cuanto de hipocresa haya en estas pautas, ellas estn vigentes y el
sistema internacional les confiere eficacia. Quizs estn construyendo los rudimentos de un derecho internacional del
futuro o pasen de moda sin dejar huella alguna, como tantas ideas del pasado.
Durante algn tiempo, al menos, el pulsador de la guerra no desaparecer del teclado estratgico a disposicin de la
poltica, pero su uso estar restringido y condicionado por el empleo previo de cierto nmero de teclas que deberan
brindar otras tantas oportunidades de resolver el conflicto.
Ya no ser una rpida ciruga que se prescribe con liviandad, sino la consecuencia indeseable de una fallida sucesin de
procedimientos (pacficos o violentos) que la poltica utiliza para sus fines.
EL NUEVO ORDEN
INTERNACIONAL
El fin de la guerra fra, que sobreviene casi de sorpresa ante la inesperadamente rpida debacle de la URSS, nos deja en
una situacin indita, caracterizada por el predominio indiscutible de una potencia que, adems de poseer una
superioridad apabullante, encabeza un bloque constituido por los estados ms poderosos del planeta.
Tal conjuncin de factores parece abrir, para el futuro prximo, condiciones excepcionalmente propicias para la paz
mundial.
La crisis del Golfo Prsico en 1991 -sobre todo, la forma en que se le di fin- indicaran que los Estados no slo han
aprendido a darse civilizadamente una ley, sino que tambin supieron unirse para imponerla por la fuerza.
Las Naciones Unidas no slo dieron voto favorable a la represin de una transgresin a la ley internacional, sino que
fueron capaces de otorgar la fuerza coercitiva necesaria para vencer la resistencia de Irak.
Si esa actuacin no fuera un hecho aislado, sino que inaugurase una nueva y definitiva etapa en la trayectoria de la
organizacin, es indudable que en el futuro su contribucin al mantenimiento de la paz podr ser mucho ms eficiente
de lo que ha sido hasta ahora.
Ningn Estado razonable recurrira a la guerra para obtener sus fines. Los no razonables seran rpidamente doblegados
o destruidos.
La coyuntura ofrece una slida oportunidad. La humanidad podr al fin liberarse del flagelo de la guerra?
Los siguientes hechos favorecen una visin optimista:
1) La valorizacin que la opinin universalmente predominante formula sobre la paz y la guerra.
2) La voluntad manifiesta de una nica superpotencia (los EE.UU.) de participar activamente en el diseo de un "nuevo
orden internacional".
3) La capacidad demostrada por la ONU no slo de condenar, sino tambin de doblegar a los transgresores a la ley
internacional.
Se contara entonces con una opinin universal favorable, un liderazgo dispuesto, y un instrumento apto.
La influencia del pacifismo en las modernas concepciones de la estrategia se han intentado discutir en las lneas
precedentes, por lo que pasaremos a analizar las dos siguientes.
La primera cuestin es si lo sucedido en el conflicto del Golfo Prsico marca una tendencia, o si slo fue el resultado de
la interaccin de factores que no se repetirn. La clara coincidencia de intereses entre las grandes potencias y su dcil
alineamiento tras unos EE.UU. tan resueltos a liderar la iniciativa, pareceran pertenecer al segundo grupo.
El carcter del liderazgo americano merece ser analizado a la luz de la nueva situacin. No puede dudarse de que
Norteamrica es hoy -y seguir siendo al menos por cierto tiempo- el Estado ms poderoso del planeta; sin embargo, al
perder la ex-Unin Sovitica su condicin de superpotencia, despoj paradjicamente a los EE.UU. de la suya. En
efecto, no es slo el poder lo que confiere el carcter de superpotencia, sino el ser una referencia necesaria, un
paradigma y un liderazgo para las potencias que se ven obligadas a agruparse a un lado u otro de la lnea que separa los
territorios de la influencia de las superpotencias. Es un concepto dialctico: hay dos, o no hay ninguna.
Esto no dejar de tener consecuencias sobre el ordenamiento estratgico del mundo. Ya no hay slidos bloques; la
disgregacin del uno no puede sino debilitar la cohesin del otro. El ocaso de la NATO es, por ejemplo, inevitable ms
pronto que tarde.
Paradjicamente podemos predecir que el fin de la guerra fra traer una multiplicacin de los conflictos y un
debilitamiento de las alianzas y alineamientos entre los Estados.
En todo caso nos es legtimo dudar que cualquier conflicto futuro tendr asegurado el inters de las grandes potencias, y
con mayor razn, que coincidan tan estrechamente en su apreciacin del problema. Sobre todo, estarn dispuestas a
aportar fuerzas militares y a aceptar el costo de arriesgar vidas de sus ciudadanos, en la prosecucin de objetivos ajenos
a su inmediato inters?
Habramos de ser al menos muy ingenuos para responder afirmativamente sin reservas.
La reciente Guerra del Golfo puede sugerirnos algunas reflexiones pertinentes.
Es paradjico que los cientos de miles de toneladas de armas que acabaron con las fuerzas de Saddam (en su mayor
parte lanzadas desde el aire con absoluta impunidad), a la vez que son evidencia abrumadora de superioridad, denotan
la carencia de alternativas para la alianza vencedora. Esta debi incurrir en la desproporcin para asegurarse mnimas
bajas (propias) y tiempo de operaciones reducido. Porque tiempos prolongados y elevadas bajas hubieran colapsado su
frente interno. Esto no slo es atribuible a los EE.UU. (como secuela de Vietnam), ms bien parece ser una tendencia
universal que marcar en el futuro lmites ms estrechos para la real politik. Sentarse sobre las bayonetas ya no es la
nica cosa que no puede lograrse con ellas.
Por qu esto es as ahora, y no lo fue en tiempos de Talleyrand? Fundamentalmente por dos razones:
1) La ideologa democrtica, que es hoy una creencia universalmente compartida, hace a todo poder poltico
extremadamente dependiente de la opinin pblica; y
2) Los sistemas modernos de difusin informativa hacen virtualmente imposible que las noticias incmodas sean
escamoteadas a la opinin durante mucho tiempo.
En consecuencia, el soporte del pblico a cualquier esfuerzo blico depender, en primer trmino, de que se acierte a
motivarlo con la dosis exacta de razones morales e intereses concretos capaces de concitar la adhesin mayoritaria. En
segundo lugar, que se trate de una guerra rpida y econmica.
En otros trminos, exigir al menos las condiciones siguientes:
1) que estn comprometidos intereses concretos y tangibles, as percibidos por el comn de la gente;
2) que se pueda formular una justificacin tica coherente con el sistema de valores socialmente aceptados;
3) que el costo, en trminos econmicos y morales, guarde relacin con los objetivos perseguidos.
Muy probablemente estos requisitos restringirn la libertad de accin de cualquier Estado para la adopcin de
soluciones blicas, pero muy especialmente afectarn la capacidad de las grandes potencias para asumir
responsabilidades sobre el mantenimiento de la paz y el orden internacionales en reas o asuntos en los que sus
intereses nacionales no estn directamente afectados. Ms all de su generosa disposicin, un estadista al frente de la
mayor potencia militar del mundo estar severamente acotado a la hora de aceptar compromisos respecto de conflictos
ajenos.
De manera tal que ningn Estado razonable puede desatender su propia defensa confiando en que una potencia
ordenadora le garantice militarmente el no padecer la agresin de un tercero.
FUERZAS ARMADAS,
PARA QUE?
En los prrafos antecedentes hemos intentado la discusin de dos cuestiones que daran sentido a la formulacin de una
pregunta semejante, a saber: que la guerra ya no es un recurso legtimo, y que el orden internacional puede ser
asegurado por la accin de una o varias potencias "responsables".
Hemos concluido afirmando que la ilegitimidad de la guerra no la hace imposible, y que ningn Estado o grupo de
Estados puede seriamente asegurar la paz para todos, para siempre.
La ley define la defensa nacional como la integracin de los esfuerzos que realiza el Estado para proteger sus intereses
de la accin exterior, en conflictos que requieran el empleo de las FF.AA. Establece que su finalidad es garantizar la
soberana, integridad y autodeterminacin nacionales.
Si se reconoce que la dinmica de todo conflicto hace harto difcil determinar a priori si las FF.AA. sern necesarias,
mucho ms difcil es percibir en qu medida obrarn en cada caso disuadiendo al oponente.
La definicin dirige entonces nuestra atencin sobre dos trminos: el oponente y el conflicto. Ellos determinarn las
previsiones bsicas de la defensa nacional.
Los tericos modernos piensan el conflicto no como una instancia eventual, sino como un concomitante necesario de
toda interaccin humana. La relacin entre personas o entidades adquiere un aspecto dinmico por la presencia
simultnea o sucesiva de intereses enfrentados ocompartidos que motivan la cooperacin y el conflicto.
Naturalmente, nuestro inters en el tema se reduce a la consideracin de los conflictos de mayor gravedad que se
desarrollen entre Estados.
El reconocimiento de objetivos contrapuestos da origen al desarrollo del conflicto; su resolucin implica
necesariamente que uno o ambos actores han de modificar su objetivo. Resolverlo favorablemente significa lograr que
el otro renuncie a la prosecucin de su objetivo con una mnima o ninguna concesin propia. El cambio en la voluntad
del otro podr ser el resultado de una amable negociacin o de la coaccin ms violenta, pero en ambos casos los
actores enfrentados se medirn mutuamente en trminos de poder.
El poder de un Estado es en definitiva el resultado tanto de los recursos que posee como de la voluntad de ponerlos en
juego, y de la inteligencia con que lo haga. Los recursos que confieren poder son de ndole material y espiritual;
algunos estn a la vista y otros son ms difciles de percibir. El instrumento militar de un Estado es, en ese sentido, una
manifestacin conspicua de poder, en cuanto su mera capacidad destructiva, pero no lo es menos como expresin de
resolucin e inteligencia.
Puesto a resolver un conflicto, cualquier Estado lo hace investido de su poder, tal como ste es percibido por su
oponente, y an cuando ni remotamente se contemple la utilizacin de recursos militares, en cualquier negociacin su
capacidad militar est a la vista, dando indicio o medida de las otras capacidades menos extrovertidas.
El interrogante planteado en el ttulo cobra sentido slo a partir del prejuicio de que la finalidad de las Fuerzas Armadas
es la guerra. Se tiende a confundir lo que es una capacidad necesaria con una finalista.
A esta confusin de conceptos ha contribuido no poco el recurso metodolgico de determinar el instrumento militar a
partir de la definicin de las hiptesis de guerra y de conflicto.
Se define como hiptesis de guerra a la suposicin de un conflicto que demanda el empleo del poder militar. En mi
opinin, esta definicin es insuficiente, por cuanto emplear determinados medios militares no implica de suyo que se
opte por la guerra. Por otra parte, la consideracin de las hiptesis de conflicto de las cuales se deriva una de guerra,
induce a la engaosa certeza de que todos los conflictos pueden ser previstos y evaluados en tiempo oportuno por un
planificador razonable. Si se admite que ninguna interaccin est de suyo exenta de posibles conflictos, se deber
admitir nuestra incapacidad de prever todos los conflictos posibles.
En cambio, no tenemos necesidad de imaginar (porque siempre nos ser posible conocer) tanto los actores con los que
tengo actividades comunes o relaciones trascendentes, como los escenarios de dichas actividades.
Obsrvese que mientras el conflicto es un ente de razn, los actores estratgicos son reales. Si bien la naturaleza del
conflicto me dar indicio de la vehemencia o resolucin con que mi oponente proseguir sus objetivos, a la hora de
torcer su voluntad interesa mucho ms conocer la naturaleza y magnitud de su poder en el escenario considerado. El
poder aplicado a un escenario determinan una capacidad que puede ser empleada en mi contra. Significa esto que
todos los actores deben ser considerados enemigos? De ningn modo. Tan slo propiciamos que la estrategia militar se
apoye ms en la previsin de contrarrestar capacidades que pueden ser utilizadas en nuestro perjuicio, que en la
definicin minuciosa de conflictos puntuales cuyo desarrollo es altamente imprevisible.
La capacidad del otro es por otra parte un dato cierto, que podr siempre conocer en funcin de la calidad de mi
inteligencia. Pero qu otro? Por supuesto me preocuparn las capacidades de quienes ms probablemente tendran
motivos para aplicarlas en contra nuestra. Y aqu volvemos a introducir el concepto de conflicto, pero con un rol
esencialmente distinto. Lo utilizar para establecer prioridades, no como determinante bsico de la estrategia militar del
Estado.
Nuestros vecinos merecen especial atencin; no importa cun cordiales y armoniosas sean nuestras relaciones, sus
capacidades deben determinar simtricas previsiones propias. La razn por la cual afirmo esto es porque los cambios
polticos pueden ser rpidos e imprevistos, mientras que el desarrollo de capacidades militares modernas requiere -
adems de recursos- un tiempo que no es posible saltear. Naturalmente, pretender estar a cubierto de toda eventualidad
es absurdo; tan slo intentarlo sera carsimo, por lo cual la economa y la estrategia se relacionan en una ecuacin de
riesgo aceptable que es una de las bases de la estrategia militar en tiempo de paz.
La idea de las hiptesis de guerra (de tan negativas connotaciones) como criterio de diseo del instrumento militar
debera dar paso al concepto de las capacidades necesarias.
LA DEFENSA NACIONAL DEBE ASEGURAR LA PAZ

El primer concepto bsico de la NDD deber enfatizar que la finalidad de las fuerzas armadas es la preservacin de la
paz.
Sin perjuicio de que paradjicamente ello implique la capacidad de hacer la guerra, la NDD debe reclamar a las Fuerzas
Armadas la capacidad de desarrollar todo tipo de acciones (violentas o no) para apoyar a la conduccin poltica del
Estado en la solucin de los conflictos internacionales que enfrente.
Partiendo del supuesto de que no se desarrollan medios para la guerra sino para evitarla, un instrumento militar
adecuado debiera estar en condiciones de:
a) disuadir al agresor mediante la certeza de ser vencido si opta por la guerra;
b) operar militarmente para controlar un conflicto en desarrollo y resolverlo favorablemente frenando la escalada.
La necesidad de evitar la guerra sin renuncia de los objetivos nacionales exige Fuerzas Armadas en condiciones de
llevar a cabo acciones diversas (demostrar fuerzas, patrullar, controlar, capturar, vigilar, amenazar, ocupar, custodiar,
escoltar, atacar, destruir, etc.), en apoyo de las decisiones de la conduccin poltica.
La utilidad de tales acciones en orden a resolver el conflicto evitando la guerra depender de que sean oportunas y
adecuadas. En otras palabras, que den respuesta rpida y a la medida, a toda agresin o amenaza.
Flexibilidad y rapidez debern privilegiarse al disear el instrumento militar para la NDD.
Porque a partir de la condicin de credibilidad, que impone la capacidad de hacer la guerra de ser necesario, el poder
evitarla requiere de la libertad de accin que confiere el aduearse de la iniciativa. Para ello la posibilidad de actuar de
inmediato es ms importante que la de asegurar una masiva superioridad con preparativos ms lerdos, que s pueden
concebirse para la eventualidad de tener que aceptar la guerra.
La compatibilizacin de estas exigencias (respuesta inmediata y flexible ms la posibilidad de tener que enfrentar una
guerra total), con criterios de sana economa deben conducir al diseo de fuerzas de aire, mar y tierra en dos o tres
grupos o niveles:
a) Fuerzas de accin inmediata equipadas y adiestradas en el ms alto nivel de excelencia y dotadas de la mayor
movilidad;
b) Fuerzas en presencia en las Areas Estratgicas, destinadas a brindar consistencia y apoyo a las acciones inmediatas y
a constituir el ncleo de la respuesta en caso de guerra;
c) Fuerzas de reserva integradas con ncleos de cuadros y material para ser completadas por movilizacin.
Las Fuerzas de accin inmediata deberan constituirse ntegramente con personal profesional, podran ser mixtas las
segundas, y las reservas segn las previsiones de una movilizacin que contemple la ejercitacin peridica y la
disponibilidad de materiales y equipos con gastos reducidos.
Fuerzas as concebidas asegurarn al Estado disponer a un costo razonable de:
- medios para ejecutar todo tipo de acciones en respuesta a las diversas contingencias, evitando el desarrollo de posibles
conflictos;
- pequeos ncleos de fuerzas en capacidad de intervenir en alianzas o pactos multilaterales en apoyo de la poltica
exterior de la Nacin; y
- previsiones razonables y crebles para hacer frente al peligro de guerra.
Finalmente, la NDD deber sentar las bases de un sistema permanente que permita que el desarrollo del instrumento
militar de la Nacin sea diseado, controlado y conducido con el pleno ejercicio de las responsabilidades
constitucionales del Poder Ejecutivo y del Congreso Nacional.
Actualizado: 20/05/96 10:55:01 AM
SER en el 2000
TITULO VII - ORGANIZACION DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
"(4) El trmino "comunidad de inteligencia" incluye:
"(A) La Oficina del Director de Inteligencia Central, que incluir a su vez la Oficina del Director Adjunto de
Inteligencia Central, el Consejo Nacional de Inteligencia (conforme lo dispuesto en el artculo 105 (b(3))), y todas
aquellas oficinas que designe el Director;
"(B) La Agencia Central de Inteligencia (CIA);
"(C) La Agencia de Seguridad Nacional;
"(D) La Agencia de Inteligencia para la Defensa;
"(E) La autoridad central de imgenes dentro del Departamento de Defensa;
"(F) La Oficina Nacional de Reconocimiento;
"(G) Otras oficinas dentro del Departamento de Defensa para la reunin de datos de inteligencia nacional especializada
mediante programas de reconocimiento;
"(H) Los sectores de inteligencia del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area, de la Infantera de Marina, de la
Oficina Federal de Investigaciones (FBI), del Departamento del Tesoro y del Departamento de Energa;
"(I) La Oficina de Inteligencia e Investigaciones del Departamento del Estado; y
"(J) Todos aquellos sectores de cualquier otro departamento o agencia que fueran designados como un elemento de la
comunidad de inteligencia por el Presidente o por el Director de Inteligencia Central y el jefe o director del
departamento o agencia del caso en forma conjunta.
-------------------------
"(2) Habr un Director de Inteligencia Central quien deber ser designado por el Presidente, por y con el
consentimiento y asesoramiento del Senado. El Director deber:
"(A) desempearse como jefe de la comunidad de inteligencia de Estados Unidos;
"(B) desempearse como el principal asesor del Presidente para cuestiones de inteligencia con respecto a la seguridad
nacional; y
"(C) desempearse como jefe de la Agencia Central de Inteligencia (C.I.A.).
---------------------------
"RESPONSABILIDADES DEL DIRECTOR DE INTELIGENCIA CENTRAL

"Art. 103 (a) SUMINISTRO DE DATOS DE INTELIGENCIA
"(1) Bajo la direccin del Consejo de Seguridad Nacional, el Director de Inteligencia Central ser el responsable de
suministrar datos de inteligencia nacional.
"(A) al Presidente;
"(B) a los jefes de los departamentos y agencias del Poder Ejecutivo;
"(C) al Jefe del Estado Mayor Conjunto y a los comandantes militares ms importantes; y
"(D) cuando sea oportuno, al Senado y a la Cmara de Representantes y a sus comisiones.
"(2) Dicha inteligencia nacional debe ser oportuna, objetiva, independiente de consideraciones polticas, y basada en
todas las fuentes de que dispone la comunidad de inteligencia.
"(b) CONSEJO NACIONAL DE INTELIGENCIA
"(1) (A) se establece dentro del mbito de la Oficina del Director de Inteligencia Central, el Consejo Nacional de
Inteligencia (de aqu en adelante, "Consejo"). El Consejo estar compuesto por analistas senior de la comunidad de
inteligencia e importantes especialistas tanto del sector pblico como del privado que sern nombrados por el Director
de Inteligencia Central a quien se reportarn y se desempearn a su discrecin.
"(B) El Director prescribir los requisitos de seguridad adecuados para el personal designado del sector privado como
una condicin de sus servicios para el Consejo a fin de asegurar la proteccin de las fuentes y de los mtodos de
inteligencia evitando, en lo posible, indebidos requisitos intrusivos que el Director considere innecesarios para este fin.
"(2) El Consejo deber:
"(A) producir las estimaciones de la inteligencia nacional para el gobierno, e inclusive cuando el Consejo considere
oportuno las opiniones alternativas de otros sectores de la comunidad de inteligencia; y
"(B) asistir de otra manera al Director a llevar a cabo las responsabilidades descriptas en el inciso (a).
"(3) Dentro de las reas respectivas de especialidad y bajo las directivas del Director, los miembros del Consejo, sern
los asesores senior de inteligencia de la comunidad de inteligencia con el fin de representar las opiniones de la
comunidad de inteligencia dentro del gobierno.
"(4) El Director pondr a disposicin del Consejo el personal necesario para permitir a ste ltimo cumplir sus
responsabilidades conforme este inciso y tomar las medidas adecuadas para asegurar que el consejo y su personal
satisfagan las necesidades de los funcionarios que disean las polticas y de otros consumidores de inteligencia.
"(5) Cuando sea oportuno, los jefes de las reas de la comunidad de inteligencia debern brindar al Consejo el apoyo,
inclusive la preparacin de anlisis de inteligencia, que requiera el Director.
"(c) JEFE DE LA COMUNIDAD DE INTELIGENCIA. Entre sus facultades como jefe de la comunidad de
inteligencia, el Director deber:
"(1) preparar y presentar al Presidente un presupuesto anual para el Programa Nacional de Inteligencia Extranjera de
Estados Unidos;
"(2) fijar los requerimientos y prioridades que regirn la reunin de datos de inteligencia nacional por parte de sectores
de la comunidad de inteligencia;
"(3) promover y evaluar los beneficios de la inteligencia nacional a los consumidores de inteligencia nacional del
gobierno;
"(4) eliminar prdidas y duplicaciones innecesarias en la comunidad de inteligencia;
"(5) proteger las fuentes y los mtodos de inteligencia de develaciones no autorizadas; y
"(6) cumplir todas aquellas funciones que el Presidente o el Consejo de Seguridad Nacional dispongan.
"(d) JEFE DE LA AGENCIA CENTRAL DE INTELIGENCIA. El Director, en su capacidad de jefe de la Agencia
Central de Inteligencia (C.I.A.), deber
"(1) reunir datos de inteligencia a travs de recursos humanos y otro medios apropiados, con la salvedad de que la
Agencia no tendr facultades de polica, citacin o de cumplimiento de la ley ni funciones de seguridad interna;
"(2) disponer directivas generales para la reunin de datos de inteligencia nacional con recursos humanos de sectores de
la comunidad de inteligencia autorizados a emprender dicha tarea y, en coordinacin con otras agencias del gobierno
que estn autorizadas a emprender dicha reunin de datos, asegurar que se utilicen los recursos de la forma ms efectiva
y que se minimicen los riesgos para Estados Unidos y para aquellos involucrados en dicha tarea;
"(3) relacionar y evaluar la inteligencia relativa a la seguridad nacional y brindar una oportuna distribucin de dicha
inteligencia;
"(4) Realizar los servicios adicionales comunes de los sectores de la comunidad de inteligencia, servicios que el
Director determinare que pueden llevarse a cabo de manera ms eficiente desde la Agencia Central; y
"(5) realizar todas aquellas funciones y deberes relativos a la inteligencia que afectan la seguridad nacional que
disponga el Presidente o el Consejo de Seguridad Nacional.
"FACULTADES DEL DIRECTOR DE INTELIGENCIA CENTRAL
"Art 104 (a) ACCESO A LA INTELIGENCIA
En la medida recomendada por el Consejo de Seguridad Nacional y aprobada por el Presidente, el Director de
Inteligencia Central tendr acceso a toda la inteligencia relacionada a la seguridad nacional reunida por cualquier
departamento, agencia u otra entidad de Estados Unidos.
"(b) APROBACION DE PRESUPUESTOS. El Director de Inteligencia Central brindar guas a los sectores de la
comunidad de inteligencia para la preparacin de sus presupuestos anuales y aprobar dichos presupuestos antes de
incorporarlos al Programa Nacional de Inteligencia Extranjera.
"(c) ROL DEL DIRECTOR DE INTELIGENCIA CENTRAL EN LA REPROGRAMACION. Ningn fondo del que
dispone el Programa Nacional de Inteligencia Extranjera puede ser reprogramado por un sector de la comunidad de
inteligencia sin la aprobacin previa del Director de Inteligencia Central excepto de acuerdo a los procesos previstos
por el Director.
"(d) TRANSFERENCIA DE FONDOS O PERSONAL DENTRO DEL PROGRAMA NACIONAL DE
INTELIGENCIA EXTRANJERA. (1) Adems de toda otra autoridad disponible para dichos fines conforme a la ley, el
Director de Inteligencia Central, con la aprobacin de la Oficina de Administracin y Presupuesto, puede transferir
fondos asignados de un programa a otro, ambos includos en el Programa Nacional de Inteligencia Extranjera, y
conforme a los procesos que deben desarrollar el Director y los jefes de los departamentos y agencias afectados, puede
transferir personal autorizado de un sector de la comunidad de inteligencia a otro por perodos menores de un ao.
----------------------------
"(e) COORDINACION CON GOBIERNOS EXTRANJEROS. Bajo las directivas del Consejo Nacional de Seguridad
y de manera compatible con el artculo 207 de la Ley sobre Servicios Extranjeros de 1980 (22 U.S.C. 3927), el Director
coordinar las relaciones entre sectores de la comunidad de inteligencia y servicios de inteligencia o seguridad de
gobiernos extranjeros sobre todas las cuestiones concernientes a datos de inteligencia adquiridos mediante medios
clandestinos.
"(f) USO DEL PERSONAL. En coordinacin con los jefes de departamentos y agencias con sectores de la comunidad
de inteligencia,a el Director deber establecer polticas y programas dentro de la comunidad de inteligencia.
---------------------------
"(g) CULMINACION DEL EMPLEO DEL PERSONAL DE LA CIA. No obstante las disposiciones de otras leyes, el
Director, a su discrecin, puede dar por terminado el empleo de cualquier funcionario o empleado de la CIA cuando
considere que dicha culminacin sea necesaria o aconsejable para los intereses de Estados Unidos. Dicha culminacin
no afectar el derecho del funcionario o empleado a buscar o aceptar un empleo en otro departamento o agencia del
gobierno si fuera declarado apto para dicho empleo por parte de la Oficina de Administracin de Personal".
Actualizado: 10/05/96 10:30:40 AM
SER en el 2000
I. Un contexto en evolucin

8. En los ltimos aos se ha derrumbado una inmensa barrera ideolgica que durante decenios fue fuente de
desconfianza y hostilidad; han cado tambin los terribles instrumentos de destruccin que eran sus compaeros
inseparables. A pesar de que las cuestiones que separan a los Estados del Norte y del Sur se hacen cada vez ms agudas
y exigen ser estudiadas a los ms altos niveles de gobierno, el mejoramiento de las relaciones entre los Estados del Este
y el Oeste brinda nuevas posibilidades, algunas de ellas ya concretadas, para conjurar con xito las amenazas que se
ciernen sobre la seguridad comn.
9. Los regmenes autoritarios han cedido el paso a fuerzas ms democrticas y a gobiernos sensibles a los problemas
existentes. La forma, alcance e intensidad de estos procesos varan segn se trate de Amrica Latina, Africa, Europa o
Asia, pero su similitud es suficiente para apreciarlos como un fenmeno mundial. Paralelamente a estas
transformaciones polticas, muchos Estados pugnan por alcanzar modalidades ms abiertas de poltica econmica, con
lo que se crea un sentido mundial de evolucin y dinamismo.
10. A los cientos de millones de personas que obtuvieron la independencia en la oleada de descolonizacin siguiente a
la creacin de las Naciones Unidas se han sumado los millones que han obtenido la libertad recientemente. Una vez
ms llegan nuevos Estados a ocupar los lugares que les corresponden en la Asamblea General, lo que reconfirma la
importancia e indispensabilidad del Estado soberano como entidad fundamental de la comunidad internacional.
11. Hemos entrado, a nivel mundial, en una era de transicin caracterizada por tendencias singularmente
contradictorias. Hay asociaciones regionales y continentales de Estados que elaboran mecanismos para fortalecer la
cooperacin y suavizar algunas de las caractersticas contenciosas de las rivalidades causadas por consideraciones de
soberana y nacionalismo. Se desdibujan las fronteras nacionales ante el avance de las comunicaciones y el comercio
mundial, as como por obra de las decisiones de los Estados de ceder ciertas prerrogativas soberanas a asociaciones
polticas comunes de mayor envergadura. No obstante, al mismo tiempo, se hacen nuevas y violentas declaraciones de
nacionalismo y soberana, y la cohesin de los Estados se ve amenazada por brutales luchas tnicas, religiosas, sociales,
culturales o lingsticas. Atentan contra la paz social, por una parte, las nuevas afirmaciones de discriminacin y
exclusin y, por la otra, actos de terrorismo que tienen por objeto minar el proceso evolutivo y las transformaciones por
medios democrticos.
12. El concepto de la paz no es difcil de comprender; el de la seguridad internacional, en cambio, es ms complejo,
porque tambin en su caso se plantea todo un mosaico de contradicciones. A pesar de que las Potencias nucleares han
comenzado a negociar acuerdos de reduccin de armamentos, la proliferacin de armas de destruccin en masa
amenaza con aumentar y en muchas partes del mundo continan acumulndose los armamentos convencionales. Al
tiempo que se reconoce que el racismo es una fuerza destructiva y se desarticula el apartheid, surgen nuevas tensiones
raciales que buscan expresin en la violencia. El avance tecnolgico transforma la naturaleza y las esperanzas de vida
en todo el mundo. La revolucin de las comunicaciones ha unido al mundo en cuanto a conciencia, aspiraciones y una
mayor solidaridad contra la injusticia. Sin embargo, el progreso tambin entraa nuevos riesgos para la estabilidad:
daos ecolgicos, la destruccin de la vida de la familia y la comunidad, y una mayor instrusin en la vida y los
derechos de los individuos.
13. No puede permitirse que esta nueva dimensin de la inseguridad eclipse los devastadores y constantes problemas
del desenfrenado crecimiento de la poblacin, de la carga aplastante de la deuda, de las barreras que se oponen al
comercio, de las drogas y de las diferencias cada vez mayores entre ricos y pobres. Cunden la pobreza, las
enfermedades, el hambre, la opresin y la desesperacin y, conjuntamente, se traducen en 17 millones de refugiados, 20
millones de personas desplazadas y migraciones de grandes nmeros de seres humanos dentro de las fronteras
nacionales y a travs de ellas. Se trata de elementos que, a la vez, son fuente y consecuencia de conflictos que exigen
una atencin incesante y un alto grado de prioridad en las actividades de las Naciones Unidas. Los agujeros de la capa
de ozono pueden entraar para la poblacin afectada peligros mayores que los de un ejrcito hostil. La sequa y las
enfermedades pueden diezmar a la poblacin con la misma crueldad que las armas de la guerra. Es por ello que en estos
momentos de renovada oportunidad, los esfuerzos de la Organizacin por consolidar la paz, la estabilidad y la
seguridad deben englobar temas que trascienden las amenazas militares, para que sea posible romper las cadenas de los
conflictos y las guerras que han caracterizado al pasado. No obstante, en el da de hoy los conflictos armados, al igual
que a todo lo largo de la historia, siguen llevando el miedo y horror a la humanidad y exigen que intervengamos con
urgencia para tratar de impedirlos, contenerlos y ponerles fin.
14. Desde la creacin de las Naciones Unidas, en 1945, han perdido la vida aproximadamente 20 millones de personas
debido a ms de 100 conflictos importantes ocurridos en todo el mundo. Las Naciones Unidas debieron presenciar,
impotentes muchas de esas crisis debido a repetidos vetos en el Consejo de Seguridad -llegaron a registrarse 279-, clara
expresin de las divisiones de ese perodo.
15. Con el fin de la guerra fra no han vuelto a registrarse vetos de ese tipo desde el 31 de mayo de 1990 pero, a la vez,
han aumentado enormemente las exigencias que se hacen a las Naciones Unidas. El mecanismo de seguridad de la
Organizacin, que no haba sido creado ni equipado para luchar contra las circunstancias que lo haban neutralizado, ha
pasado a ser un instrumento central para prevenir y resolver los conflictos y para preservar la paz. Nuestros objetivos
deben ser los siguientes:
- Tratar de determinar, en sus comienzos mismos, las situaciones que pudieren ocasionar conflictos y, por conducto de
la diplomacia, tratar de eliminar las fuentes de peligro antes de que estalle la violencia;
- En los casos en que se desencadene un conflicto, tomar medidas de establecimiento de la paz para resolver los
problemas que hayan ocasionado el conflicto;
- Mediante actividades de mantenimiento de la paz, tratar de preservar la paz, por frgil que sea, en los casos en que se
haya puesto fin a la lucha y ayudar a aplicar los acuerdos a que hayan llegado los encargados de establecer la paz;
- Estar dispuestos a ayudar a consolidar la paz en sus distintos contextos restableciendo las instituciones y la
infraestructura de las naciones devastadas por la guerra y los conflictos civiles, y creando vnculos de beneficios
mutuos en tiempo de paz entre las naciones antes en guerra;
- En la perspectiva ms global, tratar de poner fin a las causas ms hondas de los conflictos: la desesperacin
econmica, la injusticia social y la opresin poltica. En la actualidad se discierne una percepcin moral cada vez ms
generalizada que une a las naciones y a los pueblos del mundo y que encuentra expresin en normas internacionales de
derecho, muchas de las cuales deben su gnesis a la labor de esta Organizacin.
16. Esta misin de mayor alcance de la Organizacin mundial exigir la atencin y los esfuerzos concertados de los
distintos Estados, las organizaciones regionales y no gubernamentales y todo el sistema de las Naciones Unidas; a este
respecto, cada uno de los rganos principales de la Organizacin deber actuar con arreglo al equilibrio y la armona
que exige la Carta. En virtud de sta, todos los Estados Miembros han asignado al Consejo de Seguridad la
responsabilidad primordial del mantenimiento de la paz y la seguridad internacional. En el sentido ms amplio del
concepto, esta responsabilidad debe ser compartida por la Asamblea General y por todos los elementos funcionales de
la Organizacin mundial. Cada uno de ellos tiene una funcin especial e indispensable que cumplir en el enfoque
integrado de la seguridad humana. La contribucin del Secretario General radica en la relacin de confianza y
cooperacin establecida entre l y los rganos deliberantes de las Naciones Unidas.
17. La piedra angular de esta labor es y debe seguir siendo el Estado. El respeto de su soberana e integridad
fundamentales es crtico en todo progreso internacional comn. No obstante, ha pasado ya el momento de la soberana
absoluta y exclusiva; su teora nunca tuvo asidero en la realidad. Hoy deben comprenderlo as los gobernantes de los
Estados y contrapesar las necesidades de una buena gestin interna con las exigencias de un mundo cada vez ms
interdependiente. El comercio, las comunicaciones y los asuntos ambientales trascienden las fronteras administrativas;
sin embargo, es dentro de esas fronteras donde los seres humanos llevan adelante las tareas bsicas de su vida
econmica y social. Las Naciones Unidas no han cerrado sus puertas, pero si cada grupo tnico, religioso o lingstico
pretendiera formar un Estado, la fragmentacin no tendra fin, con lo que seran an ms difciles de alcanzar la paz, la
seguridad y el bienestar econmico para todos.
18. Un requisito para dar solucin a estos problemas es que, al comprometerse a respetar los derechos humanos, se
acte con especial consideracin para con los derechos de las minoras, sean estas tnicas, religiosas, sociales o
lingsticas. En su momento la Sociedad de las Naciones estableci un mecanismo de proteccin internacional de las
minoras; por su parte, la Asamblea General pronto tendr ante s una declaracin sobre los derechos de las minoras.
Sin duda, ese instrumento, conjuntamente con los mecanismos de las Naciones Unidas que se ocupan de los derechos
humanos, y que son cada vez ms eficaces, mejorar la situacin de las minoras y, por ende, la estabilidad de los
Estados.
19. No hay por qu pensar que el internacionalismo y el nacionalismo sean tendencias contrarias, cada una de ellas
condenadas a provocar reacciones extremas en la otra. Para lograr una internacionalizacin sana de la vida
contempornea debe haber, en primer lugar, identidades slidas y libertades fundamentales. No puede permitirse que en
el perodo que se avecina, dos elementos de gran valor e importancia, a saber, la soberana y la integridad territorial de
los Estados dentro del sistema internacional establecido, por una parte, y el principio de libre determinacin de los
pueblos, por la otra, acten de manera antagnica. El respeto de los principios democrticos es de vital importancia en
todos los niveles de la existencia social: en las comunidades, dentro de los Estados y dentro de la comunidad de los
Estados. Debemos fijarnos la obligacin permanente de mantener la integridad individual y, a la vez, encontrar una
conformacin equilibrada para todos.
II. Definiciones

20. Las expresiones diplomacia preventiva, establecimiento de la paz estn vinculadas de manera integral. A los fines
de su utilizacin en el presente informe se definen de la siguiente manera:
- Por diplomacia preventiva se entienden las medidas destinadas a evitar que surjan controversias entre dos o ms
partes, a evitar que las controversias existentes se tranformen en conflictos y evitar que stos, si ocurren, se extiendan.
- Por establecimiento de la paz se entienden las medidas destinadas a lograr que las partes hostiles lleguen a un acuerdo,
fundamentalmente por medios pacficos como los previstos en el Captulo VI de la Carta de las Naciones Unidas.
- Por mantenimiento de la paz se entiende el despliegue de una presencia de las Naciones Unidas en el terreno, hasta
ahora con el consentimiento de todas las partes interesadas y, como norma, con la participacin de personal militar o
policial de las Naciones Unidas y, frecuentemente, tambin de personal civil. Las actividades de mantenimiento de la
paz constituyen una tcnica que aumenta las posibilidades de prevenir los conflictos y establecer la paz.
21. En el presente informe se tratar, asimismo, el concepto crticamente vinculado a los anteriores de consolidacin de
la paz despus de los conflictos, vale decir las medidas destinadas a individualizar y fortalecer estructuras que tiendan a
reforzar la paz a fin de evitar una reanudacin del conflicto. La diplomacia preventina tiene por objeto resolver las
controversias antes de que estalle la violencia; las actividades de establecimiento y de mantenimiento de la paz atienden
a la necesidad de detener los conflictos y preservar la paz una vez que sta se ha logrado. Si tienen xito, acrecientan las
posibilidades de consolidar la paz despus de los conflictos, lo que puede evitar que vuelva a estallar la violencia entre
las naciones y los pueblos.
22. Estas cuatro esferas de accin, tomadas en conjunto, y llevadas adelante con el apoyo de todos los Miembros,
representan una contribucin coherente a los esfuerzos para alcanzar la paz conforme al espritu de la Carta. Las
Naciones Unidas tienen una amplia experiencia no slo en estas esferas sino tambin en el campo ms amplio de las
actividades en pro de la paz en que se encuadran esas cuatro esferas. Las iniciativas en materia de descolonizacin, de
medio ambiente y desarrollo sostenible, de poblacin, de erradicacin de enfermedades, de desarme y de desarrollo del
derecho internacional, as como muchas otras, han contribuido inconmensurablemente a echar los cimientos de un
mundo de paz. A menudo el mundo se ha visto dividido por conflictos y asolado por enormes privaciones y
sufrimientos humanos, Sin embargo, la situacin habra sido mucho peor si no se hubiera contado con los esfuerzos
constantes de las Naciones Unidas. Debe tenerse en cuenta esta nutrida experiencia al evaluarse las posibilidades de que
las Naciones Unidas mantengan la seguridad internacional no slo en su sentido tradicional, sino tambin con arreglo a
las nuevas dimensiones que plantea la era que se abre ante nosotros.
III. Diplomacia preventiva

23. El empleo ms conveniente y eficaz de la diplomacia consiste en mitigar las tensiones antes de que produzcan un
conflicto o, si surge el conflicto, en actuar con rapidez para contenerlo y resolver sus causas. La diplomacia preventina
puede ser funcin del Secretario General, personalmente o mediante funcionarios superiores u organismos
especializados y programas, del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General, as como de las organizaciones
regionales, en cooperacin con las Naciones Unidas. La diplomacia preventiva requiere medidas encaminadas a crear
confianza, precisa una alerta temprana basada en la reunin de informacin y en misiones investigadoras oficiosas u
oficiales, y puede entraar tambin un despliegue preventivo y, en algunas situaciones, zonas desmilitarizadas.
Medidas para consolidar la confianza
24. La confianza mutua y la buena fe son esenciales para reducir la probabilidad de conflictos entre los Estados. Existen
muchas medidas de esa ndole a disposicin de los gobiernos que quieran emplearlas. Ejemplo de ellas son el
intercambio sistemtico de misiones militares, la formacin de centros regionales o subregionales de reduccin de
riesgos y las medidas de fomento de la libre circulacin de la informacin, incluida la supervisin de los acuerdos
regionales sobre armamentos. Pido a todas las organizaciones regionales que estudien qu nuevas medidas de
consolidacin de la confianza podran aplicarse en sus regiones y que informen a las Naciones Unidas de los resultados
de esos estudios. Organizar consultas peridicas sobre medidas de consolidacin de la confianza con las partes en
controversias potenciales, actuales o pasadas, y con las organizaciones regionales, ofrecindoles el asesoramiento que
la Secretara pueda aportar.
Investigacin de los hechos
Las medidas preventivas deben basarse en un conocimiento oportuno y preciso de los hechos. Aparte de ello, se
requiere la comprensin, basada en un anlisis correcto, de los acontecimientos y las tendencias mundiales. Es esencial,
adems, la voluntad de tomar medidas preventivas apropiadas, Habida cuenta de las races econmicas y sociales de
muchos conflictos potenciales, la informacin que precisan las Naciones Unidas debe abarcar ahora tanto las tendencias
econmicas y sociales como los acontecimientos polticos que puedan conducir a tensiones peligrosas.
a) Hay que recurrir ms a la investigacin de los hechos, de conformidad con la Carta, iniciada ya sea por el Secretario
General, para que pueda cumplir con las funciones que le encomienda la Carta, incluido el Artculo 99, o bien por el
Consejo de Seguridad o la Asamblea General. Pueden emplearse diversas formas segn lo requiera la situacin. Las
solicitudes de los Estados de que se enven misiones investigadoras de las Naciones Unidas a sus territorios deben
atenderse sin mayor demora.
b) Los contactos con los gobiernos de los Estados Miembros pueden proporcionar al Secretario General informacin
detallada sobre las cuestiones que causen inquietud. Pido a todos los Estados Miembros que estn dispuestos a
proporcionar la informacin necesaria para la puesta en prctica de una diplomacia preventiva eficaz. Complementar
mis propios contactos con el envo peridico de funcionarios superiores o misiones para que celebren consultas en las
capitales o en otros lugares. Esos contactos son indispensables para conocer a fondo una situacin dada y evaluar sus
posibles ramificaciones;
c) La investigacin oficial de los hechos puede ser encomendada por el Consejo de Seguridad o por la Asamblea
General; tanto el uno como la otra pueden decidir enviar una misin que dependa directamente de ellos o invitar al
Secretario General a que adopte las medidas necesarias, incluida la designacin de un enviado especial. Adems de
recoger la informacin necesaria para basar la decisin de adoptar nuevas medidas, las misiones de esa ndole, en
algunos casos, pueden ayudar a neutralizar una controversia por su sola presencia, indicando a las partes que la
Organizacin, y en particular el Consejo de Seguridad, se ocupa activamente de la cuestin por considerarla una
amenaza actual o potencial a la seguridad internacional.
d) En circunstancias excepcionales, el Consejo de Seguridad puede reunirse fuera de la Sede, como se prev en la
Carta, no slo con objeto de informarse directamente, sino tambin para que la autoridad de la Organizacin influya en
una situacin determinada.
Alerta temprana
26. En los ltimos aos, el sistema de las Naciones Unidas ha creado una valiosa red de sistemas de alerta temprana en
relacin con las amenazas ambientales, el riesgo de accidentes nucleares, los desastres naturales, los movimientos
masivos de poblacin, la amenaza del hambre generalizada y la propagacin de las enfermedades. Es necesario, no
obstante, reforzar los mecanismos del caso de modo que la informacin procedente de esas fuentes pueda sintetizarse
con indicadores polticos para determinar si existe o no una amenaza a la paz y analizar qu medidas podran tomar las
Naciones Unidas para aliviarla. Se trata de un proceso que seguir exigiendo la estrecha cooperacin de los distintos
organismos especializados y de las oficinas funcionales de las Naciones Unidas. Pondr los anlisis y las
recomendaciones de medidas preventivas que resulten de esta labor, segn proceda, a disposicin del Consejo de
Seguridad y otros rganos de las Naciones Unidas. Recomiendo, adems, que el Consejo de Seguridad invite a un
Consejo Econmico y Social revigorizado y reestructurado a que, de conformidad con el Artculo 65 de la Carta, le
informe de los acontecimientos econmicos y sociales que, si no se mitigan, puedan poner en peligro la paz y la
seguridad internacionales.
27. Los mecanismos y organizaciones regionales tienen una funcin importante que cumplir en la alerta temprana. Pido
a las organizaciones regionales que an no hayan solicitado ser reconocidas como observadoras en la Naciones Unidas
que lo hagan y que, mediante los arreglos que corresponda, se vinculen a los mecanismos de seguridad de la
Organizacin.
Despliegue preventivo
28. Las operaciones de las Naciones Unidas en las zonas de crisis se han establecido generalmente despus de los
conflictos. Ha llegado el momento de elaborar planes para las circunstancias en que se justifique un despliegue
preventivo, lo que podra hacerse en diversos casos y de distintos modos. Por ejemplo, en situaciones de crisis nacional,
podra procederse a un despliegue preventivo a peticin del gobierno o de todas las partes interesadas, o con su
consentimiento; en las controversias entre Estados, ese despliegue podra efectuarse cuando dos pases considerasen
que la presencia de las Naciones Unidas a ambos lados de su frontera podra reducir el riesgo de hostilidades; tambin
podra efectuarse un despliegue preventivo cuando un pas se considerase amenazado y solicitara el despliegue de una
presencia apropiada de las Naciones Unidas solamente a lo largo de su lado de la frontera. En cada caso, el mandato y
la composicin de la presencia de las Naciones Unidas tendran que estudiarse cuidadosamente y quedar claro para
todos.
29. En las situaciones de crisis dentro de un pas, si el gobierno lo pidiera o todas las partes consintieran en ello, el
despliegue preventivo podra ayudar de diversos modos a aliviar los sufrimientos y limitar o controlar la violencia. La
asistencia humanitaria, prestada imparcialmente, podra tener una importancia fundamental; la ayuda para mantener la
seguridad, ya fuera mediante personal militar, de polica o civil, podra salvar vidas y establecer condiciones de
seguridad en las que pudieran celebrarse negociociones; las Naciones Unidas podran prestar ayuda tambin en los
esfuerzos de conciliacin, si as lo desearan las partes. En ciertas circunstancias, las Naciones Unidas tal vez tuvieran
que recurrir a los conocimientos y recursos especializados de diversas partes del sistema de las Naciones Unidas; esas
operaciones tambin podran exigir a veces la participacin de organizaciones no gubernamentales.
30. En esas situaciones de crisis interna, las Naciones Unidas tendrn que respetar la soberana del Estado; actuar de
otro modo no se ajustara al entendimiento con que los Estados Miembros aceptaron los principios de la Carta. La
Organizacin debe recordar siempre el equilibrio, cuidadosamente negociado, de los principios rectores anexos a la
resolucin 46/182 de la Asamblea General, de 19 de diciembre de 1991. En esas directrices se pone de relieve, en
particular, que la asistencia humanitaria deber proporcionarse de conformidad con los principios de humanidad,
neutralidad e imparcialidad; que debern respetarse plenamente la soberna, la integridad territorial y la unidad nacional
de los Estados, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas; y que, en ese contexto, la asistencia humanitaria
deber proporcionarse con el consentimiento del pas afectado y, en principio, sobre la base de una peticin de ese pas.
En las directrices se hace hincapi, tambin, en la responsabilidad de cada Estado de ocuparse de las vctimas de las
emergencias que se produzcan en su territorio y en la necesidad de facilitar el acceso a los que necesiten asistencia
humanitaria. A la luz de esas directrices, la solicitud por un gobierno de la intervencin de las Naciones Unidas, o su
consentimiento a ella, no constituira una violacin de la soberana de ese Estado ni infringira el prrafo 7 del Artculo
2 de la Carta, que se refiere a los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados.
31. En las controversias entre Estados, si el Consejo de Seguridad determina que el despliegue preventivo de una
presencia de las Naciones Unidas en el territorio de cada Estado hara improbables las hostilidades, y ambas partes
accedan a ello, recomiendo que se adopte esa medida. La naturaleza de las tareas que se hubieran de cumplir
determinara la composicin de la presencia de las Naciones Unidas.
32. En los casos en que una nacin tema un ataque transfronterizo, si el Consejo de Seguridad llega a la conclusin de
que una presencia de las Naciones Unidas a un lado de la frontera, nicamente con el consentimiento del pas
solicitante, servira para impedir el conflicto, recomiendo que se efecte un despliegue preventivo. Tambin en este
caso, el carcter especfico de la situacin determinara el mandato y el personal necesario para cumplirlo.
Zonas desmilitarizadas
33. Como norma, hasta ahora se han establecido zonas desmilitarizadas por acuerdo entre las partes para concluir un
conflicto. Aparte del despliegue de personal de las Naciones Unidas en esas zonas como parte de las operaciones de
mantenimiento de la paz, debe estudiarse ahora la utilidad de tales zonas como una forma de despliegue preventivo, a
ambos lados de una frontera, con el acuerdo de las dos partes, con objeto de separar a beligerantes potenciales, o a un
lado de la lnea fronteriza, a peticin de una parte, con objeto de eliminar cualquier pretexto para un ataque. Las zonas
desmilitarizadas seran smbolo del inters de la comunidad internacional en que se prevenga el conflicto.
IV. Establecimiento de la paz

34. Entre las tareas de tratar de prevenir conflictos y de mantener la paz, figura la obligacin de procurar que las partes
hostiles lleguen a un acuerdo por medios pacficos. En el Captulo VI de la Carta hay una amplia lista de tales medios
de resolucin de conflictos. Esa lista se ha ampliado en diversas declaraciones adoptadas por la Asamblea General,
incluidas la Declaracin de Manila sobre el Arreglo Pacfico de Controversias Internacionales de 1982 y la Declaracin
de 1988 sobre la prevencin y la eliminacin de controversias y de situaciones que puedan amenazar la paz y la
seguridad internacionales y sobre el papel de las Naciones Unidas en esa esfera. Tambin se han ocupado de esos
medios varias resoluciones de la Asamblea General, incluida su resolucin 44/21, de 15 de noviembre de 1989, sobre el
fortalecimiento de la paz internacional, la seguridad y la cooperacin internacional en todos sus aspectos, de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas. Las Naciones Unidas han tenido una amplia experiencia en la
aplicacin de esos medios pacficos. Si algunos conflictos han quedado sin resolver, no ha sido porque no se conocieran
tcnicas de arreglo pacfico ni porque tales tcnicas fueran inadecuadas. El fallo se ha debido, en primer lugar, a la falta
de voluntad poltica de las partes para buscar una solucin a sus controversias por los medios sugeridos en el Captulo
VI de la Carta y, en segundo lugar, a la falta de autoridad de que dispone un tercero si se opta por ese procedimiento.
La indiferencia de la comunidad internacional ante un problema, o el que se reste importancia a ste, tambin puede
menoscabar las posibilidades de solucin. Debemos atender primordialmente a esas cuestiones si esperamos aumentar
la capacidad de la Organizacin de lograr el arreglo pacfico de las controversias.
35. La actual disposicin del Consejo de Seguridad a resolver las controversias internacionales del modo previsto en la
Carta ha allanado el camino a un papel ms activo del Consejo. Con una mayor unidad, se han adquirido la influencia y
la fuerza persuasoria necesarias para llevar a las partes hostiles a iniciar negociaciones. Insto al Consejo a que
aproveche plenamente las disposiciones de la Carta que le permiten recomendar procedimientos o mtodos apropiados
para el arreglo de las controversias y, si todas las partes en una controversia lo solicitan, hacer recomendaciones a las
partes para el arreglo pacfico de esa controversia.
36. La Carta asigna tambin a la Asamblea General, como al Consejo de Seguridad y al Secretario General, un papel
importante en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Como foro universal, hay que reconocer la
capacidad de la Asamblea de examinar y recomendar medidas apropiadas. Con ese objeto, es esencial promover su
utilizacin por todos los Estados Miembros para que influya ms en la prevencin o contencin de las situaciones que
puedan poner en peligro la paz y la seguridad internacionales.
37. La mediacin y la negociacin pueden ser realizadas por una persona designada por el Consejo de Seguridad, por la
Asamblea General o por el Secretario Genral. Es largo el historial de la utilizacin por las Naciones Unidas, para
facilitar los procesos de paz, de los servicios de estadistas distinguidos. Estos pueden aportar un prestigio personal que,
unido a su experiencia, aliente a las partes a iniciar negociaciones serias. Hay muchas personas dispuestas a prestar
tales servicios y seguir recurriendo a ellas cuando sea necesario. Con frecuencia, es el propio Secretario General el
encargado de realizar esa tarea. El apoyo firme y evidente del Consejo, de la Asamblea General y de los Estados
Miembros pertinentes refuerza la eficacia del mediador pero, a veces, los buenos oficios del Secretario General son ms
eficaces con independencia de los rganos deliberantes, Sin embargo, las consultas estrechas y continuas entre el
Secretario General y el Consejo de Seguridad son esenciales para que haya plena conciencia del mejor modo de aplicar
la influencia del Consejo y para elaborar una estrategia comn para el arreglo pacfico de las controversias de que se
trate.
La Corte Internacional de Justicia
38. La Corte Internacional de Justicia ha visto aumentar su labor, pero sigue siendo un recurso insuficientemente
utilizado para resolver controversias por medios pacficos. Una mayor confianza en la Corte contribuira notablemente
a la labor pacificadora de las Naciones Unidas. A ese respecto, recalco que los Artculos 36 y 37 de la Carta confieren
al Consejo de Seguridad la facultad de recomendar a los Estados Miembros que sometan una controversia a la Corte
Internacional de Justicia, al arbitraje o a cualquier otro medio de arreglo de controversias. Recomiendo que se autorice
al Secretario General a que, con arreglo al prrafo 2 del Artculo 96 de la Carta, recurra a la competencia consultiva de
la Corte y que los dems rganos de las Naciones Unidas que ya cuentan con esa autorizacin soliciten con mayor
frecuencia opiniones consultivas de la Corte.
39. Recomiendo las siguientes medidas para reforzar la funcin de la Corte Internacional de Justicia:
a) Todos los Estados Miembros deben aceptar la competencia general de la Corte en virtud del Artculo 36 de su
Estatuto, sin reserva alguna, antes de que finalice, en el ao 2000, el Decenio de las Naciones Unidas para el Derecho
Internacional. En los casos en que las estructuras nacionales lo impidan, los Estados deben convenir bilateral o
multilateralmente en una amplia lista de los asuntos que estn dispuestos a someter a la Corte y deben revocar sus
reservas a la competencia de la Corte en las clasulas sobre arreglo de controversias de los tratados multilaterales;
b) Cuando no resulte prctico someter una controversia al pleno de la Corte, debe utilizarse la competencia de sus
Salas;
c) Los Estados deben contribuir al Fondo Fiduciario establecido para prestar asistencia a los pases que no puedan
sufragar el costo que entrae someter una controversia a la Corte, y esos pases deben aprovechar plenamente el Fondo
para resolver sus controversias.
Mejoramiento de la situacin mediante la prestacin de asistencia
40. El establecimiento de la paz se facilita a veces con medidas internacionales encaminadas a mejorar las
circunstancias que hayan contribuido al surgimiento de una controversia o conflicto. Si, por ejemplo, la prestacin de
asistencia a las personas desplazadas dentro de una sociedad es fundamental para lograr una solucin, las Naciones
Unidas deben poder valerse de los recursos de todos los organismos y programas pertinentes. En la actualidad, no existe
en las Naciones Unidas un mecanismo adecuado para que el Consejo de Seguridad, la Asamblea General o el Secretario
General movilicen los recursos necesarios para ejercer una influencia positiva de esa ndole y aunar los esfuerzos
colectivos del sistema de las Naciones Unidas a fin de lograr la resolucin pacfica de un conflicto. He planteado el
problema en el Comit Administrativo de Coordinacin, donde se reunen los jefes ejecutivos de los organismos y
programas de las Naciones Unidas, y estamos estudiando mtodos para que el sistema interorganizacional mejore su
contribucin al arreglo pacfico de las controversias.
Sanciones y problemas econmicos especiales
41. En los casos en que el establecimiento de la paz requiera la imposicin de sanciones en virtud del Artculo 41 de la
Carta, es importante que los Estados confronten problemas econmicos especiales no slo tengan derecho a consultar al
Consejo de Seguridad respecto a esos problemas, como se prev en el Artculo 50, sino tambin una posibilidad realista
de que se resuelvan sus dificultades. Recomiendo que el Consejo de Seguridad elabore un conjunto de medidas que
abarquen las instituciones financieras y otros componentes del sistema de las Naciones Unidas y que puedan ponerse en
prctica para proteger a los Estados de esas dificultades. Tales medidas, necesarias por consideraciones de equidad,
contribuiran a alentar a los Estados a cooperar con las decisiones del Consejo.
Uso de la fuerza militar
42. El concepto de seguridad colectiva consagrado en la Carta exige que, si no dan resultado los medios pacficos, se
empleen las medidas previstas en el Captulo VII, si as lo decide el Consejo de Seguridad, para mantener o restablecer
la paz y la seguridad internacionales frente a toda "amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin".
Hasta ahora, el Consejo de Seguridad no ha hecho uso de la ms coercitiva de esas medidas: la accin mediante una
fuerza militar, prevista en el Artculo 42. En la situacin que surgi entre el Iraq y Kuwait, el Consejo prefiri autorizar
a los Estados Miembros para que adoptaran medidas en su nombre. En la Carta, sin embargo, se establece un
procedimiento detallado, que merece ahora la atencin de todos los Estados Miembros.
43. En el Artculo 42 de la Carta se autoriza al Consejo de Seguridad a que inicie una accin militar para mantener o
restablecer la paz y la seguridad internacionales. Aunque esa accin slo debe iniciarse sin han fracasado todos los
medios pacficos, la posibilidad de recurrir a ella es esencial para que se pueda dar crdito a las Naciones Unidas como
garantes de la seguridad internacional. Para ello, ser necesario poner en efecto, mediante negociaciones, los convenios
especiales previstos en el Artculo 43 de la Carta, con arreglo a los cuales los Estados Miembros se comprometen a
poner a disposicin del Consejo de Seguridad las fuerzas armadas, la ayuda y las facilidades que sean necesarias para
los propsitos establecidos en el Artculo 42, y no slo para casos determinados, sino de modo permanente. En las
circunstancias polticas que existen hoy por primera vez desde que se aprob la carta, no tienen por qu seguir
prevaleciendo los viejos obstculos a la concertacin de esos convenios especiales. La fcil disponibilidad de fuerzas
armadas en situacin de alerta podra servir, por s misma, para disuadir posibles violaciones de la paz, ya que los
agresores potenciales sabran que el Consejo dispone de medios para reaccionar. Es posible que las fuerzas que se
cosntituyeran en virtud del Artculo 43 no fueran nunca suficientemente numerosas o bien equipadas para enfrentarse a
la amenaza de un ejrcito importante provisto de armas ultramodernas, pero seran adecuadas para hacer frente a
cualquier amenaza procedente de una fuerza militar de menor envergadura. Recomiendo que el Consejo de Seguridad
inicie negociaciones de conformidad con lo previsto en el Artculo 43, apoyado por el Comit de Estado Mayor, cuya
composicin podra ampliarse, si fuera necesario, con arreglo al prrafo 2 del Artculo 47 de la Carta. A mi juicio, el
papel del Comit de Estado Mayor debe considerarse en el contexto del Captulo VII y no en el de la planificacin o la
ejecucin de las operaciones de mantenimiento de la paz.
Unidades de resguardo de la paz
44. La misin de las fuerzas que se establecieran en virtud del artculo 43 sera reaccionar ante toda agresin abierta,
inminente o real. Es poco probable que pueda disponerse de esas fuerzas en un futuro cercano. A menudo se acuerdan
cesaciones del fuego que no se cumplen y a veces se ha pedido a las Naciones Unidas que enven fuerzas para
restablecer y mantener la cesacin del fuego. En algunos casos esa tarea puede rebasar la misin de las fuerzas de
mantenimiento de la paz y las expectativas de los pases que aportan tales fuerzas. Recomiendo que el Consejo
considere la posibilidad de utilizar unidades de resguardo de la paz en circunstancias claramente definidas y con
mandatos especificados de antemano. Esas unidades de los Estados Miembros estaran en situacin de alerta y se
compondran de efectivos que se hubieran ofrecido voluntariamente para ese servicio. Tendran que estar mejor
armadas que las fuerzas de mantenimiento de la paz y haber seguido un acabado adiestramiento preparatorio dentro de
las respectivas fuerzas nacionales. El despliegue y el funcionamiento de tales fuerzas requeriran la autorizacin del
Consejo de Seguridad y, como en el caso de las fuerzas de mantenimiento de la paz, se llevaran a cabo bajo el mando
del Secretario General. Considero que la creacin de esas unidades de resguardo de la paz de justifica como medida
provisional en virtud del Artculo 40 de la Carta. No debe confundirse a esas unidades de resguardo de la paz con las
fuerzas que puedan constituirse ms adelante, con arreglo al Artculo 43, para confrontar actos de agresin, ni con el
personal militar que los gobiernos accedan a mantener en reserva permanente para su posible aportacin a las
operaciones de mantenimiento de la paz.
45. Al igual que en el campo de la diplomacia, que continuar abarcando todas las actividades de que se ocupa el
presente informe, es posible que no pueda trazarse una lnea divisoria entre las actividades de establecimiento y de
mantenimiento de la paz. El establecimiento de la paz suele ser preludio del mantenimiento de la paz, de la misma
forma que el despliegue de una presencia de las Naciones Unidas sobre el terreno puede incrementar las posibilidades
de prevencin de conflictos, facilitar la labor de establecimiento de la paz y, en muchos casos, ser requisito
fundamental de la consolidacin de la paz.
V. Mantenimiento de la paz

46. Se podra decir acertadamente que el mantenimiento de la paz es un concepto inventado por las Naciones Unidas
que ha permitido llevar una medida de estabilidad a numerosas zonas de tensin en todo el mundo.
Aumento de la demanda
47. Entre 1945 y 1987 se organizaron 13 operaciones de mantenimiento de la paz; desde entonces ha habido otras 13.
Hasta enero de 1992 se calculaba que 528.000 personas haban prestado servicios bajo la bandera de las Naciones
Unidas en calidad de personal militar, personal de polica y personal civil. Ms de 800 de ellas, procedentes de 43
pases, han muerto al servicio de la Organizacin. Hasta 1992, el total de gastos de estas operaciones ascenda a 8.300
millones de dlares. Las sumas adeudadas en relacin con esas operaciones ascienden a ms de 800 millones de
dlares, que representa la deuda que tiene la Organizacin con los pases que aportan contigentes. Se calcula que el
costo de las operaciones de mantenimiento de la paz aprobadas hasta el presente es de cerca de 3.000 millones de
dlares en el perodo de 12 meses en curso; las modalidades de pago son inaceptablemente lentas. En comparacin con
esa cifra, los gastos de defensa mundiales a fines del ltimo decenio eran de cerca de 1 billn de dlares al ao, o sea,
de 2 millones de dlares por minuto.
48. El contraste entre el costo de las actividades de mantenimiento de la paz por las Naciones Unidas y el costo de la
alternativa, la guerra, al igual que el contraste entre lo que se pide a la Organizacin que haga y los medios que se le
proporcionan para ello, seran risibles si las consecuencias no fueran tan perniciosas para la estabilidad mundial y para
el prestigio de la Organizacin. En un momento en que las naciones y los pueblos recurren cada vez ms a las Naciones
Unidas en busca de asistencia para mantener la paz, y consideran responsable a la Organizacin cuando no se les puede
dar dicha asistencia, es preciso tomar decisiones fundamentales para aumentar la capacidad de la Organizacin en este
innovador y fructfero sector de sus funciones. Estoy consciente de que la cuanta y la imprevisibilidad actuales de las
cuotas correspondientes a las operaciones de mantenimiento de la paz constituyen verdaderos problemas para algunos
Estados Miembros. Por ese motivo, apoyo enrgicamente las propuestas que se han hecho en algunos Estados
Miembros de que sus cuotas para las operaciones de mantenimiento de la paz se financien con cargo al presupuesto de
defensa y no de relaciones exteriores, y recomiendo a otros pases que adopten el mismo enfoque. Tambin exhorto a la
Asamblea General a que aliente ese enfoque.
49. Las demandas de operaciones de mantenimiento y consolidacin de la paz que recaern sobre las Naciones Unidas
en los prximos aos seguirn poniendo a prueba la capacidad, la voluntad poltica y financiera y la creatividad de la
Secretara y de los Estados Miembros. Al igual que el Consejo de Seguridad, celebro que haya aumentado el nmero de
operaciones de mantenimiento de la paz y que se haya ampliado el alcance de sus tareas.
Nuevos criterios en materia de mantenimiento de la paz
50. El carcter de las operaciones de mantenimiento de la paz ha evolucionado rpidamente en los ltimos aos. Los
principios y las prcticas de mantenimiento de la paz establecidos han respondido con flexibilidad a las nuevas
demandas, y las condiciones fundamentales para el xito siguen siendo las mismas: un mandato claro y viable; la
cooperacin de las partes en la ejecucin de dicho mandato; el apoyo constante del Consejo de Seguridad; la buena
disposicin de los Estados Miembros para aportar el personal militar, de polica y civil necesario, incluidos
especialistas; mecanismos eficaces de mando de las Naciones Unidas en la Sede y en el terreno, y apoyo financiero y
logstico suficiente. Dado que el clima internacional ha cambiado y que va en aumento el nmero de operaciones de
mantenimiento de la paz organizadas para que contribuyan a llevar a la prctica los arreglos negociados por los
encargados de establecer la paz, ha surgido toda una gama de demandas y problemas de logstica, equipo, personal y
finanzas que podran resolverse en su totalidad si los Estados Miembros as lo desearan y estuvieran dispuestos a
facilitar los recursos necesarios.
Personal
51. Los Estados Miembros suelen estar muy interesados en participar en las operaciones de manteniemnto de la paz.
Invariablemente se consigue el nmero necesario de observadores militares y de tropas; las unidades de logstica, sin
embargo, plantean un problema mayor, ya que son pocos los ejrcitos que pueden prescindir de unidades de ese tipo
por perodos prolongados. En 1990 se pidi a los Estados Miembros que indicaran, en principio, qu personal militar
estaban dispuestos a proporcionar. Pocos Estados Miembros respondieron. Vuelvo a pedir a todos los Estados
Miembros que contesten con franqueza y cuanto antes a esa pregunta. Los acuerdos de reserva permanente de personal
deberan confirmarse, segn procediera, mediante intercambio de cartas entre la Secretara y los Estados Miembros
respecto del tipo de personal calificado y el nmero de personas correspondiente que estarn dispuestos a ofrecer a las
Naciones Unidas cuando se plantee la necesidad de nuevas operaciones.
52. El mantenimiento de la paz exige, cada vez en mayor medida, que los oficiales polticos civiles, los observadores de
derechos humanos, los observadores de elecciones, los especialistas en refugiados y en asistencia humanitaria y los
agentes de polica desempeen un papel tan importante como el de las fuerzas militares. Cada vez es ms difcil
conseguir el nmero necesario de agentes de polica. Recomiendo que se vuelvan a examinar y perfeccionar los
acuerdos de adiestramiento y capacitacin del personal de mantenimiento de la paz, sea civil, policial o militar,
recurriendo a la variada capacidad de los gobiernos de los Estados Miembros, a las organizaciones no gubernamentales
y a los servicios de la Secretara. En los momentos en que se trata de conseguir que aumente el nmero de los Estados
que aporten contingentes, algunos Estados de considerable potencial deberan concentrarse en la enseanza de idiomas
a los contingentes de polica que pudieran prestar servicios en la Organizacin. En cuanto a las propias Naciones
Unidas, deberan instituirse procedimientos especiales de personal, incluidos incentivos, para trasladar rpidamente a
los funcionarios de la Secretara a las operaciones de mantenimiento de la paz. Se debera incrementar el nmero y la
capacidad de accin del personal militar que presta servicios en la Secretara para que pudiera hacer frente a
necesidades nuevas y ms difciles.
Logstica
53. No todos los gobiernos pueden suministrar a sus batallones el equipo necesario para prestar servicios en el
extranjero. Si bien los pases que aportan contingentes suministran parte de ese equipo, las Naciones Unidas tienen que
proporcionar una parte considerable de l, incluido el que necesitan las unidades nacionales insuficientemente
equipadas. Las Naciones Unidas no cuentan con existencias permanentes de equipo de ese tipo, por lo que deben hacer
los pedidos de compra correspondientes a los fabricantes, lo cual plantea una serie de dificultades, Deberan establecer
existencias permanentes de equipo bsico de mantenimiento de la paz para que, por lo menos, se dispusiera de
inmediato de un nmero limitado de vehculos, as como equipo de comunicaciones, generadores, etc., en los
comienzos de una operacin dada, Otra posibilidad es que los gobiernos se comprometieran a tener en reserva
determinado equipo, especificado por el Secretario General, para su venta, prstamo o donacin inmediata a las
Naciones Unidas cuando fuera necesario.
54. Los Estados Miembros en condiciones de hacerlo deberan poner a disposicin de las Naciones Unidas sus servicios
y sistemas de transporte por aire o por mar en forma gratuita o a tarifas inferiores a las comerciales, como se sola hacer
hasta hace poco.
VI. Consolidacin de la paz despus de los conflictos

55. Para que las operaciones de establecimiento y mantenimiento de la paz tengan verdadero xito, deben comprender
intensas actividades encaminadas a individualizar y apoyar las estructuras tendientes a consolidar la paz y crear una
sensacin de confianza y bienestar en el pueblo. En el marco de los acuerdos encaminados a poner fin a contiendas
civiles, esas actividades pueden abarcar el desarme de las partes anteriormente en conflicto y el restablecimiento del
orden, la custodia y posible destruccin de armas, la repatriacin de refugiados, el apoyo en materia de preparacin y
adiestramiento de personal de seguridad, la observacin de elecciones, la adopcin de medidas para proteger los
derechos humanos, la reforma o el fortalecimiento de las instituciones gubernamentales y la promocin de procesos
tradicionales y no tradicionales de participacin poltica.
56. Una vez concluida una guerra internacional, la consolidacin de la paz despus de los conflictos puede asumir la
forma de proyectos de cooperacin que asocien a dos o ms pases en una empresa de beneficio mutuo que podr no
slo contribuir al desarrollo econmico y social sino tambin a aumentar la confianza, elemento fundamental de la paz.
Cabe mencionar, por ejemplo, proyectos en que los Estados trabajen aunadamente para desarrollar la agricultura,
mejorar el transporte o aprovechar recursos que necesiten compartir, como el agua o la electricidad, o programas
conjuntos para eliminar barreras entre las naciones promoviendo las facilidades de viaje y los intercambios culturales,
as como los proyectos educacionales y para la juventud que sean de beneficio mutuo. La reduccin de las percepciones
hostiles mediante intercambios educacionales y la reforma de los programas de estudios puede ser indispensable para
evitar que resurjan las tensiones culturales y nacionales que pueden dar lugar a una reanudacin de las hostilidades.
57. Al pasar revista a la gama de actividades en pro de la paz, el concepto de consolidacin de la paz como creacin de
un nuevo clima debe verse como la contraparte de la diplomacia preventiva, que tiene por objeto evitar el
quebrantamiento de las condiciones de paz. Cuando estalla el conflicto, entran en juego las actividades de
establecimiento y mantenimiento de la paz que se refuerzan mutuamente. Una vez que esas actividades han logrado sus
objetivos, la nica manera de dar una base duradera a la paz as obtenida es desarrollar, aunadamente una labor
sostenida para hacer frente a problemas bsicos de tipo econmico, social, cultural y humanitario. La diplomacia
preventiva tiene por objeto evitar las crisis; la consolidacin de la paz despus de los conflictos tiene por objeto evitar
la reanudacin de las hostilidades.
58. Es cada vez ms evidente que en las actividades de consolidacin de la paz despus de un conflicto civil o
internacional debe acometerse el grave problema de las decenas de millones de minas que permanecen esparcidas en las
zonas de combate actuales o pasadas. En el mandato de las operaciones de mantenimiento de la paz debera hacerse
hincapi en el retiro de las minas, elemento de importancia vital para restablecer las actividades normales una vez
iniciado el proceso de consolidacin de la paz: la agricultura no puede reactivarse sin que se retiren las minas; a su vez,
es posible que para restablecer el transporte haya que construir caminos de superficie dura para que no se vuelvan a
colocar minas. En esos casos salta a la vista la vinculacin entre el mantenimiento y la consolidacin de la paz. De la
misma manera que las zonas desmilitarizadas contribuyen a la causa de la diplomacia preventiva y del despliegue
preventivo de tropas para evitar conflictos, la desmilitarizacin puede ayudar a mantener la paz o a consolidarla
despus de los conflictos y constituir una medida para aumentar la sensacin de seguridad y alentar a las partes a que
dediquen sus energas a la restauracin pacfica de sus sociedades.
59. Se plantea la necesidad de un nuevo tipo de asistencia que las Naciones Unidas tienen la obligacin de crear y
proporcionar cuando se les solicite: la prestacin de apoyo para transformar las estructuras y los sistemas nacionales
deficientes y para fortalecer las nuevas instituciones democrticas. La autoridad del sistema de las Naciones Unidas
para actuar en esa esfera se basara en el consenso de que la paz social es tan importante como la paz estratgica o
poltica. Hay una relacin manifiesta entre las prcticas democrticas -tales como el imperio del derecho y la
transparencia en la adopcin de decisiones- y el logro de una paz y una seguridad autnticas en un orden poltico nuevo
y estable. Esos elementos de buen gobierno deben promoverse en todos los niveles de las comunidades polticas
internacionales y nacionales.
Actualizado: 11/05/96 9:01:30 AM
SER en el 2000
Proyecto de Ley
SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA
TITULO I
Bases
Objeto y finalidad de la Ley
Artculo 1.- La presente Ley tiene por propsito establecer las bases jurdicas, organizativas y funcionales de un
Sistema Nacional de Inteligencia.
Art. 2.- Se tendr por finalidad dotar a los mximos responsables de la conduccin poltica del estado de un adecuado,
eficaz, moderno y objetivo Sistema de Inteligencia, capaz de brindar el asesoramiento y el apoyo necesario y
contribuyente, para la adopcin de decisiones en materia de polticas nacionales y sectoriales, as como la
instrumentacin y logro de las estatrategias respectivas.
Concepto de Inteligencia
Art. 3.- A los fines de interpretar el propsito y finalidad anteriormente enunciados, se concepta a la Inteligencia
como una actividad especfica, ajustada a pautas metodolgicas y procedimientos particulares, destinada a adquirir y
procesar informacin de inters, cuyo anlisis e interpretacin permite arribar a elementos de juicio apoyados en bases
firmes, y cuya utilizacin resulta necesaria y de importancia para la adopcin de decisiones con el espritu de reducir al
mximo errores, incertidumbres y riesgos.
Por extensin, la Inteligencia comprende, adems, la ejecucin de acciones pblicas, de carcter activo o pasivo,
contribuyentes al logro de un objetivo que propende al bienestar general de la ciudadana y a la proteccin y defensa de
los intereses del Estado Nacional, sus bienes y poblacin.
A nivel nacional, la Inteligencia satisfar necesidades del planeamiento poltico del Estado y de la conduccin, tanto
poltica como estratgica, abarcando el mbito interno y externo del pas, nivel por el cual se denominar
INTELIGENCIA DE ESTADO o INTELIGENCIA NACIONAL.
Propsitos del Sistema Nacional de Inteligencia
Art. 4.- Los propsitos principales de estructurar un Sistema Nacional de Inteligencia, de cuya actividad y
cumplimiento sern responsables las autoridades que, directa o indirectamente involucre la presente Ley, sern:
a) Estructurar y reglamentar los organismos y rganos tcnicos, de carcter especficos y funcionamiento permanente,
que se aprecien necesarios para integrar el Sistema.
b) Lograr la integracin y coordinacin funcional de todos los rganos y organismos del Estado, vigentes o a crearse,
que entiendan, intervengan o tengan participacin en la produccin de Inteligencia de nivel nacional, bajo un nico
Sistema Nacional y centralizado al ms alto nivel del Estado.
c) Establecer los mecanismos necesarios y ms eficaces para la adecuada utilizacin de la Inteligencia por parte de los
niveles de asesoramiento y decisionales de la conduccin del Estado, segn la pertinencia de la informacin que sea
necesaria para las distintas gestiones y mbitos.
d) Asegurar que la ejecucin de las actividades especficas del campo de la Inteligencia sean efectuadas por los rganos
y organismos de Inteligencia que esta Ley determine, dentro de los lmites de jurisdiccin y competencia asignados a
cada uno de ellos, procurando el mayor nivel posible de control, coordinacin y capacitacin de sus integrantes.
TITULO II
Sistema Nacional de Inteligencia: Definicin y Composicin

Art. 5.- Defnese al Sistema Nacional de Inteligencia, (S.N.I.), como el conjunto de organismos y rganos de
inteligencia, intervinculados funcionalmente, que dirigen y/o ejecutan actividades especficas de inteligencia, de inters
para los distintos niveles de planeamiento, conduccin y ejecucin de la poltica nacional del Estado.
Art. 6.- Componen el Sistema Nacional de Inteligencia:
a) La Central Nacional de Inteligencia.
b) La S.I.D.E.
c) El Sistema de Inteligencia Militar de las Fuerzas Armadas (a travs del Sistema de Inteligencia Militar Conjunto).
d) Los sistemas de investigacin de las Fuerzas de Seguridad, Polica Federal y Policas Provinciales, segn el
mecanismo funcional que se establece en esta Ley.
e) Los representantes permanentes, de rango sub-secretario, de los Ministerios de Defensa, Interior, Relaciones
Exteriores y Culto, Economa, Justicia y Secretara de Ciencia y Tecnologa, que formaran parte del Consejo
Permanente de la Central Nacional de Inteligencia, con sus correspondientes rganos de
informacin/inteligencia/asesoramiento.
f) Los representantes y rganos especficos de los restantes Ministerios/Secretaras de Estado y reparticiones nacionales
y provinciales, segn sea necesario, y de acuerdo a los convenios que se establezcan oportunamente, reducindose su
responsabilidad a brindar y/o requerir informacin para satisfacer actividades oficiales de inters nacional o provincial.
g) Todo otro organismo u rgano, (existente o a crearse), y personalidades cuyo aporte se considere necesario a criterio
de la Central Nacional de Inteligencia.
TITULO III
Estructura del Sistema Nacional de Inteligencia. Organizacin, misiones y funciones

Art. 7.- La Central Nacional de Inteligencia se constituir en el rgano de mayor nivel y cabeza del Sistema Nacional
de Inteligencia al que dirigir, en aspectos de Inteligencia Nacional. Su Director ser designado por el Titular de Poder
Ejecutivo Nacional, y tendr rango de Ministro.
Art. 8.- La misin general de la Central Nacional de Inteligencia ser la de proporcionar a los mximos niveles de
planeamiento y conduccin poltica del Estado, la informacin e inteligencia necesaria para sus respectivas gestiones,
as como brindar el asesoramiento y apoyo de actividades especficas de Inteligencia que considere necesarias o le sean
requeridas, para la instrumentacin de estrategias nacionales o sectoriales afines al logro de objetivos polticos, y
polticas nacionales, tanto en el mbito interno como en el externo del pas.
Asimismo, la Central Nacional de Inteligencia podr adicionar otras misiones particulares que le sean impuestas por el
Poder Ejecutivo Nacional o devengan por autoimposicin, siempre que no vulneren, distorsionen o se contrapongan
con la misin general expresada o contravenga el marco constitucional.
La misin impuesta abarcar funciones, entre las cuales deber:
a) recabar del Presidente de la Nacin las polticas generales y la orientacin para la actividad de la Inteligencia
Nacional, tanto en el orden interno como externo;
b) proponer y/o recibir del Presidente de la Nacin los requerimientos de inteligencia de alta prioridad -elementos
esenciales de inteligencia (EEI)- y otros requerimientos de inteligencia, (ORI);
c) proponer y/o recibir de las reas ministeriales los ORI necesarios tanto para la conduccin nacional como para la
ministerial;
d) recibir de los rganos y organismos del Sistema Nacional de Inteligencia sus propios requerimientos de Inteligencia;
e) entender en la elaboracin y actualizacin de la doctrina nacional de Inteligencia y del rgimen funcional del
Sistema;
f) entender en el planeamiento, direccin, produccin y difusin de la Inteligencia necesaria para la conduccin
superior del Estado;
g) elaborar y/o mantener actualizada la Apreciacin de Inteligencia Nacional para apoyar la conduccin superior del
Estado;
h) ejercer la supervisin sobre los rganos y organismos de Inteligencia sectoriales que le dependan en forma directa,
en actividades o requerimientos que les imponga, y efectuar el control de gestin sobre los medios y recursos asignados
a tal fin;
i) asesorar a las reas ministeriales sobre aspectos de control de gestin y/o supervisin de la actividad de Inteligencia
de sus respectivos rganos y organismos dependientes, actividad sobre la que stas tendrn responsabilidad primaria;
j) entender en la formacin, capacitacin y/o perfeccionamiento especfico de los recursos humanos que integren el
Sistema, cuando deban desempearse en actividades inherentes al nivel de Inteligencia Nacional, adems de la
preparacin y capacitacin especfica propio de la Central e inherente a su funcionamiento para lo cual deber contar
con un establecimiento destinado a tal fin y que le depender organicamente;
k) intervenir en la capacitacin y/o preparacin especfica del personal del Sistema, de las reas ministeriales, reas
nacionales o provinciales, que, por distintas causas, deba cubrir misiones o cargos oficiales en el exterior y puedan o
deban ser utilizados por el Sistema Nacional de Inteligencia;
l) coordinar con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto las formalidades administrativas para el personal del
Sistema destacado fuera del pas y que cumpla tareas especficas afines, el cual le proporcionar la cobertura legal
necesaria no siendo responsable de los costos que estos devenguen;
ll) intervenir en la seleccin y designacin y/o aprobacin de propuestas por parte del Sistema, del personal
anteriormente especificado;
m) entender en la formulacin del presupuesto general para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inteligencia, la
distribucin de recursos y el control de gestin presupuestaria de los rganos y organismos dependientes y del Sistema,
respecto de las tareas impuestas por la Central;
n) entender en la elaboracin del Plan Nacional de Inteligencia y supervisar su ejecucin;
) confeccionar su rgimen interno funcional.
Art. 9.- El Director de la Central Nacional de Inteligencia contar, adems de sus propios asesores, con un Consejo
Permanente de Asesoramiento, que cumplir el mismo cometido, en todo lo inherente al planeamiento, conduccin,
ejecucin y supervisin de la Inteligencia Nacional y estar compuesto por los siguientes integrantes:
- Director del Servicio de Inteligencia del Estado (S.I.D.E.)
- Subsecretario de Seguridad Interior, del Ministerio del Interior
- Subsecretario de Asuntos Militares, del Ministerio de Defensa
- Subsecretario de Economa, del Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos
- Subsecretario de Relaciones Exteriores, del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto
- Subsecretario Tcnico y de Asuntos Internacionales, de la Subsecretara de Ciencia y Tecnologa de la Nacin
- Jefe "C" - Inteligencia, del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas
- Subsecretario de Justicia, del Ministerio de Justicia de la Nacin
- Toda otra personalidad o funcionario que se considere de inters.
Art. 10.- Del Director de la Central Nacional de Inteligencia dependern, orgnica y funcionalmente, los siguientes
miembros y reas de trabajo:
- Subdirector (rango equivalente a Secretario de Estado)
- Secretario de Direccin (rango equivalente a Subsecretario de Estado)
- Secretario de Inteligencia Gubernamental (rango dem anterior)
- Secretario de Inteligencia Exterior (rango dem anterior)
- Secretario de Contrainteligencia (rango dem anterior)
- Secretario de Asuntos Especiales (rango dem anterior)
- Secretario Tcnico-Administrativo (rango dem anterior).
Art. 11.- El Subdirector de la Central Nacional de Inteligencia tendr por funcin general asistir al Director en la
conduccin del Sistema, reemplazarlo en caso de ausencia, y como funcin primaria entender en el funcionamiento
interno de la Central, dejando librado a juicio del Director alguna funcin especfica adicional a fijarla en el rgimen
funcional de la misma.
Art. 12.- La Secretara de Direccin deber entender principalmente en el planeamiento y direccin de la actividad de
Inteligencia Nacional, para lo cual elaborar el Plan Nacional de Inteligencia. Asimismo, ser responsable de la
difusin de informes de Inteligencia para la conduccin superior. Dicho plan ser aprobado por el Presidente de la
Nacin.
Dirigir la actividad de Inteligencia Nacional, la cual supervisar y orientar al resto de las secretaras ejecutivas y a los
rganos y organismos integrantes del Sistema Nacional de Inteligencia respecto de las tareas implcitas del plan.
Art. 13.- Del Secretario de Direccin depender el Subsecretario de Coordinacin, quien tendr como funcin
principal la coordinacin y enlace con los restantes rganos y organismos del Sistema y, a la vez, ser responsable de la
red informtica de Inteligencia del mismo.
Asimismo, ser responsable del enlace y coordinacin de actividades especficas con servicios de inteligencia
extranjeros, segn los convenios que se establezcan.
Art. 14.- La Secretara de Inteligencia Gubernamental deber entender sobre la situacin general del pas, en los
mbitos internos necesarios que contribuyen a la conduccin de los asuntos de gobierno. Ser responsable de la
apreciacin de Inteligencia Nacional de su mbito, para lo cual:
a) propondr requerimientos a la Secretara de Direccin para integrar al Plan Nacional de Inteligencia;
b) reunir y procesar la informacin de su mbito y elaborar los informes correspondientes;
c) coordinar con la Secretara de Contrainteligencia los aspectos de inters de su mbito;
d) realizar toda otra tarea que especifique el rgimen interno funcional de la Central Nacional de Inteligencia;
e) de ser necesario, en aspectos de Seguridad Interior proporcionar apoyo.
Art. 15.- La Secretara de Inteligencia Exterior deber entender sobre la situacin general mundial y, particular y
detallada de los actores internacionales de inters, a travs del conocimiento de los distintos mbitos necesarios
(excepto de la defensa), que contribuyan a la conduccin superior del estado en sus objetivos y polticas externas.
Elaborar la Apreciacin de Inteligencia respectiva, en similar forma que lo previsto en los puntos a) y e) del artculo
14.
Art. 16.- La Secretara de Contrainteligencia entender en todas aquellas actividades informativas y ejecutivas
referidas a la seguridad del Sistema y a la seguridad del Estado, contra amenazas que provengan del exterior,
coordinando su actividad con la Subsecretara de Seguridad Interior, en aquellos casos en que las mismas sean de
origen interno y puedan comprometer los intereses, polticas y objetivos nacionales, la vigencia del orden, de la
Constitucin Nacional, el sistema de vida, de gobierno, la ley, las instituciones fundamentales de la Nacin y la
seguridad pblica con el Ministerio de Defensa (Subsecretara de Asuntos Militares) y Jefe "C" del Estado Mayor
Conjunto, en los casos en que las amenazas afecten el Sistema de Defensa Nacional.
Deber, asimismo, efectuar la Apreciacin de Contrainteligencia y proponer requerimientos a la Secretara de Direccin
y coordinar su actividad con las dems Secretaras.
Art. 17.- La Secretara de Asuntos Especiales entender en todas aquellas actividades especiales de Inteligencia de
carcter activo no pblicas, en apoyo al resto de las Secretaras y por requerimiento de la Secretara de Direccin.
Tendr a su cargo el planeamiento de tales actividades, cuyo plan general ser agregado al Plan General de Inteligencia.

Tendr autoridad delegada de la Secretara de Direccin para ordenar, coordinar y supervisar la ejecucin de las
actividades aprobadas en el Plan Nacional de Inteligencia, a los rganos y organismos del Sistema que cuenten con
capacidad para realizar las mismas.
Orientar la implementacin de las medidas de seguridad y contrainteligencia; las normas generales del Sistema de
Inteligencia a establecer por decreto del Poder Ejecutivo Nacional.
Art. 18.- La Secretara Tcnico-Administrativa tendr la responsabilidad de apoyar a la Central y al Sistema,
entendiendo en funciones referidas a recursos humanos, materiales y financieros, interviniendo en la consolidacin de
requerimientos, presupuestacin, obtencin, conservacin, distribucin y control de los recursos. Intervendr en la
seleccin, incorporacin y mantenimiento de recursos humanos (conjuntamente con la Secretara de
Contrainteligencia), y en su capacitacin, para lo cual le depender una escuela a tal fin, y toda otra infraestructura
especfica, necesaria para el cumplimiento de su misin.
La reglamentacin deber prever, en detalle, los criterios de idoneidad, capacitacin, exigencias, condiciones y medidas
de seguridad requeridas para la seleccin y/o incorporacin de personas al Sistema, en los distintos cuadros y/o sub-
cuadros funcionales y jerrquicos que implique el mismo.
Tambin prever la reglamentacin, los aspectos de detalle referidos al rgimen laboral, social, remunerativo y
previsional del personal integrante del Sistema, y que no estn comprendidos en otro rgimen.
Art. 19.- Los cargos de Director y Subdirector de la Central Nacional de Inteligencia y Director del S.I.D.E. podrn ser
cubiertos por funcionarios polticos ajenos al Sistema Nacional de Inteligencia, por designacin del Poder Ejecutivo
Nacional.
El resto de los cargos jerrquicos de la Central Nacional de Inteligencia y S.I.D.E. debern ser cubiertos
indefectiblemente por personal proveniente del Sistema, de acuerdo a los requisitos que se establecen en el Artculo 18
de la presente Ley.
Art. 20.- Compete y ser responsabilidad de los Ministerios, Secretaras y organismos del Poder Ejecutivo integrantes
del Sistema, obtener, procesar y proporcionar al mismo la informacin que le sea requerida y pertinente a su rea
especfica, utilizando para ello los canales tcnicos que se establezcan.
Art. 21.- De acuerdo a la legislacin vigente, compete inicialmente a la Subsecretara de Seguridad Interior la actividad
de Inteligencia afn, con la salvedad de lo especificado en el Artculo 16, que en caso de aplicarse, el Presidente de la
Nacin fijar qu organismo tendr la responsabilidad primaria, segn resulte de su apreciacin, en la oportunidad.
Compete en principio, asimismo, a la Jefatura "C" del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, la actividad
exclusiva de Inteligencia Militar, recibiendo del Sistema Nacional de Inteligencia la informacin necesaria y que
requiera para su actividad. En los casos en que la Defensa Nacional se vea comprometida, conforme al espritu de los
Artculos 2, 3 y 13 de la Ley 23.554, y de acuerdo con las facultades constitucionales otorgadas al Presidente de la
Nacin, ste podr requerir que parte de la Inteligencia de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Seguridad acten en
coordinacin y en apoyo de la Seguridad Interior, mientras la gravedad de la situacin no imponga la necesidad de
transferir la responsabilidad primaria al Ministerio de Defensa.
Art. 22.- Sin perjuicio de las competencias primarias establecidas por el Artculo 21, el Ministerio de Relaciones
Exteriores, a requerimiento del Poder Ejecutivo Nacional, podr elaborar una apreciacin de Inteligencia Estratgica
Nacional sobre el caso que se determine respecto del mbito regional, continental o mundial.
Asimismo, el Ministerio de Defensa, a travs del Estado Mayor Conjunto (Jefatura "C" Inteligencia), a requerimiento
del Poder Ejecutivo Nacional, podr desarrollar una apreciacin de Inteligencia Estratgica Nacional, referida a la o las
hiptesis de conflicto, crisis, guerra o confluencia que se determinen y sin apartarse del marco jurdico establecido en la
Ley 23.554.
Art. 23.- A partir de la promulgacin de la presente Ley se disuelve la Secretara de Inteligencia del Estado como tal,
pasando a consitituir el Servicio de Inteligencia del Estado, organismo que integrar el Sistema Nacional de
Inteligencia como rgano de ejecucin de la Central Nacional de Inteligencia, y cuyas responsabilidades sern:
- entender en la produccin de Inteligencia de nivel estatal, en apoyo de la conduccin poltica superior interna y
externa, segn directivas de la Central Nacional de Inteligencia;
- entender en la contrainteligencia del mismo nivel y propsito anteriormente citados, coordinando con la Subsecretara
de Seguridad Interior, aspectos de dicha ndole;
- entender en actividades de Inteligencia secretas en el pas y en el extranjero, de acuerdo a requerimientos emanados de
la Central Nacional de Inteligencia;
- satisfacer requerimientos del Sistema Nacional de Inteligencia en la forma en que la Central Nacional de Inteligencia
lo estipule;
- elaborar la Apreciacin de Inteligencia del marco interno, externo y de contrainteligencia, en los mbitos de trabajo
que le fije la Central Nacional de Inteligencia, a quien elevar sus conclusiones;
- proponer aspectos a contemplar en el Plan Nacional de Inteligencia.
Art. 24.- El Sistema de Inteligencia Militar Conjunto integrar el Sistema Nacional de Inteligencia a travs de la
Jefatura "C" del Estado Mayor Conjunto, teniendo por responsabilidad entender en la Inteligencia y Contrainteligencia
militar de actores de inters para la Defensa Nacional, para lo cual:
- asistir al Ministerio de Defensa en aspectos de inters de esa rea;
- tendr responsabilidad primaria en asuntos de Inteligencia militar del Sistema Nacional de Inteligencia y satisfar
requerimientos del Ministerio de Defensa, del propio Estado Mayor Conjunto, de las Fuerzas Armadas, de la Central
Nacional de Inteligencia y de eventuales comandos estratgicos;
- intervendr en aspectos de Contrainteligencia en lo atinente a Seguridad Interior, de ser requerido por la Central
Nacional de Inteligencia y a solicitud de la Subsecretara de Seguridad Interior o por disposicin del Presidente de la
Nacin, y por s mismo para la seguridad de objetivos militares y/o de Defensa Nacional;
- coordinar su actividad con los Sistemas de Inteligencia de los sistemas especficos de las Fuerzas Armadas en
aspectos de nivel estratgico militar;
- coordinar su actividad con los Sistemas de Inteligencia de las Fuerzas de Seguridad, cuando stas acten
subordinadas al Ministerio de Defensa;
- elaborar la Apreciacin de Inteligencia y Contrainteligencia Militar de los actores de inters fijados por el Ministerio
de Defensa, Central Nacional de Inteligencia y por el Sistema de Inteligencia Militar Conjunto, proporcionando las
conclusiones que le sean requeridas;
- efectuar proposiciones y requerimientos para integrar al Plan Nacional de Inteligencia;
- complementariamente desarrollar la Apreciacin de Inteligencia que establece el Artculo 22 de la presente Ley.
Art. 25.- Los Sistemas de Investigacin de las Fuerzas de Seguridad y policiales integrarn el Sistema Nacional de
Inteligencia a travs de los representantes del Ministerio del Interior y Ministerio de Defensa en el Consejo Permanente.

Art. 26.- Dichos Sistemas entendern exclusivamente en las actividades informativas especficas que sirvan a la
prevencin, investigacin y represin de delitos comunes y federales, en el marco de la legislacin vigente, no
conformando organismos de Inteligencia.
Art. 27.- Los representantes permanentes enunciados en el Artculo 6, inciso e), sern los responsables de la actividad
de Inteligencia que se realice en sus respectivos Ministerios/Secretaras a nivel nacional y sectorial y debern contar
con el necesario grado de autoridad delegada para poder establecer acuerdos, coordinaciones, brindar opiniones y
participar en tareas informativas de Inteligencia.
Art. 28.- Los representantes eventuales que se designen en los dems Ministerios, Secretaras de Estado y dems
reparticiones nacionales/provinciales, se regirn por las pautas generales especificadas en el Artculo anterior.
Art. 29.- Compete a los Ministerios y Secretaras del Poder Ejecutivo, integrantes permanentes o eventuales del
Sistema, la obtencin y proceso de la informacin pertinente a su rea especfica que le sea requerida por la Central
Nacional de Inteligencia y su difusin a la misma por los canales tcnicos que se establezcan.
TITULO IV
Control y atribuciones del Poder Legislativo

Art. 30.- El Congreso Nacional ejercer el control legislativo necesario sobre la actividad de Inteligencia estatal, a
travs de una Comisin Bicameral a constituirse a tal fin. La misma estar integrada por tres Senadores y tres
Diputados, debiendo asegurarse la representacin de, por lo menos, las dos primeras minoras.
La supervisin y control legislativo de los rganos y organismos de Inteligencia se efectuar mediante las siguientes
atribuciones:
a) concurrencia a las reuniones del Consejo Permanente de Asesoramiento por parte del Presidente y Vicepresidente de
la Comisin o un representante en delegacin;
b) acceso al Plan Nacional de Inteligencia, una vez aprobado por el Poder Ejecutivo Nacional y verificar su
cumplimiento;
c) solicitar informes especficos a la Central Nacional de Inteligencia sobre algn tema que sea de inters de la
Comisin;
d) efectuar visitas a cualquier rgano u organismo integrante del Sistema, previa coordinacin con la Central Nacional
de Inteligencia;
e) asistir o solicitar exposiciones informativas a la Central Nacional de Inteligencia o a cualquier organismo integrante
del Sistema;
f) efectuar observaciones y recomendaciones al Poder Ejecutivo Nacional o al titular de la Central Nacional de
Inteligencia referidas al funcionamiento del Sistema observado, y proponer mejoras;
g) intervenir en la elaboracin y justificacin del presupuesto funcional del Sistema, tanto global como por funcin,
jurisdiccin y programa, previa su incorporacin al proyecto de Presupuesto Nacional y defender el mismo en su
tratamiento en Cmara;
h) verificar el control de gestin del presupuesto aprobado asignado, respecto de su inversin, su utilidad y licitud de
erogaciones realizadas por cualquiera de los rganos y organismos del Sistema, incluyendo los fondos reservados que
hubieren;
i) entender en los proyectos de leyes especficas de la actividad de Inteligencia, pblicas y secretas, as como intervenir
en la confeccin de la Ley de Secreto de Estado.
Art. 31.- A partir de la promulgacin de la presente Ley, la Comisin Bicameral creada por el Artculo 33 de la Ley N
24.059 desempear slo las funciones atinentes al control de los organismos de Seguridad Interior, pudindose
modificar el Artculo 34 de dicha Ley en cuanto a la cantidad de miembros que componen la Comisin.
TITULO V
Control y atribuciones del Poder Judicial

Art. 32.- El Poder Judicial de la Nacin ejercer el control jurdico necesario sobre la actividad de Inteligencia estatal
participando y supervisando al Sistema mediante las siguientes atribuciones:
a) la Corte Suprema de Justicia de la Nacin podr solicitar exposiciones, informes y las aclaraciones que considere
pertinentes a cualquier organismo integrante del Sistema, referido a su actividad de Inteligencia y/o de su gestin
presupuestaria y/o actuar judicialmente cuando:
- lo solicite algn integrante del Sistema para deslindar eventuales responsabilidades sobre algn hecho dudoso;
- lo solicite la Comisin Bicameral de Inteligencia del Congreso en presuncin de existir alguna falta;
- lo solicite un Juzgado Federal ante denuncia firme;
- sospeche o tenga slidos elementos de juicio para presumir posibles violaciones a los contenidos de la Constitucin
Nacional o leyes vigentes, por parte del accionar de algn organismo integrante del Sistema;
- podr, asimismo, solicitar el apoyo del Sistema ante investigaciones que se encuentre realizando;
b) los Juzgados Federales podrn actuar de oficio o ante denuncia firme, en forma similar, de acuerdo a los casos que
tipifique la reglamentacin de la presente Ley.
Art. 33.- Los integrantes (personas y organizaciones) permanentes o eventuales del Sistema Nacional de Inteligencia,
as como los miembros de la Comisin Bicameral de Inteligencia del Congreso estarn sometidos al rgimen que se
establezca en la Ley de Secreto de Estado, en la cual se consignar el grado necesario de reserva sobre informacin o
actividades de Inteligencia que posea el Sistema y su tratamiento, y las penalidades que involucrara su violacin con
alcance inclusive a personas fsicas o jurdicas que eventualmente tomen conocimiento de informacin no pblica en
poder del Sistema.
Art. 34.- Se garantiza la proteccin a los derechos de la ciudadana de acuerdo a las siguientes pautas:
a) los rganos, organismos o individuos integrantes del Sistema no tendrn funciones o facultades policiales ni
compulsivas. Ante presuncin o deteccin de comisin de delitos debern recurrir a los organismos judiciales/policiales
jurisdiccionales, los que estarn obligados a prestar el apoyo necesario y oportuno, segn la urgencia del caso, pudiendo
estos organismos requerir la colaboracin y participacin del Sistema que juzgue necesario y conveniente;
b) no estar permitido divulgar o revelar informacin reservada referida a habitantes u organizaciones del pas,
(nacional o extranjero), que haya adquirido el Sistema Nacional de Inteligencia en su actividad especfica.
De ser la misma de inters pblico, y previo asesoramiento legal, el titular de la Central Nacional de Inteligencia podr
disponer su divulgacin, segn las autorizaciones, grado de libertad de accin y coordinaciones con la Justicia que sean
necesarios, lo que deber estar precisado en la reglamentacin de esta Ley;
c) se garantizar la inviolabilidad de las comunicaciones de cualquier tipo, sistemas de transmisin, documentos y
registros dentro del territorio nacional. Las excepciones y formas legales de procedimientos ante casos sujetos a
investigacin e inherentes a la seguridad del Sistema o del Estado debern ser precisados en la reglamentacin de esta
Ley, al igual que los organismos del Sistema que podrn contar con los medios y facultades para hacerlo;
d) se garantizar la reserva necesaria sobre las personas u organizaciones que aporten informacin al Sistema y sobre la
misma cuando sta implique, o d origen a acciones judiciales. Ser la autoridad judicial interviniente quien juzgar la
necesidad del aporte de elementos de prueba, hacindose responsable de la seguridad de las personas u organizaciones
involucradas, y de las consecuencias que tal acto involucre. Si la responsabilidad citada supera su competencia, sta
deber ser asumida por la instancia judicial superior.
Art. 35.- La actividad de Inteligencia, as como informaciones clasificadas con grado de seguridad y la identidad de
determinados funcionarios y miembros integrantes del Sistema, debern contar con el resguardo jurdico necesario para
evitar que lo expresado tome estado pblico, en particular cuando se vea comprometida la seguridad de las
investigaciones, las organizaciones y sus integrantes. Lo citado no impedirn las eventuales investigaciones judiciales o
del Congreso que puedan realizarse con los recaudos de seguridad necesarios.
Lo expresado deber ser considerado y complementado en la Ley de Secreto de Estado.
TITULO VI
Disposiciones complementarias

Art. 36.- Los organismos y rganos que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia creado producirn las
modificaciones que correspondan a sus respectivas normas legales, para su adecuacin a lo establecido en la presente
Ley dentro de los 90 das de su promulgacin.
Art. 37.- El Poder Ejecutivo Nacional remitir al Congreso las modificaciones que considere oportuno deban realizarse
en el estatuto para el Personal Civil de Inteligencia del Estado y las Fuerzas Armadas, institudo por Ley "S" N 19.373,
reformada por Ley "S" N 21.705, acorde a las necesidades que surjan del estudio de esta Ley y del proyecto de
reglamentacin, dentro de los 180 das.
Art. 38.- De forma.
Luis Enrique Uriondo
Diputado de la Nacin
Proyecto de Ley
LEY ORGANICA DE INFORMACION E INTELIGENCIA
TITULO I
Principios fundamentales y definiciones bsicas

Artculo 1.- La presente ley establece las bases jurdicas, orgnicas y funcionales para la obtencin y difusin de
informacin, la produccin y difusin de inteligencia, la coordinacin de dichas tareas y el control sobre las mismas.
Art. 2.- A los fines de la presente ley y de las actividades reguladas por la misma, quedan definidos los trminos
siguientes de la manera que seguidamente se detalla:
Informacin: es un conocimiento especfico, parcial y localizado sobre personas, ambientes, hechos, acciones o cosas,
que no ha sido sometido a ningn proceso intelectivo salvo el de su obtencin.
Medio de obtencin de informacin: es la persona o equipo de personas que en forma consciente extrae u obtiene
informacin para un organismo de inteligencia.
Inteligencia: es el conocimiento resultante del proceso de la informacin necesaria para la conduccin de las relaciones
exteriores, la defensa nacional y la seguridad interior.
Se concreta en la secuencia de actividades de direccin del esfuerzo de obtencin de informacin, obtencin de la
informacin, proceso de la informacin y difusin de la inteligencia, que constituyen el ciclo de la inteligencia.
El mbito de la inteligencia comprende, sin embargo, el conjunto de medios y funciones intelectuales y ejecutivas que
se realizan en apoyo de la conduccin. Abarca, en consecuencia, la direccin y obtencin de informacin, la produccin
de inteligencia, las operaciones de inteligencia y las medidas de seguridad de contrainteligencia.
Contrainteligencia: es la rama de la inteligencia consistente en el conocimiento relativo a las amenazas provocadas por
los Estados extranjeros contra actividades y propiedades argentinas, incluyendo las propias del Sistema Nacional de
Informacin e Inteligencia.
Se concreta en las actividades de contrainteligencia, que comprenden el contraespionaje y el contrasabotaje, y en las
medidas de seguridad de contrainteligencia.
Contraespionaje: es el empleo de medios y procedimientos tendientes a detectar, localizar y neutralizar la accin de las
personas u organismos nacionales o extranjeros, que intenten la obtencin o difusin de informacin de divulgacin
inconveniente para la defensa nacional.
Contrasabotaje: es el empleo de medios y procedimientos destinados a detectar, localizar y neutralizar las actividades
de sabotaje.
Medidas de seguridad de contrainteligencia: son las disposiciones que se adoptan para proteger las actividades y
propiedades argentinas contra actividades de inteligencia.
Inteligencia estratgica nacional: es el conocimiento de las capacidades, vulnerabilidades e intenciones de los Estados
extranjeros que resulten de inters, elaborado al ms alto nivel con la finalidad de satisfacer las necesidades de la
conduccin nacional.
Inteligencia estratgica militar: es el conocimiento de las capacidades, vulnerabilidades y probables cursos de accin en
materia militar de aquellos pases extranjeros respecto de los cuales existan hiptesis de conflicto y de guerra, as como
de los ambientes geogrficos de inters para el mejor empleo del poder militar propio, determinados por las autoridades
constitucionales.
Inteligencia para la proteccin del orden democrtico y constitucional: es el conocimiento resultante de procesar
informaciones relativas a individuos u organizaciones cuya actuacin est orientada a cambiar o modificar el orden
democrtico constitucional o sustituir o atentar contra las autoridades designadas de acuerdo con ste, por medio
ilegales.
Inteligencia de seguridad interior: es el conocimiento resultante de procesar informaciones relativas a individuos,
grupos u organizaciones, cuyo accionar configure delitos federales que atenten contra la seguridad interior.
Medidas de seguridad de contrainteligencia militar: son disposiciones que se adoptan para proteger el poder militar
propio contra las actividades de inteligencia de enemigos u oponentes, procurando evitar la comisin por parte de stos
de posibles acciones de espionaje y sabotaje.
Organismo de inteligencia: organismo tcnico especializado en inteligencia, dotado de medios propios de obtencin de
informacin.
Sistema nacional de informacin e inteligencia: es el conjunto de rganos y organismos de informacin e inteligencia
del pas, vinculados entre s funcionalmente. Integran el mismo los organismos creados mediante la presente ley, como
tambin los rganos de inteligencia de las fuerzas armadas, de seguridad y de la Polica Federal Argentina.
Defensa nacional: integracin y accin coordinada de todas las fuerzas de la Nacin para la solucin de aquellos
conflictos que requieran el empleo de las fuerzas armadas, en forma disuasiva o efectiva, para enfrentar las agresiones
de origen externo.
Seguridad interior: situacin en la cual se encuentran resguardadas la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes
de la Nacin Argentina, sus derechos y garantas y la plena vigencia de las instituciones del sistema representativo,
republicano y federal que establece la Constitucin Nacional.
TITULO II
Organos y funciones

Art. 3.- Atribyense al presidente de la Nacin la direccin superior, la responsabilidad poltica general y la
coordinacin de la poltica en materia de informacin e inteligencia, en inters y para la defensa de la Nacin y de las
instituciones puestas por la Constitucin para su sustento.
Art. 4.- El presidente de la Nacin impartir las directivas y dictar todas las disposiciones necesarias para la
organizacin y el funcionamiento de la actividad atinente al finde que trata el artculo precedente, a propuesta de los
ministros de Defensa en caso de corresponder la misma al mbito de la defensa; del Ministerio de Relaciones
Exteriores, en caso de corresponder al mbito de la poltica exterior, y del Interior, en caso de corresponder al mbito
de la seguridad interior.
Incumbir asimismo al presidente de la Nacin el control respecto de la efectiva aplicacin de las directivas y
disposiciones aludidas, sin perjuicio de las funciones de control asignadas por la presente ley a los ministros de
Defensa, Relaciones Exteriores y de Interior.
Art. 5.- Crase en el mbito de la Presidencia de la Nacin, el Comit de Coordinacin de Informacin e Inteligencia.
El mismo tiene por misin suministrar al presidente de la Nacin, con la finalidad del debido cumplimiento por ste de
las funciones que le son atribuidas en los artculos 3 y 4, todos los elementos necesarios para la coordinacin por parte
de ste de la actividad de los organismos de informacin y/o inteligencia. Tendr a su cargo, asimismo, la elaboracin
de inteligencia estratgica nacional para el presidente de la Nacin y los rganos y organismos que establezca la
reglamentacin. Es tambin competencia del comit la coordinacin de la comunicacin con los servicios de
informacin y de seguridad de los dems Estados.
El comit ser presidido por un funcionario denominado superintendente de coordinacin de informacin e inteligencia,
que tendr rango y jerarqua de secretario de Estado, a cuyo cargo estar la Secretara Permanente del Comit, y que
adoptar las decisiones en los asuntos que motivaran el funcionamiento del mismo.
El funcionario referido en el prrafo anterior preparar el proyecto de requerimientos presupuestarios correspondientes
a la totalidad del rea de informacin e inteligencia.
A los fines del ejercicio de las funciones y facultades que le confiere el presente artculo, estar facultado para requerir
directamente de todos los rganos u organismos de inteligencia todos los informes que fueren necesarios.
La totalidad de los crditos presupuestarios correspondientes a informacin e inteligencia, cualquiera fuera la
jurisdiccin en que se originen, sern incluidos en una jurisdiccin especial, denominada "informacin e inteligencia",
cuyo monto deber ser pblico, no as su detalle.
Art. 6.- El Comit de Coordinacin de Informacin e Inteligencia estar formado por las mximas autoridades de los
organismos de informacin e inteligencia que se crean por la presente ley.
Contar asimismo con un rgano de trabajo constituido por los funcionariso estrictamente necesarios para el
desenvolvimiento de la actividad especfica que le es encomendada.
El comit no contar con medios propios de obtencin de informacin, ni podr realizar actividades especiales de
inteligencia.
Art. 7.- Crase la Superintendencia de Inteligencia Militar Conjunta (SIMCON). La misma constituir un organismo
de inteligencia que tendr por misin la obtencin y reunin de informacin, as como la produccin de inteligencia
estratgica militar, para la defensa en el plano militar de la soberana, independencia y de la integridad territorial de la
Nacin contra agresiones de origen externo.
Dirigir, coordinar y controlar asimismo la labor de los rganos de inteligencia del Estado Mayor Conjunto de las
fuerzas armadas, del Ejrcito Argentino, la Armada Argentina y la Fuerza Area Argentina; como asimismo de los
rganos de inteligencia de los comandos estratgicos operacionales.
Tendr tambin a su cargo las medidas de seguridad de contrainteligencia del personal y de las instalaciones de las
fuerzas armadas.
Art. 8.- La Superintendencia de Inteligencia Militar Conjunta depender en forma directa e inmediata del ministro de
Defensa.
Dicho ministro dirigir, supervisar y controlar la actividad del aludido organismo, sobre la base de las directivas que
le impartir al efecto el presidente de la Nacin.
Art. 9.- La Superintendencia de Inteligencia Militar Conjunta estar a cargo de un superintendente con rango y
jerarqua de subsecretario de Estado, que ser designado y podr ser removido por el presidente de la Nacin, a
propuesta del ministro de Defensa.
la SIMCON debe comunicar al Ministerio de Defensa toda la informacin recibida o que de cualquier modo est en su
posesin, como asimismo la inteligencia que produzca, los anlisis y las apreciaciones de situacin elaboradas, las
actividades a cumplirse y su resultado, y todo aquello atinente a su actividad.
Proporcionar asimismo al superintendente de Coordinacin de Informacin e Inteligencia, toda la informacin, datos y
elementos que ste le requiera para el desempeo de las funciones y facultades que le confiere la presente ley.
Art. 10.- Crase la Superintendencia de Inteligencia para la Seguridad Interior (SINSI).
La misma constituir un organismo de inteligencia que tendr por misin la obtencin y reunin de informacin y la
produccin de inteligencia para la seguridad interior de la Nacin; como asimismo, para la proteccin del orden
democrtico y constitucional ante las actividades de individuos u organizaciones cuya actuacin est orientada a
cambiar o modificar el orden democrtico constitucional o sustituir o atentar contra las autoridades designadas de
acuerdo con ste, por medios ilegales; y la contrainteligencia, excepcin hecha de las facultades en materia de medidas
de seguridad de contrainteligencia atribuidas a las fuerzas armadas en el artculo 7.
Para la realizacin de su cometido, dirigir, coordinar y controlar la labor de los rganos de inteligencia de los
cuerpos policiales federales y de las fuerzas de seguridad del Estado nacional.
Art. 11.- La Superintendencia de Inteligencia para la Seguridad Interior depender en forma directa e inmediata del
ministro del Interior.
Dicho ministro dirigir, supervisar y controlar la actividad del aludido organismo, sobre la base de las directivas que
le impartir al efecto el presidente de la Nacin.
Art. 12.- La Superintendencia de Inteligencia para la Seguridad Interior estar a cargo de un superintendente con rango
y jerarqua de subsecretario de Estado.
El mismo ser designado y podr ser removido por el presidente de la Nacin, a propuesta del ministro del Interior.
Art. 13.- La SINSI debe comunicar al Ministerio del Interior toda la informacin recibida o que por cualquier motivo
est en su posesin, la inteligencia que produzca, los anlisis y apreciaciones de situacin elaborados, las operaciones a
cumplirse y su resultado y todo aquello atinente a su actividad.
Proporcionar asimismo al superintendente de Coordinacin de Informacin e Inteligencia, toda la informacin, datos y
elementos que ste le requiera para el desempeo de las funciones y facultades que le confiere la presente ley.
Art. 14.- Crase la Superintendencia de Inteligencia Exterior (SUDINE).
La misma constituir un organismo de inteligencia que tendr por misin la obtencin de informacin, y la produccin
de inteligencia con relacin a los factores poltico y econmico de aquellos Estados extranjeros y situaciones
internacionales que se consideren de inters para la poltica exterior de la Nacin.
Art. 15.- La Superintendencia de Inteligencia Exterior depender en forma directa e inmediata del ministro de
Relaciones Exteriores.
Dicho ministro supervisar, dirigir y controlar la actividad del aludido organismo, sobre la base de las directivas que
le impartir al efecto el presidente de la Nacin.
Art. 16.- La Superintendencia de Inteligencia Exterior estar a cargo de un superintendente con rango y jerarqua de
subsecretario de Estado.
El mismo ser designado y podr ser removido por el presidente de la Nacin, a propuesta del ministro de Relaciones
Exteriores.
Art. 17.- La SUDINE debe comunicar al Ministerio de Relaciones Exteriores toda la informacin recibida o que por
cualquier motivo est en su posesin, la inteligencia que produzca, los anlisis y apreciaciones de situacin elaborados,
las actividades a cumplirse y su resultado, y todo aquello atinente a su actividad.
Proporcionar asimismo al superintendente de Coordinacin de informacin e inteligencia, toda la informacin, datos y
elementos que ste le requiera para el desempeo de las funciones y facultades que le confiere la presente ley.
TITULO III
Disposiciones comunes a los rganos y organismos de inteligencia

Art. 18.- Las tareas de obtencin y reunin de informacin, as como la obtencin, posesin y empleo de medios de
obtencin de informacin, y de actividades especiales quedan reservadas al SIMCON, al SINSI y al SUDINE, cada uno
dentro de su propia competencia.
Los restantes rganos de inteligencia existentes en el pas debern canalizar sus requerimientos de informacin a dichos
organismos, segn la competencia de cada uno de ellos.
Art. 19.- En todos los casos, la realizacin de actividades especiales de inteligencia requerir orden o autorizacin
expresa y por escrito del presidente de la Nacin.
Art. 20.- Cada uno de los organismos de inteligencia creados mediante la presente ley contar con una escuela de
inteligencia, las que sern las nicas en el pas.
Art. 21.- Ningn organismo u rgano de informacin y/o inteligencia estar facultado para la realizacin de tareas
represivas, ni para el cumplimiento por s de funciones policiales, ni poseer facultades compulsivas.
En el caso en que como consecuencia de las actividades de los mismos se estableciera la posible comisin de delitos,
debern recurrir a los cuerpos policiales y fuerzas de seguridad que jurisdiccionalmente correspondieran, a los que
suministrarn las informaciones y los elementos de prueba relativos a los mismos, dndose la correspondiente
intervencin a la justicia.
Art. 22.- Queda prohibida la obtencin de informacin y/o la produccin de inteligencia sobre los ciudadanos por el
solo hecho de su raza, fe religiosa u opinin poltica, o de su adhesin a principios de movimientos sindicales,
cooperativos, asistenciales, culturales, as como por la legtima actividad que desarrollen como pertenecientes a
organizaciones que acten legalmente en los sectores indicados.
Queda asimismo prohibida la revelacin de toda informacin relativa a cualquier habitante u organizacin del pas,
adquirida por los rganos u organismos de inteligencia en el ejercicio de sus funciones. Exceptase de esta prohibicin
exclusivamente los casos en que dicha revelacin fuera necesaria para el legal cumplimiento de las funciones del
respectivo rgano u organismo, o cuando ello fuera requerido en la presente ley o en otra que sea aplicable a la
actividad reglada en la presente, o bien cuando a criterio del superintendente de Coordinacin de Informacin e
Inteligencia, dicha revelacin sea esencial al inters pblico, y dicho inters sea manifiestamente superior a la lesin
que pudiera resultar a la privacidad, como consecuencia de la revelacin de que se tratare.
Art. 23.- No podr ser funcionario o empleado de ningn rgano u organismo de inteligencia, quien por su conducta y
vida pblica no proporcione adecuadas garantas de respeto a la Constitucin Nacional y de adhesin a los principios
democrticos que informan al Estado Argentino.
Art. 24.- Con las excepciones establecidas en la presente ley, su reglamentacin y otras normas aplicables, las
actividades que desarrollen los rganos u organismos de inteligencia, como asimismo sus funciones, documentacin, y
aspectos organizativos no contenidos en la presente ley, son calificados como "estrictamente secreto y confidencial", en
inters de las relaciones exteriores, la defensa nacional y seguridad interior de la Nacin, siendo de aplicacin a los
efectos penales, lo dispuesto en el Cdigo Penal de la Nacin Argentina en materia de "violacin de secretos".
TITULO IV
Del personal de los organismos de inteligencia que se crean mediante la presente ley

Art. 25.- Los organismos de inteligencia que se crean mediante la presente ley estarn integrados por el siguiente
personal:
a) Personal superior: con su propio escalafn, reclutado entre el personal civil profesional con ttulo universitario que
haya aprobado los cursos de capacitacin que establezca la reglamentacin, o entre el personal retirado de las fuerzas
armadas y fuerzas de seguridad, con el ttulo de oficial de inteligencia o con aptitud de inteligencia otorgada por la
fuerza de origen;
b) Personal auxiliar: con su propio escalafn, reclutado entre el personal civil que haya aprobado los cursos de
capacitacin o las exigencias que determine la reglamentacin, o entre los suboficiales retirados de las fuerzas armadas
y fuerzas de seguridad, con aptitud de inteligencia otorgada por la fuerza de origen.
La reglamentacin determinar el rgimen de desempeo de la funcin y previsional del referido personal.
Por otra parte podr integrar la Superintendencia de Inteligencia Militar Conjunta, adems de personal del tipo referido
precedentemente, el siguiente:
a) Personal militar superior: oficiales superiores y jefes de las fuerzas armadas y fuerzas de seguridad, en actividad, con
destino en la mencionada superintendencia;
b) Personal militar auxiliar: suboficiales de las fuerzas armadas y fuerzas de seguridad, en actividad, con destino en la
superintendencia antedicha.
TITULO V
Del control parlamentario de los organismos de inteligencia

Art. 26.- Cranse, en los mbitos de la Cmara de Diputados de la Nacin y del Senado de la Nacin, la Comisin de
Regulacin y Control de Informacin e Inteligencia de la Cmara de Diputados de la Nacin y la Comisin de
Regulacin y Control de Informacin e Inteligencia del Senado de la Nacin.
Las mismas tendrn por misin controlar las actividades de la totalidad de los rganos de informacin e inteligencia,
procurando determinar si las mismas se adecuan a las finalidades que determinaron la creacin de los mismos y a la
legislacin aplicable, con especial nfasis en la preservacin de los derechos y garantas constitucionales que amparan a
los habitantes de nuestro pas.
Dicho control abarcar asimismo las erogaciones realizadas por los aludidos organismos, a efectos de determinar la
utilidad y licitud de las mismas, estableciendo si ellas se traducen en efectivos beneficios para el cumplimiento de las
finalidades del Estado argentino, de manera proporcional a la magnitud de las aludidas erogaciones.
Art. 27.- Las comisiones referidas en el artculo anterior estarn facultadas para:
a) Requerir de todo organismo o ente pblico nacional, provincial o municipal, como asimismo de entidades privadas,
toda la informacin que estimen necesaria.
Dichas informaciones debern serles proporcionadas, aun cuando sean de carcter reservado o secreto, cualquiera fuere
la norma sobre cuya base hayan sido declaradas de tal carcter, o la autoridad que hubiere efectuado la declaracin;
b) Citar y hacer comparecer, con el auxilio de la fuerza pblica de ser necesario, a las personas que se consideransen
pertinentes, a fin de exponer sobre hechos vinculados al quehacer de las comisiones de que se trata;
c) Constituirse en cualquier dependencia estatal, civil o militar, retirando, bajo debida constancia, los elementos y
documentacin que fuera menester;
d) Efectuar allanamientos, secuestrar documentacin y elementos probatorios, en domicilios privados;
e) Proponer al Poder Ejecutivo polticas tendientes a la superacin de las deficiencias que eventualmente se advirtieran
con motivo de las investigaciones efectuadas.
La comisin se encontrar facultada para solicitar el auxilio de la fuerza pblica toda vez que las circunstancias, a su
juicio, as lo requierieran.
Podr asimismo dictar su reglamento interno.
Art. 28.- Anualmente, las comisiones parlamentarias referidas en los artculos precedentes producirn un informe
pblico y un informe reservado, dirigido ste ltimo al Poder Ejecutivo, en el que se informar respecto de las tareas
realizadas, pronuncindose con relacin a los siguientes puntos:
1) Eficiencia, desde el punto de vista tcnico-profesional, de los organismos de informacin e inteligencia existentes;
2) Inversin por parte de los mismos, de los fondos pblicos que les fueran otorgados;
3) Cumplimiento por parte de los mismos, de las normas constitucionales, legales y reglamentarias;
4) Eventual realizacin de actividades ilegales o antidemocrticas, por parte de determinados agentes de los mismos;
5) Fuentes de informacin de los mismos ajenas a los fondos otorgados presupuestariamente, en su caso;
6) Recomendaciones relativas a mejoras estructurales.
En caso de existir disidencias entre los miembros de la comisin informante, sta podr producir tantos informes en
minora como disidencias existan en su seno.
En caso en que se advirtieran aspectos recomendables o destacables en la actividad de organismos de inteligencia,
desde los puntos de vista de la eficiencia tcnico-profesional, racionalidad en los gastos, y cumplimiento de las normas
vigentes, se proceder a dejar constancia de tal circunstancia en el legajo personal del funcionario que ejerciera la
direccin del mismo, y de quienes a juicio de la comisin as lo merecieran.
Si fueran descubiertas actividades antidemocrticas o ilegales, las mismas debern ser denunciadas por la comisin o
por cualquiera de sus miembros a la justicia y puestas en conocimiento de la Cmara respectiva, tan pronto como fueran
advertidas.
Con excepcin de lo establecido en el prrafo anterior, los informes pblicos omitirn la revelacin de todo detalle
susceptible de perjudicar la actividad de los organismos de inteligencia.
A tal fin, las comisiones parlamentarias referidas procedern a requerir dictamen al respecto al Comit de Coordinacin
de Informacin e Inteligencia.
Art. 29.- Las sesiones y la documentacin de las referidas comisiones sern secretas con excepcin de los informes
pblicos antes referidos y de aqullas a las cuales la comisin dispusiera en principio otorgar carcter pblico.
Art. 30.- Ningn documento pblico emanado de las comisiones parlamentarias referidas en los artculos precedentes,
podr revelar:
a) Fuentes de obtencin de informacin;
b) Identidades de agentes de inteligencia;
c) Procedimientos empleados para obtencin, transmisin y diseminacin de informacin e inteligencia;
d) Datos, en definitiva, que puedan conducir a perjudicar la actividad de los organismos de informacin e inteligencia,
o a afectar la defensa o la seguridad interior de la Nacin.
Exceptase expresamente de lo dispuesto en los apartados precedentes, la revelacin de las identidades y denuncia de
las actividades de los agentes de inteligencia cuya conducta, a partir del 10 de diciembre de 1983, hubiera puesto de
manifiesto actitudes o actividades antidemocrticas o ilegales y/o contrarias a los intereses de la Nacin, como tambin,
la revelacin y denuncia de actividades de las caractersticas precedentemente aludidas.
Art. 31.- El Poder Ejecutivo remitir anualmente a ambas Cmaras del Congreso un informe escrito acerca de su
poltica en materia de informacin e inteligencia, as como de los resultados obtenidos mediante la misma.
Dicho informe ser puesto a consideracin de las mismas.
TITULO VI
Del control judicial de las actividades de los organismos de inteligencia

Art. 32.- La intercepcin de una comunicacin, sea postal, telefnica, telegrfica, por tlex, facsmil, o cualquier otro
medio de transmisin de cosas, voces, imgenes o datos a distancia; y la obtencin de cualquier informacin, registro,
documento o cosa dentro de la jurisdiccin argentina, para lo cual fuera necesaria la entrada en domicilios privados o
edificios pblicos o la obtencin del acceso a cosas, o bien la bsqueda, remocin, retorno, o examen de cualquier tipo,
que debieran ser realizadas por los organismos de inteligencia en ejercicio de sus funciones, requerirn autorizacin
previa judicial.
Art. 33.- La autorizacin deber ser solicitada por el superintendente del organismo de inteligencia competente, con
previo conocimiento del ministro de quien dependa, a la justicia federal con competencia en el lugar en el que la
diligencia deba efectivizarse.
La peticin deber contener: los hechos y circunstancias que fundamenten la peticin y la necesidad de empleo de los
medios y/o procedimientos a utilizarse, la descripcin completa y exacta de las medidas a efectivizar, la identidad de la
persona, si fuera conocida, cuya comunicacin se propone interceptar o que est en posesin de la informacin,
grabacin, documento o cosa que se propone obtener, una descripcin general del lugar donde la medida habr de
adoptarse, el perodo para el cual la autorizacin es requerida, que no podr exceder de un ao, y, en caso de haberse
solicitado una autorizacin anterior para el mismo objeto, la fecha en que ello fue efectivizado, el nombre del juez a
quien fue solicitada y la decisin que recay en la peticin.
Art. 34.- El tribunal deber dictar decisin en el trmino mximo de cinco das, pudiendo adoptar aquellas medidas que
estime necesarias para certificar cualquiera de los extremos aducidos en la peticin.
El proceso ser secreto, no pudiendo darse conocimiento a traslado del mismo a persona alguna, excepcin hecha del
peticionante.
La denegatoria ser apelable en relacin.
Rigen supletoriamente las normas correspondientes a las medidas cautelares del Cdigo Procesal Civil y Comercial de
la Nacin.
Art. 35.- En caso de dictarse decisin favorable, la misma deber especificar todos los datos referidos en el artculo 32.

En el supuesto en que resultare imprescindible la prolongacin o realizacin de la medida en un plazo mayor que el
indicado en el artculo precedentemente referido, la misma podr ser prorrogada por los perodos que establezca el
tribunal, a solicitud del peticionante de la medida.
La medida deber ser puesta en conocimiento de los afectados dentro de los seis meses de la finalizacin de la
investigacin o averiguacin de que la misma forme parte.
TITULO VII
Disposiciones transitorias y complementarias

Art. 36.- Derganse las leyes 20.194, "S" 20.195 y toda otra norma que se oponga a lo dispuesto en la presente ley.
Art. 37.- Quedan disueltas la Secretara de Inteligencia de Estado y la Central Nacional de Inteligencia.
Facltase al Poder Ejecutivo Nacional a reubicar en los organismos de inteligencia que se crean mediante la presente
ley a aquellos agentes que pertenecieran a los aludidos organismos y a aquellos pertenecientes a los organismos de
inteligencia de las fuerzas armadas que deban ser transferidos como consecuencia de lo dispuesto en el artculo 18, que
a su juicio se encontraran comprendidos dentro de lo dispuesto en el artculo 22.
Art. 38.- Los oficiales de las fuerzas armadas o fuerzas de seguridad en actividad con ttulo de oficial de inteligencia o
con aptitud de inteligencia otorgada por la fuerza de origen que a la fecha de entrada en vigencia de la presente revisten
en rganos u organismos de inteligencia militar cumpliendo funciones de las asignadas en la presente ley a la
Superintendencia de Inteligencia para la Seguridad Interior o a la Superintendencia de Inteligencia Exterior, y que
reunieran las condiciones establecidas en el artculo 22, podrn ser transferidos a aquel organismo de inteligencia de los
precedentemente aludidos cuya competencia coincida con las funciones que efectivamente desempee. Dicha
transferencia ser efectivizada por un perodo inicial de 180 das, vencido el cual, y si su desempeo hubiera sido
satisfactorio, se les requerir que formulen opcin entre mantener su condicin de actividad retornando a su fuerza de
origen, o bien solicitar el retiro, continuando en tal caso en el organismo a que fuera transferido.
Art. 39.- Incorprase a la ley 11.672 (complementaria permanente de presupuesto) el ltimo prrafo del artculo 5 de la
presente ley.
Art. 40.- Dentro del trmino de 180 das a partir de la promulgacin de la presente, el Poder Ejecutivo nacional
proceder a adecuar la doctrina de inteligencia, los reglamentos de las fuerzas armadas y las estructuras orgnico-
funcionales de las fuerzas armadas y de seguridad a las normas y definiciones contenidas en la presente ley.
Hasta tanto sea reglamentada la presente ley, continuar en vigencia en lo pertinente, para los organismos creados por
la presente ley, la ley "S" 19.373 y su reglamentacin.
Art. 41.- Comunquese al Poder Ejecutivo.
Victorio O. Bisciotti - Jorge R. Vanossi - Jess Rodrguez - Carlos M.A. Mosca - Ricardo E. Felgueras - Csar
Jaroslavsky - Daniel O. Ramos - Francisco P. Mugnolo - Melchor R. Cruchaga - Rodolfo M. Parente - Juan C. Pugliese
5 de junio de 1990
Proyecto de Ley
SISTEMA NACIONAL DE INTELIGENCIA
TITULO I
Principios bsicos

Artculo 1.- La presente ley tiene por finalidad establecer las bases jurdicas, orgnicas y funcionales del Sistema
Nacional de Inteligencia.
Art. 2.- A los fines de la presente ley defnese como inteligencia a la actividad de reunin de informacin, su
procesamiento y el producto resultante que permite disponer a la conduccin del Estado del conocimiento necesario
para optimizar la toma de decisiones.
Art. 3.- Establcese como propsitos bsicos de la actividad de inteligencia, por cuyo cumplimiento sern responsables
las autoridades de aplicacin de esta ley, los siguientes:
a) Estructurar organismos de carcter tcnico y funcionalmente estables;
b) Lograr la integracin al Sistema Nacional de Inteligencia de todos los elementos del Estado que produzcan
inteligencia;
c) Establecer un mecanismo eficiente para el adecuado uso del producto inteligencia por todos los niveles de
conduccin del Estado que lo requieran para su gestin;
d) Asegurar que la ejecucin de las actividades de inteligencia sean efectuadas por los organismos y rganos de
inteligencia y rganos de informacin que esta ley determina dentro de los lmites de jurisdiccin y competencia
asignado a cada uno de ellos, procurando el mayor nivel de coordinacin posible.
TITULO II
Del Sistema Nacional de Inteligencia: composicin, estructura, rganos, misiones y funciones

Art. 4.- El Sistema Nacional de Inteligencia (SNI) es el conjunto de organismos y rganos de inteligencia y rganos de
informacin nacionales y provinciales intervinculados funcionalmente con el fin de obtener informacin y producir
inteligencia para los distintos niveles de conduccin del Estado.
Art. 5.- Componen el Sistema Nacional de Inteligencia:
a) La Central Nacional de Inteligencia (CNI) con las subsecretaras que abajo se detallan;
b) Los ministerios de Defensa, Economa, Interior y Relaciones Exteriores y Culto por medio de su presencia
permanente a travs de un subsecretario de cada ministerio en el Consejo Permanente de la CNI.
c) Los organismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas, de Seguridad, Polica Federal y policas provinciales de
acuerdo al mecanismo que se establece en esta ley;
d) Los restantes ministerios, secretaras de Estado y dems reparticiones nacionales y gobiernos provinciales -estos
ltimos de acuerdo a los convenios que se establezcan-, en tanto rganos de informacin, mediante la propia
produccin de informacin y la elevacin de la misma cuando a juicio de la CNI ello fuese necesario, como asimismo
mediante la solicitud de inteligencia producida por ella y que le resultare de inters.
Art. 6.- Establcese a la Central Nacional de Inteligencia como el organismo de mayor nivel del SNI al que orientar y
coordinar. El secretario de Estado que la presida tendr rango de ministro.
Para el cumplimiento de su misin la Central Nacional de Inteligencia tendr las siguientes funciones:
a) Proponer al presidente de la Nacin la poltica de inteligencia nacional;
b) Entender en la formulacin de la doctrina de inteligencia nacional;
c) Proponer y/o recibir del presidente de la Nacin los elementos esenciales de inteligencia (EEI) y otros
requerimientos de inteligencia (ORI) formulados por el Gabinete Nacional y/o la Comisin de Inteligencia del Senado;
d) Entender en el planeamiento, produccin y difusin -como canal exclusivo- de la inteligencia necesaria para la
conduccin superior del Estado;
e) Entender en la elaboracin de la apreciacin de inteligencia nacional para la conduccin superior del Estado;
f) Entender en el control de gestin de los organismos de produccin de inteligencia sectorial que de ella dependan en
forma directa;
g) Coordinar con los restantes ministerios que integran el SNI los mecanismos de control de gestin de los restantes
organismos de inteligencia;
h) Entender en la capacitacin superior e intervenir en la capacitacin de todos los recursos humanos del sistema;
i) Entender el la formulacin del presupuesto general para el funcionamiento del SNI, su distribucin y el control de
gestin presupuestaria de los rganos y organismos que le dependen en forma directa e intervenir con idntico fin en
relacin con los restantes integrantes del sistema.
Art. 7.- El presidente de la CNI contar con un consejo permanente que lo auxiliar en todo lo inherente a la
conduccin del SNI y estar compuesto de la siguiente manera:
- El subsecretario de Coordinacin de Inteligencia.
- El subsecretario de Inteligencia Sectorial.
- El subsecretario de Seguridad Interior del Ministerio del Interior.
- El subsecretario de Inteligencia para la Defensa del Ministerio de Defensa.
- El subsecretario de Economa del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos.
- El subsecretario de Relaciones Exteriores del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto.
- El subsecretario Tcnico y de Asuntos Internacionales de la Secretara de Ciencia y Tecnologa de la Nacin.
- El Jefe "C" Icia del EMC.
Art. 8.- El presidente de la CNI contar adems con un consejo asesor que estar compuesto por:
- Los jefes de inteligencia de las Fuerzas Armadas, de Seguridad, y Polica Federal.
- Los representantes de los gobiernos provinciales de acuerdo a los convenios que se establezcan a travs del Ministerio
del Interior.
Art. 9.- El presidente y vicepresidente de la Comisin de Inteligencia del Senado podrn concurrir a las reuniones de
los consejos cuando lo consideren necesario. En el mismo sentido la Corte Suprema de Justicia podr enviar un
delegado -de rango no inferior a secretario de la misma- a dichas reuniones.
El presidente de la CNI podr -por s o a solicitud de los miembros de los consejos- invitar a participar de las reuniones
a cualquier titular de reparticiones pblicas nacionales, provinciales y/o municipales o personas ajenas al mbito estatal
siempre que se consideren de utilidad los aportes que puedan efectuar al conocimiento de un tema de inters.
Art. 10.- Del presidente de la CNI depender directamente un Gabinete de Anlisis Superior (GAS), que deber estar
integrado exclusivamente por especialistas del mximo nivel que podrn o no pertenecer a rganos u organismos del
sistema y cuya nmina que no podr superar las treinta personas deber ponerla en conocimiento de la comisin de
inteligencia senatorial. Compete al GAS la elaboracin final y difusin de los informes conteniendo inteligencia para la
conduccin superior.
Funcionarn adems en el mbito de la CNI la Subsecretara de Inteligencia Sectorial, la Subsecretara Tcnico
Administrativa y la Subsecretara de Coordinacin de Inteligencia.
Art. 11.- La Subsecretara de Inteligencia Sectorial entender en la produccin de inteligencia relacionada
primordialmente con todos aquellos asuntos de orden econmico y tecnolgico de pases extranjeros, la inteligencia
sobre la situacin general del pas para contribuir a la direccin de los asuntos de gobierno y las requeridas por las
actividades de contrainteligencia activa y la supervisin de las actividades de contrainteligencia pasiva. Contar para
ello con las siguientes reas funcionales: inteligencia exterior, inteligencia de gobierno, economa y tecnologa y
contrainteligencia. Los dems aspectos de su estructura y funciones sern establecidas por la reglamentacin de la
presente ley.
Art. 12.- La Subsecretara de Coordinacin de Inteligencia entender en la coordinacin y enlace con los restantes
organismos del sistema y ser la responsable de la red informtica de inteligencia, debiendo adems elevar al Gabinete
de Anlisis Superior todos los elementos requeridos por ste para la elaboracin de los informes de inteligencia para la
conduccin supeior del Estado.
Art. 13.- La Subsecretara de Inteligencia Sectorial a travs del rea de Contrainteligencia entender en el
otorgamiento de la habilitacin de contrainteligencia. La misma deber ser solicitada con carcter previo a
determinadas incorporaciones o asignacin de funciones al personal por los organismos del Estado y privados
responsables de servicios que hagan a la seguridad del Estado en los casos que establezca la reglamentacin. Dicha
habilitacin ser negada cuando a juicio de esta subsecretara pueda verse afectada la seguridad de determinados
intereses del Estado. El titular de la CNI, en tal caso deber informar en forma simultnea a la autoridad responsable del
nombramiento -quien resolver en definitiva sobre el tema- y a la comisin senatorial de inteligencia de las
denegatorias y sus razones.
Art. 14.- Compete a los ministerios del Poder Ejecutivo integrantes del sistema en forma permanente obtener y
procesar toda la informacin pertinente a su rea especfica y hacerla llegar a la CNI por los canales tcnicos que se
establezcan.
Art. 15.- En particular compete a la Subsecretara de Seguridad Interior la produccin de inteligencia para la seguridad
interior de acuerdo a lo determinado en la legislacin especfica y a la Subsecretara de Inteligencia para la Defensa la
produccin de la misma de acuerdo a lo establecido en el artculo 15 de la ley 23.554.
TITULO III
Del control parlamentario

Art. 16.- El control parlamentario de las actividades de inteligencia ser realizado por una comisin de inteligencia del
Senado. La misma estar integrada por seis senadores debiendo asegurarse la representacin de por lo menos las dos
primeras minoras.
La supervisin y control de los rganos, organismos y actividades de inteligencia se realizar de la siguiente manera:
a) Mediante la participacin establecida en el artculo 9 del presidente y vicepresidente de la comisin en los consejos;
b) Mediante el control presupuestario pudiendo a tal fin:
1. Intervenir en la elaboracin del presupuesto a asignar a la CNI y en su desagregacin por funcin, jurisdiccin y
programas.
2. Citar en forma directa al titular de la CNI y solicitar en trmino perentorio una rendicin de cuentas, a fin de
determinar la utilidad y licitud de las erogaciones realizadas por cualquier rgano u organismo del sistema, incluyendo
los fondos reservados si los hubiera;
c) Mediante la aprobacin del informe anual de actividades de inteligencia que le ser elevado dentro de los diez das
de iniciado el perodo de sesiones ordinarias por el presidente de la CNI a travs del Poder Ejecutivo;
d) Mediante la elevacin de un informe anual de carcter secreto al presidente de la Nacin y al titular del Senado,
donde formular las recomendaciones que considere convenientes para el mejoramiento del sistema.
Art. 17.- Los integrantes de todo el Sistema Nacional de Inteligencia as como los miembros de la Comisin de
Inteligencia del Senado estarn sometidos al rgimen que se prevea en la Ley de Secreto de Estado en todo lo
relacionado en su funcin como tales.
TITULO IV
Proteccin de los derechos del ciudadano

Art. 18.- Ningn organismo de inteligencia estar facultado para el cumplimiento por s de funciones policiales, ni
poseer facultades compulsivas. En el caso en que como consecuencia de las actividades de los mismos se estableciere
la posible comisin de delitos, debern recurrir a los organismos jurisdiccionales, a los que suministrarn las
informaciones y los elementos de prueba relativos a dichos supuestos delitos.
Art. 19.- Queda prohibida la revelacin de toda informacin relativa a cualquier habitante u organizacin del pas,
adquirida por los organismos de inteligencia en el ejercicio de sus funciones. Cuando a juicio del titular de la CNI dicha
revelacin sea esencial al inters pblico, deber solicitar autorizacin para ello al juez federal con competencia en lo
contencioso administrativo y jurisdiccin en el lugar donde se vaya a proceder a la divulgacin. A tal fin requerir la
pertinente autorizacin acompaando los elementos suficientes y necesarios para permitir la evaluacin del juez, quien
deber expedirse en un plazo de 24 horas siendo su resolucin apelable por ante la cmara federal correspondiente. La
reglamentacin establecer los dems detalles procesales.
Art. 20.- Las comunicaciones telefnicas, postales, de telgrafo o facsmil o cualquier otro sistema de transmisin de
cosas, imgenes, voces o paquetes de datos as como los registros, documentos, son inviolables en todo el mbito de la
Repblica Argentina. Para el caso de que sea necesario por razones de investigacin urgente sobre aspectos inherentes a
la seguridad del Estado proceder a la interceptacin de cualquiera de los medios involucrados, el presidente de la CNI o
en su defecto, el subsecretario que est a cargo de la misma, deber solicitar al juez en lo criminal y correccional federal
de turno la pertinente autorizacin.
Art. 21.- La medida de tal naturaleza que haya sido autorizada por el juez, o que la justicia ordenase por s misma, se
efectivizar por medio de las oficinas de la CNI que a tales efectos debern existir en las empresas que manejan los
citados servicios sean stas estatales o pblicas de gestin privada. La CNI ser el nico organismo en el mbito del
Estado que podr contar con los medios necesarios a tal efecto.
Art. 22.- El permiso ser solicitado explicando los motivos que dan origen a la peticin y se extender por un plazo
mximo de 60 das. En caso de ser necesario solicitar una prrroga por igual o menor perodo, se debern explicar los
motivos que fundamentan la prolongacin de la investigacin. Si vencido el plazo y/o concluida la investigacin, la
misma no diere lugar a la prosecucin de una accin penal, los soportes de las grabaciones, fotocopias de
interceptaciones postales, cablegrficas, de facsmil, o cualquier otro elemento que permita acreditar el resultado de la
investigacin deber ser destruido o borrado, previa autorizacin del juez interviniente.
Art. 23.- Solicitada la autoriza
Actualizado: 20/05/96 9:34:20 AM
SER en el 2000
La seguridad europea en la nebulosa
Por Carlos H.Raimondi
El rechazo por parte de la Casa Blanca, de la idea del Secretario General de las Naciones Unidas, de utilizar fuerzas de
la organizacin internacional y principalmente de los EEUU para expulsar las fuerzas servias de Bosnia, si no cumplen
un futuro acuerdo de paz (1), es toda una definicin poltica americana que sin embargo ha pasado casi desapercibida
para la opinin pblica internacional. Los franceses participan tambin de la opinin americana (2).
Segn el concepto del Secretario Genral, si los servicios no se retiran de territorio bosnio, resta slo una solucin: la
fuerza. Esta posicin es coincidente con la de la Comunidad Europea, que di un plazo perentorio a las autoridades
servias para aceptar un plan de paz, bajo pena de agudizar las sanciones contra la misma, en caso de incumplimiento.
Desde la perspectica de la Casa Blanca, los EEUU solamente utilizarn sus tropas en operaciones de "mantenimiento de
la paz" pero no en misiones de "imposicin de la paz".
El juego de las palabras pareciera esconder una definicin muy importante para el futuro desempeo de las fuerzas
americanas en el mundo: la opcin por la PAZ consentida en lugar de la PAX impuesta.
El gobierno republicano saliente apoy, luego del derrumbe de la URSS, la intervencin militar en diversos teatros,
siempre con la participacin de las Naciones Unidas para legitimar su accionar. As sucedi en el Golfo Prsico y en
Somala y tambin se esperaba pudiera suceder en la ex Yugoslavia.
El gobierno demcrata sin embargo, parece hoy optar por misiones de mantenimiento y no de imposicin de la paz, lo
que significa una mutacin importante en la poltica americana.
Es que la diferencia entre ambas operaciones es sustancial y la constitucin de las fuerzas, tambin.
Los efectivos para el mantenimiento de la paz, son unidades que se sitan en puntos estratgicos que persiguen la
finalidad de evitar el contacto entre contendientes, mientras la solucin del conflicto se intenta en la mesa de
negociaciones. Se trata de fuerzas livianas, acompaadas muchas veces de unidades de apoyo sanitario, social o
econmico que buscan paliar en las sociedades civiles involucradas los efectos de la guerra en los territorios que
ocupan. En general cuentan con el consenso de los pases en conflicto y por ello no poseen capacidad de combate o slo
la poseen relativamente.
Las fuerzas para la imposicin de la paz en cambio, estn compuestas por unidades livianas y pesadas, aptas para el
combate, que intentan separar a pases o facciones rivales -siempre armadas- y para ello pueden llegar a imponer la paz
por medio de la fuerza. Pueden contar o no con el consentimiento de los contendientes. Su participacin implica casi
siempre una ingerencia en los asuntos internos de terceros pases, que se realiza en haras de la defensa de principios
superiores, como la paz internacional, los derechos humanos, etc.. Operan con el consenso de las Naciones Unidas, lo
que ligitima su accionar. Un caso tpico de intervencin de estas fuerzas, fue la operacin en Somala.
El nuevo concepto estratgico de la NATO (3) reafirma su naturaleza defensiva, la resolucin de sus miembros de
salvaguardar la seguridad, la soberana e integridad territorial, basado en el dilogo, la cooperacin y la defensa
colectiva para la preservacin de la paz.
La idea que se abri paso en la NATO es la utilizacin de tres tipos de fuerzas:
a
) Fuerzas de reaccin inmediata
Son unidades de altsima movilidad, que incluyen tambin fuerzas pesadas. Operarn de inmediato al comenzar la
crisis, impidiendo que sta evolucione hasta la guerra. Sern multinacionales.
b) Fuerzas de rpida reaccin
Tambin de carcter multinacional. Si bien el mayor porcentaje estar integrado por unidades pesadas, poseern una
gran movilidad que permitir reacciones rpidas frente a conflictos importantes. Operarn durante la crisis si es posible
o durante la guerra, para imponer la paz por medio del potencial militar desplegado.
c) Fuerzas adicionales
Son fuerzas nacionales de cada pas, que se pondrn a disposicin del organismo internacional, cuando las dos
anteriores no fueran suficientes para detener el conflicto o el mismo se haya generalizado.
La utilizacin de cualquiera de las fuerzas descriptas, requerir para cada escenario un estudio profundo antes de la
intervencin. Los pases europeo reconcen el liderazgo militar de los EEUU, pero no se subordinan a su conduccin,
como tampoco, reconocen la obligatoriedad de los pases a las intervenciones.
Segn nuestro concepto la NATO se orienta, a la luz de las nuevas decisiones, a transformarse con el tiempo en el
brazo armado de las Naciones Unidas, y con ello en un mecanismo de seguridad colectiva global.
La seguridad colectiva regional permanecer todava indefinida por un largo tiempo, debido a las dudas de las
cancilleras asiticas, africanas y latinoamericanas. La seguridad regional europea ser la excepcin, especialmente por
el protagonismo que los pases componentes buscan frente al liderazgo americano. Sin embargo, el frente europeo no es
uniforme y las dudas se reflejan muy bien en el pas yugoslavo: operan el embargo fuerzas de la Unin Europea
Occidental y de la NATO. Ninguna comanda y la segunda se pliega a las decisiones de la primera. Todo un
rompecabezas para la conduccin militar. Nada est claro en Europa, todava.
1) "EEUU no forzar a los servicios a salir de Bosnia", en diario "La Nacin", 9 de marzo de 1993, pg. 2.
2) "Rusia no puede seguir esperando ayuda", en diario "La Nacin", 10 de marzo de 1993, pg.2.
3) "The Alliance's Strategic Concept", Agreed of the North Atlantic Council in Rome, on 7th-8th November 1991,
NATO Office, Brussels, 1991, pg.4.
Actualizado: 10/05/96 8:45:50 AM
SER en el 2000
CUADRO DE SITUACION NACIONAL
SEMINARIO "Hacia las FF.AA. del ao 2000"
As como en los nmeros anteriores de SER en el 2000 presentamos los cuadros de tendencias en el orden global y
regional, hoy presentamos el resumen que el equipo metodolgico elabor en relacin con la situacin nacional.
Sin duda, discutir de los problemas propios supone una carga de subjetividad mucho mayor que aquella interviniente
cuando se realiza el anlisis internacional. Es por ello que esto que hemos dado en llamar CUADRO DE SITUACION
NACIONAL es meramente una de las muchas formas posibles de entender los problemas argentinos; por supuesto
vistos adems con la ptica de a quien le interesa su influencia en los aspectos de la defensa nacional y las Fuerzas
Armadas del 2000.
La idea rectora fue la de registrar las cuestiones nacionales que son o deberan ser prioridad de debate, y vincular a
stas con los antecedentes histricos de esos debates y con las opciones estratgicas que plantean para el ao 2000.
Asimismo, hemos agregado una agenda sistmica del 2000, que pretende ver en forma interrelacionada aquellos
aspectos de la vida nacional de los cuales estamos definiendo hoy -en pleno proceso de transformacin- como sern en
el futuro.
Al resultar imposible, en las pocas reuniones plenarias en las que hemos debatido especficamente las cuestiones
nacionales, abarcar el conjunto de ellas, los lectores encontrarn muchos "vacos" tanto en las cuestiones en s como en
los antecedentes y en las opciones. Podramos haberlos completado a criterio de la redaccin ex-post, pero pensamos
que sto hubiera significado traicionar el espritu de la revista, que es el de reflejar lo ms fielmente posible los debates
de nuestro seminario. Slo presentamos una metodologa y el fruto de nuestra discusin. Esperamos promover muchos
debates, y que quienes los desarrollen nos hagan llegar sus formas de "llenar los huecos", comprometindonos a
publicar todo lo que el Consejo Editorial considere viable en razn del espacio disponible.
Justamente por razones de espacio, slo presentamos en el cuadro el ttulo de cada cuestin, antecedente y opcin y no
el desarrollo del tema ni la cita del expositor o el texto que se utiliz, lo cual queda a disposicin de los lectores en la
Direccin de la revista, para su consulta.
Las cuestiones nacionales analizadas son:
1) Afirmacin de la identidad nacional
2) Necesidad y modo de reformulacin de un nuevo proyecto de vida en comn
3) Redefinicin de una clase dirigente y sistema educativo necesario
4) Consenso en un nuevo rol del Estado y cmo llegar a cumplirlo
5) Modelo econmico justo y competitivo
6) Insercin en el mundo y la regin y poltica exterior consecuente
7) Sociedad, Defensa y FFAA
8) Poltica militar
Actualizado: 07/08/96 10:02:23 AM
SER en el 2000
ESPECIALIZACION Y CONTROL:
LAS NORMAS RELATIVAS A ORGANISMOS DE INTELIGENCIA EN LOS PAISES DE
LA OTAN
Dr. Jos Manuel Ugarte
I. QUE HABREMOS DE CONSIDERAR

La cuestin relativa a las normas existentes en otros pases en materia de informacin e inteligencia, reviste inters por
mltiples razones. Adems de permitir una aproximacin a las estructuras orgnico-funcionales existentes en el
extranjero en la materia, posibilitan el anlisis de la distribucin de competencias entre los distintos oragnismos, as
como una nocin sobre los mecanismos de control existentes.
Aqu procuraremos examinar las normas relativas a organismos de inteligencia vigentes en los pases de mayor
importancia militar y econmica de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte: Estados Unidos de Amrica,
Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte, Repblica Federal de Alemania, Repblica Francesa, Repblica
Italiana, Reino de Espaa y Canad. Y de dicho examen, extraer conclusiones que resulten de utilidad para comprender,
an en modesta medida, las razones que fundamentan la adopcin de las soluciones adoptadas en dichos pases, al
dilema representado por: qu caractersticas asignar al sistema de informacin e inteligencia, qu mecanismos de
conduccin y control establecer, qu organismos de informacin e inteligencia crear, qu competencias asignarles, qu
dependencia otorgarles, etc. En el mismo, procuraremos vertir las conclusiones que nos ha sido posible extraer del
objetivo anlisis, desde distintos puntos de vista, de las normas en cuestin. Invito a los lectores de esta til revista a
hacernos llegar las observaciones que les merezca el presente, como nuevas contribuciones al debate relativo a la futura
Ley Orgnica de Informacin e Inteligencia, que nuestro Congreso Nacional se apresta a considerar, en cumplimiento
del propsito en tal sentido expresado en la Ley 23.554 de Defensa Nacional.
II. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE ES POSIBLE EXTRAER DE LA LEGISLACION REFERIDA

1) Creacin e institucin de los aspectos ms importantes de los organismos de inteligencia, a travs de normas de
carcter pblico.
Un aspecto que consideramos de inters, de la normativa existente en materia de informacin e inteligencia en los
pases considerados, es el relativo a que en general, los aspectos fundamentales relativos a los organismos de
inteligencia, se encuentran establecidos en los mismos a travs de normas de carcter pblico. Una derivacin de este
principio, se puede establecer con carcter absoluto: los aspectos precedentemente referidos relativos a los organismos
de inteligencia destinados a actuar en el propio territorio, se encuentran establecidos en dichos pases por normas de
carcter pblico. La ltima excepcin importante -la relativa al casi legendario Secret Security Service, conocido como
MI 5 en virtud de su pretrito carcter de organismo de contrainteligencia militar, y cuya oficialmente desconocida
existencia contrastaba con la retumbante publicidad emanada de una serie de escndalos, reflejados e incrementados
por la publicacin, entre otras, de la obra de Peter Wright "Spycatcher", y las investigaciones que siguieron a la misma-
ha cado finalmente el 27 de abril de 1989. Ello ha sucedido a travs de la sancin de la "Security Service Act 1989", a
travs de la cual se regulan cuidadosamente la competencia, dependencia orgnico-funcional, y mecanismos de control,
del clebre organismo de inteligencia interior y contrainteligencia. Con mucha anterioridad, el 28 de junio de 1984,
haba desaparecido otra gran excepcin, a travs del dictado en el Canad de la "Canadian Security Intelligence Act",
de creacin del "Canadian Security Intelligence Service", sucesor del no estatutario y por ende incontrolado organismo
de contrainteligencia creado en el seno de la Royal Canadian Mounted Police, y cuyas actividades en el marco de la
lucha separatista de Quebec y Montreal en la dcada del '70, de-sataron una fuerte controversia, que concluy en la
necesidad de establecer legislativamente los lmites y el control de las actividades de inteligencia.
Hoy pues, puede afirmarse que no existen en los pases de la Alianza, supuestos de organismos de inteligencia con
facultades de actuacin en el propio territorio, que no se encuentren instituidos y determinada su dependencia orgnico-
funcional y sus competencias, a travs de legislacin pblica.
2) Distincin, a los fines de la competencia de los organismos de inteligencia, entre conflictos internos y externos
Otro aspecto que es dable extraer del anlisis de la legislacin que nos ocupa, es el relativo a que en las estructuras
orgnico-funcionales en materia de informacin e inteligencia, se distingue entre conflictos internos y externos, a los
fines de la atribucin de competencias, evitndose el otorgamiento de competencias en ambos aspectos, a un nico
organismo. Ya sea que se atribuya tal distincin a la consideracin de la diferente naturaleza de los conflictos que
afronta un Estado como tal con otros, en el marco del sistema internacional, con relacin a aquellos producidos en el
seno de la misma unidad poltica -como hemos sostenido en "Seguridad Interior" (F.A.I., 1990)- o bien simplemente, a
la necesidad de evitar la concentracin de poder que podra derivarse del ejercicio de ambas competencias por el mismo
organismo, lo cierto es que dicho principio, aunque con pronunciadas variantes y de distintos modos, se da en las
normas de los pases examinados.
Examinando algunos ejemplos al respecto, habremos de referirnos en primer lugar a la Ley N 801 del 24 de octubre de
1977, relativa a institucin y ordenamiento del servicio para la informacin y la seguridad y disciplina del secreto de
Estado, de la Repblica Italiana. El artculo 4 de la misma, establece que "Es instituido el Servicio para la informacin
y la seguridad militar (SISMI). Corresponde al mismo, el cumplimiento de todas las tareas informativas y de seguridad
para la defensa en el plano militar, de la independencia y de la integridad del Estado contra todo peligro, amenaza o
agresin. Compete tambin al SISMI el desenvolvimiento de tareas de espionaje...". Cabe destacar, por otra parte, que
el artculo 5 establece que, "Las reparticiones y las oficinas asignadas a la informacin, seguridad y situacin existentes
en cada fuerza armada o cuerpo del Estado, tendrn competencia de carcter exclusivamente tcnico-militar y de polica
militar dentro del mbito de cada fuerza armada o cuerpo. Ellos actuarn en estrecha colaboracin con el SISMI".
Por otra parte, el artculo 6 del mencionado cuerpo normativo establece que "Es instituido el Servicio para la
informacin y la seguridad democrtica (SISDE). Incumben al mismo todos los cometidos informativos y de seguridad
para la defensa del Estado democrtico y de las instituciones establecidas por la Constitucin para su sostn, contra
cualquier atentado y contra cualquier forma de subversin."
Como puede advertirse, la precedentemente referida distincin se efecta fundamentalmente en base a la naturaleza de
la amenaza, as como a la naturaleza del medio a emplearse contra la misma. No tiene un criterio estrictamente
territorial, dado que la tarea de contraespionaje se desarrolla en mayor medida dentro del territorio del Estado propio.
Resulta interesante la comparacin con las normas vigentes en la Repblica Fran cesa. El Decreto n 82-306 del 3 de
abril de 1982 sobre creacin y fijacin de l as atribuciones de la direccin general de la seguridad exterior (organismo
suce sor del clebre Servicio de Documentacin Exterior y Contraespionaje - SDECE) es tablece en su artculo 2do.
que "La direccin general de la seguridad exterior tiene por misin, en beneficio del Gobierno y en colaboracin
estrecha con los otros organismos concernidos, buscar y explotar las informaciones interesantes para la seguridad de
Francia, as como detectar y frustrar, fuera del territorio nacional, las actividades de espionaje dirigidas contra los
intereses franceses, as como prevenir las consecuencias". Por otra parte, el Decreto n 32-1100 del 22 de diciembre de
1982, relativo a atribuciones de la Direccin de Vigilancia del Territorio (organismo de contrainte-ligencia cuya
creacin data de la dcada de 1930) establece en su artculo 1ro. que "La direccin de vigilancia del territorio tiene
competencia para buscar y prevenir, sobre el territorio de la Repblica Francesa, las actividades inspiradas, empeadas
o sostenidas por las potencias extranjeras y de naturaleza tal que amenacen la seguridad del pas y, ms generalmente,
para luchar contra tales actividades". Por otra parte, el artculo 2do. prescribe que "Para ejercer sus misiones, y dentro
del marco de las instrucciones del Gobierno, la Direccin de Vigilancia del Territorio est particularmente encargada:
De centralizar y explotar todas las informaciones que se refieran a las actividades mencionadas en el artculo 1ro. y que
deben serle transmitidas, sin demora, por todos los servicios concurrentes a la seguridad del pas; de participar en la
seguridad de los puntos sensibles y de los sectores cla-ves de la actividad nacional, as como a la proteccin de los
secretos de defensa; de asegurar los enlaces necesarios con los otros servicios u organismos concernidos". Como puede
ad-vertirse, el criterio de distincin es diferente, y tiene carcter territorial, en cuanto a la contrainteligencia y a la
reunin y anlisis de informacin a tal fin, tareas que dentro del territorio francs, estn reservadas a la Direccin de
Vigilancia del Territorio.
Similares distinciones se efectan, en la Repblica Federal de Alemania, entre el Bundesnachrichtendienst (B.N.D.)
establecido por decreto de gabinete en 1956 con el propsito de "colectar informacin en el extranjero que pueda ser de
importancia para el Gobierno Federal y para asistirlo en la toma de decisiones", por una parte; y la Bundesamt fur
Verfassungsschuts (BfV), emergente de la Ley de Defensa de la Constitucin de la Repblica Federal de Alemania del
27 de septiembre de 1950, modificada por ley del 7 de agosto de 1972. Este ltimo organismo tiene como misin, la de
"recoger y evaluar informaciones", sobre:
1) acciones dirigidas contra el orden fundamental liberal demcrata, contra la estabilidad y la seguridad de la
Federacin o uno de los Lander (Estados), o que pretendan afectar, de modo ilegal, el ejercicio de sus cargos de
miembros de rganos constitucionales de la Federacin o de cada uno de los Lander;
2) actividades aptas a amenazar la seguridad, o actividades de orden secreto, dentro del campo de aplicacin de esta
Ley, en favor de una potencia extranjera;
3) acciones en el campo de aplicacin de esta Ley aptas a amenazar, por actos de violencia o actos preparatorias de
tales, los intereses exteriores de la Repblica Federal de Alemania".
"II. Adems, la Oficina Federal de Defensa de la Constitucin y las autoridades designadas con arreglo al prrafo 2 del
artculo 2, participarn:
1. En los exmenes de personas a las cuales sern confiados, en el inters pblico, hechos, objetos e informaciones a
mantener en secreto; de personas que debern obtener acceso a tales hechos, objetos o informaciones, o que se podrn
procurar tal acceso;
2. En los exmenes de personas ocupadas en puestos sensibles, respecto a la seguridad, de instituciones de inters vital
o de defensa, o que debern ser ocupadas en tales instituciones;
3. En medidas tcnicas de seguridad destinadas a salvaguardar en el inters pblico, hechos, objetos o informaciones a
mantener en secreto, de que personas no autorizadas tomen nota de ellos".
Menor trascendencia tiene, a los efectos de nuestro estudio, el Militarische Abschirmdienst (MAD), organismo de
contrainteligencia en el seno de las Fuerzas Armadas alemanas.
La distincin tiene caracteres diversos en el Reino de Espaa. En dicho pas, la circunstancia de comprender las
finalidades de la defensa, conforme a la Ley Orgnica 6/1980 del 1 de julio sobre criterios bsicos de la defensa
nacional y la organizacin militar, "... la unidad, soberana e independencia de Espaa, su integridad territorial y el
ordenamiento constitucional..." se ha reflejado en las competencias otorgadas al Centro Superior de Informacin para la
Defensa, rgano creado por el Real Decreto del 27 de marzo de 1981, complementado por la Orden 135/82 del 30 de
septiembre de 1982, del Ministerio de Defensa y, modificado posteriormente, por el Real Decreto del 25 de enero de
1984, nm. 135/84, relativo a reestructuracin del Ministerio de Defensa; ampliado a su vez, por el Real Decreto
2632/1985 del 27 de diciembre de 1985, "por el que se regula la estructura interna y las relaciones del Centro Superior
de Informacin para la Defensa" y, posteriormente, por el Real Decreto 1/1987 del 1 de enero, por el que se determina
la estructura orgnica bsica del Ministerio de Defensa. Dichas normas se caracterizan por desarrollar con una amplitud
inusual la estructura interna del rgano de inteligencia en cuestin.
Conforme dispone el artculo 17, inciso 1 del Real Decreto 135/84, "...El Centro Superior de Informacin de la Defensa
es el rgano de informacin del Presidente del Gobierno para el ejercicio de sus funciones de direccin de la Poltica de
Defensa y de coordinacin de la accin de Gobierno en la defensa del Estado, y del Ministerio de Defensa, en el
ejercicio de las funciones que le corresponden en materia de Poltica de Defensa y de Poltica Militar..." previndose
que para el cumplimiento de tal finalidad, le corresponden las misiones contenidas en el artculo 3ro. de la Orden n
135/1982 "del Ministerio de Defensa...". Tales misiones son: (Art. 3ro. de la citada Orden):
"-Obtener, evaluar y difundir la informacin necesaria para prevenir cualquier peligro, amenaza o agresin exterior
contra la independencia o integridad territorial de Espaa y para asegurar sus intereses nacionales. Tal informacin
abarcar los campos poltico, econmico, tecnolgico y militar.
-Oponerse al espionaje y a las actividades de los servicios de inteligencia extranjeros que atenten contra la seguridad o
los intereses nacionales, mediante su prevencin, deteccin y neutralizacin dentro y fuera del territorio nacional.
-Velar por la seguridad de la informacin, tecnologa, procedimientos, objetivos e instalaciones de inters para la
defensa, tanto propios como de los pases aliados de Espaa, en lo que no sea de competencia directa de las Fuerzas
Armadas.
-Obtener, evaluar y difundir la informacin relativa a los procesos internos que, mediante procedimientos
anticonstitucionales, atenten contra la unidad de la Patria y la estabilidad de sus instituciones fundamentales.
-Establecer y mantener los canales de relacin que sean necesarios para el desarrollo de sus actividades especficas."
Tales competencias -desarrolladas en el Real Decreto 2632/1985, a travs de las misiones asignadas a las Divisiones de
Inteligencia Exterior, Inteligencia Interior, Contrainteligencia y Economa y Tecnologa- no alcanzan, no obstante, a
abarcar en su totalidad el mbito correspondiente a la inteligencia interior, ni incluyen a la informacin e inteligencia
policiales.
En efecto: el artculo 23 del referido Real Decreto, establece que "El Centro Superior de Informacin de la Defensa
colaborar y actuar coordinadamente con el Ministerio del Interior en lo relativo a la defensa del orden constitucional
y seguridad interior, con el Ministerio de Asuntos Exteriores respecto a la informacin exterior, y con el resto de los
Departamentos Ministeriales en aquellos aspectos que puedan tener relacin con la poltica de defensa..."
Con relacin al aspecto sealado en primer trmino en la norma transcripta precedentemente, cabe sealar que en el
mbito del Reino de Espaa rige -como actualmente sucede en la Argentina, a travs de la Ley n 24.059 de Seguridad
Interior- la coordinacin del accionar de los Cuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad en el mbito del Ministerio del
Interior, a los fines del logro de la seguridad interior.
En efecto; conforme a la Ley Orgnica del 13 de marzo de l986, n 2/86 sobre Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su
artculo 10: "Corresponde al Ministro del Interior la administracin general de la seguridad ciudadana y el mando
superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como la responsabilidad de las relaciones de
colaboracin y auxilio con las Autoridades policiales de los otros pases, conforme a lo establecido en Tratados y
Acuerdos Internacionales...". Asimismo, conforme al artculo 11, "Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado (El
Cuerpo Nacional de Polica y la Guardia Civil) tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades y garantizar la seguridad ciudadana...", a travs de funciones entre las cuales se encuentran las de
"...Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana..." y "...Captar, recibir y analizar cuantos datos
tengan inters para el orden y la seguridad pblica...". Esta funcin se materializa, conforme lo prevea el Real Decreto
del 28 de marzo de 1984, nmero 669/84 (modificado en l987), a travs del Gabinete de Informacin, rgano
dependiente del Director de Seguridad del Estado (funcionario que bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior,
coordina la actividad de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad). Conforme a lo previsto en el artculo 2o. inciso 8o. del
aludido decreto, corresponde al Gabinete de Informacin "...la misin de analizar y efectuar el tratamiento de la
informacin procedente de los servicios de las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Polica, adems de
preparar, controlar y en su caso, coordinar cualquier tipo de operaciones de informacin que se realicen por la
Direccin de Seguridad del Estado o conjuntamente por los Centros Directivos dependientes de la misma..."
Otro peculiar ejemplo de la expresada distincin, est proporcionada por la normativa y estructuras orgnico-
funcionales en materia de inteligencia, vigentes en los Estados Unidos de Amrica. En efecto: la "National Security
Act" (Acta de Seguridad Nacional) de 1947 estableci a la "Central Intelligence Agency" (Agencia Central de
Inteligencia) dependiendo del National Security Council, con mltiples funciones y facultades relativas al
asesoramiento al Consejo de Seguridad Nacional en asuntos relativos a actividades de inteligencia relacionadas con la
seguridad nacional, para hacer recomendaciones a dicho Consejo en materia de coordinacin de tales actividades, para
correlacionar y evaluar inteligencia relativa a la seguridad nacional, y proveer a la apropiada diseminacin de tal
inteligencia, y para cumplir otras funciones en la materia que le fueran confiadas por el National Security Council.
No obstante, el cuerpo normativo referido estableci, en lo relativo a los "Poderes y deberes" de dicho organismo, que
"...La agencia no tendr poderes policiales, de imposicin de penas, poderes de aplicacin coactiva de la ley, ni
funciones de seguridad interna...". Es por ello que las funciones relativas a la contrainteligencia y a la inteligencia
interior han sido ejercidas por el Federal Bureau of Investigation (Oficina Federal de Investigacin), organismo policial
federal. Si bien la "Executive Order" (Orden Ejecutiva) 12333 dictada el 4 de diciembre de 1981 por el Presidente
Ronald Reagan facult a la Central Intelligence Agency para colectar en territorio de los Estados Unidos "...inteligencia
y contrainteligencia extranjeras (relativas a otros pases) coordinadamente con el FBI como sea requerido por
procedimientos acordados entre el Director of Central Intelligence (Director de Inteligencia Central, mxima autoridad
de la CIA, y con facultades de coordi-nacin en materia de inteligencia) y el Attorney General (Procurador General...";
as como para "...llevar a cabo actividades de contrainteligencia fuera de los Estados Unidos y, sin asumir o cumplir
funciones de seguridad interior, realizar actividades de contrainteligencia dentro de los Estados Unidos en coordinacin
con el FBI como sea requerido por procedimientos acordados entre el Director of Central Intelligence y el Attorney
General...", lo cierto es que tales facultades son relativas, como se ha referido, a inteligencia y contrainteligencia
relativas a otros pases, no comprendiendo inteligencia interior, ni contrainteligencia en el propio territorio
estadounidense. Por su parte, el Federal Bureau of Investigation, tiene de acuerdo a la referida Executive Order, entre
otras, las siguientes misiones:
a) Dentro de los Estados Unidos, "llevar a cabo contrainteligencia y coordinar actividades de contrainteligencia de otras
agencias dentro de la Comunidad de Inteligencia...", debiendo coordinar con el Departamento de Defensa, cuando su
actividad de contrainteligencia involucrara personal de dicho Departamento;
b) "Realizar actividades de contrainteligencia fuera de los Estados Unidos en coordinacin con la CIA, de acuerdo a
procedimientos a-cordados entre el Director of Central Intelligence y el Attorney General".
Si bien la realizacin de un anlisis histrico relativo a la evolucin de las funciones y facultades de la C.I.A. y del
F.B.I., as como de los mltiples organismos de informacin e inteligencia existentes en los Estados Unidos de
Amrcia, excederan notoriamente los propsitos del presente anlisis, debemos arribar como conclusin con relacin
al aspecto que nos ocupa, que a pesar de sus mltiples facultades, la CIA no posee sino en forma marginal facultades en
materia de inteligencia en territorio estadounidense y que, por lo tanto, existe en dicho Estado la distincin a que hemos
hecho referencia al comienzo del presente captulo.
Algo similar puede predicarse, respecto del Secret Intelligence Service (M.I.6) y del Security Service, en el Reino
Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte.
En el caso del Canad, debe destacarse que el ya referido "Canadian Intelligence Security Service" constituye
exclusivamente un organismo de inteligencia interior y contrainteligencia, siendo el nico organismo, en dicho pas,
que posee regulacin legislativa, a travs del cuerpo normativo ya citado. Otro organismo, como el "Department of
National Defense Intelligence" (Departamento de Inteligencia de Defensa Nacional, dependiente del Departamento de
Defensa), y el "Foreign Intelligence Bureu" (Oficina de Inteligencia Externa) dependiente del Departamento de Asuntos
Exteriores, y los organismos de inteligencia de las Fuerzas Armadas, no poseen regulacin legal, habiendo sido
establecidos por decreto de gabinete. Puede en consecuencia advertirse la vigencia de la distincin antes expresada.
3) Estricta determinacin de competencias en materia de inteligencia interior
Como ha podido ya entreverse a travs de la precedente descripcin de competencias -por medio de la transcripcin de
las normas que reglan las mismas- los pases examinados se caracterizan por poseer una estricta determinacin de
competencias en materia de inteligencia interior. Tales actividades no comprenden en ningn caso el normal proceso
poltico, ni las actividades de los particulares como miembros de organizaciones polticas, sociales, religiosas o
sindicales lcitas, ni, en general, las actividades delictivas (con la excepcin, con relacin al ltimo aspecto, en los
Estados Unidos de Amrica, de la atribucin a la CIA a travs de la Executive Order 12.333 de competencia en materia
de "colectar, producir y diseminar inteligencia en aspectos extranjeros de la produccin y trfico de narcticos", (vale
decir, no relativos al territorio nacional estadounidense).
Como regla general, puede afirmarse que la competencia de los organismos de inteligencia comienza ante "...acciones
dirigidas a derrocar o minar la democracia parlamentaria por medios polticos, industriales o violentos..." (Security
Service Act 1989 del Reino Unido); "...obtener, evaluar o difundir la informacin relativa a los procesos internos que,
mediante procedimientos anti-constitucionales, atenten contra la unidad de la patria y la estabilidad de sus instituciones
fundamentales..." (Orden del 30 de septiembre de 1982 del Ministerio de Defensa del Reino de Espaa); o si se
prefiere, "acciones dirigidas contra el orden fundamental liberal demcrata, contra la estabilidad y la seguridad de la
Federacin o uno de los Lander, o que pretendan afectar de modo ilegal, el ejercicio de sus cargos de miembros de
rganos constitucionales de la Federacin o de cada uno de los Lander..." (Ley de 1972 de la Repblica Federal de
Alemania). Regulaciones fundamentalmente similares han sido efectuadas en los Estados Unidos de Amrica, a travs
de las denominadas "Attorney General Guideline" (Directivas del Procurador General), sobre investigaciones en
materia de seguridad interna, dirigidas fundamentalmente a regular las actividades del FBI en materia de inteligencia
interior.
4) Dependencia orgnica de los organismos de inteligencia interior y contrainteligencia, de los Ministerios del Interior
o equivalentes
En los pases comprendidos en el presente trabajo, puede advertirse como principio casi general, la dependencia
orgnica del Ministerio del Interior, de los organismos con competencias en materia de inteligencia interior y
contrainteligencia. Tambin, como principio ms frecuente, debe destacarse la dependencia de los organismos con
competencia en materia de inteligencia exterior e inteligencia militar, de los Ministerios de Relaciones Exteriores y de
Defensa, si bien existen casos en los cuales estos ltimos organismos dependen directamente del Primer Ministro.
As, cabe destacar que conforme surge de la Ley n 801 del 24 de octubre de 197 7, de la Repblica Italiana, el SISDE
depende del Ministerio del Interior, y el SISMI del Ministerio de Defensa. Por otra parte, y de acuerdo al ya referido
Decreto n 82-306 del 2 de abril de 1982, la Direccin General de la Seguridad Exterior depende orgnicamente del
Ministerio de Defensa, y, por otra parte, conforme al Decreto n 32-1100 del 22 de diciembre de 1982, la Direccin de
Vigilancia del Territorio depende del Ministerio del Interior. En Francia puede sealarse, no obstante, la existencia del
"Servicio Central de la Seguridad de los Sistemas de Informacin", organismo encargado del estudio y aplicacin de
medidas de seguridad de contrain-teligencia, con especial acento en una de las clsicas especialidades de la inteligencia
francesa -los procedimientos criptogrficos, y las protecciones criptogrficas- creado por Decreto n 86-318 del 3 de
marzo de 1986, que depende del Primer Ministro, circunstancia explicable, por estar su actividad destinada a toda la
administracin pblica francesa. En el Reino Unido, la "Security Service Act 1989" establece la dependencia del
"Security Service" del Secretario del Interior. En la Repblica Federal de Alemania, la ya mencionada Ley de Defensa
de la Constitucin establece la dependencia del Ministro del Interior, de la Oficina de Defensa de la Constitucin
(Bundesamt fur Verfassungsschutz), dependiendo por otra parte el Bundesnachrichten-dienst o BND del Primer
Ministro, a travs del Ministro de Relaciones Exteriores, y el M.A.D. del Ministerio de Defensa. En Canad, el
Canadian Security Intelligence Service depende del Ministro del Interior, conforme lo establece su ya referida Ley
Orgnica. Por otra parte y conforme lo establecen los ya referidos cuerpos normativos que rigen su accionar, en el
Reino de Espaa el Centro Superior de Informacin para la Defensa depende del Ministro de Defensa, y el Gabinete de
Informacin, del Ministro del Interior a travs del Director de Seguridad del Estado.
5)Existencia de coordinacin al ms alto nivel gubernamental
La existencia de la distincin a que hemos hecho referencia en el punto 2), as como la dependencia de Ministerios que
en general caracteriza a los organismos de inteligencia de los pases considerados, no implica que los organismos de
inteligencia cuyas competencias son cuidadosamente deslindadas en la forma descripta, constituyan recprocamente
compartimientos estancos. Por el contrario, existe una coordinacin al ms alto nivel gubernamental, protagonizada en
general, por rganos de coordinacin, y no por organismos. La existencia de tal coordinacin est destinada a
materializar el ejercicio de las facultades que con relacin a la actividad de informacin e inteligencia posee el mximo
nivel del Estado, y que, como es obvio, suelen ejercerse con relacin a todos los rganos y organismos de inteligencia
existentes, cualquiera sea el Ministerio del que dependen. No obstante, no siempre dicha coordinacin se refleja en
instrumentos normativos de carcter pblico.
As, en la Repblica Italiana, la ley 801 del 24 de octubre de 1977 establece en su artculo 1 que "Al Presidente del
Consejo de Ministros son atribuidas la alta direccin, la responsabilidad poltica general y la coordinacin de la poltica
informativa y de seguridad, en inters y para la defensa del Estado democrtico y de las instituciones puestas por la
Constitucin para su sustento. El Presidente del Consejo de Ministros imparte las directivas y dicta todas las
disposiciones necesarias para la organizacin y el funcionamiento de la actividad atinente al fin de que trata el apartado
precedente; controla la aplicacin de los criterios relativos a la disciplina del secreto de Estado y a la individualizacin
de los rganos competentes al efecto; ejercita la tutela del secreto de Estado".
Conforme al artculo 2, "Bajo inmediata dependencia del Consejo de los Ministros, es instituido un Comit
interministerial para la informacin y la seguridad, con funciones de consejo y propuesta, para el Presidente del
Consejo de Ministros, impartiendo directivas generales y con el objetivo fundamental de obtener el cuadro de la poltica
informativa y de seguridad. El Comit es presidido por el Presidente del Consejo de Ministros y est compuesto por el
Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro del Interior, el Ministro de Gracia y Justicia, el Ministro de Defensa, el
Ministro de Industria y el Ministro de Finanzas. El Presidente del Consejo de Ministros puede llamar a participar a las
sesiones del Comit Interministerial a los otros Ministros, al Director de los Servicios de que tratan los sucesivos
artculos 4 y 6 (SISMI y SISDE), autoridades civiles y a expertos".
Y finalmente, el artculo 3 prescribe que "Es instituido, bajo la directa dependencia del Presidente del Consejo de
Ministros, el Comit ejecutivo para los servicios de informacin y de la seguridad (CESIS). Es competencia del
Comit, suministrar al Presidente del Consejo de Ministros, con la finalidad del debido cumplimiento de las funciones
que le son atribuidas en el artculo 1, todos los elementos necesarios para la coordinacin de la actividad de los
Servicios previstos en los subsiguientes artculos 4 y 6; el anlisis de los elementos comunicados por los referidos
Servicios; la elaboracin del anlisis de situacin. Es tambin competencia del Comit la coordinacin de la
comunicacin con los servicios de informacin y de seguridad de los dems Estados. El Comit es presidido por el
Presidente del Consejo de Ministros o, por delegacin del mismo, por un Subsecretario de Estado".
"...El Presidente del Consejo de Ministros, determina la composicin del Comit, del cual deben ser llamados a formar
parte los directores de los Servicios de que tratan los siguientes artculos 4 y 6, e instituye las oficinas estrictamente
necesarias para el desenvolvimiento de su actividad..."
Por otra parte, en la Repblica Francesa, el artculo 13 de la ordenanza del 7 de enero de 1959 sobre organizacin
general de la defensa, prev un "Comit Interministerial de Informacin", cuyas atribuciones y composicin son fijadas
por el Decreto n 62-1208 del 17 de octubre de 1962. Dicho Comit, bajo la presidencia del Primer Ministro,
comprende al Ministro de Estado encargado de los departamentos y territorios de ultramar, al Ministro de Estado
encargado de la investigacin cientfica y de las cuestiones atmicas y espaciales, al Ministro de Relaciones del
Interior, al Ministro de las Fuerzas Armadas y al Ministro de Finanzas y Asuntos Econmicos, as como al secretario
general para la Comunidad y los asuntos africanos y malgaches, al secretario general de Gobierno, y al director general
del servicio de documentacin exterior y contraespionaje (hoy director general de la seguridad exterior). Pueden ser
convocados por el Primer Ministro, los otros Ministros, para las cuestiones relevantes propias de sus reas de
responsabilidad, as como todo otro experto en razn de su competencia.
Conforme al artculo 2 del decreto ltimamente referido, el Comit tiene por misin "...asegurar, bajo la autoridad del
Primer Ministro, la orientacin y la coordinacin de los servicios de documentacin y de informacin..." someter "...al
comit de defensa sus proposiciones en lo que concierne a la poltica general de informacin, y particularmente el plan
de informacin gubernamental...". Dentro del cuadro general de dicho plan, el Comit "...aprueba los planes tcnicos o
planes de bsqueda establecidos por los servicios de documentacin e informacin, define las prioridades y fija las
urgencias..."
Similares mecanismos existen en otros pases del grupo considerado.
CONCLUSIONES

Una conclusin ms general -a ms de las precedentemente expuestas- es la relativa a que en los pases considerados,
sus sistemas de informacin e inteligencia se caracterizan por la especializacin; la cuidadosa delimitacin de
competencias; y el control poltico. El anlisis precedente puede ser efectuado desde otros muchos puntos de vista.
Probablemente uno de los ms interesantes, est constituido por el relativo a los controles parlamentarios y judiciales
sobre las actividades de inteligencia, o la estructura de los organismos involucrados. Ello, no obstante, desafiara las
obvias limitaciones relativas a la extensin del presente trabajo. Baste pues por ahora, dejar planteada la inquietud
relativa al estudio de los regmenes normativos comparados en materia de informacin e inteligencia, con miras a
enriquecer la discusin sobre un aspecto de sumo inters para los analistas y estudiosos de la materia.
Actualizado: 20/05/96 9:33:45 AM
SER en el 2000
LA ARGENTINA EMERGENTE
SENADOR EDUARDO VACA
En el marco de nuestro seminario (*), hasta el presente hemos estado analizando las grandes tendencias internacionales
y regionales, sin que hubiera reflexiones propias para aplicar esta misma visin con respecto a las tendencias que se
estn dando en el marco de nuestra nacin.
Para comenzar esta aplicacin, he elegido entonces un nmero determinado de tems, con los cuales podremos efectuar
una reflexin comn a partir de algunas observaciones surgidas de mi propia visin. Podremos as iniciar un debate
para ver si la percepcin es comn, ya que al saber donde estamos parados y al conocer el desenvolvimiento de las
actuales tendencias, obtendramos el punto de partida para la tarea de ordenamiento de nuestras actividades, que en
funcin de esas tendencias se puede hacer.
Finalmente, tenamos previsto hacer una referencia de lo que seran los tres ncleos centrales acerca de los cuales
debera girar la propuesta de proyecto nacional, y de dos criterios a tener en cuenta para el desenvolvimiento de estos
ncleos con un conjunto de unos diez cursos de accin que podran proponerse, para la tarea de desenvolvimiento de un
proyecto nacional.
Puesta en severo cuestionamiento la accin gubernamental fundada en la planificacin, se est imponiendo el
pensamiento de que sta viene a traer al pas algunos conceptos que los norteamericanos afirman desde hace mucho
tiempo, como que el mejor gobierno es el que menos gobierna. En este sentido es que parecera que en la sociedad
argentina se est extendiendo la creencia de que el Estado se retire del mayor nmero de actividades, dedicndose a las
que se considera esenciales.
En este modelo, las actividades esenciales pasan a ser la educacin, la salud, la seguridad y la defensa. Siguiendo la
lnea de razonamiento,podramos preguntarnos por qu son esenciales: por qu, por ejemplo, la educacin debe estar
en manos del Estado?; o por qu, la salud debe estar en manos del Estado?; y (aunque no me atrevo a preguntarlo):
por qu la defensa tiene que estar en manos del Estado?
Esto es as, ya que no veo ninguna dificultad para plantearse, del mismo modo en que se plantea como no esencial la
participacin del Estado en la actividad productiva, por qu no se ha de plantear la no participacin del Estado en la
actividad educativa.
Esta idea, que tiene que ver con la reforma del Estado que se est emprendiendo y con la eliminacin de normas que
regulaban la actividad econmica, est fundamentada en el principio de que la liberacin de las fuerzas sociales es
elemento suficiente para el autoordenamiento, lo cual verdaderamente me preocupa (ms all de que considero que
muchas de esas desregulaciones efectivamente van a contribuir al desenvolvimiento ms dinmico de nuestra estructura
productiva, porque se haba armado una estructura normativa y burocrtica que era verdaderamente una traba para el
desenvolvimiento). Esta es la idea hoy dominante.
El ejercicio que quera proponer para esta reunin es el de ver, a la luz de esta idea dominante (digo dominante pero se
ha venido generando a lo largo del tiempo), hacia dnde se desenvuelve la sociedad argentina. Para ello, he realizado
un listado de aquellas cuestiones que se supone son apreciadas por el comn de la gente, para ver cmo ellas pueden ir
evolucionando en el mundo de hoy.
Esta exposicin no pretende ser una obra de carcter cientfico, sino ms que nada analizar qu percepcin tenemos de
lo que est ocurriendo. Es un juego de imgenes, antes que de realidades cientficamente fundadas. En este contexto,
sera interesante ver cun compartidas o no son entre nosotros las imgenes que cada uno tiene.
Intent hacer una gradacin de valores, de los ms inmediatos a los ms mediatos. Concretamente, el enunciado
comienza por la alimentacin, y concluye con la estructura institucional.
El mtodo consistir entonces en realizar una enunciacin, y a continuacin una muy rpida opinin de cmo creo que
va a evolucionar cada aspecto en los prximos diez o quince aos en la Argentina, en tanto se mantenga el actual
esquema de ideas que sustentan este desenvolvimiento. De tal manera, podremos tener una imagen impresionista de lo
que podra llegar a ser la Argentina de los primeros aos del siglo prximo.
UN CUADRO DE SITUACION POSIBLE
En cuanto a la alimentacin, el vestuario y la vivienda, la posibilidad de acceder por un lado a fuentes de financiacin,
y por otro al desarrollo tecnolgico, sumando -en un tercer lugar- las necesidades polticas (en trminos electorales),
harn que estas necesidades sean cubiertas casi en su totalidad.
S es dable observar el modo en que estas necesidades se cubren, lo cual a mi entender no ser un modo igualitario,
aunque s extendido.
Creo que los elementos en materia de alimentacin bsica, en cuanto a requerimientos calricos y proticos van a ser
cubiertos, incluso para los sectores no integrados al sistema productivo, por el desarrollo del sistema social, que surge
de la necesidad de la estabilidad poltica del propio modelo que se va generando.
En materia de vivienda, creo que las necesidades tambin sern cubiertas, aunque -de la misma manera que en el caso
de la alimentacin- con una diferencia sustancial en el modo. Probablemente se desarrollen sistemas prefabricados de
baja calidad para los sectores de menos recursos, viviendas de duracin limitada. Y al mismo tiempo, seguramente
seguir desarrollndose lo que observamos cuando recorremos el conurbano o la zona norte de nuestra ciudad:
viviendas con niveles de ostentacin suntuaria.
Como esto estar regulado bsicamente por la capacidad de compra que los sectores tengan, preveo este tipo de
diferencias, ya que -sobre todo en una primera etapa- se prev un fuerte proceso de acumulacin, que va a imponer
severas restricciones a una distribucin ms igualitaria del ingreso.
En materia de salud, imagino un retiro paulatino de las prestaciones de salud a cargo del Estado, las cuales quedarn
reservadas para los sectores ms marginales de la sociedad; y el desarrollo de un sistema privado de salud, donde
quedan de lado las tareas de salud de carcter preventivo para bsicamente atender al "paciente cliente".
Creo que las acciones en materia preventiva estarn vinculadas a evitar el desarrollo de epidemias. Se mantendrn las
campaas de vacunacin y dems, pero ah se detendr la accin estatal. No veo el desarrollo de una accin de salud
preventivo por parte del sector privado, porque precisamente su dinmica no est en relacin con el mantenimiento de
la salud, sino con la recuperacin de la misma, de modo tal que no es su preocupacin el mantenimiento de la salud,
sino ver cmo cura a su paciente.
En sntesis, se reitera el mismo esquema que con alimentacin, vestuario y vivienda.
En materia de transportes, creo que lo ms importante es que la Argentina desarrollar un sistema de transporte interno
ms eficiente. El concesionamiento de los ramales ferroviarios y del mantenimiento de la infraestructura vial, facilitar
el desarrollo del transporte interno. S considero que la Argentina resignar definitivamente el transporte internacional.
A un mejorado transporte interno corresponder que la vinculacin internacional de la Argentina no se har por
empresas propias.
En cuanto a servicios, -bsicamente el comercio-, creo que se acentuar la tendencia a la generacin de estructuras
oligoplicas de distribucin, quedando la comercializacin a cargo de grandes estructuras supermercadsticas, con una
gran equiparacin de los productos que se ofertan, quedando tambin reservado a los sectores de mayores recursos la
posibilidad de acceder a servicios o productos ms diferenciados.
En materia de solidaridad, se desarrollarn sistemas de asistencia al desempleo, como los ya previstos en la ley de
empleo. Esto garantizar por un lado un ingreso mnimo, pero creo que no va a garantizar el carcter de marginacin
que estos sectores atendidos por la seguridad social van a tener respecto del resto de la sociedad, por su dificultad de
acceder a los dems circuitos.
Esto se traducir -me parece observarlo ya en la sociedad argentina-, en el desarrollo con pautas propias de estos
sectores marginados, que operan respecto del resto de la sociedad como una amenaza interna que no cobra mayor
envergadura porque no aparece en ningn momento como la posibilidad de una amenaza organizada sino como una
amenaza dispersa, generando una sensacin progresiva de inseguridad.
Tal vez esto no se registre en la ciudad de Buenos Aires, pero es un fenmeno claramente visible en el Gran Buenos
Aires.
Esta situacin seguramente permitir el desarrollo de algunas otras estructuras de servicios que estn ya alcanzando
proporciones importantes, como la estructura privada de seguridad. Creo que es uno de los servicios que mayor
desarrollo ha tenido en los ltimos tiempos, y se prev un desarrollo an mayor.
Otra necesidad bastante difundida en nuestra sociedad es el acceso a la informacin. En realidad podra suponerse que
el desarrollo tecnolgico facilitar el acceso a la informacin; sin embargo, la estructura vertical y altamente
oligoplica de los medios de informacin hace prever que se acceder a la informacin de oferta, y no a la informacin
a la que uno aspira.
No hace falta imaginar un futuro muy distante. En materia de comunicacin social el proceso es evidente. Va a tener la
estructura conformada, por ejemplo, por Canal 13, Radio Mitre, el Diario Clarn y la agencia DYN.
En cuanto al papel de la familia en esta sociedad que estamos construyendo, he observado en las noticias diarias la alta
inestabilidad de nuestros matrimonios, aumentando el porcentaje de divorcios en el pas. Creo que las dificultades de
tipo econmico y fundamentalmente la desorientacin en materia valorativa, hace que la familia deje paulatinamente de
ser el elemento de integracin social que ha sido hasta ahora. En este proceso de prdida del papel de la familia, un
elemento bastante notable resulta ser la progresiva prdida de autoridad de los padres sobre los hijos, que tienen o
cuentan con otros elementos de socializacin ms importantes (que por supuesto tampoco se encuentran en la escuela,
ya que algo parecido est sucediendo en lla como elemento de socializacin).
En materia del equilibrio interno entre el desarrollo urbano y las regiones y de poltica poblacional, es de suponer (ya
que no se observan polticas en contrario), una afirmacin de las tendencias de desplazamiento de la poblacin hacia la
zona del litoral, para conformar una gran ciudad que vaya desde Rosario hasta La Plata. Me parece percibir una
migracin interna, en un proceso muy acentuado en lugares muy despoblados, como la Patagonia. De tal manera que
esto es otro elemento que pone en cuestin nuestra posibilidad de desarrollo regional armnico y de reafirmacin del
federalismo, ya que obviamente la actividad productiva, educativa o cultural, la infraestructura, no encuentra estmulos
suficientes en la renta que pueda tener para dirigirse al interior. En funcin de ir maximizando ganancias en tanto no
haya otro tipo de estmulos, es de suponer que la poblacin y toda la actividad se va a concentrar nuevamente en la
zona que dispone de estos medios con mayor abundancias.
Otra aspiracin muy sentida por nuestro propio pueblo desde hace aos es la aspiracin a la igualdad. Con los pocos
elementos que he venido sealando hasta ahora, creo que es en este mbito donde probablemente sintamos la mayor
frustracin.
Recuerdo la exposicin del Dr. Lavagna en este mismo seminario, en la que hizo referencia a la estructura de ingresos
de la Argentina, marcando la imposibilidad de la igualdad, ms all de su refrendamiento jurdico.
Esta estructura es claramente inequitativa y no hay razones para suponer que esta estructura variar en los prximos
aos.
Otro elemento a considerar es el de las libertades. En este sentido, creo que las mismas estarn absolutamente
garantizadas, pero la posibilidad del ejercicio de esta libertad va a estar claramente condicionada por una libertad que
impone el mercado, que es la libertad de gastar dinero: quien tenga dinero para gastar podr ejercer determinadas
libertades, y quien no lo tenga encontrar en esa falta de dinero una severa limitacin para el ejercicio de sus libertades,
en tanto nadie le provea de ningn instrumento para la posibilidad de esas libertades.
Hemos visto, por ejemplo, a qu queda reducida la libertad de prensa o de expresin. Con la actual estructura de
comunicacin, la libertad de expresin queda reducida a la posibilidad de comprar La Nacin, La Prensa, Clarn o
Pgina 12.
La posibilidad extendida de comunicar sus ideas al prjimo por parte del grueso de la poblacin estar severamente
limitada.
La libertad de investigacin ha sido "caballito de batalla" y aspiracin sentida. En tanto el Estado se retire tambin de
esta actividad, la libertad de investigacin estar vinculada a la capacidad de financiacin de determinadas
investigaciones. De modo que la capacidad va a estar vinculada a poder elegir tal o cual programa, financiado por tal o
cual corporacin.
En materia educativa es donde yo creo que se presenta el elemento ms dramtico, porque preveo una diferenciacin
cada vez ms sustancial entre la escuela pblica y la escuela privada. La educacin calificada va a estar en la escuela
privada, que contar con todos los recursos tecnolgicos como para poder hacerlo. Aquellos que no tengan
posibilidades de pagar una escuela privada debern ir a una escuela pblica carente progresivamente de recursos.
Ms all del esfuerzo que se pueda realizar, creo que esto es cierto. Si se acenta por ejemplo, el proceso de
desindustrializacin muy precario que estaba dndose en el interior, con disminucin de la actividad econmica de
determinadas regiones, y a eso se suma que el gobierno federal le transferir la totalidad de los servicios, preveo que en
poco tiempo los gobiernos provinciales tendrn severas dificultades para sostener estos servicios, si no cuentan con un
esfuerzo importante del gobierno nacional.
La educacin tiende progresivamente a entenderse como capacitacin de recursos humanos. Esto hace prever algunos
fenmenos, como por ejemplo que la educacin tcnica progresivamente vaya asocindose con la actividad empresaria,
lo cual por un lado es bueno al otorgar un dinamismo importante, pero por el otro lado impone una severa limitacin en
cuanto al ingreso, para posibilitar el acceso.
Seguramente en nuestras universidades se desarrollarn carreras cortas. La posibilidad del desarrollo del ciclo
cuaternario estar ya sumamente restringido a un nmero muy menor de nuestra poblacin. De todas maneras la
jerarqua acadmica no estar dada por aquellos que egresen de ciclo cuaternario, sino por aquellos que puedan
realizarlo fuera del pas, tendencia que tambin viene observndose desde hace bastante tiempo.
Qu pasar con el tiempo libre?
Parece mentira que en la Argentina, donde parece que est todo por hacerse, hablemos del tiempo libre. Sucede que
habr tiempos libres de diferente naturaleza: el de aquellos que no tienen que hacer, y el de aquellos a quienes les queda
un tiempo libre luego de sus actividades, lo cual da origen a una autntica actividad productiva.
Se desarrollarn servicios tales como el turismo. La actividad creativa ha dado posibilidades de desarrollo a una
actividad que abarca desde la venta de indumentaria especfica al desarrollo de estructuras empresarias vinculadas con
ello, desplazando al club o transformndolo en verdaderas entidades empresarias, donde obviamente el ingreso tambin
est regulado por la posibilidad de pagar el servicio que all se presta.
En materia de religiosidad, me parece observar una tendencia a una superficializacin progresiva de los sentimientos
religiosos. Me da la sensacin de que el estado espiritual de muchos sectores de la poblacin se debate en un sistema de
creencias en las que definitivamente ya no se cree; en un sistema de creencias que no se admite, pero que se ejerce. Me
refiero principalmente a los que mayor responsabilidad tienen, de un desarrollo de una actitud hedonista, producto de
un estmulo permanente de este modo de relacionamiento que hemos elegido, que requiere del consumo para su propio
sostenimiento. Y por otro lado, la angustia por esta contradiccin entre una estructura valorativa en la cual ntimamente
no se cree y otra que no se puede expresar, lo que hace que se busquen frmulas para dar respuestas a las cuestiones
que, a pesar de los elementos electrnicos, siguen preocupando a quienes estamos parados en este planeta.
Es decir, que frente a las preguntas que todos estamos hacindonos y para las cuales no encontramos respuesta, se
provoca el desarrollo de innumerables formas de supersticiones (el tarot, la astrologa, el desarrollo de sectas de todo
tipo), que intentan dar algn alivio a esa angustia existencial.
Creo que de todos modos se mantendr una estructura religiosa organizada, donde mi sensacin es que la Iglesia
Catlica Apostlica Romana lleva "las de perder" por una inadecuada adaptacin a la utilizacin de algunos elementos
tecnolgicos que las iglesias competitivas estn usando de modo cada vez ms notable. Me asombr, por ejemplo, pasar
por River Plate los 3 das que estuvo Billy Graham.
En materia de participacin en las decisiones, creo que se produce un doble proceso. Habr un progresivo aumento de
la participacin de la gente en la toma de decisiones vinculadas con su entorno inmediato, producto de los procesos de
descentralizacin que se estn acentuando. Se incrementar la posibilidad de que la gente tome decisiones respecto de
las cuestiones que hacen al mbito municipal o comunal.
Pero en contradiccin con esto, creo que se aleja cada vez ms la posibilidad de una participacin cierta respecto de las
grandes decisiones nacionales, mediadas por una estructura institucional que la gente reconoce progresivamente ajena.
En las estructuras partidarias vemos cmo se consolidan ncleos de poder que no facilitan para nada la participacin de
un gran nmero de gente. Antes estaba esto que se llama la "militancia poltica", pero la misma est siendo reemplazada
por "profesionales de la politica", de modo tal que las estructuras polticas tambin tienden a constituir ncleos estables
y de poca movilidad.
Respecto de la estructura institucional, me da la sensacin de que ms all de las formas estamos construyendo un
sistema de tipo plutocrtico, donde los grandes grupos econmicos tienen cada vez ms capacidad de decisin. Su
capacidad de influencia, de lobby, es notable, y la ejecucin de las decisiones es llevada adelante por tecncratas; a los
polticos slo nos queda el rol de explicar las decisiones que se toman.
Este aspecto se relaciona tambin con el progresivo desplazamiento de la capacidad de influencia sobre la sociedad que,
progresivamente, estn llevando adelante los medios de comunicacin respecto de las estructuras polticas.
Creo que otro resultado del proceso de concentracin de la comunicacin social es el que pone en relieve la influencia
en la orientacin de las grandes decisiones que tienen los comunicadores sociales, la cual progresivamente va siendo
mayor que la que tienen los polticos.
El grado de condicionamiento por parte de los comunicadores sociales que ya existe en las decisiones polticas es
notable. Cualquiera se cuida mucho al decir algo, antes de saber muy bien cul es la opinin que al da siguiente verter
Bernardo Neustadt acerca de ese comentario.
En suma, habr una progresiva disminucin en la capacidad autnoma de la nacin, fuertemente condicionada a los
sistemas a los cuales se est vinculando.
Para completar este cuadro, dira que -a pesar de lo expuesto- en materia de conflictos el nivel de conflictividad de la
sociedad argentina va a ser bajo. Existe un elemento de desarrollo y de condicionamiento propagandstico del modelo
que se mantendr durante bastante tiempo por dos razones: porque el modelo ofrece perspectivas de mejoramiento en la
situacin, y porque por la propia naturaleza de los grupos marginales el grado de conflicto que estos pueden originar se
vinculan con formas menores de la actividad delictiva. De modo tal que el desarrollo de nuestra estructura de seguridad
interior va a ser suficiente para encauzar este tipo de conflictos.
No veo ninguna perspectiva de que esta situacin pueda tener algn encauzamiento, como por ejemplo uno organizado
polticamente, que haga suponer un nivel de conflictividad poltica de cierta gravedad en el interior de nuestro pas;
como tampoco veo que la Argentina pueda estar sometida a amenazas exteriores.
De esta doble situacin de conflicto pienso que irn tomando mayor preponderancia en el equilibrio institucional las
fuerzas de seguridad e irn perdiendo relieve las fuerzas armadas, lo cual sera grave.
COMENTARIOS FINALES
A partir de este intento -que insisto, es slo un cuadro a grandes trazos-, puede comenzarse una discusin para llegar a
un acuerdo.
La descripcin realizada de ningn modo significa un fatalismo de mi parte. Creo que as estn planteados los temas del
da de hoy.
Aparecern elementos que hoy todava no podemos percibir, que incidirn y modificarn esta situacin.
Seguramente, entre esos elementos se encontrarn novedosos movimientos tanto en el plano de la poltica como de los
intelectuales (que siempre son un poco pioneros en este tipo de cuestin), que empiecen a preguntarse, como hoy lo
estamos haciendo nosotros, acerca del modo de reencauzar alguna de estas tendencias, que vistas todas juntas nos
asustan un poco, preanunciando una sociedad no deseable. Y creo que esta progresiva toma de conciencia, junto a una
vigencia sincera en la Argentina de una discusin poltica amplia, sin presiones de ningn tipo, nos permitir corregir
los rumbos que sean necesarios.
Les reitero mi enorme placer de haber desarrollado este ao este Seminario y espero que lo podamos continuar el
prximo, con la misma capacidad de concrecin que hemos tenido en ste que acaba.
(*) Exposicin en el Seminario "Hacia las FF.AA. del ao 2000".
Actualizado: 15/05/96 9:33:59 AM
SER en el 2000