Artículo 28 (Reino Unido)

8/5/2014 Artculo 28 (Reino Unido) - Wikipedia, la enciclopedia libre
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Artculo 28 (Reino Unido)
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El artculo o seccin 28 fue una controvertida enmienda al Local Government Act 1986 en el Reino Unido,
introducida en el Local Government Act 1988 el 24 de mayo de 1988 y revocada el 21 de junio de 2000 en Escocia y
el 18 de noviembre de 2003 en el resto del Reino Unido. La enmienda afirmaba que las autoridades locales no deben
promocionar intencionadamente la homosexualidad o publicar material con la intencin de promocionar la
homosexualidad o promocionar la enseanza de la aceptabilidad de la homosexualidad como una supuesta
relacin familiar en cualquier escuela subvencionada.
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Algunas personas crean que la seccin 28 prohiba a los gobiernos locales el distribuir cualquier material, tanto fueran
obras de teatro, folletos, libros, etc., que no mostrasen las relaciones homosexuales como anormales. Profesores y
personal de enseanza en algunos casos tenan temor a discutir la homosexualidad con sus alumnos por miedo a perder
las subvenciones estatales. Nunca hubo un juicio que tuviera xito en este sentido, pero su existencia llev a muchos
grupos a cerrar, limitar sus actividades o a autocensurarse. Por ejemplo, una serie de grupos de apoyo para estudiantes
LGBT en escuelas y facultades en Gran Bretaa fueron cerrados por los consejeros legales de los equipos directivos por
miedo a atentar contra la ley.
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Mientras estaba siendo discutida por el Parlamento, la enmienda fue renombrada constantemente con una serie de
nmeros segn se iban aadiendo o borrando otras enmiendas de la ley propuesta, pero en la versin final de la
proposicin de ley, la que recibi la aprobacin real, se haba convertido en la seccin 28. A veces, la seccin 28
tambin es denominada clusula 28 en el Reino Unido, las actas parlamentarias tienen secciones, mientras que las
proposiciones de ley, que se entregan en el Parlamento para aprobacin, esas secciones son llamadas clusulas.
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Dado
que el efecto final de la enmienda fue la introduccin de la seccin 2A en la ley anterior, la Local Government Act, a
veces tambin se llamaba seccin 2A.
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ndice
1 Historia
1.1 Contexto
1.2 Legislacin
1.3 Controversia sobre la aplicabilidad
1.4 Respuesta poltica
1.5 Revocacin
2 Apoyo
3 Oposicin
4 Retrospectivamente
5 Vase tambin
6 Notas
7 Referencias
8 Enlaces externos
Historia
Contexto
La seccin 28 se origin en la transicin de la sociedad britnica entre ilegal pero en discusin y legal pero no siempre
aprobada, el consiguiente debate en la dcada de 1950 y la descriminalizacin en 1967 de los actos homosexuales para
mayores de 21 aos.
La dcada de 1980 fueron aos polticamente turbulentos en el Reino Unido, coincidiendo con una serie de cambios
sociales a gran escala introducidos por el gobierno de Margaret Thatcher y la extensin del sida.
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El intenso inters
meditico y los miedos pblicos sobre las polticas ms de izquierdas de las autoridades locales hacia la homosexualidad
y la educacin.
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La propagacin del sida tambin haba extendido miedo, gran parte del cual estaba dirigido a gays y bisexuales. Algunos
crean que la orientacin sexual tena un papel negativo en la difusin de la enfermedad y, como consecuencia, se
desarrollaron a menudo sentimientos injustos hacia la comunidad homosexual. Estos sentimientos intensificaron la ya
existente oposicin a las polticas, actividades y prcticas de las escuelas, que los partidarios definan como esfuerzos de
inclusin de las minoras sexuales y que los oponentes calificaban como promocin de la homosexualidad.
En 1983 el Daily Mail, prensa amarilla britnica, inform de que una copia del libro Jenny lives with Eric and Martin
(Jenny vive con Eric y Martin) retratando la vida de una nia que vive con su padre y el novio de este se encontraba
disponible en una biblioteca escolar controlada por el Inner London Education Authority, dominado en el momento
por el Partido Laborista. Pero no fue hasta 1986 que surgi el pnico moral y se extendieron las protestas y
manifestaciones contribuyeron a que posteriormente se aprobara la seccin 28.
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Un ltimo factor fue el tono que algunos grupos extremistas de activistas, como el Gay Liberation Front, haban tomado,
tal como cuenta la baronesa Knight de Collingtree (en aquel momento miembro conservador del parlamento), quien
introdujo la seccin 28 y quien en 1999 comento lo siguiente sobre el fin de la seccin:
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Por qu me molest en hacerlo y me arriesgu al peligro? En la poca era presidente del grupo de
proteccin al nio y a la familia. Padres, que se oponan fuertemente a que sus a hijos se les ensease la
homosexualidad y que una familia normal con mam y pap estaba pasada de moda, contactaron
conmigo. Para ms INRI, estaban furiosos porque era su dinero, pagado como impuesto municipal, el
que estaba siendo empleado para ello. Esto todo ocurri despus de que el Gay Liberation Front hiciera
presin. En esa poca me refer a su manifiesto, que claramente deca: Luchamos por algo ms que la
reforma. Debemos intentar conseguir la abolicin de la familia.
Ese fue el motivo de lo que estaba ocurriendo y fue precisamente lo que la seccin 28 par. [] Padres
de hecho vinieron a m y me dijeron lo que estaba pasando. Me dieron algunos de los libros con los que
se estaba enseado a nios, algunos tan jvenes como 5 aos. Me sorprendera que alguien apoyase eso.
Otro libro, llamado The milkman is on his way (El lechero est de camino), describa explcitamente el
acto homosexual y, de hecho, lo glorificaba, animando a los jvenes a creer que era mejor que cualquier
otro tipo de vida sexual.
Legislacin
Como consecuencia, muchos miembros del parlamento conservadores estaban preocupados de que ayuntamientos de
izquierdas estaban indoctrinando a nios y jvenes con lo que consideraban propaganda homosexual. En 1986 Lord
Halsbury present una Private Member's Bill en la Cmara de los Lores llamada An act to refrain local authorities
from promoting homosexuality (Una ley para evitar la promocin de la homosexualidad por las autoridades locales).
En esa poca, el gobierno conservador consider la propuesta de ley de Halsbury demasiado arriesgada y equvoca. La
ley fue aprobada por la Cmara de los Lores y fue adoptada por el miembro del parlamento conservador Jill Knight. Sin
embargo, a la sombra de las elecciones generales de 1987, la propuesta fracas.
El 7 de diciembre de 1987, el parlamentario David Wilshire reintrodujo una enmienda en la Local Government Bill (Ley
del Gobierno Local), con una clusula similar, llamada clusula 28.
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La nueva enmienda tambin fue apoyada por
Knight y aceptada y defendida por Michael Howard, por aquel entonces Ministro de Gobierno Local. A pesar de tener
muy poco que ver con el sentido general de la ley, que trataba de licitacin obligatoria de los servicios escolares,
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procuraron pasar la ley rpida y discretamente por el parlamento. Tras ser debatida el 8 de diciembre de 1987, se
present en la Cmara de los Comunes el 15 de diciembre de 1987, poco antes del receso parlamentario navideo.
La seccin 28 entr en vigor el 24 de mayo de 1988. La noche anterior, varias protestas organizadas por mujeres
lesbianas, incluyendo descenso en rpel en el parlamento y una famosa invasin de las noticias de las seis de la BBC,
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durante el que una mujer consigui encadenarse a la mesa de Sue Lawley y sobre la que se sent Nicholas Witchell.
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Controversia sobre la aplicabilidad
Despus de la aprobacin de la seccin 28, hubo algn debate sobre si se aplicaba a las escuelas o slo a las
autoridades locales. Mientras que los profesores y las juntas de direccin estaban especficamente excluidos, las escuelas
y los profesores estaban confusos sobre lo que realmente permita y tendan pecar de exceso de precaucin.
Una declaracin de la National Union of Teachers (NUT; Unin nacional de profesores) resaltaba que mientras la
seccin 28 se aplica a las autoridades locales y no a las escuelas, muchos profesores creen, incorrectamente, que
impone restricciones en cuanto al consejo y el apoyo que dan a los alumnos. El juicio profesional est, por lo
tanto, influenciado por la expectativa percibida de la persecucin.
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De forma similar, el departamento de educacin y ciencia emiti la siguiente declaracin en 1988:
La seccin 28 no afecta las actividades de los ayuntamientos, ni a los profesores [...] No prohbe la
discusin objetiva de la homosexualidad en clase, ni el apoyo a los alumnos preocupados por su
sexualidad
Parece ser que Knight se alter un tanto al or esto, comentando que:
Esto debe ser un error. El punto ms importante del asunto era proteger a los nios de que se les
enfrentase con la homosexualidad
Knight
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En respuesta a estas crticas, los que apoyaban la ley afirmaron que el NUT y el Departamento de Educacin estaban
equivocados y que la seccin 28 afectaba a las escuelas.
Es seguro que, antes de su retirada, la seccin 28 era en gran medida redundante: la educacin sexual en Inglaterra y
Gales estaba regulada exclusivamente por el Secretario de Estado para la Educacin desde el Learning and Skills Act
2000 (Ley para la educacin y las aptitudes de 2000) y el Education Act 1996. Sin embargo, muchos de los implicados
en la lucha por la seccin 28 seguan viendo la enmienda como un asunto simblico y continuaron luchando por su propia
causa hasta la anulacin.
Respuesta poltica
La introduccin de la seccin 28 fue un golpe para la causa de los derechos LGBT, pero tambin sirvi para unificar las
acciones de las dispersas asociaciones de lucha por los derechos LGBT. La protesta resultante fue la causa directa de la
aparicin de asociaciones muy conocidas como Stonewall, fundada, entre otros, por Ian McKellen, y OutRage!, dirigida
en adelante por Peter Tatchell.
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Mientras que los movimientos de derechos LGBT se unieron en cuanto a la seccin 28, la homosexualidad comenz a
dividir al partido conservador, realzando la divisin entre los modernistas y tradicionalistas dentro del partido. En 1999
el lder conservador William Hague levant una polmica cuando expuls a Shaun Woodward por negarse a apoyar la
poltica sobre la seccin 28 que deca que la seccin no debe ser abolida,
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provocando que los tories que estaban a
favor de los derechos LGBT, como Steve Norris, protestaran contra la accin. En 2000 el importante poltico
conservador Ivan Massow abandon a los tories en favor de los laboristas como respuesta a la poltica del Partido
Conservador de apoyar la seccin 28.
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Slo existe un caso conocido en el que la seccin 28 fue empleada en un juicio contra un ayuntamiento. En mayo de
2000 -el primer y ltimo caso de su tipo- el Christian Institute llev sin xito ante los tribunales al ayuntamiento de
Glasgow por dar dinero a una ONG que luchaba contra el sida, que, segn el instituto, promova la homosexualidad.
Revocacin
El 7 de febrero de 2000, el gobierno laborista introdujo el primer intento de revocar la ley, pero fue derrotado por la
campaa lanzada por la Cmara de los Lores liderada por Janet Young.
En el recientemente reconstituido parlamento de Escocia, el proceso de revocacin tuvo ms xito. Varios grupos
hicieron campaa contra la revocacin. El dueo del grupo Stagecoach, Brian Souter, realiz una encuesta pagada de su
bolsillo como parte de su campaa Keep the Clause (Mantened la clusula). Esta encuesta mostraba que una aplastante
mayora estaba a favor de mantener la clusula -86,8% a favor- aunque crticos sealaron que la encuesta no era
representativa, ya que menos de un tercio de las papeletas que Souter haba enviado, haban sido contestadas.
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Sin
embargo, la seccin 28 (de hecho, seccin 2A de la ley escocesa relevante) fue revocada con xito como parte de la ley
Ethical Standards in Public Life etc. Act 2000 (Estndar tico en la vida pblica etc.) el 21 de junio de 2000 por una
mayora de 99 a 17, con dos abstenciones.
El 24 de julio de 2000 se introdujo de nuevo una legislacin para revocar la seccin 28 y se dio libertad de voto a su
paso por el parlamento. En el periodo entre el ltimo intento y este, el gobierno laborista haba reformado drsticamente
la Cmara de los Lores a travs de la ley House of Lords Act de 1999, que eliminaba la mayora de los asientos de los
lores hereditarios. Tambin se hicieron concesiones bajo la forma de la nueva ley Learning and Skills Act de 2000, que
enfatizaba los valores de la familia y de la que se esperaba que se ganase a los oponentes. Sin embargo, la revocacin
fue rechazada de nuevo en la Cmara de los Lores.
A pesar de sucesivas derrotas en la Cmara de los Lores de los intentos de revocar la seccin 28 en Inglaterra y Gales,
el gobierno laborista pas la legislacin para revocar la seccin como parte de la ley Local Government Act de 2003.
La ley fue aprobada por los lores y recibi la aprobacin real el 18 de septiembre de 2003, entrando en vigor el 18 de
noviembre de 2003.
Sin embargo, el gobierno de Kent, gobernado por el partido conservador britnico, decidi crear su propia versin de la
seccin 28 para mantener el efecto de la ley revocada en sus escuelas.
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Ms tarde, el 16 de diciembre de 2004, fue
sustituida por una declaracin que afirmaba que el matrimonio heterosexual y las relaciones de familia son los nicos
cimientos de la sociedad.
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Apoyo
La seccin 28 estaba respaldada por grupos religiosos como el Christian Institute, el African and Caribbean
Evangelical Association (Asociacin evanglica de frica y el Caribe), el Christian Action Research and Education
(Educacin e investigacin accin cristiana), el Muslim Council of Britain (Consejo musulmn de Gran Bretaa) y
grupos dentro de la Iglesia catlica y la Iglesia de Inglaterra. El partido conservador, a pesar de la disensin en las
propias filas del partido, se mantuvo a favor de mantener la seccin 28 hasta su revocacin. En la Cmara de los Lores,
la campaa en contra de la revocacin de la ley fue liderada con xito por Janet Young, que se acab estando asociada
a la oposicin de legislar de forma ms tolerante hacia los homosexuales. Peridicos que apoyaron fervientemente la
seccin 28 incluan The Daily Mail y The Daily Telegraph.
En Escocia, el apoyo ms visible a la seccin 28 provena de Brian Souter y el peridico Daily Record.
El principal argumento empleado para apoyar la seccin 28 fue que protega a los nios de predadores homosexuales y
activistas buscando indoctrinar a jvenes vulnerables sobre la homosexualidad. Varios otros argumentos tambin fueron
empleados para apoyar la seccin 28, como los que se encuentran en la siguiente lista:
la promocin de la homosexualidad en las escuelas socava el matrimonio;
la seccin 28 slo prohiba la promocin de la homosexualidad y no la discusin legtima del asunto;
la seccin 28 no evitaba el consejo y la ayuda a alumnos que estn siendo acosados por sus compaeros;
se sealaron varias encuestas que demostraban que la opinin pblica estaba a favor de mantener la seccin 28.
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Oposicin
Defensores de los derechos LGBT como Stonewall, OutRage!, The Pink Paper y Gay Times formaron la mayor
oposicin a la seccin 28 y lideraron la campaa para su revocacin. Personas famosas que hablaron a favor de la
revocacin de la ley incluyen a Ian McKellen, Michael Cashman, Ivan Massow, Mo Mowlam, Simon Callow, Annette
Crosbie, Michael Grade, Jane Horrocks, Michael Mansfield, Helen Mirren, Claire Rayner, Ned Sherrin y Alan Moore.
Algunos lderes religiosos tambin se opusieron a la seccin 28, tales como Richard Harries, obispo de Oxford. Los
partidos polticos que se oponan a la seccin 28 incluan al Partido Laborista, a Liberal Democrats y el Partido Verde.
En la Cmara de los Lores la campaa a favor de la revocacin estaba liderada por el nico lord abiertamente gay,
Waheed Alli.
Boy George escribi una cancin oponindose a la seccin 28, llamada No Clause 28. Existen rumores de que la
cancin Shoplifters of the World Unite de The Smiths tambin trata de la seccin 28. El grupo Chumbawamba grab
un single titulado Smash Clause 28! Fight The Alton Bill!, que era un ataque a la seccin 28 y cuyas ganancias fueron a
parar a grupos LGBT. El single tambin contena un impreso de doce pginas de notas hechas a mano sobre los
derechos LGBT.
De entre los peridicos que se opusieron a la seccin se encontraban The Guardian, The Independent y The Daily
Mirror.
Los principales puntos denunciados por los oponentes a la seccin 28 era el hecho de que discriminaba a los
homosexuales y que era un ley intolerante e injusta. Varios otros argumentos se emplearon en contra de la seccin 28:
Existan evidencias de que, al excluir a los grupos de apoyo a los homosexuales y aparentando impedir a los
profesores la proteccin de las vctimas de acoso homofbico, estaba poniendo en peligro a los nios vulnerables.
La clusula generaba confusin entre los profesores en cuanto a que no saban hasta que punto podan actuar para
defender a un alumno vctima de acoso homofbico.
La seccin 28 asuma implcitamente que los homosexuales eran peligrosos para los nios, implicando una
asociacin entre homosexualidad y pedofilia.
La seccin 28 no slo evitaba la promocin activa de la homosexualidad, sino que parece que daba base legal a
los que se oponan a la homosexualidad en escuelas y otros foros.
La seccin 28 daba al pblico la impresin de que el gobierno sancionaba la homofobia.
La idea de que la homosexualidad poda ser promovida, implicaba que la homosexualidad era una eleccin de la
que se poda persuadir a la gente. Muchos grupos que se oponan a la clusula afirmaban que la orientacin sexual
est determinada biolgicamente y que por lo tanto el concepto bsico de la ley era daino y engaoso.
Las encuestas mostraban que exista una aceptacin general de la homosexualidad y que los padres queran que a
sus hijos se les ensease tolerancia hacia las personas LGBT.
Ya no era relevante debido a las nuevas leyes Learning and Skills Act de 2000 y Education Act de 1996.
Retrospectivamente
Algunos parlamentarios conocidos que haban apoyado la ley cuando fue introducida, han cambiado de opinin u opinan
que la ley ya no es necesaria.
En una entrevista con la revista gay Attitude durante las elecciones de 2005, Michael Howard, por entonces jefe del
partido conservador, coment:
[La seccin 28] se introdujo para tratar con lo que era visto como un problema especfico en la poca.
El problema era el tipo de literatura que estaba siendo usada en algunas escuelas y distribuida a nios
muy jvenes, que se consideraba que promova la homosexualidad. [...] Cre, de forma correcta o
incorrecta, que haba un problema en la poca. Ese problema ya no existe ahora. Ya nadie se escandaliza
sobre esos asuntos. No es un problema, as que la ley no debera seguir estando en la legislacin.
Michael Howard
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En febrero de 2006, el jefe del partido conservador, Francis Maude, coment a Pinknews.co.uk que la ley, por la que l
haba votado, estaba mal y fue un error.
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Vase tambin
Homosexualidad
Derechos LGBT en el Reino Unido
Educacin sexual
Notas
1. Local Government Act 1988 (c. 9) (http://www.hmso.gov.uk/acts/acts1988/Ukpga_19880009_en_5.htm#mdiv28),
section 28. Accessed 1 July 2006 on opsi.gov.uk.
2. Knitting Circle 1989 Section 28 gleanings (http://www.knittingcircle.org.uk/gleanings2889.html) on the site of South
Bank University. Accessed 1 July 2006.
3.
a

b

c

d
When gay became a four-letter word (http://news.bbc.co.uk/1/hi/scotland/611704.stm). BBC (2000).
4. Section 28 (http://web.archive.org/web/http://www.galha.org/glh/section28.html), Gay and Lesbian Humanist. Created
2000-05-07, Last updated Sunday, 2006-02-12. Accessed 1 July 2006.
5. Vase tambin Thacherismo
6. Vase tambin Loony left
7. En otoo de 1986 un grupo de padres en el barrio de Haringay, al nordeste de Londres, comenzaron a protestar por la
disponibilidad para escolares de un libro en la biblioteca. Lo que comenz como una peticin para retirar un libro, se
convirti en una serie de manifestaciones (tanto a favor como en contra) en las calles de Wooden Green y Tottenham y
finalmente en las calles de todo el pas.
Susanne Bosche Jenny, Eric, Martin... and me
(http://books.guardian.co.uk/departments/childrenandteens/story/0,6000,130836,00.html), The Guardian, January 31,
2000. Accessed online July 1, 2006.
8. Citada en Hansard, [1] (http://www.parliament.the-stationery-office.co.uk/pa/ld199900/ldhansrd/vo991206/text/91206-
10.htm), 6 de diciembre de 1999, Columna 1102.
9. http://myweb.lsbu.ac.uk/~stafflag/lawsection28.html
10. Nicholas Witchell (http://www.bbc.co.uk/pressoffice/biographies/biogs/news/nicholaswitchell.shtml). BBC (1998).
11. NUT on the Web (http://web.archive.org/web/http://www.teachers.org.uk/story.php?id=2320)
12. Clause 28, or section 28, anti-gay law, by Brian Deer (http://briandeer.com/social/clause-28.htm)
13. Tory MP sacked over gay row (http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/547508.stm). BBC (1999).
14. Tory adviser defects to Labour (http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/862683.stm). BBC (2000).
15. Poll supports S28 retention (http://news.bbc.co.uk/1/hi/scotland/768882.stm). BBC (2000).
16. Anti-gay legislation repealed in Scottish parliament (http://www.wsws.org/articles/2000/jul2000/scot-j07.shtml)
17. Action Network U523407 (2003). Homophobic Section 28 is scrapped at last - except in Kent!
(http://www.bbc.co.uk/dna/actionnetwork/A1975827). Action Network BBC.
18. http://www.queeryouth.org.uk/phpnews/news.php?action=fullnews&id=88
19. Apologetics | Section 28 (http://www.christian.org.uk/briefingpapers/section28.htm)
20. master pdf sheet.xls (http://www.yougov.com/archives/pdf/TEL020101008.pdf)
21. Ipsos MORI | Home (http://www.mori.com/polls/2000/m000127.shtml)
22. http://www.ipsos-mori.com/polls/2000/sh000121.shtml
23. http://www.ipsos-mori.com/mrr/2000/c000211.shtml
24. The Local Government Bill [HL]: the 'Section 28' debate [Bill 87 of 1999-2000]
(http://web.archive.org/web/http://www.parliament.uk/commons/lib/research/rp2000/rp00-047.pdf)
25. Johann Hari - Archive (http://web.archive.org/web/http://www.johannhari.com/archive/article.php?id=629)
26. Tories' gay stance 'was wrong' (http://news.bbc.co.uk/2/hi/uk_news/politics/4696236.stm). BBC (2006).
Referencias
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applicability of Section 28)
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reformers)
The Christian Institute (http://www.christian.org.uk/briefingpapers/section28.htm). Briefing Paper - Section 28.
Consultado el May 9 de 2005. (Summary of points in support of Section 28)
Enlaces externos
Section 28
(http://dmoz.org/Regional/Europe/United_Kingdom/Society_and_Culture/Politics/Issues/Local_Government_Bill_-
_Section_28/) from Open Directory Project (en ingls)
Full Text of the Local Government Act 1988
(http://www.hmso.gov.uk/acts/acts1988/Ukpga_19880009_en_1.htm) (en ingls)
BBC News (http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk/613023.stm). The Section 28 Battle. Consultado el July 24 de
2000. (en ingls)
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Homofobia
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