345

Resumo
Nos ltimos anos, verifica-se no Brasil a ampliao dos setores da
sociedade que participam dos debates sobre educao. Uma das vozes que
ganha cada vez mais fora a dos economistas que, de algum modo, esto
orientados pelas teorias do capital humano. Este artigo procura debater
algumas posies-chave assumidas por esse grupo de economistas, em
particular as que foram apresentadas no livro Educao bsica no Brasil:
construindo o pas do futuro. Esse debate proposto a partir de trs temas:
os mecanismos institucionais de gesto, o lugar da escola e da famlia e,
ainda, a educao no contexto da vulnerabilidade social. Por fim, o artigo
procura apontar algumas premissas para que nosso sistema educacional
possa ter ganhos de qualidade com equidade, sobretudo nos territrios
urbanos em situao de alta vulnerabilidade social.
Palavras-chave: educao; polticas pblicas; qualidade e equidade;
capital humano.
RBEP ESTUDOS
Equidade e desempenho escolar:
possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
346
Abstract
Equity and school performance: it is possible to achieve good quality
education for all
Recent years have witnessed the enlargement of Brazilian society
groups that participate in educational debate. One of the voices that have
gained increasing strength was that of the economists, somehow led by
theories of human capital. This article discusses a few key positions taken by
this group of economists; particularly those presented in the book Educao
bsica no Brasil: construindo o pas do futuro. The debate is structured
according to three themes: the institutional mechanisms of management,
the role of school and family, and education in a socially vulnerable context.
Finally, the article tries to point out some requirements that have to be met
if our educational system is to make improvements in quality with equity,
particularly in highly socially vulnerable urban areas.
Keywords: education; public policies; quality and equity; human
capital.
A ampliao do debate da educao para diferentes setores da
sociedade trouxe tona interpretaes e contribuies diversas que tm o
mrito de envolver a sociedade na discusso de quais seriam os caminhos
para se alcanar uma educao de qualidade para todos.
Dentre essas anlises, a teoria do capital humano foi amplamente
difundida no Brasil pelos economistas desde a dcada de 1970. A partir
dos anos 90, passou a ser entendida, do ponto de vista das pessoas, como
as capacidades e as competncias que cada um deve adquirir no mbito
da escola para atingir uma posio melhor no mercado de trabalho. Nessa
perspectiva, a educao enfatizou o capital humano individual que habilita
as pessoas para a competio por trabalho. Do ponto de vista do mercado,
o capital humano visto como as capacidades humanas que so neces-
srias para que a atividade econmica possa se expandir e se diversificar
num cenrio de acirramento da concorrncia internacional.
Vrios estudos recentes buscam analisar um panorama da histria
da educao brasileira e latino-americana, dentre eles, os de Simon
Schwartzman e Cristian Cox (2009), que organizaram um livro sobre
as polticas educacionais com o objetivo de aproximar as vises de
economistas, socilogos e educadores. Os autores afirmam que as novas
polticas educacionais deveriam centrar-se na agenda de transformaes
das capacidades das quais dependem os desempenhos dos docentes em
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
347
sala de aula e os dos gestores nos centros de deciso, assim como os
resultados de aprendizagem de alunos e sistemas escolares.
De forma direta ou indireta, a discusso atual sobre os rumos da
educao brasileira passa por um debate que envolve uma postura, se
no exclusiva, marcadamente defendida por uma perspectiva economi-
cista, e nesse mbito que ser concentrada esta anlise. So inmeros
os trabalhos sobre educao publicados por economistas, e, obviamente,
no existe uma uniformidade entre eles. O que h em comum uma
abordagem especfica para analisar os problemas e os caminhos a serem
propostos na rea educacional.
Neste estudo, o debate ser focado na obra Educao bsica no Brasil,
organizada por Fernando Veloso, Samuel Pessoa, Ricardo Henriques e
Fbio Giambiagi em 2009 e prefaciada por Marcos Lisboa. Com a exceo
de Jos Francisco Soares, estatstico da Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG), os demais autores so economistas formados em univer-
sidades de primeira linha do Rio de Janeiro ou de So Paulo e vrios tm
ps-graduao fora do Brasil, especialmente nos Estados Unidos.
A viso da educao do ponto de vista dos economistas no
nova no Brasil, e remete-se aqui tima anlise realizada por Almeida
(2008) em O assalto educao pelos economistas. Nesse texto, a
autora analisa o fortalecimento da posio dos economistas no campo
educacional e o enfraquecimento da posio daqueles que ela chama de
bacharis- educadores. Ao retomar o debate da dcada de 1970 entre os
economistas Carlos Langoni (1973) e Albert Fishlow (1972), ela mostra
como as discusses dos economistas se deslocaram do binmio educao
e crescimento econmico para o tema educao e distribuio de renda.
De forma resumida, para Fishlow, a renda do trabalho diminuiu nos anos
60 como consequncia: 1) da compresso dos salrios pelo controle do aumen-
to salarial explicitado pelo Plano de Ao Econmica Governamental (Paeg),
lanado em 1964; e 2) do impedimento legal de sindicatos e grevistas questio-
narem juridicamente reajustes salariais em face da inflao e do aumento da
produtividade do trabalho. Em 1972, Langoni rebateu essa tese ao defender
que a concentrao de renda era resultado de um duplo movimento de efeito
temporrio: 1) acelerao do crescimento econmico em um pas de renda
per capita baixa; e 2) transformao da estrutura agrria em uma estrutura
industrial, o que trouxe como consequncia uma migrao dos recursos para
os espaos mais produtivos. Esse seria um efeito temporrio de desequilbrio
do mercado de trabalho que levaria a um mecanismo autocorretor quando
a oferta de trabalho mais qualificada se tornasse maior.
Nesse quadro, para Fishlow, o sistema educacional brasileiro era, em
si mesmo, um mecanismo que mantinha a estrutura existente, reservando
acesso ao diploma queles que tinham pais escolarizados e que dispunham
de uma renda razovel. Nas rplicas e trplicas, fica claro que na viso
de Langoni a educao e a sade eram mais consequncias do desen-
volvimento econmico do que suas molas propulsoras. Na retomada da
educao nos anos 90, contexto da formao e das pesquisas realizadas
pelos autores do livro Educao bsica no Brasil, alguns debates feitos
Equidade e desempenho escolar: possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
348
pelos economistas aproximam-se da concepo de Fishlow na relao
entre renda e educao. A posio de Langoni, de que as desigualdades
de renda so produzidas pelas desigualdades educacionais, tambm ecoa
nos debates contemporneos, como veremos adiante com a anlise dos
artigos.
Se as anlises da educao brasileira realizadas por economistas
datam de algumas dcadas, pode-se, no entanto, considerar que foi nos
ltimos anos que esse tema ganhou o interesse de um nmero maior
deles, gerando entre os educadores posies diferenciadas. Muitas vezes,
como aponta Marcos Lisboa (2009), os estudos baseados em dados quan-
titativos tm sido desqualificados por puro preconceito, em nome de uma
retrica que mais fala de um desejo do que seria a educao ideal do que
em anlises que confrontem a realidade como ela . O autor vai alm,
observando que h vrios anos os organizadores de Educao bsica no
Brasil se dedicam a trazer para o debate acadmico brasileiro os resulta-
dos da pesquisa internacional sobre problemas sociais e desenvolvimento
econmico.
Sem dvida, tem grande mrito um trabalho que busca traar um
panorama da educao no Brasil nos ltimos 15 anos, desde a educao
infantil at o ensino mdio, baseando-se em estudos e pesquisas acad-
micas. Tratando-se de economistas, tambm interessante que esses
estudos reflitam resultados eminentemente quantitativos, o que contribui
para a compreenso dos gargalos educacionais, nem sempre percebidos
pelos educadores que tendem a ter um olhar mais qualitativo. No entanto,
como veremos adiante, no parece que a questo central esteja em termos
de uma viso quantitativa versus uma viso qualitativa, ainda que essas
diferenas se faam presentes.
O conjunto dos captulos do livro Educao bsica no Brasil expe o
panorama da educao brasileira, com seus avanos e fragilidades. Para
efeito de anlise, foram selecionados alguns captulos considerados mais
representativos para os aspectos discutidos neste artigo: Lisboa (2009),
Veloso (2009a), Neri (2009), Barbosa Filho e Pessoa (2009), Soares e
Marotta (2009), Ribeiro e Menezes Filho (2009), Veloso (2009b), Gremaud
e Fernandes (2009), Ferraz (2009). Tambm importante ressaltar que
o objetivo no foi analisar cada um dos textos mencionados, mas sim
introduzi-los no debate central.
O objetivo deste artigo estabelecer um dilogo entre uma viso
defendida por um grupo de economistas e outra mais ligada a educadores,
buscando encontrar os pontos de interlocuo possveis entre essas posies.
A tenso reside algumas vezes em uma oposio entre igualdade e mrito,
outras entre integrao e excluso, ou ainda entre capital humano e
socializao. Contudo, acredita-se que, a despeito das diferenas, a socie-
dade brasileira j construiu importantes consensos que so um legado a
preservar. No se trata, portanto, de averiguar quem tem razo, e sim de
fazer uma reflexo sobre os resultados dos estudos presentes em Educao
bsica no Brasil luz das experincias e dos trabalhos realizados por outros
estudiosos da educao.
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
349
Mecanismos institucionais de gesto
Como ponto de partida, importante destacar que todos os estudos
mencionados evidenciam direta ou indiretamente a tese comprovada
terica e empiricamente da relao positiva entre educao, crescimento
econmico e diminuio das desigualdades sociais. No entanto, como se
d essa relao de forma mais aprimorada ainda palco de discusses.
O estudo de Barbosa Filho e Pessoa (2009) demonstra que cada ano de
escolaridade formal eleva, na mdia, a renda do trabalhador em 10%
e a renda per capita em 7%. H que se entender melhor como esses
indicadores foram construdos, pois os ndices da educao devem ser
analisados de acordo com os de crescimento econmico, em perspectiva
histrica, ou seja, ainda que o nvel educacional constitua um fator fun-
damental, tomado de forma isolada no tem impacto na renda de forma
significativa, como mostra o caso de Cuba. Do mesmo modo, pode haver
perodos de baixo crescimento ou mesmo de retrao da economia em
pases com ndices educacionais elevados, como foi o caso de vrios
Estados europeus nos ltimos anos.
As controvrsias so inmeras. Eric Hanushek (2008), economista
que defende a relao positiva entre educao e crescimento econmico,
ressalta que o impacto da educao no crescimento econmico deve es-
tar aliado abertura do mercado e segurana institucional, alertando
ainda que o que impulsiona a economia a qualidade da educao e no
a quantidade.
Acrescente-se que, desde a dcada de 1990, estudos internacionais
realizados pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal) tm apontado a necessidade de no mnimo 12 anos de escolari-
dade para se sair da pobreza. Sem dvida, tanto os estudos de Barbosa
Filho e Pessoa (2009) quanto a posio de Hanushek e as pesquisas de
organismos internacionais apresentam mdias e, portanto, devem ser
contextualizados nas anlises de casos concretos.
No caso brasileiro, importante salientar que diversos estudos
apontam a reduo das desigualdades sociais no Pas nos ltimos anos, com
a consequente diminuio da populao em estado de extrema pobreza (cf.
Neri, 2010). No entanto, entre os fatores associados a esse resultado esto
o Plano Real, o programa Bolsa Famlia, o aumento do salrio mnimo e
das aposentadorias, ou seja, nenhum deles est relacionado diretamente
educao. Esses dados nos do a dimenso da complexidade da relao
entre educao, crescimento econmico e diminuio das desigualdades
sociais.
Dado esse ponto de partida, a tese principal de Educao bsica no
Brasil expressa em dois textos assinados por Fernando Veloso, um dos
organizadores da publicao enfatiza que, para se alcanar uma me-
lhoria da qualidade da educao, necessria a implementao de trs
mecanismos institucionais:
Responsabilizao dos atores educacionais pelos resultados da
educao por meio de um sistema de bnus para incentivar o desempenho
Equidade e desempenho escolar: possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
350
dos alunos. Os exemplos citados so relativos s redes estaduais de ensino
de So Paulo e de Pernambuco.
Competio entre as escolas por recursos pblicos. Segundo o
autor, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb), que repassa aos
Estados e municpios um determinado valor por aluno, deveria se estender
para mecanismos que chegassem at as escolas. Ele cita a competio
por alunos como no sistema de vouchers.
Descentralizao e autonomia das escolas mediante um contrato de
gesto entre governo e escolas que condicione o repasse de recursos ao
cumprimento de metas de desempenho. Destaca-se aqui o papel do gestor
e dos pais no acompanhamento escolar dos filhos.
Ao analisar as lies aprendidas das ltimas reformas educacionais,
Veloso destaca que as pesquisas internacionais tm apontado a qualidade
do professor como determinante fundamental no nvel de aprendizado
dos alunos. No entanto, o autor enfatiza que, dada a dificuldade de men-
surar essa varivel, ele optou por destacar a necessidade de mudanas no
arranjo institucional para se alcanar melhores resultados na qualidade
da educao. Essa posio assumida por Veloso acaba por no levar em
conta aspectos fundamentais que no deveriam ser considerados separa-
damente das questes institucionais, em especial as condies para que
o trabalho do professor possa ser organizado coletivamente e realizado
de modo satisfatrio.
Para a discusso do primeiro mecanismo apontado por Veloso, ou seja,
a criao de sistemas de incentivos para se alcanar melhor desempenho,
este artigo mobiliza ideias presentes em outros captulos do livro que
apontam alguns limites a essa posio.
Soares e Marotta (2009) alertam para o risco de que a criao dos
sistemas de premiao por resultados possa aumentar as desigualdades
escolares, uma vez que o professor pode optar por trabalhar mais com os
melhores alunos para aumentar a mdia da turma e abandonar de vez os
alunos com maiores dificuldades. Os autores citam a pesquisa de Soares
e Andrade (2006), baseada em dados de escolas de Belo Horizonte, na
qual se demonstra que as diferenas entre os indicadores de aprendi-
zagem dos diferentes nveis socioeconmicos tendem a ser maiores nas
escolas com melhor desempenho mdio, ou seja, nesse caso a qualidade
da escola e a equidade esto em uma correlao inversa. A equidade e a
justia escolar precisam passar, ento, pela garantia de que alguns pontos
mnimos devem ser assegurados para todos.
Por outro lado, Gremaud e Fernandes (2009), ao analisarem sistemas
de avaliao, indicadores e metas, advertem para as distores possveis
dos sistemas de incentivos, como o estreitamento do currculo e, assim
como Soares e Marotta, citam a possibilidade de excluso de alunos com
baixa proficincia. Sem dvida, a criao do ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (Ideb) representou um avano fundamental no sistema
educacional, contudo, no pode ser absolutizado como nico parmetro
da educao. Como destacam os autores acima, o Ideb no nos diz dos
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
351
processos educacionais da sala de aula, dos professores, das escolas e
dos contextos sociais e educacionais que afetam diretamente a educao
e seus resultados. Em relao ao estreitamento do currculo, o Ideb se
refere apenas a Matemtica e a Lngua Portuguesa e, quanto a esta ltima,
somente aos aspectos relativos leitura, sem abordar a escrita. Enfim,
o alerta que devemos aperfeioar o Ideb; foi o que fez o Estado de So
Paulo, ao incluir um parmetro de equidade com a criao do ndice de
Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo (Idesp). Posies
acrticas ou eleitoreiras podem levar a palavras de ordem como: elevar
o Ideb a qualquer custo para que nossos resultados educacionais sejam
competitivos internacionalmente, sem de fato elevarmos a qualidade da
educao para todos.
Acrescentamos ainda as teses de Ferraz (2009) que, ao estudar os
sistemas de So Paulo e Pernambuco, conclui que, para esses mecanismos
darem certo, fundamental que tenham transparncia e que haja cre-
dibilidade das regras. O autor ressalta que a volatilidade das polticas
brasileiras coloca em risco esse sistema, que necessita de avaliaes
futuras para se aprofundarem os resultados obtidos.
Sero comentadas aqui as duas primeiras ponderaes sobre os
sistemas de bonificao por resultados. Obviamente, esse um tema
extremamente polmico, que tem os sindicatos como ferrenhos adver-
srios. Sem dvida, preciso muita cautela para implantar qualquer tipo
de incentivo de premiao. importante no esquecer que, em 2008, o
sistema financeiro mundial entrou em colapso e uma de suas maiores
vulnerabilidades situava-se nos bnus despropositais concedidos aos altos
executivos. No caso do sistema financeiro, a busca por maiores bnus no
levava em conta os altos riscos que eram assumidos e, em consequncia,
ameaavam a sustentabilidade das empresas e do conjunto do sistema e
terminaram por derrub-la.
No sistema educacional brasileiro, marcado por desigualdades de
partida, como apontam tanto Soares e Marotta (2009) quanto Ribeiro e
Menezes Filho (2009) em Educao bsica no Brasil, e em cujo mbito os
resultados, as causas e as consequncias nem sempre so mensurveis, o
risco de um sistema de incentivos aumentar o hiato educacional grande.
Dado que a consolidao do desenvolvimento brasileiro passa pela maior
qualificao da mo de obra e que a educao um importante fator de
diminuio das desigualdades, o risco de se deixar para trs uma parcela
significativa da populao poder ter consequncias graves ao Pas como
um todo.
A necessidade de se pensar mais seriamente em resultados fruto
das inmeras avaliaes nacionais e internacionais que trouxeram
tona, de forma mais concreta, o baixo nvel de nossa educao. Assim,
responsabilizar os educadores pela aprendizagem dos alunos um ponto
de fundamental importncia. No entanto, tambm essencial levar em
conta que a quase universalizao do ensino fundamental gerou um
novo contorno de escola, com enormes desafios, e que os professores e
as secretarias de educao no tm ainda embasamento suficiente para
Equidade e desempenho escolar: possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
352
lidar com essa realidade. Precisamos de estudos e de experincias que
considerem, especialmente, a relao da escola com as populaes de
alta vulnerabilidade que estavam fora da escola ou eram excludas pre-
cocemente pela prtica da reprovao em massa. Como mostra Veloso
(2009a, p. 10), notrio que o aumento da cobertura escolar e a dimi-
nuio das taxas de reprovao provocaram uma reduo significativa do
percentual de alunos que tm um desempenho escolar (no caso, Lngua
Portuguesa) adequado ao que se espera de sua srie. A responsabilizao
dos educadores necessria, mas no deve vir s, e sim acompanhada de
uma pergunta mais ampla: ns, como sociedade, sabemos fazer escola de
qualidade para as populaes mais vulnerveis? A responsabilizao pura e
simples e os mecanismos de bonificao, por vezes, deixam a ideia de que
os caminhos so conhecidos e bem acessveis, bastando polticas gerais
de distribuio de recursos e incentivos aos educadores acompanhados
de presses sobre eles. preciso ir alm e pensar na reorganizao das
escolas para que possam atender aqueles que ela conseguiu matricular
e aumentar a permanncia.
Exemplos como o do Estado de So Paulo, em que a premiao
dada de acordo com metas que partem de patamares de cada escola e
em que toda a equipe premiada, buscaram minimizar alguns desses
aspectos e devem ser acompanhados para que se possa avaliar os seus
resultados. Dadas as dimenses e as diferenas dos sistemas de ensino
em um pas como o Brasil, h que se encontrar diferentes mecanismos
que possam responsabilizar os professores e os diretores pelos resultados
da aprendizagem, sem perder o eixo da equidade como vital para o
desenvolvimento do Pas.
Alguns educadores, como Freitas (2007), tambm alertam para o risco
de esse sistema de responsabilizao e premiao criar uma escola para
ricos e outra para pobres, ao mesmo tempo que acentuam um ocultamento
da qualidade da educao, notadamente aquela que oferecida s popu-
laes mais pobres. Ou seja, como j levantamos anteriormente, seguindo
as anlises de Soares e Marotta (2009), as escolas podem priorizar os bons
alunos para aumentar a mdia, excluindo paulatinamente ou relegando a
segundo plano aqueles com mais dificuldades. Em resumo, os mais pobres
e os alunos com mais dificuldades podem perambular pelo sistema, mesmo
com as mdias crescendo. Freitas lembra ainda que, ao levar em conta a
taxa de repetncia, o Ideb pode induzir a liberao do fluxo escolar sem
a preocupao com a aprendizagem. Ao criticar o sistema de avaliao
baseado na responsabilizao adotado pelo Ministrio da Educao (MEC),
o autor prope uma ampliao do conceito de avaliao em que se levem
em conta o sistema, a escola e a sala de aula, em uma articulao entre
a avaliao municipal e as avaliaes do Estado e da Unio. A avaliao
institucional da escola colocada pelo autor como o elo entre a avaliao
externa de sistema e a escola e seus profissionais, com o objetivo de se
criar uma reflexo coletiva na escola a fim de que ela assuma a respon-
sabilizao em conjunto com o Estado, ou seja, em um sentido bilateral
de responsabilizao.
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
353
O segundo mecanismo apontado por Veloso pressupe um sistema
de competio por alunos e por recursos similar ao que j acontece entre
as escolas privadas, que atuam no mercado educacional. No sistema edu-
cacional brasileiro no h modelos de vouchers ou escolas charter, como
apresentado em alguns dos artigos. Alm disso, importante salientar
que as avaliaes sobre os dois sistemas mencionados acima apresentam
resultados variveis e as comparaes com as escolas pblicas no trazem
concluses definitivas. Portanto, qualquer tentativa de implantao desses
sistemas no Brasil deve buscar explicitar os resultados dessas avaliaes
e analisar o contexto brasileiro. No objetivo aqui destacar as grandes
diferenas culturais que nos separam dos Estados Unidos e at mesmo
do Chile, pases onde esses sistemas tm vigncia. Basta o comentrio,
en passant, de que no somos uma sociedade em que os valores do in-
dividualismo competitivo sejam to fortes quanto na norte-americana.
Esse comentrio foi feito para o bem ou para o mal, conforme o gosto do
interlocutor, mas certamente no ser uma competio artificial entre
escolas que levar melhoria da qualidade da educao.
A ideia de uma competio entre as escolas pressupe unidades
com um corpo docente estvel, o que no acontece na maioria delas, e
tambm que os pais de alunos acompanharo os resultados dos filhos de
modo a procurar as melhores escolas. Sim, este ltimo aspecto vlido
para pais de camadas mdias ou aqueles de camadas pobres que tm uma
preocupao prioritria com a educao, sabem qual a melhor escola
do bairro e tm condies para assumir os custos e o trabalho implica-
dos no deslocamento dirio, duas vezes por dia num intervalo de tempo
curto, entre o local de moradia e a escola. No entanto, isso no se aplica
maioria dessas famlias. A experincia mostra que os pais dos alunos
pobres, de alta vulnerabilidade, colocaro seus filhos nas escolas mais
prximas de sua casa, pois o conjunto de instabilidades que rodeia suas
vidas impossibilita uma preocupao que lhes exija mais tempo para levar
seus filhos a uma escola distante, a no ser quando no exista opo perto
de seu local de residncia. Neste ltimo caso, em geral, o absentesmo
grande, ocasionando perdas significativas no aprendizado dos alunos.
Importante ressaltar ainda que, ao menos no caso do Estado de So Paulo,
no so os pais, mas as secretarias de educao que detm o poder final
sobre as matrculas, ou seja, a secretaria pode mudar de acordo com os
critrios de localizao da residncia. Finalmente, a opo mencionada
por Veloso, de aplicar s escolas um sistema similar ao Fundeb, ou seja,
de repasse de recursos pelo nmero de alunos, corre o risco de resultar
em escolas abarrotadas de alunos, inviabilizando sua gesto.
Mas o que parece ser o obstculo central, para no se considerar
a competio como um dos mecanismos essenciais para a melhoria da
qualidade da educao, o fato de que no Brasil estamos longe de alcan-
ar um patamar bsico para todas as escolas, ainda que em um mesmo
municpio. Como ressalta Dubet (2004), preciso garantir um mnimo de
recursos e proteo aos mais fracos e desfavorecidos de modo a limitar os
efeitos dos sistemas meritocrticos que muitas vezes acabam por manter
Equidade e desempenho escolar: possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
354
ou acentuar as desigualdades sociais. As escolas lidam com realidades
distintas, principalmente se considerarmos aquelas localizadas nas peri-
ferias dos grandes centros, que atendem uma clientela de alta vulnera-
bilidade; elas, em geral, possuem um corpo docente altamente instvel e
no dispem de uma infraestrutura escolar que oferea condies mnimas
de funcionamento. Tambm h que se considerar as enormes diferenas
entre escolas rurais e urbanas. O discurso da responsabilizao que deve
ser feito e concretizado chega at essas escolas mais precarizadas como
o de culpabilizao, pois o professor no v condies para alcanar as
metas propostas e no conta com o apoio das secretarias de educao para
faz-lo. Essa situao gera impotncia e maior fechamento da escola para
dentro de seus muros, alm de desencanto e, em alguns casos, renncia
responsabilizao e cumprimento burocrtico das tarefas.
Para terminar a discusso sobre esse aspecto, importante salientar
que um sistema de incentivos, qualquer que seja ele, instala paralelamente
uma competio entre as escolas, pois provavelmente (a se conferir) os
professores logo estaro procurando se transferir para as escolas mais
bem posicionadas nas avaliaes, com o objetivo de obter maiores chan-
ces de bnus ao final do ano. Obviamente, se essa situao se comprovar
como verdadeira, as escolas com maiores dificuldades ficaro relegadas
cada vez mais a um corpo docente instvel e com menor preparo. Esse
aspecto refora a colocao supracitada, de que corremos o risco de ver
uma parcela significativa da populao sem condies de acessar uma
educao de qualidade, o que poder comprometer nossos indicadores
de desenvolvimento e combate pobreza.
O terceiro mecanismo apontado por Veloso diz respeito autonomia
e descentralizao das escolas, dimenso que alcanou um consenso en-
tre os diferentes segmentos ligados educao. Em um pas de tamanho
continental, fundamental a garantia de descentralizao e autonomia
das escolas que deem conta da diversidade cultural e socioeconmica dos
alunos e dessas instituies. Veloso destaca a importncia da capacitao
tcnica do diretor e do envolvimento dos pais de alunos, aspectos sem
dvida de importncia fundamental no todo da escola. Temos assistido a
diversas experincias em que o diretor fez toda a diferena nos resultados
da escola e tambm conhecemos (por observao direta ou leitura) experi-
ncias em que o envolvimento de pais levou algumas escolas a reverterem
um quadro de violncia e drogas internamente aos seus muros. O desafio
est em levar essas experincias isoladas para os sistemas de redes, sem
a dependncia de um personagem-heri. Assim, para alm da gesto, ele-
mento fundamental, mas no suficiente, necessria uma reflexo sobre
as dimenses pedaggicas que envolvem o professor ator descartado por
Veloso de suas anlises e o contexto sociopoltico dos municpios. Nesse
sentido, precisamos avanar na profissionalizao da educao, uma vez
que ainda temos inmeros municpios, especialmente os mais pobres e
com mais baixo Ideb, em que a educao moeda de troca e instrumento
de favores polticos e onde os profissionais da secretaria de educao tm
muito pouco preparo e conhecimento acerca de gesto e de escola.
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
355
O MEC tem trabalhado nessa direo por meio de programas como
o Plano de Aes Articuladas (PAR). Faz-se necessrio um real avano na
articulao entre as esferas educacionais federal, estadual e municipal,
com o objetivo de garantir a descentralizao e a autonomia das escolas
norteadas por critrios universais de qualidade e por preceitos pedag-
gicos assumidos pelo Estado e por uma superviso sistemtica por parte
dos rgos centrais.
O lugar da escola e da famlia
Soares e Marotta (2009) buscam modelos que reflitam qualidade e
maior equidade. Eles citam o socilogo francs Dubet (2004) para caracte-
rizar o que seria uma escola justa: para a escola ser considerada justa (ou
menos injusta), preciso que as diferenas educacionais nela observadas
no reflitam as desigualdades sociais e econmicas entre os alunos. Para
o autor brasileiro, a escola pode fazer a diferena se usar melhor seus
recursos fsicos e humanos; ele adverte ainda que a dimenso pedaggica
deve ser estudada mais cuidadosamente.
Ao adentrar para as questes internas escola, o estudo de Ribeiro
e Menezes Filho (2009) coloca como pergunta-chave: quais variveis so
as maiores responsveis pelo desempenho dos alunos em provas como
o Sistema de Avaliao de Rendimento Escolar do Estado de So Paulo
(Saresp) e a Prova Brasil de mbito federal? O autor faz uma minuciosa
anlise baseada em modelos estatsticos de regresso e aponta que as
intervenes na escola ou na sala de aula so responsveis por 20% do
desempenho dos alunos a curto prazo. Tambm enfatiza, como em seus
outros estudos, a importncia do impacto da escolaridade dos pais e da
pr-escola. Em sua concluso, Ribeiro e Menezes Filho destacam que a
variao das notas explicada em 60% por diferenas entre alunos dentro
de uma mesma sala, no capturadas pelas variveis socioeconmicas, e
40% explicam-se em proporo igual entre as caractersticas dos alunos,
da escola e da turma. Segundo a pesquisa, as principais caractersticas
do aluno que tm impacto em seu desempenho dizem respeito a: cor da
pele, escolaridade dos pais e preocupao destes com o estudo e fre-
quncia pr-escola. Quanto escola, as caractersticas so: um corpo
docente permanente com professores concursados, estvel e sem muitas
faltas. Tambm tem um papel importante a presena de um diretor com
experincia e boa formao, mas, segundo o autor, no necessariamente
ligada faculdade de Educao.
Soares e Marotta preferem outra abordagem que no o mtodo de
regresso, pois, para eles, esses modelos descrevem o comportamento da
mdia de desempenho dos alunos, configurando um cenrio que no seria
real. Exemplifica seu raciocnio o fato de que uma mesma mdia em duas
regies distintas pode expressar diferenas muito grandes na distribui-
o das competncias individuais. Em seu estudo, eles procuram tomar
como unidade de anlise o aluno, mas para neutralizar as caractersticas
Equidade e desempenho escolar: possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
356
individuais/idiossincrticas, consideram grupos de alunos definidos por
suas caractersticas sociais e demogrficas. Como tcnica, usam a com-
parao entre as distribuies de desempenho desses grupos. Assumem,
nesse modelo, que as diferenas entre as distribuies de desempenho
de grupos de alunos indicam sempre desigualdades educacionais e no
escolhas individuais.
Apesar de objetivos e metodologias diferentes, parte dos resultados
encontrados por Soares e Marotta est em conformidade com o estudo
de Ribeiro e Menezes Filho. Ao analisar os determinantes da melhoria do
rendimento escolar, estes ltimos destacam achados de estudos anteriores,
que apontam para 70% o peso das variveis relativas estrutura familiar,
especialmente a escolaridade dos pais, na explicao da variao das notas
entre os alunos. Partindo de uma anlise diferente, Soares e Marotta ressal-
tam que os resultados de seu estudo mostram que a herana sociocultural,
as experincias sociais cristalizadas antes de o aluno ser admitido na escola
e a segmentao social das escolas explicam a variao do desempenho
dos alunos. Para eles, essa concluso refora a tese de Bourdieu sobre
a escola como modelo de reproduo da escola, mas ressalta, como j
mencionado, que as dimenses pedaggicas dessa instituio precisam
ser mais bem compreendidas e podem fazer a diferena.
Os desafios de entender alguns dos entraves da educao bsica no
Brasil esto colocados no artigo de Marcelo Neri (2009) acerca da evaso
escolar e as motivaes daqueles que ele designa como sem escola. A
questo central que orienta seu estudo : o que leva o adolescente a sair
da escola? O autor enfatiza os resultados de pesquisas que demonstram
que mais educao gera ganhos tanto em termos de eficincia econmica
como de equidade distributiva. Nesse contexto, seu objetivo elucidar
a existncia do paradoxo de baixo investimento em educao no Pas,
apesar dos altos prmios privados esperados, cujo corolrio coletivo a
alta e persistente desigualdade social brasileira.
Tomando como base os resultados da Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad) de 2006, o autor classifica os trs principais moti-
vos de os jovens estarem fora da escola: 1) dificuldade de acesso (10%);
2) trabalho e gerao de renda (27%); e 3) falta intrnseca de interesse
(40%). Neri prope, como concluso, o estudo das causas da evaso a
partir de trs tipos bsicos de motivao: 1) desconhecimento ou miopia
dos gestores pblicos, restringindo a oferta dos servios educacionais; 2)
falta de interesse dos pais e dos alunos por desconhecimento ou miopia
dos retornos da educao ou pela baixa qualidade desta; e 3) restrio de
renda e necessidade de trabalhar. Esses pontos sero retomados abaixo
a partir de um contexto mais amplo das questes sociais.
Educao no contexto da vulnerabilidade social
1
A reflexo sobre essas colocaes de Neri (2009), assim como sobre os
pressupostos principais do livro Educao bsica no Brasil, leva discusso
1
Vulnerabilidade social defini-
da em funo dos vrios recursos
que um agente (indivduo ou
instituio) precisaria possuir
para fazer frente s foras da
sociedade que determinam sua
vida. Para no estar em situao
de vulnerabilidade social, preci-
saria ter condies de aproveitar
as estruturas de oportunidades
criadas pelo mercado, pelo Es-
tado e pela sociedade de modo a
tomar decises voluntrias que
lhe permitam satisfazer suas
necessidades, desenvolver suas
potencialidades e realizar seus
projetos (rnica, 2009).
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
357
de aspectos que dizem respeito diretamente pobreza e, em especial, s
famlias moradoras dos grandes centros urbanos. No momento atual, esse
tema nos leva a discutir as polticas de transferncia de renda, expressas
pelo Bolsa Famlia e por outros programas que beneficiam a frequncia
escola, o que deveria reduzir os nmeros da ausncia dos jovens por
falta de renda. Como os dados so de 2006, provavelmente no haviam
captado os impactos de ampliao do Bolsa Famlia para os filhos at 17
anos. No entanto, o maior ndice de motivos para a evaso diz respeito
falta intrnseca de interesse, questo muito vaga e ampla, mas que
significa mais do que apenas falta de informao a respeito dos retornos
da educao ou de preocupao dos pais com esta. Sem dvida, uma
questo complexa que ultrapassa os limites deste artigo, porm sero
pincelados alguns pontos importantes, j discutidos em estudo anterior
(Setubal, 2009). Eles apontam para outras perspectivas no discutidas
no volume Educao bsica no Brasil, mas que parecem fundamentais e
devem ser levadas em considerao se realmente quisermos superar os
entraves educacionais brasileiros e alcanar uma educao de qualidade.
Como assinala Lisboa, no prefcio do livro em discusso, importante
o confronto com a realidade para podermos superar os desafios que ela
impe.
Considerando-se apenas as populaes dos grandes centros urbanos,
geralmente morando nas regies perifricas, o cenrio da marginali-
dade social e econmica: famlias vivem em reas de mananciais, sem
documentao dos terrenos, com energia eltrica clandestina, trabalho
precrio, rodeadas por drogas e pelo trfico. Nesse cruzamento do lcito
com o ilcito, jovens e adolescentes desfilam com roupas, acessrios e
cortes de cabelo da moda, tm seu perfil no Orkut, seguem dolos no
Twitter, usam celulares e frequentam shopping centers das regies mais
prximas. O cenrio no linear, so pessoas que vivem o dia a dia da
pobreza e da extrema pobreza, mas que dialogam com os apetrechos do
mundo da tecnologia e dos bens de consumo, inclusive bens voltados
populao de alta renda.
Nesse caleidoscpio da sociedade contempornea, instala-se na
escola uma violncia simblica, muitas vezes camuflada, perpassando
as interaes sociais ali construdas por meio de diferentes atitudes e
regras invisveis. Alguns exemplos: criao de obstculos ao acolhimento
de alunos que retornam escola, geralmente oriundos de famlias de
alta vulnerabilidade; distncia entre o currculo formal e a realidade do
mundo desses discentes; desvalorizao da histria e das vivncias desses
alunos e de suas famlias; culpabilizao da famlia pelo malogro escolar
dos filhos; dificuldade da escola em aceitar e lidar com a diversidade, a
diferena e o preconceito. Essas atitudes, embora de difcil medio, so
muitas vezes determinantes nos baixos resultados de aprendizagem e
na evaso e abandono da escola. De um lado, escolas no conhecem o
territrio do seu entorno e as condies socioculturais dos seus alunos,
assumindo posies preconceituosas e desistindo do papel de garantir a
aprendizagem de todos os discentes. Assiste-se prpria instituio de
Equidade e desempenho escolar: possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
358
ensino atuar como legitimadora da evaso, como se abandonar a escola
fosse um bom negcio, uma vez que permitiria que o jovem trabalhasse
e melhorasse a condio social da famlia. De outro lado, encontram-se
pais que no tm modelo de referncia de como apoiar os filhos na sua
trajetria escolar, sentindo-se distantes e excludos da escola de seus
filhos.
Enfim, escola e comunidades vulnerveis constituem mundos regidos
por ordens opostas, uma vez que a instituio de ensino o espao da
legalidade e da burocracia, muitas vezes o nico espao pblico de algumas
comunidades que vivem em uma tnue fronteira entre o legal e o ilegal,
cercadas pela presena ameaadora do trfico de drogas. Cidadania implica
convivncia social e, se a escola o espao da construo da cidadania,
o espao para a aprendizagem de normas e prticas que reflitam esse
dilogo de convivncia, permeado pelo reconhecimento do outro como
sujeito de direitos. Uma sociedade mais justa e com equidade exige
que todos os indivduos sejam reconhecidos em sua dignidade pessoal
e os diferentes grupos sociais aceitos e respeitados em suas diferenas
materiais e simblicas.
O pargrafo acima certamente soar como retrica para muitos que
acreditam apenas em resultados quantitativos. No entanto, conforme
destacado no incio deste artigo, para alcanarmos uma educao bsica
de qualidade para todos, importante a superao de preconceitos e a
incluso dos achados e estudos realizados pelos diferentes grupos com-
promissados com a educao. Muito j se avanou na construo de con-
sensos em torno de metas a serem alcanadas por nossa sociedade, mas
muito ainda temos pela frente. Os prximos passos so mais difceis, pois
exigem que se entre nas escolas, nos territrios, a fim de se apreender
como as diferentes realidades agem cada uma de sua maneira e quais
resultados alcanados apontam novos caminhos e sadas.
Nesse sentido, os pressupostos fundamentais de Educao bsica
no Brasil esto centrados no que Veloso denomina mecanismos insti-
tucionais e referem-se gesto do sistema como um todo. Sem dvida,
todos esses aspectos so fundamentais e no possvel pensar a me-
lhoria da qualidade da educao sem levar em conta a gesto da escola
e das redes de ensino. A tenso dos diferentes pontos de vista parece
localizar-se no contedo e no objetivo dessa gesto, que no se d no
vazio e no a mesma para todas as escolas nem para todas as regies
do Pas. Na compreenso de muitos educadores, de forma geral, a gesto
s tem sentido em funo de um projeto pedaggico que organize o es-
pao de ensino-aprendizagem dos alunos. Assim, no possvel pensar
em extremos marcados por uma gesto pautada por burocratismos,
assistencialismos, economicismos, projetismos ou qualquer outro
ismo da moda. A gesto deve dar suporte ao projeto pedaggico da
escola, um projeto que expresse de forma clara a funo social dessa ins-
tituio dentro de uma concepo de autonomia e responsabilizao pelo
desempenho dos alunos. Responsabilizao implica colocar no apenas
o diretor, mas tambm o professor no centro das polticas educacionais
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
359
por meio da valorizao da profisso, de capacitao continuada e do
suporte didtico para a sala de aula. Precisamos de pesquisas que entrem
nas salas de aula para analisar o fazer pedaggico nas suas diferentes
dimenses, assim como o trabalho docente que no acontece de maneira
isolada como querem alguns, mas de forma coletiva, ao lidar com todas
as caractersticas, os problemas e a cultura instalada na escola onde o
professor atua. Assim, a responsabilizao tem a ver com os resultados
da escola, mas tambm com as polticas educacionais que deem suporte
aos resultados; uma estrada de mo dupla. E, finalmente, a responsa-
bilizao e o sistema de premiao, qualquer que seja ele, tm que ter
como limite e eixo central de implementao as questes de equidade e
das desigualdades sociais.
Equidade social como eixo para se pensar a gesto escolar
Sozinhas e isoladas, as escolas no tm condies de uma atuao
que garanta a aprendizagem de todos os seus alunos. Da a necessidade
premente de se pensar em um novo paradigma que d conta de atender
as distintas especificidades dos diferentes territrios que compem o ce-
nrio nacional brasileiro. Partindo de aspectos levantados neste trabalho
a garantia da descentralizao dos sistemas e a autonomia da escola,
a explicitao de metas em contrapartida ao recebimento de recursos,
a importncia do papel do diretor, sua capacitao e experincia, o in-
centivo a um corpo docente concursado e mais estvel nas escolas, a
universalizao da educao infantil e a ampliao da rede de creches,
o envolvimento dos pais e a garantia de polticas pedaggicas norteadas
pela equidade , levantamos algumas novas dimenses. Elas talvez se-
jam de difcil mensurao, mas so apoiadas em estudos, na prtica e no
conhecimento das escolas dos grandes centros urbanos e merecem uma
reflexo mais aprofundada.
Considerando-se as questes e os pontos discutidos em relao aos
mecanismos institucionais de gesto, especialmente quanto aos riscos de
se aumentar as desigualdades entre as escolas, so destacadas a seguir
quatro dimenses apresentadas como um conjunto de aes dirigidas a
todas as escolas, mas que devem ser mais firmemente implementadas e
supervisionadas naquelas localizadas nas reas de maior vulnerabilidade
social.
Com a preocupao de no aumentar as desigualdades entre as
escolas e deixar para trs uma parcela significativa de alunos, como ana-
lisado no decorrer deste artigo, a busca de uma qualidade de educao
para todos deve levar em conta os seguintes fatores: 1) articulao entre a
educao, as polticas sociais e os equipamentos pblicos nos territrios;
2
2) currculos e metodologias mais adequados ao mundo contemporneo e
realidade escolar; 3) apoio pedaggico e acompanhamento prximo dos
alunos com maiores dificuldades; 4) o professor no centro da educao
de qualidade.
2
Entende-se por territrio uma
regio definida geograficamen-
te, que inclui no apenas seus
aspectos fsicos, mas tambm a
histria, as pessoas, as identida-
des, os valores e os costumes a
localizados.
Equidade e desempenho escolar: possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
360
Articulao entre a educao, as polticas sociais
e os equipamentos pblicos nos territrios
Os territrios marcados por um alto ndice de vulnerabilidade social
acabam por se constituir em regies segregadas e isoladas do fluxo da cidade
e dos centros dos prprios bairros onde esto inseridos. Assim, escolas a
localizadas sofrem as influncias limitadoras do territrio, que se traduzem
nos mais baixos ndices de desempenho escolar (rnica, 2009). As polticas
educacionais precisam ter como apoio equipamentos de sade, cultura e
esportes nas diferentes regies dos centros urbanos. Obviamente, essa con-
dio no est na governabilidade da educao, mas preciso que se tenha
clareza do efeito territrio na aprendizagem dos alunos, como tm apontado
estudos mais recentes. Nesse contexto, polticas de combate pobreza so
importantes e mostram ganhos na educao, pois a alta vulnerabilidade
social de parcela significativa da populao brasileira exige um conjunto
de polticas sociais em articulao com a educao nos territrios concre-
tos onde se localizam as escolas. Como j mencionamos anteriormente,
os dados demonstram que os dois momentos de reduo dos ndices de
pobreza nos ltimos anos no tiveram uma explicao educacional: Plano
Real e polticas sociais do governo Lula (Bolsa Famlia, aumento de salrio
mnimo e aposentadorias). Eles corroboram, desse modo, nossa afirmao
quanto importncia da articulao das polticas sociais com a escola.
Com relao educao propriamente dita, referimo-nos primeiramente
importncia de novos equipamentos de creches e educao infantil para atender
a demanda j existente. As pesquisas e estudos nacionais e internacionais tm
apontado para a importncia da educao nos primeiros anos como forma de
assegurar maior equidade e melhor desempenho no ensino fundamental.
Outro aspecto a ser destacado, quando se pensa no territrio e, espe-
cialmente, nas populaes de alta vulnerabilidade social, a possibilidade
de uma educao integral que faa uso de equipamentos como clubes,
centros culturais, bibliotecas e parques. Uma educao integral implica
tambm a considerao da importncia da articulao da educao com
as polticas de assistncia social e sade. Nesse sentido, agentes sociais
e de sade podem prestar servios importantes que deem maior estabili-
dade s famlias, liberando-as para acompanhar mais de perto seus filhos
na escola. Alm disso, esses agentes podem, sobretudo, ser portadores
de referncias, valores e normas de comportamento importantes para a
permanncia na escola de alunos de alta vulnerabilidade social. Polticas
de esportes e cultura podem tambm se constituir em importantes meios
de potencializar a aprendizagem e a convivncia social dos alunos.
Currculos e metodologias mais adequados ao mundo
contemporneo e realidade escolar
O mundo contemporneo exige da escola, no s no Brasil, mas em
escala mundial, uma mudana de paradigma que leve em conta que os
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
361
meios de comunicao, a internet e as redes sociais constituem fontes de
informao e conhecimento paralelas instituio escolar. A quantidade
de conhecimento a que se tem acesso por esses novos meios incalculvel
e, portanto, impossvel de ser transmitida pela escola. A construo do
conhecimento na sociedade contempornea no linear e firmada ape-
nas no texto escrito. Hoje, a construo baseada em recortes, hipertexto,
fragmentos, imagens, enfim, uma diversidade imensa de possibilidades,
coloca-se para cada indivduo e pode ser sintetizada no zapear. Obtemos
informao e construmos conhecimento por meio do zapear na televiso
ou na internet, entre notcias, vdeos, filmes, shows, textos etc. Temos
muitas informaes e pouca anlise. Na avalanche de notcias, as vozes
ficam niveladas sem uma historizao e contextualizao adequadas,
como se fossem da mesma importncia; tudo aparece pasteurizado. Saber
analisar e distinguir quais conhecimentos so vlidos e significativos ser
a principal habilidade necessria no mundo do sculo 21.
A escola o local privilegiado da transmisso do conhecimento, mas
sua lgica ainda est norteada pelo texto escrito e linearmente constru-
do, sem levar em conta as novas concepes e linguagens acessveis a
uma parcela cada vez maior da populao, inclusive entre as famlias
de maior vulnerabilidade. Pesquisas apontam a existncia de 80 mil lan
houses no Brasil. Na direo das polticas implementadas no territrio,
temos a possibilidade de polticas pblicas serem articuladas com esses
estabelecimentos com o objetivo de garantir melhores resultados de
aprendizagem.
Acrescente-se a esse quadro a falta de incorporao, ao currculo,
das histrias, dos valores, da arte e dos costumes das comunidades onde
a escola se insere. Assim, alm da falta das novas linguagens, pais e
alunos no se identificam com os contedos transmitidos pela escola e
no se reconhecem neles.
Claro, ainda temos srias deficincias relativas alfabetizao e a
conceitos bsicos de Matemtica, como apontam os resultados da Prova
Brasil. No entanto, em que pese s disputas pelos mtodos, totalmente
fora de lugar, os resultados tm melhorado a cada avaliao e os cami-
nhos esto dados por meio de vrias experincias vitoriosas que tm sido
registradas em diferentes regies do Pas.
A distncia entre a escola, os alunos e as famlias no se restringe
s populaes de maior vulnerabilidade, mas, sem dvida, a as conse-
quncias so muito mais nefastas. No se trata obviamente de criar um
currculo para ricos e outro para pobres, nem de adaptar de forma redu-
zida um currculo para os mais pobres, e sim de repensar nosso currculo,
que demasiado extenso se comparado com o de outros pases que tm
melhores patamares educacionais que o nosso. A quantidade excessiva de
contedos faz com que os professores nunca tenham tempo de chegar at
o final e, principalmente, gera uma falta de foco e desconhecimento do que
prioritrio para se trabalhar. Assim, cada escola ou cada professor faz o
que acha melhor, ou, na maioria das vezes, ensina aquilo que domina ou
conhece com mais segurana. Estudos tm mostrado que, especialmente
Equidade e desempenho escolar: possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
362
no segundo ciclo do ensino fundamental, os professores no sabem quais
contedos devem ser trabalhados.
Repensar um currculo mais enxuto e por isso mais forte levando em
conta a nova realidade do mundo contemporneo, com diferentes fontes
de acesso ao conhecimento exige que se enfatizem, paralelamente aos
contedos, as habilidades de aprender a aprender, de buscar, selecionar e
criticar novos conhecimentos que surgem a cada dia na sociedade, assim
como as habilidades de aprender a ser e aprender a conviver. Pressupe-se
nessa concepo que, com a descentralizao e a autonomia, cada rede
de ensino poder apoiar as escolas para que empreendam a adequao
desses contedos bsicos realidade de sua comunidade escolar e do
mundo contemporneo.
Apoio pedaggico e acompanhamento prximo dos alunos
com maiores dificuldades
Parece haver um consenso de que toda criana pode aprender, a
diferena est no tempo e na forma de aprender de cada uma. Ao analisar
as boas prticas de municpios que garantem o direito de aprender, o
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) ressalta que educar a
todos implica acompanhar de perto a evoluo de cada criana, partin-
do do ponto em que cada uma se encontra; no vaivm dos contedos,
garante-se a aprendizagem. As metodologias so diversas: reforo,
reenturmao e implementao de figuras, como o professor de apoio,
o professor comunitrio e o orientador educacional. As possibilidades
so vrias, e as polticas pblicas nessa direo tm comeado a ser
implementadas em alguns municpios. O que importa o lema: Um a
um, nenhum a menos.
Isso exige um conjunto de polticas que contemplem a capacitao
dos professores que no so formados para compreender e atender
esses alunos que se sentem completamente desamparados; uma poltica
explcita de priorizao da equidade social e a formao dos diretores
nessa direo; materiais pedaggicos especficos e, portanto, recursos.
Essas condies pressupem principalmente um ambiente escolar bem
organizado em funo do ensino com foco na aprendizagem.
Sem dvida, podemos encontrar inmeros exemplos de escolas com
uma estrutura de ensino-aprendizagem bem organizada e com bons
resultados educacionais. No entanto, no podemos nos ater a escolas
isoladas, o desafio que se coloca como alcanar uma melhoria na quali-
dade de ensino nas redes do sistema de forma consistente e, sobretudo,
com continuidade.
Finalmente, todo o debate educacional s faz sentido se pensarmos
na sociedade como um todo, e no no individuo de forma isolada. na
escola, na vivncia cotidiana, e no apenas virtual, que se descobrem di-
ferentes modos de vida e se tem a possibilidade de viver valores coletivos
que ultrapassam interesses familiares. a possibilidade de construo
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
363
de uma exterioridade que se abre a novos saberes, o reconhecimento
da alteridade e da construo de conhecimentos universais. A escola
tambm o espao de uma sociedade democrtica, muitas vezes o pri-
meiro espao pblico com que a criana tem um contato mais prximo.
a possibilidade de sair do espao privado, levar em conta pontos de vista
do outro e construir saberes objetivos. Na escola, a criana interage com
o grupo, com a classe, com a instituio, com o bairro, com a cidade,
com o mundo. A utopia construirmos uma escola aberta comunidade,
uma comunidade educadora onde todos os seus equipamentos estejam
voltados para a educao e para o conhecimento e possam embasar a
sociedade do sculo 21.
O professor no centro da educao de qualidade
Para que o desempenho escolar de nossos alunos alcance melhores
resultados, so necessrios professores bons, competentes, comprome-
tidos e apoiados pedagogicamente pela direo da escola e pelos rgos
centrais. A responsabilizao pelos resultados precisa ter como contra-
partida as condies necessrias para o esforo nacional de alcanarmos
patamares de qualidade.
As condies de formao so pouco satisfatrias e o no reconhecimento
e a falta de valorizao social marcam a atividade docente na sociedade bra-
sileira atual. Paralelamente, preciso garantir salrios dignos com o objetivo
de atrair bons profissionais para essa carreira. O piso nacional da categoria
foi aprovado pelo Congresso Nacional em 2007, mas ainda h muito a ser
conquistado na direo do cumprimento do piso e da implementao de
planos de carreira.
No possvel, no espao deste artigo, dar conta de todos os
aspectos que envolvem a temtica do professor; por isso, sero en-
fatizadas apenas a sua centralidade nesse debate e a necessidade de
pensarmos uma formao inicial e continuada de forma articulada e
integrada ao currculo e s novas configuraes da escola. O apoio
dado pelas secretarias deve ter como contrapartida uma superviso
adequada. No caso das escolas em reas de alta vulnerabilidade so-
cial, h que se pensar em condies especficas que deem conta das
dimenses mencionadas acima.
O caminho no simples e exige um esforo de todos, tanto dos
governos como da sociedade civil e dos pais de alunos, no sentido de
buscarmos uma viso de educao mais sistmica, ajustada s necessi-
dades do mundo moderno; uma poltica de educao que leve em conta
as questes de gesto e, portanto, de seus mecanismos institucionais, de
forma simultnea aos aspectos pedaggicos; e uma viso de educao na
qual o professor e o trabalho docente ocupem lugares centrais, associada
compreenso de que o esforo nacional pela melhoria da qualidade da
educao passa tambm pela articulao de polticas sociais de forma
integrada escola.
Equidade e desempenho escolar: possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
364
Referncias bibliogrficas
ALMEIDA, Ana Maria F. O assalto educao pelos economistas. Tempo
Social, Revista de Sociologia da USP, So Paulo, v. 20, n. 1, 2008.
ARREGUI, Carola C. Relatrio de avaliao do Programa Ao Famlia
So Miguel Paulista. So Paulo: Fundao Tide Setubal, 2009.
BARBOSA FILHO, F. H.; PESSOA, S. A. Educao, crescimento e
distribuio de renda: a experincia brasileira em perspectiva histrica.
In: VELOSO, Fernando et al. (Orgs.). Educao bsica no Brasil:
construindo o pas do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. p. 51-72.
COX, Cristian; SCHWARTZMAN, Simon. Polticas educacionais e coeso
social: uma agenda latino-americana. So Paulo: Campus, 2009.
DUBET, Franois. O que uma escola justa? Cadernos de Pesquisa, So
Paulo, v. 34, n. 123, p, 539-555, set./dez. 2004.
RNICA, Mauricio. Educao e vulnerabilidade social em So Miguel
Paulista. So Paulo, Fundao Tide Setubal, 2009. (Textos para
Discusso n 2). Disponvel em: <http://www.fundacaotidesetubal.org.
br/ftas/site.php?mdl=textos&op=lertexto&id=24>.
FERRAZ, C. Sistemas educacionais baseados em desempenho, metas
de qualidade e a remunerao de professores: os casos de Pernambuco
e So Paulo. In: VELOSO, Fernando et al. (Orgs.). Educao bsica
no Brasil: construindo o pas do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
FISHLOW, Albert. Brazilian size distribution of income. American Economic
Association: Papers and Proceedings, Nashville, p. 391-402, 1972.
FREITAS, Luiz Carlos de. Eliminao adiada: o caso das classes
populares no interior da escola e a ocultao da (m) qualidade do
ensino. Educao & Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100 [n. especial], p.
965-987, out. 2007.
GREMAUD, A. P.; FERNANDES, R. Qualidade da educao: avaliao,
indicadores e meta. In: VELOSO, Fernando et al. (Orgs.). Educao
bsica no Brasil: construindo o pas do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier,
2009. p. 213-238.
HANUSHEK, Eric. Educao dinheiro. Veja, n. 2078, n 37, 17 set. 2008.
Disponvel em: <http://veja.abril.com.br/170908/entrevista.shtml>.
LANGONI, Carlos. Distribuio da renda e desenvolvimento econmico
do Brasil. Rio de Janeiro: Expresso e Cultura, 1973.
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
365
LISBOA, Marcos de Barros. Prefcio. In: VELOSO, Fernando et al.
(Orgs.). Educao bsica no Brasil: construindo o pas do futuro. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2009.
NERI, Marcelo Corts. O paradoxo da evaso e as motivaes dos sem
escola. In: VELOSO, Fernando et al. (Orgs.). Educao bsica no Brasil:
construindo o pas do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009. p. 25-50.
NERI, Marcelo Corts. Cresceu e veio para ficar. O Estado de S. Paulo,
So Paulo, Caderno Alis, p. J4, 7 fev. 2010.
RIBEIRO, F. P.; MENEZES FILHO, N. A. Os determinantes da melhoria
do rendimento escolar. In: VELOSO, Fernando et al. (Orgs.). Educao
bsica no Brasil: construindo o pas do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier,
2009. p. 171-188.
SETUBAL, Maria Alice. Os desafios de uma educao de qualidade em
comunidades de alta vulnerabilidade: escola, famlia e comunidade.
Cadernos Cenpec, So Paulo, n. 6, primeiro semestre, 2009.
SILVA, Anderson Paulino da; BRANDO, Andr; Dalt, Salete da.
Educao e pobreza: o impacto das condicionalidades do programa
bolsa famlia. Revista Contempornea de Educao, UFRJ, Rio de
Janeiro, v. 4, n. 8, p. 296-313, ago./set. 2009. Disponvel em: <http://
www.educacao.ufrj.br/revista/indice/numero8/artigos/05_Educacao_e_
pobreza_o_impacto_das_condicionalidades_do_programa_bolsa_
familia.pdf>.
SOARES, J. F.; ANDRADE, R. Nvel socioeconmico, qualidade
e equidade das escolas de Belo Horizonte. Ensaio: Avaliao
de Polticas Pblicas em Educao, Rio de Janeiro, v. 14, n. 50,
2006.
SOARES, J. F.; MAROTTA, L. Desigualdades no sistema de ensino
fundamental brasileiro. In: VELOSO, Fernando et al. (Orgs.). Educao
bsica no Brasil: construindo o pas do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier,
2009. p. 73-91.
VELOSO, F. 15 Anos de avanos na educao no Brasil: onde estamos?
In: VELOSO, Fernando et al. (Orgs.). Educao bsica no Brasil:
construindo o pas do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009a.
p. 3-24.
VELOSO, F. Experincias de reforma educacional nas ltimas duas
dcadas: o que podemos aprender? In: VELOSO, Fernando et al.
(Orgs.). Educao bsica no Brasil: construindo o pas do futuro. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2009b. p. 191-211.
Equidade e desempenho escolar: possvel alcanar uma educao
de qualidade para todos?
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.
366
VELOSO, Fernando et al. (Orgs.). Educao bsica no Brasil:
construindo o pas do futuro. Rio de Janeiro: Elsevier, 2009.
Maria Alice Setubal, doutora em Psicologia da Educao pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP), diretora do Centro de
Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec)
e presidente do Conselho da Fundao Tide Setubal.
e-mail: msetubal@ftas.org.br

Recebido em 18 de setembro de 2009.
Aprovado em 19 de abril de 2010.
Maria Alice Setbal
R. bras. Est. pedag., Braslia, v. 91, n. 228, p. 345-366, maio/ago. 2010.