V V I I S S E E M M E E A A D D

P P O O L L T T I I C C A A D D O O S S N N E E G G C C I I O O S S E E
E E E E C C O O N N O O M M I I A A D D E E E E M M P P R R E E S S A A S S








A NEGOCIAO PARA SOLUO DE CONTROVRSIAS
INTERNACIONAIS NO CASO ISRAEL/PALESTINA









Autor:

Rui Fernando Nunes Lapa
Bacharel em Relaes Internacionais
Centro Universitrio Moura Lacerda
Rua General Osrio, 324 apt. 400
Centro Ribeiro PretoSP 14010-000
rlapa@yahoo.com

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A NEGOCIAO PARA SOLUO DE CONTROVRSIAS
INTERNACIONAIS NO CASO ISRAEL/PALESTINA




Resumo

A ocorrncia de conflitos internacionais de grande gravidade e que afetam toda a
sociedade internacional estimula o estudo da teoria negociao, como meio de soluo de
controvrsias. Nesse contexto e com base nas teorias realista e pluralista das Relaes
Internacionais, o presente trabalho apresenta a anlise do conflito histrico entre Israel e os povos
rabes sob a tica das teorias da negociao.
Palavras-chave: negociao, conflito, guerra, Israel/Palestina, cooperao.


Introduo

Constantemente noticirios e jornais trazem imagens e relatos de conflitos internacionais
que chocam o mundo devido tamanha violncia e crueldade demonstradas por alguns homens
contra outros seres humanos. Conseqentemente, esses confrontos acabam por resultar em
prejuzos para ambas as partes, explicando a busca incessante de propostas mais plausveis para a
soluo dessas controvrsias, evitando manifestaes agressivas como a guerra e a luta armada.
Nessa perspectiva, o presente trabalho objetiva analisar o conflito entre Israel e Palestina,
a partir das teorias da negociao e dos conflitos e com base nos pressupostos das Escolas
Realista e Pluralista das Relaes Internacionais.
Dessa forma, este estudo descritivo e exploratrio, do tipo estudo de caso, consiste na
pesquisa de um conjunto de dados que descrevem uma fase ou a totalidade do processo social de
uma unidade, em suas relaes internas e nas suas fixaes culturais.
Em primeiro lugar sero discutidas as peculiaridades da negociao, conceituando e as
variveis da negociao e expressando os aspectos internacionais relevantes, bem como
enfocando a teoria pluralista das relaes internacionais e sua nfase na cooperao e em acordos
ganha-ganha.
Posteriormente, ser iniciada a abordagem dos conflitos internacionais e meios de
solues de controvrsias, sejam eles pacficos, coercitivos ou a guerra, e suas implicaes no
mbito da Escola Realista das Relaes Internacionais.
Finalmente, atravs de um levantamento das informaes histricas e recentes sobre o
conflito Israel/Palestina, sero abordados os dois aspectos discutidos anteriormente.

1. Idias e Conceitos Gerais sobre Negociao

Embora o tema negociao tenha sido muito discutido no decorrer da histria, somente
recentemente foram atribudos a ele conceitos e teorias. Nem como todos pensam, negociar faz
parte da vida dos indivduos, que, consciente ou inconscientemente, sempre realizam essa ao.
Pode-se dizer que o homem nasce com a competncia para realiz-la, pois desde criana negocia
com seus pais e mesmo sem a fala consegue se comunicar atravs do choro que corresponde a
uma necessidade e interesse.
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No princpio, o conceito de negociao estava ligado obteno de vantagens, ou seja, a
idia de tirar proveito da situao sem levar em considerao a posio do outro e os
conseqentes resultados. Entretanto, na conjuntura atual procura-se obter um relacionamento
duradouro, o que somente possvel atravs da satisfao de ambos os lados envolvidos em uma
negociao, ou seja um resultado ganha-ganha.
Acuff (1993, p.21) consegue generalizar mais o conceito definindo negociao como o
processo de comunicao com o propsito de atingir um acordo agradvel sobre diferentes idias
e necessidades. Nota-se nessa definio que alm da essencialidade de se comunicar, o ator,
presente em uma negociao, deve ter grande viso de suas motivaes, assim como do seu
oponente.
Outrossim, a negociao pode ser entendida tambm como um instrumento de satisfao
das necessidades pessoais, considerando o relacionamento humano. Desde o incio da
comunicao existe a possibilidade de barganhar, pois a simples troca de idias com a inteno
de fortalecer relacionamentos constitui-se em uma negociao. Nesse contexto, conseguir
satisfazer s necessidades das partes requer um bom relacionamento entre os profissionais.
Da mesma forma, a negociao fundamenta-se na existncia de interesses comuns entre os
envolvidos. Se no em sua totalidade, deve-se buscar pelo menos em parte as afinidades dos
interessados no estabelecimento do acordo.
Entretanto, havendo posies divergentes, a negociao ser utilizada como uma manivela
que alinhar as vises distintas at que uma combinao possa ser obtida.
O ato de negociar precisa ser, acima de tudo, um processo democrtico, no qual a
participao requisitada. Essa, por sua vez, deve comear nas prticas da equipe, em que
podero surgir novas idias que impliquem no comprometimento das partes em cumprir o
acordado.
Negociao significa tambm concesses, alm de persuaso e uso do poder. O objetivo
dessa ao transformar conflito em entendimento, o que a encaminhar a possveis resultados
ganha-ganha.
Nessa perspectiva, deve ser apontada a importncia de se pensar a negociao de forma
estratgica. Para iniciar esse processo, o primeiro passo, de acordo com Martinelli e Almeida
(1997, p.31) analisar as metas tangveis, as metas emocionais e simblicas, os resultados
desejados e os impactos esperados nos relacionamentos.
Outros elementos que devem ser observados no processo de negociao so os conceitos
das variveis bsicas. Uma negociao efetiva deve apresentar, independente de seu objetivo e de
sua importncia, pelo menos duas das trs variveis bsicas da negociao que so poder, tempo
e informao.
a) Poder. O termo poder transmite idia de superioridade, controle, autoridade,
capacidade, entretanto deve ser observado como uma faculdade de mudar a realidade e alcanar
objetivos.
Dentre os poderes que surgirem em uma discusso, pode-se destacar os poderes pessoais e
os circunstanciais. Os poderes pessoais so poderes natos em qualquer circunstncia em que os
negociadores se encontrem, independem do papel desempenhado, dos conhecimentos e das
habilidades para lidar com as pessoas que defrontaro. Esses poderes podem tratar de questes
morais, como aspectos culturais (poder da moralidade); de atitudes que determinaro certo
comportamento (poder de atitude); de perseverana em alcanar um objetivo estabelecido (poder
da persistncia); de habilidade em mover determinado aspecto da negociao para um acordo que
satisfaa aos interessados (poder da capacidade).
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Os poderes circunstanciais so os que enfocam a situao, o meio e momento de sua
ocorrncia. Dessa forma, analisa-se um fato de diversas maneiras. Por conseguinte, pode-se
apresentar algumas situaes que configuram certo tipo de poder: estar ciente do que e com quem
se negocia (poder do especialista); ocupar certa posio ou funo (poder de posio); conhecer
as necessidades do outro envolvido (poder de conhecer as necessidades); exercer influncia para
vencer dificuldades e alcanar objetivos (poder de barganha).
b) Tempo. A concepo de tempo, em termos gerais, envolve a noo de um meio
contnuo e indefinido, passado, presente e futuro para o homem. De acordo com Martinelli (1998,
p.25), o tempo deve ser cuidadosamente analisado, verificando-se como ele afeta o processo. O
tempo deve ser o ponto de apoio para se projetar o negcio e conseqentemente a satisfao dos
envolvidos, alm de permitir a concluso de que limitado, podendo, entretanto, ser controlado.
A flexibilidade dessa varivel enorme, sendo definida pelos envolvidos. As vezes, os
prazos tambm podem ser negociveis, j que se tratam de produto de uma negociao. Quando
da proximidade do fim de um prazo, a presso do tempo aumenta, elevando-se tambm a tenso
em fazer concesses para a realizao de um acordo, que tender a no ser to satisfatrio.
importante ressaltar que as partes envolvidas em uma negociao geralmente possuem
um prazo limite para efetivao de seus objetivos. Assim, uma parte exercer maior poder sobre a
outra caso saiba estimar o limite de tempo do oponente. O tempo pode proporcionar tanto efeitos
negativos como positivos, dependendo das circunstncias. Portanto, as pessoas podem no
mudar, mas com o passar do tempo, as circunstncias mudam.
c) Informao. Informar-se significa buscar o conhecimento acerca de algum, algo ou
determinado fato. O valor da informao somente reconhecido quando ocorre uma crise que
desencadeie uma sucesso de conseqncias negativas.
Martinelli (1998, p.26) elucida que
a informao est intimamente relacionada com o poder de conhecer as necessidades, ou seja, ela
pode encaminhar o sucesso, afetar a avaliao da realidade e as decises que sero tomadas. Um ponto
chave da negociao a busca dessas necessidades dos envolvidos, que deve ser iniciada antes mesmo
de sentar-se mesa para efetivar o acordo. Depois de colher as informaes, antes de iniciar a
negociao, hora de efetivar a busca dessas necessidades. O ponto chave no processo de negociao
saber ouvir, escutar o que est sendo dito, entender o que est sendo omitido, alm de observar a
expresso dos outros negociadores, como se comunicam, suas expresses faciais, seus olhares, gestos
entonao ou nfase, ou seja, as deixas que utilizam.
Outro aspecto relevante no processo de negociao saber captar os fatores no verbais
que indicaram nos momentos oportunos se as promessas feitas sero cumpridas, e se o
relacionamento ser preservado ou no. Outro aspecto na negociao ter conhecimento sobre
determinado assunto, gerando um poder de especializao.
Importa ainda ressaltar que a negociao, em mbito internacional, apresenta
caractersticas de maior complexidade, uma vez que os traos culturais dos envolvidos no
processo influem diretamente no resultado. Os pases do Oriente Mdio apresentam, portanto,
caractersticas peculiares relacionadas negociao.

2. Negociando no Oriente Mdio

O Oriente Mdio compe uma rea com inmeras naes e ampla diversidade cultural,
em que a negociao e barganha fazem parte do cotidiano das pessoas. Os conflitos religiosos
marcam a histria e o presente desses povos, nos quais as diferenas polticas e religiosas
impedem muitos negcios na regio. Muitos Estados constituem uma organizao teocrtica, em
que os fundamentos religiosos se misturam legislao interna.
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A questo do tempo, para eles, no to rgida. Portanto, um atraso de meia hora
normal. Quanto ao planejamento, no acreditam que possa determinar o desenrolar do processo.
Demonstram forte orientao para negcios em grupo, principalmente negociaes que envolvam
o governo. H uma grande diferena com relao s posies de status e poder. Demandam
slido relacionamento, e, alm de possuir diferentes formas de endereo, consomem grande
tempo com conversas que no refletem o contedo essencial. Para os rabes masculino ler
poesias, usar intuio e ser sensvel, e feminino ser fria e prtica.
Embora o padro de comunicao verbal seja direto e aberto para os israelenses, para os
rabes indireto e vago e enrgico para os norte-americanos. Outrossim, os transmissores no se
sentem obrigados a especificar o que o receptor pode inferir da mensagem. Para os rabes devem
ser ditas somente certezas, arriscar em algum pensamento pode resultar em perda de respeito.
Tambm consideram a informao como algo crtico e dessa forma realizam revelaes como
incremento. A sinceridade considerada perigosa, cruel e rude.
Entretanto, na comunicao no verbal os gestos so expressivos e o olhar direto
comum. Abraos e apertos de mo so comuns no encontro entre os homens, demonstrando
amizade. Segundo Acuff (1993, p. 241), se um rabe movimenta a cabea no sentido de baixo
para cima, significa a no aceitao do que foi dito, no entanto se for lateralmente, demonstra um
sim. Contudo esse sim pode ser tido como a afirmao de ter ouvido e no de concrdia.

3. Negociao e Cooperao: Enfoque Pluralista

A teoria pluralista das Relaes Internacionais, influenciada essencialmente pelo
liberalismo, baseia-se nos seguintes fatores chave: presena de atores no estatais, o Estado no
tido como nico ator do cenrio internacional, contestao da idia do Estado racional e uma
agenda de polticas internacionais que vai alm das questes de segurana nacional, sendo mais
extensa.
Os atores no estatais so considerados entidades importantes nas Relaes
Internacionais. As organizaes internacionais
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, por exemplo, desfrutam de uma autonomia
prpria, atuando como rgos independentes dos Estados. Segundo Viotti (1998, p.199), a pauta
de uma organizao internacional pode ter grande poder de barganha nos termos que fazem parte
da agenda, como tambm gerar informaes que podem influenciar em como os Estados definem
seus interesses. Similarmente, outros atores no governamentais, como organizaes
transnacionais, corporaes multinacionais e grupos de defesa dos direitos humanos e meio
ambiente, tambm desempenham papis importantes na poltica internacional.
Em segundo lugar, os pluralistas proclamam que o Estado no um ator unitrio. Ao
contrrio, ele composto por disputas entre indivduos, grupos de interesse e burocracias
individuais. De acordo com Viotti (1998, p.199), ... a deciso desse Estado pode ser o resultado
da presso de um grupo (lobby) feito por atores no governamentais como multinacionais e
grupos de interesse ou pode ainda ser influenciada pela opinio pblica.
Embora o Estado represente os interesses de uma ou vrias naes, questionvel seu
papel como ator racional. A fragmentao e a diversidade de interesses, tanto internos como
externos, impede que seu processo de tomada de decises seja racional. Os representantes do
Estado muitas vezes agem com interesse prprio, ou so influenciados por parcelas da populao,

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As Organizaes Internacionais so sujeitos do Direito Internacional Pblico, formadas por Estados e que tm
finalidades e abrangncias distintas. Assim, a ONU (Organizao das Naes Unidas) se constitui em um exemplo
de uma organizao internacional de finalidade poltica e abrangncia universal.
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estabelecendo polticas benficas a alguns, mas esquivando-se do pensamento ideal, que seria o
bem da nao como um todo.
Finalmente, para os pluralistas a agenda de polticas internacionais ampla. Conquanto a
questo de segurana nacional seja importante, outros itens so considerados relevantes pelos
pluralistas, como os econmicos, sociais e ecolgicos. Ultimamente, esses fatores asseguram o
aumento da interdependncia entre os Estados. Outro aspecto elucidado o da dicotomia poltica,
que enfatiza a hierarquia e preferncia estatal por alguns assuntos em detrimento a outros, sendo
todos importantes e de ponderao igual.
O grande desenvolvimento ocorrido no ltimo sculo, com inmeras descobertas no
campo cientfico e diversas inovaes tecnolgicas, provocou alteraes no meio acadmico das
relaes internacionais.
Os investimentos transnacionais modificaram a integrao internacional, reduzindo o
nacionalismo e aumentando as chances de uma paz internacional estvel.
A colaborao de fatores tecnolgicos ou funcionais pde abrandar outros
relacionamentos indiretamente atravs da ramificao. Quando se desenvolve algo, percebe-se
alteraes em outros campos tambm.
Os governos verificaram o surgimento de benefcios comuns conseguidos pelos
envolvidos, o que encorajou e abriu caminho para a expanso das cooperaes. Embora haja uma
corrente que defina as interaes internacionais como um resultado sem ganhos para nenhuma
das partes, a pluralista contesta essa vertente oferecendo artifcios que podem ocasionar finais
variveis, ou ainda, resultados positivos para ambas as partes. Por conseguinte, estimula-se ento
a cooperao internacional para solucionar os problemas comuns derivados de um mundo
complexo e moderno.
Apesar da variedade de interesses e objetivos no cenrio internacional, um ator no
consegue atingir suas metas sem a cooperao de outro. Portanto, almejando alcanar efeitos
ganha-ganha ao encerrar uma negociao, os atores internacionais devem buscar a colaborao.
Com ganhos mtuos, os resultados potencialmente sero positivos e resultaro em relaes mais
pr-ativas e sinergticas entre os atores internacionais.
Em suma, a anlise da negociao ganha-ganha pode ser melhor compreendida sob o
prisma da teoria pluralista das relaes internacionais, uma vez que respeita as diversidades e os
potenciais de colaborao entre os entes membros do sistema internacional.

4. Os Conflitos Internacionais

Quando se pensa em negociao, deve-se ter em mente que praticamente todas se iniciam
a partir de algum tipo potencial de conflito. Os conflitos podem apresentar distintas naturezas
como conflitos de interesses, conflitos de necessidades, conflitos de opinio, ou ainda ser de
natureza amigvel, levando os participantes a crer na sua inexistncia. No entanto, se no
houvesse algum tipo de conflito, no haveria necessidade de negociao, nem de outros meios de
soluo.
Embora o fenmeno conflito encontre-se, quase sempre, ligado frustrao e situaes
desagradveis, tais como competio, oposio, incompatibilidade, desarmonia, discordncia,
luta e discusso, pode ter um efeito construtivo ou destrutivo, dependendo da forma como
administrado.
Outrossim, o conflito no acontece necessariamente entre duas pessoas, podendo ocorrer
entre dois grupos, um grupo e uma pessoa, uma organizao e um grupo, e assim por diante.
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Quando houver a diversidade de interesses, possivelmente existir a presena de conflito,
principalmente se a discusso em voga for entre dois grupos distintos.
Um conflito freqentemente surge como uma pequena diferena de opinio, podendo
muitas vezes se agravar e tornar-se uma hostilidade, que leve a um conflito destrutivo entre as
partes envolvidas, ou melhor a um confronto. Quanto maior o nvel de gravidade que um conflito
atinja, independente de qual se trate, maior ser a dificuldade em solucion-lo. Portanto, se um
conflito ignorado ou reprimido, ele tende a crescer e se agravar, no entanto, se reconhecido e
so tomadas aes construtivas, ele pode ser resolvido facilmente e ainda tornar-se uma fora
positiva para a mudana.
Por conseguinte, essas controvrsias podem ser distinguidas de acordo com sua
solubilidade, sendo caracterizadas como conflito terminal, conflito paradoxal e conflito litigioso.
Posteriormente, devem ser classificadas baseando-se em sua intensidade. Os muito intensos
existem quando os interesses envolvidos tm muita importncia para ambos os lados envolvidos,
tendo negociadores enrgicos e ativos. Pelo contrrio, os menos intensos abrangem interesses de
menor importncia, apresentando atores moderados ou passivos.
Os conflitos terminais compreendem questes de alta relevncia e geram aes ganha-
perde (enquanto uma parte atinge seus objetivos, a outra finaliza frustrada com os efeitos
negativos a sua vista), parecendo impossveis de serem solucionados. J os que consistem em um
ponto de menor importncia revelam aes baseadas no acaso. Entretanto podem surgir novos
fatos, desconhecidos at ento, e a escolha pelo acaso pode no ser a melhor dentre os mtodos
disponveis.
De outro lado, os paradoxais caracterizam-se pela sua obscuridade e solubilidade
questionvel. Durante a discusso surgem temas que esto relacionados em outro contexto, desse
modo a melhor alternativa enunciada por Martinelli e Almeida (1998, p.53), seria a que ambas
as partes isolam temporariamente a questo por meio de neutralidade. Alm disso, pr de lado
permite que ambas as partes preservem sua independncia e definies para mais tarde, at
concluir que a indiferena mtua o melhor para a questo.
Dentre os litgios que demonstram maior solubilidade, os que envolvem um assunto de
grande importncia fomentam aes ganha-ganha, contudo, os que incluem menor intensidade
mostram aes de permuta de uma ou ambas as partes. O resultado de uma permuta um acordo
aceitvel, porm no significa que seja o melhor, pois uma ou todas as partes podem terminar
descontentes.
No mbito internacional, a diferena est nas solues, pois no h um Poder Judicirio
superior aos Estados. Segundo Husek (1998, p.162), as sociedades internacionais, perante um
conflito, procuram resolver suas pendncias, ora acordando as solues, ora apelando para um
terceiro para que proponha a soluo, ou a um poder maior, ou ainda, recorrendo ao desforo
fsico para repelir o que entendem injusto e contrrio ao seu direito.
Embora a guerra seja considerada um ato ilcito internacional, seria insensato ignorar esse
fenmeno subsistente. Todavia, quando da existncia de conflitos entre Estados, so propostos
meios de soluo pacfica na inteno de preservao da paz.

5. Os Conflitos Internacionais sob a tica da Teoria Realista

A Teoria Realista baseia-se em quatro fundamentos sobre as Relaes Internacionais, que
so: os Estados so os principais atores, o Estado visto como ator unitrio, o Estado
essencialmente um ator racional e na agenda de polticas internacionais prioritria a questo de
segurana nacional.
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Considerando os Estados como atores principais, Viotti (1998, p.6) defende que os
Estados representam a unidade chave de anlise. O estudo das relaes internacionais o estudo
das relaes entre estas unidades. Os atores no governamentais, como multinacionais e
corporaes transnacionais so decididamente menos importantes. Mesmo organismos
internacionais como a ONU, OTAN e OEA no possuem plena autonomia, pois so compostos
por Estados soberanos, que determinam a ao dessas organizaes.
No estudo das relaes internacionais os Estados so unitrios. O Estado um ator
unitrio, pois no h fragmentaes internas e quando h sempre so resolvidas favoravelmente.
Como conseqncia da unidade, os realistas assumem a racionalidade do Estado. A
grande caracterstica do realismo resume-se na formulao de polticas externas peculiares e
exatas. O processo de tomada de deciso para polticas externas racionais incluiria uma relao
de objetivos, como descreve Viotti (1998, p.6), e a considerao de todas as factveis
alternativas em termos de existncia de competncias disponveis ao Estado, relativa
probabilidade de chegar a esses objetivos pelas vrias alternativas sob considerao, e os
benefcios ou custos relacionados a cada alternativa. Atravs desse processo, os tomadores de
decises do governo avaliam cada alternativa, selecionando a que maximiza os resultados
almejados.
A ltima ponderao realista delineia a agenda internacional, valorizando a questo de
segurana nacional. As foras armadas e suas polticas dominam a agenda e so denominadas
como high politics (as polticas de maior relevncia). Ao contrrio, as polticas econmicas e
sociais so vistas com menor apreo, sendo designadas pelos realistas como low politics. Viotti
(1998, p. 7) discorre que os realistas enfocam os conflitos potenciais ou reais entre Estados e o
uso da fora, examinando como a estabilidade internacional atingida ou mantida, como
rompida, o papel da fora como um meio para resolver disputas, e a preveno da violao da
integridade territorial. Deste modo, o Estado busca maximizar os interesses nacionais, que
podem talvez requerer o uso da fora, usufruindo o poder que detm para servir seus interesses ou
para alcanar seus objetivos.
Segundo o realismo, o sistema internacional caracteriza-se por seu carter anrquico, em
que cada Estado defende seu auto-interesse e nenhum detm o monoplio legtimo da fora.
Portanto, a vulnerabilidade dos atores constante nas relaes internacionais, devido
insegurana quanto s aes dos demais Estados. Assim, no h distino nas funes das
unidades e cada pas deve garantir sozinho sua segurana (sistema de auto-ajuda).
Desse modo, deve-se observar a relevncia do dilema da segurana nacional, em que os
Estados escolhem sua forma de atuao entre a cooperao ou o isolamento. Esse dilema,
conseqentemente resulta na busca das formas de defesa e de seus aprimoramentos, devido
expectativa das piores intenes de seus adversrios.
Ao passo que a competio um aspecto permanente, as unidades procuram se assegurar
quanto ao perigo externo e por outro lado defender seus interesses nacionais. Por conseguinte,
esses fatores so os responsveis pela instaurao de conflitos internacionais. Quando da
impossibilidade de soluo por meios pacficos, surge o confronto armado, resultando em vrias
perdas para as partes envolvidas. Dessa forma, a questo de segurana nacional prevalece na
pauta da agenda internacional dos realistas.
Portanto, de acordo com a teoria realista, os confrontos so comuns e resultam sempre em
jogos de soma zero, pois no h a construo de algo comum e benfico s partes, j que todos
trabalham isoladamente sem procurar a cooperao.

6. Crescimento e Desenvolvimento dos Conflitos
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Geralmente, os conflitos no surgem como guerras, h uma evoluo das controvrsias,
podendo sofrer uma escalada desde a discusso at a exploso de um bomba atmica.
Martinelli apresenta nove nveis de conflito: o nvel 1 representa a discusso (racional e
aberta); o nvel 2, o debate (surgem generalizaes e reduz-se o grau de objetividade); o nvel 3,
as faanhas (demonstrao de grande falta de confiana); o nvel 4, as imagens fixas (imagens
preconcebidas); o nvel 5, loss of face (retirar feriria o orgulho e a autoconfiana); o nvel 6
estratgias (ameaas, demandas e punies); o nvel 7, a falta de humanidade (comportamentos
destrutivos comeam a ocorrer); o nvel 8, os ataques de nervos (auto-preservao passa a ser a
nica motivao); e por fim o nvel 9, que revela ataques generalizados (um lado vencendo e o
outro perdendo). Quanto maior o nvel atingido, maior ser a dificuldade para solucion-lo.
Por conseguinte, pode se dizer que o conflito estudado j passou por todos os nveis, e
hoje se encontra oscilando entre os nveis 6 e 9. Chegou ao extremo da classificao e no pode
ser mais ignorado ou reprimido pela comunidade internacional, pois quando atinge-se o ltimo
nvel tudo pode ser possvel de acontecer, j no h mais limites nem valores morais que
impeam graves violncias a humanidade.

7. O Conflito rabe-Israelense

Evidenciando o conflito existente entre palestinos e israelenses, percebe-se que cada um
dos lados possui razes e justificativas poderosas. Os israelenses vivem em Israel pois no h
uma ptria para os judeus em nenhum outro lugar do mundo, enquanto os palestinos esperam
obter soberania sobre a Palestina porque o lugar onde seus ancestrais viveram por mais de mil
anos.
Nessa regio, a paz est longe de ser contemplada, pois de um lado h grupos extremistas
que so contra, at mesmo, a um acordo de cessar-fogo, e querem o extermnio da outra nao,
enquanto, de outro lado h partidos radicais que so contra os acordos que estabelecem
desocupao de terras em troca de paz.
Numa negociao como essa, pela posse de territrios, que envolve diferenas culturais,
religiosas e interesses polticos, os ataques pessoais acabam sendo inevitveis.
Com essas caractersticas, pode-se afirmar que sua solubilidade est relacionada com
pontos no examinados profundamente. Trata-se, ento, de uma soluo paradoxal. Alm disso, o
enfoque para tentar solucionar o problema o da conquista, que se utiliza de meios coercitivos.
O fato de Israel deter maior poderio blico lhe d uma posio favorvel, ou seja, o poder
de posio. O poder de persistncia est ligado a perseverana dos rabes em conseguir seu
Estado soberano. O poder de punio tem sido muito usado, tendo em vista os prisioneiros
palestinos de Israel, como tambm os da ANP (Autoridade Nacional Palestina), que tenta cumprir
acordos anteriores em busca do cessar-fogo, aprisionando seus conterrneos extremistas.
O compromisso dos lderes com seus povos outro fator relevante, pois temem assumir
acordos que possam ser negados por seus seguidores. H muitas faces contrrias dentro de seus
territrios. Como se no bastasse, h tambm a presso externa que no desprende o olhar do
Oriente Mdio.
Neste conflito, o tempo deve ser observado como o consolador da esperana e da paz, pois
os acordos no podem ser consolidados instantaneamente, exigem aceitao e sensatez.
Quanto informao, tanto israelenses como palestinos no se permitiam conhecer-se e
dar um passo mais construtivo no estabelecimento de solues diplomticas, induzindo o resto do
mundo a tomar partido pela falta de informao das partes.
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Nesse sentido, surge a necessidade de abordar o aspecto da colaborao internacional que
mais ponderada nas Relaes Internacionais pelo pluralismo. A diversidade de atores e
interesse internacionais permite o maior fluxo de informaes e relaes de cooperao
internacional.
A teoria pluralista defende a idia de que h outros atores internacionais, no cenrio
mundial, alm dos Estados, e como tais, um ator supranacional seria uma outra alternativa para a
soluo de controvrsias. Deste modo, a necessidade de existncia de um organismo
internacional que promovesse a harmonia entre os povos veio sendo sentida desde fins do sculo
passado, a partir de quando ocorreu uma srie continuada de movimentos em prol da criao de
uma sociedade capaz de prevenir a guerra.
A Carta das Naes, assinada em 26 de junho de 1945, na conferncia de paz de So
Francisco, Califrnia, e cuja entrada em vigor se deu a 24 de outubro daquele mesmo ano,
simbolizou o esforo das 51 naes scio-fundadoras da ONU no sentido de serem alcanados os
grandes objetivos fixados para a nova entidade, a saber: a manuteno da paz mundial, o
desenvolvimento de relaes amistosas e de colaborao entre as naes, a defesa dos direitos
humanos, e a promoo do bem-estar social e da melhoria das condies de vida.
Todavia, seu papel como rgo mantenedor da paz no tem surtido efeito no
cinqentenrio conflito entre palestino-rabes e o Estado de Israel. Nessa parte do mundo, a
intolerncia e a violncia reinam juntas em uma dinastia de guerra. Talvez sua incapacidade de
ao pondere mais em sua origem, na diversidade de interesses do Conselho de Segurana, do
que na falta de aceitao por parte dos conflitantes.
Em suma, as Naes Unidas no constituem uma garantia de paz mundial, porm sua
existncia decorre dela. Assim, deveriam apresentar uma posio mais neutra, que buscasse a
igualdade de direitos e o bem comum da humanidade. Como sua existncia inquestionvel, o
que se prope o trabalho conjunto das naes para o seu fortalecimento como ator imparcial e
regulador do sistema internacional.
Nenhum Estado lograr obter o que pretende seno por meio de solues pacficas,
evitando causar mais traumas a suas populaes, e cumprindo os compromissos assumidos nos
acordos. Dessa forma, o resultado ganha-ganha entre os envolvidos a melhor opo, pois
proporcionaria uma efetividade maior e quebraria o crculo vicioso da guerra.
Enquanto o processo de negociao e solues pacficas no se consolida, presencia-se o
terror da guerra sofrida por esses dois povos. O interesse nacional, nessa regio levou as naes a
um confronto armado, algo no raro de ocorrer no sistema internacional, to bem explicado pela
teria realista das Relaes Internacionais.
O dilema da segurana nacional levou as duas partes a alimentarem e realimentarem
durante anos seus poderes militares, fechando as portas para outra forma de soluo do conflito.
Por conseguinte, verifica-se uma histria de guerra com resultados negativos (perde-perde) para
ambos os lados.
Quando as possibilidades de negociao para a paz so extintas, surge em seu lugar a
guerra, outra forma de soluo de controvrsias internacionais, porm com resultados perde-
perde, em que os envolvidos saem perdendo economicamente, tanto territrios como capital, e
principalmente vidas. Ao invs de conquistarem benefcios comuns, somam aos problemas
anteriores, os resultados da guerra.
Portanto, a nfase na paz e nas formas pacficas de soluo de controvrsias deve ser
buscada, se os Estados no alcanam os objetivos almejados com a cooperao, sem ela, ou pior
com a guerra, apenas haver destruio.

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Consideraes Finais

A negociao est presente em todos os momentos na vida das pessoas, sendo talvez a
segunda faculdade mais usada pelos homens, logo aps a comunicao. Consiste em um vnculo
estabelecido entre os seres humanos, e sua quebra representa o corte dos fluxos constantes de
recursos, que so permitidos pela colaborao mtua frente a um impasse identificado.
Representa um instrumento poderoso de soluo de conflitos nacionais e internacionais, com o
intuito de resultar em acordos ganha-ganha. De acordo com a anlise pluralista das Relaes
Internacionais, a cooperao apresenta-se como uma forma plausvel de interdependncia entre
os atores internacionais.
Todavia, a histria das Relaes Internacionais demonstra uma srie de conflitos,
contrariando a perspectiva pluralista e corroborando um cenrio caracterizado pela guerra como
opo aceita pelos atores internacionais que buscam predominantemente consolidar o seu poder.
O conflito entre as naes rabes-palestinas e Israel representa a falha das autoridades
polticas na questo de solubilidade de conflitos, expressada nos cinqenta anos de existncia do
Estado judeu, que originou o confronto. Embora esse combate seja histrico e represente
inmeras divergncias, no se deve acreditar que est fadado a eternidade ou a destruio mtua.
Algo precisa ser feito brevemente, pois quanto maior for o tempo de adiamento e represso,
menores sero os limites da racionalidade estatal e maior ser sua complexidade na soluo.
Os meios de soluo pacfica esto propostos, o que falta o cumprimento dos deveres
assumidos, levando insegurana quanto promessas futuras. Por um lado, observam-se vrios
atos ilcitos internacionais e nenhuma punio e, por outro, a descentralizao do poder racional
do Estado com uma participao mnima da ONU no conflito.
Nesse sentido, importante que se minimizem os interesses nacionais envolvidos no
conflito e que se busque uma unio global que viabilize a soluo do conflito entre Israel e os
povos rabes.

Referncia Bibliogrfica

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cooperao. So Paulo: Atlas, 1997.
MARTINELLI, Dante P., ALMEIDA, Ana P. Negociao e Soluo de conflitos: do impasse
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