1) De acuerdo a Oszlak es necesario desarrollar una Teora de la burocracia estatal que

tenga en cuenta ciertos elementos debido a algunas fallas importantes en las teoras
administrativo- organizacionales. Respecto a estas, el autor seala, en primer lugar la
falta de un estudio especfico que aborde la evolucin y los rasgos caractersticos de la
burocracia estatal a nivel regional; esto, a pesar del dinamismo en la estructura
burocrtica.
Plantear como unidad de anlisis a la burocracia estatal latinoamericana ampliara el
conocimiento acerca del papel, desempeo e impacto del aparato administrativo y
productivo del Estado.
Por otro lado, se registra la falta de estudios abocados y con alguna renovacin
metodolgica ha dado lugar a la existencia y persistencia de mitos que dotan a la
burocracia de una imagen negativa, relacionado con un funcionamiento patolgico.
En tercer lugar, los estudios abocados a las organizaciones burocrticas se originan y
ponen su foco en las organizaciones de carcter privado. Luego se pretende trasladar las
explicaciones y desarrollos de esta rea hacia el espacio pblico como si se tratara de
lugares semejantes. Sin embargo la burocracia estatal se distingue en principio de las
dems organizaciones y en segundo lugar, entre ellas. En resumen, esto se trata de un
intento generalizador.
2) A pesar de la variedad de estudios abocados a la burocracia estatal, se registra ciertos
puntos en comn y una tendencia generalizada hacia estudios con una visin globalista e
integradora tendiente a relacionar a la burocracia con el contexto en el que se sita. As
es como, aunque terica y metodolgicamente no existe un paradigma subyacente, se
puede hablar de la presencia paradigma en la praxis de la reforma administrativa.
Este paradigma emergente plantea a la burocracia como una instancia mediadora entre la
sociedad civil y el Estado. Donde se hacen presentes los intereses particulares,
sectoriales y el inters general, entrando en conflicto.
La capacidad mediadora de los aparatos burocrticos estatales reside en los mecanismos
de inputs y outputs. La estructura burocrtica recibe demandas desde diferentes
sectores sociales inputs, y a partir de la obtencin y combinacin de recursos, elabora
respuestas outputs que satisfagan a unos u otros.
La satisfaccin de demandas o elaboracin de respuestas por parte de este tipo de
organizaciones es posible gracias a la legitimidad otorgada por ser el Estado
materializado. Sin embargo hay limitaciones respecto a la elaboracin, al carcter y al
contenido de la respuesta que se elabora debido a restricciones normativas, estructurales
y comportamentales.
Adems, desde este paradigma, se seala el carcter contextual de la burocracia
estatal; y por consiguiente la necesidad de esta ultima de adaptarse al entorno en el que
se encuentra.
3) Una de las particularidades de la organizacin burocrtica estatal reside en la
presencia del carcter poltico que convive con el administrativo. Esta convivencia no es
pacfica, por el contrario entran en conflicto las aspiraciones de eficiencia y eficacia
tcnica administrativa, que en ocasiones considera necesario apartarse de la estructura
formal normativa, con la racionalidad poltica que fija y respeta, o eso pretende, el marco
normativo vigente.
Los comportamientos que infringen las reglas y los parmetros conductuales socialmente
aceptados, que vulneran los objetivos, las metas y polticas aprobadas, retroalimentan
disfuncionalmente a la organizacin. Se registran como actividades patolgicas
(enfermas)de el sistema organizacional, desviaciones que deben ser evitadas. Sin
embargo, segn Oszlak, estos comportamientos desviados muestran la caracterstica
conflictiva de la organizacin y los antagonismos que se presentan tienen que ver con la
naturaleza y la funcin conciliadora de la burocracia.
4) Segn Oszlak hay cuatro elementos a tener en cuenta en el desarrollo de una teora de
la organizacin burocrtica. En primer lugar seala la importancia de considerar la
heterogeneidad de los elementos constitutivos de la burocracia estatal, distinguiendo
entre este tipo de organizaciones y las dems. Esto pone trabas a los intentos de
generacin y generalizacin de teoras hacia el mbito pblico.
El segundo elemento que se indica tiene que ver con la frontera entre los espacios
pblicos y privados. Al contrario de lo que se piensa, este lmite no es en absoluto claro.
La demarcacin es confusa, se registran zonas grises, instancias semiestatales o
paraestatales que median en la relacin pblico-privado.
En tercer lugar el autor seala que la estructura formal, las normas vigentes, el rol social y
los modos de accin de una burocracia estatal, tienen que ver con el proceso de
conformacin del aparato organizacional. Esto es precisamente el proceso histrico donde
tuvo lugar el desarrollo, a partir de interacciones entre la sociedad civil y el Estado.
Finalmente el cuarto punto que destaca Oszlak es el carcter mediador de las
organizaciones y su capacidad para resolver problemas de la agenda social. Las
soluciones que se propongan y las formas de procesamiento tienen que ver con el
proceso de evolucin y metamorfosis de la organizacin.

5) Como ya se ha sealado, la organizacin es un espacio de conflicto donde se
enfrentan intereses y se elaboran respuestas a problemas sociales y a demandas
sectoriales antagnicas. A continuacin Oszlak indica que esta lucha se da en un terreno
para nada firme, se trata de arenas movedizas.
Como dijimos anteriormente la burocracia no se encuentra aislada, por el contrario se
sita en un contexto dinmico, en el cual interacta con otros actores tanto pblicos como
privados. Entre estos se establecen estructuras jerrquicas, funcionales y
presupuestarias. Estas organizaciones y actores asumen posiciones enfrentadas o se
alan en torno a determinadas problemticas, esto implica que no son constantes, sino
que emergen y se disuelven.
Los cambios en el contexto que rodea a las organizaciones dan lugar a transformaciones
intraburocraticas y a reformulaciones posicionales.