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Desafios polticos em tempos de Lei Maria da Penha

Lilia Guimares Pougy
Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)
Desafios polticos em tempos de Lei Maria da Penha
Resumo: Este artigo rene subsdios para o debate sobre alguns dos desafios da poltica nacional de enfrentamento da violncia contra
a mulher na efetivao da cidadania feminina. O percurso adotado no tratamento dos desafios polticos obedecer s inflexes sobre as
principais respostas ao fenmeno da violncia de gnero e analisar as tendncias presentes no cenrio aps a Lei Maria da Penha, quais
sejam, a judicializao, a psicologizao e a assistencializao das mulheres, dos homens e das famlias. Na primeira parte do
artigo, sero discorridos aspectos do marco conceitual e normativo da poltica para as mulheres. Na sequncia, a inflexo sobre a
judicializao e as derivaes no que se refere ao debate terico para, em seguida, finalizar o artigo com as perspectivas atuais da ateno
s mulheres nos Centros de Referncia.
Palavras-chave: violncia de gnero, polticas pblicas, Lei Maria da Penha.
Political Challenges in Times of the Maria da Penha Law
Abstract: This article offers support to the debate about national policies to confront violence against women and strengthen feminine
citizenship. The route adopted in treating political challenges will follow the analysis of the principal responses to the phenomena of
gender violence and analyze the trends identified since the enactment of the Maria da Penha Law, including increased emphasis on the
courts, psychology and social work. The first part of the article analyzes the conceptual and normative factors of policy
concerning women. An analysis is then conducted of judicialization and its consequences for the theoretical debate. The article
concludes by presenting current perspectives on care for women at Reference Centers.
Key Words: gender violence, public policies, Maria da Penha Law.
Recebido em 15.10.2009. Aprovado em 12.01.2010.
ENSAIO
Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 1 p. 76-85 jan./jun. 2010
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Apresentao
Esse trabalho um resultado parcial da pesquisa
Violncia de gnero em tempos de Lei Maria da
Penha
1
, que focaliza o estudo da intersetorialidade e
da interjurisdicionalidade no enfrentamento violn-
cia de gnero, atravs do contraste da Poltica Naci-
onal de Assistncia Social (PNAS) e do Plano Naci-
onal de Polticas para as Mulheres (PNPM), em dois
planos: a anlise das referncias legais e o exame
das prticas sociais correlatas.
A Lei Maria da Penha (BRASIL, 2006) se apre-
senta como importante marco na efetivao da pol-
tica para as mulheres
2
. Transcorridos trs anos de
sua criao, pretende-se inventariar alguns dos seus
impactos no cotidiano dos entes constituintes do Pacto
Nacional, em especial dos Centros de Referncia
3
,
envolvidos com aes de preveno, proteo, as-
sistncia e garantia de direitos, no quadro atual de
adensamento da mediao judicial da violncia do-
mstica, por meio da instalao dos Juizados da Vio-
lncia Domstica e Familiar contra as Mulheres.
O percurso adotado no tratamento dos desafios
polticos obedecer s inflexes sobre as principais
respostas ao fenmeno da violncia de gnero e an-
lise das tendncias presentes no cenrio aps a Lei
Maria da Penha, quais sejam, a judicializao, a
psicologizao e a assistencializao
4
das mulhe-
res, dos homens e das famlias. As prticas de
judicializao se fortaleceram a partir da Lei 9.099/95
(BRASIL, 1995), que dispe sobre os Juizados Espe-
ciais Cveis e Criminais, destinados aos crimes de
menor potencial ofensivo e se consolidam com a Lei
11.340/06 (BRASIL, 2006). Com a criao dos Juizados
da Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher,
outras medidas foram agregadas, fortalecendo aes
de assistncia mulher, na forma de apoio, esclareci-
mento e orientao a respeito dos equipamentos soci-
ais disponveis; e por fim, aes psicologizantes, na
base de apoio clnico grupal, sobretudo , que pre-
tendem tratar, e por vezes at curar, as sequelas
individuais do fenmeno. Cada uma das tendncias
so corolrios das concepes tericas e polticas so-
bre a violncia de gnero, sua incidncia na realidade
brasileira e, em particular, na formulao e
implementao de polticas sociais, no campo de inter-
veno interdisciplinar, no qual comparecem assisten-
tes sociais, psiclogos, advogados e pedagogos, entre
outras profisses.
Quadro conceitual e marco normativo
O tema proposto ser desenvolvido, com base no
quadro terico que considera as relaes de gnero
um dos fundamentos da vida social (SAFFIOTI;
ALMEIDA, 1995; ALMEIDA, 1998, 2007; POUGY, 2005,
Desafios polticos em tempos de Lei Maria da Penha
2008). Desta feita, o debate sobre o fenmeno da
violncia de gnero tem raiz em sua dimenso cons-
tituinte, a das relaes sociais. Considera-se que o
espao de produo da violncia de gnero
societal
5
e seu carter relacional, ou seja, um
fenmeno social produzido no contexto de densas
relaes de poder imersas na sociedade contradit-
ria um tempo e espao pleno de paradoxos e con-
tradies no qual, a ideologia do poder mantm o
seu controle sobre a conscincia popular, pregando
com sucesso a eterna validade do sistema de capital
estabelecido (MSZROS, 2008, p. 130).
De acordo com Almeida (1998, 2007), a violncia
de gnero fenmeno social que deve ser deslindado
no campo contraditrio da sociedade contempornea,
no pode ter seu enfrentamento reduzido ao tratamento
dos sujeitos nela implicados, direta ou indiretamente, o
que patologizaria comportamentos exacerbados. An-
tes, deve ser compreendida como uma das expres-
ses das desigualdades sociais que fecundam tambm
diversamente a classe social, o gnero e a etnia. Essa
autora discorda da dualidade conceitual que distingue
os processos de vitimao e vitimizao
6
, uma vez
que tem como solo a compreenso de que o sujeito
seja exterior s relaes sociais.
Essa dualidade assenta-se na premissa de que os
sujeitos podem ser constitudos fora das relaes
sociais fundamentais e de que estas no se materi-
alizam nas relaes interpessoais. Alm disso, su-
pe [...] que as relaes de classes so
desvinculadas das demais contradies
estruturadoras do real, o que imprime uma viso
reducionista vida social: concepo economicista
da vitimao e psicologizante da vitimizao
(ALMEIDA, 2003, p.100).
Na II Conferncia Nacional de Polticas para
as Mulheres, realizada em agosto de 2007
7
, o con-
ceito de violncia contra as mulheres dirige-se para
uma concepo terica totalizadora, inspirada pela
definio de violncia contra a mulher da Conven-
o de Belm do Par
8
, que tambm iluminou aquela
enunciada na Lei Maria da Penha. O captulo quatro
do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres
(PNPM) trata do enfrentamento de todas as for-
mas de violncia contra as mulheres, nas quais se
verifique qualquer ao ou conduta, baseada no g-
nero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico,
sexual ou psicolgico mulher, tanto no mbito pbli-
co como no privado (Conveno de Belm do Par,
Art. 1). Na interpretao constante do documento, o
conceito envolve qualquer forma de violao dos di-
reitos humanos das mulheres, seja com vinculao
afetiva, seja comunitria ou ainda a violncia
institucional, praticada por agentes do Estado
9
. Com
efeito, o texto legal tambm recepciona e detalha di-
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ferentes formas de violncia domstica e familiar no
Art.7, nas suas expresses fsica, psicolgica, sexu-
al, patrimonial e moral.
No obstante, o progressivo ganho no enunciado
poltico sobre os direitos das mulheres, ademais do
aumento das reas segurana, assistncia social,
sade, justia, cultura, educao, habitao, trabalho
e dos equipamentos da rede de ateno e
enfrentamento da violncia contra as mulheres, as
prticas sociais em curso parecem obscurecer a re-
alizao da cidadania feminina, nos moldes de uma
concepo terica totalizadora. A abordagem
interdisciplinar visa minimizar a prevalncia da ori-
entao disciplinar, por exemplo, a nfase na orien-
tao jurdica, clnica ou psicossocial, para a
pluralidade de disciplinas que comparecem na pro-
posio e atuao cotidiana, o que deve ser emana-
da de um projeto terico-poltico, no qual sejam pla-
nejados horizontes de longo, mdio e curto prazos, a
exemplo da direo da poltica nacional para as mu-
lheres. Dito em outros termos, construir uma ao
integral que focalize as mulheres como sujeitos por
inteiro, na qual o foco na situao presente no res-
trinja, tampouco hierarquize, as perspectivas futuras.
As diversas implicaes desse fenmeno comple-
xo de difcil equacionamento no podem ser negligen-
ciadas no campo da formulao poltica como tam-
bm no cotidiano dos servios da rede de atendimen-
to. De acordo com Almeida (2003, p. 99), a neglign-
cia quanto complexidade da violncia de gnero co-
loca em risco as possibilidades de assistncia s viti-
mas, o que pode reiterar sua vulnerabilidade e risco
de vida e de morte, bem como aumentar a distncia da
condio de sujeito de direitos. fundamental, nessa
linha de raciocnio, combater a cultura vitimista, dado
que seus corolrios so a passividade, a fragilizao
da luta, a despotencializao dos envolvidos.
A despotencializao dos sujeitos envolvidos nos
episdios de violncia tem como ponto de partida a
ideia de um atendimento conscientizador ou
habilitador de uma nova postura de homens e mulhe-
res. Com essa marca, os servios de orientao jur-
dica dos anos 1980, buscaram responder politizao
do tema, na qual o repdio contra a violao dos di-
reitos das mulheres ainda era modesta na forma de
resposta do Estado brasileiro. As campanhas
sensibilizadoras para o problema da violncia contra
a mulher, lideradas pelo feminismo e pelo movimento
de mulheres
10
, conseguiram pautar o tema nas agen-
das polticas dos governos estaduais e no contexto
constituinte e participar do jogo democrtico, ainda
que modestamente. Gregori (1993, p. 14-199), em
estudo clssico sobre violncia contra a mulher, no
qual examinou a lgica da queixa com base no con-
traste entre a viso feminista e as concepes
das mulheres que sofrem violncia, aponta para a
inconsistncia da alterao do quadro de opresso
da mulher apenas no nvel da conscincia. No
obstante, suas consideraes focaram o nvel de
interao dos sujeitos homens e mulheres abs-
trados do contexto histrico de produo de modos
de ser e fazer o masculino e o feminino. A tese de-
fendida por Almeida (1998, p. 63), diferentemente,
sustenta que o lugar social em que se encontram os
sujeitos, suas representaes, seus referenciais, seu
reconhecimento social so construdos a partir de sua
insero nas relaes estruturadoras do ser social.
Debert e Gregori (2008, p.177), em recente estu-
do em que examinam a distribuio da justia e a
afirmao dos direitos de cidadania em face dos efei-
tos e limites da reconfigurao do sistema de Justia
Criminal, sublinham o deslocamento poltico e semn-
tico da defesa da mulher para a defesa da famlia.
Imputam s feministas a ideia de que existe um tipo
particular de violncia, baseado nas assimetrias de
poder imbricadas em determinadas relaes sociais
as marcadas pelo gnero e que no se restringem
violncia familiar, isto , transbordam essa insti-
tuio uma vez que nela, como nas demais, existem
variadas expresses da violncia que organizam o
conjunto das relaes sociais, das quais destaco as
de gnero e de classe. As autoras (2008, p. 166) com-
preendem gnero com base nas
[...] dinmicas dessimtricas [...] tm pontos de en-
contro e semelhana com outras dessimetrias rela-
cionadas com a produo de diferenas tornadas
desigualdades. Gnero no uma dimenso
encapsulada, nem pode ser vista como tal, mas ela
se intersecciona com outras dimenses recortadas
por relaes de poder, como classe, raa e idade.
O enunciado considera o gnero com base no cru-
zamento com outras dimenses de poder. Na pers-
pectiva da totalidade, as relaes de gnero so uma
categoria que potencializa o entendimento do con-
junto das relaes sociais, atravs de interconexo
de uma dupla dimenso categorial, isto , catego-
ria histrica-analtica que estuda as relaes entre
sujeitos sociais sexuados ou gendrados a partir de
suas prticas sociais em conexo com os processos
macropolticos que as engendram e que so por elas
constitudos (ALMEIDA, 2007, p. 26). Desse modo,
as prticas sociais experimentadas por homens e
mulheres no podem ser abstradas dos processos
que as fomentam; os lugares sociais desiguais de
gnero, de classe e tnico-raciais so constituintes
e constitudos nos/pelos processos sociais.
No texto da Lei Maria da Penha, o tipo criminal
a violncia domstica e familiar contra a mulher,
o que foi fundamental para a insero no sistema
de Justia Criminal, buscando coibir e punir os(as)
responsveis pela agresso, mas o fenmeno a ser
combatido a violncia de gnero e esse processo
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Desafios polticos em tempos de Lei Maria da Penha
no se esgota na judicializao, mas tambm nas
aes de proteo, assistncia e preveno. Se as
aes relativas aos eixos estruturantes da poltica e
rede de atendimento so especficas, as escolhas
das concepes tericas e polticas dos projetos so
distintivas e dependentes do sucesso para a cons-
truo da cidadania.
Debert e Gregori (2008, p.166) observam o
encapsulamento da violncia pela criminalidade e o
risco concomitante de transformar a defesa das mu-
lheres em defesa da famlia, j que a distribuio da
justia est marcada pelas relaes de poder dos gru-
pos em disputa no jogo democrtico, sendo necess-
rio distinguir entre os significados de processos de
violncia e daqueles processos que criminalizam abu-
sos. A tenso tambm examinada por Debert e Oli-
veira (2007) utiliza um debate da harmonizao dos
conflitos, tese implcita nas prticas de conciliao e
mediao. O acesso justia envolve considerar a
tica do certo ou errado, na qual um juizado arbitrar
sobre vencedores e perdedores, desconsiderando as
causas da contenda. J a perspectiva da harmonia
explorar a tica do tratamento, sobretudo na for-
ma de trato clnico para superar/restaurar a situao
vivida
11
; neste caso, existe acordo e conciliao, no
qual todos so vencedores, considerando to somen-
te as manifestaes da discrdia, por meio do con-
senso. As autoras (2007, p. 175) sublinham que, em
ambas as tendncias, verifica-se a hipocrisia da de-
fesa da famlia.
Com efeito, a famlia, uma instituio consagrada
pela funo de colaborar na produo de membros
adequados aos destinos hegemnicos de gnero, clas-
se e tnico-racial, parece ser enunciada com base
numa concepo distante da pluralidade de arranjos
observados no cotidiano, o que pode reiterar o fingi-
mento observado. A famlia brasileira sofre profun-
das alteraes, no obstante a expectativa do Estado
para que seja a grande provedora de cuidados dos
seus membros, instituio consagrada nos programas
sociais da rea da assistncia social e nas prticas
dos Juizados da Violncia Domstica e Familiar con-
tra a Mulher, com base na prpria Constituio Fe-
deral, de 1988 (BRASIL, 2004). A incorporao da
famlia no texto legal deve servir sua proteo, at
mesmo para realizar a defesa e guarita dos seus
membros. Alves e Barsted (1987, p. 168) em texto
clssico sustentam que o direito sobre a famlia atu-
aliza as relaes de poder ao nvel de suas instncias
microssociais, ao nvel do cotidiano, das prticas e
dos sentimentos, no qual,
[...] a famlia estruturada pela legislao brasileira
no o reflexo da forma de relacionamento do gru-
po familiar conforme vivenciada em todas as clas-
ses sociais. antes, a codificao de uma viso de
mundo da classe dominante, preocupada com a
legitimao, em termos legais, dos laos familiares
[...] (ALVES; BARSTED, 1987, p.167).
O crescimento de mulheres chefes de famlia nos
ltimos dez anos, de acordo com a Sntese de Indica-
dores Sociais 2008, do IBGE (2008), foi de nove pon-
tos percentuais e os programas da rea da assistn-
cia social, uma das reas previstas na Lei Maria da
Penha, esto concentrados na figura da mulher. Isto
porque a tendncia demograficamente demonstrada
encontra na chefe de famlia a figura da manuteno
de vnculos e a administradora dos mnimos distribu-
dos na forma de bolsa, o que corrobora a tese de
Combes e Haicualt (1986, p. 28) a respeito da
centralidade da dominao e opresso das mulheres
por meio dessa instituio.
A famlia [...] o resultado de uma delegao cres-
cente de poder dos capitalistas ao Estado em tal
questo. [...] uma interveno tentacular e
multiforme do Estado, [...] mantendo e desenvol-
vendo um aparelho policial e judicial, normas
legislativas, em sntese, tudo o que contribua para
fixar as condies sociais da reproduo.
Com efeito, as desigualdades de gnero tambm
persistem, em outras reas: os dados do IBGE do
conta de que as mulheres ocupam menos cargos de
chefia do que os homens, no obstante o grupo femini-
no ter uma mdia mais alta de anos de estudos, o que
as qualificaria para ocupao em cargos de chefia.
Para o contexto de envolvimento do campo da
justia e do direito, por meio do novo tipo criminal,
violncia domstica e familiar contra a mulher, e o
correspondente adensamento do sistema de Justia
Criminal na resposta do Estado para coibir, punir, as-
sistir e promover direitos, Debert e Gregori (2008)
advertem para o retrocesso que as tendncias de
acesso e distribuio da justia podem reforar. Com
efeito, ao reiterar o lugar feminino responsvel pelas
atividades da reproduo social por meio da produ-
o de seres humanos, a mulher mais uma vez
posicionada como a grande responsvel pelo cuida-
do com a famlia. As autoras observam que o signifi-
cado dos processos que geram a violncia de gnero
e os processos que criminalizam abusos no podem
ser confundidos. Todavia, se, ainda que distintos, no
forem reunidos, o campo da judicializao permane-
ce fraturado. importante que haja a tentativa de
restaurar a cidadania feminina por meio dessa inicia-
tiva, ainda que outras lhe devam ser adicionadas.
A violncia de gnero o resultado da domina-
o-explorao de mulheres ao longo da histria,
perpetrado por sujeitos homens e mulheres que
potencializam a eficcia da ordem vigente na produ-
o massificada de pessoas homens e mulheres
para operarem no nvel imediato, contudo, incapaci-
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tadas para estabelecerem os nexos entre os fatos e
suas origens macroscpicas e microscpicas. O solo
frtil para a violncia de gnero so as desigualda-
des sociais. As condies masculina e feminina so
desiguais e o tratamento judicial do tipo criminal no
deve ser tolerado e atenuado, como se o seu impacto
incidisse sob relaes interpessoais que exacerba-
ram em conflito e pudesse haver uma soluo mgi-
ca para corrigir desajustes.
Em que pese a redundncia, o gnero relacional
se exprime atravs das relaes sociais como cate-
gorias histrica e analtica por meio do que Kergoat
(1996, p. 21) designou viso global do social, dado
que [...] repousa em antagonismos e contradies,
bem como em termos materialistas, pois toda rela-
o social tem um fundamento material.
No debate sobre a necessria, conquanto insufi-
ciente, articulao da produo e da reproduo que
avalio oportuna para a perspectiva em pauta,
[...] ainda resta raciocinar em termos de relaes
sociais. [...] e fcil resvalar entre os campos teri-
cos (produo, reproduo) e os lugares concre-
tos onde a diviso social do trabalho (entre clas-
ses, entre sexos) se opera (a fbrica, a famlia) (
KERGOAT, 1986, p. 81-82).
O desafio enorme em tempos da consolidao da
poltica de enfrentamento da violncia contra a mulher
estimular prticas de ateno que busquem revitalizar
a condio cidad das mulheres em situao de viola-
o de direitos, independentemente dos lugares em que
se manifestam a violncia e a ateno.
Desfiados esses veios, passo a reunir elementos
para uma inflexo do debate terico sobre as respos-
tas polticas ao fenmeno da violncia de gnero.
Respostas em desenvolvimento
As reaes do Estado brasileiro e dos organis-
mos da sociedade em face da violncia de gnero
tm alargado o campo de afirmao da cidadania
feminina e dos direitos humanos
12
. Todavia, em que
pese o constrangimento da celebrada expanso nos
marcos da sociedade capitalista
13
, a realizao da
cidadania plena feminina e masculina est condi-
cionada ao projeto de sociedade que consiga
universalizar o acesso aos direitos, projeto incompa-
tvel com o capitalismo.
Nos debates da academia, h recorrncia do tra-
tamento da judicializao como relaes interpessoais,
talvez por se tratarem de histrias de pessoas e des-
tinos de gnero, embora haja a utilizao da expres-
so relaes sociais, mas de modo adjetivo. Rifiotis
(2004, p. 114) estuda a judiciarizao das relaes
sociais que enuncia como a traduo de um duplo
movimento: de um lado a ampliao do acesso ao
sistema judicirio e por outro, a desvalorizao de
outras formas de resoluo de conflito. Em instigante
ensaio sobre os limites e possibilidades conceituais
da violncia, o autor equaliza as variadas manifesta-
es no campo dos estudos e prticas, perfilando vi-
olncia conjugal, violncia intrafamiliar e violncia de
gnero para criticar a judiciarizao e a simples
represso, uma vez que, de acordo com o seu en-
tendimento, esta consagra o privilgio da
responsabilizao e punio individual, como uma
soluo biogrfica de contradies sistmicas [...] e
uma pedagogia da pena (RIFIOTIS, 2006, p. 30), o
que parece se coadunar com parte das argumenta-
es dos juristas da criminologia critica contrrios
penalizao. A compreenso de que a judiciarizao
envolve um conjunto de prticas e valores que in-
terpretam a violncia conjugal de modo criminalizante
e estigmatizante, na qual se reafirma a dualidade
vtima e agressor, tratada por meio de oposio sim-
ples, onde um polo vence o outro. Proponho outro
exerccio, qual seja a aplicao da oposio dialtica,
o que envolve o movimento da tese, da anttese e da
sntese, ponto de partida para novo processo dialtico,
na qual homens e mulheres poderiam ser transfor-
mados aps a punio dos atos criminosos. A
desinncia no plural tenta retirar dos sujeitos envolvi-
dos imediatamente na contenda o fardo de ter apa-
nhado ou ter espancado e, ainda, remeter para os
demais sujeitos operadores de direito e equipes
multidisciplinares , que reanimam e estimulam res-
postas parciais ao fenmeno de origem social, insis-
to, a tarefa de entender a relao dos indivduos na
sociedade. Para tanto, a interveno interdisciplinar
fundamental, na qual as diferentes disciplinas e pro-
fisses distintas poderiam reunir subsdios constru-
o de metodologias inovadoras. O longo excerto
extrado de Almeida (2007, p. 35) sustenta a inter-
veno interdisciplinar, que requer:
a) a capacidade analtica das suas determinaes
estruturais, dos seus condicionantes conjunturais,
das relaes intersubjetivas envolvidas e dos meca-
nismos institucionais disponveis e/ou mobilizveis;
b) escuta qualificada no sentido de identificar as
demandas dos sujeitos envolvidos [...] e favorecer a
reconstituio e apropriao crtica de suas prprias
experincias [...]; c) [...]itinerrio reflexivo indivi-
dual e coletivo [...]; d) condenao clara das prticas
de violncia como ato poltico de defesa da liberda-
de, da cidadania e dos direitos humanos, e no como
julgamento moral ou expresso de solidariedade
vitimista, que tende a construir dicotomicamente os
lugares do algoz e da vtima [...].
As delegacias especializadas de atendimento
mulher, de acordo com Rifiotis (2004), atuam como
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Desafios polticos em tempos de Lei Maria da Penha
correia de transmisso entre os servios de polcia
e o campo judicirio, sendo o seu foco a instruo
dos processos criminais, ainda que uma funo adi-
cional seja funcionar na mediao social no interior
das relaes sociais privadas. Essas inferncias,
sendo o resultado de pesquisas nas delegacias, apre-
sentam um quadro preciso do cotidiano dessas insti-
tuies, no qual os casos e conflitos recebem um tra-
tamento extra legal, baseados to somente no bom,
ou mau, senso da/o escriv/o e delegada/o. A ideia
subjacente a de que o trabalho do policial se opera-
ria exclusivamente no combate ao crime,
hierarquizando as demais atividades rotineiras,
assistenciais e de manuteno da ordem para o se-
gundo plano (BEATO FILHO, 1999).
A polcia como rgo do judicirio deve cumprir
sua funo constitucional de enquadramento dos cri-
mes e de instruo dos inquritos a serem encami-
nhados para as demais instncias do sistema. No caso
das delegacias especializadas
de atendimento mulher, e de
acordo com um padro veri-
ficado por Beato Filho (1999)
nas demais distritais, o dele-
gado quem ocupa a posi-
o de juiz de instruo, ou
seja, quem julga se algum
ingressa ou no no sistema.
A resoluo de problemas e/
ou as mediao das relaes
conflituosas, se podem ocor-
rer por demanda ou exign-
cia dos prprios envolvidos,
no podem ser recepcionadas
pelo agente do poder pblico,
tampouco carecem de julga-
mento moralizador ou restaurador de um padro fa-
miliar anacrnico. Nesses casos, s mulheres im-
putado o fracasso, seja na manuteno da relao
em nvel socialmente tolervel, seja da no tentativa
de ruptura com a situao de violncia ou ainda, na
educao da prole.
Os entes do sistema de Justia Criminal, em es-
pecial os Juizados da Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, enfrentam o cotidiano de impotn-
cia na resoluo dos conflitos imbudos do dever de
aplicar a lei, o que avalio fundamental, dado que me-
didas de punio e proteo so necessrias. Esse
sentimento toma de assalto todas/os as/os profissio-
nais envolvidos com a poltica, nos diferentes espa-
os da rede de atendimento. O fundamento
14
materi-
al da impotncia tem origem na compreenso da vio-
lncia de gnero como fenmeno da ordem da cultu-
ra e/ou da famlia, como se as mesmas no integras-
sem a sociedade como produto e como processo de
densas relaes de poder. Quando se estabelece
como meta a resoluo do problema da mulher, pode-
se incorrer numa dupla armadilha: caminhar na
contracorrente do empoderamento feminino e
patologizar as relaes ao estabelecer medidas de
medicalizao ou tratamento. A mulher protagonista
da judicializao tem motivaes variadas para a ten-
tativa de ruptura da situao de violncia de gnero
e no pode ser revitimizada, dessa vez por agentes
pblicos. A judicializao se apresenta como uma das
etapas da sua autopercepo como sujeito de direi-
tos, mas os demais processos conexos devem ser
mobilizados.
As intensas conexes nas experincias de desen-
volvimento de polticas pblicas de gnero foi objeto
de anlise de Moraes (2006). A hiptese da autora
sugere que o tratamento de conflitos pessoais nas
instituies pblicas vinculou questes privadas e da
dimenso da intimidade o que permitiu a introdu-
o do universo impessoal do direito no mundo pes-
soal e privado (MORAES, 2006, p.63).
Alves e Barsted (1987)
apontam para a intensa arti-
culao deste campo na vida
pessoal, em razo de sua fun-
o de dominao (repres-
so) e direo (hegemonia),
ademais de entenderem o di-
reito como uma instncia
mediadora das esferas polti-
ca e econmica na realizao
de hegemonia de uma classe
social. exemplo do enten-
dimento de Riffiotis, Moraes
(2006, p.63) considera a
judicializao um sinal de du-
plo sentido, de um lado a
ampliao do acesso ao sis-
tema judicirio e por outro, a desvalorizao de outras
formas de resoluo de conflito, sem, contudo, de-
senvolver as maneiras adicionais de realizao da jus-
tia. O conflito a ser dirimido, de fato, transborda de
um setor do atendimento, no caso o sistema de Justia
Criminal ou mesmo o conjunto dos setores envolvidos
na rede ou da poltica para as mulheres, tangenciando
uma sociedade onde no haja desigualdades sociais e
de gnero. O porvir, de acordo com Vsquez (1977),
diz respeito atividade teleolgica, uma realidade fu-
tura, que precisa ser construda, portanto.
Considero a judicializao fundamental ao projeto
de universalizar o acesso justia de camadas aliena-
das dos direitos humanos. Evidentemente que o resul-
tado imediato mais visvel o inchao das Varas e dos
Juizados, do Ministrio Pblico e de todo os entes cons-
tituintes do sistema de Justia Criminal, a comear pela
polcia, face mais visvel do sistema, nos termos de
Beato Filho (1999). A judicializao da violncia de
gnero, na perspectiva aqui esposada, visa o
favorecimento da alterao da correlao de foras
A judicializao da violncia de
gnero, na perspectiva aqui
esposada, visa o favorecimento
da alterao da correlao de
foras entre os sujeitos que a
vivem, a concretizao da
legalidade e a realizao da
justia.
82 Lilia Guimares Pougy
Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 1 p. 76-85 jan./jun. 2010
entre os sujeitos que a vivem, a concretizao da lega-
lidade e a realizao da justia.
Atenuar a punio da violncia de gnero, nas
expresses consagradas nos instrumentos internaci-
onal e nacional dos direitos humanos, por meio do
reducionismo, da fragmentao e da individualizao
do fenmeno, calo com que se opera a
minimizao da violncia e constituem a face mo-
derna das estratgias de restaurao da ordem vi-
gente (ALMEIDA, 2007, p. 35). A face moder-
nizadora do enfrentamento da violncia de gnero,
de acordo com Louis (1996, apud ALMEIDA, 2007, p.
33), merece destaque.
[...] A anlise em termos de relaes individuais,
portanto, evoluiu para a considerao da dimen-
so estrutural sexuada dessas violncias, ao pas-
so que os mecanismos que historicamente tive-
ram por finalidade e/ou por funo ocultar,
travestir, legitimar essa violncia masculina foram
analisados. Assim, os argumentos expostos h
sculos para desresponsabilizar parcialmente ou
totalmente os autores dessas violncias ou para
justificar parcialmente ou totalmente seus crimes
foram denunciados.
No obstante argumentos dessa natureza, ainda
comparecem com fora no conjunto dos entes da rede
de atendimento, renovando tendncias de
patologizao da violncia de gnero como se fosse
uma relao anacrnica de pessoas destemperadas.
Em muitas situaes a mulher acaba sendo
revitimizada, considerada fraca, irresponsvel, pro-
vocadora e resistente s funes e aos papis soci-
ais destinados ao seu gnero e classe. O grande de-
safio que se coloca a instaurao de prticas
interdisciplinares, nas quais a interveno seja org-
nica ao projeto da sociedade que se deseja, situao
possvel com base na elaborao e desenvolvimento
de um plano terico-poltico consistente. As bases
esto dadas com a larga experincia no campo do
enfrentamento da violncia contra a mulher e tam-
bm previstas no texto da Lei Maria da Penha, espe-
cialmente nos Art. 9 e 29, Da assistncia mulher
em situao de violncia domstica e Da equipe
de atendimento multidisciplinar.
O que se observa nesse curto lapso temporal de
instalao e funcionamento dos Juizados ou Varas
Especializadas a mimetizao das aes previstas
na Norma Tcnica dos Centros de Referncia. A
conceituao dos Centros de Referncia definidora
de um espao de auto assenhoramento da condio
da mulher no conjunto das relaes sociais.
[...] so espaos de acolhimento/atendimento psi-
colgico, social, orientao e encaminhamento ju-
rdico mulher em situao de violncia, que pro-
porcione o atendimento e o acolhimento necessri-
os superao da situao de violncia ocorrida,
contribuindo para o fortalecimento da mulher e o
resgate da sua cidadania.
[...] devem exercer o papel de articulador das insti-
tuies e servios governamentais e no governa-
mentais que integram a Rede de Atendimento, [...]
[...] devem prestar acolhimento permanente s mu-
lheres que necessitem de atendimento, monitorando
e acompanhando as aes [...] (BRASIL, 2006, p.15).
Nesse sentido, esse ente da rede de atendimento
concebido como polo de referncia da tentativa de rup-
tura da situao de violncia de gnero, dinamizando o
acesso aos demais entes e s solues que consegue
vislumbrar, com base em orientao e apoio, o que po-
der potencializar o resgate de sua condio cidad.
De acordo com o texto legal, a equipe multidisci-
plinar deve ser integrada por profissionais
especializados nas reas psicossocial, jurdica e de
sade (BRASIL, 2006, Art. 29 e 60) e compete
equipe de atendimento multidisciplinar,
[...] fornecer subsdios por escrito ao Juiz, ao Mi-
nistrio Pblico e Defensoria Pblica, mediante
laudos ou verbalmente em audincia, e desenvol-
ver trabalhos de orientao, encaminhamento, pre-
veno e outras medidas, voltadas para a ofendi-
da, o agressor e os familiares, com especial ateno
s crianas e aos adolescentes.
Desse modo, das funes previstas para as equi-
pes multidisciplinares dos juizados e das varas, a pri-
mordial o assessoramento tcnico, tendo em vista
que as demais funes, necessrias conquanto insu-
ficientes, sero sempre balizadas pelo tempo do pro-
cesso judicial. A trajetria da mulher na tentativa de
ruptura irregular, ambivalente, e no deve ser res-
trita ao compasso institucional. Mas os Juizados e
Varas, como entes fundamentais da construo da
cidadania feminina, devero estar atentos a esta eta-
pa, quando assim a mulher o considerar.
Concluso: inventrio preliminar
As polticas pblicas enfrentam um enorme desa-
fio: as construes da intersetorialidade e da
interjurisdicionalidade, nas quais no existam hierar-
quias entre setores e jurisdies, mas sim, a concen-
trao de foras na universalizao do acesso aos
direitos humanos, como forma de contribuir na am-
pliao dos espaos de direito a ter direitos.
Nessa direo, a poltica de enfrentamento vi-
olncia contra a mulher, no balano das aes do
binio 2006-2007, previu o ingresso na rede de aten-
dimento dos Centros de Referncia de Assistncia
83
Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 1 p. 76-85 jan./jun. 2010
Desafios polticos em tempos de Lei Maria da Penha
Social (CRAS), dos Centros de Referncia Especi-
alizado de Assistncia Social (CREAS), estruturas
existentes no Sistema nico de Assistncia Social
(SUAS), poltica pblica em construo h mais de
30 anos. Previu, ainda, a insero dos Centros de
Educao e Reabilitao do Agressor, servio pre-
visto no inciso V do Art. 35, relativos s Disposi-
es Finais da Lei
15
(BRASIL, 2006). No caso dos
CRAS e CREAS, a Secretaria de Poltica para as
Mulheres (SPM) e o Ministrio do Desenvolvimen-
to Social e Combate Fome (MDS) que abriga a
Secretaria Nacional de Assistncia Social, respon-
svel pela gesto nacional da poltica de assistncia
social estabeleceram um acordo de cooperao
tcnica com vistas ao movimento tentacular de ex-
panso da rede de atendimento mulher. Existem
cerca de 5.042 CRAS e 1.054 CREAS e 138 Cen-
tros de Referncia para as Mulheres (SPM) no
Brasil. Capilarizar a rede de servios fundamen-
tal e esses espaos tm servido para a implantao
de polticas pblicas. Todavia, o foco da poltica de
assistncia a famlia e o objeto das polticas para
as mulheres sua proteo. A famlia uma insti-
tuio indubitavelmente violenta para as mulheres
porque est acima de qualquer suspeita e sua pre-
servao se sobrepe integridade fsica, moral e
emocional de seus membros. O Pacto Nacional de
Poltica para as Mulheres, concertao intersetorial
e interjurisdicional, prev a capacitao de trs mil
CRAS e CREAS e 200 mil profissionais das reas
da educao, assistncia social, segurana, sade e
justia. Notcia alvissareira, porm insuficiente para
enfrentar a escalada ascendente de demandas ex-
perimentada pelos distintos setores.
A sustentabilidade da poltica precisa combinar
quadros tcnicos permanentes cujos trabalhadores
tenham seus prprios direitos trabalhistas reconheci-
dos pelo Estado federativo, o que requer tambm o
envolvimento orgnico e contnuo dos municpios, dos
estados, do Distrito Federal. fundamental resistir
aos cenrios adversos de transferncia aos organis-
mos da sociedade civil do que responsabilidade do
poder pblico: formular, implantar e avaliar polticas
sociais instrumentalizadoras de direitos sociais;
universalizar o acesso populao e garantir a
sustentabilidade da ao.
Nesse cenrio, uma experincia singular merece
ser estudada: trata-se do consrcio entre o Tribunal
de Justia e a Secretaria Municipal de Assistncia
Social, ambos do estado do Rio de Janeiro, para a
instalao do Centro de Referncia Especializado da
Assistncia Social (CREAS Simone de Beauvoir) nas
dependncias do I Juizado da Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher. Essa experincia pioneira,
assim como outras em estudo por meio do Observa-
trio da Lei Maria da Penha
16
, certamente ser ca-
paz de estabelecer metas orgnicas direo terica
e poltica do projeto de sociedade, sem prescindir da
perspectiva da totalidade.
As aes em curso so alvissareiras e merece-
doras da consolidao do amparo legal propiciado em
2006. fundamental defender suas premissas es-
senciais coibir, punir, proteger, assistir e previnir
para que o campo da cidadania e dos direitos huma-
nos no seja violado.
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84 Lilia Guimares Pougy
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Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/
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Notas
1 Trata-se de pesquisa realizada na Linha de pesquisa Estado,
Sociedade e Direitos humanos, da rea de Cultura, Cidadania
e Servio Social do Programa de Ps-Graduao da Escola
de Servio Social da UFRJ. O projeto de pesquisa foi aprovado
no Edital Humanidade da FAPERJ e conta com estudantes
de graduao e ps-graduao.
2 A importncia da Lei Maria da Penha na restaurao da
cidadania feminina pode ser sintetizada pelo enquadramento
legal da tese da violncia de gnero como violao dos
direitos humanos, compromisso firmado pelo Estado
brasileiro em instrumentos internacionais, dos quais destaco
os dois mencionados no texto da Lei 11.340 (BRASIL, 2006).
3 O Centro de Referncia para as mulheres objeto de estudo
e interveno h cinco anos, quando a SPM/PR e a UFRJ
firmaram convnio para o desenvolvimento de um projeto
piloto na Vila do Joo, no Bairro da Mar. Desde ento assumi
a atividade de superviso e formao da equipe tcnica do
85
Centro de Referncia de Mulheres da Mar Carminha Rosa
(CRMM-CR). No ano de 2009, assumi tambm a superviso
de outra equipe multiprofissional, a do Centro Integrado de
Atendimento Mulher (CIAM) Mrcia Lyra, tambm no Rio
de Janeiro.
4 No escopo desse artigo no ser possvel enunciar os
conceitos de todas as tendncias, o que exigiria outra lgica
de exposio. Preocupa-me o impacto das escolhas tericas
nas aes prticas verificadas. Pretende-se que os contedos
das tendncias estejam presentes na anlise, o que poder
permitir inferncias iniciais.
5 Utiliza-se a expresso com o significado emprestado por Suely
Souza de Almeida para contrapor a anlise dualista que opera
por meio da oposio simples do binmio relaes
interpessoais e macroestruturais.
6 Para Almeida (2003, p. 100), a vitimao diz respeito violncia
estrutural e a vitimizao violncia interpessoal.
7 Informaes sobre a II Conferncia Nacional de Polticas
para as Mulheres esto disponveis em: <http://
tesseract.sites.uol.com.br/conferencia.htm>.
8 Informaes sobre a Conveno Belm do Par esto
disponveis em <http://www.cidh.oas.org/Basicos/
Portugues/m.Belem.do.Para.htm>.
9 Tal definio , portanto, bastante abrangente e abarca
diferentes formas de violncia, tais como: a) a violncia
domstica ou em qualquer outra relao interpessoal, em
que o agressor conviva ou tenha convivido no mesmo
domiclio que a mulher; b) a violncia ocorrida na comunidade
e que seja perpetrada por qualquer pessoa, compreendendo,
entre outros, violao, abuso sexual, tortura, trfico de
mulheres, prostituio forada, sequestro e assdio sexual;
c) a violncia perpetrada ou tolerada pelo Estado ou seus
agentes, onde quer que ocorra (violncia institucional) (II
PNPM, 2008, p. 91).
10 Considero importante o detalhamento do movimento
feminista explorado por Soares (1994), Pinto (1994) e Saffioti
(1988). A respeito do processo de conquistas polticas e seus
impasses, Barsted (1994) e Schumaher e Vargas (1993).
11 A psicologia jurdica, um ramo da psicologia em crescimento,
tem em gnese numa demanda do campo do Direito,
conquanto busque o seu motor prprio (GONALVES;
BRANDO, 2004, p. 7).
12 Mszros (1993, p. 164) trata da rejeio radical de Marx
ideia da iluso jurdica, que considera a esfera dos direitos
como independente e auto-regulada. Esse autor, adverte,
todavia com a preocupao de Marx para com as condies
de liberdade pessoal, entendida como um controle
significativo das relaes interindividuais pelos prprios
indivduos, e totalmente em oposio s condies
determinadas de existncia que escapam sua vontade.
13 Do mesmo autor, a ideia da necessria postura de uma
reavaliao constante do propalado crescimento, no com
base numa polarizao estril, mas se este processo deixaria
intactas as iniquidades monstruosas do nosso mundo social,
ou que as tornaria piores do que nunca (MSZROS, 2008,
p. 141).
14 Trata-se de fundamento material e simblico, captado no
s por meio das atividades de pesquisa e de superviso de
equipes tcnicas como tambm pelas atividades de ensino
por meio da escuta de ps-graduandas do PPGSS/UFRJ,
alunas da disciplina Violncia de gnero e polticas pblicas,
oferecida por mim no primeiro semestre de 2009.
15 Sobre a interface entre as duas polticas nacionais ver Pougy
(2005; 2008). Neste ltimo trabalho tambm iniciado o debate
sobre os autores da violncia de gnero.
16 Trata-se de projeto da SPM-PR que visa monitorar as
experincias de instalao dos Juizados e Varas de que trata
a Lei Maria da Penha.
Lilia Guimares Pougy
liliapougy@cfch.ufrj.br
Doutorado em Cincias Sociais pela Pontifcia Uni-
versidade Catlica de So Paulo (PUC-SP)
Professora da Escola de Servio Social da Universi-
dade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e do Progra-
ma de Ps-Graduao em Servio Social (PGSS/
UFRJ)
UFRJ - Escola de Servio Social
Av. Pasteur, 250
Praia Vermelha
Rio de Janeiro Rio de Janeiro
CEP: 22290-240
Rev. Katl. Florianpolis v. 13 n. 1 p. 76-85 jan./jun. 2010
Desafios polticos em tempos de Lei Maria da Penha