ESTADO PLURINACIONAL E INTERCULTURAL

I.- INTRODUCCIN.-
La diversidad cultural es sin duda uno de los desafos centrales que afronta el
constitucionalismo actual. Ello se debe a los problemas tericos y prcticos planteados
por la coexistencia de grupos humanos con diversas culturas en el territorio de un
mismo Estado. Tal coexistencia cuestiona ciertas versiones de conceptos centrales como
los de nacin, ciudadana o igualdad, conceptos que a su ve fueron pensados en el
marco de los proyectos de Estados !acionales, los cuales han desconocido a los pueblos
indgenas sea ignorndolos o pretendiendo integrarlos en una cultura nacional
homog"nea. La diversidad cultural no es solo un cuestionamiento externo al sistema de
derechos que una #onstitucin establece, sino que se asienta fuertemente sobre varios
de estos mismos derechos. $s, por e%emplo, incluso ba%o algunas constituciones
europeas que no reconocen a las minoras derechos colectivos de identidad cultural, y
para las cuales todos los derechos constitucionales son individuales, el derecho a la
libertad religiosa de los inmigrantes y su contexto comunitario ha llevado a plantearse
este problema, como ha sucedido por e%emplo en $lemania con el Tribunal
#onstitucional y su %urisprudencia.
&or otra parte, otros Estados, como por e%emplo 'uia, ("lgica, #anad, (olivia o en un
sentido ms limitado Espa)a, reconocen su plurinacionalidad. En efecto, la discusin
sobre plurinacionalidad se halla presente tambi"n en $sia y *frica, evidenciando el
fuerte cuestionamiento poltico y terico a la concepcin liberal de una sola nacin
como realidad coincidente con un solo Estado, y planteando frente a ella la coexistencia
democrtica de varias naciones o nacionalidades en el marco de un mismo Estado.
&ara el constitucionalismo latinoamericano la diversidad cultural implica un desafo a+n
mayor y de connotaciones propias. (a%o la presin de los movimientos indgenas y en
un esfuero de legitimacin que problematia su indudable impronta neo,colonial,
varios Estados latinoamericanos han constitucionaliado, ba%o frmulas variables, el
derecho a la diversidad cultural y a la identidad. Tal reconocimiento ha incluido
expresiones culturales claves de los pueblos indgenas tales como sus idiomas,
territorios y sistemas de autoridad y normativos.
II.- PLURINACIONALIDAD E INTERCULTURALIDAD (APROXIMACIONES
CONCEPTUALES).-
El t"rmino plurinacionalidad, ha sido analiado y conceptuado desde diferentes
enfoques e intereses sociales- de partidos y movimientos polticos y, desde una postura
poltica del Estado neoliberal. En muchas ocasiones, por la resistencia a la inclusin de
los pueblos indgenas, al Estado, han llegado a afirmar, que la plurinacionalidad
constituye una amenaa de separatismo y desintegracin territorial. La plurinacionalidad
en el sentido positivo de inclusin, respetando los derechos a la diferencia, no plantea ni
se propone la fragmentacin territorial, mucho menos, la destruccin del Estado,nacin.
#aracteriado como categora de plurinacionalidad, aparece en ./.0 por el austriaco
1tto (auer, para alcanar la autodeterminacin de las nacionalidades del imperio
2+ngaro,$ustriaco- en este contexto, tiene dos acepciones3 en el campo del derecho, la
vinculacin del individuo,persona con el Estado y el otro, es poltico territorial, define a
la comunidad con sus derechos histricos.
$simismo, por los a)os 45,65 del siglo pasado, en Europa se inici, el debate sobre la
plurinacionalidad, como una manera de encontrar salida a los Estados que albergaban a
su interior naciones y culturas diferentes- desde all existen varios pases como #anad,
'uia, ("lgica y Espa)a, que se reconocen como plurinacionales- por tanto, el
planteamiento no es exclusivo de $m"rica Latina.
En conclusin, la plurinacionalidad es un principio poltico moderno, utiliado para
generar inclusin y reconocimiento %urdico,poltico, para las sociedades diversas, que
coexistan dentro de un Estado,nacin. Este reconocimiento, constituye un prerrequisito,
para la prctica de la interculturalidad y viceversa 7indgenas vs no indgenas8-
constituy"ndose "sta, como la 9aceptacin permitida: por la plurinacionalidad, que
admite interaccin, dilogo, enriquecimiento recproco y prctica, entre culturas
diferentes.
&or su parte, in!"rcul!uralidad es el conocimiento y participacin entre culturas
7indgenas y no indgenas8, saber vivir y actuar con respeto a cada una de ellas,
entendi"ndola desde su cosmovisin cultural- es decir, conocer y practicar su idioma, su
ciencia y tecnologa, sus valores y principios lgicos. #abe aclarar, que la
interculturalidad, entre iguales 7nacionalidades y pueblos8, ya es una prctica, que se
vive.
La plurinacionalidad y la interculturalidad no son conceptos ni opuestos ni antit"ticos,
todo lo contrario, expresan un solo proceso histrico y son parte del proyecto poltico de
largo plao del movimiento indgena. La interculturalidad es la condicin de
posibilidad de la plurinacionalidad, de la misma manera que el Estado plurinacional es
la +nica garanta para que las sociedades puedan reconocer, respetar y construir la
interculturalidad. La interculturalidad es el reconocimiento de las diferencias radicales
al interior de la sociedad- por su parte, el Estado &lurinacional lleva ese reconocimiento
de las diferencias radicales al mbito de los derechos, tanto en la esfera de su
enunciacin 7dogmtica y deontologa constitucional8, cuanto en aquella de las garantas
de e%ecucin y procedimientos de implementacin 7parte orgnica constitucional, leyes,
normas y reglamentos de aplicacin8.
;ientras que la propuesta de plurinacionalidad se relaciona ms fuertemente con el
autogobierno, la participacin de los pueblos indgenas en la explotacin de recursos
naturales, y su representacin y participacin poltica en las instituciones estatales, la
nocin de interculturalidad hace "nfasis en las relaciones socio,culturales individuales y
colectivas entre pueblos indgenas y especialmente de "stos con la sociedad mestia. 'in
embargo, ni la propuesta de interculturalidad niega la dimensin de su%etos polticos y
econmicos de los pueblos indgenas, ni el planteamiento de plurinacionalidad
desconoce el carcter esencial que para las propias nacionalidades tiene desarrollar la
interculturalidad.
$hora bien, es tambi"n preciso realiar la diferenciacin existente entre lo que es el
multiculturalismo y la interculturalidad, conceptos que tienen sus matices propios, as
en el movimiento multiculturalista el acento est puesto en cada cultura, en el
planteamiento intercultural lo que preocupa es abordar la relacin entre ellas. 'i el
multiculturalismo acent+a, con acierto, la identidad de cada cual como un paso
absolutamente necesario para reclamar el reconocimiento, y ello conlleva el "nfasis en
las diferencias, la perspectiva intercultural buscar las convergencias sobre las cuales
establecer vnculos y puntos en com+n.
'i el multiculturalismo enfatia la cultura e historia propia, los derechos de cada cual, el
sistema %urdico de cada pueblo, el interculturalismo va a poner el acento en el
aprendia%e mutuo, la cooperacin, el intercambio. El multiculturalismo parece
conformarse con la coexistencia, o en todo caso espera que la convivencia social sur%a
del respeto y aceptacin del otro- sin embargo, la perspectiva intercultural sit+a la
convivencia entre diferentes en el centro de su programa, por lo que incorpora un
mensa%e de regulacin pacifica de la conflictividad inter"tnica, de la que nada o poco
dicen los multiculturalistas. 'i el multiculturalismo aborda la diversidad, el
interculturalismo trata de ver cmo construir la unidad en la diversidad. &ero, y esto es
muy importante, el interculturalismo aboga por todo ello sin desconsiderar ni negar los
asertos y aportaciones multiculturalistas sobre no discriminacin y reconocimiento del
otro.
III.- ESTADO PLURINACIONAL E INTERCULTURAL #OLI$IANO.-
La #onstitucin &oltica del Estado en su primer artculo establece que (olivia es un
Estado <nitario 'ocial de =erecho &lurinacional #omunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, intercultural, descentraliado y con autonomas. (olivia se
funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, %urdico, cultural y
ling>stico, dentro del proceso integrador del pas.
Esta consagracin del Estado como &lurinacional fue resultado de un largo debate
dentro lo que fue la $samblea #onstituyente, cuyos inicios se remontan a la propuesta
de nueva constitucin publicada en agosto de ?55@ por la $samblea !acional de
1rganiaciones Andgenas, 1riginarias, #ampesinas y de #oloniadores de (olivia, una
ve inaugurada la $samblea #onstituyente, el documento titulado 9&or un Estado
&lurinacional y la autodeterminacin de los pueblos y naciones indgenas, originarias y
campesinas: se constitua, hasta ese momento, en la propuesta ms elaborada al
respecto.
#on el paso del tiempo, esa propuesta fue parcialmente asumida por el ;ovimiento $l
'ocialismo 7;$'8 y la consigna adquiri centralidad en el debate constituyente. El
documento oficial de la campa)a del ;$' para elegir a los constituyentes ,con el ttulo
9Befundar (olivia para vivir bien:, no inclua el t"rmino de Estado plurinacional,
aunque proclamaba el principio de autodeterminacin de los pueblos Csin ad%etivos,
como elemento constitutivo de una 9Bep+blica democrtica, soberana e intercultural:,
ba%o los principios de 9unidad e integridad del Estado:
La adopcin de la propuesta de Estado plurinacional se puso de manifiesto en la
presentacin del ;$' en la #omisin sobre Disin de &as, con el ttulo 9=esde las
naciones indgenas y originarias, los movimientos sociales organiados y la sociedad
civil: y estaba contemplada en varias versiones de texto constitucional que circularon en
borrador por diversos medios y en algunos documentos gubernamentales. $simismo, en
el Beglamento Eeneral de la $samblea #onstituyente se incorpor este t"rmino en la
#omisin sobre 1rganiacin y Estructura del !uevo Estado al referirse a la 9Estructura
&oltica y 'ocial del Estado <nitario &lurinacional:.
#omo di%imos, la nocin de Estado plurinacional adquiri centralidad discursiva en el
debate constituyente, aunque la apelacin al pluralismo nacional o plurinacionalidad
tiene algunos antecedentes en el discurso de la #'<T#( de los a)os ochenta, o ms
recientemente, en la demanda de nacin $ymara enarbolada para cuestionar el Estado
9neocolonial: y su d"ficit representativo de la diversidad "tnico,cultural. &recisamente,
la diversidad "tnica es el sustrato de las apelaciones a la plurinacionalidad y se traduce
en la definicin de las comunidades o grupos "tnicos como naciones originarias y
pueblos indgenas, o como nacionalidades.
'ometidas a debate las diferentes propuestas, se aprob el texto constitucional que en
+ltima lleg a definir al Estado como <nitario &lurinacional, as la% reglas de
funcionamiento y distribucin del &oder, el Estado boliviano, las funda en principios
como3 la pluralidad 7sistema por el que se acepta la diversidad poltica, religiosa,
econmica, cultural, o cualquier otra8, en el pluralismo poltico 7participacin en la vida
poltica de toda la diversidad de organiaciones de representacin popular8, en el
pluralismo econmico 7diversidad de formas de propiedad y formas de organiacin
econmica del Estado8, en el pluralismo %urdico 7el Estado no es el +nico centro
productor de normas %urdicas sino tambi"n el producido por las naciones y grupos
sociales diferentes al Estado8, en el pluralismo cultural 7rasgos distintivos, espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos, que caracterian a una sociedad8 y en el pluralismo
ling>stico 7diferentes idiomas8 con el +nico lmite de permita la integracin del mismo
Estado.
III.&.- Plurali%'o.-
(olivia para constituirse como Estado se basa en la pluralidad. El plurali%'o es el
sistema por el que se acepta y se tolera la diversidad poltica, religiosa, econmica,
cultural, o cualquier otra. El pluralismo es una actitud de tolerancia hacia diferentes
modos de pensar o de actuar.
III.&.&.- Plurali%'o pol(!ico.-
(olivia se funda en el plurali%'o pol(!ico. El &luralismo poltico es la existencia de
diversidad de organizaciones de representacin popular (partidos polticos,
agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas) y participacin de los mismos en los
asuntos polticos del pas, sin restricciones ideolgicas siempre y cuando se respeten
los principios bsicos del rgimen democrtico multipartidario y constitucional.
Esos principios bsicos a respetarse son3
, El Principio d" Par!icipaci)n. Los ciudadanos a trav"s de las organiaciones de
representacin popular tienen el derecho de participar a plenitud y con absoluta
libertad en la constitucin democrtica de los poderes p+blicos.
, El Principio d" So*"ran(a Popular. Las elecciones expresan la voluntad
popular y constituyen el mecanismo constitucional de renovacin peridica de
los &oderes del Estado.
, El Principio d" I+ualdad. Todos los ciudadanos goan de los mismos derechos
y garantas consagrados por la #onstitucin &oltica del Estado y las Leyes.
, El Principio d" Tran%par"ncia. Los actos que surgen del proceso electoral son
p+blicos y se rigen por los preceptos legales que lo reglamentan.
, El Principio d" Pu*licidad. Las actuaciones que derivan de la realiacin de
elecciones, desde su convocatoria hasta su culminacin, sern de conocimiento
de los agentes involucrados en el proceso eleccionario. F
, El Principio d" Pr"clu%i)n. Las etapas del proceso electoral no se repetirn ni
se revisarn.
III.&.,.- Plurali%'o "con)'ico
El &luralismo econmico es el 'istema por el cual se acepta y se permite aseguramiento
de las Gormas =e &ropiedad y las Gormas =e 1rganiacin Econmica =el Estado.
III.&.-.- Plurali%'o .ur(dico
<na nacin goa del derecho al e%ercicio de su sistema %urdico 7#&E, H5 inciso .48
adems de impartir Iusticia3 7#&E, .0J, ./.8. La Teora de la Institucin rompe la idea
central de la Teora statalista, que considera =erecho, solamente al estatal, que no hay
otro =erecho diferente del estatal. &ara la Teora statalista el Estado es el =ios
terrenal, es decir, no reconoce ning+n su%eto ni por encima ni por deba%o de "l, al cual
los individuos y grupos deben obediencia incondicional. La elaboracin terica mas
depurada es la filosofa del =erecho de 2EEEL.
El Plurali%'o /ur(dico basado en la Teora de la Institucin afirma que el stado no
es el !nico centro productor de normas "urdicas sino tambin el producido por los
grupos sociales di#erentes al stado, siempre y cuando3 a8 determinen sus fines propios,
b8 establecan los medios para llegar a esos fines, c8 distribuyan funciones especificas
de los individuos que componen el grupo para que cada uno colabore, a trav"s de lo
medios previstos, para el logro del fin y d8 que tengan diferente cultura.
En sociologa %urdica, se entiende por pluralismo %urdico la coexistencia de dos o ms
rdenes %urdicos en un mismo mbito de tiempo y de espacio. El concepto de
pluralismo %urdico supone una definicin alternativa de derecho, pues si se adopta la
definicin clsica, el derecho se reduce a las normas producidas exclusivamente por el
Estado. 'i se acepta la nocin de pluralismo %urdico, se pone en cuestin la idea del
monopolio de la fuera estatal.
=esde una perspectiva socio%urdica, puede entenderse como derecho cualquier con%unto
de normas que regulen la conducta humana, y que sea reconocido por sus destinatarios
como vinculante. 'eg+n (oaventura de 'ousa 'antos, cualquier orden social que d"
cuenta de retrica, violencia y burocracia, puede ser considerado como derecho. El
comercio informal, la presencia de grupos guerrilleros o paramilitares, o la presencia de
etnias o grupos indgenas en un Estado, son algunos e%emplos de pluralismo %urdico.
III.&.0.- Plurali%'o cul!ural
(olivia se funda en el plurali%'o cul!ural. El pluralismo cultural es el reconocimiento
de naciones con di#erentes culturas consideradas en un usual nivel. #omo ya se di%o
arriba la cultura es el con%unto de rasgos distintivos, espirituales y materiales,
intelectuales y afectivos, que caracterian a una sociedad o grupo social en un periodo
determinado. 9La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado
&lurinacional #omunitario: 7#&E, $rt. /J8.
(olivia reconoce que hay naciones con diferentes culturas, pero no acepta que una
cultura sea considera superior a otra. !o apoya la intraculturalidad sino apuntala e
incentiva la interculturalidad. !inguna de las naciones bolivianas puede imponer su
cultura a otra. #ada nacin tiene un con%unto de rasgos distintivos, espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos, que caracterian a su sociedad en un periodo
determinado. Este con%unto que debe ser respetado por las dems naciones. La
sobrevaloracin de la cultura de alguna de las naciones para imponerla sobre otras
naciones es intraculturalidad, que es un concepto que pone "nfasis en el desarrollo de lo
particular para imponerlo al otro.
III.&.1.- Plurali%'o lin+2(%!ico
(olivia se funda en el plurali%'o lin+2(%!ico que es el principio por el cual se guan
las leyes y el ordenamiento "urdico de un stado consistente en el reconocimiento de
los idiomas que existen en su territorio para convertirlos en idiomas o#iciales. <na
nacin goa del derecho al e%ercicio de su idioma 7#&E, H5 inciso /8. Las universidades
debern implementar programas para la recuperacin, preservacin, desarrollo,
aprendia%e y divulgacin de las diferentes lenguas de las naciones 7#&E, /6 numeral
AA8. (olivia reconoce como oficiales los idiomas de las naciones que la componen. 'on
idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, b"siro, canichana,
cavine)o, cayubaba, chcobo, chimn, ese e%%a, guaran, guarasuaKe, guarayu, itonama,
leco, macha%uyai,LallaKaya, machineri, maropa, mo%e)o,trinitario, mo%e)o,ignaciano,
mor", moset"n, movima, pacaKara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete,
toromona, uruchipaya, KeenhayeL, yaminaKa, yuLi, yuracar" y amuco.
El Eobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utiliar al menos dos
idiomas oficiales. <no de ellos debe ser el castellano, y el otro se decidir tomando en
cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la
poblacin en su totalidad o del territorio en cuestin. Los dems gobiernos autnomos
deben utiliar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano
7#&E, 68.
$s, en resumen, (olivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
%urdico, cultural y ling>stico, dentro del proceso integrador del pas. Gundar significa
9basarse:, 9establecerse sobre:, 9guiarse a trav"s de principios:. F un &rincipio es un
axioma que plasma una determinada valoracin de %usticia de una sociedad, sobre la que
se construyen las instituciones del =erecho y que en un momento histrico determinado
informa del contenido de las normas %urdicas de un Estado.
I$.- CONCLUSIONES.-
(olivia en particular es un caso interesante en el contexto latinoamericano, siguiendo
los lineamientos sentados por el proceso constituyente del Ecuador, porque desde .//4
se evidencia un desarrollo del reconocimiento de la diversidad cultural a nivel
constitucional formal, as la #onstitucin &oltica abrogada reconoca la condicin
multi"tnica y pluricultural del Estado (oliviano habiendo incluido el r"gimen agrario
campesino mediante el cual se reconocen un sin n+mero de derechos de los pueblos
indgenas. Este desarrollo, empero, no se ha expresado de forma proporcional en las
polticas p+blicas, la legislacin y la %urisprudencia. La #onstitucin de .//4 estableci
los derechos colectivos de los pueblos indgenas, pero no lleg a dictarse casi ninguna
normativa legal al respecto, el Tribunal #onstitucional gener una magra %urisprudencia
y la mayora de instituciones p+blicas actuaban como si tal normativa constitucional no
existiera. El constitucionalismo plurinacional es o debe ser un nuevo tipo de
constitucionalismo basado en relaciones interculturales igualitarias que redefinan y
reinterpreten los derechos constitucionales y reestructuren la institucionalidad
proveniente del Estado !acional. El Estado plurinacional no es o no debe reducirse a
una #onstitucin que incluye un reconocimiento puramente culturalista, a veces solo
formal, por parte de un Estado en realidad instrumentaliado para el dominio de pueblos
con culturas distintas, sino un sistema de foros de deliberacin intercultural
aut"nticamente democrtica.
Estado plurinacional e intercultural no implica necesariamente la secesin sino su
transformacin estructural. El constitucionalismo plurinacional no puede sino ser
profundamente intercultural, puesto que a "l le corresponde constituirse en el mbito de
relacin igual y respetuosa de distintos pueblos y culturas a efectos de mantener las
diferencias legtimas, eliminar o al menos disminuir las ilegtimas y mantener la unidad
como garanta de la diversidad
La plurinacionalidad, al permitir a la sociedad reconocer sus diferencias y aceptarlas
como parte del proceso de construccin democrtica, propone un estatus de unidad en la
diversidad.
RE3ERENCIAS #I#LIO4R53ICAS.-

(1LADA$, 9#onstitucin &oltica del Estado:, Ed. Tribunal #onstitucional, ?55@, 'ucre
, (olivia.
(1LADA$, 9!ueva #onstitucin &oltica del Estado:, Ed. <.&.'., ?55/, La &a C
(olivia.
$L($, 1scar- #$'TB1, 'ergio, 9&luralismo Iurdico e Anterculturalidad:, Ed.
#omisin de Iusticia de la $samblea #onstituyente, ?55@, 'ucre C (olivia.
;$F1BE$, Gernando, 9$cerca del Estado &lurinacional:, ?550, #ochabamba C
(olivia. 7Dersin electrnica disponible en KK.plaapublica.orgMarticulo.phpNidO65H)
EBAI$LD$, $gustn, 9El Estado &lurinacional e Antercultural en la #onstitucin
Ecuatoriana del ?55J, Bevista Ecuador =ebate !P 06. 7Dersin electrnica disponible
en http3MMKKK.flacsoandes.orgMdspaceMhandleM.54@/M.44/8
D$#$#EL$, Bosa ;aria, 9La #onstruccin del Estado &lurinacional y las &olticas
&+blicas C $puntes para el =ebate: 7Dersin electrnica disponible en
http3MMblogpnd.senplades.gov.ecMNpageQidOHJ@58