Clases de archivos El Sistema Archivstico Espaol Autor: Csar Martn Gaviln Fecha: 07/03/09
1
Concepto y funcin de archivo
Definicin Segn el Consejo Internacional de Archivos (ICA/CIA), la palabra archivo tiene tres acepciones: 1. Conjunto de documentos sean cuales sean su fecha, su forma y su soporte material, producidos o recibidos por toda persona fsica o moral, y por todo servicios u organismo pblico o privado, en el ejercicio de su actividad, y son, ya conservados por sus creadores o por sus sucesores para sus propia necesidades, ya transmitidos a la institucin de archivos competente en razn de su valor archivstico. 2. Institucin responsable de la acogida, tratamiento, inventariado, conservacin y servicio de los documentos. 3. Edificio o parte de edificio donde los documentos son conservados y servidos. Es decir, "archivo" es una palabra polismica que se refiere tanto a: El fondo documental, como conjunto de documentos producidos o recibidos por una persona fsica o jurdica en el ejercicio de sus actividades. La institucin o servicio responsable de la custodia y tratamiento archivstico del fondo. El edificio o local donde se custodia dicho fondo. Entre las definiciones ms completas del trmino archivo, segn la archivera sevillana Antonia Heredia Herrera (Archivstica general : teora y prctica, 1989) se encuentra la siguiente: Archivo es uno o ms conjuntos de documentos, sea cual sea su fecha, su forma y soporte material, acumulados en un proceso natural por una persona o institucin pblica o privada en el transcurso de su gestin, conservados, respetando aquel orden, para servir como testimonio e informacin para la persona o institucin que lo produce, para los ciudadanos o para servir de fuentes de historia. Como sntesis de varias definiciones de otros tratadistas, para Antonia Herrera el archivo sera
2 El depsito donde se guardan organizada y ordenadamente los testimonios escritos, grficos o audiovisuales, producidos por cualquier institucin pblica o privada, conservados con el doble fin de garantizar los derechos de los administrados o de servir de fuentes para la investigacin. Los conceptos anteriormente sealados abarcan de una u otra forma dos importantes aspectos para una correcta definicin de Archivo: la cualidad del orden, referida a la organizacin y la ordenacin como partes esenciales del archivo y la doble finalidad atribuida al fondo documental, en cuanto a salvaguardar los derechos de la institucin que los crea en funcin de facilitar su gestin, actuando por un lado como memoria y por otro como fuente de elaboracin histrica, en unos lmites de difcil fijacin por su movilidad. Teniendo en cuenta estos aspectos, la funcin archivstica ha experimentado una evolucin en los ltimos siglos: Desde un oficio eminentemente prctico a una profesin de fuerte componente multidisciplnar Desde una visin unvoca asociada al mbito histrico-cultural a una visin bidimensional, transversal, amplia e integradora en la que se combina la funcin histrica con la jurdico-administrativa. La transicin de la archivstica ha sido un proceso lento y complicado. Ha pasado de unos postulados que le conferan el monopolio del cuidado de los tesoros documentales o de los instrumentos jurdicos, de forma alternativa y excluyente, a la asuncin de su rol fundamental en las polticas de gestin de la informacin en la administracin pblica y en las empresas. A partir de la dcada de los aos 80, la creciente sensibilizacin de la Administracin por todo aquello que fuera encaminado a conseguir materializar los principios de eficiencia y eficacia ha conseguido que haya una cambio de mentalidad, cambio que se refleja en la imposicin lenta y gradual de una visin integradora de la archivstica. Origen y funciones de los archivos La palabra Archivo proviene del latn Archivum, y ste del griego Archein que significa principio, origen. Hablar del origen de los archivos es hablar de la historia del hombre y de la aparicin de los primeros testimonios escritos que sentaran las bases de lo que hoy son los archivos. En la antigedad, puede hablarse de la existencia de archivos en las civilizaciones ms avanzadas tales como la egipcia, fenicia, persa, siria, mesopotmica y griega. Para esta ltima el "archein" representa
3 tal vez uno de los antecesores de nuestro archivo actual, debido a que en l los griegos guardaban actas pblicas tanto de carcter poltico-administrativo como de carcter notarial. En la Edad Media el archivo cobr un sentido utilitario: se usaba para esgrimir derechos legales. Sera la Iglesia Catlica la que, dado el carcter estable de sus monasterios, se convertira en una importante institucin de preservacin de documentos, ya que la inestabilidad que hasta entonces haba caracterizado a los archivos era el ms implacable enemigo para la conservacin de la documentacin. Con la aparicin del papel se aumentar la produccin documental y en consecuencia el nmero de lugares destinados a su custodia. Con la Edad Moderna crecer el inters por preservar los documentos de origen histrico, de all que se produzcan en todo el mundo esfuerzos serios para lograr ese fin. Como ejemplo, se puede sealar en Espaa la preocupacin de Carlos I por salvaguardar numerosos documentos, que lleg a reunir en la Fortaleza de Simancas a cargo de un archivero. Siglos despus, Carlos III reunir en el edificio de la Casa Lonja los fondos que hoy constituyen el Archivo General de Indias. A fines del siglo XVIII se producir la apertura de los archivos a los ciudadanos comunes. La Edad Contempornea marcar la delimitacin de la Archivstica, la formulacin de una legislacin de archivos y la puesta en marcha de sistemas de archivos modernos, lo cual traer como consecuencia: mayor nmero de usuarios, diversidad de soportes, expansin y diversificacin de entidades productoras y multiplicacin de la produccin documental. A lo largo de la historia de la humanidad, la preservacin y organizacin de los archivos han estado ntimamente vinculadas a momentos de desarrollo en la historia de los pueblos: un Estado organizado siempre procurar conservar los documentos que testifiquen su desarrollo, por lo que la existencia de los archivos (y muy particularmente de los archivos histricos) se convierte en fuente documental importantsima para la mejor comprensin del devenir histrico de una sociedad. Las funciones genricas propias de un archivo se pueden agrupar en tres bloques: 1) Gnesis o reunin de los documentos: se trata de una reunin natural de los materiales, no artificial. Mientras que la formacin de una coleccin bibliogrfica es el resultado de una voluntad, de una necesidad o demanda social, el fondo archivstico es el resultado de una actuacin espontnea de una institucin. El origen de los documentos es fruto de una relacin con el organismo productor en el marco de la Administracin pblica o de la empresa, y no mediante adquisicin (compra, intercambio o donacin) como
4 en el caso de las bibliotecas. En este sentido, el archivo es consustancial a la actividad de los individuos e instituciones, y de ello se deduce la inevitabilidad de su existencia: el archivo nace espontneamente como sedimentacin documental de una actividad prctica, administrativa o jurdica. 2) Tratamiento de la documentacin: a pesar de la tendencia actual homogeneizadora y estandarizadora de las normas, persisten diferencias muy importantes en el tratamiento de la documentacin que se justifica en la distinta gnesis y tipologa de los materiales. No es posible aplicar sistemas universales de clasificacin, a diferencia de lo que ocurre en las bibliotecas: es necesario aplicar sistemas de clasificacin propios y especficos, de acuerdo con el tipo de fondo. La seleccin de la informacin, en el caso de la archivstica, se realiza despus de recoger los documentos y la evaluacin se lleva a cabo en un contexto complejo de valoracin administrativa, fiscal, legal, testimonial e informativa, y con la finalidad de conservar permanentemente los documentos. En las bibliotecas, por lo contrario, la seleccin se realiza antes, segn las necesidades de las usuarios. La descripcin en los archivos tambin presenta algunas peculiaridades: se puede realizar a muchos niveles (fondo, seccin, serie, unidad documental), segn el tipo de agrupacin documental de que se trate. El objeto del tratamiento archivstico es el documento de archivo, que es producto de una accin continuada y forma parte de una secuencia de produccin documental, al tiempo que refleja las funciones y las actividades de los individuos y de las instituciones que lo han generado. Las bibliotecas se ocupan de otras tipologas documentales de concepcin individual e independiente, sobre las que asume la responsabilidad de informar. Del carcter nico e irrepetible del documento de archivo, y esa originalidad comporta unas obligaciones jurdicas de conservacin y acceso que los documentos bibliogrficos, de naturaleza mltiple, no tienen. 3) Servir la documentacin: el concepto de libre acceso a la informacin en es un derecho constitucional bsico que cada da cobra ms fuerza en los archivos. La modalidad de acceso en los archivos es tambin un rasgo distintivo: a los archivos les concierne una fuerte carga jurdica (restricciones, trminos, normativa legal). Las funciones de reunir y tratar la documentacin estn orientadas para dar un servicio a: a. las administraciones o personas productoras del archivo para obtener los documentos de forma eficaz; b. los ciudadanos para ofrecer la informacin que soliciten, sobre todo en los archivos pblicos; c. la investigacin y difusin cultural, sobre todo para poner a disposicin del solicitante datos del pasado.
5 Junto con la funcin educativa y cultural, los archivos cada vez cobran mayor importancia en el mbito de la gestin y tratamiento de los documentos administrativos. La funcin genrica de un archivo, por tanto, es reunir, organizar/conservar y difundir/servir documentos. Estas funciones se resumen en las siguientes tareas llevadas a cabo por el personal de archivo: Organizar la documentacin administrativa. Asegurar la transferencia peridica a archivos donde su uso no es peridico. Valorar los documentos, tras el tiempo establecido, para su conservacin o destruccin. Clasificacion de fondos. Descripcin para facilitar el acceso a los documentos utilizando aquellos instrumentos necesarios. Adecuacin de las instalaciones donde se conservan los documentos.
Clases de archivos El patrimonio documental se constituye fundamentalmente por una serie de archivos de distinta tipologa y titularidad. Tradicionalmente los archivos se han clasificado, segn el valor de la informacin que contienen los documentos, como archivos administrativos y archivos histricos. En la actualidad, cuando se impone una visin integradora del archivo entendido como sntesis de la funcin administrativa y la funcin cultural, esta clasificacin no parece demasiado acertada. De hecho, podramos decir que los archivos histricos son tambin archivos administrativos pero con el valor aadido de su antigedad, fruto de la sedimentacin documental producida con el paso del tiempo. Ms adecuado parece clasificar los archivos segn el tipo de derecho al que se adscribe el organismo productor de los fondos documentales. De esta forma podemos distinguir: Archivos que se adscriben al Derecho Pblico, que segn el mbito de actuacin del organismo seran: o todos los archivos de la administracin internacional. Ejemplo: archivos de la OTAN.
6 o todos los archivos de la administracin europea. Ejemplo: archivos de la Unin Europea. o todos los archivos de las diferentes administraciones espaolas. Administracin central. Ejemplo: el Archivo General de la Administracin. Administracin autonmica. Ejemplo: el Archivo de la Generalitat Administracin local (municipales). Ejemplos: el Archivo Municipal de Valencia y el Archivo de la Diputacin Provincial de Valencia Archivos que se adscriben al Derecho Privado. Dejando a un lado a los archivos militares, tendramos: o Archivos civiles: todos los archivos privados. de empresa u organismo pblico o privado (incluyendo los hospitales). Ejemplo: archivos de colegios profesionales de asociaciones (archivos sindicales). familiares. personales. o Archivos religiosos: entre los que distinguiremos: Archivos de culto catlico: parroquias, catedrales, monasterios... Archivos de otros cultos -no catlicos Segn el ciclo vital o distintas edades de los documentos, podemos distinguir entre: Archivos de gestin o de oficina (conserva 5 o 6 aos: 1 edad del documento) Archivos centrales: recoge la documentacin de los distintos archivos de gestin (conserva 10 aos: 1 edad del documento). Puede estar unificado en un nico archivo intermedio. Archivos intermedios: se le transfiere la documentacin desde los distintos archivos centrales, y es el paso previo de la documentacin hacia el archivo histrico (conserva 15-30 aos: 2 edad del documento). Archivos histricos (conserva indefinidamente: 3 edad del documento) Asociado a la anterior clasificacin, es posible distinguir tambin archivos segn la frecuencia de consulta.
7 Archivos activos: aquellos donde los documentos son consultados frecuntemente o que la documentacin por su valor administrativo, legal, operativo o fiscal no pierde vigencia. Por lo general la fecha de emisin de los registros no es superior a los cinco aos y es consultada ms de una vez al mes. Corresponden a los archivos de gestin Archivos semiactivos: aquellos que conservan los documentos que han sido retirados del archivo activo finalizado la vigencia administrativa, legal, operativa o fiscal. Su finalidad es suministrar informacin para comprobar operaciones realizadas. Corresponden a los archivos centrales y/o intermedios. Archivo inactivo: aquellos que conservan los documentos de consulta poco frecuente, que tienen utilidad temporal de acuerdo a su valor. Se almacenan all hasta la destruccin de los mismos una vez que ya han cumplido su funcin o su conservacin definitiva. Corresponden a los archivos centrales y/o intermedios Tradicionalmente la archivstica se ha ocupado esencialmente de los documentos textuales o manuscritos en papel y pergamino al considerarlos los objetos privilegiados del uso administrativo y la investigacin histrica, manteniendo al mismo tiempo en una situacin de marginalidad, si no de claro abandono, otras tipologas documentales producidas por las mismas instituciones. Fruto del incremento en el nmero de usuarios de los archivos, del desarrollo experimentado por las corrientes historiogrficas, pero sobre todo del impacto de las TICs en todas las actividades de las organizaciones y al impulso de la Administracin electrnica, se ha abierto el abanico de los documentos que se integran en los fondos archivsticos, complementando as las fuentes y soportes tradicionales y superando su carcter excepcional. Segn la metodologa y carcter del material, podramos distinguir entre archivos tradicionales, y Nuevos archivos. Entre estos nuevos archivos, deberamos distinguir entre: Los que se ocupan de documentacin cartogrfica: planos y mapas, manuscritos e impresos. Los que se ocupan de documentacin iconogrfica y audiovisual: ilustraciones, grabados, calendarios, fotografas, postales, diapositivas, pelculas y vdeos, entre otros. Los que se ocupan de documentos orales o sonoros. Los que se ocupan de material textual impreso que por su naturaleza es coherente con otras series orgnicas.
8 Los que se ocupan de los registros procedentes de la utilizacin de la tecnologa informatizacin de determinadas tareas burocrticas y administrativas. En este sentido, los archivos informticos y electrnicos dejarn de ser una tipologa de archivo especfica para integrarse de forma trasversal en cualquier archivo, instituyendo de esta forma una nueva categora que podramos llamar de archivos hbridos, en los que el soporte material de la informacin, superados los problemas jurdicos y tcnicos que plantea el uso y aplicacin de los nuevos soportes, ceder el protagonismo al contenido informativo y en el que debern convivir necesariamente los nuevos documentos con los de siempre.
El sistema archivstico espaol Definicin de sistema archivstico En su trabajo Archivstica general: teora y prctica, citado anteriormente, Antonia Heredia Herrera define sistema de archivos como un conjunto de actividades articuladas a travs de una red de centros y de servicios tcnicos, para estructurar la recogida, transferencia, depsito, organizacin, descripcin y servicio de los documentos. A partir de un sistema de archivos los distintos conjuntos de documentos resultantes de las diferentes Administraciones no pueden considerarse aisladamente, sino formando parte del conjunto orgnico. Tambin hay un hecho que es necesario recalcar: en un sistema de archivos se integran no slo los archivos histricos sino tambin los administrativos, de manera que la atencin dedicada a unos y otros sea uniforme mediante una planificacin coherente. Un sistema de archivos es lgicamente el soporte de un sistema de informacin nacional. Bsicamente, podemos decir que un sistema de archivos est formado por una red de centros, unos rganos impulsores de las polticas archivsticas, un marco legal que en cierta manera recoge tanto la tradicin histrica como la voluntad poltica de los gobiernos y unos recursos econmicos y humanos. Modelos centralizados y descentralizados La estructura y el sistema archivstico de un pas es el reflejo de su organizacin poltica. Consecuentemente, en los pases de organizacin centralista, los rganos, los recursos y los instrumentos de gestin y coordinacin estn asumidos por una autoridad archivstica central. Siguen el modelo centralizado pases como Francia, Italia, Holanda o Rusia. Por el contrario, en los pases descentralizados polticamente, no hay una autoridad
9 central, ni un sistema estatal ni una legislacin uniforme. La consecucin de una organizacin territorial profundamente autnoma confiere la responsabilidad de la creacin, mantenimiento y gestin de los archivos a los diversos estratos en que se organiza el pas. Alemania o Espaa son ejemplos de este modelo descentralizado, en el que la creacin de mecanismos de integracin y de coordinacin resulta esencial. El sistema archivstico espaol La Constitucin espaola de 1978 contrituye el punto de partida de una nueva concepcin descetralizada de la estructura poltica y administrativa del Estado, que ha tenido si reflejo en los estatutos de autonoma de cada comunidad autnoma. Este reparto competencial entre el Estado y las autonomas se concreta en los art. 148.1 y 149.1 de la CE, que establecen las competencias exclusivas del Estado y especifican las materias sobre las que las comunidades autnomas pueden asumir competencias, es decir museos, bibliotecas y conservatorios de msica de inters para la Comunidad Autnoma. A pesar de no hacer mencin explcita de los archivos (lo cual evidencia la escasa consideracin hacia los archivos por parte de los legisladores a los que se atribuye la paternidad de nuestra carta magna), todas las comunidades autnomas los ha incluido entre sus competencias estatutarias. El reparto de competencias en el mbito de la cultura, donde predomina mayoritariamente la adscripcin de los archivos, se materializa en tres posibilidades: competencias exclusivas, compartidas y concurrentes. La competencia exclusiva implica la asuncin de las potestades legislativa, reglamentaria y ejecutiva. Pues bien, en este marco legal, todas las comunidades autnomas se atribuyen el control absoluto de los archivos que no sean de titularidad estatal, la posibilidad de crear sistemas especficos y de gestionar sus propios archivos. El Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana (Ley Orgnica 1/2006, de 10 de abril) no es una excepcin: art. 49.1 y 51.1. En sntesis, el Estado se reserva la competencia exclusiva sobre los archivos y rganos archivsticos dependientes de la administracin central, mientras que las autonomas ejercen competencias exclusivas sobre los archivos y los rganos que hayan podido crear, y tambin sobre la ejecucin de la legislacin estatal que no se reserve la Administracin del Estado. Por otra parte, el Estado ha cedido la gestin de una parte de los archivos de titularidad estatal o de inters para las comunidades autnomas (archivos histricos, provinciales y los del reino o regionales) y se ha reservado la competencia exclusiva sobre los llamados archivos nacionales: Archivo Histrico Nacional de Madrid, Archivo General de Simancas, Archivo General de la Administracin de Alcal de Henares, Archivo de la Corona de Aragn de Barcelona, Archivo General de Indias de Sevilla y Archivo General de la Guerra Civil (integrado desde 2007 en
10 el Centro Documental de la Memoria Histrica de Salamanca). En el caso del Archivo de la Corona de Aragn de Barcelona, cuyos fondos documentales afectan a cuatro comunidades autnomas (Catalua, Comunitat Valenciana, Comunidad Autnoma de Aragn y las Illes Balears), el Estado ha creado un patronato para reforzar la especial colaboracin de las cuatro comunidades autnomas citadas, pero esto no ha supuesto transferir la titularidad ni la gestin estatal del archivo (Real Decreto 1267/2006, de 8 de noviembre). Este proceso de descentralizacin poltica y administrativa, materializado en la asuncin de competencias por parte de las comunidades autnomas, ha permitido la creacin de sistemas archivsticos propios a la mayora de las comunidades autnomas, aunque se ha tratado de un proceso lento y no acabado: an no han plasmado sus competencias mediante la promulgacin de una ley de archivos y patrimonio documental el Pas Vasco y Asturias. El Sistema Archivstico Valenciano, definido como el conjunto de rganos, archivos y servicios encargados de la proteccin, organizacin y difusin del patrimonio documental valenciano, se regula en la Ley 3/2005, de 15 de junio, de la Generalitat, de Archivos. Un anlisis superficial de la legislacin autonmica nos permite constatar la coincidencia en los ejes fundamentales de sus polticas archivsticas: reivindicacin de la defensa y proteccin del patrimonio documental y la voluntad de disear sistemas archivsticos propios. Estos sistemas se basan en la creacin de consejos asesores o consultivos y de servicios encargados de dictar la poltica archivstica, y en el establecimiento de unos archivos generales, regionales o nacionales. La creacin de un rgano encargado de dirigir la poltica archivstica de la comunidad es, sin duda, una decisin adoptada por la mayora de las autonomas ante la necesidad de vertebrar un sistema de archivos y garantizar la implantacin de unas tcnicas y unas polticas homogneas en el marco de su territorio. El desarrollo en cada comunidad autnoma de un sistema archivstico propio ha favorecido la superacin de un sistema estatal de tipo centralista. Lgicamente el Estado dispone de numerosos rganos de coordinacin, colaboracin y cooperacin con el objetivo de garantizar un desarrollo armnico compatible con el pleno ejercicio de las competencias otorgadas a las autonomas. El sistema archivstico estatal es competencia del Ministerio de Cultura. La poltica ministerial en este sector est encomendada a la Direccin General del Libro, Archivos y Bibliotecas, que la desarrolla a travs de la Subdireccin General de los Archivos Estatales. Entre las funciones de esta Subdireccin est la de coordinar el Sistema Espaol de Archivos; es decir, es la responsable de elaborar, dirigir y coordinar todas las actuaciones encaminadas a la custodia, conservacin y difusin del
11 patrimonio documental espaol. En el mbito de sus competencias (bastante reducidas actualmente), la Subdireccin General de los Archivos Estatales planifica, desarrolla y mantiene el Archivo Central del Ministerio de Cultura, gestiona los archivos adscritos al Ministerio de Cultura, asesora archivos dependientes de otros ministerios, adems de crear, fomentar y dotar archivos de titularidad estatal: archivos histricos nacionales, archivos regionales y archivos histricos provinciales, aunque la gestin de muchos de estos ltimos ha sido transferida a la comunidad autnoma correspondiente. Los centros que conforman el sistema espaol de archivos son los siguientes: Archivos nacionales: Archivo de la Corona de Aragn, creado en 1180 como Archivo Real de Barcelona; Archivo General de Simancas, creado en 1549; Archivo General de Indias, fundado en 1785; Archivo General de la Administracin, establecido en 1858; Archivo Histrico Nacional, fundado en 1866, y que contiene la Seccin Nobleza de Toledo; Archivo General de la Guerra Civil Espaola, creado en 1999 (integrado desde 2007 en el Centro Documental de la Memoria Histrica) Archivos regionales: son los archivos del Reino de Valencia, de Galicia y de Mallorca y los archivos de las Chancilleras de Valladolid y de Granada. La gestin se ha transferido a las comunidades autnomas, aunque el Estado se reserva la titularidad Archivos histricos provinciales: creados a partir de 1931, en la mayora de los casos se ha transferido la gestin a las comunidades autnomas, aunque el Estado se reserva la titularidad. Para ser ms precisos, el Estado no ha transferido la gestin de los archivos de Alava, Vizcaya y Guipzcoa. Adems, forman el sistema espaol de archivos son los siguientes rganos: Centro de Informacin Documental de Archivos (CIDA): creado en 1979, es un rgano dependiente de la Subdireccin General de los Archivos Estatales que tiene como misin fundamental la de difundir y dar a conocer el rico contenido del Patrimonio Documental Espaol Servicio de Reproduccin de Documentos (SRD): creado en 1985, es centro dependiente de la Subdireccin General de los Archivos Estatales que tiene como misin principal la reproduccin del Patrimonio Documental como medida de seguridad para la conservacin del mismo rganos derivados de la Ley de Patrimonio Histrico Espaol (1985): Junta Superior de Archivos; Comisin Superior Calificadora de Documentos Administrativos; Instituto del Patrimonio Histrico; Consejo del Patrimonio
12 Histrico; Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes del Patrimonio Histrico Espaol Los archivos del poder ejecutivo (ministerios, Presidencia del Gobierno, Consejo de Estado, organismos estatales, empresas pblicas), los del poder legislativo (Congreso y Senado), los del poder judicial (Audiencia Nacional, Tribunal Supremo, Tribunal Constitucional, etc.), as como los del ejrcito, quedan fuera de este sistema dependiente de Cultura, puesto que su adscripcin orgnica a sus respectivas instituciones los mantienen desvinculados del referido sistema.
BIBLIOGRAFA
Ramn Alberch i Fugueras. Gesti integral darxius. Madrid: UOC, 1999