Uma anlise do primeiro ano de atuao do Conselho de Direitos Humanos, criado em

2006 pela Assemblia Geral da ONU para substituir a desacreditada Comisso de

Direitos Humanos, d margem cautelosa esperana de que ele poder reduzir a
excessiva politizao que tem marcado situaes de denncias de abusos de direitos
humanos em diferentes pases. Sem superestimar o que se pode fazer nesse campo nem
conferir s aes do Brasil poderes de interveno milagrosa, importante reconhecer
o potencial de nosso pas e outros para propor alternativas e romper com a lgica da
polarizao, graas sua predisposio para tanto, derivada dos valores democrticos
e de direitos humanos inseridos na prpria Constituio.
In 2006, the UN General Assembly decided to abolish the former Commission on
Human Rights and replace it by a new Human Rights Council. Such a move was
justified on the basis of a clear consensus concerning the loss of authority of the
Commission, whose country resolutions were depicted as mere tools for advancing the
political interests of their sponsor, instead of serving human rights goals. The new
Council was born with a clear mandate to build on the achievements of the former
Commission and overcome its shortcomings. This article describes the mandate of the
Human Rights Council and offers an analysis of its first year against the backdrop of
the need to reduce or tame politicization in dealing with human rights situations in
different countries.
A criao do Conselho de Direitos Humanos pela resoluo 60/251 da Assemblia Geral das Naes
Unidas, em 15 de maro de 2006, respondeu ao sentimento generalizado de que algo deveria ser
feito para resgatar do descrdito o sistema da ONU encarregado de condenar pases por abusos aos
direitos humanos. O principal instrumento desse sistema so as chamadas resolues sobre pases,
adotadas historicamente pela Comisso de Direitos Humanos (CDH), rgo criado em 1946 para
velar pela promoo e proteo dos direitos humanos no cenrio global e que foi abolida com a
criao do novo Conselho. Quem se debruar dentro de algumas dcadas sobre o perodo final da
antiga CDH no poder deixar de constatar um paradoxo evidente. O jogo de recriminaes mtuas
e as divergncias que caracterizaram os derradeiros anos desse rgo baseado em Genebra foram
capazes de produzir consenso indito em torno da necessidade de no apenas reformar aspectos do
sistema, mas de praticamente reinvent-lo. Consenso, portanto, que surgiu do confronto, da oposio
e do choque de vises divergentes acerca dos objetivos e propsitos que o sistema deveria perseguir.
O surpreendente no foi apenas a aceitao geral em se decretar o fim da era da CDH e substitu-la
pelo novo Conselho de Direitos Humanos, por conta do descontentamento com um sistema que no
atendia mais aos interesses de nenhum grupo de pases, mas tambm a utilizao do mesmo lxico
no diagnstico dos problemas que teriam levado quele estado de deliqescncia. Se a avaliao
sobre o funcionamento do sistema e seus contornos desejveis no era idntica, a utilizao de
significantes comuns somente se tornou possvel devido ambigidade que permite emprestar s
mesmas palavras significados no mnimo distintos, quando no francamente opostos.
A politizao e a seletividade da CDH[1] no exame das situaes dos direitos humanos em pases,
todos concordavam, eram os males principais a serem combatidos, ainda que essas palavras tivessem
conotaes diferentes para os diversos Estados, organizaes no-governamentais e membros do
Secretariado. O descontentamento geral, por diferentes razes, aguou o senso de urgncia na busca
de caminho que pudesse levar reforma do sistema ou sua refundao, de modo a resgatar a
autoridade perdida da ONU em seus pronunciamentos sobre violaes de direitos humanos em
pases[2]. Pode-se dizer que esse consenso sobre a necessidade de refundar o sistema ganhou corpo e
gerou decises concretas, entre outras razes, porque coincidiu com um momento particularmente
propcio no mbito da ONU para iniciativas mais ambiciosas. O Secretrio-Geral Kofi Annan, no
processo de preparao para a Cpula de 2005 das Naes Unidas, empreendeu esforo para colocar
em marcha amplo plano de reforma da organizao que lhe desse novos instrumentos para enfrentar
desafios nas reas da manuteno da paz e da segurana, do desenvolvimento e combate pobreza e
dos direitos humanos. Esse impulso endgeno, combinado com a enxurrada de crticas externas de
todos quadrantes recebida pela CDH, contribuiu para consolidar a percepo de que apenas um
novo comeo poderia evitar que o descrdito do sistema de direitos humanos colocasse por terra
os avanos alcanados nos ltimos 60 anos.
O presente artigo tratar dos antecedentes imediatos da criao do Conselho de Direitos Humanos,
das justificativas para a tomada dessa deciso e das primeiras decises do novo Conselho em seu
trabalho de construo institucional. Descrever, primeiramente, a consolidao do consenso em
torno da necessidade de reforma completa do sistema. Ao expor esses antecedentes imediatos,
pretende-se ressaltar as razes principais do descontentamento com os trabalhos da antiga CDH, em
especial no que se refere ao tratamento da questo dos direitos humanos em pases, e a cristalizao
das propostas de reforma do Secretrio-Geral, modificadas ou no, na forma de um novo mandato
para o Conselho. Nesse contexto, apontar algumas insuficincias estruturais dos mecanismos de
superviso dos direitos humanos em pases e os caminhos gerais abertos pela criao do Conselho
para superar a politizao e a seletividade. Alm disso, na parte final, oferecer avaliao preliminar
quanto ao impacto das decises do no rgo em seu primeiro ano de funcionamento sobre o
tratamento da situao de direitos humanos em pases.
A ineficcia da CDH: consenso sobre a necessidade da
reforma
Em seu discurso diante da Assemblia Geral, em setembro de 2003, o Secretrio-Geral Kofi Annan
anunciou que convocaria painel de alto nvel para fornecer viso abrangente dos desafios a enfrentar
e das reformas necessrias no mbito da organizao. O Secretrio-Geral solicitou ao painel de
personalidades eminentes[3] que fizesse avaliao das ameaas paz e segurana e das atuais
polticas e instituies da ONU para enfrent-las. O relatrio do painel, publicado em dezembro de
2004[4], enfatizou a questo da segurana coletiva, inclusive com propostas concretas para a reforma
do Conselho de Segurana. Os direitos humanos, embora tenham ocupado espao relativamente
pequeno no contexto do informe (cerca de uma pgina e meia em relatrio de quase 100 pginas),
representaram uma das poucas reas cobertas pela reflexo do painel que gerariam decises
concretas durante a Cpula da ONU, em 2005.
Para Franoise Hampson, ex-perita britnica da Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos
Humanos, um dos catalisadores dessa reforma foi a seguinte viso:
() the view that the United Nations as a whole needed to be reformed, possibly reinforced by the
Secretary-General wishing to prove that he could deliver significant reform before the expiry of his
term at the end of 2006.
The tragedy is that when the other attempts at significant reform, most notably regarding de
composition of the Security Council, appeared to be going nowhere, reform had to be delivered
somewhere. The UN human rights machinery became the victim of the failure of reform elsewhere
in the system.[5]
De acordo com essa perspectiva, diante de dificuldades polticas insuperveis para a reforma do
centro nevrlgico das decises sobre paz e segurana, a criao da Comisso de Construo da Paz e
do Conselho de Direitos Humanos serviria para demonstrar que o exerccio no havia sido em vo,
que os lderes mundiais estavam dispostos a tomar alguma deciso de reforma e que o Secretrio-
Geral Annan ainda dispunha de algum prestgio. Na verdade, a crise do sistema de direitos humanos
era, quela altura, fato reconhecido por todos. O impulso reformista do Secretrio-Geral no fez
mais do que acelerar processo que j se encontrava em andamento.
No caso especfico dos direitos humanos, o painel de alto nvel foi econmico em palavras, mas seu
diagnstico correspondeu s expectativas de um pblico previamente convencido de que era preciso
fazer algo urgente e radical. O painel constatou, sem chocar ningum, que a CDH havia perdido
capacidade de realizar suas tarefas de proteo e promoo dos direitos humanos em funo da
eroso de sua credibilidade e profissionalismo. Para o painel, States have sought membership of
the Commission not to strengthen human rights but to protect themselves against criticism or to
criticize others. Mais do que isso, defendia o painel que the Commission cannot be credible if it is
seen to be maintaining double standards in addressing human rights concerns[6].
A soluo seria tornar a composio da CDH universal, o que no entender do painel diminuiria a
politizao derivada da disputa poltica para entrar na Comisso (por essa lgica, ser membro da
Comisso era privilgio a ser utilizado para escapar da crtica ou criticar outros). Alm disso, o
relatrio recomendou que o Alto Comissariado elaborasse relatrio anual sobre a situao dos
direitos humanos em todo o mundo, na linha de uma antiga proposta brasileira, e props que os
Estados membros considerassem elevar o status da Comisso para tornar-se um Conselho de
Direitos Humanos, no mais como comisso funcional do ECOSOC, mas na qualidade de rgo
permanente da Carta da ONU, ao lado do prprio ECOSOC e do Conselho de Segurana[7].
O Secretrio-Geral retomaria, em maro de 2005, algumas idias do painel de alto nvel. Em seu
relatrio intitulado In larger freedom: towards development, security and human rights for all,
Kofi Annan repetiu o diagnstico de que a CDH havia perdido capacidade de desempenhar bem suas
tarefas em funo do declnio de sua credibilidade e profissionalismo. Acrescentou, porm, que essa
situao resultou no desenvolvimento de um dficit de credibilidade, que teria lanado uma
sombra sobre o sistema da ONU[8]. Alm disso, em vez de propor a elevao da CDH condio
de Conselho com composio universal, o Secretrio-Geral defendeu a substituio da CDH por
um Conselho de composio mais reduzida[9]. Nesse contexto, mencionou duas opes: os Estados
decidiriam se o Conselho seria rgo principal das Naes Unidas ou organismo subsidirio da
Assemblia Geral. Em ambos os casos, ressaltou que os membros do novo Conselho deveriam ser
eleitos pela Assemblia Geral por maioria qualificada de 2/3 dos Estados membros[10].
As propostas do Secretrio-Geral para o Conselho de Direitos Humanos seriam elaboradas de forma
mais pormenorizada em um adendo ao relatrio In larger Freedom. Nesse novo documento,
publicado em maio de 2005, Kofi Annan reconheceu o honroso passado da CDH, mas se permitiu
elevar o tom da crtica[11]. Nesse mesmo documento, explicou que a eleio dos membros do
Conselho pela Assemblia Geral tornaria o novo rgo mais representativo e lhe emprestaria maior
autoridade. Defendeu que um Conselho menor permitiria realizar debate mais produtivo. Para
evitar a politizao, Annan defendeu que o futuro Conselho institusse mecanismo de reviso pelos
pares, de modo a garantir o exame universal da implementao pelos Estados de suas obrigaes e
compromissos em matria de direitos humanos.
Os lderes mundiais, reunidos em Nova York, em outubro de 2005, adotaram documento final em
que decidiram criar o Conselho de Direitos Humanos. Esse documento encomendou ao Presidente da
Assemblia Geral a tarefa de conduzir () open, transparent and inclusive negotiations com o
objetivo de estabelecer o mandato, as modalidades, as funes, o tamanho, a composio, os
mtodos de trabalho e os procedimentos do Conselho[12]. Essas negociaes duraram cerca de cinco
meses em Nova York at a adoo, em 15 de maro de 2006, da resoluo 60/251, por 170 votos a
favor, 4 contra (EUA, Israel, Ilhas Marshall e Palau) e 3 abstenes (Belarus, Ir e Venezuela).
A resoluo refletiu, em grande medida, as idias do Secretrio-Geral, mas com diferenas
importantes. Rejeitou a proposta de maioria qualificada de 2/3 para a eleio dos membros do novo
Conselho pela Assemblia Geral e a idia de organismo muito menor do que a antiga CDH. O novo
Conselho foi criado como rgo subsidirio da Assemblia Geral, mas com a previso de reviso
desse status dentro de cinco anos. Em vez dos 53 membros da CDH, o novo Conselho seria
integrado por 47 Estados, a serem eleitos com mandato de trs anos e com a proibio, que inexistia
na CDH, de reeleio imediata depois de exercer dois mandatos consecutivos. No estabeleceu
critrios rgidos para os candidatos a integrar o novo rgo, como queriam algumas ONGs e
delegaes de pases ocidentais, mas determinou que, ao eleger os membros do Conselho, a
Assemblia deveria levar em conta a contribuio dos candidatos para a promoo e proteo dos
direitos humanos. Alm disso, facultou Assemblia a suspenso, por 2/3 dos membros da ONU, da
participao no Conselho de membros que cometam violaes flagrantes e sistemticas dos direitos
humanos[13].
A resoluo fixou o prazo de um ano, a partir de sua primeira sesso (19 de junho de 2006), para que
o Conselho desenvolvesse as modalidades da reviso peridica universal e realizasse a reviso dos
mandatos e procedimentos da antiga CDH[14]. Note-se que a resoluo no utilizou o termo reviso
pelos pares, que consta do relatrio do Secretrio-Geral, mas reviso peridica universal, o que
poderia ser interpretado como a porta aberta para que outros atores, alm dos Estados, pudessem
desempenhar algum papel nesse mecanismo.[15]
A adoo da resoluo marcou o ponto de partida para a batalha em torno da chamada construo
institucional do novo Conselho de Direitos Humanos. Na prtica, delegou ao novo rgo a definio
dos detalhes tanto do novo mecanismo de reviso peridica, quanto dos demais mecanismos e
instituies da CDH, notadamente o procedimento de queixas da resoluo 1503 do ECOSOC, a
Subcomisso de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos e os mandatos de relatores especiais,
peritos independentes, representantes especiais ou pessoais que, em seu conjunto, so designados
como procedimentos especiais (temticos e relativos a pases especficos). Dessa forma, a
resoluo sinalizou a vontade poltica geral de aumentar o grau de profissionalismo e a
credibilidade do sistema de direitos humanos. As concepes distintas e as vises conflitantes
acerca do futuro do sistema de proteo dos direitos humanos da ONU somente no ficaram
totalmente nas sombras porque os EUA solicitaram que o projeto de resoluo fosse submetido
votao. As explicaes de voto no plenrio da Assemblia Geral e os discursos na primeira sesso
do Conselho dariam razo ao ditado de que o diabo mora nos detalhes. A promessa de tratamento
mais equilibrado no tratamento das situaes de direitos humanos, com que praticamente todos
poderiam concordar in abstracto, revelar-se-ia muito mais complexa de efetivar-se in concretu.
Resolues sobre pases somente por consenso?
Os EUA solicitaram o voto para a resoluo que criou o Conselho basicamente porque no
conseguiram fazer aprovar os seguintes pontos principais que perseguiram durante as negociaes:
a) aprovao da proposta do Secretrio-Geral de eleio dos membros do Conselho por 2/3 dos votos
da Assemblia-Geral; b) tamanho reduzido para o novo Conselho (no mximo 20 membros); c)
oposio a critrios que limitassem a reeleio e a busca de frmula que permitisse na prtica cadeira
permanente para os P-5 do Conselho de Segurana; d) adoo de critrios rgidos para evitar que
violadores de direitos humanos possam se candidatar ao novo Conselho (a delegao norte-
americana chegou a defender proibio de candidatura de pases sob sano do Conselho de
Segurana)[16]. Apesar de algumas explicaes de voto contrrias a determinados aspectos da
resoluo, a grande maioria de pases saudou o texto como a inaugurao de uma etapa promissora
no sistema de direitos humanos da ONU.[17]
O processo de reforma foi considerado um avano, em especial pela introduo do novo mecanismo
de reviso peridica universal das obrigaes de todos os Estados membros no campo dos direitos
humanos. Se a cultura da desconfiana e da confrontao derivava do sistema de adoo de
resolues sobre pases, o novo mecanismo de reviso peridica universal poderia, em tese, sanar o
problema, ao estabelecer o exame de todos os Estados, inclusive os mais poderosos e que se
consideravam imunes a crticas. No entanto, faltava muita coisa por definir. No apenas os detalhes
da prpria reviso peridica precisariam ser discutidos por exemplo, sua modalidade de operao,
fontes de informao para a anlise, periodicidade, ordem dos pases a serem examinados, resultados
do exerccio, entre outros , mas tambm a racionalizao de todos os mecanismos da CDH,
inclusive os relatores para pases especficos e o futuro das resolues sobre pases.
A viso da maioria das ONGs internacionais de direitos humanos tambm foi a de que o novo
Conselho continha o potencial para superar os defeitos da CDH. O otimismo em relao s novas
caractersticas do Conselho, conforme estabelecidas pela resoluo 60/251, tendia a se fazer
acompanhar, entretanto, de dvidas quanto vontade poltica dos Estados membros de abraarem de
maneira sincera a causa dos direitos humanos. Os aparentes avanos em termos de mandato e novas
atribuies, em particular a reviso peridica universal, poderiam, dessa perspectiva, ser solapados
pela continuidade da cultura da desconfiana e por prticas e interesses tradicionais. Ainda assim, a
avaliao predominante na comunidade de ONGs foi a de que o novo Conselho introduzia arcabouo
institucional que, se no era garantia absoluta de xito, constitua passo importante rumo
consolidao de mecanismos de superviso dos direitos humanos mais isentos. Representante da
International Service for Human Rights resumiu da seguinte forma o sentimento que perpassou a
comunidade de defensores de direitos humanos:
The Council represents a new chapter for human rights. The Council has a number of new features,
such as longer and more frequent meetings, the ability to report directly to the General Assembly, a
requirement to periodically review all States instead of a selected few, and a better election process,
that provide greater opportunities for it to be a stronger and more effective mechanism than the
Commission. () The powers and functions of the Council are only a part of the reform process, the
largest determinant of which will be the willingness of States to change their own culture of
functioning ()[18].
A dificuldade se encontra em viabilizar na prtica mudana dessa natureza. No caso dos pases
ocidentais, isso significaria aceitar critrios mais objetivos, para alm do voluntarismo dos
patrocinadores, para a apresentao de resolues sobre a situao de direitos humanos em pases,
submetendo a mecnica de apresentao e adoo de tais resolues a regras gerais negociadas
previamente. Para o chamado Grupo Like-Minded[19], a mudana de cultura passaria por aceitar a
eventualidade de singularizar casos mais graves de violaes de direitos humanos, ou seja, admitir
que esse tipo de instrumento poderia afigurar-se til para mudana de prticas nocivas aos direitos
humanos. A polarizao entre esses dois grupos acaba, em ltima instncia, sendo aparentemente
cmoda para ambos. O primeiro mantm a liberdade de apresentar resolues como bem entender
sobre os pases que deseja eleger como alvos, enquanto o segundo aparece como vtima real ou
potencial da seletividade, denuncia as resolues sobre pases como viciadas e, ao faz-lo, retira
legitimidade de qualquer intento de singularizar casos graves. Foi essa polarizao que, em boa
medida, levou a CDH ao descrdito.
Essa polarizao tambm se manifestaria em diversos pontos de discusso no primeiro ano de
funcionamento do Conselho. Europeus, norte-americanos e canadenses quiseram manter o status quo
para a ausncia de critrios na apresentao de resolues para pases, enquanto asiticos, africanos,
pases do NAM, OIC e Federao da Rssia buscaram, na prtica, inviabilizar a apresentao de
resolues sobre pases. A criao da reviso peridica universal ajudou a nutrir a esperana de que
se pudesse dar um salto de qualidade nos trabalhos do novo rgo. As expectativas quanto ao seu
funcionamento e alcance, contudo, foram e continuam sendo muito diferentes para distintos grupos.
As expectativas e objetivos tambm so ainda pouco coincidentes quanto ao trabalho de reviso dos
mecanismos e procedimentos da antiga CDH. A desconfiana continuou presente pairando sobre o
Conselho no seu primeiro ano, inclusive no que concerne ao estabelecimento da reviso peridica
universal e reproduziu-se em todos os pontos pendentes de deciso no seio do novo Conselho ao
longo do primeiro ano, ou seja, em sua fase de construo institucional. Da discusso a respeito da
agenda, passando pelos mtodos de trabalho e regras de procedimento e pela reviso dos
procedimentos especiais, as posies opostas e a clivagem em torno da questo das resolues e
mandatos sobre pases estiveram presentes, pairando sobre as negociaes e constituindo-se em eixo
fundamental de debates. As prioridades do Grupo Like-Minded foram a busca da eliminao de
mandatos para pases existentes e a criao de barreiras intransponveis para futuras resolues sobre
pases, uma vez que representariam o defeito mais grave da antiga CDH. difcil no dar razo
constatao de que a politizao e a seletividade estavam mais presentes nessas resolues. No
entanto, a inexistncia de resolues diante de situaes igualmente graves no deixa de representar
outra forma de politizao, no menos deletria para a credibilidade do sistema de direitos humanos
da ONU.
Ilustrativa dessa postura foi a interveno do Embaixador da China em nome do Grupo Like-Minded
no dia 3 de outubro de 2006 perante o Conselho. Na ocasio, o Embaixador Zukang defendeu a
remoo de todos os mandatos sobre pases especficos da agenda do Conselho de Direitos
Humanos e forneceu quatro razes principais para sustentar essa posio: 1) a maioria dos
mandatos sobre pases criada por resolues adotadas depois de negociaes duras e, sobretudo, o
consenso no a base dessas decises, que no contam com o consentimento dos pases em questo;
os mandatos so portanto produto de politizao excessiva e seletividade e no se coadunam com os
princpios de cooperao e dilogo autntico; 2) a reviso peridica universal j garante cobertura
universal e tratamento eqitativo, no havendo assim utilidade em se manter outro mecanismo que
duplicaria o novo mecanismo e manteria inalterada a confrontao poltica; 3) maioria dos Estados
expressou desejo de manter o procedimento confidencial 1503, que poder, com alguns ajustes, lidar
com casos de violaes graves e sistemticas dos direitos humanos; 4) a resoluo 60/251 deu ao
Conselho a possibilidade de convocar sesses especiais para os casos realmente graves e as
emergncias, o que pode ser utilizado de maneira mais eficiente para tratar de violaes de direitos
humanos em pases especficos[20].
A interveno chinesa tocava em vrios pontos que seriam objetos das discusses no mbito de trs
Grupos de Trabalho do Conselho de Direitos Humanos para discutir diferentes aspectos da sua
construo institucional[21]. A busca da imposio de obstculos intransponveis para a adoo de
resolues sobre pases, exceo do caso dos territrios ocupados por Israel, foi rejeitada no
apenas pelos pases ocidentais do Conselho, mas tambm pelos latino-americanos. Por trs da
interveno da China, que pautaria a atuao dos pases mais avessos idia de um monitoramento
eficaz da situao dos direitos humanos, estava a clara inteno de utilizar a evidncia de um defeito
real, a excessiva politizao e seletividade, como desculpa para impedir qualquer monitoramento
digno desse nome. Essa posio baseava-se na avaliao de que o dficit de credibilidade da antiga
CDH derivava to-somente da incluso de pases na pauta do monitoramento por razes polticas.
Esquecia que o dficit de credibilidade e a falta de eficcia emanavam igualmente da ausncia, no
rol dos que so alvos de resolues e mandatos, de pases cuja situao grave mereceria a ateno do
rgo principal da ONU encarregado da proteo dos direitos humanos.
Constatou-se, ao longo do primeiro ano do Conselho, certa trgua por parte dos pases europeus na
apresentao de projetos de resoluo sobre pases especficos. Durante a 5 e decisiva sesso do
Conselho, de 11 a 18 de junho de 2007, quando se adotou o pacote institucional do Conselho, a UE,
embora tenha reclamado, no logrou impor obstculo eliminao dos mandatos relativos a Belarus
e a Cuba. Aparentemente, a estratgia no representou a disposio de rever a prtica tradicional de
apresentao de projetos de resoluo desse tipo, mas a aposta em evitar confronto desnecessrio no
momento em que se negociavam os contornos das instituies do novo organismo, inclusive um item
da agenda que poderia abrigar, no futuro, resolues sobre pases. A deciso prvia de se adotar o
pacote por consenso imps nus adicional aos inflexveis, que certamente no gostariam de assumir
a responsabilidade pelo eventual fracasso do esforo negociador. A adoo desse pacote, em 18 de
junho de 2007, embora no tenha dissipado a cultura da confrontao, certamente abriu novas vias
que, se bem aproveitadas, podero encaminhar o debate no Conselho em direo ao ideal de maior
profissionalismo no exame das situaes de direitos humanos em pases.
O mecanismo de reviso peridica universal, as resolues
sobre pases e a ineficcia do sistema de recebimento de
queixas da resoluo 1503 do ECOSOC
O chamado texto do Presidente, o Embaixador mexicano Alfonso de Alba, que presidiu os
trabalhos do Conselho em seu primeiro ano ou ciclo de sesses, refletiu verdadeiro compromisso
entre as delegaes e procurou dar resposta s instrues contidas na resoluo 60/251 da
Assemblia Geral quanto construo institucional do novo rgo. O documento final deixou ainda
vrias lacunas, particularmente no que tange reviso dos mandatos de procedimentos especiais,
mas avanou na definio de critrios e modalidades da reviso peridica universal, estabeleceu as
regras de procedimento e a agenda do Conselho, adotou critrios para a nomeao de titulares de
mandatos de procedimentos especiais, decidiu sobre a criao de um Comit Assessor formado por
18 peritos independentes (em substituio antiga Subcomisso de Promoo e Proteo dos
Direitos Humanos, integrada por 26 peritos), e manteve procedimento de recebimento de peties
sobre violaes flagrantes e sistemticas dos direitos humanos nos moldes do procedimento
1503[22].
As duas questes que ameaaram o consenso nos ltimos momentos da negociao do pacote de
construo institucional so reveladoras da importncia atribuda s situaes sobre pases e seu
potencial de continuar gerando controvrsias. A primeira questo envolveu a China, que insistia na
incluso, nas regras de procedimento, da obrigao de se alcanar a maioria de 2/3 para aprovao
de projetos de resoluo relativos a pases especficos. A proposta da China, que contava com a
simpatia de outros like-minded, baseava-se na argumentao de que esse tipo de resoluo, por seu
potencial de politizao e sua importncia intrnseca, deveria ser objeto de considerao
diferenciada, de forma anloga s decises mais importantes da Assemblia Geral que implicam
mudana da Carta da ONU. A argumentao da China comeou a tornar-se insustentvel quando
seus negociadores esclareceram que as resolues relativas aos territrios ocupados por Israel
continuariam sendo aprovadas por maioria simples, uma vez que no constituiriam resolues sobre
pases, mas resoluo temtica sobre ocupao estrangeira. Os europeus apressaram-se a apontar
que, por essa lgica, as resolues relativas a Israel no seriam consideradas particularmente
importantes, j que exigiriam quorum mais baixo do que as outras resolues sobre pases. Diante do
imbrglio, a China acabou convencida a trocar sua proposta por uma referncia, na seo sobre
cultura dos trabalhos do texto do Presidente, em que o Conselho reconhece a necessidade de que
proposers of a country resolution to have the responsibility to secure the broadest possible support
for their initiatives (preferably 15 members), before action is taken[23].
A outra questo que ameaou o consenso foi o descontentamento do Canad, que, nesse aspecto
adotou posio sem dvida semelhante que tomariam os EUA caso fossem membros do Conselho,
em relao incluso de um item especfico na agenda do Conselho para o tratamento dos territrios
ocupados por Israel (item 7, intitulado human rights situation in Palestine and other occupied Arab
territories). Para o Canad, esse item significou prova de seletividade, por ser Israel o nico pas
singularizado na agenda, ao passo que, a seu ver, esse era assunto que deveria ser tratado no mbito
do item geral sobre situao dos direitos humanos em todo o mundo (o novo item 4 intitulado
human rights situations that require the Councils attention)[24]. De qualquer forma, a incluso do
novo item 4 ao lado do 7 no deixou de ser produto de clara barganha entre europeus, de um lado, e
pases like-minded e membros da Organizao da Conferncia Islmica, de outro. Os primeiros
garantiram, apesar da maioria afro-asitica do Conselho, a manuteno de um item para o exame das
situaes de pases, enquanto os segundos obtiveram amplo apoio (com exceo do Canad) para a
manuteno de item relativo aos territrios ocupados por Israel.
De modo geral, as principais ONGs receberam com alvio o resultado das negociaes em torno da
construo institucional do Conselho. No entanto, a Anistia Internacional no deixou de expressar
reservas em relao ao pacote alcanado:
After a year of negotiations, Amnesty International wanted and expected a better outcome. States
failed to rise above the politicization and distrust that troubled the Commission on Human Rights
and this severely hampered the negotiations. Nevertheless, the Presidents text provides the basis for
the Council to begin its work. States and other stakeholders must now move forward with renewed
commitment to ensure that the Councils full potential is realized and that it is strong and effective in
the promotion and protection of human rights.[25]
A criao de uma nova cultura negociadora ainda demandar muito esforo, mudanas importantes
de posies de diferentes pases e, sobretudo, a criao de ambiente mais cooperativo no seio do
Conselho. Para que a cooperao, contudo, no seja interpretada como ausncia de monitoramento
nem como carta branca para a arbitrariedade na escolha dos pases examinados e eventualmente
singularizados, as instituies do novo rgo precisam criar base slida para que as decises
relativas a pases no sejam fruto nico de interesses particulares, mas respondam a tratamento
objetivo das situaes concretas no terreno. Pode-se dizer que o Texto do Presidente abriu
efetivamente novos caminhos que contm o potencial de melhorar a eficincia do sistema de
promoo e proteo dos direitos humanos. O principal ponto do texto que poder ter impacto mais
direto na sistemtica de adoo de resolues sobre pases o relativo reviso peridica universal.
So igualmente importantes os princpios para a reviso dos mandatos dos procedimentos especiais,
o papel do novo Comit Assessor e o mecanismo de tramitao de queixas.
A observao geral que se impe a ausncia de parmetros claros para a apresentao de
resolues sobre pases, alm da j mencionada recomendao de assegurar amplo apoio no
Conselho, preferencialmente de 15 membros. No se estabeleceu recomendao de submeter a
prtica de apresentao de tais resolues ao exame prvio das situaes concretas de direitos
humanos pelas distintas vertentes e mecanismos de monitoramento, muito embora algumas dessas
vertentes possam teoricamente culminar na apresentao de resolues sobre pases ou servir de base
para deciso nesse sentido. Para verificar o grau de xito do Conselho na criao de instituies
capazes de evitar a politizao excessiva e a seletividade que marcaram a CDH, necessrio saber se
os mecanismos de monitoramento sero eficazes a ponto de tornar inegavelmente desnecessria a
prtica de apresentao de resolues sobre pases de maneira avulsa, ou seja, sem vnculo ou
conexo com o tratamento e a anlise das situaes por instituies dotadas de autoridade e certa
autonomia em relao aos interesses imediatos dos principais pases e grupos de pases.
A principal inovao do Conselho, a reviso peridica universal, nasceu com a vantagem evidente de
ser dirigida a todos os pases, independentemente de seu poder e tamanho. O Texto do Presidente
incluiu a definio de que a reviso um processo intergovernamental, dirigido pelos membros das
Naes Unidas, o que poderia dar margem interpretao de que o papel de peritos e organizaes
da sociedade civil , na melhor das hipteses, subsidirio. No obstante, o mecanismo dever utilizar
como base as informaes fornecidas pelo prprio Estado examinado, a compilao elaborada pelo
Escritrio do Alto Comissariado para os Direitos Humanos de informaes disponveis no sistema
(relatrios de rgos de tratados, procedimentos especiais e outros documentos oficiais da ONU) e o
resumo a ser tambm preparado pelo Alto Comissariado contendo credible and reliable
information provided by other relevant stakeholders to the universal periodic review.[26] A reviso
propriamente dita e o dilogo interativo entre o Estado examinado e seus pares ocorrer em um
Grupo de Trabalho integrado pelos 47 Estados membros do Conselho. Haver a possibilidade de
participao de Estados membros da ONU observadores no Conselho e da presena de outros
stakeholders (basicamente ONGs e representantes da sociedade civil no-integrantes de
delegaes oficiais)[27]. O GT produzir relatrio, a ser adotado pelo plenrio do Conselho, que
dever conter sntese do procedimento, incluindo concluses e recomendaes[28].
A reviso peridica universal foi concebida primordialmente como mecanismo cooperativo, voltado
para a identificao tanto de boas prticas quanto de desafios, com o intuito de ajudar a suprir as
necessidades dos Estados em relao ao fortalecimento de suas capacidades nacionais. Ainda que os
documentos de base possam conter informaes relevantes que permitam fornecer noo da situao
no terreno, a reviso propriamente dita ser realizada pelos Estados. Essa caracterstica abre a
possibilidade de que o maior ou menor rigor dos examinadores possa ser ditado pelos seus
prprios interesses polticos. Esse inconveniente poderia ser minimizado se a anlise da informao
fosse confiada a grupo de peritos, ao passo que aos Estados caberia a tarefa de dar tratamento s
recomendaes e tomar a deciso final. tambm com relao a essa questo que talvez caiba
aperfeioar a reviso peridica universal, o que dever ocorrer depois de se completar o primeiro
ciclo de reviso de todos os Estados membros (a concluso desse primeiro ciclo deve levar quatro
anos), de acordo com o previsto em nota de rodap includa no texto do Presidente[29].
O segundo ponto com impacto relativamente importante sobre o tema das resolues relativas a
pases a reviso e racionalizao de mandatos. Os pases like-minded defenderam no Conselho
prioridade para a reviso dos mandatos sobre pases. A deciso adotada no texto do Presidente
no sentido de realizar a reviso e racionalizao no contexto da negociao da respectiva resoluo,
obedecendo ao programa de trabalho anual do rgo. Na prtica, todos os mandatos foram
prorrogados at que o Conselho possa revis-los (as excees j mencionadas foram a eliminao
dos mandatos sobre Cuba e Belarus). Em dois pargrafos do texto do Presidente, a questo dos
mandatos relativos a pases tratada diretamente, estabelecendo resumidamente o seguinte: a)
decises sobre criao, reviso ou eliminao de mandatos sobre pases devem levar em conta os
princpios da cooperao e do dilogo autntico com vistas ao fortalecimento da capacidade dos
Estados membros de cumprirem suas obrigaes em matria de direitos humanos; b) na hiptese de
situaes de violaes de direitos humanos ou falta de cooperao que requeiram a ateno do
Conselho, devem ser aplicados os princpios da objetividade, no-seletividade e da eliminao da
politizao e da prtica de dois pesos e duas medidas[30].
O Conselho tambm resolveu criar um Comit Assessor, formado por 18 peritos independentes a
serem eleitos pelo prprio Conselho com base em candidaturas submetidas pelos Estados membros
das Naes Unidas. O novo organismo deve ser apenas um think tank que executar tarefas que
lhe sejam encomendadas pelo Conselho, sem a capacidade, como tinha a Subcomisso, de iniciar
estudos, adotar resolues e decises e criar Grupos de Trabalho por conta prpria. A Subcomisso
j havia perdido nos ltimos seis anos de existncia a faculdade de adotar resolues relativas a
pases. Essa proibio foi mantida para o novo Comit Assessor, que tambm tem a obrigao de
restringir-se s instrues precisas do Conselho na elaborao de contribuio substantiva, que
dever limitar-se s reas temticas. Da forma como foi concebido, o Comit Assessor tem papel
reduzido na proteo dos direitos humanos. Esse aspecto de seu trabalho ficar limitado ao exame
inicial de peties no mbito do procedimento de queixas, na linha do Grupo de Trabalho sobre
Comunicaes da Subcomisso. Perdeu-se a oportunidade de garantir ao Comit Assessor
participao mais central na anlise de informaes e na preparao de recomendaes para o
Conselho. Com isso, negou-se ao novo rgo de peritos funes mais tcnicas no exame de
situaes, inclusive no mbito do mecanismo de reviso peridica, o que poderia aumentar a
objetividade e a eficcia de tal exerccio.
O procedimento de recebimento e tramitao de queixas sobre violaes flagrantes e sistemticas de
direitos humanos adotado no pode ser chamado de novo. Na verdade, no passou da reedio,
com mudanas superficiais, do antigo procedimento da resoluo 1503 (XLVIII) do ECOSOC, de 27
de maio de 1970, modificado pela resoluo 2000/3 do mesmo rgo, de 19 de junho de 2000. Os
Estados membros no tiveram dificuldades de concordar quanto convenincia de manter o
procedimento e de, sobretudo, resguardar sua confidencialidade, que, segundo o texto do
Presidente, constitui fator que fortalece a cooperao com o Estado em questo[31]. A principal
vantagem para as vtimas de abusos do procedimento 1503 residia na anlise pela CDH de queixas
em relao a todos os pases e todos os direitos humanos, independentemente da ratificao de
tratados. A base legal era e continuar sendo principalmente a prpria Carta das Naes Unidas e a
Declarao Universal dos Direitos Humanos. As deficincias se concentravam no requisito de que as
queixas revelassem um consistent pattern of gross and reliably attested violations of human rights
(considerado patamar elevado demais para a anlise de casos de abusos), na demora da tramitao,
na confidencialidade de todo o processo e na ausncia de informaes aos peticionrios a respeito do
tratamento e do resultado de sua queixa. O procedimento adotado pelo Conselho teve o mrito de
atacar dois desses problemas. O autor da petio ser informado do resultado final da tramitao e
do tratamento reservado a sua queixa nos seguintes estgios: quando a queixa for considerada
inadmissvel pelo Grupo de Trabalho sobre Comunicaes, quando for admitida para considerao
pelo GT sobre Situaes ou quando a comunicao for mantida pendente por um dos GTs ou pelo
Conselho. [32] A questo da demora excessiva tambm recebeu ateno do Conselho, que decidiu
permitir duas reunies anuais dos dois GTs, no lugar de apenas uma. Manteve, contudo, prazos
confortveis para as respostas dos Estados. Na tentativa de encurtar os tempos at ento aplicados, o
Conselho estabeleceu que o prazo mximo entre a remessa da queixa ao Estado interessado e a
considerao pelo Conselho shall not, in principle, exceed 24 months. [33] Os demais aspectos do
procedimento 1503 permaneceram essencialmente os mesmos, inclusive as alternativas de resultados
da tramitao, entre elas o eventual tratamento em sesso pblica como penalidade
mxima. [34] Para que esse mecanismo tenha alguma relevncia, contudo, novos ajustes tero de ser
efetuados no futuro, entre eles a abolio da confidencialidade e a diminuio das instncias de
exame das peties, como a supresso do GT sobre Situaes.
Apesar do embate entre grupos ao longo do primeiro ano de construo institucional do Conselho,
alguns passos foram dados em direo ao estabelecimento de um arcabouo de regras e princpios
que podem contribuir para ambiente menos eivado de desconfianas. A confirmao dessa tendncia
depender, em grande medida, do fortalecimento do profissionalismo dos mecanismos de
monitoramento, o que significa, entre outras coisas, fundar a autoridade moral das decises polticas
relativas a pases em evidncias, objetivamente comprovadas pelo prprio sistema, da gravidade de
eventuais abusos e da melhor via para remedi-los. A criao do mecanismo de reviso peridica
universal talvez seja a medida que mais gerou expectativas nesse sentido, mas sua configurao
inicial no ainda garantia de tratamento eficaz de situaes de direitos humanos. Esse mecanismo
no foi criado para ser um tribunal inquisitorial dos pases ou palco para recriminaes e acusaes
recprocas, reproduzindo a politizao dos debates sobre situaes de pases da CDH, mas tampouco
desejvel que se torne mera encenao em que o Estado examinado finge que presta contas e os
examinadores fingem que examinam a situao no terreno.
As demais decises sobre outros aspectos das instituies tambm demonstraram concordncia de
princpio com a necessidade de afastar do Conselho as velhas prticas de politizao e seletividade.
As negociaes no Conselho oscilaram entre dois extremos igualmente inaceitveis, ou seja, a
criao de obstculos intransponveis para a apresentao das resolues sobre pases ou a
manuteno do status quo. O Brasil procurou romper essa falsa dicotomia, ao defender o
estabelecimento de parmetros mais claros para projetos de resoluo relativos a pases. Em meio
polarizao extrema mais difcil apresentar solues de compromisso, mas esses so os momentos
em que tais solues so mais necessrias. O processo negociador revelou uma Unio Europia em
compasso de espera, procurando manter a possibilidade de apresentar livremente projetos de
resoluo sobre pases, seja porque isso corresponde a uma prioridade da agenda poltica europia,
seja porque os seus Estados membros ainda no se convenceram que o sistema tal como est
configurado ser capaz de singularizar os casos mais graves. Em ambos os casos, apenas o
funcionamento eficaz dos rgos de monitoramento (reviso peridica, procedimentos especiais
existentes e procedimento de queixas) poder retirar o incentivo dos patrocinadores tradicionais para
a apresentao discricionria de projetos de resoluo.
Quanto aos pases mais avessos ao exame de situaes especficas, em especial os integrantes do
Grupo Like-Minded, o primeiro ano do Conselho revelou a continuidade da desconfiana em relao
aos mandatos e resolues relativos a pases[35]. Durante as negociaes, esse grupo colocou em
questo o instrumento das resolues sobre pases e procurou, sempre que possvel, evitar que os
mecanismos do novo Conselho pudessem constranger de alguma forma os Governos. Para
compreender a posio desses pases, preciso reconhecer que retiram a fora de seus argumentos
de um problema real, que se traduz no uso seletivo do instrumento das resolues sobre pases. Ao
atacar tanto a idia de apresentao de resolues relativas a pases quanto a possibilidade de que as
novas instituies do Conselho possam impor constrangimentos aos Governos, esse grupo perdeu de
vista que a chave para evitar o arbtrio das resolues dessa natureza talvez se encontre no
fortalecimento do monitoramento tcnico com a capacidade de aferir a gravidade das situaes e
propor remdios, de modo a colocar os Estados membros do Conselho diante de uma massa crtica
de informaes objetivas e avaliaes abalizadas que tornem politicamente mais difcil a
apresentao de resolues como puros vetores de interesses individuais dos patrocinadores.
Continua sendo necessria a busca de caminho que preserve a capacidade de singularizar casos
graves e no incorra na prtica da recriminao por motivos que nada tm a ver com a preocupao
real de proteger os direitos humanos. As vises tradicionais, que esto na base da politizao e da
seletividade da antiga Comisso, no foram ainda totalmente vencidas. Ser necessrio esforo
adicional e contnuo para que o novo Conselho de Direitos Humanos, nas decises concretas que
tomar doravante, confirme a inaugurao de um novo captulo para os direitos humanos nas
Naes Unidas. O papel dos pases latino-americanos ser central para que se possa cristalizar uma
nova cultura no mbito do sistema de direitos humanos da ONU.
Para romper com a polarizao e a poltica do tudo ou nada que a acompanha normalmente, apenas
um terceiro elemento moderador poderia, em princpio, introduzir lgica diversa da que preside a
atuao dos dois grupos que protagonizam os embates. No se trata de simplesmente fazer a ponte
entre dois campos opostos, imagem normalmente utilizada para descrever o papel do Brasil em
negociaes internacionais (ponte entre o mundo desenvolvido e os pases em desenvolvimento).
Essa metfora no a que melhor expressa a tarefa que o Brasil e boa parte dos pases latino-
americanos podem e devem desempenhar. No a melhor imagem porque essa ponte, para
aproximar ou unir os dois lados, precisa mais do que a boa vontade do elemento moderador, exige
igualmente e sobretudo que as duas partes no encarem seus objetivos de longo prazo como
irreconciliveis. Talvez seja pedir demais que ocidentais e pases like-minded abandonem seus
objetivos nacionais espontaneamente para que essa ponte possa ser construda.
A alternativa encontra-se em mostrar as vantagens, para ambas as partes que monopolizam boa parte
do confronto no sistema de direitos humanos, da construo de uma ponte em outro ponto desse rio
caudaloso; ponte pela qual todos podero transitar com segurana, por ter pilares mais slidos e
oferecer garantias de que nenhum dos lados ter tudo o que quer, mas tampouco ter a sensao de
haver sido fragorosamente derrotado em um jogo de soma zero. Essa ponte alternativa no obra de
fico; ela comeou a ser construda, ao menos parcialmente, com a adoo da reviso peridica
universal. O desafio ser evitar que desmorone, demonstrando que possvel, se vontade poltica
houver, blindar os mecanismos do Conselho de Direitos Humanos contra a instrumentalizao por
qualquer dos lados da polarizao acima referida, para que tais mecanismos possam, em funo de
sua competncia tcnica e objetividade, fundamentar decises dos Estados membros dotadas de
autoridade moral e legitimidade poltica.
No o caso, obviamente, de superestimar o que se pode fazer nesse campo, nem conferir s aes
do Brasil e de outros pases latino-americanos poder anlogo a um deus ex machina cuja interveno
milagrosa capaz de desenredar trama que, deixada a sua prpria sorte, no teria perspectivas de
soluo. Trata-se antes de assinalar a confluncia de valores, interesses e prticas nacionais cuja
combinao, nesses pases, assume forma que lhes permite defender sinceramente um sistema capaz
de singularizar os casos mais graves, mas no os tornam menos crticos do uso indiscriminado e
interesseiro do instrumento das resolues sobre pases. essa caracterstica singular que explica o
potencial de certos pases, entre eles o Brasil, de propor alternativas e romper com a lgica da
polarizao, ainda que para traduzir esse potencial em propostas concretas e viveis seja preciso
mais do que sua enunciao. O Brasil possui fortes incentivos para explorar ao mximo o referido
potencial, no apenas por predisposio por assim dizer axiolgica, derivada dos valores
democrticos e de direitos humanos inscritos na Constituio e na prpria identidade nacional
brasileira, e que encontram realizao na sua prtica interna, mas tambm por corresponder ao
objetivo de projeo de legtimos interesses do pas na cena internacional, tanto no campo
multilateral quanto no relacionamento bilateral com seus distintos parceiros.
Notas
[1] No jargo diplomtico, a politizao tem uma conotao negativa e diz respeito interferncia de uma certa
concepo da poltica (entendida como disputa pelo poder e defesa de interesses egostas) no processo de tomada de
decises dos rgos multilaterais de direitos humanos. A seletividade uma das formas pelas quais essa politizao
se manifesta e consiste na escolha arbitrria dos alvos do monitoramento internacional e dos pases que no tero sua
situao examinada, independentemente da preocupao real com a observncia dos direitos humanos e liberdades
fundamentais. Isso no quer dizer que as decises dos rgos intergovernamentais tais como a CDH e o novo
Conselho possam abstrair a poltica. Na verdade, tais decises so inerentemente polticas, mas o que se deve discutir
a busca de frmulas que permitam paut-las por normas e prticas aceitas e compartilhadas, de modo a dot-las de
maior legitimidade, e limitar seu uso para avanar a agenda individual em disputas cujo objetivo principal no a
proteo dos direitos humanos, mas a maximizao de poder e influncia.

[2] Vale lembrar que a CDH foi responsvel pela negociao da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948
e dos principais instrumentos jurdicos de direitos humanos que a complementaram. Alm disso, contribuiu para a
luta pela democracia na Amrica Latina e para a superao do apartheid e do colonialismo.
[3] O Painel de Alto Nvel sobre Ameaas, Desafios e Mudana foi presidido pelo ex-primeiro-ministro da
Tailndia, Anand Panyarachun, e contou com a participao brasileira na pessoa do embaixador Joo Clemente
Baena Soares. Os demais integrantes foram: Robert Badinter (Frana), Gro Harlem Brundtland (Noruega), Mary
Chiney Hesse (Gana), Gareth Evans (Austrlia), David Hannay (Reino Unido), Enrique Iglesias (Uruguai), Amr
Moussa (Egito), Satish Nambiar (ndia), Sadako Ogata (Japo), Yevgeny Primakov (Federao da Rssia), Qian
Qiqian (China), Salim Salim (Tanznia), Nafis Sadik (Paquisto) e Brent Scowcroft (Estados Unidos).
[4] Documento A/59/565.
[5] HAMPSON, Franoise. An Overview of the Reform of the UN Human Rights Machinery. Human Rights Law
Review. 7 (1):2-27, 2007, p. 8 e 9
[6] Documento A/59/565, pargrafo 283.
[7] Documento A/59/565, pargrafos 285, 286, 288 e 291.
[8] Documento A/59/2005, pargrafo 182.
[9] Essa diferena tem implicaes substantivas. A substituio, diferentemente da elevao do status com novo
nome, impe de imediato a necessidade de definir o mandato e as atribuies do novo rgo, alm de colocar
automaticamente em pauta a reviso, manuteno ou extino dos mecanismos e procedimentos da CDH.
[10] Documento A/59/2005, pargrafo 183.
[11] Documento A/59/2005/Add.1, pargrafo 2.
[12] Resoluo A/RES/60/1, pargrafos operativos 157 a 160.
[13] Resoluo A/RES/60/251, pargrafos operativos 1, 7 e 8.
[14] Resoluo A/RES/60/251, pargrafos operativos 3, 5 (e) e 6.
[15] Resoluo A/RES/60/251, pargrafo operativo 9.
[16] Esses mesmos elementos justificaram a deciso do Governo Bush de no integrar o Conselho de Direitos
Humanos, de modo a demonstrar insatisfao com seus rumos e evitar emprestar-lhe legitimidade.
[17] O Brasil foi um dos pases que se manifestaram de maneira positiva em relao Resoluo 60/251. O ento
representante permanente, embaixador Ronaldo Sardenberg, lamentou apenas o encolhimento desproporcional da
representao do Grulac no novo Conselho. O Grulac tinha 11 cadeiras, em um rgo de 53, passou a ter oito no novo
organismo de 47. Os demais grupos regionais ficaram com os seguintes nmeros de assentos: 13 para o Grupo
Africano (tinha 15 na Comisso), 13 para a sia (tinha 12), seis para a Europa do Leste (tinha cinco), sete para o
Grupo da Europa Ocidenal e Outros (tinha dez). Para um resumo das explicaes de voto por ocasio da adoo da
resoluo, veja a sntese preparada pelo Departamento de Informao Pblica da ONU disponvel em www.un.org/
News/Press/docs/2006/ga10449.doc.htm (acesso em 12/08/2007).
[18] ABRAHAM, Meghna. A New Chapter for Human Rights: a handbook on issues of transition from the
Commission on Human Rights to the Human Rights Council. Genebra: International Service for Human
Rights/Friedrich Ebert Stiffung, 2006, p. 14 e 15.
[19] Os principais integrantes desse grupo na CDH e no Conselho so: Arglia, Bangladesh, Belarus, Buto, China,
Cuba, Egito, ndia, Indonsia, Ir, Malsia, Mianmar, Nepal, Paquisto, Filipinas, Sri Lanka, Sudo, Vietn e
Zimbbue.
[20] Statement on Country Mandates by H. E. Ambassador SHA Zukang on behalf of the LMG on October 3, 2006
(disponvel em: www.china-un.ch/eng/xwdt/t275792.htm acesso em 12/08/2007).
[21] O Conselho, em suas primeira e terceira sesses, decidiu estabelecer Grupos de Trabalho abertos sobre os
seguintes temas: 1) GT para desenvolver os pormenores do mecanismo de reviso peridica universal; 2) GT sobre
reviso e racionalizao de mandatos, mecanismos, funes e responsabilidades objetivando manter um sistema de
procedimentos especiais, assessoria por peritos e procedimento de queixas (esse GT foi dividido em trs segmentos:
reviso de procedimentos, procedimento de queixas e rgo assessor); 3) GT sobre agenda, programa de trabalho
anual, mtodos de trabalho e regras de procedimento (este GT foi dividido em dois segmentos: agenda e programa de
trabalho, de um lado, e mtodos de trabalho e regras de procedimento, de outro).
[22] O Texto do Presidente consta da Resoluo 5/1 do Conselho intitulada Institution-building of the United
Nations Human Rights Council.
[23] Anexo da Resoluo 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, pargrafo 117 (e).
[24] O Canad chegou a manifestar no plenrio do Conselho sua inteno de pedir voto para o pacote, o que no teria
feito por ter interpretado que o Texto do presidente no havia sido adotado no dia 18 de junho de 2007, mas apenas
apresentado como resultado final das negociaes. No dia 19, incio do segundo ciclo de sesses do Conselho, porm,
a interpretao do novo Presidente do Conselho de que o pacote fora adotado por consenso no dia anterior foi
colocada em votao a pedido do Canad e confirmada pelo Conselho. Em suma, foi um consenso sobre o qual no
houve consenso.
[25] AMNESTY INTERNATIONAL. Conclusion of the United Nations Human Rights Councils Institution
Building: has the spirit of General Assembly resolution 60/251 been honoured? AI Index IOR 41/015/2007, 20 jun.
2007, p. 3 (disponvel em http://web.amnesty.org/library/print/ENGIOR410152007 acesso em 10/08/2007).
[26] Anexo da Resoluo 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, pargrafo 15
[27] Anexo da Resoluo 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, pargrafo 18.
[28] Anexo da Resoluo 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, pargrafo 26.
[29] A nota de rodap se refere ao pargrafo 14 do Anexo da resoluo 5/1 do Conselho e afirma o seguinte: The
universal periodic review is an evolving process; the Council, after the conclusion of the first review cycle, may
review the modalities and the periodicity of this mechanism, based on best practices and lessons learned.
[30] Anexo da Resoluo 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, pargrafos 63 e 64.
[31] Anexo da Resoluo 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, pargrafo 86.
[32] Anexo da Resoluo 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, pargrafo 106.
[33] Anexo da Resoluo 5/1 do Conselho de Direitos Humanos, pargrafo 105.
[34] O Conselho poder tomar as seguintes medidas em relao s situaes examinadas por intermdio do
procedimento de recebimento de queixas: a) deixar de considerar a situao; b) manter a situao sob exame e
solicitar ao Estado em questo que fornea informao dentro de um prazo razovel; c) manter a situao sob exame
e nomear um perito independente para monitorar a situao e submeter relatrio ao Conselho; d) deixar de considerar
a matria no procedimento confidencial para consider-la em procedimento ostensivo. Veja o Anexo da Resoluo
5/1 do Conselho de Direitos Humanos, pargrafo 109.
[35] A desconfiana em relao s resolues sobre pases no impediu que os Like-Minded, em especial os pases
rabes e os integrantes da Organizao da Conferncia Islmica, intensificassem o ativismo em relao s prticas de
Israel, nos territrios palestinos ocupados e no Lbano. Das cinco sesses especiais do Conselho, trs versaram sobre
esse tema e apenas duas voltaram sua ateno para questes relacionadas a outras reas geogrficas (Darfur e
Mianmar). Os relatrios das sesses especiais do Conselho encontram-se disponveis no endereo
http://www.ohchr.org (acesso em 29/11/2007).