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Mdulo 2

Unidad 2
Lectura 2












Derecho de Integracin Regional
Profesora Mara Cecilia Caro Leopoldo

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|2

UNIDAD 2: LA INTEGRACIN
EUROPEA.
En esta unidad, examinaremos el proceso de integracin regional
supranacional ms desarrollado hasta la actualidad: la Unin
Europea.
Para ello, partiremos de una visin histrica e institucional, que
permitir al estudiante reconocer los distintos intentos de integracin
llevados adelante en el viejo continente, considerando las causas de
sus xitos y fracasos hasta arribar la conformacin definitiva de la
actual Unin Europea.
Ello supone realizar un abordaje de los principales aspectos
regulados por los sucesivos tratados constitutivos de la Unin, es
decir, por el Acta nica Europea y los Tratados de Maastricht,
msterdam, Niza y Lisboa, el ltimo de los cuales fue el resultado de
las negociaciones posteriores al fracaso del Tratado Constitucional.
Finalmente, se analizar el sistema institucional de la Unin Europea
tal como se presenta hoy luego de sus sucesivas reformas,
identificando la estructura, integracin y atribuciones de sus rganos
principales, como as tambin de otros organismos auxiliares
importantes.
Resulta importante aclarar que -dada la reciente entrada en vigor del
Tratado de Lisboa, que introdujo modificaciones sustanciales a la
organizacin institucional de la Unin- es fundamental que el
estudiante se apoye en las versiones consolidadas post-Lisboa del
Tratado de la Unin Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento
de la Unin Europea (TFUE), en cuanto que la bibliografa se
encuentra desactualizada y no existen an manuales en espaol que
recojan estas novedades.
2.1. Antecedentes:
2.1.1. El surgimiento y consolidacin del
proceso de integracin regional europeo.
Los esfuerzos de integracin europeos de la posguerra componen un
cuadro confuso, formado por numerosas organizaciones complejas y
poco transparentes. As, coexisten sin relacin jurdica entre ellas, la
OCDE (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos), la
UEO (Unin Europea Occidental), la OTAN (Organizacin del
Tratado del Atlntico Norte), el Consejo de Europa y la Unin

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Europea. El nmero de Estados miembros de estas diversas


organizaciones oscila entre 10 (UEO) y 47 (Consejo de Europa).
Esta diversidad de organizaciones europeas puede ser clasificada en
tres grandes grupos, cada uno de los cuales presenta objetivos
diferentes, como se resume a continuacin
1
:
Pr imer gr upo: las or gani zaciones eur oatlnti cas
Las organizaciones euroatlnticas surgieron de la alianza entre los
Estados Unidos de Amrica y Europa tras la Segunda Guerra
Mundial. La primera organizacin europea de la posguerra fue la
OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica), fundada
en el ao 1948, resultado a una iniciativa de los Estados Unidos. Su
Ministro de Asuntos Exteriores, George Marshall, llam en 1947 a los
Estados de Europa a unificar sus esfuerzos de reconstruccin
econmica. Para ello prometi el apoyo de EE.UU., concretado en el
Plan Marshall, que permiti la rpida reconstruccin de Europa
Occidental tras la profunda crisis de la postguerra.
El principal objetivo de la OECE consisti en la liberalizacin del
comercio interestatal. Como objetivo complementario, en 1960, ao
del ingreso de EE.UU. y Canad, se estableci el fomento a las
economas del Tercer Mundo a travs de la ayuda al desarrollo. La
OECE se convirti entonces en la OCDE.
Tras la OECE, en 1949 se cre la OTAN, un pacto militar con Estados
Unidos y Canad. Para reforzar la cooperacin en materia de
seguridad entre los Estados europeos, en 1954 se fund la Unin
Europea Occidental (UEO), surgida del Pacto de Bruselas entre el
Reino Unido, Francia, Blgica, Luxemburgo y los Pases Bajos a raz
de la adhesin de la Repblica Federal de Alemania e Italia. Desde
entonces, han ingresado tambin en la UEO Portugal, Espaa y
Grecia.
La UEO supone para los Estados que la componen una plataforma de
estrecha cooperacin en materia de seguridad y defensa. Sobre esta
base, por una parte se fortalece el peso poltico de Europa dentro de
la Alianza Atlntica y, por otra, se crea una identidad europea en
materia de seguridad y defensa.
Segundo gr upo: Consejo de Eur opa y OSCE
El segundo grupo de organizaciones europeas se caracteriza porque
su estructura permite la cooperacin entre el mayor nmero posible
de Estados. Para ello se acord que estas organizaciones no fueran
ms all de la tradicional cooperacin interestatal.
A este grupo pertenece el Consejo de Europa, fundado el 5 de mayo
de 1949. En su Estatuto no se menciona la intencin de formar una
federacin o unin, ni se prev la transferencia de la soberana
nacional. En todas las cuestiones fundamentales, el Consejo de
Europa adopta sus decisiones con arreglo al principio de la
unanimidad, segn el cual, cada Estado puede vetar la adopcin de

1
Para la exposicin de esta seccin, se siguen los lineamientos de Borchardt, K. (2010). The ABC of
European Union Law. Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin Europea.

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las resoluciones. De all que el Consejo de Europa sea, por su propia


estructura, un rgano de cooperacin internacional. En el marco del
Consejo de Europa se han adoptado numerosos convenios en materia
de economa, cultura, poltica social y derecho (tal es el caso por
ejemplo, del Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos
Humanos y las Libertades Fundamentales de 1950).
A este grupo pertenece igualmente la Organizacin de Seguridad y
Cooperacin en Europa (OSCE), fundada en 1994 y precedida de la
Conferencia sobre la Seguridad y Cooperacin en Europa. La OSCE
persigue los principios y objetivos establecidos en el Acta de Helsinki
de 1975 y en la Carta de Pars de 1990, que incluyen, aparte del
fomento de medidas que generen confianza entre los Estados
europeos, la creacin de una red de seguridad que permita la
resolucin de conflictos por medios pacficos.
Tercer gr upo: la Uni n Eur opea
El tercer grupo de organizaciones europeas est formado por la
Unin Europea. La novedad de esta Unin respecto a las relaciones
interestatales tradicionales, radica en que los Estados miembros
renuncian a parte de su soberana a favor de una Unin situada en su
centro a la que han dotado de competencias propias, independientes
de los Estados miembros. En el ejercicio de sus competencias, la UE
est facultada para adoptar actos de soberana que, por sus efectos,
son equivalentes a los estatales.
La primera piedra para la realizacin de la Comunidad Europea la
coloc el ministro francs de Asuntos Exteriores, Robert Schuman,
con ocasin de su Declaracin de 9 de mayo de 1950, en la que
expuso el plan que haba elaborado junto con Jean Monnet,
destinado a la unificacin de la industria europea del carbn y del
acero.
Con ello se introduca, al mismo tiempo, una iniciativa histrica en
favor de una Europa organizada y viva, indispensable para la
civilizacin y sin la cual la paz en el mundo no puede ser
salvaguardada. El Plan Schuman se hizo realidad con la conclusin
del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica del Carbn y
del Acero (CECA), del 18 de abril de 1951 (tambin llamado Tratado
de Pars), con seis Estados fundadores: Blgica, Repblica Federal de
Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.
Como colofn, unos aos ms tarde los mismos pases creaban,
mediante los Tratados de Roma del 25 de marzo de 1957, la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de
la Energa Atmica (CEEA o Euratom), que iniciaron sus actividades
con la entrada en vigor de los Tratados el 1 de enero de 1958.
La UE dio nuevos pasos con los Tratado de Amsterdam y Niza, que
entraron en vigor el 1 de mayo de 1999 y el 1 de Febrero de 2003
respectivamente. El objetivo de estas reformas fue el de preservar la
capacidad de la Unin para una accin efectiva, en el marco de un
proceso de ampliacin que la llev de 15 a 27 Estados miembros. Por
ello, estos dos tratados se enfocaron en cuestiones institucionales, y

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comparados con reformas anteriores, el deseo poltico de profundizar


la integracin Europea fue relativamente menor.
Las crticas que surgieron como consecuencia de estos procesos,
desembocaron en un debate sobre el futuro de la UE y su diseo
institucional. Como resultado de ello, se adopt en el 2001 una
Declaracin sobre el Futuro de la Unin Europea, que abri el
camino hacia la adopcin de una constitucin.
El primer paso para ello fue la creacin de una Convencin europea,
presidida por el ex-presidente francs Valry Giscard dEstaing, que
dise el borrador del tratado constitucional que luego sera
aprobado, con algunas enmiendas, por los Jefes de Estado y
Gobierno en el ao 2004.
La constitucin estaba destinada a transformar a la Unin Europea y
a la Comunidad Europea -tal como las conocemos- en una nueva y
nica Unin Europea basado en un nico Tratado Constitucional.
Sin embargo, este intento de Constitucin fracas en el proceso de
ratificacin. Despus de 13 votos iniciales positivos, el Tratado fue
rechazado en los referendos de Francia (54,68% en contra) y los
Pases Bajos (61,7% en contra).
Luego de un perodo de reflexin de casi dos aos, un nuevo paquete
de reformas se puso en marcha en el primer semestre de 2007. Este
paquete de reformas representa un alejamiento de la idea de una
Constitucin Europea en virtud de la cual todos los Tratados
existentes, seran derogados y sustituidos por un texto nico
denominado "Tratado que establece una Constitucin para Europa.
En cambio, se elabor un Tratado de Reforma que, como los Tratados
de Maastricht, msterdam y Niza, realiz cambios fundamentales en
los tratados existentes de la UE con el fin de fortalecer su capacidad
para actuar dentro y fuera de la Unin, aumentar su legitimidad
democrtica y mejorar la eficacia de su accin global.
Este nuevo tratado de reforma, firmado formalmente por los 27
Estados miembros de la UE el 13 de diciembre de 2007 en Lisboa, fue
redactado con inusitada rapidez. Ello se debi principalmente al
hecho de que los Jefes de Estado y Gobierno haban discutido
previamente en detalle -durante la reunin del Consejo Europeo de
junio de 2007- cmo y en qu medida se incorporaran los cambios
negociados en el 2004 a los Tratados existentes.
Sin embargo, su proceso de ratificacin fue extremadamente
complejo. Aunque el Tratado de Lisboa, a diferencia del Tratado que
establece una Constitucin para Europa, fue ratificado con xito en
Francia y los Pases Bajos, sufri el revs de un primer referndum en
contra en Irlanda el 12 de junio de 2008 (53,4% en contra). Slo
despus de una serie de garantas jurdicas sobre el mbito de
aplicacin (limitado) del nuevo Tratado, los ciudadanos irlandeses
fueron llamados a votar en un segundo referndum en octubre de
2009. Esta vez, el Tratado recibi el amplio apoyo de la poblacin de
Irlanda (67,1% a favor). El xito de este referndum tambin abri el
camino para la ratificacin del Tratado de Lisboa en Polonia y la

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Repblica Checa, que fueron los ltimos Estados miembros en


proceder a ratificar el Tratado. Con estas ratificaciones, el Tratado
pudo entrar finalmente en vigor el 1 de diciembre de 2009.
El Tratado de Lisboa unifica la Unin Europea y la Comunidad
Europea en una sola Unin Europea. La palabra "Comunidad" se
reemplaza por la palabra "Unin". La Unin sustituye y sucede a la
Comunidad Europea. Sin embargo, la legislacin de la Unin sigue
siendo moldeada por los siguientes Tratados:
1) Tratado de la Unin Europea: El Tratado de la Unin Europea
(TUE) ha sido completamente reestructurado en los siguientes seis
ttulos: disposiciones Comunes (I), disposiciones relativas a los
principios democrticos (II), Disposiciones sobre las instituciones
(III), disposiciones sobre la cooperacin reforzada (IV),
Disposiciones generales sobre la accin exterior de la Unin y
disposiciones especficas relativas a la poltica comn exterior y de
seguridad (V) y Disposiciones finales (VI).
2) Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea: El
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE) ha sido
desarrollado a partir del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea, del cual conserva la estructura general. Los cambios
principales se refieren a la accin exterior de la UE y a la
introduccin de nuevos captulos, en particular en materia de
energa, cooperacin policial y judicial en materia penal, el espacio, el
deporte y el turismo.
3) Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de
Energa Atmica: El Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea de Energa Atmica (Tratado CEEA - "Euratom") ha sido
modificado en diversas etapas. En cada caso, las modificaciones
especficas se han realizado en Protocolos anexos al Tratado de
Lisboa.
El TUE y el TFUE tienen el mismo valor jurdico. Esta aclaracin es
necesaria, ya que el nuevo ttulo del antiguo Tratado CE (ahora
Tratado de Funcionamiento de la UE) y los aspectos que se regulan
en cada uno de ellos, dan la impresin de que el TUE es una especie
de constitucin o tratado bsico, mientras que el TFUE pretendera
ser un tratado de aplicacin. Sin embargo, ni el TUE ni el TFUE son
de naturaleza constitucional.
Los trminos utilizados en estos Tratados reflejan el cambio de
enfoque luego del fracaso del proyecto constitucional. La expresin
"Constitucin" ya no se utiliza; el Ministro de Asuntos Exteriores de
la UE es ahora el "Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y de Seguridad Comn", y las definiciones de ley y ley
marco han sido abandonadas. Los Tratados modificados tampoco
contienen artculos que se refieran a los smbolos de la UE, como la
bandera, el himno o el lema. La primaca de la legislacin de la UE no
est explcitamente establecida, pero se deriva, como antes, de la
jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
En la actualidad, la
actuacin y
funcionamiento de la
Unin Europea se asienta
sobre los siguientes
tratados (con las reformas
introducidas por los
sucesivos tratados de
msterdam, Niza y
Lisboa):
Tratado de la Unin
Europea (TUE).
Tratado de
Funcionamiento de la
Unin Europea (TFUE).
Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de
Energa Atmica.

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El Tratado de Lisboa tambin abandona los "tres pilares" de la UE. El


primer pilar, que consiste esencialmente en el mercado nico y las
polticas de la CE, se fusiona con el segundo pilar, que consiste en la
poltica comn exterior y de seguridad, y el tercer pilar, que abarca la
cooperacin policial y judicial en materia penal. Sin embargo, los
procedimientos especiales relativos a la Poltica Exterior y de
seguridad comn, incluida la defensa europea, seguirn en vigor.
Actualmente, la UE tiene 27 Estados miembros. stos comprenden
en primer lugar los seis Estados fundadores de la CEE, a saber,
Blgica, Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. El
1 de enero de 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se unieron a
la Comunidad. La "ampliacin hacia el sur" se inici con la adhesin
de Grecia el 1 de enero de 1981 y finaliz el 1 de enero 1986 con la
adhesin de Espaa y Portugal. La siguiente ampliacin tuvo lugar el
1 de enero de 1995, cuando Austria, Finlandia y Suecia se unieron a la
UE. El 1 de mayo de 2004, los Estados Blticos de Estonia, Letonia y
Lituania y la Repblica Checa, Hungra, Polonia, Eslovenia y
Eslovaquia, Estados de Europa Central y Oriental, ms las dos islas
mediterrneas de Chipre y Malta, se incorporaron a la Unin
Europea. La ampliacin hacia el Este se complet con la adhesin de
Bulgaria y Rumania, el 1 de enero de 2007. Ello ampli el nmero de
Estados miembros de 15 a 27 y aument la poblacin de la UE de 90 a
474 millones de personas. Esta ampliacin histrica de la UE es el eje
central de un largo proceso que ha conducido a la reunificacin de
una Europa que haba estado dividida durante ms de medio siglo
por la cortina de hierro y la Guerra Fra.







2.2.2. Las Comunidades Europeas:
origen y caractersticas generales de la
Comunidad Europea del Carbn y del
Acero (CECA), la Comunidad Europea de
Los veintisiete Estados Miembros que actualmente componen la Unin Europea
son:
Alemania Estonia Luxemburgo
Austria Finlandia Malta
Blgica Francia Pases Bajos
Bulgaria Grecia Polonia
Chipre Hungra Portugal
Dinamarca Irlanda Reino Unido
Eslovaquia Italia Repblica Checa
Eslovenia Letonia Rumana
Espaa Lituania Suecia

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la Energa Atmica (CEEA) y la


Comunidad Econmica Europea (CEE).
Aunque en la actualidad existe una nica Unin, inicialmente se
constituyeron tres comunidades distintas: la del Carbn y del Acero
(CECA), la de la Energa Atmica (CEEA o EURATOM) y la
Comunidad Econmica Europea (CEE). Desde 1951 hasta el presente,
se ha producido un proceso progresivo de unificacin tanto
normativa como organizativa, hasta el punto de designarlas
conjuntamente como comunidades europeas y llegar finalmente a
la denominacin Unin Europea, actualmente en vigor.
A continuacin, se trazarn los lineamientos generales de los tratados
constitutivos de estas comunidades, as como tambin de las
modificaciones ms importantes que los han afectado, para
desembocar finalmente en el estudio del Tratado de Lisboa y la
configuracin actual del sistema institucional europeo.
La Comuni dad Europea del Car bn y del Acero (CECA)
La etapa de la creacin de la Europa Comunitaria se inicia en 1950
cuando el Ministro francs Robert Schuman present ante la
Asamblea Nacional su proyecto de creacin de una Comunidad del
Carbn y del Acero.
La originalidad de su proyecto radic en plantear que la mejor
manera de contribuir a la seguridad de Francia y de Alemania,
consista en crear una Autoridad Supraestatal (tcnicamente
llamada Alta Autoridad) que decidira sobre la produccin de dos
sectores tan esenciales para la industrializacin de la postguerra
como eran el Carbn y la Siderurgia.
El Tratado, que se firm en Pars el 18 de Abril de 1951 y entr en
vigor el 25 de Julio de 1952, convirti en realidad este proyecto,
dando origen a la CECA (Comunidad Europea del Carbn y del
Acero).
Este tratado se basaba en razones econmicas de reconstruccin de la
Europa destruida por la Segunda Guerra Mundial, pero tena
tambin una intencionalidad poltica, como primer paso de la
construccin europea. Fue firmado por Francia, Alemania, Italia,
Blgica, Holanda y Luxemburgo, los seis Estados que constituyeron el
ncleo inicial de sta y de las dems comunidades.
Su objetivo era crear un vasto mercado comn del carbn y el acero,
donde se aplicara la libre circulacin de estos productos en rgimen
de competencia, confiando la gestin a una nueva forma de
organizacin supranacional: la comunidad (Diez Moreno, 2006).
Desde su creacin hasta 1965, la CECA se rigi por los siguientes
elementos institucionales:
Una Alta Autoridad, compuesta por personas independientes de
los Estados, que administra el mercado del carbn y del acero,

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pudiendo adoptar decisiones que se imponen a los Estados y a las


empresas de manera directa.
La Asamblea, formada por delegados de los parlamentos
nacionales, que ejerca el control poltico de la Alta Autoridad.
El Consejo, formado por representantes de los pases miembros,
que garantizaba la coordinacin entre stos y la Alta Autoridad.
El Tribunal de Justicia, que garantizaba el respeto del derecho en
la aplicacin y ejecucin del Tratado y sus reglamentos.
Existan recursos propios de la CECA, obtenidos de una exaccin
sobre las empresas del sector.
El 8 de Abril de 1965, se firma el Tratado de Bruselas, en el que se
fusionan las organizaciones de las tres comunidades en una sola, por
lo que desde entonces existieron rganos comunes y no
diferenciados.
La CECA tena prevista una duracin de 50 aos, por lo que
desapareci en el 2002. Todos los elementos patrimoniales de la
misma se trasladaron a la Comunidad Europea ese ao, y su valor
neto se consider recurso dedicado a la investigacin en los sectores
del carbn y el acero. En el Tratado de Niza existe una declaracin
relativa a estas cuestiones.
La Comuni dad Europea de la Ener g a Atmi ca (CEEA)
El tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA),
tambin llamado EURATOM, se firm el 25 de marzo de 1957 y entr
en vigor el 1 de enero de 1958.
Los Estados firmantes son los mismos que firmaron el Tratado
CECA, con el objeto de contribuir a la formacin y crecimiento
rpidos de las industrias nucleares, a la elevacin del nivel de vida en
los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios con los
dems pases (Art. 1).
Se trataba de recuperar el retraso de la industria nuclear europea en
relacin a los avances de otros pases, fundamentalmente EEUU, la
URSS y el Reino Unido. A la vez, procuraba abordar el problema del
dficit energtico, producto del incremento del consumo, y de
solventar conjuntamente el costo de las inversiones (Diez Moreno,
2006).
Con respecto a la organizacin, el tratado CEEA prevea, al igual que
el CECA y el CEE, la existencia de una Asamblea, un Consejo, una
Comisin y un Tribunal de Justicia, que fueron refundidos en 1965 en
rganos comunes a las tres comunidades.
Como especialidad organizativa de este tratado, se destaca la Agencia
de Aprovisionamiento, organismo dotado de personalidad jurdica y
autonoma financiera, que bajo control de la Comisin dispone de un
derecho de opcin sobre los minerales, materias primas y material de
fisin especiales, producidos en el territorio de los Estados
miembros; as como de un derecho exclusivo de concluir contratos de

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suministro de minerales, materias primas, o materiales de fisin


especiales procedentes del interior o exterior de la Comunidad.
La duracin de esta Comunidad es ilimitada.
La Comuni dad Econmi ca Eur opea (CEE)
El Tratado CEE vino precedido de un doble intento fallido de crear
una Comunidad Europea de Defensa en 1952, y una Comunidad
poltica europea en 1953. En consecuencia, slo pareca factible la
integracin econmica, y en la Conferencia de Ministros de Asuntos
Exteriores de la CECA, celebrada en junio de 1955, se encarga a un
comit de expertos la redaccin de un informe que servir de base a
una nueva reunin de aquella conferencia en mayo de 1956.
Se trataba de superar el mbito reducido de la CECA, ampliar la
integracin europea a todos los mbitos econmicos y lograr una
nueva integracin sectorial en el mbito nuclear.
El proceso concluy con la firma en Roma, el 25 de marzo de 1957,
del Tratado por el que se instituye la Comunidad Econmica
Europea, tambin llamado Tratado de Roma. Los firmantes de este
tratado fueron los mismos que los de las otras dos Comunidades,
pero la historia de la CEE est marcada adems por sucesivas
ampliaciones, hasta reunir en 1995, quince pases miembros.
El Tratado CEE tena como objetivo la creacin de un mercado
comn en el territorio de los seis pases miembros, con las mismas
caractersticas de un mercado nacional, esto es, unin aduanera (con
la supresin de aranceles y el establecimiento de un Arancel Externo
Comn), la libre circulacin de los factores de la produccin (bienes,
personas, servicios, capitales), la proteccin de la libre competencia,
la armonizacin de las polticas econmicas generales y la ejecucin
de ciertas polticas comunes en agricultura, transporte y comercio.
Por encima de ello, la CEE representaba una intencionalidad poltica,
manifestada en su prembulo, cuando habla de sentar las bases de
una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos europeos. De all
que la CEE se presente como un paso decisivo en la construccin
funcional de la Europa poltica (Diez Moreno, 2006).
En cuanto a la organizacin, la CEE se estructura de manera similar a
la CECA: una Asamblea (hoy Parlamento Europeo), una Comisin,
un Consejo de Ministros (hoy Consejo) y un Tribunal de Justicia.
Como se mencion supra, el Tratado de Bruselas fusion la
organizacin de las Comunidades.
Finalmente, es importante sealar que la CEE no se constituy slo
como rgano de gestin, sino que adems contaba con capacidad
normativa; el poder decisorio principal ya no era un rgano
independiente sino intergubernamental (el Consejo de Ministros),
propugnndose un equilibrio institucional sobre la base del voto
ponderado en el Consejo, el derecho de iniciativa de la Comisin, y la
funcin dictaminante de la Asamblea.

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Como se ver, la Comunidad Econmica se fusionara con la Unin


Econmica, que la sustituye y sucede, a partir del Tratado de Lisboa,
que entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.
2.1.3. El Acta nica Europea (AUE)
En 1981, el Parlamento Europeo aprueba una resolucin, en la que se
instaba a asumir la iniciativa de un nuevo impulso a la puesta en
marcha de la Unin Europea, y a proceder a la creacin de una
comisin institucional encargada de proponer las modificaciones de
los tratados.
Posteriormente, en 1985, la Comisin aprueba el Libro Blanco, para
la consecucin del mercado interior en 1992, un verdadero programa
de actuacin de la Comunidad en dicho perodo.
Finalmente, el Acta nica Europea se firmar en Luxemburgo y la
Haya en febrero de 1986, entrando en vigor el 1 de Julio de 1987. Se
llama Acta por la traduccin del trmino en ingls act (ley), y
nica porque en un solo documento se modificaron los tres tratados
comunitarios.
EL AUE fue firmado por los 12 pases miembros de la Comunidad en
ese momento. Su ratificacin fue un proceso complicado: hubo
referndum previo en Irlanda y Dinamarca, y severas oposiciones en
los parlamentos alemn, francs, griego e italiano.
El AUE pretende superar el objetivo del mercado comn para
alcanzar el del mercado interior, que segn su artculo 13
implicar un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre
circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar
garantizada de acuerdo con las disposiciones del presente Tratado.
Estos objetivos ya haban sido recogidos en los tratados iniciales,
pero haban tenido escaso xito por las tendencias proteccionistas
nacionales encubiertas como obstculos tcnicos, fiscales, etc. El
AUE propone un plazo para lograr el objetivo: 31 de diciembre de
1992, proponiendo -para abolir los obstculos nacionales que
impedan el ejercicio de las libertades-, la aprobacin de 300
directivas hasta aquella fecha lmite (Diez Moreno, 2006).
Para alcanzar este objetivo, el Acta introduce modificaciones en el
sistema organizativo:
A travs del procedimiento de cooperacin, se exige que el
Consejo requiera la unanimidad para modificar una propuesta de
la Comisin formulada por incorporacin de las enmiendas del
Parlamento.
Se dota de existencia legal al Consejo Europeo, integrado por los
Jefes de Estado y Gobierno.
Se reducen los mbitos en los que se exige la unanimidad, a favor
de mayoras cualificadas como sistema de adopcin de las
decisiones del Consejo. La mayora cualificada pasa as a ser el
sistema general para las Directivas relacionadas con el

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establecimiento del mercado interior, poltica social, transportes,


etc.
Respecto a la Comisin, se autoriza una delegacin de
competencias de ejecucin por parte del Consejo, haciendo
efectivo lo que ya estaba previsto en los tratados.
El Tribunal de Justicia ve aligerada su carga por la creacin de un
tribunal de primera instancia para temas de personal,
competencia, responsabilidad extracontractual, etc.
Adems, se introdujo un captulo para la cooperacin en el mbito de
la poltica econmica y monetaria, se aumentan las competencias
comunitarias en diversos mbitos (investigacin, medioambiente,
polticas de cohesin social) y se sientan las bases para la
construccin paulatina de una poltica exterior europea.
2.1.4. El Tratado de Maastricht (TUE)
El Tratado de la Unin Europea o de Maastricht no responde slo al
principio de continuidad (necesario para definir la siguiente fase del
proceso), sino que adems se relaciona con dos acontecimientos de
gran trascendencia en la poltica mundial: el derrumbe del bloque
comunista en 1989, y la Guerra del Golfo en 1990. Estos
acontecimientos pusieron de manifiesto la debilidad de la CEE en los
mbitos poltico y de relaciones internacionales, en cuanto que la
misma estuvo ausente de la Guerra como entidad autnoma, y no fue
consciente tampoco de que los pases de Europa Central y Oriental, al
liberarse del comunismo, veran inmediatamente en la Comunidad su
punto de referencia y llamaran a sus puertas (Diez Moreno, 2006).
Era preciso pues un nuevo impulso, y en los Consejos Europeos de
Hannover (1988) y Madrid (1989) se sientan las bases de una Unin
Econmica y Monetaria, que comenzar el 1 de Julio de 1990. En
Diciembre de ese ao se constituyen dos conferencias
intergubernamentales, para elaborar un Tratado de Unin Poltica y
un Tratado de Unin Econmica y Monetaria, que fueron refundidos
en uno solo: el Tratado de Maastricht del 7 de febrero de 1992, o
Tratado de la Unin Europea.
Su ratificacin se hizo de acuerdo con las normas constitucionales de
cada Estado parte, y revisti numerosos inconvenientes y retrasos, ya
que en varios casos, implic la necesidad de previas reformas
constitucionales. Tal fue el caso de Francia y Espaa. En otros
Estados se realizaron referndums previos, como en Dinamarca e
Irlanda, y en Alemania debi enfrentar un proceso de
inconstitucionalidad frente a la aprobacin parlamentaria del
tratado. De all que su entrada en vigor recin se produjo el 1 de
noviembre de 1993.
El TUE es un marco en el se cobijan normativas de diferente
naturaleza, de all que no sea fcil de comprender o explicar. Se apoya
en tres pilares fundamentales:

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El primer pilar es el comunitario, en el que las competencias de la


Comunidad son exclusivas, es decir, los mbitos en los que los
Estados han delegado sus competencias a favor de los rganos de la
Comunidad. Este primer pilar modifica el Tratado de Roma y el Acta
nica e incorpora las nuevas polticas y la unin Econmica y
Monetaria (UEM). En el mismo se incluyen la ciudadana de la
Unin, la Cohesin Econmica y Social, la Unin Aduanera, el
Mercado nico y las Polticas Clsicas.
El segundo y tercer pilares son de tipo intergubernamentales, en los
que los Estados conservan sus competencias y se puede hablar de
competencias concurrentes entre los Estados y la Unin. El segundo
Pilar se refiere a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y
el tercero regula la Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior
(CAJAI).
El TUE se estructura en siete ttulos, dentro de los cuales se
encuentran disposiciones que modifican:
Al Tratado Constitutivo de la CEE, con el fin de constituir la
Comunidad Europea;
Al Tratado Constitutivo de la CECA;
Al Tratado Constitutivo de la CEEA.
Lo ms destacado de estas modificaciones refiere al Tratado de la
CEE, que pasa a partir de Maastricht a denominarse de la
Comunidad Europea. Se establecen como fines de la Comunidad
Europea: El desarrollo armonioso y equilibrado; el crecimiento
sostenible y no inflacionista; la convergencia de resultados
econmicos; el alto nivel de empleo y proteccin social; la elevacin
del nivel y calidad de vida; la cohesin econmica y social; y la
solidaridad entre los Estados miembros.
A su vez, para la consecucin de tales fines, se proponen como
medios o instrumentos los siguientes: el establecimiento de un
mercado comn, el establecimiento de una Unin Econmica y
Monetaria; y la realizacin de ciertas polticas y acciones comunes.
El resto de los ttulos del TUE refieren a disposiciones comunes,
disposiciones relativas a la PESC, disposiciones sobre la CAJAI y
disposiciones finales.
El objetivo principal del Tratado es la Unin Econmica y Monetaria,
que como vimos en el mdulo anterior, se llevara a cabo en tres
etapas. Junto a este objetivo, debe destacarse que por primera vez
aparecen en el Tratado captulos sobre la PESC y la CAJAI, sin que
por el momento, sean polticas comunes.
Dentro de la Comunidad Europea, pueden citarse como nuevos
objetivos propuestos por Maastricht:
La ciudadana de la Unin, que ampla el mbito de la libre
circulacin de personas, otorga a los residentes el derecho a votar
y ser votado en las elecciones municipales y parlamentarias

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|14

europeas, y regula el derecho de peticin, la proteccin


diplomtica y el Defensor del Pueblo Europeo.
El fortalecimiento de la cohesin econmica y social, como factor
necesario para un desarrollo armnico de la Comunidad.
La incorporacin de nuevas polticas, pero sin el carcter de
poltica comn, tales como las de cultura, salud pblica,
educacin, proteccin a los consumidores, poltica industrial,
transporte, telecomunicaciones, cooperacin al desarrollo.
El aumento de las competencias comunitarias en polticas ya
desarrolladas por la Comunidad, tales como medioambiente,
investigacin y desarrollo, y poltica social.
El TUE introduce adems importantes modificaciones en materia de
organizacin:
Parlamento Europeo: se le otorga el derecho de solicitar a la
Comisin la presentacin de iniciativas legislativas; introduce el
procedimiento de codecisin en materias determinadas, con lo
que limita los poderes del Consejo; ampla sus poderes de control
sobre la Comisin; y refuerza el control parlamentario del
presupuesto.
Consejo Europeo: se configura como el mximo rgano poltico de
la UE, teniendo como misin impulsar su desarrollo y fijar sus
orientaciones polticas y econmicas.
Comisin: se ampla a 5 aos su mandato, y se la somete al voto
de censura y control presupuestario por el Parlamento y el
Tribunal de Cuentas.
Tribunal de Justicia: se admite la posibilidad de sanciones
econmicas, por incumplimiento de sus sentencias, a los Estados
miembros.
Tribunal de Cuentas: es reconocido como rgano institucional de
la CE, aumentando sus poderes de control financiero.
Comit de las Regiones: se crea con carcter consultivo, lo que
supone un avance significativo para la poltica regional y la
representacin directa de los intereses.
2.1.5. El Tratado de msterdam.
El Tratado de msterdam representa otro paso ms en el proceso de
construccin de la UE, que al igual que el AUE y el TUE, implicar
reformas en los tratados constitutivos con el fin de adaptarlos a la
evolucin de dicha construccin.
Fue firmado el 2 de octubre de 1997, luego de complicadas
negociaciones, sobre todo en materia institucional, entre los Estados
miembros, entrando en vigor el 1 de mayo de 1999.
La versin final del Tratado lleva por ttulo Tratado de msterdam,
por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|15

Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos


conexos, y consta de 15 artculos, distribuidos en tres partes.
La primera parte (Modificaciones Sustantivas) incluye las reformas
del TUE, de los Tratados Constitutivos y del Acta de eleccin del
Parlamento Europeo (Arts. 1 a 5).
La segunda parte (Simplificacin) recoge la simplificacin de los
Tratados, suprimiendo y adaptando numerosos preceptos de los
mismos (Arts. 6 a 11).
La tercera parte (Disposiciones Generales y Finales) contiene
disposiciones sobre la numeracin, su vigencia ilimitada, la
ratificacin y las lenguas del Tratado (Arts. 12 a 15).
Podemos afirmar que los principios y objetivos de la UE recogidos en
el Tratado de Maastricht fueron reafirmados por el Tratado de
msterdam. Respecto a los objetivos, se mantiene inalterado el Art. 1
de aqul tratado, aadiendo slo una referencia a la transparencia de
las decisiones. Se insiste adems (Art. 2 del TUE) en la necesidad de
promover un alto nivel de empleo y un desarrollo sostenible,
subrayndose el carcter progresivo de la poltica de defensa comn y
previndose la nueva concepcin de la UE como espacio de libertad,
seguridad y justicia, en el que est garantizada la libre circulacin de
personas, conjuntamente con medidas adecuadas respecto al control
de las fronteras interiores, la inmigracin, el asilo y la prevencin y la
lucha contra la delincuencia.
En cuanto a los principios bsicos, el artculo 6 del TUE en su nueva
versin dispone que la UE se basa en los principios de libertad,
democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales y el Estado de Derecho, estableciendo en el artculo 7
un sistema de garanta del respeto de tales principios por los Estados
miembros, que puede derivar en la suspensin de ciertos derechos,
como el de voto en el Consejo.
En cuanto a la reforma institucional, la revisin de los tratados
realizada en msterdam apunta a garantizar su eficacia de cara a la
futura ampliacin de la UE (Diez Moreno, 2006). Las innovaciones
ms importantes en este sentido, fueron:
Parlamento Europeo: Aumentan los supuestos de aplicacin del
procedimiento de codecisin, que se convierte en norma general,
y se simplifican los procesos decisorios. El procedimiento de
cooperacin slo se mantiene en el mbito de la UEM.
Consejo: se aumentan las decisiones a adoptar por mayora
cualificada.
Comisin: se fortalece la posicin de su Presidente, al intervenir
en su designacin el Parlamento Europeo. Se amplan adems las
capacidades de iniciativa de la Comisin, al aumentar las polticas
comunitarias o reforzar las existentes.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|16

Tribunal de Justicia: se amplan sus funciones y competencias en


materia de derechos fundamentales, asilo e inmigracin,
cooperacin en asuntos de justicia e interior.
Tribunal de Cuentas: se amplan sus competencias en forma
considerable.
Comit de las Regiones: se reforman sus competencias,
concedindole mayor autonoma, pudiendo ser consultado por el
Parlamento Europeo, al igual que el Comit Econmico y Social.
Se deroga respecto a ambos cuerpos el protocolo que les fijaba
una estructura organizativa comn.
Otras reformas importantes se dieron respecto a los siguientes
mbitos: 1) Cooperacin en Asuntos de Justicia e Interior (CAJAI):
se disean acciones en comn para la cooperacin judicial y policial
en materia penal, as como para la prevencin y lucha contra el
racismo y la xenofobia; 2) Poltica Exterior y de Seguridad Comn
(PESC): se adoptan medidas para reforzar su coherencia global,
previndose la elaboracin de estrategias, acciones y posiciones
comunes; 3) polticas comunitarias: se refuerzan sobre todo las
relativas a empleo, poltica social, salud pblica, poltica de los
consumidores, poltica ambiental y servicios de inters econmico
general; y 4) flexibilidad o cooperacin reforzada, que refiere a la
posibilidad de que algunos Estados miembros cooperen de forma
ms estrecha en mbitos y materias especficos, utilizando el marco
institucional de la UE.
2.1.6. El Tratado de Niza.
El Tratado de Niza, aprobado el 11 de diciembre del ao 2000, por el
que nuevamente se modifican el TUE, los Tratados Constitutivos de
las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, supone
importantes reformas a las instituciones de la Unin. Como en ese
momento se ignoraba el orden en el que los Estados candidatos
ingresaran a la Comunidad, estas reformas se realizan previendo una
Unin de 15 miembros (los existentes hasta ese momento) y se fijan
los principios y mtodos de evolucin de los sistemas a medida que la
Unin se ample (Diez Moreno, 2006).
Respecto al Parlamento Europeo (PE), se realiza un nuevo reparto de
escaos, en la perspectiva de una Unin de 27 miembros, aplicable a
las elecciones europeas de 2004. El nmero mximo de Diputados se
eleva de 700 a 732. Se prev que dicho nmero puede ser
temporariamente superado para acoger a los Diputados de los
Estados miembros que firmen Tratados de Adhesin despus de las
elecciones europeas de 2004 (esto es lo que ocurri, como se ver al
analizar las caractersticas institucionales actuales de la UE).
Adems, se permite la adopcin de un estatuto de partidos polticos a
escala europea, y de reglas relativas a su financiacin, y se le confiere
la posibilidad de interponer recursos de anulacin contra actos de las
instituciones, sin tener que demostrar un inters particular, como as

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|17

tambin la de solicitar dictamen motivado del Tribunal de Justicia


sobre la compatibilidad de un acuerdo internacional con el Tratado.
En cuanto al Consejo, se prev la modificacin del sistema de toma de
decisiones a partir del 1 de enero de 2005. Desde entonces, la
mayora cualificada se alcanzar cuando se renan dos condiciones:
1) que la decisin obtenga al menos un nmero de votos determinado
(techo de la mayora cualificada), que se ir modificando en funcin
del nmero total de Estados miembros; y 2) que la decisin obtenga
el voto favorable de la mayora de los Estados miembros. Se prev
adems la posibilidad de que un miembro del Consejo solicite que se
verifique que la mayora cualificada represente al menos el 62% de la
poblacin total de la UE para que la decisin pueda ser adoptada.
Con relacin a la Comisin, se prev que a partir del 2005, la misma
estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro. Sin
embargo, se establece que cuando la UE cuente con los 27 Estados
miembros previstos, el nmero de comisarios ser inferior al nmero
de Estados, sobre la base de una rotacin igualitaria (esta cuestin
ser abordada en el apartado relativo a la Comisin). Respecto al
nombramiento de los miembros de la Comisin, se prev que la
designacin del Presidente ser incumbencia del Consejo Europeo
por mayora cualificada, designacin que luego debe ser aprobada
por el PE
2
. Con posterioridad, el Consejo por mayora cualificada y de
comn acuerdo con el Presidente designado, procede a adoptar la
lista de los miembros de la Comisin, elaborada a partir de las
propuestas hechas por los Estados miembros. Finalmente, tanto
Presidente como miembros de la Comisin son nombrados por el
Consejo, por mayora cualificada, despus de la aprobacin del
colegio por el PE.
Respecto al sistema jurisdiccional de la UE, se prev la posibilidad de
crear salas jurisdiccionales encargadas de conocer en primera
instancia de recursos en materias especficas, se establece la
composicin del Tribunal de Justicia y se redistribuyen sus
competencias con los Tribunales de Primera Instancia en el espacio
europeo. Estas cuestiones sern desarrolladas al abordar las
caractersticas del sistema institucional.
Tambin se introducen reformas al Tribunal de Cuentas (se prev su
integracin por un nacional de cada Estado miembro); al Banco
Central Europeo (se abre la posibilidad de modificar las reglas
relativas a la toma de decisiones); al Comit Econmico y Social (se
modifica la cualificacin de sus miembros, que deben ser
representantes de los diversos sectores econmicos, sociales y de la
Sociedad Civil organizada); y al Comit de las Regiones (se prev que
sus miembros deben ser titulares de un mandato electoral regional o
local o polticamente responsables de una asamblea elegida).
El Tratado de Niza tambin incorpora modificaciones importantes en
el proceso de toma de decisiones, al extender el voto por mayora

2
Los poderes del Presidente tambin son reforzados en el Tratado de Niza: decide la organizacin
interna de la Comisin, atribuye responsabilidades a los miembros de la misma, nombra a los
vicepresidentes, etc.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|18

cualificada a nuevas cuestiones, y el mbito de la codecisin. Se


dieron tambin modificaciones sustanciales en las disposiciones
relativas a las cooperaciones reforzadas, en los procedimientos ante
violaciones a los derechos fundamentales por parte de los Estados
miembros, las polticas de seguridad y defensa, la cooperacin
judicial y penal, y los acuerdos institucionales, entre otros
importantes aspectos.
2.1.7. El Tratado de Lisboa.
Como se vio en el apartado 2.1, el Tratado de Lisboa -firmado el 13 de
diciembre 2007 y en vigor desde el 1 de diciembre de 2009-,
introdujo modificaciones sustanciales tanto al Tratado de Roma
(tambin llamado de la Comunidad Europea, o TCE), que pas a
llamarse a partir de entonces, Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea - TFUE); como al Tratado de Maastricht (tambin
llamado Tratado de la Unin Europea TUE).
En este ltimo, se incluyeron numerosas disposiciones que,
rescatadas de la fracasada Constitucin Europea de 2004, recogan
preceptos de un gran simbolismo, con una vocacin netamente
constitucional; no obstante, como se vio en el apartado 2.1.1, muchos
de ellos se hundieron con la propia Constitucin.
Como resultado, qued un reconfigurado Tratado de la Unin
Europea, el actual, que en su mismo nombre denota una poderosa
voluntad omnicomprensiva de toda la organizacin "Unin Europea",
acentuada por la nueva denominacin del antiguo Tratado CE,
renombrado "Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea", con
inclinaciones derivativas o secundarias respecto al TUE.
A continuacin, se resumen los aspectos centrales del nuevo tratado,
aclarando que las modificaciones que el mismo introduce al sistema
institucional, sern abordadas en detalle en los apartados
subsiguientes
3
:
Una Europa ms democrti ca y transparente:
Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento
Europeo cuenta con nuevas competencias sobre legislacin,
presupuesto y firma de acuerdos internacionales. Se refuerza el
procedimiento de codecisin, que coloca al Parlamento Europeo
en pie de igualdad con el Consejo, para la mayor parte de la
legislacin de la UE.
Mayor participacin de los Parlamentos nacionales: los
Parlamentos nacionales pueden participar ms en las labores de
la UE gracias a un nuevo mecanismo que garantiza que la Unin
slo acte cuando resulte ms eficaz (subsidiariedad).
Mayor participacin de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa
ciudadana", un grupo de al menos un milln de ciudadanos de un

3
Este resumen ha sido elaborado sobre la base de la informacin proporcionada por el sitio web oficial
de la Unin Europea. Para ms informacin, ver: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_es.htm

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|19

nmero significativo de Estados miembros puede pedir a la


Comisin que haga propuestas de legislacin.
Retirada de la Unin: el Tratado de Lisboa prev explcitamente
por primera vez la posibilidad de que un Estado miembro se retire
de la Unin.
Una Europa ms efi caz
Eficacia en la toma de decisiones: la aprobacin por mayora
cualificada en el Consejo se ampla a otras polticas, con el fin de
agilizar las decisiones e incrementar su eficacia. A partir de 2014
la mayora cualificada obedecer al principio de doble mayora
(mayora de los Estados miembros y de la poblacin), que refleja
la doble legitimidad de la Unin. La doble mayora se alcanzar
cuando los votos favorables representen, como mnimo, el 55% de
los Estados miembros y el 65% de la poblacin.
Un marco institucional ms estable y racionalizado: Se crea el
cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos aos y
medio, se vincula directamente la eleccin del Presidente de la
Comisin a los resultados de las elecciones europeas, se prevn
nuevas disposiciones relativas a la futura composicin del
Parlamento Europeo y se introducen normas ms claras sobre las
cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros.
Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la
capacidad de la UE para abordar cuestiones que hoy da son
prioritarias para la Unin y sus ciudadanos: justicia, libertad y
seguridad, poltica energtica, salud pblica, proteccin civil,
cambio climtico, servicios de inters general, investigacin,
poltica espacial, cohesin territorial, poltica comercial, ayuda
humanitaria, deporte, turismo y cooperacin administrativa.
Una Eur opa de der echos y valores, liber tad, solidari dad y
seguri dad
Valores democrticos: se especifican y consolidan los valores y
objetivos sobre los que se basa la Unin. Dichos valores
constituyen un punto de referencia para los ciudadanos europeos
y representan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de todo el
mundo.
Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos
Fundamentales: el Tratado de Lisboa conserva los derechos ya
existentes e introduce otros nuevos. En particular, garantiza las
libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos
Fundamentales, cuyas disposiciones pasan a ser jurdicamente
vinculantes. La Carta contiene derechos civiles, polticos,
econmicos y sociales.
Libertad de los ciudadanos europeos: se conservan y consolidan
las "cuatro libertades" y la libertad poltica, econmica y social de
los ciudadanos europeos.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|20

Solidaridad entre los Estados miembros: se establece que la


Unin y los Estados miembros actan conjuntamente con espritu
de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque
terrorista o vctima de una catstrofe natural o de origen humano.
Tambin se hace hincapi en la solidaridad en el sector de la
energa.
Mayor seguridad para todos: la Unin tiene ms capacidad de
actuacin en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo
que redunda en beneficio de la lucha contra la delincuencia y el
terrorismo. Las nuevas disposiciones sobre proteccin civil, ayuda
humanitaria y salud pblica tambin pretenden impulsar la
capacidad de la UE para enfrentarse a las amenazas contra la
seguridad de los ciudadanos europeos.
Hacer de Eur opa un actor en la escena global
La figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos
Exteriores y Poltica de Seguridad que tambin es
Vicepresidente de la Comisin da mayor peso, coherencia y
visibilidad a la actuacin exterior de la UE.
El nuevo Servicio Europeo de Accin Exterior asiste al Alto
Representante en el desempeo de sus funciones.
La personalidad jurdica nica de la Unin fortifica su poder de
negociacin, convirtindola en un actor ms eficaz a escala
internacional y un socio ms visible para otros pases y
organizaciones internacionales.
El desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa
conserva un sistema especial de toma de decisiones. Sin embargo,
tambin prepara el terreno para la cooperacin reforzada de un
grupo ms reducido de Estados miembros.
2.2. El sistema institucional
europeo:
Para la exposicin de este apartado, seguiremos los lineamientos
establecidos en el ABC of the European Union Law del ao 2010 y
por los tratados de la Unin Europea y de Funcionamiento de la
Unin Europea en su redaccin actual, a los fines de poder presentar
al alumno un esquema que recoja las recientes modificaciones
introducidas al sistema institucional por el Tratado de Lisboa.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|21

2.2.1. Evolucin y caractersticas


generales.
Actualmente, y luego de las reformas incorporadas por los Tratados
de Niza y Lisboa, la estructura definitiva del sistema institucional
europeo es la siguiente (Artculo 13 del TUE):
El Parlamento Europeo
El Consejo Europeo
El Consejo
La Comisin Europea (denominada en lo sucesivo "Comisin")
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
El Banco Central Europeo
El Tribunal de Cuentas.
Los organismos auxiliares en este sistema son por su parte el Banco
Europeo de Inversiones, el Comit Europeo Econmico y Social y el
Comit de las Regiones.
El siguiente cuadro presenta de manera resumida la organizacin
institucional de la Unin, de acuerdo con lo establecido en el Tratado
de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE)
4
:

4
Como se seal en el apartado 2.1.1, el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea es el nombre
que recibe a partir del Tratado de Lisboa el Tratado de la Comunidad Europea, o Tratado de Roma.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|22



























Fuente: ABC of the European Union Law, 2010.
2.2.2. La Comisin: estructura,
integracin y atribuciones (Art. 17 del
TUE)
Estructur a e i ntegraci n
Originalmente, se previ que desde el 2014, la Comisin Europea no
habra de seguir integrndose con representantes de cada Estado
miembro, sino que se integrara a partir de entonces, con un nmero
de miembros equivalente a las dos terceras partes del nmero de
CONSEJOEUROPEO
27JefesdeEstadoyGobierno,PresidentedelConsejoEuropeoy
PresidentedelaComisin
CONSEJO
27Ministros
(UnoporEstadoMiembro)
PARLAMENTOEUROPEO
751Miembros
COMISINEUROPEA
27Miembros(hasta2014)
COMITEUROPEO
ECONMICOYSOCIAL
350Miembros
(Comomximo)
COMITDELASREGIONES
350Miembros
(Comomximo)
CORTEDEJUSTICIADELAUNIN
EUROPEA
BANCOCENTRAL
EUROPEO
TRIBUNALDE
CUENTAS
27Miembros
(UnoporEstado
Miembro)
BANCOEUROPEO
DEINVERSIONES

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|23

Estados miembros (es decir, un total de 18 miembros teniendo en


cuenta los 27 Estados partes que hoy componen la Unin).
Sin embargo, y en uso de la posibilidad de cambiar su composicin
mediante el voto unnime de todos sus miembros, la Comisin
decidi con posterioridad a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa,
continuar con la integracin previa de un representante por cada
Estado miembro
5
.
La Comisin acta bajo la direccin de un Presidente asistido por
siete Vicepresidentes, incluyendo el Alto Representante de la Unin
para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, como primer
vicepresidente.
Con el paso del tiempo, se ha reforzado notablemente la posicin del
Presidente dentro del Colegio de Comisarios, que ha dejado de ser
primus inter pares. En efecto, su posicin ha sido tan destacada que
las actividades de la Comisin se encuentran bajo la orientacin
poltica de su Presidente (Art. 17 del TUE). De esta forma, el
Presidente tiene competencia directiva. Su destacada posicin se
manifiesta asimismo en su funcin directiva en cuestiones
organizativas, su derecho a participar en la seleccin de los dems
miembros de la Comisin y su pertenencia al Consejo Europeo.
El Presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por un
mandato de cinco aos, mediante el procedimiento de investidura.
Segn dicho procedimiento, el Consejo Europeo, actuando por
mayora cualificada, propone un candidato para el cargo de
Presidente de la Comisin, eleccin que est a cargo del Parlamento
Europeo, mediante el voto de la mayora de sus miembros. Si el
candidato no obtiene la mayora requerida en el Parlamento, el
Consejo Europeo debe proponer un nuevo candidato en el plazo de
un mes.
Los Estados miembros por su parte, elaboran una lista de candidatos
para ser miembros de la Comisin. Esta lista debe ser aprobada por el
Consejo por mayora cualificada y con el acuerdo de su Presidente.
Una vez que el Presidente de la Comisin ha sido elegido por el
Parlamento, ste procede a aprobar mediante su voto al resto de los
miembros de la Comisin. Despus de esta aprobacin, los miembros
de la Comisin -a excepcin del Presidente- son formalmente
investidos por el Consejo de la Unin Europea, a partir de una
mayora cualificada.
Los miembros de la Comisin deben ser elegidos en razn de su
competencia general y ofrecer garantas plenas de independencia
(apartado 3 del artculo 17 del TUE). No pueden solicitar ni recibir
instrucciones de un Gobierno.
La sede de la Comisin Europea se encuentra en Bruselas.

5
Ello fue una de las exigencias presentadas por Irlanda para la realizacin del segundo referndum
sobre la aceptacin del Tratado de Lisboa.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|24

Atr i buciones
Ante todo, la Comisin es el motor de la poltica de la Comunidad.
En ella se originan todas las acciones comunitarias, puesto que le
corresponde presentar propuestas al Consejo para las normativas
comunitarias (el denominado derecho de iniciativa). Para ello, la
Comisin no puede actuar segn su libre albedro, sino que est
obligada a hacerlo si as lo exigen los intereses de la Comunidad;
tambin el Consejo (artculo 241 del TFUE), el Parlamento Europeo
(artculo 225 del TFUE) y un grupo de ciudadanos de la Unin
mediante una iniciativa ciudadana (apartado 4 del artculo 11 del
TUE) tienen la posibilidad de instar a la Comisin a que elabore una
propuesta. A partir del Tratado de Lisboa, en los casos especficos
previstos por los tratados, ciertos actos legislativos tambin pueden
ser adoptados a partir de iniciativas de un grupo de Estados
miembros o del Parlamento Europeo, o a partir de una
recomendacin del Banco Central Europeo o a requerimiento de la
Corte de Justicia o el Banco Europeo de Inversiones.
La Comisin tiene competencias legislativas originarias en ciertas
reas (por ejemplo, en el mbito del presupuesto de la UE, de los
Fondos Estructurales, de la eliminacin de discriminaciones fiscales
o de las ayudas y de las clusulas de salvaguardia). Sin embargo,
mucho ms amplias que estas competencias originarias son las
competencias delegadas por el Consejo y el Parlamento a la Comisin
para la ejecucin de las medidas adoptadas por ste (artculo 290 del
TFUE).
Asimismo, la Comisin es la guardiana del Derecho de la Unin.
Controla la aplicacin y ejecucin del Derecho primario y derivado de
la Unin Europea por parte de los Estados miembros. Persigue las
violaciones del Derecho de la Unin en el marco del procedimiento
por incumplimiento de los Tratados (artculo 258 del TFUE) y, en
caso necesario, recurre al Tribunal de Justicia. Tambin acta en caso
de que personas fsicas o jurdicas infrinjan el Derecho de la Unin e
impone en numerosos casos severas sanciones.
El papel de representante de los intereses de la Unin est
estrechamente relacionado con su papel de garante del Derecho. Por
principio, la Comisin no puede representar intereses distintos de los
de la Unin. Siempre debe intentar, en lo que a menudo son
negociaciones difciles en el Consejo, hacer que prevalezcan estos
intereses y encontrar frmulas de compromiso que los tengan en
cuenta. Para ello tambin le corresponde el papel de mediadora entre
los Estados miembros, para lo cual est especialmente capacitada en
virtud de su neutralidad.
Por ltimo, la Comisin tambin es un rgano ejecutivo, si bien con
carcter limitado. Ello se refleja especialmente en el mbito de la
legislacin sobre competencia, en el que la Comisin desempea las
actividades de una autoridad administrativa ordinaria. Comprueba
los hechos, dicta autorizaciones o prohibiciones y, en su caso, adopta
sanciones. En el mbito de los Fondos Estructurales y de la ejecucin

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|25

del presupuesto, las competencias administrativas de la Comisin


tienen un alcance similar.
La Comisin representa a la Unin Europea ante las organizaciones
internacionales y se ocupa de las negociaciones en curso en el marco
del Derecho diplomtico activo y pasivo. Con el correspondiente
mandato del Consejo, est facultada para negociar acuerdos con
organizaciones internacionales y terceros pases, incluidos los
tratados de adhesin de los nuevos Estados miembros.
Finalmente, la Comisin representa a la Unin Europea ante los
rganos jurisdiccionales de los Estados miembros y, en su caso,
conjuntamente con el Consejo, ante el Tribunal de Justicia.

2.2.3. El Consejo: estructura, integracin
y atribuciones.
El actual Consejo refiere al anterior Consejo de Ministros, y debe
ser distinguido de otro de los rganos del sistema institucional de la
Unin, denominado Consejo Europeo.
EL CONSEJO EUROPEO (ART 15 DEL TUE)
El Consejo Europeo tiene su origen en las cumbres de Jefes de Estado
o de Gobierno de los Estados miembros de la CE. En la reunin
celebrada en diciembre de 1974 en Pars, los Jefes de Estado o de
Gobierno decidieron reunirse en lo sucesivo tres veces al ao como
Consejo Europeo. En 1987, con el Acta nica Europea, el Consejo
Europeo se integr en principio en la estructura institucional de la
CEE. Actualmente es un rgano independiente de la Unin Europea,
tal como lo establece el artculo 13 del TUE.
El Consejo Europeo est compuesto por los Jefes de Estado o de
Gobierno de los Estados miembros, as como el Presidente de la
Comisin Europea, y se rene al menos dos veces al ao. Cuando la
naturaleza de la cuestin lo requiera, pueden solicitar ser asistidos
por un ministro, o bien, si se trata del presidente de la Comisin, por
un miembro de sta (apartado 3 del artculo 15 del TUE).
El Tratado de Lisboa cre el cargo de Presidente del Consejo
Europeo. ste, a diferencia de lo que ocurra hasta la entrada en
vigencia de este tratado, tiene un mandato europeo (por oposicin a
un mandato nacional), con una duracin de dos aos y medio sobre
una base de dedicacin exclusiva. El candidato a dicho cargo debe ser
una persona de mritos sobresalientes, elegido por una mayora
calificada de miembros del Consejo Europeo. Es posible ser reelecto
en el cargo una vez. Las atribuciones del presidente comprenden la
preparacin y seguimiento de las reuniones del Consejo Europeo y la
representacin de la Unin en las conferencias internacionales
relativas al rea de poltica exterior y de seguridad.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|26

La funcin propia del Consejo Europeo consiste en fijar las


directrices polticas para la actuacin de la Unin. La realizacin de
sus funciones se traduce en la toma de decisiones polticas de
principio o en la formulacin de directrices y mandatos para los
trabajos del Consejo o de la Comisin Europea. El Consejo Europeo
ha dado estos impulsos, por ejemplo, para la unin econmica y
monetaria, el sistema monetario europeo, la eleccin por sufragio
directo del Parlamento Europeo, para las actividades en materia de
poltica social y en cuestiones relativas a la adhesin.
EL CONSEJO (ART. 16 DEL TUE)
Estructur a e i ntegraci n
En el Consejo de la UE estn representados los Gobiernos de los
Estados miembros. Los veintisiete Estados miembros envan un
representante, que es por regla general, pero no
imprescindiblemente, el ministro responsable de los temas previstos
o uno de sus secretarios de Estado. Lo importante es que la persona
que representa a cada Gobierno debe estar facultada para actuar de
forma vinculante en nombre del Gobierno de dicho Estado miembro.
Las diversas posibilidades de representacin de un Gobierno de un
Estado miembro ponen de manifiesto que no existen miembros
permanentes del Consejo; al contrario, el Consejo se rene con una
composicin diferente con respecto a las personas y los temas. Tales
composiciones son nueve en total, como se resume a continuacin:
1) Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores: Como
Consejo de Asuntos Generales, coordina el trabajo del Consejo en sus
distintas composiciones, y junto con el Presidente del Consejo
Europeo y la Comisin Europea, prepara los encuentros del Consejo
Europeo. Como Consejo de Asuntos Exteriores, conduce el accionar
de la Unin en el extranjero (de acuerdo con los lineamientos
estratgicos del Consejo Europeo) y asegura que la accin de la Unin
sea consistente y coherente. Bajo esta composicin, el Consejo se
encuentra integrado por los Ministros de Relaciones o Asuntos
Exteriores.
Existen adems otras ocho composiciones del Consejo, que se integra
por diferentes ministros segn el rea a la que correspondan, a saber:
2) Asuntos econmicos y financieros; 3) Cooperacin en las reas de
Justicia y Asuntos internos; 4) Empleo, poltica social, salud y
cuestiones asociadas a los consumidores; 5) Competencia; 6)
Transporte, telecomunicaciones y energa; 7) Agricultura y Pesca; 8)
Medioambiente; y 9) Educacin, juventud y cultura.
La Presidencia del Consejo (con la excepcin del Consejo de
Ministros de Asuntos Exteriores, que es presidido por el Alto
Representante de la Unin para Asuntos Externos y Poltica de
Seguridad) la desempean sucesivamente los Estados miembros
durante seis meses y el orden lo decide el Consejo por unanimidad.
Se aplica el principio de que la Presidencia debe ser ejercida de forma

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|27

alternada por un Estado miembro grande y uno pequeo. El cambio


de Presidencia tiene lugar el 1 de enero y el 1 de julio de cada ao.
En vista del cambio relativamente frecuente en la Presidencia, y para
garantizar un mnimo de continuidad, se cre la denominada
troika, formada por los pases de la Presidencia anterior, de la
Presidencia en funciones y de la Presidencia siguiente; de all que
cada programa de trabajo tenga una validez de 18 meses.
Incumbe a la Presidencia del Consejo organizar las labores en el
Consejo y en las comisiones que trabajan para ste. Adems, la
Presidencia del Consejo reviste importancia poltica en la medida en
que el Estado miembro que ejerce la Presidencia del Consejo de la UE
adquiere prestigio ante la opinin pblica mundial y sobre todo
porque incluso los pequeos Estados miembros tienen la
oportunidad de adquirir peso poltico en este papel frente a los
grandes y de significarse en la poltica europea.
El Consejo tiene su sede en Bruselas.
Atr i buciones
La principal atribucin del Consejo es legislativa, la cual desempea
de manera conjunta con el Parlamento.
El Consejo es adems responsable de:
Asegurar la coordinacin de las polticas econmicas de los
Estados miembros. Dicha coordinacin puede tener lugar tanto en
forma de decisiones no vinculantes, como en forma de decisiones
vinculantes.
Elaborar el presupuesto de la Unin, sobre la base de un
anteproyecto de la Comisin, el cual luego debe ser aprobado por
el Parlamento.
Recomendar la aprobacin de la gestin de la Comisin con
respecto a la ejecucin del proyecto de presupuesto.
Designar a los miembros del Tribunal de Cuentas, del Comit
Econmico y Social y del Comit de las Regiones.
Celebrar acuerdos entre la UE por una parte y terceros pases u
organizaciones internacionales por otra.
Funcionami ento
El funcionamiento del Consejo se detalla en un Reglamento interno.
En la prctica, la actuacin del Consejo se lleva a cabo en tres fases:
1) Preparacin de las sesiones del Consejo: Corre a cargo de dos
instituciones permanentes integradas en la estructura
organizativa del Consejo: el Comit de Representantes
Permanentes de los Gobiernos de los Estados miembros (Coreper)
y la Secretara General. El Coreper, tiene la misin de preparar el
contenido de los trabajos del Consejo y realizar las tareas que ste
le confe; la Secretara General por su parte, desempea las tareas
administrativas necesarias para el funcionamiento del Consejo (e
igualmente del Coreper). En particular se ocupa de la preparacin

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|28

tcnica de las sesiones, organiza el servicio de interpretacin y de


traduccin y el Servicio Jurdico del Consejo y de los Comits, y
asimismo administra el presupuesto del Consejo.
2) Deliberaciones del Consejo: El Consejo es convocado por su
Presidente (el representante del Estado miembro que ocupa la
Presidencia del Consejo) por propia iniciativa, a peticin de uno
de sus miembros o de la Comisin Europea. Aunque en el Consejo
se exponen sobre todo los intereses de los Estados miembros, los
miembros del Consejo estn obligados a atender al mismo tiempo
a los objetivos y necesidades de la UE en su conjunto. El Consejo
es un rgano de la Unin y no una Conferencia
Intergubernamental. Por ello, en las deliberaciones del Consejo
no debe buscarse el mnimo comn denominador entre los
Estados miembros, sino un equilibrio ptimo entre los intereses
de la Unin y los de los distintos Estados miembros.
3) Adopcin de decisiones: De acuerdo con los tratados de la Unin,
se aplica el principio de la mayora para las decisiones del
Consejo, siendo la mayora cualificada la regla general (Art. 16
apartado 3 del TUE). La mayora simple, donde cada miembro del
Consejo tiene un voto, se aplica slo en casos individuales, en
reas poco significativas. Los mtodos para calcular la mayora
cualificada cambiarn en varias etapas. As hasta 2014, se
utilizar el sistema de ponderacin introducido por el Tratado de
Niza, que le da a los Estados miembros ms grandes una mayor
influencia. Bajo este sistema, se alcanza una mayora cualificada
cuando existe una mayora de Estados miembros que rena al
menos 255 votos de un total de 345.
Desde el 1 de Enero de 2007, el nmero de votos de cada Estado
miembro en el Consejo ha sido estipulado como se muestra en el
siguiente cuadro:

Estado Miembro Cantidad de
Votos
Alemania 29
Austria 10
Francia 29
Suecia 10
Italia 29
Dinamarca 7
Reino Unido 29
Irlanda 7
Espaa 27
Lituania 7
Polonia 27
Eslovaquia 7
Rumania 14
Finlandia 7

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|29

Holanda 13
Estonia 4
Blgica 12
Chipre 4
Repblica Checa 12
Letonia 4
Grecia 12
Luxemburgo 4
Hungra 12
Eslovenia 4
Portugal 12
Malta 3
Bulgaria 10
TOTAL 345
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010
La importancia de la votacin por mayora no reside tanto en que
con ella se puede evitar que los Estados pequeos bloqueen
decisiones importantes, ya que, en determinadas circunstancias,
dichos Estados miembros pueden ser objeto de presiones polticas
que les obliguen a dar su aprobacin. El principio de la mayora
permite ms bien alcanzar un acuerdo a pesar de la oposicin de
algn Estado miembro grande, capaz de resistir las presiones
polticas
6
.
En cuanto a las decisiones en mbitos polticos ms delicados, los
Tratados prevn la unanimidad. Para ello es necesario que todos
los miembros del Consejo estn presentes o representados por
otro miembro. Sin embargo, las abstenciones no evitan la
adopcin de una decisin. La unanimidad se aplica, por ejemplo,
al mbito fiscal, al de la libertad de circulacin de los trabajadores
o a la definicin de los principios y lineamientos de la poltica
exterior y de seguridad comn.

2.2.4. El Parlamento: estructura,
integracin y atribuciones (Art. 14 del
TEU)
Estructur a e i ntegraci n
En la actualidad, el Parlamento Europeo (PE) est compuesto por
754 representantes. ste total supera el lmite mximo de 751
miembros previstos por el artculo 14 apartado 2 del TEU, pero slo

6
El Acuerdo de Luxemburgo concede a un Estado miembro un derecho de veto sobre una medida
comunitaria en caso de que perjudique intereses estatales muy importantes. Mediante este
procedimiento, se resolvi una crisis en el ao 1965, cuando Francia consider que la financiacin de la
poltica agrcola comn no tena en cuenta importantes intereses de su pas y bloque durante ms de
seis meses la toma de decisiones en el Consejo con una poltica de silla vaca.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|30

para el perodo 2009/2014, en cuanto que los miembros elegidos en


Junio de 2009 (antes de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa) no
pueden perder las bancas ya obtenidas. Como regla general, el
nmero mnimo de bancas que puede poseer un Estado es seis, y el
mximo, 96.
El Presidente, los Vicepresidentes y los cuestores forman la Mesa el
PE, que es elegida por el Parlamento para un perodo de 30 meses; a
la Mesa ampliada pertenecen, adems, los Presidentes de los Grupos
Polticos. Esta mesa se ocupa de las cuestiones relativas a la
organizacin interna del PE, de las relaciones interinstitucionales y
de las relaciones con las instituciones extra-Unin.
El siguiente cuadro resume la composicin actual del Parlamento
Europeo, para el perodo 2009-2014:

Estado Miembro Cantidad de
bancas en el PE
Alemania 99
Francia 72+2
Italia 72+1
Reino Unido 72+1
Espaa 50+4
Polonia 50+1
Rumania 33
Holanda 25+1
Blgica 22
Repblica Checa 22
Grecia 22
Hungra 22
Portugal 22
Suecia 18+2
Bulgaria 17+1
Austria 17+2
Dinamarca 13
Eslovaquia 13
Finlandia 13
Irlanda 12
Lituania 12
Letonia 8+1
Eslovenia 7+1
Estonia 6
Chipre 6
Luxemburgo 6
Malta 5+1
TOTAL 754
Fuente: ABC of the European Union Law, 2010

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|31

Hasta 1979, estos representantes eran miembros de los Parlamentos


nacionales, en cuyo seno eran designados para acudir al PE. La
eleccin por sufragio universal directo de los diputados del PE por los
ciudadanos de los Estados miembros slo se hizo realidad, despus
de numerosas iniciativas estriles, en junio de 1979. Conforme a la
duracin de una legislatura, las elecciones directas se celebran
desde entonces cada cinco aos.
Luego de dcadas de esfuerzo, en el ao 2002 se logr establecer un
procedimiento electoral uniforme para la eleccin de los
representantes al PE. De acuerdo con ste, cada Estado miembro
disea su propio procedimiento de eleccin, pero debe aplicar las
mismas reglas democrticas relativas a: eleccin directa general,
representacin proporcional, votacin secreta y libre, edad mnima,
perodo de 5 aos renovable, incompatibilidades, fecha de la eleccin
e igualdad entre hombres y mujeres.
Atr i buci ones
El rol del PE en el proceso legislativo se ha incrementado
considerablemente desde su creacin. El crecimiento en importancia
del procedimiento de codecisin hasta convertirse en el
procedimiento legislativo ordinario, ha significado, en efecto,
convertir al PE en un colegislador, junto con el Consejo.
En el procedimiento legislativo ordinario, el Parlamento puede no
slo introducir reformas a la legislacin en varias lecturas, sino que
adems -dentro de ciertos lmites- puede hacer que las mismas sean
aceptadas por el Consejo. En otras palabras, la legislacin de la Unin
no puede ser adoptada sin el acuerdo del Consejo y el Parlamento
Europeo.
Tradicionalmente la posicin del PE en el procedimiento
presupuestario es muy fuerte. El Tratado de Lisboa extendi aun ms
los poderes presupuestarios del PE, al estipular que el Parlamento
debe aprobar el plan financiero multianual y al darle poderes de
codecisin respecto a todos los gastos.
El PE tiene un derecho de aprobacin de todos los acuerdos
internacionales importantes relativos a cuestiones sujetas a
codecisin, as como de los tratados de adhesin celebrados con los
nuevos Estados miembros que determinan los requisitos para la
adhesin.
Las facultades de control o supervisin del Parlamento Europeo
tambin han crecido de manera significativa en las ltimas dcadas.
Este control consiste sobre todo en que la Comisin debe responder a
las preguntas del PE, defender su posicin en los debates pblicos del
Pleno y presentar al PE cada ao un Informe General sobre la
actividad de la UE para ser debatido. En estas ocasiones, el PE puede
someter a una mocin de censura a la Comisin y, si fuera aprobada
por una mayora de dos tercios, la Comisin se vera as obligada a
dimitir (artculo 234 del TFUE).

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|32

Debido a que en la prctica el Consejo tambin responde a las


preguntas parlamentarias, el Parlamento tiene la oportunidad de un
debate poltico directo con las dos grandes instituciones de la UE.
A estas posibilidades de control poltico del PE se han aadido otros
mecanismos de control: puede establecer comisiones especiales de
investigacin para examinar los presuntos casos de violacin del
Derecho comunitario o de mala administracin; tambin est
previsto en los Tratados el derecho de cualquier persona fsica o
jurdica a dirigir peticiones al Parlamento, que luego son tratadas por
un Comit Permanente de Peticiones; por ltimo, el Parlamento
tambin hizo uso de su facultad de designar a un Defensor del Pueblo
que estudia las quejas sobre casos de negligencia administrativa por
parte de los rganos o las instituciones, con excepcin del Tribunal de
Justicia.
Funcionami ento
Las normas bsicas del funcionamiento del PE se recogen en un
Reglamento interno. Los diputados del PE forman Grupos. De
acuerdo con el carcter del PE como rgano de la Unin, no se trata
de agrupaciones nacionales, sino de Grupos Polticos que se
constituyen a escala comunitaria.
Las sesiones plenarias del PE se celebran en Estrasburgo una vez al
mes, excepto en agosto, con una duracin de una semana, a las cuales
pueden aadirse sesiones adicionales, en particular sobre el
presupuesto. Por ltimo pueden convocarse sesiones urgentes ms
breves (de uno o dos das de duracin) en Bruselas, que permitan al
PE pronunciarse inmediatamente sobre cuestiones importantes (por
ejemplo, cuestiones internacionales, violaciones de los derechos
humanos, etc.). Salvo excepciones, las sesiones plenarias son
pblicas.
Por regla general, para la adopcin de decisiones en el PE basta la
mayora absoluta de los votos emitidos. Con el aumento de la
importancia del PE, el Tratado impone exigencias cada vez ms
estrictas en materia de qurum obligatorio. Actualmente, existe toda
una serie de decisiones que slo pueden adoptarse por mayora
absoluta de sus miembros. Finalmente, el voto de censura contra la
Comisin no slo requiere la mayora de los miembros del PE, sino
una mayora de dos tercios de los votos emitidos.
El Consejo Europeo de Edimburgo decidi que Estrasburgo sera la
sede del PE, poniendo as fin a 30 aos de provisionalidad. En la
prctica, las sesiones plenarias se celebraban en Estrasburgo y
Bruselas, e igualmente se celebraban en Bruselas las reuniones de los
Grupos y comisiones en la semana en que no haba sesin plenaria; la
Secretara General del PE por su parte, se encontraba en
Luxemburgo. La decisin adoptada en el Consejo Europeo de
Edimburgo confirmara esta prctica, si bien con la reserva de que 12
sesiones plenarias anuales debern celebrarse en Estrasburgo.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|33

2.2.5. El Tribunal de Cuentas: estructura,


integracin y atribuciones (Art. 285 y
286 del TFUE).
Estructur a e I ntegraci n
El Tribunal de Cuentas Europeo fue creado el 22 de julio de 1975 y
comenz a funcionar en octubre de 1977 en Luxemburgo. Se
compone de acuerdo con el actual nmero de Estados miembros
de veintisiete miembros, designados para un perodo de seis aos.
Sus miembros son elegidos por el voto de una mayora cualificada del
Consejo, previa consulta al PE, y a partir de una lista de candidatos
elaborada por los Estados miembros (Art. 286, apartado 2 del TFUE).
Atr i buciones
El Tribunal de Cuentas tiene la misin de comprobar la legalidad y
regularidad de los ingresos y gastos de la Unin y garantizar una
buena gestin en la ejecucin del presupuesto.
A diferencia de algunos tribunales de cuentas nacionales de los
Estados miembros, el Tribunal de Cuentas Europeo no dispone de
competencias judiciales para imponer coercitivamente sus
competencias de control o para sancionar las infracciones observadas
en el ejercicio de sus funciones. Sin embargo, es autnomo a la hora
de elegir el objeto y el mtodo de control respecto a las cuestiones
que examina. Por ejemplo, puede examinar si el uso por parte de un
beneficiario privado de una subvencin procedente de fondos
comunitarios se ha realizado conforme al derecho comunitario.
La autntica arma del Tribunal de Cuentas Europeo es la presin de
la opinin pblica. Al trmino de cada ejercicio, el Tribunal elabora
un informe con los resultados de sus actividades de control, que se
publica en el Diario Oficial de las Unin Europea y al que, de esta
forma, tiene acceso la opinin pblica europea. Adems, puede
pronunciarse, mediante informes especiales, sobre determinados
asuntos, informes que igualmente se publican en el Diario Oficial.

2.2.6. El Tribunal de Justicia: estructura,
integracin y atribuciones (Art. 19 del
TFUE).
Un ordenamiento slo puede perdurar si sus normas estn sometidas
a la vigilancia de una autoridad independiente. A ello hay que agregar
que, en una Unin de Estados, si las normas comunes se sometieran
al control de los tribunales nacionales se correra el riesgo de verlas
interpretadas y aplicadas de manera muy distinta segn los pases.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|34

De esta forma se pondra en peligro la aplicacin uniforme del


Derecho de la Unin en todos los Estados miembros.
Fueron estas razones las que condujeron a la creacin, ya desde la
fundacin de la CECA, del Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas (TJCE), hoy denominado Tribunal de Justicia de la Unin
Europea (TJ).
Estrictamente, la labor judicial de la Unin es llevada a cabo en tres
niveles, por:
El Tribunal de Justicia, como la mxima instancia del orden legal
comunitario (artculo 253 del TFUE);
El Tribunal General (artculo 254 del TFUE)
Los tribunales especializados, a las que la Corte General puede
solicitar la decisin de casos en reas especficas (Art. 257 del
TFUE).
A continuacin, nos enfocaremos en la estructura, integracin y
atribuciones del Tribunal de Justicia, por ser el rgano judicial ms
importante, aunque haremos una breve referencia a la Corte General
y a las cortes especializadas.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA
Estructur a e i ntegraci n
El TJ est compuesto actualmente por 27 Jueces y 8 Abogados
Generales, designados por los Gobiernos de los Estados miembros de
mutuo acuerdo para un perodo de seis aos. Cada Estado miembro
designa un Juez. Para salvaguardar la continuidad de la
jurisprudencia, la mitad de los cargos de Juez se ocupan cada tres
aos, al inicio del ao judicial, el 6 de octubre. Pueden ser reelegidos
una vez.
En sus actividades, el TJ es asistido por ocho Abogados Generales,
cuya designacin es similar a la de los Jueces y que gozan de
independencia judicial. De los ocho Abogados Generales, cuatro
provienen siempre de los Estados miembros grandes (Alemania,
Francia, Italia y Reino Unido) y los otros cuatro alternativamente de
los 23 Estados miembros restantes. La institucin del Abogado
General fue introducida en el TJ a fin de compensar la unicidad
original de la jurisdiccin y la falta de instancias de recurso derivada
de sta. La misin de los Abogados Generales consiste en presentar al
TJ, con las denominadas conclusiones, una propuesta de
resolucin no vinculante derivada de un dictamen jurdico
elaborado con plena independencia e imparcialidad sobre las
cuestiones jurdicas planteadas en el procedimiento. Las
conclusiones motivadas son parte integrante de la vista oral y se
publican, junto con la sentencia, en la Recopilacin de
jurisprudencia. Los Abogados Generales slo pueden influir en la
sentencia mediante el poder de conviccin de sus conclusiones
motivadas, pues no participan en las deliberaciones de la sentencia ni
en las votaciones.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|35

Para los puestos de Juez y Abogado General deben elegirse personas


que ofrezcan absolutas garantas de independencia y renan las
condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos pases, de
las ms altas funciones jurisdiccionales o que sean juristas de
reconocida competencia (artculo 253 del TFUE). Por ello cabe
designar para el puesto de Jueces y Abogados Generales del TJCE a
jueces, altos funcionarios, polticos, abogados o profesores
universitarios de los distintos Estados miembros. En todos los
Estados miembros, la eleccin de la persona y el procedimiento de
designacin de los Jueces y Abogados Generales son competencia
exclusiva del poder ejecutivo.
El TJ cuenta con las siguientes posibilidades de integracin:
El plenario de la Corte con 27 jueces; sigue siendo necesario slo
en el proceso de destitucin y procedimientos disciplinarios contra
miembros de los rganos de la Unin. Los casos tambin pueden
ser referidos a la Corte en pleno por el propio Tribunal de Justicia,
pero slo en casos en los que estn involucradas cuestiones de
procedimiento o de precedentes.
La Gran Sala con 13 magistrados; y
Salas de cinco y tres jueces.
Atr i buciones
El TJ ostenta el poder judicial supremo y exclusivo para la resolucin
de todas las cuestiones relativas al Derecho de la Unin.
Su misin general se describe as: El Tribunal de Justicia
garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin
de los Tratados (artculo 19 del TFUE).
Esta descripcin general de su misin comprende los siguientes
mbitos fundamentales:
1) control de la aplicacin del Derecho de la Unin, tanto por las
instituciones de la UE al ejecutar las disposiciones de los Tratados,
como por los Estados miembros y los particulares por lo que se
refiere al cumplimiento de sus obligaciones derivadas del Derecho de
la Unin;
2) interpretacin del Derecho de la Unin; y
3) desarrollo del Derecho de la Unin.
El TJ desempea esta misin en el marco de una funcin tanto
consultiva como judicial. Desempea funciones consultivas al
elaborar dictmenes vinculantes sobre los convenios que la Unin
desea celebrar con terceros pases u organizaciones internacionales.
Sin embargo, su funcin jurisdiccional tiene un peso muy superior.
En el marco de dicha funcin, el Tribunal lleva a cabo tareas que se
reparten entre diversos mbitos jurisdiccionales en el ordenamiento
jurdico de los Estados miembros: as, el TJ, en calidad de tribunal
constitucional, dirime los litigios entre las instituciones de la Unin y
controla la legalidad de la legislacin de la Unin; como tribunal

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|36

administrativo, controla los actos administrativos adoptados por la


Comisin o, de forma indirecta, por las autoridades de los Estados
miembros (sobre la base del Derecho de la Unin); en calidad de
tribunal de trabajo y de lo social, conoce de los asuntos que afectan a
la libre circulacin y a la seguridad social de los trabajadores, as
como a la igualdad de trato de hombres y mujeres en la vida laboral;
como tribunal de hacienda, resuelve cuestiones relativas a la validez e
interpretacin de las disposiciones de las directivas en materia fiscal
y aduanera; en calidad de tribunal penal, se ocupa del control de las
multas impuestas por la Comisin; y como tribunal civil, de los
litigios relativos a las demandas de daos y perjuicios, y de la
interpretacin de las provisiones sobre el reconocimiento y la
ejecucin de las decisiones judiciales en materia civil y mercantil,
entre otras cuestiones.
EL TRIBUNAL GENERAL
Al igual que todos los tribunales, el Tribunal de Justicia est
sobrecargado de trabajo. El nmero de casos ha aumentado de
manera constante y seguir creciendo, dado el potencial de
controversias generado por el gran nmero de directivas adoptadas
en el contexto del mercado nico y la adaptacin del Derecho
nacional de los Estados miembros. Por eso, en 1988, se cre un
Tribunal General para aliviar la presin del TJ.
El Tribunal General no es una nueva institucin de la Unin, sino
ms bien un componente de la Corte de Justicia. Sin embargo, es un
organismo autnomo, separado de sta en trminos de organizacin;
tiene su propio registro y normas de procedimiento.
El Tribunal General se compone de 27 miembros cuyas calificaciones,
nombramiento y condicin jurdica estn sujetos a los mismos
requisitos y condiciones que los de los jueces en el Tribunal de
Justicia. Resuelve los casos sometidos a su consideracin en salas
integradas por cinco o tres jueces, y en algunos casos, por un solo
juez. Tambin puede sesionar en Gran Sala (trece jueces) o como
plenario (27 magistrados), si ello es necesario por la complejidad
jurdica o la importancia de un caso. Ms del 80% de los casos
presentados ante el Tribunal General son juzgados por una Sala de
tres jueces.
Aunque el Tribunal General fue inicialmente responsable de slo un
nmero limitado de casos, ahora tiene las siguientes tareas:
En primera instancia, es decir, sujetas a la supervisin jurdica del
Tribunal de Justicia, tiene competencia para pronunciarse sobre
los recursos de anulacin y acciones por inaccin interpuestas por
personas fsicas y jurdicas en contra de un rgano de la Unin, o
respecto de clusulas compromisorias contenida en contratos
celebrados por la Unin Europea o en su nombre, o sobre las
acciones por daos y perjuicios interpuestas contra la UE.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|37

El Tribunal General acta como un tribunal de apelacin para los


casos de recursos contra las resoluciones dictadas por los
tribunales especializados.
TRIBUNALES ESPECIALIZADOS
En el ao 2004, para aliviar la carga sobre el Tribunal de Justicia y
mejorar la proteccin legal en la UE, el Consejo de la UE agreg a la
Corte General una jurisdiccin especializada para los casos relativos a
la administracin pblica. Este tribunal especializado se ha hecho
cargo de la jurisdiccin de la Corte General en primera instancia, en
los conflictos con la administracin pblica europea.
Se compone de siete jueces, que gozan de un estatus similar a los
miembros de la Corte General y que son nombrados por un perodo
de seis aos. El tribunal especializado por lo general se conforma
como un panel de tres jueces, pero puede tomar decisiones con otras
composiciones. Las decisiones del tribunal especializado estn
sujetas a apelacin ante el Tribunal General sobre cuestiones de
Derecho. A su vez, el primer abogado general puede proponer una
revisin de la decisin del Tribunal General, si la entidad jurdica o la
uniformidad de la jurisprudencia son puestas en riesgo.
A continuacin, presentamos un cuadro resumen del sistema judicial
europeo:

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|38

Composicin
TRIBUNALDEJUSTICIA
DELAUE
Procedimientos
27Jueces
8AbogadosGenerales
Elegidosporacuerdodelosgobiernosdelos
Estadosmiembrosporuntrminode6aos.
Acciones fundadas en incumplimientos de
lasobligacionesdelosTratados:
Comisin vs Estado miembro (EM) (Art.
258TFUE)
EMvsEM(Art.259TFUE)
Acciones de anulacin y acciones por
inaccin presentadas por una institucin de
la UE o un Estado miembro, relacionadas
conunactouomisinilegal.(Arts.263y265
TFUE)
Casos derivados por las cortes nacionales
para ser resueltas de modo prejudicial para
aclarar la interpretacin y validez de la Ley
delaUnin(Art.267TFUE)
Apelaciones contra decisiones de la Corte
General(Art.256TFUE)
TRIBUNALGENERAL
TRIBUNALES
ESPECIALIZADOS
27 Jueces elegidos por acuerdo de los
gobiernos de los Estados miembros por un
trminode6aos.
Composicin
Procedimientos
Acciones de anulacin y quejas por inaccin
presentadas por personas fsicas o jurdicas,
fundadasenlailegalidadoausenciadeactos
legalesdelaUnin.(Arts.263y265TFUE)
Acciones de daos y perjuicios derivadas de
responsabilidad contractual o
extracontractual (Arts. 268 y 340(1) y (2)
TFUE)
Apelaciones contra decisiones de los
tribunalesespecializados(Art.256(2)TFUE)
Tribunaldeprimerainstanciaenlos
casos contra la administracin
pblicaeuropea.

DerechodeIntegracinRegionalProf.MaraCeciliaCaroLeopoldo|39

2.2.7. Otros organismos: el Comit


Econmico y Social, el Comit de las
Regiones, el Banco Central Europeo.
El Comit Econmi co y Soci al (Art. 301 del TFUE)
El Comit Econmico y Social (CES) tiene como misin que los
distintos sectores de la vida econmica y social, en particular, los
trabajadores y empresarios, agricultores, transportistas,
comerciantes, artesanos, profesionales liberales y directivos de
pequeas y medianas empresas estn representados
institucionalmente en la Unin. Igualmente, el Comit constituye un
canal de expresin para los consumidores, defensores del medio
ambiente y asociaciones ciudadanas.
El Comit est formado por un mximo de 350 miembros
(consejeros), procedentes de las organizaciones nacionales ms
representativas, designados por el Consejo (previa consulta a la
Comisin) para un perodo de cinco aos.
Los consejeros estn divididos en tres grupos (empresarios,
trabajadores y otros grupos representativos de la sociedad civil). La
elaboracin de los dictmenes adoptados en el Pleno corresponde a
los grupos especializados compuestos por miembros del CES (y en
los cuales pueden participar sus suplentes en calidad de expertos).
Adems, el Comit colabora estrechamente con las comisiones
parlamentarias del PE.
El Comit, creado por los Tratados de Roma, debe ser consultado en
determinados casos por el Consejo a propuesta de la Comisin.
Asimismo emite dictmenes por propia iniciativa. Los dictmenes del
Comit encarnan una sntesis de puntos de partida sumamente
divergentes. Resultan de suma utilidad para el Consejo y la Comisin
debido a que stos conocen as las modificaciones a que aspiran los
grupos directamente afectados por una propuesta.
El Comit de las Regiones (Art. 305 del TFUE)
El Tratado de la Unin Europea (Tratado de Maastricht) cre el
Comit de las Regiones (CDR) como nuevo rgano consultivo para
actuar junto al ya existente Comit Econmico y Social (CES).
Al igual que el CES, este Comit no es un rgano de la Unin en
sentido estricto, ya que slo tiene funciones consultivas y no tiene
poder para generar decisiones legalmente vinculantes como las
instituciones principales de la Unin: PE, Consejo, Comisin
Europea, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas y Banco Central
Europeo).
Como el CES, el Comit de las Regiones puede estar constituido por
un nmero mximo de 350 miembros. stos representan a las
autoridades regionales y locales de los Estados miembros y deben

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contar con un mandato basado en su eleccin por parte de las


autoridades que representan, o deben sr polticamente responsables
ante ellos.
La distribucin de los 350 puestos entre los Estados miembros
corresponde a la ponderacin de los Estados miembros utilizada para
la designacin del CES. Sus miembros son designados por el Consejo
por decisin unnime (previa consulta a la Comisin) a partir de una
lista propuesta por los Estados miembros y duran cinco aos en sus
funciones.
Su consulta por parte del Consejo de la Unin Europea y la Comisin
es obligatoria en algunos casos (consulta obligatoria), en particular
en los mbitos de la educacin, la cultura, la sanidad, la ampliacin
de las redes transeuropeas, las infraestructuras de transporte,
telecomunicaciones y energa, la cohesin econmica y social, la
poltica de empleo y la legislacin en materia social. Asimismo, el
Consejo consulta peridicamente al CDR, incluso sin obligacin
jurdica de hacerlo, sobre los ms diversos proyectos de legislacin
(consulta facultativa).
El Banco Central Europeo (Art. 129 y 130 del TFUE)
El Banco Central Europeo (BCE), con sede en Frankfurt, se encuentra
en el ncleo de la unin econmica y monetaria (UEM). Es
responsable de la estabilidad de la moneda europea, el euro, y
controla la masa de dinero en circulacin (artculo 128 del TFUE).
A fin de llevar a cabo esta misin, numerosas disposiciones
garantizan la independencia del BCE. Ni el BCE ni los bancos
centrales de los Estados miembros pueden aceptar, en el ejercicio de
sus competencias, tareas y obligaciones, instrucciones de rganos de
la Unin, Gobiernos de los Estados miembros u otras instancias. Las
instituciones de la Comunidad y los Gobiernos de los Estados
miembros han de abstenerse de todo intento de influir en sus
decisiones (artculo 130 del TFUE).
El BCE est formado por un Consejo de Gobierno y un Comit
Ejecutivo. Al Consejo de Gobierno pertenecen los presidentes de los
bancos centrales de los 16 Estados miembros que forman parte de la
eurozona y los miembros del Comit Ejecutivo. Este ltimo,
compuesto por un Presidente, un Vicepresidente y otros cuatro
miembros, detentan en la prctica la direccin del BCE. Su
Presidente y sus miembros son designados de comn acuerdo por los
Estados miembros por recomendacin del Consejo de la UE, previa
consulta al PE, entre personas de reconocido prestigio y experiencia
profesional en asuntos monetarios o bancarios. Su mandato es de
ocho aos. A fin de garantizar la independencia de los miembros del
Comit Ejecutivo, no se prev la renovacin de dicho mandato
(artculo 283 del TFUE).
El BCE y los bancos centrales de los Estados miembros operan bajo la
estructura comn del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC)
(artculo 129 del TFUE). El SEBC debe definir y ejecutar la poltica

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monetaria de la Comunidad; tiene la facultad exclusiva de autorizar


la emisin de billetes y monedas en la Unin. Asimismo, el SEBC
debe administrar las reservas monetarias de los Estados miembros y
velar por el buen funcionamiento de los sistemas de pago (apartado 2
del artculo 127 del TFUE).


Bibliografa Lectura 2
Ekmekdjian, M. A. (1996). Introduccin al Derecho Comunitario
Latinoamericano (2 Ed.). Buenos Aires: Depalma.
Freeland Lpez Lecube, A. (1996). Manual de Derecho
Comunitario (1 Ed.). Buenos Aires: baco.
Versiones consolidadas del Tratado de la Unin Europea y El
Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea de acuerdo con
las modificaciones del Tratado de Lisboa (2007)
Bibliografa ampliatoria
Borchardt, K. (2002). El ABC del Derecho comunitario.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las
Comunidades Europeas.
Borchardt, K. (2010). The ABC of European Union Law.
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de la Unin
Europea.
Dez Moreno, F. (2006). Manual de derecho de la Unin
Europea. Navarra: Thomson Civitas.


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