REALIZAO CONVNIO

RESUMO EXECUTIVO
DE UBATUBA
Base de dados at dezembro de 2012
2 3
SUMRIO
INTRODUO 4
PARTE 03 34
A REALIDADE DE UBATUBA NA VISO DA
POPULAO 34
PARTE 01 6
O MUNICPIO DE UBATUBA: FORMAO
HISTRICA E DINMICAS RECENTES 6
PARTE 02 10
ANLISE DA REALIDADE DO MUNICPIO E
DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL 10
EIXO 01
REALIDADE ECONMICA DO MUNICPIO 11
EIXO 02
ORGANIZAO SOCIOTERRITORIAL 14
Meio Ambiente e Territrio 14
Ocupao Urbana e Regulao Urbanstica 19
Dinmica Imobiliria 20
Precariedade Habitacional e
Regularizao Fundiria 22
Saneamento Ambiental 25
Mobilidade 28
Segurana Pblica 28
Cultura 29
Sade 30
Segurana Alimentar e Nutricional 31
EIXO 03
GESTO MUNICIPAL 32
Financiamento Pblico 32
Gesto Democrtica 33
BIBLIOGRAFIA 38
CONSIDERAES FINAIS 37
4 5
Este resumo executivo traz a sntese do Diagnstico Urbano Socioambiental Participativo do Municpio de
Ubatuba (Relatrio de Ubatuba), parte do projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social.
O litoral paulista tem experimentado grandes transformaes nas ltimas dcadas, com processos de urbaniza-
o muitas vezes desordenados, com forte impacto na vida de quem mora, trabalha e frequenta a regio. Agora,
um novo processo de transformao est sendo impulsionado pelos projetos em curso na regio, como a explora-
o do Pr-Sal e a ampliao e modernizao de rodovias e reas porturias.
Tais mudanas reforam a necessidade de pensar e planejar o futuro; avaliar os impactos socioambientais dos
grandes empreendimentos em curso na regio, procurar formas de impulsionar o desenvolvimento sustentvel
local e regional e tambm de conter ou mitigar efeitos negativos. Nesse contexto de grandes transformaes
essencial articular o conjunto de iniciativas que vm sendo realizadas pela sociedade e pelas administraes pbli-
cas e identificar novas aes necessrias que garantam cidades mais justas, mais bonitas e mais saudveis.
O Projeto Litoral Sustentvel Desenvolvimento com Incluso Social insere-se neste contexto de intensas mu-
danas e objetiva contribuir no desenvolvimento sustentvel da regio. Proposto pelo Instituto Plis e apoiado pela
Petrobras mediante Convnio firmado, este projeto inicia-se com a construo de um diagnstico urbano socio-
ambiental participativo dos Municpios do Litoral Norte e da Baixada Santista
1
, articulado com a construo de
um diagnstico regional, que juntos suportaro a elaborao de Agendas de Desenvolvimento Sustentvel para os
Municpios e para a regio.
O Diagnstico Urbano Socioambiental Participativo parte da caracterizao do Municpio e de uma extensa
sistematizao de dados
2
, para desenvolver anlises sobre o seu ordenamento territorial, investigando os princi-
pais traos de sua ocupao, os diferentes tipos de necessidades habitacionais, as demandas e os desempenhos
relativos ao sistema de saneamento ambiental, as condies de mobilidade local e regional, os espaos territoriais
1
O Projeto Litoral Sustentvel abrange os seguintes Municpios: Perube, Itanham, Mongagu, Praia Grande, So Vicente, Cubato, Santos, Guaruj, Bertioga, So
Sebastio, Ilhabela, Caraguatatuba e Ubatuba.
2
No diagnostico trabalhou-se com a anlise de um grande nmero de pesquisas existentes, coleta de novos dados e pesquisas com a populao. Os relatrios foram
fechados com dados de at dezembro de 2012.
especialmente protegidos e os grandes equipamentos e infraestrutura de logstica existentes e previstos que iro
impactar o desenvolvimento deste territrio.
A esse conjunto de leituras sobre as condies urbansticas e socioambientais somam-se importantes anlises
sobre o desenvolvimento econmico, a cultura, a segurana alimentar e nutricional, a sade, a segurana pblica
e a gesto pblica e democrtica, considerando especialmente, as finanas pblicas. Tais leituras esto articula-
das a um exame detido sobre marcos jurdicos relativos s polticas pblicas que incidem nos espaos territoriais,
bem como viso de moradores e representantes de entidades sobre os processos em curso. As diretrizes de an-
lise partem do marco regulatrio das polticas pblicas nacionais e estaduais, consolidadas e normatizadas, e dos
princpios garantidos na Constituio.
Como produto da anlise aprofundada de todos esses aspectos, segundo as referidas diretrizes, o relatrio de
Ubatuba identifica um conjunto de desafios para o desenvolvimento sustentvel do Municpio em harmonia com
toda a regio.
Neste Resumo Executivo, os diferentes contedos tratados de maneira detalhada no Relatrio foram articulados
e organizados em quatro partes, no sentido de expor, de maneira concisa, os principais resultados das anlises.
Na primeira parte, apresentamos um panorama geral do Municpio de Ubatuba, recuperando os aspectos mais
relevantes de sua histria e de sua urbanizao, identificando traos especficos do Municpio.
Na segunda parte, indicamos os principais desafios para o desenvolvimento sustentvel de Ubatuba, retratando
uma sntese das anlises dos diferentes temas, apontando questes a serem enfrentadas no campo do desenvolvi-
mento econmico, da organizao socioterritorial e da gesto pblica.
Na terceira parte, trazemos a viso da populao sobre a realidade do Municpio e reflexes sobre as diferentes
perspectivas acerca do seu desenvolvimento. Na parte final, destacamos algumas consideraes sobre as poten-
cialidades de fortalecimento da sustentabilidade do Municpio, definidas a partir da articulao entre as expecta-
tivas e vises dos diferentes segmentos da sociedade com as tendncias de desenvolvimento identificadas pelas
leituras tcnicas.
INTRODUO
6 7
Ubatuba faz divisa com So Lus do Paraitinga a Norte, o Oceano Atlntico a Sul, Paraty (RJ) a Leste,
Natividade da Serra e Caraguatatuba a Oeste e Cunha a Nordeste. O Municpio compe a Regio de Governo
de Caraguatatuba, que faz parte da Regio Administrativa de So Jos dos Campos e est inserido na Regio
Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, recm-instituda por meio da Lei Estadual Complementar n
1166 de 9 de janeiro de 2012, que, por sua vez, est subdividida em cinco Sub-Regies, sendo que Ubatuba
encontra-se na Sub-Regio Litoral Norte junto com Ilhabela, Caraguatatuba e So Sebastio.
O acesso a Ubatuba, a partir da Baixada Santista pela Rodovia Dr. Manoel Hipplyto Rego (SP-055), se d
aps ladear a orla martima e atravessar as reas urbanas, inclusive as centrais, dos Municpios de So Sebastio
e Caraguatatuba. Os principais acessos regionais para a Baixada Santista, a partir da Regio Metropolitana
de So Paulo, so as Rodovias Anchieta (SP-150) e Imigrantes (SP-160). A partir do Vale do Paraba, o acesso
ao Litoral Norte se d pela Rodovia Tamoios (SP-099), que liga o Municpio de Caraguatatuba a So Jos dos
Campos, e pela Rodovia Osvaldo Cruz (SP-125), que liga Taubat a Ubatuba. Outra entrada regional para o
Litoral Norte encontra-se na divisa com o Estado do Rio de Janeiro, na altura de Paraty, que ocorre pela Rodovia
Rio-Santos (BR-101), seguindo para a Baixada Santista com o nome de Rodovia Dr. Manoel Hipplyto Rego (SP-
055). O eixo formado por essas duas rodovias atravessa todos os Municpios do Litoral Norte, exceto Ilhabela,
interligando seus vrios bairros urbanos. Nesse eixo, h problemas srios de congestionamento de veculos,
causados, em grande parte, pela sobreposio de trfegos de carter local e regional, principalmente, durante a
temporada de frias e em feriados prolongados.
Dividido em dois distritos, o Municpio de Ubatuba possui o maior territrio dentre os Municpios da Baixada
Santista e do Litoral Norte, com quase 71 mil ha. A maior parte de seu territrio est inserida em unidades de
conservao e permanece no ocupada, resultando em uma densidade populacional total do Municpio bastante
baixa, de apenas 1,12hab/ha. A rea urbanizada ocupa cerca de 2,5% do territrio e sua densidade atinge 32
hab/ha. A populao residente de Ubatuba est distribuda ao longo da faixa litornea com concentraes um
pouco maiores nos bairros centrais, especialmente, entre a Praia Vermelha e Ponta Grossa. A densidade popu-
lacional baixa de um modo geral e poucos setores censitrios urbanizados apresentam densidade acima de
32hab/ha.
Oficializada em 1638, a vila de Ubatuba teve seu desenvolvimento assentado na produo agrcola de subsis-
tncia, na pesca e na agromanufatura aucareira escravista. No final do sculo XVII, sua populao era estima-
da em 2.000 habitantes. Em meados sculo XIX, o Municpio atingiu grande prosperidade econmica em razo
de seu porto ter se tornado o escoadouro da produo cafeeira do Vale do Paraba e do sul de Minas Gerais,
alm de porta de entrada para grande contingente de africanos escravizados. Nesse contexto, em 1855, a vila
ganha o estatuto de cidade, fato que acompanhado por avanos na infraestrutura urbana.
Com a marcha do caf para o oeste do Estado de So Paulo e a construo de ligaes ferrovirias entre So
Paulo e Rio de Janeiro, e So Paulo e Santos, o porto de Ubatuba foi superado pelo de Santos.A partir da d-
cada de 1930, ocorreu certa reativao econmica do Municpio ligada ao turismo, com a abertura de diversas
estradas que o ligavam a outrosMunicpios litorneos e ao Vale do Paraba.
Em 1973, Ubatuba foi designada pelo Conselho Nacional do Turismo, por Decreto Federal, como Zona
Prioritria de Interesse Turstico. Foi estimado que, nesse ano, Ubatuba apresentou frequncia de 25.000 turistas
na alta temporada. A exploso da atividade turstica no Municpio, causou uma srie de transformaes socioes-
paciais, decorrentes do aumento da populao residente e da procura por residncias secundrias.
A praia do Itagu, rea de grande valor imobilirio, foi uma das primeiras reas a ser ocupada por lotea-
mentos residenciais voltados para o turismo. Ao longo da estrada, organizou-se nesse trecho uma atividade de
servios e comrcio, junto da praia e dos caminhos para a Praia do Tenrio, que tambm passou a apresentar
loteamentos residenciais desde a dcada de 1970.A praia do Perequ-Au foi uma das primeiras praias a ser
explorada pelos turistas, principalmente os taubateanos, nas dcadas de 1960 e 1970, com a grande ocorrncia
de casas de segunda residncia neste bairro,de moradores de Taubat.
Em 1975, foi concluda a construo da BR-101 (Estrada Rio-Santos), que liga o Rio de Janeiro ao Porto de
Santos, passando por Ubatuba. Esta estrada deu as condies definitivas para o desenvolvimento do turismo e da
ocupao de segunda residncia no Municpio.
1979/1980 1991/1992 2000 2011
FIGURA 1
Ubatuba Mancha Urbana
Fonte: Imagens Landsat 1979, 1980, 1991, 1992, 2000 e 2011.
A densidade demogrfica aumentou significativamente de 1980 para 1990, sendo a dcada de 1980 o perodo
de maior expanso urbana do Municpio, fato que se observa em todo Litoral Norte do Estado de So Paulo. A ex-
plorao imobiliria em Ubatuba, cada vez mais em expanso, se espraiou ao longo do litoral, com a construo
de diversos condomnios de segunda residncia.
PARTE 01
O MUNICPIO DE UBATUBA: FORMAO
HISTRICA E DINMICAS RECENTES
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Nesta dcada foram institudastambmalgumas
reas de proteo, como reservas e parques que
contiveram a urbanizao de certos pontos do terri-
trio municipal de Ubatuba atravs da instituio de
leis de defesa e controle do meio ambiente. Contudo,
na dcada de 1990, ainda se observou uma expan-
so significativa da mancha urbana. Esta expanso
se deu tanto na ocupao de reas da orla que ainda
no estavam urbanizadas, como a Praia de Fortaleza,
Enseada e a intensificao da ocupao do Perequ-
Au e Praia Grande, como no espraiamento com mais
intensidade, em direo ao serto, subindo as escar-
pas da Serra do Mar, na regio central e nas regies
sul e norte do Municpio.
Entre a dcada de 1960 e 1990, Ubatuba foi o
Municpio do Litoral Norte que mais expandiu seu
territrio, tendo um crescimento de 570%neste per-
odo, enquanto os outros Municpios do Litoral Norte
cresceram 250%, em mdia. Na dcada de 2000,
a expanso urbana do Municpio de Ubatuba perde
intensidade e ocorrem apenas poucas manchas
novas, localizadas, em geral, no serto, em direo
s encostas.
A regio das praias da parte central do Municpio
e das praias com ocupaes mais antigas como
Toninhas, Enseada e Lzaro, atualmente apresenta
ocupao contnua j consolidada e comloteamentos
de alto padro junto orla martima, onde predomi-
nam grandes lotes com residncias entremeadas por
vegetao.
No que se refere dinmica populacional,o
Municpio de Ubatuba apresentou um alto cres-
cimento entre 1991 e 2000, com taxa geomtri-
ca de crescimento anual (TGCA) de 3,90%a.a.,
prxima aos demais Municpios do litoral paulista
que,durante o mesmo perodo, em sua maior parte,
tambm apresentaram altas taxas. Na dcada de
2000 a 2010 houve uma diminuio no ritmo de
crescimento populacional, em toda regio, tendo
passado em Ubatuba para 1,72%a.a. Nesse pero-
do, esse Municpio saltou de 66.861 para 78.801
habitantes.
O Municpio possui populao bastante jovem,
embora a base de sua pirmide etria tenha se es-
treitado na ltima dcada. A populao jovem, de
at 29 anos, passou de 59,9% em 2000 para 50,0%
da populao total em 2010. Neste perodo, tam-
bm se percebe um ligeiro envelhecimento da popu-
lao com mais de 60 anos, que passou de 6% para
9% sobre a populao total.
Embora bastante reduzida, a presena de popu-
lao indgena no territrio tambm maior do que
no total do Estado de So Paulo, chegando a 0,4%
da populao total, e concentra-se no territrio pr-
ximo praia de Promirim. Trata-se da Terra Indgena
Boa Vista do Promirim, criada em 1.987 atravs do
Decreto Federal 94.220, e transformada em Terra
Indgena com novos limites pelo Decreto Federal de
26 de setembro de 2000.
No Municpio de Ubatuba, 71% das pessoas res-
ponsveis por domiclios possuem rendimento men-
sal de 0 a 3 salrios mnimos, apresentando per fil
bastante similar maior parte dos Municpios do
litoral paulista analisados no presente projeto.
A espacializao do rendimento mdio dos res-
ponsveis pelos domiclios, conforme os setores cen-
sitrios, segundo diferentes faixas de renda, permite
visualizar as desigualdades socioespaciais existentes
em Ubatuba.Verificamos maior presena de respon-
sveis domiciliares com os maiores nveis de rendi-
mento na orla martima, no Centro, na Lagoinha,
Lzaro e no Saco da Ribeira, onde boa parte dos
setores censitrios possua, segundo Censo de 2013,
renda entre R$ 1.866,00 e R$ 3.732,00. No h
concentraes expressivas de setores de responsveis
com mais de 10 salrios mnimos. J a populao
de mdia renda, entre R$ 622,00 e R$ 1.866,00, se
encontra distribuda em diferentes pontos do territ-
rio, sendo interessante obser var que os setores em
que esse indicador fica abaixo de R$ 622,00 esto
mais afastados da orla martima e prximos Serra
do Mar. J os responsveis por domiclios sem ren-
dimento esto concentrados em setores afastados
da orla martima, no limite com Caraguatatuba e
junto Serra do Mar, especialmente, na sada para
a Rodovia Oswaldo Cruz (SP 125).
Segundo dados censitrios do IBGE, o Municpio
de Ubatuba passou de 46.251domiclios em 2000
para 59.996 domiclios em 2010, acompanhando
o crescimento populacional ocorrido neste mesmo
perodo. De acordo com dados do Censo 2010, a
maior parte dos domiclios recenseados est locali-
zada no distrito de Ubatuba, que concentra quase
98% dos domiclios, sendo que 50% dos domiclios
recenseados de Ubatuba so de uso ocasional,
dadocondizente com a condio deMunicpio de
grande atividade turstica baseada em residncias de
veraneio. O distrito de Picinguaba concentra apenas
2% dos domiclios, mas mantm um alto ndice de
domiclios de uso ocasional (42%).
A quantidade de imveis de uso ocasional bas-
tante significativa em Ubatuba e percebe-se que,
ao contrrio de outros Municpios do litoral que tm
apontado um maior crescimento no nmero de do-
miclios ocupados em detrimento de domiclios oca-
sionais, demonstrando uma fixao da populao,
em Ubatuba, ambos os tipos de domiclios (casas em
sua maioria) cresceram em proporo similar entre
2000 e 2010.
H um grave desequilbrio provocado pela adoo,
ao longo do sculo XX, de um modelo de turismo
baseado na sazonalidade e na criao de um signifi-
cativo parque de residncias de veraneio, em todas as
cidades litorneas de So Paulo.A modalidade de tu-
rismo denominada de segunda residncia traz enor-
mes inconvenientes e desafios. Em Ubatuba e nos
demais Municpios litorneos paulistas, a modalidade
turstica baseada em meios de hospedagem menos
importante do que o turismo baseado na comerciali-
zao de unidades habitacionais. Este segundo tipo
de turismo demanda a implantao de infraestrutura
urbana para atender os picos das temporadas de ve-
raneio, deixando-a ociosa grande parte do ano.
Assim, os sistemas de saneamento bsico, de for-
necimento de energia eltrica, de transportes e trn-
sito, alm de servios de sade e do tercirio, devem
estar dimensionados de forma a atender populao
muito superior residente. Esta dinmica, historica-
mente, implicou em investimentos estatais necess-
rios ao atendimento desta demanda, os quais sempre
foram realizados em nvel insuficiente, produzindo
significativo passivo socioambiental.
De acordo com o Relatrio Qualidade das Praias
Litorneas no Estado de So Paulo 2010 (CETESB,
2011), a populao flutuante de Ubatuba prxima
de 100.000 pessoas. J o Relatrio Final (Reviso
3) do Plano Diretor de Saneamento Bsico dos
Municpios Operados pela SABESP apresenta pro-
jees da populao fixa e flutuante, inclusive da
populao pico, para o perodo entre 2009 e 2040.
Estima-se um acrscimo de 44,8% da soma da popu-
lao fixa e flutuante, enquanto a previso de aumen-
to da populao fixa de 47,7%, e para a populao
flutuante, isoladamente, espera-se um acrscimo de
42,9%, no mesmo perodo, portanto, projeta-se cres-
cimento maior para a populao fixa.
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PARTE 02
ANLISE DA REALIDADE DO MUNICPIO
E DESAFIOS PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
EIXO 01 REALIDADE ECONMICA DO MUNICPIO
Dentre os diversos caminhos nos quais o Municpiode Ubatuba pode se inserir ou construir, o rumo do desenvolvi-
mento socioeconmico um dos grandes desafios que se coloca nessa regio do Litoral Norte. As condies especifi-
cas da beleza de suas praias, a distncia dos centros econmicos mais dinmicos, a cercania do Parque da Serra do
Mar, a dinmica da especulao imobiliria e a desconstruo histrica da posse de terras com variadas interferncias
dasdiferentes gestes municipais, so alguns dos aspectos que indicam a dimenso dos problemas existentes.
Com base nos dados do IBGE de 2010, Ubatuba possui 78.801 habitantes e sua Populao em Idade Ativa (PIA)
de 67.007, ou seja, 85% de sua populao total. A PIA refere-se ao segmento da populao total com idade entre 15
e 65 anos, ou seja, a parcela disponvel na sociedade realizao de sua produo nacional
3
.
Em Ubatuba, a PEA (42.211) de 63% da PIA. A taxa de ocupao de 92% (populao ocupada dividida
pela PEA), visto que h 42.211 ocupados. Isto demonstra que a taxa de desocupao de 7,21%, menor que as
verificadas na Regio Metropolitana da Baixada Santista e no Estado de So Paulo, e que a mdia nacional est
prxima a de Ubatuba.
Com base nessa construo, nota-se que a taxa de informalidade do mercado de trabalho de 49,89% em
Ubatuba, superior s taxas registradas na Regio Metropolitana da Baixada Santista, no Estado de So Paulo e
no Brasil.
O Produto Interno Bruto (PIB) do Municpio em 2009 (dado mais recente publicado pelo IBGE) foi de R$
843.726 milhes, mais que duas vezes superior ao registrado no incio da dcada, quando seu PIB, em 2000, foi
de R$ 362.979 milhes.
Segundo dados do Portal ODM
4
, elaborado a partir do Censo 2010, neste Municpio, de 1991 a 2010, em que
pese reduo daqueles que vivem abaixo da linha de pobreza, ainda existe 17% da populao nesta situao e
9,6% abaixo da linha de indigncia
5
. No Estado de So Paulo, a proporo de pessoas com renda domiciliar per
capita de at meio salrio mnimo, em 2010, era de 18,9%. J o PIB per capita de Ubatuba de R$ 10.404,04,
inferior mdia estadual (R$ 26.202,22 mil) e mdia nacional (R$15.900,00 mil), para o ano de 2009.
Dados e informaes do Cadastro nico, a partir dos Relatrios de Informaes Sociais do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), estimam que,no Municpio de Ubatuba moram 4.800 fam-
lias de baixa renda
6
, sendo que 4.728 famlias eram beneficirias do Programa Bolsa Famlia (PBF) at junho
de 2012
7
.
Do ponto de vista da participao dos setores da atividade econmica no Produto Interno Bruto - PIB, nota-se,
na figura abaixo, que do total de riquezas produzidas no Municpio, o setor da agropecuria participava, no pero-
do analisado, com cerca de 1% do total, enquanto que os setores industriais e de servios representavam, respec-
tivamente, 13% e 85% do PIB do Municpio (em valores absolutos, R$ 109.684 e R$ 717.167). Vale lembrar que a
alta representatividade do setor de servios refere-se ao fato de que, neste setor, esto contempladas as atividades
de turismo e comrcio, atividades economicamente importantes, j a administrao pblica tambm se destaca
no setor de servios, pois participa com uma fatia maior que a indstria.
3
No entanto, no Brasil, onde as polticas pblicas tiveram alcance limitado, consideram-se como integrantes da PIA as pessoas com 10 anos ou mais, sem critrios de
estabelecimento de idade limite. Mas nem todas as pessoas com 10 anos ou mais esto disponveis para a vida produtiva, so crianas e esto amparadas pelo ECA
(Estatuto da Criana e do Adolescente), e parcela desta encontra-se estudando, doente, ou so donas de casa e aposentados. Assim, apenas uma parcela da PIA realiza
alguma atividade produtiva nos e/ou para os mercados, parcela denominada Populao Economicamente Ativa (PEA).
4
http://www.portalodm.com.br/relatorios/sp/ubatuba
5
Para estimar a proporo de pessoas que esto abaixo da linha da pobreza, foi somada a renda de todas as pessoas do domiclio, e o total dividido pelo nmero de
moradores, sendo considerado abaixo da linha da pobreza os que possuem rendimento per capita menor que 1/2 salrio mnimo. No caso da indigncia, este valor ser
inferior a 1/4 de salrio mnimo.
6
A estimativa de famlias pobres com perfil de atendimento para o Programa Bolsa Famlia foi feita a partir dos dados do Censo Demogrfico 2010, levando em consi-
derao a renda familiar de at R$ 140,00 por pessoa (MDS, 2012).
7
http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/index.php
Acreditamos que o desenvolvimento sustentvel do territrio de Ubatuba deve considerar a importncia no so-
mente da dimenso econmica (relacionada com a criao, acumulao e distribuio da riqueza), mas tambm
das dimenses social e cultural (que implicam qualidade de vida, equidade e integrao social), territorial e am-
biental (que se refere aos recursos naturais e sustentabilidade dos modelos de ocupao) e poltica (que envolve
aspectos relacionados governana territorial).
Dentro dessa perspectiva, apresentamos os principais resultados das anlises e identificamos os desafios ao
desenvolvimento sustentvel do Municpio, considerando trs grandes eixos de pesquisa interrelacionados: a reali-
dade econmica, a organizao socioterritorial e a gesto pblica.
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PARTICIPAO DOS SETORES NO VALOR ADICIONADO DO MUNICPIO (MILHES DE REAIS) UBATUBA, SP, 1999 - 2009.
GRFICO 1
Fonte: Fundao SEADE. Elaborao: Prpria
As empresas que se destacaram, tanto pelo total
de unidades como pela escala de ocupao de pes-
soal, estavam inseridas nas seguintes atividades: co-
mrcio e reparos, administrativas e complementares
de alojamento e alimentao, alm de uma empresa
de transporte coletivo de grande escala de ocupao
de pessoas. As atividades de transporte, armazena-
gem, correio, profissionais, cientficas e tcnicas,
informao e comunicao, eram menos represen-
tativas em nmero de empreendimentos e na escala
de ocupao de pessoas.
O comrcio diminuiu do ano de 2000 para 2010
e tornou-se o menos dinmico, o que gera grande pre-
ocupao na cidade, pois apesar de ter sido aponta-
docom potencialidade de vir a ser o mais dinmico, o
comrcio no a mais importante atividade econmi-
ca do Municpio. Tal constatao pode ser respaldada
a partir dos dados secundrios apresentados anterior-
mente, uma vez que o QL para o comrcio varejista
indica que a participao deste setor, no emprego do
Municpio pouco representativa. Ao mesmo tempo,
importante destacar que as nicas cidades com
Arranjos Produtivos Locais (APLS) para o setor de
comrcio so Santos, So Vicente, Guaruj e Bertioga
com a moda praia e ntima.
Analise indicam que o mercado imobilirioest em
alta, e de acordo com manifestaes de pessoas deste
setor, avaliou-se que a expectativa em relao explo-
rao do pr-sal tenha contribudo para isso.
Na viso da Prefeitura em 2012, o turismo era uma
atividade relevante na gerao de emprego e renda
para o Municpio de Ubatuba, ao mesmo tempo em que
entendiam que a cidade no poderia depender exclu-
sivamente desta atividade. Em outros termos, a cidade
no podia perder o turista, visto que ela ainda depende
dessa atividade, mas a gesto municipal j apontava
para a necessidade de fomentar outras atividades, liga-
das, por exemplo, ao setor do comrcio varejista, com a
implantao do shopping e do Aqurio, atrativo da cida-
de, diferentemente de outros Municpios no entorno.
Alm do turismo de negcios, conforme apontado pela
Colnia de Pescadores de Ubatuba, outra potencialida-
de estaria no turismo de pesca.
Na perspectiva de resgate das atividades de pesca
dos caiaras e pescadores locais em geral, o apoio e
a retomada da pesca pode se constituir em elemento
importante para o turismo sustentvel. Nesta pers-
pectiva de aporte financeiro, tambm foi destacada
a necessidade de maior investimento em pontos de
venda para o pescado, suprimindo a necessidade dos
chamados atravessadores, acarretando, assim, a
melhora do nvel de renda no comrcio do produto do
trabalho da pesca. Outras demandas dizem respeito
necessidade de atracadouro para embarcaes e de
estaleiro para barcos, alm de uma fbrica de gelo.
Em relao aos empregos formais no Municpio de
Ubatuba em 2010 (h contabilizado neste ano 14.621
empregos formais), tem-se o seguinte cenrio: 7.069
estavam no setor de servios; 4.182 no comrcio; 1.966
na administrao pblica; 792 na construo civil,
435 na indstria de transformao e 138 nos servi-
os industriais de utilidade pblica. Na agropecuria
e no extrativo mineral, a participao no chegava a
1% dos empregos em Ubatuba. vlido mencionar
que o emprego formal captado pelos dados do RAIS/
MTE refere-se aos vnculos empregatcios regidos pela
Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT) e estatutrios
(regidos pelo Estatuto do Servidor Pblico) no mercado
de trabalho nacional. A partir destes dados, percebe-se
que os empregadores doMunicpio so o setor de servi-
os, comrcio, construo civil e administrao pblica.
No que se refere remunerao mdia auferida
em Ubatuba, para o ano de 2010, verifica-se que os
maiores salrios esto no setor de servios industriais
de utilidade pblica (SIUP: gua, esgoto, etc), R$
2.787,98 mil, entretanto este setor tem baixssima
representatividade no que diz respeito gerao de
novos empregos.
Por outro lado, o menor rendimento auferido est
no setor do comrcio. Os servios e o comrcio, seto-
res de significativa importncia para a gerao de em-
pregos, mesmo que de forma sazonal, neste Municpio,
registram remuneraes de R$ 919,83 e R$ 893,29,
respectivamente. Em que pese que os baixos salrios
constituam uma caracterstica estrutural da formao
do mercado de trabalho no Brasil, percebe-se que, em
Ubatuba, esta caracterstica se intensifica.
Os empregos e as atividades conhecidas pela sua
informalidade, tendo como parmetro os trabalha-
dores com carteira assinada e os que se encontram
sem esta cobertura, mesmo os que esto forma-
lizados como autnomos cadastrados (artesos,
pescadores e outros), em geral, acabam fora das
estatsticas oficiais, dado que seu impacto acaba
sendo reduzido no valor adicionado, figurando entre
atividades de subsistncia.
De acordo com o Relatrio da CESPEG Comisso
de Petrleo e Gs Natural do Estado de So Paulo
(2011), os investimentos previstos para o setor de
petrleo eram de US$ 5 bilhes/ano (US$ 3,7 bilhes
relacionados explorao, produo e refino) e de-
veriam produzir impactos altamente significativos na
economia brasileira. Os impactos diretos, indiretos e
de efeito-renda so potencialmente de US$ 12 bilhes
por ano relao de 1:2, 5 com o investimento e a
realizao total desse potencial dependia da parcela
de fornecimento local de insumos e servios. No caso
de Ubatuba, os setores potenciais e relevantes para
serem analisados so: construo civil, infraestrutura -
Pblica e Alojamento, turismo e pesca.
A participao da indstria revela um baixo grau
de industrializao no Municpio e chama ateno
a pequena participao da agropecuria, local, onde
esto includas as atividades de pesca. Tal constatao
sugere uma considervel taxa de informalidade entre
estas atividades.
No que se refere distribuio dos estabelecimen-
tos pelos setores da atividade econmica, de acor-
do com os dados da Relao Anual de Informaes
Sociais (RAIS), do Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), verifica-se que, em 2010, do total de 2.268
estabelecimentos registrados, 1310 estavam nos ser-
vios, 795 no comrcio, 75 na construo civil, 69 na
indstria e 19 na agropecuria. Estes dados reiteram
o exposto acima, de alta participao dos servios e
comrcio, baixo nvel de industrializao e da agro-
pecuria, o que pode ser um indcio de estagnao
econmica, baixo valor agregado da produo, baixa
competitividade e inovao, baixo nvel de formaliza-
o do emprego etc.
Outro dado interessante de mencionar, para uma
melhor caracterizao da atividade econmica, o
Quociente Locacional (QL)
8
. Dados da RAIS e do MTE
foram coletados para o clculo do QL de cada setor
econmico no Municpio. Os dados para Ubatuba
apontam, para o ano de 2010, os seguintes setores
8
Um indicador tpico na literatura de economia regional, de comparao de
duas estruturas setorial-espaciais, a partir da razo entre as duas estruturas eco-
nmicas, sendo considerada, no numerador, a economia em estudo (Municpio)
e, no denominador, a economia de referncia (Estado).
potenciais: alojamento e comunicao com um QL
excepcionalmente elevado, sai de 2,554 para 2,818
em 2010; comrcio varejista (QL de 1,981, cai para
1,766); servios mdicos, odontolgicos e veterinrios
(QL de 1,062, sobe para 1,302); agricultura (QL de
0,142 cai para 0,104); administrao pblica (QL de
1,192 cai para 1,066); servio de utilidade pblica
(QL de 1,743 cai para 1,208) e construo civil (QL
de 0,622 sobe para 1,100).
Quando se comparam estes dados com o ano de
2000, a anlise da dcada nos traz algumas questes
interessantes. Por exemplo, no caso da construo
civil, este setor apresentava QL de 0,622 e passou
para 1,100 o que pode revelar dinamismo neste setor,
ao longo deste perodo, tema a ser mais analisado.
Com base no Cadastro Central de Empresas (CCE)
do IBGE, de 2010, nota-se que as atividades da
construo, sediadas em Ubatuba, somavam apenas
4 empresas com mais de 30 funcionrios, dentre as
85 contabilizadas no cadastro. As grandes constru-
toras e incorporadoras que promoveram os grandes
condomnios no Municpio provavelmente, esto
localizadas em outra regio. Quanto s imobilirias,
apenas duas tinham mais de 10 funcionrios, dentre
as 23 empresas do ramo. Do total de 78 pequenas
indstrias de transformao, somente 4 tinham mais
de 20 empregados. Uma nica empresa de ser vios
ambientais (gua, esgoto, resduos e descontami-
nao) tinha mais de 10 empregados, dentre as 5
existentes em Ubatuba.
14 15
Os impactos dos investimentos na cadeia de petr-
leo e gs natural, bem como seus desdobramentos em
investimentos de infraestrutura (portos, rodovias etc),
indubitavelmente traro impactos na questo da mo
de obra. Um recente estudo (ONIP, 2011), aponta
para a possibilidade de gerao de mais de 2 milhes
de postos de trabalho no pas como desdobramento
dos investimentos que j vem se efetivando e que se
mantero at 2020 nesta cadeia.
Este tema do contedo local (parcela de bens e
servios produzidos no pas para a cadeia petrolfera)
encontra respaldo quando se analisam as percep-
es dos potenciais impactos dos investimentos do
Pr-sal em Ubatuba. Em se tratando especificamente
dos impactos do Pr-sal e dos empreendimentos da
Petrobras, uma forma de superar a sazonalidade dos
empregos gerados nos setores responsveis pela maior
demanda de mo de obra (turismo e construo civil)
a qualificao em setores mais dinmicos, que abre
perspectivas para insero no mercado de trabalho
em ocupaes promissoras. No entanto, a especifici-
dade sociopoltica e cultural de parte dos atores so-
ciais organizados e no organizados do Municpio de
Ubatuba em relao a no aceitao do avano do
setor industrial, de certa forma, restringe as possibili-
dades neste sentido.
O Municpio de Ubatuba no abrigar em seu terri-
trio nenhum novo grande equipamento de infraestru-
tura e logstica por conta das necessidades do Pr-sal
e das demandas advindas dessa atividade na Bacia de
Santos. Entretanto, as novas estruturas previstas para
as cidades do entorno, principalmente Caraguatatuba
e So Sebastio, podero ter grande impacto sobre
o Municpio de Ubatuba, especialmente no que se
refere mobilidade urbana. Trata-se da duplicao da
Rodovia dos Tamoios (SP-099), o Contorno virio Sul
(entre So Sebastio e Caraguatatuba) e Norte (entre
Caraguatatuba e Ubatuba).
maior parque do Estado de So Paulo e, tambm, a
maior unidade de conservao de proteo integral de
toda a Mata Atlntica. A rea total do PESM abrange
315.390 ha e engloba 23 Municpios, desde Ubatuba,
na divisa com o Estado do Rio de Janeiro, at Pedro
de Toledo, no litoral sul, incluindo Caraguatatuba,
So Sebastio, Bertioga, Cubato, Santos, So
Vicente, Praia Grande, Mongagu, Itanham, Perube,
Cunha, So Lus do Paraitinga, Natividade da Serra,
Paraibuna, Salespolis, Biritiba Mirim, Mogi das
Cruzes, Santo Andr, So Bernardo do Campo, So
Paulo e Juquitiba (IF, 2011).
O PESM possui um Plano de Manejo, aprovado
pela Deliberao 34/2006 do CONSEMA, cujos
levantamentos foram apresentados como Temas de
Concentrao Estratgica, onde foram definidas
as linhas de ao para a pesquisa, conser vao
do patrimnio natural e cultural, a proteo, o uso
pblico e a interao socioambiental. Foram defini-
das 11 reas prioritrias de manejo (principalmente
para regularizao fundiria e ecoturismo) (SMA/
IF, 2006). Tal documento tambm definiu e regu-
lamentou o seu zoneamento, com destaque para a
Zona de Ocupao Temporria (reas ocupada por
terceiros), Zona Histrico-Cultural Antropolgica
(comunidades caiaras e quilombolas), Zona de
Uso Conflitante / Infraestrutura de Base (rodovias,
ferrovias, dutos, linhas de transmisso, estaes de
captao e tratamento de gua, barragens, ante-
nas de rdio, TV e celulares). Alm disso, foram
delimitadas a zona de amortecimento, as reas
sobrepostas com terras indgenas demarcadas e as
reas intangveis ou primitivas (reas onde qualquer
atividade humana proibida).
Em face de sua grande extenso, o PESM
gerenciado por meio de uma diviso regional
em ncleos administrativos, no sentido de facili-
tar o seu processo de gesto. So trs sedes no
planalto (Cunha, Santa Virgnia e Curucutu) e
cinco na regio litornea (Picinguaba/Ubatuba,
Caraguatatuba, So Sebastio, Itutinga Piles e
Pedro de Toledo), sendo que para cada ncleo h
um conselho gestor consultivo.
O Ncleo Picinguaba (NPC), com 47.500 ha, est
localizado no Complexo Cristalino da Zona Costeira
e possui amplitude altitudinal de 0 a 1.670 metros,
com predomnio de declividades muito elevadas. A
vegetao deste Ncleo composta, predominan-
temente, por Floresta Ombrfila Densa Montana
de Encosta e de Planalto, bem como por Floresta
Ombrfila Densa Submontana e por pequenos en-
craves de Floresta Ombrfila Densa Altomontana.
Adicionalmente, o NPC abrange tambm, em sua
poro setentrional, Floresta Ombrfila Densa das
Terras Baixas, manguezais, costes rochosos, praias
EIXO 02 ORGANIZAO SOCIOTERRITORIAL
A seguir apresentamos as dinmicas de ocupao do territrio, considerando a sua interao com o meio ambiente,
com a expanso da produo imobiliria e com a habitao e regularizao fundiria. Diretamente articuladas s dinmi-
cas de ocupao do territrio, as condies de mobilidade e saneamento sero tambm determinantes na compreenso da
organizao socioterritorial. Por fim, so apresentadas as anlises desenvolvidas nas reas de segurana pblica, cultura,
sade e segurana alimentar que, juntas, ajudam a ampliar a compreenso da organizao socioterritorial do Municpio.
Meio Ambiente e Territrio
O Municpio de Ubatuba est inserido em uma regio de domnio da Mata Atlntica, sendo que 87,04% de sua
rea so recobertos por vegetao nativa. Apresenta plancies relativamente estreitas e entremeadas por praias
e costes rochosos, alm de manguezais que ocupam os cursos de alguns rios e esturios nas plancies. Outra
caracterstica importante a presena de ambientes insulares que so de extrema importncia para a reproduo
de aves marinhas, com destaque para a Ilha Anchieta.Tais atributos, somados existncia de uma riqussima biota
marinha, acabaram por justificar a criao de diversas unidades de conservao no Municpio de Ubatuba.
Unidade de Conservao Ano Ato de Criao Responsvel rea (ha)
Parque Estadual da Serra do Mar (Ncleo Picinguaba) 1977 Decretos estaduais n 10251 de 31/08/1977 e 13313 de 06/03/1979 Fundao Florestal 47.500
Parque Estadual da Ilha Anchieta 1977 Lei Estadual 9.629 de 29/03/1977 Fundao Florestal 826
RPPN - Morro do Curussu Mirim 1999 Portaria IBAMA 87/1999
ICMBIO / Gradual
Participaes Ltda.
22,80
Parque Nacional da Serra da Bocaina 1971 Decreto Federal n 68172 de 04/02/1971 ICMBIO 9.800
Estao Ecolgica Tupinambs 1987 Decreto Federal n 94.656/1987 ICMBIO 27,8160
APA Marinha Litoral Norte
Setor Cunhambebe
2008 Decreto n 53.525 de 08/10/2008 Fundao Florestal 145.101,081
TABELA 1
Unidades de Conservao existentes no Municpio de Ubatuba
Fonte: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, 2011.
O Parque Estadual da Serra do Mar (PESM) foi criado pelo Decreto n 10.251 de 31/08/1977 e administra-
do pela Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (Fundao Florestal); o
e um dos ltimos remanescentes dos ambientes de
restingas do Litoral Norte do Estado de So Paulo
9
.
Dentre os vetores de presso sobre a biodiversidade
ali existente (645 espcies de plantas, 60 espcies de
mamferos, 62 de anfbios e 22 de rpteis), cumpre
citar a ocorrncia de ocupaes irregulares, espe-
culao imobiliria, visitao desordenada, turismo
predatrio, falta de saneamento bsico, caa ilegal e
a extrao de produtos florestais e minerais (palmito,
bromlias, xaxim, madeira, areia, etc.) (SMA/IF, 2006).
A rea do PESM representa 66,80% da rea total do
Municpio de Ubatuba, englobando todas as sub-bacias
hidrogrficas desta municipalidade. Tal dimenso e loca-
lizao fazem com que o PESM cumpra um papel capital
tanto na proteo dos mananciais locais quanto na prote-
o das principais estaes de captao de gua para o
abastecimento local ali existente, em virtude de elas esta-
rem localizadas dentro ou em reas lindeiras ao Parque.
A presena de comunidades tradicionais que vivem
h vrias geraes na rea do NPC, incluindo caiaras,
indgenas e quilombolas, outra caracterstica especial
deste Ncleo do PESM. Tal fato tem exigido uma gran-
de capacidade de negociao e gesto de conflitos por
parte dos gestores desta Unidade de Conservao.
O NPC do PESM possui duas sedes com boa infraes-
trutura, sendo uma delas localizada no Escritrio Regional
da Fundao Florestal (rea central do Municpio de
Ubatuba) e outra localizada na Praia da Fazenda (a 40 km
do centro de Ubatuba), junto Vila de Picinguaba.
A rea do PESM em Ubatuba possui uma cobertura
florestal bastante expressiva e composta, em grande parte,
por floresta ombrfila densa (montana e submontana),
com zoneamento vinculado ao manejo e o uso e ocupa-
o do solo.
Duas importantes zonas delimitadas pelo Plano de
Manejo do PESM so as zonas de Superposio Indgena
(ZSI) e Histrico Cultural Antropolgica (ZHCA).
A ZSI superpe-se ao zoneamento do PESM nas
Terras Indgenas declaradas pelo Governo Federal e, em
Ubatuba, abarca a Terra Indgena Boa Vista do Serto
do Promirim, que possui 920 hectares. A gesto da
ZSI deve ser pactuada com os ndios e a FUNAI, para
garantir a sustentabilidade ambiental e a proteo do
territrio contra invases. Ademais, importante ob-
servar que as regras e exigncias referentes ao zonea-
mento no se aplicam populao indgena residente
na ZSI (SMA/IF, 2006)
10
.
9
As praias localizadas nos domnios do NPC so: Brava, da Almada, Fazenda,
Bicas, Picinguaba, Brava do Cambury e Cambury. Quanto aos manguezais, con-
vm mencionar os das praias da Fazenda e Cambury. O NPC o nico setor do
PESM que abrange o nvel do mar, estabelecendo assim um contnuo vegetacio-
nal protegido que engloba praticamente todas as fitofisionomias existentes para
Mata Atlntica, incluindo desde ambientes costeiros da faixa de PREAMAR, como
a restinga herbcea, at a Floresta Ombrfila Densa Alto-Montana.
10
Demarcada pelo Decreto Presidencial N. 94.220/1987.
16 17
Para compatibilizar os atributos de proteo do PESM
com as necessidades das comunidades tradicionais
que vivem dentro de seus limites, foi criada a Zona
Histrico Cultural Antropolgica (ZHCA). As ZHCA
esto localizadas no setor norte do NPC e so reas
ocupadas por populaes predominantemente tradicio-
nais, caiaras e quilombolas. Estas comunidades so
compostas por 1.113 pessoas residentes, predominan-
temente, nos bairros de Cambury, Vila de Picinguaba,
Serto da Fazenda e Serto de Ubatumirim (SIMES &
FERREIRA, 2008). Tambm est includa na ZHCA a
comunidade do Quilombo da Fazenda, que um aglo-
merado populacional localizado no bairro do Serto da
Fazenda da Caixa, que sediava, no final do sculo XIX,
um engenho de acar e lcool e um moinho de fub.
Nesta localidade, vivem cerca de 50 famlias que sobre-
vivem da agricultura familiar.
Uma proposio estabelecida no Plano de Manejo
do PESM para as ZHCA a alterao de categoria de
manejo dessas reas para uma unidade de conser-
vao de uso sustentvel, como, por exemplo, uma
RDS (Reserva de Desenvolvimento Sustentvel). Tal
proposta depende no s de aprovao de projeto de
lei perante a Assemblia Legislativa do Estado de So
Paulo, como, tambm, perante o Congresso Nacional,
em face da sobreposio existente com o Parque
Nacional da Serra da Bocaina.
Cumpre mencionar que, quanto s reas urba-
nas consolidadas, constitudas em momento ante-
rior criao do PESM, como o caso da Vila de
Picinguaba, o Plano de Manejo recomenda a desafe-
tao do seu territrio dos limites do Parque.
As ocupaes urbanas por assentamentos prec-
rios e as posses de terras por veranistas, no interior do
NPC, so outros dois graves problemas a serem consi-
derados. Na rea do NPC foram identificadas cerca de
800 edificaes, a maior parte delas localizada na Vila
de Picinguaba, Cambury, Canto da Pacincia, Serto
de Ubatumirim, Flix, Promirim e P da Serra. Outros
agrupamentos, menores, localizam-se no Serto da
Quina, no Perequ Mirim, no Serto da Marafunda,
das Sesmarias e do Ararib. Veranistas, sobretudo,
adquiriram posses no interior do Parque, sobretudo, na
Vila de Picinguaba, Canto da Pacincia, nos bairros da
Almada, Cambury, Promirim e Flix (SMA/IF, 2006). Tal
questo, a partir de 2005 foi objeto de diversos proces-
sos de reintegrao de posse. Por iniciativa do Instituto
Florestal, houve mais aes para controle do processo
de ocupao, com a ocorrncia de dezenas de demo-
lies, por fora de sentenas judiciais, bem como o
ajuizamento de aes civis pblicas contra obras ile-
gais no interior do PESM. Dentro desta problemtica,
so parceiros da Fundao Florestal a PGE, Policia
Ambiental, Ministrio Pblico, Prefeitura, Associaes
de Moradores, Comit de Bacias Hidrogrficas entre
outros (SMA/IF, 2006). Ademais, vale mencionar
que dentre as diretrizes estabelecidas pelo Plano de
Manejo nos programas de Interao Socioambiental e
de Proteo, encontra-se a necessidade de se impedir
novas ocupaes, promover o congelamento das
ocupaes existentes e, tambm, promover a remoo/
reassentamento dos seus moradores (SMA/IF, 2006).
Existem vetores de seccionamento da vegetao no
interior do NPC que so considerados Zona de Uso
Conflitante pelo zoneamento do PESM. A questo da
regularizao fundiria um problema crtico em todo
o Parque Estadual da Serra do Mar. Dos 315.390ha
do Parque, 235.595ha (67%) so reas pendentes de
regularizao fundiria.
A minerao um problema bastante grave no que
tange zona de amortecimento do NPC do PESM.
Segundo Ferreira et. al (2008), h cerca de 116 reas
de extrao mineral de saibro e rocha ornamental
(Granito Verde Ubatuba) no Municpio de Ubatuba, que
foram exploradas de forma desordenada e sem com-
promisso com um adequado fechamento da mina. Tais
reas compreendem 0,5% do territrio continental de
Ubatuba e representaram um grave cenrio de degra-
dao ambiental ao longo das ltimas cinco dcadas.
O Horto Florestal de Ubatuba conta com uma rea
de 427 ha e administrado pelo Instituto Agronmico
de Campinas (IAC). Ele est localizado s margens da
Rodovia SP 125 (Rodovia Oswaldo Cruz), a 6 km do
centro de Ubatuba. A sua principal finalidade ser
uma estao experimental com o objetivo de analisar e
estudar plantas exticas em relao adaptabilidade ao
clima e solo da regio. A maior parte de sua rea com-
preende remanescentes florestais em reas de topogra-
fia bastante acidentadas. J nas vrzeas e nas encostas
so desenvolvidos experimentos abrangendo culturas de
cana-de-acar, cacau, palmito, seringueira, bambu,
mandioca e especiarias. Ademais, o IAC tambm est
desenvolvendo a instalao e preservao do Banco
de Germoplasma de Mandioca e o cultivo de palmito,
como o pupunha, propondo a comercializao sem que
isso signifique a extino da espcie (IAC, 2012).
A RPPN Morro do Curussu Mirim, rea de propriedade
da Gradual Participaes Ltda, foi instituda no ano de
1999 pela Portaria IBAMA 87/1999, foi a primeira RPPN
urbana do Brasil e possui uma rea de 22,80 ha locali-
zada em uma antiga propriedade da famlia Matarazzo,
entre as praias do Centro e Perequ Au.
Sobre a explorao predatria da biota (caa, pesca
e corte seletivo de vegetao), as aes de caadores e
palmiteiros em todo o NPC so muito intensas, havendo
evidncias da presena dessas atividades ilegais por todo
o Ncleo Picinguaba do PESM.
Os usos pblicos do NPC so: passeios por trilhas;
observao de aves; pesquisa cientfica.
A Unidade de Conservao da APA Marinha do
Litoral Norte (APAMLN) foi criada pelo Decreto
Estadual n 53.525, de 8 de outubro de 2008, e
administrada pela Fundao para a Conservao e a
Produo Florestal do Estado de So Paulo (Fundao
Florestal). Possui 316.242,45 hectares e, em sua
rea de abrangncia, esto os Municpios de So
Sebastio, Ilhabela, Caraguatatuba e Ubatuba.
A APAMLN faz parte do Mosaico das Ilhas e reas
Marinhas Protegidas do Litoral Paulista que englo-
ba as APAS estaduais marinhas dos litorais: Norte,
Centro e Sul, a APA Estadual da Ilha Comprida e a APA
Municipal de Alcatrazes (So Sebastio); os parques
estaduais da Ilha Anchieta, Ilhabela, Laje de Santos,
Xixov-Japu e Ilha do Cardoso; as reas de relevante
interesse ecolgico estaduais de So Sebastio e do
Guar; as Unidades de Conservao costeiras integran-
tes do Mosaico Estadual de Unidades de Conservao
da Juria-Itatins e Jacupiranga; as Unidades de
Conservao costeiras do EstadoSo Paulo integran-
tes do Mosaico Federal da Bocaina e as Unidades de
Conservao costeiras do Estado de So Paulo integran-
tes do Mosaico Federal do Litoral Sul do Estado de So
Paulo e Litoral Norte do Estado do Paran.
Para efeito de gesto, a APAMLN subdividida em
trs setores: Setor Cunhambebe engloba os Municpios
de Ubatuba e Caraguatatuba (145.101,08 ha); Setor
Maembipe - engloba o Municpio de Ilhabela (90.865,31
ha); Setor Ypautiba - engloba o Municpio de So Sebastio
(80.276,06 ha). A APA Marinha Litoral Norte possui uma
sede fsica localizada no Escritrio Regional da Fundao
Florestal em Ubatuba (273 m
2
de rea construda).
A questo da pesca um tema primordial a ser
regulamentado na rea da APAMLN em face da
reduo dos estoques pesqueiros e da grande densi-
dade de comunidades de pescadores artesanais exis-
tentes nos Municpios do Litoral Norte (22), sendo em
Ubatuba: Picinguaba, Ilha dos Pescadores, Saco da
Ribeira, e Maranduba.
MAPA 1
Unidades de Conservao existentes no Municpio de Ubatuba
Fonte: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais, 2011; Secretaria de Estado do Meio Ambiente, 2011; Fundao Nacional do ndio, 2011; Instituto Plis, 2012.
A Unidade de Conservao da Estao Ecolgica Tupinambs (ESECTN) foi criada pelo Decreto Federal n
94.656 de 20 de julho de 1987 e administrada pelo Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBIO). Ela uma unidade de conservao exclusivamente marinha e insular composta por um conjunto de
ilhas ocenicas, ilhotas, lajes e parcis litorneos localizados no Litoral Norte do Estado de So Paulo. A rea
total da ESECTN abrange 27,8160 hectares (ICMBIO, 2012). Dentre os vetores de presso sobre a biodiversidade
ali existente, cumpre citar a pesca ilegal, a presena do coral sol e os exerccios de tiro por parte da Marinha.A
ESECTN no possui Plano de Manejo.
18 19
OCUPAO EM REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
11
Atualmente, h 387,77 km2 de reas de preser-
vao permanente em Ubatuba (o equivalente a
54,53% da rea total do Municpio). As reas com
declividade superior a 45 correspondem a 70,98%
do total das APP e so as reas que apresentam a
segunda menor taxa de ocupao urbana, 2,89% do
total geral (0,08 km2 urbanizados). Tal fato se expli-
ca por grande parte destas reas estarem includas
na rea do Parque Estadual da Serra do Mar e, tam-
bm, por serem de mais difcil acesso.J as APP de
margem de rio, que representam 23,23% do total das
APP analisadas, possuem 2,226 km2 ocupados pela
urbanizao (27,09% do total geral das reas urbani-
zadas em APP).
O maior problema relacionado ocupao de APP,
seja em virtude da dimenso deste tipo de ocupao
urbana no Municpio de Ubatuba, seja em virtude
da fragilidade e raridade deste ecossistema, so as
ocupaes urbanas em faixa de 300 m de PREAMAR
que visam proteo da vegetao de restinga. Estas
reas representam 5,56% do total das APP analisadas
e apresentam 5,754 km2 ocupados pela urbanizao
(70% do total geral das reas urbanizadas em APP).
J no que tange aos manguezais, como foram con-
sideradas apenas as reas de mangue existentes na
atualidade, estes apresentaram uma taxa de ocupa-
o urbana bastante reduzida.

Ocupao Urbana e Regulao Urbanstica
Diversos so os princpios e diretrizes da poltica
urbana trazidos em grande parte pela Lei Orgnica
do Municpio (1990) e pelo Plano Diretor municipal
(Lei Municipal Complementar n 2892/06). A Lei
Orgnica de Ubatuba regula, por exemplo, a prote-
o especial ao ndio (Captulo III, Seo V), espe-
cialmente a Aldeia Boa Vista no Serto do Prumirim
(art. 171), e a proteo aos quilombos (Captulo III,
Seo VI), garantindo-se assistncia social e jurdi-
ca para garantia dos direitos e para a demarcao
de terras quilombolas, bem como apoio ao resga-
te cultural e histrico dos quilombos em Ubatuba
(art.173 A e 173-B). No que concerne ao terri-
trio, o Plano Diretor efetiva a demarcao de um
Macrozoneamento de Gesto Compartilhada das
Populaes Tradicionais (art. 157, inciso II), cujo pe-
rmetro encontra-se no Anexo da Lei (Prancha 02).
H diversos instrumentos da poltica urbana pre-
vistos no Estatuto da Cidade e regulados pelo Plano
11
A metodologia utilizada para estimar a ocupao urbana de reas de preser-
vao permanente em Ubatuba descrita de forma detalhada no anexo metodo-
lgico do Diagnstico Urbano Socioambiental de Ubatuba.
Outra questo relacionada ao instrumento do
gerenciamento costeiro. A legislao de Ubatuba re-
conheceu a importncia de se promover a gesto
compartilhada desta poltica, de forma que o Plano
Diretor municipal, por exemplo, prev que as instala-
es e atividades de servios e comrcio de praia sero
implantadas e exercidas de maneira a respeitar as
diretrizes do Projeto Orla (art. 108). Estabelece tam-
bm uma Macrozona especfica, denominada Gesto
Compartilhada dos Terrenos da Unio (art. 157).
Importante notar que a rea definida para fins de ex-
panso urbana pela Lei municipal n 711/84 est locali-
zada, em grande parte, na Z4 e Z4OD do Zoneamento
Econmico-Ecolgico do Litoral Norte, que uma vez
observados determinados critrios, permitem a ocupa-
o para fins urbanos, a construo de equipamentos
pblicos e infraestrutura necessrios ao desenvolvimen-
to urbano, a ocupao de vazios entre outros (Decreto
Estadual n 49.215/2004).
No obstante as definies de reas urbanas e de ex-
panso urbana dispostas pela lei municipal, importante
salientar um aspecto relevante: a legislao de Ubatuba
determina que os parcelamentos urbanos localizados na
Zona Agrcola desde que aprovados pela Prefeitura
e registrados em Cartrio sero considerados como
reas urbanas (art. 27).
Por fim, anote-se que o Plano Diretor de Ubatuba
institui o Estudo prvio de Impacto de Vizinhana EIV
como o instrumento de poltica urbana exigvel nos
casos de implantao de grandes empreendimentos de
impacto urbano e socioambiental
.
Quanto ao tecido urbano formal, legalizado do ponto
de vista fundirio, cabe ponderar que existem muitas
glebas e terrenos baldios dedicados reteno espe-
culativa de valor. Assim, procurar induzir a expanso
urbana para setores j urbanizados, antes de se promo-
ver a ocupao de novas reas, uma ao que deve
ser empreendida. Para tanto, a sujeio de terrenos e
glebas ao IPTU progressivo pode ser um instrumento de
poltica urbana bastante til e eficaz no sentido de de-
sestimular aes especulativas com a terra e a expanso
de novas reas de solo urbano prximas ao PESM.
Ubatuba possui ao menos cinco comunidades
de remanescentes de quilombos em seu territrio.
Quatro destas comunidades foram visitadas: Quilombo
Cambury, Quilombo da Fazenda, Quilombo do Serto
de Itamambuca e o Quilombo Caandoca. Os habitan-
tes dessas comunidades vivenciam um conflito territorial
desde a criao do Parque Estadual da Serra do Mar
(1997). Tiveram que abandonar o cultivo da terra e a
agricultura de subsistncia, sua principal fonte econmi-
ca, uma vez que no Parque, ao ser declarado como uma
rea de conservao de uso integral, no seria permiti-
do o plantio, nem mesmo para culturas de subsistncia
como a mandioca.
A ameaa de expulso ou o impedimento de uso de suas
terras fez com que os grupos buscassem se organizar para
reivindicar seus direitos territoriais. A principal luta destas
comunidades o autoreconhecimento das comunidades
enquanto quilombolas (a certificao de autorreconheci-
mento feita da Fundao Cultural Palmares) e a criao
de associaes de remanescentes de quilombos. A criao
destas um requisito para a titulao das terras, pois o
ttulo, quando emitido, sai em nome da associao. Neste
processo de reconhecimento, demarcao e regularizao
fundiria dos territrios quilombolas, destacou-se o protago-
nismo de rgos das instncias estadual e federal, enquanto
havia pouca atuao e apoio da esfera municipal.
As associaes de remanescentes de quilombos fun-
cionavam enquanto instncias de organizao poltica
destas comunidades. Contudo o grau de mobilizao e
articulao varia de uma entidade/comunidade para a
outra. Sua criao surgiu da necessidade de organizao
das famlias de cada comunidade neste formato associa-
tivo, para o requerimento da titulao de suas terras.
Antes da criao das associaes as comunidades pos-
suam, em maior ou menor grau, uma organizao social
baseada nos laos de parentesco, compadrio e vizinhana,
que hoje se soma organizao poltica dos grupos que
lutam pelos direitos territoriais das comunidades de rema-
nescentes de quilombos. Menciona-se, inclusive, que a
estrutura social baseada nas relaes de parentesco e os
padres de residncia e de cultivo da terra, adotados tradi-
cionalmente, vm sofrendo alteraes devido implanta-
o do PESM. Em alguns casos, essa nova modalidade de
organizao poltica no acontece sem que haja conflitos de
posies entre os habitantes das comunidades quilombolas.
Outro conflito que transpassa esse processo de autorreco-
nhecimento o conflito identitrio. Isto , o fato de uma
comunidade decidir se autoreconhecer como quilombola,
adotar essa classificao perante o Estado, a fim de con-
quistar seus direitos territoriais, traz tona questes relativas
ao preconceito de raa, busca por elementos de uma
cultura e de uma identidade que foram se transformando
com o passar dos sculos, dentre outras coisas. Alm disso,
h o medo de que uma vez tidos como quilombolas, pos-
sam perder benefcios e direitos desenhados para outros
segmentos da sociedade. Se a organizao interna das
comunidades um desafio, a articulao com entidades
externas seria um passo ou um processo que deveria correr
em paralelo, para potencializar a luta das comunidades,
cuja qualidade deriva do nvel de organizao alcanado
internamente. O nvel de articulao dessas comunidades
com outras organizaes da sociedade civil e mesmo com
outros quilombos da regio variado. Isto , se por um lado
algumas comunidades encontram dificuldade de estabele-
cer contato com a sociedade fora do Territrio Quilombola,
devido ao isolamento relativo e carncia de meios de
comunicao, outras comunidades se articulam e partici-
pam da Federao Estadual de Quilombos e do Conselho
Estadual de Comunidades Negras.
Diretor (art. 129)
12
. Ocorre, porm, que com exceo
do parcelamento, edificao e utilizao compuls-
rios, as reas para aplicao dos instrumentos da
poltica urbana no esto definidos no Plano Diretor
tal como exigido pelo art. 42 do Estatuto da Cidade.
O descumprimento da funo social da propriedade,
em Ubatuba, est sujeito a sanes, nos termos do
art. 128 do Plano Diretor, sendo que esta lei define
os imveis que devem ser considerados subutilizados,
no utilizados e no edificados para fins de aplicao
dos instrumentos urbansticos previstos no art. 182 da
Constituio Federal de 1988
13
.
O Plano Diretor de Ubatuba (Lei municipal comple-
mentar n 2892/06), embora regulamente de maneira
bastante detalhada os princpios e diretrizes das po-
lticas setoriais, avana pouco em termos de ordena-
mento territorial, principalmente no que diz respeito
s regras de uso e ocupao de solo na cidade. Com
efeito, o prprio Plano Diretor prev a necessidade de
reviso e atualizao da legislao de uso e ocupao
do solo que, a princpio, revogaria a Lei municipal n
711/84, que institui o Plano Diretor Fsico do Municpio,
o Sistema Virio, o Zoneamento, o Parcelamento, o
Uso e Ocupao do Territrio do Municpio da Estncia
Balneria de Ubatuba at o dia 30 de junho de 2007
(art. 99 c/c art. 264). Tal prazo foi alterado para 30
de novembro de 2007 por leis especficas posteriores.
Ocorre, porm, que a revogao integral da lei munici-
pal aprovada anteriormente Constituio Federal de
1988 no ocorreu, conforme as informaes obtidas
perante a Prefeitura Municipal. Aps a aprovao do
Plano Diretor de Ubatuba, a Lei municipal n 711/8 foi
objeto de inmeras alteraes pontuais, mas no de
uma adaptao de maneira sistemtica s novas regras
e princpios do ordenamento territorial trazido pelo novo
Plano Diretor e pelo Estatuto da Cidade. Nesse sentido,
no fica claro a priori quais dispositivos da Lei municipal
n 711/84 aprovada antes da Constituio Federal de
1988 e que regulamenta o antigo Plano Diretor fsico
do Municpio, o sistema virio, o zoneamento, o parce-
lamento, o uso e a ocupao do solo estariam, ou no,
em vigor no Municpio de Ubatuba. Assim, por exemplo,
apesar de o novo Plano Diretor haver proposto altera-
es relacionados ao coeficiente de aproveitamento dos
imveis, no h outras alteraes da atual disciplina de
uso e ocupao do solo. Isso implica dizer que o aden-
samento e a verticalizao construtiva no Municpio
seguem parmetros urbansticos e edilcios inalterados
da legislao de 1984.
12
Dentre eles o parcelamento, edificao e utilizao compulsrias (art. 130
e seguintes), o direito de preempo (art. 139 e seguintes), a outorga onerosa
do direito de construir e de alterao de uso (art. 142 e seguintes), das opera-
es urbanas consorciadas (art. 146 e seguintes), da transferncia do direito de
construir (art. 148 e seguintes), do estudo de impacto de vizinhana (arts. 150 e
seguintes).
13
Nesse sentido, vale conferir as sanes pelo descumprimento da funo social
da propriedade, previstas nos arts. 130 e seguintes do Plano Diretor municipal.
20 21
Dinmica Imobiliria
A crescente presena de empreendimentos verticais nos Municpios da Baixada Santista e do Litoral Norte reflexo do
crescimento dos setores imobilirios e da indstria da construo civil, que estimulam o fenmeno da valorizao do solo
urbano e trazem aos Municpios uma nova paisagem urbana, que precisa ser ordenada de acordo com as caractersticas
ambientais e urbanas do Municpio. Apesar de Ubatuba apresentar ainda um padro construtivo predominantemente hori-
zontal, a presena dos empreendimentos verticais pode ser observada em alguns bairros que se localizam na poro sul do
Municpio, desde a divisa de Caraguatatuba at a rea central. Bairros como Centro, Praia Grande, Itagu, Perequ-A,
Barra da Lagoa e Toninhas so os que apresentam o maior nmero de empreendimentos verticais, conforme pode ser ob-
servado no mapa abaixo. Estes empreendimentos verticais localizam-se justamente nas regies que apresentam as maiores
densidades populacionais do Municpio, tendo ntima relao com este indicador.
MAPA 3
Ubatuba Distribuio dos Empreendimentos Imobilirios Verticais 2012
Grande parte dos empreendimentos imobilirios verticais construdos em Ubatuba est voltada para veraneio,
sendo utilizados em sua maioria por populao flutuante de mdia e alta renda durante as frias e feriados. Sua loca-
lizao, em geral, est nas faixas de terras prximas orla. Esta localizao reflete a valorizao do solo destas reas,
no s pela proximidade da orla, mas tambm pela disponibilidade de infraestrutura e equipamentos pblicos.
Tal configurao contribui para o aumento da segregao socioespacial no Municpio, onde a populao sem
acesso a essa oferta de imveis acaba por ocupar irregularmente e precariamente reas urbanas mais afastadas.
Essa caracterstica da verticalizao, em Ubatuba, semelhante ao que ocorre em outros municpios litorneos.
Do ponto de vista da regulao dos empreendimentos verticais, apreende-se que o adensamento e a verticali-
zao construtiva no Municpio seguem substancialmente parmetros urbansticos e edilcios inalterados da legis-
lao de 1984. Com efeito, o Plano Diretor de 2006, no art. 143 estabelece o coeficiente bsico 1 para toda rea
urbana do Municpio (onde antes eram previstos os coeficientes bsicos de 1, 1,2; mas tambm de 0, 0,2, 0,6,
0,9 entre outros). Considera-se que esse dispositivo do Plano Diretor encontra-se plenamente aplicvel.
Ubatuba possui 204 loteamentos, sendo que 159 loteamentos so aprovados e 45 loteamentos so clandesti-
nos
14
. Os loteamentos de alta renda, com nfase nos loteamentos configurados na forma de condomnios horizon-
tais, constituem-se partes do territrio da cidade que se encontram segregados, muitas vezes cercados por muros e
com controle de acesso. A maioria de suas residncias ocupada pela populao flutuante de mdia e alta renda,
com espaos elitizados isolados do restante da cidade.
14
Nmeros fornecidos pela Secretaria Municipal de Habitao
Alm do loteamento da Praia de Itamambuca, Ubatuba possui mais quatro principais loteamentos de alta renda,
identificados como condomnios horizontais
15
: Park Hills, Vila Verde, Ubatuba Country e Ressaca.
Estes condomnios esto localizados junto Rodovia Osvaldo Cruz e na sua ligao com a SP-55, provavelmente, pela
facilidade de acesso ao planalto, bem como sua proximidade ao centro de Ubatuba, que concentra as maiores ofertas
de comrcio e servios no Municpio. Contudo, apesar de serem voltados para famlias de alta renda, nestes condom-
nios a irregularidade fundiria e a falta de infraestrutura de esgotamento sanitrio, predominando o uso do sistema de
fossa-filtro prevalecem, conforme caracterizao fornecida pela municipalidade.
Cabe registrar que o Municpio de Ubatuba possui legislao prpria que prev a aprovao e a implantao
de condomnios residenciais horizontais. A Lei Municipal n 1.783 de 21 de dezembro de 1998 define uma serie
de condies para a implantao de condomnios residenciais horizontais, relativas ao sistema virio, tamanho de
lotes, reas das unidades autnomas, reas de lazer e uso comum, a elaborao de planos urbansticos e aos pro-
jetos das moradias. Chama a ateno na lei, a possibilidade de formao de condomnios imobilirios em reas
j parceladas em conformidade com o Plano Diretor - Lei municipal n 711 de 14 de fevereiro de 1984. Outro
fator de impacto sobre o territrio diz respeito localizao isolada dos condomnios fechados. A implanta-
o destes empreendimentos reproduziu um modelo que favoreceu a segregao socioespacial, uma vez que
a distncia do centro da cidade e o isolamento desses condomnios em relao malha urbana se tornaram
fatores de valorizao imobiliria. Ao mesmo tempo, este modelo de ocupao contribui para onerar as des-
pesas municipais, pois amplia a demanda de investimentos pblicos em infraestrutura urbana, que precisa ser
ofertada em locais cada vez mais distantes, priorizando uma determinada classe social.
MAPA 4
Ubatuba Loteamentos e condomnios de alta renda e assentamentos precrios 2010
Precariedade Habitacional e Regularizao Fundiria
As ocupaes precrias estavam caracterizadas pela administrao pblica em 2012 como Loteamentos
Irregulares
16
. Segundo o Plano Local de Habitao de Interesse Social de Ubatuba (PLHIS), elaborado em 2010,
no foram identificadas classificaes de precariedade diferentes de loteamentos irregulares.
A Secretaria de Cidadania e Desenvolvimento Social, encarregada das questes habitacionais do Municpio,
havia identificado 64 ncleos caracterizados como loteamentos irregulares, concentrados em sua grande maioria
nos distritos norte, sede e oeste, com algumas ocorrncias nos distritos sul e centro sul.
15
Condomnio fechado horizontal caracterizado por apresentar nica entrada de acesso s residncias e muros de fechamento em seu permetro, segregando-o espa-
cialmente do restante da cidade.
16
Nomenclatura dada s ocupaes com presena de irregularidade fundiria e carncia urbanstica. Essas caractersticas caracterizam ocupaes como assentamentos
precrios, nomenclatura no utilizada pela administrao local.
22 23
Existem ncleos irregulares se localizam em reas perifricas do Municpio, prximas Rodovia SP-055 (Dr.
Manuel Hyppolito Rego) e Rodovia Oswaldo Cruz, bem como em reas lindeiras s reas de preservao do
Parque Estadual da Serra do Mar e tambm parte esta localizada no setor central do Municpio
17
. Este setor o
mais antigo e consolidado da cidade e abriga grande parte dos empreendimentos verticais e condomnios residen-
ciais voltados populao de veraneio. Muitos moradores dos assentamentos precrios prestam servios nos con-
domnios horizontais e nos empreendimentos verticais, trabalhando como caseiros, porteiros, faxineiras e outros
servios com baixos salrios.
MAPA 5
Ubatuba - Distribuio dos Ncleos Irregulares, Empreendimentos Verticais e Loteamentos e Condomnios Horizontais Fechados, 2012.
A carncia de infraestrutura urbana nesses ncleos tambm de extrema relevncia. A grande maioria apresenta a
ausncia de rede de esgotamento sanitrio, abastecimento de gua tratada, drenagem pluvial e pavimentao. Alguns
ncleos isolados que se localizam em reas muito afastadas, apresentam, inclusive, ausncia de energia eltrica. Vale
ressaltar ainda, a carncia de equipamentos pblicos prximos a essas reas, como escolas e postos de sade.
De um total de 64 ncleos de assentamentos precrios, 13 esto atualmente em processo de regulariza-
o fundiria: Parque Guarani, Vale do Sol, Sesmarias, Parque das Rosas, Pedreira, Jardim Ubatuba 2, Ilha dos
Pescadores, Itamambuca, Vila Rolim, Sitietro, Morro da Fortaleza, Vila Santana e Marafunda. Ao todo, existem
2.614 moradias em loteamentos irregulares com processo de regularizao fundiria, sem considerar a quantida-
de de moradias presentes no ncleo Morro da Fortaleza, que ainda no se encontra disponvel.
Estes loteamentos irregulares esto inseridos tanto em reas pblicas como privadas. So 03 loteamentos irre-
gulares inseridos em reas exclusivamente pblicas, 03 inseridos em reas parcialmente pblicas e parcialmente
particulares, e 07 inseridos em reas totalmente particulares.
Do total de 64 ncleos, somente os ncleos Parque Guarani, Vale do Sol, Pedreira e Ilha dos Pescadores esto
demarcadas como Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), atravs de legislao especfica
18
. Com exceo do
loteamento Parque Guarani, inserido exclusivamente em rea pblica municipal, os demais esto inseridos em
rea parcialmente pblica e parcialmente privada.
No presente trabalho optou-se por um mtodo de clculo das demandas prioritrias por novas moradias com
base na somatria dos domiclios improvisados, rsticos e em cmodos (prprios, cedidos, alugados) levantados
17
Informao verbal da Secretaria de Habitao de Ubatuba.
18
Leis 2977/2007, 3210/2009 e 3385/2011.
pelo Censo Demogrfico 2010 do IBGE. Segundo estes critrios, Ubatuba apresenta 26 domiclios improvisados,
73 cmodos e 317 domiclios rsticos. Trata-se de um universo de 1,7% de um total de 25.075 domiclios.
importante ressaltar que essas demandas prioritrias por novas moradias no representam a totalidade desse
tipo de necessidade habitacional de acordo com o clculo do dficit habitacional bsico realizado pela Fundao
Joo Pinheiro com base nos dados dos Censos Demogrficos de 2000 e 1991 para os Municpios brasileiros. Alm
das variveis includas no calculo das demandas prioritrias por novas moradias (domiclios improvisados, rsticos
e em cmodos prprios, cedidos e alugados), esse dficit habitacional bsico da Fundao Joo Pinheiro inclui
ainda as famlias conviventes secundrias e com nus excessivo com aluguel (mais de 30% da renda comprometi-
da com o pagamento de aluguis). Abaixoapresentam-se tais variveis de modo mais claro.
Municpio
Total de
Domiclios
Domiclios Improvisados (1) Cmodos (2) Domiclios Rsticos (3) Total
Absoluto % dos Domiclios Absoluto % dos Domiclios Absoluto % dos Domiclios Absoluto % dos Domiclios
Ubatuba 25.075 26 0,10% 73 0,3% 317 1,3% 416 1,7%
TABELA 2
Demanda Prioritria por Novas Moradias Ubatuba
(1) Domiclios particulares Improvisados Ocupados: dados da sinopse, censo 2010, IBGE.
(2) Domiclios particulares permanentes - tipo de domiclios Habitao em casa de cmodos, cortio ou cabea de porco: dados do universo, censo
2010, IBGE.
(3) Domiclios Rsticos: Domiclios particulares permanentes com material de parede em taipa revestida,taipa no revestida, madeira aproveitada,
palha ou outro. Dados da Amostra, censo 2010, IBGE.
Municpio Domiclios Urbanos
Domiclio sem Banheiro (1)
Absoluto % dos Domiclios Urbanos
Ubatuba 24.519 38 0,15%
TABELA 3
Ubatuba - Moradias com Adensamento Excessivo e Sem Banheiro de Uso Exclusivo
(1) Domiclios urbanos tipo casa, casa de vila e apartamento sem banheiro ou sanitrio de uso exclusivo. Dados do Universo, censo 2010, IBGE.
Municpio
Domiclios
Urbanos
Iluminao Eltrica (1) Abastecimento de gua (2) Esgotamento Sanitrio (3) Coleta de Lixo (4)
Absoluto
% dos Domiclios
Urbanos
Absoluto
% dos Domiclios
Urbanos
Absoluto
% dos Domiclios
Urbanos
Absoluto
% dos Domiclios
Urbanos
Ubatuba 24.519 168 0,69% 6044 24,7% 9035 36,8% 77 0,3%
TABELA 4
Ubatuba Domiclios com Carncias de Infraestrutura
(1) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem energia eltrica. Censo 2010, dados do Universo, IBGE.
(2) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem rede de abastecimento de gua. Censo 2010, dados do Universo, IBGE.
(3) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem rede de esgoto ou fossa sptica. Censo 2010, dados do Universo, IBGE.
(4) - domiclios urbanos de casas, casas de vila e apartamento sem coleta de lixo por servio de limpeza ou caamba por servio de limpeza. Censo
2010, dados do Universo, IBGE.
Segundo o Plano Estadual de Habitao (PEH), a Regio Administrativa de So Jos dos Campos
19
, onde se
insere o Municpio de Ubatuba, uma das que desfrutam de condies mais favorveis diante da significativa
participao de moradias adequadas, apresentando um dos menores dficits dentre as regies metropolitanas e
administrativas do Estado de So Paulo. De acordo com dados do PEH, a Regio Administrativa de So Jos dos
Campos apresenta um dficit habitacional de 34.098 domiclios e um dficit qualitativo de 95.641 domiclios,
representando 3% e 18% do total de seus domiclios, respectivamente.
Nas Tipologias Municipais Segundo Necessidades Habitacionais e PIB Municipal (Regio Administrativa de
So Jos dos Campos), o Municpio de Ubatuba est enquadrado na tipologia A2, com precariedade habitacio-
nal grave, baixa atividade econmica e baixo crescimento populacional, dividindo a colocao com Ilhabela.
Para avanarmos na compreenso da questo habitacional de Ubatuba, importante observar as proje-
es sobre o seu crescimento populacional e o nmero de domiclios. De acordo com a Fundao Seade, o
Municpiodever passar de uma populao de 78.801 habitantes em 2010 para 106.116 em 2023, o que repre-
senta um crescimento de 23,32%. A Fundao SEADE projeta tambm o crescimento de domiclios ocupados com
residentes. Entre 2011 e 2023, segundo estas projees, dever haver um acrscimo de 10.196 novas habitaes
em Ubatuba. O desafio fazer com que essas novas habitaes sejam produzidas adequadamente, de modo a
no engrossar dficits futuros. Nesse perodo, o total de habitaes de Ubatuba dever saltar de 27.349 domic-
lios em 2011 para 37.545 em 2023, um crescimento de 37,30 % novos domiclios em 12 anos.
19
A Regio Administrativa de So Jos dos Campos constitui-se atualmente da Regio Metropolitana do Vale do Paraba e Litoral Norte, criada em 2012.
24 25
Saneamento Ambiental
De acordo com o Censo Demogrfico 2010, como j foi referido, Ubatuba possua um total de 59.996 domi-
clios particulares, dos quais 25.101 estavam ocupados com residentes fixos. Dentre esses domiclios particulares
ocupados, 18.390 (73,3%) estavam ligados rede geral de distribuio de gua. Desafortunadamente, os dados
referentes aos domiclios ligados infraestrutura de saneamento bsico se restringem somente ao universo dos
domiclios ocupados, excluindo os domiclios desocupados, que so os vagos e de uso ocasional.
Os melhores ndices de cobertura se encontram nos setores situados na regio central, entre a Praia Grande
e Perequ Au, onde o percentual varia entre 90% e 100%, e em algumas localidades da costa sul, como
Maranduba e parte do Serto do Ing. Nos assentamentos situados junto rodovia Oswaldo Cruz, ao norte do
entroncamento com a SP-55, a cobertura encontra-se entre as mesmas faixas, exceto nas localidades situadas
em cotas mais altas. A praia de Itamambuca, que se encontra na faixa de atendimento entre 50% e 75%, e a
localidade de Almada, que se situa entre 25% e 50%, so excees na costa norte, onde o atendimento, em
geral, no ultrapassa 25%. Na costa sul, na maior parte das vezes, a situao melhor nas praias de Santa Rita,
Enseada e Lagoinha, que se encontram na faixa entre 90% e 100%, assim como nas localidades de Pedra Verde
e Lzaro, onde o atendimento varia entre 25% e 90%.
MAPA 7
Ubatuba: Domiclios particulares permanentes com rede de abastecimento de gua da rede geral.
Coloca-se, ento, o desafio de universalizar a oferta de saneamento bsico, inclusive considerando as perspecti-
vas de crescimento urbano, demogrfico e econmico. A SABESP planejou a ampliao destes sistemas de sanea-
mento bsico nessa regio at 2040. As obras de ampliao e melhorias dos sistemas j haviam sido iniciadas.
Em sntese, o Municpio de Ubatuba possui quatro sistemas pblicos independentes de produo e abastecimen-
to de gua operados pela SABESP: 1. Carolina; 2. Itamambuca; 3. Maranduba; 4. Praia Vermelha do Sul (formado
pelos subsistemas Praia Vermelha I e Praia Vermelha II).
MAPA 6
Ubatuba Distribuio dos Conjuntos Habitacionais, 2012.
Verifica-se que Ubatuba viabilizou, no perodo de 1994 a 2010, exclusivamente atravs da CDHU, 408
moradias, sendo todas de tipologias horizontais. Considerando as 168 unidades em construo pela CDHU,
somadas s 516 unidades em fase de viabilidade e s 500 unidades previstas pelo Governo Estadual, o
Municpio apresenta atualmente uma oferta de 1.184 unidades habitacionais para atender a demanda atual
de moradias para a populao de baixa renda que habita as reas imprprias ocupao e que eventualmen-
te necessitaro ser remanejadas. A princpio, este nmero de unidades previstas superior aos nmeros de de-
manda prioritria calculada a partir dos dados do Censo 2010, fato que positivo. Mas importante lembrar
que este clculo tem muitas imprecises, alm de no contabilizar os dados de famlias conviventes, o que o
torna subdimensionado.
Em relao s inter venes em loteamentos irregulares visando regularizao fundiria, preciso desta-
car que, apesar de o Municpio j estar trabalhando em 13 loteamentos irregulares, realizando as primeiras
atividades consideradas preliminares ao processo de regularizao levantamento planialtimtrico e cadastra-
mento socioeconmico , necessria a expanso da atuao, buscando atender os demais 51 loteamentos
irregulares identificados pelo Poder Pblico.
26 27
to gesto da destinao. O aterro Trememb da
empresa Resicontrol, uma multinacional. A logstica
de transporte dos resduos envolve viagens que podem
demorar em mdia de quatro a cinco horas, mas
podendo chegar at nove horas at Trememb. Os
caminhes vo at Caraguatatuba e depois sobem a
Rodovia dos Tamoios, que, por sua vez, j atingiu sua
capacidade de uso mximo. Tambm existem riscos
de acidente na subida da serra, como foi o caso de
tombamento de duas carretas em janeiro de 2011 e
janeiro de 2012.
A Prefeitura tem um sistema misto de coleta sele-
tiva porta a porta. Parte do servio realizada pela
administrao pblica e a outra parte terceiriza-
da (empresa M3), que coleta os reciclveis em dias
alternados com a coleta dos resduos midos e do
rejeito (coletados conjuntamente) desde 2009. A
coleta seletiva restringe-se rea central da cidade.
Os reciclveis so levados e triados num espao que
est ao lado da rea de transbordo. Foi desenvolvido
um projeto de construo de uma unidade de triagem
que ser feito com recursos do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos - Fehidro. O sistema de triagem dos
resduos reciclveis realizado por nove trabalhadores
organizados em uma associao, cujas condies de
trabalho so insatisfatrias, conforme pode ser obser-
vado nas fotos abaixo. O local composto por uma
estrutura metlica tipo galpo, aberta nas laterais,
que abriga a esteira mecnica sem funcionamen-
to, atualmente, por problemas de manuteno. Alm
disso, conta com local de recepo e descarga dos
resduos reciclveis coletados, em nvel mais alto que
a esteira, a partir de onde os materiais so deslocados
por gravidade at a esteira, dando incio ao processo
de triagem por tipo de material.
A Prefeitura administra um passivo ambiental e im-
plementou uma srie de procedimentos para remediar
a rea degradada onde funcionava um lixo (depsi-
to a cu aberto) que ficou ativo por trinta anos e foi
desativado em janeiro de 2009. O gs metano (CH4)
est sendo drenado (mas no aproveitado para gera-
o de energia) e a rea foi revegetada e possui esco-
amento pluvial. Segundo o Secretrio de Arquitetura e
Planejamento Urbano, ainda seria preciso fazer inves-
tigaes detalhadas do macio do aterro. A rea foi
monitorada e avaliam que o chorume no est impac-
tando o Rio Grande, principal manancial de abasteci-
mento de gua da cidade.
Quanto aos resduos de sade, alm dos resduos
pblicos apenas na Santa Casa, a Prefeitura recolhia
das clnicas particulares cadastradas e transportava
para Suzano para incinerao. Quanto aos resduos
de construo civil, citados como de pequena quanti-
dade eram coletados e destinados para Trememb.
Mobilidade
Alm do sistema de rodovias j citado anterior-
mente, outras rodovias tambm contribuem, em
menor intensidade, para a ampliao do trfego
regional no Municpio de Ubatuba. A primeira, ao
norte, a rodovia Paulo Virgnio, SP-171,liga a ro-
dovia Presidente Dutra ao litoral, passando pelo
Municpio paulista de Cunha no Vale do Paraba,
e cruza a divisa com o Estado do Rio de Janeiro,
onde passa a denominar-se RJ-165, antes de seu
entroncamento com a BR-101, rodovia Rio-Santos,
no Municpio fluminense de Paraty. A segunda, ao
sul, a SP-98, rodovia Dom Paulo Rolim Loureiro
(Mogi-Bertioga), com entroncamento com a SP-55
no Municpio de Bertioga.
Em funo da fragmentao de sua urbanizao,
Ubatuba apresenta uma srie de vias de penetra-
o que induzem a ocupao em reas conhecidas
como sertes, situadas na plancie marinha, em
localizaes mais afastadas do litoral. A principal
destas vias, que ocorrem em quase todas as praias,
a Estrada do Rio Escuro, que liga as praias Dura
e do Lzaro ao centro do Municpio.
Como decorrncia da ampliao acelerada da
frota local, do trnsito turstico e do transporte
de cargas, em grande parte influenciada pela im-
plantao da Unidade de Tratamento de Gs de
Caraguatatuba (UTGCA) da Petrobras, o governo
estadual planejou a implantao de grandes in-
ter venes virias: a duplicao da Rodovia dos
Tamoios (obras j iniciadas), a implantao do
complexo virio do Contorno Sul, que interligar
So Sebastio a Caraguatatuba, e do Contorno
Norte, que interligar Caraguatatuba e Ubatuba
(esta em fase de aprovao do EIA e RIMA pelos
organismos estaduais de licenciamento).
Embora apenas o Contorno Norte afete dire-
tamente o sistema virio de Ubatuba, toda a re-
gio ser impactada pelo sistema Norte e Sul,
com maior rapidez nos deslocamentos entre o
Vale do Paraba e o Litoral Norte, aliada maior
facilidade de transposio do sistema virio de
Caraguatatuba, apresentando repercusses no trn-
sito de Ubatuba, que certamente passar a receber
um maior volume de veculos, especialmente, em
temporadas e feriados.
Do total de 25.101 domiclios ocupados com resi-
dentes fixos de Ubatuba, conforme Censo de 2010,
16.066 (64,0%) estava ligado rede geral de esgo-
tamento sanitrio
20
, dentre os quais 44,35% tinham
banheiros e estavam conectados rede coletora de
esgoto ou de guas pluviais e 55,65% utilizavam fos-
sas spticas. Vale ressaltar que esse quadro deficitrio
na oferta de servios, equipamentos e infraestruturas
de coleta de esgoto agravado pelo fato de que parte
dos domiclios ocupados considerados como conecta-
dos rede coletora de esgoto estavam, na verdade,
ligados rede de drenagem de guas pluviais.
A distribuio espacial desses domiclios ocupa-
dos ligados s redes coletoras de esgoto bastante
desigual. Verifica-se que os setores situados na rea
central, onde se concentram as maiores densidades
populacionais do Municpio, prximos orla da praia
(entre a praia da Enseada e Perequ Au), possuem
o melhor nvel de cobertura, nas faixas entre 50% e
100%. Ainda assim, em alguns setores da rea central
o atendimento no ultrapassa a faixa de 25%. Ao sul
e ao norte desta rea, o nvel de cobertura sempre
inferior a este percentual, o que revela a grave situa-
o do atendimento do sistema de esgotamento sani-
trio neste Municpio.
No vetor de expanso urbana ao longo da rodovia
Oswaldo Cruz, as localidades de Ipiranguinha e Horto
possuem atendimento na faixa entre 50% e 100%,
sendo estas e um nico setor na praia do Sap, na
costa sul, as nicas reas ao norte da BR-101 com
atendimento acima de 25%. Na costa norte, a loca-
lidade de Almada a nica em que o atendimento
ultrapassa a faixa entre 25% e 50%.
De modo geral, nos setores mais afastados das
praias e mesmo em reas junto a estas, no h nvel
adequado de cobertura. Portanto, h dficit de oferta
dos servios tanto em reas onde predomina popu-
lao residente, como onde predomina a populao
flutuante. O uso de fossas spticas disseminado
no Municpio, com setores censitrios apresentan-
do maior percentual de utilizao nas reas central
e norte, apesar de que esta soluo tecnolgica de
esgotamento sanitrio no costuma apresentar bom
desempenho, sobretudo em reas litorneas.
Segundo So Paulo (2011, p.66), os servios de
esgotamento sanitrio do Municpio de Ubatuba
esto concedidos SABESP e o ndice de atendi-
mento de Ubatuba era de 33,5%, dos quais 22,5%
correspondiam ao atendimento dos sistemas pblicos
pela SABESP, enquanto os 10% restantes referiam-se
aos sistemas alternativos. Em 2010 eram atendidas
8.350 ligaes e 14.502 economias. De acordo com
a mesma fonte, a extenso aproximada da rede co-
20
Esse conjunto no inclui os domiclios de uso ocasional, comumente utilizados
para veraneio durante fins de semana, feriados e frias.
letora de esgotos era de 131,6 km, sem considerar a
extenso das linhas de emissrios que chegavam a 3,8
km. O ndice de tratamento de esgotos de 100 % em
relao ao esgoto coletado.
A exemplo dos demais Municpios do Litoral Norte,
a oferta do sistema pblico de coleta de esgotos es-
tava muito distante da meta de universalizao, num
quadro de crescimento demogrfico acelerado, agra-
vado pelo perfil turstico sazonal do municpio.
DRENAGEM
Conforme a mesma fonte (SO PAULO, 2011,
p.86) o Municpio de Ubatuba est inserido nas ba-
cias hidrogrficas dos Rios Iriri/Ona, Quiririm/Puruba,
Prumirim, Itamambuca, Indai/Capim Melado, Grande
de Ubatuba, Perequ-Mirim, Escuro/Comprido,
Acara/Itagu, Tavares/Da Lagoa, Maranduba/Arariba
e Tabatinga. Este ltimo constitui a divisa entre os
Municpios de Ubatuba e Caraguatatuba.
Segundo o Relatrio da Proposta de Plano
Integrado de Saneamento Bsico, a macrodrena-
gem da rea urbana de Ubatuba consiste na malha
de drenagem natural, formada pelos rios e crregos
mencionados, cujos cursos transportam as guas, pela
plancie marinha, no sentido da serra para o oceano.
Muitos desses cursos dgua j foram parcialmente
retificados, transformando-se em canais abertos.
A mesma fonte aponta, tambm, que, com o aden-
samento urbano, crescem na mesma medida o n-
mero de domiclios residenciais e estabelecimentos de
atividades tercirias e institucionais que de maneira
geral ocupam esta plancie, produzindo reas imper-
meabilizadas. Dessa forma, as guas anteriormente
absorvidas pelo solo so conduzidas para a malha de
macrodrenagem, por meio das estruturas de microdre-
nagem do Municpio, tornando mais rpido e elevado
o escoamento superficial, e incrementando a vazo
dos corpos dgua.
RESDUOS SLIDOS
Em relao ao sistema de coleta, tratamento e des-
tinao convencional dos resduos slidos, oMunicpio
de Ubatuba atende 76.107 pessoas dos 78.461 habi-
tantes (nmero indicado pela Prefeitura) com a cole-
ta convencional, ou seja, 2.212 habitantes no so
contemplados pelo servio de limpeza pblica. Isso
representa 2, 2 toneladas que so dispostas de forma
inadequada, o que deve impactar o ambiente. So
115 bairros atendidos. Os resduos coletados seguem
para uma unidade de transbordo que possui Licena
de Operao (L.O.) provisria, expedida pela CETESB.
A Prefeitura destina seus resduos domiciliares para
um aterro em Trememb (Vale do Paraba) desde
2009, ou seja, a Prefeitura no tem autonomia quan-
28 29
Segurana Pblica
O processo de anlise da criminalidade de uma de-
terminada regio - seja um pas, Estado ou Municpio
esbarra, muitas vezes, na ausncia de dados atu-
alizados. Com efeito, os dados do contexto nacional
utilizados so referentes h anos anteriores e oferecem
um bom panorama comparativo. Ao mesmo tempo,
preciso ter cautela na utilizao dessas informaes re-
lativas a perodos de anos pretritos para refletir sobre
contextos atuais.
De acordo com as taxas criminais disponveis para
Ubatuba, referentes ao perodo de 2002/2006, entre
os 556 Municpios
21
com maiores taxas mdias de
homicdio na populao total, o mesmo ocupava a
posio de nmero 303
22
. No ano de 2006, Ubatuba
tambm apareceu entre os 200 Municpios com maior
nmero de homicdios na populao total, ocupando
a posio de nmero188
23
.
Em se tratando do recorte etrio especfico,
o Municpio no apareceu no conjunto dos 100
Municpios com as maiores taxas mdias de homicdio
entre a populao jovem, no pas, para o perodo de
2002/2006
24
.
Em linhas gerais, Ubatuba, assim como alguns
outros Municpios da regio, concluiu o ano de 2011
com uma tendncia de crescimento de certos tipos de
crime, como os homicdios dolosos e furtos. Quando
comparada a outros Municpios da regio, no mesmo
ano, a cidade tem as taxas mais altas de homicdios
dolosos e furto e roubo de veculos.
Fica claro, portanto, como o tema da Segurana
Pbica desponta como uma prioridade para o municpio.
Taxas de criminalidade elevadas e desafios no
campo da Segurana Pblica no so elementos novos
para Ubatuba. Talvez por isso a cidade j conte com
uma estrutura municipal especfica para o tema, a
Secretaria Municipal de Segurana Pblica e Defesa
Social. De acordo com o roteiro de perguntas respon-
dido pelo Secretrio Municipal de Segurana Pblica e
Defesa Social, o plano de segurana da cidade estava
em fase de reelaborao e seria importante que o pro-
cesso de elaborao de um novo plano fosse capaz de
incluir, entre outras coisas, o planejamento da atuao
da Guarda Municipal em consonncia com as aes
previstas pelo plano, alm da formalizao de esferas
de debate e consulta, para que os diferentes segmentos
da cidade pudessem contribuir e participar na definio
do contedo das polticas neste campo. Como eviden-
ciaram as falas dos moradores, existe a demanda para
que a cidade invista no aprimoramento de tais aes.
21
Nmero que corresponde a 10% do total de Municpios no Brasil.
22
JacoboWaiselfisz, 2008: 32.
23
Idem.
24
JacoboWaiselfisz, 2008: 56 e 57.
O Municpio conta com um efetivo de 56 guardas
municipais armados e participa da Operao Vero
em parceria com o Governo do Estado. No total, a
operao contabiliza cerca de 280 policiais e guardas.
A cidade conta ainda com a Defesa Civil, que tem um
plano de ao atualizado.
Ainda que a cidade j disponha de um rgo
municipal especfico para o assunto e uma guarda
municipal, isso no parece ser suficiente para o de-
senvolvimento de estratgias eficazes de preveno.
Havia em Ubatuba a percepo de que o Governo
do Estado vem compartilhando e, at mesmo, repas-
sando progressivamente parte da responsabilidade
pelas polticas de segurana pblica para o Municpio.
No que se refere legislao disponvel para abor-
dar o tema no Municpio, tanto no Plano Diretor
quanto na Lei Orgnica de Ubatuba, a noo de
Segurana Pblica aparece de forma explcita e, ao
mesmo tempo, de modo mais difuso. A Lei Orgnica,
por exemplo, prev como uma das competncias mu-
nicipais, a responsabilidade pela criao da Guarda
Municipal. Ainda na LO, assim como no Plano Diretor,
o tema da Segurana aparece tambm concebido de
maneira ampla, associado ao desenvolvimento social
e s polticas de planejamento urbano, como um di-
reito que no est dissociado de outros servios so-
ciais que devem ser garantidos pelo Poder Pblico tais
como sade, educao, saneamento, moradia e lazer.
Cultura
A Gesto municipal da cultura no Municpio de
Ubatuba realizada pela Fundao de Arte de Cultura
(FUNDART), a qual conta com uma estrutura de 25
pessoas divididas entre o prdio central, o equipamen-
to cultural Sobrado do Porto e a biblioteca municipal,
a nica na cidade. A FUNDART est ligada direta-
mente ao gabinete da prefeitura, podendo realizar
interface com diversas secretarias, a depender dos
programas e aes a serem desenvolvidos.
Dentre as atividades realizadas pela Fundart esto
as oficinas gratuitas que acontecem nestes equipa-
mentos e em outros. A FUNDART tambm respon-
svel por organizar diversos eventos e as festas tpicas,
com auxilio de outras secretarias.
A gesto cultural ainda no uma prioridade para
o Municpio, mas este processo vem se revertendo ao
longo dos anos. Foram realizadas duas Conferncias
de Cultura, a primeira em 2009 e a segunda recente-
mente, com o intuito de criar o Conselho de cultura,
que ser constitudo provavelmente a partir do ano
que vem. O Municpio tambm aderiu recentemente
ao Sistema Nacional de Cultura - SNC.
A prefeitura de Ubatuba divulga um nmero apro-
ximado 215 eventos pblicos e culturais realizados
no Municpio por ano, tais como as festas tpicas
da Tainha, Festa de So Pedro Pescador, o dia da
Conscincia Negra, entre outros. Nestas festas o
poder pblico tenta envolver algumas comunidades
tradicionais para se apresentarem com danas e batu-
ques, possibilitando mostra de culinria e artesanato.
Apesar disso, nos ltimos anos vrias tradies tem
perdido fora, como a Festa do Divino.
O carnaval mantm-se como um evento marcante
no calendrio da cidade. Nesta ocasio, a prefeitura
promove festivais de marchinhas contendo composi-
es de crnicas da cidade e folclore local.
A respeito das comunidades tradicionais, podemos
apontar a existncia de populaes quilombolas, ind-
genas e caiaras em Ubatuba.
No total, h 05 comunidades quilombolas reconhe-
cidas: quilombo de Caandoca, Quilombo Unio dos
Morros, Quilombo da Fazenda, Quilombo Serto de
Itamambuca e Quilombo Cambury, cada qual em um
processo diferenciado com relao a suas tradies,
preservao da cultura e territorialidade.
A comunidade do Camburi encontra-se ao norte do
Municpio de Ubatuba, fazendo divisa com a cidade
de Paraty, no Estado do Rio de Janeiro. Parte de seu
territrio est dentro do Parque Estadual da Serra
do Mar (PESM) e parte dentro do Parque Nacional
da Serra da Bocaina. A comunidade composta por
cerca de 230 pessoas, entre idosos, crianas, jovens
e adultos, perfazendo aproximadamente 50 famlias.
Constata-se entre os moradores muitas relaes de
parentesco e incontestvel descendncia de escra-
vos. O Quilombo j foi reconhecido pelo ITESP, Pela
Fundao Palmares e pelo INCRA, e caminha para a
obteno da titulao definitiva.
O Quilombo de Itamambuca localiza-se no serto
de Ubatuba, prximo rodovia Rio santos, ao norte
do Municpio. Cazanga e Serto do Itamambuca so
bairros vizinhos e no h ao certo uma coeso por
parte dos moradores com relao aos limites e abran-
gncia de cada rea.
A regio de Caandoca fica ao sul de Ubatuba, fa-
zendo limite com a orla martima e com o condomnio
praia do Pulso. O quilombo da Fazenda encontra-se
ao norte do Municpio, na rea de serto.
Quase todas as comunidades participam de con-
selhos e fruns. Porm, a relao com a prefeitura
na maioria dos quilombos considerada insatisfa-
tria, sobretudo porque as aes culturais acon-
tecem no centro e no abrangem os quilombolas.
Os Pontos de cultura e as articulaes politicas so
extremamente importantes para viabilizar parcerias
com os quilombos.
Quanto s comunidades indgenas, h duas aldeias
em Ubatuba: a Aldeia Renascer e Aldeia Boa Vista.
Ambas pertencem etnia Guarani e trazem seme-
lhanas no seu modo de vida e tradies culturais,
embora apresentem diferenas em suas trajetrias e
organizao territorial.
A aldeia Boa Vista localiza-se na parte norte de
Ubatuba, possui aproximadamente 150 habitantes
vivendo de acordo com os costumes Guaranis. Todo
seu territrio demarcado. J a ocupao territo-
rial da aldeia Renascer um pouco mais complexa.
Estabelecida em 1998 pelos ndios que participaram
da filmagem de Hans Staden, a disputa pela regu-
larizao e titulao do territrio ainda intensa. A
aldeia reconhecida pela FUNAI e abriga 17 famlias,
totalizando aproximadamente 100 pessoas.
Em relao aos caiaras, destaca-se que mesmo
com as inmeras dificuldades com relao ao uso e
ocupao do solo e todo o processo de expulso de
seu habitat natural, ainda possvel encontrar, em
algumas praias, os caiaras nativos de Ubatuba.
No Serto da Puruba, ao norte da cidade, ainda
encontra-se vestgios do reduto caiara, algumas
danas tradicionais, como a congada de bastes,
e festas tradicionais so realizadas na comunida-
de que luta para manter vivas as tradies, embora
muitas delas tenham se perdido ao longo do tempo,
como o caso das roas e plantaes para subsis-
tncia que tiveram de ser deixadas de lado aps a
implantao do PESM.
Nas praias Almada e Estaleiro os caiaras conse-
guem sobreviver em partes das atividades de pesca.
Observa-se que os caiaras nativos esto dispersos
tanto nas reas de serto, prximos e at mesmo
dentro das reas do PESM e tambm nas zonas prxi-
mas praia, existindo a expresso caiaras da terra e
caiaras do mar.
Em linhas gerais, considerando as polticas p-
blicas para a rea de cultura em Ubatuba, aponta-
mos que a implementao do Sistema Municipal de
Cultura (Conferncia, Conselho, Plano e Fundo), a
ampliao dos equipamentos culturais e a descen-
tralizao das aes no territrio municipal pode-
ro resultar em avanos importantes. Para tanto,
necessrio a adoo de uma politica articulada com
os diversos setores governamentais e diferentes seg-
mentos da sociedade.
O envolvimento cultural dos ubatubenses nas din-
micas sociais de sua cidade ser fortalecido a partir de
aes que integrem a cultura tradicional e a identida-
de local do Municpio, que constantemente influen-
ciada e modificada pelo desenvolvimento da cidade.
30 31
Sade
Mortalidade por causas - Em 2010 ocorreram 415 bitos em Ubatuba (358 em 2008), que representaram
uma Taxa de Mortalidade Geral de 5,3 mortes por mil habitantes (4,5 em 2008). Em 2008 foi a taxa mais baixa
dos ltimos sete anos, sempre abaixo do Estado da ordem de 6 bitos por mil habitantes. O percentual de
bitos por causas mal definidas caiu de 16,2% em 2008 para 14,5% em 2010, mas extremamente elevado,
revelando precariedade no acesso aos servios de sade. Os bitos de menores de um ano de idade sero co-
mentados abaixo.
Evoluo recente da mortalidade infantil: a tabela abaixo mostra as taxas de mortalidade infantil dos ltimos
dez anos.
Municpio 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Estado 15,0 14,8 14,3 13,4 13,3 13,1 12,6 12,5 11,9 11,6
Ubatuba 19,5 15,5 17,9 16,4 16,6 14,8 11,2 18,1 12,6 12,5
TABELA 5
Taxa de Mortalidade Infantil segundo municpios de residncia (por mil nascidos vivos) Estado de So Paulo, 2002 a 2011-
Fonte: Base de dados Unificada de bitos - SESSP/FSEADE; Datasus - SISPACTO
Observa-se uma queda significativa da mortalidade de 2002 at 2008, obtendo uma taxa menor do que a
mdia estadual neste ano. Em 2008 ocorreram 13 mortes de crianas com menos de um ano de idade. Mas, no
ano seguinte, houve um aumento para 20 bitos infantis,crescimento de mais de 50%. possvel que este aumen-
to esteja associado crise vivida pela Santa Casa local, j que as causas perinatais so responsveis pela maioria
absoluta destas mortes.
O IPRS de Ubatuba e a dimenso Longevidade - De acordo com o ndice Paulista de Responsabilidade Social
IPRS produzido pela Fundao SEADE, desde a primeira edio (ano-base 2000) at a ltima (ano base 2008),
Ubatuba sempre foi classificado no Grupo 2 de Municpios que, embora com nveis de riqueza elevados, no
exibem bons indicadores sociais nas dimenses de longevidade ou de escolaridade.
Diagnstico dos Servios de Sade e dos atendimentos - De acordo com o Cadastro Nacional de
Estabelecimentos de Sade, a rede de ateno bsica dispe de 20 unidades Bsicas e de 7 Postos de Sade.
Contava tambm com um CAPS Centro de Ateno Psicossocial, uma Unidade de Reabilitao e uma Unidade de
Vigilncia em Sade, com um Centro de Controle de Zoonoses. A unidade de internao que consta na tabela refere-
-se Santa Casa, sob interveno municipal, que tem um Pronto Socorro. A segunda unidade de atendimento de ur-
gncia localiza-se na UBS de Maranduba. A maioria absoluta dos estabelecimentos privados so consultrios isolados.
Dados disponibilizados pela Secretaria de Estado da Sade para o ano de 2009 mostra que Ubatuba contava com
0,59 mdicos por mil habitantes para a ateno bsica, dado quase 150% acima da mdia estadual 0,24.
Ubatuba adotou a Estratgia de Sade da Famlia (ESF) h mais de dez anos e, desde 2004, vem mantendo
altos percentuais de pessoas cadastradas no Modelo de ESF. Em 2011, este percentual foi de 95%. Assim, pode-se
compreender a evoluo favorvel de um indicador relevante, que a taxa de internaes por condies sensveis
ateno bsica ICSAB, apresentado na tabela seguinte.
Municpio 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Estado 18,4 18,1 17,4 15,9 16,1 16,1
Ubatuba 11,7 11,6 13,7 13,7 13,7 12,9
TABELA 6
Percentual de Internaes por Condies Sensveis Ateno Bsicasegundo Municpios de residncia.
Fonte: Sistema de Informaes Hospitalares - SIH/SUS - Base atualizada at 31/08/2011.
Observa-se que em todos os anos o Municpio teve um desempenho melhor do que a mdia estadual, evitando
internaes atravs da assistncia adequada na ateno bsica.
Segurana Alimentar e Nutricional
As atividades econmicas da regio estiveram
ligadas, historicamente, pesca e ao extrativismo
vegetal. As cidades de Ubatuba, Caraguatatuba e
So Sebastio, nessa ordem, tinham um histrico de
fornecer legumes no perodo de entressafra.
A farinha de mandioca era alimento bsico e a
principal produo, seguida por feijo, arroz, cana
(para rapadura e aguardente), caf e milho. Dentre
as frutas, a banana era a mais importante e, em
segundo lugar, as ctricas.
Segundo os moradores, Ubatuba possua uma
rea rural produtiva, onde j se plantou pimento,
berinjela, abobrinha, etc. forte na lembrana a fa-
zenda do japons que, pelos relatos, produzia em
grande escala, at para abastecer o mercado de So
Paulo, com dois caminhes por semana.
Um aspecto relevante no Municpio a presena
de populaes tradicionais caiaras, indgenas e
quilombolas com as suas culturas alimentares ca-
ractersticas. No entanto, a criao do Parque trou-
xe dificuldades para a continuidade das atividades
agrcolas praticadas por essas comunidades locais.
Segundo relatos de Pescadores, a agricultura vem se
extinguindo por conta dos limites colocados pela le-
gislao ambiental, trazendo prejuzos significativos.
Temos a casa da farinha, mas no h mais a man-
dioca, terrvel isso!. Na opinio dos pescadores, a
preser vao no pode ser excludente e a legislao
deveria contemplar a existncia dessas comunidades
no seu plano de manejo, colocando, por exemplo,
a possibilidade de se fazer a recomposio da ve-
getao, por meio do plantio de r vores frutferas,
palmito juara, aa, etc., trazendo recursos para a
comunidade. Tal medida atenderia o que determi-
nado pela lei e, ao mesmo tempo, implicaria em um
maior compromisso da comunidade com a preser va-
o ambiental.
Do ponto de vista dos programas existentes, foram
identificadas 4 iniciativas em relao ao acesso
aos alimentos: Programa Bolsa Famlia e Programa
Renda Cidad; Viva Leite; Programa de Alimentao
Escolar; 3 iniciativas de produo e abastecimen-
to: a Feira central e feira orgnica, Projeto-poupa
da Juara e os ser vios de assistncia tcnica e
extenso rural a nvel estadual e municipal; e uma
iniciativa que trata da alimentao e nutrio
com a sade o Sistema de Vigilncia Alimentar e
Nutricional (SISVAN). Destas, 3 so de proposio
federal, 3 estadual, 1 da sociedade civil- ONG com
apoio da Petrobras e 1 exclusivamente municipal.
Nos programas de transferncia de renda, um
aspecto positivo foi a existncia de atividades com-
plementares com foco na capacitao do pblico do
programa Bolsa Famlia, para sua emancipao do
Programa.
As compras de gneros alimentcios para a ali-
mentao escolar tm sido praticadas pelo setor
de Alimentao Escolar, que procura integra ao
cardpio os itens produzidos por agricultores do
municpio, incluindo a polpa da juara do projeto
do Instituto de Permacultura e Ecovilas da Mata
Atlntica IPEMA/Petrobras.
O pescado oriundo da pesca artesanal no podia
ser comercializado no programa, devido inexistn-
cia do ser vio de inspeo Municipal/SIM, que deve-
ria certificar o cumprimento de exigncias sanitrias
de legislao especifica e a higiene em seu proces-
samento. A implantao do SIM se destacou como
prioridade para o impulso a pesca artesanal.
As aes, estadual e municipal, de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural/ ATER aos agricultores
familiares e/ou pescadores artesanais so limitadas,
com dimenses mnimas das equipes tcnicas e pela
falta de infraestrutura para o trabalho.
O conselho Municipal de Desenvolvimento Rural e
Pesqueiro, formado por entidades de agricultores fa-
miliares, pescadores artesanais, maricultores, rgos
de ATER e ambientais, encontrava-se paralisado.
Por outro lado, o Conselho de alimentao es-
colar vinha participando ativamente do monito-
ramento de qualidade dos ser vios do Setor de
Alimentao Escolar Ubatuba, alm da fiscalizao
das prestaes de contas do Programa Nacional de
Alimentao Escolar.
32 33
EIXO 03 GESTO MUNICIPAL
Financiamento Pblico
A capacidade de gesto tem relao direta com as condies de financiamento pblico, sendo a compreenso
das receitas e despesas do oramento municipal um aspecto essencial para a discusso dos desafios de desenvol-
vimento das polticas pblicas.
Em termos de Receitas, o Municpio de Ubatuba arrecadou, em 2010, R$ 179.706.370 (Receitas Correntes +
Receitas Capital + Receitas Correntes Intra-Oramentrias Deduo da Receita Corrente). Segundo Censo do
IBGE daquele ano, a populao era de 78.801 habitantes, portanto, o oramento per capita correspondia a R$
2.280,51.
A Receita Corrente representou 100,3% do total da arrecadao, R$ 180,3 milhes, mas aqui precisa ser as-
sinalado que houve uma deduo da Receita Corrente de R$ 10,8 milhes que representou 6,0%, ou seja, o
percentual real da Receita Corrente foi de 94,3%. Por sua vez, a Receita de Capital atingiu 3,4%, isto , R$ 6,1
milhes. Dentro da Receita Corrente, a Receita Tributria representou 32,2% do total arrecadado, R$ 57,9 mi-
lhes, sendo o IPTU Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana a mais importante fonte de
recursos deste grupo de receitas, representando 18,5% da receita oramentria do Municpio R$ 33,3 milhes.
Em relao s Transferncias Correntes, que representaram a maior fonte de arrecadao do Municpio, com
48,5% do total da receita, a maior parte veio da Unio, que atingiu 19,3%, isto , R$ 34,6 milhes. A receita de
Transferncia da Unio mais elevada est no Fundo de Participao dos Municpios FPM -, transferncia esta que
representou 11,0% do total da receita oramentria, com R$ 19,8 milhes. Em relao s Transferncias do Estado,
estas representaram 13,1% do total da receita, R$ 23,5 milhes. A maior parte desses recursos foi das transferncias
do ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios, com R$ 19,2 milhes, o que representou 10,7% do
total.
As Receitas de Capital contriburam com 3,4% da receita total, R$ 6,1 milhes. Neste grupo de receitas, no
ocorreram Operaes de Crdito, ou seja, emprstimos. Em relao a esse item da receita preciso fazer uma
anlise da capacidade de endividamento do municpio.
No que diz respeito aos convnios e operaes de crditos firmadas no Municpio, os principais financiamentos
so provenientes das Operaes de Crdito em vigncia da CEF, entre 2006 e 2011, que representam R$ 29,3
milhes, sendo que a CEF financia R$ 25,7 milhes desse total.
Analisando a Natureza das Despesas, verificamos que as principais foram em relao s Correntes, que atingi-
ram 91,6% do total de empenho do exerccio, com R$ 150,9 milhes, enquanto as Despesas de Capital alcana-
ram R$ 13,9 milhes do total, ou 8,5%.
Segundo o Relatrio de Gesto Fiscal de 2010 do Municpio de Ubatuba, as Despesas de Pessoal Liquidadas
foram de R$ 72,4 milhes. Esse valor significou 42,9% da Receita Corrente Lquida, que naquele ano, segundo
o Relatrio citado, foi de R$ 168,7 milhes. Segundo a Lei de Responsabilidade Fiscal (Arts 19 e 20), o Poder
Executivo municipal pode gastar com pessoal at 54% desse tipo de receita e, pelos dados levantados, h um rela-
tivo espao para aumentar este tipo de despesa.
Para o item Transferncias a Instituies Privadas sem Fins Lucrativos e que no tenham vinculo com a adminis-
trao pblica, foi empenhado R$ 12,2 milhes, ou 7,4% do total.
No item Outros Servios de Terceiros, empresas e pessoas contratadas para a execuo de servios para a
Prefeitura, os gastos representaram R$ 54,5 milhes, 33,1% do total empenhado em 2010.
A Despesa de Capital representou R$ 13,9 milhes ou 8,5% da despesa total. Os gastos com investimentos
foram de R$ 10,2 milhes, 6,2% do total.
Em relao s despesas por Funo, os trs principais gastos esto nas reas da Educao, Sade e
Urbanismo, com R$ 53,9 milhes; R$ 33,5 milhes e R$ 16,7 milhes, respectivamente, valores que represen-
tam 32,7%; 20,3% e 10,1% do total empenhado em 2010. Com a funo Administrao, os gastos representa-
ram R$ 14,0 milhes 8,5% do oramento. As quatro primeiras funes somadas representaram 71,6% do total
empenhado.
O gasto na funo Gesto Ambiental foi de R$ 12,0 milhes, ou 7,3% do total empenhado. J a funo
Previdncia Social consumiu R$ 7,8 milhes, ou 4,8%.
A funo Legislativa teve 3,8% dos empenhos R$
6,3 milhes. J a funo Encargos Sociais teve R$ 5,2
milhes de empenho 3,2% e a funo Segurana
Pblica 2,8% - R$ 4,6 milhes.
Nas Funes Assistncia Social e Desporto e Lazer
os empenhos foram de R$ 3,1 milhes e R$ 2,0 mi-
lhes respectivamente, o que representou 1,8% e 1,2%
do total dos empenhos. Para a funo Cultura o em-
penho foi de R$ 1,9 milho 1,1%.
Na funo Judiciria o empenho foi de R$ 1,6
milho e na funo Trabalho R$ 1,2 milho, o per-
centual atingido foi de 0,9% e 0,8%, respectivamente,
enquanto que nas Funes Agricultura e Comrcio e
Servios os empenhos foram menos expressivos com
R$ 621,1 mil e R$ 537,6 mil, respectivamente.
Gesto Democrtica
A poltica de gesto participativa, no Municpio
de Ubatuba, destacou-se em torno dos Conselhos
Municipais de Polticas Pblicas. Indicamos abaixo
uma relao dessas instncias, cujos detalhes de ca-
racterizao e funcionamento podem ser observados
no Relatrio Geral para Ubatuba. So os Conselhos
de: Assistncia Social; Educao; Sade; Direitos
da Criana e do Adolescente; Alimentao Escolar;
Meio Ambiente; Idoso; Acompanhamento e Controle
Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao FUNDEB; Turismo; para Assuntos da
Pessoa Portadora de Deficincia; Desenvolvimento
Rural e Pesqueiro; sobre Drogas; Controle Social do
Programa Bolsa Famlia e de Transito.
No existem, em Ubatuba, os seguintes Conselhos:
Condio Feminina (existe lei de 1996, mas no
consta na lista oficial que foi enviada pela Prefeitura);
Habitao ou Urbanismo; Esportes; Transparncia
Social; Comunidade Negra (apesar da existncia
de tantas comunidades quilombolas no Municpio);
Segurana; Cultura (s existe o Conselho Curador e
Fiscal da Fundac). Na Oficina Pblica foi relatado
o pouco investimento nas culturas tradicionais do
Municpio. O Conselho poderia sistematizar as experi-
ncias culturais e pensar formas integradas de apoio e
fomento, at pelo perfil turstico de Ubatuba.
O Plano Diretor de 2006 previa ainda a cria-
o do Conselho das Cidades, que integraria os
demais Conselhos, extinguindo o Conselho de
Desenvolvimento Urbano. Esse novo Conselho ainda
no havia sido regulamentado.
34 35
PARTE 03
A REALIDADE DE UBATUBA NA VISO DA POPULAO
Outro fator marcante a aparente inexistncia de
uma agenda comum entre as entidades da sociedade
civil em relao futuro desenvolvimento da cidade. A
questo ambiental aparece como pauta nas reivindi-
caes da Agenda 21, das comunidades tradicionais
e de outros atores sociais, mas no foi colocada como
tema central das reivindicaes da sociedade civil
organizada.
As comunidades tradicionais colocaram como
pauta prioritria o desenvolvimento sustentvel atravs
do apoio pesca artesanal, ao turismo ecolgico e
cultural, explorao equilibrada e ao uso sustentvel
dos parques e unidades de conservao ambiental da
Serra do Mar.
Quanto aos espaos de participao, at 2012
foram destacados como as principais dificuldades:
insuficiente infraestrutura, a ausncia de atividades
regulares e sistemticas de capacitao dos conselhei-
ros, a insuficincia de canais efetivos de comunicao
entre os Conselhos e a sociedade civil para estimular a
mobilizao e tambm a participao mais ampla da
sociedade no controle da gesto pblica.
Alm disso, muitas manifestaes destacaram a
demanda para que houvesse mais planejamento, iden-
tificando certa falta de rumo e de competitividade
em relao s outras cidades do Litoral Norte, princi-
palmente Caraguatatuba e So Sebastio.
As polticas pblicas, em sua maioria, foram consi-
deradas insuficientes, apesar de reconhecerem avan-
os nos ltimos anos. Sade, educao e transporte
pblico aparecem de forma recorrente como polticas
que precisam ser melhoradas, especialmente para as
comunidades perifricas e mais distantes. Na infraes-
trutura urbana, o saneamento bsico e o tratamento e
destinao do lixo apareceram como grandes garga-
los, sendo classificados como precrios e onerosos.
Destacou-se a expectativa em torno da Petrobras
como agente promotor do desenvolvimento local e
fonte de empregos de qualidade e bem remunerados,
com preocupao com potenciais riscos ambientais e
de passivos antigos ainda no resolvidos totalmente.
A vocao turstica de Ubatuba apontada como
a caracterstica mais importante do Municpio entre
todos os segmentos entrevistados. Contudo, o turismo
no ocupa a centralidade que deveria, tendo em
vista todo o potencial natural, histrico e cultural a
ser mais explorado. A ausncia de polticas voltadas
ao desenvolvimento sustentvel do turismo foi ampla-
mente destacada. Avaliou-se que o potencial turstico
seria mal aproveitado pela ausncia de uma poltica
municipal voltada ao turismo; que as belezas naturais
e a riqueza cultural, principalmente das comunidades
tradicionais, no so potencializadas e divulgadas;
que a cidade no estruturada para atrair e receber
os turistas; que o Municpio ficava dependente do
veranismo restrito temporada e no investe no turis-
mo sustentvel; que o modelo do turismo veranista
sujeitava a populao sazonalidade dos empregos.
Pareceu unnime a percepo que o desenvolvi-
mento de Ubatuba est muito aqum das suas poten-
cialidades. O desenvolvimento sustentvel desejado
deveria ser construdo sobre mltiplos pilares, onde as
dimenses econmicas, sociais, culturais, polticas e
ambientais deveriam articular-se de forma equilibrada.
Apesar de reconhecer a importncia da preserva-
o ambiental como elemento fundamental para a
sustentabilidade em Ubatuba, tendo em vista a imen-
sa riqueza em florestas, parques e reas preservadas
existentes no Municpio, ela no deveria ser alcanada
em detrimento das demais dimenses necessrias ao
desenvolvimento sustentvel, proporcionando quali-
dade de vida para toda a populao. O desenvolvi-
mento, para ser sustentvel, deveria ser inclusivo, no
sentido de incidir sobre a reduo das desigualdades
e propiciar uma efetiva participao da sociedade civil
na definio e nos rumos das polticas pblicas e do
desenvolvimento do Municpio.
Entre as fragilidades a serem superadas pelo
Municpio para alavancar um desenvolvimento sus-
tentvel, destacaram-se os seguintes aspectos: a) a
falta de planejamento da gesto municipal e/ou a
implementao do que j foi planejado; b) a falta de
investimento na cultura das comunidades tradicionais
e de pescadores artesanais; c) a pouca participao
da sociedade civil e a fragilidade dos espaos partici-
pativos, especialmente dos conselhos; d) o modelo de
ocupao urbana que privilegia a especulao imobili-
ria, a ocupao desordenada e a segunda residncia
(veranismo), em detrimento do investimento em infra-
estrutura para um turismo no sazonal.
Entre as potencialidades importantes para o desen-
volvimento sustentvel de Ubatuba, destacaram-se:
A. O POTENCIAL TURSTICO DA BELEZA CNICA
E AS REAS DE PRESERVAO AMBIENTAL.
As belas praias, parques, rios e cachoeiras que
constituem o patrimnio natural de Ubatuba para
alavancar o turismo no Municpio, considerado fun-
damental para a construo de um turismo sustent-
vel, no restrito sazonalidade do turismo veranista,
capaz de gerar trabalho, renda e maior qualidade de
vida ao longo do ano todo.
Ressalta-se, porm, que foi considerado que a rigi-
dez na interpretao da legislao ambiental, dificulta
o uso sustentvel do patrimnio ambiental, principal-
mente, nas reas de parques onde, h centenas de
anos, vivem as comunidades quilombolas e caiaras.
A gesto democrtica dos municpios reconhecida pelo Estatuto da Cidade como uma das diretrizes gerais
da Poltica Urbana. A efetividade da gesto democrtica est pautada na regulamentao e consolidao de
importantes instrumentos, como as Audincias Pblicas, as Conferncias das Cidades, a Iniciativa Popular, os
Plebiscitos e Referendos.
A organizao da sociedade civil de Ubatuba mostrou-se bastante heterognea. Por um lado, as entrevistas
apontaram para uma sociedade civil dispersa, com pouca participao. Por outro, constatamos a existncia de
organizaes autnomas, crticas e participativas. A rica diversidade cultural existente em Ubatuba abriga orga-
nizaes de comunidades de caiaras e pescadores, quilombolas, indgenas, que lutam pela preservao de suas
culturas, direitos e modos de vida.
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36 37
Entendia-se que o termo preservao ambiental seja
substitudo por desenvolvimento ambiental, como
afirmao da possibilidade de gerar desenvolvimento
interagindo de forma sustentvel com a natureza.
Comentou-se que a legislao aplicada de forma
diferente para ricos e pobres, beneficiando os primeiros.
B. AS COMUNIDADES TRADICIONAIS E
A SUA CULTURA COMO ELEMENTOS DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.
Os representantes de entidades entrevistados des-
tacaram o potencial das comunidades tradicionais,
particularmente as comunidades remanescentes de
quilombos e caiaras, para o desenvolvimento de
Ubatuba. Consideraram na poca, que havia pouco
investimento municipal nas polticas pblicas voltadas
para o desenvolvimento destas comunidades.
Foram destacados trs aspectos importantes a
serem resgatados, apoiados ou fortalecimentos nas
comunidades tradicionais, na perspectiva do desenvol-
vimento das prprias comunidades e do Municpio: a
sua produo agrcola, o turismo ecolgico e cultural
e o reavivamento da sua cultura.
Foi apontada a necessidade de fortalecimento da
cadeia de agricultura familiar, especialmente nas
reas de parque, onde ficam as comunidades rema-
nescentes de Quilombos. A proibio para plantar
roas, tradicional na sua cultura quilombola e caiara,
inviabilizava inclusive, o funcionamento da centenria
casa da farinha, por falta de mandioca.
Para alm do sentido e da sua dimenso econmi-
ca, a mandioca e a produo da farinha so elemen-
tos com significado simblico e cultural importante
para a comunidade quilombola.
O turismo ecolgico e cultural, nas comunidades
quilombolas, uma das possibilidades que poderia
ser potencializada e explorada, podendo tornar-se
progressivamente em importante fonte de renda para
as comunidades, assim como para outros segmentos
tursticos, uma vez que tem potencial para tornar-se
um atrativo turstico de Ubatuba e regio, tendo em
vista a sua riqueza cultural e o fato de estarem loca-
lizadas em parques, junto a belos rios, cachoeiras e
matas preservadas. Atualmente, nos locais onde
mais organizado, o turismo j se constitui na principal
fonte de renda para as famlias daquelas comunidades
onde o turismo mais organizado.
A manuteno e o reavivamento da cultura qui-
lombola, o seu papel e significado para alavancar o
turismo nas comunidades, um desafio constante
dos Quilombos. A fim de tornar significativa a ques-
to cultural para o desenvolvimento das comunidades
quilombolas, fundamental que a gesto municipal
valorize e potencialize a cultura como elemento impor-
tante para o desenvolvimento sustentvel. Surgiram
demandas quanto divulgao do calendrio de fes-
tas das comunidades quilombolas.
C. APOIO AOS PESCADORES ARTESANAIS
COMO ELEMENTO DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
Assim como as comunidades tradicionais, a ativida-
de pesqueira vista pelas organizaes da sociedade
civil como uma potencialidade de desenvolvimento
sustentvel a ser valorizada e apoiada. Basicamente,
so duas as demandas a serem equacionadas e que
atualmente se constituem nos principais gargalos da
atividade de pesca: polticas pblicas voltadas para o
setor e dotao de infraestrutura para a pesca, propi-
ciando a agregao de valor e a comercializao do
pescado.
Ainda no tocante estrutura para a atividade dos
pescadores, existem grandes lacunas urgentes como a
falta de uma sede maior para a Colnia, solicitada no
mbito do PAPP ainda no viabilizada. A draga para
desassorear o rio outra questo aguardada pelos
pescadores, assim como a garantia de uma estrutu-
ra para filetar o peixe e, assim, melhorar o valor do
produto. Outras demandas de infraestrutura, j foram
equacionadas, como, por exemplo, a regularizao
dos ranchos para canoas dentro das comunidades e a
administrao do mercado do peixe.
A comercializao do pescado se constitui em um
dos maiores desafios, tendo em vista a sazonalida-
de do turismo que dificulta o comrcio do peixe no
perodo de baixa, justamente no inverno, quando h
uma grande produo. Seria necessria uma estrutura
de armazenamento e processamento do peixe para
coloc-la no mercado, no momento mais adequado,
bem como o transporte para levar o pescado a ou-
tros Municpios ou ao CEASA, sem a interveno do
atravessador.
CONSIDERAES FINAIS
O processo de ocupao do territrio, os ciclos econmicos e as realidades e potenciais culturais e ambientais
constituem traos marcantes da sociedade e da economia local. Frente a isso, verificam-se as potencialidades de
impactos urbanos e socioambientais decorrentes da explorao da camada do Pr-sal, tais como: mudanas na
renda das famlias, local de moradia, tipos de emprego, nova estrutura de concentrao e apropriao das rique-
zas locais e suas conexes com a expanso da infraestrutura dos portos, vias de acesso, saneamento e da forma
com que a valorizao imobiliria ser tratada, bem como os potenciais dos interesses sociais de sustentabilidade
local que podem vir a ser construdos e mantidos nessa regio, a depender da dinmica escolhida para o desen-
volvimento econmico.
Apesar da conexo importante com a regio de Taubat pela SP 125, a maioria da populao de Ubatuba se
desloca para osMunicpios vizinhos do litoral para trabalhar fora da temporada. A centralidade econmica neste
caso no to bem definida.
Em sntese, ao se referir ao desenvolvimento local, h que considerar a importncia das seguintes dimenses:
a) econmica: relacionada com a criao, acumulao e distribuio da riqueza; b) social e cultural: implicando
em qualidade de vida, equidade e integrao social; c) ambiental: se refere aos recursos naturais e sustentabili-
dade dos modelos de mdio e longo prazo e d) poltica: trata-se de aspectos relacionados governana territorial,
bem como ao projeto coletivo independente e sustentvel.
Foi muito destacado a importncia de que a sociedade e os diferentes nveis de governo articulem-se e se forta-
leam para definir, planejar e implementar a um rumo para Ubatuba. Os instrumentos de planejamento urbano,
como a Lei de Uso e Ocupao do Solo e o Plano Diretor, no estavam sendo implementados ou no dialogavam
adequadamente como outros instrumentos de planejamento, como, por exemplo, o Gerenciamento Costeiro.
Foi unnime entre os entrevistados de todos os segmentos que o desenvolvimento de Ubatuba est muito
aqum das suas potencialidades. Houve uma percepo bastante compartilhada acerca das fragilidades que
devem ser enfrentadas e das possibilidades a serem potencializadas para um desenvolvimento sustentvel.
A viso de sustentabilidade foi objeto de reflexo de interlocutores da sociedade civil organizada no processo
de pensar o futuro de Ubatuba. Apesar de reconhecer a importncia da questo ambiental como elemento fun-
damental para a sustentabilidade, tendo em vista a imensa riqueza em florestas, parques e reas preservadas
existentes em Ubatuba, entendem que um desenvolvimento sustentvel deve, necessariamente, construir-se sobre
mltiplos pilares, onde as dimenses econmicas, sociais, culturais, polticas e ambientais devem articular-se de
forma equilibrada.
Em vrios momentos, surgiu a preocupao em transformar o passivo ambiental de Ubatuba em potencial de
desenvolvimento, inclusive, em fonte de recursos e arrecadao para sustentar o seu desenvolvimento. Para isso
apontaram a necessidade de garantir uma legislao que destine recursos para quem preserva o meio ambiente.
Priorizou-se com destaque a necessidade de buscar um desenvolvimento sustentvel inclusivo, no sentido de incidir
sobre a reduo das desigualdades e propiciar uma efetiva participao da sociedade civil organizada na definio
e nos rumos das polticas pblicas e do desenvolvimento do Municpio, e o papel de destaque que as comunidades
tradicionais, particularmente as comunidades remanescentes de quilombos e caiaras, devem ter neste processo.
38 39
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