3.

Poltica Urbana, Poltica Ambiental e o Direito Cidade 25

POLTICA URBANA, POLTICA AMBIENTAL E O DIREITO CIDADE

Maria Lucia Refinetti Martins
Captulo 3 do livro TENSO E DILOGO NA METRPOLE
- impasses urbansticos, jurdicos e sociais da moradia nas
reas de proteo a mananciais na Regio Metropolitana
de So Paulo. FAUUSP-FAPESP, 2006 (no prelo)


A Constituio Brasileira de 1988 incorporou em seu texto parcelas de um grande nmero
de emendas populares, produto de longos anos de debates e acmulo do movimento
social, introduzindo alguns aspectos definitivamente inovadores para a Poltica Urbana e
Ambiental no pas. Com percursos, origens e protagonistas bastante distintos, cada um
desses aspectos ganhou um captulo prprio. No que se refere questo urbana, foi
atribudo um captulo Poltica Urbana, com seus artigos 182 e 183. questo ambiental,
em sua dimenso mais ampla, foi dedicado o artigo 225, que constitui o captulo do Meio
Ambiente.

Propor uma questo, construir um direito, significa atribuir-lhe um contedo,
enraizamento, e um caminho para sua conquista. A Questo Ambiental tem como
referncia diversos protocolos internacionais, entre eles a Agenda 21, aprovada na Eco
92, desdobrada em cada localidade como Agenda 21 Local. Seu equivalente produzido na
vertente dos "assentamentos humanos", formulado em 1996 em Istambul como Agenda
Habitat, contm menos referncias unitrias e globais, diretamente enfatizando questes
locais (1). Foi talvez mais frgil na construo de uma Questo j que contempla um
maior nmero de aspectos e admite um entendimento francamente ambguo. Sua leitura
d margem tanto perspectiva de ampliao de direitos sociais, apontando no sentido do
direito Cidade, quanto a articulaes e modelos de mercado para o desenvolvimento
urbano, que privilegiam o espao urbano enquanto meio para valorizao de capital.

A efervescncia desses temas, presentes na dcada de 80, transparece em nossa
Constituio, aprovada em 1988, conhecida como a Constituio Cidad por incluir
formas de participao e exerccio direto do poder e por seu empenho em consignar
direitos.

Confrontos na Agenda Urbana

Iniciando-se pelo tema Urbano, vale lembrar que o quadro de foras presente na ocasio
da aprovao da Constituio, apesar de admitir a incluso no texto legal de conquistas
sociais aportadas pela Emenda Popular da Reforma Urbana, implicou, no entanto, em que
diversos dos aspectos mais transformadores tivessem sua aplicabilidade postergada ou
diluda no tempo, ou ainda admitissem mediaes capazes de praticamente anular as
conquistas includas na Lei.

Tanto assim, que um tema central para as cidades como a obrigatoriedade de que a
propriedade cumpra sua funo social teve sua aplicao condicionada existncia de
Plano Diretor Municipal (para cidades com mais de vinte mil habitantes) e de Lei Nacional
regulamentando a matria. Como decorrncia, a implementao do instituto da Funo
Social da Propriedade e da Cidade resultou impraticvel por treze anos at a
aprovao da Lei Nacional - Estatuto da Cidade (em 2001). Este, por seu turno,
atendendo ao que a Constituio determinava, manteve o condicionamento da aplicao
existncia de um Plano Diretor e a procedimentos ou sanes aplicveis apenas de
modo sucessivo no tempo, o que implica em no mnimo mais sete a dez anos aps a
aprovao do Estatuto para que fosse, na prtica, aplicvel. Isso significou um retardo de
3. Poltica Urbana, Poltica Ambiental e o Direito Cidade 26
pelo menos vinte anos para que se essa determinao constitucional seja passvel de
efetivar-se.

Para que se compreenda esse quadro necessrio considerar os atores envolvidos no
processo, particularmente em cidades grandes e principalmente nas metrpoles.
Enquanto o setor imobilirio mira a produo de espaos diferenciados e altamente
qualificados, para um mercado restrito (e para isso almeja regulamentaes urbansticas
mais flexveis e coeficientes de aproveitamento mais altos nas reas mais valorizadas), o
setor popular busca insero no espao urbano, com qualidade e numa condio de
regularidade fundiria.

O Estatuto da Cidade abre espao para ambos inclui instrumentos que atendem s
diferentes demandas: operao urbana e possibilidade de ampliao de potencial de
construo para uns, ZEIS (Zonas Especiais de Interesse Social), Usucapio e
Concesso de Uso para outros.

Os impactos desse quadro ficam evidentes nos Planos Diretores que comeam a ser
aprovados desde ento. O caso de So Paulo emblemtico nesse sentido: na
formulao de seu Plano Diretor, pela primeira vez, setores populares especialmente
movimentos organizados de luta por moradia, participaram do debate, e suas propostas
incorporaram-se no produto final: a delimitao de ZEIS consta no texto da Lei, alm da
Usucapio Especial Urbana, da Concesso de Uso Especial para fins de Moradia e de
incentivos para a produo de HIS (Habitao de Interesse Social).

Com esses precedentes, no difcil compreender que a Lei finalmente aprovada em So
Paulo Plano Diretor Estratgico, no expresse exatamente um projeto em comum, mas
uma somatria onde trs principais blocos defenderam suas prioridades. De um modo
simplificado so os seguintes: o setor imobilirio, contra a Outorga Onerosa e pela
ampliao de coeficientes de aproveitamento em determinadas regies; o setor popular
pelas ZEIS e condies de incentivo construo de Habitao de Interesse Social; os
setores de classe mdia, pela manuteno das zonas exclusivamente residenciais.

A sntese final foi no sentido de que cada um dos blocos aproximadamente garantiu seus
objetivos e propostas principais e acatou aquelas que lhes so aparentemente
indiferentes. H um porm: se as delimitaes de ZEIS, nos locais em que foram
aplicadas, podem significar pouco ao setor imobilirio por se tratarem de reas fora de
seu espectro de atuao, a Outorga Onerosa, como possibilidade de socializao da
valorizao imobiliria, no. No cmputo final, sua efetividade acabou reduzida pela
concorrncia com as Operaes Urbanas, em que os recursos provenientes da outorga
onerosa de coeficientes ou de mudana de uso so aplicados no prprio local.

Enquanto a aplicao da Outorga Onerosa forma de captar recursos provenientes da
edificao alm do coeficiente bsico, em todo o territrio da cidade onde isso
permitido, destinando-os a um Fundo de Desenvolvimento Urbano - fundo para infra-
estrutura e habitao em reas carentes, na Operao Urbana ela aplicada no mesmo
permetro da Operao o que gera valorizao no local e, portanto, retorno ao investidor
dos valores pagos sob forma de Outorga Onerosa. Nesse sentido, cumpre ressaltar que
as Operaes Urbanas em andamento, que por definio, devem contar com o interesse
do mercado para sua implementao, se encontram localizadas justamente nas reas
mais qualificadas, onde tradicionalmente se concentram os setores de mais alta renda e o
maior investimento pblico.

3. Poltica Urbana, Poltica Ambiental e o Direito Cidade 27
Assim, enquanto a disponibilidade de rea nesses permetros for suficiente para atender a
demanda do mercado e a capacidade produtiva do setor imobilirio, certamente os
investimentos se concentraro nessas reas, no aportando recursos ao Fundo de
Desenvolvimento Urbano, o que torna o processo de Outorga concentrador e no
socializador da valorizao urbana decorrente dos investimentos pblicos e privados
realizados.

Nessas condies que se pode avaliar o efetivo impacto desse instrumento, que se
justifica com o argumento de que em reas onde o mercado imobilirio tem interesse,
pode ser produzida infra-estrutura e melhorias sem necessidade de investimento do
Estado. Com isso, o Estado se desoneraria, direcionando recursos prprios para reas
mais carentes.

Seria verdade, no fossem os argumentos j desenvolvidos acima, e se um dos recursos
mais frgeis no poder pblico no fosse justamente a capacidade de gesto. Como ela
finita, se o poder pblico ocupa sua restrita capacidade no gerenciamento dessas reas,
evidentemente estar deixando de faz-lo em outros lugares todos eles certamente
mais carentes.

Dessa forma, o resultado, na prtica, em nada diverge da tradicional forma de produo
do espao urbano pelo capital imobilirio que, nessa configurao como Operao
Urbana, reforado pelo capital financeiro e expressamente associado ao Estado - sem
alarde e com um discurso que ideologicamente oferece a idia de economia de recursos
por parte do Estado para benefcio da coletividade.

Aceitar a incorporao nossa legislao urbanstica desse tipo de instrumento, como
contrapartida para a aprovao de outros como o IPTU progressivo no tempo (Imposto
Predial e Territorial Urbano), as ZEIS ou o Usucapio Especial Urbano do Estatuto da
Cidade, reconhecer a correlao de foras presentes na sociedade atual e o limite da
negociao possvel, mas defend-la como conquista urbanstica e social no mnimo um
histrico equvoco.

Por outro lado, cabe indagar: de que maneira o investimento pblico e privado nessas
reas de Operao Urbana poder beneficiar a cidade como um todo, em lugar de
apenas criar reas altamente privilegiadas em determinadas localizaes tornando a
periferia e as reas degradadas adjacentes ao centro ainda mais segregadas?
Aparentemente impossvel e contraditrio. Criar essa possibilidade o requisito para
que tal instrumento socialmente se justifique. Desvendar essa esfinge significa encarar de
frente a efetiva disputa includa no princpio da Funo Social da Propriedade.

Os instrumentos que visam promover a funo social da propriedade, evitando a reteno
especulativa de imveis e engendrando um beneficio coletivo seja pela disponibilizao
de uma maior quantidade de imveis em localizaes qualificadas, seja pela reduo de
preos de mercado que induz, so justamente a parte do Estatuto da Cidade que contm
em si maior conflito e disputa. Para os proprietrios se apresentam como afronta a um
Direito de Propriedade conforme tradicionalmente concebido centrado no indivduo; para
o setor popular, se apresentam como um processo lento e desanimador frente s
necessidades mais do que urgentes.

A implementao das ZEIS e os processos de regularizao que incluem a Usucapio
Especial Urbana e a Concesso de Uso Especial para fins de Moradia parecem oferecer
perspectiva mais imediata e decisiva, mesmo com as restries e dificuldades que tais
instrumentos vm encontrando na prpria estrutura legal e procedimentos vigentes.
3. Poltica Urbana, Poltica Ambiental e o Direito Cidade 28

As ZEIS so permetros demarcados em Lei, onde se aplicam regras especiais para
favorecer a produo de HIS ou para sua regularizao, quando se tratam de reas de
assentamento informal. Tm por objetivo que a Habitao de Interesse Social esteja
inserida no tecido urbano, evitando remoes e/ou sua segregao para os limites mais
remotos da cidade. Expressam o objetivo de garantir lugar para a HIS, revendo o conceito
de enfocar a questo por meio da construo de grandes conjuntos habitacionais, que
concentram habitao popular em reas de terreno barato, distantes do centro, sem infra-
estrutura e sem acesso, presentes na maioria das grandes cidades. As ZEIS tiveram
origem na dcada de 80 em Recife, foram utilizadas em algumas cidades como Diadema
RMSP (Regio Metropolitna de So Paulo) na dcada de 90 e inseridas no Estatuto da
Cidade, em 2001, entre os Instrumentos da Poltica Urbana.

Pouco aprofundada no momento da construo constitucional, toda a questo da
Habitao de Interesse Social, e particularmente as ZEIS, mostram-se cada vez mais
como o ponto em que a agenda Urbana e a Ambiental se tocam.

Tenso entre Agendas

Ambos - assentamento urbano e meio ambiente, constituem questes transversais,
ambos tm seu espao constitucional e um captulo prprio. Processos e motivaes
diversas levaram formulao de cada um desses captulos. So expresses de
organizaes sociais e prticas polticas bastante distintas. Transitaram por arenas
autnomas e separadas at o momento em que se tocam, e se estranham.

A tenso emerge exatamente no momento em que cabe sociedade equacionar a forma
de assentamento do incremento da populao urbana, particularmente da populao mais
pobre. Esse desafio comea a ficar presente em cada cidade no momento em que entram
em pauta os primeiros debates sobre o Plano Diretor, obrigatrio para cidades com mais
de 20 mil habitantes.

Uma maioria de brasileiros, principalmente nas grandes cidades, no encontra oferta de
soluo de moradia adequada, nem pelo mercado, nem pelos programas pblicos,
acabando banida da condio de cidadania, tanto pela condio econmica, quanto pelas
restries urbansticas e ambientais. Essa legislao estabelece como padro um
patamar inacessvel renda da maioria. Na ausncia de subsdios, a conseqncia que
a populao se instale em loteamentos irregulares, ocupaes informais e favelas,
justamente nos lugares ambientalmente mais frgeis, protegidos por lei, portanto
desconsiderados pelo mercado imobilirio formal.

Nesse contexto, a questo ambiental urbana - o avano sobre reas ambientalmente
sensveis e protegidas, intrinsecamente associada questo da moradia. A situao
presente de uma extensa rea de loteamentos irregulares em grande parte das vezes
em reas de proteo e reas que comprometem mananciais urbanos. So
irregularizveis segundo os padres usuais e a legislao existente, mas representam a
nica alternativa de moradia de enorme parcela da populao.

Do ponto de vista ambiental essa presentemente a grande pauta urbana. Pensar o tema
ambiental nas grandes cidades brasileiras implica em discutir a questo do modelo de
desenvolvimento e de desenvolvimento urbano. fundamental assumir que, sem forte
investimento e prioridade ao desenvolvimento social, ser, no mnimo, impossvel
conseguir um desenvolvimento econmico que assegure condies ambientais bsicas,
ainda que todas as indstrias estejam sujeitas a um forte e eficiente controle ambiental
3. Poltica Urbana, Poltica Ambiental e o Direito Cidade 29
o que j vem, de fato, progressivamente ocorrendo, inclusive por conta das normas
internacionais de certificao de qualidade. De qualquer forma, a dimenso do problema,
dado que na maioria das cidades a rea informal muito maior do que a formal, exige que
a reflexo sobre padres, patamares mnimos, adensamento e intensificao do uso do
solo ou extenso horizontal, bem como a distribuio dos nus das opes adotadas, seja
seriamente encarada.

Direito Cidade, entraves e confrontos

Construdo no bojo dos movimentos sociais urbanos por melhores condies de vida, a
partir do final da dcada de 70 do sculo passado, o conceito do Direito Cidade, foi
sendo paulatinamente expresso em termos conceituais e legais. Foi includo na
Constituio Federal atravs do instituto da Funo Social da Cidade e da Propriedade e
posteriormente especificado no Estatuto da Cidade.

No entanto, a viabilizao desse direito acaba se chocando com algumas das
formulaes hoje vigentes no Direito Urbanstico e Ambiental.

Entre insuficincia de prioridade e de recursos pblicos, a sobreposio de leis sobre
matrias semelhantes, com disposies algumas vezes conflitantes, entraves
administrativos, a desarticulao das agendas, procedimentos muitas vezes distantes das
efetivas prticas sociais, uma cultura segregadora, tudo imprime nossa Legislao
Urbanstica e Ambiental um distanciamento dos objetivos do Direito Cidade.

O Direito Cidade o direito a um lugar um espao fsico onde se assentar e a partir
da acessar o que a cidade oferece. Esse lugar se chama Habitao. Uma vez que o
acesso cidade e seus servios e mercado de trabalho depende do acesso a seu
territrio, de assentar-se, o tema do acesso moradia fundamental, particularmente no
caso da habitao de interesse social. , portanto, elemento central na materializao do
Direito Cidade. Trata-se de uma questo a qualificar e a explicitar.

O Direito Cidade avanou na Constituio ao ser definida a Funo Social da
Propriedade e as sanes por reteno de imvel sub-utilizado. Perdeu medida que foi
condicionada existncia de Plano Diretor, de Lei Nacional regulamentando e condio
de que a aplicao das sanes seriam de modo sucessivo no tempo, o que posterga sua
aplicao no tempo. A Constituio de 1988, no h ainda casos efetivados nesses
quase vinte anos de existncia do dispositivo.

A construo do Direito Cidade enfrenta inmeros confrontos - da propriedade territorial
entendida como direito natural, acima de qualquer interesse pblico, a modelos
urbansticos e concepes de meio ambiente expressas em vrios de nossos
instrumentos de interveno urbana e controle ambiental.

O Direito Cidade envolve o acesso habitao e a um lugar na cidade. Para viabilizar
esse acesso, o Estatuto da Cidade articula algumas alternativas: a maior oferta de terra, a
ser propiciada pelas sanes reteno (utilizao compulsria, IPTU progressivo no
tempo e desapropriao com ttulos da dvida pblica), a Usucapio Especial Urbana e a
Concesso de Uso Especial para fins de Moradia e a implantao de ZEIS, permetros
onde ficam estabelecidas prioridades e condies especiais Habitao de Interesse
Social.

Enquanto a primeira alternativa est condicionada aos aspectos anteriormente indicados,
que acabam por postergar a disponibilizao dos imveis, a Usucapio Especial Urbana
3. Poltica Urbana, Poltica Ambiental e o Direito Cidade 30
se restringe, na sua aplicao, posto que a falta de defensoria pblica e de assessoria
tcnica gratuita inviabiliza o acesso a esse direito. A Usucapio coletiva est pendente
ainda de definio se j aplicvel ou se apenas poder ser solicitada a partir de cinco
anos de vigncia do Estatuto da Cidade.

A terceira das alternativas, que so as ZEIS, entram em confronto com a Legislao
Urbanstica e Ambiental.

Esse confronto se d inicialmente, ao remeter-se a regularizao, mesmo que em ZEIS,
aos parmetros da Lei 6.766/79. Essa Lei, referente ao parcelamento do solo se encontra
presentemente em reviso (PL 3057/2000). No entanto, o quadro de debates acena com
reiterar as dificuldades, ao estabelecer parmetros para regularizao que, apesar de
considerar as ZEIS, mantm padres inatingveis nos contextos concretos e preserva
procedimentos institucionais que em nada simplificam ou reduzem custos e tempo dos
trmites administrativos. So procedimentos que estabelecem condies praticamente
impossveis de cumprir na realidade brasileira, exigindo precedncias particularmente
de posse e registro, que remetem a aprovao ou a regularizao a um looping de onde
impossvel sair.

Muitos municpios incluram ZEIS em seus Planos Diretores, mas no as puderam
viabilizar pela sobreposio de restries genricas expressas em legislao estadual,
como no caso do Estado de So Paulo, o art. 180, inciso VII da Constituio Estadual
que, impede em qualquer hiptese, a alterao de destinao de reas que, em
loteamentos, foram originariamente destinadas a reas verdes ou institucionais. Como a
maior parte das ocupaes e favelas ocorrem justamente nessas reas, a regularizao
se inviabiliza. E a a tenso se expressa na relao Municpio-Estado.

De um modo Geral o Direito Cidade fica tolhido frente a uma viso formalista da
legislao que acredita que a simples proibio e decorrente represso resolvem conflitos
urbanos e predao ambiental. Isso fica evidente no debate presente na Regio
Metropolitana de So Paulo em relao s Leis especficas das Bacias Guarapiranga (j
aprovada, em fase de regulamentao) e Billings.

Mais um elemento de tenso visvel quando, buscando evitar que eventuais Prefeitos e
Cmaras oportunistas ou inescrupulosos transformassem a totalidade de seu municpio
em rea urbana para com isso escapar da obrigatoriedade de preservao das margens
de crregos e rios, a Lei Federal n 7.803/89, repleta de bons princpios e intenes,
estende a aplicao do Cdigo Florestal s reas urbanas (acrescenta pargrafo nico ao
art. 2 do Cdigo Florestal). A se verifica uma evidente tenso com as ZEIS: como a
nica situao admitida nas margens de rios e crregos reas de Preservao
Permanente (APPs) a preservao da vegetao natural, resulta na proibio de
qualquer tipo de implantao (inclusive infra-estrutura de saneamento e drenagem /
contenso de eroso). Isso implica, no caso de assentamentos populares existentes, em
sua maioria justamente nessas reas, na impossibilidade de recuperao ambiental, do
mesmo modo que faz hoje a legislao de proteo aos Mananciais da RMSP, cujas
dificuldades e possibilidades sero amplamente discutidas nos captulos adiante.

Considerando essa situao, a recente resoluo do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (CONAMA) n 369/06 traz alguma perspectiva de dialogar com as ZEIS, mas
ainda assim sujeitando a interveno a procedimentos e tramitaes de muito difcil
equacionamento.

3. Poltica Urbana, Poltica Ambiental e o Direito Cidade 31
Sem superar a viso estrita que, mesmo nas reas urbanas consolidadas desconsidera a
ao de reduo de danos e desagravamento dos problemas como possibilidade
concreta, dificilmente se chegar a garantir o Direito Cidade, tanto quanto uma melhoria
ambiental.

O Direito Cidade sofre retrocesso quando a construo da necessria Agenda
Ambiental ignora a Agenda Urbana e vice-versa. Perde quando se assume um discurso
de termos e palavras em voga, sem explicitar seu contedo. Sustentabilidade garantia
para as presentes e prximas geraes, o ncleo temtico que une as duas agendas.
No so, no entanto, conceitos absolutos. Expressam hoje idias e contedos bastante
diversos, dependendo da tica de quem os utiliza. Por trs das palavras existe uma
disputa ideolgica que no fica explcita. O modelo de consenso neo-liberal que
despolitiza as relaes sociais, escamoteando ou naturalizando todas as formas de
conflitos, tambm captura o termo Sustentabilidade. Essa palavra mgica, essa
unanimidade amplamente defendida, incorpora contedos os mais diversos e
antagnicos.

O Estatuto da Cidade estabelece entre as diretrizes gerais na Poltica Urbana a garantia
do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, moradia, ao
saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao
trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes (art. 2, I).

A Poltica Nacional do Meio Ambiente, nos termos da Lei que cria o Sistema Nacional de
Meio Ambiente (Lei 6.938/81) tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da
qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da
dignidade da vida humana (art 2). J o Decreto 99.274/90 que a regulamenta, explicita
que a Agenda Nacional de Meio Ambiente o documento que recomenda os temas,
programas e projetos considerados prioritrios para a melhoria da qualidade ambiental e o
desenvolvimento sustentvel do Pas (art 7 4).

Para o Banco Mundial (2), cidade sustentvel (sustainable city) aquela que apresenta:
Competitividade (competitiveness) mercado de terra eficaz, sistema de circulao
eficiente, sistema de comunicaes amplo e disponvel; Qualidade de vida (livability)
standard de vida digno, capacidade de superar degradao urbana e do meio ambiente,
oferta de recursos culturais e de amenidades; Administrao eficiente (good
governance) simplificar e reduzir trocas / fluxos de deciso, superar a corrupo, ter
regras explcitas; Confiana junto aos bancos (bankability) Credibilidade como tomadora
de emprstimos.

Arena de Dilogos

Na arena do dilogo, do lado Urbano esto as ZEIS, enunciadas no Estatuto da Cidade e
aprovadas por Lei nos Planos Diretores como forma de viabilizar a regularizao e
permanncia dos assentamentos informais de baixa renda integrando-os no tecido
urbano.

Do lado Ambiental, a aplicao do Cdigo Florestal nos termos da Lei federal n 7.803/89
(que o estende s reas urbanas) e MP n 2.166-67, de 24 de agosto de 2001, acaba por
inviabilizar a regularizao das ZEIS, em sua maioria localizadas justamente em reas de
Proteo Permanente (justamente pela desvalorizao decorrente da proteo) desde
h muito antropizadas e degradadas.

3. Poltica Urbana, Poltica Ambiental e o Direito Cidade 32
Do lado econmico-financeiro est a cidade competitiva, que assegura condies de
qualidade funcional e de infra-estrutura e condies de qualidade ambiental apenas em
parcela reduzida de seu territrio.

A falta de articulao entre os Projetos Urbano e Ambiental inviabiliza solues
qualificadas. A no aceitao de frmulas de desagravamento impede aes de
recuperao ambiental, impede a instalao de infra-estrutura de saneamento e resulta
em condenar essas reas e respectivas populaes ao total abandono e agravamento
progressivo da degradao ambiental.

Entre o desafio do acesso universal moradia e cidade, a dimenso financeira dos
empreendimentos imobilirios e a viso restrita da relao homem-natureza, tempo de
refletir: qual sustentabilidade defendemos; em nome de que futuras geraes estamos
protegendo exatamente o qu.

Definir o lugar de todos no espao urbano no uma demanda ao Estado, uma disputa
ampla no conjunto da Sociedade. Se a nova safra de Planos Diretores, participativos e
sob a gide da Constituio de 1988 e do Estatuto da Cidade no enfrentarem essa
questo, sero inteis, seno papel guardado nas gavetas, como por sinal j foram seus
antecessores.


Notas

(1) Essas agendas foram produzidas em encontros internacionais promovidos pela ONU,
correspondendo, respectivamente ao United Nations Environment Programme e ao United
Nations Settlement Programme.

(2) RIVIERE DARC,Helne. Palestra As palavras da Cidade, Prolam-USP, So Paulo,
out 2001. Ref: World Bank, A stategic view of urban and local government issues:
implications for the Bank, january 1999, draft, Washington, 1999.