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Del conocimiento del riesgo

a la planificacin y puesta en
marcha de la reduccin de
riesgos.
El contexto de ries gos en
Ecuador y Quito.
El contenido de es te documento es de exclus iva res pons abilidad de s u autor
Ecuador y s u contexto Ecuador y s u contexto
Quito y s u contexto Quito y s u contexto
Definiciones
Qu entiende el comn de la gente por
desastre?
1) Desgracia grande, suceso
infeliz y lamentable. 2) Hiperblicamente se
dice de cosas de mala calidad, mal
resultado, mala organizacin, mal aspecto,
etc. (Diccionario RAE)
l
l Des as tre:
Los Des as tres
l Los eventos naturales reiterados, se transforman en
desastres, porque las poblaciones se hallan en la
ruta del dao, son estructuras incorrectamente
preparadas para soportar los peligros planteados
por la naturaleza.
Los Des as tres
Definicin
Una grave interrupcin en el funcionamiento de
una comunidad o sociedad que ocasiona una
situacin generalizada de prdidas e impactos
humanos, materiales, econmicos y ambientales
que exceden la capacidad, de la comunidad o la
sociedad afectada, para hacer frente a la situacin
mediante el uso de sus propios recursos.
Desastres en Ecuador
1970-2010
Entender el riesgo
RIESGO: 1) Contingencia o proximidad del
dao. 2) Cada una de las contingencias que
pueden ser objeto de un contrato de seguro.
(RAE)
Riesgo es un concepto complejo y extrao,
representa algo que parece irreal e inasible,
que se ubica en un tiempo futuro como
consecuncia de estar siempre relacionando
con azar, con posibilidades, con algo que aun
no ha sucedido y que puede no suceder. (O.
Cardona)
l
l
Riesgo de Desastre
R = (A,V,C)
: Una funcin
de la Amenaza, Vulnerabilidad y
Capacidades
pos ibles (probables ) prdidas
Definicin
l Las que
ocasionara un desastre, en trminos de vidas,
las condiciones de salud, los medios de sustento,
los bienes y los servicios, y que podran ocurrir
en una comunidad o sociedad particular en un
perodo especfico de tiempo en el futuro. (EIRD
2009)
f
Ries go: componentes
Amenazas Vulnerabilidades
Capacidades
Lo que s e pue de
perder y que s e
quiere protege r
(e j. poblac in)
+
Amenazas Vulnerabilidades Amenazas Vulnerabilidades
Capacidades
Lo que s e pue de
perder y que s e
quiere protege r
(e j. poblac in)
Lo que s e pue de
perder y que s e
quiere protege r
(e j. poblac in)
+
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Amenaza/Peligros idad:
Vulnerabilidad:
Capacidades :
Riesgo
Riesgo
Riesgo
Riesgo
Evento
potencialmente destructor.
Propensin de un
elemento a sufrir daos o de generarlos.
Aptitud de una sociedad
para anticiparse a un desastre, evitarlo, o
por lo menos limitar sus consecuencias.
l
l
l
l
l
l
l
l
Desgracia grande, suceso
infeliz y lamentable.
Prdidas producidas
Una situacin que pas
Una grave interrupcin en el
funcionamiento de una
comunidad o sociedad
Contingencia o proximidad
del dao
Prdidas probables
Una situacin futura
Las posibles (probables)
prdidas que ocasionara un
desastre
- A ver hijo qu te gus tara para maana?
Cruel Des tino
Las Amenazas y/o Peligros
l
l
l
l
l
Terremotos
Erupciones Volcnicas
Inundaciones (Fenmeno de El Nio)
Deslizamientos (Movimientos en masa,
suelos inestables)
Otros
Terremotos
Grandes Terremotos
Desde la conquista, en Quito se
han sentido 23 sismos de intensidad
superior a VI, y de estos 8 han sido
de intensidad mayor a VII.
Los sismos que pueden afectar a
Quito proceden de tres fuentes: 1)
Subduccin, 2) La Placa
Sudamericana y 3) Las Fallas
Geolgicas locales.
Terremotos
Erupciones
Volcnicas
Erupciones
Volcnicas
El Guagua Pichincha ha
afectado seriamente a Quito
en varias ocasiones, siendo
la erupcin de 1660 la que
ms ha marcado la memoria
dejando testimonios escritos
debido especialmente a la
gran cantidad de ceniza
depositada (aprox.20 cm de
ceniza).
El Cotopaxi en sus
erupciones han llevado
ceniza hacia Quito y
afectaron gravemente al valle
de Los Chillos y menor grado
a Cumbaya-Tumbaco.
Erupciones
Volcnicas
Inundaciones
Inundaciones
2.882 millones de dlares
Daos Directos e Indirectos atribuibles al
Fenmeno del Nio 1997-1998 (CEPAL)
Prdidas Totales
(daos directos 29% e indirectos 71%). Esto
represento el 14% del PIB
Desglose de prdidas: 49% en la produccin,
29% en costos de operacin, 10% en el acervo y
11% gastos de la emergencia/prevencin.
l
l
El principal problema son
los fuertes aguaceros, bien
localizados, de corta duracin
y acompaados de granizo,
que se producen generalmente
en la estacin lluviosa.
El DMQ es regado de
manera muy desigual, siendo
el sur y el oeste mucho ms
hmedos, en promedio, que en
norte y este.
Meses ms lluviosos
febrero, marzo y abril y en
segundo trmino octubre y
noviembre.
Inundaciones
DESLIZAMIENTOS
Movimientos en Masa Inestabilidad del Suelo
DESLIZAMIENTOS
Socioeconomic and enviromental impacts of lands lides in the wes tern
hemis phere.
Movimientos en Masa Inestabilidad del Suelo
(http://pubs.usgs.gov/of/2001/ofr-01-0276)
In most
as
human development expands into unstable hillslope areas under the
pressures of increasing populations. The
(direct and indirect) The
number of landslide fatalities in the United States is estimated at about
25-50. Although more difficult to assess, economic losses in other
American countries undoubtedly are smaller than in the United States;
however, in major individual landslide events numbers of casualties in
some years are huge. As extremes,
l nations of the Wes tern Hemis phere, s ocioeconomic los s es
due to lands lide activity are great and apparently are growing
United States leads other
American nations in economic los s es with es timated total annual
los s es of about US$2 billion per year.
20,000 were killed in the 1970
Huas caran debris avalanche in Peru, approximately 25,000 died in
the 1985 Nevado del Ruiz debris -flow dis as ter in Colombia, and as
many as 30,000 were killed or are mis s ing as a res ult of the 1999
lands lides and floods in northern Venezuela.
Deslizamientos
Hundimientos:
Flujos de Lodo:
: La Forestal (Mayo
2011), 6 muertos. 140 familias
reubicadas.
Calle Macuna en el
sector Dos Puentes (febrero 2003),
Avenida Amrica (mayo 1978), Av.
De los Libertadores (Feb 1985)
Barrio La Comuna
(marzo 1997), El Condado (1983),
La Gasca y El Panecillo (1975)
Movimientos en masa Inestabilidad del Suelo
DESLIZAMIENTOS
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Ts unamis
Sequas
Eros in o s edimentacin
Tormentas Elctricas
Vientos
Marejadas
Incendios Fores tales
Epidemias
Otras Amenazas a tener en
cuenta
Amenazas Antrpicas
Tecnolgicos
Contaminantes
Antropognicos y
Conflictos
Otras Amenazas a tener en
cuenta
45min
-
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Ries go: componentes
Amenazas Vulnerabilidades
Capacidades
Lo que s e pue de
perder y que s e
quiere protege r
(e j. poblac in)
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Amenazas Vulnerabilidades Amenazas Vulnerabilidades
Capacidades
Lo que s e pue de
perder y que s e
quiere protege r
(e j. poblac in)
Lo que s e pue de
perder y que s e
quiere protege r
(e j. poblac in)
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Amenaza/Peligros idad:
Vulnerabilidad:
Capacidades :
Riesgo
Riesgo
Riesgo
Riesgo
Evento
potencialmente destructor.
Propensin de un
elemento a sufrir daos o de generarlos.
Aptitud de una sociedad
para anticiparse a un desastre, evitarlo, o
por lo menos limitar sus consecuencias.
Vulnerabilidades
l
l
l
Fs ica: caractersticas
de ubicacin en reas
propensas y las
deficiencias de
resistencia de los
elementos expuestos.
Ordenamiento Territorial
(con la variable riesgo)
Cdigos de la
Construccin.
Vulnerabilidades
Indicador:
l
l
l
Econmica: la excesiva
dependencia econmica de
factores externos
incontrolables, la falta de
diversificacin de la base
econmica.
Individualmente desempleo,
insuficiencia de ingresos dificultad
al acceso a los servicios
Nacional restricciones al
comercio internacional y la
imposicin de polticas monetarias.
ndice de pobreza por consumo
Vulnerabilidades
l
l
l
Social: Dependencia de
poder reaccionar como grupo
organizado o con intereses
particulares, con relaciones
ms estrechas entre sus
integrantes, relaciones
meramente circunstanciales.
Marginalidad, segregacin
Migracin
Vulnerabilidades
l
l
l
Educativa: La ausencia
de conocimiento sobre las
causas, los efectos y
razones por las cuales se
presenta los desastres.
Historia: la conozco?
Que hacer en caso de
desastre?
Vulnerabilidades
l
l
Poltica: Se expresa en el nivel de
autonoma que tiene una comunidad con
respecto a sus recurso y en la toma de
decisiones que la afectan.
En la medida que la comunidad participa
ms en las decisiones que le ataen es
menos vulnerable.
Vulnerabilidades
l
l
Ins titucional: Est
relacionada con las
dificultades que tienen las
instituciones para reducir
los riesgos de desastres.
Falta de flexibilidad de las
instituciones, el exceso
de burocracia, prevalece
la decisin poltica y el
protagonismo.
Vulnerabilidades
l
l
Cultural: Es la referida a la forma en que
se ven los individuos a s mismo en la
sociedad y como colectividad.
Estereotipos perniciosos que no se
cuestionan y que se consolidan. (Medios de
comunicacin)
Vulnerabilidades
no
l
l
l
Ambiental: Es cuando el
desarrollo esta
basado en la convivencia
con el medio ambiente o
cuando existe un
desbalance
Explotacin inadecuada o
destruccin de recursos
naturales.
Deterioro de los
ecosistemas
Vulnerabilidades
l
l
l
Ideolgica: Est relacionada con las ideas
o creencias que tienen las personas sobre
el devenir y los hechos del mundo.
Religin
Percepciones dogmticas
Sntes is de Vulnerabilidad
l
l
l
l
l
l
Indicadores tomados
en cuenta:
Agua/saneamiento
Salud
Educacin
Pobreza
% de la PEA Agrcola
Sntes is de Vulnerabilidad
1h30min
l
l
l
l
l
Indicadores tomados
en cuenta:
Socio-demogrficos
Accesibilidad a
servicios
Capacidad de manejo
de crisis
Exposicin a la
amenza
Ries go: componentes
Amenazas Vulnerabilidades
Capacidades
Lo que s e pue de
perder y que s e
quiere protege r
(e j. poblac in)
+
Amenazas Vulnerabilidades Amenazas Vulnerabilidades
Capacidades
Lo que s e pue de
perder y que s e
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(e j. poblac in)
Lo que s e pue de
perder y que s e
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(e j. poblac in)
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Amenaza/Peligros idad:
Vulnerabilidad:
Capacidades :
Riesgo
Riesgo
Riesgo
Riesgo
Evento
potencialmente destructor.
Propensin de un
elemento a sufrir daos o de generarlos.
Aptitud de una sociedad
para anticiparse a un desastre, evitarlo, o
por lo menos limitar sus consecuencias.
Capacidad de Respuesta
Son los recursos de las personas, las
familias, las comunidades, las instituciones
para resistir el impacto de los desastres. Es
decir, son las habilidades y las destrezas
que sirven para prevenir y reducir los efectos
de un desastre
Las estrategias de las comunidades para
establecer sus capacidades suelen ser
diferentes de acuerdo a su realidad.
(CR Ecuatoriana 2008)
l
l
Elementos para una
Capacidad de Respuesta
(1de3)
Definicin de funciones de los organismos
operativos
Inventario de recursos fsicos, humanos y
financieros
Monitoreo y vigilancia de fenmenos
peligrosos
Capacitacin de personal para la atencin
y emergencias
l
l
l
l
Elementos para una
Capacidad de Respuesta
(2de3)
Definicin de estados de alerta y de aviso
para la poblacin y las instituciones
Informacin a la comunidad acerca del
riesgo y de las formas de reaccionar en
caso de desastre
Determinacin y sealizacin de rutas de
evacuacin y zonas de refugio.
Localizacin estratgica de recurso y
abastecimiento
l
l
l
l
Elementos para una
Capacidad de Respuesta
(3de3)
Implementacin de redes de
comunicaciones y de informacin pblica
Ejercicios de simulacin y simulacros de
busqueda, rescate, socorro, asistencia,
aislamiento, seguridad.
l
l
Ries go: componentes
Amenazas Vulnerabilidades
Capacidades
Lo que s e pue de
perder y que s e
quiere protege r
(e j. poblac in)
+
Amenazas Vulnerabilidades Amenazas Vulnerabilidades
Capacidades
Lo que s e pue de
perder y que s e
quiere protege r
(e j. poblac in)
Lo que s e pue de
perder y que s e
quiere protege r
(e j. poblac in)
+
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Amenaza/Peligros idad:
Vulnerabilidad:
Capacidades :
Riesgo
Riesgo
Riesgo
Riesgo
Evento
potencialmente destructor.
Propensin de un
elemento a sufrir daos o de generarlos.
Aptitud de una sociedad
para anticiparse a un desastre, evitarlo, o
por lo menos limitar sus consecuencias.
Exposicin ante la amenaza
ssmica
EDUCACIN SALUD
Exposicin del sistema vial
DESLIZAMIENTOS INUNDACIONES
CONOCIENDO ESTA SITUACIN,
QU PODEMOS HACER?
1h45min
La pregunta:
Esquema de intervencin del
proceso riesgo-desastre
Marco Legal
Cons t i t uc i n
Art 2 6 1 3 8 9 y 3 9 0
COOTAD: Art 1 4 0
CO de Plani fi c ac i n y Fi nanzas Pbli c as
Le y de Se guri dad Pbli c a y de l Es t ado
Orde nanzas Muni c i pale s
Re gulac i one s Admi ni s t rat i vas y
Re gulat ori as
Ac ue rdos Mi ni s t e ri ale s
Identificacin y evaluacin del ries gos Identificacin y evaluacin del ries gos
(amenazas , vulnerabilidades y capacidades ) (amenazas , vulnerabilidades y capacidades )
GESTION
PROSPECTIV
A: No generar
nuevos
ries gos
(Prevencin)
GESTION
CORRECTIVA:
Reducir las
vulnerabilidade
s exis tentes
(Mitigacin)
GESTION
REACTIVA:
Preparars e,
res ponder y
rehabilitar
ante los
des as tres .
DESARROLLO
SUSTENTABLE
SUMAC KAUSAY
Gestin Prospectiva
l
l
Tiene que ver con las
decisiones que afectan la
relacin de comunidades y
ecosistemas pero con la
diferencia de que trabaja en
evitar procesos y decisiones
actuales que podran
desencadenar condiciones de
riesgo en el futuro.
Tambin intenta anticiparse
a situaciones de cambio
social o ambiental cuyas
caractersticas se sospechan
pero que an no se conocen
con certeza.
Gestin Correctiva
l La gestin correctiva se
plantea como el conjunto de
acciones tendientes a reducir
el riesgo ya existente, ya sea
que este resulte de prcticas
y decisiones inadecuadas de
uso y ocupacin de territorio,
y/ o por cambios ambientales
o sociales que tuvieron lugar
con posterioridad al
desarrollo original de una
comunidad.
Gestin Reactiva
l
l
Aquella que se inicia una vez que se ha producido el
evento o incidente que deseamos atender.
La organizacin y la gestin de los recursos y
responsabilidades para abordar las
emergencias/ desastres, especialmente la
. pre parac in, re s pue s t a y la re habilit ac in
G. Reactiva: La Preparacin

Esta dirigida a estructurar la respuesta para la


atencin de las emergencias
La preparacin se fundamenta en la
de
la capacidad de respuesta de instituciones y
comunidad.
Son las medidas cuyo
objetivo es organizar y facilitar
los operativos para el efectivo y
oportuno aviso, salvamento y
rehabilitacin de la poblacin
en casos de desastre.
organizac in
int e rins t it uc ional, planific ac in y s imulac in
El Final
rifepele@gmail.com
2h00