Anexo B

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Anexo
B
Ejemplo
anotado de la
matriz del
marco lgico
de un proyecto
B-2
ndice del anexo B
B.1 Revisin de una matriz del marco lgico existente 3
B.2 La matriz del marco lgico reelaborada 10
Este anexo es til para:
los gestores: a fin de ayudarles a revisar el
diseo del proyecto y su marco lgico;
los consultores: a fin de asegurarse de que el
diseo de proyecto propuesto se basa en
prcticas de diseo acertadas;
el personal del FIDA y de la institucin
cooperante: con objeto de comprobar que el
diseo de proyecto propuesto se ajusta a las
buenas prcticas.
El presente anexo contiene un ejemplo del modo de elaborar y mejorar la matriz del marco lgico
de un proyecto que recibe el apoyo del FIDA, mediante una comparacin entre la matriz antes
y despus de la revisin. La matriz del marco lgico antes de la revisin se expone con comen-
tarios sobre los problemas y el modo de resolverlos. La matriz de despus de la revisin muestra
la reelaboracin parcial de la matriz del marco lgico original. Aunque inspirado en varios
proyectos que reciben el apoyo del FIDA, este ejemplo se basa en un proyecto ficticio.
No existe una matriz del marco lgico perfecta. Los mejores resultados van precedidos siempre de
intensos debates entre los principales interesados, dirigidos por facilitadores que conocen bien el
contexto del proyecto y la planificacin del marco lgico. Si los interesados llevan a cabo la estra-
tegia despus del debate, la matriz del marco lgico no ser ms que un complemento y un recor-
datorio.
El propsito de este anexo es proporcionar ideas y pistas acerca de las diferentes cuestiones que
deben tenerse en cuenta y debatirse al elaborar una matriz del marco lgico adecuada. No se
pretende que el ejemplo reelaborado sea perfecto o completo. Suele ocurrir que diferentes personas,
incluidas las que cuentan con una vasta experiencia en materia de marcos lgicos, tengan distintas
ideas y opiniones acerca del modo de estructurar un proyecto. Por consiguiente, para elaborar un
marco lgico adecuado deben celebrarse varias reuniones de debate y revisin.
El enfoque del marco lgico y la matriz se examinan en detalle en la seccin 3.
B.1 Revisin de una matriz del marco lgico existente
En el cuadro B-1 figura un ejemplo de una matriz del marco lgico que adolece de varias deficien-
cias y puede mejorarse.
Cuando se examine una matriz del marco lgico, o se elabore una nueva, conviene tener presentes
las tres finalidades siguientes:
1. Hacer una descripcin general del proyecto.
2. Sentar las bases para la ejecucin del proyecto, incluida la elaboracin de los planes de trabajo y
presupuestos anuales.
3. Hacer una descripcin general del modo en que se efectuar el seguimiento y la evaluacin del
desempeo del proyecto.
El secreto de la elaboracin de una matriz del marco lgico til consiste en hacerla especfica y
clara, pero no demasiado larga. Recuerde que su ejecucin precisar de ms detalles que los que
hacen falta en una descripcin general para quienes realizan la evaluacin ex ante de un proyecto,
con miras a su financiacin. La falta de un nivel de detalle suficiente es la razn de que el personal
del proyecto no utilice con frecuencia una matriz del marco lgico para orientarse en la ejecucin.
Cuando empiece a revisar una matriz del marco lgico, o a elaborar una nueva, ser conveniente
que prepare antes una descripcin general visual de la jerarqua de objetivos del proyecto. En el
grfico B-1 puede verse una representacin general de este tipo para la matriz original y, en el
grfico B-2, el ejemplo reelaborado. Esta representacin visual hace ms fcil entender cmo se
armonizan entre s las diferentes partes del proyecto.
Cuando estructure la jerarqua de objetivos y la matriz de un proyecto en colaboracin con un
grupo de interesados, visualice la jerarqua en una pared grande, utilizando fichas separadas para
cada elemento. Estas fichas podrn irse desplazando a medida que los participantes discuten el
mejor modo de estructurar el proyecto. Las preguntas para poner a prueba la lgica del proyecto,
que figuran en el cuadro 3-4 del apartado 3.4, pueden utilizarse para orientar este proceso de
perfeccionamiento de la estructura.
GUA PARA EL SyE DE PROYECTOS ANEXO B
B-3
El cuadro B-1 muestra la matriz del marco lgico original, con nmeros que indican las zonas
dbiles. El cuadro B-2 analiza estas deficiencias que son, en resumen, las siguientes:
1. La entera matriz no es suficientemente detallada ni especfica para dar una imagen general
adecuada del proyecto.
2. No se especifican las actividades.
3. Los insumos se indican para todo el proyecto y no para las distintas actividades.
4. Los productos en realidad son componentes del proyecto y, por tanto, estn a un nivel demasia-
do alto y generalizado para que puedan considerarse productos.
5. Los fines slo se han elaborado parcialmente.
6. Los riesgos y los supuestos estn excesivamente simplificados.
Grfico B-1. Representacin visual de la jerarqua de objetivos del proyecto original
B-4
Mejorar los medios de
subsistencia de 35 000 familias
Habilitar a pequeas
explotaciones para que
intensifiquen y diversifiquen
la produccin de cultivos
comerciales
Promover actividades de
ganadera y pesca, otras
actividades generadoras de
ingresos y huertos familiares de
familias que no poseen tierras
Propsito
Meta
Coordinador del proyecto, UGP, investigacin, extensin, capacitacin, construccin, etc. Insumos
Desarrollo
agrcola
Productos
(Componentes)
Crdito rural
Infraestructura
comunitaria
Desarrollo
comunitario
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Cuadro B-2. Comentarios crticos a la matriz del marco lgico original (los nmeros corresponden a los del cuadro B-1)
B-8
Explicacin Solucin Cuestin
No se especifican las actividades y los productos son,
en realidad, componentes del proyecto. Los insumos
se refieren al proyecto y no a las diversas actividades.
Estructure la matriz como en el ejemplo revisado
(vase el grfico B-2), con un propsito y diversos
productos para cada componente, y actividades para
cada producto.
Estructura
general de la
matriz
1
La matriz proporciona slo una visin muy general del
proyecto. En esta forma, la matriz no ofrece un nivel
de detalle suficiente para representar una gua til
para la ejecucin del proyecto. Adems, tampoco
estn claros los logros de cada componente
(productos).
Hay que prever un mayor nivel de detalle utilizando
un propsito para cada componente, y productos y
actividades para cada propsito (vase el grfico B-2).
Esto har que la matriz sea ms larga. No obstante,
puede utilizarse un resumen del proyecto a los niveles
de la meta y el propsito.
Aspectos
generales y
naturaleza
fragmentaria
del contenido
de la matriz
2
Los fines no abarcan suficientemente los diferentes
aspectos del proyecto. Estos fines se centran
excesivamente en los productos e insumos
cuantitativos, y no prestan suficiente atencin a los
efectos directos y la informacin cualitativa. Los fines
no abarcan plenamente los diversos componentes,
por lo que es difcil hacerse una idea completa del
proyecto.
Utilice las principales preguntas de desempeo y los
principales indicadores de los fines que figuran en el
ejemplo reelaborado. Comparando la matriz
reelaborada con la versin original se ver cmo la
asignacin de productos propios a cada propsito de
los componentes aclara considerablemente las
intervenciones que se propone el proyecto.
Contenido
de la segunda
columna de
la matriz:
fines
3
Los mecanismos de seguimiento son muy generales y
no proporcionan muchas orientaciones para el
establecimiento del sistema de SyE.
Incluya ms datos acerca de los mtodos de
recoleccin de la informacin. Es necesario
proporcionar informacin adicional acerca de las
necesidades de SyE en una matriz aparte de SyE
(vase el anexo D).
Contenido
de la tercera
columna:
seguimiento/
medios de
verificacin
4
A los niveles de las metas y los propsitos se utilizan
supuestos; al nivel del producto, riesgos. Esto no tiene
una explicacin lgica, ya que los supuestos pueden
utilizarse a todos los niveles.
Un riesgo es un supuesto que puede no ser cierto. Por
ejemplo, un riesgo es la posibilidad de que el
supuesto de que se dispondr de un mercado para el
aumento de la produccin agrcola sea incorrecto. El
ejemplo de matriz revisada incluye slo supuestos de
riesgo, y no supuestos fatdicos ni supuestos
altamente probables.
Contenido
de la cuarta
columna:
supuestos/
riesgos
5
La matriz no da ninguna indicacin de que se hayan
considerado especficamente las diferencias de gnero
y otras desigualdades.
Asegrese de que, cuando es necesario, se prevn
productos o actividades especficos para las cuestiones
de la equidad. Incluya fines/indicadores relacionados
con la equidad, como, por ejemplo, familias a cargo
de mujeres que se benefician por igual del proyecto.
Asegrese de que la informacin se desagrega por
diferencias de gnero y otras desigualdades.
Diferencias
de gnero y
otras
desigualdades
6
La meta mejora de la subsistencia es
extremadamente amplia. Y, sin embargo, el proyecto
no pretende abordar directamente, por ejemplo, los
aspectos de la mejora de la subsistencia relacionados
con la salud y la educacin. As pues, implcitamente
el proyecto tiene un enfoque ms limitado que el de
la meta relativa al nivel de subsistencia general.
Trate de hacer la meta ms especfica y representativa
de los diferentes propsitos. Quizs deba darse una
explicacin ms detallada de la contribucin del
proyecto en la documentacin adjunta.
Aspectos
generales de
las metas
7
El aumento de los ingresos es un indicador deficiente
de la meta general del proyecto. Los ingresos no
contribuyen necesariamente a la mejora de la
subsistencia: ello depende del modo en que se utilice
el ingreso adicional, y de cmo hayan cambiado los
gastos del hogar y las pautas de trabajo.
Vanse las preguntas de desempeo y los indicadores
de los fines para la meta en el ejemplo reelaborado
(vase el anexo C).
Fines para el
nivel de la
meta
8
B-9
Los supuestos son tan generales que seran vlidos
prcticamente para cualquier proyecto en cualquier
lugar del mundo. Por consiguiente, no son muy tiles
para orientar la reflexin sobre la sostenibilidad a
largo plazo del proyecto.
Los supuestos han de indicar lo que debe considerarse
para que el proyecto pueda ser sostenible a largo
plazo. La matriz reelaborada facilita una serie de
supuestos ms especficos para la meta.
Supuestos
para el nivel
de la meta
9
En el ejemplo original hay poca diferencia entre los
dos propsitos, o entre ellos y el producto de
desarrollo agrcola.
Hay diferentes medios de estructurar una matriz del
marco lgico. No obstante, para los proyectos que
reciben apoyo del FIDA convendra asignar un
propsito distinto a cada componente. Tambin es
importante reflexionar detenidamente acerca de cul
debe ser el logro principal de un proyecto: se trata
de conseguir un cambio material, como el aumento
de la produccin agrcola, o promocionar la
capacidad institucional y comunitaria y el proceso de
desarrollo? Un buen proyecto tratar de alcanzar
ambos logros. Sin embargo, es importante que los
procesos de fortalecimiento de la capacidad y de
desarrollo institucional se indiquen explcitamente en
la matriz del marco lgico.
Nivel de los
propsitos
10
Los fines a nivel de los propsitos son esencialmente
fines relativos a aspectos especficos del desarrollo
agrcola. No abordan la cuestin del aumento de la
capacidad para el desarrollo agrcola, econmico y
social autosuficiente.
A los niveles de la meta y el propsito, es importante
hacer preguntas ms amplias sobre el cambio
institucional y cmo el logro de objetivos concretos
de produccin contribuye a la mejora del nivel de
subsistencia. Vanse las preguntas de desempeo para
los niveles de la meta y el propsito en el ejemplo
reelaborado.
Fines a nivel
de los
propsitos
11
Como se ha indicado anteriormente, lo que en el
ejemplo original recibe el nombre de productos en
realidad son los componentes del proyecto. Si
considera usted que los productos estn determinados
de antemano, le ser muy difcil hacerse una idea
general de lo que trata de alcanzar el proyecto. Los
productos se indican solamente a modo de
ttulos/epgrafes, y no como resultados u objetivos.
Los productos deben referirse a un logro
relativamente especfico del proyecto. Asimismo
deben utilizarse para dar una imagen clara del alcance
de cada uno de los componentes/propsitos del
proyecto.
Productos
12
No est claro qu es lo que se va a alcanzar con este
componente. Los fines no estn expresados
claramente.
El ejemplo reelaborado indica con claridad los
productos del proyecto en relacin con este
propsito.
Productos de
desarrollo
agrcola
13
Adopcin de nuevos cultivos por 30 000
agricultores es un indicador deficiente. Interpretado
literalmente no da ninguna informacin acerca de los
cultivos que se han adoptado, en qu medida y con
qu xito.
Es necesario indicar claramente que debe recogerse
informacin acerca de los cultivos que se hayan
adoptado, y la medida en que se ha hecho.
Fines de
desarrollo
agrcola
14
Los riesgos tienen que ver con el logro del
componente (producto) y no con la contribucin del
componente al propsito y la meta. El Departamento
de Agricultura no est en condiciones de proporcionar
la tecnologa es un supuesto relacionado con el logro
del componente. No hay tecnologa disponible
puede ser un supuesto fatdico.
Por lo general, los supuestos deben estar relacionados
con el modo en que una actividad contribuye a un
producto, el modo en que un producto contribuye a
un propsito, etc. Por ejemplo, en este proyecto se
supone que la produccin adicional se vender, por lo
menos en parte, para aumentar los recursos
financieros del hogar. La contribucin del aumento de
la produccin agrcola se basa en un supuesto acerca
de una demanda suficiente de mercado y de los
precios para la produccin. Identificar claramente los
supuestos suele ser una parte difcil del proceso de
planificacin del proyecto. O bien el proyecto debe
cambiarse para garantizar la disponibilidad de
tecnologa como resultado de las actividades, o bien
deben ajustarse el propsito y la meta para que sean
menos ambiciosos.
Supuestos de
desarrollo
agrcola
15
B.2 La matriz del marco lgico reelaborada
A continuacin se exponen algunas cuestiones clave para la elaboracin de una matriz adecuada,
en referencia al ejemplo.
1. Cmo detallar la matriz. Describir completamente un proyecto grande en una matriz del
marco lgico precisa de un nivel de detalle considerable, y de bastantes pginas. Este nivel de
detalle es necesario si se quiere que la matriz sea una gua til para la ejecucin del proyecto.
En los proyectos grandes, cada propsito (componente) puede considerarse un subproyecto por
s solo, con su propia matriz del marco lgico. Para hacer una breve descripcin general del
proyecto puede remitirse exclusivamente a los niveles de las metas y los propsitos, como se
observa en el ejemplo reelaborado.
2. Estructurar la matriz. En la seccin 3 se examinan las dificultades que entraa manejar
grandes proyectos con una matriz simple de cuatro niveles. Este problema se ve muy clara-
mente en el ejemplo original. En el ejemplo reelaborado puede observarse cmo un nmero
determinado de propsitos cada uno con sus productos y actividades da una idea ms clara y
precisa de lo que el proyecto trata de alcanzar.
3. Basarse en los procesos o en los productos. En el pasado, el desarrollo rural tenda a basarse
en los productos: planes de regado, aumentos del rendimiento, infraestructuras, etc.
Recientemente, se atribuye cada vez ms importancia al fortalecimiento de las capacidades de
las personas y las instituciones para que guen sus propios procesos de desarrollo. Es mucho
ms difcil ser especfico acerca del desarrollo de las capacidades que, por ejemplo, de la cons-
truccin de 50 km de carreteras. En la parte correspondiente al propsito del componente 3
del ejemplo reelaborado se ofrecen algunas ideas sobre el modo de expresar los objetivos de
fomento de las capacidades, y cmo proceder a su seguimiento. El ejemplo original cae en la
B-10
No son slo las comunidades las que necesitan una
mayor capacidad de desarrollo. Si se quiere que el
proyecto tenga xito, el Departamento de Agricultura
y el sector privado tambin debern promover su
capacidad.
Este producto se convierte en un componente de
desarrollo institucional al nivel de los propsitos de la
matriz.
Producto de
desarrollo
comunitario
16
La mayora de los fines indicados son fines de
actividad o de producto de bajo nivel y no responden
a la pregunta y ahora qu.
Asegrese de que hay preguntas de desempeo que
proporcionen informacin, por ejemplo, sobre el xito
de los grupos de agricultores en sus intentos de
ayudar a sus miembros a adoptar nuevas prcticas
agrcolas.
Fines de
desarrollo
comunitario
17
Seguimiento por la ONG y la UGP no dice nada
acerca de los mtodos ni del enfoque general que se
utilizarn. Los medios de verificacin estn tan
simplificados que prcticamente no proporcionan
ninguna informacin que pueda orientar el SyE.
Trate de ser lo ms especfico posible sobre los
mecanismos de seguimiento y las fuentes de
informacin que se utilizarn.
Fines de
desarrollo
comunitario
18
Estos fines son todos fines de insumos y no
proporcionan informacin acerca de las consecuencias
o el impacto del plan de crdito rural.
Prevea preguntas de desempeo e indicadores que
proporcionen informacin sobre el reembolso y la
utilizacin del crdito.
Fines de
crdito rural
19
Los insumos deben estar relacionados con las
actividades, y no con todo el proyecto. El ejemplo
original no tiene un nivel de actividad.
La utilizacin de la segunda y tercera columnas de la
matriz cambia al nivel de las actividades. La segunda
columna se utiliza para los insumos y la tercera para la
informacin presupuestaria. Las actividades de
seguimiento son necesarias, pero los informes bsicos
del proyecto permiten mantenerse al corriente de las
actividades completadas. Por consiguiente, no hacen
falta detalles acerca de los indicadores y los
mecanismos de seguimiento al nivel de las
actividades.
Insumos
20
trampa de incluir solamente cosas que son fciles de medir, y, por consiguiente, presta mayor
atencin a los productos que a los procesos de fomento de las capacidades.
4. La lgica del paralelismo. Es importante recordar que los productos de una parte del proyecto
sern con frecuencia insumos o condiciones necesarios en otra parte. El ejemplo reelaborado
muestra que el componente de infraestructura rural es una importante contribucin a los otros
propsitos (componentes) que se desea alcanzar. Por ejemplo, las carreteras son indispensables
para la comercializacin y para el acceso a las aldeas de las actividades de extensin.
5. Dnde situar los productos y las actividades. No siempre est claro dnde conviene situar un
producto o una serie de actividades. En el ejemplo reelaborado, el producto expansin y
mantenimiento del plan de riego y drenaje corresponde lgicamente a la produccin agrcola
o a la infraestructura. Elija un emplazamiento y saque las conclusiones lgicas. Cuando se
ocupe de actividades como la capacitacin, ser preferible que coloque bajo un producto la
capacitacin que est relacionada con l. Por ejemplo, la capacitacin de los agricultores en el
manejo poscosecha debe insertarse bajo este producto, y no bajo un producto general relacio-
nado con la capacitacin. Se trata bsicamente de situar todas las actividades necesarias para
alcanzar un producto bajo este producto. Si la actividad est relacionada con varios productos,
ser preferible dividirla en varias subactividades.
6. Preguntas de desempeo e indicadores de los fines. Como observar en el ejemplo reelabo-
rado, la segunda columna incluye preguntas de desempeo e indicadores de los fines. Las
preguntas de desempeo tienen que ver en general con lo que el proyecto debera lograr y son
especialmente tiles cuando los indicadores cuantitativos simples no sirven para el seguimiento
de este factor. Estas preguntas son especialmente importantes a los niveles del propsito y la
meta, donde a menudo es ms difcil disponer de indicadores cuantitativos simples. Con
frecuencia debern reunirse y analizarse diversas informaciones cualitativas y cuantitativas para
responder a estas preguntas. Los indicadores de los fines ayudan a expresar concretamente lo
que el proyecto debe alcanzar.
7. Agregacin de productos. Lo que consigue el proyecto a nivel de los propsitos es una agrega-
cin de todos los productos relacionados con el propsito de que se trata. Sin embargo, no
siempre ser posible disponer de indicadores agregados adecuados. Por ejemplo, al nivel de los
propsitos respecto de la produccin agrcola no hay un solo indicador que pueda facilitar un
resumen completo del incremento de la produccin agrcola; hay que referirse al aumento de la
superficie y del rendimiento de cultivos determinados. Esto significa que los indicadores al
nivel de los propsitos pueden ser una compilacin de diversas contribuciones (indicadores) a
cada uno de los productos.
8. Fines indicativos. Cada vez es ms frecuente que la ejecucin de los proyectos se base en un
enfoque de los procesos que ofrece la oportunidad de determinar los productos y las actividades
con los interesados directos durante la ejecucin. Despus, en el primer borrador de la matriz
del marco lgico habr que utilizar productos, actividades e indicadores indicativos.
9. Mecanismos de seguimiento. Con frecuencia los mecanismos de seguimiento sern los
mismos para diferentes propsitos y productos. Por ejemplo, una encuesta de hogares puede
proporcionar informacin para muchos y muy distintos indicadores y preguntas de desempeo.
10. Supuestos y riesgos. Los supuestos no deben estar relacionados solamente con las condiciones
externas, sino tambin con la lgica interna de la estrategia del proyecto. Por ejemplo, cuando
se aumenta la produccin agrcola para obtener mayores ingresos, se supone que habr un
mercado para el producto. Recuerde que si un supuesto es muy arriesgado, el diseo del
proyecto debera ajustarse para reducir el riesgo.
11. Diferencias de gnero y otras desigualdades. Es importante que las diferencias de gnero y
otras desigualdades se tengan debidamente en cuenta en el diseo y en el seguimiento y la
evaluacin del proyecto. Como la igualdad es una cuestin que atae a muchas actividades,
productos y componentes del proyecto, a menudo ser mejor que forme parte integrante del
proyecto. Sin embargo, esto quiere decir que tambin sera conveniente disponer de algunos
objetivos e indicadores transversales para el proyecto.
B-11
B-12
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B-20
Seccin 1. Presentacin de la Gua de SyE
Seccin 2. Utilizar el SyE para la gestin orientada al impacto
Seccin 3. Vincular el diseo del proyecto, la planificacin anual
y el SyE
Seccin 4. Establecer el sistema de SyE
Seccin 5. Decidir el objeto del seguimiento y evaluacin
Seccin 6. Recoger, gestionar y comunicar la informacin
Seccin 7. Establecer las capacidades y condiciones necesarias
Seccin 8. Proceder a una reflexin crtica para mejorar la accin
Anexo A. Glosario de conceptos y trminos de SyE
Anexo B. Ejemplo anotado de la matriz del marco lgico de un
proyecto (en relacin con la seccin 3)
Anexo C. Ejemplo anotado de una matriz de SyE (en relacin con
la seccin 5)
Anexo D. Mtodos de SyE (en relacin con las secciones 3, 6 y 8)
Anexo E. Modelos de descripciones de puestos de trabajo y
trminos de referencia para las principales tareas y
actores del SyE (en relacin con la seccin 7)
Secciones y anexos de la Gua

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