Universidad Central del Ecuador Derecho de Integracin

DIEZ TESIS EQUIVOCADAS SOBRE LA INTEGRACIN REGIONAL EN AMRICA

LATINA.
La presente lectura pretende contribuir por medio de planteamientos, argumentos que se consideren
falsos o equivocados sobre la integracin regional de Amrica Latina, tomando como base a
MERCOSR!

Tesis 1: Acerca de a !"ad#raci$%& de #% '()#e:
En sta primera tesis se menciona que la nin Europea es el "modelo# m$s avan%ado dentro de la
integracin regional, es por eso que MERCOSR se inspir en el modelo europeo para
desarrollarlo en Amrica Latina!
La nin Europea es una din$mica originaria de pa&ses centrales ' contiene un gran proceso de
intercone(in entre estados)nacin, lo cual representa un gran desarrollo! A pesar de que Estados
nidos ' Europa son dos grandes potencias capitalistas, se debe tener en cuenta que las dos
tuvieron sus construcciones sociales totalmente diferentes!
Alfredo *alero, nos muestra una peque+a critica en la cual menciona que la Comunidad Europea
tard en perfeccionarse como un mercado com,n ' luego como construccin supranacional -asta
llegar a la nin Europea actual, por lo tanto es imposible pedirle al MERCOSR un avance m$s
r$pido salte$ndose etapas!
A sta cr&tica se la puede denominar como la tesis de la maduracin, es decir, que se requiere un
camino si se pretende alcan%ar una integracin e(itosa! .entro de sta tesis, *errer se+ala tres
puntos que marcan las particularidades latinoamericanas donde se da el proceso de integracin/ la
e(trema vulnerabilidad financiera, las asimetr&as de las pol&ticas nacionales ' la magnitud de los
problemas sociales!
.entro de los problemas sociales, se marcar la concentracin del ingreso ' que Amrica Latina
tiene la peor distribucin del mismo en el mundo!
Staven-aguen menciona que no -a' "dos sociedades#, una atrasada ' una moderna, coe(istiendo
con din$micas propias, sino que se trata de un ,nico proceso -istrico con relaciones mutuas,
funcionales, entre ambas!
En la actualidad e(iste una comodidad eurocntrica en la cual menciona que e(isten dos con0untos
tericos "la nin Europea ' el MERCOSR#! La nin Europea adquiere una din$mica de
integracin consiguindolo por medio de una ampliacin de inversin del capital -acia los servicios
de fusiones de empresas!
Tesis *. Acerca de e+e ce%,ra de disc#si$% de a i%,e-raci$%:
En sta segunda tesis se menciona que el MERCOSR no se desarroll como un bloque integrado
multidimensionalmente, porque no pudo lograr una unin aduanera correcta!
Se reali% la eliminacin de los aranceles para la importacin de mercader&as en los pa&ses
miembros! 1ermitiendo que entre los a+os 2345 ' 2336 el comercio intrarregional aumentara seis
veces lo que quintuplicaba el comercio e(tra %ona! Mediante el tratado de Asuncin se intent la
libre circulacin de los bienes al interior de la %ona integrada, ' en 2335 se pone en marc-a la
"unin aduanera fle(ible#!
Nombre: Karen Paulina Rivera Calva. Curso: 8vo Semestre A
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na segunda generacin de decisiones estratgicas que ten&a que ver con la coordinacin de
pol&ticas macroeconmicas, la concertacin de las pol&ticas de los bancos centrales, etc! en materia
econmica ' financiera, no lleg a cristali%arse!
Alfredo *alero, -ace una cr&tica en la cual menciona que la primera falacia tiene relacin con la
propia caracteri%acin 'a que e(iste una versin "perfecta# de unin aduanera ' esto por lo menos
carece de utilidad pr$ctica! La segunda falacia es establecer la prdida de din$mica de la unin
aduanera, 'a que es imposible que se desarrolle, por lo cual se reali%a los siguientes comentarios/
a. M$s que un problema de "unin aduanera#, e(iste debilidad en los mecanismos
institucionales frente a las estrategias particulares de las lites brasileras ' argentinas!
'. 7o es posible se+alar que el proceso dado era el ,nico posible, el problema remite a actores
sustentadores del patrn de poder "lites pol&ticas ' lites econmicas#!
na perspectiva de integracin alternativa es que no puede colocar lo comercial como base de una
superestructura, sino advertir las potencialidades autnomas de distintos espacios sociales de
integracin!
Tesis /. Acerca de (s ac,(res ce%,raes de a i%,e-raci$%:
.entro de la tercera tesis se menciona que para la construccin de un bloque regional los actores
centrales son elencos tcnicos ' pol&ticos!
Las lites econmicas traba0an con restricciones que pueden colocar los estados, pero al mismo
tiempo formulan estrategias que tienen efectos sobre ellos, tambin supone un terreno de disputa de
las corporaciones norteamericanas con las rivales europeas!
Como en el caso de 8rasil ' Argentina, el primero reali%aba una pro'eccin de lo que se perder&a
por a+o si el ALCA fuera implementado, a,n e(istiendo eliminacin de las barreras aduaneras '
proteccionistas, esto no necesariamente significaba un aumento de las e(portaciones brasile+as,
pero esto no quiere decir que e(iste una unanimidad de criterios, por lo cual la posicin
predominante en la burgues&a paulista, tendi a ser la primera consciente de vaciar el contenido del
pro'ecto ALCA!
En Argentina, el grado de e(tran0eri%acin de la industria, comercio, finan%as ' servicios fue mu'
alto en la dcada del noventa a causa de las ventas de paquetes accionarios de los grupos
econmicos locales! La participacin del capital e(tran0ero en el valor agregado de las primeras 599
empresas pas del :;< en 233= al >:< en 233>! ?ambin se se+al, que muc-os industriales
din$micos fueron e(pulsados del sistema por las pol&ticas aplicadas en la dcada del noventa!
Alfredo *alero, menciona una cr&tica que establece que no es posible entender los procesos de
integracin sin traspasar su aspecto de reuniones tcnicas o pol&ticas ' e(aminar el tipo de actores
econmicos, sus cone(iones locales, nacionales, regionales ' globales ' sus estrategias! .e este
modo, ser&a posible fundamentar la trama relacional sub'acente entre pro'ectos de integracin ' un
nuevo formato de apropiacin territorial de intereses privados!
Tesis 0. Acerca de a reaci$% c(% e desarr((:
En sta cuarta tesis se menciona que un proceso de integracin regional es el camino al desarrollo
de las sociedades latinoamericanas, por lo cual Alfredo *alero nos muestra que e(isten dos
problemas/ los ob0etivos impl&citos en la frmula "desarrollo# ' los soportes sociales, pol&ticos,
econmicos para sostenerlo!
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Sobre el primero, se crea un tema llamado "nuevo desarrollismo#, en el cual se establece una
cone(in mec$nica entre una escala territorial ampliada, una macro regin, ' las posibilidades de
desarrollo! 7ace la idea de la "reconstruccin# de una burgues&a nacional perdida!
1ero se debe de establecer otro contenido al concepto desarrollo, designando como tal un proceso
superador del capitalismo ' por lo cual Samir Amin postula que al marcar su conviccin de un
desarrollo "auto centrado# como camino que permita neutrali%ar la polari%acin social, en buena
medida se permite sustentar esta tesis por la cual el desarrollo no constitu'e una "ilusin# sino
como un concepto cr&tico que permite una transicin -acia el socialismo!
Alfredo *alero, critica que pesar de ser modestos los estudios que ligan esta perspectiva con la etapa
de capitalismo informacional, implica la necesidad de evitar el ensanc-amiento de la polaridad
global en el marco de la presin de las empresas trasnacionales en la regin por privati%ar '
comerciali%ar la biodiversidad;3 ' la batalla que esto significa para el MERCOSR ' Amrica
Latina en la tem$tica del patentamiento!
1or lo tanto se trata de utili%ar el poder de las instituciones estatales as& como la capacidad de
construccin de nuevos su0etos sociales para la modificacin de estructuras de poder pol&tico '
econmico!
Tesis 1. Acerca de as c(%e2i(%es e%,re ,ra'a+ad(res:
En sta quinta tesis nos menciona que las coordinaciones a nivel sindical -an permitido a los
traba0adores comen%ar a construir una conciencia sobre los desaf&os laborales de la integracin!
E(isten lgicas diferentes de actuacin como son los ne(os entre centrales sindicales por un lado '
entre ramas de actividad o sindicatos espec&ficos por otro! Las centrales sindicales constan de
diferencias entre ellas como es en su organi%acin, estrategia, acciones cotidianas, medios, grados
de poder, tra'ectoria ' visuali%acin de -ori%ontes -istricos posibles, posicionamiento ideolgico,
vinculaciones pol&tico)partidarias, etc! 1or lo tanto no puede minimi%arse la conformacin '
continuidad de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur!
La primera reunin plenaria de la CCSCS tuvo lugar en San 1ablo, la segunda fue en Montevideo
en la cual se convoc a =4: delegados de 3= sindicatos ' desde entonces -a e(istido cierta
periodicidad de encuentros!
Se considera que la problem$tica regional es totalmente a0ena a los propios traba0adores!
Alfredo *alero, -ace una cr&tica en la cual establece que si bien e(iste una incorporacin
comparativamente importante de lo regional en la agenda sindical, lo cual debe anotarse en el rubro
de potencialidades, que el conocimiento, la informacin ' la e(periencia sobre la tem$tica se acote a
minor&as dirigentes ' no se -a'an impulsados canales activos con la sociedad, debe ubicarse en el
rubro de las carencias no problemati%adas si se considera el desaf&o de una sub0etividad social con
-ori%ontes regionales de transformacin!
Tesis 3. S('re a "(4iidad de a 5#er6a de ,ra'a+(
En la se(ta tesis se establece que la libre movilidad entre pa&ses de la regin constitu'e una tem$tica
de la etapa final de un proceso de integracin!
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@arve' manifiesta que la aniquilacin del espacio por medio del tiempo siempre estuvo en el centro
de la din$mica capitalista, entonces podemos derivar de ello que lo que se denomina globali%acin
es una e(acerbacin de ese principio, es decir la posibilidad de poder e(plotar -asta peque+as
diferencias en aquello que el espacio contiene en trminos de oferta de traba0o, recursos,
infraestructuras, etc!
7egri ' @ardt, convienen la idea de ganar el m$(imo de movilidad, el derec-o a despla%arse a
cualquier lugar! El futuro del derec-o de ciudadan&a universal pasa por la posibilidad de
reapropiacin del espacio! 1ara el proceso de integracin regional basta establecer la necesidad de
una apertura conceptual basada en la nueva etapa de fle(ibilidad, movilidad, plasticidad del capital
en el sistema)mundo, la tendencia a su desregulacin, mientras se tiende a regular formal e
informalmente, la movilidad de los traba0adores intentando una migracin selectiva!
Se menciona que 49 ' 3> millones son traba0adores migrantes, por lo tanto en el siglo AAB esta
suma ser$ a,n ma'or! .adas las asimetr&as, dada la diversidad de posibilidades ' condiciones
e(istentes al interior ' entre los pa&ses perifricos que componen un proceso de integracin como el
MERCOSR, se advertir$ la sensibilidad, en ocasiones manifiesta en otras no, para abordar la
posibilidad de libre movilidad, inclu'endo a organi%aciones ' movimientos sociales, manifestando
contradicciones entre discurso ' pr$ctica sobre los efectos potenciales que tendr&a la libre
circulacin!
Alfredo *alero, -ace una peque+a critica mencionando que el MERCOSR avan% en la movilidad
transnacional de personas, pero siempre de0 pendiente en los -ec-os el desarrollo de una pol&tica
de efectiva de libre circulacin de traba0adores ' sus efectos en los llamados "mercados de traba0o#,
muc-o menos se pens en una igualacin de derec-os laborales como un factor de integracin!
Tesis 7. S('re (s %#d(s de desa58( s#9ra%aci(%a:
En sta sptima tesis se menciona que la integracin real no avan%ar$ -asta que no e(istan normas
tcnicas eficaces con car$cter supranacional ' una identidad supranacional en lo social! As& como la
idea de integracin supone contenidos diferentes de acuerdo a la apropiacin que -acen los grupos,
tambin la idea de supranacionalidad -a comen%ado a tener variados significados!
Se remitir$ aqu& a dos de ellos/ el de las normas ' el de la identidad! Sobre las normas, se las
profundi%a ' se reali%a el alcance social que adquiere ' se pro'ecta ba0o los trminos de eficacia '
eficiencia! Adem$s nunca una normativa puede de0ar de tener un terreno de incertidumbre ' la
ideolog&a siempre estar$ presente!
Lo importante no necesariamente es la formulacin de la correcta norma supranacional,
particularmente sino se cumple, se trata m$s bien que la norma de cuenta de procesos establecidos '
cre&bles, para lo cual se requiere decisin pol&tica nacional!
Las negociaciones suponen ganancias a los actores involucrados, lo cual nos lleva al segundo punto,
la idea de construccin de una identidad "supranacional#, la nin Europea sabe de ese proceso '
sus tecncratas se -an preocupado de la necesidad de atraer el apo'o popular, de que se vea como
un pro'ecto no ale0ado de la vida de los individuos ' de construir una identidad supranacional!
Alfredo *alero, reali%a una cr&tica en la cual menciona que la identidad, en caso de Europa se trata
de llegar a un sentido de pertenencia, de comunidad sobre la base de comunicacin ' sociali%acin
en nuevos -$bitos ' valores que favorecen la identificacin!
Nombre: Karen Paulina Rivera Calva. Curso: 8vo Semestre A
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?ambin menciona que a fines del siglo ABA en los pa&ses centrales, la clase obrera pod&a ser
considerada como una gigantesca dispersin de fragmentos de las sociedades, en efecto, los
traba0adores ten&an diferentes or&genes sociales, geogr$ficos, de nacionalidad, lengua, cultura '
religin ' en tal conte(to, el apasionado internacionalismo de los socialistas, el llamamiento al inter
regionalismo, no fue totalmente inefica%, 'a que tales diferencias no impidieron la formacin de una
conciencia de clase unificada!
En Amrica Latina la ,nica regin con una -istoria continua de trastornos revolucionarios ' luc-as
pol&ticas radicales, tiene capacidad de construccin de movimientos sociales ' redes transnacionales
entre movimientos!
Tesis :. S('re a ca9acidad de 9e%sar ( s#9ra%aci(%a:
.entro de sta octava tesis se menciona que una din$mica supranacional supone un desaf&o nuevo
que no permite encontrar procesos que -abiliten una comparacin -istrica, la cual se trata de una
perspectiva que visuali%a una infle(in -istrica de tal magnitud que no advierte procesos -istricos
comparables!
1ara otros autores se se+ala que el nacionalismo es un fenmeno relativamente nuevo 'a que cuenta
con poco m$s de dos siglos de antigCedad!
Se puede establecer tres e0es de comparacin entre la cuestin nacional ' una emergente
construccin supranacional! Ambas est$n en un punto clave de interseccin de la pol&tica, la
tecnolog&a ' la transformacin social! ?ambin trata de un fenmeno dual, construido esencialmente
desde arriba pero que no pueden entenderse a menos que se analice tambin en trminos de los
supuestos, las esperan%as, las necesidades, los an-elos ' los intereses sociales! 1or ,ltimo el
nacionalismo difiere en tama+o, escala ' naturale%a de las comunidades reales con las cuales se -an
identificado los seres -umanos a lo largo de la ma'or parte de la -istoria, por lo tanto no tendr&a que
ser diferente con una construccin supranacional!
Mencionamos que "Estado# es un su0eto activo que en ocasiones crea las naciones, en otras las
intenta regenerar! 1or otro lado el nacionalismo, sea como comunidad o tradicin inventada o
imaginario de pertenencia, es una construccin social como cualquiera!
Alfredo *alero, establece que la -istoria permite establecer sobre el ob0eto aqu& planteado un $ngulo
de lectura que advierte de su valor instrumental ' por tanto de un final abierto! Sin embargo, la
construccin ser$ un proceso comple0o en la medida que no solo es un fenmeno de apropiacin de
significados ' contenidos entre clases!
Tesis ;. S('re "eca%is"(s de 9ar,ici9aci$% e% 9r(ces(s 9(s,<%aci(%aes:
En sta tesis se menciona que para la democrati%acin de procesos como el MERCOSR, supone
del establecimiento de un 1arlamento!
En primer lugar se parte de la idea de una democracia para la emancipacin ' no para la regulacin
social, en la cual se introducir$n algunos elementos vinculados a la oclusin de la participacin en
el MERCOSR que -asta el momento -a sido una construccin elitista, es decir de minor&as
dotadas de un poder formal o informal!
Bniciando con el parlamento en ma'o de 233: el reglamento de un *oro Econmico ' Social fue
aprobado por el Drupo Mercado Com,n ' ratificado por el Conse0o del Mercado Com,n, en 0unio
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de ese a+o! El foro puede tener iniciativas para presentar al grupo Mercado Com,n, pero ste no
tiene la obligatoriedad de anali%arlas!
Los subgrupos de traba0o vinculados al Drupo Mercado Com,n, e(iste el "Subgrupo 22# el cual
trata sobre las relaciones laborales, empleo ' seguridad social, su inicio se debe a una reivindicacin
presentada por los ministros de ?raba0o de los pa&ses miembros del Mercosur, no posee autonom&a '
tiene una funcin consultiva respecto al Drupo Mercado Com,n! Entre sus actividades m$s
importantes estuvo la discusin de la Carta Social, pese a los obst$culos gubernamentales!
El Drupo Mercado Com,n ' el Conse0o Mercado Com,n crearon la llamada ".eclaracin Socio)
Laboral del Mercosur#, primer rgano tripartito au(iliar del Drupo Mercado Com,n ' que deber&a
velar por la aplicacin de la .eclaracin, sin embargo, en tanto esta no tiene car$cter sancionador,
no posibilita su utili%acin para penali%aciones econmicas a los pa&ses signatarios!
1ara Alfredo *alero, menciona que el MERCOSR no se fund como una organi%acin
democr$tica ' sus iniciales ob0etivos son neutrali%ados o desgastados en e(tensos ' comple0os
procesos dentro de la ingenier&a institucional creada!
Tesis 1=. S('re >(ri6(%,es de 9(si'iidades:
En sta tesis 'a se ve claramente que e(iste una integracin regional, por tanto se -abla del formato
que tendr$ la integracin en el futuro! Ea que con o sin ALCA, e(isten otros mecanismos de
pro'eccin de Estados nidos en la regin, de integracin del capital por la v&a de los -ec-os en el
conte(to de posturas auto referidas de pragm$ticas por las lites estatales!
na integracin m$s apo'ada en el 0uego del capital se observa en el caso de M(ico ' su
vinculacin al ?LC, tanto por la eliminacin de aranceles ' barreras no arancelarias como por la
reduccin de riesgos a la inversin e(tran0era directa, este esquema de integracin solo contribu'e a
la movilidad continental del capital! El tipo de crecimiento implicado, apunta al incremento de las
maquiladoras en la %ona de frontera con Estados nidos! 1or lo tanto las condiciones de traba0o
dependen de la capacidad de deslocali%acin de las empresas ' su capacidad de c-anta0e frente a
potenciales traslados de plantas!
En la actualidad no es posible pensar la integracin latinoamericana sobre las bases de un patrn de
poder regional cerrado como lo es el de las dcadas del cincuenta ' sesenta!
Se necesita pensar en que la integracin es un proceso de superacin de lo dado en un conte(to de
caos sistmico, de una -egemon&a norteamericana cuestionada pero con capacidad de iniciativa!
1ara Alfredo *alero, menciona que la alternativa refiere, a procesos de integracin que partan de su
multidimensionalidad intr&nseca, de la necesidad de un rumbo independiente al de sectores del
capital, de contencin de lo que frecuentemente se consigna como "globali%acin negativa# ' de
procesos proclives a integrar derec-os sociales supranacionales!
1ara Amrica Latina, significa el rescate socio)-istrico de las manifestaciones populares de lo
-&brido ' lo transfronteri%o!
Nombre: Karen Paulina Rivera Calva. Curso: 8vo Semestre A