CURSO DE

DIREITO CONSTITUCIONAL
Autor:
JOS AFONSO DA SILVA
APOSTILA DE DIREITO CONSTITUCIONAL
1
Jos Afonso da Silva
1 Parte
I - DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUI!O
DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os
princpios e normas fundamentais do Estado; a cincia positia das constitui!es; tem
por Objeto a constitui!"o poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistem#tico das
normas que inte$ram a constitui!"o% & contedo cientfico do Direito Constitucional
abran$e ' se$uintes disciplinas(
- Direito Constitucional Positivo ou Particular: o que tem por ob)eto o estudo
dos princpios e normas de uma constitui!"o concreta, de um Estado determinado;
compreende a interpreta!"o , sistematiza!"o e crtica das normas )urdico*
constitucionais desse Estado, confi$uradas na constitui!"o i$ente, nos seus
le$ados +ist,ricos e sua conex"o com a realidade s,cio*cultural%
- Direito Constitucional Comparado: o estudo te,rico das normas )urdico*
constitucionais positias -n"o necessariamente i$entes. de #rios Estados,
preocupando*se em destacar as sin$ularidades e os contrastes entre eles ou entre
$rupo deles%
- Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceitos e de
institui!es que se ac+am em #rios direitos positios ou em $rupos deles para
classifica*los e sistematiz#*los numa is"o unit#ria; uma cincia, que isa
$eneralizar os princpios te,ricos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo
tempo, constatar pontos de contato e independncia do Direito Constitucional
Positio dos #rios Estados que adotam formas semel+antes do /oerno%
DA CONSTITUI!O
1"Con#eito$ considerada sua lei fundamental, seria, ent"o, a or$aniza!"o dos seus
elementos essenciais( um sistema de normas )urdicas, escritas ou costumeiras, que
re$ula a forma do Estado, a forma de seu $oerno, o modo de aquisi!"o e o exerccio do
poder, o estabelecimento de sus ,r$"os, os limites de sua a!"o, os direitos fundamentais
do +omem e as respectias $arantias; em sntese, o con)unto de normas que or$aniza
os elementos constitutios do Estado%
0 constitui!"o al$o que tem, como forma, um complexo de normas; como contedo, a
conduta +umana motiada das rela!es sociais; como fim, a realiza!"o dos alores que
apontam para o existir da comunidade; e, finalmente, como causa criadora e recriadora, o
poder que emana do poo; n"o podendo ser compreendida e interpretada, se n"o tier
em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aquilo que
inte$ra um con)unto de alores%
1.Classifi#a%&o das Constit'i%(es$
quanto ao contedo: materiais e formais;
2
quanto forma: escritas e n"o escritas;
quanto ao modo de elaborao: do$m#ticas e +ist,ricas;
quanto origem: populares -democr#ticas. ou outor$adas;
quanto estabilidade: r$idas, flexeis e semi*r$idas%
0 #onstit'i%&o )aterial em sentido amplo, identifica*se com a or$aniza!"o total do
Estado, com re$ime poltico; em sentido estrito, desi$na as normas escritas ou
costumeiras, inseridas ou n"o num documento escrito, que re$ulam a estrutura do
Estado, o or$aniza!"o de seus ,r$"os e os direitos fundamentais%
0 #onstit'i%&o for)al o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob forma
escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e somente
modific#el por processos e formalidades especiais nela pr,pria estabelecidos%
0 #onstit'i%&o es#rita considerada, quando codificada e sistematizada num texto
nico, elaborado por um ,r$"o constituinte, encerrando todas as normas tidas como
fundamentais sobre a estrutura do Estado, a or$aniza!"o dos poderes constitudos, seu
modo de exerccio e limites de atua!"o e os direitos fundamentais%
N&o es#rita, a que cu)as normas n"o constam de um documento nico e solene,
baseando*se nos costumes, na )urisprudncia e em conen!es e em textos
constitucionais esparsos% Ex% constitui!"o in$lesa%
Constit'i%&o do*)+ti#a a elaborada por um ,r$"o constituinte, e sistematiza os
do$mas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento%
,ist-ri#a o' #ost')eira$ a resultante de lenta forma!"o +ist,rica, do lento eoluir das
tradi!es, dos fatos s,cio*polticos, que se cristalizam como normas fundamentais da
or$aniza!"o de determinado Estado%
2"o .o.'lares as que se ori$inam de um ,r$"o constituinte composto de representantes
do poo, eleitos para o fim de elaborar e estabelecer a mesma% -Cfs de 3453, 3567, 3578
e 3544.%
O'tor*adas s"o as elaboradas e estabelecidas sem a participa!"o do poo, aquelas que
o $oernante por si ou por interposta pessoa ou institui!"o, outor$a, impe, concede ao
poo% -Cfs 3417, 3569, 3589 e 3585.%
R/*ida a somente alter#el mediante processos, solenidades e exi$ncias formais
especiais, diferentes e mais difceis que os de forma!"o das leis ordin#rias ou
complementares%
0le1/vel a que pode ser liremente modificada pelo le$islador se$undo o mesmo
processo de elabora!"o das leis ordin#rias%
Se)i-r/*ida a que contm uma parte r$ida e uma flexel%
6. O23eto$ estabelecer a estrutura do Estado, a or$aniza!"o de seus ,r$"os, o modo de
aquisi!"o do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atua!"o, asse$urar os
3
direitos e $arantias dos indiduos, fixar o re$ime poltico e disciplinar os fins s,cio*
econ:micos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econ:micos, sociais e
culturais%
7. Conte4do$ ari#el no espa!o e no tempo, inte$rando a multiplicidade no ;uno<das
institui!es econ:micas, )urdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei
fundamental do Estado%
=. Ele)entos$ por sua $eneralidade, reela em sua estrutura normatia as se$uintes
cate$orias(
a) elementos orgnicos: que se contm nas normas que re$ulam a estrutura do
Estado e do poder;
b) limitativos: que se manifestam nas normas que consubstanciam o elenco dos
direitos e $arantias fundamentais; limitam a a!"o dos poderes estatais e d"o a
t:nica do Estado de Direito -indiiduais e suas $arantias, de nacionalidade,
polticos.;
c) scio-ideolgicos: consubstanciados nas normas s,cio*ideol,$icas, que reelam a
car#ter de compromisso das constitui!es modernas entre o Estado indiidualista
e o social interencionista;
d) de estabiliao constitucional: consa$rados nas normas destinadas a asse$urar a
solu!"o dos conflitos constitucionais, a defesa da constitui!"o, do Estado e das
institui!es democr#ticas;
e) formais de a!licabilidade: s"o os que se ac+am consubstanciados nas normas que
estatuem re$ras de aplica!"o das constitui!es, assim, o pre>mbulo, o dispositio
que contm as clausulas de promul$a!"o e as disposi!es transit,rias, assim, as
normas definidoras dos direitos e $arantias fundamentais tm aplica!"o imediata%
SUPRE5ACIA DA CONSTITUI!O
6" Ri*ide7 e s'.re)a#ia #onstit'#ional$ 0 ri$idez decorre da maior dificuldade para sua
modifica!"o do que as demais; dela emana o princpio da supremacia da constitui!"o,
colocando*a no rtice do sistema )urdico%
8" S'.re)a#ia da Constit'i%&o 0ederal$ por ser r$ida, toda autoridade s, nela encontra
fundamento e s, ela confere poderes e competncias $oernamentais; exerce, suas
atribui!es nos termos dela; sendo que todas as normas que inte$ram a ordena!"o
)urdica nacional s, ser"o #lidas se se conformarem com as normas constitucionais
federais%
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CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
9" In#onstit'#ionalidade$ as conformidades com os ditames constitucionais n"o se
satisfaz apenas com a atua!"o positia; exi$e mais, pois omitir a aplica!"o das normas,
quando a Constitui!"o determina, tambm constitui conduta inconstitucional, sendo
recon+ecida as se$uintes formas de inconstitucionalidade(
- Por ao: ocorre com a produ!"o de atos le$islatios ou administratios que contrariem
normas ou princpios da constitui!"o; seu fundamento resulta da compatibilidade ertical
das normas -as inferiores s, alem se compateis com as superiores.; essa
incompatibilidade que se c+ama de inconstitucionalidades da lei ou dos atos do Poder
Pblico;
- Por omisso: erifica*se nos casos em que n"o se)am praticados atos requeridos pata
tornar plenamente aplic#eis normas constitucionais; n"o realizado um direito por
omiss"o do le$islador, caracteriza*se como inconstitucional; pressuposto para a
propositura de uma a!"o de inconstitucionalidade por omiss"o%
:" Siste)a de #ontrole de #onstit'#ionalidade$ se estabelece, tecnicamente, para
defender a supremacia constitucional contra as inconstitucionalidades%
- Controle poltico: entre$a a erifica!"o de inconstitucionalidade a ,r$"os de natureza
poltica;
- Jurisdicional: a faculdade no qual as constitui!es outor$a ao ?udici#rio de declarar a
inconstitucionalidade de lei ou outros atos de Poder Pblico; "isto: realiza*se quando a
constitui!"o submete certas cate$orias de lei ao controle poltico e outras ao controle
)urisdicional%
1;" Critrios e )odos de e1er#/#io do #ontrole 3'risdi#ional$ s"o con+ecidos dois
critrios de controle( #ontrole difuso: erifica*se quando se recon+ece o seu exerccio a
todos os componentes do ?udici#rio; controle concentrado: se s, for deferido ao tribunal
de cpula do ?udici#rio; subordina*se ao princpio $eral de que n"o +# )uzo sem autor,
ri$orosamente se$uido no sistema brasileiro, como na maioria que possui controle difuso%
11" Siste)a 2rasileiro de #ontrole de #onstit'#ionalidade$ )urisdicional introduzido
com a Constitui!"o de 3453, acol+endo o controle difuso por via de exceo -cabe ao
demandado ar$@ir a inconstitucionalidade, apresentando sua defesa num caso concreto.,
perdurando at a i$ente; em ista da atual constitui!"o, temos a inconstitucionalidade
por a!"o ou omiss"o; o controle )urisdicional, combinando os critrios difuso e
concentrado, este de competncia do 2AB; portanto, temos o exerccio do controle por ia
de exce!"o e por a!"o direta de inconstitucionalidade e ainda a a!"o declarat,ria de
constitucionalidade; a a!"o direta de inconstitucionalidade compreende trs modalidades(
Cnterentia, $enrica e a supridora de omiss"o% 0 constitui!"o mantm a re$ra se$undo a
qual somente !elo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do
res!ectivo rgo es!ecial !odero os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou
ato normativo do $oder $blico% -art% 59.
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1<" Efeitos da de#lara%&o de in#onstit'#ionalidade$ depende da solu!"o sobre a
natureza do ato inconstitucional( se inexistente, nulo ou anul#el% 0 declara!"o de
inconstitucionalidade, na ia indireta, n"o anula a lei nem a reo$a; teoricamente a lei
continua em i$or, eficaz e aplic#el, at que o 2enado Bederal suspenda sua
executoriedade -art% =1, D.% 0 declara!"o na ia direta tem efeito dierso, importa suprimir
a efic#cia e aplicabilidade da lei ou ato; distin!es a se$uir(
- Qual a eficcia da sentena que decide a inconstitucionalidade na via de exceo:
se resole pelos princpios processuais; a ar$@i!"o de inconstitucionalidade quest"o
pre)udicial e $era um procedimento incidenter tantum, que busca a simples erifica!"o
da existncia ou do cio ale$ado; a senten!a declarat,ria; faz coisa )ul$ada somente no
caso e entre as partes; no que tan$e ao caso concreto, a declara!"o surte efeitos ex tunc;
no entanto a lei contnua eficaz e aplic#el, at que se)a suspensa sua executoriedade
pelo 2enado; ato que n"o reo$a nem anula a lei, apenas l+e retira a efic#cia, da por
diante ex nunc%
- Qual a eficcia da sentena proferida no processo de ao direta de
inconstitucionalidade en!rica": tem por ob)eto a pr,pria quest"o de
inconstitucionalidade; qualquer decis"o, que a decrete, deer# ter efic#cia erga omnes
-$enrica. e obri$at,ria; a senten!a a faz coisa )ul$ada material, que incula as
autoridades aplicadoras da lei, que n"o poder"o mais dar*l+e execu!"o sob pena de
arrostar a efic#cia da coisa )ul$ada, uma ez que a declara!"o de inconstitucionalidade
em tese isa precisamente atin$ir o efeito imediato de retirar a aplicabilidade da lei%
- #feito da sentena proferida no processo de ao de inconstitucionalidade
interventiva: isa n"o apenas obter a declara!"o de inconstitucionalidade, mas tambm
restabelecer a ordem constitucional no Estado, ou Eunicpio, mediante a interen!"o; a
senten!a n"o ser# meramente declarat,ria; n"o cabendo ao 2enado a suspens"o da
execu!"o do ato; a Constitui!"o declara que o decreto se limitar# a suspender a
execu!"o do ato impu$nado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade;
a decis"o tem um efeito condenat,rio que fundamenta o decreto de interen!"o; a
condena!"o tem efeito constitutio da senten!a que faz coisa )ul$ada material erga
omnes%
- #feito da declarao de inconstitucionalidade por omisso: o efeito est# no art% 3F6,
G 1H da Constitui!"o, ao estatuir que, declarada a inconstitucionalidade por omiss"o de
medida para tornar efetia norma constitucional, ser# dada cincia ao Poder competente
para a ado!"o das proidncias necess#rias e, em se tratando de ,r$"o administratio, p
ara faz*lo em 6F dias; a senten!a que recon+ece a inconstitucionalidade por omiss"o
declarat,ria, mas n"o meramente, porque dela decorre um efeito ulterior de natureza
mandamental no sentido de exi$ir a ado!"o das proidncias necess#rias ao suprimento
da omiss"o%
A!O DECLARAT=RIA DE CONSTITUCIONALIDADE
I uma a!"o que tem a caracterstica de um meio paralisante de debates em torno de
questes )urdicas fundamentais de interesse coletio; ter# como pressuposto f#tico a
existncia de decises de constitucionalidade, em processos concretos, contr#rias '
posi!"o $oernamental; seu exerccio $era um processo constitucional contencioso, de
fato, porque isa desfazer decises proferidas entre as partes, mediante sua propositura
por uma delas; tem natureza de meio de impu$na!"o antes que de a!"o, com o mesmo
ob)eto das contesta!es, sustentando a constitucionalidade da lei ou ato normatio%
6
1>" 0inalidade o o23eto da a%&o de#larat-ria de #onstit'#ionalidade$ essa a!"o
pressupe controrsia a respeito da constitucionalidade da lei, o que aferido diante da
existncia de um $rande nmero de a!es onde a constitucionalidade da lei impu$nada,
sua finalidade imediata consiste na r#pida solu!"o dessas pendncias; isa solucionar
isso, por ia de coisa )ul$ada inculante, que declara ou n"o a constitucionalidade da lei%
O objeto da ao a erifica!"o da constitucionalidade da lei ou ato normatio federal
impu$nado em processos concretos; n"o tem por ob)eto a erifica!"o da
constitucionalidade de lei ou ato estadual ou municipal, n"o +# preis"o dessa
possibilidade%
1?" Le*iti)a%&o e #o).et@n#ia .ara a a%&o$ se$undo o art% 3F6,G 7H, poder"o prop:*la
o Presidente da Jepblica, a Eesa do 2enado Bederal, a Eesa da C>mara dos
Deputados e o Procurador*/eral da Jepblica, e o 2AB )# decidiu que n"o cabe a
interen!"o do 0do$ado*/eral da Kni"o no processo dessa a!"o%
0 com!et&ncia para processar e )ul$ar a a!"o declarat,ria de constitucionalidade
exclusiamente do 2AB%
1A" Efeitos da de#is&o da a%&o de#larat-ria de #onstit'#ionalidade$ se$undo a art%
3F1, G 1H, as decises definitias de mrito nessas a!es, produzir"o efic#cia contra todos
e efeito inculante aos demais ,r$"os do ?udici#rio e do Executio; ter# efeito erga
omnes, se estendendo a todos os feitos em andamento, paralisando*os com o
desfazimento dos efeitos das decises neles proferidas no primeiro caso ou a
confirma!"o desses efeitos no se$undo caso; o ato, dali por diante, constitucional, sem
possibilidade de qualquer outra declara!"o em contr#rio; pelo efeito vinculante ' fun!"o
)urisdicional dos demais ,r$"os do ?udici#rio, nen+um )uzo ou Aribunal poder# con+ecer
de a!"o ou processo em que se postule uma decis"o contr#ria ' declara!"o emitida no
processo de a!"o declarat,ria de constitucionalidade pelo 2AB nem produzir alidamente
ato normatio em sentido contr#rio 'quela decis"o%
E5ENDA B CONSTITUI!O
'menda o processo formal de mudan!as das constitui!es r$idas, por meio de atua!"o
de certos ,r$"os, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas pr,prias
constitui!es para o exerccio do poder reformador; a modifica!"o de certos pontos,
cu)a estabilidade o le$islador constituinte n"o considerou t"o $rande como outros mais
aliosos, se bem que submetida a obst#culos e formalidades mais difceis que os exi$idos
para a altera!"o das leis ordin#rias; o nico sistema de mudan!a formal da
Constitui!"o%
16" Siste)a 2rasileiro$ 0presentada a proposta, ser# ela discutida e otada em cada
Casa do Con$resso Lacional, em dois turnos, considerando*se aproada quando obtier,
em ambos, trs quintos -6M=. dos otos dos membros de cada uma delas -art% 8F, G 1H.;
uma ez aproada, a emenda ser# promul$ada pelas Eesas da C>mara dos Deputados e
do 2enado Bederal, com o respectio nmero de ordem; acrescenta*se que a matria
constante de proposta de emenda re)eitada ou +aida por pre)udicada n"o poder# ser
ob)eto de noa proposta na mesma sess"o le$islatia -art% 8F, G =H.%
7
18" Poder #onstit'inte e .oder refor)ador$ a Constitui!"o conferiu ao Con$resso
Lacional a competncia para elaborar emendas a ela; o pr,prio poder constituinte
ori$in#rio, ao estabelecer a CB, instituiu um poder constituinte reformador; no fundo, o
a$ente ou su)eito da reforma, o poder constituinte ori$in#rio, que, por esse mtodo, atua
em se$undo $rau, de modo indireto, pela outor$a de competncia ' um ,r$"o constitudo
para, em seu lu$ar, proceder 's modifica!es na Constitui!"o, que a realidade exi$e;
se$undo o Prof% Eanoel /% Berreira Bil+o, poder constituinte de reis"o ; aquele poder,
inerente ' Constitui!"o r$ida que se destina a modific#*la, se$undo o que a mesma
estabelece; isa permitir a mudan!a da Constitui!"o, adapta!"o da Constitui!"o a noas
necessidades, a noos impulsos, a noas for!as, sem que para tanto se)a preciso recorrer
' reolu!"o, sem que se)a preciso recorrer ao poder constituinte ori$in#rio<%
19" Li)ita%(es ao .oder de refor)a #onstit'#ional$ limitado, porque a pr,pria norma
constitucional l+e impe procedimento e modo de a$ir, dos quais n"o pode arredar sob
pena de sua obra sair iciada, ficando su)eita ao sistema de controle de
constitucionalidade, confi$ura as limita(es formais%
0 doutrina distribui as limita!es em(
$imita%es temporais$ n"o s"o comumente encontr#eis na +ist,ria constitucional
brasileira; s, a do Cmprio estabeleceu esse tipo de limita!"o; isto que preia, que
somente ap,s um certo tempo estabelecido, que ela poderia ser reformada - no caso 7
anos.%
$imita%es circunstanciais: desde 3567 estatui*se um tipo de limita!"o ao poder de
reforma, qual se)a a de que n"o se proceder# ' reforma na i$ncia do estado de stio; a
Cf i$ente eda emendas na i$ncia de interen!"o federal, de estado de defesa ou
estado de stio -art% 8F, G 3H.%
$imita%es materiais: distin$ue, materiais ex!lcitas -compreende*se que o constituinte
ori$in#rio poder#, expressamente, excluir determinadas matrias ou contedos da
incidncia do poder de reforma. e im!lcitas -ocorre quando s"o enumeradas matrias de
direitos fundamentais, insusceteis de emendas.
1:" Controle de #onstit'#ionalidade da refor)a #onstit'#ional$ toda modifica!"o, feita
com desrespeito de procedimento especial estabelecido ou de preceito que n"o possa ser
ob)eto de emenda, padecer# de cio de inconstitucionalidade formal ou material, e assim
ficar# su)eita ao controle de constitucionalidade pelo ?udici#rio, tal como se d# com as leis
ordin#rias%
8
II - DOS PRINCCPIOS 0UNDA5ENTAIS
DOS PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS
0s normas s"o preceitos que tutelam situa!es sub)etias de anta$em ou de nculo, ou
se)a, recon+ecem a pessoa ou a entidade, a faculdade de realizar certos interesses por
ato pr,prio ou exi$indo a!"o ou absten!"o de outrem; inculam elas ' obri$a!"o de
submeter*se 's exi$ncias de realizar uma presta!"o%
&s princpios s"o ordena!es que se irradiam e imantam os sistemas de normas; s"o
como ncleos de condensa!es nos quais confluem alores e bens constitucionais%
<;" Os .rin#/.ios #onstit'#ionais .ositivos$ se traduzem em normas da Constitui!"o
ou que delas diretamente se inferem; s"o basicamente de duas cate$orias(
Princpios poltico-constitucionais: constituem*se daquelas decises polticas
fundamentais concretizadas em normas conformadoras do sistema constitucional positio,
e s"o normas*princpio%
Princpios &urdico-constitucionais: s"o informadores da ordem )urdica nacional;
decorrem de certas normas constitucionais, e constituem desdobramentos dos
fundamentais%
<1" Con#eito e #onte4do dos .rin#/.ios f'nda)entais$ constituem*se dos princpios
definidores da forma de Estado, dos princpios definidores da estrutura do Estado, dos
princpios estruturantes do re$ime poltico e dos princpios caracterizadores da forma de
$oerno e da or$aniza!"o poltica em $eral; os da CBM44 discriminadamente s"o(
a) !rinc!ios relativos exist&ncia) forma) estrutura e ti!o de 'stado: Jepblica
Bederatia, soberania, Estado democr#tico de direito -art% 3H.;
b) relativos forma de governo e organiao dos !oderes: Jepblica e separa!"o
de poderes -art% 3H e 1H.;
c) relativos organiao da sociedade: princpio da lire or$aniza!"o social, de
conincia )usta e da solidariedade -art 6H, C.;
d) relativos ao regime !oltico: da cidadania, da di$nidade da pessoa, do pluralismo,
da soberania popular, da representa!"o poltica e da participa!"o popular direta
-art% 3H, par#$rafo nico.;
e) relativos !restao !ositiva do 'stado: da independncia e do desenolimento
nacional, da )usti!a social e da n"o discrimina!"o -arts% 6H, CC, CCC e CN.; relativos
comunidade internacional: da independncia nacional, do respeito dos direitos
fundamentais da pessoa +umana, da auto determina!"o dos poos, da n"o*
interen!"o, da i$ualdade dos Estados, da solu!"o pacfica dos conflitos e da
defesa da paz; do repdio ao terrorismo e ao racismo, da coopera!"o entre os
poos e o da inte$ra!"o da 0mrica Oatina -art% 7H.%
9
<<" Prin#/.ios f'nda)entais e .rin#/.ios *erais do Direito Constit'#ional$ os
fundamentais traduzem*se em normas fundamentais que explicitam as alora!es
polticas fundamentais do le$islador constituinte, contm as decises polticas
fundamentais; os $erais formam temas de uma teoria $eral do Direito Constitucional, por
enoler conceitos $erais, rela!es, ob)etos, que podem ter seu estudo destacado da
do$m#tica )urdico*constitucional%
<>" 0'n%&o e relevDn#ia dos .rin#/.ios f'nda)entais$ a fun!"o ordenadora, bem
como sua a!"o imediata, enquanto diretamente aplic#eis ou diretamente capazes de
conformarem as rela!es poltico*constitucionais; a a!"o imediata dos princpios consiste,
em primeiro lu$ar, em funcionarem como critrio de interpreta!"o e de inte$ra!"o, pois
s"o eles que d"o coerncia $eral ao sistema%
DOS PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO ERASILEIRO
REPFELICA 0EDERATIGA DO ERASIL
<?" O Pa/s e o Estado 2rasileiros$ $as se refere aos aspectos fsicos, ao +abitat, ao
torr"o nacional; manifesta a unidade $eo$r#fica, +ist,rica, econ:mica e cultural das terras
ocupadas pelos brasileiros% 'stado uma ordena!"o que tem por fim especfico e
essencial a re$ulamenta!"o $lobal das rela!es sociais entre os membros de uma dada
popula!"o sobre um dado territ,rio; constitui*se de um poder soberano de um poo
situado num territ,rio com certas finalidades; a constitui!"o or$aniza esses elementos%
<A" Territ-rio e for)a de Estado$ territrio o limite espacial dentro do qual o Estado
exerce de modo efetio o poder de imprio sobre pessoas e bens% *orma de 'stado o
modo de exerccio do poder poltico em fun!"o do territ,rio%
<6" Estado 0ederal - for)a do Estado 2rasileiro$ o federalismo, refere*se a uma forma
de Estado -federa!"o ou Estado Bederal. caracterizada pela uni"o de coletiidades
pblicas dotadas de autonomia poltico*constitucional, autonomia federatia; a federao
consiste na uni"o de coletiidades re$ionais aut:nomas -estados federados, estados*
membros ou estado.% 'stado federal o todo, dotado de personalidade )urdica de Direito
Pblico Cnternacional% 0 +nio a entidade federal formada pela reuni"o das partes
componentes, constituindo pessoa )urdica de Direito Pblico interno, aut:noma em
rela!"o aos Estados e a que cabe exercer as prerro$atias da soberania do Estado
brasileiro% 0 autonomia federativa assenta*se em dois elementos(
a. na existncia de ,r$"os $oernamentais pr,prios;
b. na posse de competncias exclusias% & Estado federal apresenta*se como um Estado
que, embora parecendo nico nas rela!es internacionais, constitudo por Estados*
membros dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade
normatia sobre matrias reseradas ' sua competncia%
10
<8" 0or)a de Hoverno - a Re.42li#a$ *orma de governo conceito que se refere '
maneira como se d# a institui!"o do poder na sociedade e como se d# a rela!"o entre
$oernantes e $oernados% ,e!blica uma forma de $oerno que desi$na uma
coletiidade poltica com caractersticas da res !blica, ou se)a, coisa do poo e para o
poo, que se ope a toda forma de tirania% & !rinc!io re!ublicano -art% 3H. n"o instaura a
Jepblica, recebe*a da eolu!"o constitucional% -istema de .overno o modo como se
relacionam os poderes, especialmente o Oe$islatio e o Executio, que d# ori$em aos
sistemas parlamentarista, presidencialista e diretorial%
<9" 0'nda)entos do Estado 2rasileiro$ se$undo o art% 3H, o Estado brasileiro tem como
fundamentos a soberania, a cidadania, a di$nidade da pessoa +umana, os alores sociais
do trabal+o e da lire iniciatia e o pluralismo poltico%
<:" O23etivos f'nda)entais do Estado 2rasileiro$ a Constitui!"o consi$na como
ob)etios fundamentais -art% 6H.( construir uma sociedade lire, )usta e solid#ria; $arantir o
desenolimento nacional; erradicar a pobreza e a mar$inaliza!"o; reduzir as
desi$ualdades sociais e re$ionais; promoer o bem de todos, sem preconceitos de
ori$em, ra!a, sexo, cor, idade e de outras formas de discrimina!"o%
PODER E DIGIS!O DE PODERES
0 diis"o de poderes um princpio fundamental da Constitui!"o, consta no ser art% 1H(
s"o poderes da Kni"o, independentes e +arm:nicos entre si, o Oe$islatio, o Executio e
o ?udici#rio; exprimem , a um tempo, as fun!es le$islatia, executia e )urisdicional e
indicam os respectios ,r$"os, estabelecidos na or$aniza!"o dos poderes%
>;" Poder .ol/ti#o$ pode ser definido como uma ener$ia capaz de coordenar e impor
decises isando ' realiza!"o de determinados fins; superior a todos os outros poderes
sociais, os quais recon+ece, re$e e domina, isando a ordenar as rela!es entre esses
$rupos de indiduos entre si e reciprocamente, de maneira a manter um mnimo de
ordem e estimular o m#ximo de pro$resso ' ista do bem comum; possui 6 caractersticas
fundamentais; unidade, indiisibilidade e indele$abilidade%
>1" Hoverno e distin%&o de f'n%(es do .oder$ /oerno o con)unto de ,r$"os
mediante os quais a ontade do Estado formulada, expressada e realizada, ou , o
con)unto de ,r$"os supremos a quem incumbe o exerccio das fun!es do poder poltico;
a distin!"o das fun!es que s"o a le$islatia, a executia e a )urisdicional,
fundamentalmente (
- a legislativa consiste na edi!"o de re$ras $erais-leis., abstratas, impessoais e
inoadoras da ordem pblica;
- a executiva resole os problemas concretos e indiidualizados, de acordo com as
leis;
11
- a jurisdicional tem por ob)eto aplicar o direito aos casos concretos a fim de dirimir
conflitos de interesse%
><" Divis&o dos .oderes$ consiste em confiar cada uma das fun!es $oernamentais a
,r$"os diferentes, que tomam os nomes das respectias fun!es; fundamenta*se em dois
elementos( a especializa!"o funcional e a independncia or$>nica%
>>" Inde.end@n#ia e Iar)onia entre os .oderes$ a inde!end&ncia dos !oderes
si$nifica que a inestidura e a permanncia das pessoas num dos ,r$"os n"o dependem
da confian!a nem da ontade dos outros, que, no exerccio das atribui!es que l+e se)am
pr,prias, n"o precisam os titulares consultar os outros nem necessitam de sua
autoriza!"o, que, na or$aniza!"o dos respectios seri!os, cada um lire, obseradas
apenas as disposi!es constitucionais e le$ais% 0 /armonia entre os !oderes erifica*se
pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito 's prerro$atias e faculdades a
que mutuamente todos tm direito; a diis"o de fun!es entre os ,r$"os do poder nem
sua independncia s"o absolutas; +# interferncias, que isam ao estabelecimento de um
sistema de freios e contrapesos, ' busca do equilbrio necess#rio ' realiza!"o do bem da
coletiidade%
>?" E1#e%(es ao .rin#/.io$ a Constitui!"o estabelece incompatibilidades relatiamente
ao exerccio de fun!es e poderes -art% =7., e porque os limites e exce!es ao princpio
decorrem de normas;
Exemplos de exce!"o ao princpio( arts% =8, 81 -medidas prois,rias com for!a de lei. e
84 - dele$a!"o de atribui!es le$islatias.%
O ESTADO DE5OCRJTICO DE DIREITO
0 democracia, como realiza!"o de alores de conincia +umana, conceito mais
abran$ente do que o de Estado de Direito, que sur$iu como express"o )urdica da
democracia liberal% & Estado Democr#tico de Direito rene os princpios do Estado
Democr#tico e do Estado de Direito, n"o como simples reuni"o formal dos respectios
elemento, reela um conceito noo que os supera, na medida em que incorpora um
componente reolucion#rio de transforma!"o do status quo%
>A" Estado de Direito$ suas caractersticas b#sicas foram a submiss"o do imprio a lei, a
diis"o de poderes e o enunciado e $arantia dos direitos indiiduais%
>6" Estado So#ial de Direito$ transforma!"o do Estado de Direito, onde o qualitatio
social refere*se ' corre!"o do indiidualismo cl#ssico liberal pela afirma!"o dos
c+amados direitos sociais e realiza!"o de ob)etios de )usti!a social; caracteriza*se no
prop,sito de compatibilizar, em um mesmo sistema, 1 elementos( o capitalismo, como
forma de produ!"o, e a consecu!"o do bem*estar social $eral, serindo de base ao
neocapitalismo%
12
>8" Estado De)o#r+ti#o$ se funda no princpio da soberania popular, que impe a
participa!"o efetia e operante do poo na coisa pblica, participa!"o que n"o se exaure,
na simples forma!"o das institui!es representatias, que constituem em est#$io da
eolu!"o do Estado Democr#tico, mas n"o o seu completo desenolimento; isa, assim,
a realizar o princpio democr#tico como $arantia real dos direitos fundamentais da pessoa
+umana%
>9" Cara#teri7a%&o do Estado De)o#r+ti#o de Direito$ n"o si$nifica apenas unir
formalmente os conceitos de Estado de Democr#tico e Estado de Direito; consiste na
cria!"o de um conceito noo, leando em conta os conceitos dos elementos
componentes, mas os supera na medida em que incorpora um componente reolucion#rio
de transforma!"o do status quo; um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do
processo contradit,rio do mundo contempor>neo, superando o Estado capitalista para
confi$urar um Estado promotor de )usti!a social que o personalismo e monismo poltico
das democracias populares sob o influxo do socialismo real n"o foram capazes de
construir; a CB de 44 apenas abre as perspectias de realiza!"o social profunda pela
pr#tica dos direitos sociais que ela inscree e pelo exerccio dos instrumentos que oferece
' cidadania e que possibilita concretizar as exi$ncias de um Estado de )usti!a social,
fundado na di$nidade da pessoa +umana%
>:" A lei no Estado De)o#r+ti#o de Direito$ o princpio da le$alidade tambm um
princpio basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar*se '
Constitui!"o e fundar*se na le$alidade democr#tica; su)eita*se ao imprio da lei, mas da
lei que realize o princpio da i$ualdade e da )usti!a n"o pela sua $eneralidade, mas pela
busca da equaliza!"o das condi!es dos socialmente desi$uais%
?;" Prin#/.ios a tarefa do Estado De)o#r+ti#o de Direito$ s"o os se$uintes( princpio
da constitucionalidade, democr#tico, do sistema de direitos fundamentais, da )usti!a
social, da i$ualdade, da diis"o de poderes, da le$alidade e da se$uran!a )urdica; sua
tarefa fundamental consiste em superar as desi$ualdades sociais e re$ionais e instaurar
um re$ime democr#tico que realize a )usti!a social%
PRINCCPIO DE5OCRJTICO E HARANTIA DOS DIREITOS 0UNDA5ENTAIS
REHI5E POLCTICO
?1" Con#eito de re*i)e .ol/ti#o$ um complexo estrutural de princpios e for!as
polticas que confi$uram determinada concep!"o do Estado e da sociedade, e que
inspiram seu ordenamento )urdico; antes de tudo, pressupe a existncia de um con)unto
de institui!es e princpios fundamentais que informam determinada concep!"o poltica
do Estado e da sociedade, sendo tambm um conceito atio, pois, ao fato estrutural +#
que superpor o elemento funcional, que implica uma atiidade e um fim, supondo
dinamismo, sem redu!"o a uma simples atiidade de $oerno%
13
?<" Re*i)e .ol/ti#o 2rasileiro$ se$undo a CBM44, funda*se no princpio democr#tico; o
pre>mbulo e o art% 3H o enunciam de maneira insofism#el%
DE5OCRACIA
?>" Con#eito de De)o#ra#ia$ um processo de conincia social em que o poder
emana do poo, +# de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo poo e em proeito do
poo%
??" Press'.ostos da de)o#ra#ia$ a democracia n"o necessita de pressupostos
especiais; basta a existncia de uma sociedade; se seu $oerno emana do poo,
democracia; se n"o, n"o o ; a Constitui!"o estrutura um re$ime democr#tico
consubstanciando esses ob)etios de equaliza!"o por ia dos direitos sociais e da
uniersaliza!"o de presta!es sociais; a democratiza!"o dessas presta!es, ou se)a, a
estrutura de modos democr#ticos, constitui fundamento do Estado Democr#tico de Direito,
institudo no art% 3H%
?A" Prin#/.ios e valores da de)o#ra#ia$ a doutrina afirma que a democracia repousa
sobre trs princpios fundamentais( o princpio da maioria, o princpio da i$ualdade e o
princpio da liberdade; em erdade, repousa sobre dois princpios fundamentais, que l+e
d"o a essncia conceitual( o da soberania !o!ular, se$undo o qual o poo a nica fonte
do poder, que se exprime pela re$ra de que todo o poder emana do poo; a !artici!ao)
direta e indireta) do !ovo no !oder, para que este se)a efetia express"o da vontade
!o!ular; nos casos em que a participa!"o indireta, sur$e um princpio deriado ou
secund#rio( o da re!resentao; C$ualdade e Oiberdade, tambm, n"o s"o princpios, mas
alores democr#ticos, no sentido que a democracia constitui instrumento de sua
realiza!"o no plano pr#tico; a i$ualdade alor fundante da democracia, n"o i$ualdade
formal, mas a substancial%
?6" O .oder de)o#r+ti#o e as K'alifi#a%(es da de)o#ra#ia$ o que d# essncia '
democracia o fato de o poder residir no poo; repousa na ontade popular no que tan$e
' fonte do exerccio do poder; o conceito de democracia fundamenta*se na existncia de
um nculo entre o poo e o poder; como este recebe qualifica!es na conformidade de
seu ob)eto e modo de atua!"o; a democratiza!"o do poder fen:meno +ist,rico, da o
aparecimento de qualifica!es da democracia para denotar*l+e uma noa faceta, ou se)a,
a democracia poltica, a social e a econ:mica%
?8" E1er#/#io do .oder de)o#r+ti#o
Democracia direta aquela em que o poo exerce, por si, os poderes $oernamentais,
fazendo leis, administrando e )ul$ando;
Democracia indireta, c+amada representatia, aquela na qual o poo, fonte prim#ria do
poder, n"o podendo diri$ir os ne$,cios do Estado diretamente, em face da extens"o
14
territorial, da densidade demo$r#fica e da complexidade dos problemas sociais, outor$a
as fun!es de $oerno aos seus representantes, que ele$e periodicamente;
Democracia semidireta , na erdade, democracia representatia com al$uns institutos
de participa!"o direta do poo nas fun!es de $oerno, institutos que, entre outros,
inte$ram a democracia participatia%
?9" De)o#ra#ia re.resentativa$ pressupe um con)unto de institui!es que disciplinam a
participa!"o popular no processo poltico, que em a formar os direitos polticos que
qualificam a cidadania, tais como as elei!es, o sistema eleitoral, etc%, como constam nos
arts% 37 a 39 da CB; a participa!"o popular indireta, peri,dica e formal, por ia das
institui!es eleitorais que isam a disciplinar as tcnicas de escol+as do representantes
do poo%
?:" O )andato .ol/ti#o re.resentativo$ a elei!"o $era, em faor do eleito, o mandato
poltico representatio; nele se consubstanciam os princpios da representa!"o e da
autoridade le$tima; o mandado se diz poltico representatio porque constitui uma
situa!"o )urdico*poltica com base na qual al$um, desi$nado por ia eleitoral,
desempen+a uma fun!"o poltica na democracia representatia%
A;" De)o#ra#ia .arti#i.ativa$ o princpio participatio caracteriza*se pela participa!"o
direta e pessoal da cidadania na forma!"o dos atos de $oerno; as primeiras
manifesta!es consistiram nos institutos de democracia semidireta, que combinam
institui!es de participa!"o direta e indireta, tais como( a iniciatia popular -art% 37, CCC,
re$ulado no art% 83, G 1H., o referendo popular -art% 37, CC e 75, DN., o plebiscito -art% 37, C e
34, GG 6H e 7H. e a a!"o popular -art% =H, ODDCCC.%
A1" De)o#ra#ia .l'ralista$ a CBM44 asse$ura os alores de uma sociedade pluralista
-pre>mbulo. e fundamenta*se no pluralismo poltico -art% 3H, N.; a Constitui!"o opta, pois,
pela sociedade pluralista que respeita a pessoa +umana e sua liberdade; optar por isso
si$nifica acol+er uma sociedade conflitia, de interesses contradit,rios e antin:micos; o
papel poltico inserido para satisfazer, pela edi!"o de medidas adequadas o pluralismo
social, contendo seu efeito dissolente pela unidade de fundamento da ordem )urdica%
A<" De)o#ra#ia e direito #onstit'#ional 2rasileiro$ o re$ime assume uma forma de
democracia participatia, no qual encontramos participa!"o por ia representatia e
participa!"o direta por ia do cidad"o% 0 esse modelo, a Constitui!"o incorpora princpios
da )usti!a social e do pluralismo; assim, o modelo o de uma democracia social,
participatia e pluralista; n"o porm, uma democracia socialista, pois o modelo
econ:mico adotado fundamentalmente capitalista%
15
< Parte
DOS DIREITOS E HARANTIAS 0UNDA5ENTAIS
I - A DECLARA!O DOS DIREITOS
1" A de#lara%&o dos direitos nas #onstit'i%(es 2rasileiras$ a Constitui!"o do Cmprio
)# os consi$naa quase inte$ralmente, +aendo, nesse aspecto, pouca inoa!"o de
fundo, salo quanto ' Constitui!"o i$ente que incorpora noidades de releo; ela
contin+a um ttulo sob rubrica confusa Das Disposi!es /erais, e /arantia dos Direitos
Ciis e Polticos dos cidad"o brasileiros, com disposi!es sobre a aplica!"o da
Constitui!"o, sua reforma, natureza de suas normas e o art% 395, com 6= incisos,
dedicados aos direitos e $arantias indiiduais especialmente% ?# a Constitui!"o de 3453
abria a 2e!"o CC do Atulo CN com uma Declara!"o de Direitos, asse$urando a
iniolabilidade dos direitos concernentes ' liberdade, ' se$uran!a e ' propriedade nos
termos dos 63 par#$rafos do art% 91; basicamente, contm s, os c+amados direitos e
$arantias indiiduais% Essa metodolo$ia modificou*se a partir da Constitui!"o de 3567 que
abriu um ttulo especial para a Declara!"o de Direitos, nela inscreendo n"o s, os direitos
e $arantias indiiduais, mas tambm os de nacionalidade e os polticos; essa constitui!"o
durou pouco mais de 6 anos, pelo que nem tee tempo de ter efetiidade% 0 ela sucedeu a
Carta de 3569, ditatorial na forma, no contedo e na aplica!"o, com inte$ral desrespeito
aos direitos do +omem, especialmente os concernentes 's rela!es polticas% 0
Constitui!"o de 3578 trouxe o Atulo CN sobre as Declara!es dos Direitos, com 1
captulos, um sobre a nacionalidade e a cidadania e outro sobre os direitos e $arantias
indiiduais, incluindo no caput do art% 373, o direito ' ida% 0ssim fixou o enunciado que se
repetiria da Constitui!"o de 3589 -art% 3=3. e sua Emenda 3M85 -art% 3=6., asse$urando os
direitos concernentes ' ida, ' liberdade, ' se$uran!a indiidual e ' propriedade% 0 CBM44
adota tcnica mais moderna; abre*se com um ttulo sobre os princpios fundamentais, e
lo$o introduz o Atulo CC * Dos Direitos e /arantias Bundamentais, matria que nos
ocupar# a partir de a$ora%
TEORIA DOS DIREITOS 0UNDA5ENTAIS DO ,O5E5
<" Ins.ira%&o e f'nda)enta%&o dos direitos f'nda)entais$ a doutrina francesa indica
o pensamento crist"o e a concep!"o dos direitos naturais como as principais fontes de
inspira!"o das declara!es dos direitos; fundada na insuficiente e restrita concep!"o das
liberdades pblicas, n"o atina com a necessidade de enoler nessa problem#tica
tambm os direitos econ:micos, sociais e culturais, aos quais se c+ama breemente
direitos sociais; outras fontes de inspira!"o dos direitos fundamentais s"o o Eanifesto
Comunista e as doutrinas marxistas, a doutrina social da C$re)a, a partir do Papa Oe"o DCCC
e o interencionismo estatal%
>" 0or)a das de#lara%(es de direitos$ assumiram, inicialmente, a forma de
proclama!es solenes; depois, passaram a constituir o pre>mbulo das constitui!es;
atualmente, ainda que nos documentos internacionais assumam a forma das primeiras
declara!es, nos ordenamentos nacionais inte$ram as constitui!es, adquirindo o car#ter
16
concreto de normas )urdicas positias constitucionais, por isso, sub)etiando*se em direito
particular de cada poo, que tem conseq@ncia )urdica pr#tica releante%
?" Con#eito de direitos f'nda)entais$ direitos fundamentais do +omem constitui a
express"o mais adequada a este estudo, porque, alm de referir*se a princpios que
resumem a concep!"o do mundo e informam a ideolo$ia poltica de cada ordenamento
)urdico, reserada para desi$nar, no nel do direito positio, aquelas prerro$atias e
institui!es que ele concretiza em $arantia de uma conincia di$na, lire e i$ual de
todas as pessoas; no qualitatio fundamentais ac+a*se a indica!"o de que se trata de
situa!es )urdicas sem as quais a pessoa +umana n"o se realiza, n"o conie e , as
ezes, nem mesmo sobreie; fundamentais do +omem no sentido de que a todos, por
i$ual, deem ser, n"o apenas formalmente recon+ecidos, mas concreta e materialmente
efetiados; a limita!"o imposta pela soberania popular aos poderes constitudos do
Estado que dela dependem%
A" Nat're7a e efi#+#ia das nor)as so2re direitos f'nda)entais$ a natureza desses
direitos s"o situa!es )urdicas, ob)etias e sub)etias, definidas no direito positio, em
prol da di$nidade, i$ualdade e liberdade da pessoa +umana; a efic#cia e aplicabilidade
das norma que contm os direitos fundamentais dependem muito de seu enunciado, pois
se trata de assunto que est# em fun!"o do direito positio; a CBM44 expressa sobre o
assunto, quando estatui que as normas definidoras dos direitos e $arantias fundamentais,
tm aplica!"o imediata%
6" Classifi#a%&o dos direitos f'nda)entais$ em sntese, com base na CBM44% podemos
classificar os direitos fundamentais em = $rupos(
3 * direitos indiiduais -art% =H.;
1 * direitos coletios -art% =H.;
6 * direitos sociais -arts% 8H e 356 e ss%.;
7 * direitos ' nacionalidade -art% 31.;
= * direitos polticos -arts% 37 a 39.%
8" Inte*ra%&o das #ate*orias de direitos f'nda)entais$ a Constitui!"o fundamenta o
entendimento de que as cate$orias de direitos +umanos fundamentais, nela preistos,
inte$ram*se num todo +arm:nico, mediante influncias recprocas, at porque os direitos
indiiduais, est"o contaminados de dimens"o social, de tal sorte que a preis"o dos
direitos sociais, entre eles, os direitos de nacionalidade e polticos, l+es quebra o
formalismo e o sentido abstrato; com isso, transita*se de uma democracia de contedo
basicamente poltico*formal para a democracia de contedo social, se n"o de tendncia
socializante; +# certamente um desequilibrio entre uma ordem social socializante e uma
ordem econ:mica liberalizante%
9" Direitos e *arantias dos direitos$ interessam*nos apenas as $arantias dos direitos
fundamentais, que distin$uiremos em 1 $rupos(
- arantias eraisL destinadas a asse$urar e existncia e a efetiidade -efic#cia
social. daqueles direitos, as quais se referem ' or$aniza!"o da comunidade
17
poltica, e que poderamos c+amar condi!es econ:mico*sociais, culturais e
polticas que faorecem o exerccio dos direitos fundamentais;
- arantias constitucionais que consistem nas institui!es, determina!es e
procedimentos mediante os quais a pr,pria Constitui!"o tutela a obser>ncia ou,
em caso de inobser>ncia, a reinte$ra!"o dos direitos fundamentais; s"o de 1
tipos( erais, que s"o institui!es constitucionais que se inserem no mecanismo
de freios e contrapesos dos poderes e, assim, impedem o arbtrio com o que
constituem, ao mesmo tempo, tcnicas de $arantia e respeito aos direitos
fundamentais; especiaisL que s"o prescri!es constitucionais estatuindo tcnicas
e mecanismos que, limitando a atua!"o dos ,r$"os estatais ou de particulares,
prote$em a efic#cia, a aplicabilidade e a iniolabilidade dos direitos fundamentais
de modo especial%
& con)unto das $arantias forma o sistema de prote!"o deles( prote!"o social, poltica e
)urdica; em con)unto caracterizam*se como imposi!es, positias ou ne$atias, aos
,r$"os do Poder Pblico, limitatias de sua conduta, para asse$urar a obser>ncia ou, no
caso de iola!"o, a reinte$ra!"o dos direitos fundamentais%
II - DOS DIREITOS E DEGERES INDIGIDUAIS E COLETIGOS
0UNDA5ENTOS CONSTITUCIONAIS
:" Con#eito de direito individ'al$ s"o do direitos fundamentais do +omem*indiduo, que
s"o aqueles que recon+ecem a autonomia aos particulares, $arantindo a iniciatia e
independncia aos indiduos diante dos demais membros da sociedade poltica e do
pr,prio Estado%
1;" Destinat+rios dos direitos e *arantias individ'ais$ s"o os brasileiros e os
estran$eiros residentes no Pas-art% =H.; quanto aos estran$eiros n"o residentes, difcil
delinear sua posi!"o, pois o arti$o s, menciona ;brasileiros e estran$eiros residentes<%
11" Classifi#a%&o dos direitos individ'ais$ a Constitui!"o d#*nos um critrio para a
classifica!"o dos direitos que ela anuncia no art% =H, quando asse$ura a iniolabilidade do
direito ' ida, ' i$ualdade% ' liberdade, ' se$uran!a e ' propriedade; preferimos no
entanto, fazer uma distin!"o em 6 $rupos(
1) direitos individuais expressos, aqueles explicitamente enunciados nos incisos
do art% =H;
2) direitos individuais implcitos, aqueles que est"o subentendidos nas re$ras de
$arantias, como direito ' identidade pessoal, certos desdobramentos do direito '
ida, o direito ' atua!"o $eral -art% =H, CC.;
3) direitos individuais decorrentes do reime e de tratados internacionais
subscritos pelo Prasil, aqueles que n"o s"o nem explcita nem implicitamente
enumerados, mas prom ou podem ir a proir do re$ime adotado, como direito
de resistncia, entre outros de difcil caracteriza!"o a !riori%
18
1<" Direitos #oletivos$ a rubrica do Captulo C, do Atulo CC anuncia uma especial cate$oria
dos direitos fundamentais( os coletios, mas nada mais diz a seu respeito; onde est"o,
nos incisos do art% =H, esses direitos coletiosQ; muitos desses ditos interesses coletios
sobreiem no texto constitucional, caracterizados, na maior parte, como direitos sociais
-arts, 4H e 69, NC; 5H e 69, NCC; 3F; 33; 11=. ou caracterizados como instituto de democracia
direta nos arts% 37, C, CC e CCC, 19, G 7H, 15, DCCC, e 83, G 1H, ou ainda, como instituto de
fiscaliza!"o financeira, no art% 63, G 6H; apenas as liberdades de reuni"o e de associa!"o,
o direito de entidades associatias de representar seus filiados e os direitos de receber
informa!"o de interesse coletio e de peti!"o restaram subordinados ' rubrica dos direitos
coletios%
1>" Deveres individ'ais e #oletivos$ os deeres que decorrem dos incisos do art% =H,
tm como destinat#rios mais o Poder Pblico e seus a$entes em qualquer nel do que os
indiduos em particular; a iniolabilidade dos direitos asse$urados impe deeres a
todos, mas especialmente 's autoridades e detentores de poder; Ex( incisos DOCD, ODCC,
ODCCC, ODCN, e etc%% do art% =H%
DO DIREITO B GIDA E DO DIREITO B PRIGACIDADE
DIREITO B GIDA
1?" A vida #o)o o23eto do direito$ a ida +umana, que o ob)eto do direito asse$urado
no art% =H, inte$ra*se de elementos materiais e imateriais; a ida intimidade conosco
mesmo, saber*se e dar*se conta de si mesmo, um assistir a si mesmo e um tomar posi!"o
de si mesmo; por isso que ela constitui a fonte prim#ria de todos os outros bens
)urdicos%
1A" Direito M e1ist@n#ia$ consiste no direito de estar io, de lutar pelo ier, de defender
' pr,pria ida, de permanecer io; o direito de n"o ter interrompido o processo ital
sen"o pela morte espont>nea e ineit#el; tentou*se incluir na Constitui!"o o direito a
uma exist&ncia digna%
16" Direito M inte*ridade f/si#a$ a Constitui!"o alm de $arantir o respeito ' inte$ridade
fsica e moral -art% =H, DOCD., declara que nin$um ser# submetido a tortura ou tratamento
desumano ou de$radante -art% =H, CCC.; a fim de dotar essas normas de efic#cia, a
Constitui!"o preordena #rias $arantias penais apropriadas, como o deer de comunicar,
imediatamente, ao )uiz competente e ' famlia ou pessoa indicada, a pris"o de qualquer
pessoa e o local onde se encontre; o deer da autoridade policial informar ao preso seus
direitos; o direito do preso ' identifica!"o dos respons#eis por sua pris"o e interro$at,rio
policial%
19
18" Direito M inte*ridade )oral$ a Constitui!"o real!ou o alor da moral indiidual,
tornando*a um bem indeniz#el -art% =H, N e D.; ' inte$ridade moral do direito assume
fei!"o de direito fundamental; por isso que o Direito Penal tutela a +onra contra a
calnia, a difama!"o e a in)ria%
19" Pena de )orte$ edada; s, admitida no caso de $uerra externa declarada, nos
termos do art% 47, DCD -art% =H, DONCC, a.%
1:" E'tan+sia$ edado pela Constitui!"o; o desinteresse do indiduo pela pr,pria ida
n"o exclui esta da tutela; o Estado continua a prote$*la como alor social e este
interesse superior torna in#lido o consentimento do particular para que dela o priem%
<;" A2orto$ a Constitui!"o n"o enfrentou diretamente o tema, mas parece inadmitir o
abortamento; deendo o assunto ser decidido pela le$isla!"o ordin#ria, especialmente a
penal%
<1" Tort'ra$ pr#tica expressamente condenada pelo inciso CCC do art% =H, se$undo o qual
nin$um ser# submetido a tortura ou a tratamento desumano e de$radante; a
condena!"o t"o incisia que o inciso DOCCC determina que a lei considerar# a pr#tica de
tortura crime inafian!#el e insuscetel de $ra!a, por ele respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo eit#*lo, se omitirem -Oei 5%7==M59.%
DIREITO B PRIGACIDADE
<<" Con#eito e #onte4do$ 0 Constitui!"o declara iniol#eis a intimidade, a ida priada,
a +onra e a ima$em das pessoas -art% =H, D.; portanto, eri$iu, expressamente, esses
alores +umanos ' condi!"o de direito indiidual, considerando*o um direito conexo ao da
ida%
<>" Inti)idade$ se caracteriza como a esfera secreta da ida do indiduo na qual este
tem o poder le$al de eitar os demais; abran$endo nesse sentido ' iniolabilidade do
domiclio, o si$ilo de correspondncia e ao se$redo profissional%
<?" Gida .rivada$ a tutela constitucional isa prote$er as pessoas de 1 atentados
particulares( ao se$redo da ida priada e ' liberdade da ida priada%
<A" ,onra e i)a*e) das .essoas$ o direito ' presera!"o da +onra e da ima$em, n"o
caracteriza propriamente um direito ' priacidade e menos ' intimidade; a CB reputa*os
alores +umanos distintos; a +onra, a ima$em constituem, pois, ob)eto de um direito,
independente, da personalidade%
<6" Priva#idade e infor)+ti#a$ a Constitui!"o tutela a priacidade das pessoas,
acol+endo um instituto tpico e especfico para a efetiidade dessa tutela, que o /abeas
data) que ser# estudado mais adiante%
20
<8" Giola%&o M .riva#idade e indeni7a%&o$ essa iola!"o, em al$umas +ip,teses, )#
constitui ilcito penal; a CB foi explcita em asse$urar ao lesado, direito ' indeniza!"o por
dano material ou moral decorrente da iola!"o do direito ' priacidade%
DIREITO DE IHUALDADE
<9" Introd'%&o ao te)a$ as Constitui!es s, tem recon+ecido a i$ualdade no seu sentido
)urdico*formal -perante a lei.; a CBM44 abre o captulo dos direitos indiiduais com o
princpio que todos s"o i$uais perante a lei, sem distin!"o de qualquer natureza; refor!a o
princpio com muitas outras normas sobre a i$ualdade ou buscando a equaliza!"o dos
desi$uais pela outor$a de direitos sociais substanciais%
<:" Isono)ia for)al e isono)ia )aterial$ isonomia formal a i$ualdade perante a lei; a
material s"o as re$ras que probem distin!es fundadas em certos fatores; Ex( art% 9H,
DDD e DDDC; a Constitui!"o procura aproximar os 1 tipos de isonomia, na medida em que
n"o de limitara ao simples enunciado da i$ualdade perante a lei; menciona tambm a
i$ualdade entre +omens e mul+eres e acrescenta eda!es a distin!"o de qualquer
natureza e qualquer forma de discrimina!"o%
>;" O sentido da e1.ress&o Ni*'aldade .erante a leiO$ o princpio tem como
destinat#rios tanto o le$islador como os aplicadores da lei; si$nifica para o le$islador que,
ao elaborar a lei, dee re$er, com i$uais disposi!es situa!es idnticas, e,
reciprocamente, distin$uir, na reparti!"o de encar$os e benefcios, as situa!es que
se)am entre si distintas, de sorte aquin+o#*las ou $ra#*las em propor!"o 's suas
diersidades; isso que permite, ' le$isla!"o, tutelar pessoas que se ac+em em posi!"o
econ:mica inferior, buscando realizar o princpio da equaliza!"o%
>1" I*'aldade de Io)ens e )'lIeres$ essa i$ualdade )# se contm na norma $eral da
i$ualdade perante a lei; tambm contemplada em todas as normas que edam a
discrimina!"o de sexo -arts% 6H, CN, e 9H, DDD., sendo destacada no inciso C, do art% =H que
+omens e mul+eres s"o i$uais em direitos e obri$a!es, nos termos desta Constitui!"o;
s, alem as discrimina!es feitas pela pr,pria Constitui!"o e sempre em faor da mul+er,
por exemplo, a aposentadoria da mul+er com menor tempo de seri!o e de idade que o
+omem -arts% 7F, CCC, e 1F1, C a CCC.%
><" O .rin#/.io da i*'aldade 3'risdi#ional$ a i$ualdade )urisdicional ou i$ualdade
perante o )uiz decorre, pois, da i$ualdade perante a lei, como $arantia constitucional
indissoluelmente li$ada ' democracia; apresenta*se sob 1 prismas( como interdi!"o do
)uiz de fazer distin!"o entre situa!es i$uais, ao aplicar a lei; como interdi!"o ao le$islador
de editar leis que possibilitem tratamento desi$ual a situa!es i$uais ou tratamento i$ual a
situa!es desi$uais por parte da ?usti!a%
21
>>" I*'aldade .erante M tri2'ta%&o$ o princpio da i$ualdade tribut#ria relaciona*se com
a )usti!a distributia em matria fiscal; diz respeito ' reparti!"o do :nus fiscal do modo
mais )usto possel; fora disso a i$ualdade ser# puramente formal%
>?" I*'aldade .erante a lei .enal$ essa i$ualdade dee si$nificar que a mesma lei penal
e seus sistemas de san!es +"o de se aplicar a todos quanto pratiquem o fato tpico nela
definido como crime; deido aos fatores econ:micos, as condi!es reais de desi$ualdade
condicionam o tratamento desi$ual perante a lei penal, apesar do princpio da isonomia
asse$urado a todos pela Constitui!"o -art% =H.%
>A" I*'aldade Nse) distin%&o de K'alK'er nat're7aO$ alm da base $eral em que
assenta o princpio da i$ualdade perante a lei, consistente no tratamento i$ual a situa!es
i$uais e tratamento desi$ual a situa!es desi$uais, edado distin!es de qualquer
natureza; as discrimina!es s"o proibidas expressamente no art% 6H, CN, onde diz que(%%%
promoer o bem de todos, sem preconceitos de ori$em, ra!a, sexo, cor, idade, e
quaisquer outras formas de discrimina!"o; probe tambm, diferen!a de sal#rios, de
exerccio de fun!es e de critrio de admiss"o por motio de sexo, idade, cor, estado ciil
ou posse de deficincia -art% 9H, DDD e DDDC.%
>6" O .rin#/.io da n&o dis#ri)ina%&o e s'a t'tela .enal$ a Constitui!"o traz 1
dispositios que fundamentam e exi$em normas penais ri$orosas contra discrimina!es;
diz*se num deles que a lei !unir0 qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais, e outro, mais especfico porque destaca a forma mais comum
de discrimina!"o, estabelecendo que a !r0tica do racismo constitui crime inafian0vel e
im!rescritvel) sujeito a !ena de recluso) nos termos da lei% -art% =H, DOC e DOCC.%
>8" Dis#ri)ina%(es e in#onstit'#ionalidade$ s"o inconstitucionais as discrimina!es
n"o autorizadas pela Constitui!"o; +# 1 formas de cometer essa inconstitucionalidade;
uma consiste em outor$ar benefcio le$timo a pessoas ou $rupos, discriminando*os
faoraelmente em detrimento de outras pessoas ou $rupos em i$ual situa!"o; a outra
forma reela*se em se impor obri$a!"o, deer, :nus, san!"o ou qualquer sacrifcio a
pessoas ou $rupos de pessoas, discriminando*as em face de outros na mesma situa!"o
que, assim, permaneceram em condi!es mais faor#eis%
DIREITO DE LIEERDADE
>9" O .ro2le)a da Li2erdade$ a liberdade tem um car#ter +ist,rico, porque depende do
poder do +omem sobre a natureza, a sociedade, e sobre si mesmo em cada momento
+ist,rico; o contedo da liberdade se amplia com a eolu!"o da +umanidade; fortalece*se,
' medida que a atiidade +umana se alar$a% 0 liberdade ope*se ao autoritarismo, '
deforma!"o da autoridade; n"o porm, ' autoridade le$tima; o que #lido afirmar que
a liberdade consiste na ausncia de coa!"o anormal, ile$tima e imoral; da se conclui que
toda a lei que limita a liberdade precisa ser lei normal, moral e le$tima, no sentido de que
se)a consentida por aqueles cu)a liberdade restrin$e; como conceito podemos dizer que
22
liberdade consiste na !ossibilidade de coordenao consciente dos meios necess0rios
realiao da felicidade !essoal% & assinalado o aspecto +ist,rico denota que a liberdade
consiste num processo din>mico de libera!"o do +omem de #rios obst#culos que se
antepem ' realiza!"o de sua personalidade( obst#culos naturais, econ:micos, sociais e
polticos; +o)e fun!"o do Estado promoer a libera!"o do +omem de todos esses
obst#culos, e aqui que a autoridade e liberdade se li$am% & re$ime democr#tico uma
$arantia $eral da realiza!"o dos direitos +umanos fundamentais; quanto mais o processo
de democratiza!"o aan!a, mais o +omem se ai libertando dos obst#culos que o
constran$em, mais liberdade conquista%
>:" Li2erdade e li2erdades$ liberdades, no plural, s"o formas de liberdade, que aqui, em
fun!"o do Direito Constitucional positio, distin$ue*se em = $rupos(
1) liberdade da !essoa fsica;
12 liberdade de !ensamento) com todas as suas liberdades3
42 liberdade de ex!resso coletiva3
52 liberdade de ao !rofissional3
62 liberdade de contedo econ7mico%
Cabe considerar aquela que constitui a liberdade*matriz, que a liberdade de a!"o em
$eral, que decorre do art% =H, CC, se$undo o qual nin$um ser# obri$ado a fazer ou deixar
de fazer al$uma coisa sen"o em irtude de lei%
?;" Li2erdade da .essoa f/si#a$ a possibilidade )urdica que se recon+ece a todas as
pessoas de serem sen+oras de sua pr,pria ontade e de locomoerem*se
desembara!adamente dentro do territ,rio nacional; para n,s as formas de express"o
dessa liberdade se reelam apenas na liberdade de locomo!"o e na liberdade de
circula!"o; mencionando tambm o problema da se$uran!a, n"o como forma dessa
liberdade em si, mas como forma de $arantir a efetiidade destas%
?1" Li2erdade de .ensa)ento$ o direito de exprimir, por qualquer forma, o que se
pense em cincia, reli$i"o, arte, ou o que for; trata*se de liberdade de contedo intelectual
e supe contato com seus semel+antes; inclui as liberdades de opini"o, de comunica!"o,
de informa!"o, reli$iosa, de express"o intelectual, artstica e cientfica e direitos conexos,
de express"o cultural e de transmiss"o e recep!"o do con+ecimento%
?<" Li2erdade de a%&o .rofissional$ confere liberdade de escol+a de trabal+o, de ofcio
e de profiss"o, de acordo com as propenses de cada pessoa e na medida em que a
sorte e o esfor!o pr,prio possam romper as barreiras que se antepem ' maioria do poo;
a liberdade anunciada no acima -art% =H, DCCC., beneficia brasileiros e estran$eiros
residentes, enquanto a acessibilidade ' fun!"o pblica sofre restri!es de nacionalidade
-arts% 31 G 6H, e 69, C e CC.; 0 Constitui!"o ressala, quanto ' escol+a e exerccio de ofcio
ou profiss"o, que ela fica su)eita ' obser>ncia das qualifica!es profissionais que a lei
exi$ir, s, podendo a lei federal definir as qualifica!es profissionais requeridas para o
exerccio das profisses% - art% 11, DNC.%
23
DIREITOS COLETIGOS
?>" Direito M infor)a%&o$ o direito de informar, como aspecto da liberdade de
manifesta!"o de pensamento, reela*se um direito indiidual, mas )# contaminado no
sentido coletio, em irtude das transforma!es dos meios de comunica!"o, que
especialmente se concretiza pelos meios de comunica!"o social ou de massa; a CB
acol+e essa distin!"o, no captulo da comunica!"o -11F a 117., preordena a liberdade de
informar completada com a liberdade de manifesta!"o do pensamento -=H, CN.%
??" Direito de re.resenta%&o #oletiva$ estabelece que as entidades associatias,
quando expressamente autorizadas, tm le$itimidade para representar seus filiados em
)uzo ou fora dele -art% =H, DDC., le$itimidade essa tambm recon+ecida aos sindicatos em
termos at mais amplos e precisos, in verbis: ao sindicato cabe a defesa dos direitos e
interesses coletivos ou individuais da categoria) inclusive em quest(es judiciais ou
administrativas -art% 4, CCC.%
?A" Direito de .arti#i.a%&o$ distin$uiremos 1 tipos; um a !artici!ao direta dos
cidados no !rocesso !oltico e decisrio -arts% 37, C e CC, e 83, G 1H.; s, se reputa coletio
porque s, pode ser exercido por um nmero razo#el de eleitores( uma coletiidade,
ainda que n"o or$anizada formalmente% &utro, a !artici!ao orgnica, 's ezes
resalando para uma forma de participa!"o corporatia, a participa!"o preista no art%
3F e a representa!"o asse$urada no art% 33, as quais aparecem entre os direitos sociais%
Coletio, de natureza comunit#ria n"o*corporatia, o direito de participa!"o da
comunidade -arts% 357, NCC e 354, CCC.%
?6" Direito dos #ons')idores$ estabelece que o Estado proer#, na forma da lei, a
defesa do consumidor -art% =H, DDDCC., con)u$ando isso com a considera!"o do art% 39F, N,
que elea a defesa do consumidor ' condi!"o de princpio da ordem econ:mica%
?8" Li2erdade de re'ni&o$ est# preista no art% =H, DNC; a liberdade de reuni"o est# plena
e eficazmente asse$urada, n"o mais se exi$e lei que determine os casos em que ser#
necess#ria a comunica!"o pria ' autoridade, bem como a desi$na!"o, por esta, do
local de reuni"o; nem se autoriza mais a autoridade a interir para manter a ordem,
cabendo apenas um aiso ' autoridade que ter# o deer, de ofcio, de $arantir a
realiza!"o da reuni"o%
?9" Li2erdade de asso#ia%&o$ recon+ecida e $arantida pelos incisos DNCC a DDC do art%
=H; +# duas restri!es expressas ' liberdade de associar*se( eda*se associa!"o que n"o
se)a para fins lcitos ou de car#ter paramilitar; e a que se encontra a sindicabilidade que
autoriza a dissolu!"o por ia )udicial; no mais tm as associa!es o direito de existir,
permanecer, desenoler*se e expandir*se liremente%
24
REHI5E DAS LIEERDADES
?:" Efi#+#ia das nor)as #onstit'#ionais so2re as li2erdades$ as normas
constitucionais que definem as liberdades s"o, ia de re$ra, de efic#cia plena e
aplicabilidade direta e imediata; ale dizer, n"o dependem de le$isla!"o nem de
proidncia do Poder Pblico para serem aplicadas; al$umas normas podem caracterizar*
se como de efic#cia contida -quando a lei restrin$e a plenitude desta, re$ulando os
direitos sub)etios que delas decorrem.; o exerccio das liberdades n"o depende de
normas re$uladoras, porque, como foi dito, as normas constitucionais que as recon+ecem
s"o de aplicabilidade direta e imediata, se)am de efic#cia plena ou efic#cia contida%
A;" Siste)as de restri%(es das li2erdades individ'ais$ a caracterstica de normas de
efic#cia contida tem extrema import>ncia, porque da que m os sistemas de restri!es
das liberdades pblicas; al$umas normas conferidoras de liberdade e $arantias
indiiduais, mencionam uma lei limitadora -art% =H, NC, NCC, DCCC, DN, DNCCC.; outras limita!es
podem proir da incidncia de normas constitucionais -art% =H, DNC e DNCC.; tudo isso
constitui modos de restri!es de liberdades que, no entanto, esbarram no princpio de que
liberdade, o direito, que dee prealecer, n"o podendo ser extirpado por ia da atua!"o
do Poder Oe$islatio nem do poder de polcia%
DIREITO DE PROPRIEDADE
Direito de Pro.riedade e) Heral
A1" 0'nda)ento #onstit'#ional$ & re$ime )urdico da propriedade tem seu fundamento
na Constitui!"o; esta $arante o direito de propriedade, desde que este atenda sua fun!"o
social -art% =H, DDCC., sendo assim, n"o +# como escapar ao sentido que s, $arante o
direito de propriedade que atenda sua fun!"o social; a pr,pria Constitui!"o d#
conseq@ncia a isso quando autoriza a desapropria!"o, como pa$amento mediante ttulo,
de propriedade que n"o cumpra sua fun!"o social -arts% 341, G 7H, e 347.; existem outras
normas que interferem com a propriedade mediante proises especiais -arts% =H, DDCN a
DDD, 39F, CC e CCC, 398, 399 e 394, 341, 346, 347, 34=, 348, 353 e 111.%
A<" Con#eito e nat're7a$ entende*se como uma rela!"o entre um indiduo -su)eito atio.
e um su)eito passio uniersal inte$rado por todas as pessoas, o qual tem o deer de
respeit#*lo, abstraindo*se de iol#*lo, e assim o direito de propriedade se reela como um
modo de imputa!"o )urdica de uma coisa a um su)eito%
A>" Re*i)e 3'r/di#o da .ro.riedade .rivada$ em erdade, a Constitui!"o asse$ura o
direito de propriedade, estabelece seu re$ime fundamental, de tal sorte que o Direito Ciil
n"o disciplina a propriedade, mas t"o*somente as rela!es ciis e ela referentes; assim,
s, alem no >mbito das rela!es ciis as disposi!es que estabelecem as faculdades de
usar, $ozar e dispor de bens -art% =17., a plenitude da propriedade -=1=., etc%; ale dizer,
25
que as normas de Direito Priado sobre a propriedade +"o de ser compreendidas de
conformidade com a disciplina que a Constitui!"o l+e impe%
A?" Pro.riedade e .ro.riedades$ a Constitui!"o consa$ra a tese de que a propriedade
n"o constitui uma institui!"o nica, mas #rias institui!es diferenciadas, em correla!"o
com os diersos tipos de bens e de titulares, de onde ser cabel falar n"o em
propriedade, mas em propriedades; ela foi explcita e precisa; $arante o direito de
propriedade em $eral -art% =H, DDCC., mas distin$ue claramente a propriedade urbana -341,
G 1H. e a propriedade rural -arts% =H, DDCN, e 347, 34= e 348., com seus re$imes )urdicos
pr,prios%
AA" Pro.riedade .42li#a$ a Constitui!"o a recon+ece( * ao incluir entre os bens da Kni"o
aqueles enumerados no art% 1F e, entre os dos Estados, os indicados no art% 18; * ao
autorizar desapropria!"o, que consiste na transferncia compuls,ria de bens priados
para o domnio pblico; * ao facultar a explora!"o direta de atiidade econ:mica pelo
Estado -art% 396. e o monop,lio -art% 399., que importam apropria!"o pblica de bens de
produ!"o% Rer tambm os arts% 8= a 84 do CC; e 1F, DC, e 163 da CB%
PROPRIEDADES ESPECIAIS
A6" Pro.riedade a'toral$ consta no art% =H, DDNCC, que contm 1 normas( a primeira
confere aos autores o direito exclusio de utilizar, publicar e reproduzir suas obras; a
se$unda declara que esse direito transmissel aos +erdeiros pelo tempo que a lei fixar;
o autor , pois, titular de direitos morais e de direitos patrimoniais sobre a obra intelectual
que produzir; os direitos morais s"o inalien#eis e irrenunci#eis; mas, salo os de
natureza personalssima, s"o transmisseis por +eran!a nos termos da lei; )# os
patrimoniais s"o alien#eis por ele ou por seus sucessores%
A8" Pro.riedade de inventosL de )ar#as e ind4strias e de no)e de e).resas$ seu
enunciado e contedo denotam, quando a efic#cia da norma fica dependendo de
le$isla!"o ulterior( ;que a lei asse$urar# aos autores de inentos industriais priil$io
tempor#rio para sua utiliza!"o, bem como a prote!"o 's cria!es industriais, '
propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros si$nos distintios, tendo em
ista o interesse social e o desenolimento tecnol,$ico e econ:mico do Pas< -art% =H,
DDCD.; a lei, +o)e, a de nH 5195M58, que substitui a Oei =991M93%
A9" Pro.riedade-2e) de fa)/lia$ se$undo o inc% DDNC do art% =H, a pequena propriedade
rural, desde que trabal+ada pela famlia, n"o ser# ob)eto de pen+ora para pa$amento de
dbitos decorrentes de sua atiidade produtia, dispondo a lei sobre os meios de financiar
o seu desenolimento; possui o interesse de prote$er um patrim:nio necess#rio '
manuten!"o e sobreincia da famlia%
LI5ITAPES AO DIREITO DE PROPRIEDADE
26
A:" Con#eito$ consistem nos condicionamentos que atin$em os caracteres tradicionais
desse direito, pelo que era tido como direito absoluto -asse$ura a liberdade de dispor da
coisa do modo que mel+or l+e aprouer., exclusio e perptuo -n"o desaparece com a
ida do propriet#rio.%
6;" Restri%(es$ limitam, em qualquer de suas faculdades, o car#ter absoluto da
propriedade; existem restri!es faculdade de fruio, que condicionam o uso e a
ocupa!"o da coisa; faculdade de modificao coisa3 alienabilidade da coisa, quando,
por exemplo, se estabelece direito de preferncia em faor de al$uma pessoa%
61" Servid(es e 'tili7a%&o de .ro.riedade alIeia$ s"o formas de limita!"o que l+e
atin$e o car#ter exclusio; constituem :nus impostos ' coisa; inculam 1 coisas( uma
seriente e outra dominante; a utiliza!"o pode ser pelo Poder Pblico -decorrente do art%
=H, DDN. ou por particular; as serides s"o indeniz#eis, em princpio; outra forma s"o as
requisi!es do Poder Pblico; a CB permite as requisi!es ciis e militares, mas t"o*s,
em caso de iminente peri$o e em tempo de $uerra -art% 11, CCC.; s"o tambm indeniz#eis%
6<" Desa.ro.ria%&o$ a limita!"o que afeta o car#ter perptuo, porque o meio pelo
qual o Poder Pblico determina a transferncia compuls,ria da propriedade particular
especialmente para o seu patrim:nio ou de seus dele$ados -arts% =H DDCN, 341 e 347.%
0UN!O SOCIAL DA PROPRIEDADE
6>" Con#eito$ n"o se confunde com os sistemas de limita!"o da propriedade; estes
dizem respeito ao exerccio do direito ao propriet#rio; aquela ' estrutura do direito mesmo,
' propriedade; a fun!"o social se modifica com as mudan!as na rela!"o de produ!"o; a
norma que contm o princpio da fun!"o social incide imediatamente, de aplicabilidade
imediata; a pr,pria )urisprudncia )# o recon+ece; o princpio transforma a propriedade
capitalista, sem socializ#*la; constitui o re$ime )urdico da propriedade, n"o de limita!es,
obri$a!es e :nus que podem apoiar*se em outros ttulos de interen!"o, como a ordem
pblica ou a atiidade de polcia; constitui um princpio ordenador da propriedade priada;
n"o autoriza a suprimir por ia le$islatia, a institui!"o da propriedade priada%
III - DIREITOS SOCIAIS
0UNDA5ENTOS CONSTITUCIONAIS
6?" Orde) so#ial e direitos so#iais$ a CBM44 traz um captulo pr,prio dos direitos sociais
e, bem distanciado deste, um titulo especial sobre a ordem social, n"o ocorrendo uma
separa!"o radical, como se os direitos sociais n"o fossem al$o nsito na ordem social; o
art% 8H diz que s"o direitos sociais a educa!"o, a sade, o trabal+o, o lazer, a se$uran!a a
preidncia social %%%%%%, na forma desta Constitui!"o; esta forma dada precisamente no
ttulo da ordem social, onde trata dos mecanismos e aspectos or$anizacionais desses
direitos%
27
6A" Direitos so#iais e direitos e#onQ)i#os$ a Constitui!"o inclui o direito dos
trabal+adores como espcie de direitos sociais, e o trabal+o como primado b#sico da
ordem social -arts% 9H e 356.; o direito econ:mico tem uma dimens"o institucional,
enquanto os sociais constituem forma de tutela pessoal; o direito econ:mico a disciplina
)urdica de atiidades desenolidas nos mercados, isando a or$aniz#*los sob a
inspira!"o dominante do interesse social; os sociais disciplinam situa!es ob)etias,
pessoais ou $rupais de car#ter concreto%
66" Con#eito de direitos so#iais$ s"o presta!es positias proporcionadas pelo Estado
direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possibilitam mel+ores
condi!es de ida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a equaliza!"o de
situa!es sociais desi$uais%
68" Classifi#a%&o dos direitos so#iais$ ' ista do Direito positio, e com base nos arts%
8H a 33, s"o a$rupados em = classes(
a. direitos sociais relatios ao trabal+ador;
b. relatios ' se$uridade, compreendendo os direitos ' sade, ' preidncia e
assistncia social;
c. relatios ' educa!"o e cultura;
d. relatios ' famlia, crian!a, adolescente e idoso;
e. relatios ao meio ambiente; +# porm uma classifica!"o dos direitos sociais do
+omem como produtor e como consumidor%
DIREITOS SOCIAIS RELATIGOS AOS TRAEAL,ADORES
R'est&o de Orde)
69" Es.#ies de direitos relativos aos tra2alIadores$ s"o de duas ordens( a. os
direitos em suas rela!es indiiduais de trabal+o -art% 9H.; b. direitos coletios dos
trabal+adores -arts% 5H a 33.%
Direitos dos Tra2alIadores
6:" Destinat+rios$ o art% 9H relaciona os direitos dos trabal+adores urbanos e rurais, mas
seu par#$rafo nico asse$ura ' cate$oria dos trabal+adores domsticos os direitos
indicados nos incisos CN, NC, NCCC, DNCC, DNCCC, DCD, DDC e DDCN%
28
8;" Direitos re#onIe#idos$ s"o direitos dos trabal+adores os enumerados nos incisos do
art% 9H, alm de outros que isem ' mel+oria de sua condi!"o social; temos assim direitos
expressamente enumerados e direitos simplesmente preistos%
81" Direito ao tra2alIo e *arantia do e).re*o$ o art% 8H define o trabal+o como direito
social, mas nem ele nem o art% 9H trazem norma expressa conferindo o direito ao trabal+o;
este sobressai do con)unto de normas sobre o trabal+o; no art% 3H, CN, declara que o Pas
tem como fundamento, entre outros, os alores sociais do trabal+o; o 39F estatui que a
ordem econ:mica funda*se na aloriza!"o do trabal+o; o 356 dispe que a ordem social
tem como base o primado do trabal+o% 0 $arantia de empre$o si$nifica o direito de o
trabal+ador conserar sua rela!"o de empre$o contra despedida arbitr#ria ou sem )usta
causa , preendo uma indeniza!"o compensat,ria, caso ocorra essa +ip,tese -art% 9H, C.%
8<" Direitos so2re as #ondi%(es de tra2alIo$ as condi!es di$nas de trabal+o
constituem ob)etios dos direitos dos trabal+adores; por meio delas que eles alcan!am a
mel+oria de sua condi!"o social -art% 9H, ca!ut2; a Constitui!"o n"o o lu$ar para se
estabelecerem as condi!es das rela!es de trabal+o, mas ela o faz, isando prote$er o
trabal+ador, quanto a alores mnimos e certas condi!es de sal#rios -art% 9H, CN a D., e,
especialmente para asse$urar a isonomia material -DDD a DDDCC e DDDCN., $arantir o
equilbrio entre o trabal+o e descanso -DCCC a DN e DNCC a DCD.%
8>" Direitos relativos ao sal+rio$ quanto fixao, a CB oferece #rias re$ras e
condi!es, tais como( sal#rio mnimo, piso salarial, sal#rio nunca inferior ao mnimo,
dcimo*terceiro sal#rio, renumera!"o do trabal+o noturno superior ' do diurno,
determina!"o que a renumera!"o da +ora extra se)a superior no mnimo =FS a do
trabal+o normal, sal#rio*famlia, respeito ao princpio da isonomia salarial e o adicional de
insalubridade; quanto !roteo do sal0rio, possui 1 preceitos especficos( irredutibilidade
do sal#rio -inciso NC., e a prote!"o do sal#rio na forma da lei, constituindo crime sua
reten!"o dolosa -inciso D.%
8?" Direitos relativos ao re.o'so e M inatividade do tra2alIador$ a Constitui!"o
asse$ura o repouso semanal renumerado, o $ozo de frias anuais, a licen!a a $estante e
a licen!a*paternidade -incisos DN e DNCC a DCD.%
8A" Prote%&o dos tra2alIadores$ a CB ampliou as +ip,teses de prote!"o, a primeira na
ordem do art% 9H que aparece a do inciso DD( prote!"o ao mercado de trabal+o da
mul+er; a se$unda a do inciso DDCC, forma de se$uran!a do trabal+o; a terceira do inciso
DDNCC, pre a prote!"o em face da automa!"o, na forma da lei; a quarta a do inciso
DDNCCC, que estabelece o se$uro contra acidentes de trabal+o; cabe obserar que os
dispositios que $arantem a isonomia e n"o discrimina!"o -DDD a DDDCC. tambm
possuem uma dimens"o protetora do trabal+ador%
86" Direitos relativos aos de.endentes do tra2alIador$ o da maior import>ncia social
o direito preisto no inc% DDN, do art%9H, pelo qual se asse$ura assistncia $ratuita aos
29
fil+os e dependentes do trabal+ador desde o nascimento at 8 anos de idade em crec+es
e pr*escolas%
88" Parti#i.a%&o nos l'#ros e #o-*est&o$ diz*se que direito dos trabal+adores a
participa!"o nos lucros, ou resultados, desinculada da renumera!"o, e,
excepcionalmente, a participa!"o na $est"o da empresa, conforme definido em lei -art% 9H,
DC.; o texto fala em participa!"o nos lucros, ou resultados; s"o diferentes; resultados,
consistem na equa!"o positia ou ne$atia entre todos os $an+os e perdas; lucro bruto
a diferen!a entre a receita lquida e custos de produ!"o dos bens e seri!os da empresa;
a participa!"o na $est"o da empresa s, ocorrer# quando a coletiidade trabal+adora da
empresa, por si ou por uma comiss"o, um consel+o, um dele$ado ou um representante,
fazendo parte ou n"o dos ,r$"os diretios dela, dispon+a de al$um poder de co*decis"o
ou pelo menos de controle%
DIREITOS COLETIGOS DOS TRAEAL,ADORES
89" Li2erdade de asso#ia%&o o' sindi#al$ s"o mencionados no art% 4H, 1 tipos de
associa!"o( a profissional e a sindical; a diferen!a que a sindical uma associa!"o
profissional com prerro$atias especiais, tais como( defender os direitos e interesses
coletios ou indiiduais da cate$oria, participar das ne$ocia!es coletias, ele$er ou
desi$nar representantes da respectia cate$oria, impor contribui!es; )# a associa!"o
profissional n"o sindical se limita a fins de estudo, defesa e coordena!"o dos interesses
econ:micos e profissionais de seus associados% 0 Constitui!"o contempla e asse$ura
amplamente a liberdade sindical em todos os seus aspectos; a liberdade sindical implica
efetiamente( a liberdade de funda!"o de sindicato, a liberdade de ades"o sindical, a
liberdade de atua!"o e a liberdade de filia!"o% 0 participa!"o dos sindicatos nas
ne$ocia!es coletias de trabal+o obri$at,ria, por for!a do art% 4H, NC% & inciso CN, do
referido arti$o autoriza a assemblia $eral a fixar a contribui!"o sindical que, em se
tratando de cate$oria profissional, ser# descontada em fol+a, independente da
contribui!"o preista em lei%-arts% =94 a 83F da COA.% 2obre a pluralidade ou unicidade
sindical, a CB adotou a unicidade, conforme o art% 4H, CC%
8:" Direito de *reve$ a Constitui!"o asse$urou o direito de $ree, por si pr,pria -art% 5H.;
n"o o subordinou a eentual preis"o em lei; greve o exerccio de um poder de fato dos
trabal+adores com o fim de realizar um absten!"o coletia do trabal+o subordinado%
9;" Direito de s'2stit'i%&o .ro#ess'al$ consiste no poder que a Constitui!"o conferiu
aos sindicatos de in$ressar em )uzo na defesa de direitos e interesses coletios e
indiiduais da cate$oria%
91" Direito de .arti#i.a%&o la2oral$ direito coletio de natureza social -art% 3F.,
se$undo o qual asse$urada a participa!"o dos trabal+adores e empre$adores nos
cole$iados dos ,r$"os pblicos em que seus interesses profissionais ou preidenci#rios
se)am ob)eto de discuss"o%
30
9<" Direito de re.resenta%&o na e).resa$ est# consubstanciado na art% 33, se$undo o
qual, nas empresas de mais de 1FF empre$ados, asse$urada a elei!"o de um
representante destes com a finalidade exclusia de promoer*l+es o entendimento direto
com os empre$adores%
DIREITOS SOCIAIS DO ,O5E5 CONSU5IDOR
Direitos So#iais Relativos M Se*'ridade
9>" Se*'ridade so#ial$ 0 Constitui!"o acol+eu uma concep!"o de se$uridade social,
cu)os ob)etios e princpios se aproximam bastante daqueles fundamentais, ao defini*la
como ;um con)unto de a!es de iniciatia dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a asse$urar os direitos relatios ' sade, ' preidncia e ' assistncia social<
-357.%
9?" Direito M sa4de$ a CB declara ser a sade direito de todos e deer do Estado,
$arantindo mediante polticas sociais e econ:micas que isem ' redu!"o do risco de
doen!a e de outros a$raos a ao acesso uniersal e i$ualit#rio 's a!es e seri!os para
sua promo!"o, prote!"o e recupera!"o, seri!os e a!es que s"o de rele>ncia pblica
-358 e 359.%
9A" Direito M .revid@n#ia so#ial$ funda*se no princpio do se$uro social, de sorte que os
benefcios e seri!os se destinam a cobrir eentos de doen!a, inalidez, morte, el+ice e
reclus"o, apenas do se$urado e seus dependentes% -1F3 e 1F1.
96" Direito M assist@n#ia so#ial$ constitui a face uniersalizante da se$uridade social,
porque ser# prestada a quem dele necessitar, independentemente de contribui!"o -art%
1F6.%
Direitos So#iais Relativos M Ed'#a%&o e M C'lt'ra
98" Si*nifi#a%&o #onstit'#ional$ a CBM44 deu releante import>ncia ' cultura, formando
aquilo que se denomina ordem constitucional da cultura, ou constitui!"o cultural,
constituda pelo con)unto de normas que contm referncias culturais e disposi!es
consubstanciadoras dos direitos sociais relatios ' educa!"o e ' cultura% -=H, CD, 16, CCC a
N, 17, NCC a CD, 6F, CD, e 1F= a 1F39.%
99" O23etivos e .rin#/.ios infor)adores da ed'#a%&o$ os ob)etios est"o preistos no
art% 1F=(
a. pleno desenolimento da pessoa;
b. preparo da pessoa para o exerccio da cidadania;
c. qualifica!"o da pessoa para o trabal+o; os princpios est"o acol+idos no art% 1F8(
uniersalidade, i$ualdade, liberdade, pluralismo, $ratuidade do ensino pblico,
31
aloriza!"o dos respectios profissionais, $est"o democr#tica da escola e padr"o
de qualidade%
9:" Direito M ed'#a%&o$ o art% 1F= contm uma declara!"o fundamental, que combinada
com o art% 8H, elea e educa!"o ao nel dos direitos fundamentais do +omem; a se
afirma que a educa!"o direito de todos, real!ando*l+e o alor )urdico, com a cl#usula a
educa!"o deer do Estado e da famlia -art% 1F= e 119.%
:;" Direito M #'lt'ra$ os direitos culturais s"o(
a. direito de cria!"o cultural;
b. direito de acesso 's fontes da cultura nacional;
c. direito de difus"o da cultura;
d. liberdade de formas de express"o cultural;
e. liberdade de manifesta!es culturais;
f. direito*deer estatal de forma!"o de patrim:nio cultural e de prote!"o dos bens de
cultura, que, assim, ficam su)eitos a um re$ime )urdico especial, como forma de
propriedade de interesse pblico -13= e 138.%
DIREITO A5EIENTAL
:1" Direito ao la7er$ a Constitui!"o menciona o lazer apenas no art% 8H e faz li$eira
referncia no art% 119, e nada mais diz sobre esse direito social; como isto, ele est#
muito associado aos direitos dos trabal+adores relatios ao repouso%
:<" Direito ao )eio a)2iente$o art% 11= estatui que, todos tm o direito ao meio
ambiente ecolo$icamente equilibrado, bem de uso comum do poo e essencial ' sadia
qualidade de ida, impondo*se ao Poder Pblico e ' coletiidade o deer de defend*lo e
preser#*lo para as presentes e futuras $era!es%
DIREITOS SOCIAIS DA CRIANA E DOS IDOSOS
:>" Prote%&o M )aternidade e M infDn#ia$ est# preista no art% 8H como espcie de
direito social, mas seu contedo +# de ser buscado em mais de um dos captulos da
ordem social, onde aparece com aspectos do direito de preidncia social, de assistncia
social e no captulo da famlia, da crian!a, do adolescente e do idoso -art% 119., sendo de
ter cuidado para n"o confundir o direito indiidual da crian!a , com seu direito social, que
ali#s coincide, em boa parte, com o de todas as pessoas, com o direito ciil e com o
direito tutelar do menos -art% 119, G 6H, CN a NCC, e G 7H.%
:?" Direito dos idosos$ alm dos direitos, preidenci#rio -1F3, C. e assintenci#rio -1F6, C.,
o art% 16F, estatui que a famlia, a sociedade e o Estado tm o deer de amparar as
32
pessoas idosas, asse$urando a sua participa!"o na comunidade, defendendo sua
di$nidade e bem*estar e $arantindo*l+es o direito ' ida, bem como a $ratuidade dos
transportes coletios urbanos e, tanto quanto possel a conincia em seu lar%
IG - DIREITO DE NACIONALIDADE
:A" Con#eito de Na#ionalidade$ se$undo Pontes de Eiranda, nacionalidade o nculo
)urdico*poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos elementos
componentes da dimens"o pessoal do Estado; no Direito Constitucional i$ente, os
termos nacionalidade e cidadania, ou nacional e cidad"o, tm sentido distinto; nacional
o brasileiro nato ou naturalizado; cidad"o qualifica o nacional no $ozo dos direitos
polticos e os participantes da ida do Estado%
:6" Nat're7a do direito de na#ionalidade$ os fundamentos sobre a aquisi!"o da
nacionalidade matria constitucional, mesmo naqueles casos em que ela considerada
em textos de lei ordin#ria%
:8" Na#ionalidade .ri)+ria e na#ionalidade se#'nd+ria$ a prim#ria resulta de fato
natural T o nascimento *; a secund#ria a que se adquire por fato olunt#rio, depois do
nascimento%
:9" 5odos de aK'isi%&o de na#ionalidade$ s"o 1 os critrios para a determina!"o da
nacionalidade prim#ria(
a. critrio de san$ue, se confere a nacionalidade em fun!"o do nculo de san$ue
reputando*se os nacionais ou dependentes de nacionais;
b. o critrio de ori$em territorial, pelo qual se atribui a nacionalidade a quem nasce
no territ,rio do Estado de que se trata%
&s modos de aquisi!"o da nacionalidade secund#ria dependem da ontade(
a. do indiduo;
b. do Estado%
::" O .oli.+trida e o NIei)atlosO$ polip#trida quem tem mais de uma nacionalidade,
o que acontece quando sua situa!"o de nascimento se incula aos 1 critrios de
determina!"o de nacionalidade prim#ria; Ueimatlos, consiste na situa!"o da pessoa que,
dada a circunst>ncia de nascimento, n"o se incula a nen+um daqueles critrios, que l+e
determinariam uma nacionalidade; $eram um conflito de nacionalidade, que pode ser
positio ou ne$atio% & sistema constitucional brasileiro, oferece um mecanismo
adequado para solucionar os conflitos de nacionalidade ne$atia em que se e)am
enolidos fil+os de brasileiros -art% 31, C, b e c.%
33
DIREITO DE NACIONALIDADE ERASILEIRA
1;;" 0onte #onstit'#ional do direito de na#ionalidade$ est"o preistos no art% 31 da
Constitui!"o; s, esse dispositio diz quais s"o os brasileiros, distin$uindo*se em 1 $rupos,
com conseq@ncia )urdicas releantes( os brasileiros natos -art% 31, C., e o brasileiros
naturalizados -art% 31, CC.%
1;1" Os 2rasileiros natos$ o art% 31, C, d# os critrios e pressupostos para que al$um
se)a considerado brasileiro nato, reelando 7 situa!es definidoras de nacionalidade
prim#ria no Prasil, s"o elas(
3. os nascidos no Prasil, quer se)am fil+os de pais brasileiros ou de pais
estran$eiros, a n"o ser que este)am em seri!o oficial;
1. os nascidos no exterior, de pai ou m"e brasileiros, desde que qualquer
deles este)a a seri!o do Prasil;
6. os nascidos no exterior, de pai ou m"e brasileiros, desde que en+am a
residir no Prasil antes da maioridade e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira;
7. os nascidos no exterior, re$istrados em reparti!"o brasileira competente%
1;<" Os 2rasileiros nat'rali7ados$ o art% 31, CC, pre o processo de naturaliza!"o, s,
recon+ecendo a naturaliza!"o expressa, aquela que depende de requerimento do
naturalizando, e compreende 1 classes(
a. ordin#ria( a concedida ao estran$eiro residente no pas, que preenc+a os
requisitos preistos na lei de naturaliza!"o, exi$idas aos ori$in#rios de pases de
ln$ua portu$uesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral
-art% 31, C, a.;
b. extraordin#ria( recon+ecida aos estran$eiros, residente no Prasil +# mais de 3=
anos ininterruptos e sem condena!"o penal, desde que requeiram a nacionalidade
brasileira%
1;>" Condi%&o 3'r/di#a do 2rasileiro nato$ essa condi!"o d# al$umas anta$ens em
rela!"o ao naturalizado, como a possibilidade de exercer todos os direitos conferidos no
ordenamento p#trio, obserados os critrios para isso, mas tambm ficam su)eitos aos
deeres impostos a todos; as distin!es s"o s, aquelas consi$nadas na Constitui!"o -art%
31, G 1H.%
1;?" Condi%&o 3'r/di#a do 2rasileiro nat'rali7ado$ as limita!es aos brasileiros
naturalizados s"o as preistas nos arts% 31, G 6H, 45, NCC, =H, OC, 111%
1;A" Perda de na#ionalidade 2rasileira$ perde a nacionalidade o brasileiro que(
a. tier cancelada sua naturaliza!"o, por senten!a )udicial, em irtude de atiidade
nocia ao interesse nacional;
b. adquirir outra nacionalidade -art% 31, G 7H., salo nos casos de recon+ecimento de
nacionalidade ori$in#ria pela lei estran$eira; e imposi!"o de naturaliza!"o, pela
norma estran$eira, ao brasileiro residente no Estado estran$eiro, como condi!"o
para permanncia em seu territ,rio ou para exerccio de direitos ciis -reda!"o da
ECJ*6M57.%
34
1;6" Re-aK'isi%&o da na#ionalidade 2rasileira$ salo se o cancelamento for feito em
a!"o rescis,ria, aquele que tee a naturaliza!"o cancelada nunca poder# recuperar a
nacionalidade brasileira perdida; o que a perdeu por naturaliza!"o olunt#ria poder#
readquiri*la ,por decreto do Presidente, se estier domiciliado no Prasil -Oei 434M75, art%
68.; cumpre*se notar que a re*aquisi!"o da nacionalidade opera a partir do decreto que a
conceder, n"o tendo efeito retroatio, apenas recupera a condi!"o que perdera%
CONDI!O JURCDICA DO ESTRANHEIRO NO ERASIL
1;8" O estran*eiro$ reputa*se estran$eiro no Prasil, quem ten+a nascido fora do territ,rio
nacional que, por qualquer forma preista na Constitui!"o, n"o adquira a nacionalidade
brasileira%
1;9" Es.e#ial #ondi%&o 3'r/di#a dos .ort'*'eses no Erasil$ a CB faorece os
portu$ueses residentes no pas, apesar desse dispositio ser muito defeituoso e
incompreensel, quando declara que aos portu$ueses com residncia permanente no
Pas, se +ouer reciprocidade em faor de brasileiros, ser"o atribudos os direitos
inerentes ao brasileiro nato, salo os casos preistos nesta Constitui!"o; ora, se
ressalam casos preistos, a constitui!"o n"o tem ressala al$uma aos direitos inerentes
aos brasileiros natos%
1;:" Lo#o)o%&o no territ-rio na#ional$ a liberdade de locomo!"o no territ,rio nacional
asse$urada a qualquer pessoa -art% =H, DN.; a lei condiciona o direito de qualquer
pessoa entrar no territ,rio nacional, nele permanecer ou dele sair, s, ou com seus bens
-Oei 843=M4F, alterada pela Oei 8587M43.%
#ntrada: satisfazendo as condi!es estabelecidas na lei, obtendo o isto de entrada,
conforme o caso, n"o o concedendo aos menores de 34 anos, nem a estran$eiros nas
situa!es enumeradas no art% 9H da referida lei; o isto n"o cria direito sub)etio, mas
mera expectatia de direito;
Perman'ncia: estada sem limita!"o de tempo, assim que obten+a o isto para fixar*se
definitiamente;
(ada: pode deixar o territ,rio com o isto de sada%
11;" AK'isi%&o e *o7o dos direitos #ivis$ o princpio o de que a lei n"o distin$ue entre
nacionais e estran$eiros quanto ' aquisi!"o e ao $ozo dos direitos ciis -CC, art% 6H.;
porm, existem limita!es aos estran$eiros estabelecidas na Constitui!"o, de sorte que
podermos asseerar que eles s, n"o $ozam dos mesmos direitos asse$urados aos
brasileiros quando a pr,pria Constitui!"o autorize a distin!"o% Exs( arts% 35F, 391, 398,G
3H, 111, =H, DDDC,119, G =.
111" Ho7o dos direitos individ'ais e so#iais$ asse$urado aos estran$eiros residentes
no Pas a iniolabilidade do direito ' ida, a liberdade, ' i$ualdade, ' se$uran!a e '
propriedade, esse com restri!es; quanto aos sociais, ela n"o asse$ura, mas tambm n"o
restrin$e%
11<" N&o aK'isi%&o de direitos .ol/ti#os$ os estran$eiro n"o adquirem direitos polticos
-art% 37, G 1H.%
35
11>" Asilo .ol/ti#o$ a Constitui!"o pre a concess"o do asilo poltico sem restri!es,
considerando como um dos princpios que re$em as rela!es internacionais do Prasil -art%
7H, D.; consiste no recebimento de estran$eiros no territ,rio nacional, a seu pedido, sem
os requisitos de in$resso, para eitar puni!"o ou perse$ui!"o no seu pas por delito de
natureza poltica ou ideol,$ica%
11?" E1tradi%&o$ compete a Kni"o le$islar sobre extradi!"o -art% 11, DN., i$orando sobre
ela os arts% 98 a 57 da Oei 843=M4F; mas a CB tra!a limites ' possibilidade de extradi!"o
quanto ' pessoa acusada e quando ' natureza do delito, etando os crimes polticos ou
de opini"o por estran$eiro, e de modo absoluto os brasileiros natos; cabe ao 2AB
processar e )ul$ar ordinariamente a extradi!"o solicitada por Estado estran$eiro%
11A" E1.'ls&o$ passel de expuls"o o estran$eiro que, de qualquer forma, atentar
contra a se$uran!a nacional, a ordem poltica ou social, a tranq@ilidade ou moralidade
pblica e a economia popular, ou cu)o procedimento o torne nocio ' conincia e aos
interesses nacionais, entre outros casos preistos em lei; fundamenta*se na necessidade
de defesa e consera!"o da ordem interna ou das rela!es internacionais do Estado
interessado%
116" De.orta%&o$ fundamenta*se no fato de o estran$eiro entrar ou permanecer
irre$ularmente no territ,rio nacional; decorre do n"o cumprimento dos requisitos%
G - DIREITO DE CIDADANIA
DIREITOS POLCTICOS
118" Con#eito e a2ran*@n#ia$ &s direitos polticos consistem na disciplina dos meios
necess#rios ao exerccio da soberania popular; a Constitui!"o empre$a a express"o
direitos polticos, em seu sentido estrito, como o con)unto de re$ras que re$ula os
problemas eleitorais%
119" 5odalidades de direitos .ol/ti#os$ o ncleo fundamental dos direitos polticos
consubstancia*se no direito de otar e ser otado, possibilitando*se falar em direitos
polticos atios e passios, sem que isso constitua diis"o deles, s"o apenas modalidades
de seu exerccio li$adas ' capacidade eleitoral atia, consubstanciada nas condi!es do
direito de otar -atio., e ' capacidade eleitoral passia, que assenta na ele$ibilidade,
atributo de quem preenc+e as condi!es do direito de ser otado -passio.%
11:" AK'isi%&o de #idadania$ os direitos de cidadania adquirem*se mediante alistamento
eleitoral na forma da lei; a qualidade de eleitor decorre do alistamento, que obri$at,rio
para os maiores de 34 anos e facultatio para os analfabetos, os maiores de 9F anos e
maiores de 38 e menores de 34 -art% 37, G 3H, C e CC.; pode*se dizer, ent"o que a cidadania
se adquire com a obten!"o da qualidade de eleitor, que documentalmente se manifesta
na posse do ttulo de eleitor #lido%
36
DIREITOS POLCTICOS POSITIGOS
1<;" Con#eito$ consistem no con)unto de normas que asse$uram o direito sub)etio de
participa!"o no processo poltico e nos ,r$"os $oernamentais, $arantindo a participa!"o
do poo no poder de domina!"o poltica por meio das diersas modalidade de sufr#$io%
1<1" Instit'i%(es$ as institui!es fundamentais s"o as que confi$uram o direito eleitoral,
tais como o direito de sufr#$io e os sistemas e procedimentos eleitorais%
DIREITO DE SU0RJHIO
1<<" Con#eito e f'n%(es do s'fr+*io$ as palaras sufr#$io e oto s"o empre$adas
comumente como sin:nimas; a CB, no entanto, d#*l+es sentido diferentes, especialmente
no seu art% 37, por onde se que sufr#$io uniersal e o oto direto, secreto e tem
alor i$ual; o sufr#$io um direito pblico sub)etio de natureza poltica, que tem o
cidad"o de ele$er, ser eleito e de participar da or$aniza!"o e da atiidade do poder
estatal; nele consubstancia*se o consentimento do poo que le$itima o exerccio do
poder; a estando sua fun!"o primordial, que a sele!"o e nomea!"o das pessoas que
+"o de exercer as atiidades $oernamentais%
1<>" 0or)a de s'fr+*io$ o re$ime poltico condiciona as formas de sufr#$io ou, por
outras palaras, as formas de sufr#$io denunciam, em princpio, o re$ime; se este
democr#tico, ser# uniersal -quando se outor$a o direito de otar a todos as nacionais de
um pas, sem restri!es deriadas de condi!es de nascimento, de fortuna e de
capacidade especial% * art% 37 * .; o sufr#$io restrito -quando s, conferido a indiduos
qualificados por condi!es econ:micas ou de capacidade especiais. reela um re$ime
elitista, autocr#tico ou oli$#rquico; o Direito Constitucional brasileiro respeita o princpio da
i$ualdade do direito de oto, adotando*se a re$ra de que a cada +omem ale um oto, no
sentido de que cada eleitor de ambos os sexos tem direito a um oto em cada elei!"o e
para cada tipo de mandato%
esse assunto merece uma leitura mais ampla%
1<?" Nat're7a do s'fr+*io$ um direito pblico sub)etio democr#tico, que cabe ao poo
nos limites tcnicos do princpio da uniersalidade e da i$ualdade de oto e de
ele$ibilidade; fundamenta*se no princpio da soberania popular por meio de
representantes%
37
1<A" Tit'lares do direito de s'fr+*io$ diz*se atio -direito de otar. e passio -direito de
ser otado.; aquele caracteriza o eleitor, o outro, o ele$el; o primeiro pressuposto do
se$undo, pois, nin$um tem o direito de ser otado, se n"o for titular do direito de otar%
1<6" Ca.a#idade eleitoral ativa$ depende das se$uintes condi!es( nacionalidade
brasileira, idade mnima de 38 anos, posse de ttulo eleitoral e n"o ser conscrito em
seri!o militar obri$at,rio%-art% 37.
1<8" E1er#/#io do s'fr+*io$ o voto$ o oto o ato fundamental do exerccio do direito de
sufr#$io, no que tan$e sua fun!"o eleitoral; a sua manifesta!"o no plano pr#tico%
1<9" Nat're7a do voto$ a quest"o se oferece quanto a saber se o oto um direito, uma
fun!"o ou um deer; que um direito )# o admitimos acima; , sim, uma fun!"o, mas
fun!"o de soberania popular, na medida em que traduz o instrumento de atua!"o desta;
nesse sentido, aceit#el a sua imposi!"o como um deer; da se conclui que o oto
um direito pblico sub)etio, uma fun!"o social e um deer, ao mesmo tempo%
1<:" Cara#teres do voto$ efic#cia, sinceridade e autenticidade s"o atributos que os
sistemas eleitorais democr#ticos procuram conferir ao oto; para tanto, +"o de $arantir*l+e
1 caracteres b#sicos( personalidade e liberdade; a !ersonalidade do voto indispens#el
para a realiza!"o dos atributos da sinceridade e autenticidade, si$nificando que o eleitor
deer# estar presente e otar ele pr,prio, n"o se admitindo, os otos por correspondncia
ou por procura!"o; a liberdade de voto fundamental para sua autenticidade e efic#cia,
manifestando*se n"o apenas pela preferncia a um ou outro candidato, mas tambm pela
faculdade de otar em branco ou de anular o oto, direito esse, $arantido pelo oto
secreto; o si$ilo do oto asse$urado mediante as se$uintes proidncias(
3. uso de cdulas oficiais;
1. isolamento do eleitor em cabine indeass#el;
6. erifica!"o da autenticidade da cdula oficial;
7. empre$o de urna que asse$ure a iniolabilidade do sufr#$io e se)a suficientemente
ampla para que n"o acumulem as cdulas na ordem em que forem introduzidas
pelo pr,prio eleitor, n"o se admitindo que outro o fa!a% -art% 3F6, Oei 7969M8=.
1>;" Or*ani7a%&o do eleitorado$ o con)unto de todos aqueles detm o direito de sufr#$io
forma o eleitorado; de acordo com o direito eleitoral i$ente, o eleitorado est# or$anizado
se$undo 6 tipos de diis"o territorial, que s"o as circunscri!es eleitorais e zonas
eleitorais e, nestas, os eleitores s"o a$rupados em se!es eleitorais que n"o ter"o mais
de 7FF eleitores nas capitais e de 6FF nas demais localidades, nem menos de =F, salo
autoriza!"o do AJE em casos excepcionais -art% 339, Oei 7969M8=.%
1>1" Ele*i2ilidade e #ondi%(es de ele*i2ilidade$ consiste no direito de postular a
desi$na!"o pelos eleitores a um mandado poltico no Oe$islatio ou no Executio; as
condi!es de ele$ibilidade e as inele$ibilidade ariam em raz"o da natureza ou tipo de
mandato pleiteado; a CB arrola no art% 37, G 6H, as condi!es de ele$ibilidade, na forma da
lei, isso porque al$umas da condi!es indicadas dependem de forma estabelecida em lei;
as inele$ibilidades constam nos GG 7H a 9H e 5H do mesmo arti$o, alm de outras que
podem ser preistas em lei complementar%
38
SISTE5AS ELEITORAIS
1><" As elei%(es$ a eleio n"o passa de um concurso de ontades )uridicamente
qualificadas isando operar a desi$na!"o de um titular de mandato eletio; as elei(es
s"o procedimentos tcnicos para a desi$na!"o de pessoas para um car$o ou para a
forma!"o de assemblias; o con)unto de tcnicas e procedimentos que se empre$am na
realiza!"o das elei!es, destinados a or$anizar a representa!"o do poo no territ,rio
nacional, se desi$na sistema eleitoral%
1>>" Reelei%&o$ si$nifica a possibilidade que a Constitui!"o recon+ece ao titular de um
mandato eletio de pleitear sua pr,pria elei!"o para um mandato sucessio ao que est#
desempen+ando%
1>?" O siste)a )a3orit+rio$ por esse sistema, a representa!"o, em dado territ,rio, cabe
ao candidato ou candidatos que obtierem a maioria dos otos; primeiramente ele se
con)u$a com o sistema de elei!es distritais, nos quais o eleitor +# de escol+er entre
candidatos indiiduais em cada partido, isto , +aer# apenas um candidato por partido;
em se$undo lu$ar pode ser simples, com maioria simples, como pode ser por maioria
absoluta; o Direito Constitucional brasileiro consa$ra o sistema ma)orit#rio(
a. por maioria absoluta, para a elei!"o do Presidente -99., do /oernador -14. e do
Prefeito -15, CC.;
b. por maioria relatia, para a elei!"o de 2enadores Bederais%
1>A" O siste)a .ro.or#ional( acol+ido para a elei!"o dos Deputados Bederais -7=., se
estendendo 's 0ssemblias Oe$islatias e 's C>maras de Nereadores; por ele, pretende*
se que a representa!"o em determinado territ,rio, se distribua em propor!"o 's correntes
ideol,$icas ou de interesse inte$rada nos partidos polticos concorrentes; o sistema
suscita os problemas de saber quem considerado eleito e qual o nmero de eleitos por
partido, sendo, por isso, necess#rio determinar(
a) votos vlidos: para a determina!"o do quociente eleitoral contam*se, como
#lidos, os otos dados ' le$enda partid#ria e os otos de todos os candidatos; os
otos nulos e brancos n"o entram na conta$em -99, G 1H.%
b) Quociente eleitoral: determina*se o quociente eleitoral , diidindo*se o nmero de
otos #lidos pelo nmero de lu$ares a preenc+er na C>mara dos Deputados, ou
na 0ssemblia Oe$islatia estadual, ou na C>mara Eunicipal, conforme o caso,
desprezada a fra!"o i$ual ou inferior a meio, arredondando*se para 3, a fra!"o
superior a meio%
c) Quociente partidrio: o nmero de lu$ares cabel a cada partido, que se
obtm diidindo*se o nmero de otos obtidos pela le$enda pelo quociente
eleitoral, desprezada a fra!"o%
39
d) Distri)uio de restos: para solucionar esse problema da distribui!"o dos restos
ou das sobras, o direito brasileiro adotou o mtodo da maior mdia, que consiste
no se$uinte( adiciona*se mais 3 lu$ar aos o que foram obtidos por cada um dos
partidos; depois, toma*se o nmero de otos #lidos atribudos a cada partido e
diide*se por aquela soma; o primeiro lu$ar a preenc+er caber# ao partido que
obtier a maior mdia; repita*se a mesma opera!"o tantas ezes quantos forem os
lu$ares restantes que deem ser preenc+idos, at sua total distribui!"o entre os
diersos partidos% -C,di$o Eleitoral, art% 3F5.
1>6" O siste)a )isto$ existem 1 tipos( o alemo, denominado sistema de eleio
!ro!orcional 8!ersonaliado9, que procura combinar o princpio decis,rio da elei!"o
ma)orit#ria com o modelo representatio da elei!"o proporcional; e o mexicano, que busca
conserar o sistema eleitoral misto, mas com um aumento da representa!"o proporcional,
com predomnio do sistema de maioria% Lo Prasil, +oue tentatia de implantar um
c+amado sistema misto ma)orit#rio e proporcional por distrito, na forma que a lei
dispusesse; a EC 11M41 o que preiu%
PROCEDI5ENTO ELEITORAL
1>8" A.resenta%&o de #andidatos$ o procedimento eleitoral isa selecionar e desi$nar
as autoridades $oernamentais; portanto, +# de come!ar pela apresenta!"o dos
candidatos ao eleitorado; a formao das candidaturas ocorrem em cada partido, se$undo
o processo por ele estabelecido, pois a CB $arante*l+es autonomia para definir sua
estrutura interna, or$aniza!"o e funcionamento -39, G 3H.; o registro das candidaturas
feito ap,s a escol+a, cumpre ao partido proidenciar*l+es o re$istro consoante, cu)o
procedimento esta descrito nos arts% 49 a 3F1 do C,di$o Eleitoral; $ro!aganda:
re$ulada pelos arts% 17F a 1=8 do C,di$o Eleitoral%
1>9" O es#r't/nio$ o modo pelo qual se recol+em e apuram os otos nas elei!es; e
nesse momento que deem concretizar*se as $arantias eleitorais do si$ilo e da liberdade
de oto -arts% 36= a 3=9, e 3=4 a 166, C,di$o Eleitoral.%
1>:" O #onten#ioso eleitoral$ cabe a ?usti!a Eleitoral, e tem por ob)etio fundamental
asse$urar a efic#cia das normas e $arantias eleitorais e, especialmente, coibir a fraude,
buscando a erdade e a le$itimidade eleitoral% -arts% 334 a 313.
DIREITOS POLCTICOS NEHATIGOS
1?;" Con#eito$ s"o 'quelas determina!es constitucionais que, de uma forma ou de
outra, importem em priar o cidad"o do direito de participa!"o no processo poltico e nos
,r$"os $oernamentais%
40
1?1" Conte4do$ compem*se das re$ras que priam o cidad"o, pela perda definitia ou
tempor#ria, da totalidade dos direitos polticos de otar e ser otado, bem como daquelas
re$ras que determinam restri!es ' ele$ibilidade do cidad"o%
1?<" Inter.reta%&o$ a interpreta!"o das normas constitucionais ou complementares
relatias aos direitos polticos dee tender ' maior compreens"o do princpio, dee diri$ir*
se ao faorecimento do direito de otar e de ser otado, enquanto as re$ras de pria!"o e
restri!"o +"o de entender*se nos limites mais estreitos de sua express"o erbal, se$undo
as boas re$ras de +ermenutica%
PRIGA!O DOS DIREITOS POLCTICOS
1?>" 5odos de .riva%&o dos direitos .ol/ti#os$ a pria!"o definitia denomina*se perda
dos direitos polticos; a tempor#ria sua suspens"o; a Constitui!"o eda a cassa!"o de
direitos polticos, e s, admite a perda e suspens"o nos casos indicados no art% 3=%
1??" Perda dos direitos .ol/ti#os$ consiste na pria!"o definitia dos direitos polticos,
com o que o indiduo perde sua condi!"o de eleitor e todos os direitos de cidadania nela
fundados%
1?A" S's.ens&o dos direitos .ol/ti#os$ consiste na sua pria!"o tempor#ria; s, pode
ocorrer por uma dessas trs causas( incapacidade ciil absoluta; condena!"o criminal
transitada em )ul$ado, enquanto durarem seus efeitos; improbidade administratia%
1?6" Co).et@n#ia .ara de#idir so2re a .erda e s's.ens&o de direitos .ol/ti#os$
decorre de decis"o )udicial, porque n"o se pode admitir a aplica!"o de penas restritias
de direito fundamental por ia que n"o se)a a )udici#ria, quando a Constitui!"o n"o
indique outro meio; o Poder ?udici#rio o nico que tem poder para dirimir a quest"o, em
processo suscitado pelas autoridades federais em face de caso concreto%
RE-ARUISI!O DOS DIREITOS POLCTICOS
1?8" Re-aK'isi%&o dos direitos .ol/ti#os .erdidos$ re$ulada no art% 7F da Oei 434M75,
que continua em i$or sobre a matria; a re$ra , quem os perdeu em raz"o da perda de
nacionalidade brasileira, readquirida esta, ficar# obri$ado a noo alistamento eleitoral,
reaendo, assim, seus direitos polticos; os perdidos em conseq@ncia da escusa de
conscincia -art% 7F da Oei 434M75., admite*se uma analo$ia ' Oei 4165M53, que pre
essa re*aquisi!"o, quando diz que o inadimplente poder# a qualquer tempo, re$ularizar
sua situa!"o mediante cumprimento das obri$a!es deidas -art% 7H, G 1H.%
1?9" Re-aK'isi%&o dos direitos .ol/ti#os s's.ensos$ n"o +# norma expressa que
pree)a os casos e condi!es dessa re*aquisi!"o; essa circunst>ncia, contudo, n"o
impossibilita a recupera!"o desses direitos que se dar# automaticamente com a cessa!"o
dos motios que determinaram a suspens"o%
41
INELEHIEILIDADES
1?:" Con#eito$ Cnele$ibilidade reela impedimento ' capacidade eleitoral passia -direito
de ser otado.%
1A;" O23eto e f'nda)ento$ tm por ob)eto prote$er a probidade administratia, a
normalidade para o exerccio do mandato, considerada a ida pre$ressa do candidato, e a
normalidade e a le$itimidade das elei!es contra a influncia do poder econ:mico ou o
abuso do exerccio de fun!"o, car$o ou empre$o na administra!"o direta ou indireta -art%
37, G 5H.; possuem um fundamento tico eidente, tornando*se ile$timas quando
estabelecidas com fundamento poltico ou para asse$urarem o domnio do poder por um
$rupo que o en+a detendo%
1A1" Efi#+#ia das nor)as so2re inele*i2ilidades$ as normas contidas nos GG 7H a 9H,
do art% 37, s"o de efic#cia plena e aplicabilidade imediata; para incidirem, independem de
lei complementar referida no G 5H do mesmo arti$o%
1A<" Inele*i2ilidades a2sol'tas e relativas$ as absolutas implicam impedimento eleitoral
para qualquer car$o eletio; as relativas constituem restri!es ' ele$ibilidade para
determinados mandatos em raz"o de situa!es especiais em que, no momento da elei!"o
se encontre o cidad"o; podem ser por motios funcionais, de parentesco ou de domiclio%
1A>" Desin#o).ati2ili7a%&o$ d#*se tambm o nome de desincompatibiliza!"o ao ato
pelo qual o candidato se desencil+a da inele$ibilidade a tempo de concorrer ' elei!"o
co$itada; o mesmo termo,tanto sere para desi$nar o ato, mediante o qual o eleito sai de
uma situa!"o de incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o candidato
desembara!ar*se da inele$ibilidade%
DOS PARTIDOS POLCTICOS
1A?" No%&o de .artido .ol/ti#o$ uma forma de a$remia!"o de um $rupo social que se
prope or$anizar, coordenar e instrumentar a ontade popular com o fim de assumir o
poder para realizar seu pro$rama de $oerno%
1AA" Siste)as .artid+rios$ sistema de partido, consiste no modo de or$aniza!"o
partid#ria de um pas; os diferentes modos de or$aniza!"o possibilitam o sur$imento de 6
tipos de sistema(
a. o de partido nico, ou unipartid#rio;
b. o de dois partidos, ou bipartidarismo;
42
c. o de 6, 7, ou mais partidos, denominado sistema pluripartid#rio, ou multipartid#rio;
neste ltimo se inclui o sistema brasileiro nos termos do art% 39%
1A6" Instit'#ionali7a%&o 3'r/di#o-#onstit'#ional dos .artidosS Controle$ a ordena!"o
constitucional e le$al dos partidos traduz*se num condicionamento de sua estrutura, seu
pro$rama e suas atiidades, que deu lu$ar a um sistema de controle, consoante se adote
uma re$ulamenta!"o maximalista -maior interen!"o estatal. ou minimalista -menor.; a
Constitui!"o i$ente liberou a cria!"o, or$aniza!"o e funcionamento de a$remia!es
partid#rias, numa concep!"o minimalista, sem controle quantitatio -embora o possibilite
por lei ordin#ria., mas com preis"o de mecanismos de controle qualitatio -ideol,$ico.,
mantido o controle financeiro; o controle financeiro impes limites ' apropria!"o dos
recursos financeiros dos partidos, que s, podem busc#*los em fontes estritamente
indicadas, su)eitando*se ' fiscaliza!"o do Poder Pblico%
1A8" 0'n%&o dos .artidos e .artido de o.osi%&o$ a doutrina, em $eral, admite que os
partidos tm por fun!"o fundamental, or$anizar a ontade popular e exprimi*la na busca
do poder, isando a aplica!"o de seu pro$rama de $oerno; o pluripartidarismo
pressupes maioria $oernante e minoria discordante; o direito da maioria pressupes a
existncia do direito da minoria e da prote!"o desta, que fun!"o essencial a existncia
dos direitos fundamentais do +omem; decorrem, pois, do texto constitucional -39., a
necessidade e os fundamentos de partidos de oposi!"o%
1A9" Nat're7a 3'r/di#a dos .artidos$ se se$undo o G 1H, do art% 39, adquirem
personalidade na forma da lei ciil porque s"o pessoas )urdicas de direito priado%
PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS DE ORHANITA!O PARTIDJRIA
1A:" Li2erdade .artid+ria$ afirma*se no art% 39, nos termos se$uintes( lire a cria!"o,
fus"o, incorpora!"o e extin!"o dos partidos polticos, res$uardados a soberania nacionalV
o re$ime democr#tico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa +umana,
condicionados, no entanto, a serem de car#ter nacional, a n"o receberem recursos
financeiros de entidade ou $oerno estran$eiro ou a subordina!"o a estes, a prestarem
contas ' ?usti!a Eleitoral e a terem funcionamento parlamentar de acordo com a lei%
16;" Condi#iona)entos M li2erdade .artid+ria$ ela condicionada ' #rios princpios
que confluem, em essncia, para seu compromisso com o re$ime democr#tico%
161" A'tono)ia e de)o#ra#ia .artid+ria$ a idia que sai do texto constitucional -art% 39,
G 3H. a de que os partidos +"o que se or$anizar e funcionar em +armonia com o re$ime
democr#tico e que sua estrutura interna tambm fica su)eita ao mesmo princpio; a
autonomia conferida na suposi!"o de que cada partido busque, de acordo com suas
concep!es, realizar uma estrutura interna democr#tica%
43
16<" Dis#i.lina e fidelidade .artid+ria$ pela CB, n"o s"o uma determinante da lei, mas
uma determinante estatut#ria; os estatutos dos partidos est"o autorizados a preer
san!es para os atos de indisciplina e de infidelidade, que poder"o ir de simples
adertncia at a exclus"o; mas a Constitui!"o n"o permite a perda de mandato por
infidelidade partid#ria, at o eda%
PARTIDOS E REPRESENTA!O POLCTICA
16>" Partidos e ele*i2ilidade$ os partidos destinam*se a asse$urar a autenticidade do
sistema representatio, sendo assim, canais por onde se realiza a representa!"o poltica
do poo, n"o se admitindo candidaturas aulsas, pois nin$um pode concorrer a elei!es
se n"o for re$istrado num partido -37, G 6H, N.%
16?" Partidos e e1er#/#io do )andato$ uma das conseq@ncias da fun!"o
representatia dos partidos que o exerccio do mandato poltico, que o poo outor$a a
seus representantes, faz*se por intermdio deles, que, desse modo, est"o de permeio
entre o poo e o $oerno, mas n"o no sentido de simples intermedi#rios entre 1 p,los
opostos ou al+eios entre si, mas como um instrumento por meio do qual o poo $oerna%
16A" Siste)a .artid+rio e siste)a eleitoral$ ambos formam os dois mecanismos de
express"o da ontade popular na escol+a dos $oernantes; a circunst>ncia de ambos se
oltarem para um mesmo ob)etio imediato -a or$aniza!"o da ontade popular. reela a
influncia mtua entre eles, a ponto de a doutrina definir condicionamentos especficos do
sistema eleitoral sobre o de partidos%
GI - HARANTIAS CONSTITUCIONAIS
DIREITOS E SUA HARANTIAS
166" Harantia dos direitos$ os direitos s"o bens e anta$ens conferidos pela norma,
enquanto as $arantias s"o meios destinados a fazer aler esses direitos, s"o
instrumentos pelos quais se asse$uram o exerccio e $ozo daqueles bens e anta$ens%
168" Harantias #onstit'#ionais dos direitos$ se caracterizam como imposi!es,
positias ou ne$atias, especialmente aos ,r$"os do Poder Pblico, limitatias de sua
conduta, para asse$urar a obser>ncia ou, o caso, inobser>ncia do direito iolado%
169" Confronto entre direitos e *arantias$ a li%&o de R'U Ear2osa$ conm ol+ar os
exemplos que est"o nas p#$inas 737 e ss%, para entender o assunto, que muito extenso
para resumir, sendo necess#rio ol+ar na nte$ra%
44
16:" Classifi#a%&o das *arantias #onstit'#ionais es.e#iais$ nos termos do Direito
Constitucional positio, elas se a$rupam(
3. /arantias constitucionais indiiduais, compreendendo( princpio da le$alidade, da
prote!"o )udici#ria, a estabilidade dos direitos sub)etios adquiridos, perfeitos e
)ul$ados, ' se$uran!a, e os remdios constitucionais;
1. $arantias dos direitos coletios;
6. dos direitos sociais;
7. dos direitos polticos%
HARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIGIDUAIS
18;" Con#eito$ usaremos a express"o para exprimir os meios, instrumentos,
procedimentos e institui!es destinados a asse$urar o respeito, a efetiidade do $ozo e a
exi$ibilidade dos direitos indiiduais, os quais se encontram li$ados a estes entre os
incisos do art% =H%
181" Classifi#a%&o$ apenas a$ruparemos em fun!"o de seu ob)eto em le$alidade,
prote!"o )udici#ria, estabilidade dos direitos sub)etios, se$uran!a )urdica e remdios
constitucionais%
PRINCCPIO DA LEHALIDADE
18<" Con#eito e f'nda)ento #onstit'#ional$ o princpio da le$alidade su)eita*se ao
imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da i$ualdade e da )usti!a n"o pela sua
$eneralidade, mas pela busca da equaliza!"o das condi!es dos socialmente desi$uais;
est# consa$rado no inciso CC, do art% =H, se$undo o qual ningu:m ser0 obrigado a faer ou
deixar de faer alguma coisa seno em virtude de lei%
18>" Le*alidade e reserva de lei$ o primeiro -$enrica. si$nifica a submiss"o e o respeito
' lei; o se$undo -le$alidade especfica. consiste em estatuir que a re$ulamenta!"o de
determinadas matrias +# de fazer*se necessariamente por lei formal; tem*se a resera
le$al quando uma norma constitucional atribui determinada matria exclusiamente ' lei
formal, subtraindo*a, com isso% ' disciplina de outrasfontes, 'quelas subordinadas%
18?" Le*alidade e le*iti)idade$ o princpio da le$alidade de um Estado Democr#tico de
Direito assenta numa ordem )urdica emanada de um poder le$timo, at porque, se o
poder n"o for le$timo, o Estado n"o ser# Democr#tico de Direito, como proclama a
Constitui!"o -art% 3H.; o princpio da le$alidade funda*se no princpio da le$itimidade%
18A" Le*alidade e .oder re*'la)entar$ cabe ao Presidente da Jepblica o poder
re$ulamentar para fiel execu!"o da lei e para dispor sobre a or$aniza!"o e o
funcionamento da administra!"o federal, na forma da lei -art% 47, CN e NC.; o princpio o
45
de que o poder re$ulamentar consiste num poder administratio no exerccio de fun!"o
normatia subordinada, qualquer que se)a seu ob)eto; si$nifica que se trata de poder
limitado; n"o poder le$islatio%
186" Le*alidade e atividade ad)inistrativa$ Oembra UelW Oopes Eeirelles que a efic#cia
de toda a atiidade administratia est# condicionada ao atendimento da lei; na
0dministra!"o Pblica n"o +# liberdade nem ontade pessoal, s, permitido fazer o que
a lei autoriza; no art% 69, esta o princpio se$undo o qual a 0dministra!"o Pblica
obedecer# aos princpios da le$alidade, impessoalidade, moralidade e publicidade%
188" Le*alidade tri2't+ria$ esse princpio da estrita le$alidade tribut#ria compe*se de 1
princpios que se complementam( o da resera le$al e o da anterioridade da lei tribut#ria
-art% 3=F, C e CCC., +aendo exce!es, como a do art% 3=6, G 3H%
189" Le*alidade .enal$ n"o +# crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem
comina!"o le$al -art% =H, DDDCD.; o princpio se contempla com outro, o que prescree a
n"o ultratiidade da lei penal -DO.%
18:" Prin#/.ios #o).le)entares do .rin#/.io da le*alidade$ a prote!"o constitucional
do direito adquirido, do ato )urdico perfeito e da coisa )ul$ada, constitui $arantia de
permanncia e de estabilidade do princpio da le$alidade, )unto com o da irretroatiidade
das leis que o complementa%
19;" Controle de le*alidade$ a submiss"o da 0dministra!"o ' le$alidade fica
subordinada a 6 sistemas de controle( o administratio, o le$islatio e o )urisdicional%
PRINCCPIO DA PROTE!O JUDICIJRIA
191" 0'nda)ento$ fundamenta*se no princpio da separa!"o dos poderes, recon+ecido
pela doutrina como uma das $arantias constitucionais; )unta*se a uma constela!"o de
$arantias% -art% =H, DDDN, OCN e ON.
19<" 5ono.-lio do 3'di#i+rio do #ontrole 3'risdi#ional$ a primeira $arantia que o texto
reela -art% =H, DDDN. a que cabe ao ?udici#rio o monop,lio da )urisdi!"o; a se$unda
consiste no direito de inocar a atiidade )urisdicional sempre que se ten+a como lesado
ou simplesmente amea!ado um direito, indiidual ou n"o%
19>" Direito de a%&o e de defesa$ $arante*se plenitude de defesa, asse$urada no inciso
ON( aos liti$antes, em processo )udicial e administratio, a aos acusados em $eral s"o
asse$urados o contradit,rio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes%
46
19?" Direito ao devido .ro#esso le*al$ nin$um ser# priado de liberdade ou de seus
bens sem o deido processo le$al -art% =H, OCN.; combinado com o direito de acesso '
)usti!a -DDDN. e o contradit,rio e a plenitude de defesa -ON., fec+asse o ciclo das
$arantias processuais%
ESTAEILIDADE DOS DIREITOS SUEJETIGOS
19A" Se*'ran%a das rela%(es 3'r/di#as$ a se$uran!a )urdica consiste no con)unto de
condi!es que tornam possel 's pessoas o con+ecimento antecipado e reflexio das
conseq@ncias diretas de seus atos e de seus fatos ' luza da liberdade recon+ecida; se
em lei noa, reo$ando aquela sob cu)o imprio se formara o direito sub)etio, prealece
o imprio da lei el+a, consa$rado na Constitui!"o, no art% =H , DDDNC, a lei n"o
pre)udicar# o direito adquirido, o ato )urdico perfeito e a coisa )ul$ada%
196" Direito adK'irido$ a OCCC declara que se consideram adquiridos os direitos que o
seu titular, ou al$um por ele, possa exercer, como aqueles cu)o come!o do exerccio
ten+a termo prefixo, ou condi!"o preestabelecida inalter#el, a arbtrio de outrem -art% 8H,
G 1H.; se o direito sub)etio n"o foi exercido, indo a lei noa, transforma*se em direito
adquirido, porque era direito exercit#el e exi$el ' ontade de seu titular%
198" Ato 3'r/di#o .erfeito$ nos termos do art% 3=6, G 6H -art% =H, DDDNC. aquele que sob
re$ime da lei anti$a se tornou apto para produzir os seus efeitos pela erifica!"o de todos
os requisitos a isso indispens#el; perfeito ainda que possa estar su)eito a termo ou
condi!"o; aquela situa!"o consumada ou direito consumado, direito definitiamente
exercido%
199" Coisa 3'l*ada$ a $arantia, refere*se a coisa )ul$ada material, prealecendo +o)e o
conceito do CPC, denomina*se coisa )ul$ada material a efic#cia, que torna imut#el e
indiscutel a senten!a, n"o mais su)eita a recurso ordin#rio ou extraordin#rio -art% 789.; a
lei n"o pode desfazer a coisa )ul$ada, mas pode preer licitamente, como o fez o art% 74=
do CPC, sua rescindibilidade por meio de a!"o rescis,ria%
DIREITO B SEHURANA
19:" Se*'ran%a do Do)i#/lio$ o art% =H, DC, consa$ra o direito do indiduo ao aconc+e$o
do lar com sua famlia ou s,, quando define a casa como o asilo iniol#el do indiduo;
tambm o direito fundamental da priacidade, da intimidade; a prote!"o diri$e*se
basicamente contra as autoridades, isa impedir que estar inadam o lar%
47
1:;" Se*'ran%a das #o)'ni#a%(es .essoais$ isa asse$urar o si$ilo de
correspondncia e das comunica!es tele$r#ficas e telef:nicas -art% =H, DCC., que s"o meio
de comunica!"o interindiidual, formas de manifesta!"o do pensamento de pessoa a
pessoa, que entram no conceito mais amplo de liberdade de pensamento em $eral -CN.%
1:1" Se*'ran%a e) )atria .enal$ isam tutelar a liberdade pessoal, fi$uram no art% =H,
DDDNCC a DONCC, mais a +ip,tese do ODDN, podem ser consideradas em 1 $rupos(
1) garantias jurisdicionais !enais: da inexistncia de )uzo ou tribunal de exce!"o, de
)ul$amento pelo tribunal do )ri nos crimes dolosos contra a ida, do )uiz
competente;
2) garantias criminais !reventivas: anterioridade da lei penal, irretroatiidade da lei
penal, da le$alidade e da comunicabilidade da pris"o;
3) relativas a!licao da !ena: indiidualiza!"o da pena, personaliza!"o da pena,
proibi!"o da pris"o ciil por dida; proibi!"o de extradi!"o de brasileiro e de
estran$eiro por crime poltico, proibi!"o de determinadas penas;
4) garantias !rocessuais !enais: instru!"o penal contradit,ria, $arantia do deido
processo le$al, $arantia da a!"o priada;
5) garantias da !resuno de inoc&ncia: ONCC, ONCCC e ODDN;
6) garantias da incolumidade fsica e moral: eda!"o do tratamento desumano e
de$radante, eda!"o e puni!"o da tortura;
7) garantias !enais da no discriminao: DOC e DOCC;
8) garantia !enal da ordem constitucional democr0tica: DOCN%
1:<" Se*'ran%a e) )atria tri2't+ria$ realiza*se nas $arantias consubstanciadas no
art% 3=F(
a. nen+um tributo ser# exi$ido nem aumentado sen"o em irtude de lei;
princpio da le$alidade tribut#ria;
b. de que n"o se instituir# tratamento desi$ual entre contribuintes;
c. de que nen+um tributo ser# cobrado em rela!"o a fatos $eradores
ocorridos antes do incio da i$ncia da lei que os +ouer institudo ou
aumentado nem no mesmo exerccio financeiro em que +a)a sido publicada
a lei que os instituiu ou aumentou;
d. de que n"o +aer# tributo com efeito confiscat,rio%
RE5VDIOS CONSTITUCIONAIS
1:>" Direito de .eti%&o$ define*se como direito que pertence a uma pessoa de inocar a
aten!"o dos poderes pblicos sobre uma quest"o ou situa!"o, se)a para denunciar uma
les"o concreta, e pedir reorienta!"o da situa!"o, se)a para solicitar uma modifica!"o do
direito em i$or do sentido mais faor#el ' liberdade -art% =H, DDDCN.%
48
1:?" Direito a #ertid(es$ est# asse$urado a todos, no art% =H, DDDCN, independentemente
do pa$amento de taxas, a obten!"o de certides em reparti!es pblicas para defesa de
direito e esclarecimentos de situa!es de interesse pessoal%
1:A" *)eas corpus: um remdio destinado a tutelar o direito de liberdade de
locomo!"o, liberdade de ir e ir, parar e ficar; tem natureza de a!"o constitucional penal%
-art% =H, ODNCCC.
1:6" 5andado de se*'ran%a individ'al$ isa amparar direito pessoal lquido e certo; s,
o pr,prio titular desse direito tem le$itimidade para impetr#*lo, que oponel contra
qualquer autoridade pblica ou contra a$ente de pessoa )urdica no exerccio de
atribui!es pblicas, com o ob)etio de corri$ir ato ou omiss"o ile$al decorrente do abuso
de poder% -art% =H, ODCD.
1:8" 5andado de in3'n%&o$ constitui um remdio ou a!"o constitucional posto '
disposi!"o de quem se considere titular de qualquer daqueles direitos, liberdades ou
prerro$atias ini#eis por falta de norma re$ulamentadora exi$ida ou suposta pela
Constitui!"o; sua finalidade consiste em conferir imediata aplicabilidade ' norma
constitucional portadora daqueles direitos e prerro$atias, inerte em irtude de ausncia
de re$ulamenta!"o -art% =H, ODDC.%
1:9" *)eas data: remdio que tem por ob)eto prote$er a esfera ntima dos indiduos
contra usos abusios de re$istros de dados pessoais coletados por meios fraudulentos,
desleais e ilcitos, introdu!"o nesses re$istros de dados senseis -ori$em racial, opini"o
poltica% etc. e consera!"o de dados falsos ou com fins diersos dos autorizados em lei
-art% =H, ODDCC.%
HARANTIA DOS DIREITOS COLETIGOSL SOCIAIS E POLCTICOS
HARANTIA DOS DIREITOS COLETIGOS
1::" 5andado de se*'ran%a #oletivo$ institudo no art% =H, ODD, que pode ser impetrado
por partido poltico ou or$aniza!"o sindical, entidade de classe ou associa!"o le$almente
constituda, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; o requisito do
direito lquido e certo ser# sempre exi$ido quando a entidade impetra o mandado de
se$uran!a coletio na defesa de direito sub)etio indiidual; quando o sindicato us#*lo na
defesa do interesse coletio de seus membros e quando os partidos impetrarem*no na
defesa do interesse coletio difuso exi$em*se ao menos a ile$alidade e a les"o do
interesse que o fundamenta%
<;;" 5andado de in3'n%&o #oletivo$ pode tambm ser um remdio coletio, )# que pode
ser impetrado por sindicato -art% 4H, CCC. no interesse de Direito Constitucional de cate$orias
49
de trabal+adores quando a falta de norma re$ulamentadora desses direitos iniabilize seu
exerccio%
<;1" A%&o .o.'lar$ consta no art% =H, ODDCCC, trata*se de um remdio constitucional pelo
qual qualquer cidad"o foca inestido de le$itimidade para o exerccio de um poder de
natureza essencialmente poltica, e constitui manifesta!"o direta da soberania popular
consubstanciada no art%3H, da CB; podemos a definir como instituto processual ciil,
outor$ado a qualquer cidad"o como $arantia poltico*constitucional, para a defesa do
interesse da coletiidade, mediante a prooca!"o do controle )urisdicional corretio de
atos lesios do patrim:nio pblico, da moralidade administratia, do meio ambiente e do
patrim:nio +ist,rico e cultural%
HARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS
<;<" Sindi#ali7a%&o e direito de *reve$ s"o os 1 instrumentos mais eficazes para a
efetiidade dos direitos sociais dos trabal+adores, isto que possibilita a institui!"o de
sindicatos aut:nomos e lires e recon+ece constitucionalmente o direito de $ree -arts% 4H
e 5H.%
<;>" De#is(es 3'di#iais nor)ativas$ a import>ncia dos sindicatos se reela na
possibilidade de celebrarem conen!es coletias de trabal+o e, conseq@entemente, na
le$itima!"o que tm para suscitar dissdio coletio de trabal+o% -337, G 1H.
<;?" Harantia de o'tros direitos so#iais$ fontes de recursos para a se$uridade social,
com aplica!"o obri$at,ria nas a!es e seri!os de sade e 's presta!es preidenci#rias
e assistenciais -357 e 35=.; a resera de recursos or!ament#rios para a educa!"o -131.;
aos direitos culturais -13=.; ao meio ambiente -11=.%
DIREITOS POLCTICOS
<;A" Defini%&o do te)a Wre)iss&o"$ s"o aquelas que possibilitam o lire exerccio da
cidadania; tais s"o o si$ilo de oto, a i$ualdade de oto; inclui*se a a determina!"o de
que se)am $ratuitos, na forma da lei, os atos necess#rios ao exerccio da cidadania%
<;6" Efi#+#ia dos direitos f'nda)entais$ a $arantia das $arantias consiste na efic#cia e
aplicabilidade imediata das normas constitucionais; os direitos, liberdades e prerro$atias
consubstanciadas no ttulo CC, caracterizados como direitos fundamentais, s, cumprem
sua finalidade se as normas que os expressem tierem efetiidade, determinando que as
normas definidoras de direitos e $arantias fundamentais tm aplica!"o imediata%
50
>aS Parte
DA ORHANITA!O DO ESTADO E DOS PODERES
I - DA ESTRUTURA EJSICA DA 0EDERA!O
ENTIDADES CO5PONENTES DA 0EDERA!O ERASILEIRA
1" Co).onentes do Estado 0ederal$ a or$aniza!"o poltico*administratia compreende,
como se no art% 34, a Kni"o, os Estados, o Distrito Bederal e os Eunicpios%
<" Eras/lia$ a capital federal; assume uma posi!"o )urdica especfica no conceito
brasileiro de cidade; o p,lo irradiante, de onde partem, aos $oernados, as decises
mais $raes, e onde acontecem os fatos decisios para os destinos do Pas%
>" A .osi%&o dos territ-rios$ n"o s"o mais considerados componentes da federa!"o; a
CB l+es d# posi!"o correta, de acordo com sua natureza de mera*autarquia, simples
descentraliza!"o administratio*territorial da Kni"o, quando os declara inte$rantes desta
-art% 34, G 1H.%
?" 0or)a%&o dos Estados$ n"o +# como formar noos Estados, sen"o por diis"o de
outro ou outros; a Constitui!"o pre a possibilidade de transforma!"o deles por
incorpora!"o entre si, por subdiis"o ou desmembramento quer para se anexarem a
outros, quer para formarem noos Estados, quer, ainda, para formarem Aerrit,rios
Bederais, mediante aproa!"o da popula!"o diretamente interessada, atras de
plebiscito, e do Con$resso Lacional, por lei complementar, ouidas as respectias
0ssemblias Oe$islatias -art% 34, G 6H, combinado com o art% 74, NC.%
A" Os 5'ni#/.ios na 0edera%&o$ a interen!"o neles da competncia dos Estados, o
que mostra serem inculados a estes, tanto que sua cria!"o, incorpora!"o, fus"o e
desmembramento, far*se*"o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei
complementar federal -EC*3=M58., e depender"o de plebiscito%
51
6" Geda%(es #onstit'#ionais de nat're7a federativa$ o art% 35 contm eda!es $erais
diri$idas ' Kni"o, Estados, Distrito Bederal e Eunicpios; isam o equilbrio federatio; a
eda!"o de criar distin!es entre brasileiros coli$a*se com o princpio da i$ualdade; a
paridade federatia encontra apoio na eda!"o de criar preferncia entre os Estados%
DA REPARTI!O DE CO5PETXNCIAS
8" O .ro2le)a da re.arti%&o de #o).et@n#ias federativas$ a autonomia das entidades
federatias pressupe reparti!"o de competncias para o exerccio e desenolimento de
sua atiidade normatia; a CBM44 estruturou um sistema que combina competncias
exclusias, priatias e principio*l,$icas com competncias comuns e concorrentes%
9" O .rin#/.io da .redo)inDn#ia do interesse$ se$undo ele, ' Kni"o caber"o aquelas
matrias e questes de predominante interesse $eral, nacional, ao passo que aos
Estados tocar"o as matrias e assuntos de predominante interesse re$ional, e aos
Eunicpios concernem os assuntos de interesse local%
:" T#ni#as de re.arti%&o de #o).et@n#ias$ as constitui!es solucionaam o problema
mediante a aplica!"o de 6 tcnicas, que con)u$am poderes enumerados e poderes
reserados, que consistem(
a. na enumera!"o dos poderes da Kni"o, reserando*se aos Estados os
remanescentes;
b. na atribui!"o dos poderes enumerados aos Estados e dos remanescentes '
Kni"o;
c. na enumera!"o das competncias das entidades federatias%
1;" Siste)a da Constit'i%&o de 1:99$ busca realizar o equilbrio federatio, por meio de
uma reparti!"o de competncias que se fundamenta na tcnica da enumera!"o dos
poderes da Kni"o -13 e 11., com poderes remanescentes para os Estados -1=, G 3H. e
poderes definidos indicatiamente aos Eunicpios -6F., mas combina possibilidades de
dele$a!"o -11, par% nico.%
11" Classifi#a%&o das #o).et@n#ias$ com!et&ncia a faculdade )uridicamente atribuda
a uma entidade ou a um ,r$"o ou a$ente do Poder Pblico para emitir decises;
com!et&ncias s"o as diersas modalidades de poder de que se serem os ,r$"os ou
entidades estatais para realizar suas fun!es; podemos classific#*las em 1 $randes
$rupos com suas subclasses(
3. competncia material, que pode ser exclusia -13. e comum -16.;
52
1. competncia le$islatia, que pode ser exclusia -1=, G 3H e 1H., priatia -11.,
concorrente -17. e suplementar -17, G 1H.; sob outro prisma podem ser
classificadas quanto(
forma ou !rocesso de sua distribuio: enumerada, reserada ou remanescente e
residual e implcita;
ao contedo: econ:mica, social, politico*administratia, financeira e tribut#ria;
extenso: exclusia, priatia, comum, cumulatia ou paralela, concorrente e
suplementar;
origem: ori$in#ria e dele$ada%
1<" Siste)a de e1e#'%&o de servi%os$ o sistema brasileiro o de execu!"o imediata;
cada entidade mantm seu corpo de seridores pblicos destinados a executar os
seri!os das respectias administra!es -69 e 65.; incumbe ' lei complementar fixar
normas para a coopera!"o entre essas entidades, tendo em ista o equilbrio do
desenolimento e do bem*estar em >mbito nacional -16, par% nico.%
1>" Hest&o asso#iada de servi%os .42li#os$ a EC*35M54 deu noo contedo ao art%
173, estabelecendo o se$uinte( ;as entidades< disciplinar"o por meio de cons,rcios
pblicos e connios de coopera!"o entre os federados, autorizando a $est"o associada
de seri!os pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encar$os, seri!os,
pessoal e bens essenciais ' continuidade dos seri!os transferidos%
DA INTERGEN!O NOS ESTADOS E NOS 5UNICCPIOS
1?" A'tono)ia e eK'il/2rio federativo$ autonomia a capacidade de a$ir dentro de
crculo preestabelecido -1=, 15 e 61.; nisso que erifica*se o equilbrio da federa!"o;
esse equilbrio realiza*se por mecanismos institudos na constitui!"o r$ida, entre os quais
sobrelea o da interen!"o federal nos Estados e dos Estados nos municpios -67 a 68.%
1A" Nat're7a da interven%&o$ interen!"o ato poltico que consiste na incurs"o da
entidade interentora nos ne$,cios da entidade que a suporta; anttese da autonomia;
medida excepcional, e s, +# de ocorrer nos casos nela taxatiamente e indicados como
exce!"o no princpio da n"o interen!"o -art% 67.%
INTERGEN!O 0EDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO 0EDERAL
16" Press'.ostos de f'ndo da interven%&oY #asos e finalidades$ constituem situa!es
53
crticas que pem em risco a se$uran!a do Estado, o equilbrio federatio, as finan!as
estaduais e a estabilidade da ordem constitucional; tem por finalidade(
a. a defesa do Estado, para manter a inte$ridade nacional e repelir inas"o
estran$eira -67, C e CC.;
b. a defesa do princpio federatio, para repelir inas"o de uma unidade em outra,
p:r termo a $rae comprometimento da ordem pblica e $arantir o lire exerccio
de qualquer dos poderes nas unidades da federa!"o;
c. a defesa das finan!as estaduais, sendo permitida ' interen!"o quando for
suspensa o pa$amento da dida fundada por mais de 1 anos, deixar de entre$ar
aos Eunicpios receitas tribut#rias;
d. a defesa da ordem constitucional, quando autorizada a interen!"o nos casos
dos incisos NC e NCC do art% 67%
18" Press'.ostos for)ais$ constituem pressupostos formais da interen!"o o modo de
efetia!"o, seus limites e requisitos; efetia*se por decreto do Presidente, o qual
especificar# a sua amplitude, prazo e condi!es de execu!"o, e se couber, nomear# o
interentor - 68, G 3H.%
19" Controle .ol/ti#o e 3'risdi#ional da interven%&o$ se$undo a art% 75, CN, o CL n"o se
limitar# a tomar cincia do ato de interen!"o, pois ele ser# submetido a sua aprecia!"o,
aproando ou re)eitando; se suspender, esta passar# a ser ato inconstitucional -4=, CC.; o
controle )urisdicional acontece nos casos em que ele dependa de solicita!"o do poder
coacto ou impedido ou de requisi!"o dos Aribunais%
1:" Cessa%&o da interven%&o$ cessados os motios da interen!"o, as autoridades
afastadas de seus car$os a eles oltar"o, salo impedimento le$al -68, G 7H.%
<;" Res.onsa2ilidade #ivil do interventor$ o interentor fi$ura constitucional e
autoridade federal, cu)as atribui!es dependem do ato interentio e das instru!es que
receber da autoridade interentora, quando, nessa qualidade, executa atos e profere
decises que pre)udiquem a terceiros, a responsabilidade ciil pelos danos causados da
Kni"o -69, G 8H.; no exerccio normal e re$ular da 0dministra!"o estadual, a
responsabilidade imputada ao Estado%
INTERGEN!O NOS 5UNICCPIOS
<1" 0'nda)ento #onstit'#ional$ fica tambm su)eito a interen!"o na forma e nos casos
preistos na Constitui!"o -art% 6=.%
<<" 5otivos .ara a interven%&o nos 5'ni#/.ios$ o princpio aqui tambm o da n"o
interen!"o, de sorte que esta s, poder# licitamente ocorrer nos estritos casos indicados
no art% 6=%
54
<>" Co).et@n#ia .ara intervir$ compete ao Estado, que se faz por decreto do
/oernador; o decreto conter# a desi$na!"o do interentor -se for o caso., o prazo e os
limites da medida, e ser# submetido ' aprecia!"o da 0ssemblia Oe$islatia, no prazo de
17 +oras%
II - DO HOGERNO DA UNI!O
DA UNI!O CO5O ENTIDADE 0EDERATIGA
<?" Con#eito de Uni&o$ a entidade federal formada pela reuni"o das partes
componentes, constituindo pessoa )urdica de Direito Pblico interno, aut:noma em
rela!"o 's unidades federadas e a cabe exercer as prerro$atias da soberania do Estado
brasileiro%
<A" Uni&o federal e Estado federal$ a Kni"o, na ordem )urdica, s, preside os fatos sobre
que incide sua competncia; o Estado federal, )uridicamente, re$e toda a ida no interior
do Pas, porque abran$e a competncia da Kni"o e a das demais unidades aut:nomas
referidas no art% 34%
<6" Posi%&o da Uni&o no Estado federal$ constitui aquele aspecto unit#rio que existe em
toda or$aniza!"o federal, pois se n"o +ouessem elementos unit#rios n"o teramos '
essncia do Estado, como institui!"o de Direito Cnternacional%
<8" Uni&o e .essoa 3'r/di#a de Direito Interna#ional$ o Estado federal que a pessoa
)urdica de Direito Cnternacional; quando se diz que a Kni"o pessoa )urdica de Direito
Cnternacional, refere*se a 1 coisas( as rela!es internacionais do Estado realizam*se por
intermdio de ,r$"os da Kni"o, inte$ram a competncia deste -art% 13, C a CN., e os
Estados federados n"o tem representa!"o nem competncia em matria internacional%
<9" Uni&o #o)o .essoa 3'r/di#a de direito interno$ nessa qualidade, titular de direitos
e su)eitos de obri$a!es; est# su)eita ' responsabilidade pelos atos que pratica, podendo
ser submetida aos Aribunais; como tal, tem domiclio na Capital Bederal -34, G 3H.; para
fins processuais, conforme o caso -3F5, GG 3H a 7H.%
<:" Eens da Uni&o$ ela titular de direito real, e pode ser titular de direitos pessoais; o
art% 88, CCC, do CC% declara que os bens pblicos s"o os que constituem o patrim:nio da
55
Kni"o, dos Estados ou Eunicpios, como ob)eto de direito pessoal, ou real de cada uma
dessa entidades; o art% 1F da CB estatui quais s"o esses bens%
CO5PETXNCIAS DA UNI!O
>;" No%&o$ a Kni"o dispe de competncia material exclusia conforme ampla
enumera!"o de assuntos no art% 13, de competncia le$islatia priatia -art% 11., de
competncia comum -art% 16. e, ainda, de competncia le$islatia concorrente com os
Estados sobre temas especificados no art% 17%
>1" Co).et@n#ia interna#ional e #o).et@n#ia .ol/ti#a$ internacional a que est#
indicada no art% 13, atendendo os princpios consi$nados no art% 7H; de natureza poltica
de competncia exclusia s"o as se$uintes( poder de decretar estado de stio, de defesa
e a interen!"o; poder de conceder anistia; poder de le$islar sobre direito eleitoral%
><" Co).et@n#ia e#onQ)i#a$
a. elaborar e executar planos nacionais e re$ionais de desenolimento econ:mico;
b. estabelecer #reas e as condi!es para o exerccio de $arimpa$em;
c. interir no domnio econ:mico, explorar atiidade econ:mica e reprimir abusos do
poder econ:mico;
d. explorar a pesquisa e a lara de recursos minerais;
e. monop,lio de pesquisa, lara e refina!"o do petr,leo;
f. monop,lio da pesquisa e lara de $#s natural;
$. monop,lio do transporte martimo do petr,leo bruto;
+. da pesquisa, lara, enriquecimento, reprocessamento, industrializa!"o e comrcio
de minrios nucleares;
i. a desapropria!"o por interesse social, nos termos dos art% 347 a 348;
). plane)ar e executar, na forma da lei, a poltica a$rcola;
X. le$islar sobre produ!"o e consumo%
>>" Co).et@n#ia so#ial$
a. elaborar e executar planos nacionais de re$ionais de desenolimento social;
b. a defesa permanente contra calamidades pblicas;
c. or$anizar a se$uridade social;
d. estabelecer polticas sociais e econ:micas, isando a sade;
e. re$ular o 2K2;
f. re$ulamentar as a!es e seri!os de sade;
$. estabelecer a preidncia social;
+. manter seri!os de assistncia social;
i. le$islar sobre direito social em suas #rias manifesta!es%
>?" Co).et@n#ia finan#eira e )onet+ria$ a administra!"o financeira continuar# sob o
comando $eral da Kni"o, )# que a ela cabe le$islar sobre normas $erais de Direito
56
tribut#rio e financeiro e sobre or!amento, restando as outras entidades a le$isla!"o
suplementar%
>A" Co).et@n#ia )aterial #o)')$ muitos assuntos do setor social, referidos antes, n"o
l+e cabem com exclusiidade; foi aberta a possibilidade das outras entidades
compartil+arem com ela da presta!"o de seri!os nessas matrias, mas, principalmente,
destacou um dispositio -art% 16. onde arrola temas de competncia comum%
>6" Co).et@n#ia le*islativa$ toda matria de competncia da Kni"o suscetel de
re$ulamenta!"o mediante lei -ressalado o disposto nos arts% 75, =3 e =1., conforme o art%
74; mas os arts% 11 e 17 especificam seu campo de competncia le$islatia, que
considerada em 1 $rupos( priatia e concorrente%
ORHANITA!O DOS PODERES DA UNI!O
>8" Poderes da Uni&o$ s"o, independentes e +arm:nicos entre si, o Oe$islatio, o
Executio e o ?udici#rio% -art% 1H.%
>9" Siste)a de *overno$ s"o tcnicas que re$em as rela!es entre o Oe$islatio e o
Executio no exerccio das fun!es $oernamentais; s"o 6 os sistemas b#sicos, o
presidencial, o parlamentar e o conencional; amos discorrer sobre al$umas
caractersticas de cada sistema(
PresidencialismoY o Presidente exerce o Poder Executio, acumula as fun!es de C+efe
de Estado, C+efe de /oerno e C+efe da 0dministra!"o; cumpre um mandato por tempo
fixo; o ,r$"o do Poder Oe$islatio n"o Parlamento; eentual plano de $oerno, mesmo
quando aproado por lei, depende exclusiamente da coordena!"o do Presidente, que o
executar# ou n"o, bem ou mal, sem dar satisfa!"o )urdica a outro poder%
Parlamentarismo+ tpico das monarquias constitucionais; o Executio se diide em
duas partes( um C+efe de Estado e um Primeiro Einistro%
DO PODER LEHISLATIGO
>:" O Con*resso Na#ional$ a fun!"o le$islatia de competncia da Kni"o exercida
pelo Con$resso Lacional, que se compe da C>mara dos Deputados e do 2enado
Bederal, inte$rados respectiamente por deputados e senadores; no bicameralismo
brasileiro, n"o +# predomin>ncia substancial de uma c>mara sobre outra%
?;" A CD)ara dos De.'tados$ compe*se de representantes do poo, eleitos em cada
Estado e no Distrito Bederal pelo sistema proporcional; a CB n"o fixa o nmero total de
Deputados Bederais, deixando isso e a representa!"o por Estados para serem
estabelecidos por lei complementar; fazendo*o proporcionalmente ' popula!"o%
?1" O Senado 0ederal$ compe*se de representantes dos Estados e do Distrito Bederal,
57
ele$endo, cada um, 6 2enadores -com 1 suplentes cada., pelo princpio ma)orit#rio, para
um mandato de 4 anos, renoando*se a representa!"o de 7 em 7 anos, alternadamente,
por um e dois ter!os -art% 78.%
?<" Or*ani7a%&o interna das Casas do Con*resso$ elas possuem ,r$"o internos
destinados a ordenar seus trabal+os; cada uma dee elaborar seu re$imento interno,
dispor sobre sua or$aniza!"o, funcionamento, polcia, cria!"o, transforma!"o ou extin!"o
de car$os, empre$os e fun!es de seus seri!os e fixa!"o da respectia renumera!"o,
obserados os par>metros estabelecidos na lei de diretrizes or!ament#rias; n"o +#
interferncia de uma em outra, nem de outro ,r$"o $oernamental%
?>" Co)iss&o re.resentativa$ instituda no art% =4, G 7H; sua fun!"o representar o CL
durante o recesso parlamentar; +aer# apenas uma, eleita por suas casas na ltima
sess"o ordin#ria do perodo le$islatio%
0UNCIONA5ENTO E ATRIEUIPES
??" 0'n#iona)ento do Con*resso Na#ional$ o CL desenole sua atiidades por
le$islatura, sesses le$islatias ordin#rias ou extraordin#rias, sesses ordin#rias e
extraordin#rias; a legislatura tem a dura!"o de 7 anos, incio ao trmino do mandato dos
membros da C>mara dos Deputados -77, par% nico.; o 2enado contnuo por ser
reno#el parcialmente em cada perodo de 7 anos -78, G 1H.;
sesso leislativa ordinria o perodo em que dee estar reunido o Con$resso para os
trabal+os le$islatios -3=%F1 a 6F%F8 e F3%F4 a 3=%31.; esses espa!os de tempo entre as
datas constituem o recesso parlamentar, podendo, durante ele, ser conocada sess"o
le$islatia extraordin#ria;
sess%es ordinrias s"o as reunies di#rias que se processam no dias teis; ,euni(es
conjuntas s"o as +ip,teses que a CB pre -=9, G 6H., caso em que a dire!"o dos
trabal+os cabe ' Eesa do Con$resso Lacional -=9, G =H.;
Quorum !ara delibera(es: as delibera!es de cada Casa ou do Con$resso em c>maras
con)untas, ser"o tomadas por maioria de otos, presente a maioria de seus membros,
salo disposi!"o em contr#rio -art% 79., que podem ser os casos que exi$em maioria
absoluta -arts% ==, G 1H, 88, G 7H e 85., por trs quintos -8F, G 1H. e por dois ter!os -=3, C,
=1, par%nico e 48.%
?A" Atri2'i%(es do Con*resso Na#ional$ atribui!es le$islatias -74, 83 a 85.,
meramente deliberatias -75., de fiscaliza!"o e controle -=F, G 1H, =4, G 6H, 93 e 91, 388, G
3H, 75, CD e D, =3, CC e 47, DDCN., de )ul$amento de crime de responsabilidade -=3, C, =1, C e
CC, 48. e constituintes -8F.%
58
PROCEDI5ENTO LEHISLATIGO
?6" Con#eito e o23eto$ entende*se o con)unto de atos -iniciatia, emenda, ota!"o,
san!"o, eto. realizados pelos ,r$"os le$islatios isando a forma!"o das leis
constitucionais, complementares e ordin#rias, resolu!es e decretos le$islatios; tem por
ob)eto -art% =5. a elabora!"o de emendas ' Constitui!"o, leis complementares, ordin#rias,
dele$adas, medidas prois,rias, decretos le$islatios e resolu!es%
?8" Atos do .ro#esso le*islativo$
a. iniciatia le$islatia( a faculdade que se atribui a al$um ou a al$um ,r$"o para
apresentar pro)etos de lei ao Oe$islatio;
b. emendas( constituem proposi!es apresentadas como acess,ria a outra; su$erem
modifica!es nos interesses relatios ' matria contida em pro)etos de lei;
c. ota!"o( constitui ato coletio das casas do Con$resso; o ato de decis"o -8= e
88. que se toma por maioria de otos, simples ou absoluta, conforme o caso;
d. san!"o e eto( s"o atos le$islatios de competncia exclusia do Presidente;
somente recaem sobre pro)eto de lei; san!"o a ades"o; eto a discord>ncia
com o pro)eto aproado%
?9" Pro#edi)ento le*islativo$ o modo pelo qual os atos do processo le$islatio se
realizam, distin$ue*se em(
3. Procedimento le$islatio ordin#rio( o procedimento comum, destinado '
elabora!"o das leis ordin#rias; desenole*se em = fases, a introdut,ria, a
de exame do pro)eto nas comisses permanentes, a das discusses, a
decis,ria e a reis,ria;
1. le$islatio sum#rio( se o Presidente solicitar ur$ncia, o pro)eto deer# ser
apreciado pela C>mara dos Deputados no prazo de 7= dias, a contar do
seu recebimento; se for aproado na C>mara, ter# o 2enado i$ual prazo; 6
6. le$islatios especiais( s"o os estabelecidos para a elabora!"o de emendas
constitucionais, de leis financeiras, de leis dele$adas, de medidas
prois,rias e de leis complementares%
ESTATUTO DOS CONHRESSISTAS
?:" Conte4do$ entende*se como o con)unto de normas constitucionais, que estatui o
re$ime )urdico dos membros do CL, preendo suas prerro$atias e direitos, seus deeres
e incompatibilidades -=6 a =8.%
59
A;" Prerro*ativas$ a CBM44 restituiu aos parlamentares suas prerro$atias b#sicas,
especialmente a iniolabilidade e a imunidade, mantendo*se o priil$io de foro e a
isen!"o do seri!o militar e acrescentou a limita!"o do deer de testemun+ar%
a inviola)ilidade a exclus"o de cometimento de crime por parte de parlamentares por
suas opinies, palaras e otos -=6.;
a imunidade n"o exclui o crime, antes o pressupe, mas impede o processo;
privil!io de foro os parlamentares s, ser"o submetidos a )ul$amento, em processo
penal, perante o 2AB -=6, G 7H.;
limitao ao dever de testemun,ar os parlamentares n"o ser"o obri$ados a
testemun+ar sobre informa!es recebidas ou prestadas em raz"o do exerccio do
mandato, nem sobre as pessoas que l+es confiaram ou deles receberam informa!es -=6,
G =H.;
iseno do servio militar mesmo que o con$ressista queira incorporar*se 's Bor!as
0rmadas, em tempo de $uerra, n"o poder# faz*lo por sua exclusia ontade, salo se
renunciar o mandato%
A1" Direitos$ os con$ressistas tm direitos $enricos decorrentes de sua pr,pria condi!"o
parlamentar, como os de debater matrias submetidas ' sua C>mara e 's comisses,
pedir informa!es, participar dos trabal+os, otando pro)etos de lei, salo impedimento
moral por interesse pessoal ou de parente pr,ximo na matria em debate, tudo na forma
re$imental%
A<" In#o).ati2ilidades$ s"o as re$ras que impedem o con$ressista de exercer certas
ocupa!es ou praticar certos atos cumulatiamente com seu mandato; s"o impedimentos
referentes ao exerccio do mandato; n"o interditam candidaturas, nem anulam a elei!"o,
s"o estabelecidas no art% =7; podem ser funcionais, ne$ociais, polticas e profissionais%
A>" Perda do )andato$ seu re$ime )urdico disciplina +ip,teses em que ficam su)eitos '
perda do mandato, que se dar# por(
cassao a decreta!"o da perda do mandato, por ter o seu titular incorrido em falta
funcional, definida em lei e punida com esta san!"o -art% ==, C, CC e NC.;
extino do mandato o perecimento pela ocorrncia de fato ou ato que torna
automaticamente inexistente a inestidura eletia, tais como a morte, a renncia, o n"o
comparecimento a certo nmero de sesses expressamente fixado, perda ou suspens"o
dos direitos polticos -==, CCC, CN e N.%
DO PODER EZECUTIGO
A?" Elei%&o e )andato do Presidente da Re.42li#a$ eleito, simultaneamente com o
Nice*presidente, dentre brasileiros natos que preenc+am as condi!es de ele$ibilidade
preistas no art% 37, G 6H; a elei!"o realizar*se*#, em primeiro turno, no primeiro domin$o
de outubro e, em se$undo turno, se +ouer, no ltimo domin$o de outubro, do ano
anterior ao do trmino do mandato presidencial i$ente; o mandato de 7 anos -art% 41.,
do qual tomar# posse, no dia F3MF3 do ano se$uinte ao de sua elei!"o, perante o CL, em
sess"o con)unta, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constitui!"o,
60
obserar as leis, promoer o bem $eral do poo, sustentar a uni"o, a inte$ridade e a
independncia do Prasil%
AA" S'2stit'tos e s'#essores do Presidente$ ao ice cabe substituir o Presidente, nos
casos de impedimento, e suceder*l+e no caso de a$a, e, alm de outras atribui!es que
l+e forem conferidas por lei complementar, auxiliar# o Presidente, sempre que por ele for
conocado para misses especiais -95, par%nico.; o outros substitutos s"o( o Presidente
de C>mara, o Presidente do 2enado e o Presidente do 2AB, que ser"o sucessiamente
c+amados ao exerccio da Presidncia, se ocorrer o impedimento concomitante do
Presidente e do Nice ou no caso de ac>ncia de ambos os car$os%
A6" S'2s/dios$ o Presidente e o Nice tm, direito a estipndios mensais, em forma de
subsdios em parcela nica, que ser"o fixados pelo CL -art% 75, NCCC.%
A8" Perda do )andato do Presidente e do Gi#e$ cassa!"o; extin!"o, nos casos de
morte, renncia% perda ou suspens"o dos direitos polticos e perda da nacionalidade
brasileira; declara!"o de ac>ncia do car$o pelo CL -arts% 94 e 41.; ausncia de Pais por
mais de 3= dias, sem licen!a do CL -art% 46.%
A9" Atri2'i%(es do Presidente da Re.42li#a$ s"o as enumeradas no art% 47, como
priatias do Presidente, cu)o par#$rafo nico permite que ele dele$ues as mencionadas
nos incisos NC e DDN, primeira parte aos Einistros, ao Procurador*/eral ou ao 0do$ado*
/eral, que obserar"o os limites tra!ados nas respectias dele$a!es%
A:" Res.onsa2ilidade do Presidente da Re.42li#a$ no presidencialismo% o pr,prio
Presidente respons#el, ficando su)eito a san!es de perda do car$o por infra!es
definidas como crimes de responsabilidade, apuradas em processo poltico*administratio
realizado pelas Casas do Con$resso, alm de crimes comuns, definidos na le$isla!"o
penal; o processo diide*se em 1 partes( )uzo de admissibilidade do processo e processo
e )ul$amento%
DO PODER JUDICIJRIO
6;" A f'n%&o 3'risdi#ional$ os ,r$"o do ?udici#rio tm por fun!"o compor conflitos de
interesse em cada caso concreto, isso a fun!"o )urisdicional, que se realiza por meio de
um processo )udicial, dito, por isso mesmo, sistema de composi!"o de conflitos de
interesses ou sistema de composi!"o de lides%
61" J'risdi%&o e le*isla%&o$ n"o difcil distin$uir as )urisdi!"o e le$isla!"o, esta edita
normas de car#ter $eral e abstrato e a )urisdi!"o se destina a aplic#*las na solu!"o das
lides%
61
6<" J'risdi%&o e ad)inistra%&o$ )urisdi!"o aquilo que o le$islador constituinte incluiu
na competncia dos ,r$"os )udici#rios; e administra!"o o que conferiu aos ,r$"o do
Executio, que, em erdade, n"o se limita ' execu!"o da lei; nesse caso, ato )urisdicional
o que emana dos ,r$"os )urisdicionais no exerccio de sua competncia constitucional
respeitante ' solu!"o de conflitos de interesses%
6>" =r*&os da f'n%&o 3'risdi#ional$ 2AB, 2A? , Aribunais Bederais de ?uzes Bederais,
Aribunais de ?uzes do Arabal+o, Aribunais de ?uzes Eleitorais, Aribunais de ?uzes
Eilitares, Aribunais de ?uzes dos Estados e do Distrito Bederal%
SUPRE5O TRIEUNAL 0EDERAL
6?" Co).osi%&o do ST0$ compe*se de 33 Einistros, que ser"o nomeados pelo
Presidente, depois de aproada a escol+a pelo 2enado, dentre cidad"os com mais de 6=
e menos de 8= anos de idade, de not#el saber )urdico e reputa!"o ilibada%
6A" Co).et@n#ia$ constam do art% 3F1, especificadas em 6 $rupos(
3. as que l+e cabe processar e )ul$ar ori$inariamente;
1. as que l+e cabe )ul$ar, em recurso ordin#rio -Cnc% CC.;
6. as que l+e toca )ul$ar em recurso extraordin#rio -inc% CCC.; as atribui!es
)udicantes preistas no incisos do 3F1, tm,quase todas, contedo de lit$io
constitucional; lo$o, a atua!"o do 2AB, a, se destina a compor lide
constitucional, mediante o exerccio da )urisdi!"o constitucional%
SUPERIOR TRIEUNAL DE JUSTIA
66" Co).osi%&o$ compe*se de no mnimo 66 Einistros, nomeados pelo Presidente,
dentre brasileiros com mais de 6= e menos de 8= anos, de not#el saber )urdico e
reputa!"o ilibada, depois de aproada escol+a pelo 2enado, sendo(
a. 3M6 dentre )uzes dos Aribunais Je$ionais Bederais e 3M6 dentre desembar$adores
dos Aribunais de ?usti!a, indicados na lista trplice elaborada pelo pr,prio Aribunal;
b. um ter!o, em partes i$uais, dentre ado$ados e membros do EP federal, Estadual,
do Distrito Bederal, alternadamente, indicados na lista sxtupla pelos ,r$"o de
representa!"o das respectias classes, de acordo com o art% 57%
68" Co).et@n#ia$ est# distribuda em 6 #reas(
3. competncia ori$in#ria para processar e )ul$ar as questes relacionadas no
inc% C, do art% 3F=;
62
1. para )ul$ar em recurso ordin#rio, as causas referidas no inc% CC;
6. para )ul$ar, em recurso especial, as causas indicadas no inc% CCC%
69" ConselIo de J'sti%a 0ederal$ funciona )unto ao 2A?, cabendo*l+e, na forma da lei,
exercer a superis"o administratia e or!ament#ria da ?usti!a Bederal de primeiro e
se$undo $rau -3F=, par%nico.; sua composi!"o, estrutura, atribui!es a funcionamento
"o depender de lei%
JUSTIA 0EDERAL
6:" Tri2'nais Re*ionais 0ederais$ compe*se de, no mnimo 9 )uzes, recrutados
quando possel, na respectia re$i"o e nomeados pelo Presidente dentre brasileiros com
mais de 6F e menos de 8= anos, sendo(
a. 3M= dentre ado$ados com mais de 3F anos de efetia atiidade profissional e
membros do EP federal, com mais de 3F anos de carreira, indicados na forma do
art% 57;
b) os demais mediante promo!"o de ?uzes Bederais com mais de = anos de
exerccio, alternadamente, por anti$uidade e merecimento -art% 3F9.% 2ua
com!et&ncia est# definida no art% 3F4%
8;" J'/7es 0ederais$ s"o membros da ?usti!a Bederal de primeira inst>ncia, in$ressam
no car$o inicial da carreira -substituto. mediante concurso, com participa!"o da &0P em
todas as suas fases, obedecendo*se, nas nomea!es, a ordem de classifica!"o -art% 56,
C.; compete a eles processar e )ul$ar, as causas em que a Kni"o for interessada, exceto
as de falncia, as de acidente de trabal+o e as su)eitas ' )usti!a Eleitoral e ' ?usti!a do
Arabal+o; cada Estado, como o Distrito Bederal, constituir# uma se!"o )udici#ria que ter#
por sede a capital -33F.%
JUSTIA DO TRAEAL,O
81" Or*ani7a%&o$ sua or$aniza!"o compreende o A2A, que o ,r$"o de cpula, os
Aribunais Je$ionais do Arabal+o e as ?untas de Concilia!"o e ?ul$amento -333.; o A2A
compe*se de 19 Einistros, mais de 6= e menos de 8= anos, nomeados pelo Presidente,
ap,s aproa!"o do 2enado, sendo( 39 -33 )uzes de carreira, 6 ado$ados, 6 do EP do
Arabal+o. to$ados italcios e 3F classistas tempor#rios, com representa!"o parit#ria dos
trabal+adores e empre$adores -333, G 3H.; &s AJA ser"o compostos de ?uzes nomeados
pelo Presidente, sendo 1M6 de to$ados italcios e 3M6 de )uzes classistas tempor#rios
-331 a 33=.; as ?untas ser"o institudas em lei, compondo*se de 3 )uiz do trabal+o, que a
presidir#, e de 1 )uzes classistas, nomeados estes pelo presidente do AJA, na forma da
lei, permitida uma recondu!"o -331 e 338.%
8<" Co).et@n#ia$ compete conciliar e )ul$ar os dissdios indiiduais e coletios entre
63
trabal+adores e empre$adores, abran$endo os entes de direito pblico externo e da
administra!"o pblica direta e indireta das entidades $oernamentais, na forma da lei,
outras controrsias decorrentes da rela!"o de trabal+o, bem como os lit$ios que ten+am
ori$em no cumprimento de suas pr,prias senten!as, inclusie coletias%
8>" Re#orri2ilidade das de#is(es do TST$ s"o irrecorreis, salo as que dene$arem
mandado de se$uran!a, /0beas data e mandado de in)un!"o e as que contrariem a
Constitui!"o ou declarem a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, caso em que
caber#, respectiamente, recurso ordin#rio e extraordin#rio para o 2AB%
JUSTIA ELEITORAL
8?" Or*ani7a%&o e #o).et@n#ia$ ser"o dispostas por lei complementar -313., mas a CB
)# oferece um esquema b#sico de sua estrutura; ela se compe de um A2E, seu ,r$"o de
cpula, de AJE, e de ?uzes eleitorais e de ?untas Eleitorais -334.; a composi!"o do A2E
est# preista no art% 335; a do AEJ no art% 31F; os )uzes eleitorais, s"o os pr,prios )uzes
de direito da or$aniza!"o )udici#ria estadual -313.%
8A" Re#orri2ilidade de s'as de#is(es$ s"o irrecorreis as do A2E, salo as que
dene$arem o /0beas cor!us) o /0beas data, o mandado de se$uran!a e o mandado de
in)un!"o e as que contrariem a Constitui!"o, )ul$arem a inconstitucionalidade de lei
federal, das quais caber# recurso ordin#rio e extraordin#rio, respectiamente para o 2AB%
JUSTIA 5ILITAR
86" Co).osi%&o$ compreende o 2AE, os Aribunais de ?uzes militares institudos em lei,
que s"o as 0uditorias Eilitares, existentes nas circunscri!es )udici#rias, conforme dispe
a Oei de &r$aniza!"o ?udici#ria Eilitar -Decreto*lei 3FF6M85.; a composi!"o do 2AE est#
no art% 316%
88" Co).et@n#ia$ processar e )ul$ar os crimes militares%
-obre o 'statuto da "agistratura e garantias constitucionais do
$oder ;udici0rio conv:m ler o livro) !ois fica difcil resumi-lo%
<!ags% 6=1 a 6=>2%
64
DAS 0UNPES ESSENCIAIS B JUSTIA
89" 0'n#iona)ento da J'sti%a - -emo iudex sine actore: si$nifica que n"o +# )uiz sem
autor; reela que a )usti!a n"o funcionar# se n"o for proocada; a inrcia para o )uiz,
$arantia de equilbrio, isto , imparcialidade; isso )ustifica as fun!es essenciais ' )usti!a,
institucionalizadas nos arts% 319 a 36=%
ADGOHADO
8:" U)a .rofiss&o$ a adocacia n"o apenas uma profiss"o, tambm um mnus e
uma #rdua fati$a posta a seri!o da )usti!a; um dos elementos da administra!"o
democr#tica da )usti!a; a nica +abilita!"o profissional que constitui pressuposto
essencial ' forma!"o de um dos Poderes do Estado( o ?udici#rio%
9;" O advo*ado e a ad)inistra%&o da 3'sti%a$ a adocacia n"o apenas um
pressuposto da forma!"o do ?udici#rio, tambm necess#ria ao seu funcionamento;
indispens#el ' administra!"o da )usti!a -366.%
91" Inviola2ilidade$ a iniolabilidade preista no art% 366, n"o absoluta; s, o ampara em
rela!"o a seus atos e manifesta!es no exerccio da profiss"o, e assim mesmo, nos
termos da lei%
5INISTVRIO PFELICO
9<" Nat're7a e .rin#/.ios instit'#ionais$ a Constitui!"o l+e d# o releo de institui!"o
permanente, essencial ' fun!"o )urisdicional do Estado, incumbindo*l+e a defesa da
ordem )urdica, do re$ime democr#tico e dos interesses sociais e indiiduais indisponeis;
as normas constitucionais l+e afirmas os princpios institucionais da unidade, da
indiisibilidade e da independncia funcional e l+e asse$uram autonomia administratia
-385.%
9>" Estr't'ra or*Dni#a$ se$undo o art% 314, o EP abran$e(
3. o EP da Kni"o, que compreende( o EP federal, o EP do trabal+o, o militar e o do
Distrito Bederal;
1. EP dos Estados; in$ressa*se na carreira por concurso de proas e ttulos,
asse$urada a participa!"o da &0P em sua realiza!"o, obseradas as nomea!es,
a ordem de classifica!"o; as promo!es de carreira e aposentadoria se$uem as
re$ras do art% 56, CC e NC%
9?" Harantias$ como a$entes polticos precisam de ampla liberdade funcional e maior
res$uardo para desempen+o de suas fun!es, n"o sendo priil$io pessoal as
65
prerro$atias da italiciedade, a irredutibilidade, na forma do art% 65, G 7H -EC*35M54. e a
inamoibilidade -314, G =H, CC.%
9A" 0'n%(es instit'#ionais$ est"o relacionadas no art% 315%
ADGOCACIA PFELICA
96" Advo#a#ia Heral da Uni&o$ preista no art% 363, que diretamente ou atras de
,r$"os inculados, representa a Kni"o )udicial e extra)udicialmente; tem por c+efe o
0do$ado*/eral da Kni"o, de lire nomea!"o do Presidente dentre cidad"os maiores de
6=, de not#el saber )urdico e reputa!"o ilibada; ser"o or$anizados em carreira, em cu)a
classe inicial in$ressar"o por concurso%
98" Re.resenta%&o das 'nidades federadas$ competem aos seus Procuradores,
or$anizados em carreira, em que in$ressar"o por concurso; com isso se institucionalizam
os seri!os )urdicos estaduais%
Y
99" Defensorias P42li#as e a defesa dos ne#essitados$ a CB pre em seu art% 367, a
Defensoria Pblica como institui!"o essencial ' fun!"o )urisdicional, incumbida da
orienta!"o )urdica e defesa, em todos os $raus, dos necessitados, na forma do art% =H,
ODDCN; lei complementar a or$anizar#, conforme disposto nos art% 13, DCCC, e 11, DNCC%
III - DOS ESTADOSL DOS 5UNICCPIOS E DO DISTRITO 0EDERAL
DOS ESTADOS 0EDERADOS
9:" A'tono)ia dos Estados$ a CB a asse$ura, consubstanciando*se na sua capacidade
de auto*or$aniza!"o, de auto*le$isla!"o, de auto*$oerno e de auto*administra!"o -arts%
34, 1= e 14.%
:;" A'to-or*ani7a%&o e Poder Constit'inte Estad'al$ a auto or$aniza!"o se concretiza
na capacidade de dar*se a pr,pria Constitui!"o -1=.; a CB asse$urou aos Estados a
capacidade de auto*or$anizar*se por Constitui!"o pr,pria, obserados os princpios dela;
a CB poder supremo, soberano; o Poder Constituinte Estadual apenas aut:nomo%
:1" 0or)as de e1.ress&o do Constit'inte Estad'al$ sendo subordinado ao Poder
Constituinte ori$in#rio, sua express"o depende de como l+e se)a determinado no ato
constitucional ori$in#rio; se expressa comumente por ia de procedimento democr#tico,
66
por ia de representa!"o popular, como a 0ssemblia Estadual Constituinte, com ou sem
participa!"o popular direta%
:<" Li)ites do Poder Constit'inte dos Estados$ a CB que fixa a zona de
determina!es e o con)unto de limita!es ' capacidade or$anizat,ria dos Estados,
quando manda que suas Constitui!es e leis obserem os seus princpios%
:>" Prin#/.ios #onstit'#ionais sens/veis$ s"o aqueles enumerados no art% 67, NCC, que
constituem o fulcro da or$aniza!"o constitucional do Pas; a inclus"o de normas na CE
em desrespeito e esses princpios poder# proocar a representa!"o do Procurador*/eral
da Jepblica, isando ' declara!"o de inconstitucionalidade e decreta!"o de interen!"o
federal -art% 68, CCC, G 6H.%
:?" Prin#/.ios #onstit'#ionais esta2ele#idos$ s"o os que limitam a autonomia
or$anizat,ria dos Estados; s"o aquelas re$ras que reelam, preiamente, a matria de
sua or$aniza!"o e as normas constitucionais de car#ter edat,rio, bem como os
princpios de or$aniza!"o poltica, social e econ:mica, que determinam o retraimento da
autonomia estadual, cu)a identifica!"o reclama pesquisa no texto constitucional, podemos
encontrar al$umas nos se$uintes arts( 69 a 73, 35, 3=F e 3=1, 15, 34, G 7H, 71, 56, 57 e
5=, 319 a 36F, etc%
ler mais sobre o assunto - !0gs% 6?4 a 6??
:A" Inter.reta%&o dos .rin#/.ios li)itadores da #a.a#idade or*ani7adora dos
Estados$ cerne a essncia do princpio federalista, +"o de ser compreendidos e
interpretados restritiamente e se$undo seus expressos termos; admitir o contr#rio seria
superpor a ontade constituda ' ontade constituinte%
CO5PETXNCIAS ESTADUAIS
:6" Co).et@n#ias reservadas aos Estados$ s"o reseradas aos Estados as
competncias que n"o l+es se)am edadas por esta Constitui!"o -art% 1=, G 3H.; em
erdade, n"o s, competncias que n"o l+es se)am edadas, que l+es cabem, pois
tambm l+es competem competncias enumeradas em comum com a Kni"o e os
Eunicpios -16., assim como a competncia exclusia referida no art% 1=, GG 1H e 6H%
:8" Co).et@n#ias vedadas ao Estado$ veda-se-l/e ex!licitamente (
estabelecer cultos reli$iosos ou i$re)as;
recusar f aos documentos pblicos;
criar distin!es entre brasileiros ou criar preferncias em faor de
qualquer da pessoas )urdicas de direito pblico interno;
67
suspender o pa$amento de dida fundada por mais de 1 anos;
deixar de entre$ar receitas tribut#rias preistas em lei aos
Eunicpios;
alm dessas contam*se ainda, as tribut#rias -3=F e 3=1., as
financeiras -389. e as administratias -69, DCCC, DNC e DNCC.;
* veda-se-l/es im!licitamente tudo o que B&J sido enumerado apenas para a Kni"o -1F,
13 e 11. e para os Eunicpios -15 e 6F.%
:9" Co).et@n#ia estad'ais #o)'ns e #on#orrentes$ est"o destacadas no art% 16%
::" Co).et@n#ias estad'ais )ateriais$ a #rea de competncia dos Estados se limita '
se$uinte classifica!"o( com!et&ncia econ7mica) social) administrativa) financeira e
tribut0ria%
1;;" Co).et@n#ia le*islativa$ n"o ai muito alm do terreno administratio, financeiro,
social, de administra!"o, $est"o de seus bens, al$umas coisas na esfera econ:mica e
quase nada mais, tais como( elaborar e otar leis complementares ' Constitui!"o
estadual, otar o or!amento, le$isla!"o sobre tributos, etc%, le$islar plenamente ou
suplementarmente sobre as matrias relacionadas no art% 17%
ORHANITA!O DOS HOGERNOS ESTADUAIS
1;1" Poder Le*islativo estad'al$ 0ssemblia Oe$islatia o seu ,r$"o, unicameral;
compe*se de Deputados, eleitos diretamente pelo sistema proporcional, para um
mandato de 7 anos; sobre o seu funcionamento, rene*se na Capital, em sess"o
le$islatia ordin#ria, independente de conoca!"o, na data fixada pela CE; as atribui!es
de competncia exclusia ser"o aquelas que se inculam a assuntos de sua economia
interna, seu controle prio e sucessio de atos do Executio%
1;<" Poder E1e#'tivo estad'al$ exercido por um /oernador, eleito para um mandato
de 7 anos; a posse se d# perante a 0ssemblia; as atribui!es do /oernador ser"o
definidas na CE; os impedimentos decorrem da natureza de suas atribui!es, assim como
ocorre com o Presidente, independentemente de preis"o especificada na CE; o processo
e o )ul$amento dos crimes de responsabilidade ser"o estabelecidos na respectia
Constitui!"o, se$uindo o modelo federal%
1;>" Poder J'di#i+rio estad'al$ o constituinte estadual lire para estruturar sua
?usti!a, desde que pree)a o Aribunal de ?usti!a, como ,r$"o de cpula da or$aniza!"o
)udici#ria; a diis"o )udici#ria compreende a cria!"o, a altera!"o e a extin!"o das se!es,
circunscri!es, comarcas, termos e distritos )udici#rios, bem como sua classifica!"o; a
68
competncia dos Aribunais e ?uzes matria da Constitui!"o e leis de or$aniza!"o
)udici#ria do Estado; a CB indica al$umas competncias do A? -58 e 55.%
CONTEFDO DA CONSTITUIBO ESTADUAL
1;?" Ele)entos li)itativos$ referem*se aos direitos fundamentais do +omem; a CE n"o
tem que tratar dos direitos fundamentais que constam no Atulo CC da CB; a CE pode
ampliar os limites ' atua!"o das autoridades; os princpios da le$alidade e da moralidade
administratia podem ser refor!ados%
1;A" Ele)entos or*Dni#os$ ter# que aceitar a forma republicana e representatia de
/oerno, o sistema eleitoral ma)orit#rio em 1 turnos para /oernador, etc, sequer pertine
a ela cuidar desses assuntos, definidos em definitio pela CB; ter# maior autonomia na
or$aniza!"o do ?udici#rio, estabelecendo os ,r$"os que mel+or atendam os interesses da
?usti!a local, obserados os princpios constitucionais -31=.%
1;6" Ele)entos s-#io-ideol-*i#os$ s"o re$ras de ordem econ:mica e social%
DOS 5UNICCPIOS
1;8" 0'nda)entos #onstit'#ionais$ s"o considerados componentes da estrutura
federatia -arts% 3H e 34.%
1;9" Ease #onstit'#ional da a'tono)ia )'ni#i.al$ a autonomia municipal
asse$urada pelos arts% 34 e 15, e $arantida contra os Estados no art% 67, NCC, c%;
autonomia si$nifica capacidade de poder $erir os pr,prio ne$,cios, dentro de um crculo
prefixado por entidade superior; a autonomia municipal se assenta em 7 capacidades( de
auto*or$aniza!"o, de auto$oerno, normatia pr,pria e de auto*administra!"o%
1;:" Ca.a#idade de a'to-or*ani7a%&o$ consiste na possibilidade da elabora!"o da lei
or$>nica pr,pria -15.%
11;" Lei Or*Dni#a .r-.ria$ espcie de Constitui!"o municipal; indicar#, dentre a matria
de sua competncia, aquela que l+e cabe le$islar com exclusiidade a que l+e se?a
reserado le$islar supletiamente; a pr,pria CB )# indicou seu contedo b#sico -art% 15.%
111" Co).et@n#ias )'ni#i.ais$ o art% 6F discrimina as bases da competncia municipal,
alm das #reas de competncia comum preistas no art% 16%
69
HOGERNO 5UNICIPAL
11<" Poderes )'ni#i.ais$ constitudo s, de Poder Executio, exercido pelo Prefeito, e
de Poder Oe$islatio, exercido pela C>mara Eunicipal%
11>" Poder E1e#'tivo )'ni#i.al$ exercido pelo Prefeito, cabendo a lei or$>nica
discriminar suas fun!es%
11?" Poder Le*islativo )'ni#i.al$ a C>mara municipal deer# tambm ter suas
atribui!es discriminadas pela lei or$>nica, as quais se desdobram em 7 $rupos( fun!"o
le$islatia, meramente deliberatia, fiscalizadora e )ul$adora%
11A" S'2s/dios de PrefeitosL Gi#e e Gereadores$ ser# fixado por lei de iniciatia da
C>mara, su)eita aos impostos $erais, nos termos do art% 65, G 7H -EC*35M54.%
DO DISTRITO 0EDERAL
116" Nat're7a$ tem como fun!"o primeira serir de sede do $oerno federal; $oza de
autonomia poltico*constitucional; podemos conceb*lo como uma unidade federada com
autonomia parcialmente tutelada%
118" A'tono)ia$ est# recon+ecida no art% 61, onde declara que se re$er# por lei or$>nica
pr,pria; compreende, em princpio, as capacidades de auto*or$aniza!"o, auto*$oerno,
auto*le$isla!"o e auto*administra!"o sobre #reas de competncia exclusia%
119" A'to-or*ani7a%&o$ essa capacidade efetia*se com a elabora!"o de sua lei
or$>nica, que definir# os princpios b#sicos de sua or$aniza!"o, suas competncias e a
or$aniza!"o de seus poderes $oernamentais%
11:" Co).et@n#ias$ s"o atribudas as competncias tribut#rias e le$islatias que s"o
reseradas aos Estados e Eunicpios -61 e 379.; obsere*se que nem tudo que cabe aos
Estados foi efetiamente atribudo a competncia do DB , como le$islar sobre a
or$aniza!"o )udici#ria -11, DNCC.%
HOGERNO DO DISTRITO 0EDERAL
1<;" Poder Le*islativo$ a C>mara Oe$islatia compe*se de Deputados Distritais, eleitos
pelo sistema proporcional, aplicando*se*l+es as re$ras da CB, referidas aos con$ressistas
-=6, =7 e ==. sobre iniolabilidade, imunidades, renumera!"o, perda do mandato, licen!a,
impedimentos e incorpora!"o 's Bor!as 0rmadas -61, G 6H, cMc o 19.%
70
1<1" Poder E1e#'tivo$ exercido pelo /oernador, que ser# eleito para um mandato de
7 anos, na mesma poca que as elei!es estaduais%
IG - DA AD5INISTRA!O PFELICA
ESTRUTURAS EJSICAS DA AD5INISTRA!O PFELICA
1<<" No%&o de Ad)inistra%&o$ 0dministra!"o Pblica o con)unto de meios
institucionais, materiais, financeiros e +umanos preordenados ' execu!"o das decises
polticas%
1<>" Or*ani7a%&o da Ad)inistra%&o$ complexa, porque a fun!"o administratia
institucionalmente imputada a diersas entidades $oernamentais aut:nomas, expressas
no art% 69%
1<?" Ad)inistra%&o diretaL indireta e f'nda#ional$ direta a administra!"o
centralizada, definida como con)unto de ,r$"os administratios subordinados diretamente
ao Poder Executio de cada entidade%; indireta a descentralizada, que s"o ,r$"o
inte$rados nas muitas entidades personalizadas de presta!"o de seri!os ou explora!"o
de atiidades econ:micas, inculadas a cada um dos Executios daquelas entidades;
fundacional s"o as funda!es institudas pelo Poder Pblico, atras de lei%
=RH!OS SUPERIORES DA AD5INISTRA!O 0EDERAL
1<A" Nat're7a e .osi%&o$ se$undo o art% 47, CC, o Presidente exerce o Executio, com o
auxlio dos Einistros de Estado, a dire!"o superior da administra!"o federal; os Einistros,
assim, est"o na cpula da or$aniza!"o administratia federal%
1<6" Atri2'i%(es dos 5inistros$ cabem*l+e, alm de outras estabelecidas na CB e na
lei(
a. a orienta!"o, coordena!"o e superis"o dos ,r$"os e entidades na #rea de sua
competncia;
b. expedir instru!es para a execu!"o das leis, decretos e re$ulamentos;
c. apresentar ao Presidente, relat,rio anual de sua $est"o;
d. praticar os atos pertinentes 's atribui!es que l+e foram outor$adas ou dele$adas
pelo Presidente%
71
1<8" Condi%(es de investid'ra no #ar*o$ ser brasileiro, ser maior de 13 anos e estar no
exerccio de seus direitos polticos -49.%
1<9" J'/7o #o).etente .ara .ro#essar e 3'l*ar os 5inistros$ pelo 2AB nos crimes
comuns e nos de responsabilidade que cometerem sozin+os -3F1, C, c.; pelo 2enado, em
processo e )ul$amento idnticos aos do Presidente, nos crimes de responsabilidade -=3, C,
=1, C, par%nico, 4= e 48.%
1<:" Os 5inistrios$ s"o criados e estruturados por lei, que tambm dispor# sobre suas
atribui!es -44.; cada Einistrio tem sua estrutura b#sica diidida em secret#rias%
CONSEL,OS
1>;" Heneralidades$ consel+os s"o or$anismos pblicos destinados ao assessoramento
de alto nel e de orienta!"o e at delibera!"o em determinado campo de atua!"o
$oernamental%
1>1" ConselIo da Re.42li#a$ ,r$"o superior de consulta do Presidente, com
competncia para pronunciar*se sobre interen!"o federal, estado de defesa, estado de
stio e sobre outras questes releantes para a estabilidade das institui!es democr#ticas
-45 e 5F.%
1><" ConselIo de Defesa Na#ional$ ,r$"o de consulta do Presidente nos assuntos
relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democr#tico; competindo*
l+e opinar nas +ip,teses de declara!"o de $uerra e de celebra!"o da paz, propor os
critrios e condi!es de utiliza!"o de #reas indispens#eis ' se$uran!a do territ,rio%
=RH!OS SUPERIORES ESTADUAIS
1>>" Se#ret+rias de Estado$ os 2ecret#rios de Estado auxiliam os /oernadores na
dire!"o superior da administra!"o estadual; sempre exerceram as mesmas atribui!es
que acima apontamos como de competncia dos Einistros%
DOS PRINCCPIOS CONSTITUCIONAIS DA AD5INISTRA!O PFELICA
72
1>?" Colo#a%&o do te)a$ 0 0dministra!"o informada por diersos princpios $erais,
destinados, de um lado, a orientar a a!"o do administrador na pr#tica dos atos
administratios e, de outro lado, $arantir a boa administra!"o, que se consubstancia na
correta $est"o dos ne$,cios e no mane)o dos recursos pblicos no interesse coletio%
1>A" Prin#/.io da finalidade$ o ato administratio s, #lido quando atende seu fim
le$al, ou se)a, submetido ' lei; impe que o administrador pblico s, pratique o ato para o
seu fim le$al; a finalidade inafast#el do interesse pblico%
1>6" Prin#/.io da i).essoalidade$ si$nifica que os atos e proimentos administratios
s"o imput#eis n"o ao funcion#rio que os pratica mas ao ,r$"o ou entidade administratia
em nome do qual a$e o funcion#rio%
1>8" Prin#/.io da )oralidade$ a moralidade definida como um dos princpios da
0dministra!"o Pblica -69.; consiste no con)unto de re$ras de conduta tiradas da
disciplina interior da 0dministra!"o%
1>9" Prin#/.io da .ro2idade ad)inistrativa$ consiste no deer de o funcion#rio serir a
0dministra!"o com +onestidade, procedendo no exerccio da suas fun!es, sem
aproeitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proeito pessoal ou de outrem
a quem queira faorecer%
1>:" Prin#/.io da .'2li#idade$ o Poder Pblico, por ser pblico, dee a$ir com a maior
transparncia possel, a fim de que os administrados ten+am, a toda +ora, con+ecimento
de que os administradores est"o fazendo%
1?;" Prin#/.io da efi#i@n#ia$ introduzido no art% 69 pela EC*35M54, orienta a atiidade
administratia no sentido de conse$uir os mel+ores resultados com os meios escassos de
que se dispe e a menor custo; re$e*se pela re$ra da consecu!"o do maior benefcio com
o menor custo possel%
1?1" Prin#/.io da li#ita%&o .42li#a$ si$nifica que essas contrata!es ficam su)eitas ao
procedimento de sele!"o de propostas mais anta)osas para a 0dministra!"o; constitui
um princpio instrumental de realiza!"o dos princpios da moralidade administratia e do
tratamento ison:mico dos eentuais contratantes com o Poder Pblico%
1?<" Prin#/.io da .res#riti2ilidade dos il/#itos ad)inistrativos$ nem tudo prescreer#;
apenas a apura!"o e puni!"o do ilcito, n"o, porm, o direito da 0dministra!"o ao seu
ressarcimento, ' indeniza!"o, do pre)uzo causado ao er#rio -69, G =H.%
1?>" Prin#/.io da res.onsa2ilidade #ivil da Ad)inistra%&o$ si$nifica a obri$a!"o de
reparar os danos ou pre)uzos de natureza patrimonial que uma pessoa causa a outrem; o
deer de indenizar pre)uzos causados a terceiros por a$ente pblico, compete a pessoa
73
)urdica a que pertencer o a$ente, sem necessidade de comproar se +oue culpa ou dolo
-art% 69, G 8H.%
DOS SERGIDORES PFELICOS
AHENTES AD5INISTRATIGOS
1??" A*entes .42li#os e ad)inistrativos$ o elemento sub)etio do ,r$"o pblico -titular.
denomina*se $enericamente a$ente pblico, que, dada a diferen!a de natureza das
competncias e atribui!es a ele cometidas, se distin$ue em( a$entes polticos e a$entes
administratios, que s"o os titulares de car$o, empre$o ou fun!"o pblica,
compreendendo todos aqueles que mantm com o Poder Pblico rela!"o de trabal+o, n"o
eentual%
1?A" A#essi2ilidade M f'n%&o ad)inistrativa$ a CB estatui que os car$os, empre$os e
fun!es s"o acesseis aos brasileiros que preenc+am os requisitos estabelecidos em lei,
assim como aos estran$eiros, na forma da lei -art% 69, C, cf% EC*35M54.%
1?6" Investid'ra e) #ar*o o' e).re*o$ a exi$ncia de aproa!"o pria em concurso
pblico implica a classifica!"o dos candidatos e nomea!"o na ordem dessa classifica!"o;
n"o basta, pois, estar aproado em concurso para ter direito ' inestidura; necess#ria
tambm que este)a classificado e na posi!"o correspondente 's a$as existentes,
durante o perodo de alidade do concurso, que de 1 anos -69, CCC.; independem de
concurso as nomea!es para car$o em comiss"o -69, CC.%
1?8" Contrata%&o de .essoal te).or+rio$ ser# estabelecido por lei, para atender a
necessidade tempor#ria de excepcional interesse pblico -art% 69, CD.%
1?9" Siste)a re)'nerat-rio dos a*entes .42li#os$ 's!:cies; a EC*35M54 modificou o
sistema remunerat,rio dos a$entes, com a cria!"o do subsdio, como forma de remunerar
a$entes polticos e certas cate$orias de a$entes administratios ciis e militares; usada
a express"o espcie remunerat,ria como $nero, que compreende( o subsdio, o
encimento, os encimentos e a renumera!"o%
1?:" Isono)iaL .aridadeL vin#'la%&o e eK'i.ara%&o de ven#i)entos$ isonomia
i$ualdade de espcies remunerat,rias entre car$os de atribui!es i$uais ou
assemel+ados; !aridade um tipo especial de isonomia, i$ualdade de encimentos a
car$os e atribui!es i$uais ou assemel+adas pertencentes a quadros de poderes
diferentes; equi!arao a compara!"o de car$os de denomina!"o e atribui!es
diersas, considerando*os i$uais para fins de l+es conferirem os mesmos encimentos;
vinculao rela!"o de compara!"o ertical, incula*se um car$o inferior, com outro
superior, para efeito de retribui!"o, mantendo*se certa diferen!a, aumentando*se um,
aumenta*se o outro%
74
1A;" Geda%&o de a#')'la%(es re)'neradas$ ressaladas as exce!es expressas, n"o
permitido a um mesmo seridor acumular dois ou mais car$os ou fun!es ou empre$os,
se)a da 0dministra!"o direta ou indireta -69, DNC e DDNCC.%
1A1" Servidor investido e) )andato eletivo$ o exercer# obserando as se$uintes
re$ras(
3. se se tratar de mandato eletio federal, estadual ou distrital, ficar# afastado da sua
atribui!"o -64, C.; o afastamento autom#tico;
1. mandato de prefeito, ser# afastado do car$o, sendo*l+e facultado optar pela
renumera!"o; se erifica com a posse;
6. mandato de ereador; +aendo compatibilidade de +or#rio, exercer# ambas% Em
qualquer das +ip,teses, seu tempo de seri!o ser# contado para todos os efeitos
le$ais, exceto para promo!"o por merecimento%
SERGIDORES PFELICOS
1A<" A.osentadoriaL .ens&o e se's .roventos$ a aposentadoria dos seridores
abran$idos pelo re$ime preidenci#rio de car#ter contributio -art% 7F, cf% EC*1FM54. se
dar#( por inalidez permanente, compulsoriamente aos 9F anos com proento
proporcionais ao tempo de contribui!"o e oluntariamente; sobre a pens"o, determinado
que os benefcios da pens"o por morte ser# i$ual ao alor dos proentos do falecido ou
ao alor dos proentos a que teria direito em atiidade na data de seu falecimento,
obserado o disposto no G 6H do art% 7F%
ler mais sobre o assunto <!0gs% @=A a @=62
1A>" Efetividade e esta2ilidade$ o art% 73, cf% a EC*35M54 diz que s"o est#eis ap,s 6
anos de efetio exerccio os seridores nomeados para car$o de proimento efetio em
irtude de concurso pblico; car$o de proimento efetio aquele que dee ser
preenc+ido de car#ter definitio; s"o requisitos para adquirir a estabilidade( a nomea!"o
por concurso e o exerccio efetio ap,s 6 anos%
1A?" Gitali#iedade$ asse$urada pela CB a ma$istrados, membros do Aribunal de
Contas e membros do EP; essa $arantia n"o impede a perda do car$o pelo italcio em 1
+ip,teses( extin!"o do car$o, caso em que o titular ficar# em disponibilidade com
encimentos inte$rais; e demiss"o, o que s, poder# ocorrer em irtude de senten!a
)udicial%
1AA" Sindi#ali7a%&o e *reve dos servidores .42li#os$ expressamente proibida aos
militares, cabel s, aos ciis; quanto a sindicaliza!"o, n"o +# restri!es -69, NC.; quanto '
$ree, o texto constitucional estabelece que o direito de $ree dos seridores ser#
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica, o que, na pr#tica, quase o
mesmo que recusar o direito prometido%
75
G - EASES CONSTITUCIONAIS DAS INSTITUIPES 0INANCEIRAS
DO SISTE5A TRIEUTJRIO NACIONAL
1A6" Co).onentes$ o sistema tribut#rio nacional compe*se de tributos, que, de acordo
com a Constitui!"o, compreendem, os impostos, as taxas e as contribui!es de mel+oria
-37=.; tributo $nero%
1A8" E).rsti)o #o).'ls-rio$ s, pode ser institudo pela Kni"o, mediante lei
complementar no caso de inestimento pblico de car#ter ur$ente e de releante
interesse nacional ou para atender a despesas extraordin#rias, decorrentes de
calamidade pblica, de $uerra externa ou sua iminncia -374.%
1A9" Contri2'i%(es so#iais$ competncia exclusia da Kni"o instituir contribui!es
sociais -se$uridade social e preidenci#ria, 35=, C a CCC, e 1F3., de interen!"o no domnio
econ:mico e de interesse das cate$orias profissionais ou econ:micas; a doutrina entende
que todas essas contribui!es compuls,rias tm natureza tribut#rias, reputadas como
tributos parafiscais%
1A:" Nor)as de .reven%&o de #onflitos tri2't+rios$ estamos c+amando assim '
disciplina normatia, por lei complementar e por resolu!es do 2enado Bederal da matria
tribut#ria%
16;" Ele)entos do siste)a tri2't+rio na#ional$ distin$uem*se os se$uintes elementos,
alm das disposi!es $erais -37= a 375.( a. limita!es do poder de tributar -3=F a 3=1.; b.
a discrimina!"o da competncia tribut#ria, por fontes -3=6 a 3=8.; c. as normas do
federalismo cooperatio, consubstanciadas nas disposi!es sobre a reparti!"o das
receitas tribut#rias, discrimina!"o pelo produto -3=9 a 381.%
LI5ITAPES DO PODER DE TRIEUTAR
161" Prin#/.ios #onstit'#ionais da tri2'ta%&o e s'a #lassifi#a%&o$ podemos classific#*
los em( princpios $erais, especiais, especficos e as imunidades tribut#rias;
&s .rin#/.ios *erais s"o e1.ressos -da le$alidade, i$ualdade tribut#ria, da
personaliza!"o dos impostos e da capacidade contributia, da irretroatiidade, da
proporcionalidade razo#el, liberdade de tr#fe$o. ou de#orrentes -da uniersalidade e da
destina!"o pblica dos tributos.;
os .rin#/.ios es.e#iais, constituem*se das eda!es constantes dos arts% 3=3 e 3=1; os
especficos referem*se a determinados impostos, e assim se apresentam( da
pro$ressiidade, da n"o cumulatiidade do imposto e da seletiidade do imposto; as
76
imunidades fiscais, institudas por razes de priil$io, ou de considera!es de interesse
$eral, excluem a atua!"o do poder de tributar%
DISCRI5INA!O CONSTITUCIONAL DO PODER DE TRIEUTAR
16<" Nat're7a e #on#eito$ a discrimina!"o de rendas elemento da diis"o territorial do
poder poltico; insere*se na tcnica constitucional de reparti!"o de competncia%
16>" Siste)a dis#ri)inat-rio 2rasileiro$ combina a outor$a de competncia tribut#ria
exclusia, por fonte, desi$nando expressamente os tributos de cada esfera
$oernamental, com o sistema de participa!"o no produto da receita tribut#ria de entidade
de nel superior%
DISCRI5INA!O DAS RENDAS POR 0ONTE
16?" Atri2'i%&o #onstit'#ional de #o).et@n#ia tri2't+ria$ compreende a competncia
le$islatia plena, e indele$#el, salo as fun!es de arrecadar ou fiscalizar tributos, ou
de executar leis, seri!os, atos ou decises administratias em matria tribut#ria e outras
de coopera!"o entres essas entidades pblicas, conforme dispuser lei complementar -16,
par%nico.%
DISCRI5INA!O DAS RENDAS PELO PRODUTO
16A" T#ni#as de re.arti%&o da re#eita tri2't+ria$ predomina o critrio da reparti!"o em
faor da entidade participante, mas possel distin$uir 6 modalidades de participa!"o(
em impostos de decreta!"o de uma entidade e percep!"o por outras -3=9, C e 3=4, C., em
impostos de receita partil+ada se$undo a capacidade da entidade beneficiada e em
fundos%
166" Nor)as de #ontrole e dis#i.lina da re.arti%&o de re#eita tri2't+ria$ cabe ' lei
complementar estabelecer re$ras e disciplina do sistema de reparti!"o de receitas,
impondo*se ao ACK a tarefa de efetuar o c#lculo das quotas referentes aos fundos de
participa!"o%
DAS 0INANAS PFELICAS E DO SISTE5A ORA5ENTJRIO
168" Dis#i.lina das instit'i%(es finan#eiras$ o art% 386 declara que a lei complementar
dispor# sobre( finan!as pblicas, dida pblica externa e interna, concess"o de $arantias
77
da dida pblica, emiss"o e res$ate de ttulos, fiscaliza!"o das institui!es financeiras,
opera!es de c>mbio e compatibiliza!"o das fun!es da institui!es oficiais de crdito da
Kni"o%
169" 0'n%&o do 2an#o #entral$ a competncia da Kni"o para emitir moeda -13, NCC.,
ser# exercida exclusiamente pelo banco central -387.%
ESTRUTURA DOS ORA5ENTOS PFELICOS
16:" Instr')entos nor)ativos do siste)a or%a)ent+rio$ o sistema or!ament#rio
encontra fundamento constitucional nos arts% 38= a 385; o primeiro desses dispositios
indica os instrumentos normatios do sistema( a lei complementar de car#ter financeiro, a
lei do plano plurianual, a lei dasdiretrizes or!ament#rias e a lei or!ament#ria%
18;" Or%a)ento-.ro*ra)a$ trata*se de plane)amento estrutural; # a inte$ra!"o do
or!amento pblico com o econ:mico; $arante a necess#ria coordena!"o entre a poltica
fiscal e a poltica econ:mica%
PRINCCPIOS ORA5ENTJRIOS
181" Conte4do dos or%a)entos$ or!amento o processo e o con)unto inte$rado de
documentos pelos quais se elaboram, se expressam, se aproam, se executam e se
aaliam os planos e pro$rama de obras, seri!os e encar$os $oernamentais, com
estimatia de receita e fixa!"o das despesas de cada exerccio financeiro%
18<" 0or)'la%&o dos .rin#/.ios or%a)ent+rios$ foram elaborados pelas finan!as
cl#ssicas, destinados a refor!ar a utilidade do or!amento como instrumento de controle
parlamentar e democr#tico sobre a atiidade financeira do Executio e, orientar a
elabora!"o, aproa!"o e execu!"o do or!amento; s"o os se$uintes( princpio da
exclusiidade, da pro$rama!"o, do equilbrio or!ament#rio, da anualidade, da unidade, da
uniersalidade e da le$alidade%
ELAEORA!O DAS LEIS ORA5ENTJRIAS
18>" Leis or%a)ent+rias$ s"o as preistas no art% 38=; sua forma!"o fica su)eita a
procedimentos especiais; pela sua natureza de leis tempor#rias, s"o de iniciatia
le$islatia inculada%
18?" Pro#esso de for)a%&o das leis or%a)ent+rias$ as emendas e os pro)etos de lei
do plano plurianual, de diretrizes or!ament#rias e do or!amento anual ser"o apresentadas
78
na Comiss"o mista,que sobre elas emitir# parecer, e ser"o apreciadas, na forma
re$imental, pelo plen#rio das 1 Casas do CL; se se tratar de emendas ao pro)eto de lei do
or!amento anual, somente ser"o aproadas caso se)am compateis com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes or!ament#rias, indiquem os recursos necess#rios e
se)am relacionadas com a corre!"o de erros ou omisses ou com os dispositios do texto
do mesmo pro)eto; se as emendas se destinarem a modificar o pro)eto de lei de diretrizes
or!ament#rias, s, poder"o ser aproadas quando compateis com o plano plurianual; em
se tratando do pro)eto de lei do plano plurianual, o processo se re$e pelas re$ras do art%
86, C; todos os casos ser"o otados nos termos do art% 388, aplicadas das demais normas
do processo le$islatio -86 a 84., no que n"o contrariar o disposto nos arts% 38= a 385%
18A" Re3ei%&o do .ro3eto de or%a)ento an'al e s'as #onseK[@n#ias$ a CB n"o
admite a re)ei!"o do pro)eto de lei de diretrizes or!ament#rias -=9, G 1H.; mas admite a
possibilidade da re)ei!"o do pro)eto de lei or!ament#ria anual, quando, no art% 388, G 4H,
estatui que os recursos que, em decorrncia de eto, emenda ou re)ei!"o do pro)eto de lei
or!ament#ria anual, ficarem sem despesas correspondentes poder"o ser utilizados
mediante crditos especiais ou suplementares, com pria e especfica autoriza!"o
le$islatia%
DA 0ISCALITA!O CONTJEILL 0INANCEIRA E ORA5ENTJRIA
186" 0'n%&o da fis#ali7a%&o$ en$loba os meios que se preordenam no sentido de impor
' 0dministra!"o o respeito ' lei, quando sua conduta contrasta com esse deer, ao qual
se adiciona o deer de boa administra!"o, que fica tambm sob a i$il>ncia dos sistemas
de controle%
188" 0or)as de #ontrole$ quanto ' forma, o controle or!ament#rio distin$ue*se(
a. se$undo a natureza das pessoas controladas;
b. se$undo ' natureza dos fatos controlados;
c. se$undo o momento de seu exerccio;
d. se$undo a natureza dos or$anismos controladores;
quanto aos tipos, a Constitui!"o recon+ece os se$uintes -9F e 97.(
a. controle de le$alidade dos atos;
b. de le$itimidade;
c. de economicidade;
d. de fidelidade funcional;
e. de resultados, de cumprimento de pro$rama de trabal+os e metas%
189" O siste)a de #ontrole interno$ a CB estabelece que os 6 Poderes manter"o de
forma inte$rada, o controle interno; trata*se de controle de natureza administratia; as
finalidades do controle interno est"o constitucionalmente estabelecidas no art% 97; a
atua!"o aria, admitindo*se diersas maneiras de proceder; o mais se$uro o re$istro
cont#bil%
18:" O siste)a de #ontrole e1terno$ fun!"o do Poder Oe$islatio, nos respectios
>mbitos, federais, estaduais e municipais com o auxlio dos respectios Aribunais de
79
Contas; consiste na atua!"o da fun!"o fiscalizadora do poo, atras de seus
representantes, sobre a administra!"o financeira e or!ament#ria; de natureza poltica%
TRIEUNAIS DE CONTAS
19;" Or*ani7a%&o a atri2'i%(es do Tri2'nal de Contas da Uni&o$ inte$rado por 5
Einistros, tem sede no DB, quadro pr,prio de pessoal e )urisdi!"o em todo territ,rio
nacional; l+e conferido a exerccio das competncias preistas para os Aribunais
)udici#rios -58.; suas atribui!es est"o nos termos do art% 93%
191" Parti#i.a%&o .o.'lar$ o G 1H, do art% 97, dispe que, qualquer cidad"o, partido
poltico, associa!"o ou sindicato parte le$tima para, na forma da lei, denunciar
irre$ularidades ou ile$alidades perante o ACK%
19<" Tri2'nais de #ontas estad'ais e )'ni#i.ais$ a CB n"o pre diretamente sua
cria!"o; f#*lo indiretamente nas arts% 63 e 9=; neste caso sem deixar didas quanto '
obri$atoriedade de sua institui!"o nos Estados; no municpio a fiscaliza!"o ser# exercida
pela C>mara e pelos sistemas de controle interno, do Executio local, na forma da lei; o
controle externo ser# auxiliado pelos AC do Estado%
19>" Nat're7a do #ontrole e1terno e do Tri2'nal de Contas$ o controle externo feito
por um ,r$"o poltico que o CL, amenizado pela participa!"o do Aribunal de Contas,
que ,r$"o eminentemente tcnico; isso denota que o controle externo +# de ser
primordialmente de natureza tcnica ou numrico*le$al%
19?" Presta%&o de #ontas$ um princpio fundamental da ordem constitucional -67, NCC,
d.; todas est"o su)eitos ' presta!"o e tomadas de contas pelo sistema interno, em
primeiro lu$ar, e pelo sistema de controle externo, depois, atras do Aribunal de Contas
-9F e 93.%
GI - DA DE0ESA DO ESTADO E DAS INSTITUIPES DE5OCRJTICAS
DO ESTADO DE DE0ESA E DO ESTADO DE SCTIO
19A" Defesa do Estado e #o).ro)issos de)o#r+ti#os$ defesa do Estado defesa do
territ,rio contra inas"o estran$eira -67, CC, e 369, CC., defesa da soberania nacional -53.,
defesa da P#tria -371., n"o mais defesa deste ou daquele re$ime poltico ou de uma
particular ideolo$ia ou de um $rupo detentor do poder%
80
196" Defesa das instit'i%(es de)o#r+ti#as$ o equilbrio constitucional consiste na
existncia de uma distribui!"o relatiamente i$ual de poder, de tal maneira que nen+um
$rupo, ou combina!"o de $rupos, possa dominar sobre os demais; a democracia o
equilbrio mais est#el entre os $rupos de poder%
ESTADO DE DE0ESA
198" Defesa do Estado e estado de defesa$ o primeiro si$nifica uma ordena!"o que tem
por fim especfico e essencial a re$ulamenta!"o $lobal das rela!es sociais entre os
membros de uma dada popula!"o sobre um dado territ,rio; o se$undo, se$undo o art%
368, consiste na instaura!"o de uma le$alidade extraordin#ria, por certo tempo, em locais
restritos e determinados, mediante decreto do Presidente, para preserar a ordem pblica
ou a paz social amea!adas por $rae e iminente instabilidade institucional ou atin$idas
por calamidades de $randes propor!es na natureza%
199" Press'.ostos e o23etivo$ tem por ob)etio preserar ou restabelecer a ordem
pblica ou a paz social amea!adas por aqueles fatores de crise; os fundamentos para sua
instaura!"o ac+am*se estabelecidos no art% 368, e s"o de fundo e de forma%
19:" Controles$ o poltico realiza*se em 1 momentos pelo CL; o primeiro consiste na
aprecia!"o do decreto de instaura!"o e de prorro$a!"o do estado de defesa; o se$undo,
sucessio, atuar# ap,s o seu trmino e a cessa!"o de seus efeitos -373, par%nico.; o
)urisdicional consta, por exemplo, do art% 368, G 6H%
ESTADO DE SCTIO
1:;" Press'.ostosL o23etivos e #on#eito$ causas do estado de stio s"o as situa!es
crticas que indicam a necessidade de instaura!"o de correspondente le$alidade de
exce!"o para fazer frente ' anormalidade manifestada; sua instaura!"o depende de
preenc+imento de requisitos -pressupostos. formais -369 e 364, GG 1H e 6H.; consiste,
pois, na instaura!"o de uma le$alidade extraordin#ria, por determinado tempo e em certa
#rea, ob)etiando preserar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada por
motio de como!"o $rae de repercuss"o nacional ou por situa!"o de beli$er>ncia com
Estado estran$eiro%
1:1" Controles do estado de s/tio$ o poltico realiza*se pelo CL em 6 momentos( um
controle prio, um concomitante e um sucessio; o )urisdicional amplo em rela!"o aos
limites de aplica!"o das restri!es autorizadas%
81
DAS 0ORAS AR5ADAS
1:<" Destina%&o #onstit'#ional$ se destinam ' defesa da P#tria, ' $arantia dos poderes
constitucionais e, por iniciatia de qualquer destes, da lei e da ordem -371.%
1:>" Instit'i%(es na#ionais .er)anentes$ as Bor!as 0rmadas s"o institui!es
nacionais, permanentes e re$ulares%
1:?" ,ierarK'ia e dis#i.lina$ Uierarquia o inculo de subordina!"o escalonada e
$raduada de inferior a superior; disciplina o poder que tm os superiores +ier#rquicos de
impor condutas e dar ordens aos inferiores%
1:A" Co).onentes das 0or%as Ar)adas$ s"o constitudas pela Earin+a, pelo Exrcito e
pela 0eron#utica%
1:6" 0i1a%&o e )odifi#a%&o dos efetivos das 0or%as Ar)adas$ para o tempo de paz,
dependem de lei de iniciatia do Presidente -83, G 3H, C.; em tempo de $uerra, n"o se
cuidar# de efetios, mas de mobiliza!"o nacional -47, DCD.%
1:8" A o2ri*a%&o )ilitar$ obri$at,rio para todos nos termos da lei -376.; recon+ecida
a escusa de conscincia no art% =H, NCCC, que desobri$a o alistamento, desde que cumprida
presta!"o alternatia%
1:9" Or*ani7a%&o )ilitar e se's servidores$ seus inte$rantes tm seus direitos,
$arantias, prerro$atias e impedimentos definidos no G 6H, do art% 371, desinculados,
assim, do conceito de seridores pblicos, por for!a da EC*34M54%
DA SEHURANA PFELICA
1::" Pol/#ia e se*'ran%a .42li#a$ a se$uran!a pblica consiste numa situa!"o de
presera!"o ou restabelecimento dessa conincia social que permite que todos $ozem
de seus direitos e exer!am suas atiidades sem perturba!"o de outrem, salo nos limites
de $ozo e reiindica!"o de seus pr,prios direitos e defesa de seus le$timos interesses%
Polcia, assim, passa a si$nificar a atiidade administratia tendente a asse$urar a ordem,
a paz interna, a +armonia e o ,r$"o do Estado que zela pela se$uran!a dos cidad"os%
<;;" Or*ani7a%&o da se*'ran%a .42li#a$ de competncia e responsabilidade de cada
unidade da federa!"o, tendo em ista as peculiaridades re$ionais e o fortalecimento do
princpio federatio%
82
<;1" Pol/#ias 0ederais$ est"o mencionadas 6 no art% 377, C a CCC, a polcia federal
propriamente dita, a rodoi#ria federal e a ferroi#ria federal; s"o or$anizadas e mantidas
pela Kni"o -13, DCN.; todas elas +"o de ser institudas em lei, como ,r$"os permanentes
estruturados em carreira%
<;<" Pol/#ias estad'ais$ s"o respons#eis pelo exerccio das fun!es de se$uran!a
pblica e de polcia )udici#ria( a polcia ciil, a militar e o corpo de bombeiros militar%
<;>" H'ardas )'ni#i.ais$ a Constitui!"o apenas recon+eceu aos Eunicpios a
faculdade de constitu*las, destinadas ' prote!"o de seus bens, seri!os e instala!es,
conforme dispuser a lei%
? Parte
DA ORDE5 ECON\5ICA E DA ORDE5 SOCIAL
I - DA ORDE5 ECON\5ICA
PRINCCPIOS HERAIS DA ATIGIDADE ECON\5ICA
1" 0'nda)ento e nat're7a da orde) e#onQ)i#a instit'/da$ ela fundada na
aloriza!"o do trabal+o +umano e na iniciatia priada; consa$ra uma economia de
mercado, de natureza capitalista; si$nifica que a ordem econ:mica d# prioridade aos
alores do trabal+o +umano sobre todos os demais alores da economia de mercado%
<" 0i) da orde) e#onQ)i#a$ tem por fim asse$urar a todos existncia di$na, conforme
os ditames da )usti!a social, obserados os princpios indicados no art% 39F, princpios
estes que, em essncia, consubstanciam uma ordem capitalista%
CONSTITUI!O ECON\5ICA E SEUS PRINCCPIOS
>" Idia de Constit'i%&o e#onQ)i#a$ a constitui!"o econ:mica formal brasileira
consubstanciasse na parte da Constitui!"o Bederal que contm os direitos que le$itimam
a atua!"o dos su)eitos econ:micos, os contedo e limites desses direitos e a
responsabilidade que comporta o exerccio da atiidade econ:mica%
83
?" Prin#/.ios da #onstit'i%&o e#onQ)i#a for)al$ est"o relacionados no art% 39F, antes
citado( da soberania nacional, da propriedade priada, da fun!"o social da propriedade,
da lire concorrncia, da defesa do consumidor, da defesa do meio ambiente, da redu!"o
das desi$ualdades re$ionais e sociais e da busca do pleno empre$o%
ATUA!O ESTATAL NO DO5CNIO ECON\5ICO
A" 5odos de at'a%&o do Estado na e#ono)ia$ a CB recon+ece duas forma de atua!"o
do Estado na ordem econ:mica( a participa!"o e a interen!"o; fala em explora!"o direta
da atiidade econ:mica pelo Estado e do Estado como a$ente normatio e re$ulador da
atiidade econ:mica%
6" E1.lora%&o estatal da atividade e#onQ)i#a$ existem 1 formas; uma o Eonop,lio; a
outra, embora a Constitui!"o n"o o di$a, a necess#ria, ou se)a, quando o exi$ir a
se$uran!a nacional ou o interesse coletio releante -396.; os instrumentos de
participa!"o do Estado na economia s"o a empresa pblica, a sociedade de economia
mista e outras entidades estatais ou paraestatais, como s"o as subsidi#rias daquelas%
8" 5ono.-lios$ reserado s, para as +ip,teses estritamente indicadas no art% 399%
9" Interven%&o no do)/nio e#onQ)i#o$ a participa!"o com base nos arts% 396 a 399,
caracteriza o Estado administrador de atiidades econ:micas; a interen!"o fundada no
art% 397, o Estado aparece como a$ente normatio e re$ulador, quem compreende as
fun!es de fiscaliza!"o, incentio e plane)amento, caracterizando o Estado re$ulador, o
promotor e o plane)ador da atiidade econ:mica%
:" Plane3a)ento e#onQ)i#o$ um processo tcnico instrumentado para transformar a
realidade existente no sentido de ob)etios preiamente estabelecidos; consiste num
processo de interen!"o estatal no domnio econ:mico, com o fim de or$anizar atiidades
econ:micas para obter resultados preiamente colimados; se instrumente mediante a
elabora!"o de plano ou planos%
DAS PROPRIEDADES NA ORDE5 ECON\5ICA
1;" O .rin#/.io da .ro.riedade .rivada$ a CB inscreeu a propriedade priada e a sua
fun!"o social como princpios da ordem econ:mica -39F, CC e CCC.
11" Pro.riedade dos )eios de .rod'%&o e .ro.riedade so#iali7ada$ a propriedade de
bens de consumo e de uso pessoal, essencialmente ocacionada ' apropria!"o
priada, s"o imprescindeis ' pr,pria existncia di$na das pessoas, e n"o constituem
84
nunca instrumentos de opress"o, pois satisfazem necessidades diretamente; bens de
produ!"o s"o os que se aplicam na produ!"o de outros bens ou rendas; o sistema de
apropria!"o priada tende a or$anizar*se em empresas, su)eitas ao princpio da fun!"o
social%
1<" 0'n%&o so#ial da e).resa e #ondi#iona)ento M livre ini#iativa$ o princpio da
fun!"o social da propriedade, $an+a substancialidade precisamente quando aplicado '
propriedade dos bens de produ!"o, ou se)a, na disciplina )urdica da propriedade de tais
bens, implementada sob compromisso com a sua destina!"o; a propriedade; a
propriedade sobre a qual em maior intensidade refletem os efeitos do princpio; aos nos
referirmos ' fun!"o social dos bens de produ!"o em dinamismo, estamos ' aludir '
fun!"o social da empresa%
1>" Pro.riedade de interesse .42li#o$ s"o bens su)eitos a um re$ime )urdico especial e
peculiar em irtude dos interesses pblicos a serem tutelados, inerente ' utilidade e a
alores que possuem; exs( arts% 11= e 138%
1?" Pro.riedade do soloL do s'2solo e de re#'rsos nat'rais$ por princpio, a
propriedade do solo abran$e a do subsolo em toda a profundidade til ao seu exerccio
-CC, art% =18., que prealece na Constitui!"o; os recursos minerais, inclusie os do
subsolo, e os potenciais de ener$ia +idr#ulica, s"o expressamente includos entre os bens
da Kni"o -1F, NCCC, CD e D.%
1A" Pol/ti#a 'r2ana e .ro.riedade 'r2ana$ a concep!"o de poltica de desenolimento
urbano da CB decorre da compatibiliza!"o do art% 13, DD, que d# competncia a Kni"o
para instituir diretrizes para o desenolimento urbano, com o 341, que estabelece que a
poltica de desenolimento urbano tem por ob)etio ordenar o pleno desenolimento das
fun!es sociais da cidade e $arantir o bem*estar de seus +abitantes e executada pelo
Eunicpio, conforme diretrizes $erais institudas por lei%
16" Pro.riedade r'ral e refor)a a*r+ria$ a propriedade rural, com sua natureza de bem
de produ!"o, tem como utilidade natural a produ!"o de bens necess#rios ' sobreincia
+umana, por isso s"o consi$nadas normas que serem de base ' sua peculiar disciplina
)urdica -347 a 353.; o re$ime )urdico da terra fundamenta*se na doutrina da fun!"o social
da propriedade, pela qual toda riqueza produtia tem finalidade social e econ:mica, e
quem a detm dee faz*la frutificar, em benefcio pr,prio e da comunidade em que ie;
a san!"o para im,el rural que n"o este)a cumprindo sua fun!"o social a
desapropria!"o por interesse social, para fins de reforma a$r#ria, mediante pa$amento da
indeniza!"o em ttulos da dida a$r#ria -47.%
85
DO SISTE5A 0INANCEIRO NACIONAL
18" 0'nda)ento le*al e o23etivos do siste)a finan#eiro na#ional$ ser# re$ulado em
lei complementar; a Oei 7=5=M87 o instituiu; sua altera!"o depende de lei formada nos
termos do art% 85; a CB estabelece que ele ser# estruturado de forma a promoer o
desenolimento equilibrado do Pas e a serir aos interesses da comunidade%
19" Instit'i%(es do siste)a finan#eiro$ subordinam*se ' sua disciplina, alm das
institui!es financeiras, as bolsas de alores, as se$uradoras, de preidncia e de
capitaliza!"o, assim como as sociedades que efetuam distribui!"o de prmios em
im,eis, mercadorias ou din+eiro, mediante sorteio de ttulos de sua emiss"o ou por
qualquer outra forma e, ainda, as pessoas fsicas ou )urdicas que exer!am atiidade
relacionada com a compra e enda de a!es e outros ttulos%
1:" 0'n#iona)ento das instit'i%(es finan#eiras$ depende de autoriza!"o -351, C.;
asse$ura*se 's institui!es banc#rias acesso a todos os instrumentos do mercado
financeiro banc#rio, sendo, porm, edada a elas a participa!"o em atiidades n"o
preistas na autoriza!"o%
<;" Re*ionali7a%&o finan#eira$ 1 dispositios se preocupam com a quest"o re$ional; um
depende de lei complementar, que dee estabelecer os critrios restritios de
transferncia de poupan!a de re$ies com renda inferior ' mdia nacional para outras de
maior desenolimento; o outro consta do art% 351, G 1H, se$undo o qual os recursos
financeiros relatios a pro$ramas e pro)etos de car#ter re$ional, de responsabilidade da
Kni"o, ser"o depositados em suas institui!es re$ionais de crdito e por elas aplicados%
<1" Ta2ela)ento dos 3'ros e #ri)e de 's'ra$ est# preisto no G 6H, do art% 351 que as
taxas de )uros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras remunera!es direta
ou indiretamente referidas ' concess"o de crdito, n"o poder"o passar de 31S ao ano; a
cobran!a acima desse limite ser# conceituada como crime de usura, punido, em todas as
suas modalidades, nos termos que a lei determinar%
II - DA ORDE5 SOCIAL
INTRODU!O B ORDE5 SOCIAL
<<" Ease e o23etivo da orde) so#ial$ tem por base o primado do trabal+o, e como
ob)etio o bem*estar e a )usti!a social%
86
DA SEHURIDADE SOCIAL
<>" Conte4doL .rin#/.ios e finan#ia)entos da se*'ridade so#ial$ compreende um
con)unto inte$rado de a!es de iniciatia dos Poderes Pblicos e da sociedade,
destinadas a asse$urar os direitos relatios ' sade, ' preidncia e ' assistncia social;
re$e*se pelos princpios da uniersalidade de cobertura e do atendimento, da i$ualdade,
da unidade de or$aniza!"o e da solidariedade financeira; ser# financiada por toda a
sociedade de forma direta ou indireta -35=.%
<?" Sa4de$ por serem de rele>ncia pblica, as a!es e seri!os ficam inteiramente
su)eitos ' re$ulamenta!"o, fiscaliza!"o e controle do Poder Pblico, nos termos da lei; o
2K2 re$e*se pelos princpios da descentraliza!"o, do atendimento inte$ral e da
participa!"o da comunidade%
<A" Previd@n#ia so#ial$ ser# or$anizada sob forma de re$ime $eral, de car#ter
contributio e de filia!"o obri$at,ria; compreende presta!es de 1 tipos( benefcios e
seri!os; os benefcios s"o presta!es pecuni#rias aos asse$urados e a qualquer pessoa
que contribua na forma dos planos preidenci#rios, e s"o os se$uintes( auxlios -1F3, C a
CCC., se$uro*desempre$o -9H, CC, 1F3, CCC% e 165., sal#rio famlia e auxlio reclus"o, pens"o
por morte e a aposentadoria%
<6" Assist@n#ia so#ial$ n"o depende de contribui!"o; os benefcios e seri!os ser"o
prestados a quem deles necessitar; financiada com recursos do or!amento da
se$uridade social, alm de outras fontes%
DA ORDE5 CONSTITUCIONAL DA CULTURA
<8" Ed'#a%&o$ a Constitui!"o declara que ela um direito de todo e deer do Estado
-1F= a 137.%
<9" Prin#/.io 2+si#os do ensino$ a consecu!"o pr#tica de seus ob)etios, consoante o
art% 1F= s, se realizar# num sistema educacional democr#tico, informado pelos princpios,
acol+idos pela CB, que s"o( da i$ualdade, da liberdade, do pluralismo, da $ratuidade, da
aloriza!"o dos profissionais do ensino, da $est"o democr#tica e do padr"o de qualidade
-1F8.%
<:" A'tono)ia 'niversit+ria$ a CB firmou a autonomia did#tico*cientfica, administratia
e de $est"o financeira das Kniersidades, que obedecer"o o princpio de
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extens"o -1F9.%
>;" Ensino .42li#o$ importa em que o Poder Pblico or$anize os sistemas de ensino de
modo a cumprir o respectio deer com a educa!"o, mediante presta!es estatais que
$arantam, no mnimo, o ensino fundamental, obri$at,rio e $ratuito -1F4 a 13F.%
87
>1" C'lt'ra e direitos #'lt'rais$ a CB estatui que o Estado $arantir# a todos o pleno
exerccio dos direitos culturais e o acesso 's fontes de cultura nacional, apoiar# e
incentiar# a aloriza!"o e a difus"o das manifesta!es culturais%
><" Des.orto$ deer do Estado fomentar pr#ticas desportias formais e n"o formais,
como direito de cada um, obseradas as diretrizes do art% 139%
>>" Ci@n#ia e Te#nolo*ia$ incumbncia estatal promoer e incentiar o
desenolimento cientfico, a pesquisa a a capacita!"o tecnol,$ica -135.%
>?" 5eio a)2iente$ a Constitui!"o o define ecolo$icamente equilibrado como direito de
todos e l+e d# a natureza de bem de uso comum do poo; o art% 11=, G 3H, arrola as
medidas e proidncias que incumbem ao Poder Pblico tomar para asse$urar a
efetiidade do direito recon+ecido no ca!ut do pr,prio arti$o%
DA 0A5CLIAL DA CRIANAL DO ADOLESCENTE E DO IDOSO
>A" A fa)/lia$ afirmada como base da sociedade, tendo especial prote!"o do Estado;
recon+ecida a uni"o est#el; o casamento ciil e $ratuita a sua celebra!"o; a
paternidade respons#el su$erida; o deer de se a)udar recproco entre pais e fil+os%
>6" T'tela da #rian%a e do adoles#ente$ a famlia tem o $rae deer, )untamente com a
sociedade e o Estado, de asse$urar com absoluta prioridade, os direitos fundamentais da
crian!a e do adolescente enumerados no art% 119%
>8" T'tela de idosos$ #rios dispositios mencionam a el+ice como ob)eto de direitos
especficos, como o preidenci#rio -1F3, C., assistencial -1F6, C.; o art% 16F estatui que a
famlia, a sociedade e o Estado tm o deer de amparar as pessoas idosas%
DOS CNDIOS
>9" 0'nda)entos #onstit'#ionais dos direitos ind/*enas$ as bases dos direitos dos
ndios est"o estabelecida nos arts% 163 e 161%
>:" Or*ani7a%&o so#ial$ o art% 163 recon+ece a or$aniza!"o social, costumes, ln$uas,
cren!as e tradi!es dos ndios, com o que recon+ece a existncia de minorias nacionais e
88
institui normas de prote!"o de sua sin$ularidade tnica, especialmente de suas ln$uas,
costumes e usos%
?;" Direitos so2re as terras ind/*enas$ s"o terras da Kni"o inculadas ao cumprimento
dos direitos ind$enas sobre elas, recon+ecidos pela Constitui!"o, como direitos
ori$in#rios -163., que assim, consa$ra uma rela!"o )urdica fundada no instituto do
indi$enato, como fonte prim#ria e con$nita da posse territorial, consubstanciada no G 1H,
do mesmo arti$o%
?1 Defesa dos direitos e interesse dos /ndios$ tm natureza de direito coletio; por isso
que a CB recon+ece le$itima!"o para defend*los em )uzo aos pr,prios ndios; 's suas
comunidades e 's or$aniza!es antropol,$icas e pr,*indios, interindo o EP em todos os
atos do processo, que de competncia da ?usti!a Bederal -3F5, DC e G 1H, e 161.%
O res')o foi feito M .artir da o2ra NCURSO DE DIREITO CONSTITUCIONAL
POSITIGOO de Jos Afonso da SilvaL 16 EdSL at'ali7ada at a EC-<;]:9S
89