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CRISIS Y RECONSTRUCCIN DE LO COMN EN EDUCACIN

Autora: Marcela Dubini


En la tan mentada crisis del Estado, lo que
verdaderamente est en cuestin es una crisis de la cosa
pblica, de lo pblico como tal
Carlos Cullen (1993)

Si quisiramos sintetizar o unificar en una sola idea las diversas manifestaciones y
efectos del neoliberalismo, esta sera tal vez la de la crisis de lo pblico
1
, la ruptura de lo
comn.
Desregulacin, privatizacin, desestatizacin son para Toms Tadeo da Silva
(1997:281) las palabras claves que articulan el proyecto neoliberal de reestructuracin
poltica, econmica y cultural de la sociedad, basada en la idea del mercado como nuevo
regulador de la vida individual y social. En estas condiciones el Estado cede su
protagonismo, se repliega y se achica, y bajo los argumentos de la eficiencia y la
competitividad, renuncia a sus responsabilidades sociales.
Desaparecido as el agente principal que aglutinaba lo social desde su conformacin
como Estado Nacin all por el siglo XIX, se rompe la unidad sobre la que descansa la
comunidad y sus fragmentos se dispersan y desarticulan. Ya no hay sistema social posible.
Como seala Puiggrs (2007:19), la poltica neoliberal ataca los sistemas, sobre todo ataca
los sistemas pblicos
En el campo educativo aquella ruptura de lo comn debe interpretarse como el quiebre
y desguace de todo un entramado material y simblico, una verdadera arquitectura construida
desde finales del siglo XIX que diera origen a los llamados sistemas educativos nacionales.
Desde una organizacin centralizada, masiva y homognea estos sistemas se haban
posicionado, sino tanto en la realidad, s en el imaginario colectivo, como garantes de una
igualdad de oportunidades educativas que permitira la integracin de todos en un espacio
comn.
2
El neoliberalismo con sus ideas y propuestas de autonoma de las instituciones,
competencia, descentralizacin, equidad, rompe esa unidad del sistema, lo disgrega, lo
fragmenta y pone en fuga sus elementos fundantes.
El desafo es hoy, frente a los efectos devastadores del terremoto neoliberal,
comenzar a pensar cmo construir otra vez una arquitectura que vuelva a sostener lo pblico,
lo comn. Para ello habr que ver qu elementos podemos rescatar de entre los escombros;
qu nuevos elementos debemos amasar; cmo combinar lo viejo con lo nuevo.
Empezar a buscar respuestas a estas preguntas implica, creo, revisar las bases sobre las
que se erigieron los viejos sistemas educativos, el sentido que en ellos tuvo lo pblico, lo
comn, explicar su crisis, e intentar resituar esos sentidos en nuestros nuevos escenarios.
Desde esta perspectiva este trabajo se propone como objetivos:
Analizar las ideas fundantes de nuestro sistema pblico de enseanza a partir del
pensamiento de Domingo F. Sarmiento.
Describir los impactos de las polticas neoliberales de los aos `90 sobre esos sistemas,
focalizando en la cuestin de lo pblico y lo comn.
Intentar plantear algunas hiptesis relativas a la resignificacin de la educacin pblica
comn en el contexto actual.



La fundacin de la educacin pblica
Sin intentar desconocer toda una serie de hechos e ideas que lo antecedieron
podramos fijar, a los efectos de este trabajo, el origen ideolgico
2
de nuestro sistema
educativo en el pensamiento contradictorio (esto tal vez pueda explicar las contradicciones
mismas el sistema) de Domingo Faustino Sarmiento.
Digo esto porque desde la ptica en que intentaremos analizar la cuestin, se
considerar a la idea de educacin comn, pblica y en este sentido popular, como el
principio estructurador sobre el que se edifica y desarrolla el sistema educativo argentino
desde fines del siglo XIX, hasta entrada ya la segunda mitad del Siglo XX.
Como acabamos de sealar Sarmiento identifica los conceptos de educacin comn,
pblica y popular, aludiendo con ellos fundamentalmente a la educacin primaria, a aquella
educacin que tiene por finalidad proveer la instruccin que necesita un pueblo culto para
prepararse debidamente para el desempeo de las mltiples funciones de la vida civilizada
(Sarmiento, 1950:9). Siguiendo los planteos realizados por el sanjuanino en sus obras
3
Educacin Popular
3
y Educacin Comn
4
es posible rastrear las ideas centrales de Sarmiento
en torno esta educacin, que son, como decamos, las que orientarn la conformacin de
nuestro sistema educativo nacional.
En primer lugar, tributario del pensamiento moderno e ilustrado, Sarmiento rechaza la
idea de la educacin como privilegio, al sealarla como un derecho que corresponde a todo
hombre, por su mera condicin de tal (Sarmiento, 1915), sin distincin de sexo, clase,
fortuna.(Sarmiento, 1950:65). Coloca de este modo al pueblo, a la plebe como lo
denomina en Educacin Popular (1915:21) como sujeto de la educacin.
Este derecho segn el cual todos los hombres deben ser igualmente educados
(1915:21) no viene sin embargo a responder tanto a una necesidad de los individuos, sino a
una necesidad social y poltica. No sin un cierto dejo de quien acepta algo como un hecho
consumado ms que deseado, Sarmiento va sostener la educacin del pueblo como una
imperiosa necesidad frente al otorgamiento de los derechos polticos que a su entender se ha
anticipado a la preparacin intelectual que el uso de tales derechos supone (Sarmiento,
1915:22). La educacin popular es ante todo entonces educacin para la ciudadana, para el
ejercicio del poder poltico. El ciudadano, el soberano, es pues el sujeto buscado de la
educacin.
Estas consideraciones llevan a otro de los principios bsicos del pensamiento
educativo de Sarmiento: la educacin como cuestin del Estado y de la sociedad en su
conjunto. Junto a la obligacin de todo gobierno a proveer la educacin a la generaciones
venideras (Sarmiento, 1915: 23), Sarmiento coloca la accin de los mismos ciudadanos, pues
es la sociedad en masa quien tiene inters vital en asegurarse de que todos los individuos
se preparen por la educacin para desempear las funciones sociales a que sern llamados
(Sarmiento, 1915: 23). Se afirma as el carcter pblico de la educacin, en el sentido de lo
que es cosa o preocupacin de todos.
Pero tambin en inters de esa sociedad Sarmiento concibe, junto a la funcin poltica
de la educacin, una funcin econmica. Detalladamente recorre en Educacin Comn las
ventajas de la educacin para mejorar la produccin minera, agrcola, comercial e industrial:

La instruccin desenvolviendo la inteligencia, los conocimientos cientficos, difundindose la
esfera de su aplicaciones a la industria se extiende, tomando nuevas formas al trabajo y
abriendo nuevas formas de produccin (Sarmiento, 1950:57).

La educacin es entonces promesa de progreso:
4

El poder, la riqueza, la fuerza de una nacin dependen de la capacidad industrial, moral e
intelectual de los individuos que la componen. (Sarmiento, 1915: 23).

Sin civilizacin, sin luces, no hay gobierno posible sino el despotismo; no hay opinin
pblica, no hay libertad, no hay instituciones, no hay industria ni riquezas; y la civilizacin de
un pas no est en los colegios ni en las universidades, est en las escuelas primarias
(Sarmiento, 1950:160)
5
.

Sarmiento deja as planteadas las ideas sobre las que esa educacin ser organizada.
La escuela ser universal, pblica, obligatoria y gratuita:

La educacin pblica ha quedado constituida en derecho de los gobernados, obligacin del
gobierno y necesidad absoluta de la sociedad, remediando directamente la autoridad o la
negligencia de los padres, forzndolos a educar a sus hijos, o proveyendo los medios a los que
sin negarse voluntariamente a ello, se encuentren en la imposibilidad educar a sus hijos
(Sarmiento, 1915: 43).

No podemos sin embargo no sealar so pena de dejar estos planteos incompletos y
parcializados - que por detrs de estas ideas progresistas, democrticas, herederas de la
ilustracin y del pensamiento pedaggico que Sarmiento conociera en sus viajes por los
EEUU, asoman tambin dando cuenta del pensamiento contradictorio del sanjuanino -
muchas de las ideas racistas, de desprecio hacia la plebe que yacen en las entraas del
Facundo. La educacin aparece entonces como remedio, como paliativo frente a una
desventajosa y triste realidad consumada: la presencia de la barbarie, de las razas inferiores,
del mestizaje. Y esta masa inculta que en el Facundo aparece como irremediablemente
ineducable, se convierte tambin, en Educacin Popular, en sujeto de la educacin.
Mientras el socilogo Sarmiento se muestra pesimista frente a la barbarie, el
Sarmiento educador, imbuido del optimismo pedaggico propio de la poca, se propone la
ruda tarea de civilizar a la barbarie, de llenar el dficit de suficiencia que ha dejado la
Espaa, en el lmite dudoso que divide a los pueblos civilizados de los brbaros. (Sarmiento,
1915:27)
Anticipando algunas de las ideas ms caras del positivismo, la educacin asume aqu
una funcin remedial, preventiva y disciplinadora:

5
Hay adems objetos de previsin que tener en vista al ocuparse de la educacin pblica, y es que
las masas estn menos dispuestas al respeto de las vidas y de las propiedades, a medida que su
razn y sus sentimientos estn menos cultivados. Por egosmo, pues, de los que gozan hoy de
mayores ventajas en la asociacin, debe tratarse cuanto antes de embotar aquel instinto de
destruccin (Sarmiento, 1915: 23).

El disciplinamiento de las masas traer tambin por aadidura el orden y con l la
industria y la riqueza. (Sarmiento, 1915: 29)
Por conviccin democrtica, en algunos casos, o por conveniencia de clase, en otros,
Sarmiento imagina y sienta las bases de un sistema educativo estatal capaz de incluir - aunque
sea a travs del disciplinamiento y el arrasamiento de las diferencias concebidas como dficit
- a todos los miembros de la sociedad, sin dejar excluidos como hasta aqu a los que no
pueden bastarse a s mismos (Sarmiento, 1915: 28), y sin convertir las acciones destinadas a
su educacin en una simple limosna que se arroja a los desvalidos (Sarmiento, 1950:9).
La educacin, la escuela es pues el espacio de lo pblico, una fbrica, una usina de
instruccin (Sarmiento, 1915: 305) capaz de hacer partcipes de la asociacin a todos los
asociados (Sarmiento, 1915: 28) mediante la distribucin igualitaria del conocimiento.
Sarmiento fij de este modo las bases sobre las cuales se funda y desarrolla desde
finales del siglo XIX nuestro sitema educativo, instalando adems en el imaginario social la
idea de la escuela pblica estatal como nica institucin igualitaria, smbolo de un espritu
unificador donde se mezclan los hijos de las distintas clase sociales (Puiggrs, Gagliano y
Soutwell, 2003: s/p), fuente de integracin y de progreso individual y social.


El quiebre del modelo
Inspirado en aquellas ideas sarmientinas y a travs de casi cien aos, el sistema
educativo argentino se desarrolla y expande homogeneizando e integrando a amplios sectores
de la poblacin en un cultura comn
6
.
Pero a partir de la dcada del 70 esta eficacia material y simblica (Carli, 2003)
7
del
sistema comienza a dar muestras de algunos resquebrajamientos. Si bien el sistema contina
expandindose, crecen las matrculas y se produce el acceso al sistema educativo de grupos
antes excluidos, aparecen sntomas de que sin embargo esta masificacin de la educacin no
se compatibiliza con una democratizacin correspondiente. Los ndices de exclusin, pero
especialmente de fracaso escolar, repitencia, desgranamiento, sobreedad, sumados a una
6
creciente segmentacin de los circuitos educativos, que afectan especialmente a los sectores
populares y marginales de la sociedad, muestran que los beneficios de la educacin se
distribuyen de manera desigual y correlativa a la desigualdad social.
Desde el campo terico esta situacin comienza a ser denunciada y analizada por las
llamadas teoras de la reproduccin. Los estudios realizados en la dcada del 70 por autores
como Althusser, Bourdieu y Passeron, Baudelot y Establet o Bowles y Gintis, construyen-
desde diversas perspectivas- una crtica a la escuela pblica estatal que lejos de responder al
mito igualador sobre el que se fund, reproduce, mediante sus formatos y sus prcticas, las
diferencias sociales y condena a la exclusin a los sujetos provenientes de los sectores
populares.
El campo emprico y el terico mostraban as desde las ltimas dcadas del siglo XX
el fracaso del proyecto educativo moderno, sin que desde ninguno de esos campos
emergieran, al mismo tiempo, propuestas superadoras al menos de manera visible y
sistemtica. De aquellos ataques frontales seala Puiggrs (2005:20) refirindose a las
crticas a la escuela y a los sistemas escolares no deriv una nueva concepcin de los
sistemas educativos, sino vanguardias antisistema que estuvieron lejos de impactar en las
estructuras permanentes de la educacin formal.
En buena medida, el vaco terico que los reproductivistas dejan en cuanto a la
produccin de alternativas que permitieran superar las situaciones que denunciaban, abre el
espacio a la irrupcin de otros discursos que sustentarn desde la dcada del 90 la tarea de
reformar al sistema educativo. Nos referimos aqu a los discursos neoliberales que
posicionndose en la percepcin de la ineficiencia de los sistemas pblicos de educacin,
intentarn destruirlos, al menos en sus fundamentos esenciales.


Irrupcin de un nuevo proyecto
Asalto (Da Silva, 1997), tsunami (Puiggrs, 2007), terremoto - he elegido yo misma-
son los trminos con que ha intentado describirse la irrupcin intempestiva del movimiento
neoliberal que desbarata, en el plano educativo, los aparatos materiales y simblicos que
sustentaban el sistema.
Como hemos venido anticipando el neoliberalismo puso en marcha a partir de la
dcada del 90, tanto en nuestro pas como en otros de Europa y Latinoamrica, todo un
sistema de reformas que bajo la lgica de mercado, intentaban remediar las ineficiencias de
los viejos sistemas educativos. Estos procesos de reforma en gran medida orientados y
7
monitoreados por los organismos de financiamiento internacional e implementados por los
gobiernos de turno, fueron acompaados de un discurso convincente que inclin a la
ciudadana a apoyarlos. Quin poda resistirse o manifestarse en contrario frente a las
promesas de calidad, eficiencia, excelencia, autonoma, atencin a las demandas, que
auguraban las nuevas polticas educativas.
Siguiendo a T. T. da Silva (1997), podramos sintetizar la esencia de esas polticas en
el desplazamiento de la responsabilidad de la educacin institucionalizada de la esfera
pblica del control del Estado, al control y la gerencia del mercado. Se despolitiza as,
segn el autor el proyecto moderno de educacin, transformndolo en una cuestin de
gobierno e ingeniera (282). La educacin deja de ser un bien social y pasa a ser un objeto de
mercado cuyas dinmicas y procesos se explican ahora mediante discursos economicistas:
Escolaridad neta y graduacin a tiempo; estndares de calidad educativa medibles
en trminos de los aprendizajes de los estudiantes; incentivos a las escuelas que mejoren su
rendimiento, retencin, graduacin a tiempo y valor agregado, son algunas de las
expresiones que aparecen en la propuesta del ministro Llach
8
(un economista al frente del
Ministerio de Educacin) para la firma del Pacto Federal Educativo II
9
.
Tal vez podramos justamente considerar el intento de ese pacto como una de las
expresiones culminantes de todo una serie de medidas educativas que venan imponindose
desde los inicios de la dcada del 90 en nuestro pas y sobre las cuales vamos a detenernos
ahora.
Siguiendo particularmente las recomendaciones del BM
10
dirigidas
fundamentalmente a producir el ajuste en el campo de la educacin (Puiggrs, 2007) - el
gobierno de Carlos S. Menem pone en marcha una reforma del sistema educativo argentino
tendiente a alinearlo con los principales postulados neoliberales.
Al tiempo que se modifica la estructura del sistema
11
, se profundizan los procesos de
transferencia de los servicios educativos del Estado Nacional a los Estados provinciales
12
que
se haban iniciado a fines de la dcada del 70. Encubierta en un lenguaje relativo a la
adecuacin de la oferta educativa a las necesidades y a las particularidades regionales, esta
transferencia se realiz desde una lgica econmica tendiente a achicar los gastos del Estado.
El traslado de los costes educativos a las provincias, muchas veces empobrecidas como
consecuencia de la cada de sus economas regionales - fruto de las polticas econmicas
vigentes- redundaron en la instauracin de profundas fracturas en el sistema educativo.
Segn seala Puiggrs (2007), los procesos de descentralizacin se orientaban a
lograr paulatinamente la municipalizacin y finalmente la privatizacin de las instituciones
8
educativas. Si bien esto no se logr, la lgica de desremposabilizacin del Estado coloc en la
escuela y sus actores la responsabilidad del xito - y tambin de los fracasos - de la reforma:
La escuela es el centro bsico de la transformacin educativa y debe funcionar cada
vez con ms autonoma y mayor participacin
13
. Se promueve en ella

una gestin responsable por los resultados, que en el marco de una autonoma creciente, le
otorgue al equipo de la escuela, las facultades para definir el proyecto educativo, y asumir el
manejo, la responsabilidad y la evaluacin de los aspectos acadmicos, administrativos y
financieros de ese proyecto
14
.

Sin negar el valor que cierta cuota de autonoma en el diseo de proyectos educativos
puede tener en el funcionamiento de una institucin, bajo el modelo neoliberal estas
propuestas apuntaban en ltima instancia a desarticulacin y mercantilizacin del sistema,
convirtiendo a cada unidad escolar en una productora de ofertas educativas capaces de
cotizar en un mercado competitivo. El Pacto Federal Educativo II, al que ya aludimos,
agregaba a la gestin autnoma de los proyectos institucionales, la obligacin de que las
escuelas presentaran cada ao un folleto institucional en el que se volcarn los resultados
alcanzados y las propuestas para mejorarlos con el fin de informar permanentemente a los
estudiantes y a sus familias.
En ese mercado, la calidad - otro de los ejes de la reforma - se mide tambin con
criterios econmicos y eficientistas: rendimiento global del sistema, logros de aprendizajes
de los alumnos
15
y adecuacin a las demandas - de la sociedad y del mundo productivo. Para
medir esa calidad se disea desde el sistema todo un aparato de evaluacin que termin
operando ms como un mecanismo de control, de otorgamiento de premios y castigos que
como instrumento para lograr la mejora. As el Pacto Federal Educativo II anunciaba un
Rgimen de incentivos a las escuelas que mejoren su rendimiento, retencin, graduacin a
tiempo y valor agregado, incluyendo mejoras salariales para todo su personal.
Desde criterios estandarizados que implican el uso descontextualizado de los
instrumentos, los operativos nacionales de evaluacin terminan sancionando y midiendo la
diferencia social y cultural, la distancia entre la cultura de los distintos sectores sociales y el
criterio o norma de calidad sancionado desde parmetros culturales dominantes.
Este sistema injusto de evaluacin que en definitiva no hace ms que ahondar la
segmentacin educativa y social (Casassus, 2007), se corresponde tambin con la
implementacin de polticas focalizadas, que tras la excusa de atender o auxiliar a aquellas
9
escuelas que por las caractersticas desfavorables de su poblacin obtenan menos puntaje,
terminaron estigmatizando a estas escuelas (Casassus, 2007), y/o condenndolas a ser
escuelas pobres para pobres. Con estas polticas focalizadas, el Estado abandona su pretensin
universalizadota y se transforma en un proveedor de una educacin diferencial para los
diferentes (los pobres, los excluidos).
En el contexto que estamos describiendo, el concepto moderno de igualdad es
reemplazado por el de equidad. El Diccionario de uso del espaol de Mara Moliner (2000)
define en su primera acepcin a la equidad como cualidad de los fallos, juicios, repartos,
en que se da a cada uno o se trata a cada uno, como corresponde a sus mritos y desmritos.
Envuelto en el ropaje de la atencin a las particularidades de los usuarios de la educacin, el
discurso neoliberal inserta as una lgica meritocrtica que produce la exclusin de los
sujetos.
Bajo el imperio de la equidad y las polticas focalizadas desaparece la idea de una
educacin comn, capaz de alcanzar a todos. Mientras en algunos de los documentos
elaborados para difundir la nueva Ley Federal de Educacin se seala que No es posible
ensear todo a todos y que por lo tanto habr que determinar cules son los contenidos
imprescindibles para determinada poblacin escolar teniendo en cuenta sus posibilidades y
limitaciones
16
, la misma Ley segn Puiggrs (2007) rechaza a los rechazadoses ciega
con respecto a los adultos, los discapacitados, los analfabetos, los desertores escolares y los
repitentes (29) que o no figuran en el texto de la ley o son presentados como objetos de
regmenes especiales y a la vez subalternos.
A esta altura de nuestra descripcin cabe preguntarnos qu queda de esa educacin
comn, pblica, estatal, concebida como un derecho al que todo ciudadano deba acceder; qu
queda de aquel sistema centralizado y articulado a partir de un proyecto homogneo en cuyas
intenciones al menos, figuraba la idea de integrar a todos los argentinos en una cultura y un
destino comn.


Crisis y posibilidades
Frente a la idea de educacin como bien social y como derecho de todos, el
neoliberalismo instala la idea de educacin como bien de mercado y privilegio de quienes
pueden comprarla. Frente al sentido poltico de la educacin y al ciudadano como su sujeto, el
neoliberalismo reviste a la educacin de una lgica econmica y piensa a su sujeto como un
consumidor. El Estado deja su lugar al mercado y la educacin deja de ser el territorio comn
10
de lo pblico y se fragmenta en mltiples espacios diferenciales signados por el poder de
demanda de sus usuarios.
Se rompen o se dislocan as aquellas bases sobre las que se asent y desarroll durante
casi un siglo el sistema pblico de enseanza. El terremoto neoliberal produce en ese
sistema, un estado de crisis que podra ser pensado o analizado, siguiendo a Alicia de Alba
(2007), como de una crisis estructural generalizada (CEG)
17
.
A diferencia de las crisis coyunturales que implican ciertos reacomodos en el interior
de un sistema, sin que se modifiquen sustancialmente sus bases estructurales, las crisis
estructurales suponen en cambio una ruptura o disolucin de las estructuras que provoca la
dispersin de sus elementos constituyentes.
En el terreno que nos ocupa podramos aseverar que desde su constitucin a fines del
siglo XIX el sistema educativo atraves diversas crisis coyunturales que implicaron algunos
reacomodos pero sin modificar las bases o principios sustanciales sobre las que se apoyaba.
Ni las mismas teoras crticas al cuestionar a ese sistema discuten sus presupuestos (la
igualdad, la masificacin, la universalizacin de la educacin) sino el fracaso de la escuela y
del sistema en lograr su realizacin. El neoliberalismo irrumpe en cambio disolviendo esos
principios y por lo tanto la estructura a la que daban sustento o sentido.
Esta crisis es adems generalizada porque aunque la estamos analizando desde el
mbito de la educacin, las rupturas que provoca el proyecto neoliberal afectan de muy
diversas maneras a la mayora o prcticamente a la totalidad de los sistemas sociales, poltico,
culturales, econmicos, etc (de Alba, 2007:99), como as tambin a todos los componentes
del mismo sistema educativo.
Hay una alteracin del cdigo semitico entendido como sistema que organiza los
signos en el interior de una configuracin significativa (de Alba, 2007:99) En este caso
podramos hablar de que ese cdigo alterado es el de lo pblico, el de lo comn, que el
neoliberalismo pone en fuga en todos los campos. Los elementos constitutivos de esa
estructura de significados se dispersan, quedan flotando y si bien esta disolucin desarticula la
figura de mundo en nuestro caso el modelo de educacin- preexistente, tambin da pie a la
constitucin de una nueva imagen, de una nueva realidad superadora de la anterior.
La crisis abre as una posibilidad, una oportunidad indita (de Alba, 2007) para
construir un nuevo sentido, una nueva estructura sobre la que descanse el proyecto educativo.
Esta construccin deber ser capaz de articular lo viejo con lo nuevo, de resignificar el legado
de quienes nos antecedieron con los elementos emergentes en el contexto de nuestros das.

11



Algunas ideas para reconstruir lo comn de la educacin
El verdadero desafo es definir nuevamente lo
pblico y no declararlo obsoleto
Carlos Cullen (1993)

Frente a una realidad social y educativa fragmentada, el gran desafo es entonces el de
la recuperacin de aquello comn que nos permite subsistir como comunidad y del lugar de la
educacin comn en su construccin.
Asistimos as hoy a una proliferacin de los discursos sobre lo pblico y lo comn
18

que oscilan entre una vuelta nostlgica a los principios fundantes del Estado y la educacin
moderna, y un intento de reconfiguracin de sus elementos en el marco de las nuevas
condiciones sociales.
En esta ltima lnea quisiera encuadrar las palabras finales de este trabajo. Como
sealaba en la introduccin del mismo, el propsito sera el de empezar a plantear algunas
hiptesis relativas a la resignificacin de la educacin pblica comn en el contexto actual.
Ese propsito encierra ya una primera hiptesis, la de la necesidad y la posibilidad de
rescatar lo pblico y lo comn pero desde nuevos sentidos. Ni el reino de las diferencias
instalado por el neoliberalismo que clausura la posibilidad de vivir juntos como comunidad,
ni una construccin de lo comn que implique el arrasamiento de la diferencias. La cuestin
es hoy cmo construir lo comn, lo igual, sin desconocer las diferencias, y sin anclar en ellas.
En primer lugar, deber tenerse en cuenta que esa construccin debe partir del
reconocimiento de la complejidad del sujeto pedaggico y de su situacin. Como seala
Puiggrs (2005):

El sujeto pedaggico latinoamericano se ha tornado mucho ms complejo que aquel de la
educacin bsica de la escuela pblica imaginada por los liberales del siglo XIX () y carga
hoy con una creciente multiplicacin de combinaciones.

La globalizacin, las migraciones, la ampliacin de las diferencias sociales y
econmicas, la reivindicacin de los localismos y de los grupos minoritarios, ya no permiten
siquiera pensar en sujetos o condiciones homogneas.
12
En este contexto es necesario redefinir tambin la igualdad no entendindola como
mismidad u homogeneidad, sino como una cuestin de derecho y de justicia. Igualdad en el
derecho a la educacin como posibilidad de acceso de todos a los saberes pblicamente
legitimados - y justicia en su sentido de dar a todos lo que le corresponde para alcanzar ese
derecho.
Esta ltima afirmacin conlleva tambin la necesidad de rescatar el papel del Estado
como entidad garante de los derechos de todos. El Estado debe asumir a travs
principalmente, de su hija dilecta, la escuela pblica, la obligacin de organizar una oferta
educativa capaz de asegurar un reparto cultural que responda a los derechos igualitarios de
los ciudadanos (Puiggrs, 2005:34) y proveer desde un marco de polticas que exceden
el campo de lo educativo - las condiciones necesarias para que nadie quede excluido de ello.
Tambin es cierto que junto a la obligacin del Estado debe postularse tambin la
necesidad de una preocupacin pblica de todos los ciudadanos - por la educacin. Salir de
una crisis estructural, en este caso de aquella en que qued signado el sistema pblico de
enseanza, supone, desde la perspectiva de Ernesto Laclau (de Alba, 2007), el
involucramiento de las generaciones presente y de algunas por venir. Es a ellas, y por lo tanto
a nosotros, a quienes corresponde poner en prctica nuevas formas de pensar y actuar,
nuevos juegos de lenguaje (de Alba, 2007:103:) que permitan constituir nuevas estructuras,
nuevas figuras de mundo (de Alba, 2007:103) capaces de hacer de la crisis uncrisol de
oportunidades inditas para contribuir de diversas formas a la tarea de transformar la realidad
hacia un mundo mejor (de Alba, 2007:104).
Se trata, creo, en el momento actual, de reconstruir lo pblico como el espacio de
todos y para todos; reconociendo a cada uno en su otredad, impidiendo como deca Arendt
(2003) que unos caigan sobre otros.
Frente a los procesos de fragmentacin, exclusin y marginacin que nos leg el
modelo neoliberal habr que volver a pensar lo pblico, como sugiere Rancire (Serra,
2003:104), como el espacio donde se dirime la parte de los que no tienen parte, para poder
dar parte a todos.





13

NOTAS

1
Entenderemos aqu lo pblico y lo comn como lo que es de todos; el mundo o el espacio que nos pertenece a
todos (el mundo comn) al que todos los sujetos, en cuanto iguales, pueden acceder y en el que todos pueden
actuar y tomar la palabra. La esfera pblica, al igual que el mundo comn dice H. Arendt (2003:62), a quien
seguimos especialmente para definir esta idea de lo pblico nos junta y no obstante impide que caigamos uno
sobre otro.
2
Me permito usar aqu el trmino en el sentido bsicamente de ideas que fundamentan un proyecto.
3
Obra publicada en Chile en 1849. La edicin consultada aqu corresponde a la coleccin Biblioteca Argentina
dirigida por Ricardo Rojas editada en Bs. As. en 1915.
4
Memoria presentada en 1853 al Consejo Universitario de Chile en ocasin de un concurso de libros sobre
instruccin primaria.
5
La educacin pblica en Amrica. Publicado en El Mercurio (17, 18, 22, 23 de marzo de 1848).
6
No podemos obviar sin embargo que esos procesos de integracin implicaron tambin marginaciones y
exclusiones. La imposicin de una cultura comn como condicin para la inclusin supuso la exclusin, la
clausura de toda otra identidad y la marginacin de aquellos sujetos que no llegaban a conformarse al tipo
ideal.
7
Sandra Carli (2003) refiere con estos conceptos a la expansin del sistema y a su potencialidad para construir
una cultura comn respectivamente.
8
Juan J. Llach fue Ministro de Cultura y Educacin (1999 -2000) por el gobierno de la Alianza encabezado por
Fernando de la Ra.
9
Este Pacto deba reemplazar al ya vencido firmado durante el gobierno de Menem en el ao 1994. La propuesta
realizada por Llach en el ao 2000, no lleg a sancionarse debido a la oposicin que produjo y que llev a la
cada del ministro.
10
Estas medidas promovidas por el Banco Mundial propugnaron un ajuste de los sistemas educativos sin
considerar ni a los sujetos, ni las particularidades nacionales y regionales. Entre sus propuestas principales
podran citarse: la reduccin del papel del Estado y del gasto pblico en educacin, la descentralizacin de los
sistemas, el privilegio de la demanda sobre la oferta educativa, la bsqueda de la eficiencia basada en la
reduccin de gastos, y de la calidad a travs de la evaluacin, la flexibilizacin del trabajo docente.
11
Ley Federal de Educacin (24 195/93).
12
Ley de Transferencia de Servicios Educativos (24 029/92).
13
Una transformacin en marcha. Publicacin de la serie Transformacin educativa Ministerio de Cultura y
Educacin de la Nacin s/f.
14
Propuesta para la aplicacin gradual de la Ley 24 194. Borrador de trabajo. Ministerio de Cultura y
Educacin de la Nacin. Marzo 1994.
15
Una transformacin en marcha. Publicacin de la serie Transformacin educativa Ministerio de Cultura y
Educacin de la Nacin s/f.
16
MCyE , Conozcamos la Ley.

1994.
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Este concepto, segn seala la misma autora encuentra sus races y genealoga en el marxismo y
posmarxismo en especial en el pensamiento de E. Laclau (de Alba, 2007:96).
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En el terreno educativo, algunas obras de reciente publicacin dan cuenta de estos debates. Vase por ejemplo:
Feldfeber, M. (comp.), Los sentidos de lo pblico. Reflexiones desde el campo educativo. Bs. As. Novedades
Educativas. 2003; Frigerio, G. y Diker. G., Educar: posiciones acerca de lo comn. Bs. As. del estante
editorial. 2008.















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