Anotaes Direito Administrativo Baldacci

Sumrio
Aula 1...................................................................................................................................................1
I. PARTE GERAL................................................................................................................................1
I.II. EVOL!"O DO# $ODELO# DE AD$I%I#TRA!"O......................................................1
1& 'A#E PATRI$O%IALI#TA...................................................................................................(
(& 'A#E O $ODELO BRO)R*TI)O................................................................................(
+& 'A#E DO GERE%)IALI#$O..............................................................................................(
II. '%!"O AD$I%I#TRATIVA.......................................................................................................+
II.I. 'unes Inde,endentes-.............................................................................................................
Aula (....................................................................................................................................................
II.II. 'un/o administrativa do Poder e0ecutivo..............................................................................1
III. REGI$E 2R3DI)O......................................................................................................................1
DA LEI.............................................................................................................................................1
IV. REGI$E 2R3DI)O AD$I%I#TRATIVO...................................................................................4
V. PRI%)3PIO# AD$I%I#TRATIVO#...............................................................................................5
V.I PRI%)3PIO DA LEGALIDADE...............................................................................................5
V.II. I$PE##OALIDADE...............................................................................................................5
V.III. PBLI)IDADE.....................................................................................................................5
V.IV. $ORALIDADE.....................................................................................................................6
Aula ....................................................................................................................................................7
V.V. E'I)I8%)IA.........................................................................................................................19
VI. PRI%)3PIO# I$PL3)ITO# %A )':66.......................................................................................19
VI.I. PRI%)3PIO DA #PRE$A)IA DO I%TERE##E P;BLI)O...........................................19
VI. II. PRI%)3PIO DA $OTIVA!"O..........................................................................................11
VI.III. PRI%)3PIO DA #EGRA%!A 2R3DI)A......................................................................1(
Aula 1.................................................................................................................................................1(
VI.IV. PRI%)3PIO DA I%DI#PO%IBILIDADE DO I%TERE##E P;BLI)O...........................1(
VII. PODERE# AD$I%I#TRATIVO#..............................................................................................1+
Aula 4.................................................................................................................................................11
VII.II. PODER DI#)IPLI%AR.....................................................................................................11
VII.III. PODER %OR$ATIVO O REGLA$E%TAR............................................................14
VII.V. DE$AI# PODERE#..........................................................................................................15
Aula 5.................................................................................................................................................16
VIII.I. E#TRTRA DA AD$I%I#TRA!"O DIRETA.............................................................16
VIII.II. Estrutura da Administra/o Indireta..................................................................................(9
Aula 1
I. PARTE GERAL
O direito administrativo < ramo do direito ,=>lico interno? com @undamento constitucional.
Este ramo do direito reAula as relaes BurCdicas envolvendo o interesse ,=>lico? tanto nas relaes
do Estado com seus ,rD,rios institutos? como tam><m nas relaes do Estado com os ,articulares.

I.II. EVOLUO DOS MODELOS DE ADMINISTRAO
1) FASE PATRIMONIALISTA
%o inicio dos tem,os? o Estado n/o e0istia como ente. O Estado era ,ersoni@icado no so>erano e
tudo aEuilo Eue era F,=>licoG se con@undia com o Eue era ,rivado do so>erano.
O @oco da administra/o era? loAicamente? atender os interesses ,essoais do so>erano e as ,rinci,ais
caracterCsticas deste modelo s/o-
a-Nepoti!o Hou em,reAuismo& I os carAos ,=>licos n/o s/o acessCveis ,or concurso? nem Javia
,lano de carreira. Os carAos eram ocu,ados ,or @amiliares e amiAos do so>eranoK
"-Ge#o$to%#a%ia L < a ,er,etua/o no ,oder? transmitido ,elo so>erano aos seus descendentesK
%-Fiiolo&i!o I aEueles Eue s/o contratados ,elo Estado? d/o uma contra,artida ,essoal ao
so>eranoK
'-(lie$teli!o I somente aEueles do circulo de amiMade do so>erano s/o contratados ,elo Estado.
Nuando o Estado se con@unde com o so>erano? n/o e0iste res,onsa>ilidade do Estado? Fthe king
cant do no wrong Ho rei n/o ,ode @aMer mal&? ou ainda? no mesmo sentido- FLe roi ne pet
mal faire.
O ,atrimonialismo? no Brasil durou at< o ,erCodo da re,=>lica velJa Hcultura ca@< com leite&.
)) FASE OU MODELO *URO(R+TI(O
O modelo >urocrOtico veio com>ater o ,atrimonialismo.
%este modelo? tudo Eue < F,=>licoG ,ertence ao Estado? ou seBa? o @oco < atender o Estado? e n/o
mais o so>erano. O Estado @unciona ,ara atender a si ,rD,rio.
A administra/o >urocrOtica dei0a de ser ,essoal? com era no ,atrimonialismo? e ,assa a ser uma
administra/o ,or ,rocessos @ormulOrios e ,rocedimentos.
%a >urocracia? os carAos ,=>licos s/o acessCveis ,or concurso e o ,lano de carreiras < >aseado em
meritocracia. Por<m? neste modelo? o >om administrador < aEuele Eue melJor ,reencJe ,rocessos e
@ormulOrios.
A >urocracia introduM meios de controle so>re a administra/o? ,or<m < a,enas um controle
,reventivo >aseado nos ,rocessos.
Os ,ontos ,ositivos deste modelo s/o-
aLA >urocracia introduMiu o ,ro@issionalismo na administra/oK >LA meritocracia tam><m @oi
introduMida nos Euadros ,=>licosK cLA im,essoalidade na Aest/o da coisa ,=>lica.
Os ,rinci,ais ,ontos neAativos deste modelo s/o- aLA >urocracia < lentaK
>LIne@icienteK
cL Di,o#%ia'a 'a $e%ei'a'e 'a popula-.o.
P%o Brasil? o ,rimeiro Aoverno Get=lio VarAas H17+9& ,romoveu a centraliMa/o do Estado? a
JierarEuia dos DrA/os? e a administra/o ,or ,rocessos? e no Aoverno 2uscelino Qu>itscJeR o
Aoverno >urocrOtico @oi e@etivamente im,lementado.
/) FASE DO GEREN(IALISMO
%asceu em 1757 na InAlaterra? no Aoverno de $arAaret TatcJer. S a @ase atual do nosso ,aCs.
'oi a converATncia da administra/o ,rivada ,ara dentro da administra/o ,=>lica? ,ara Eue o
Estado @osse mais e@iciente. Esta nova @iloso@ia < o Fnew public manegement H%P$& Eue em
,rimeiro @ocou os administradores ,ara atenderem a ,o,ula/o H managerearism)? em seAuida
de@iniram Eue o cidad/o < o cliente do servio ,=>lico? e ,ortanto o consumidor do Estado
H consumerism), orientando ent/o todo o servio ,=>lico ,ara as necessidades e interesses da
,o,ula/o.
%este modelo? o F,=>licoG ,ertence U ,o,ula/o.
LoAo o @oco dei0a de ser o atendimento ao ,rD,rio estado e ,assa a ser o atendimento das
necessidades e interesses da ,o,ula/o.
A administra/o ,assa a ser avaliada ,or seus resultados? e o >om administrador < aEuele Eue
alcana >ons resultados? e@icientes Ha meritocracia < >aseada na e@iciTncia e ,or ine@iciTncia? ,assa a
ser ,ossCvel Eue>rar a esta>ilidade ,ara e0onerar o servidor&.
%esta administra/o Aerencial? o Estado deve ser administrado ,or F,laneBamento estrat<AicoG Eue <
inserido no ,lano ,lurianual Eue re,resenta o oramento em lonAo ,raMo.
%o Brasil a Emenda )onstitucional 17 de 1776 introduMiu o Aerencialismo? tornando a e@iciTncia
um ,rincC,io e0,resso e diriAente ,ara o Estado. )omo a maEuina ,=>lica < voltada ao cidad/o? as
de@ensorias ,=>licas ,revistas na )onstitui/o? ,assaram a ser im,lementadas.
II. FUNO ADMINISTRATIVA
%o conceito @uncional? Estado <- um determinado ,ovo delimitado em seu territDrio AoMando de
o"e#a$ia.
#o>erania? no conceito @uncional? < a ca,acidade de autodetermina/o do ,ovo em seu territDrio.
Esta autodetermina/o decorre do e0ercCcio de um conBunto de @unes estatais.
E0istem dois Aru,os de @unes de autodetermina/o- aL'unes TC,icas- Para $ontesEuieu? na
teoria Tri,artite? o estado < um ente uno dividido internamente em trTs Arandes ,oderes HBudiciOrio?
leAislativo e e0ecutivo&. Para cada um destes? a constitui/o de@ine uma miss/o constitucional ,ara
Eue o Estado seBa so>erano.
Pa#a o 0u'i%i1#io- a @un/o tC,ica < a,licar concretamente a lei Euando ,rovocado ,ara solucionar
con@litos com decis/o de@initiva.
Pa#a o le&ilati,o2 o leAislativo ,ossui JoBe duas @unes tC,icas- 1V I editar leis e normas Eue ir/o
criar? alterar ou e0tinAuir direitos e o>riAaes HartiAo 1?II? da )'&K (V- @iscaliMar o e0ecutivo de
maneira ,reventiva Hno controle leAislativo so>re o endividamento ,=>lico? ,ois toda dCvida ,=>lica
< ,recedida de ,r<via autoriMa/o leAislativaK %a revis/o e corre/o do ,lano oramentOrio Eue o
e0ecutivo ,retende cum,rirK Ou ainda autoriMando ou n/o as licenas e viaAens do cJe@e do
e0ecutivo&? e re,ressiva H,or viola/o da moralidade ,=>lica atrav<s da )PIK ou ainda revendo e
BulAando as contas do e0ecutivo&.
Pa#a o e3e%uti,o2 a @un/o tC,ica do e0ecutivo < a,licar concretamente a lei de o@Ccio Hou
inde,endente de ,rovoca/o& ,ara atender interesses ,=>licos e coletivos.
O*S2 Essas @unes n/o s/o a>solutas? ,ois cada um dos trTs ,oderes e0erce uma ,eEuena ,arcela
das atri>uies dos outros dois de @orma atC,ica? ,ara Aarantir a inde,endTncia e Jarmonia dos trTs
,oderes He0ercCcios de @unes atC,icas inteAra o sistema de @reios e contra,esos I checks and
balances&.
W 2uris,rudTncia correlatada-
Processo- A) 5461 BA (99(.++.99.995461L( RelatorHa&- 23XA 'EDERAL ADVER)I
RATE# $E%DE# DE ABRE 2ulAamento- 91:1(:(91( YrA/o 2ulAador- #EG%DA
TR$A Pu>lica/o- eLD2'1 ,.661 de 91:9.:(91+
Ementa )O%#TIT)IO%AL. #ERVIDOR P;BLI)O. REVI#"O GERAL A%AL.
I%I)IATIVA PRIVATIVA DO )ZE'E DO PODER E[E)TIVO.
I$PO##IBILIDADE DE I%TERVE%!"O DO PODER 2DI)I*RIO. #EPARA!"O
DO# PODERE#. #;$LA %\ ++7 DO #T'. 1. O art. +5? [? da )':66? com reda/o
@ornecida ,ela E) n. 17:76? Aarantiu aos servidores ,=>licos o direito U revis/o Aeral
anual das suas remuneraes? a ser ,romovida mediante lei es,ecC@ica de iniciativa
,rivativa do )Je@e do Poder E0ecutivo.
(. O #T' < @irme no entendimento de Eue a atua/o Burisdicional circunscreveLse? t/o
somente? em cienti@icar a autoridade @altante do descum,rimento da norma
constitucional Hsem @i0a/o de ,raMo&? sendo inadmissCvel a su>stitui/o? ,elo
maAistrado? do BuCMo de valor a ela inerente? ca>endo ao )Je@e do Poder E0ecutivo
desencadear o ,rocedimento leAislativo e ao leAislador ,romover sua im,lementa/o?
so> ,ena de viola/o ao ,rincC,io da se,ara/o dos ,oderes e ao sistema de ]cJecRs and
>alances] viAente em nosso ordenamento BurCdico. Orienta/o diversa es>arraria? ainda?
nas limitaes inerentes U reserva do ,ossCvel? da Eual n/o ,ode se a@astar a
Administra/o P=>lica.
+. A #=mula n\ ++7 da #u,rema )orte dis,e Eue ]n/o ca>e ao Poder 2udiciOrio? Eue
n/o tem @un/o leAislativa? aumentar vencimentos de servidores ,=>licos so>
@undamento de isonomia].
.. A,ela/o des,rovida.
Processo- A) (91(9(41416 #) (91(.9(41416 HAcDrd/o& RelatorHa&- )arlos Adilson
#ilva 2ulAamento- (4:96:(91+ YrA/o Terceira )^mara de Direito P=>lico 2ulAado
2ulAador- 9.:97:(91+ Us 95-+(. Pu>licado Edital de Assinatura de AcDrd/os Inteiro teor
%\ Pu>lica/o- Edital- 5(94:1+ %\ D2e- Dis,oni>iliMado no DiOrio de 2ustia Eletr_nico
Edi/o n. 1596 L ```.tBsc.Bus.>r A,elante- $unicC,io de ItaBaC Procurador- 'O>io )adD
de Nuevedo H17115:#)& ParteHs&- A,elado- 2os< %ilso Bosco AdvoAado- Renato 'eli,e
de #ouMa H(9+75:#)&
Ementa
APELA!"O )3VEL E REE[A$E %E)E##*RIO L )O%#TIT)IO%AL E
AD$I%I#TRATIVO L A!"O DE OBRIGA!"O DE 'AXER L 'OR%E)I$E%TO DE
DA# #E##aE# DE LA#ER PARA O# OLZO# E NATRO APLI)A!aE# DE
AVA#TI% E TRIA%)I%OLO%A L ATOR PORTADOR DE RETI%OPATIA
DIABSTI)A BILATERAL L DIREITO b #A;DE L E[EGE#E DO# ART#. 4\? 174? E
176? c 1\? DA )' L E'I)*)IA DA# %OR$A# )O%#TIT)IO%AI# RELATIVA# b
#A;DE? PORNA%TO DIREITO P;BLI)O #B2ETIVO E[IG3VEL PELO
)IDAD"O E$ 'A)E DO E#TADO L I%#RG8%)IA b PRE#TA!"O
2RI#DI)IO%AL A%TE A A'RO%TA AO# PRI%)3PIO# DA #EPARA!"O DO#
PODERE# E IGALDADE L %"O VERI'I)ADO# OBRIGA!"O #OLID*RIA DO#
E%TE# P;BLI)O# DA# TR8# E#'ERA# DA 'EDERA!"O.
]#e o Estado? em seu sentido am,lo? ,ro,iciasse a todos L diante da enorme carAa
tri>utOria Eue im,e ao contri>uinte carreAar L? de @orma e@etiva? o acesso U sa=de? aC
sim? sD ent/o? ,oderia invocar a viola/o do ,rincC,io da #e,ara/o dos Poderes? ,or
o@ensa a uma atri>ui/o administrativa do E0ecutivo? caso o Poder 2udiciOrio viesse a
inter@erir nessa atividade. Entretanto? >astaria a,enas um sD caso n/o atendido ,elo
reAramento Aeral? uma sD situa/o em Eue o Poder P=>lico desse Us costas ,ara o
administrado Eue necessitasse de tratamento ou rem<dio n/o @ornecido? ,ara Eue o
2udiciOrio? atuando nos limites do sistema de cJecRs and >alances? viesse a
leAitimamente inter@erir na atividade estatal ,ara dar e@etividade a um dos mais
im,ortantes direitos @undamentais do indivCduo- o direito U sa=de? sem o Eual a sua
e0,ress/o mO0ima? o direito U vida? estaria ameaado.
d...e] . HA) n. ? de Tu>ar/o? rel. Des. Pedro $anoel A>reu? B. em 9+:96:(911& ].]%a
am>iTncia de a/o movida ,or ,essoa desa,erce>ida de recursos @inanceiros? >uscando
o @ornecimento de medica/o? sendo comum a com,etTncia dos entes @ederados Hni/o?
Distrito 'ederal? Estados e $unicC,ios& Eue com,em o ## L #istema ;nico de #a=de
e solidOria a res,onsa>ilidade deles ,elo cum,rimento da o>riAa/o de velar ,ela
JiAideM do acionante Hart. (+? II e 176? c 1 d...e
II.I. 'unes Inde,endentes-
#/o @unes estatais inde,endentes Hn/o inteAram a estrutura de EualEuer um dos trTs ,oderes&- LO
minist<rio ,=>lico
LOs tri>unais de contas
LDe@ensorias ,=>licas
Aula 2
II.II. Fu$-.o a'!i$it#ati,a 'o Po'e# e3e%uti,o
O ,oder e0ecutivo tem duas @ormas distintas de mani@esta/o-
a-) e3e%uti,o $a 4o#!a 'e &o,e#$o- o Aoverno < um conBunto de DrA/os inde,endentes e
aut_nomos da administra/o direta? ocu,ados em reAra ,or aAentes ,olCticos Eue editam atos
Aen<ricos e a>stratos de natureMa ,olCtica cJamados FPLA%O# DE GOVER%OG? Eue determinam
as diretriMes ,ara a atua/o de toda a maEuina ,=>lica.
E[E$PLO#- PA)? @ome Mero? >olsa @amClia.
)omo reAra? o ,lano de Aoverno < o ,roArama ,olCtico ,ara todo um mandato? sendo traduMido no
,lano ,lurianual? Eue < a lei oramentOria de lonAo ,raMo Hcomo reAra? leis oramentOrias sD tratam
de mat<ria oramentOria I des,esas? receitas e cr<ditos ,=>licos. Por<m? o PPA ,ossui tam><m
,lano ,olCtico? o cJamado ORAMENTO PROGRAMA&.
)omo o Aoverno atua ,or atos ,olCticos Aen<ricos e a>stratos? em reAra? n/o inter@erem na es@era
,rivada de direitos? e? ,ortanto PLA%O DE GOVER%O %"O PODE )A#AR DA%O# U serem
ressarcidos. Para ,arta da doutrina? H2os< A@onso da #ilva& ,lano de Aoverno Eue viola direitos
@undamentais im,lica em res,onsa>iliMa/o do Estado e do Aovernante. E0em,lo- ,olCtica racista.
"-) e3e%uti,o $a 4o#!a 'e a'!i$it#a-.o2 A administra/o < a @un/o estatal Eue e0ecuta
concretamente os ,lanos de Aoverno? atendendo as necessidades e interesses ,=>licos.
Identi@ica/o- Para ,arte da doutrina? a @un/o administrativa <- identi@ica a ,artir de trTs elementos
t<cnicos- ILElemento o>Betivo I atende concretamente interesses ,=>licos e coletivos IILElemento
su>Betivo I identi@ica Euem e0erce essa @un/o. YrA/os Eue em conBunto @ormam a administra/o
diretaK e as ,essoas BurCdicas estatais Eue em conBunto @ormam a administra/o indireta.
IIILElemento @ormal I determina como essa @un/o < e0ercida I sem,re ,or reAime BurCdico de
direito ,=>lico.
III. REGIME 5UR6DI(O
ReAime BurCdico < um determinado conBunto de normas e ,rincC,ios BurCdicos Eue ir/o reAer uma
determinada rela/o BurCdica com e0clusividade a@astando a incidTncia de outras normas e
,rincC,ios? ainda Eue vOlidos e e0istentes Ho o,erador do Direito n/o escolJe a norma Eue Euer
a,licar? ,ois as normas est/o ,r<Lordenadas ,ara as Ji,Dteses em Eue s/o a,licOveis&.
O ordenamento < dividido em dois Arandes reAimes-
17 #e&i!e p#i,a'o2 < o conBunto de normas e ,rincC,ios comuns tal como o cDdiAo civil? Eue ir/o
reAer as relaes BurCdicas Eue envolvem interesses ,rivados. Estes interesses s/o? em reAra?
dis,onCveis? ,ermitindo ao seu titular renunciar? transiAir ou dis,or? Inde,endente de ,r<via lei H,ois
con@orme artiAo 1\? II? da )onstitui/o 'ederal? o ,articular < livre ,ara @aMer tudo? e0ceto aEuilo
Eue a lei ,roi>ir e0,ressamente&. %este reAime im,era a AUTOMONIA DA VONTADE.

)7 #e&i!e 0u#8'i%o 'e 'i#eito p9"li%o2 < o conBunto de normas e ,rincC,ios? ,revistos ou
decorrentes da )onstitui/o? Eue ir/o reAer com e0clusividade relaes BurCdicas envolvendo
interesses ,=>licos. Interesses ,=>licos s/o? em reAra? indis,onCveis e n/o admitem ren=ncia ou
transa/o? e s/o FirrenunciOveisG res,onsa>iliMando o aAende ,=>lico Eue dei0a de cum,rir ou
atender suas com,etTncias leAais Hcom,etTncias ,=>licas s/o irrenunciOveis&.
#em,re JaverO ,r<via lei reAendo cada @orma de ato? ,rocesso ou ,rocedimento? ,ara atendimento
do interesse ,=>lico e neste reAime im,era a O*RIGATORIEDADE DO (UMPRIMENTO
DA LEI.
Re&i!e 5u#8'i%o 'e Di#eito P#i,a'o Re&i!e 5u#8'i%o 'e 'i#eito P9"li%o
a& )onBunto de normas e ,rincC,ios comuns
>& ReAe relaes de interesses ,rivado
c& Direitos dis,onCveis
a& conBunto de normas e ,rincC,ios es,eciais
>& reAe relaes Eue envolvam interesse ,=>lico
c& direito ,=>lico indis,onCvel
d& Inde,endente de ,r<via lei autoriMadora
e& autonomia da vontade
d& de,ende de ,r<via lei autoriMadora
e& o>riAatoriedade do cum,rimento da lei
III.I. REGIME DA ADMINISTRAO
Indica a Eual reAime o ente administrativo estarO su>metido-
1&Administra/o de ReAime P=>lico-
a& To'o os DrA/os da administra/o direta Hn/o e0iste DrA/o de reAime ,rivado&.
>& To'a as autarEuias? incluindoLse as comuns? es,eciais e as aATncias reAuladoras Hn/o e0iste
autarEuia de reAime ,rivado&.
c& Em reAra? as @undaes ,=>licas.

(LAdministra/o de ReAime Privado-
a& To'a as sociedades de economia mista.
>L& To'a as em,resas ,=>licas H,rincC,io da ,ermanTncia ou continuidade&.
O*S2 as estatais criadas ,ara a e0,lora/o de servios ,=>licos s/o de reAime ,rivado? mas como
servio ,=>lico < de titularidade do Estado sem concorrentes ,rivados e servio ,=>lico n/o ,ode
ser interrom,ido con@orme ,rincC,io da ,ermanTncia Hou continuidade&? estas estatais de servios
,=>licos ,oder/o AoMar de ,rerroAativas do reAime ,=>lico Hmas s/o de reAime ,rivado&.
cL& E0ce,cionalmente? @undaes ,=>licas ,oder/o adotar reAime ,rivado. E0em,lo- 'unda/o )asa
HantiAa 'EBE$& < uma @unda/o ,=>lica de direito ,rivado? PRO)O$.
: ASSO(IA;ES P<*LI(AS

A Lei 11.195 de (991 ,ermite Eue ,essoas ,olCticas conBuAuem seus es@oros? ,ara Eue Buntas?
e0ecutarem uma Arande o>ra ou servio ,=>lico. 'irmado o consDrcio entre essas ,essoas? serO
criada uma nova ,essoa BurCdica? sem @ins lucrativos? na @orma de uma associa/o ,=>lica. Essa
,ode adotar reAime ,rivado Euando n/o inteArarO a estrutura do Estado. $as? em reAra? adota
reAime ,=>lico Euando ent/o serO i$te&#al!e$te e=uipa#a'a a u!a auta#=uia %o!u!>
i$te&#a$'o aa'!i$it#a-.o i$'i#eta.
IV. REGIME 5UR6DI(O ADMINISTRATIVO
Este < um conBunto es,ecial de normas e ,rincC,ios BurCdicos constitucionais Eue ir/o con@erir ,ara a
administra/o maiores ,oderes e @aculdades de aAir Eue n/o s/o estendidas aos demais entes do
Estado. I #/o p#e##o&ati,a p9"li%a a'!i$it#ati,a.
Este reAime tam><m institui ,ara a administra/o maiores o>riAaes e deveres de aAir Eue n/o s/o
e0iAidos dos demais entes Eue inteAram o Estado. I S.o u0ei-?e p9"li%a a'!i$it#ati,a.
Tal reAime < >aseado na up#e!a%ia 'o i$te#ee p9"li%o Heste reAime con@ere ,ara a
Administra/o os meios ,ara condicionar ou reduMir direitos individuais ,rivados? Aarantindo
@inalisticamente a ,revalTncia do interesse ,=>lico& e na indis,oni>ilidade do interesse ,=>lico
Hcomo interesse ,=>lico < indis,onCvel? a administra/o n/o tem autonomia da vontade ,ara atender
ou n/o I ,ossui o 'e,e# de atendeLloL a omiss/o res,onsa>iliMa o aAente ,=>lico? Eue dei0a de
cum,rir suas com,etTncias I com,etTncias ,=>licas s/o irrenunciOveis&.
OB#- a0ioloAicamente? da su,remacia s/o e0traCdos os ,rincC,ios das ,rerroAativas. E da
indis,oni>ilidade decorre os ,receitos das suBeies.
)O%)L#"O- reAime administrativo < o conBunto de ,rerroAativas e suBeies ,rD,rios da
administra/o de direito ,=>lico decorrentes da su,remacia e indis,oni>ilidade do interesse ,=>lico.
V. PRIN(6PIOS ADMINISTRATIVOS
%a )onstitui/o 'ederal? o artiAo +5? caput, ,revT cinco ,rincC,ios e0,ressos ou e0,lCcitos-
FArt. 37. A administrao p!blica direta e indireta de "ual"uer dos #oderes da $nio,
dos %stados, do &istrito 'ederal e dos (unic)pios obedecer* aos princ)pios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efici+ncia e, tamb,m, ao
seguinte-G
V.I PRIN(6PIO DA LEGALIDADE
O artiAo 1\? II? da )onstitui/o 'ederal? reAula a leAalidade do reAime ,rivado a,licada aos
,articulares? ,ermitindo ,ara esses @aMer tu'o desde Eue a lei n/o ,roC>a Hesta < uma leAalidade de
,receito normativo neAativo? ,ois Euando a Lei < editada vem ,roi>ir ou condicionar @aculdades de
aAir Eue o ,articular ,ossuCa at< ent/o&.

F.. / ningu,m ser* obrigado a fa0er ou dei1ar de fa0er
alguma coisa seno em 2irtude de lei3 G

2O o artiAo +5? caput? do mesmo di,loma leAal? ,revT a leAalidade do reAime ,=>lico? Eue determina
Eue a administra/o $a'a ,ode @aMer e0ceto aEuilo e0,ressamente autoriMado em lei Hesta
leAalidade tem ,receito normativo ,ositivo? ,ois a lei Euando < editada vem autoriMar @ormas de aAir
Eue a administra/o n/o tinJa at< ent/o&.
A leAalidade ,rivada do artiAo 1\? II? < uma li!ita'o#a 'a atua-.o le&al 'o Eta'o. I Nuando uma
lei autoriMar a administra/o? ela terO im,licitamente o ,oder de im,or e e0iAir Eue todos se
suBeitem as ordens e comandos da administra/o Hteoria dos ,oderes im,lCcitos&? mas a,enas com a
autoriMa/o ,ara aAir a administra/o n/o ,ode ,unir o ,articular? ,ois ,ara a ,uni/o < necessOria
uma seAunda norma condicionando o ,articular Ha ,uni/o n/o inteAra os ,oderes im,lCcitos
con@eridos U administra/o Euando uma lei ,assa a autoriMar ,rOtica de certa conduta&.
V.II. IMPESSOALIDADE
Os DrA/os e os aAentes ,=>licos s/o FconstituCdosG ,or lei como longa manus do Estado? sendo
ent/o a re,resenta/o @Csica deste ,ara o cum,rimento dos deveres e o>riAaes estatais. Os DrA/os
e os aAentes ,=>licos atuam ,or Fim,uta/oG da vontade estatal instituCda nas leis de com,etTncias
,=>licas.
PLoAo Euando DrA/os e aAentes ,=>licos atuam no Festrito cum,rimento do deverG n/o estar/o
aAindo de @orma ,essoal? ,ois serO o Estado Eue estarO aAindo atrav<s deles. O resultado da a/o
destes n/o serO ,ara eles atri>uCvel? i!pe'i$'o a autop#o!o-.o 'o a&e$te p9"li%o pelo 4eito
e #eali@a-?e 'o Eta'o e ta!"A! i!pe'i$'o a #epo$a"ili@a-.o peoal 'o a&e$te p9"li%o
po# 'a$o 'e%o##e$te I esta < a teo#ia 'a i!puta-.o ,oliti,a de Otto GifrRe.
O aAente ,=>lico res,onde de @orma ,essoal Euando no cum,rimento do dever e0,ressa sua vontade
,essoal aAindo ou al<m de suas com,etTncias Ha>uso de ,oder&? ou aAindo no interesse ,rD,rio
Hdesvio de ,oder&.
A im,essoalidade tam><m re@lete na @orma de aAir da administra/o? onde esta n/o ,ode aAir ,ara
,reBudicar ou >ene@iciar uma determinada ,essoa? devendo sem,re aAir ,ara atender interesses
,=>licos e coletivos ainda Eue ,reBudiEue ou >ene@icie determinada ,essoa HJoBe n/o se mede a
im,essoalidade ,elo destinatOrio da a/o ,=>lica? mas a,enas ,ela natureMa do interesse atendido&.
V.III. PU*LI(IDADE
S um ,ressu,osto de e4i%1%ia dos atos? decises? contratos? ,rocessos e ,rocedimentos
administrativos Hn/o < ,ressu,osto de validade&.
)om a nova lei de trans,arTncia? todos os dados e in@ormaes s/o ,=>licos Ho siAilo JaverO a,enas
Euando lei determinar ou ,ara direitos de intimidade ou ,ersonalCssimos& e com a am,la
,u>licidade? < Aarantido U todos o direito de certid/o e o direito de acesso a dados e in@ormaes.
Nuando uma certid/o @or inBustamente neAada? admiteLse $andado de #eAurana inde,endente do
teor da certid/o Htodos tem Fdireito su>BetivoG a certides ,=>licas&.
O acesso U in@ormaes ,=>licas ou de terceiros? inBustamente neAado? tam><m admite $#
Hidem o ,arOAra@o acima&.
PO acesso U in@ormaes peoai inBustamente neAado e0iAe ,reviamente a ,rovoca/o
administrativa do >anco de dados de natureMa ,=>lica Hvia administrativa @orada& e na nova recusa
inBusta ou na mora su,erior a deM dias admitirO a im,etra/o de Za>eas Data.
V.IV. MORALIDADE
A moralidade ,=>lica < >aseada nos mesmos elementos da moralidade ,rivada? ,or<m e0iAidos com
maior riAor. A doutrina identi@ica trTs ,rinci,ais elementos-
aLJonestidade
>L@idelidade ao Estado
cLur>anidade Hconduta discreta e adeEuada ao carAo ou @un/o&
O ,oder leAislativo tutela a viola/o da moralidade ,ela )PI? o $inist<rio P=>lico? A/o )ivil
P=>lica Hdireta ou ,or im,ro>idade& e EualEuer cidad/o com direitos ,olCticos ativos atrav<s da
A/o Po,ular.
FIm,ro>idade < uma Eue>ra de moralidade reAulada ,ela lei.G
Em tese? toda Eue>ra de moralidade im,lica em im,ro>idade? ,ois a im,ro>idade < uma viola/o da
moralidade Euali@icada ,ela lei.
B 5u#ip#u'C$%ia %o$e3a2
Processo- REs, 67(616 R# (994:9(1716(L4 RelatorHa&- $inistro ZER$A%
BE%2A$I% 2ulAamento- 11:11:(996 YrA/o 2ulAador- T( L #EG%DA TR$A
Pu>lica/o- D2e 19:9(:(919
Ementa
PRO)E##AL )IVIL. A!"O )IVIL P;BLI)A. PRI%)3PIO DA $ORALIDADE
AD$I%I#TRATIVA. I$PROBIDADE AD$I%I#TRATIVA. $ERA
IRREGLARIDADE AD$I%I#TRATIVA. PRI%)3PIO DA I%#IG%I'I)g%)IA.
DI#TI%!"O E%TRE 23XO DE I$PROBIDADE DA )O%DTA E 23XO DE
DO#I$ETRIA DA #A%!"O.
1. Zi,Dtese em Eue o $inist<rio P=>lico do Estado do Rio Grande do #ul aBuiMou A/o
)ivil P=>lica contra o )Je@e de Ga>inete do $unicC,io de Vacaria:R#? ,or ter utiliMado
veCculo de ,ro,riedade munici,al e @ora de tra>alJo de trTs mem>ros da Guarda
$unici,al ,ara trans,ortar utensClios e >ens ,articulares.
(. %/o se deve trivialiMar a Lei da Im,ro>idade Administrativa? seBa ,orEue a severidade
das ,unies nela ,revistas recomenda cautela e eEuilC>rio na sua a,lica/o? seBa ,orEue
os rem<dios BurCdicos ,ara as descon@ormidades entre o ideal e o real da Administra/o
>rasileira n/o se resumem Us sanes im,ostas ao administrador? tanto mais Euando
nosso ordenamento atri>ui ao BuiM? ,ela @erramenta da A/o )ivil P=>lica? am,los e
Aen<ricos ,oderes de editar ,rovimentos mandamentais de reAulariMa/o do
@uncionamento das atividades do Estado.
+. A im,lementa/o Budicial da Lei da Im,ro>idade Administrativa seAue uma es,<cie
de siloAismo concretiMado em dois momentos? distintos e consecutivos? da sentena ou
acDrd/o Eue desOAua no dis,ositivo @inal de condena/o- o BuCMo de im,ro>idade da
conduta Hh ,remissa maior& e o BuCMo de dosimetria da san/o Hh ,remissa menor&.
.. Para Eue o de@eito de uma conduta seBa considerado mera irreAularidade
administrativa? e0iAeLse valora/o nos ,lanos Euantitativo e Eualitativo? com aten/o
es,ecial ,ara os >ens BurCdicos tutelados ,ela )onstitui/o? ,ela Lei da Im,ro>idade
Administrativa? ,ela Lei das Licitaes? ,ela Lei da Res,onsa>ilidade 'iscal e ,or
outras normas a,licOveis U es,<cie. TrataLse de e0ame Eue deve ser minucioso? so> ,ena
de transmudarLse a irreAularidade administrativa >anal ou trivial? no/o Eue
leAitimamente suaviMa a severidade da Lei da Im,ro>idade Administrativa? em senJa
,ara a im,unidade? >usiness as usual.
1. %em toda irreAularidade administrativa caracteriMa im,ro>idade? nem se con@unde o
administrador inO>il com o administrador Cm,ro>o. )ontudo? se o BuiM? mesmo Eue
im,licitamente? declara ou insinua ser Cm,ro>a a conduta do aAente? ou reconJece
viola/o aos >ens e valores ,roteAidos ,ela Lei da Im,ro>idade Administrativa Hh BuCMo
de im,ro>idade da conduta&? BO n/o lJe < @acultado so> o in@lu0o do ,rincC,io da
insiAni@ic^ncia? mormente se ,or ]insiAni@ic^ncia] se entender somente o im,acto
monetOrio direto da conduta nos co@res ,=>licos evitar o BuCMo de dosimetria da san/o?
,ois seria o mesmo Eue? ,or inteiro? e0cluir He n/o a,enas dosar& as ,enas leAalmente
,revistas.
4. IniEiidade < tanto ,unir como im,ro>idade? Euando desnecessOrio H,or ati,icidade? ,.
e0.& ou al<m do necessOrio Hh iniEiidade individual&? como a>solver com,ortamento
social e leAalmente re,rovado Hh iniEiidade coletiva&? incom,atCvel com o maro
constitucional e a leAisla/o Eue consaAram e Aarantem os ,rincC,ios estruturantes da
>oa administra/o.
5. O BuiM? na medida da re,rimenda Hh BuCMo de dosimetria da san/o&? deve levar em
conta a Aravidade? ou n/o? da conduta do aAente? so> o manto dos ,rincC,ios da
raMoa>ilidade e da ,ro,orcionalidade? Eue tTm necessOria e am,la incidTncia no cam,o
da Lei da Im,ro>idade Administrativa.
6. )omo o seu ,rD,rio nomen iuris indica? a Lei 6..(7:7( tem na moralidade
administrativa o >em BurCdico ,roteAido ,or e0celTncia? valor a>strato e intanACvel? nem
sem,re reduMido ou reduMCvel U moeda corrente.
7. A conduta Cm,ro>a n/o < a,enas aEuela Eue causa dano @inanceiro ao ErOrio. #e
assim @osse? a Lei da Im,ro>idade Administrativa se resumiria ao art. 19? em,aredados e
esvaMiados de sentido? ,or essa Dtica? os arts. 7 e 11. LoAo? so>retudo no cam,o dos
,rincC,ios administrativos? n/o JO como a,licar a lei com calculadora na m/o? tudo
e0,ressando? ou Euerendo e0,ressar? na @orma de reais e centavos.
19. A insatis@a/o dos eminentes BulAadores do Tri>unal de 2ustia do Rio Grande do
#ul com o resultado do BuCMo de dosimetria da san/o? e@etuado ,ela sentena? levouLos?
em momento ino,ortuno Histo <? a,Ds eles mesmos reconJecerem im,licitamente a
im,ro>idade&? a invalidar ou tornar sem e@eito o ,rD,rio BuCMo de im,ro>idade da
conduta? um eEuCvoco nos ,lanos t<cnico? lDAico e BurCdico.
11. A Nuinta Turma do #T2? em rela/o a crime de res,onsa>ilidade? BO se ,ronunciou
no sentido de Eue ]deve ser a@astada a a,lica/o do ,rincC,io da insiAni@ic^ncia? n/o
o>stante a ,eEuena Euantia desviada? diante da ,rD,ria condi/o de Pre@eito do r<u? de
Euem se e0iAe um com,ortamento adeEuado? isto <? dentro do Eue a sociedade
considera correto? do ,onto de vista <tico e moral.]
HREs, 547+15:AL? Rel. $inistro Gilson Di,,? Nuinta Turma? D2 (5:+:(994&. Ora? se <
assim no cam,o ,enal? com maior raM/o no universo da Lei de Im,ro>idade
Administrativa? Eue tem carOter civil.
1(. Recurso Es,ecial ,rovido? somente ,ara resta>elecer a multa civil de Rj 1.199?99
Hum mil e EuinJentos reais&? a@astadas as sanes de sus,ens/o de direitos ,olCticos e
,roi>i/o de contratar com o Poder P=>lico? ,retendidas oriAinalmente ,elo $inist<rio
P=>lico.
Aula D
V.V. EFI(IEN(IA

2O era ,rincC,io constitucional? ,or<m somente im,lCcito. E em 1776? @oi trans@ormado em ,rincC,io
e0,resso Hou e0,lCcito&? ,or meio da E) 17? Euando @oi im,lementado o &e#e$%iali!o como
modelo de administra/o.
)om esta altera/o constitucional? a e@iciTncia ,assou a ser diriAente ,ara toda a administra/o? e os
,rinci,ais re@le0os s/o-
a) e$%a!pa-.o 'e %o$t#ato a'!i$it#ati,o2 nos contratos administrativos? ,rinci,almente de
concess/o ,=>lica? o n/o atinAimento das metas de e@iciTncia ,revistas no contrato? Busti@icam a
Finterven/o estatalG na concessionOria e ,odendo im,licar at< mesmo na rescis/o ,unitiva do
contrato.
") #epo$a"ili'a'e %i,il 'o Eta'o $a F%ulpa a$G$i!aH2 con@orme a teoria da @alta do servio?
ou da cul,a an_nima? < ,ossCvel res,onsa>iliMar o Estado ,or sua Fomiss/oG? Euando um servio
,=>lico @or ,restado ,or<m de @orma ine@iciente Hna corrente clOssica? o Estado era res,onsa>iliMado
a,enas Euando dei0ava de ,restar o servio ,=>lico&.
c& Pu"li%i@a-.o2 Para otimiMar a e@iciTncia na administra/o ,=>lica? @oi criado o ,roArama
nacional de ,u>liciMa/o I < Aenericamente um ,roArama de Aest/o ,rivada de servios ,=>licos
essenciais.
ma entidade ,rivada sem @ins lucrativos ,ro,em ao Estado um ,roArama ou ,lano ,ara AanJo de
e@iciTncia na ,resta/o de certo servio ,=>lico.
De 4o#!a 'i%#i%io$1#ia e mediante dis,ensa licitatDria? o Estado ,ode de@erir esta ,ro,osta?
@irmando com o ente ,rivado um %o$t#ato 'e &et.o.
A ,artir de ent/o? o ente ,rivado ,assarO a ser uma O.#. HOrAaniMa/o #ocial&? Eue irO a>sorver o
DrA/o ,ara o Eual ,restarO estes servios de melJora da e@iciTncia? a>sorvendo tam><m os aAentes
,=>licos lotados neste DrA/o? as receitas ,=>licas ,revistas em oramento ,ara este DrA/o? e? os >ens
,=>licos a@etados ,ara este DrA/o.
d& AATncias e0ecutivas- Nuando o contrato de Aest/o < @irmado com autarEuia comum ou @unda/o
,=>lica Htam><m com dis,ensa licitatDria& ,ara a oti!i@a-.o 'a e4i%iC$%ia p9"li%a> aEuela
autarEuia ou @unda/o? ,assarO a ser uma a&C$%ia e3e%uti,a.
e& Nue>ra da esta>ilidade- A ,artir da E) 17? aEuele Eue < a,rovado em concurso ,=>lico ,ara
carAo estatutOrio? inicia a ,artir da ,osse o e0ercCcio e@etivo da @un/o em reAime de estOAio
,ro>atDrio. Durante os + anos do estOAio? o aAente < avaliado ,or sua assiduidade e@iciTncia. AEuele
Eue com,leta os + anos de estOAio adEuire direito a sua avalia/o ,or comiss/o es,ecial I sendo
considerado ine@iciente? < a>erta o,ortunidade de de@esa e? em seAuida? a administra/o ,oderO
decretar a e0onera/o com,ulsDria.
#endo considerado e@iciente? adEuire direito U sua esta>ilidade @uncional.
)om a e@etividade de seu ,rovimento? mediante a esta>ilidade? o aAente ,assarO a so@rer Favaliaes
,eriDdicasG e sendo considerado ine@iciente nestas avaliaes? < a>erta o,ortunidade de de@esa e em
seAuida a administra/o ,ode Eue>rar a esta>ilidade e0onerando o servidor.
LoAo a e@iciTncia ,assa a ser crit<rio ,ara conceder e ,ara Eue>rar a esta>ilidade @uncional.

VI. PRIN(6PIOS IMPL6(ITOS NA (FIJJ
VI.I. PRIN(6PIO DA SUPREMA(IA DO INTERESSE P<*LI(O
%o Brasil n/o e0iste direito individual a>soluto I todo direito individual? ainda Eue ,revisto e
Aarantido ,ela )onstitui/o? ,oderO ser %o$'i%io$a'o ou at< reduMido ,elo Estado atrav<s da
F,olCcia administrativaG.
Este ,oder da administra/o < autoLe0ecutOvel Hn/o de,ende do BudiciOrio&? discricionOrio
HdecretOvel e revoAOvel a EualEuer tem,o? con@orme crit<rios de o,ortunidade e conveniTncia& e
coercitivo Hn/o admitindo recusa ou resistTncia&.
Esta < a Fteoria da convivTncia das li>erdades ,=>licasG de Ada PeleArini Grinover? tam><m
conJecida como teoria da relativiMa/o dos direitos individuais.
E0em,lo- O direito de ,ro,riedade ,rivada estO contra,osto a @un/o social da ,ro,riedade. I
EnEuanto n/o Jouver interesse ,=>lico contra,ondo? a ,ro,riedade ,rivada < reconJecida? Aarantida
e ,roteAida ,elo Estado. Por<m? surAindo interesse ,=>lico? o ,rD,rio Estado irO intervir nesta
,ro,riedade de @orma autoLe0ecutOvel? discricionOria e coercitiva.
O*S2 a su,remacia do interesse ,=>lico vem sendo relativiMada Euando um interesse ,=>lico
secundOrio < contra,osto a um interesse ,rivado de natureMa @undamental. I %estas Ji,Dteses? o
interesse ,=>lico secundOrio n/o ,revalece? seAundo o neo constitucionalismo e a ,rimaMia dos
direitos @undamentais su,ra ,ositivos? ainda Eue individuais.
E0em,lo- DiAnidade da ,essoa Jumana [ indis,oni>ilidade dos >ens ,=>licos. I %a Buris,rudTncia?
,or Euestes de diAnidade da ,essoa Jumana? @oi a@astada a ,revis/o leAal Eue im,unJa um
reinteAra/o de ,osse ,ara e0,ulsar moradores sem teto de ,r<dio ,=>lico desa@etado Eue Javia sido
invadido.

VI. II. PRIN(6PIO DA MOTIVAO
Todos os atos devem ser motivados HdiscricionOrios e vinculados&? ainda Eue de @orma sucinta?
e0ceto +-
1k Atos de mero e0,ediente Hordens e des,acJos sim,les&K
(k Atos de im,ossCvel motiva/o Hsinais de tr^nsito&K
IIIk Atos ad nutum I #/o aEueles Eue? em tese? deveriam ser motivados? mas a lei Eue autoriMa a
,ratica daEuele ato inde,endente de motiva/o Hdestitui/o do aAente comissionado&.

O*S2 motiva/o aliunde- %a es@era administrativa? < ,ermitido ao administrador adotar como
motiva/o do seu ato a motiva/o de outro ato a Eual @aM e0,ressa re@erencia. I %este caso? a
motiva/o do ato de re@erTncia ,assa a ser a motiva/o do novo ato Eue estO sendo decretado
Hocorrendo a FtranscendTncia da motiva/o administrativaGG&.
O ato Eue adotou como sua a motiva/o do outro ato? < cJamado de ato aliunde.
Este ti,o de motiva/o ,ode ser adotado ,elo administrador sem,re Eue n/o Jouver na lei a
necessidade de motiva/o com,leta e ,rD,ria ,ara aEuele ato.
)aso o ato re@erTncia seBa anulado ou revoAado? o ato aliunde dei0arO de ter motiva/o.
#endo o ato vinculado? ocorrerO mera anula>ilidade? sendo ,ermitida a convalida/o mediante
motiva/o ,osterior.
#endo um ato discricionOrio? ocorrerO nulidade e n/o serO ,ermitida a convalida/o ,osterior.
5u#ip#u'C$%ia %o##elata'a
Processo- R$# (51(9 GO (996:915167(L4 RelatorHa&- $inistra $ARIA TZEREXA
DE A##I# $ORA 2ulAamento- 1+:1(:(911 YrA/o 2ulAador- T4 L #E[TA TR$A
Pu>lica/o- D2e (1:9+:(91(
Ementa
RE)R#O ORDI%*RIO E$ $A%DADO DE #EGRA%!A. AD$I%I#TRATIVO.
)ARGO E$)O$I##"O. E[O%ERA!"O $OTIVADA. APRE)IA!"O PELO
PODER 2DI)I*RIO.A##E##OR 2R3DI)O DO $I%I#TSRIO P;BLI)O
E#TADAL. E[ER)3)IO DAADVO)A)IA. I%)O$PATIBILIDADE.
1. #eAundo a Teoria dos $otivos Determinantes? em Javendo motivo ,ara a edi/o do
ato e0oneratDrio? @ica o Administrador vinculado ao motivo? cuBa e0istTncia e validade
,odem ser su>metidas U a,recia/o do Poder 2udiciOrio.
(. %/o im,orta em ileAalidade? a>uso de ,oder ou desvio de @inalidade o ato Eue
e0onera Assessor 2urCdico do $inist<rio P=>lico Estadual do carAo em comiss/o com
>ase em motiva/o aliunde de acDrd/o do )onselJo +Pleno do )onselJo 'ederal da
Ordem dos AdvoAados do Brasil na )onsulta n\ 1(:(991? Eue decide ser incom,atCvel o
e0ercCcio da advocacia ,or servidor do $inist<rio P=>lico.
+. O rol contido na Lei n\ 6.794:7.? ainda Eue ta0ativo? < diriAido aos advoAados?
ine0istindo D>ice a Eue outras normas? destinadas aos servidores ,=>licos? esta>eleam
restries ou vedaes ao e0ercCcio da @un/o ,=>lica Euando concomitante com a
advocacia? em o>s<Euio aos ,rincC,ios Eue reAem a Administra/o P=>lica insertos no
artiAo+5? ca,ut? da )onstitui/o 'ederal? notadamente os da moralidade e da e@iciTncia.
D. Re%u#o i!p#o,i'o.
VI.III. PRIN(6PIO DA SEGURANA 5UR6DI(A
)omo reAra? o ato administrativo ileAal < nulo e a administra/o ,ode discricionariamente?
convalidar ou n/o? desde Eue seBa o,ortuno e conveniente ao interesse ,=>lico.
Por<m? Euando o ato ileAal @or relevante ,ara a seAurana BurCdica? a doutrina < ,acC@ica de Eue
JaverO o dever do administrador de convalidar sem,re Eue ,ossCvel.
Nuando a lei n/o ,ermitir a convalida/o? serO a,licOvel a teo#ia 'o 4ato %o$u!a'o-
1 L O ato ileAal < anulado? mas seus e@eitos s/o ,reservados.
( L E0ce,cionalmente? Euando a retirada do ato ileAal ,reBudicar a seAurana BurCdica? serO ,ossCvel
'ei3a# 'e a$ula# o ato ile&al.
Aula 5
VI.IV. PRIN(6PIO DA INDISPONI*ILIDADE DO INTERESSE P<*LI(O

TrataLse de ,rincC,io im,lCcito.

O interesse ,=>lico ,ode ser dividido em dois nCveis H,rimOrio e secundOrio&-

P#i!1#io- S o interesse? em reAra? ,revisto na constitui/o voltado ,ara necessidades da
coletividade em Aeral Hs/o di@usos ou transindividuais&. E0em,los- sa=de? educa/o e seAurana. S
a>solutamente indis,onCvel? caso n/o seBa atendido? res,onsa>iliMa o administrador.

Pestes interesses s/o e@etivamente indis,onCveis e a omiss/o do Aovernante em atendTLlos? ou ainda
a ine@iciTncia? im,licar/o em res,onsa>ilidade ,olCticoLadministrativo H,re@eito Eue n/o @aM o
investimento mCnimo em ensino @undamental? Aovernador Eue n/o @aM a,lica/o mCnima o>riAatDria
em sa=de ,=>lica cometem crime de res,onsa>ilidade Eue im,lica em cassa/o de mandato e
sus,ens/o dos direitos ,olCticos&.

Se%u$'1#io- #/o interesses? em reAra? instrumentais? o,eracionais ou materiais da administra/o
necessOrios ,ara Eue ela ,ossa atender aos interesses ,rimOrios. E0em,los-
PAluAuel de imDveis ,ara uso da administra/oK
P)ontrata/o de luM e tele@oneK

P)ontrata/o de em,r<stimo ou @inanciamentoK

PAEuisi/o de >ens de consumo.

O*S2 %a Lei de licitaes H6.444:7+&? estes . interesses s/o atendidos atrav<s de %o$t#ato p#i,a'o
'a a'!i$it#a-.o.

Estes s/o ent/o? interesses ,rivados da administra/o? ,or<m de natureMa ,=>lica ,or serem
necessOrios ,ara o atendimento dos interesses ,rimOrios.

Estes s/o interesses Frelativamente indis,onCveisG Hou? ,ara ,arte da doutrina? s/o interesses
Fdis,onCveisG& ,ois admitem transa/o ou at< ren=ncia? desde Eue ,ara melJor atender interesses
,rimOrios.

%a Lei 11.957 de (991 HLei de ,arceria ,=>lica L ,rivada& JO e0,ressa autoriMa/o ,ara a
administra/o utiliMar BuCMo ar>itral ,ara solucionar con@litos Eue envolvam estes interesses
secundOrios.
VI.V. PRIN(6PIOS DA RAKOA*ILIDADE E PROPOR(IONALIDADE

%a doutrina clOssica estes dois elementos est/o sem,re conBuAados e re,resentam BuCMo de
FadeEua/oG.
Por<m? na doutrina estranAeira HAlemanJa&? FraMoa>ilidadeG siAni@ica BuCMo de necessidade e
adeEua/o? e F,ro,orcionalidadeG siAni@ica BuCMo de valora/o.
m ato ou decis/o < discricionOrio Euando nem todos os elementos necessOrios ,ara ,rOtica deste
ato decorrerem diretamente da lei I ,arte destes ,ressu,ostos e elementos est/o em >ranco na lei. E
,ara o ato ser ,raticado ca>erO ao administrador ,reencJer motivadamente este elemento em >ranco
ou inde@inido Hesta motiva/o < cJamada de Fm<rito discricionOrioG&.
A decreta/o do m<rito < e0clusiva do administrador e nem o ,oder BudiciOrio? nem o leAislativo
,odem se mani@estar so>re a o,ortunidade ou conveniTncia do m<rito? so> ,ena de violar a
inde,endTncia e Jarmonia dos + ,oderes.
4ubtanti2e &ue #rocess of Law Hdevido ,rocesso leAal su>stantivo&- o m<rito n/o < a,enas
Fdecreta/o de o,ortunidade e conveniTnciaG? mas sim? < uma motiva/o >aseada em @atos e
circunstancias escolJidos ,elo administrador. A escolJa n/o < uma carta em >ranco. Pois
FdiscricionariedadeG < a escolJa 'e$t#o 'o li!ite 'a lei.
Entre os limites leAais da discricionariedade est/o a necessidade e adeEua/o e a valora/o daEuilo
Eue estO sendo escolJido ,elo administrador I Euando o administrador escolJe @atos e
circunst^ncias n/o adeEuados ou de valor BurCdico n/o corres,ondente aos limites leAais
cometerO a"uo ou 'e,io 'o po'e# 'e !oti,a#. Re,resentando uma ileAalidade ,or e0ceder os
limites leAais HloAo m<rito discricionOrio n/o raMoOvel ou n/o ,ro,orcional im,lica
em ile&ali'a'e do m<rito e conseEuentemente ileAalidade do ,rD,rio ato discricionOrio pe#!iti$'o
ao 0u'i%i1#io a$ula# o ato 'i%#i%io$1#io po# ,8%io $o !A#ito.
VII. PODERES ADMINISTRATIVOS
)omo visto? na corrente moderna os ,rincC,ios administrativos FinstrumentaliMamG as ,rerroAativas
e suBeies do reAime administrativo.
Para esta mesma corrente essas ,rerroAativas e suBeies s/o !ate#iali@a'a HconcretiMadas&
atrav<s do e0ercCcio dos ,oderes administrativos.
Temos Euatro ,oderes clOssicos HEuatro ,rimeiros& e Euatro de FvanAuardaG HEuatro =ltimos&-
1 I ,oder JierOrEuicoK
(L,oder disci,linarK
+ I ,oder normativo ou reAulamentarK
. I ,oder de ,olCciaK
1 L ,oder de im,<rio ou ,oder e0troversoK
4 I ,oder discricionOrioK
5 L ,oder vinculadoK
6 I ,oder de autoLtutela.
VII.I. PODER LIER+RMUI(O
Para o e0ercCcio das com,etTncias constitucionais n/o e0iste JierarEuia do BudiciOrio. A lei con@ere
o mesmo Arau de ,rerroAativa ,ara todos os mem>ros do BudiciOrio ,ara e0ercCcio da Budicatura. A
mesma lDAica < a,licOvel ao ,oder leAislativo.
A estrutura da administra/o < orAaniMada verticalmente em nCveis so>re,ostos? nos Euais a lei
distri>uirO com,etTncias distintas ,ara cada nCvel. I nesta estrutura vertical de com,etTncias
distintas JaverO rela/o de JierarEuia e rela/o de su>ordina/o-
a& Rela/o de JierarEuia- aEuele Eue ocu,a um nCvel su,erior AoMarO de ,rerroAativas @uncionais
so>re aEueles de nCveis in@eriores e as trTs mais im,ortantes H,ara @im de ,rova& s/o-
1 I o su,erior tem o ,oder de controle e revis/o dos atos e decises de seus su>ordinados de o@CcioK
( I o su,erior tem ,oder de editar normas de @uncionamento interno Hestes s/o cJamados de atos
ordinatDrios? tais como uma- ,ortaria? aviso? circular? etc.&K
+ I o su,erior tem o ,oder de dar ordens de cum,rimento o>riAatDrio Ho su>ordinado n/o ,ode
Euestionar? recusar? nem dei0ar de cum,rir ordem su,erior&. #o> ,ena de Finsu>ordina/o
JierOrEuicaG Hin@ra/o Arave? ,unCvel com demiss/o @uncional&. I ArtiAo 1+( da Lei 6.11(.
FArt. 536. A demisso ser* aplicada nos seguintes casos-
. / crime contra a administrao p!blica3 .. / abandono de cargo3
III L inassiduidade Ja>itualK
IV L im,ro>idade administrativaK
7 / incontin+ncia p!blica e conduta escandalosa, na repartio3
7. / insubordinao gra2e em ser2io3 7.. / ofensa f)sica, em ser2io, a ser2idor ou a
particular,sal2o em leg)tima defesa pr8pria ou de outrem3 7... / aplicao irregular de
dinheiros p!blicos3 .9 / re2elao de segredo do "ual se apropriou em ra0o do cargo3
9 / leso aos cofres p!blicos e dilapidao do patrim:nio nacional3
[I L corru,/oK
9.. / acumulao ilegal de cargos, empregos ou fun;es p!blicas3
[III L transAress/o dos incisos I[ a [VI do art. 115.G
>& Rela/o de su>ordina/o- o su>ordinado estO suBeito U uma Arande suBei/o JierOrEuica I < o
dever @uncional de o>ediTncia.
O su>ordinado estarO isento do dever de o>ediTncia no caso da ordem !a$i4eta!e$te ile&al Hessa
< a ordem e0,ressamente contrOria Us normas instituCdas ou ao te0to de lei da Eual n/o JO d=vida
o>Betiva de sua ileAalidade&.
Psu>ordinado Eue cum,re ordem mani@estamente ileAal se torna oli'a#ia!e$te #epo$1,el ,or
todos os ilCcitos H,enal? civil e administrativo&.
2uris,rudTncia correlatada
Processo- A) 1...+ BA 1777.++.99.91...+L+ RelatorHa&- DE#E$BARGADOR
'EDERAL 2IRAIR ARA$ $EGERIA% 2ulAamento- 91:9(:(994 YrA/o 2ulAador-
#EG%DA TR$A Pu>lica/o- 1(:9+:(995 D2 ,.11+
E!e$ta
)O%#TIT)IO%AL. AD$I%I#TRATIVO. #ERVIDOR P;BLI)O.
%IVER#IDADE 'EDERAL DA BAZIA. DE$I##"O. I%A##IDIDADE
ZABITAL AO #ERVI!O. I%#BORDI%A!"O GRAVE E$ #ERVI!O. LEI %\
6.11(:79? ART. 1(5? III. ART. 1+(? III? VI. ):) ART. 1+7. REE[A$E. A#PE)TO#
LEGAI#. A%I$# E#PE)3'I)O. 'ALTA# I%2#TI'I)ADA#. )O%TAGE$.
A#PE)TO# 'OR$AI#. I%#BORDI%A!"O GRAVE.
)ARA)TERIXADA.
I L O ree0ame de decis/o administrativa? limitado aos as,ectos da ileAalidade do ato
administrativo? n/o caracteriMa o@ensa ao ,rincC,io da se,ara/o dos ,oderes. A
)onstitui/o 'ederal de 1766
con@ere ao Poder 2udiciOrio a @un/o ,recC,ua de controlar os e0cessos cometidos em
EualEuer das es@eras Aovernamentais? Euando estes incidirem em a>uso de ,oder ou
desvios inconstitucionais.
II L )a>e ao 2uCMo avaliar a leAalidade do ato de demiss/o so> o ,risma da motiva/o
utiliMada? investiAandoLse a e@etiva e0istTncia dos motivos a,resentados em coteBo com
os @atos com,rovados ,elo elenco ,ro>atDrio Eue enseBou o ato de demiss/o? e Eue? lJe
con@eriria? em tese? leAitimidade e leAalidade.
III L A autora con@essou Eue descum,ria as ordens leAais emanadas de su,eriores
JierOrEuicos de livre e es,ont^nea vontade? com a consciTncia de Eue aEuilo era o certo.
IV L %a ausTncia de EualEuer outra ,essoa ,ara realiMar o servio? tanto aEueles Eue o
@aMiam ,or ,rOtica reiterada? Euanto os alunos ou ,ro@essores? a autora deveria cum,rir
com suas o>riAaes e e0ercer seu o@Ccio de @orma inteAral? n/o a,enas como Aostaria
ou acJava Eue deveria ser cum,rido V L E de se o>servar Eue? e@etivamente? a autora
descum,riu ordens su,eriores decorrentes da ,rD,ria lei ,ara o e0ercCcio de atividades
inerentes ao carAo ,or ela ocu,ado? enEuadrandoLse? ,or conseAuinte? sua conduta no
conceito de insu>ordina/o Arave. VI L Em se tratando de ato demissionOrio consistente
no a>andono de em,reAo ou na inassiduidade ao tra>alJo? im,eLse averiAuar o animus
es,ecC@ico do servidor? a @im de avaliar o seu Arau de desCdia. VII L O servidorLestudante
n/o ,ode @aMer o seu JorOrio? sem levar em conta Eue e0erce um carAo ,=>lico e Eue
deve e0ercTLlo com Arau de Melo e0iAido ,ela leAisla/o. Para isso? deve concentrar as
disci,linas a serem cursadas em a,enas um turno? dei0ando o outro livre ,ara cum,rir
sua Bornada de tra>alJo e as devidas com,ensaes de JorOrio. VIII L Os atrasos de
entrada? em m<dia de + Joras a . Joras? ,or cada dia de servio? est/o al<m do limite de
toler^ncia de EualEuer re,arti/o ,=>lica? Busti@icando o corte do ,onto e a a,lica/o da
@alta nos dias res,ectivos. I[ L S de se concluir Eue a servidora? realmente? aAiu com
animus? assumindo o risco de ausentarLse do seu tra>alJo e desres,eitando ordens
su,eriores JierOrEuicas Eue lJe esta>eleceram uma Bornada mais @le0Cvel e mesmo
assim? n/o cum,rida ,or ela. EnEuadrandoLse sua conduta no conceito de inassiduidade
Ja>itual. [ L Remessa O@icial e A,elaes da ni/o e da niversidade 'ederal da BaJia
,rovidas em ,arte. #entena re@ormada. Pedido de nulidade da ,ena de demiss/o
BulAado im,rocedente. #entena ultra ,etita.
E0cesso decotado.
Aula N
VII.II. PODER DIS(IPLINAR
Este < um ,oder DEVER do su,erior JierOrEuico ,ara a,urar administrativamente e ,unir? se o
caso? os su>ordinados Eue cometem in@ra/o @uncional.

Esse < um dever JierOrEuico do su,erior e a omiss/o do su,erior em e0ercTLlo? ,oderO im,licar em-

a&in@ra/o administrativa ou? no caso dos aAentes ,olCticos? ocorrerO crime de res,onsa>ilidade
Hes@era administrativa&K
>&im,ro>idade Hcivil&K

c&,revarica/o ou condescendTncia criminosa Hcriminal&.
VII.III. PODER NORMATIVO OU REGULAMENTAR
Decreto Eue a@ronta a constitui/o < inconstitucionall Pode ser atacado ,or ADI%l
Res,osta- )omo reAra? o ,oder normativo < e0ercido atrav<s da e0,edi/o de decretos e
reAulamentos Eue s/o de com,etTncia ,rivativa Hn/o < deleAOvel& do cJe@e do e0ecutivo.
O art. 1\? II? da )'? atrav<s do ,rincC,io da leAalidade? determina Eue somente lei em sentido
Aen<rico reAula direitos e o>riAaes sendo a @onte oriAinOria.
O art. 6.? IV? da )'? autoriMa ao cJe@e do e0ecutivo reAular direitos e o>riAaes atrav<s de decretos
e reAulamentos mediante ,r<via lei autoriMadora Hestes s/o @ontes secundOrias ou derivadas de
direitos e o>riAaes&.
PNuando o decreto ou reAulamento do artiAo 6.? IV? a@rontar o te0to constitucional. %/o ser/o
inconstitucionais I s/o a,enas ileAais ,ois antes de violar a constitui/o estar/o violando a lei Eue
os autoriMa I s/o a,enas ileAais e n/o admitem ADI%.
)aso e0ista uma ADI% contra a lei da Eual o decreto ou reAulamento < oriAinOrio serO ,ossCvel
,u0OLlo ,ara dentro desta ADI% atrav<s da inconstitucionalidade ,or arrastamento ou Frever>era/o
normativaG.
FArt. <= >odos so iguais perante a lei, sem distino de "ual"uer nature0a, garantindo/
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no #a)s a in2iolabilidade do direito
? 2ida, ? liberdade, ? igualdade, ? segurana e ? propriedade, nos termos seguintes-
.. / ningu,m ser* obrigado a fa0er ou dei1ar de fa0er alguma coisa seno em 2irtude de
lei3
FArt. @A. Bompete pri2ati2amente ao #residente da Cep!blica-
.7 / sancionar, promulgar e fa0er publicar as leis, bem como e1pedir decretos e
regulamentos para sua fiel e1ecuo3

E0ce,cionalmente o art. 6.? VI? ,ermite ao cJe@e do e0ecutivo orAaniMar a estrutura da
administra/o Hdesde Eue n/o crie carAos nem DrA/os e nem aumente des,esas ,=>licas&. Atrav<s de
decretos ou reAulamentos aut_nomos Eue n/o de,endem de ,r<via lei. I caso esse decreto a@ronte a
constitui/o? serO inconstitucional e ,oderO ser atacado ,or ADI%.
F7. D dispor, mediante decreto, sobre- a) organi0ao e funcionamento da
administrao federal,"uando no implicar aumento de despesa nem criao
ou e1tino de 8rgos p!blicos3
>& e0tin/o de @unes ou carAos ,=>licos? Euando vaAosKG

VII.IV. PODER DE POL6(IA

Poder de ,olCcia <- o ,oder de @iscaliMa/o Aeral do Estado? atrav<s do Eual a administra/o de
direito ,=>lico @iscaliMa de @orma ininterru,ta e inevitOvel o e0ercCcio dos direitos individuais ,ara
Eue ninAu<m os em,reAue em ,reBuCMo ao interesse ,=>lico Hcon@orme teoria da convivTncia das
li>erdades ,=>licas da ,ro@essora Ada PeleArini Grinover? no Brasil n/o e0iste direito individual
a>soluto I o Estado ,ode sem,re intervir ,ara Aarantir a su,remacia do interesse ,=>lico&.

Atrav<s deste ,oder? a administra/o ,ode )O%DI)IO%AR ou at< REDXIR os direitos
individuais. #D n/o ,ode cancelar direitos individuais atrav<s do ,oder de ,olCcia? ,ois neste caso? <
necessOrio o contraditDrio e a am,la de@esa /.1 ATRI*UTOS DO PODER DE POL6(IA

Esse ,oder < e0ercido da seAuinte @orma-
ILautoe0ecutoriedade- a administra/o n/o de,ende do ,oder BudiciOrio ,ara decretar e e0ecutar seus
atos de ,olCciaK

IILdiscricionariedade- a administra/o decreta ou revoAa suas ordens e restries de ,olCcia
con@orme crit<rios de o,ortunidade e conveniTnciaK
IIILcoercitividade- toda mani@esta/o de ,olCcia ,ermite o em,reAo da @ora estatal de maneira
com,ulsDria Hcom,ulsDria < alAo Eue n/o admite recusa e resistTncia&.
P#T2- ,ara o #T2? as multas e sanes de ,olCcia est/o suBeitas U + ,ressu,ostos cumulativos de
validade-
aL&sans/o deve ser raMoOvel e ,ro,orcionalK
>L&sans/o deve ser e@icaM? n/o ,odendo ser nem Cn@ima H,ois ,erderia e@icOcia ,reventiva&? nem
,ode ser e0cessiva H,ois ,erde a e@icOcia retri>utiva&K
cL&san/o deve ser ultima ratio I a san/o sD ,ode ser a,licada =ua$'o e&ota'o to'o o !eio
p#e,e$ti,o p#e,ito e! lei.
Poder de ,olCcia ,ode ser deleAado ,ara ,articularesl
Res,osta- Este ,oder < inerente ao reAime ,=>lico e? ,ortanto indeleAOvel ,ara ,articulares.
AdmiteLse deleAar no mO0imo atos materiais ou meramente e0ecutDrios. E0em,lo- a @otoAra@ia de
tr^nsito < @eita ,or em,resa ,rivada e o municC,io a converte em multa.
Nuando a @iscaliMa/o e0ercida ,elo estado @or Aeral? indivisCvel ou imensurOvel? < uma ,resta/o
n/o mensurOvel? n/o de,ende de remunera/o ,elo usuOrio He0em,los- ,olCcia militar? Auarda
munici,al&. Por<m? Euando a @iscaliMa/o @or es,ecC@ica? divisCvel e mensurOvel? a @iscaliMa/o serO
contraL,restacional? e o usuOrio deverO remunerar o Estado ,or ta0a tri>utOria.
VII.V. DEMAIS PODERES
PODER DE IMPORIO Hou e0troverso&- como reAra? a administra/o atua de @orma unilateral
inde,ende da concord^ncia ou ,artici,a/o do ,articular.

PODER DE AUTOTUTELA- a administra/o ,ode? de o@Ccio? inde,endente de reEuerimento ou
,rovoca/o? rever seus ,rD,rios atos de decises e no caso de ileAalidade? a administra/o ,ode
diretamente anular seus ,rD,rios atos e Euando considerar o ato ino,ortuno ou inconveniente ,oderO
revoAOLlo.
PODER DIS(RI(ION+RIO2 %os atos e decises discricionOrios? e0clusivamente o
administrador < Euem ,ode ,reencJer o elemento em >ranco ou inde@inido de maneira motivada
demonstrando o m<rito discricionOrio.
PODER VIN(ULADO2 como a administra/o de direito ,=>lico sD ,ode aAir Euando Jouver
,r<via lei autoriMando? estarO sem,re vinculada a uma ,r<via autoriMa/o leAal. %/o ,odendo aAir
@ora ou al<m daEuilo Eue a lei autoriMa? sendo uma Aarantia ao ,articular.
V.III. ORGANIZAO DA ESTRUTURA DA ADMINISTRAO
)on@orme os cCrculos concTntricos? de $arcelo )aetano? a @orma/o do Fcor,o do EstadoG <
semelJante ao cor,o Jumano.
A )onstitui/o 'ederal determina todas as essencialidades ,ara o Estado >rasileiro e determina
todas essas como res,onsa>ilidade ,olCtica do n=cleo de comando central Eue < o cJe@e do
e0ecutivo.
ReAra da concentra/o- o ,residente da re,=>lica concentra a res,onsa>ilidade ,olCtica ,elo
cum,rimento de todas as essencialidades constitucionais.
O ,residente ,ode deleAar cada uma destas essencialidades internamente dentro da estrutura central
do Estado. I deleAaes internas s/o desconcentraes.
P$ediante lei de desconcentra/o administrativa? ser/o criados os DrA/os Eue inteArar/o a estrutura
do cor,o do Estado? su>ordinados JierarEuicamente ao n=cleo de ,oder central.
2O as atividades de relevante interesse ,ara o Estado? ,revistas ou n/o na )onstitui/o? ser/o
deleAadas ,elo cJe@e do e0ecutivo ,ara @ora da estrutura central do Estado HdeleAar ,ara @ora de
uma estrutura < descentraliMar&.
P$ediante Lei de descentraliMa/o administrativa s/o criadas as ,essoas BurCdicas estatais Eue ,or
,ossuCrem ,ersonalidade BurCdica ,rD,ria n/o est/o suBeitas U su>ordina/o JierOrEuica.
P)oncentra/o I todas as essencialidades constitucionais s/o de res,onsa>ilidade ,olCtica do cJe@e
do e0ecutivoK
PDesconcentra/o administrativa I deleAa/o interna ,or lei? criando os DrA/os JierarEuicamente
su>ordinadosK
PdescentraliMa/o administrativa I descentraliMa/o e0terna ,or lei criando ou autoriMando a cria/o
das ,essoas BurCdicas estatais.
Aula P
VIII.I. ESTRUTURA DA ADMINISTRAO DIRETA
A desconcentraliMa/o < uma lei de ,ro,ositura do ,residente da re,=>lica. A lei de desconcentra/o
cria o DrA/o? e somente lei ,ode e0tinAuir o tal DrA/o.
Atrav<s de Lei de desconcentra/o administrativa de ,ro,ositura do cJe@e do e0ecutivo H,residente
da re,=>lica&? as Fessencialidades constitucionaisG s/o deleAadas dentro da estrutura central? criando
Fn=cleosG de com,etTncias administrativas. Estes n=cleos BO @oram cJamados de Fre,resentantes do
,oder centralG con@orme a Fteoria da re,resenta/oG. E @oram considerados FmandatOriosG do ,oder
central? con@orme a teoria do FmandatoG. ZoBe? essas duas teorias est/o su,eradas e cada n=cleo de
com,etTncia < considerado um DrA/o.
PTeoria do DrA/o de OTTO GImRQE- o DrA/o < a,enas uma unidade administrativa sem,re criado e
e0tinto e0clusivamente ,or Lei. OB#- Decretos aut_nomos do artiAo 6.? VI? da )'? n/o criam nem
e0tinAuem DrA/os? ,or<m ,odem o#&a$i@1-lo Qdecreto aut_nomo orAaniMa DrA/os desde Eue n/o
crie nem aumente des,esas ,=>licas&.
FArt. @A. Bompete pri2ati2amente ao #residente da Cep!blica-
7. D dispor, mediante decreto, sobre- ECedao dada pela %menda Bonstitucional n= 36,
de 6FF5)
a) organi0ao e funcionamento da administrao federal, "uando no implicar
aumento de despesa nem criao ou e1tino de 8rgos p!blicos3 E.nclu)da pela
%menda
)onstitucional n\ +(? de (991&
b) e1tino de fun;es ou cargos p!blicos, "uando 2agos3 E.nclu)da pela %menda
Bonstitucional n= 36, de 6FF5)
Os DrA/os n/o ,ossuem ,ersonalidade BurCdica ,rD,ria I e ,ortanto? DrA/o n/o ,ossui ,atrim_nio
,rD,rio? n/o ,ossui ca,acidade ,rocessual? e nem ca,acidade ,ara ser ,arte He0ce,cionalmente? ,ara
o #T'? DrA/os ,oder/o im,etrar soMinJos $A%DADO DE #EGRA%!A? contra outros DrA/os?
desde Eue ,ara de@ender suas com,etTncias e ,rerroAativas constitucionais? De4e$o#ia P9"li%a
loAo? nem todo DrA/o im,etra $#? somente aEuele Eue ,ossua com,etTncia ou atri>ui/o
constitucional I em reAra- DrA/os inde,endentes e DrA/os aut_nomos&.
)omo DrA/os n/o ,ossuem ,ersonalidade BurCdica? est/o suBeito a u"o#'i$a-.o Rie#1#=ui%a? e
,ortanto? est/o suBeitos U ordens su,eriores. Al<m das ordens su,eriores os DrA/os tTm dever de
cum,rir suas com,etTncias instituCdas ,or lei H,ois? com,etTncias ,=>licas s/o irrenunciOveis& I
loAo? Euando DrA/o atua estarO %u!p#i$'o a ,o$ta'e etatal o"#e ele i!puta'a at#a,A 'a lei
=ue 4i3ou ua %o!petC$%ia S ea A a teo#ia 'a i!puta-.o ,oliti,a 'e OTTO GIERTE Eue
institui a im,essoalidade de DrA/os e aAentes ,=>licos HDrA/o n/o < res,onsa>iliMado ,or danos Eue
causa I ,or ser im,essoal a res,onsa>ilidade < da ,essoa ,olCtica a Eual inteAre&.
a) N6VEIS LIER+RMUI(OS
#/o Euatro os nCveis JierOrEuicos Eue dividem os DrA/os-

1& YrA/os Inde,endentes
#/o aEueles Eue enca>eam cada estrutura ou ,oder? n/o sendo su>ordinados a EualEuer outro DrA/o
ou ,oder Hs/o os DrA/os mO0imos de cada estrutura&. )om,ete a estes DrA/os de@inir os ,lanos
,olCticos con@orme a constitui/o? Eue dever/o ser im,lementados ,or toda a mOEuina ,=>lica.
E0em,lo-
A ,residTncia da re,=>lica.
Os ,lanos ,olCticos determinados ,ela ,residTncia da re,=>lica s/o cJamados de pla$o
'e &o,e#$o.E0em,los- PA)? 'ome Xero? Bolsa 'amClia.
A ,residTncia da re,=>lica < um DrA/o Fcom,ostoG? ,ois? em sua estrutura? est/o vOrios centros de
com,etTncias? tais como- O Aa>inete do ,residente? os conselJos da re,=>lica? o AdvoAadoLGeral da
ni/o e o $inistroLcJe@e da casa civil? entre outros Ha casa civil? ,ossui como atri>ui/o ,rinci,al
@aMer o elo entre a ,residTncia e os minist<rios? como articulador interno das ,olCticas ,ro,ostas ,elo
,residente? Euem a ocu,a < um FministroLcJe@eG? ,ois su>ordina os demais minist<rios civis&.
Por<m? ,ara ,ro@erir decises? a ,residTncia < um DrA/o unitOrio? ,ois somente o titular do Aa>inete
tem o ,oder de decidir? ao contrOrio de outros DrA/os com,ostos Eue ,oder/o ser coleAiados?
,ro@erindo decises atrav<s da vota/o da maioria de seus mem>ros.
(& YrA/os aut_nomos.
Estes n/o ,ossuem inde,edTncia ,olCtica? ,or<m ,ossuem autonomia ,ara ,laneBarem as ,olCticas
de@inidas ,elos DrA/os inde,edentes.
Esses DrA/o @ormam o ,rimeiro escal/o de ,oder.
E0em,lo-
Os minist<rios.
Os minist<rio s/o DrA/o autonomos de ,laneBamento Eue @ormam o F,rimeiro escal/oG.
+& YrA/os su,eriores
Estes s/o des,rovidos de inde,endTncia ou autonomia e s/o ,lenamente su>ordinados aos
aut_nomos.
)om,ete a estes DrA/os a coordena/o ,ara im,lementa/o das ,olCticas BO ,laneBadas.
E0em,lo
DeleAacias Htra>alJo? meio am>iente? @iscal&
Procuradorias
De,artamento de PolCcia 'ederal
De,artamento de PolCcia
Auditorias? ins,etorias.
.& YrA/os su>alternos
#/o os DrA/o de e0ecu/o? des,rovidos de inde,endTncia ou autonomia? su>ordinados a todos os
DrA/o acima.
P $inist<rio P=>lico? De@ensoria P=>lica Tri>unal de )ontas
#/o DrA/os ,ois s/o diretamente criados ,or lei? ,or<m sem ,ersonalidade BurCdica ,rD,ria H,or<m
com ca,acidade e0traordinOria ,ara ser ,arte&.
#/o inde,endentes? ,ois n/o su>ordinados a EualEuer outro DrA/o ou ,oder.
#/o constitucionais? ,ois n/o ,ertencem nem inteAram a estrutura de EualEuer um dos trTs ,oderes.
Os trTs s/o DrA/os inde,endentes constitucionais.
O>s.-
Tri>unal de )ontas da ni/o
'un/o tC,ica do T)- A,licar concretamente a lei na de@esa de interesses ,=>licos e coletivos.
Htutela at< mesmo o am>iente&.
Em termos de estrutura e @uncionamento? ele < eEui,arado ao #u,erior Tri>unal de 2ustia
EstO ,revisto no ca,Ctulo do leAislativo H)'&.
Tri>unal de )ontas- O T) tem como @un/o tC,ica e miss/o constitucional a,licar concretamente a
lei Euando ,rovocado e de o@Ccio ,ara de@ender interesses ,=>licos e coletivos HerOrio ,=>lico?
,atrim_nio JistDrico ,=>lico? meio am>iente? moralidade administrativa e at< a constitucionalidade
das normas e atos Eue envolvam mat<ria de sua com,etTncia&.
O T) < eEui,arado ao #T2? AoMando das mesmas ,rerroAativas tanto ,ara @uncionamento Euanto
,ara seus aAentes HEue s/o ministros eEui,arados a ministros dos tri>unais su,eriores? AoMando de
vitaliciedade sem atravessar estOAio ,ro>atDrio&.
Por<m o T) estO ,revisto no ca,Ctulo do ,oder leAislativo? ,rinci,almente ,or dois motivos-
a& O T) < um DrA/o au0iliar do ,oder leAislativo ,ara a,recia/o de contasK
>& As contas do Tri>unal de contas s/o tomadas ,elo ,oder leAislativo Ho Tri>unal de )ontas < uma
unidade oramentOria @inanceira e ,ortanto tem autonomia ,ara ,laneBar as ,rD,rias des,esas e
receitas Eue ,retende e0ecutar I o tri>unal de contas ela>ora seu ,rD,rio oramento.? mas ,ara
@orar o tri>unal de contas a ,restar contas ao leAislativo? seu oramento < inserido dentro do
oramento do leAislativo e o leAislativo sD o li>era de,ois Eue o tri>unal de contas ,resta suas
contas.
VIII.II. Et#utu#a 'a A'!i$it#a-.o I$'i#eta.
Atrav<s de lei de descentraliMa/o administrativa de ,ro,ositura do cJe@e do e0ecutivo? s/o criadas
ou autoriMadas as ,essoas BurCdica aut_nomas estatais HP.2.A.E& Eue @ormam a administra/o
indireta.
)ada uma dessas ,essoas estatais? rece>e? atrav<s de sua lei de descentraliMa/o? uma =nica
es,ecialidade ,ara e0,lorar? ,ara? com isso? se tornar Fes,ecialistaG? otimiMando a e@iciTncia ,=>lica
H ,rincC,io da es,ecialiMa/o&.
Estas Pessoas s/o aut_nomas e ,ortanto? n/o s/o JierarEuicamente su>ordinadas a EualEuer DrA/o
ou ,oder? ,or<m s/o FvinculadasG aos minist<rios na es@era @ederal? ,ois ca>e aos minist<rios
@iscaliMarem o res,eito ao ,rincC,io da es,ecialiMa/o I < a tutela ou su,ervis/o ministerial
HautarEuias? @undaes ,=>licas e estatais n/o s/o su>ordinadas a minist<rios mas s/o vinculadas
aos mesmos I minist<rio n/o mandam nem controlam de o@Ccio atos e decises? ,or<m @iscaliMam a
es,ecialiMa/o e? em reAra? Euando ,rovocados? ,oder/o rever atrav<s de Frecurso JierOrEuico
im,rD,rioG decises administrativas dessas ,essoas descentraliMadas&