MEDIDAS DE SEGURIDAD Y CONTROL ADUANERO EN EL

TRANSPORTE MARITIMO
1. INTRODUCCION.
La seguridad de las personas y los bienes constituye una preocupacin
esencial de todos los gobiernos, que se manifiesta en todos campos
legislativos.
El transporte martimo no escapa a esta preocupacin y desde antiguo
tanto los Estados como las organizaciones internacionales han adoptado
normativas y regulaciones tendentes a garantizar la seguridad en la
navegacin martima.
Tras los atentados terroristas ocurridos en Estados Unidos el de
septiembre de !"" crece la preocupacin a nivel mundial por la amenaza
que representan este tipo de sucesos. El sector martimo se hace eco de
esta amenaza y se llevan a cabo una serie de iniciativas para intensificar la
seguridad martima que culminan con la aprobacin del #$digo %&'&(,
cuyo pre)mbulo se refiere a la necesia colaboracin de la *rganizacin
+undial de ,duanas con el sector martimo.
-o cabe duda de la importancia de las ,duanas en materia de seguridad y
de su cone.in con el sector del transporte martimo, pues una gran parte
de los intercambios internacionales de mercancas se transportan por mar.
Las funciones de las ,duanas pueden clasificarse en cuatro grupos/
0ecaudar derechos arancelarios y dem)s e.acciones que gravan el
tr)fico internacional de mercancas
La lucha contra el fraude
1elar por la legalidad del comercio internacional
+antener la seguridad de los ciudadanos
El crecimiento continuo del tr)fico de mercancas, que en los 2ltimos a3os
se ha visto acelerado por el desarrollo del comercio electrnico, hace que
las nuevas estructuras de comercio precisen de un despacho de aduanas
r)pido y eficaz, que no entorpezca el flu4o de mercancas a trav5s de las
fronteras. 'ero a su vez, es necesario que las ,duanas garanticen la
seguridad de los ciudadanos, empleando los medios de control adecuados
para el mantenimiento de la seguridad.
En el comercio internacional la proteccin de la seguridad se ha de
e.tender a la totalidad de los agentes que intervienen en la cadena de
suministro/ desde al e.portador al importador o receptor final, pasando
por los transportistas y, por supuesto, por las ,duanas, como organismos
de control oficial de los movimientos de mercancas.
, continuacin analizaremos algunas de las iniciativas llevadas a cabo en
el sector aduanero para incrementar las medidas de seguridad en los
intercambios de mercancas.
2. PROGRAMAS DE SEGURIDAD IMPLANTADOS POR EL
GOBIERNO DE LOS E.E.U.U.
El 6obierno de los E.E.U.U., a trav5s de su departamento de ,duanas
7#$ross 8order 'rotection(9, anticip)ndose al resto de los pases y de las
instituciones y organizaciones internacionales, ha puesto en marcha
diversos programas tendentes a me4orar la seguridad en todo lo relativo al
flu4o de pasa4eros y transporte de mercancas.
:entro de este )mbito, la ,duana norteamericana ha desarrollado dos
novedosos programas/
#$ontainer &ecurity %nitiative( 7$&%9 o #%niciativa para la
&eguridad de los $ontenedores(
#$ustoms;Trade 'artnership ,gainst Terrorism( 7$;T',T9 o
#,lianza ,duanas;$omercio $ontra el Terrorismo(.
,mbos programas pretenden reforzar la seguridad y la trazabilidad de la
carga que entra a Estados Unidos mediante acuerdos bilaterales entre la
,duana y los puertos de origen y los particulares que participan en la
cadena de transporte.
2.1. Container Security Initiatie !CSI"
+)s de la mitad de las mercancas importadas a E.E.U.U. llegan en
contenedores por mar. En los puertos estadounidenses se mueven al a3o
unos nueve millones de contenedores. Estos datos han llevado a la
,duana norteamericana a implantar un programa de seguridad para los
contenedores martimos, que cambia el sistema de control aduanero de los
contenedores de entrada en el pas.
Tradicionalmente las mercancas importadas a Estados Unidos han sido
sometidas a inspeccin por los funcionarios de la ,duana americana a su
llegada al pas. $on el programa $&% se pretende e.tender la zona de
seguridad m)s all) de las fronteras americanas, de manera que 5stas
constituyen la 2ltima lnea de defensa y no la primera. ,s, con el
programa $&% el control de la mercanca se efect2a en los puertos de
origen que entran a formar parte de dicho programa.
'ara ello, se suscribe un acuerdo bilateral entre el gobierno
norteamericano y el gobierno del pas en que radica el puerto de origen, en
virtud del cual se autoriza la presencia de los funcionarios de la ,duana
estadounidense en el puerto de origen.
El programa $&%, implantado en enero de !""!, se basa en las siguientes
acciones/
%dentificar, mediante el uso de servicios de inteligencia e
informacin automatizada, aquellos contenedores que
presumiblemente representan un riesgo de terrorismo. &e trata de
detectar los contenedores de #alto riesgo( antes de ser
transportados a Estados Unidos<
%nspeccionar estos contendores antes de su embarque< se sustituye
la inspeccin en destino por una inspeccin en origen<
Utilizar tecnologa avanzada para inspeccionar de manera r)pida y
eficaz los contenedores de alto riesgo<
Emplear contenedores m)s seguros para garantizar su integridad
durante el transporte y evitar manipulaciones e.ternas.
En la actualidad, el programa $&% se halla implantado en los siguientes
puertos/
En Norte A#$rica%
+ontreal, 1ancouver y =alifa., $anad).
En Euro&%
0otterdam, =olanda
8remerhaven y =amburgo, ,lemania
,mberes, 85lgica
Le =avre, >rancia
6?teborg, &uecia
La &pezia, 65nova y -)poles, %talia
>eli.sto@e, 0eino Unido
'ireo, 6recia
,lgeciras, Espa3a
En A'ia%
&ingapur
AoBohama, ToBio, -agoya and Cobe, Dapn.
=ong Cong, $hina
8usan, $orea del &ur
'ort Celang y Tan4ung 'elepas, +alasia
Laem $habang, Tailandia
En A(rica%
:urban, 0ep2blica &udafricana
:e los puertos citados parten apro.imadamente las dos terceras partes de
los contenedores que llegan por mar a Estados Unidos. La ,duana
norteamericana pretende e.tender la implantacin del programa $&% a
otros puertos, que son seleccionados, entre otros factores, en funcin del
volumen de tr)fico hacia Estados Unidos y su situacin estrat5gica.
'ara acceder al programa $&%, son necesarios una serie de requisitos de
estructura y tecnologa as como ciertos compromisos de las autoridades
competentes en el puerto.
Los requisitos que han de renunir los puertos son los siguientes/
Los puertos han de tener un tr)fico de contenedores hacia Estados
Unidos regular, directo y con un volumen considerable<
La ,duana debe estar facultada para inspeccionar toda la carga que
entre, salga, se encuentre en tr)nsito o sea transbordada<
Los puertos han de disponer de equipos de inspeccin de alta
tecnologa 7gama y rayos E9 y de dispositivos de deteccin de
radiacin, bien en el puerto, bien en sus inmediaciones. Estos
equipos son necesarios para poder inspeccionar los contenedores
r)pidamente, sin entorpecer el flu4o del comercio.
'or otro lado, se e.igen a las autoridades portuarias competentes los
siguientes compromisos/
Establecer un sistema automatizado de gestin de riesgo para
identificar posibles contendores de #alto riesgo(<
$ompartir datos, servicios de inteligencia e informacin sobre
riesgos con la ,duana americana<
0ealizar una evaluacin profunda de la estructura portuaria y
resolver posibles vulnerabilidades de la misma<
+antener programas de integridad para prevenir faltas del personal
e identificar y corregir las posibles desviaciones de tales
programas.
El programa $&% implica, como se ha dicho, la presencia de funcionarios
de la ,duana americana en los puertos de origen, con el fin de colaborar
con los funcionarios nacionales en la identificacin e inspeccin de los
contenedores de #alto riesgo(. El n2mero de funcionarios norteamericanos
asignados a cada puerto se establece en el acuerdo bilateral suscrito al
efecto.
Los funcionarios norteamericanos destacados en los puertos $&% traba4an
con4untamente con los funcionarios nacionales, siguiendo las pautas que
5stos marquen y conforme al acuerdo bilateral suscrito entre ambos
gobiernos. $arecen de toda autoridad en el puerto de origen para imponer
sanciones o para detener el despacho de mercancas.
El control se efect2a 2nicamente sobre los contenedores que van
destinados o en tr)nsito a Estados Unidos.
En cuanto a los efectos de la implantacin del programa $&%, surgen de
inmediato dos cuestiones relevantes/ coste y posibles demoras.
&er) el Estado del puerto quien determine a cargo de qui5n correr)n los
gastos derivados de la descarga e inspeccin de los contenedores. En
Estados Unidos, los costes asociados recaen sobre el importador.
$on respecto al posible entorpecimiento del tr)fico, no parece que el
programa $&% vaya a causar un efecto negativo pues los contenedores
suelen permanecer en los muelles varios das antes de su embarque,
siendo durante este perodo previo cuando se efectuar)n los controles. &e
da adem)s la circunstancia de que todas las e.portaciones con destino o en
tr)nsito a Estados Unidos deben ser reportadas, mediante el suministro de
determinados datos, con !F horas de antelacin a su embarque efectivo.
'or otro lado, el hecho de haber pasado el control en origen agilizar) el
despacho de la mercanca en destino ya que evitar) un nuevo control
aduanero a la llegada de los contenedores a Estados Unidos. En principio,
slo se inspeccionar)n los contenedores identificados como #de alto
riesgo( o aquellos que presenten manipulaciones en sus precintos o
respecto de los cuales se haya obtenido nueva informacin sospechosa.
El programa $&% se establece en t5rminos de reciprocidad, de tal forma
que los acuerdos entre los dos gobiernos permiten que se destaquen en las
,duanas americanas funcionarios nacionales para realizar la inspeccin
previa de los contenedores que vayan destinados o en tr)nsito al pas
firmante del acuerdo.