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Diez Lineamientos

de la Subsecretara de Industria y Comercio


para incrementar la
Competitividad
2008-2012
Mxico debe ser protagonista
en la lucha por la competitividad
Para contribuir con el mandato del Presidente Felipe Caldern Hinojosa de crear ms y mejores
empleos, ms y mejores empresas, ms y mejores emprendedores, la Secretara de Economa
elabor su Programa Sectorial 2007-2012. Este Programa rene las metas de nuestra institucin
para mejorar la competitividad de Mxico, un reto compartido con todo el Gobierno Federal.
Para avanzar en el cumplimiento de este Programa, hoy ponemos a su alcance las 10 grandes
estrategias de la Subsecretara de Industria y Comercio.
Dichas estrategias se enfocan en cuatro reas con inuencia concreta en el entorno competitivo
de Mxico; en su posicin dentro de las economas mundiales: Facilitacin Comercial, Poltica
Sectorial, Innovacin y Mercado Interno. Este documento reeja el ambicioso plan de trabajo de
la Subsecretara de Industria y Comercio, integrado por 79 acciones especcas que estaremos
monitoreando y evaluando juntos.
Las acciones propuestas pretenden propiciar el anlisis y motivar el dilogo, pero sobre todo,
muestran que la Secretara de Economa est comprometida en impulsar a Mxico en la lucha por
la competitividad. Para ello mantendremos un trabajo en equipo con el sector privado, el Gobierno
Federal, los gobiernos estatales y locales, y el apoyo invaluable del Poder Legislativo.
Eduardo Sojo Garza Aldape
Secretario de Economa
H
oy en da, el nombre del juego es competitividad: competir para tener acceso a una
mejor y mayor participacin en los ujos globales de comercio e inversin con el
consecuente efecto en empleo y crecimiento. Con este propsito, es fundamental
compararnos frente a otras economas y denir las estrategias que nos permitan consolidar
nuestras fortalezas y atender nuestras debilidades.
Las economas que hoy se posicionan como polos de atraccin global para el comercio y
la inversin cumplen con dos condiciones bsicas: un bajo riesgo pas y un bajo costo pas.
La primera de ellas consiste en el comportamiento de indicadores de tipo macroeconmico
(como tasa de inters, tipo de cambio e inacin), mientras que la segunda se reere al costo
de producir en un pas determinado. Naciones que han reconocido la importancia de atender
ambos conceptos actualmente observan tasas de crecimiento por arriba de Mxico, como son
los casos de China, India y Rusia; inclusive, economas ms pequeas que han tomado la decisin
de reducir sus costos de produccin han logrado un ritmo de crecimiento mayor que el nuestro.
La economa mexicana ha conseguido durante los ltimos aos una slida estabilidad, la cual
se traduce en un sano comportamiento de sus indicadores macro que, sin duda, es condicin
indispensable en la toma de decisiones de cualquier inversionista; sin embargo, no menos
importante es el costo pas, es decir, el costo de producir en Mxico; cunto cuesta producir
en nuestro pas una mercanca en particular en comparacin con nuestros competidores?
Lamentablemente en muchos casos la respuesta no nos favorece. No solamente es el costo
de la mano de obra, tambin registramos altos costos energticos, de infraestructura y
sobrerregulacin, entre otros, que nos impiden hacer frente con un mayor xito a la competencia
internacional. En este escenario las reformas que permitan tener mercados ms competidos en los
mbitos energtico, laboral, nanciero y de comunicaciones son imprescindibles para el futuro de
nuestra economa; si bien estamos en el camino correcto, el mundo no nos espera, toda vez que
nuestros competidores no slo no se detienen, sino que aceleran su paso.
Introduccin
Diez Lineamientos
de la Subsecretara de Industria y Comercio
para incrementar la
Competitividad
2008-2012
La produccin mundial de manufacturas registra una relocalizacin hacia el continente
asitico, principalmente a China e India, donde el costo de la mano de obra opera como un
incentivo determinante para la atraccin de esta actividad. Lo anterior cobra mayor relevancia si
consideramos que los Estados Unidos de Amrica, principal destino de nuestras exportaciones,
registra una intensa migracin de su actividad manufacturera, constituyndose cada vez ms
en una economa de servicios y alto contenido tecnolgico. Durante los ltimos aos, a nivel
global, el mercado de servicios ha registrado una tasa de crecimiento de ms del doble que
el mercado de mercancas. Este escenario tiene importantes implicaciones para la economa
mexicana, debido a que los productores de insumos, partes y componentes manufactureros irn
observando una reduccin en el tamao de su mercado en Norteamrica. El fenmeno anterior
parece no tener punto de retorno, por lo que es prioritario que Mxico consolide un proceso de
escalamiento hacia actividades de alto valor agregado.
Al mismo tiempo, las grandes transformaciones de la economa mundial durante las ltimas dos
dcadas, aunadas a la activa incorporacin de Mxico en los mercados globales, se han traducido
en importantes benecios para el consumidor nacional, que hoy cuenta con una gran diversidad de
opciones en sus decisiones cotidianas de consumo. Es de suma importancia tener presente que una
economa ms competitiva repercute directamente a favor de los consumidores, al propiciar una
mayor oferta de bienes y servicios, de ms calidad y menores precios.
En este contexto, hemos denido 10 estrategias para acrecentar la competitividad,
agrupadas en cuatro grandes bloques: Facilitacin Comercial, Poltica Sectorial, Innovacin
y Mercado Interno. Estas estrategias no son excluyentes, sino que interactan entre s,
promoviendo un entorno ms favorable para el desarrollo de las capacidades competitivas de las
empresas, al permitir reducir los costos de producir en Mxico y orientar la actividad productiva
del pas hacia segmentos de mayor sosticacin tecnolgica para poder responder de manera
ms eciente a los cambios en el entorno mundial.
Facilitacin Comercial
Las economas ms prsperas y dinmicas del planeta son aqullas que han
hecho del comercio internacional el motor de sus estrategias de desarrollo.
Estas economas han encontrado el sitio adecuado donde explotar sus ventajas
comparativas, para obtener los mximos benecios de la globalizacin.
Mxico est invitado a ser un protagonista ganador; su ubicacin
geogrca, aunada a su red de Tratados de Libre Comercio (TLCs), lo
colocan en un sitio incomparable para hacer de la globalizacin una
herramienta de crecimiento y empleo. Como muestra, cabe mencionar que
tan slo 6,700 empresas que disponen de programas para la promocin de
exportaciones en la Secretara de Economa, generaron al cierre de 2007
alrededor de 2 millones 500 mil empleos directos, y participaron con el
85% de la exportacin manufacturera al alcanzar ms de 200 mil millones
de dlares.
Si bien en la ltima dcada Mxico ha dinamizado signicativamente
sus ujos comerciales con el exterior, ante la voraz competencia por los
mercados es imperativo el establecimiento de una poltica de facilitacin
comercial, que conlleve certidumbre y reducciones signicativas de
los costos de transaccin de las empresas mexicanas con el exterior y,
consecuentemente, permita incrementar de manera rpida y efectiva
nuestra capacidad para competir.
Poltica Sectorial
Es fundamental impulsar el escalamiento de la produccin hacia
manufacturas de alto valor agregado, principalmente, las correspondientes
a los sectores automotriz, aeronutico y electrnico, as como desarrollar
las acciones necesarias para posicionar a Mxico en el mercado mundial
de servicios, particularmente en los vinculados a las tecnologas de
informacin y comunicacin (TICs) y logstica. Al mismo tiempo es
importante seguir impulsando la reconversin de sectores tradicionales
como son las industrias textil-vestido, cuero-calzado, muebles y juguetes,
los cuales se caracterizan por su gran relevancia en la economa nacional,
particularmente en materia de contribucin al empleo.
Por otra parte, Mxico ha incursionado tradicionalmente en la
produccin de mercancas, cuando stas se encuentran en una fase de
madurez en los mercados mundiales y su ciclo de vida est prximo a
entrar en declive, lo que reduce la ventana de atraccin de inversin
a nuestro pas. Ante esta situacin, es determinante elevar nuestros
horizontes y trazarnos como objetivo la incursin en sectores, cuyos
bienes o servicios se encuentren en fases de introduccin o desarrollo, de
manera que tengamos la oportunidad de aprovechar al mximo su ciclo
de vida. Tal es el caso de las denominadas tecnologas precursoras como la
nanotecnologa, la mecatrnica y la biotecnologa.
1. Revisin y simplicacin
de la estructura arancelaria
2. Revisin y simplicacin de regulaciones
no arancelarias y de programas
de fomento
3. Certidumbre jurdica e institucional
a las operaciones de comercio exterior
4. Uso de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin para optimizar
las operaciones de comercio exterior
5. Promocin del escalamiento hacia
actividades de alto valor agregado
6. Aceleracin de la reconversin
de industrias tradicionales
7. Impulso al desarrollo y uso de
tecnologas precursoras
8. Posicionamiento de Mxico como
un eje de distribucin (hub)* de servicios
de tecnologas de informacin y logstica
Diez Lineamientos
de la Subsecretara de Industria y Comercio
2008-2012
* El trmino hub se reere a un centro de distribucin que permite
la conexin de diferentes mercados entre s y con l mismo.
Innovacin
La incidencia del progreso tecnolgico en mayores niveles de eciencia y
productividad no est en duda; sin embargo, es indispensable ampliar la
concepcin predominante que considera que los procesos de innovacin
son slo aquellos que estn relacionados con el desarrollo tecnolgico;
tenemos que posicionar el concepto de que la innovacin se trata
de un territorio ms vasto. La modicacin de procesos, rediseos
organizacionales, formacin de redes empresariales y acadmicas,
desarrollo de conocimiento, sinergias logsticas y optimizacin de
infraestructuras tecnolgicas, entre otras, son prcticas virtuosas que
marcan nuevas ventajas comparativas y abren posibilidades en las nuevas
condiciones del entorno global.
El liderazgo de nuestras empresas debe, velozmente, hacer suya esta
nueva concepcin de la innovacin, como insumo indispensable para
competir y avanzar entre los jugadores del espectro mundial.
Mercado Interno
El escenario que delinea los componentes para la competitividad exterior,
debe estar vinculado directamente con la procuracin de la eciencia y
la competencia en el mercado interno, con el propsito de maximizar el
aprovechamiento del efecto multiplicador generado por la derrama de los
sueldos y salarios y el gasto pblico.
El fortalecimiento de la libre concurrencia en los mercados y la mejora
en las prcticas comerciales entre proveedores y distribuidores permite a
los consumidores mejores opciones para ejercer de manera informada su
poder de compra.
La accin del gobierno debe orientarse a hacer valer el marco jurdico y
a procurar una mayor cooperacin y mejor entendimiento de los distintos
eslabones de la cadena de valor. Lo anterior propiciar el acercamiento de
los bienes y servicios a los consumidores en las mejores condiciones posibles.
9. Innovacin empresarial como
una prctica constante y permanente
en las empresas mexicanas
10. Fortalecimiento del mercado interno
Estamos convencidos que el camino trazado es el correcto. Tenemos un rumbo
denido y un objetivo claro: ser competitivos para generar ms y mejores
empleos y, a su vez, ofrecer al consumidor mexicano un entorno de bienes y
servicios de alta calidad en condiciones accesibles. No obstante, reconocemos que
debemos actuar a la velocidad que nos exige la globalizacin, en el marco de las
responsabilidades que nos establecen los ejes rectores, los objetivos sectoriales y
las estrategias consignadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.
Revisin y simplicacin
de la estructura arancelaria
1
Las importantes corrientes de intercambio comercial en las que se encuentra inmerso
nuestro pas tienen su estructura bsica en la Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales de
Importacin y de Exportacin. Las ms de 12,000 fracciones que la integran, su alta dispersin
arancelaria, as como los diversos tratados y acuerdos comerciales que ha celebrado Mxico,
y los 23 Programas de Promocin Sectorial vigentes, generan una operacin sumamente
compleja, que impone tanto al particular como a la autoridad altos costos de transaccin en
las operaciones de comercio exterior. Un ejemplo concreto de lo anterior es el problema que
enfrentan las empresas para realizar una correcta clasicacin arancelaria ante la alta diversidad
de fracciones, incurriendo en ocasiones en errores involuntarios que derivan en una sancin.
Adicionalmente, Mxico aplica a terceros pases niveles arancelarios muy altos en relacin
a los que aplican nuestros principales socios comerciales, lo que implica una merma de la
competitividad del pas y un desvo de la inversin y del empleo a otros pases.
Acciones
Tarifa de la Ley de los Impuestos Generales
de Importacin y de Exportacin (TIGIE)
1.1 Anlisis de la estructura arancelaria para eliminar
incongruencias, tomando en cuenta las polticas
sectoriales, as como para corregir la dispersin
arancelaria.
1.2 Eliminacin de aquellas fracciones arancelarias con bajo
volumen de comercio, con lo que se simplicar la
TIGIE y se reducir la posibilidad de errores al clasicar
las mercancas.
1.3 Creacin de esquemas de clasicacin adecuados a
las caractersticas de operacin de las empresas que
comercializan servicios.
Programas de Promocin Sectorial (PROSEC)
1.4 Revisin integral del esquema PROSEC, a n de que su
contenido obedezca a las necesidades de las polticas
sectoriales y se simplique la operacin arancelaria,
depurando las fracciones que resulte ms sencillo
operar por el esquema general TIGIE, sin que ello
requiera la modicacin en los niveles arancelarios.
1 Se reere a la Regla Octava de las Complementarias de la TIGIE.

1.5 Orientacin de la poltica comercial hacia esquemas de
aplicacin general que ofrezcan mayor certidumbre a
los agentes de comercio, para lo cual:
a) Se analizarn las autorizaciones bajo el esquema
particular de Regla Octava
1
, a n de determinar
aqullas que, en su caso, habrn de incorporarse al
esquema de PROSEC;
b) Se revisar el contenido del PROSEC con el objeto
de determinar la pertinencia de transferir su nivel
arancelario al esquema general de la TIGIE.
1.6 Integracin de la industria fronteriza al PROSEC, para
agrupar en un solo instrumento los esquemas de
aranceles preferenciales de los sectores industriales de
la frontera.
1.7 Incorporacin de nuevos sectores al esquema PROSEC,
que mejoren la eciencia de las cadenas productivas.
Poltica
Comercial
Revisin y simplicacin
de regulaciones no arancelarias
y de programas de fomento
2
Las regulaciones y restricciones no arancelarias (permisos previos, cupos, certicados de origen, certicados de
pas de origen), se han diseado para responder a necesidades especcas de control en temas de salud, seguridad
y medio ambiente y, en su caso, para la atencin de coyunturas particulares. Hoy se carece de homogeneidad
regulatoria, lo que provoca efectos negativos en las operaciones de comercio exterior, obligando a los usuarios
a enfrentar procedimientos, requisitos, criterios e inclusive lenguajes regulatorios diferentes. Algunas de estas
regulaciones se han desvirtuado, perdiendo su ecacia y convirtindose en mecanismos que constituyen barreras al
comercio exterior. Esto se traduce en elevados costos y/o prdida de oportunidades de negocio.
Por otra parte, los distintos programas de fomento a las exportaciones (IMMEX, ALTEX, ECEX y DRAWBACK)
1
,
han venido convergiendo en sus disposiciones, provocando la duplicacin en trmites con el consecuente costo en
tiempo y recursos para los particulares.
El resultado de esta revisin deber cristalizarse en un benecio contundente y directo para los agentes del
comercio exterior, as como para las autoridades normativas y scalizadoras en la materia. Estos benecios se
traducirn en reduccin de tiempos de respuesta, administracin ms transparente, eliminacin de regulaciones
obsoletas, clasicacin de criterios de autorizacin y la denicin de procesos administrativos ms homogneos.
Acciones
2.1 Revisin integral de las regulaciones no arancelarias administradas
por la Secretara de Economa, a n de automatizar sus procesos y
simplicar sus requisitos, para que su autorizacin sea ms oportuna.
2.2 Negociacin con nuestros socios comerciales de la modicacin de
los formatos y procedimientos de diversos instrumentos como los de
certicados de origen, para sustituir su expedicin en papel por un
proceso de autorizacin totalmente digital.
2.3 Eliminacin o, en su caso, modicacin de aquellas regulaciones que
no han demostrado su ecacia.
2.4 Revisin de la normatividad para que se ample la vigencia de las
autorizaciones que impliquen la obligacin peridica de presentar
informacin, como por ejemplo, aqullas correspondientes a la
validacin de los certicados de origen.
2.5 Promocin del aprovechamiento de los cupos con mecanismos de
operacin ms giles, ecientes y menos costosos, para que tengan
un mayor impacto en las cadenas productivas beneciarias.
2.6 Integracin de los programas ALTEX, ECEX y DRAWBACK al esquema
IMMEX, con el propsito de contar con un solo programa de fomento
a las exportaciones que haga ms sencillo su uso, homologando
requisitos y procedimientos para reducir la carga administrativa a los
usuarios y a la autoridad.
2.7 Evaluacin de las obligaciones y los procesos en que intervienen los
particulares para la operacin de los programas de fomento, para
eliminar el requerimiento de informacin ya disponible en bases de
datos de la Secretara de Economa o que pueda obtenerse a travs
de fuentes directas, con la consecuente eliminacin de duplicidades.

1 El Decreto para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios de
Exportacin (Decreto IMMEX), publicado en el DOF el 1 de noviembre de 2006, integra los
Programas de Fomento y Operacin de la Industria Maquiladora (MAQUILA) y el correspondiente
a los Programas de Importacin Temporal para Producir Artculos de Exportacin (PITEX).
ALTEX: Programa de Empresas Altamente Exportadoras.
ECEX: Registro de Empresas de Comercio Exterior.
DRAWBACK: Programa de Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores.
Acciones
3.1 Fortalecimiento de la Comisin de Comercio Exterior (COCEX), para analizar la regulacin en la
materia con elementos tcnicos y objetivos que permitan valorarla, desde aspectos de costo
benecio hasta ecacia y eciencia regulatoria, pasando por elementos que garanticen su
adecuada operatividad, sin que constituya barreras al comercio.
3.2 Establecimiento de las reglas de operacin y polticas de regulacin de comercio exterior con las
que se desempear la COCEX.
3.3 Fortalecimiento de la Comisin Mixta para la Promocin de las Exportaciones (COMPEX) que le
permita erigirse como un foro de anlisis, discusin y de interlocucin entre el sector privado
y todas las dependencias y organismos involucrados en la denicin de polticas, regulacin
y operacin del comercio exterior. Lo anterior permitir atender de manera ms eciente los
requerimientos del sector exportador, fungiendo como alimentador de los temas sobre los que, en
ltima instancia, deber pronunciarse la COCEX.
3.4 Adecuacin del Reglamento de la Ley de Comercio Exterior (RLCE), a las nuevas necesidades
operativas de este sector.
3.5 Actualizacin peridica del Acuerdo por el que la Secretara de Economa emite reglas y criterios
generales de comercio exterior, instrumento con el que la Secretara compila su universo
regulatorio y hace pblicos los criterios individuales, para dar certidumbre a los particulares.
Certidumbre jurdica
e institucional a las operaciones
de comercio exterior
3
La operacin cotidiana de las empresas representa un sensor preciso sobre los efectos
de la actividad gubernamental y del resto de los agentes que intervienen en el
comercio exterior, ya que reeja el impacto real de una regulacin y su consecuente
traduccin en costos. Es por ello que la Secretara de Economa, dado el relevante papel
que desempea como promotora de la competitividad y fungiendo como instancia
reguladora del comercio exterior, debe contar con los elementos institucionales que le
posibiliten disear, evaluar y monitorear los instrumentos y las polticas que resuelvan
efectivamente las necesidades de los particulares y, en su caso, emitir una opinin
vinculante independientemente de que la involucre a ella misma o a cualquier otra
entidad reguladora del comercio exterior.
No puede negarse que la certidumbre jurdica y econmica tiene un valor de suma
trascendencia que impacta de manera favorable en una reduccin del costo pas. Si bien
los actores favorecidos directamente por la certidumbre son todas las guras involucradas
en las operaciones de comercio exterior empresas, agentes aduanales e incluso las
autoridades que cuentan con un marco jurdico que orienta su proceder no puede
soslayarse que sus beneciarios nales somos todos los consumidores mexicanos. De
ah que las instancias de evaluacin de la regulacin (Comisin de Comercio Exterior)
y de interlocucin con el sector privado (Comisin Mixta para la Promocin de las
Exportaciones), debern verse fortalecidas a n de garantizar que el consumidor se
ubique en el centro de las polticas y la regulacin del comercio exterior.
4
Uso de las tecnologas de la informacin
y la comunicacin para reducir
los costos de transaccin y optimizar
las operaciones de comercio exterior
Uno de los objetivos fundamentales de
la facilitacin del comercio consiste en
lograr la transparencia, la homogeneizacin
y la simplicacin de los procesos y
procedimientos, tanto para los importadores
y exportadores como para las autoridades
y agentes involucrados. Para este efecto,
las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TICs) representan una
herramienta fundamental para el desarrollo
de una estrategia de facilitacin comercial,
y ofrecen una oportunidad que se traduce
necesariamente en la reduccin esencial
de costos, de tiempos de gestin y de
respuesta, as como en la simplicacin
y automatizacin de procesos, mayor
transparencia, e incluso en la posibilidad de
reorientar recursos nancieros y humanos a
otras reas ms sustantivas.
Acciones
4.1 Creacin de la Ventanilla Digital
1
, a partir de la revisin y simplicacin
de procesos de los trmites de comercio exterior prestados por la
Secretara de Economa y la instrumentacin de una plataforma
informtica que permitir la conectividad automatizada entre las
diversas dependencias del gobierno federal y agentes involucrados en
las operaciones de comercio exterior.
4.2 Fortalecimiento del Sistema Integral de Informacin de Comercio
Exterior (SIICEX). Este sistema, atendiendo a estndares y propuestas
internacionales, pretende ser el punto nico de consulta en materia de
comercio exterior, al contar con una slida estructura de informacin
y con ligas a las dependencias reguladoras, las cuales lo estarn
alimentando. Esta herramienta, ubicada en la direccin electrnica
www.siicex.gob.mx, contar con:
Biblioteca virtual: Contiene informacin sobre los instrumentos
jurdicos relacionados con el comercio exterior, as como publicaciones
vinculadas al tema, trmites y formatos aplicables a cada ordenamiento.
Tarifa electrnica: Da a conocer informacin sobre la tarifa
arancelaria actualizada de los Impuestos Generales de Importacin y
de Exportacin, incluyendo aranceles TLCs y PROSEC.
Boletn electrnico: Su misin es difundir de manera peridica
temas de inters y noticias relevantes en materia de comercio exterior.
Incluye disposiciones ociales como modicaciones y publicaciones de
Decretos, Acuerdos y cualquier tipo de resolucin. Puede ser consultado
en el portal, adems de distribuirse por correo electrnico.
Comentarios sobre temas de actualidad: Presenta temas de
coyuntura, estadsticas, noticias breves y relevantes, consejos prcticos
sobre comercio exterior y preguntas frecuentes.
Ligas de inters.
Versin en ingls.
4.3 Instrumentacin de un sistema de informacin en internet de cupos
de importacin y exportacin, particularmente vinculados a los TLCs,
que permita que las empresas los conozcan y apliquen, incentivando
un mayor y mejor aprovechamiento de las preferencias negociadas en
los mismos, garantizando niveles ptimos de transparencia en su uso y
difundiendo pblica y peridicamente los saldos disponibles.
1 Esta Ventanilla Digital se dene como una herramienta que permite la entrega va electrnica
de informacin estandarizada, una sola vez, a una nica entidad para el cumplimiento
de todos los requerimientos relacionados con la importacin, exportacin y trnsito de
mercancas y servicios.
Primera
Generacin
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Segunda
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Acciones
Agenda sectorial
5.1 Desarrollo de agendas de trabajo sectoriales, a partir de diagnsticos
compartidos con la industria, en las que se establezcan las estrategias
y acciones particulares para fortalecer el posicionamiento competitivo,
entre otros, de los siguientes sectores: automotriz y autopartes,
elctrico y electrnico; siderrgico y aeronutico.
Promocin de la articulacin productiva
5.2 Promocin de sinergias al interior de estas cadenas productivas, as
como entre sectores anes, a travs de instrumentos que propicien un
mejor conocimiento de las oportunidades de negocio existentes entre
las empresas que conforman dichas industrias.
5.3 Desarrollo de la capacidad de proveedura local, que permita a los
eslabones terminales de la industria elevar la competitividad de sus
procesos productivos, basada cada vez ms en modelos que requieren
una cercana vinculacin fsica con sus proveedores, como es el caso
de los procesos justo en secuencia.
Impulso al mejoramiento de capacidades y a la innovacin
5.4 Fomento de una mayor formacin de capital humano orientado a la
innovacin, mediante el diseo de nuevos esquemas de colaboracin
entre industria, academia y gobierno, que orienten el trabajo conjunto
hacia objetivos precisos y especcos para cada sector productivo.
5.5 Impulso al desarrollo tecnolgico, mediante el mejoramiento de los
incentivos para la inversin en investigacin y desarrollo, colaborando
en el perfeccionamiento de los instrumentos de apoyo ya existentes
e impulsando la creacin de nuevos esquemas de fomento a la
inversin pblica y privada en este sector.
Apoyo a la generacin de nuevas inversiones
1
5.6 Promocin de proyectos de inversin estratgicos mediante la
identicacin de sus necesidades especcas, que permita orientar
acciones de colaboracin entre dependencias y gobiernos estatales
para denir y proporcionar, de acuerdo con los mecanismos de apoyo
existentes, los incentivos necesarios para que las nuevas inversiones
se concreten en Mxico.
Perfeccionamiento del marco normativo
5.7 Fortalecimiento del marco normativo para la produccin y
comercializacin de artculos de mayor valor agregado (vehculos,
autopartes y electrnicos, entre otros), para garantizar que los
productos fabricados en territorio nacional compitan en igualdad de
circunstancias con los artculos de importacin.
1 ProMxico es la entidad del Gobierno Federal encargada de la promocin del comercio
exterior y la atraccin de la inversin extranjera directa. La Secretara de Economa
coadyuva en la consecucin de sus objetivos.
5
Promocin del escalamiento
hacia actividades de alto
valor agregado
La creciente competencia que ha representado para nuestra economa el ingreso al comercio mundial
de pases, principalmente asiticos, cuya ventaja comparativa se basa en el bajo costo de la mano de
obra, impone a Mxico el reto de diferenciar su oferta de bienes y servicios de la de sus competidores.
Una va fundamental es escalar la produccin hacia actividades de un mayor valor agregado, que
se caracterizan por el uso de alta tecnologa, la innovacin y la utilizacin del talento mexicano en
actividades que requieran mayores niveles de calicacin y representen empleos mejor remunerados.
Industrias con una gran vinculacin intersectorial como la automotriz, de autopartes, elctrica,
electrnica, siderrgica, metalmecnica y aeronutica, que se caracterizan por un alto grado de
globalizacin y competitividad, representan el 21% del PIB manufacturero de Mxico y contribuyen
con ms del 50% de las exportaciones manufactureras. Estos datos revelan la ventaja competitiva de
nuestro pas en esos sectores, que en algunos segmentos registran, de manera incipiente, actividades
de manufactura de productos de alta tecnologa, e incluso de desarrollo y diseo.
6
Aceleracin de la reconversin
de industrias tradicionales
En Mxico existe una desarticulacin entre los sectores
agrcola y pecuario y la industria alimentaria, lo que
ha generado que la produccin se concentre en bienes
poco elaborados, en contraste con la tendencia de
la demanda mundial por alimentos ms procesados.
Lo anterior, no obstante las ventajas geogrcas,
comerciales y de alta diversidad de productos primarios
con que cuenta nuestro pas. Por esto es necesario
impulsar la reconversin de esta industria hacia
productos con mayores niveles de transformacin para
materializar su potencial de crecimiento.
Por otro lado, industrias como la de
textil-vestido, cuero-calzado, juguetes y muebles,
registran una delicada etapa de ajuste derivada de
las nuevas condiciones y tendencias en los mercados
internacionales. Con el ingreso de otras economas
a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), estas
industrias han tenido que enfrentar una intensa
competencia tanto en el comercio interno como en el
mercado internacional. Las industrias textil, vestido
y calzado han visto caer signicativamente sus
exportaciones y, particularmente, su participacin
en el mercado de Estados Unidos de Amrica, con
el consecuente efecto en la prdida de empleos, lo
cual cobra gran relevancia si consideramos que estas
industrias ocupan cerca de 600 mil trabajadores.
Resulta impostergable reconvertir estas ramas
productivas a travs de la recuperacin de su
experiencia y el avance progresivo hacia cadenas de
mayor valor que den soporte y estabilidad a la planta
productiva y al empleo.
El estmulo a la reconversin tambin considera la
relevancia de las industrias qumica y farmacutica,
a las que es necesario dotar de condiciones que les
permitan enfrentar los retos en materia productiva,
comercial, de innovacin y desarrollo tecnolgico.
Acciones
Agenda Sectorial
6.1 Desarrollo de agendas de trabajo sectoriales, a partir de diagnsticos
compartidos con la industria, que permitan avanzar hacia procesos con mayor
productividad y eciencia en los siguientes sectores: agroalimentario, textil-
confeccin, cuero-calzado, muebles, juguetes, farmacutico, qumico y hule,
entre otros.
Promocin de la visin unicada de la industria
y la especializacin productiva
6.2 Identicacin de nichos, productos y estrategias de comercializacin con mayor
potencial para la industria.
6.3 Fortalecimiento de las cadenas de suministro y facilidad de acceso a insumos.
6.4 Fomento a las alianzas estratgicas para potenciar recursos y desarrollar marcas.
Promocin de diseo, innovacin y desarrollo tecnolgico
6.5 Mejora del acceso a herramientas y software para diseo e innovacin.
6.6 Intensicacin de la vinculacin entre diseadores y empresas manufactureras.
6.7 Desarrollo de la imagen de Mxico como pas generador de moda y diseo.
Penetracin y posicionamiento en mercados
nacionales e internacionales
6.8 Promocin de esquemas de capacitacin y certicacin de empresas en
procesos productivos, gestin administrativa y comercio exterior.
6.9 Identicacin de empresas lderes de productos.
6.10 Posicionamiento de eventos mexicanos como escaparates de la oferta nacional,
proveedura y moda.
Esquema de cupos de importacin con arancel preferencial
6.11 Recuperacin del comercio interior, a travs del establecimiento de cupos con
aranceles preferenciales para la importacin de bienes nales, que permitan a
las industrias complementar su oferta y contar con mejores condiciones para
competir en el mercado interno.
Productos agroalimentarios
6.12 Instrumentacin de medidas orientadas a reducir los costos de produccin, al
facilitar la importacin de insumos y maquinaria como es el PROSEC Alimentario.
6.13 Atencin de nichos de mercado especializados y de rpido crecimiento; por
ejemplo, el de los productos orgnicos.
6.14 Promocin de la investigacin y aplicacin de nuevas tecnologas (como la
biotecnologa) en la agroindustria para producir alimentos ms competitivos,
con mejor sabor, mayor vida de anaquel, mayores nutrientes y sobre todo, con
menores costos.
7
Impulso al desarrollo y uso
de tecnologas precursoras
La fuerte correlacin del conocimiento y sus aplicaciones productivas con los
niveles de competitividad de las economas, exige disear polticas pblicas que
hagan atractiva la inversin nacional y extranjera en la generacin de bienes y
servicios con mayor contenido tecnolgico.
La conjuncin de la mecnica con la electrnica y el control de sistemas
(mecatrnica), el desarrollo de tcnicas, procesos productivos y bienes a partir
del aprovechamiento de propiedades de organismos vivos (biotecnologa), y la
manipulacin de la materia en escala nanomtrica (nanotecnologa), son reas
del conocimiento que, por su naturaleza, se constituyen como precursoras de la
competitividad en diferentes actividades. Consecuentemente, la promocin de
estas tecnologas permite establecer una estrategia transversal de reconversin de
distintos sectores, como son el agroindustrial, manufacturero, medio ambiente,
energa y salud, entre otros.
Acciones
Difusin del benecio y la accesibilidad
de las tecnologas precursoras
7.1 Amplia difusin de informacin sobre los desarrollos de tecnologas
precursoras que ya estn en el mercado y sobre sus aplicaciones
potenciales, para concientizar a los empresarios sobre sus benecios
y la viabilidad tcnica y econmica de tener acceso a ellas, a partir
de estudios que elabore la Secretara de Economa con los sectores
acadmico y privado.
Promocin del mejoramiento de capacidades
7.2 Creacin de instrumentos para promover el mejoramiento de las
capacidades humanas y de infraestructura cientca y tecnolgica,
necesarias para la aplicacin industrial de los desarrollos disponibles
y el impulso de nuevos proyectos.
7.3 Aprovechamiento de la capacidad cientco-tecnolgica existente
y fortalecimiento del nivel de capacitacin y de la disponibilidad de
investigadores y tecnlogos para la industria.
7.4 Apoyo a la creacin y operacin de redes nacionales e internacionales
de colaboracin entre el sector acadmico, la industria y los
gobiernos locales.
Apoyo a la creacin de nuevos negocios
7.5 Diseo de instrumentos para promover la generacin de nuevos
negocios, en particular para apoyar el surgimiento de empresas
especializadas en la produccin de conocimiento e insumos de
base tecnolgica, as como para facilitar el uso de las tecnologas
precursoras en los procesos de las empresas en los diferentes sectores.
Promocin de la investigacin,
desarrollo e innovacin en las empresas
7.6 Creacin de instrumentos de apoyo que motiven a los investigadores
a orientar su labor hacia aplicaciones industriales y que premien el
trabajo conjunto entre empresas y centros de investigacin.
7.7 Participacin de las dependencias del gobierno, a n de que promuevan
el desarrollo y uso de las tecnologas precursoras para resolver
problemas nacionales especcos en sectores como el agropecuario, de
la salud, del medio ambiente y de energa.
7.8 Promocin del aprovechamiento de la normatividad en materia
de propiedad intelectual e industrial, ante el Instituto Mexicano
de la Propiedad Industrial (IMPI), para proteger los resultados de la
investigacin, desarrollo e innovacin realizados en Mxico y para
apoyar la explotacin comercial en condiciones de legalidad y equidad.
Proteccin de la salud y el medio ambiente
7.9 Gestin, ante las instancias competentes, del desarrollo de
normatividad para asegurar la proteccin de la salud y el medio
ambiente en el uso de estas tecnologas.
8
Posicionamiento de Mxico
como un eje de distribucin (hub)
de servicios de tecnologas de
informacin y logstica
Para aprovechar de mejor manera las ventajas geogrcas,
el acceso a mercados y la inversin extranjera potencial,
es necesario seguir elevando los niveles de productividad
y competitividad de las empresas mexicanas. Una de las
herramientas ms importantes para lograr lo anterior es el
mayor y mejor uso de las tecnologas de informacin (TI), las
cuales han sido reconocidas como las grandes habilitadoras
de la productividad.
Con el propsito de impulsar las TI, es necesario vencer
algunos retos como mejorar de manera sustancial los niveles
de desarrollo y capacitacin del capital humano en el sector,
elevar la capacidad de exportacin de las empresas mexicanas
de servicios de TI para aprovechar el enorme crecimiento
del mercado internacional, y difundir de manera ms amplia
entre ellas los benecios del uso de estas tecnologas para
elevar su rentabilidad.
Asimismo, la logstica y los servicios ligados a las
transacciones comerciales se han convertido en una
herramienta estratgica para las empresas y un elemento
clave para que stas puedan entrar con xito a un mercado
ya sea de exportacin o local. Al inuir sobre los costos que
enfrentan las organizaciones en sus procesos de negocios,
la disponibilidad de servicios de logstica tiene un efecto
positivo sobre la eciencia de la economa en general y la
competitividad de toda una nacin.
En Mxico, resulta imprescindible reducir los tiempos
de movilizacin de las mercancas, asegurando que stas se
encuentren en el lugar y el momento preciso, en forma y
costo adecuado.
Acciones
Tecnologas de Informacin
Programa para el Desarrollo del Sector de Tecnologas de la
Informacin (Prosoft) y Programa para el Desarrollo del Sector
de Medios Interactivos (Promedia)
8.1 Fomento de las exportaciones de servicios de TI y la
atraccin de inversiones hacia el sector.
8.2 Incremento de las capacidades y cantidad de capital humano.
8.3 Promocin de la adopcin de un marco legal que impulse el
uso de TI y que estimule su produccin.
8.4 Promocin del mayor y mejor uso de las TI en los procesos
productivos mediante la difusin de su benecio.
8.5 Fortalecimiento y desarrollo de clusters y parques
tecnolgicos.
8.6 Promocin de la certicacin en estndares de calidad en
personal, equipo y organizaciones.
8.7 Incremento de las opciones y posibilidades de nanciamiento
para el sector de servicios de TI.
Imagen tomada de Mxico IT, Always near your business.
8
Posicionamiento de Mxico
como un eje de distribucin (hub)
de servicios de tecnologas de
informacin y logstica
Logstica
Agenda Nacional de Competitividad en Logstica
8.8 Generacin de un entorno favorable para que Mxico ofrezca servicios logsticos de
clase mundial y a precios competitivos, que permitan elevar los niveles de entregas
completas y a tiempo a las empresas, posicionando al pas como centro logstico
internacional.
8.9 Fomento a la incorporacin de mejores prcticas logsticas en las empresas, tales como
la subcontratacin y el uso de tecnologas de informacin.
8.10 Mejoramiento de la red de servicios ligada al comercio exterior para reducir los costos
de transaccin y optimizar los tiempos de movilizacin de las mercancas.
Agenda de Competitividad para las Centrales de Abasto
8.11 Impulso a la reconversin y, en su caso, la relocalizacin de las centrales de abasto
hacia modernos y ecientes centros logsticos, que impacten favorablemente la cadena
de valor en la distribucin de los productos agroalimentarios a la poblacin.
9
Innovacin empresarial
como una prctica constante
y permanente en las empresas
La capacidad de las empresas para atender los requerimientos de un mercado
especco est directamente asociada con su nivel de productividad y con su
capacidad de innovacin; stas son el sustento endgeno de su competitividad.
En Mxico sigue existiendo insuciente atencin a la innovacin y a la
incorporacin de nuevas tecnologas en los procesos productivos. Las polticas
pblicas en torno a la innovacin se han concentrado en el tema del desarrollo
tecnolgico. Sin embargo, la innovacin empresarial es mucho ms amplia y debe
extenderse a aspectos como distribucin, servicios, venta y nanciamiento.
Para potenciar las competencias innovadoras de las empresas, dirigidas
a productos, servicios, procesos o mtodos, las polticas deben fortalecer la
alineacin de los objetivos e instrumentos pblicos y privados, y orientarse a la
innovacin empresarial con independencia del grado de novedad tecnolgica que
se aplique o de su origen.
Acciones
Disponibilidad de recursos
9.1 Procuracin de la disponibilidad de recursos para facilitar y fomentar las
iniciativas empresariales orientadas a la generacin de productos, procesos y
mtodos innovadores.
Formacin de redes empresariales
9.2 Fomento a la formacin de redes empresariales de innovacin (un grupo de
individuos unidos por un propsito comn, que comparten informacin selecta,
la cual proporciona valor a sus miembros) que permitan potenciar los esfuerzos
de recuperacin, anlisis y diseminacin de la informacin, as como incrementar
la produccin de conocimientos.
9.3 Promocin de las prcticas de innovacin regional, orientadas por las
capacidades y expectativas de desarrollo locales.
Vinculacin academia-industria
9.4 Fomento a la vinculacin acadmica y de centros de investigacin con el sector
productivo orientada a la investigacin en funcin de la demanda.
9.5 Suma de esfuerzos con otras instancias para impulsar la formacin de un acervo
de investigacin con vocacin productiva.
9.6 Promocin, con la participacin de las empresas, del gusto por la creatividad, la
solucin de problemas y el pensamiento lgico desde temprana edad.
Conectividad del conocimiento
9.7 Procuracin de la conectividad a las redes de innovacin, de tal manera que
faciliten la atencin de necesidades de la industria.

Las polticas pblicas deben crear un entorno:
Cooperativo, capaz de facilitar
la suma de voluntades e iniciativas
en proyectos comunes.
Flexible, para adaptarse a los cambios.
gil, para lograr e instrumentar acuerdos.
Previsor de los cambios y tendencias.
Habilitador de capacidades.
Difusor del conocimiento y la experiencia
acumulada.
Vinculador, para crear redes de personas,
empresas, instituciones y academia que
faciliten la solucin de problemas o la atencin
de necesidades.
Regionalizado, orientado por las capacidades
y expectativas de desarrollo local.
Para incrementar la competitividad de la economa mexicana, es necesario tambin el
fortalecimiento del mercado interno. En la medida que haya una mayor integracin y
coordinacin de los participantes en todos los eslabones de las cadenas de valor y una
relacin comercial fortalecida entre compradores y proveedores, se lograr hacer ms
eciente su operacin conjunta, lo cual a su vez redundar en benecio de los consumidores.
La interconexin de proveedores, mayoristas y detallistas para el suministro de
productos, se presenta de muy diversas formas, y al interior del sector comercio se observa
la coexistencia de modalidades de comercializacin tambin muy diferentes.
Para fortalecer el mercado interno, se requiere que el vnculo entre proveedores y el
consumidor se d a travs del establecimiento de reglas claras, mayor disponibilidad de
informacin, y en un ambiente de mayor competencia y libre concurrencia, que elimine las
barreras al funcionamiento eciente de los mercados de bienes y servicios. Asimismo, la
integracin de las cadenas productivas comerciales requiere de mecanismos que den acceso
a informacin oportuna de mercados en todo el pas y que promuevan la realizacin de
negocios en tiempo real va electrnica.
Otra de las maneras de contribuir al fortalecimiento del mercado interno es el crecimiento
y desarrollo de los sectores industriales que constituyen la proveedura del sector
gubernamental, cuyas operaciones representan cerca de 3% del PIB nacional.
10
Fortalecimiento
del mercado interno
Acciones
Informacin de mercados
10.1 Promocin de un entorno de negocios donde prevalezca el acceso
a la informacin para brindar mayor certidumbre a las condiciones
de cada mercado
1
.
10.2 Fortalecimiento de los sistemas de informacin de mercados,
tales como el Sistema Nacional de Informacin e Integracin de
Mercados (SNIIM).
Prcticas comerciales
10.3 Evaluacin de las prcticas comerciales a efecto de identicar los
mecanismos que coadyuven a una mejor relacin entre proveedores
y compradores.
Comercio electrnico
10.4 Promocin del uso de medios electrnicos en transacciones
mercantiles.
Comercio y servicios en la frontera
10.5 Establecimiento de una agenda de competitividad para el comercio
fronterizo, adecuando la normatividad actual y promoviendo el
desarrollo de las capacidades de las empresas de la regin.
Proteccin al consumidor
10.6 Promocin del consumidor como generador de cambio en las polticas
pblicas
2
.
10.7 Fomento de la normalizacin de prcticas comerciales en la venta
de servicios, adems de promover la emisin de normas especcas
cuando las condiciones de comercializacin as lo requieran.
Compras gubernamentales
10.8 Promocin y seguimiento de la aplicacin de los instrumentos
normativos en materia de compras de gobierno, en el marco de las
leyes de Adquisiciones y de Obras Pblicas.
10.9 Uso eciente de las reservas convenidas en los captulos de compras
del sector pblico en los diversos TLCs suscritos por Mxico.
1 La Comisin Federal de Competencia Econmica (COFECO) es la instancia del Gobierno Federal
encargada de proteger el proceso de competencia y libre concurrencia para el funcionamiento
eciente de los mercados.
2 La Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO) es la instancia del Gobierno Federal que
vela directamente por los intereses de los consumidores.
Cuando se pregunta uno: por qu algunas naciones
son ricas, mientras otras son pobres?, la idea clave es
que las naciones producen dentro de sus fronteras
no aquello que la dotacin de recursos permite,
sino aquello que las instituciones y las
polticas pblicas permiten.
M. Olson
Economista estadounidense (1932-1998).
Este documento fue elaborado por la Subsecretara de Industria y Comercio
a cargo de Roco Ruz Chvez, y fue presentado en la Ciudad de Mxico en febrero de 2008.
diez Lineamientos
de la Subsecretara de Industria y Comercio
para incrementar la
Competitividad
2008-2012
Diez Lineamientos
de la Subsecretara de Industria y Comercio
para incrementar la
Competitividad
2008-2012