Noes de Direito Administrativo: Contratos

Mdulo I - Noes de Direito Administrativo: Contratos

Apresentar os conceitos e as caractersticas de um contrato administrativo;
reconhecer a importncia do Contrato Administrativo e de sua gesto para a
Administrao Pblica;
explicar as caractersticas de um Contrato Administrativo, bem como seus tipos;
demonstrar as diferenas entre um Contrato Administrativo e um contrato firmado
entre particulares;
avaliar situaes !ue ense"am o ree!uilbrio econ#mico$financeiro de um Contrato
Administrativo e
explicar as cl%usulas &xorbitantes dos Contratos Administrativos'
Unidade 1 - Introduo ao Contrato Administrativo
(o podemos deixar de iniciar nosso estudo sem citar o art' )* da +ei n* ,'---, de .) de "unho de
)//0, !ue instituiu normas para +icitaes e Contratos da Administrao Pblica1
2Art' )* &sta +ei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras,
servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da 3nio, dos
&stados, do 4istrito 5ederal e dos 6unicpios'7
A partir da leitura do dispositivo podemos observar !ue o legislador considera esse tema crucial
para a Administrao pblica' Ali%s, to importante !uanto a celebrao de um Contrato Administrativo, 8 a
sua gesto e9ou fiscali:ao' ;anto isso 8 verdade !ue o artigo -< da +ei n* ,'---9/0 obriga a Administrao
a designar um representante para acompanhar e fiscali:ar os contratos por ela firmados' =e"amos o !ue di:
o citado artigo1
2Art' -<' A execuo do contrato dever% ser acompanhada e fiscali:ada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti$lo e subsidi%$lo de
informaes pertinentes a essa atribuio'>
? )* @ representante da Administrao anotar% em registro prAprio todas as ocorrBncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o !ue for necess%rio C regulari:ao das faltas ou defeitos observados'
? .* As decises e providBncias !ue ultrapassarem a competBncia do representante devero ser solicitadas
a seus superiores em tempo h%bil para a adoo das medidas convenientes'7
A obrigatoriedade de designao de um gestor para acompanhar e fiscali:ar a execuo dos
Contratos Administrativos tamb8m consta, na esfera federal, do art' -'* do 4ecreto .'.<), de < de "ulho de
)//<, !ue 24ispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica 5ederal direta, aut%r!uica e
fundacional e d% outras providBncias'71
(o Denado 5ederal, por exemplo, o Ato da Comisso 4iretora n* ., de )0 de fevereiro de .EE,, em
seu art' 0*, estabelece a obrigatoriedade da designao de um gestor e um substituto' =e"amos o !ue di: a
norma1
2Art' 0* $ Para todo e !ual!uer contrato celebrado pelo Denado 5ederal ser% designado um gestor titular e
um gestor substituto, nos termos deste Ato'7
(unca 8 demais lembrarmos a responsabilidade do gestor ou fiscal de Contrato Administrativo,
afinal seus atos estaro su"eitos ao crivo dos ;ribunais de Contas'
(o caso da 3nio, temos o art' )* da +ei n* ,'FF0, de )-9E<9/. G24ispe sobre a +ei @rgnica do
;ribunal de Contas da 3nio e d% outras providBncias'7H, determinando !ue1
2Art' )I Ao ;ribunal de Contas da 3nio, Argo de controle externo, compete, nos termos da Constituio
5ederal e na forma estabelecida nesta +ei1
J $ "ulgar as contas dos administradores e demais respons%veis por dinheiros, bens e valores pblicos das
unidades dos poderes da 3nio e das entidades da administrao indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas da!ueles !ue derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de !ue resulte dano ao &r%rio;7
Jndo mais al8m, a +ei @rgnica do ;C3 estabelece a responsabilidade solid%ria do fiscal do contrato com a
empresa contratada por possveis danos causados pela execuo irregular do contrato' =e"amos o !ue
di:em os arts' )K e )-1
2Art' )K' Ao "ulgar as contas, o ;ribunal decidir% se estas so regulares, regulares com ressalva, ou
irregulares'
Art' )-' As contas sero "ulgadas1
J $ regulares, !uando expressarem, de forma clara e ob"etiva, a exatido dos demonstrativos cont%beis, a
legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do respons%vel;
JJ $ regulares com ressalva, !uando evidenciarem impropriedade ou !ual!uer outra falta de nature:a formal
de !ue no resulte dano ao &r%rio;
JJJ $ irregulares, !uando comprovada !ual!uer das seguintes ocorrBncias1
aH omisso no dever de prestar contas;
bH pr%tica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antiecon#mico, ou infrao C norma legal ou regulamentar de
nature:a cont%bil, financeira, orament%ria, operacional ou patrimonial;
cH dano ao &r%rio decorrente de ato de gesto ilegtimo ou antiecon#mico;
dH desfal!ue ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos'
? )I @ ;ribunal poder% "ulgar irregulares as contas no caso de reincidBncia no descumprimento de
determinao de !ue o respons%vel tenha tido ciBncia, feita em processo de tomada ou prestao de
contas'
? .I (as hipAteses do inciso JJJ, alneas c e d deste artigo, o ;ribunal, ao "ulgar irregulares as contas, fixar% a
responsabilidade solid%ria1
aH do agente pblico !ue praticou o ato irregular, e
bH do terceiro !ue, como contratante ou parte interessada na pr%tica do mesmo ato, de !ual!uer modo ha"a
concorrido para o cometimento do dano apurado'
? 0I =erificada a ocorrBncia prevista no par%grafo anterior deste artigo, o ;ribunal providenciar% a imediata
remessa de cApia da documentao pertinente ao 6inist8rio Pblico da 3nio, para a"ui:amento das aes
civis e penais cabveis'7
L da !ue decorrem as inmeras conse!uBncias !ue sero estudadas neste curso'
A misso de seguir C risca as incumbBncia legais muitas ve:es se torna difcil para a maioria dos
Mestores, surgindo, como resultado, uma demanda !uase unnime por um Curso de Mesto de Contratos'
L a!ui em !ue entramos, oferecendo a vocBs os instrumentos necess%rios para uma gesto eficiente, efica:
e efetiva'
Contrato Administrativo
Ao utili:armos o termo 2contrato7, automaticamente vem C nossa mente a id8ia de a"uste de
vontades entre duas partes, de forma escrita, registrado em cartArio e regido pela legislao civil' Por8m,
!uando nos referirmos a Contrato Administrativo esse conceito muda significativamente, como veremos a
seguir'
@ Contrato Administrativo 8 um a"uste de vontades firmado entre a Administrao e um particular'
Por8m, como instituto de direito pblico, com caractersticas prAprias, o Contrato Administrativo 8 diferente
de um contrato regido pelo direito privado'
@u se"a, o Contrato Administrativo tem certas caractersticas !ue seriam impens%veis em um
contrato privado, principalmente por!ue h% o interesse pblico envolvido, !ue sempre ser% mais importante
do !ue o interesse privado'
=amos ento conceituar contrato administrativoN
@ par%grafo nico do art' .* da +ei n* ,'---9/0, define contrato da seguinte forma1
2Art' .* As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e
locaes da Administrao Pblica, !uando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas
de licitao, ressalvadas as hipAteses previstas nesta +ei'
Par%grafo nico' Para os fins desta +ei, considera$se contrato todo e !ual!uer a"uste entre Argos ou
entidades da Administrao Pblica e particulares, em !ue ha"a um acordo de vontades para a formao de
vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, se"a !ual for a denominao utili:ada'7
Contrato Administrativo, segundo OelP +opes 6eirelles, 28 o a"uste !ue a Administrao Pblica,
agindo nessa !ualidade, firma com o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de
ob"etivos do interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prApria Administrao7'
4e incio, devemos destacar !ue nem todo contrato da Administrao 8 um Contrato Administrativo, pois
existem contratos em !ue o Argo pblico est% em igualdade de condies com o contratado' (esses
casos, o contrato 8 regido pelas leis de direito comum Q por exemplo, a simples locao de um imAvel pela
Administrao para ali exercer uma determinada atividade pblica'@ Contrato Administrativo condu: C id8ia
de supremacia do interesse pblico sobre o privado, sendo submetido a um con"unto prAprio de regras,
onde prevalecem diversas condies em favor da Administrao'
Assim, feita essa distino, o Contrato Administrativo a ser examinado 8 a!uele a"uste em !ue a Assembl8ia
+egislativa ou a Cmara 6unicipal figura como parte, investida da !ualidade de Administrao Pblica, com
a finalidade de atender ao interesse pblico, vinculada a outra pessoa Go contratadoH mediante um acordo
de vontades, usufruindo de privil8gios e prerrogativas decorrentes do 4ireito Pblico'
6as ainda falta, para finali:ar essa lio, conhecer os tipos de Contratos Administrativos1
Contrato de obra pblica Q o ob"eto do contrato 8 a construo, reforma ou ampliao de um imAvel pblico,
estrada, barragem etc';
Contrato de prestao de servio Q tem por ob"eto todo e !ual!uer servio prestado C Administrao, !uer
para atender as necessidades da populao, !uer para o atendimento das necessidades da prApria
Administrao, includos nessa categoria os contratos de transporte, manuteno, comunicao, reparos,
etc';
Contratos de fornecimento Q voltado C a!uisio de bens necess%rios para a Administrao;
Contrato de concesso Q 8 a!uele em !ue a Administrao concede a um particular a reali:ao de
determinada atividade'
=imos !ue a +ei n*' ,'---9/0 estabelece normas gerais sobre licitaes e Contratos Administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da 3nio, dos &stados, do 4istrito 5ederal e dos 6unicpios'
Contrato Administrativo 8 o a"uste !ue a Administrao Pblica, agindo nessa !ualidade, firma com
o particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de ob"etivos do interesse pblico, nas
condies estabelecidas pela prApria Administrao'
A execuo do Contrato Administrativo dever% ser acompanhada e fiscali:ada por um representante
da Administrao especialmente designado para tal, conhecido como Mestor ou 5iscal do contrato' @ gestor
responde de maneira solid%ria com a empresa contratada por possveis danos causados pela execuo
irregular do contrato'
Unidade 2 - Caractersticas do Contrato Administrativo
Al8m da importncia do conceito de Contrato Administrativo, devemos conhecer as caractersticas
!ue o identificam, principalmente os pontos de distino entre um contrato comum e o chamado 2Contrato
Administrativo7'
4e acordo com o prof' Oenri!ue Davonitti 6iranda, o Contrato Administrativo possui as seguintes
caractersticas1 2bilateralidade, estabilidade, onerosidade, comutatividade, celebrao intuitu personae e
formalidade7' =amos a eles'
Rilateralidade1
A bilateralidade vem da id8ia de livre acordo de vontade entre as partes, pois ningu8m pode ser obrigado a
assinar um contrato com a Administrao' @u se"a, o Contrato Administrativo 8 a formao volunt%ria de um
a"uste entre a Administrao Pblica e o particular, cada !ual movido pelos prAprios interesses Q a
Administrao !uer construir um hospital, por exemplo, e a empresa de engenharia !uer executar a obra e
obter o seu lucro devido'
4evido C estabilidade do Contrato Administrativo, a parte !ue motivar a resciso antes de executado
o ob"eto, mesmo sendo a Administrao, dever% indeni:ar a parte !ue porventura tenha sido pre"udicada'
A!ui devemos examinar alguns princpios de direito !ue reforam a caracterstica da estabilidade'
(os contratos de direito privado uma das partes sA pode exigir o cumprimento da obrigao da
outra parte se houver cumprido integralmente suas prAprias obrigaes contratuais'
(os Contratos Administrativos, regidos pelo direito pblico, essa regra no vale' A princpio, mesmo
!ue a Administrao no cumpra integralmente suas obrigaes estabelecidas em contrato, o contratado
no pode interromper as suas obrigaes, tudo em decorrBncia da supremacia do interesse pblico sobre o
do particular'
Por8m, essa prerrogativa no possibilita o abuso desse direito pela Administrao, muito menos
elimina os direitos e as garantias individuais da parte contratada Q inclusive indeni:aes posteriores'
A prApria +ei de licitaes estabelece no art' <,, incisos SJJJ ao S=J, casos !ue constituem motivo para a
resciso, todos provocados pela Administrao1
2Art' <,' Constituem motivo para resciso do contrato1
'''
SJJJ $ a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do
valor inicial do contrato al8m do limite permitido no ? )* do art' -K desta +ei;
SJ= $ a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por pra:o superior a ).E Gcento e
vinteH dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda
por repetidas suspenses !ue totali:em o mesmo pra:o, independentemente do pagamento obrigatArio de
indeni:aes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili:aes e mobili:aes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at8 !ue se"a normali:ada a situao;
S= $ o atraso superior a /E GnoventaH dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, "% recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at8 !ue se"a normali:ada a situao;
S=J $ a no liberao, por parte da Administrao, de %rea, local ou ob"eto para execuo de obra, servio
ou fornecimento, nos pra:os contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no
pro"eto;
'''
Par%grafo nico' @s casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo,
assegurado o contraditArio e a ampla defesa'
''7
Comutatividade1
A comutatividade caracteri:a o Contrato Administrativo pelo e!uilbrio das obrigaes de ambas as
partes, mantendo a e!uivalBncia dos deveres contratados'
&st% diretamente relacionada ao e!uilbrio econ#mico$financeiro do contrato, ou se"a, o contratado
no 8 obrigado a cumprir obrigaes com acr8scimos ou supresses desproporcionais C sua capacidade'
A e!uao econ#mico$financeira constitui$se na relao !ue as partes inicialmente estabelecem no
contrato, ob"etivando a "usta remunerao do contratado'
L importante destacar !ue a comutatividade garante as condies contratadas inicialmente, desde
!ue o cen%rio se mantenha est%vel, sem alteraes bruscas !ue possam inviabili:ar a execuo do
contrato' De algum fator externo ao contrato oner%$lo de forma a dese!uilibrar a e!uao econ#mico$
financeira, a prApria Administrao deve alter%$lo'
(a +io 0 abordaremos as situaes em !ue a Administrao deve agir para restabelecer as
condies econ#micas e financeiras inicialmente pactuadas'
=e"amos o !ue di: o art' <,, inciso =J da +ei n* ,'---9/01
Art' <,' Constituem motivo para resciso do contrato1
'''
=J $ a subcontratao total ou parcial do seu ob"eto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferBncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
Por8m, tal vedao no 8 absoluta, desde !ue prevista em edital e no contrato' =e"amos o !ue di: o art' <.
da mesma lei1
Art' <.' @ contratado, na execuo do contrato, sem pre"u:o das responsabilidades contratuais e legais,
poder% subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at8 o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao'
5ormalidade1
@s Contratos Administrativos obedecem, necessariamente, a formalidade para existirem' Jsto !uer
di:er !ue, em primeiro lugar, deve o Contrato Administrativo seguir a forma determinada em lei'
A prApria +ei n* ,'---9/0, especialmente em seus arts' -E a -F, estabelece v%rias normas referentes
ao aspecto formal, !ue sero oportunamente estudadas no prAximo mAdulo deste curso'
L importante destacar !ue o Contrato Administrativo dever% ser formali:ado sempre de forma
escrita, salvo o caso excepcional de !ue trata o par%grafo nico do art' -E da +ei n'* ,'---9/0, !ue permite a
forma verbal para pe!uenas compras de pronto pagamento no valor de at8 TU F'EEE,EE'
Ao finali:ar a lio vimos !ue so caractersticas de um Contrato Administrativo1
Rilateralidade1 o Contrato Administrativo 8 a formao volunt%ria de um a"uste entre a Administrao Pblica
e o particular, cada !ual movido pelos prAprios interesses'
&stabilidade1 3ma ve: celebrado, o contrato deve ser integralmente cumprido' As partes ad!uirem um
direito C execuo de seu ob"eto, sem espao para mudanas ou desistBncia por simples capricho ou
vontade infundada'
@nerosidade1 @ Contrato Administrativo 8 oneroso, pois cont8m obrigaes recprocas para as partes
contratantes'
Comutatividade1 A comutatividade caracteri:a o Contrato Administrativo pelo e!uilbrio das obrigaes de
ambas as partes, mantendo a e!uivalBncia dos deveres contratados' &st% diretamente relacionada ao
e!uilbrio econ#mico$financeiro do contrato'
Celebrao Jntuitu Personae1 @s Contratos Administrativos exigem !ue o contratado cumpra direta e
pessoalmente as obrigaes a !ue se vinculou, no lhe sendo permitido transferir para outros o
cumprimento dessas obrigaes Ga no ser !ue conste expressamente do &dital de +icitao tal
possibilidadeH'
5ormalidade1 @s Contratos Administrativos devem, necessariamente, seguir a forma determinada em lei'
Unidade - !ee"uil#rio econ$mico-%inanceiro de um contrato
Jnicialmente vale lembrar !ue a e!uao econ#mico$financeira constitui$se na relao !ue as partes
inicialmente estabelecem no contrato, ob"etivando a "usta remunerao do contratado'
=e"amos o !ue determina o art' -K, inciso JJ, alnea da +ei n*' ,'---9/01
2Art' -K' @s contratos regidos por esta lei podero ser alterados, com as devidas "ustificativas, nos seguintes
casos1
'''
JJ $ por acordo das partes1
'''
dH para restabelecer a relao !ue as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
atribuio da Administrao para a "usta remunerao da obra, servio ou fornecimento, ob"etivando a
manuteno do e!uilbrio econ#mico$financeiro inicial do contrato, na hipAtese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis por8m de conse!uBncias incalcul%veis, retardadores ou impeditivos da
execuo do a"ustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
%rea econ#mica extraordin%ria e extracontratual'7
(esse sentido, podemos concluir !ue existem determinadas situaes !ue ense"am o ree!uilbrio
Grestabelecer a relao !ue as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e sua "usta
remuneraoH dos Contratos Administrativos, como a!uelas decorrentes de fatos previsveis ou
imprevisveis, por8m de conse!uBncias incalcul%veis, !ue retardam ou impedem a execuo do contrato'
As situaes !ue podem levar ao agravamento dos encargos contratuais do particular so as seguintes1
V 5ato do Prncipe;
V 5ato da Administrao;
V Caso 5ortuito ou 5ora 6aior;
V ;eoria da Jmpreviso'
=amos a elas'
&ssa determinao estatal pode ser entendida como a edio de uma nova norma Gpode ser uma lei
ou um decretoH, !ue venha afetar diretamente o contrato, provocando um aumento das obrigaes do
particular contratado' Por ve:es esse aumento 8 to grande !ue impossibilita a execuo do contrato'
&xemplo1 um contrato entre a administrao e uma empresa privada tem como ob"etivo uma obra'
Parte do material necess%rio para obra seria importado' Acontece !ue o governo, por interm8dio de uma
norma legal, eleva substancialmente a al!uota do imposto de importao desse material' ;al fato ir% onerar
substancialmente os custos do contratado, podendo at8 inviabili:ar a obra, sem !ue o particular detenha
!ual!uer ingerBncia sobre isso'
(esses casos, 8 dever da Administrao recompor o contrato aos moldes da contratao original,
buscando o seu ree!uilbrio econ#mico$financeiro' =e"amos o !ue di: o ? K* do art' -K da +ei n* ,'---9/01
? K* Wuais!uer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a superveniBncia de
disposies legais, !uando ocorridas apAs a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o
caso'
4eve$se destacar !ue a norma deve ser geral e abstrata, ou se"a, se dirigir e obrigar indistintamente
a toda a sociedade' Caso a ao da Administrao atin"a somente os termos contratados, no se pode falar
em 5ato do Prncipe, mas em 5ato da Administrao'
5ato da Administrao1
4a mesma forma !ue o 5ato do Prncipe, o 5ato da Administrao tamb8m afeta o contrato, mas
neste caso de forma direta, ou se"a, o ato da Administrao tem incidBncia exclusiva sobre as condies do
Contrato Administrativo'
Como exemplo, podemos tomar a no$desapropriao pela Administrao de terreno necess%rio
para a construo de um pr8dio pblico, por motivos ambientais' (o h% como prosseguir com a obra sem o
terreno onde se dar% a construo'
Caso 5ortuito ou 5ora 6aior1
@ Caso 5ortuito ou 5ora 6aior tamb8m representam #nus contratuais externos !ue impedem a
execuo do contrato'
(os casos anteriores, a fonte do dese!uilbrio vinha da Administrao, ora criando obst%culo por
edio de norma geral, dirigida a toda a sociedade Gmas !ue onera demasiadamente o contratoH, ora por
fato !ue afeta to somente e de forma direta o contrato assinado entre o particular e a Administrao'
Por8m, nas hipAteses !ue examinaremos a seguir, a fonte motivadora !ue impede a execuo do
contrato 8 externa, sem !ual!uer participao das partes envolvidas na relao "urdica, !uer se"a a
Administrao, !uer o particular'
;anto eventos provenientes da nature:a Genchentes, furaces, etc'H, !uanto decorrentes de aes
humanas Ggreves, paralisaes, ocupaes ilegais, etc'H so considerados situaes !ue merecem a
atuao da Administrao para no atribuir ao particular encargo excessivo e in"usto, principalmente por!ue
no foi ele !uem deu causa ao fato modificador das condies originais da contratao'
Degundo OelP +opes 6eirelles, Caso 5ortuito ou 5ora 6aior so 2eventos !ue por sua
imprevisibilidade e inevitabilidade criam para o contratado impossibilidade intransponvel de normal
execuo do contrato7' (este caso, como se verifica uma impossibilidade de execuo do contrato, a
Administrao rescinde o contrato liberando do compromisso o fornecedor'
=e"amos o !ue di: o art' <,, inciso S=JJ da +ei n'* ,'---9/01
2Art' <,' Constituem motivo para resciso do contrato1
'''
S=JJ $ a ocorrBncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato'7
;eoria da Jmpreviso1
A ;eoria da Jmpreviso 28 todo acontecimento externo ao contrato, estranho C vontade das partes,
imprevisvel e inevit%vel, !ue causa um dese!uilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato
excessivamente onerosa para o contratado'7
Portanto, trata$se de um fato imprevisvel !uanto C sua ocorrBncia e conse!uBncias, !ue no
decorre da ao de nenhuma das partes e causador de grande dese!uilbrio econ#mico, !ue onera
exageradamente a obrigao do particular, muito al8m do !ue inicialmente pactuado'
;omemos como exemplo um contrato !ue prevB a entrega futura Gpor exemplo, seis meses apAs a
licitaoH de um determinado bem' Wuando da entrega do bem, o preo do produto no mercado sofreu
grande aumento em decorrBncia da inflao registrada entre a data da licitao e a da entrega, o !ue gerar%
um significativo pre"u:o ao fornecedor' (este caso, a Administrao deve proceder a alteraes de
cl%usulas contratuais financeiras para permitir a continuidade do contrato'
=imos, nesta lio !ue a e!uao econ#mico$financeira constitui$se na relao !ue as partes
inicialmente estabelecem no contrato, ob"etivando a "usta remunerao do contratado'
&xistem determinadas situaes !ue ense"am o ree!uilbrio da e!uao econ#mico$financeira
original dos Contratos Administrativos, como a!uelas decorrentes de fatos previsveis ou imprevisveis,
por8m de conse!uBncias incalcul%veis, !ue retardam ou impedem a execuo do contrato'
Do elas1
5ato do Prncipe1 toda determinao estatal, positiva ou negativa, geral e imprevisvel ou previsvel, mas de
conse!uBncias incalcul%veis, !ue onera em demasia ou !ue impede a execuo do contrato e obriga a
Administrao Pblica a compensar os pre"u:os do particular'
5ato da Administrao1 ato da Administrao !ue afeta o contrato de forma direta, ou se"a, tem incidBncia
exclusiva sobre as condies pactuadas'
Caso 5ortuito ou 5ora 6aior1 acontecimento externo ao contrato, !ue no deriva da Administrao,
estranho C vontade das partes, imprevisvel e inevit%vel, !ue impede a execuo da avena'
;eoria da Jmpreviso1 acontecimento externo ao contrato, estranho C vontade das partes, imprevisvel e
inevit%vel, !ue causa um dese!uilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato excessivamente
onerosa para o contratado'
Unidade & - Cl'usulas e(or#itantes em %avor da Administrao
Por fim, para completarmos este estudo inicial dos Contratos Administrativos, abordaremos as
chamadas 2Cl%usulas &xorbitantes7, !ue nada mais so do !ue condies estabelecidas pela +ei n*'
,'---9/0 !ue favorecem a Administrao frente ao contratado, tendo em vista a supremacia do interesse
pblico sobre o particular'
;ais cl%usulas, como frisa OelP +opes 6eirelles, excedem o 4ireito Comum, para consignar uma
vantagem ou uma restrio C Administrao ou ao Contratado, sendo absolutamente v%lidas no Contrato
Administrativo'
A exigBncia de prestao de garantia pelo contratado visa assegurar a completa execuo do
contrato pelo particular e est% prevista no art' K-, ? )*, da +ei n* ,'---9/0' Pode ser em forma de cauo em
dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, seguro$garantia e fiana banc%ria'
&xplicando melhor, se o contratado no executar suas obrigaes nos termos pactuados, a
Administrao ficar% com a garantia depositada para ressarci$la dos pre"u:os derivados da no$execuo
do contrato'
(os contratos privados a existBncia de cl%usulas de garantia 8 possvel, mas as duas partes tBm
!ue concordar com isso' X% nos Contratos Administrativos tal cl%usula 8 imposta pela Administrao e de
aceitao obrigatAria pelo contratado, e sempre estar% presente no edital da licitao'
A alterao unilateral do contrato 8 prerrogativa prevista no art' K,, inciso J, da +ei n* ,'---9/0, !ue
di: !ue a Administrao pode modificar o contrato, unilateralmente, para melhor ade!uao Cs finalidades
de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado'
4e acordo com o art' -K da mesma lei, os contratos podero se alterados unilateralmente pela
Administrao !uando houver modificao do pro"eto ou das especificaes, para melhor ade!uao
t8cnica aos seus ob"etivos; ou !uando necess%ria a modificao do valor contratual em decorrBncia de
acr8scimo ou diminuio !uantitativa de seu ob"eto'
=ale ressaltar !ue essa prerrogativa da Administrao no impede o contratado de pleitear o seu
direito ao e!uilbrio econ#mico$financeiro do contrato, inclusive buscando suporte na Xustia, se entender
necess%rio'
A resciso unilateral tamb8m 8 prerrogativa da Administrao Gart' K,, inciso JJ, da +ei n*' ,'---9/0H
"ustificada na superioridade do interesse pblico sobre o privado e somente admitida no Contrato
Administrativo'
Por8m, essa vantagem est% restrita Cs hipAteses do art' </, inciso J, da lei de licitaes, !ue
resumidamente permite a resciso contratual por falha do contratado Gcumprimento irregular de cl%usulas
contratuais, especificaes, pro"etos e pra:os; a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a
comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos pra:os estipulados;
atraso in"ustificado no incio da obra, servio ou fornecimento; a paralisao da obra, do servio ou do
fornecimento, sem "usta causa e pr8via comunicao C Administrao, etc'H ou pela ocorrBncia de caso
fortuito ou de fora maior'
L importante destacar !ue em !ual!uer caso de resciso unilateral, no tendo o particular motivado
o fato, a Administrao tem o dever de indeni:%$lo pelos custos "% incorridos e no ressarcidos'
A retomada do ob"eto pode ser definida como o direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de
assegurar a continuidade da execuo do contrato por meio da assuno de seu ob"eto, !uando a
paralisao por parte do contratado representar risco ao interesse pblico'
Caso tpico de retomada do ob"eto, em caso de resciso unilateral, 8 o contrato de concesso, onde
a Administrao retoma os servios prestados pelas concession%rias, inclusive revertendo bens para o
Poder Pblico, tudo para manter em operao os servios concedidos'
Jmaginem um determinado servio pblico, por exemplo, o fornecimento de energia el8trica, deixar
de ser fornecido como forma de presso por aumento da tarifa' (este caso, a Administrao retoma a
concesso, assim como todos os bens necess%rios C execuo dos servios, visando garantir a
continuidade do fornecimento de energia' ;udo isso se "ustifica em funo do pre"u:o para a populao
pela interrupo desse servio pblico essencial'
@utra prerrogativa da Administrao 8 o seu poder de fiscali:ao da execuo do contrato,
conforme disposto no art' K,, inciso JJJ, e art' -< da +ei n*' ,'---9/0, !ue ser% reali:ado por um
representante da Administrao Ggestor ou fiscal do contratoH especialmente designado'
+embra a profY' 4i Pietro !ue >A este fiscal caber% anotar em registro prAprio todas as ocorrBncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o !ue for necess%rio C regulari:ao das faltas ou
defeitos observados ou, se as decises ultrapassarem sua competBncia, solicit%$las a seus superiores'>
& continua1 >@ no atendimento das determinaes da autoridade fiscali:adora ense"a resciso
unilateral do contrato Gart' <,, =JJH, sem pre"u:o das sanes cabveis>'
A aplicao de penalidades contratuais, prerrogativa relacionada com o poder fiscali:atArio, permite a
imposio de pena diretamente pela Administrao ao contratado, logicamente dentro dos limites legais e
estabelecidos no pacto'
4essa forma, as faltas cometidas pela empresa contratada ense"am a incidBncia de uma das
punies elencadas nos arts' ,- e ,< da lei de licitaes, aplicada pela Administrao sem necessidade de
remessa do caso para a apreciao do Poder Xudici%rio' L natural !ue o contratado sempre poder% procurar
o Xudici%rio para defender$se de !ual!uer excesso do Poder Pblico'
L conveniente ressaltar !ue a Administrao deve sempre respeitar os princpios do contraditArio e
da ampla defesa, permitindo !ue o contratado se defenda ou exponha suas ra:es antes da aplicao da
penalidade'
A manuteno do e!uilbrio financeiro, apesar de ser considerada uma das cl%usulas exorbitantes,
no 8 uma prerrogativa da Administrao, mas um dever a ser cumprido' @u se"a, sempre !ue a e!uao
obrigaes x remunerao de um contrato se tornar desbalanceada em desfavor do contratado, deve a
Administrao rever as cl%usulas econ#micas da avena para retornar Cs condies iniciais pactuadas' X%
nos contratos entre particulares, tal obrigao inexiste'
Como vimos anteriormente, apesar da possibilidade de alterao unilateral do contrato pela
Administrao, ela no pode alterar as condies econ#mico$financeiras estabelecidas no contrato' &sse 8
um direito inalien%vel do contratado, !ue deve sempre ser observado'
Tesumindo a lio, vimos !ue 2Cl%usulas &xorbitantes7 so condies estabelecidas pela +ei n*' ,'---9/0
!ue favorecem a Administrao frente ao contratado, tendo em vista a supremacia do interesse pblico
sobre o particular' Do elas1
&xigBncia de prestao de garantia1 visa assegurar a completa execuo do contrato pelo particular
e est% prevista no art' K-, ? )*, da +ei n*' ,'---9/0' Pode ser em forma de cauo em dinheiro ou em ttulos
da dvida pblica, seguro$garantia e fiana banc%ria'
Alterao unilateral do contrato1 prerrogativa da Administrao de modificar o contrato,
unilateralmente, para melhor ade!uao Cs finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do
contratado'
Tesciso unilateral1 possibilidade da Administrao, em determinadas circunstncias, de rescindir
unilateralmente um Contrato Administrativo'
Tetomada do ob"eto1 direito da Administrao, em caso de resciso unilateral, de assegurar a
continuidade da execuo do contrato por meio da assuno de seu ob"eto, !uando a paralisao por parte
do contratado representar risco ao interesse pblico'
Aplicao de penalidades1 prerrogativa relacionada com o poder fiscali:atArio, !ue permite a
imposio de pena diretamente pela Administrao ao contratado, dentro dos limites legais e estabelecidos
no pacto'
6anuteno do e!uilbrio financeiro1 poder$dever da Administrao de manter a e!uao obrigaes
x remunerao originalmente pactuada em um Contrato Administrativo'
Mdulo II - Coment'rios ) *ei +,---./
Conhecer os principais dispositivos constantes da +ei n*' ,'---9/0;
reconhecer as principais disposies legais relativas C formali:ao dos contratos;
avaliar casos e circunstncias em !ue se fa:em necess%rias alteraes contratuais;
listar as regras a serem observadas durante a execuo dos contratos e
"ustificar ocorrBncias !ue ense"am resciso contratual e suas conse!uBncias'
Unidade 1 - Dis0osies 1reliminares
2Art' KF' @s contratos administrativos de !ue trata esta +ei regulam$se pelas suas cl%usulas e pelos
preceitos de direito pblico, aplicando$se$lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e
as disposies de direito privado'
? )* @s contratos devem estabelecer com clare:a e preciso as condies para sua execuo,
expressas em cl%usulas !ue definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em
conformidade com os termos da licitao e da proposta a !ue se vinculam'
? .* @s contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos
termos do ato !ue os autori:ou e da respectiva proposta'7
@ caput do art' KF fa: meno aos preceitos de 4ireito Pblico Q tema "% abordado no 6Adulo J' A
novidade a!ui 8 !ue, al8m das regras "% estudadas, aplicam$se tamb8m aos Contratos Administrativos as
regras de 4ireito Privado G4ireito Civil ou, em alguns casos, 4ireito ComercialH Q claro, desde !ue no ha"a
conflito com as normas de 4ireito Pblico, pois essas so priorit%rias'
4evemos ter em mente !ue o gestor, sempre !ue possvel, deve participar de todas as etapas da
contratao !ue ficar% sob sua responsabilidade1 descrio detalhada do ob"eto, elaborao do Pro"eto
R%sico ou ;ermo de TeferBncia Gno caso de pregoH, pes!uisa de preo, procedimento licitatArio,
contratao e, finalmente, a gesto propriamente dita da contratao'
Atuando dessa maneira, o gestor ter% a possibilidade de auxiliar na instruo da licitao,
permitindo o estabelecimento de cl%usulas contratuais claras e precisas, !ue definam corretamente os
direitos, obrigaes e responsabilidades do contratado e da Administrao, facilitando assim a gesto do
contrato'
@ art' KF tamb8m obriga a Administrao a estar sempre vinculada ao respectivo processo
administrativo !ue deu origem C contratao, no sendo permitida a alterao, no decorrer da execuo,
das condies !ue ense"aram a contratao'
2Art' KK' Do cl%usulas necess%rias em todo contrato as !ue estabeleam1
J $ o ob"eto e seus elementos caractersticos;
JJ $ o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
JJJ $ o preo e as condies de pagamento, os crit8rios, data$base e periodicidade do rea"ustamento de
preos, os crit8rios de atuali:ao monet%ria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
J= $ os pra:os de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
= $ o cr8dito pelo !ual correr% a despesa, com a indicao da classificao funcional program%tica e da
categoria econ#mica;
=J $ as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, !uando exigidas;
=JJ $ os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas;
=JJJ $ os casos de resciso;
JS $ o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art' <<
desta +ei;
S $ as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, !uando for o caso;
SJ $ a vinculao ao edital de licitao ou ao termo !ue a dispensou ou a inexigiu, ao convite e C proposta do
licitante vencedor;
SJJ $ a legislao aplic%vel C execuo do contrato e especialmente aos casos omissos;
SJJJ $ a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com
as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e !ualificao exigidas na licitao'
? )* G=etadoH
? .* (os contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou "urdicas, inclusive
a!uelas domiciliadas no estrangeiro, dever% constar necessariamente cl%usula !ue declare competente o
foro da sede da Administrao para dirimir !ual!uer !uesto contratual, salvo o disposto no ? -* do art' 0.
desta +ei'
? 0* (o ato da li!uidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos Argos incumbidos da
arrecadao e fiscali:ao de tributos da 3nio, &stado ou 6unicpio, as caractersticas e os valores pagos,
segundo o disposto no art' -0 da +ei n*' F'0.E, de )< de maro de )/-F'7
Para !ue uma contratao possa ser reali:ada com sucesso, deve ser instruda pelo Argo t8cnico
competente ou pela unidade solicitante, conforme o caso, com a elaborao de Pro"eto R%sico ou ;ermo de
TeferBncia, contendo, no !ue couber, as seguintes informaes1
aH ob"eto perfeitamente descrito, com caractersticas e !uantidades;
bH "ustificativa da necessidade da contratao;
cH descrio circunstanciada da situao atual e previso da situao futura;
dH forma e local de execuo dos servios ou recebimento dos bens;
eH pra:o para incio dos servios ou de entrega dos bens;
fH condies de recebimento do servio ou dos bens;
gH formali:ao e pra:o de vigBncia do contrato;
hH pra:o de garantia;
iH previso dos materiais, instalaes ou e!uipamentos necess%rios;
"H indicao de pessoal t8cnico ade!uado;
ZH capacidade t8cnica necess%ria;
lH planilha de composio de custos;
mH vistoria t8cnica e regras pertinentes;
nH obrigaes da contratada e do contratante;
oH condies de pagamento;
pH acompanhamento e fiscali:ao do contrato;
!H estimativa de custo;
rH previso orament%ria;
sH possibilidade de subcontratao, se for o caso;
tH possibilidade de participao de consArcio, se for o caso; e
tH marcas e modelos de referBncia, !uando aplic%vel, visando facilitar a pes!uisa de preo'
(o caso de Compras a definio das !uantidades a serem ad!uiridas deve ser estabelecida em
funo do consumo e da utili:ao prov%veis, estimados em conformidade com t8cnicas ade!uadas'
3m Pro"eto R%sico ou ;ermo de TeferBncia bem feito se revelar% de grande utilidade na elaborao
da minuta de contrato !ue far% parte do edital da licitao' &ssa minuta dever% conter, no mnimo, as
cl%usulas estabelecidas pelo art' KK'
=ale ressaltar !ue 8 fundamental ao gestor conhecer bem o ob"eto contratado e suas caractersticas
principais; a forma de execuo, condies e pra:os estabelecidos em contrato; garantias, direitos e
responsabilidades das partes; etc' (esse sentido, tamb8m recomendamos ao gestor o estudo atento do
Pro"eto R%sico ou ;ermo de TeferBncia, caso no tenha participado de sua elaborao'
L importante !ue todas as possveis penalidades constem explicitamente do contrato firmado com o
particular, pois, caso contr%rio, a Administrao no poder% aplicar sanes C contratada' =e"amos o !ue di:
o prof' 6aral Xusten 5ilho1 2a +ei faculta a aplicao de multa ao contratado inadimplente' Por8m, se o ato
convocatArio e o contrato forem omissos, a multa ser% inaplic%vel pela impossibilidade de apurao da
!uantia da penalidade' (o se admite a remessa C discricionariedade da Administrao para aplicar multa'7
2Art' K-' A crit8rio da autoridade competente, em cada caso, e desde !ue prevista no instrumento
convocatArio, poder% ser exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios e compras'
? )* Caber% ao contratado optar por uma das seguintes modalidades de garantia1
J $ cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido emitidos sob a forma
escritural, mediante registro em sistema centrali:ado de li!uidao e de custAdia autori:ado pelo Ranco
Central do Rrasil e avaliados pelos seus valores econ#micos, conforme definido pelo 6inist8rio da 5a:enda;
JJ $ seguro$garantia;
JJJ $ fiana banc%ria'
? .* A garantia a !ue se refere o caput deste artigo no exceder% a cinco por cento do valor do contrato e
ter% seu valor atuali:ado nas mesmas condies da!uele, ressalvado o previsto no par%grafo 0* deste
artigo'
? 0* Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade t8cnica e riscos
financeiros consider%veis, demonstrados atrav8s de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade
competente, o limite de garantia previsto no par%grafo anterior poder% ser elevado para at8 de: por cento do
valor do contrato'
? F* A garantia prestada pelo contratado ser% liberada ou restituda apAs a execuo do contrato e, !uando
em dinheiro, atuali:ada monetariamente'
? K* (os casos de contratos !ue importem na entrega de bens pela Administrao, dos !uais o contratado
ficar% deposit%rio, ao valor da garantia dever% ser acrescido o valor desses bens'7
A garantia contratual visa assegurar C Administrao o cumprimento da obrigao assumida pelo
contratado, devendo estar prevista no instrumento convocatArio'
@ prAprio art' KK, inciso =J, determina !ue 8 cl%usula necess%ria em todo contrato a !ue estabelea as
garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, !uando exigidas'
A garantia, toda ve: !ue exigida, dever% constar do edital da licitao, podendo ser apresentada sob
forma de cauo, seguro$garantia ou fiana banc%ria Q a modalidade a ser fornecida 8 uma escolha do
contratado' Como algumas garantias tBm pra:o de validade fixo, deve o gestor ficar atento para, sempre
!ue necess%rio, solicitar sua renovao'
2Art' K<' A durao dos contratos regidos por esta +ei ficar% adstrita C vigBncia dos respectivos
cr8ditos orament%rios, exceto !uanto aos relativos1
J $ aos pro"etos cu"os produtos este"am contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os !uais
podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde !ue isso tenha sido previsto no ato
convocatArio;
JJ $ C prestao de servios a serem executados de forma contnua, !ue podero ter a sua durao
prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas C obteno de preos e condies mais vanta"osas
para a administrao, limitada a sessenta meses'
JJJ $ G=etadoH'
J= $ ao aluguel de e!uipamentos e C utili:ao de programas de inform%tica, podendo a durao estender$
se pelo pra:o de at8 F, G!uarenta e oitoH meses apAs o incio da vigBncia do contrato'
? )'* @s pra:os de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem prorrogao,
mantidas as demais cl%usulas do contrato e assegurada a manuteno de seu e!uilbrio econ#mico$
financeiro, desde !ue ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo1
J $ alterao do pro"eto ou especificaes, pela Administrao;
JJ $ superveniBncia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho C vontade das partes, !ue altere
fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
JJJ $ interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por ordem e no interesse da
Administrao;
J= $ aumento das !uantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites permitidos por esta +ei;
= $ impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro reconhecido pela Administrao em
documento contemporneo C sua ocorrBncia;
=J $ omisso ou atraso de providBncias a cargo da Administrao, inclusive !uanto aos pagamentos
previstos de !ue resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na execuo do contrato, sem pre"u:o
das sanes legais aplic%veis aos respons%veis'
? .'* ;oda prorrogao de pra:o dever% ser "ustificada por escrito e previamente autori:ada pela autoridade
competente para celebrar o contrato'
? 0'* L vedado o contrato com pra:o de vigBncia indeterminado'
? F'* &m car%ter excepcional, devidamente "ustificado e mediante autori:ao da autoridade superior, o
pra:o de !ue trata o inciso JJ do caput deste artigo poder% ser prorrogado por at8 do:e meses'7
@ art' K< trata dos pra:os de durao dos contratos e dispe sobre a possibilidade de prorrogao
de sua execuo' 4e incio destacamos a faculdade da Administrao de prorrogar por iguais e sucessivos
perodos a prestao de servios a serem executados de forma contnua, at8 o limite de sessenta meses'
&x'1 Contratos de limpe:a, conservao, cApias reprogr%ficas etc'
As prorrogaes contratuais devero ser sempre reali:adas visando C obteno comprovada de
preos e condies mais vanta"osas para a Administrao' +embramos !ue o gestor deve sempre ficar
atento C durao do contrato sob sua responsabilidade, e avisar com antecedBncia C Administrao o
t8rmino de sua validade, bem como o interesse ou no em sua prorrogao'
X% o aluguel de e!uipamentos e a utili:ao de programas de inform%tica tBm sua durao m%xima Q "%
consideradas todas as prorrogaes Q limitada a F, G!uarenta e oitoH meses'
2Art' K,' @ regime "urdico dos contratos administrativos institudo por esta +ei confere C Administrao, em
relao a eles, a prerrogativa de1
J $ modific%$los, unilateralmente, para melhor ade!uao Cs finalidades de interesse pblico, respeitados os
direitos do contratado;
JJ $ rescindi$los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso J do art' </ desta +ei;
JJJ $ fiscali:ar$lhes a execuo;
J= $ aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do a"uste;
= $ nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mAveis, imAveis, pessoal e servios
vinculados ao ob"eto do contrato, na hipAtese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas
contratuais pelo contratado, bem como na hipAtese de resciso do Contrato Administrativo'
? )'* As cl%usulas econ#mico$financeiras e monet%rias dos contratos administrativos no podero ser
alteradas sem pr8via concordncia do contratado'
? .'* (a hipAtese do inciso J deste artigo, as cl%usulas econ#mico$financeiras do contrato devero ser
revistas para !ue se mantenha o e!uilbrio contratual'7
A!ui esto dispostas algumas das prerrogativas da Administrao !ue conhecemos como
2Cl%usulas &xorbitantes7, "% vistas na 3nidade J'
=ale atentar para o disposto no ? .*1 sempre !ue a Administrao modificar um contrato unilateralmente
para melhor ade!uao Cs finalidades de interesse pblico, deve verificar se dessa ao derivou algum
dese!uilbrio contratual Gimposio de encargos excessivos ao contratadoH, e nessa hipAtese, proceder C
reviso das cl%usulas econ#mico$financeiras'
6ais uma ve: ressaltamos a importncia de o gestor registrar todas as ocorrBncias relativas ao
contrato, principalmente as !ue ense"arem punies C contratada, pois !ual!uer imposio de sano deve
sempre ser "ustificada pela Administrao'
2Art' K/' A declarao de nulidade do Contrato Administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
"urdicos !ue ele, ordinariamente, deveria produ:ir, al8m de desconstituir os "% produ:idos'
Par%grafo nico' A nulidade no exonera a Administrao do dever de indeni:ar o contratado pelo !ue este
houver executado at8 a data em !ue ela for declarada e por outros pre"u:os regularmente comprovados,
contanto !ue no lhe se"a imput%vel, promovendo$se a responsabilidade de !uem lhe deu causa'7
@ art' K/ estabelece !ue uma ve: declarada a nulidade de um Contrato Administrativo, 8 com se ele nunca
houvesse existido, desconstituindo todos os efeitos "% produ:idos e no permitindo !ue outros se"am
gerados'
Por8m, mais uma ve:, a +ei determina C Administrao indeni:ar o particular pelos trabalhos
reali:ados ou bens fornecidos at8 o momento da declarao de nulidade Q desde !ue o contratado no
tenha sido o causador da declarao de nulidade e tenha agido de boa$f8'
5inali:ando a lio, vimos !ue se aplicam aos Contratos Administrativos as regras de 4ireito Privado
G4ireito Civil ou, em alguns casos, 4ireito ComercialH Q desde !ue no ha"a conflito com as normas de
4ireito Pblico, pois essas so priorit%rias'
Dempre !ue possvel, o gestor deve participar de todas as etapas do procedimento do !ual resultar%
a contratao'
A Administrao deve estar sempre vinculada ao respectivo processo administrativo !ue deu origem
C contratao, no sendo permitida a alterao das condies !ue ense"aram a contratao no decorrer de
sua execuo'
Para !ue uma contratao possa ser reali:ada com sucesso, deve ser instruda pelo Argo t8cnico
competente ou pela unidade solicitante, conforme o caso, com a elaborao de Pro"eto R%sico ou ;ermo de
TeferBncia contendo o maior nmero possvel de informaes !ue descrevam detalhadamente a
contratao solicitada'
L importante !ue todas as possveis penalidades constem explicitamente do contrato firmado com o
particular, pois caso contr%rio a Administrao no poder% aplic%$las C contratada'
A garantia contratual de !ue trata o art' K- da +ei n*' ,'---9/0, toda ve: !ue exigida, dever% constar
do edital da licitao, podendo ser apresentada sob forma de cauo, seguro$garantia ou fiana banc%ria Q
a modalidade a ser fornecida 8 uma escolha do contratado' Como algumas garantias tBm pra:o de validade
fixo, deve o gestor ficar atento para, sempre !ue necess%rio, solicitar sua renovao'
L faculdade da Administrao a prorrogao dos contratos de prestao de servios a serem
executados de forma contnua, at8 o limite de sessenta meses' &m car%ter excepcional e devidamente
"ustificado, esse pra:o poder% ainda ser prorrogado por mais do:e meses, desde !ue devidamente
autori:ado por autoridade superior'
@s contratos de aluguel de e!uipamentos e utili:ao de programas de inform%tica tBm sua durao
m%xima Q "% consideradas todas as prorrogaes Q limitada a !uarenta e oito meses'
Unidade 2 - Da 2ormali3ao dos Contratos e da Alterao dos Contratos
Par%grafo nico' L nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de
pe!uenas compras de pronto pagamento, assim entendidas a!uelas de valor no superior a K[ Gcinco por
centoH do limite estabelecido no art' .0, inciso JJ, alnea >a> desta +ei, feitas em regime de adiantamento'7
A regra geral para os Contratos Administrativos 8 a forma escrita, devendo os instrumentos
contratuais, devidamente assinados, serem mantidos nas respectivas reparties pblicas, bem como seus
posteriores aditamentos' =ia de regra, essa no 8 uma atribuio do gestor, !ue dever% manter sob sua
guarda apenas cApia do contrato para posteriores consultas, mas no o original'
A regra pode ser estendida por analogia a todos os fatos relativos C gesto dos Contratos
Administrativos' 4eve o gestor registrar por escrito todas as ocorrBncias relativas C gesto, inclusive
correspondBncias trocadas com o contratante' 4eve$se evitar ao m%ximo comunicaes verbais com o
particular, a regra 8 ;34@ P@T &DCTJ;@'
2Art' -)' ;odo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato
!ue autori:ou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a
su"eio dos contratantes Cs normas desta +ei e Cs cl%usulas contratuais'
Par%grafo nico' A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na
imprensa oficial, !ue 8 condio indispens%vel para sua efic%cia, ser% providenciada pela Administrao at8
o !uinto dia til do mBs seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no pra:o de vinte dias da!uela data,
!ual!uer !ue se"a o seu valor, ainda !ue sem #nus, ressalvado o disposto no art' .- desta +ei'7
@ caput art' -) trata das informaes b%sicas !ue devem constar de um Contrato Administrativo,
en!uanto o par%grafo nico cuida da obrigatoriedade de atendimento de um dos princpios basilares da
Administrao Pblica1 A Publicidade'
(esse diapaso, a lei determina !ue a Administrao deve enviar o extrato para a imprensa oficial at8 o
!uinto dia do mBs seguinte ao da assinatura do contrato' A partir da, a imprensa oficial dispe de .E dias
para publicar o extrato do contrato'
2Art' -.' @ instrumento de contrato 8 obrigatArio nos casos de concorrBncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cu"os preos este"am compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em !ue a Administrao puder substitu$lo por outros
instrumentos h%beis, tais como carta$contrato, nota de empenho de despesa, autori:ao de compra ou
ordem de execuo de servio'
? )'* A minuta do futuro contrato integrar% sempre o edital ou ato convocatArio da licitao'
? .'* &m >carta contrato>, >nota de empenho de despesa>, >autori:ao de compra>, >ordem de execuo de
servio> ou outros instrumentos h%beis aplica$se, no !ue couber, o disposto no art' KK desta +ei'
? 0'* Aplica$se o disposto nos arts' KK e K, a -) desta +ei e demais normas gerais, no !ue couber1
J $ aos contratos de seguro, de financiamento, de locao em !ue o Poder Pblico se"a locat%rio, e aos
demais cu"o contedo se"a regido, predominantemente, por norma de direito privado;
JJ $ aos contratos em !ue a Administrao for parte como usu%ria de servio pblico'
? F'* L dispens%vel o >termo de contrato> e facultada a substituio prevista neste artigo, a crit8rio da
Administrao e independentemente de seu valor, nos casos de compra com entrega imediata e integral dos
bens ad!uiridos, dos !uais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistBncia t8cnica'7
A tabela abaixo apresenta os limites definidores da modalidade de licitao a ser praticada pela
Administrao, nos termos do art' .0 da +ei n*' ,'---9/01
Modalidade 4#ras e 5ervios de
6n7,8
Com0ras e
5ervios
Convite At8 TU )KE'EEE,EE At8 TU ,E'EEE,EE
;omada de
Preos
At8 TU )'KEE'EEE,EE At8 TU -KE'EEE,EE
ConcorrBncia Acima de TU
)'KEE'EEE,EE
Acima de TU
-KE'EEE,EE
Ruscando o informalismo e a agilidade, o legislador facultou C Administrao substituir em alguns
casos o contrato por outros instrumentos h%beis, tais como carta$contrato, nota de empenho de despesa,
autori:ao de compra ou ordem de execuo de servio'
;odas essas modalidades substitutas, no entanto, devem, no !ue couber, possuir cl%usulas ou itens
!ue indi!uem as obrigaes e os direitos das partes'
A possibilidade de substituio do instrumento contratual fica restrita Cs contrataes reali:adas por
meio de Convite, ou ainda de 4ispensas e Jnexigibilidades at8 os valores de TU )KE mil para @bras e
Dervios de &ngenharia, e TU ,E mil para Compras e 4emais Dervios'
4evemos nos lembrar, entretanto, da obrigatoriedade de publicao em extrato desses documentos
substitutivos no 4i%rio @ficial, nos termos do art' -) da +ei n*' ,'--9/0'
Para o gestor, !ue infeli:mente na maior parte das ve:es recebe a contratao "% concluda, vale o
dispositivo para alert%$lo sobre possveis e!uvocos !ue possam ter ocorrido na fase pr8$contratual, e !ue,
uma ve: conhecidos, devero ser informados C Administrao'
6ais uma ve: a!ui vemos a preocupao do legislador com a Publicidade dos atos e fatos pblicos'
Por8m, deve o gestor tomar algumas precaues com relao ao fornecimento indiscriminado de cApias dos
autos' =e"amos o caso do Denado, cu"a !uesto 8 regulamentada pelo Ato da Comisso 4iretora n*'
)-9.EEK'
(os termos desse normativo, para o atendimento do disposto no art' -0, deve o interessado
formali:ar re!uerimento acompanhado de cApia autenticada da carteira de identidade, comprovante de
residBncia, motivao detalhada do pedido, termo de responsabilidade devidamente assinado e autenticado,
al8m de, sendo o interessado pessoa "urdica, procurao se o re!uerente atuar como representante legal, e
cApia do contrato social da empresa, ambos obrigatoriamente reconhecidos em cartArio'
Assim, deve o gestor se inteirar das normas de seu Argo !ue regulamentem o fornecimento de
cApias de autos a particulares' Caso tais normas no existam, 8 de bom tom colher autori:ao de seu
superior hier%r!uico para o atendimento do pleito'
Por fim, 2pagamento dos emolumentos devidos2 refere$se aos custos de reprografia das cApias'
2Art' -F' A Administrao convocar% regularmente o interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou
retirar o instrumento e!uivalente, dentro do pra:o e condies estabelecidos, sob pena de decair o direito C
contratao, sem pre"u:o das sanes previstas no art' ,) desta +ei'
? )* @ pra:o de convocao poder% ser prorrogado uma ve:, por igual perodo, !uando solicitado pela parte
durante o seu transcurso e desde !ue ocorra motivo "ustificado aceito pela Administrao'
? .* L facultado C Administrao, !uando o convocado no assinar o termo de contrato ou no aceitar ou
retirar o instrumento e!uivalente no pra:o e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes,
na ordem de classificao, para fa:B$lo em igual pra:o e nas mesmas condies propostas pelo primeiro
classificado, inclusive !uanto aos preos atuali:ados de conformidade com o ato convocatArio, ou revogar a
licitao independentemente da cominao prevista no art' ,) desta +ei'
? 0* 4ecorridos -E GsessentaH dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a contratao,
ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos'7
@ artigo -F descreve a etapa final do procedimento licitatArio, !ual se"a, convocar o licitante vencedor para a
assinatura do contrato, nos pra:os estabelecidos'
Caso o licitante vencedor assine a avena, inicia$se a etapa da gesto e fiscali:ao do contrato'
Domos nAs, gestores, assumindo as r8deas do processo com :elo e profissionalismo'
De o contrato no for assinado, poder% a Administrao convocar os licitantes remanescentes para
fa:B$lo em igual pra:o e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado' @s convocados
podero aceitar ou re"eitar a contratao'
A seguir transcrevemos o art' ,) da +ei n*' ,'---9/0, !ue trata de eventuais sanes pela recusa do
licitante vencedor em assinar o contrato1
2Art' ,)' A recusa in"ustificada do ad"udicat%rio em assinar o contrato, aceitar ou retirar o instrumento
e!uivalente, dentro do pra:o estabelecido pela Administrao, caracteri:a o descumprimento total da
obrigao assumida, su"eitando$o Cs penalidades legalmente estabelecidas'
Par%grafo nico' @ disposto neste artigo no se aplica aos licitantes convocados nos termos do art' -F, ? .o
desta +ei, !ue no aceitarem a contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro ad"udicat%rio,
inclusive !uanto ao pra:o e preo'2
2Art' -K' @s contratos regidos por esta +ei podero ser alterados, com as devidas "ustificativas, nos
seguintes casos1
J $ unilateralmente pela Administrao1
aH !uando houver modificao do pro"eto ou das especificaes, para melhor ade!uao t8cnica aos seus
ob"etivos;
bH !uando necess%ria a modificao do valor contratual em decorrBncia de acr8scimo ou diminuio
!uantitativa de seu ob"eto, nos limites permitidos por esta +ei;
JJ $ por acordo das partes1
aH !uando conveniente a substituio da garantia de execuo;
bH !uando necess%ria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao t8cnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origin%rios;
cH !uando necess%ria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atuali:ado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo
de obra ou servio;
dH para restabelecer a relao !ue as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da administrao para a "usta remunerao da obra, servio ou fornecimento, ob"etivando a
manuteno do e!uilbrio econ#mico$financeiro inicial do contrato, na hipAtese de sobrevirem fatos
imprevisveis, ou previsveis por8m de conse!uBncias incalcul%veis, retardadores ou impeditivos da
execuo do a"ustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando
%rea econ#mica extraordin%ria e extracontratual'
? )* @ contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acr8scimos ou supresses
!ue se fi:erem nas obras, servios ou compras, at8 .K[ Gvinte e cinco por centoH do valor inicial atuali:ado
do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de e!uipamento, at8 o limite de KE[ Gcin!uenta
por centoH para os seus acr8scimos'
? .* (enhum acr8scimo ou supresso poder% exceder os limites estabelecidos no par%grafo anterior, salvo1
J $ G=&;A4@H
JJ $ as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes'
? 0* De no contrato no houverem sido contemplados preos unit%rios para obras ou servios, esses sero
fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no ? )* deste artigo'
? F* (o caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado "% houver ad!uirido os materiais e
posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de a!uisio
regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indeni:ao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde !ue regularmente comprovados'
? K* Wuais!uer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a superveniBncia de
disposies legais, !uando ocorridas apAs a data da apresentao da proposta, de comprovada
repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o
caso'
? -* &m havendo alterao unilateral do contrato !ue aumente os encargos do contratado, a Administrao
dever% restabelecer, por aditamento, o e!uilbrio econ#mico$financeiro inicial'
? <* G=&;A4@H
? ,* A variao do valor contratual para fa:er face ao rea"uste de preos previsto no prAprio contrato, as
atuali:aes, compensaes ou penali:aes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele
previstas, bem como o empenho de dotaes orament%rias suplementares at8 o limite do seu valor
corrigido, no caracteri:am alterao do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila, dispensando
a celebrao de aditamento'7
@ presente artigo tra: uma das 2Cl%usulas &xorbitantes7 !ue estudamos na 3nidade J de nosso curso1 a
Alterao 3nilateral do Contrato'
Al8m da prerrogativa de alteraes unilaterais, o artigo tamb8m apresenta possibilidades de
alteraes por acordo entre as partes' +embremos !ue !ual!uer alterao, se"a unilateral ou acordada,
deve sempre estar "ustificada nos autos' =amos a elas1
3nilateralmente1
V !uando houver modificao do pro"eto ou das especificaes, para melhor ade!uao t8cnica do pro"eto a
uma nova realidade;
V !uando necess%ria a modificao do valor contratual em decorrBncia de acr8scimo ou diminuio
!uantitativa de seu ob"eto, nos limites permitidos por esta +ei'
&m ambos os casos, h% !ue se observar os limites fixados pelo par%grafo primeiro, !ue estabelece1
2@ contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acr8scimos ou supresses !ue
se fi:erem nas obras, servios ou compras, at8 .K[ Gvinte e cinco por centoH do valor inicial atuali:ado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de e!uipamento, at8 o limite de KE[ Gcin!uenta por
centoH para os seus acr8scimos'7
Portanto, o gestor deve sempre ter em mente esses limites, de forma !ue as alteraes !ue se
fi:erem necess%rias no ultrapassem os .K[ do valor do contrato, para mais ou para menos'
@ ideal 8 !ue o Pro"eto R%sico ou ;ermo de TeferBncia !ue originou a contratao se"a feito com
t8cnica e rigor, de forma a dimensionar ade!uadamente os !uantitativos, evitando assim aditamentos ao
longo da execuo'
Por fim, a Administrao deve considerar !ue um aumento !uantitativo d% ao contratado o direito de
obter a prorrogao do pra:o contratual, de modo a viabili:ar a execuo da obra, o fornecimento dos bens
ou a execuo dos servios'
Por Acordo &ntre as Partes1
V !uando conveniente a substituio da garantia de execuo' Por exemplo, se a instituio financeira !ue
emitiu a garantia em favor da contatada sofrer uma interveno por parte do Ranco Central' (esse caso,
deve o gestor solicitar !ue a contratada substitua a garantia por outra C escolha do particular'
V !uando necess%ria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao t8cnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origin%rios' (os
termos do art' )E da +ei n*' ,'---9/0, as obras e servios podero ser executados nas seguintes formas1
J $ execuo direta G!uando 8 reali:ada pela prApria AdministraoH;
JJ $ execuo indireta G!uando a Administrao contrata um terceiroH, nos seguintes regimes1
V empreitada por preo global G!uando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo e totalH;
V empreitada por preo unit%rio G!uando se contrata a execuo da obra ou do servio por preo certo de
unidades determinadasH;
V tarefa G!uando se a"usta mo$de$obra para pe!uenos trabalhos por preo certo, com ou sem fornecimento
de materiaisH;
V empreitada integral G!uando se contrata um empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, servios e instalaes necess%rias, sob inteira responsabilidade da contratada at8 a
sua entrega ao contratante em condies de entrada em operao, atendidos os re!uisitos t8cnicos e legais
para sua utili:ao em condies de segurana estrutural e operacional e com as caractersticas ade!uadas
Cs finalidades para !ue foi contratadaH'
A!ui o gestor ter% um papel preponderante, pois 8 de sua responsabilidade avaliar os crit8rios
t8cnicos !ue atestem a inade!uao da forma original de execuo contratual, comprovando, ainda, !ue a
soluo anteriormente contratada se mostra antiecon#mica, inefica: e invi%vel' &nfim, deve demonstrar
ob"etivamente !ue a soluo original no atende aos interesses da Administrao'
V !uando necess%ria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atuali:ado' 4evemos observar !ue a +ei veda a antecipao do
pagamento sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou
servio'
A lei procura prever uma ocorrBncia relativamente comum em obras ou servios de grande valor,
permitindo !ue se adapte o contrato a circunstncias posteriores C sua assinatura !ue obriguem a alterao
do cronograma de pagamento inicialmente pactuado' Como exemplo temos um atraso na obra decorrente
de uma greve geral ou de eventos clim%ticos imprevisveis Q no h% dolo ou negligBncia do contratado'
6ais uma ve: o gestor desempenhar% papel fundamental nessa hipAtese, pois caber% a ele relatar e
comprovar a ocorrBncia da circunstncia superveniente'
V para restabelecer a relao !ue as partes pactuaram inicialmente entre os encargos do contratado e a
retribuio da Administrao para a "usta remunerao da obra, servio ou fornecimento, ob"etivando a
manuteno do e!uilbrio econ#mico$financeiro inicial do contrato' @ citado ree!uilbrio ser% necess%rio na
hipAtese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis por8m de conse!uBncias incalcul%veis,
retardadores ou impeditivos da execuo do a"ustado'
A +io 0 da 3nidade ) de nosso curso "% tratou com a profundidade ade!uada a !uesto do
ree!uilbrio econ#mico$financeiro de um contrato' =ale destacar novamente !ue a atuao do gestor nesses
casos ser% fundamental no restabelecimento da e!uao original'
Por fim, !uando se tratar de mero rea"uste de preos com previso contratual, tal como a
recomposio de ndices econ#micos, no se pode a falar em alterao contratual, devendo o caso ser
tratado por simples apostilamento Ganotao ou registro administrativo, !ue pode ser reali:ado no verso do
prAprio termo de contrato, ou por termo ato separado, "untado aos autos do processo administrativo
respectivoH'
Ao final da lio, vocB aprendeu !ue a regra geral para os Contratos Administrativos 8 a forma
escrita, devendo os instrumentos contratuais, devidamente assinados, serem mantidos nas respectivas
reparties pblicas, bem como seus posteriores aditamentos' (o caso de pe!uenas compras de pronto
pagamento, desde !ue em valor no superior a TU F'EEE,EE, pode ser dispensada a formali:ao de
contrato'
A Administrao deve enviar o extrato para a imprensa oficial at8 o !uinto dia do mBs seguinte ao da
assinatura do contrato Q a partir da, a imprensa oficial dispe de .E dias para publicar o extrato do contrato'
@ instrumento de contrato 8 obrigatArio nos casos de concorrBncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e inexigibilidades cu"os preos este"am compreendidos nos limites dessas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em !ue a Administrao puder substitu$lo por outros
instrumentos h%beis Gcontrataes reali:adas por meio de Convite, ou ainda de 4ispensas e Jnexigibilidades
at8 os valores de TU )KE mil para @bras e Dervios de &ngenharia, e TU ,E mil para Compras e 4emais
DerviosH'
@s contratos podem ser alterados1
3nilateralmente1
' !uando houver modificao do pro"eto ou das especificaes, para melhor ade!uao t8cnica do pro"eto a
uma nova realidade;
' !uando necess%ria a modificao do valor contratual em decorrBncia de acr8scimo ou diminuio
!uantitativa de seu ob"eto'
Por Acordo &ntre as Partes1
' !uando conveniente a substituio da garantia de execuo;
' !uando necess%ria a modificao do regime de execuo da obra ou servio, bem como do modo de
fornecimento, em face de verificao t8cnica da inaplicabilidade dos termos contratuais origin%rios;
' !uando necess%ria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atuali:ado;
' para restabelecer o e!uilbrio econ#mico$financeiro do contrato'
Unidade - Da 6(ecuo dos Contratos
(este ponto iniciamos os estudos relativos C execuo dos contratos, !ue bali:am a
atuao do gestor, sempre vinculada C lei e aos termos do contrato'
2Art' -<' A execuo do contrato dever% ser acompanhada e fiscali:ada por um representante da
Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti$lo e subsidi%$lo de
informaes pertinentes a essa atribuio'
? )* @ representante da Administrao anotar% em registro prAprio todas as ocorrBncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o !ue for necess%rio C regulari:ao das faltas ou defeitos observados'
? .* As decises e providBncias !ue ultrapassarem a competBncia do representante devero ser solicitadas
a seus superiores em tempo h%bil para a adoo das medidas convenientes'7
@ art' K, da +ei n*' ,'---9/0 estabelece ser uma prerrogativa da Administrao fiscali:ar a execuo de
seus contratos' Portanto, para a execuo desse poder$dever, o art' -< determina a designao de um
representante da Administrao para acompanhar e fiscali:ar a execuo contratual'
(o Denado, em complementao ao dispositivo da lei, o Ato da Comisso 4iretora n*' ., de )0 de
fevereiro de .EE,, em seu art' 0*, expressa !ue tal representao dever% ser exercida por um gestor e um
substituto' =e"amos1
2Art' 0* Para todo e !ual!uer contrato celebrado pelo Denado 5ederal ser% designado um gestor titular e um
gestor substituto, nos termos deste Ato'7
2A +ei n*' ,'---9/0 impe C Administrao a prerrogativa e o dever de fiscali:ar a execuo dos
contratos Gart' K,, JJJH, sendo !ue o art' -< determina o acompanhamento e a fiscali:ao por um
representante da Administrao, especialmente designado para a gesto, bem como autori:a a contratao
de terceiros para assisti$lo ou subsidi%$lo com informaes'
@ fato da literalidade do caput do art' -< da referida lei estabelecer !ue um representante da
Administrao, especialmente designado, acompanhar% a execuo do contrato, no nos parece ser um
impedimento para !ue esse acompanhamento se"a feito por uma comisso representante, isto 8, nada
impede !ue a fiscali:ao se"a reali:ada por uma comisso de servidores, desde !ue especialmente
designados para exercer a fiscali:ao'
@ !ue importa fundamentalmente a nosso ver 8 !ue a Administrao cumpra a finalidade do !ue a
doutrina chama de \poder$dever de acompanhar atentamente a atuao do particular], fiscali:ando de perto
a execuo do contrato, tal como estabelecido no art' K,, JJJ, da +ei de +icitaes e Contratos'
Portanto, se a Administrao entender ser conveniente !ue em alguns contratos, em ra:o da
complexidade, especialidade e9ou !uantidade das obrigaes decorrentes do ob"eto, a fiscali:ao ser%
melhor exercida por uma comisso de representantes, ao inv8s de apenas um, no vemos !ual!uer Abice
legal impedindo !ue possa fa:B$lo, desde !ue entenda conveniente e oportuno'7 GJnformao n*' )0E9.EE- Q
Proc' (*' E)K'/E.9E-$FH
A fiscali:ao dos contratos de !ue trata o art' -<, al8m de poder ser exercida por mais de um
servidor, tamb8m pode ser assistida ou subsidiada por terceiros estranhos aos !uadros do Argo,
devidamente contratados para tal' ;al prerrogativa deve estar devidamente "ustificada nos autos do
processo, como no caso de uma contratao com ob"eto muito t8cnico, !ue re!ueira conhecimentos
especficos !ue o gestor ou outro servidor do ^rgo no possua'
6ais uma ve: devemos frisar a necessidade de o gestor, sempre !ue possvel, registrar por escrito
todas as ocorrBncias relativas ao contrato, bem como evitar comunicaes informais com a contratada,
procurando sempre fa:B$lo por meio de correspondBncias oficiais'
Por fim, nada impede !ue o gestor recorra ao seu superior hier%r!uico ou a t8cnicos especialistas
de seu ^rgo para dirimir eventuais dvidas !ue porventura sur"am ao longo da gesto contratual'
2Art' -,' @ contratado dever% manter preposto, aceito pela Administrao, no local da obra ou servio, para
represent%$lo na execuo do contrato'7
2Art' -/' @ contratado 8 obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, Cs suas expensas, no
total ou em parte, o ob"eto do contrato em !ue se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados'7
(ovamente constatamos a responsabilidade do gestor, pois recai sobre seus ombros a obrigao de
verificar a correta execuo do contrato, determinando o reparo e correo de eventuais problemas
constatados'
Alertamos tamb8m !ue cabe ao gestor firmar os termos de recebimento provisArio ou definitivo,
entendidos como1
Tecebimento ProvisArio $ L o recebimento preliminar do ob"eto contratado, !ue dever% ser examinado em
confronto com as exigBncias legais e contratuais' 4eve ser feito de forma expressa, por termo
circunstanciado, discriminando pormenori:adamente o ob"eto recebido' @ recebimento provisArio no
exonera a contratada de suas responsabilidades contratuais e legais, nem lhe d% !uitao de suas
obrigaes'
Tecebimento 4efinitivo $ L o reconhecimento da Administrao, mediante termo circunstanciado, da correta
execuo e da entrega total do ob"eto do contrato' Jsto se d% apAs o recebimento provisArio, sempre
precedido de todas as verificaes, medies, testes, vistorias, ou se"a, todos os exames !ue atestem a
exata correspondBncia entre o contratado e o ob"eto recebido'
2Art' <E' @ contratado 8 respons%vel pelos danos causados diretamente C Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou redu:indo essa
responsabilidade a fiscali:ao ou o acompanhamento pelo Argo interessado'7
@ art' <E, de certo modo de maneira redundante, atribui ao contratado a responsabilidade por danos
causados C Administrao ou a terceiros, decorrentes da execuo do contrato, mesmo !ue de forma
involunt%ria'
A lei ainda esclarece !ue o fato de a Administrao acompanhar e fiscali:ar a execuo do contrato
no pode ser considerado como atenuante da falha do particular' &m outras palavras, a contratada no
pode alegar !ue a fiscali:ao efetuada pela Administrao a exime de eventuais erros observados
posteriormente'
Por8m, deve o gestor se esforar ao m%ximo para prevenir a ocorrBncia de falhas durante a
execuo da obra ou servio, pois, nos termos de entendimento firmado pelo Dupremo ;ribunal 5ederal, o
&stado responde perante terceiros, solidariamente com o contratante, pelos danos causados na execuo
de obra ou servio'
2Art' <)' @ contratado 8 respons%vel pelos encargos trabalhistas, previdenci%rios, fiscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato'
? )* A inadimplBncia do contratado, com referBncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere C Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder% onerar o ob"eto do
contrato ou restringir a regulari:ao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Tegistro de
JmAveis'
? .* A Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdenci%rios
resultantes da execuo do contrato, nos termos do art' 0) da +ei n*' ,'.)., de .F de "ulho de )//)'
? 0* G=etadoH7
Jsso significa !ue somente determinadas dvidas relacionadas ao contrato podero ser cobradas da
Administrao, e mesmo assim apAs o insucesso da cobrana direta do contratado' Primeiro tenta$se
receber do particular, e somente em caso de insucesso da cobrana 8 !ue a Administrao pode ser
acionada para efetuar os devidos recolhimentos'
=ale destacar !ue o artigo fala somente em d8bitos previdenci%rios, mas o ;ribunal Duperior do
;rabalho "% sumulou a !uesto, definindo !ue os d8bitos trabalhistas tamb8m devem ser includos na
responsabilidade solid%ria da Administrao, caso se constate !ue houve falha na fiscali:ao do
cumprimento das obrigaes contratuais e legais da contratada1
2Dmula (*' 00) do ;D;'
''
J= $ @ inadimplemento das obrigaes trabalhistas, por parte do empregador, implica a responsabilidade
subsidi%ria do tomador de servios !uanto C!uelas obrigaes, desde !ue ha"a participado da relao
processual e conste tamb8m do ttulo executivo "udicial'
= $ @s entes integrantes da administrao pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condies do item J=, caso evidenciada a sua conduta culposa no cumprimento das obrigaes da
+ei n*' ,'---9/0, especialmente na fiscali:ao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da
prestadora de servio como empregadora' A aludida responsabilidade no decorre de mero inadimplemento
das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa regularmente contratada'
=J $ A responsabilidade subsidi%ria do tomador de servios abrange todas as verbas decorrentes da
condenao referentes ao perodo da prestao laboral'7
(ovamente constatamos a importncia da atuao do gestor, pois a responsabilidade solid%ria da
Administrao citada na lei somente ocorrer% em caso de falha na fiscali:ao do cumprimento das
obrigaes contratuais e legais da contratada'
Portanto, especialmente nos casos de contratos de terceiri:ao de mo$de$obra, deve o gestor,
antes de autori:ar o pagamento de !ual!uer fatura, verificar se a empresa reali:ou o recolhimento de todos
os encargos trabalhistas e previdenci%rios GJ(DD, 5M;D, sal%rio, )0*' sal%rio, vale$transporte, vale$refeio
etc'H'
Art' <.' @ contratado, na execuo do contrato, sem pre"u:o das responsabilidades contratuais e legais,
poder% subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at8 o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao'
A subcontratao 8 permitida em lei, mas sA ser% admitida nos limites e condies previstas no
edital, e !uando a execuo da prestao envolver ob"eto complexo, de difcil execuo por uma nica
pessoa' Al8m disso, exige$se a comprovao de capacitao da subcontratada para a execuo de sua
parte do contrato' L o caso da maioria das obras de grande porte, como a construo de um edifcio pblico'
Tessaltamos !ue na hipAtese de subcontratao, a Administrao no estabelece nenhuma relao
"urdica direta com a subcontratada, mas a responsabilidade desta 8 solid%ria com a contratada na
execuo do contrato'
2Art' <0' &xecutado o contrato, o seu ob"eto ser% recebido1
J $ em se tratando de obras e servios1
aH provisoriamente, pelo respons%vel por seu acompanhamento e fiscali:ao, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em at8 )K G!uin:eH dias da comunicao escrita do contratado;
bH definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade competente, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes, apAs o decurso do pra:o de observao, ou vistoria !ue comprove a
ade!uao do ob"eto aos termos contratuais, observado o disposto no art' -/ desta +ei;
JJ $ em se tratando de compras ou de locao de e!uipamentos1
aH provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do material com a especificao;
bH definitivamente, apAs a verificao da !ualidade e !uantidade do material e conse!uente aceitao'
? )* (os casos de a!uisio de e!uipamentos de grande vulto, o recebimento far$se$% mediante termo
circunstanciado e, nos demais, mediante recibo'
? .* @ recebimento provisArio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela solide: e segurana da
obra ou do servio, nem 8tico$profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato'
? 0* @ pra:o a !ue se refere a alnea >b> do inciso J deste artigo no poder% ser superior a /E GnoventaH
dias, salvo em casos excepcionais, devidamente "ustificados e previstos no edital'
? F* (a hipAtese de o termo circunstanciado ou a verificao a !ue se refere este artigo no serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos pra:os fixados, reputar$se$o como reali:ados, desde
!ue comunicados C Administrao nos )K G!uin:eH dias anteriores C exausto dos mesmos'7
@ art' <0, a princpio, parece fa:er uma diferenciao entre os respons%veis pelo recebimento provisArio
Gpelo respons%vel por seu acompanhamento e fiscali:aoH e pelo recebimento definitivo Gpor servidor ou
comisso designada pela autoridade competenteH'
;al diferenciao pode existir, mas no invalida a possibilidade de um nico servidor Q no caso o
gestor Q reali:ar ambos os recebimentos, como normalmente ocorre na maioria dos ^rgos da
Administrao Pblica'
;odavia, sempre !ue o gestor se sentir inseguro para firmar o recebimento definitivo devido C
complexidade do ob"eto, deve solicitar formalmente ao seu superior hier%r!uico a formao de comisso
especial destinada a tal'
@ importante, para a prApria segurana do gestor do contrato, 8 !ue o ob"eto se"a recebido
definitivamente nos pra:os estabelecidos, pois, caso isso no acontea, tal circunstncia poder%
caracteri:ar inexecuo contratual, motivo para a resciso unilateral do contrato'
Por8m, isso no significa !ue o gestor deve receber definitivamente algo em desconformidade com
o contrato' +embramos !ue nessa hipAtese deve o gestor determinar a correo das eventuais
desconformidades, e sA apAs os devidos reparos receber definitivamente o ob"eto do contrato'
2Art' <F' Poder% ser dispensado o recebimento provisArio nos seguintes casos1
J $ gBneros perecveis e alimentao preparada;
JJ $ servios profissionais;
JJJ $ obras e servios de valor at8 o previsto no art' .0, inciso JJ, alnea >a>, desta +ei, desde !ue no se
componham de aparelhos, e!uipamentos e instalaes su"eitos C verificao de funcionamento e
produtividade'
Par%grafo nico' (os casos deste artigo, o recebimento ser% feito mediante recibo'7
@ art' <F tra: alguns ob"etos contratuais !ue dispensam o recebimento provisArio, mas no o recebimento
definitivo Q em muitos casos 8 praticamente impossvel o recebimento provisArio' (esses casos o gestor
deve registrar o recebimento do bem, obra ou servio, de forma simplificada, mediante recibo'
Alertamos, por8m, !ue o art' <F 8 autori:ativo $ se o gestor entender !ue cabe recebimento
provisArio, pode assim proceder'
2Art' <K' Dalvo disposies em contr%rio constantes do edital, do convite ou de ato normativo, os ensaios,
testes e demais provas exigidos por normas t8cnicas oficiais para a boa execuo do ob"eto do contrato
correm por conta do contratado'7
@ art' <K alerta para a obrigatoriedade do particular custear todos os testes e exames necess%rios ao
recebimento do ob"eto do contrato' Por8m, tais provas t8cnicas devero estar especificadas no ato
convocatArio, at8 por!ue faro parte da planilha de custos para a formao do preo do licitante'
Conv8m destacar !ue os ensaios, testes e demais provas a !ue se refere a lei no so cl%usulas
obrigatArias dos editais, podendo ser exigidos ou no, segundo conveniBncia da Administrao' 6as, se
forem exigidos, devem estar presentes no edital'
2Art' <-' A Administrao re"eitar%, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em
desacordo com o contrato'7
@ art' <- se refere C faculdade da re"eio do ob"eto contratado pelo gestor, fato !ue ense"ar% inmeras
conse!uBncias !ue apresentaremos na lio seguinte'
Jmportante salientar !ue tanto o recebimento como a re"eio do ob"eto so de competBncia do
gestor' 4eve o gestor analisar e avaliar o ob"eto !ue est% sendo entregue, recebendo integralmente,
parcialmente, ou re"eitando$o, sempre de forma fundamentada'
L sempre prudente !ue o gestor, ao pretender re"eitar no todo ou em parte obra, servio ou
fornecimento executado, permita !ue o contratado apresente suas contra$ra:es, !ue devem ser avaliadas
e "ulgadas C lu: dos dispositivos contratuais'
=imos nesta lio !ue a execuo dos Contratos Administrativos deve ser acompanhada e
fiscali:ada por um gestor9fiscal ou comisso especialmente designada para a tarefa, permitida a contratao
de terceiros para auxili%$los' 4e forma an%loga, o contratado deve indicar um preposto para represent%$lo
perante a Administrao'
@ gestor, sempre !ue possvel, deve registrar por escrito todas as ocorrBncias relativas ao contrato,
bem como evitar comunicaes informais com a contratada, procurando sempre fa:B$lo por meio de
correspondBncias oficiais'
@ contratado 8 obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, Cs suas expensas, no
total ou em parte, o ob"eto do contrato em !ue se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados'
Tecebimento ProvisArio $ L o recebimento preliminar do ob"eto contratado, !ue dever% ser examinado em
confronto com as exigBncias legais e contratuais' 4eve ser feito de forma expressa, por termo
circunstanciado, discriminando pormenori:adamente o ob"eto recebido'
Tecebimento 4efinitivo $ L o reconhecimento da Administrao, mediante termo circunstanciado, da correta
execuo e da entrega total do ob"eto do contrato'
Tecai sobre o contratado a responsabilidade por danos causados C Administrao ou a terceiros,
decorrentes da execuo do contrato, mesmo !ue de forma involunt%ria'
Antes de autori:ar o pagamento de !ual!uer fatura, deve o gestor verificar se o contratado reali:ou
o recolhimento de todos os encargos trabalhistas e previdenci%rios GJ(DD, 5M;D, sal%rio, )0* sal%rio, vale$
transporte, vale$refeio etc'H, pois a Administrao responde subsidiariamente, nas mesmas condies do
contratado, caso evidenciada sua conduta culposa na fiscali:ao do cumprimento das obrigaes
contratuais e legais da prestadora de servio como empregadora'
A subcontratao da execuo de parte de um contrato 8 permitida em lei, mas sA ser% admitida
nos limites e condies previstas no edital, e !uando a execuo da prestao envolver ob"eto complexo, de
difcil execuo por uma nica pessoa'
A Administrao re"eitar%, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em
desacordo com o contrato' L sempre prudente !ue o gestor, ao pretender re"eitar no todo ou em parte obra,
servio ou fornecimento executado, permita !ue o contratado apresente suas contra$ra:es, !ue devem ser
avaliadas e "ulgadas C lu: dos dispositivos contratuais'
Unidade & - Da Ine(ecuo e da !esciso dos Contratos
2Art' <<' A inexecuo total ou parcial do contrato ense"a a sua resciso, com as conse!uBncias contratuais
e as previstas em lei ou regulamento'7
A!ui a lei passa a tratar os casos de inexecuo contratual e desfa:imento do contrato' @
dispositivo em comento estabelece !ue a inexecuo total ou parcial ense"a resciso'
&ntretanto, a sua interpretao no pode ser literal, a ponto de se pretender rescindir o contrato por
!ual!uer violao contratual' 4eve o gestor, tendo em mente o princpio da ra:oabilidade Q a sano
aplicada C irregularidade deve ser proporcional C infrao cometida pelo particular Q, reali:ar uma avaliao
s8ria das ocorrBncias contratuais, avaliando o risco ao interesse pblico'
=ale, mais uma ve:, lembrar !ue a fiscali:ao contratual no 8 somente uma prerrogativa da
Administrao, mas sim um dever, cabendo inclusive ao gestor a responsabili:ao por desdia no
cumprimento dessa tarefa' &sse 8 o princpio da responsabilidade pessoal do agente pblico estabelecido
no art' 0<, ?-*, da C59,,1
2Art' 0<' '''
? -* As pessoas "urdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos !ue seus agentes, nessa !ualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de
regresso contra o respons%vel nos casos de dolo ou culpa'7
2Art' <,' Constituem motivo para resciso do contrato1
J $ o no cumprimento de cl%usulas contratuais, especificaes, pro"etos ou pra:os;
JJ $ o cumprimento irregular de cl%usulas contratuais, especificaes, pro"etos e pra:os;
JJJ $ a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da
obra, do servio ou do fornecimento, nos pra:os estipulados;
J= $ o atraso in"ustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
= $ a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem "usta causa e pr8via comunicao C
Administrao;
=J $ a subcontratao total ou parcial do seu ob"eto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferBncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato;
=JJ $ o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscali:ar
a sua execuo, assim como as de seus superiores;
=JJJ $ o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do ? )* do art' -< desta +ei;
JS $ a decretao de falBncia ou a instaurao de insolvBncia civil;
S $ a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
SJ $ a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, !ue pre"udi!ue a
execuo do contrato;
SJJ $ ra:es de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, "ustificadas e determinadas pela
m%xima autoridade da esfera administrativa a !ue est% subordinado o contratante e exaradas no processo
administrativo a !ue se refere o contrato;
SJJJ $ a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do
valor inicial do contrato al8m do limite permitido no ? )* do art' -K desta +ei;
SJ= $ a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por pra:o superior a ).E Gcento e
vinteH dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda
por repetidas suspenses !ue totali:em o mesmo pra:o, independentemente do pagamento obrigatArio de
indeni:aes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobili:aes e mobili:aes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das
obrigaes assumidas at8 !ue se"a normali:ada a situao;
S= $ o atraso superior a /E GnoventaH dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, "% recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at8 !ue se"a normali:ada a situao;
S=J $ a no liberao, por parte da Administrao, de %rea, local ou ob"eto para execuo de obra, servio
ou fornecimento, nos pra:os contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no
pro"eto;
S=JJ $ a ocorrBncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato;
S=JJJ Q descumprimento do disposto no inciso = do art' .<, sem pre"u:o das sanes penais cabveis'
Par%grafo nico' @s casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo,
assegurado o contraditArio e a ampla defesa'7
4e acordo com a doutrina normalmente aceita pela maioria dos "uristas, a resciso de um Contrato
Administrativo pode ocorrer de !uatro formas, a saber1
Tesciso Administrativa ou 3nilateral Q reali:ada por ato unilateral da Administrao'
Tesciso Amig%vel Q acontece por acordo entre as partes'
Tesciso Xudicial Q determinada pelo Xudici%rio motivado por ao movida por !ual!uer das partes'
Tesciso de Pleno 4ireito Q ocorre de forma independente de vontade de ambas as partes' Deria o caso do
falecimento do contratado, por exemplo, ou ainda da falBncia da empresa'
6ais uma ve: devemos ter em mente o princpio da ra:oabilidade
antes de determinar a resciso de um Contrato Administrativo' Pe!uenas falhas !ue no colocam em risco a
execuo do ob"eto no so motivos suficientes para a resciso de um contrato' @ !ue provoca a resciso 8
inexecuo !ue colo!ue em risco o interesse pblico'
As hipAteses contidas no inciso JS Gdecretao de falBncia ou a instaurao de insolvBncia civilH
devem ser previamente decretadas pelo Xudici%rio, ou se"a, pressupem a existBncia de sentena "udicial de
declarao de falBncia ou, na hipAtese de insolvBncia civil, de declarao "udicial !ue determina o
vencimento antecipado das dvidas da empresa e a arrecadao dos bens passveis de penhora'
As ra:es de interesse pblico mencionadas no inciso SJJ podem ser entendidas como situaes de
significativa relevncia, amplamente conhecidas, nas !uais a autoridade superior considere invi%vel a
continuao da execuo do contrato' Gexemplos1 estado de calamidade, frustrao de receitas pblicas !ue
inviabili:em os pagamentos, grave crise cambial etc'H'
As redues contratuais superiores a .K[ Ginciso SJJJH Q ou KE[ no caso de reforma de edifcio ou
e!uipamento Q tamb8m configuram motivos para a resciso contratual'
Por fim, o inciso S=JJJ fa: meno C proibio constitucional de trabalho noturno, perigoso ou
insalubre a menores de de:oito e de !ual!uer trabalho a menores de de:esseis anos, salvo na condio de
aprendi:, a partir de !uator:e anos'
2Art' </' A resciso do contrato poder% ser1
J $ determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos J a SJJ e
S=JJ do artigo anterior;
JJ $ amig%vel, por acordo entre as partes, redu:ida a termo no processo da licitao, desde !ue ha"a
conveniBncia para a Administrao;
JJJ $ "udicial, nos termos da legislao;
J= $ G=etadoH'
? )* A resciso administrativa ou amig%vel dever% ser precedida de autori:ao escrita e fundamentada da
autoridade competente'
? .* Wuando a resciso ocorrer com base nos incisos SJJ a S=JJ do artigo anterior, sem !ue ha"a culpa do
contratado, ser% este ressarcido dos pre"u:os regularmente comprovados !ue houver sofrido, tendo ainda
direito a1
J $ devoluo de garantia;
JJ $ pagamentos devidos pela execuo do contrato at8 a data da resciso;
JJJ $ pagamento do custo da desmobili:ao'
? 0* G=etadoH'
? F* G=etadoH'
? K* @correndo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o cronograma de execuo ser%
prorrogado automaticamente por igual tempo'7
(os termos do art' </, a resciso por ato unilateral ocorrer% nas hipAteses contidas nos incisos J a
SJJ e S=JJ do art' <,, exercendo a Administrao suas prerrogativas'
X% nos casos de resciso motivada por atos da Administrao, o t8rmino da relao contratual
poder% ocorrer segundo acordo entre as partes ou por meio de deciso "udicial'
A lei estabelece ainda !ue caso o particular no tenha sido o causador da resciso, ter% direito de
ser ressarcido de todos os seus pre"u:os, inclusive devoluo da garantia, recebimento de pagamentos
devidos at8 a data da resciso, al8m do custo de desmobili:ao'
@ custo de desmobili:ao 8 a!uele !ue o particular "% despendeu em funo do incio da execuo do
ob"eto contratado' Por exemplo, 8 o caso de uma obra em !ue o contrato 8 rescindido logo no seu incio,
tendo a empresa montado o canteiro de obra' ;odo o custo de montagem e desmontagem do canteiro e
outros !ue comprovadamente tenham sido reali:ados para o incio da execuo do contrato devero ser
ressarcidos'
=ale mais uma ve: repisar o tema responsabilidade pessoal do gestor, pois a sua atuao concreta
poder% levar a uma resciso contratual por culpa da Administrao, dando margem a pedido indeni:atArio
par parte do particular' Como exemplo temos o pagamento com atraso pela desdia do gestor; a oposio
do gestor, sem "ustificativa plausvel, ao pagamento de !ual!uer direito do particular; ou ainda, entre tantas
possibilidades, !ual!uer atitude do gestor !ue dificulte ou impea o particular de executar suas obrigaes'
6aral Xusten 5ilho assevera !ue 2&ssas consideraes so imperiosas, para evitar !ue decises
individuais desastrosas desembo!uem em condenaes "udiciais milion%rias' ;em$se verificado, na
experiBncia dos ;ribunais, !ue decises meramente sub"etivas do agente pblico produ:am o nascimento
de pretenses indeni:atArias de montante vultosssimo' &ncerrado o processo, os oramentos pblicos
sofrem grande onerao' @ particular recebe indeni:aes extraordin%rias' &, no obstante tal, o agente
pblico !ue atuou para produ:ir tal resultado no sofre !ual!uer conse!uBncia' L imperioso, portanto, !ue o
agente pblico tome consciBncia de !ue o e!uvoco em suas decises poder% produ:ir conse!uBncias pelas
!uais ele responder% pessoalmente Q essa 8 uma das vias para evitar a situao alarmante !ue ora se
verifica'7
2Art' ,E' A resciso de !ue trata o inciso J do artigo anterior acarreta as seguintes conse!uBncias, sem
pre"u:o das sanes previstas nesta +ei1
J $ assuno imediata do ob"eto do contrato, no estado e local em !ue se encontrar, por ato prAprio da
Administrao;
JJ $ ocupao e utili:ao do local, instalaes, e!uipamentos, material e pessoal empregados na execuo
do contrato, necess%rios C sua continuidade, na forma do inciso = do art' K, desta +ei;
JJJ $ execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e dos valores das multas e
indeni:aes a ela devidos;
J= $ reteno dos cr8ditos decorrentes do contrato at8 o limite dos pre"u:os causados C Administrao'
? )* A aplicao das medidas previstas nos incisos J e JJ deste artigo fica a crit8rio da Administrao, !ue
poder% dar continuidade C obra ou ao servio por execuo direta ou indireta'
? .* L permitido C Administrao, no caso de concordata do contratado, manter o contrato, podendo assumir
o controle de determinadas atividades de servios essenciais'
? 0* (a hipAtese do inciso JJ deste artigo, o ato dever% ser precedido de autori:ao expressa do 6inistro de
&stado competente, ou Decret%rio &stadual ou 6unicipal, conforme o caso'
? F* A resciso de !ue trata o inciso J= do artigo anterior permite C Administrao, a seu crit8rio, aplicar a
medida prevista no inciso J deste artigo'7
@ art' ,E estabelece uma s8rie de conse!uBncias !ue se apresentam nos casos de resciso por ato
unilateral, fortalecendo o primado da supremacia do interesse pblico sobre o privado'
4essa forma, o art' ,E permite C Administrao assumir o ob"eto em execuo, no estado e local em
!ue se encontrar, passando a execut%$lo de maneira direta ou contratando outra empresa para a execuo
Gexecuo indiretaH'
=imos nesta lio, !ue a inexecuo total ou parcial do contrato ense"a a sua resciso, por8m deve
o gestor, tendo em mente o princpio da ra:oabilidade, reali:ar uma avaliao s8ria das ocorrBncias
contratuais' Pe!uenas falhas !ue no colocam em risco a execuo do ob"eto no so motivos suficientes
para a resciso de um contrato' @ !ue provoca a resciso 8 inexecuo !ue colo!ue em risco o interesse
pblico'
A resciso de um Contrato Administrativo pode ocorrer de !uatro formas, a saber1
Tesciso Administrativa ou 3nilateral Q reali:ada por ato unilateral da Administrao'
Tesciso Amig%vel Q acontece por acordo entre as partes'
Tesciso Xudicial Q determinada pelo Xudici%rio motivado por ao movida por !ual!uer das partes'
Tesciso de Pleno 4ireito Q ocorre de forma independente de vontade de ambas as partes' Deria o caso do
falecimento do contratado, por exemplo, ou ainda da falBncia da empresa'
A resciso de um Contrato Administrativo por ato unilateral ocorrer% nas hipAteses contidas nos
incisos J a SJJ e S=JJ do art' <, da +ei n*' ,'---9/0' X% nos casos de resciso motivada por atos da
Administrao, o t8rmino da relao contratual poder% ocorrer segundo acordo entre as partes ou por meio
de deciso "udicial'
Caso o particular no tenha sido o causador da resciso, ter% direito de ser ressarcido de todos os
seus pre"u:os, inclusive devoluo da garantia, recebimento de pagamentos devidos at8 a data da
resciso, al8m do custo de desmobili:ao'
@ gestor deve sempre atuar de modo respons%vel e vinculado C lei, pois a sua atuao concreta
poder% levar a uma resciso contratual por culpa da Administrao, dando margem a pedido indeni:atArio
por parte do particular'
Mdulo III - Noes de Administrao 4rament'ria
Conceituar @ramento Pblico e seus principais componentes, bem como diferenciar
4otao @rament%ria de Tecursos 5inanceiros;
distinguir os diferentes est%gios da 4espesa Pblica Gempenho, li!uidao e
pagamentoH;
compreender o !ue so Cr8ditos Adicionais e em !uais ocasies so utili:ados e
entender o mecanismo dos Testos a Pagar e das 4espesas de &xerccios Anteriores'
Unidade 1 - 4 "ue 9 4ramento 1:#lico;
@ @ramento Pblico 8, em resumo, parecido com !ual!uer outro oramento1 a previso de um
con"unto de despesas !ue sero pagas com um con"unto de receitas' @ oramento particular de cada um de
vocBs, por exemplo, elenca um con"unto de despesas Galuguel, gasolina, supermercado, lanches,
passagens, empregada dom8stica, lu:, g%s, etc'H !ue sero pagas com o respectivo sal%rio'
(o mbito governamental isso ocorre de uma maneira bem mais detalhada e com outro enfo!ue,
pois no oramento pblico se pretende mostrar o !ue o governo far% com o dinheiro arrecadado da
sociedade em termos de plano de trabalho, e no propriamente o !ue ele vai comprar com a!uele recurso'
@T_A6&(;@ ` PT@MTA6A 4& ;TARA+O@ 4@ M@=&T(@
&m outros termos, o oramento pblico evidencia o plano de trabalho do governo para um
determinado ano, apresentando ob"etivos e metas a serem atingidas com o gasto'
3m exemplo de como um plano de trabalho aparece no oramento pblico pode ser obtido do
@ramento da Cmara dos 4eputados para .E)E1
Programa9Ao9Produto9+ocali:ao1 Teforma dos JmAveis 5uncionais destinados C moradia dos
4eputados 5ederais em Rraslia Q 45' 6eta1 JmAvel reformado GunidadeH1 ,.' =alor TU .F')K<'.-E,EE
4epois de apresentar a despesa dessa forma, o oramento pblico a detalha ainda mais, agora "%
em termos de Mrupos de (ature:a de 4espesa GM(4H, o !ue nos permite saber em !ual classe de gasto
ser% en!uadrada a despesa'
@s Mrupos de (ature:a da 4espesa so1
$ M(4 ) Q Pessoal e &ncargos Dociais
$ M(4 . Q Xuros e &ncargos da 4vida
$ M(4 0 Q @utras 4espesas Correntes
$ M(4 F Q Jnvestimentos
$ M(4 K Q Jnverses 5inanceiras
$ M(4 - Q Amorti:ao da 4vida
&xplicando cada um1
M(4 ) $ Pessoal e &ncargos Dociais
4espesas com sal%rios de pessoal ativo, inativo e pensionistas, relativas a mandatos eletivos, cargos,
funes ou empregos, civis e militares'
M(4 . $ Xuros e &ncargos da 4vida
4espesas com o pagamento de "uros, comisses e outros encargos de operaes de cr8dito internas e
externas contratadas, bem como da dvida pblica mobili%ria'
M(4 0 $ @utras 4espesas Correntes
4espesas com a!uisio de material de consumo, pagamento de di%rias, auxlio$alimentao, auxlio$
transporte, pagamento de servios prestados por pessoa fsica sem vnculo empregatcio, etc'
M(4 F $ Jnvestimentos
4espesas com softaares e com o plane"amento e a execuo de obras, inclusive com a a!uisio de
imAveis e instalaes, e!uipamentos e material permanente'
M(4 K $ Jnverses 5inanceiras
4espesas com a a!uisio de imAveis ou bens de capital "% em utili:ao; a!uisio de aes de empresas
"% constitudas, !uando a operao no importe aumento do capital'
M(4 - $ Amorti:ao da 4vida
4espesas com o pagamento e9ou refinanciamento do principal e da atuali:ao monet%ria ou
cambial da dvida pblica interna e externa, contratual ou mobili%ria'
@bservando os grupos de despesa, vemos !ue ao gestor de contratos administrativos interessam
basicamente os itens 2@utras 4espesas Correntes7 e 2Jnvestimentos7, pois ali esto concentradas as
despesas cu"a a!uisio iremos gerir Gmaterial de consumo, softaares, execuo de obras, compra de
e!uipamentos e material permanenteH'
Como exemplo da utili:ao de M(4, tomemos o oramento do Denado 5ederal para .E)E, mais
especificamente o do PT@4AD&(' @ Programa de ;rabalho 2Mesto de Distema de Jnform%tica7, tem
previso de gastos para este ano no montante de TU F,'.E-'K)<,EE, dos !uais TU 0)'.K0'K<K,EE so
gastos com M(4 0 G@utras 4espesas CorrentesH e TU )-'/K.'/F.,EE com M(4 F GJnvestimentosH'
(o oramento a despesa aparece dessa forma1
1ro7rama.Ao.1roduto.*ocali3ao <alor =otal >ND <alor 0or >ND
>esto de 5istema de In%orm'tica - ?raslia &+,2@-,A1B 4DC - 1,2A,ABA
Meta: 5istema >erido CUnidadeD: -@A IN< - & 1-,/A2,/&2

4epois de desmembrado em Mrupos de (ature:a de 4espesa, o gasto sofre mais um
detalhamento, dessa ve: chamado 2&lemento da 4espesa7, !ue tem por finalidade identificar os ob"etos de
gasto, tais como material de consumo, servios de terceiros prestados sob !ual!uer forma, obras e
instalaes, e!uipamentos e material permanente, auxlios, amorti:ao e outros !ue a administrao
pblica utili:a para a consecuo de seus fins'
A ttulo de ilustrao, apresentamos a seguir alguns &lementos de 4espesa utili:ados
pelo @ramento da 3nio1
&+&6&(;@D 4& 4&DP&DA
E) $ Aposentadorias
E0 $ Penses
EF $ Contratao por ;empo 4eterminado
EK $ @utros Renefcios Previdenci%rios
E- $ Renefcio 6ensal ao 4eficiente e ao Jdoso
E< Q Contribuio a &ntidades 5echadas de PrevidBncia
''
0E $ 6aterial de Consumo
0) $ Premiaes Culturais, Artsticas, Cientficas, 4esportivas e @utras
0. $ 6aterial, Rem ou Dervio para 4istribuio Mratuita
00 $ Passagens e 4espesas com +ocomoo
0F $ @utras 4espesas de Pessoal decorrentes de Contratos de ;erceiri:ao
0K $ Dervios de Consultoria
0- Q @utros Dervios de ;erceiros $ Pessoa 5sica
0< $ +ocao de 6o$de$@bra
0, $ Arrendamento 6ercantil
0/ $ @utros Dervios de ;erceiros $ Pessoa Xurdica
'''
K) $ @bras e Jnstalaes
K. $ &!uipamentos e 6aterial Permanente
-) $ A!uisio de JmAveis
'''
/) $ Dentenas Xudiciais
/. $ 4espesas de &xerccios Anteriores
/0 $ Jndeni:aes e Testituies
/F $ Jndeni:aes e Testituies ;rabalhistas
/K $ Jndeni:ao pela &xecuo de ;rabalhos de Campo
/- $ Tessarcimento de 4espesas de Pessoal Te!uisitado
/< $ Aporte para Cobertura do 48ficit Atuarial do TPPD
O% ainda diversas outras modalidades de classificao das 4espesas Pblicas Q tais como
modalidade de aplicao, categoria econ#mica, identificador de uso, etc' Q mas para o nosso ob"etivo, !ue 8
gesto de contratos, as a!ui apresentadas so as mais relevantes'
Rem, para um primeiro contato com oramento pblico acreditamos !ue a exposio "% est% de bom
tamanho' +embrem$se de !ue no 8 necess%rio decorar nada disso, mas apenas entender a lAgica do
oramento pblico e o significado dos termos a!ui apresentados'
=imos, na lio !ue o @ramento Pblico evidencia o plano de trabalho do governo para um
determinado ano, apresentando ob"etivos e metas a serem atingidas com o gasto pblico'
@s Mrupos de (ature:a da 4espesa so detalhamentos dos gastos pblicos segundo o seu destino,
obedecendo C seguinte classificao1
V M(4 ) Q Pessoal e &ncargos Dociais Gsal%rios de pessoal ativo, inativo e pensionistasH;
V M(4 . Q Xuros e &ncargos da 4vida Gpagamento de "uros, comisses e outros encargos de dvidasH;
V M(4 0 Q @utras 4espesas Correntes Ga!uisio de material de consumo, pagamento de servios
prestados por pessoa "urdica ou fsica sem vnculo empregatcio, etc'H;
V M(4 F Q Jnvestimentos Gplane"amento e a execuo de obras, inclusive com a a!uisio de imAveis e
instalaes, e!uipamentos e material permanente, softaaresH;
V M(4 K Q Jnverses 5inanceiras Ga!uisio de imAveis ou bens de capital "% em utili:ao; a!uisio de
aes de empresas "% constitudas, !uando a operao no importe aumento do capitalH;
V M(4 - Q Amorti:ao da 4vida Gpagamento e9ou refinanciamento do principal e da atuali:ao monet%ria
ou cambial da dvida pblicaH'
@s &lementos da 4espesa so um desdobramento dos Mrupos de (ature:a de 4espesa, e tBm a
finalidade de identificar os ob"etos de gasto, tais como material de consumo, servios de terceiros prestados
sob !ual!uer forma, obras e instalaes, e!uipamentos e material permanente, auxlios, amorti:ao e
outros !ue a administrao pblica utili:a para a consecuo de seus fins'
A partir dos conceitos apresentados na lio anterior, podemos definir despesa pblica como o
con"unto de gastos do &stado necess%rios para o funcionamento e aperfeioamento dos servios pblicos
postos C disposio da sociedade'
ApAs termos entendido o !ue 8 oramento pblico e despesa pblica, vamos distinguir agora dois
conceitos !ue geram confuso em muitas pessoas no familiari:adas com a %rea1 dotao orament%ria x
recurso financeiro'
4@;A_b@ @T_A6&(;cTJA S T&C3TD@ 5J(A(C&JT@
3ma grande diferena do oramento pblico em relao ao oramento pessoal de vocBs ou ao oramento
de uma empresa 8 !ue o oramento pblico 8 uma lei, proposta pelo Poder &xecutivo, votada e aprovada
pelo Poder +egislativo correspondente' =e"amos o !ue di: o art' )-K da Constituio 5ederal1
2Art' )-K' +eis de iniciativa do Poder &xecutivo estabelecero1
J $ o plano plurianual;
JJ $ as diretri:es orament%rias;
JJJ $ os oramentos anuais'7
De o oramento !ue vocBs esto estudando for o da 3nio, ele deve ser discutido, votado e
aprovado no Congresso (acional; se for de um &stado, na respectiva Assembl8ia +egislativa; e se for de um
6unicpio, na Cmara 6unicipal' (o caso do 4istrito 5ederal, na Cmara 4istrital'
=ocBs "% devem ter percebido !ue cada &stado e cada 6unicpio tBm o seu prAprio oramento,
independente do da 3nio, e !ue cada oramento
conter% o programa de trabalho da!uele ente G3nio, &stado, 45 ou 6unicpioH e as respectivas
receitas' Jsso vale para todo e !ual!uer municpio,
no importa o seu tamanho'
At8 agora no falamos nada sobre a !ue perodo o oramento pblico se refere' =ocB tem alguma
id8iaN
(o Rrasil, ele vai de )* de "aneiro a 0) de de:embro de cada ano, ou se"a, coincide com o ano civil'
Portanto, h% um oramento Gou melhor, uma +ei @rament%ria AnualH para cada ano'
@utra regra fundamental do oramento pblico Ge !ue vale tanto para a 3nio, !uanto para os
&stados, 45 ou 6unicpiosH 8 a de !ue, se uma despesa no est% prevista no oramento, ela no poder%
ser reali:ada'
J6P@T;A(;&1 (b@ P@4& MAD;AT D& (b@ &D;c PT&=JD;@ (@ @T_A6&(;@
&ssa regra consta tanto na nossa Carta 6agna, a Constituio 5ederal, como na +ei n'* F'0.E9-F, !ue
2&statui (ormas Merais de 4ireito 5inanceiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
3nio, dos &stados, dos 6unicpios e do 4istrito 5ederal71
Constituio 2ederal *ei n,E &,2@.-&
2Art. 167. So vedados: 2Art. 4.:
I - o incio de programas ou
projetos no includos na lei
orament!ria anual"7
A #ei de $ramento compreender!
todas as despesas pr%prias dos
%rgos do &overno e da
administrao centrali'ada( ou )ue(
por interm*dio deles se devam
reali'ar( o+servado o disposto no
artigo ,-.7
@u se"a, o Moverno G5ederal, &stadual, 4istrital ou 6unicipalH sA pode executar os gastos !ue esto
previstos no seu oramento' De no est% no @ramento, no pode gastar' Com essa regra em mente,
podemos di:er !ue o oramento pblico fixa as despesas do governo para a!uele ano'
;anto isso 8 verdade !ue a +ei do @ramento da 3nio para .E)) $ +ei n*' ).'0,), de / de fevereiro
de .E)), tra: a seguinte ementa1
2&stima a receita e fixa a despesa da 3nio para o exerccio financeiro de .E))'7
(esse mesmo rumo, podemos di:er tamb8m !ue o oramento pblico, mais do !ue fixar, autori:a o
governo a executar os gastos nele previstos, e somente a!ueles nele previstos'
&sse 8 o termo !ue os estudiosos de oramento pblico mais gostam de utili:ar1 2autori:a7' Para
eles, o oramento 8 um instrumento autori:ativo, pois !ual!uer despesa !ue este"a fora dele 8 proibida de
ser reali:ada, 8 di:er$se, no autori:ada'
Xuntando os conceitos expostos at8 agora, podemos di:er !ue o oramento pblico cont8m as
autori:aes de despesas !ue o governo reali:ar% na!uele ano, ou, de forma mais t8cnica, as dotaes
orament%rias de um determinado exerccio financeiro'
&sse 8 o termo correto para se referir a um gasto autori:ado pelo oramento Gou se"a, constante do
oramentoH1 4@;A_b@ @T_A6&(;cTJA' Dempre lembrando !ue as 4otaes @rament%rias viro
discriminadas no oramento, como vimos na +io ), em Programas de ;rabalho, !ue por sua ve: sero
desmembrados em Mrupos de (ature:a da 4espesa, !ue por fim sero subdivididos em &lementos de
4espesa'
4@;A_b@ @T_A6&(;cTJA ` 5JSA_b@ 4& MAD;@D ` A3;@TJdA_b@ PATA T&A+JdA_b@ 4&
4&;&T6J(A4AD 4&DP&DAD
@RD&T=A_b@ J6P@T;A(;&1 As dotaes orament%rias tamb8m so chamadas de cr8ditos
orament%rios'
Para reafirmar a necessidade de haver dotao orament%ria para !ue uma despesa possa ser
reali:ada, o art' KK da +ei ,'---9/0 determina !ue deve constar dos contratos firmados pela Administrao o
cr8dito orament%rio da despesa' =e"amos1
2Art' KK' Do cl%usulas necess%rias em todo contrato as !ue estabeleam1
J $ o ob"eto e seus elementos caractersticos;
JJ $ o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
JJJ $ o preo e as condies de pagamento, os crit8rios, data$base e periodicidade do rea"ustamento de
preos, os crit8rios de atuali:ao monet%ria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
J= $ os pra:os de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento
definitivo, conforme o caso;
= $ o cr8dito pelo !ual correr% a despesa, com a indicao da classificao funcional program%tica e da
categoria econ#mica;
'''7
=ocBs podem reparar !ue at8 este momento no se falou em dinheiro propriamente dito, mas
somente em dotao orament%ria, !ue como vimos vem a ser a autori:ao para a reali:ao de
determinado gasto !ue consta do oramento na forma de um programa de trabalho'
@s recursos financeiros so os dinheiros arrecadados pelo governo, em caixa, !ue sero utili:ados
para o pagamento das despesas pblicas Gdotaes orament%riasH'
Portanto, para !ue uma despesa pblica se"a reali:ada, 8 necess%rio ter a respectiva dotao
orament%ria Gconstar do oramentoH e ter os recursos financeiros para o seu pagamento' &ntenderam a
diferenaN
(esta lio vimos !ue cada ente federativo G3nio, &stado, 4istrito 5ederal ou 6unicpioH tem o seu prAprio
oramento, independente do da 3nio, !ue deve ser votado e aprovado pelo respectivo Poder +egislativo
GCongresso (acional, Assembl8ia +egislativa, Cmara 4istrital e Cmara de =ereadoresH'
@s @ramentos Pblicos cont8m as dotaes orament%rias Gou cr8ditos orament%riosH de um ente
federativo para um determinado exerccio financeiro, frente Cs receitas pblicas'
@s recursos financeiros so os valores em dinheiro arrecadados pelo governo, em caixa, !ue sero
utili:ados para o pagamento das despesas pblicas, !ue aparecem nos oramentos sob forma de dotaes
orament%rias'
Unidade - 6st'7ios e e(ecuo das des0esas orament'rias
Conforme estudamos na lio anterior, para !ue um gasto pblico se"a reali:ado, 8 necess%rio ter a
respectiva dotao orament%ria Gconstar do oramentoH e deter os recursos financeiros Gdinheiro em caixaH
para o seu pagamento'
Por8m, para !ue a despesa possa ser efetivamente paga, so necess%rios alguns procedimentos formais
para se ter certe:a1
iH da existBncia de necess%ria dotao orament%ria;
iiH do efetivo recebimento do ob"eto do gasto; e
iiiH da certe:a !uanto ao destinat%rio do pagamento'
(esse sentido, a despesa pblica passa por trBs etapas Ga doutrina chama de est%giosH1
=amos a cada um delesN
2@ empenho da despesa 8 o ato emanado de autoridade competente !ue cria para o &stado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio7'
@ empenho 8 obrigatArio e fundamental, no sendo permitida a reali:ao de despesa sem pr8vio
empenho' @ empenho 8 a garantia de !ue existe uma autori:ao no oramento para a!uele gasto, ou se"a,
de !ue existe dotao orament%ria para a despesa !ue se !uer reali:ar'
&m outras palavras, empenhar 8 reservar cr8ditos orament%rios no valor da despesa !ue se !uer
executar'
Wuando o administrador fa: o empenho de uma dotao orament%ria, ele est% di:endo ao
oramento !ue a!uela dotao est% reservada para uma determinada empresa !ue, caso execute o
contrato a contento da Administrao, receber% o devido pagamento'
Por isso o empenho tamb8m 8 visto como uma garantia para o fornecedor ou prestador de servio
contratado pela Administrao Pblica de !ue receber% o pagamento se cumprir o contrato' A empresa
contratada recebe da Administrao um documento chamado (ota de &mpenho, !ue cont8m o nmero do
empenho, o nome do contratado, o ob"eto e o valor do contrato'
Ali%s, nos casos de +icitao na modalidade Convite, a Administrao pode substituir o respectivo
contrato administrativo a ser firmado com o licitante vencedor pela prApria nota de empenho, nos termos
do art' -. da +ei ,'---9/01
Art' -.' @ instrumento de contrato 8 obrigatArio nos casos de concorrBncia e de tomada de preos, bem
como nas dispensas e inexigibilidades cu"os preos este"am compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em !ue a Administrao puder substitu$lo por outros
instrumentos h%beis, tais como carta$contrato, nota de empenho de despesa, autori:ao de compra ou
ordem de execuo de servio'
Como "% dissemos, o empenho 8 pr8vio, precede a reali:ao da despesa e tem por ob"etivo
respeitar o limite da dotao orament%ria, como, a propAsito, prevB o art' K/ da +ei n*' F'0.E9-F1 2@
empenho da despesa no poder% exceder o limite de cr8ditos concedidos7'
A emisso de um empenho abate o seu valor da dotao orament%ria total do respectivo programa
de trabalho a !ue pertence a despesa, tornando a !uantia empenhada indisponvel para novo empenho' @u
se"a, o valor fica l% no oramento reservado para a!uele contratado'
@s empenhos, de acordo com a sua nature:a e finalidade, so classificados em1
empenho ordin%rio1 utili:ado para despesas com valor previamente conhecido e cu"o pagamento deve
ocorrer de uma sA ve:' &xemplo1 uma compra simples Q um mAvel para a Assembl8ia +egislativa' L a
modalidade mais comum'
empenho global1 destinado a atender Cs despesas com valor tamb8m previamente conhecido, tais como as
contratuais, mas de pagamento parcelado G? 0* do art' -E da +ei n*' F'0.E9-FH' &xemplos1 alugu8is,
prestao de servios por terceiros, sal%rios, proventos e penses, inclusive as obrigaes patronais
decorrentes, etc'
empenho estimativa1 para acolher despesas cu"o valor no se possa determinar previamente' &xemplo1
%gua, lu:, telefone, gratificaes, di%rias, reproduo de documentos, etc'
(As dissemos h% pouco !ue a emisso de um empenho abate o seu valor da dotao orament%ria
total do respectivo programa de trabalho a !ue pertence a despesa, tornando a !uantia empenhada
indisponvel para novo empenho' 6as e se o contratado no cumprir o contratoN Perde$se essa dotao
orament%riaN
(o, nesse caso podemos anular a!uele empenho e o seu valor volta a se tornar disponvel para
outro novo empenho' A anulao de um empenho pode ocorrer1
' no decorrer do ano1
Parcialmente, !uando seu valor exceder o montante da despesa reali:ada;
;otalmente1
e !uando o servio contratado no tiver sido prestado;
e !uando o material encomendado no tiver sido entregue; ou
e !uando o empenho tiver sido emitido incorretamente'
' no final do ano, !uando o empenho se referir a despesas no reali:adas, salvo a!uelas !ue se
en!uadrarem nas condies previstas para inscrio em Testos a Pagar Q nAs veremos o !ue so Testos a
Pagar mais C frente'
+i!uidao do &mpenho1
&sse 8 o segundo est%gio da despesa' 4e acordo com o art' -0 da +ei n*' F'0.E9-F1
2Art' -0' A li!uidao da despesa consiste na verificao do direito ad!uirido pelo credor tendo por base os
ttulos e documentos comprobatArios do respectivo cr8dito'
? )I &ssa verificao tem por fim apurar1
J $ a origem e o ob"eto do !ue se deve pagar;
JJ $ a importncia exata a pagar;
JJJ $ a !uem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao'
? .* A li!uidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter% por base1
J $ o contrato, a"uste ou acordo respectivo;
JJ $ a nota de empenho;
JJJ $ os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio'7
L nessa etapa !ue o gestor atua, verificando cuidadosamente se o contrato foi cumprido integralmente,
fa:endo constar do processo de compra toda e !ual!uer ocorrBncia !ue "ulgue importante ou !ue
eventualmente possa resultar em glosas'
@ est%gio da li!uidao da despesa envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferBncia, desde o
recebimento GprovisArio ou definitivoH do material ou o atesto da prestao do servio, observando se tudo
est% de acordo com as especificaes do contrato' L tarefa b%sica do gestor de contratos'
Pagamento1
Por ltimo, o pagamento 8 a etapa final da despesa' &ste est%gio consiste no pagamento das faturas do
contratado' (o caso do Moverno 5ederal, todos os pagamentos so reali:ados por meio de ordem banc%ria,
geralmente pelo Ranco do Rrasil'
Tecapitulando a lio vimos !ue para !ue a despesa pblica possa ser reali:ada, deve passar por trBs
est%gios1 &mpenho, +i!uidao e Pagamento'
@ &mpenho 8 o ato emanado de autoridade competente !ue cria para o &stado obrigao de
pagamento pendente ou no de implemento de condio' @ empenho 8 pr8vio, precede a reali:ao da
despesa e tem por ob"etivo respeitar o limite da dotao orament%ria'
@s empenhos, de acordo com a sua nature:a e finalidade, so classificados em1 empenho ordin%rio;
empenho estimativa; e empenho global'
@ segundo est%gio da despesa Q +i!uidao do &mpenho Q consiste na verificao do direito
ad!uirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatArios do respectivo cr8dito' L nessa
etapa !ue o gestor atua, verificando cuidadosamente se o contrato foi cumprido integralmente, fa:endo
constar do processo de compra toda e !ual!uer ocorrBncia !ue "ulgue importante ou !ue eventualmente
possa resultar em glosas'
@ Pagamento 8 a etapa final da despesa, e consiste na entrega dos recursos financeiros ao
contratado por meio de ordem banc%ria'
Unidade & - Cr9ditos adicionaisF restos a 0a7ar e des0esas de e(erccios anteriores
Rem, sabemos o !ue 8 oramento pblico, dotao orament%ria Gou cr8dito orament%rioH,
recursos financeiros e conhecemos as fases da despesa' =amos agora ver o !ue so cr8ditos adicionais'
=ocBs se lembram !ue dissemos !ue se uma despesa no est% prevista no oramento ela no
poder% ser reali:adaN Pois 8, essa 8 uma regra !ue no pode ser desrespeitada' Por8m, imaginemos os
seguintes acontecimentos1
)' Oouve uma enchente no seu estado e o Moverno &stadual tem !ue reali:ar, com urgBncia, obras
de conteno de v%rias encostas e recuperao da estrutura de trBs pontes' Por8m, estas obras no
estavam previstas no oramento, pois no se imaginava !ue fosse acontecer uma enchente dessas' Como
ento executar as obrasN
.' A sua cidade foi eleita a sede da olimpada estadual da criana e do adolescente' Para tanto, o
governo estadual pediu !ue a Prefeitura construsse mais de: novas !uadras poliesportivas ainda este ano'
Por8m, !uando o oramento foi aprovado na Cmara 6unicipal, no se fa:ia id8ia de !ue a cidade seria
eleita, portanto a construo dessas !uadras no constou do oramento' Como ento constru$lasN
0' Oouve uma deciso "udicial !ue concedeu aumento de remunerao dos funcion%rios pblicos de
sua cidade' Wuando o oramento foi feito, no se considerou esse aumento, assim as dotaes
orament%rias existentes para pagamento de pessoal no sero suficientes para o ano todo' Dabe$se !ue
no se pode descumprir uma ordem "udicial' Como fa:er entoN
Para essas trBs situaes existem os chamados CTL4J;@D A4JCJ@(AJD, !ue so uma maneira de
alterar o oramento vigente, acrescentando dotaes !ue no existiam ou !ue se tornaram, ao longo do
ano, insuficientes'
=e"amos o !ue di:em os artigos FE e F) da +ei F'0.E9-F1
2Art' FE' Do cr8ditos adicionais, as autori:aes de despesa no computadas ou insuficientemente dotadas
na +ei de @ramento'
Art' F)' @s cr8ditos adicionais classificam$se em1
J $ suplementares, os destinados a reforo de dotao orament%ria;
JJ $ especiais, os destinados a despesas para as !uais no ha"a dotao orament%ria especfica;
JJJ $ extraordin%rios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo
intestina ou calamidade pblica'7
6as h% excees' (o exemplo ), o cr8dito seria na modalidade extraordin%rio, pois o fato se
en!uadra no conceito de calamidade pblica' (esse caso, o Moverno &stadual no pode esperar para agir
sob risco de perdas de vidas' Portanto, ele cria o cr8dito extraordin%rio por meio de uma 6edida ProvisAria,
!ue altera o oramento, acrescentando as dotaes orament%rias para as obras de conteno de encostas
e recuperao de pontes'
X% o exemplo . 8 considerado como cr8dito especial Q no havia dotao especfica para a
construo das !uadras, mas essa ausBncia no decorreu de calamidade pblica ou de guerra' (esse caso,
deve$se seguir o rito ordin%rio do processo legislativo1 o Prefeito prope C Cmara 6unicipal da cidade um
pro"eto de lei criando o cr8dito adicional, !ue ser% votado e aprovado pela Cmara'
Por fim, o exemplo 0 en!uadra$se na modalidade suplementar, pois "% havia a dotao no
oramento para pagamento de pessoal, por8m ela no vai ser suficiente' (esses casos, pode$se fa:er o
reforo da dotao at8 um determinado percentual Ggeralmente )E[ $ depende da legislao de cada
&stado e 6unicpioH por decreto do Prefeito, sem precisar da aprovao da Cmara 6unicipal' Acima desse
percentual, o procedimento ade!uado deve ser tamb8m a via do pro"eto de lei'
(o caso da gesto de contratos, o gestor deve ficar atento para a necessidade de um eventual
pedido de cr8dito suplementar, caso as dotaes orament%rias !ue suportam seu contrato se tornem
insuficientes'
Agora, passemos a outro assunto !ue est% envolvido diretamente com a gesto de contratos1
Testos a Pagar' =e"amos o !ue di: o art' 0- da +ei n*' F'0.E9-F1
2Art' 0-' Consideram$se Testos a Pagar as despesas empenhadas mas no pagas at8 o dia 0) de
de:embro distinguindo$se as processadas das no processadas'7
4e uma maneira mais simples, se uma despesa foi empenhada no final do ano, mas no deu tempo
para a empresa contatada entregar o material ou prestar o servio ainda na!uele ano, deve$se inscrever
esse empenho em 2Testos a Pagar7 para o prAximo ano, de forma !ue no se misturem despesas relativas
a um ano com as do ano seguinte'
&ssa exigBncia volta$se a atender C obrigao legal de adoo do regime de competBncia, !ue
exige !ue as despesas se"am contabili:adas conforme o exerccio a !ue pertenam, ou se"a, em !ue foram
gerados'
De uma despesa foi empenhada em um exerccio e somente foi paga no seguinte, ela deve ser
contabili:ada como pertencente ao exerccio em !ue foi empenhada'
A inscrio de empenhos em Testos a Pagar ter% validade at8 0) de de:embro do ano
subse!uente' ApAs essa data, os saldos remanescentes sero automaticamente cancelados'
(o se deve confundir Testos a Pagar com 4espesas de &xerccios Anteriores'
4espesas de &xerccios Anteriores so as dvidas resultantes de compromissos gerados em exerccios
financeiros anteriores C!ueles em !ue devem ocorrer os pagamentos, e !ue no este"am inscritos em
Testos a Pagar, no caso de se referirem ao exerccio imediatamente anterior'
Por exemplo, o pagamento de um valor atrasado devido a um servidor pblico, referente ao
exerccio financeiro de .EE<, !ue somente agora, em .E)), foi reconhecido pela Administrao' &ste valor
no estava inscrito em Testos a Pagar nem tampouco se refere a .E))' (esse caso, vai ser pago sob o
ttulo de 24espesas de &xerccios Anteriores7'
Cr8ditos Adicionais so entendidos como mecanismos para se alterar o oramento vigente de modo
a se acrescentar dotaes !ue no existiam ou !ue se tornaram, ao longo do ano, insuficientes'
Do classificados em1
V Duplementares, os destinados a reforo de dotao orament%ria;
V &speciais, os destinados a despesas para as !uais no ha"a dotao orament%ria especfica;
V &xtraordin%rios, os destinados a despesas urgentes e imprevistas, tais como em caso de guerra ou
calamidade pblica'
Testos a Pagar so despesas empenhadas, mas no pagas at8 o dia 0) de de:embro, cu"a execuo
interessa ao Poder Pblico, mesmo !ue acontea no exerccio seguinte' Do classificados em Processados
Gli!uidados, mas no pagosH e (o Processados Gainda no li!uidados e conse!uentemente no pagosH'
X% as 4espesas de &xerccios Anteriores so as dvidas resultantes de compromissos gerados em
exerccios financeiros anteriores C!ueles em !ue devem ocorrer os pagamentos, e !ue no este"am
inscritos em Testos a Pagar, no caso de se referirem ao exerccio imediatamente anterior'