MEMORIAL DO PNLD: ELABORAO, NATUREZA E FUNCIONALIDADE

Jandson Bernardo Soares e Wendell de Oliveira Souza

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Departamento de Histria - UFRN


O Programa Nacional do Livro Didtico vem ganhando repercusso nos ltimos anos,
atravs da melhoria de sua qualidade no processo avaliativo, assim como a produo de
seu memorial, objeto desse estudo. Busca-se assim, mostrar as etapas de produo do
Memorial do PNLD, sua natureza, assim como funcionalidades diante dessas fontes que
vem ganhando visibilidade nas pesquisas das diversas reas do conhecimento: o livro
didtico. Analisando-o a partir das ideias de Circe Bittencourt, aponta-se esse como
objeto difusor de um cdigo de valores, sendo assim um objeto cultural, dotado de uma
intencionalidade. Vale salientar que nos focaremos em Histria, nosso campo de
atuao.

Palavras chaves: Livro Didtico, PNLD, Memorial, Fonte histrica


O Livro Didtico no Brasil: uma antiga prtica legalizada
Em 1929, o Estado brasileiro criou o Instituto Nacional do Livro para
legalizar o Livro Didtico e incentivar a sua produo. Atravs do Decreto-Lei n 1.006,
de 30/12/38, criou-se a Comisso Nacional do Livro Didtico (CNLD), passando esta a
ser a primeira poltica de legislao, controle e produo de livros didticos. Pelo
Decreto-Lei n 8.460, de 26/12/45, o Estado consolida a legislao sobre as condies
de produo, importao e utilizao do livro didtico, restringindo ao professor a
escolha do livro a ser utilizado pelos alunos. Em 1966, aconteceu o acordo MEC e
USAID (Ministrio da Educao e United States Agency for International
Development), para coordenar aes referentes produo, edio e distribuio do
Livro Didtico. Ento, pela portaria n 35, de 11/03/70, o MEC implementou o sistema
de co-edio de livros com as editoras nacionais, com recursos do INL. Em 1971, o
Instituto Nacional do Livro (INL) passa a desenvolver o Programa do Livro Didtico
para o Ensino Fundamental (PLIDEF), assumindo as atribuies administrativas e de
gerenciamento dos recursos financeiros at ento a cargo da Comisso do Livro Tcnico
e Didtico (COLTED). Pelo Decreto n 77.107, de 04/02/76, o governo assume a
compra de boa parcela dos livros para distribu-los a parte das escolas e das unidades
federadas. Com a extino do INL, a Fundao Nacional do Material Escolar
(FENAME) torna-se responsvel pela execuo do programa do livro didtico. Os
recursos provm do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e das
contribuies das contrapartidas mnimas estabelecidas para participao das Unidades
da Federao. Devido insuficincia de recursos para atender todos os alunos do ensino
fundamental da rede pblica, a grande maioria das escolas municipais excluda do
programa. Em 1983, substitui-se a FENAME e criada a Fundao de Assistncia ao

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Graduandos em Histria pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
Estudante (FAE), que incorpora o PLIDEF. Na ocasio, o grupo de trabalho
encarregado do exame dos problemas relativos aos livros didticos prope a
participao dos professores na escolha dos livros e a ampliao do programa, com a
incluso das demais sries do ensino fundamental.
O Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD) surge pelo Decreto n
91.542, de 19 de agosto de 1985, em substituio ao PLIDEF, tendo como funo
avaliar, indicar, comprar e distribuir livros didticos para as escolas pblicas. O governo
brasileiro traou uma poltica de ao educacional em torno deste fato que, impulsionou
a busca pela qualidade deste material didtico, pois os livros que no se harmonizassem
com as propostas oficiais de ensino no seriam indicados, diminuindo, assim, seu
pblico e seu lucro. Nos anos 1990, houve um processo de descentralizao da seleo
dos livros didticos a serem encaminhadas s escolas. Em 1996 iniciado o processo de
avaliao pedaggica dos livros inscritos para o PNLD 1997. Pois, a partir de 1995, o
PNLD reconfigurou-se, atravs de um processo de avaliao em que uma equipe de
especialistas de cada rea passou a analisar as diferentes colees e fazer pareceres
sobre os livros inscritos para este PNLD. Assim, surgiu o 1 Guia de Livros Didticos.
Em 2000 inserida no PNLD a distribuio de dicionrios da lngua portuguesa para
uso dos alunos de 1 a 4 sries implementada em 2001. Neste mesmo ano, O PNLD
amplia, de forma gradativa, o atendimento aos alunos portadores de deficincia visual
que esto nas salas de aula do ensino regular das escolas pblicas, com livro didtico
em Braille. At 2005 o governo federal distribuiu dicionrios da lngua portuguesa para
os alunos de 1 a 8 srie. A partir deste ano a distribuio reformulada e o FNDE, que
passa a fornecer acervos de dicionrios nas escolas pblicas em vez de distribu-los aos
alunos. A partir de 2006 so distribudos nas escolas, dicionrios enciclopdicos
trilngues a alunos de 1 a 4 srie que tem surdez e utilizam a Linguagem Brasileira de
Sinais (LIBRAS). Tambm h compras para fornecer a alunos do ensino fundamental e
mdio. Os alunos com surdez de 1 a 4 srie tambm recebem cartilha e livro de lngua
portuguesa em libras e em CD-ROM.
O programa nacional do Livro Didtico o maior programa mundial em
distribuio gratuita deste material educativo. Livros de vrias disciplinas como
portugus, matemtica, cincias, histria e geografia, dicionrios lingusticos e
enciclopdicos, cds, atlas etc. so distribudos gratuitamente a alunos da rede pblica
de ensino. O processo acima descrito, mostra que ao longo do perodo ps-imprio o
sistema veio a complexificar-se tornando-se uma super poltica de incluso educacional.
Vale ainda salientar que foi no ano de 1985 que o PNLD se efetuou como uma poltica
de Estado.
A partir de 1997, o primeiro Guia de Livro Didtico veio a pblico como
resultado de um processo de avaliao do material que seria utilizado em sala de aula
por alunos e professores. Apesar de ser um material simples ele representou o gnesis
de uma avaliao bem mais complexa.
Da avaliao a sala de aula
Esse processo avaliativo tem incio a partir do lanamento do edital que
estabelece as regras para a inscrio do livro e determina o prazo de apresentao das
obras. o edital que serve como leito de procusto
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para a validao do material mais
adequado para ser aprovado. Aps as inscries das editoras inicia-se o processo de
avaliao do material a ser excludo ou recomendado
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. Os especialistas elaboram as
resenhas dos livros aprovados, que passam a compor o guia de livros didticos. O guia
disponibilizado na internet um ano antes da sua utilizao em sala para que as escolas e
professores possam escolher a obra que mais se aproxima das suas necessidades. O
professor faz o pedido do livro via internet atravs de uma senha fornecida pelo FNDE
escola. A aquisio feita aps a organizao dos pedidos feitos via Internet. A
produo iniciada aps estar concluda a negociao. O FNDE firma o contrato com
as editoras e informa os quantitativos e as localidades de entrega, que do incio
produo dos livros, com superviso dos tcnicos do FNDE. Confeccionado com uma
estrutura fsica resistente, o livro deve ser reutilizado, por trs anos consecutivos.
Portanto isso implica dizer que, a cada trs anos surgem dois editais que geram assim
dois guias. E assim que de forma genrica o livro didtico termina
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na sala de aula
em mos de alunos e professores.
O livro didtico vem se configurando nos ltimos anos como um objeto de
discusso, tendo em vista a amplitude que este vem ganhando. So programas como o
PNLD, o Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino Mdio (PNLEM) e o
Programa Nacional do Livro Didtico para a Alfabetizao de Jovens e Adultos
(PNLA), todos estes vinculados ao Ministrio da Educao (MEC) e com a finalidade
de distribuir este material s redes pblicas de ensino. Cabe aqui ressaltar que o presente
estudo se voltar somente ao PNLD e a construo de seu memorial.
Fazem parte desse Memorial: os livros didticos, sendo compostos por livro
do aluno e manual do professor, avaliados de 1997 a 2010, das disciplinas de Cincias,
Geografia, Histria, Lngua Portuguesa e Matemtica; os Guias do PNLD, os quais
divulgam os livros que foram aprovados; os editais de avaliao, documentos que regem
o processo avaliativo; as fichas de avaliao, preenchidas pelo parecerista que avaliou a
obra. necessrio ento, refletir sobre como esse empreendimento esta sendo
construdo, adentrando a prpria questo do que um memorial e perceber o porqu de
tal denominao a este acervo.
Quando se reflete hoje, em nosso pas, sobre o conceito de memorial,
percebe-se que h uma grande carncia de material terico/metodolgico escrito, e o
que existe fruto de experincias pessoais e empirismos, o que acaba por gerar uma
deficincia no campo da pesquisa. Uma vez que no h um consenso em relao aos
conceitos utilizados para definir os memoriais, o que vemos comumente a
predominncia do senso comum, definindo esse espao como lugar para prestar

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Na mitologia grega, Procusto era um famoso salteador que agia entre Mgara e Atenas. Ele atacava os
viajantes, despojando-os de seus bens e submetendo-os a um cruel suplcio. Forava-os a deitarem num
leito que nunca se ajustava ao seu tamanho. Cortava as pernas dos que excediam a medida e, por meio de
cordas, esticava os que no atingiam. Teseu matou-o, infligindo-lhe igual martrio. O sentido utilizado na
expresso de que o edital serve para ajustar as colees avaliadas ao sentido da avaliao.
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Estas nomenclaturas aparecem como a meno que os pareceristas avaliam as obras.
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O termo aparece entre aspas porque na sala de aula que ele entra em contato com a sociedade e de
forma mais ampla inicia seu processo de utilizao pblica. O termo termina refere-se ao processo
avaliativo e distributivo.
homenagem a algum ou a alguma instituio. Essa falta de conceituao acaba por no
designar de forma correta o papel e o material que so prprios de um memorial.
Para Jorge Barcellos [...] o conceito atual de Memorial preserva ou deve
preservar para no sofrer o risco de descaracterizar-se na origem, de que uma
escritura, uma memria institucional, formal, burocrtica [...] (BARCELLOS, p. 7,8).
Dessa forma o memorial se constitui como produtor de uma memria institucional
oficial e que para ele interage com a sociedade, aproximando a sociedade da instituio,
gerando uma identidade a partir desse processo.
Partilha da mesma ideia de interao com a sociedade, como papel do
memorial, Gunter Axt, que demonstra esse processo de aproximao com a sociedade
como gerador de uma identidade que d coero social s instituies, como pode ser
visto no trecho a seguir:

[...] Uma cidade, um bairro, uma instituio, uma escola, uma
empresa que so capazes de sinalizar a sua origem e de expor a sua
trajetria [...] fixam marcos de memria. Estes marcos da memria
coletiva contribuem para a costura de uma identidade comunitria
comum e facilitam a coero social[...] (AXT, p. 10).

Nota-se assim o quanto os memoriais so importantes, no que diz respeito a
manter uma memria e disponibiliz-la a sociedade e a academia.
Quando se pensa no memorial do PNLD, hoje, partindo das ideias desses
dois autores, nota-se que sua principal funo dar manuteno a memria desse
projeto nacional, mantendo de forma resguardada o material citado anteriormente,
formulando assim uma memria institucional e oficial. Entretanto, quando se pensa na
parte de interao com a sociedade percebe-se que esta ainda no esta em pauta, tendo
em vista que a denominao Memorial do PNLD foi uma convenincia pensada pelo
Ministrio da Educao, de maneira que este se constitui muito mais como uma base de
dados de pesquisa, j que ir concentrar esse acervo, que o maior e nico acervo do
mundo, e que em breve estar disponvel aos pesquisadores.
Dessa forma, o memorial em questo, deve ser visto como um acervo que
para se tornar realmente um memorial, nesse sentido de interao, necessitar de
participantes que estejam interessados em pesquisar e desenvolver aes em parceria
com esse empreendimento, como projetos de extenso, de ensino, de pesquisa e de
exposio de materiais. Assim podemos colocar o Memorial como a gnese de uma
diversidade de atividades que podero ser desenvolvidas de acordo com a demanda que
ele produzir, sendo necessria a existncia de pesquisadores que queiram explorar esse
material que logo estar catalogado, organizado e, conforme objetivo do Ministrio da
Educao e do projeto elaborado, disponibilizado em stio na rede mundial, marcando o
atrelamento, que Barcellos aponta, entre as tecnologias e as instituies de memria.
Feitas essas consideraes, pode-se falar sobre a construo fsica desse
memorial que se iniciou no fim de 2009 e que acabou em meados de 2011. Ele foi
dividido em nove etapas: 1. Composta pelo desencaixotamento, identificao por
cronologia e colees; 2. Catalogao de livros e pareceres; 3. Desmonte e
higienizao dos livros; 4. Restaurao dos itens danificados; 5. Digitalizao do
acervo higienizado; 6. Indexao em banco de dados; 7. Remontagem dos livros
desencadernados; 8. Gravao em CD-ROM das colees digitalizadas; 9.
Disponibilizao das colees, tanto em suporte CD-ROM quanto virtualmente.
Apenas a ltima etapa, ainda, no foi executada. As primeiras etapas
representaram grande importncia, pois representou o primeiro contato com o acervo,
que se encontrava em condies precrias nos depsitos do MEC com um acesso quase
nulo. As etapas foram executadas com sucesso, sendo que algumas, como a terceira, a
quarta e a quinta fase, foram feitas simultaneamente, embora tendo alguns problemas,
principalmente em funo da inadequao do espao em que o projeto est sendo
desenvolvido. O objetivo final do Memorial disponibilizar esse material, que foi
pouco explorado pelos pesquisadores de todo o pas e do mundo, tendo em vista a
amplitude que o mesmo pode ter. Quanto ltima etapa cabe uma ressalva, o projeto
visa disponibilizar esse material na internet, entretanto, caber ao Ministrio da
Educao a deciso de index-lo ao seu portal.

O livro didtico como fonte histrica

Pensar atualmente o livro didtico como fonte, para Histria, s se tornou
possvel a partir do fim do sculo XX, com as novas abordagens e problemticas
promovidas pela Escola dos Annales, ao mesmo tempo em que esta estabelecia dilogo
com outras cincias humanas, como a Sociologia e a Antropologia. Marca-se com essa
Escola a ampliao das temticas e das fontes que passam a ser objeto de estudo da
histria, de modo que peridicos, jornais, documentaes no oficiais passam a ser
vistos como fonte, voltando temtica dos Annales ao campo social e cultural. Assim,
v-se que esta renovao da Histria lanou as bases para a anlise desse material em
questo. Vale ressaltar que cada campo do conhecimento tem suas metodologias e
embasamentos tericos, falamos da Histria por ser nosso campo de atuao.
necessrio perceber o livro didtico como sendo um objeto cultural, tendo
em vista o fato deste ser obra de seu tempo e referenci-lo em sua internalidade,
trazendo consigo imagens idealizadas, fruto de usos e produo. Para demonstrar
melhor tal fato apontar-se- dois trechos dos editais de avaliao que se referem os
valores sociais que devem estar presentes nas obras em questo, fruto de uma demanda
e dos constantes embates dos grupos sociais. Ao avaliar os critrios de formao cidad
que o edital de 2004 prope, percebe-se que este aponta somente trs critrios, sem
desenvolv-los, deixando para fazer sua abordagem ao tratar das disciplinas especficas,
de forma que sua maior preocupao se d no limiar didtico-pedaggico, mencionando
que as obras no podero ter os seguintes pontos:

(I) Veicular preconceitos de origem, cor, condio econmico-social,
etnia, gnero, linguagem e qualquer outra forma de discriminao;
(II) Fazer doutrinao religiosa, desrespeitando o carter leigo do
ensino pblico;
(III) Utilizar o material escolar como veculo de publicidade e difuso
de marcas, produtos e servios comerciais. (Edital, 2004, p. 22)

J o edital de 2010 tem uma diferena visvel em relao aos valores que
devem ser incorporados ao que ser cidado brasileiro, embora esse traga essa mesma
informao citada anteriormente, ele pontua novos valores que devem estar no livro
didtico brasileiro, o qual deve ter como parte integrante a formulao da cidadania
como um dever, so os pontos abaixo citados:

Quanto construo de uma sociedade cidad, os livros devero:
1. Promover positivamente a imagem da mulher, considerando sua
participao em diferentes trabalhos e profisses e espaos de poder;
2. Abordar a temtica de gnero, da no violncia contra a mulher,
visando construo de uma sociedade no sexista, justa e igualitria;
3. Promover a imagem da mulher atravs do texto escrito, das
ilustraes e das atividades dos livros didticos, reforando sua
visibilidade;
4. Promover positivamente a imagem de afrodescendentes e
descendentes das etnias indgenas brasileiras, considerando sua
participao em diferentes trabalhos e profisses e espaos de poder;
5. Promover positivamente a cultura afrobrasileira e dos povos
indgenas brasileiros, dando visibilidade aos seus valores, tradies,
organizaes e saberes sciocientficos;
6. Abordar a temtica das relaes tnico-raciais, do preconceito, da
discriminao racial e da violncia correlata, visando construo de
uma sociedade anti-racista, justa e igualitria. (Edital 2010, 29)

Nota-se assim, que h uma preocupao maior em defender o direito de
dados grupos sociais, como construo da cidadania, fruto da luta social que esses
grupos vm travando em busca de reconhecimento, tome-se, por exemplo, as mulheres,
que conquistaram no ano de 2006 a lei n. 11.340, conhecida como lei Maria da
Penha, fruto das disputas sociais das mulheres, o mesmo ocorre com ndios, negros e
outros grupo sociais tidos como minorias. Assim podem-se ver esses valores sendo
aplicados ao material didtico como fruto de uma demanda social.
importante tambm perceber que esse livro que produzido fruto de um
dilogo entre quatro personagens: O Estado, professores, editoras e a prpria sociedade.
Dessa forma nota-se que o que formulado no livro didtico obedece a um consenso
que ir variar de acordo com o tipo de cidado que a sociedade ir pedir, claro que
mediante o aval dessas instituies que emanam o poder. Assim, o livro didtico se
integra a vida do aluno, tornando-se, em parte, um cdigo de conduta elaborado de
forma sutil e que ir gerir toda uma cultura do que ser cidado, obedecendo s
relaes com o tempo em que esse cdigo criado.

Consideraes Finais

Viu-se ao longo desse texto o quanto o memorial tem um futuro promissor
para o ramo da pesquisa acadmica, de modo que venham a se constituir iniciativas em
funo da propagao desse empreendimento. Cabe-se ressaltar que o livro didtico
produto de um edital que elaborado com uma intencionalidade mutvel ao longo do
tempo e que, o nosso objeto em questo manipulado por diversas pessoas, tanto no seu
processo de produo e avaliao, quanto no seu processo de utilizao em sala de aula
por alunos e professores. O livro didtico , muitas vezes, o nico acesso a que milhares
de famlias no Brasil tm interao com este tipo de material. O memorial do PNLD
uma gigantesca fonte para pesquisadores que se interessam por esta rea.
Espera-se ter atingido os objetivos que foram propostos no resumo e na
introduo, esclarecendo ao leitor como o Memorial vem sendo desenvolvido e que
logo estar disposio da sociedade, dando a esse texto o papel de divulgador dessa
nova possibilidade que vem surgindo para todo o campo da educao e para Histria,
tendo em vista nossa vinculao com esse campo.

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