Social

BNDES Setorial 30, p. 63 102

*Gerente do Departamento de Economia Solidria da rea de Incluso Social do BNDES.
Polticas pblicas de gerao de trabalho e renda:
o desao da atuao do BNDES na economia
solidria
Leonardo Pamplona*
Resumo
O artigo se prope a atualizar informaes sobre o tema da gerao
de trabalho e renda no BNDES e, especicamente, aprofundar o tema da
economia solidria.
A economia solidria uma oportunidade de atuao com potencial de
estruturar de forma mais ecaz as populaes de baixa renda, buscando
superar a vulnerabilidade tpica dos setores populares, por meio da unio de
foras para superar desaos comuns. Ao criar condies para o surgimento
e fortalecimento de economias em regies de vazios econmicos e assim
xar populao nas pequenas cidades, pode potencializar o desenvolvimento
regional e a desconcentrao da riqueza no Pas.
Sero apresentados um breve histrico do segmento e os desaos para
seu desenvolvimento, com o objetivo de reunir elementos para uma reexo
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sobre a atuao do Banco no apoio incluso econmica e social populaes
de baixa renda.
Entre os desaos apresentados para o BNDES, est a necessidade de
exercer um papel mais proativo na articulao de atores com o objetivo
de ampliar o alcance de sua atuao no desenvolvimento social e regional.
Introduo
O BNDES, como um dos principais agentes do Estado brasileiro na pro-
moo do desenvolvimento econmico e social do Pas, vem trabalhando
desde meados da dcada de 1990, de forma sistemtica, a questo da gera-
o de trabalho e renda para a populao mais pobre e excluda. Nos anos
recentes, no estudo das experincias desse tipo de poltica, vem ganhando
importncia o conceito de economia solidria, por apresentar perspectivas
inovadoras para a construo de modelos de superao da pobreza, a partir
do espao social e econmico que muitas experincias produtivas coletivas
e autogestionrias vm conquistando.
A economia solidria pode ser denida como uma forma de organizao
coletiva associativa ou cooperativa para a produo de bens e servios,
comercializao ou consumo.
Dessa maneira, o objetivo deste trabalho aprofundar o conhecimento
sobre a economia solidria como segmento organizado da sociedade, assim
como as experincias desenvolvidas pelos empreendimentos de economia
solidria e a atuao dos diversos atores que apoiam e fomentam essas
iniciativas. O artigo se prope a atualizar informaes sobre o tema da
gerao de trabalho e renda no BNDES, dadas a carncia de publicaes
nos anos recentes e a inexistncia de trabalhos que tratem especicamente
da economia solidria.
A sistematizao da informao sobre as iniciativas e as polticas pblicas
de apoio servir de insumo para uma anlise da aderncia dessas polticas
com as aes que o BNDES vem realizando, no intuito de buscar as arti-
culaes institucionais necessrias para ampliar a ecincia e a eccia de
sua atuao e atender a uma demanda muito grande e dispersa no territrio
nacional.
O desao o de experimentar uma forma alternativa de desenvolvi-
mento, por meio da estruturao dessas iniciativas como empreendimentos
formais, capazes de produzir e vender com qualidade, repartindo os ganhos
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igualitariamente e com respeito ao meio ambiente. Ao mesmo tempo em que
essa forma alternativa pode criar economias em regies de vazios econ-
micos e xar populao nas pequenas cidades, desafogando o mercado de
trabalho nos grandes centros, potencializa o desenvolvimento regional e a
desconcentrao da riqueza no Pas e pode ser uma ferramenta til para o
aprendizado democrtico.
O surgimento do termo economia solidria no Brasil data de 1996, a
partir de um artigo do professor Paul Singer, da Faculdade de Economia,
Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP),
publicado no jornal Folha de S.Paulo,
1
e expressa uma realidade caracteriza-
da por experincias econmicas nas quais, na busca por melhores condies
de trabalho e obteno de renda, o interesse coletivo predominante em
relao ao individual.
A emancipao dessas pessoas da luta que signica disputar um empre-
go e se manter nele representada pela conquista do conhecimento, j que
o trabalhador passa a precisar entender o processo produtivo e tomar decises
estratgicas. O processo de educao tcnica, gerencial e poltica, parece ser
um caminho para o alcance da cidadania, em que todos sejam capazes de dis-
cernir as razes pelas quais fazem as coisas e possam ter acesso a uma viso
de futuro com conscincia de suas possibilidades e direitos. Gaiger (2008, p. 62)
apresenta a discusso sobre o chamado empreendedorismo associativo e suas
vantagens na abordagem da superao da condio de pobreza:
A unio e a inteligncia coletiva dos trabalhadores so mobilizadas
como recursos fundamentais para que os empreendimentos lidem
com a realidade contingente e logrem sua sobrevivncia, gerando
benefcios s pessoas neles implicadas. Seu objetivo prover e
reproduzir os meios de vida dos trabalhadores associados, algo de
alcance improvvel na ausncia de um projeto comum, a partir do
qual se exerce a criatividade, cultivam-se vnculos no-utilitrios e
realiza-se o aprendizado coletivo. Nesse contexto, o empreendedo-
rismo [associativo] diz respeito liderana e gesto econmicas
capazes de produzir os resultados econmicos e as satisfaes extra-
econmicas intrnsecas aos empreendimentos.
1 Singer, P. Economia solidria contra o desemprego. Folha de S.Paulo, So Paulo, 11.7.1996.
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Na primeira seo deste artigo sero apresentadas as razes da economia
solidria no Brasil, movimento que surge no contexto de crise econmica
a partir dos anos 1980. A segunda seo traz uma breve retrospectiva sobre
o processo de organizao da economia solidria no Brasil, os atores en-
volvidos e os desaos enfrentados para sua consolidao, seja no mbito
das polticas pblicas, seja na evoluo organizacional e institucional dos
empreendimentos produtivos.
A terceira seo aborda a construo, dentro do BNDES, da poltica
pblica de gerao de trabalho e renda para populaes excludas, ao longo
do tempo. A ideia mostrar at que ponto a economia solidria que desde
2003 d nome a um departamento do Banco vem sendo incorporada nas
polticas existentes, e quais os desaos a serem enfrentados para que se
possam dar respostas mais consistentes ao problema da incluso social.
Nesse sentido, a economia solidria pode cumprir um papel fundamental:
proporcionar a cultura e a conscincia poltica necessrias ao protagonismo
e controle social indispensveis para a elaborao e implementao de pol-
ticas pblicas efetivas e ecazes para a reduo das desigualdades sociais e
para o desenvolvimento do Pas, em sua acepo plena econmica, social
e ambientalmente sustentvel.
Deteriorao no mercado de trabalho como motivao para
o crescimento da economia solidria no Brasil
O Brasil experimentou um perodo de grande crescimento econmico ao
longo do sculo XX, em especial no perodo 1930-1980. A partir do forta-
lecimento da presena do Estado na economia, na dcada de 1930, tinha-se
como objetivo levar a cabo o processo de industrializao, como forma de
realizar a construo do Brasil moderno. Isso favoreceu a introduo da
legislao social no Pas em princpio para regular as relaes de traba-
lho e a proteo aos direitos do trabalhador. Segundo Medeiros (2001), as
dinmicas criadas nos centros urbanos, aliadas a uma modernizao agrcola
poupadora de mo de obra e pobreza na rea rural, geraram um impulso
migratrio de grandes propores. Em poucas dcadas, cerca de 40 milhes
de pessoas saram do campo para tentar a sorte nas cidades.
Entretanto, os investimentos e as reformas necessrios para dar conta de
absorver quantidades cada vez maiores de migrantes no foram suciente-
mente implementados. Apesar da grande quantidade de empregos gerada
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com o crescimento da indstria e os investimentos em infraestrutura, no se
conseguiu incluir toda a populao no processo econmico. Os migrantes,
em geral, no possuam a cultura do assalariamento nem qualicao pro-
ssional, dicultando ainda mais a situao. Assim, surgiam os cintures
de pobreza ao redor dos principais ncleos urbanos do Pas.
Dessa maneira, o crescimento foi altamente concentrador de renda.
2

Apesar de o crescimento acelerado da dcada de 1970 incorporar um grande
contingente de trabalhadores ao sistema econmico, havia a percepo clara
de que a questo distributiva seria resolvida apenas com mais crescimento,
no havendo necessidade de polticas ativas nesse sentido. A falta de investi-
mentos em educao em todos os nveis certamente contribuiu para agravar
o quadro, ao reduzir a mobilidade social e no permitir o orescimento
de setores econmicos para absorver grandes contingentes populacionais.
Segundo Gimenez (2007),
apesar do extraordinrio crescimento, reformas clssicas do capita-
lismo no sculo XX, que caracterizaram as experincias dos Estados
de Bem-Estar Social nos pases desenvolvidos, estiveram ausentes
nos momentos decisivos da modernizao do pas, particularmente na
segunda metade dos anos 60 e durante a dcada de 1970. Dessa forma,
os indicadores sociais brasileiros no incio dos anos 80 mostravam
uma enorme disparidade entre a capacidade de produzir riqueza da
oitava economia do mundo e as condies de vida de grande parte
de sua populao.
Em relao ao contexto mundial, na dcada de 1970 a situao macroe-
conmica estava se deteriorando. A tendncia decrescente da taxa de lucro
decorrente do excesso de produo; o esgotamento do padro de acumulao
baseado na grande empresa verticalmente integrada; a desvalorizao do
dlar; o aumento da inao global; a crise de nanciamento do Estado de
Bem-Estar Social, dada a presso scal crescente; o choque do petrleo; e
a intensicao das lutas sociais marcaram uma inexo rpida e vigorosa
nos rumos da economia mundial.
A crise impulsionou, a partir dos anos 1970, e de forma mais contundente
nos anos 1980 e 1990, transformaes no processo produtivo, por meio
do avano tecnolgico, da constituio de formas de acumulao exvel
2 No Censo de 1960, a renda dos 10% mais ricos era 34 vezes maior que a dos 10% mais pobres; no
de 1970, essa relao passa a ser de 40 vezes; em 1980, j de 47 vezes e no Censo de 1991 atinge 78
vezes [Benjamin (1998, p.91)].
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e dos modelos alternativos ao anterior, de produo homognea em larga
escala. As inovaes tecnolgicas e organizacionais despontavam como um
fator fundamental para aumentar a ecincia das empresas para competir e
concorrer no novo cenrio que se apresentava.
O processo de reestruturao ocasionou, por consequncia, o rompimento
do compromisso social e das relaes/instituies econmicas, sociais e
polticas que foram denidas quando da constituio e expanso do padro
de industrializao do ps-guerra. A busca por recuperar as margens de
lucratividade se traduziram em presso por exibilizaes nas relaes
trabalhistas, afetando fortemente o mundo do trabalho, com profundas
alteraes na fora da organizao classista dos trabalhadores assalariados.
No Brasil, o mercado de trabalho que se conseguiu construir, com todas
as suas restries, comeou a sofrer, com fora, os efeitos da crise econmica
na qual o Pas ingressou no incio da dcada de 1980.
A piora nas relaes de trabalho tambm foi notria, como se pode
observar nos dados de distribuio funcional (entre capital e trabalho) da
renda. Segundo nmeros do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica
(IBGE),
3
enquanto, em 1980, a renda do trabalho representava 50% de toda
a renda nacional, em 1996, essa parcela chegou a 38,5%, oscilando nesse
patamar desde ento. Em 2007 o indicador ainda estava abaixo de 42%.
Ainda de acordo com o IBGE, as taxas de desemprego no Brasil apre-
sentavam, na dcada de 1990, nmeros que eram, no mnimo, o dobro das
vericadas no nal da dcada de 1980. De acordo com pesquisa da Fundao
Sistema Estadual de Anlise de Dados (Fundao Seade) e do Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese),
4
o desem-
prego atingia, nas regies metropolitanas, a mdia de aproximadamente 20%
da populao economicamente ativa (PEA).
O aumento do desemprego foi acompanhado por uma alterao na es-
trutura do mercado de trabalho, derivada da crise econmica e dos avanos
tecnolgicos, que encolheu a participao da indstria nacional como maior
empregadora. Assim, o emprego no setor tercirio passou a ter predomi-
nncia, com um carter marcante de deteriorao da condio de trabalho,
3 Apresentados em Pochmann (2004).
4 Que considera, alm das pessoas que no esto de fato trabalhando, o desemprego oculto pelo trabalho
precrio (os que procuram trabalho ao mesmo tempo em que exercem precariamente alguma atividade)
e o desemprego oculto pelo desalento (aqueles que no procuram emprego h mais de um ms).
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com ocupaes instveis e mal remuneradas. Num perodo de 12 anos, entre
1986 e 1998, nas regies metropolitanas, o emprego com carteira assinada
diminuiu 4% (considerando a entrada anual de milhares de trabalhadores
no mercado), enquanto o nmero de assalariados sem carteira cresceu 35%
e a quantidade de trabalhadores por conta prpria aumentou 61%.
5
Essa nova realidade favoreceu o surgimento de sujeitos sociais bus-
cando a construo de novos caminhos. Em grande medida, a iniciativa
de grupos de militantes engajados na formulao terica e prtica de
alternativas de produo, trabalho e renda, () somado ao contingente
de deserdados pela crise,
6
vem fazendo surgir um novo campo econ-
mico, que visa trazer o contingente margem do processo econmico
tradicional para o mundo das oportunidades. A seguir, ser apresentada
a histria da construo desse segmento, tanto no mbito da sociedade
civil quanto no das polticas pblicas.
A economia solidria no Brasil
O incio dos anos 1980 viu surgir, no bojo da crise econmica crescente,
diversas experincias de trabalhadores em busca da sobrevivncia. As inicia-
tivas foram se desenvolvendo de forma autnoma, geralmente vinculadas s
realidades locais, onde a interveno se fazia necessria. Com o passar do
tempo, muitas delas ganharam flego e passaram a vislumbrar a articulao
das foras para conquista de espao poltico.
Projetos Alternativos Comunitrios
Uma das razes da economia solidria atribuda ao trabalho do mo-
vimento pastoral, a partir da dcada de 1980. Baseada numa proposta de
solidariedade libertadora um avano em relao s prticas assistencia-
listas tradicionais da Igreja e com o objetivo de apoiar pequenos Projetos
Alternativos Comunitrios (PACs), a Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil (CNBB), por meio da Critas Brasileira, lanou, em 1981, os Fundos
Solidrios. A inteno era disponibilizar auxlio tcnico e nanceiro s pro-
postas de desenvolvimento local em diversas regies do Pas elaboradas
pelas prprias comunidades. Os PACs e os Fundos Solidrios criados poca
5 Kraychete (1999).
6 Pochmann (2004).
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so considerados sementes do que hoje a economia solidria, tendo dado
origem a cooperativas tanto de produo quanto de crdito.
7
Empresas recuperadas pelos trabalhadores
Em diversas das empresas que faliram no processo de crise econmica
que o Brasil vivenciou, os empregados demitidos passaram a assumir o
controle das massas falidas, dando origem a cooperativas autogestionrias.
A indstria de foges Wallig, no Rio Grande do Sul; a mina de carvo de
Cricima, que se transformou em Cooperminas; e a Tecelagem Parahyba de
cobertores foram as primeiras experincias, funcionando at hoje.
A partir de seis experincias de empresas recuperadas, em 1994 foi criada
a Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas de Autogesto (Anteag),
com razes no movimento sindical, mas que acabou se transformando em
organizao de apoio, independente do sindicalismo mas permanentemente
envolvida em parcerias com sindicatos empenhados na construo de em-
presas solidrias, no contexto da falncia de indstrias nacionais.
Uma segunda instituio com os mesmos objetivos da Anteag foi criada
em 1999, a Unio e Solidariedade das Cooperativas do Estado de So Paulo
(Unisol Cooperativas) hoje denominada Unisol Brasil, desde o processo de
consolidao. A Unisol ligada ao Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo.
Outra instituio criada em 1999, oriunda do crescente empenho do
movimento sindical em participar da construo da autogesto nas empresas
falidas, foi a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), ligada Central
nica dos Trabalhadores (CUT).
Incubadoras de cooperativas populares
A partir do engajamento de professores e pesquisadores do tema da
gerao de trabalho e renda, foram criadas, no mbito das universidades
pblicas, ferramentas para apoiar a economia solidria, na forma das Incu-
badoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCP). A primeira ITCP
foi criada, em 1995, na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
mediante convnio com a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e a
Fundao Banco do Brasil (FBB), com o objetivo de formar cooperativas
na Baixada Fluminense e nas favelas cariocas.
7 Critas Brasileira (2006).
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A partir do sucesso da experincia com a Cooperativa dos Trabalhado-
res Autnomos de Manguinhos (Cootram), criada em 1994 por estmulo
da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), que mobilizou a comunidade no
seu entorno para criar oportunidades de gerao de trabalho e renda e
combater a misria e criminalidade naquela localidade, foi concretizada
a ideia de se estabelecer um espao dentro da universidade que fosse
capaz de replicar o processo. At 1999, foram institudas pela ITCP/
COPPE 20 cooperativas em nove diferentes setores, em sua maioria de
limpeza geral e hospitalar.
O Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares (Proninc)
foi criado em 1998 para disseminar o surgimento de incubadoras nas uni-
versidades brasileiras e, em 2007, apoiava 33 instituies localizadas em
17 Unidades da Federao (UFs).
8

A Rede Unitrabalho, criada em 1996, e a Rede de ITCPs, formada em
1999, congregam as diversas experincias em universidades e instituies de
ensino superior de todo o Brasil que hoje chegam a cerca de 80 incubadoras.
Polticas pblicas estaduais e municipais de economia solidria
A economia solidria vem obtendo apoio crescente de governos que am-
pliam as aes em prol do seu desenvolvimento. As primeiras experincias
emblemticas de polticas pblicas municipais ocorreram em Porto Alegre
(RS) (1989-1992), em Belm (PA) (1994-2002), Santo Andr (SP) (1997-
2000), Recife (PE) (2001-2008) e So Paulo (SP) (2001-2004).
9
Em 1999,
tem incio uma experincia pioneira em mbito estadual, no Rio Grande do
Sul. O fomento constituio de cooperativas e recuperao de empresas
falidas, a partir do Programa de Economia Popular e Solidria, resultou na
criao de cerca de 120 cooperativas no perodo, orientadas por princpios
autogestionrios e estruturadas nos mais diversos ramos da produo e dos
servios.
10

8 Cunha e Varanda (2007).
9 Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria (2008).
10 Cruz (2002).
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Apesar de os resultados dessas iniciativas terem sido objeto de diversas
crticas,
11
podem ser consideradas um avano nas polticas pblicas, j que
pela primeira vez o atributo solidrio foi tratado de forma mais sistem-
tica. Atualmente, diversas prefeituras e governos estaduais vm editando
um nmero crescente de leis que se referem economia solidria, cujos
resultados ainda esto para serem vericados.
Em 2003, foi criada a Rede Nacional de Gestores de Polticas Pblicas de
Economia Solidria, uma articulao de gestores de polticas de economia
solidria de prefeituras, governos estaduais e do governo federal. A Rede
surgiu por iniciativa de gestores de polticas pblicas que participaram do
processo de criao do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES)
desde 2001, com a misso de ampliar cada vez mais o debate e a propo-
sio de ferramentas adequadas, no Estado brasileiro, para o fomento ao
desenvolvimento da economia solidria, bem como estimular e fortalecer
a organizao e a participao social desse segmento nas decises sobre as
polticas pblicas.
Articulaes e fortalecimento poltico-institucional
Ao longo da dcada de 1990, foram sendo construdas instncias nacio-
nais de organizao, frutos da articulao entre os diversos fruns e redes
estaduais e locais representando as iniciativas de economia solidria, de
um lado, e as vrias entidades de apoio e fomento oriundas da sociedade
civil organizada, de outro. O marco fundamental da armao da economia
solidria como um segmento de representatividade nacional se deu na rea-
lizao, no mbito do I Frum Social Mundial (FSM), em janeiro de 2002,
da ocina Economia Popular e Solidria e Autogesto.
As foras articuladas a partir do I FSM constituram o Grupo de Traba-
lho Brasileiro de Economia Solidria (GT Brasileiro), composto de redes
e organizaes de uma diversidade de prticas associativas do segmento
11 Em relao aos pontos crticos apontados por Cruz (2002), as falhas dos programas resultaram de
um atendimento incompleto dos requisitos necessrios para a sustentabilidade de empreendimentos
coletivos. Para o autor, a experincia do Rio Grande do Sul teve como mritos a mobilizao popular e
a conscientizao poltica, porm o programa no foi ecaz em capacitar tecnicamente as cooperativas
formadas para lhes garantir que pudessem avanar de forma independente. J em So Paulo, a falta de
organizao social dos benecirios, oriundos dos mais diversos lugares e reunidos em salas de aula,
buscando sada para o desemprego, e a falta de acompanhamento das iniciativas criadas por essas pessoas
tambm foram fatores de insucesso da poltica.
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popular solidrio, oriundas da sociedade civil, de entidades representativas
de iniciativas produtivas e de apoio e assistncia destas.
12

O GT Brasileiro buscou a construo da identidade do campo da eco-
nomia solidria. O trabalho que vinha sendo articulado por esse grupo era
constitudo principalmente por entidades de assessoria/fomento e por um
segmento de gestores pblicos e apontava, desde o incio, para a necessidade
de combinar a ampliao da abrangncia com o investimento em empresas
e empreendimentos solidrios. Faltava uma poltica pblica nacional de
economia solidria e um processo de enraizamento, formado principalmente
por empreendimentos de economia solidria nas diversas regies do Pas.
A primeira grande plenria nacional envolvendo a participao desses
diversos atores ocorreu em novembro de 2002. Alm de denir os temas a
serem desenvolvidos no intuito de fortalecer o tema da economia solidria
no governo, foi denida a diretriz de propor ao governo federal recm-eleito
que criasse, em sua estrutura, uma secretaria nacional de economia solidria.
Em janeiro de 2003, dada a necessidade de se construir uma institucionali-
dade representativa da sociedade civil capaz de se colocar como interlocutora
dessa nova secretaria, foi iniciado, com base nas denies estabelecidas na
segunda plenria, o processo de construo de um frum que congregasse os
mais diversos atores envolvidos com o tema da economia solidria. Durante
o primeiro semestre daquele ano, diversos fruns estaduais foram realizados
no intuito de, com os j existentes, se chegar construo do FBES com
razes em todos os estados da Federao.
Em junho de 2003, j na terceira Plenria Brasileira de Economia Soli-
dria, foi criado ento o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES),
concomitantemente fundao, no Ministrio do Trabalho e Emprego
(MTE), da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes). Esse pro-
cesso de mobilizao e articulao, ocorrido ao longo dessas trs plenrias
realizadas, fortaleceu as bases conceituais da economia solidria e deniu
os rumos a serem trilhados para o desenvolvimento do tema.
12 Rede Brasileira de Socioeconomia Solidria (RBSES); Instituto Polticas Alternativas para o Cone
Sul (PACS); Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional (Fase); Associao Nacional
dos Trabalhadores de Empresas em Autogesto (Anteag); Instituto Brasileiro de Anlises Sociais
e Econmicas (Ibase); Critas Brasileira; Movimento dos Trabalhadores Sem Terra/Confederao
das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (MST/Concrab); Rede Universitria de Incubadoras
Tecnolgicas de Cooperativas Populares (Rede de ITCPs); Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS/
CUT); Unitrabalho; Associao Brasileira de Instituies de Microcrdito (Abicred); e alguns gestores
pblicos que futuramente constituram a Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria.
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A disseminao dos fruns estaduais e regionais, a partir da mobili-
zao descentralizada, permitiu a realizao do I Encontro Nacional de
Empreendimentos de Economia Solidria com representantes de todos os
estados, em agosto de 2004.
13
Nesse encontro foi possvel avanar ainda
mais na constituio de uma plataforma de propostas de polticas pblicas
para a economia solidria, a partir de eixos temticos como comunicao,
cooperativismo, educao, acesso a conhecimentos e tecnologias, nanas
solidrias, informalidade, organizao social, redes de produo, comer-
cializao e consumo.
Em 2006, aps a realizao das Conferncias Estaduais, quando foram
denidas de forma mais detalhada as reivindicaes e propostas, realizou-se
a I Conferncia Nacional de Economia Solidria (CONAES), em Braslia.
Na Conferncia foram discutidas as resolues voltadas participao no
futuro Conselho Nacional de Economia Solidria (CNES) e propostas mais
articuladas para polticas pblicas para a Economia Solidria.
O crescimento tambm tem promovido articulaes e intercmbios
internacionais, cuja expresso mais relevante a Rede Intercontinental de
Promoo da Economia Social e Solidria (RIPESS), que congrega repre-
sentaes no mbito da Amrica Latina.
Dado o processo de organizao poltica desencadeado ao longo desses
anos, a partir de uma crescente articulao e representatividade das demandas
para a economia solidria, as propostas vm se traduzindo na construo
e efetivao de polticas pblicas que considerem as especicidades desse
tipo de empreendimento, como poder ser observado na sequncia.
Em 2007, foi enm institudo o CNES, criado pelo mesmo ato legal que,
em junho de 2003, instituiu a Senaes no MTE. Foi concebido como rgo
consultivo e propositivo para a interlocuo permanente entre setores do
governo e da sociedade civil que atuam em prol da economia solidria. Tem
por atribuies principais: a proposio de diretrizes para as aes voltadas
economia solidria nos ministrios que o integram e em outros rgos do
governo federal, e o acompanhamento da execuo dessas aes, no mbito
de uma poltica pblica nacional de economia solidria.
13 De 2002 para 2003, a representatividade da economia solidria passou da presena em cinco para
17 estados onde ocorreram plenrias. A partir de 2006, os Fruns Estaduais esto presentes em todos
os 27 estados do Brasil.
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As experincias prticas e de apoio economia solidria constituem uma
mirade de atores, conforme apresentado no Grco 1 a seguir.
O Mapa do Segmento de Economia Solidria apresenta, alm dos diversos
tipos de empreendimentos econmicos solidrios (EES), outras instncias
de articulao e apoio, como as ligas e unies, que so entidades represen-
tativas dos segmentos, como a Anteag e a Unisol, em relao s empresas
recuperadas, e a Ancosol (Associao Nacional do Cooperativismo de
Crdito da Economia Familiar e Solidria) e a Unicafes (Unio Nacional de
Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria) no que concerne
aos agricultores familiares. Ainda h as entidades de apoio e fomento que
prestam assessoria tcnica para os EES, bem como as articulaes polti-
cas mais amplas como as representadas pelos fruns locais, estaduais e o
brasileiro, que congregam a diversidade de EES. O poder pblico tambm
aparece como ator fundamental, tanto pela via da Senaes, articuladora geral
das polticas, como pelo Conselho Nacional de Economia Solidria e gover-
nos estaduais e municipais e pela Rede Brasileira de Gestores de Polticas
Pblicas de Economia Solidria.
Grco 1 | Mapa do segmento de economia solidria
Fonte: Secretaria Nacional de Economia Solidria Senaes
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Polticas pblicas federais: a Secretaria Nacional de Economia
Solidria
Foi a partir das demandas do prprio segmento da economia solidria
que o governo federal assumiu o desao de implementar polticas em prol
do seu desenvolvimento. Em 2004, as aes de economia solidria sob res-
ponsabilidade da Senaes/MTE passaram a contar com oramento prprio,
com base na incluso do Programa Economia Solidria em Desenvolvimento
no Plano Plurianual (PPA) do governo federal 2004-2007.
A Senaes participou ativamente da elaborao das resolues da I Con-
ferncia Nacional de Economia Solidria e das discusses do Conselho
Nacional de Economia Solidria. Alm da interlocuo com a sociedade
civil, a poltica nacional de economia solidria tambm se caracteriza por
apostar na transversalidade e na intersetorialidade, buscando articular-se s
demais polticas de gerao de trabalho e renda, de combate pobreza e de
incluso social do governo federal e de outros entes federativos.
Por meio do fomento e da assistncia tcnica e organizacional a empre-
endimentos, a Senaes tem o desao de apoiar a sua consolidao econmica,
viabilizando fontes de recursos para investimentos produtivos adequadas s
suas necessidades especcas. Alm disso, realiza um trabalho de estmulo
institucionalizao de polticas pblicas de economia solidria por governos
estaduais e prefeituras, dissemina conhecimentos e tecnologias sociais e
participa das discusses sobre marcos regulatrios.
Uma atribuio da Senaes destacada no presente trabalho relacionada
sua misso de conferir visibilidade ao segmento, facilitar a articulao dos
atores do segmento e oferecer subsdios nos processos de formulao de
polticas pblicas. Nesse sentido, essa Secretaria vem realizando uma ao de
mapeamento da economia solidria no Brasil, por meio do Sistema Nacional
de Informaes em Economia Solidria (SIES), composto por informaes
de Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) e de Entidades de Apoio,
Assessoria e Fomento (EAF), cujos conceitos e dados sero apresentados
a seguir. Iniciado em 2005, o SIES j mapeou 22 mil empreendimentos,
tendo coberto 52% dos municpios brasileiros, dando a entender que ainda
h muito mais experincias a serem localizadas e registradas.
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Sero apresentadas algumas informaes bsicas acerca do perl das
iniciativas que se enquadram no conceito de EES, com vistas a vislumbrar
a abrangncia e o perl socioeconmico destes.
14

Empreendimentos de economia solidria (EES)
Para construir um processo de mapeamento como o SIES, foi neces-
srio inicialmente denir um conceito para EES que abarcasse todas as
inmeras formas de organizao. Estabeleceu-se como critrio que seriam
consideradas as
organizaes coletivas, organizadas sob a forma de autogesto que
realizassem atividades de produo de bens e de servios, crdito
e nanas solidrias, trocas, comrcio e consumo solidrio. Igual-
mente h associaes, cooperativas e grupos informais de pequenos
produtores ou prestadores de servios, individuais e familiares, que
trabalham em separado (cada qual em seu estabelecimento), porm
que realizam em comum a compra de seus insumos, a comercializao
de seus produtos ou o processamento dos mesmos.
15

Segundo o SIES (2007), cerca de 1,7 milho de pessoas (aproximadamen-
te 1% da populao brasileira) esto diretamente envolvidas com o trabalho
em algum EES, e aproximadamente dois teros so do gnero masculino.
Metade dos empreendimentos se localiza na rea rural, e mais de 40% esto
concentrados no Nordeste.
Como motivao para a criao dos EES, 46% indicam que foi uma
alternativa ao desemprego; para 44% a motivao foi a de obter uma fonte
complementar de renda a alguma atividade j realizada; 36% se motivaram
com a possibilidade de maiores ganhos em um empreendimento coletivo;
27% declararam que era uma oportunidade de gesto coletiva; enquanto para
outros 25% a motivao foi a possibilidade de acesso a crdito.
16
Apenas 10% dos EES esto constitudos como cooperativas, enquanto
52% so associaes uma categoria considerada inferior em termos de
14 Informaes disponveis em www.sies.mte.gov.br.
15 Idem.
16 Com base em perguntas com mltiplas respostas e tendo como critrio o ordenamento das trs
principais por cada EES, o clculo feito foi uma mdia ponderada entre essas opes considerando sua
importncia relativa.
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institucionalidade, por no poder ter ns econmicos, mas muito mais
simples de se constituir juridicamente, j que no necessita de 20 pessoas
para ser criada como ocorre nas cooperativas. Dos 38% restantes, quase a
totalidade de empreendimentos informais (36,5%), o 1,5% restante sendo
considerado outros tipos de organizao.
Em relao ao perl setorial dos EES, clara a predominncia de ativi-
dades agrcolas, seguidas de manufaturas com baixa densidade tecnolgica,
conforme ilustra o Grco 2 a seguir.
Quanto renda percebida, como pode ser observado na Tabela 1, cerca de
60% dos EES tm faturamento mensal de at R$ 5 mil, com mdia de R$ 1,7
mil.
17
A mdia geral de R$ 43 mil, por incluir empresas recuperadas do
setor industrial, com porte signicativamente maior do que a mdia dos EES.
Nesse sentido, os 5% de maior renda possuem uma mdia de R$ 726 mil
de faturamento mensal, o equivalente a 83% do faturamento total apurado.
Esses empreendimentos maiores, em geral, so os relacionados a empresas
industriais recuperadas por trabalhadores, que iniciam suas atividades a
partir da massa falida de empresas relativamente grandes. Levando em
considerao os nmeros totais, o faturamento mensal dos 13,5 mil empre-
endimentos que declararam faturamento positivo era de R$ 653 milhes em
2007, o equivalente a 0,03% do Produto Interno Bruto (PIB) daquele ano.
18

Se considerarmos que 1% da populao brasileira trabalha em EES, e ainda
as famlias dessas pessoas, tem-se um indicador de desproporcionalidade
na participao na renda desse pblico.
17 Considerando os 70% que responderam ao questionrio valores acima de zero (30% informaram
faturamento zero).
18 Fonte: www.ipeadata.gov.br.
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Grco 2 | Distribuio dos EES por setor
Fonte: SIES 2007
Desdobrando a informao para a renda individual, nos 11 mil EES que
responderam possuir rendimentos acima de zero, a mdia de remunerao
apontada foi de R$ 333, o que equivale a menos de um salrio mnimo,
considerando os valores de 2007 (R$ 380).
Tabela 1 | Faturamento mdio mensal dos EES
Faturamento Mensal EES % Total R$ Mdia R$
At R$ 1.000, 3.628 24 1.888.535,00 520,00
R$ 1.001, a 5.000, 5.412 35,5 13.489.199,00 2.492,00
R$ 5.001, a 10.000, 2.031 13,5 14.551.018,00 7.164,00
R$ 10.001, a 50.000, 2.789 18,5 61.387.900,00 22.010,00
R$ 50.001, a 100.000, 522 3,5 36.722.203,00 70.349,00
Mais de R$ 100.000, 723 5 524.990.592,00 726.128,00
TOTAL 13.588 100 653.029.449,00 43.232,00
Fonte: SIES
Obs. 1: 6.479 EES (30%) informaram faturamento mensal igual a R$ 0,00 e 275 EES no
responderam
Obs. 2: 8,5% dos EES geram 86% do Faturamento Mensal da Economia Solidria
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Em relao sustentabilidade econmica, 38% dos EES armaram ter
percebido supervit em 2006, enquanto 34% tiveram contas equilibradas,
15% acusaram dcit e 13% no responderam.
Desaos para a estruturao dos EES
19
Entre as principais diculdades mapeadas nos empreendimentos do
SIES, a comercializao foi apontada por 68% dos entrevistados, o crdito
foi citado por 53%, e 27% dos EES armou que a assistncia tcnica e a for-
mao eram os principais problemas. As regies Norte e Nordeste, bem como
os empreendimentos com institucionalidade mais frgil (associaes e grupos
informais) apresentaram em geral percentuais maiores do que a mdia.
A maioria dos empreendimentos (80%) vende seus produtos somente
no mbito comunitrio ou municipal, apenas 10% ultrapassam a escala
microrregional, 3% atingem o mercado nacional e somente 0,6% pratica a
exportao.
Quanto s diculdades na comercializao, 33% apontam a falta de
capital de giro como um problema, enquanto para 29% dos EES a logstica
de armazenagem e distribuio o principal gargalo. Conforme pode ser
observado na Tabela 2, um aprofundamento no perl dos empreendimentos
com diculdades de comercializao permite perceber que o grau de estru-
turao (associao x cooperativa) e a localizao geogrca so fatores
relevantes para os gargalos informados.
Tabela 2 | Perl comparativo dos EES com e sem diculdades de comercializao
Caractersticas Gerais Sem Diculdades Com Diculdades
% de EES 32% 68%
% de EES formados somente por mulheres 29% 71%
% de EES formados somente por homens 37% 63%
Grupo informal 33% 67%
Associao 30% 70%
Cooperativa 34% 66%
Sociedade mercantil 35% 65%
Outros 28% 72%
Fonte: SIES (2007)
19 Todas as informaes sobre os EES foram retiradas do SIES, disponvel em www.sies.mte.gov.br.
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Em relao ao crdito, apenas 16% dos empreendimentos tiveram acesso
a crdito (valor mdio de cerca de R$ 100 mil), enquanto 52% buscaram e
no tiveram acesso e 32% sequer procuraram obter nanciamento.
As principais diculdades apontadas para a obteno de crdito foram:
falta de apoio tcnico para elaborao de planos de negcio e projetos
(36%); no atendimento s condies relativas a garantias (31%); taxas
incompatveis com a capacidade de pagamento (31%); e diculdade de
obteno da documentao exigida (29%). A mesma lgica da Tabela 2 se
aplica nesse caso.
Experincias de destaque
Algumas experincias exitosas vm servindo de referncia e estmulo para
o desenvolvimento da economia solidria. Percebe-se que essas iniciativas
possuem como caractersticas marcantes de sucesso intensa mobilizao social
e uma viso estruturada dos seus negcios, o que garante a articulao eciente
entre a produo, o beneciamento e a comercializao. Cerca de 0,6% dos em-
preendimentos mapeados pelo SIES est articulado em redes que encadeiam as
atividades desde a produo, passando pelo beneciamento e a comercializao.
Um exemplo no setor txtil a Justa Trama:
20
o plantio de algodo agro-
ecolgico feito por agricultores familiares associados no Cear; sementes
e tinturas so elaboradas por uma cooperativa em Rondnia; em So Paulo
e Minas Gerais, cooperativas realizam a ao e a fabricao dos tecidos;
as roupas so nalizadas em cooperativas de Santa Catarina e Rio Grande
do Sul. Alm de articular diversos elos da cadeia produtiva, a Justa Trama
baseia seu trabalho na diviso justa dos resultados, e todos os elos dividem
custos e resultados da cadeia como um todo.
No ramo de servios nanceiros, uma experincia iniciada no Cear na
dcada de 1990 desencadeou um processo de desenvolvimento comunitrio
que hoje vem sendo multiplicado por todo o Pas. Baseado na ideia de que
no h territrio pobre os recursos que no cam retidos em determinado
lugar, pois tudo comprado de fora (situao comum na maioria das regies
menos favorecidas) , foi feito um mapeamento das atividades produtivas
e do consumo no bairro Conjunto Palmeiras, na periferia de Fortaleza. A
produo local foi estimulada, e foi criada uma moeda social que s podia
circular no bairro, o que gerou uma espiral de crescimento na comunidade.
20 http://www.justatrama.com.br.
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A instituio criada para ser o motor do desenvolvimento local foi um ban-
co comunitrio, o Banco Palmas,
21
que hoje coordena, por meio da Oscip
22

Instituto Palmas, a Rede Brasileira de Bancos Comunitrios. J so mais
de 40 bancos localizados em 10 estados da Federao, com destaque para
as experincias do Cear e do Esprito Santo.
Em relao sistematizao de informaes e articulao de empreendi-
mentos, o FBES vem desenvolvendo algumas ferramentas interessantes, como
o Farejador da Economia Solidria,
23
que possibilita a busca de produtos e ser-
vios oferecidos ou consumidos pelos empreendimentos mapeados no SIES, o
que abre possibilidades de negcios entre eles. Outra ferramenta o Cirandas,
24

concebida para potencializar o uxo de produtos, servios e conhecimentos
relativos Economia Solidria, possibilitar a constituio e consolidao de
redes e cadeias solidrias; divulgar as aes da economia solidria e, tambm,
fortalecer o relacionamento e a busca de produtos e servios.
A IV Plenria de Economia Solidria: desaos para o futuro
A organizao do campo da economia solidria vem crescendo em
complexidade, como se pde observar das instituies que o apoiam e da
prpria magnitude dos EES na economia como um todo. Em abril de 2008,
foi realizada, aps cinco anos, a IV Plenria Nacional da Economia Solidria,
com a participao de mais de 300 pessoas, entre delegados das plenrias
estaduais e observadores.
A IV Plenria foi um momento de reexo sobre a trajetria da economia
solidria, para repensar as institucionalidades aps a criao do CNES, por
uma suposta redundncia entre suas atribuies e as do FBES.
25
O processo
para a realizao dessa plenria se desdobrou ao longo de dois anos, iniciado
aps a I Conferncia Nacional. Diversas discusses foram promovidas pelo
Pas, e se elaborou um documento-base sistematizando as diretrizes traadas
ao longo da trajetria de construo da economia solidria. Foram realizadas
25 plenrias estaduais e 130 atividades preparatrias, envolvendo mais de
4.000 pessoas, para fortalecer o processo de reavaliao dos caminhos que
a economia solidria vinha seguindo at aquele momento.
21 http://www.bancopalmas.org.br.
22 Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
23 http://www.fbes.org.br/farejador.
24 http://cirandas.net.
25 FBES (2008).
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Alm da discusso sobre a natureza, estrutura e funcionamento do
FBES, foram desenvolvidas propostas para os eixos que compem os
desaos para a evoluo da economia solidria. A seguir so apresen-
tados os resultados das discusses, que representam a conuncia da
construo que veio se desenvolvendo ao longo de todos os encontros
nacionais citados anteriormente.
Produo, comercializao e consumo solidrios
A maior diculdade para os EES, apontada no SIES, a comercializao
dos produtos da economia solidria. A falta de capital de giro para aumen-
tar estoque ou possibilitar vendas a prazo; as diculdades logsticas, com
ausncia de estradas ou centros de armazenamento e distribuio nas loca-
lidades mais isoladas; e a incapacidade de conquistar mercado, pela prpria
precariedade do produto ou servio ou por clculo de preo inadequado so
as principais explicaes para os problemas de comercializao.
Entre as propostas de polticas pblicas a serem implementadas nesse
tema esto o estmulo s redes e cadeias de produo, comercializao,
consumo e logstica solidrios, como forma de articular os produtores e
garantir maior escala para distribuir seus produtos; e a criao de espaos de
comercializao solidrios, com a utilizao de moedas sociais para facilitar
a circulao de mercadorias.
Outra iniciativa o incentivo a campanhas para o consumo solidrio, por
meio da criao de um Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio. A
certicao dos produtos elaborados nos EES uma forma de identicar a
origem dos produtos, alm dos requisitos de solidariedade e a preocupao
com o meio ambiente. Assim, promove a imagem dos produtos da economia
solidria como de melhor qualidade e socioambientalmente sustentveis,
como o exemplo da produo agroecolgica.
26

26 Agroecologia: Cincia dedicada ao estudo das relaes produtivas entre homem-natureza,
visando sempre a sustentabilidade ecolgica, econmica, social, cultural, poltica e tica. As prticas
agroecolgicas se baseiam na pequena propriedade, na mo de obra familiar, em sistemas produtivos
complexos e diversos, adaptados s condies locais e em redes regionais de produo e distribuio
de alimentos. A agroecologia uma abordagem da agricultura que se baseia nas dinmicas da natureza.
Dentro delas se destaca a sucesso natural, a qual permite que se restaure a fertilidade do solo sem o
uso de fertilizantes minerais e que se cultive sem uso de agrotxicos. O surgimento da agroecologia,
cujas bases ainda esto sendo fundadas, coincidiu com a preocupao pela preservao dos recursos
naturais. Os critrios de sustentabilidade nortearam as discusses sobre uma agricultura sustentvel,
que garanta a preservao do solo, dos recursos hdricos, da vida silvestre e dos ecossistemas naturais,
e ao mesmo tempo garanta a segurana alimentar. Fonte: www.wikipedia.com. Acesso em 23.11.2008.
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Finanas solidrias
A segunda maior restrio para os EES, identicada no SIES, a do
acesso ao crdito. Segundo o documento nal da IV Plenria, as nanas
solidrias pretendem ser a garantia do
direito das comunidades e do Pas soberania das suas prprias
nanas, consolidadas por meio de uma poltica autogestionria de
nanciamento de investimento do nvel local ao nacional. Os bancos
comunitrios, fundos solidrios, cooperativas de crdito e outras expe-
rincias so os instrumentos para o acesso popular ao nanciamento.
Segundo o documento, os princpios de um sistema nacional de nanas
solidrias devem estar direcionados para controle e regulao locais dos
uxos nanceiros, com a exibilidade necessria para atender aos prazos
de maturao dos projetos. Devem ter o foco nas especicidades dos mi-
croempreendimentos para elaborar produtos adequados, com taxas e prazos
que possibilitem a viabilidade dos negcios, alm da necessidade de algum
investimento no reembolsvel para construo de infraestruturas e tecnolo-
gias que possam ser usufrudas coletivamente. Um conceito importante o
de que as nanas devem ser encaradas como uma ferramenta pedaggica
para os EES.
A principal bandeira nesse sentido a da criao de um Fundo Nacional
das Finanas Solidrias, que deve ser gerido no mbito de um Programa
Nacional de Economia Solidria (Pronades), que reconhea e fomente os
instrumentos das nanas solidrias e articule redes com base neles. Isso
signica, prioritariamente, criar mecanismos dentro do sistema nanceiro
para que este incorpore, atendendo s especicidades, as instituies vol-
tadas para o nanciamento dos EES, favorecendo a captao de depsitos,
caracterstica da maior importncia para alavancar as atividades creditcias
para o pblico de baixa renda, e tambm reconhecer as moedas locais como
ferramenta de dinamizao econmica de comunidades pobres. A importn-
cia das moedas locais, como meio de viabilizar o acesso a bens e servios que
seriam inacessveis sem o seu uso, est em fazer a riqueza circular em um
determinado territrio, estimulando a produo e o consumo no mbito local.
Formao
Outro eixo fundamental o da formao, que tem como base a educao
popular como processo de construo de conhecimento, com uma pedagogia
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emancipatria voltada para a autogesto. Os objetivos so a incluso na
educao formal, desde a bsica at a superior, incluindo a incluso digital;
a assistncia tcnica e o nanciamento pesquisa tecnolgica; e o estabe-
lecimento de centros pblicos de formao em economia solidria, alm
de campanhas para sensibilizar a populao para o consumo consciente.
Em ltima instncia, trata-se de preparar os trabalhadores para que tomem
decises sobre questes coletivas, desde o mbito dos seus empreendi-
mentos at o nvel comunitrio, repercutindo gradualmente em uma maior
participao na vida poltica local, regional e nacional, e contribuindo para
o fortalecimento da cultura democrtica no Pas.
Desde 2004, a Senaes vem implementando aes de formao, tanto
para os trabalhadores quanto para os formadores e educacores que multi-
plicaro o conhecimento, bem como para que os gestores pblicos tenham
maior atuao em economia solidria. Apoio a empresas recuperadas por
trabalhadores(as) em regime de autogesto; fomento e fortalecimento de
redes de cooperao; disseminao de metodologias e articulao de Bancos
Comunitrios e Fundos Solidrios; Feiras de Economia Solidria; mapea-
mento da economia solidria esto entre as aes com as quais a formao
se articula.
H ainda parcerias com a Secretaria de Polticas Pblicas de Emprego,
do MTE, para atividades de qualicao social e prossional direcionadas
a trabalhadores da economia solidria, por meio do Plano Nacional de
Qualicao (PNQ). Nessa linha, vem sendo implementado o Plano Setorial
de Qualicao da Economia Solidria (PlanSeQ EcoSol), que desenvolve
metodologias adequadas s especicidades da economia solidria.
Alm disso, com o Ministrio da Educao, existem atividades ligadas
Educao de Jovens e Adultos (EJA), que contemplam a alfabetizao, a
elevao da escolaridade e a educao continuada.
Por m, a Senaes vem implementando Centros de Formao em Eco-
nomia Solidria (CFES), baseados em parcerias com organizaes da
sociedade civil.
So espaos que concentram atividades e projetos antes executados
de modo isolado, incluindo a formao de formadores, gestores e
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86 trabalhadores, a produo de metodologias, e a sistematizao e
publicao de material didtico.
27
Marco legal
Existe ainda o desao de denir uma institucionalidade que d conta
da enorme complexidade que so os EES. Conforme mapeado pelo SIES,
dos 22 mil empreendimentos, apenas 10% esto constitudos sob a forma
de cooperativas, enquanto 52% so associaes e 36,5% so organizaes
informais.
Duas vertentes vm sendo desenvolvidas nesse sentido, relacionadas
reviso da lei do cooperativismo, que data de 1971, e denio de um
estatuto ou lei da economia solidria, que englobe a diversidade existente.
Cabe ressaltar que, no tocante lei do cooperativismo (Lei 5.764/71), seu
objetivo poca era regular o cooperativismo existente as cooperativas
agropecurias vinculadas Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB).
Atualmente, por haver uma diversidade de entidades de representao
de cooperativas, como o caso de Unisol, Unicafes, Anteag, Concrab,
28

entre outras, h divergncias quanto evoluo das negociaes relativas
ao aprimoramento da lei de cooperativas, o que at pode ser a razo para
que esta no tenha uma denio.
A questo principal envolve justamente a representao, j que a OCB
exige que todas as cooperativas obrigatoriamente se liem a ela. Por esse
motivo, uma legislao especca para a economia solidria, mais abrangente
e que no limite nem o tipo de cooperativa nem a entidade de representao,
est sendo construda como uma alternativa reviso da Lei 5.764/71.
Dentro de uma nova legislao cooperativa, as demandas incluem as
questes tributria e organizacional como passveis de melhorias, para pos-
sibilitar um aumento da formalizao das iniciativas coletivas que hoje no
se enquadram. De um lado, est se propondo uma simplicao na tributa-
o que benecie o ato cooperativo, reduzindo custos e inibindo as falsas
cooperativas, que se utilizam da atual legislao apenas para pagar menos
impostos alm, obviamente, de reduzir tempo e custo da formalizao.
27 http://www.mte.gov.br/ecosolidaria/prog_formacao.asp
28 Unio e Solidariedade das Cooperativas do Brasil, Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura
Familiar e Economia Solidria, Associao Nacional de Trabalhadores e Empresas de Autogesto,
Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil.
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Do outro, quer se reduzir o nmero mnimo de associados para constitui-
o de cooperativas, de 20 para sete pessoas, facilitando a formalizao de
organizaes menores.
29

Outra iniciativa aponta para a necessidade de se criarem regulamentos
que ampliem o mercado institucional para produtos e servios da economia
solidria por parte do poder pblico. As compras governamentais so uma
importante alavanca para o desenvolvimento produtivo dos EES. Nesse
sentido, conseguiu-se, em maio de 2009, por meio da Medida Provisria
455, que no mnimo 30% dos recursos nanceiros repassados pelo Progra-
ma Nacional de Educao (FNDE) ao Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE) sejam utilizados para compra de alimentos da agricultura
familiar, na qual se concentra grande parte dos EES, conforme apresentado
no Grco 2.
30

A atuao do BNDES na gerao de trabalho e renda
O BNDES foi o brao do governo brasileiro na implementao das polti-
cas consideradas fundamentais decolagem da industrializao, formulando
e executando a poltica nacional de desenvolvimento econmico. Seu papel
como fornecedor de recursos para projetos que demandavam nanciamentos
de longo prazo foi essencial para a consolidao da estrutura industrial e o
grande crescimento econmico observado de 1950 a 1980, quando o Brasil
crescia acima da mdia mundial e rumava para o emparelhamento com as
maiores economias. O resultado foi a formao do mais complexo parque
industrial da Amrica Latina. No havia grande projeto no Brasil que no
fosse apoiado pelo Banco [BNDES (2002a, p. 105)].
Entretanto, conforme apresentado na primeira seo, esse caminho no
foi trilhado sem contradies. A despeito da melhoria na mdia absoluta, as
condies estruturais de concentrao dos meios e resultados econmicos
no foram reduzidas, mas, sim, amplicadas, dada a falta de investimentos
complementares capazes de incorporar toda a populao no processo de
crescimento econmico.
29 Cerca de 43% dos EES possuem menos de 20 participantes. Apenas a ttulo de exemplo, enquanto
na Argentina e no Chile o nmero mnimo de pessoas requeridas para abertura de uma cooperativa de
dez pessoas, em Portugal esse nmero de cinco pessoas e na Espanha, trs pessoas.
30 De acordo com a MP, a aquisio ser realizada com a dispensa de processo licitatrio, desde que
os preos sejam compatveis com os de mercado e que atendam s exigncias do controle de qualidade.
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Atualmente, a desconcentrao da riqueza um dos principais desaos
nacionais. Isso signica tambm considerar a questo regional, fundamental
para que haja um maior equilbrio no desenvolvimento. O prprio conceito
de desenvolvimento, ao longo dos anos, evoluiu para considerar no apenas
o aspecto econmico, incluindo as variveis social e ambiental.
Atento a esse processo,
j em ns da dcada de 1970, o [ento] BNDE consignou expli-
citamente a necessidade de distribuir melhor a renda, aprimorar a
infraestrutura dos grandes centros, aumentar o nmero de empregos,
atenuar os desequilbrios regionais e controlar a inao.
31
Em 1982, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDE
incorporou o Social ao seu nome, tornando-se o Banco Nacional de De-
senvolvimento Econmico e Social BNDES, assumindo assim um atributo
fundamental para o cumprimento efetivo de sua misso. poca, foi criado
pelo governo federal o Fundo de Investimento Social (Finsocial), imposto
cobrado sobre a renda, com o objetivo de apoiar programas de alimentao,
habitao popular, sade, educao e amparo ao pequeno agricultor. A partir
de 1986, com a regulamentao do Fundo, o BNDES passou a ter maiores
responsabilidades pela aplicao desses recursos.
32
Era uma tentativa de mi-
nimizar as carncias sociais acumuladas do Pas e especialmente os tempos
difceis que se anunciavam.
Fazamos projetos que chamvamos de campos esquecidos da po-
ltica social. () Apoiamos o Hemope, de Pernambuco, ainda hoje
considerado o melhor servio de sangue do Brasil (), nanciamos
creches (), apoiamos projetos de multiplicao de peixes (), pro-
gramas para estruturar melhor a agricultura caipira, como a irrigao
de orlas de audes (), na reforma agrria criou-se um programa de
crdito que nos coube administrar (), experincias de urbanizao
de favelas, de reintegrao social, poltica e territorial. () [Desses
projetos], muito fruticou. Apesar dos erros, a experincia valeu,
prosperou, migrou.
33
31 BNDES (2002a).
32 O Banco j havia rmado parcerias com o Instituto Nacional de Alimentao (INAM), a Legio
Brasileira de Assistncia (LBA), entre outros, e dava maior ateno questo da sade e do combate
doena de Chagas e malria.
33 BNDES (2002a, p.120). Depoimento de Carlos Lessa, que foi o diretor do BNDES responsvel
pela rea social (1985-89).
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Em 1990, alteraes no sistema tributrio extinguiram a fonte de recursos
do Finsocial, que foi descontinuado.
A retomada do social
Somente em 1996 o Banco voltou a atuar nas questes sociais, com
a criao da rea de Desenvolvimento Social (AS) cujo desao era o de
construir uma agenda que compatibiliz[ass]e a denio de aes que
impactem as questes sociais no pas, com a oferta de recursos nanceiros
reembolsveis de longo prazo, caracterstica maior do BNDES.
34

Desde o Planejamento Estratgico 2000-2005, o BNDES anunciou como
sua misso prioritria, alm de rearmar o compromisso com a moderni-
zao e a elevao da competitividade da economia brasileira, a reduo
das desigualdades regionais e sociais do pas e a manuteno e gerao de
empregos.
35

Dessa maneira, o Banco teve que atuar de forma diversa da tradicional,
buscando conhecer setores e segmentos sobre os quais seu nvel de infor-
mao era bastante reduzido.
Alm da educao e da sade, novas reas comearam a ser exploradas,
como o desenvolvimento produtivo das camadas de renda mais baixas.
Novos tipos de clientes tambm passaram a ser atendidos, dentro do setor
pblico, fundamentalmente no nvel municipal, e tambm no terceiro setor,
por meio de instituies sem ns lucrativos.
Desde o inicio, a AS deniu as linhas de atuao que se mantm at os
dias atuais: projetos sociais bsicos (sade e educao); modernizao da
gesto pblica nos nveis municipal (desde 1996) e estadual (desde 2007);
investimentos multissetoriais integrados para infraestrutura urbana, espe-
cialmente saneamento bsico e transporte pblico; e programas de gerao
de trabalho e renda, incluindo microcrdito, apoio a empresas industriais
recuperadas autogestionrias e aes de desenvolvimento local (a partir de
2003 focadas em cadeias produtivas de carter coletivo). A criao do Fundo
Social, desde 1997, a partir de uma parcela do lucro do BNDES, permitiu
34 BNDES (2002b, p. 9).
35 Idem.
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apoio nanceiro no reembolsvel a diversas iniciativas voltadas para a
populao de baixa renda.
Da gerao de trabalho e renda economia solidria
Esta seo apresentar uma retrospectiva da atuao do BNDES nesse
sentido, a partir da histria do Departamento de Trabalho e Renda (DTRAB),
que, em 2003, se transformou em Departamento de Economia Solidria
(DESOL).
O DTRAB foi criado com o objetivo de integrar o BNDES s polticas
pblicas de emprego realizadas em mbito nacional desde a instituio do
Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), em 1990, no contexto de profun-
das transformaes no mercado de trabalho oriundas da crise econmica
dos anos 1980. Assim, a estratgia inicial foi a de apoiar novas formas de
organizao da produo e oferecer crdito aos empreendedores de micro e
pequeno porte sem acesso aos mecanismos nanceiros tradicionais.
36
A criao do Programa de Crdito Produtivo Popular (PCPP) estava fo-
cada nos microempreendedores individuais, que sobreviviam na economia
informal e sem acesso a servios empresariais que possibilitassem melhorias
signicativas nas suas atividades produtivas, que poderiam acessar recur-
sos por meio de instituies repassadoras criadas especialmente para esse
m.
37
Sua inspirao foi a obra de Muhammad Yunus, que construiu, em
Bangladesh, o Grameen Bank, para nanciar pequenos valores a microem-
preendedores de baixa renda.
38

Naquele momento, o segmento micronanceiro era praticamente inexis-
tente no Brasil, no alcanando R$ 10 milhes em valores movimentados
por um pequeno nmero de instituies do terceiro setor.
Registre-se ainda um cenrio caracterizado por um sistema nan-
ceiro muito desenvolvido, mas com pouco interesse no assunto, e
marcado por uma atuao muito forte do Banco Central em termos
de superviso e regulamentao [BNDES (2002b, pp. 16-17)].
36 BNDES (2002b).
37 Basicamente Oscips e Sociedades de Crdito ao Microempreendedor (SCM).
38 Mais informaes sobre a experincia da construo do Grameen Bank podem ser encontradas em
Yunus (2000).
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O problema principal a ser atacado era, portanto, a criao de uma ins-
titucionalidade que pudesse dar conta da misso de repassar os recursos
nanceiros ao segmento de micro e pequeno portes, com padres gerenciais
e organizacionais que pudessem garantir o seu crescimento e sua autos-
sustentabilidade e a progressiva insero no sistema nanceiro nacional.
39

Assim, a construo de uma metodologia, uma ampla pesquisa de mercado
e o desenvolvimento de sistemas de informao gerenciais possibilitaram
a criao de mais instituies a partir de 1997.
No nal de 2002, aps sete anos de atuao com o PCPP, o mercado de
microcrdito j havia alcanado o patamar de R$ 200 milhes, e a rede de
instituies repassadoras continuava se consolidando.
Outra linha de atuao no perodo foi para o apoio a empresas industriais
recuperadas e autogeridas pelos trabalhadores, um modelo resultante da
tentativa de os trabalhadores garantirem, pela ajuda mtua, a manuteno de
seus empregos e rendas,
40
e que pode ser considerada a primeira incurso do
BNDES no conceito de economia solidria. At o nal de 2005, perodo em
que o apoio era operado de forma pouco institucionalizada, foram apoiadas
apenas sete empresas no valor total de R$ 36 milhes.
Alm dessas iniciativas, o BNDES tambm amparou, por meio do Pro-
grama de Desenvolvimento Local (PDL), com recursos do Fundo Social, a
promoo do desenvolvimento em microrregies caracterizadas por elevado
nmero de populaes de baixa renda e pouco dinamismo econmico.
41

Apesar do pequeno nmero e da disperso dos projetos apoiados, esse foi o
primeiro movimento do Banco a m de mobilizar e capacitar comunidades
pobres, desenvolver e agregar valor s atividades produtivas e articular os
atores existentes com foco no desenvolvimento dos territrios. At 2002,
foram contratadas quatro operaes no mbito do PDL, com cerca de
R$ 14 milhes desembolsados.
39 BNDES (2002b, p.17).
40 BNDES (2002b).
41 BNDES (2002b, p. 17)
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Tabela 3 | Ao do BNDES para desenvolvimento produtivo da populao de
baixa renda: 19962002
Programa Operaes Valor Contratado (R$ mil)
PCPP 32 44.600*
Autogesto 7 36.000
PDL 4 14.000
Total 43 94.600
Fonte: BNDES
*Valores liberados
A partir de 2003, com as mudanas no governo federal, algumas refor-
mulaes foram implementadas. A AS passa a se chamar rea de Incluso
Social. Por orientao governamental, o DTRAB ganha o nome de Departa-
mento de Economia Solidria DESOL, buscando incorporar um conceito
novo e ainda pouco conhecido, mas que apontava para uma forma diferente
de enxergar o problema da gerao de trabalho e renda.
Os desaos referentes incluso nanceira e produtiva de um grande
contingente de pessoas permaneciam e as mudanas foram orientadas no
sentido de buscar cumprir esse objetivo.
O PCPP foi ento reformulado, em 2003, mas a atuao com microcr-
dito s conseguiu retomar flego a partir de 2005. A partir de um processo
de articulao intragovernamental, o BNDES exibilizou algumas regras
para possibilitar um atendimento mais eciente s instituies repassadoras
e assim ampliar a escala de atuao. Entre as exibilizaes estava a ques-
to da constituio da garantia das operaes, uma vez que havia bastante
diculdade para as Oscips apresentarem colaterais (no perodo anterior de
dois anos apenas, quando vigia a exigncia de garantia real, foi contratada
apenas uma operao, com um banco estadual). O mecanismo criado pas-
sava a considerar a capacidade operacional das instituies e a monitorar
os prprios recursos e as contrapartidas nanceiras via acompanhamento
da qualidade da carteira de microcrdito e acesso direto conta bancria
especca das benecirias para casos de inadimplncia.
Dada a demanda reprimida por apoio ao microcrdito no perodo 2003-04,
a partir de 2005 o DESOL cou bastante focado nesse tipo de atuao, tendo
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conseguido aps dois anos abranger boa parte dos agentes repassadores de
microcrdito cadastrados no Programa Nacional de Microcrdito Produtivo
Orientado (PNMPO).
O microcrdito tem como pblico-alvo os microempreendimentos for-
mais e (na maioria) informais, geralmente com at cinco empregados, que
geralmente no possuem vnculos de solidariedade entre si, o que no se
congura como economia solidria em senso estrito. Uma das caractersticas
do microcrdito que o aproxima do conceito de economia solidria o da
garantia. Em diversas instituies, utilizado como forma de colateral o
aval solidrio, composto por um contrato nico no qual um grupo de at sete
microempreendedores individuais se une e garante mutuamente o pagamento
dos emprstimos. A utilizao da metodologia de grupos solidrios valoriza
a coeso social, a solidariedade e a conana como contrapartida em subs-
tituio s formas tradicionais de garantias (avalistas e bens), reduzindo os
custos de transao e a inadimplncia.
Uma outra forma de aproximao do microcrdito com o conceito de
economia solidria foi, ao longo do tempo, uma atuao crescente do
DESOL com cooperativas de crdito, que so como bancos cujos scios so
os cooperados, em geral pequenos agricultores da rea rural. Atualmente
vem sendo estudada uma atuao que contemple as camadas mais baixas da
pirmide social, por meio de bancos comunitrios e fundos rotativos locais.
A atuao com empresas recuperadas foi mantida, atendendo, porm, a
um pequeno nmero de instituies. Mesmo com a institucionalizao do
apoio por meio da criao do Programa de Apoio Consolidao de Em-
preendimentos Autogestionrios (PACEA), em 2005, foram contratadas
desde ento trs operaes, no valor total de R$ 90,6 milhes duas do setor
de metalurgia e uma de produtos qumicos. Ao longo de 2008, um Grupo de
Trabalho com representantes das instituies representativas das empresas
(Unisol e Anteag), da Senaes e do DESOL estruturou um novo PACEA com
reformulaes que buscam atender s necessidades das empresas, que foi
formalizado em 2009.
Em 2006, o DESOL recebeu a misso de operar o Programa de Inves-
timentos Coletivos (Proinco), com foco em cooperativas produtivas, que
j estava sendo operado pelo Departamento de Desenvolvimento Regional
(DEREGI), extinto na reestruturao ocorrida naquele ano. Esse programa
representou um avano na prerrogativa do BNDES de articulao com
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parceiros estratgicos que deveriam se dispor a apoiar a elaborao, a exe-
cuo, o acompanhamento e a prestao de contas dos projetos apoiados,
com o objetivo de possibilitar uma ampliao na abrangncia da atuao
com esse pblico-alvo. Foram realizadas 18 operaes, no valor total de
R$ 27,6 milhes, sendo 14 operaes com recursos do Fundo Social (R$ 13
milhes) e quatro operaes reembolsveis (R$ 14,6 milhes).
Alm disso, o DESOL, a partir de 2007, apoia cooperativas de catadores
de materiais reciclveis. At junho de 2009 foram apoiadas 36 cooperativas
no valor total de R$ 23,8 milhes.
Entretanto, o trabalho a ser feito com esse tipo de pblico demanda um
esforo considervel, dada a fragilidade de grande parte dessas instituies,
o que restringe a capacidade operacional e o nmero de instituies bene-
ciadas. Por se tratar de uma ao inovadora do BNDES ao se propor a descer
at a base da pirmide social, o processo de aprendizado necessariamente
teve de ser feito com base em uma pequena escala de operaes, para que
fosse possvel compreender a realidade e as carncias desse pblico de forma
mais direta. A demanda por apoio enorme, e apenas uma ao articulada
poder dar conta de respond-la de forma satisfatria.
Tabela 4 | Ao do BNDES para desenvolvimento produtivo da populao de
baixa renda: 20032008
Programa Operaes Valor Contratado (R$ mil)
PMC 39 111.000
Proinco 18 27.600
Autogesto 3 90.500
Catadores 36 23.800
Total 95 252.900
Fonte: BNDES
Desaos para a atuao do BNDES na economia solidria
Por diversas vezes, o BNDES foi alvo de crticas por no ter incorporado
efetivamente o S sua misso, dada a reduzida atuao em relao s
demandas por investimento produtivo da populao mais desfavorecida.
Uma lio importante que no se trata de oferecer apenas o crdito, uma
vez que as carncias so mais amplas, sendo necessrios investimentos em
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educao e capacitao prossional e gerencial, infraestrutura bsica (sade
e logstica), apoio comercializao etc. Nesse sentido, o critrio de atender
apenas aos projetos mais estruturados, para ns de aprendizado, tambm
foi um fator de limitao, j que a maior parte do pblico-alvo no tem
condies de planejar seu desenvolvimento e elaborar planos de negcios.
A experincia inicial com parcerias estratgicas, no Proinco, nesse primeiro
momento, tambm foi importante para a construo do conceito, a partir
da identicao das necessidades que os parceiros devem apresentar para
ampliar a efetividade e a escala do apoio pretendido pelo BNDES.
A ao do BNDES no apoio a empreendimentos de baixa renda, a
despeito de, em geral, mudar para melhor a situao do pblico atendido,
ainda no tem condies de atingir uma escala que represente impacto sig-
nicante na direo da superao dos atuais nveis de desigualdades sociais
e regionais vericados no Pas. Em cinco anos, de 2005 a 2009 (junho), o
DESOL contratou 56 operaes voltadas para desenvolvimento produtivo
para populaes de baixa renda no mbito do Fundo Social, com o mesmo
grau de exigncia dos grandes nanciamentos do BNDES, que resultaram
em um volume de contrataes de apenas R$ 53 milhes.
Essa percepo de baixa efetividade foi enfatizada a partir do processo
de Planejamento Corporativo levado a cabo ao longo do ano de 2008. A
Tabela 2 a seguir apresenta a sntese da matriz da anlise de ambiente com
as oportunidades, ameaas, fortalezas e debilidades mapeadas no mbito do
grupo de trabalho responsvel pela reexo acerca da atuao do BNDES
com os empreendimentos e empreendedores de baixa renda.
O posicionamento estratgico denido com base nessas formulaes foi,
ento, o de induzir o desenvolvimento institucional do segmento de em-
preendimentos de baixa renda para viabilizar o acesso a servios nanceiros
e empresariais, pressupondo o objetivo de apoiar e articular a atuao dos
atores necessrios para solucionar as diversas diculdades enfrentadas por
esse pblico.
Esse direcionamento aponta para o reconhecimento de que o Banco,
sozinho, no capaz de atender s demandas do segmento e que, ao fomen-
tar o desenvolvimento institucional, est se favorecendo a capacidade de
emancipao dos empreendimentos de baixa renda das polticas pblicas
de assistncia, buscando a sustentabilidade e a perenidade das iniciativas
produtivas. Ao mesmo tempo, nfase dada no desenvolvimento de uma
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rede especca para a oferta de crdito voltada s necessidades do segmento
de menor porte, no qual o potencial de gerao de emprego maior que nas
grandes empresas.
Tabela 5 | Sntese da matriz de anlise de ambiente para o segmento de
empreendimentos e empreendedores de baixa renda
Oportunidades Ameaas
Grande espao para a expanso
da atuao.
Diculdade de acesso ao empreen-
dedor de baixa renda, dadas as suas
fragilidades.
Existncia de uma diversidade de polti-
cas pblicas voltadas para o segmento.
Marcos regulatrios incipientes.
Complementaridade com investimentos
nanciados pelo BNDES (Fundo Ama-
znia, entornos territoriais dos grandes
projetos).
Baixa articulao institucional.
Fortalezas Debilidades
Capacidade de articular e induzir con-
vergncias de aes de diferentes atores
para o desenvolvimento de polticas
pblicas para o setor.
Baixa capilaridade.
Conhecimento acumulado na atuao
com esse tipo de pblico.
Falta de foco na atuao.
Falta de articulao interna para imple-
mentao de polticas integradas com
enfoque territorial.
Fonte: Planejamento Corporativo BNDES 2009-2014
Alm disso, deniu-se a continuidade da atuao direta com pequenos
projetos desde que, por sua exemplaridade, carter inovativo e replicabili-
dade, possam orientar a atuao futura.
Nesse contexto, o conceito de economia solidria se fortalece como uma
oportunidade de atuao que estruture de forma mais ecaz as populaes de
baixa renda, buscando superar a vulnerabilidade tpica dos setores populares,
por meio da unio de foras para superar desaos comuns.
Ao longo do segundo semestre de 2008 e do primeiro semestre de 2009,
a estratgia delineada ao longo do ano anterior comeou a ser implementada.
Buscando aprimorar sua funo articuladora, a rea de Incluso Social do
BNDES vem promovendo encontros com a presena de atores relevantes
para a implementao de polticas pblicas de gerao de trabalho e renda.
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Desses encontros vm sendo construdas parcerias alinhadas a polticas j
existentes, tanto de programas governamentais conduzidos por ministrios,
quanto por iniciativas dos governos estaduais. Fundaes empresariais
tambm vm sendo analisadas como possveis parceiras, na medida em
que possuam atuao social relevante e capacidade de gesto de aes de
longo alcance.
O conceito em formatao a partir das iniciativas em construo o de
atuao em segundo piso, ou indireta, com recursos no reembolsveis do
Fundo Social. Para esse conceito contribuem as experincias do BNDES
tanto nas operaes indiretas quanto em algumas operaes de micro-
crdito j realizadas pelo DESOL, nas quais so contratadas instituies
centralizadoras e repassadoras de recursos, que tm a responsabilidade de
prospectar projetos, analisar sua viabilidade e auxiliar na sua execuo e
no seu acompanhamento. Ao BNDES deve caber a gesto das parcerias e o
monitoramento da execuo e do acompanhamento dos projetos na ponta,
segundo os critrios tcnicos do Banco. Alm disso, a atuao articulada
com parceiros institucionais fortalece a necessidade da criao e implemen-
tao de atividades de avaliao da eccia e da efetividade do seu apoio,
atribuio de fundamental importncia para a legitimao da ao do Banco,
mas ainda incipiente como rotina operacional.
Consideraes nais
Apesar de o desemprego ter sido o principal fator que motivou o aumento
do nmero de iniciativas de economia solidria, nos anos 1980 e incio dos
anos 1990, necessrio considerar que uma oportunidade de produo que
garanta mais autonomia aos trabalhadores, permitindo o seu desenvolvimen-
to em outros mbitos, pode ser uma opo consciente. Porm, para que essa
seja, de fato, uma escolha, necessrio que haja o conhecimento do que
seja um empreendimento de economia solidria por parte dos trabalhadores.
Para os trabalhadores que iniciam sua participao em um empreendi-
mento solidrio levados apenas pela falta de emprego, no se pode esperar
um engajamento poltico e gerencial imediato. Mas isso no signica que
a conscientizao no possa ser um processo gradual e que o engajamento
poltico tambm no se torne importante, com o passar do tempo.
Tal processo de conscientizao est intimamente ligado ao resgate da
autoestima e da autonomia dos trabalhadores, e sua armao como ci-
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dados e atores capazes de provocar uma real mudana social. Por isso, as
iniciativas de produo solidria podem estar associadas a um movimento
emancipatrio maior, relacionado com o amadurecimento democrtico da
populao, a partir da experincia no campo econmico.
A poltica de fomento economia popular solidria deve reconhecer
e fortalecer a organizao social desses trabalhadores e o seu prota-
gonismo poltico, premissa fundamental para a institucionalizao
de direitos, para a interlocuo com o Estado, fortalecendo as esferas
pblicas democrticas no pas. Nesse sentido, o controle social da
poltica pblica questo de princpio, meio - processual e perma-
nente, e m. A participao e o controle social dos sujeitos sociais e
polticos deve ocorrer na formulao, desenvolvimento e avaliao
das polticas, visando ao aperfeioamento constante e a legitimao
social das polticas.
42
Apesar de haver, desde 2003, um Departamento de Economia Solidria
no BNDES, as discusses e experincias no campo da economia solidria
ainda apontam para a necessidade de uma abordagem mais sistemtica. No
mesmo perodo, a organizao poltico-institucional da economia solidria,
conforme apresentado anteriormente, tambm veio se consolidando, podendo
ser considerada ainda recente a conquista de legitimidade e representativi-
dade para articular, com o setor pblico, polticas de maior alcance.
O atendimento pontual a demandas de pequenos projetos especcos, num
primeiro momento, foi importante para se obter um nvel de conhecimento
mais aprofundado das caractersticas e necessidades dos empreendimentos e
empreendedores de baixa renda. Daqui em diante, o desao se constitui numa
atuao mais estratgica, a partir de uma intensa articulao institucional
que possibilite ampliar de forma sustentada o tamanho do pblico atendido.
Dessa forma, a apresentao de um cenrio panormico do que vem aconte-
cendo no campo da economia solidria foi importante para buscar aspectos
que podem ser desenvolvidos e gerar aes integradas e de ampla escala.
Entre as diretrizes estratgicas apontadas na IV Plenria da Economia
Solidria, a iniciativa mais evidente a de apoiar a criao de fundos de
investimento para apoiar de forma descentralizada os EES. Nesse sentido,
o Fundo Social pode ser pensado como instrumento fomentador, utilizando
seus recursos de forma retornvel no para o BNDES, mas para esses fun-
42 Frum Cooperativismo Popular. Disponvel em: http://www.cooperativismopopular.ufrj.br/
politicas_publicas_leia.php. Acesso em 7/8/2008.
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dos com prazos e taxas adequados maturao dos projetos. Num segundo
momento, esses fundos devem se converter em instrumentos nanceiros
autnomos para as economias locais.
Outra possibilidade para os referidos fundos a de, considerando uma
ampla articulao institucional responsvel por fomentar capacidades,
elaborar, executar e acompanhar projetos, a mobilizao de recursos pri-
vados que alavanquem o potencial de atuao, possivelmente captados por
meio da linha de investimentos sociais de empresas existente no BNDES.
O direcionamento automtico para um fundo de investimento social pode
potencializar o uso de recursos e ampliar a abrangncia dos investimentos,
alm de facilitar o fomento de subcrdito social vinculado a projetos in-
dustriais e de infraestrutura, uma vez que libera as empresas de executar os
projetos sociais, to somente dando a prerrogativa de alocao e garantindo
a prestao de contas sobre os recursos investidos.
O fundo a ser planejado deve ser capaz de investir, no apoio (i) gerao
de valor na produo agrcola, artesanal ou manufatureira; e (ii) aos estudos
sobre as caractersticas e demandas sociais dos territrios, no fomento
criao de instituies de capacitao do tipo incubadoras de cooperativas,
na aplicao de recursos em educao bsica, capacitao tcnica e gerencial,
em infraestrutura social, preservao do meio ambiente e desenvolvimento
tecnolgico.
A viso de futuro a de que, apoiando a estruturao desses empreendi-
mentos e consequentemente dos fundos locais de investimento, se logre uma
efetiva incluso social e nanceira desse pblico de baixa renda, que, num
segundo momento, se torne cliente do Banco, captando produtos nanceiros
indiretos, como o Carto BNDES.
Por m, um desao adicional para o BNDES quebrar paradigmas de sua
atuao setorial e avanar em uma abordagem territorial do investimento,
especialmente na rea social. Agregar o olhar sobre o territrio, conside-
rando suas diversas necessidades e articulando a realizao das aes com
parceiros, pode contribuir para aprimorar a efetividade das intervenes.
Alm disso, uma forma de introjetar na cultura organizacional a preocu-
pao com os impactos socioambientais de longo prazo de todos os projetos
que chegam ao Banco, e assim poder contribuir para o desenvolvimento
em sua acepo plena, considerando a sustentabilidade econmica, social
e ambiental.
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