El principio de estabilidad en el empleo debe considerarse como un
derecho humano para los trabajadores al servicio del Estado?
Mtro. Leobardo Lpez Morales
Introduccin La Constitucin Mexicana de 1917 ha sido catalogada como la primera en el mundo contemporneo en elevar a rango constitucional derechos sociales. Proclam las necesidades y aspiraciones del pueblo mexicano, especialmente el proletariado del campo y urbano, hasta plasmarlos jurdicamente en la Constitucin de 1917, en cuya trama resalta un reluciente programa de reformas sociales convertido en estatutos o normas de las ms alta jerarqua jurdica 1 . Cabe sealar que muchos estuvieron a favor de la declaracin constitucional, otros manifestaron airadamente su desacuerdo, tanto en el seno del Constituyente como fuera de l. As uno de los ms severos crticos y opositores fue Jorge Vera Estaol, quien hizo notar la falta de legitimidad de dicha ley fundamental desde el triple aspecto: jurdico, poltico y revolucionario, y conden que la Asamblea de Quertaro era un "bastardo brote de golpe de Estado y su obra -la Constitucin- espuria tambin" 2 . No obstante lo anterior dicho cuerpo normativo estableci las denominadas garantas sociales, que se tradujeron en diversos principios fundamentales del Derecho del Trabajo en Mxico, tales como idea del trabajo como un derecho y un deber sociales, la idea de la libertad, igualdad, el respeto a la dignidad humana del trabajador, la estabilidad en el empleo 3 , entre otros.
1 Trueba Urbina, Alberto, La primera constitucin poltico-social del mundo, Porra, Mxico, 1971, p. 50. 2 Cfr. Vera Estaol, Jorge, Al margen de la Constitucin de 1917, Los ngeles, Wayside Press, 1920, p. 11. 3 Cueva, Mario de la, El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo, t. I, 18 ed., Porra, Mxico, 2001, p. 107. 2
Desarrollo y argumentacin jurdica pertinente Ahora bien, para efectos del presente trabajo es menester ampliar lo que se entiende por dignidad y estabilidad en el empleo. Por cuanto hace al primero de los conceptos cabe sealar que el artculo 2 de la vigente Ley Federal del Trabajo establece: () Se entiende por trabajo digno o decente aqul en el que se respeta plenamente la dignidad humana del trabajador (). En tanto el artculo 3 del ordenamiento en mencin en lo que interesa ordena: El trabajo es un derecho y un deber sociales. No es artculo de comercio. No podrn establecerse condiciones que impliquen discriminacin entre los trabajadores por motivo de origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social, condiciones de salud, religin, condicin migratoria, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cualquier otro que atente contra la dignidad humana (). Los tratadistas en materia laboral han esbozado ideas en torno a la dignidad con base en las disposiciones legales antes referidas sin llevar a cabo un estudio ms profundo de las implicaciones universales que tiene el concepto de dignidad humana, sobre todo despus de la Segunda Guerra Mundial. De esta forma Nstor de Buen advirti: () el derecho del trabajo no es un derecho econmico sino, bsicamente, un instrumento jurdico que contempla al hombre como tal e intenta protegerlo en su vida, en su dignidad, en su salud. De esa manera no puede admitirse que se apliquen sin ms, a la energa de trabajo, los calificativos aplicables a las cosas 4 . Por su parte el maestro Alberto Trueba Urbina al respecto advierte que La dignidad del trabajador como persona fue proclamada entre nosotros por los autores del Cdigo Civil de 1870, hace nada menos que un siglo, al desechar las disposiciones sobre arrendamiento de servicios del Cdigo Civil francs, expresando categricamente en relacin con el alquiler o locacin de obras la teora que sigue: <Pero como sea cual fuere la esfera social en que el hombre se halle colocado, no puede ser comparado con los seres irracionales y menos an
4 Buen Lozano, Nstor de, Derecho del Trabajo, t. I, 13 ed., Porra, Mxico, 2000, pp. 89-90. 3
con las cosas inanimadas, parece un atentado contra la dignidad humana llamar alquiler a la prestacin de servicios personales> 5 . Mario de la Cueva hace alusin a lo que denomina idea de la dignidad humana y refiere que dicho trmino consiste en los atributos que corresponden al hombre por solo el hecho de ser hombre, primero de todos de que es un ser idntico a los dems, de tal suerte que el trabajador tiene el indiscutible derecho de que se le trate con la misma consideracin que pretenda el empresario se le guarde. Sin duda, las dos personas guardan posiciones distintas en el proceso de la produccin, pero su naturaleza como seres humanos es idntica en los dos y sus atributos son tambin los mismos 6 . Ahora bien, la dignidad humana, desde una perspectiva ms amplia, la nocin kantiana es, la que ha tenido una mayor influencia en la filosofa poltica y moral desde la Ilustracin hasta la actualidad; y se refiere que Kant introdujo la idea de dignidad de la persona humana a travs de la siguiente afirmacin: La humanidad misma es una dignidad; porque el hombre no puede ser utilizado nicamente como medio por ningn hombre (ni por otros, ni siquiera por s mismo), sino siempre a la vez como fin, y en esto consiste precisamente su dignidad (la personalidad), en virtud de la cual se eleva sobre todos los dems seres del mundo que no son hombres y s que pueden utilizarse, por consiguiente, se eleva sobre todas las cosas 7 . En el mbito jurdico el Doctor Federico Csar Lefranc, refiere La norma de la dignidad humana al ser una norma constitucional obliga en los Estados Constitucionales a que, cada uno en su mbito, el legislador y el intrprete ofrezcan sus interpretaciones 8 . La Organizacin Internacional del Trabajo, al respecto de la dignidad humana en el trabajo, no se ha manifestado de manera especfica ni existe un convenio que la contemple en su integridad, sino que se ha referido al
5 Trueba Urbina, Alberto, Nuevo Derecho del Trabajo, 2 ed., Porra, Mxico, 1972, p. 268. 6 Cueva, Mario de la, op. cit., p. 112. 7 Cfr. Prez Trivio, Jos Luis, De la dignidad humana y otras cuestiones jurdico-morales, Fontamara, Mxico, 2007, p. 13. 8 Lefranc, Csar Federico, Los Lmites de La interpretacin de la Dignidad Humana. La presencia kantiana en su concepcin jurdica actual, Tesis doctoral, Universidad Autnoma de Barcelona, 2009, p. 400. 4
denominado trabajo decente, que en la legislacin mexicana se le conoce como trabajo digno; y al respecto ha sealado que: El trabajo decente es esencial para el bienestar de las personas. Adems de generar un ingreso, el trabajo facilita el progreso social y econmico, y fortalece a las personas, a sus familias y comunidades. Pero todos estos avances dependen de que el trabajo sea trabajo decente, ya que el trabajo decente sintetiza las aspiraciones de los individuos durante su vida laboral 9 . As puede concluirse, en trminos muy generales, que la dignidad humana puede considerarse como un atributo que pertenece al ser humano, que se le debe garantizar para que pueda tener una existencia plena y que se le puede otorgar la categora de norma constitucional. Por cuanto hace a la estabilidad en el empleo debe sealarse que est establecido en el artculo 123 apartado A, fraccin XXII, que refiere: Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: () El patrono que despida a un obrero sin causa justificada o por haber ingresado a una asociacin o sindicato, o por haber tomado parte en una huelga lcita, estar obligado, a eleccin del trabajador, a cumplir el contrato o a indemnizarlo con el importe de tres meses de salario. La Ley determinar los casos en que el patrono podr ser eximido de la obligacin de cumplir el contrato, mediante el pago de una indemnizacin. Igualmente tendr la obligacin de indemnizar al trabajador con el importe de tres meses de salario, cuando se retire del servicio por falta de probidad del patrono o por recibir de l malos tratamientos, ya sea en su persona o en la de su cnyuge, padres, hijos o hermanos. El patrono no podr eximirse de esta responsabilidad, cuando los malos tratamientos
9 Organizacin Internacional del Trabajo, El programa del Trabajo Decente, http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work-agenda/lang--es/index.htm. (Consultada el 6 de diciembre de 2013). 5
provengan de dependientes o familiares que obren con el consentimieto (sic DOF 21-11-1962) o tolerancia de l. Asimismo est contenido en el artculo 48 de la Ley Federal del Trabajo, el cual dispone: El trabajador podr solicitar ante la Junta de Conciliacin y Arbitraje, a su eleccin, que se le reinstale en el trabajo que desempeaba, o que se le indemnice con el importe de tres meses de salario, a razn del que corresponda a la fecha en que se realice el pago. Si en el juicio correspondiente no comprueba el patrn la causa de la rescisin, el trabajador tendr derecho, adems, cualquiera que hubiese sido la accin intentada, a que se le paguen los salarios vencidos computados desde la fecha del despido hasta por un perodo mximo de doce meses, en trminos de lo preceptuado en la ltima parte del prrafo anterior (). Doctrinariamente la estabilidad ha sido definida como el derecho que todo individuo adquiere al lugar que ocupa y a sus ventajas, despus de un cierto lapso de tiempo al servicio efectivo de un particular, del Estado o de los entes autrquicos, durante el cual demuestra capacidad y aptitud para el desempeo del cargo, no pudiendo ser dimitido sino en virtud de la falta grave o de motivo justo, debidamente comprobado en investigacin administrativa 10 . Por su parte Mario de la Cueva, al respecto seala que el principio o idea de la estabilidad en el trabajo es una obra o construccin originaria del Constituyente de 1917, dado que no existe ningn precedente en otras legislaciones ni doctrinas aplicables y surgi como una idea-fuerza 11 . Y dicho autor defini a la estabilidad en el trabajo como un principio que otorga carcter permanente a la relacin de trabajo y hace depender su disolucin nicamente de la voluntad del trabajador y slo excepcionalmente de la del patrono, del incumplimiento grave de las obligaciones del trabajo y de
10 Mozart Russomano, Vctor, Derecho del Trabajo, Crdenas Editor y Distribuidor, Mxico, 1982, p. 415. 11 Cfr. Cueva, Mario de la, op. cit., p. 219. 6
circunstancias ajenas a la voluntad de los sujetos de la relacin, que hagan imposible su continuacin 12 . En tanto Trueba Urbina advierte que: Al nacer el derecho del trabajo en nuestro pas, en el artculo 123 y extensivo al mundo en funcin de su universalizacin, los trabajadores mexicanos no slo adquirieron la dignidad de personas, sino que se les confiri el derecho de conservar su trabajo, salvo que dieran motivo de despido 13 . No debe pasar inadvertido que, de igual forma como sucede con la dignidad en el trabajo, no existe ningn convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo que se refiera o proteja la estabilidad en el empleo. En suma, el principio o el derecho de la estabilidad en el empleo consiste en asegurar y proteger jurdicamente al trabajador en relacin a su permanencia y continuidad con el vnculo laboral. Adems dicho principio impide que el trabajador quede sin empleo constantemente, con lo cual tendra que cambiar frecuentemente de rgimen de vida. Por otra parte es necesario hacer alusin, muy general, a lo relativo a los derechos humanos. As Jorge Carpizo al citar a Hctor Gros, refiere Los derechos humanos jams se extinguirn, por ser consustanciales con la idea del hombre, subsistirn siempre ontolgicamente y renacern en la realidad de la existencia poltica, ya que la libertad jams podr ser eliminada, porque el hombre es, en esencia, su libertad 14 . Manuel Atienza, al respecto seala Los derechos humanos son en ocasiones autnticos derechos jurdicos, otras veces exigencias derechos morales, y otras suponen un tipo de pretensin que se sita a mitad de camino entre el Derecho y la moral, como ocurre cuando un texto internacional reconoce un derecho, pero sin habilitar ningn mecanismo que se pueda considerar jurdico para su proteccin 15 .
12 dem. 13 Trueba Urbina, Alberto, op. cit., p. 297. 14 Carpizo, Jorge, et. al., El sistema nacional no-jurisdiccional de defensa de los derechos humanos en Mxico: algunas preocupaciones, UNAM, Mxico, 2012, p. 3. 15 Atienza, Manuel, El sentido del Derecho, Ariel, Espaa, 2012, pp. 221 y 222. 7
En otros trminos se dice que el trmino derechos humanos se emplea para diferenciar una especie particular de derechos, aquellos que son inherentes al hombre y que en cada momento histrico, concretan las exigencias de la dignidad, la libertad y la igualdad humana, las cuales deben ser reconocidas positivamente por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional e internacional 16 . En tanto Miguel Francisco Canessa Montejo, proporciona un concepto especfico de derechos humanos laborales al sealar que son todos aquellos derecho en materia laboral consagrados en instrumentos internacionales de derechos humanos que reconocen universalmente como titular a la persona, respetando la dignidad humana y satisfaciendo las necesidades bsicas en el mundo del trabajo 17 . Ahora bien, el citado autor seala que de los documentos de la Organizacin Internacional del Trabajo, se deducen los que pueden considerarse como derechos fundamentales laborales: a) Libertad de asociacin y la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; b) La eliminacin de todas la formas de trabajo forzoso u obligatorio; c) La abolicin efectiva del trabajo infantil; y d) La eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin 18 . Sentado lo anterior, puede concluirse que los principios de dignidad humana en el trabajo y de la estabilidad en el empleo, slo estn contenidos y protegidos especficamente en el sistema jurdico nacional no as en el sistema internacional de proteccin de los derechos humanos laborales, no obstante lo anterior con las reformas constitucionales acaecidas en junio de 2011 y la implementacin del control de constitucionalidad y convencionalidad, dichos principios podran ser objeto de proteccin internacional de derechos humanos si son desconocidos por las autoridades administrativas y jurisdiccionales nacionales.
16 Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Derecho Humanos, parte general, SCJN, Mxico, 2013, p. 1. 17 Canessa Montejo, Miguel Francisco, La proteccin internacional de los derechos humanos laborales, Tiran Lo Blanch, Valencia, 2008, p. 23. 18 Cfr. Ibdem, pp. 183 y 184. 8
Mxime si el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, mejor conocido como Protocolo de San Salvador, en su artculo 7, apartado d, se consigna el derecho de las personas a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo, o a cualquier otra prestacin prevista en la legislacin nacional, en caso de despido injustificado. Por cuanto hace al mal llamado Derecho Burocrtico 19 , dichos principios dignidad humana del trabajador y estabilidad en el empleo no se encuentran consagrados ni en la Constitucin Federal ni mucho menos en la su ley reglamentaria (Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado) a favor de los trabajadores al servicio del Estado. Sergio Garca Ramrez, en relacin al concepto del Derecho Burocrtico, seala que de acuerdo al criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se perfila como rama autnoma que evoluciona a partir del derecho administrativo y tiende a semejarse al laboral en tanto que para Acosta Romero constituye una rama del derecho laboral que se encarga de regular las relaciones entre el Estados y sus trabajadores en sus diversos niveles (Federacin, estados y municipios), as como los derechos y obligaciones que de ella surjan 20 . Por cuanto hace a la naturaleza de la relacin, advierte que el primer prrafo del Apartado B) del artculo123 constitucional seala que dicha relacin laboral se establece entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus Trabajadores, en tanto que el trabajador segn el artculo 3 de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado define como trabajar a toda persona que preste un servicio fsico, intelectual o de ambos gneros, en virtud de nombramiento expedido o por figurar en las listas de raya de los trabajadores temporales 21 .
19 Se considera que no debe llamarse Derecho Burocrtico, sino Derecho de los Trabajadores al Servicio del Estado, dado que lo nico que los diferencia con los trabajadores ordinarios o contemplados en el Apartado A del artculo 123 constitucional, es la naturaleza del patrn, sin embargo el trabajo subordinado como tal es el mismo, pues los trabajadores al servicio del estado acatan las rdenes del Estado, considerado como patrn equiparado. 20 Garca Ramrez, Sergio, Derecho de los Servidores Pblico. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1443/4.pdf. Consultada el 4 de septiembre de 2013). 21 Cfr. Ibdem. 9
En relacin a lo anterior, advierte, que se desprende un dato significativo para diferenciar el derecho burocrtico del derecho laboral, que recae en el denominado nombramiento, que es un acto jurdico por medio del cual se designa a una persona como servidor pblico para que cumpla ciertas funciones, servicios o actividades. Asimismo refiere que desde una perspectiva formal Acosta Romero entiende por nombramiento el documento por el que se designa a una persona, por autoridad competente, para ocupar un puesto, cargo o empleo determinado 22 . Por ltimo se menciona que la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, hace distincin de dos categoras de trabajadores, que abarcan el concepto genrico de servidores pblicos: a) Trabajadores de confianza, que se hallan excluidos del rgimen de la citada. b) Trabajadores de base, a los que se suele denominar empleados, cuyas relaciones de trabajo se encuentran reguladas por la ley en comento 23 .
Conclusiones y propuesta Asentado lo anterior, cabe sealar que a los trabajadores al servicio del Estado Mexicano, no se les aplican los principios de dignidad humana en el trabajo ni muchos el de estabilidad en el empleo; lo anterior no podra ser de otra manera si se toma en consideracin, como se afirm en prrafos anteriores, dichos principios no se encuentran consagrados en ningn documento jurdico formal. Peor an es que existe un criterio jurisprudencial que niega en su totalidad la estabilidad en el empleo para los trabajadores al servicio del Estado, y consecuentemente al impedirse ese derecho tambin se trastoca su dignidad humana. Dicho criterio seala lo siguiente: TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO DE CONFIANZA. NO ESTAN PROTEGIDOS POR EL APARTADO "B" DEL ARTICULO 123 EN CUANTO A LA ESTABILIDAD EN EL EMPLEO. El Tribunal Federal de
22 Cfr. Ibdem. 23 Cfr. Ibdem. 10
Conciliacin y Arbitraje no incurre en violacin de garantas si absuelve del pago de indemnizacin constitucional y salarios cados reclamados por un trabajador de confianza que alega un despido injustificado, si en autos se acredita tal carcter, porque los trabajadores de confianza no estn protegidos por el artculo 123 de la Constitucin, apartado "B", sino en lo relativo a la percepcin de sus salarios y las prestaciones del rgimen de seguridad social que les corresponde, pero no en lo referente a la estabilidad en el empleo 24 . El anterior criterio qued confirmado con la actual conformacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, al emitir la Jurisprudencia cuyo rubro y texto advierten: TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO, SU FALTA DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO CONSTITUYE UNA RESTRICCIN CONSTITUCIN, POR LO QUE LES RESULTAN INAPLICABLES NORMAS CONVENCIONALES. La actual integracin de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha reiterado la interpretacin de la fraccin XIV, en relacin con la diversa IX, del apartado B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido de que los trabajadores de confianza slo disfrutarn de las medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social, sobre la base de que no fue intencin del Constituyente Permanente otorgarles derecho de inamovilidad en el empleo y que, por ello, representa una restriccin de rango constitucional. En tal virtud, si bien el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), en su artculo 7, apartado d, establece el derecho de las personas a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo, o a cualquier otra prestacin prevista en la legislacin nacional, en caso de despido injustificado, lo cierto es que esta norma de rango convencional no puede aplicarse en el rgimen interno en relacin con los trabajadores de confianza al servicio del Estado, porque su falta de estabilidad en el empleo constituye una restriccin constitucional 25 .
24 Semanario Judicial de la Federacin, Volumen 175-180, Quinta Parte, pgina: 68. 25 Semanario Juridicial de la Federacin, Tesis: 2./J. 23/2014, publicacin: viernes 07 de marzo de 2014, 10:18 horas. 11
De esta forma puede concluirse con Robert Alexy, que Los derechos humanos slo pueden desenvolver su pleno vigor cuando se les garantiza a travs de normas de derecho positivo, esto es, transformados en derecho positivo 26 . Entonces, puede afirmarse que el principio de estabilidad en el empleo no est considerado como derecho humano laboral sin embargo por su trascendencia s debe ser considerado como tal, a fin de garantizar la dignidad humana del trabajador al servicio del Estado, dado que ste en cualquier momento puede separarlo de su trabajo, sin que aqul tenga derecho a demandar la citada estabilidad, que se materializa en el derecho procesal de reclamar se le indemnice o que se le reinstale. No obstante lo anterior, con las reformas constitucionales en materia de derechos humanos, el mximo tribunal constitucional en Mxico, tuvo la oportunidad histrica de resolver sobre la dignidad humana y estabilidad en el empleo de los trabajadores al servicio del Estado, sin embargo como se seal en prrafo anteriores, persisti la razn de Estado que la dignidad humana del servidor pblico. Ojal se hubiese tomado en cuenta la Teora Integral del Derecho del Trabajo expuesto por el maestro Alberto Trueba Urbina, que en lo que interesa advierte: La Teora integral es fuerza dialctica para hacer conciencia en la clase obrera, a fin de que materialice sus reivindicaciones sociales, pues a pesar de las actividades actuales del Estado poltico, ni la legislacin ni la administracin, ni la jurisdiccin, que lo constituyen, por su funcin poltica o burguesa procurarn el cambio de las estructuras econmicas, lo que slo se conseguira a travs de la revolucin del proletariado que algn da lleve a cabo la clase obrera 27 .
26 Aleyx, Robert, Teora del Discurso y derechos humanos Universidad Externado de Colombia, Colombia, 2001, p. 93. 27 Trueba Urbina, Alberto, op. cit., supra nota 5, p. 223. 12
Bibliografa consultada A) Bibliogrficas Aleyx, Robert, Teora del Discurso y derechos humanos Universidad Externado de Colombia, Colombia, 2001. Atienza, Manuel, El sentido del Derecho, Ariel, Espaa, 2012. Buen Lozano, Nstor de, Derecho del Trabajo, t. I, 13 ed., Porra, Mxico, 2000. Canessa Montejo, Miguel Francisco, La proteccin internacional de los derechos humanos laborales, Tiran Lo Blanch, Valencia, 2008. Carpizo, Jorge, et. al., El sistema nacional no-jurisdiccional de defensa de los derechos humanos en Mxico: algunas preocupaciones, UNAM, Mxico, 2012. Cueva, Mario de la, El Nuevo Derecho Mexicano del Trabajo, t. I, 18 ed., Porra, Mxico, 2001. Lefranc, Csar Federico, Los Lmites de La interpretacin de la Dignidad Humana. La presencia kantiana en su concepcin jurdica actual, Tesis doctoral, Universidad Autnoma de Barcelona, 2009. Mozart Russomano, Vctor, Derecho del Trabajo, Crdenas Editor y Distribuidor, Mxico, 1982. Prez Trivio, Jos Luis, De la dignidad humana y otras cuestiones jurdico-morales, Fontamara, Mxico, 2007. Semanario Judicial de la Federacin, Volumen 175-180, Quinta Parte, pgina: 68. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Derecho Humanos, parte general, SCJN, Mxico, 2013. Trueba Urbina, Alberto, La primera constitucin poltico-social del mundo, Porra, Mxico, 1971. -----------, Nuevo Derecho del Trabajo, 2 ed., Porra, Mxico, 1972. Vera Estaol, Jorge, Al margen de la Constitucin de 1917, Los ngeles, Wayside Press, 1920.
B) Cibergrficas Garca Ramrez, Sergio, Derecho de los Servidores Pblico. http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1443/4.pdf. Consultada el 4 de septiembre de 2013). Organizacin Internacional del Trabajo, El programa del Trabajo Decente, http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/decent-work- agenda/lang--es/index.htm. (Consultada el 6 de diciembre de 2013).
C) Legislativas Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley Federal del Trabajo Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado