RMCPyS 217 Final

Nueva poca. Ao LVIII, Nm.
217, enero-abril de 2013

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
Mxico, D.F.
La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales es una publicacin cuatrimestral (enero-abril;
mayo-agosto; septiembre-diciembre) de acceso abierto en internet, dirigida a las y los investigadores,
acadmicos y estudiosos que convergen en la construccin del amplio y diverso campo problemtico
de lo social. La Revista aborda temas afnes a las ciencias sociales en general y sus reas especfcas
(teora poltica, teora sociolgica, comunicacin poltica, economa poltica, opinin pblica, ges-
tin y polticas pblicas, y relaciones internacionales, entre otras). Como plataforma de produccin
cientfca del rea de las Ciencias Sociales, est com prometida con el pluralismo terico y metodo-
lgico. En su Nueva poca, se erige como foro en el cual se exponen conocimientos de excelencia
y de vanguar dia y se promueve el dilogo y el debate en torno a interrogantes centrales de nuestro
tiempo que convo can, cruzan y expanden las fronteras disciplinarias.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales
Directora
Dra. Judit Bokser Misses-Liwerant
dir_revmcpys@mail.politicas.unam.mx
Editora Asociada
Eva Capece Woronowicz
edi_revmcpys@mail.politicas.unam.mx
Asistente Editorial
Lorena Pilloni Martnez
articulo_revmcpys@mail.politicas.unam.mx
Secretaria de Redaccin
Iras Garca Jacales
info_revmcpys@mail.politicas.unam.mx
Consejo Editorial
Benjamn Arditi Karlik (Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, Mxico) / Ilan Bizberg (El Colegio de Mxico, Mxico)/
Roberto Blancarte Pimentel (El Colegio de Mxico, Mxico) / Fernando Castaeda Sabido (Facultad de Ciencias Polticas y So-
ciales-UNAM, Mxico) / David Easton (Universidad de California, Estados Unidos) / Shmuel Noah Eisens tadt (Q.E.P.D) / Javier
Garciadiego Dantn (El Colegio de Mxico, Mxico) / Alicia Gojman Goldberg (Facultad de Estudios Superiores Acatln-UNAM,
Mxico) / Edmundo Hernndez Vela-Salgado (Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, Mxico) / Martin Jay (Universidad
de Berkeley, Estados Unidos) / Jos Marques de Melo (Universidad de Sao Paulo, Brasil) / Adriana Ortiz Ortega (Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales-UNAM, Mxico) / Philip Oxhorn (Universidad McGill, Canad) / Cristina Puga Espinosa (Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales-UNAM, Mxico) / Luis Roniger (Universidad de Wake Forest, Estados Unidos) / Alejandra Salas Porras Soule
(Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, Mxico) / Stephan Sberro (Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, Mxico) /
Ber nardo Sorj (Centro Edelstein de Pesquisas Sociais, Brasil) / Mario Sznajder (Universidad Hebrea de Jerusaln, Israel) / Benjamin
Temkin (FLACSO-Mxico,) / Francisco Valds Ugalde (FLACSO-Mxico) / Teun A. Van Dijk (Universidad de Pompeu Fabra, Fran-
cia) / Gilda Waldman Mitnick (Facultad de Ciencias Polticas y Sociales-UNAM, Mxico) / Michel Wieviorka (Maison des Sciences
de l'Homme, Francia).
La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, ao LVIII, nm. 217, enero-abril de 2013, es una publicacin editada por la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Circuito Mario de la Cueva, Ciudad Universitaria,
C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Nmero de Certifcado de Licitud de Ttulo 7642, Nmero de Certifcado de Licitud de Con-
tenido 5147, Nmero de Re serva del Ttulo en Derechos de Autor 2121-93. ISSN-0185-1918. Distribuida por la Direccin General
de Publicaciones y Fomento Editorial, Av. del Imn No. 5, Ciudad Universitaria, C.P. 04510, Delegacin Coyoacn, D.F. Impresa en
Ofset Rebosn, S. A. de C. V. Av. Acueducto No. 115, Col. Huipulco Tllpan, C. P. 14370, Mxico, D. F.
La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales aparece en los siguientes ndices: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo, (); Bibliografa Lingstica de Mxico (); Biblioteca Central de la ; Citas Latinoamericanas
en Ciencias Sociales y Humanidades (); Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (); ; Directory of Open
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(); Historical Abstracts International Bibliography of the Social Sciences (); International Political Science Abstracts ();
ndice de Revistas de Educacin Superior e Investigacin Educativa (); Mxico Ciencias Sociales (); Pais International
Journal Lista; Periodical Index; Red de Revistas Cientfcas de Amrica Latina, Caribe, Espaa y Portugal (); Red de Revistas
Mexicanas de Ciencias Sociales; SciELO Mxico, Sistema Regional de Informacin en Lnea para Revistas Cientfcas de Amrica
Latina (); Social Services Abstracts; Sociological Abstracts Soc Index; Soc Index Full Text; Ulrichs International Periodical
Directory; Worldwide Political Science Abstracts.
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Federal, Mxico. Tel.: (0052) 55.56.22.94.70 (ext. 1097)
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Tabla de contenido
Table on conIenIs
PnvsvN1nc:oN
Fernando Castaeda Sabido
Eo:1on:nt
De desaf|os, saberes y convergencas.
La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales
On Challenges, Knowledge and Convergences.
Judit Bokser Misses-Liwerant
An1cctos
ManfesIo por las cencas socales
ManfesIe pour les scences socales
Michel Wieviorka y Craig Calhoun
La nueva dnmca pol|Ica de Amrca LaIna:
Iemas para una agenda de nvesIgacn
Te New PolIcal Dynamcs n LaIn Amerca:
Topcs for a Research Agenda
Bernardo Sorj
Caldad democrIca en Amrca LaIna:
proyecIo o uIop|a?
QualIy of Democracy n LaIn Amerca:
ProjecI or UIopa?
Csar Cansino
Aproxmacones y renIegros: la democraca Iensonada
Approaches and Refunds: A Tensoned Democracy
Jos Woldenberg
Rgmen pol|Ico y democraca:
confcIo consIIuconal en el pluralsmo ncompleIo
PolIcal SysIem and Democracy:
ConsIIuIonal ConfcI n an IncompleIe Pluralsm
Francisco Valds Ugalde
AspecIos pol|Icos de la dependenca fnancera en los muncpos mexcanos
PolIcal AspecIs of Pnancal Dependence n Mexcan MuncpalIes
Jorge Ibarra Salazar, Hctor Gonzlez y Lida Sotres Cervantes
7
9
29
61
79
99
115
139
La descenIralzacn de los procesos de seleccn de canddaIos
en los parIdos y su mpacIo en la nomnacn de mujeres
en los Congresos esIaIales de Mxco
Te DecenIralzaIon of CanddaIe SelecIon Processes
n PolIcal ParIes and Iher ImpacI on Ihe NomnaIon
of Women n Mexcos SIaIes Congresses
Fernanda Vidal Correa
Haca una ubcacn concepIual de InIerneI como medo de comuncacn
Towards a ConcepIual DefnIon of Ihe InIerneI as a CommuncaIons Meda
Gabriel Prez Salazar
Doxxtrn
Poovnvs vKc1:cos
Poderes fcIcos medIcos: una agenda de nvesIgacn
Te Meda PacIual Powers: a Research Agenda
Alma Rosa Alva de la Selva
Poderes fcIcos, problemas drsIcos
PacIual Powers, DrasIc Problems
Ral Trejo Delarbre
Los poderes fcIcos medIcos y el surgmenIo del EsIado h|brdo en Mxco
Te Meda PacIual Powers and Ihe Emergence of Ihe Hybrd SIaIe n Mexco
Javier Esteinou Madrid
Medos elecIrncos de comuncacn,
poderes fcIcos y su mpacIo en la democraca en Mxco
ElecIronc Meda, PacIual Powers and Is ImpacI on Democracy n Mexco
Israel Tonatiuh Lay Arellano
Poderes fcIcos, comuncacn y gobernabldad:
un acercamenIo concepIual
PacIual Powers, CommuncaIon and Governance: a ConcepIual Approach
Francisco Aceves Gonzlez
RvsvNns/No1ns ov INvvs1:cnc:oN
Repensando la comuncacn: desaf|os mlIples y mradas dversas.
ReIhnkng CommuncaIon: MulIple Challenges and DperenI Glances.
En torno al libro de Luis Albornoz (comp.), 2011, Poder, medios, cultura.
Una mirada crtica desde la economa poltica de la comunicacin.
Buenos Aires, Paids.
Mara Elena Meneses
Nonmns v vot1:cns vo:1on:ntvs
171
197
215
223
233
253
269
281
285
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Nueva poca, Ao LVIII, nm. 217 enero-abril de 2013 pp. 7-8 ISSN-0185-1918
PRESENTACIN 7
Presentacin
Fernando Castaeda Sabido1
H
oy tenemos la satisfaccin de presentar a la comunidad acadmica un nuevo nmero de
la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales a partir del cual iniciamos una Nueva
poca. sta es una de las publicaciones acadmicas ms antiguas de las ciencias sociales en
Mxico y en Amrica Latina. Por 58 aos ha sido la revista insignia de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la .
A lo largo de estos aos, en sus pginas se sistematizaron las cuestiones ms destacadas
que signaron la profesionalizacin de las ciencias polticas y sociales a principios de los aos
sesenta en Mxico, as como buena parte de los grandes temas y debates que han acompaado
la creciente internacionalizacin y universalizacin de las mismas durante este largo medio
siglo. De este modo, la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales ha recogido, analizado
y debatido los temas ms destacados y los problemas internacionales ms signifcativos que
recalaron en nuestro pas.
Desde sus inicios, surgi como revista multidisciplinaria; en sus pginas se han atendido,
con compromiso acadmico y calidad cientfca, temas tan centrales para nuestras disciplinas
como: actores, movimientos y procesos sociales; administracin y gestin pblica; comunicacin
y tecnologas de la informacin; comunicacin poltica y opinin pblica; cultura, sociedad y
poltica; poltica exterior de Mxico y contexto internacional; integracin econmica en Amrica
del Norte as como los tpicos vinculados con las relaciones entre Mxico y Estados Unidos. A
su vez, ha sido plataforma para la diversidad metodolgica, abriendo paso a la produccin de
conocimiento desde mltiples perspectivas tericas orientadas al anlisis de los temas centrales
de las ciencias sociales, as como asuntos de coyuntura de inters tanto nacional como regional.
Atendiendo su vocacin, en esta Nueva poca, la Revista replantea su perfl editorial para
recoger los nuevos desarrollos tericos, metodolgicos y epistemolgicos de las ciencias sociales,
ahora desafadas por la transformacin vertiginosa del presente.
En consonancia con esta nueva etapa, abrimos este nmero con una reflexin acerca De
desafos, saberes y convergencias, de Judit Bokser; el Manifiesto por las ciencias sociales,
*
Doctor en Ciencias Sociales con especialidad en Sociologa por el Colegio de Mxico y Doctor en Pensamiento Poltico
y Social por la Universidad de Sussex, Inglaterra. Director de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (Mxico), donde es Profesor Titular. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores.
Fue Coordinador del Centro de Estudios de Opinin Pblica (2003-2008). Autor de mltiples publicaciones, entre
ellas: La crisis de la sociologa acadmica en Mxico (2004) y La lucha por la opinin pblica en Mxico en 2006 (2012).
Sus lneas de investigacin son: teora sociolgica, flosofa poltica, opinin pblica, inclusin, exclusin y sociologa
poltica. Correo electrnico: dirfac08@unam.mx
FERNANDO CASTAEDA SABIDO 8
de Michel Wieviorka y Criagh Calhoun y el texto de Bernardo Sorj, La nueva dinmica poltica
de Amrica Latina: temas para una agenda de investigacin.
Las agendas actuales de la democracia en Mxico y Amrica Latina estn presentes a partir
de los aportes de Csar Cansino, Jos Woldenberg y Francisco Valds Ugalde.
Por su parte, en la agenda poltica mexicana, -tanto en el corto como en el mediano plazo-
no pueden ser soslayados los temas locales y regionales, como es el caso de la dependencia
fnanciera de los municipios en Mxico, temtica que abordan con rigor metodolgico Jorge
Ibarra Salazar, Hctor Gonzlez y Lida Sotres Cervantes, as como la nominacin de las mujeres
en los Congresos estatales, de Fernanda Vidal Torres.
Sin lugar a dudas, un tema fundamental para todas las ciencias sociales hoy, es el papel de
Internet en la vida social y poltica contempornea. Tema que genera confusiones y demanda
debate y esclarecimiento conceptual, como nos propone Gabriel Prez Salazar en su artculo
Hacia una ubicacin conceptual de Internet como medio de comunicacin.
Por ltimo, no puede eludirse la relevancia de aquellos temas que emergen de la coyuntura
y desde all se imponen con densa relevancia, acaparando la atencin de la opinin pblica
y demostrando su trascendencia para la calidad de nuestras democracias. Por ello, el Dossier
de este nmero est dedicado a los poderes fcticos y la infuencia de los medios masivos de
comunicacin en la construccin de la poltica y lo poltico en nuestras sociedades.
Estoy convencido de que este primer nmero de la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y
Sociales, en su Nueva poca, expresa en los hechos su compromiso de ser foro de vanguardia,
creacin y debate para las ciencias sociales del mundo actual.
EDITORIAL: DE DESAFOS, SABERES Y CONVERGENCIAS 9
Editorial
De desafos, saberes y convergencias.
La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales
On Challenges, Knowledge and Convergences.
Judit Bokser Misses-Liwerant1
L
a Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, en su Nueva poca, redefne su com-
promiso de ser foro y enlace entre las disciplinas sociales que convergen en la construccin
del amplio y diverso campo problemtico de lo social. Este marco est hoy defnido por las
interacciones entre dos vectores especializacin y complejidad a partir de los cuales las
ciencias sociales se abren para dar cuenta de un mejor y ms cabal entendimiento de los
nuevos tiempos y sus circunstancias.
Las ltimas dcadas han signifcado el surgimiento de procesos y dinmicas que exigen nuevas
aproximaciones ante fenmenos cuya interdependencia, intensidad y carcter multidimensional
confguran desafos sin precedentes y reclaman una creciente diferenciacin y convergencia
en el conocimiento. La realidad exhibe nuevos ncleos problemticos cuyo discernimiento
ocupa buena parte de nuestra discusin terica y de nuestras propuestas prcticas, abriendo
ejes de indagacin que cuestionan, amplan y asimilan las formas de pensamiento social y
poltico cuya vigencia y legitimidad se enfrentan a la necesidad de ser repensadas en clave de
continuidad y rupturas. Las mltiples y emergentes formas del vivir social, la interconexin
entre las dimensiones y niveles de la contemporaneidad estn cambiando nuestra manera de
conocer y comprender el mundo.
De ah la necesaria refexin en torno a la relevancia que asume la problemtica epistemolgica
y metodolgica, conceptual y operativa. Las ciencias sociales acceden a la especializacin del
conocimiento nutridas por los aportes siempre esenciales de su continente disciplinario, aunque
1
Doctora en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesora Titular de la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales de la misma Universidad, (Mxico). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores
Nivel 3, de la Academia Mexicana de Ciencias yDistinguished Visiting Professorde la Universidad Hebrea de Jerusaln. Distinguished Visiting Professor Distinguished Visiting Professor
Encabez la reforma del Posgrado en Ciencias Polticas y Sociales de la unam, asumiendo su coordinacin hasta el
2012.Autora y editora de una docena de libros, entre los cuales destaca Imgenes de un encuentro (1992), Identities in
an Era of Globalization and Multiculturalism (2008) y Pertenencia y alteridad (2011) y ms de cien captulos y artculos Pertenencia y alteridad Pertenencia y alteridad
acadmicos. Sus lneas de investigacin son: identidades colectivas y minoras, teora poltica y judasmo contempor-
neo. Correo electrnico: dir_revmcpys@mail.politicas.unam.mx
JUDIT BOKSER MISSES-LIWERANT 10
amplifcados por la interaccin y el traslape multi, inter y transdisciplinario, ante una realidad
que convoca y rebasa la defnicin de fronteras cognitivas del mismo modo que convoca a sus
fuctuaciones, a su expansin y a una rigurosa plasticidad.
La diversidad disciplinaria y el pluralismo terico de las ciencias sociales se han caracterizado
por una doble tendencia. Por una parte, la distincin y diversifcacin de las disciplinas se
manifestan en una permanente depuracin terica y analtica, en una mayor rigurosidad
en el diseo de los instrumentos y tcnicas de investigacin y anlisis, as como en un perfl
terico-metodolgico ms defnido. Por la otra, la creciente interaccin entre las disciplinas,
conduce a la revisin de las fronteras del conocimiento y de los paradigmas tericos que se
redefnen para enfrentar con recursos conceptuales renovados los profundos cambios de la
realidad. Al tiempo que la idea de un slo universo cognoscitivo queda superada y se hace
necesario pensar en una diversidad de universos que aforan, las interacciones y convergencias
entre ellos se ven crecientemente alentadas.
La bsqueda de nuevos registros conceptuales se intensifca para dar cabida en sus respuestas
a aquellos focos de ordenamiento que atraviesan ms de un mbito de la compleja realidad
contempornea. As, las interrogantes que confrontan nuestras diferentes comunidades cientfcas
radican no slo en la evaluacin de los cambios en la realidad y sus consecuencias, sino tambin
en las categoras empleadas para su comprensin. Entre los mrgenes de constitucin de nuevos
paradigmas polticos y sociales y la revisin de los aejos, las ciencias sociales enfrentan nuevas
tareas: objetos mviles y fenmenos emergentes; espacios que se amplan o estrechan segn se
centre la atencin en referentes diversos y plurales, abriendo un ejercicio conceptual difcil pero
planteando formidables retos para la imaginacin, la apertura y la innovacin en un marco de
acercamientos y cruce de fronteras. Quizs el sello distintivo del estado actual de las ciencias
sociales es el de un profundo inters por pensarse a s mismas. Con ello se abre un escenario
promisorio en el que se dan cita una pluralidad de perspectivas, enfoques e intereses cientfcos
que manifestan un mosaico indito de comunidades en permanente dilogo. As, se despliegan
esfuerzos multidisciplinarios por hacer converger disciplinas que aborden un mismo problema
ya sea en el plano conceptual, metodolgico o bien en el de las tcnicas investigativas; se generan
encuentros interdisciplinarios en los que se suman acercamientos para abordar algo nuevo,
previamente no explorado por cada campo del saber y generar un conocimiento nuevo; o bien
se incursiona progresivamente en la transdisciplina, para construir cuotas de saber anlogas
sobre diferentes objetos de estudio (Sotolongo y Delgado, 2006).
El estatuto cientfco de las ciencias sociales ha pasado, en efecto, por la delimitacin y
diferenciacin interna de reas disciplinarias; en el proceso mismo, al tiempo que se accedi
a mayor riqueza y potencial heurstico, se generaron aislamientos y fragmentaciones. Ello ha
merecido en aos recientes sostenidos esfuerzos por repensar el carcter histrico y por ende
modifcable de las fronteras que delimitan la diferenciacin cognoscitiva y disciplinaria. Al
igual que las fronteras geopolticas y materiales han dejado de verse como datos naturales, las
cognoscitivas son sometidas a cuestionamiento, no en trminos de su ncleo terico especfco,
pero s en trminos de su condicin cientfca (Lamont y Molnr, 2002). Destaquemos, tal
como analizan Calhoun y Wieviorka en el Manifesto por las ciencias sociales, que uno de los
aportes que en esta lnea marc un parteaguas el informe de la Comisin Gulbenkian para la
Reestructuracin de las ciencias sociales busc dar cuenta de la historicidad de la especializacin
y divisin disciplinaria del conocimiento, resultado de la acumulacin del saber (Wallerstein,
1996). A pesar de que, al igual que todo modelo de diferenciacin, las fronteras del conocimiento
son vistas como un dato natural, auto-evidente o bien inherente a la naturaleza misma de las
cosas o del saber, su creacin ha sido una decisin social colmada de consecuencias en lo que
a asignacin de poder y recursos se refere.
2
Abordando los procesos de construccin de reas del conocimiento y campos cientfcos
y tambin profesionales, la defnicin de fronteras e identidades es un proceso creativo que
activamente esculpe diferentes campos mentales ms que identifcar pasivamente los naturales
ya existentes. Desde esta ptica, tambin se ha analizado el mapeo espacial del conocimiento
en disciplinas, campos y reas rodeadas por murallas mentales, mismas que acentan su
distancia y las convierte ante nuestros ojos en islotes aislados (Zerubavel, 1995). As, una
mente rgida, refuerza los campos delimitados y aislados por sobre los encuentros y las
interacciones, y privilegia la compartamentalizacin del mundo y de los saberes por sobre los
acercamientos. En lo que respecta a la vida acadmica, este tipo de visin ha generado serios
problemas: aislamiento disciplinario, visiones parroquiales, fronteras inamovibles y cerrazn,
que han inhibido la propia creatividad. Reconociendo la necesidad de ciertos mecanismos y
procesos de estructuracin y delimitacin, la alternativa propuesta para construir la identidad
acadmica no es la de una actitud ligera sino la de una mente fexible. A partir de sta ser
factible construir un entorno acadmico a la vez ordenado y creativo, estructurado, tendiente
a la apertura cognoscitiva y sujeto al cambio. Una identidad acadmica y un mundo en los
que la especializacin no se traduce en aislamiento, las estructuras tienen fuidez y el rigor
no deviene en rigidez.
Entre los interrogantes que de ello se derivan no es marginal aqul que se pregunta sobre el
espacio en el que debern formularse las mediaciones y articulaciones para permitir convocar
2
Cabe destacar que la creacin de fronteras en la investigacin social no es antigua. Hasta 1750 eran virtualmente
inexistentes y a pesar que desde entonces y hasta 1850 se hicieron esfuerzos por demarcarlas, stos fueron limitados.
Slo en el lapso que va de 1850 a 1914 emergieron y se cristalizaron las fronteras actuales, adquiriendo mayor frmeza
en el perodo de 1914 a 1945. Las categoras que triunfaron refejaron los tiempos. Tambin lo hicieron las grandes anti-
nomias o fsuras que condicionaron su desarrollo. Wallerstein analiza el condicionamiento histrico de las principales
antinomias que han operado como ejes delimitativos/constitutivos de las ciencias sociales: pasado / presente; Occidente
/ no-Occidente; Estado / mercado / sociedad civil. Cabe sealar que en el anlisis del modo en el cual alrededor de estos
ejes se confguraron las diferentes disciplinas (la historia y las ciencias sociales nomotticas), Wallerstein privilegia la
funcin social de las diferenciaciones y especializaciones disciplinarias por sobre los argumentos tericos o metodol-
gicos, y estos ltimos tienen un peso serio que debe ser atendido.
los trnsitos e interacciones disciplinarias. Es necesario construirlas para habilitar encuentros
entre lgicas disciplinarias diversas con lenguajes especializados, recursos metodolgicos,
identidades cognitivas y enfoques diversos. El cuestionamiento en torno a los espacios para
dicha elaboracin conceptual es central: se dan en el seno de las disciplinas, en sus encuentros y
convergencias o en las especializaciones que ellas nutren? Ciertamente es(son) la(s) teora(s) la(s)
que provee(n) el terreno para relacionar planteamientos y operar como matriz para el desarrollo de
elaboraciones conceptuales e hiptesis oportunas. De hecho, este es el mbito que puede permitir
el dilogo entre diferentes enfoques que comparten denominadores comunes a la vez que exhiben
divergencias y contradicciones. De ah que una agenda convocante para las ciencias sociales sea
hoy una refexin que construya su congruencia y lgica a travs de un relacionamiento que busca
formular, ms all del eclecticismo, una red conceptual coherente. En este sentido, la diversidad
analtica y temtica podran continuarse en un trnsito hacia una agenda ampliada y enlazada
entre comunidades cientfcas, para lo cual resulta impostergable alentar siempre mayores
esfuerzos tericos. Y esto es as en tanto que las disciplinas sociales se nutren, hoy por hoy, de
una investigacin emprica y de un saber acumulado. En este sentido, y de un modo circular
si se quiere, un slido desarrollo terico permitir un mayor aporte al anlisis y la resolucin
de problemas. La permanencia de una gua heurstica, o la falta de desarrollo conceptual,
empobrecen por igual la interpretacin del dato.
As entendidas, las ciencias sociales forman parte de un horizonte general en el que confuyen
con su propio ritmo las transformaciones de lo social y lo poltico, lo cultural y lo comunicativo,
la esfera pblica y sus redefniciones en los mbitos nacionales, regionales e internacionales.
En su conjunto, los desafos de convergencia, interaccin, traslapes e hibridacin disciplinarios
responden tanto a la peticin de principios de inteligibilidad de una realidad cambiante como a
la dinmica del conocimiento, su organizacin y a las comunidades epistmicas que lo generan
y lo vehiculan. Es en este sentido que concebimos esta refexin como pertinente y necesaria
al momento de crear, editar y nutrir una revista cientfca que se adscribe a una Facultad en la
que conviven una sugestiva variedad de disciplinas.
Las ciencias sociales deben dar cuenta hoy de la elaboracin de nuevos conceptos ms ad hoc
para explicar una realidad que exhibe cambios que trastocan los referentes espaciales, temporales,
geogrfcos y/o territoriales, sin los cuales sera imposible pensar las relaciones econmicas,
polticas, sociales y culturales en el mundo contemporneo. El hecho de que tiempo y espacio
dejan de tener igual infuencia en la forma en que se estructuran las relaciones e instituciones
sociales involucra nuevas modalidades de convivencia que no dependen ni de la distancia ni de
las fronteras, as como tampoco infuyen de la misma manera en la confguracin fnal de las
relaciones sociales. Todos estos planos someten a prueba a las formas de organizacin social y
poltica, lo cual ha obligado a las comunidades de cientfcos sociales a discutir las bases mismas
sobre las que se han construido las clsicas aproximaciones conceptuales, repensar categoras,
alentar convergencias (Bokser y Salas Porras, 1999).
Las ciencias sociales se han abierto a descifrar estos cambios bajo el amparo refexivo de la
perspectiva terica de la globalizacin y, ms recientemente, alentadas por los novedosos e intensos
movimientos humanos y cruces de fronteras, desde el ngulo analtico del transnacionalismo.
Referen a los complejos sistemas de interrelaciones que amplan la capacidad de funcionar
como una unidad en tiempo real a nivel mundial, con una dinmica multidimensional que
se manifesta en diferentes planos, ponindose de relieve la ampliacin de las interacciones,
fujos y actores en un mundo crecientemente mvil (Bokser Liwerant, 2009a). Asistimos,
pues, a un nuevo momento en el que se reordenan los espacios territoriales y se redefnen las
adscripciones, pertenencias e identidades. Se perflan as serios desafos al abordaje terico: por
una parte, la desterritorializacin y porosidad de las fronteras desvinculan a la vez que conectan
a comunidades y sectores sociales con espacios geogrfcos especfcos; por el otro, la afrmacin
de interconexiones y creacin de espacios y campos sociales transnacionales (Khagram y Levitt,
2008; Vertovec, 2009; Ben Rafael et al., 2009).
La formulacin de conceptos como el de espacios virtuales, tambin llamados de fujos
o cibernticos puede ser paradigmtica. Estos espacios, desarraigados o desanclados de los
fsicos, territoriales o geogrfcos, se forman en virtud de la intensa red de interacciones sociales
transfronterizas y supranacionales que, si bien en ocasiones logran concretarse en lugares defnidos
(por medio de encuentros de diferente naturaleza), en la gran mayora de los casos desbordan
cualquier dimensin geogrfca. No se desarrollan de una manera homognea ni totalmente al
margen de los espacios ms o menos fsicos y formales de las instituciones polticas y sociales
tradicionales. Por el contrario, interactan e infuyen en ellos pero, al mismo tiempo, mantienen
una lgica muy diferente, en gran medida, todava inexplorada (Bokser y Salas Porras, 1999;
Salas-Porras, 1999; Bokser, 2009b).
Los espacios virtuales son tambin lugar de refexin colectiva utilizados, ocupados y, en
mayor o menor grado, estructurados por actores supranacionales, no slo como las empresas
trasnacionales, los organismos internacionales y las agencias privadas, o las organizaciones no
gubernamentales internacionales, sino tambin conformados por las comunidades epistmicas
y otros actores que nacen y se desenvuelven estrechamente vinculados al desarrollo de las
nuevas tcnicas de comunicacin e informacin y a la apropiacin refexiva del conocimiento
(Giddens, 1994:38).
3
El concepto tambin explica por qu algunos autores hablan de la
formacin de una clase de analistas simblicos (Gmez Buenda, 1995),
4
de sistemas de
3
De acuerdo con Giddens, la refexividad en la vida moderna se refere a la prctica de revisar, examinar y reformar las
prcticas sociales a la luz de la informacin que sobre dichas prcticas existe. Por su parte, la refexividad de la moder-
nidad implica una generacin sistemtica de auto-conocimiento acerca de la vida social; sta, a su vez, se convierte en
un elemento integral del sistema de reproduccin.
4
Gmez Buenda defne la clase de analistas simblicos como el grupo de profesionistas dotados de las capacidades
para diagnosticar y resolver problemas, de las habilidades tanto para identifcar las necesidades complejas de los proce-
sos tecnolgicos, productivos y polticos como para ofrecer soluciones a la medida a dichos problemas y necesidades.
expertos (Giddens, 1994:27)
5
o de comunidades epistmicas (Haas, 1992)
6
en el intento de
entender el comportamiento no slo de dichos espacios, sino de quienes los construyen,
estructuran, utilizan y controlan. Cabe destacar el valor y alcance que stos, y otros autores,
atribuyen al conocimiento, a la informacin, a la califcacin y a la educacin como recursos
de control, autoridad y poder en el interior de los espacios mencionados que, no obstante
siendo intangibles, no por ello son menos reales.
As, el escenario de un mundo interconectado en su carcter desigual y contradictorio, a
la vez abierto a opciones extensivas, ha generado un desafante inters por enfrentar el reto de
explicar los fenmenos emergentes all donde se despliegan las interacciones de frontera a partir
de sus diversas dimensiones constituyentes, la poltica y la ampliada esfera pblica; la econmica,
la social y la cultural; la tecnolgica y la comunicativa; implicando mecanismos, actores y
procedimientos en un anlisis global y diferencial. La importancia relativa de los diferentes
mbitos de lo social refeja las circunstancias histricas de su confguracin institucional y
explica, a su vez, la importancia y el lugar distintivo de las diferentes disciplinas sociales.
Desde esta ptica, la convivencia en la Facultad de cinco disciplinas constituyentes de las
ciencias sociales que a su vez dan cuerpo a la Revista, nos convoca a una mirada que descubre
y alienta la convergencia. La ciencia poltica centra su anlisis en permetros nacionales sin
desatender la interconexin con las nuevas articulaciones globales. La creciente importancia
de las relaciones sociales a nivel mundial; la expansin de nexos transnacionales que generan
nuevas formas de toma de decisiones colectivas; el desarrollo de las instituciones pblicas en
dilogo y colaboracin con otros entornos nacionales y de instituciones intergubernamentales
y supranacionales; los nuevos ordenamientos militares regionales y globales; las nuevas agendas
generadas por la dinmica de desterritorializacin y afrmaciones locales, entre otros, son
procesos que han necesitado de la apertura e interconexin entre disciplinas. As, la interaccin
ampliada entre pases, regiones y actores, ha sido elevada a conceptos que designan segmentos de
la realidad distintos y, en ocasiones, opuestos a los esquemas prevalecientes en el pasado, con lo
cual se convoca ms que nunca al dilogo entre la ciencia poltica y las relaciones internacionales.
A la interaccin entre los ejes realidad-teora, se suma la derivada de la disciplinar, generando
un reto en sus construcciones tericas, aparatos de investigacin y capacidades vinculantes con
otras disciplinas.
Lo global, regional, nacional y local es analizado con lentes tericos, metodolgicos y
epistemolgicos diferenciados y convergentes que, en contraste con las perspectivas tradicionales,
5
En opinin del socilogo britnico, el sistema de expertos se refere al conjunto de logros tcnicos y experiencia pro-
fesional que lleva a la formacin de especialistas capaces de organizar y estructurar reas importantes de los entornos
materiales y sociales del mundo moderno.
6
Haas defne a la comunidad epistmica como una red de profesionales cuyos conocimientos, autoridad y experiencia
en mbitos particulares del quehacer poltico y cientfco son ampliamente reconocidos y aceptados a nivel nacional e
internacional.
buscan dar cuenta del modo en el que las arenas sociales y polticas interactan, se transforman
y constituyen hoy (Giddens, 1994; Ben Rafael et al., 2009). Tal como sugieren Wieviorka y
Calhoun, la globalizacin obliga a alejarse de los esquemas de pensamiento derivados del
nacionalismo metodolgico que advierte lrich Beck (2005) y nos invita a analizar los
hechos sociales considerando sus dimensiones mundiales. Por cierto, el estudio de los sistemas
regionales mantiene una distancia con el planteamiento de una globalizacin homogeneizante,
evitando desatender la importancia del lugar y de la especifcidad; as entendidos, los procesos de
globalizacin no neutralizan la importancia del lugar ni lo condenan a ser irrelevante, sino que
replantean su conformacin y refuerzan la necesidad de atender tanto en trminos disciplinarios
como transdisciplinarios las transformaciones radicales de nuestro tiempo.
Otro terreno privilegiado en el que puede apreciarse el movimiento de acercamiento y
cruces disciplinarios, es el de las interacciones entre la sociologa y la ciencia poltica. La
complejidad de la sociedad contempornea, sus transformaciones y la emergencia de nuevos
procesos han dado lugar a la aparicin y desarrollo de nuevos sujetos y actores sociales, cuya
accin se traduce en la recomposicin del espacio social. En ste emergen organizaciones e
instituciones que rearticulan la participacin social, defnen nuevas formas de construccin
de identidades y acciones colectivas y generan nuevos referentes de cohesin social. Estos
cambios y su impacto sobre el escenario poltico han dado lugar a novedosas respuestas cuyo
estudio resulta fundamental para la comprensin de las interacciones entre sociedad y poltica.
As, la estrecha vinculacin existente entre la ciencia poltica, las relaciones internacionales
y la sociologa se manifesta a la luz de algunos de los fenmenos sociales ms signifcativos
de nuestra poca. Tal es el caso de formas de organizacin colectivas emergentes, la crisis del
Estado benefactor y su impacto sobre el empleo y la distribucin de la riqueza, las nuevas formas
multitnicas y multiculturales de organizacin nacional, estatal y regional, los cambios en la
relacin entre grupos y clases sociales a partir de las nuevas estructuras de poder, las demandas
que los movimientos sociales hacen a los partidos polticos, las rutas de ascenso social en el
marco de una nueva circularidad de las lites polticas, las modalidades del pacto social y de
los sistemas de representacin poltica, as como la revolucin tecnolgica y su impacto sobre
la democracia social y poltica. En otras palabras, la realidad evidencia la creciente politizacin
de lo social, al igual que la progresiva socializacin de lo poltico en diversos permetros y
fronteras. (-, 2008).
La lgica de interaccin disciplinaria tambin ha incursionado sostenidamente desde otros
ngulos en los mbitos de la administracin pblica. As, tras perodos de conjuncin conceptual
y organizativa y otros de deslinde y diferenciacin entre aqulla y la ciencia poltica, hoy se
explora la importancia de lo pblico con el propsito de revalorizar el mbito de la poltica
como espacio donde se canalizan las cuestiones estatales, las relaciones de poder, la organizacin
y la participacin ciudadana. A partir de la potencialidad conceptual y analtica de lo pblico
nacional y transnacional y de la concepcin pblica del poder sus implicaciones frente a
los ordenamientos colectivos y al mbito de lo privado es factible analizar las implicaciones
de nuevos paradigmas.
Por su parte, el pensamiento social y poltico ha recobrado inters por la teora normativa,
lo que puede ser visto tanto como una respuesta a la emergente conciencia de choques/
encuentros civilizatorios as como frente a los cambios en las humanidades y las ciencias
sociales, especfcamente en el mbito de la flosofa y el pensamiento normativo. Es factible
aventurar la hiptesis de que en el centro de este resurgimiento de la teora poltica se
encuentra la preocupacin por las condiciones y el carcter de la vida colectiva y pblica en
la globalizacin, as como a partir del colapso de los regmenes socialistas y de los acelerados
y profundos cambios polticos acontecidos en Amrica Latina en la ltima dcada. Ahora
bien, en el marco de la fuidez derivada de la mundializacin de las interacciones, el dilogo
e intercambio en el pensamiento poltico y social entre Occidente y Oriente o entre el Norte
y el Sur asumen tambin una nueva dinmica. sta opera como un impulso adicional para
el acercamiento entre comunidades cientfcas que, desde trayectorias diversas, parecen
encontrarse en el renovado inters por la teora. Viejas temticas que haban dejado de ocupar
la atencin de la comunidad cientfca se redefnen y emergen nuevas problemticas. La
atencin se dirige con nuevas miradas hacia conceptos como igualdad y libertad, lo pblico y
lo privado, las identidades colectivas y el pluralismo, la democracia y la justicia, el conficto y
la tica, la participacin y la ciudadana. De este modo, la investigacin reafrma su capacidad
para defnir de manera autnoma sus objetos, sus campos, sus mtodos y sus orientaciones
tericas, tal como Wieviorka y Calhoun analizan en el Manifesto.
En esta lnea de pensamiento, la refexin en torno a la participacin y la ciudadana, que
puede ser visto como un desarrollo integrador de preocupaciones acadmicas de dcadas
precedentes, se ha visto reforzada por los cambios recientes en las sociedades y sus ordenamientos
polticos. En el primer sentido, toda vez que los principales ejes de la teorizacin ciudadana
haban girado alrededor de las virtudes cvicas y de la identidad, la cuestin de la ciudadana se
vio desatendida por una teora centrada primordialmente sobre la cuestin de las estructuras
e instituciones. En el nivel de las transformaciones polticas, la visibilidad de la ciudadana se
deriva tanto del surgimiento de nuevos actores y de los acelerados procesos de democratizacin
como de fenmenos tales como la creciente apata en las urnas en pases desarrollados, o bien
del fracaso de ciertas polticas pblicas por la falta de cooperacin ciudadana (Kymlicka y
Norman, 1995; Bokser, Tede et al., 2002; Sznajder, Roniger et al., 2013). De all que la refexin
hoy busca dar cuenta del fniquito de las restricciones tradicionales a la participacin ciudadana
as como de las nuevas prcticas que han ampliado o que buscan ampliar sus lmites de accin
y reivindican lo plural y lo diverso.
En este sentido, tambin la investigacin y la refexin en torno a la cuestin democrtica
cambi los trminos de la discusin en las ltimas dcadas, reabrindose el debate sobre el
signifcado estructural de la democracia, en particular para los llamados pases del Sur. A
medida que este debate se fue transformando, una segunda cuestin ingres en la agenda de las
ciencias sociales dedicadas al tema: el problema de la forma de la democracia y de su variacin.
Transcurridas varias dcadas de desarrollo democrtico y de anlisis sobre la cuestin, es cada
vez ms complejo explicar la paradoja de que la extensin de la democracia no ha podido
evitar el debilitamiento de la calidad de las prcticas democrticas, abrindose paso a una
crisis de doble patologa: la de la participacin, en particular considerando el aumento del
abstencionismo y la apata, y la de la representacin, en tanto que los ciudadanos se consideran
cada vez menos representados por aquellos que eligieron, en dimensiones nunca imaginadas.
(Avritzer y de Sousa Santos, 2004). Aunque es innegable que la apuesta a la comunalidad cvica
y al fortalecimiento de la sociedad civil se ha afrmado tras los procesos de transicin poltica,
stos se han caracterizado, sin embargo, ms por la variabilidad de sus grados de realizacin
que por su implementacin cabal. As, si bien es cierto que la sociedad civil ha augurado en los
pases latinoamericanos ms vastas cuotas de participacin ciudadana, parecera que se han
desarrollado simultneamente dos polos antagnicos: una sociedad civil fuerte, similar a la
que priva en otras democracias establecidas, frente a una marginal, susceptible de cooptacin
clientelista. El primer caso gener ciudadanos activos; el segundo, sujetos apticos, materia
para instancias de activacin anmica de corta vida, no sostenible por la baja capacidad de
organizacin autnoma (Waisman, 1999). Las modalidades que la incorporacin de Amrica
Latina en el escenario internacional ha asumido en los tiempos de la globalizacin han sido, a
la vez, heterogneas e inconsistentes, esperanzadas y contradictorias demarcando de un modo
diferenciado sus ciclos de oportunidades polticas y confictos sociales, de democratizaciones
y des-democratizaciones as como de crisis econmicas.
Resulta igualmente relevante referir a las nuevas modalidades que las ciencias de la
comunicacin asumen y de sus acercamientos a otras disciplinas, para dar cuenta de las
consecuencias tericas y prcticas de los adelantos tecnolgicos as como de las transforma-
ciones sociales derivadas de dichos desarrollos. La comunicacin, estrechamente asociada
con los procesos de distribucin del poder, las formas de su expresin, particularmente la
opinin pblica, y las transformaciones en la propaganda poltica han convocado al cruce
de fronteras disciplinarias y se han acercado al amplio espectro de las dimensiones sociales
y polticas de los saberes sociales contemporneos. De la democracia a los poderes fcticos,
de la informacin al procesamiento de demandas, de lo privado a lo pblico, el horizonte de
convergencias se ampla.
Cmo entender los problemas crecientemente complejos y cmo interrogar a nuestro mundo
si no es repensando nuestros saberes? Cmo alentar a las ciencias sociales para que aborden de
forma renovada los viejos problemas no resueltos, frente a una realidad crecientemente compleja
que exige formas de conocimiento especializadas, diferenciadas e interactuantes? Continuacin
y rupturas; rupturas creativas que recogen, retoman, proyectan. Esta es la vocacin de nuestra
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales en su Nueva poca: construir los espacios
para un trabajo conjunto entre comunidades epistmicas de las diversas disciplinas y entornos
acadmicos nacionales e internacionales.
Por ello, en este nuevo nmero, presentamos un puzzle articulado de temticas, debates,
metodologas y aproximaciones tericas de la mano de acadmicos e investigadores compro-
metidos con la produccin de saberes. Una produccin efectivamente acorde con las exigencias
del presente. Se trata de aportes sustanciales que colaboran en la comprensin de los procesos
socio-polticos en curso y nos invitan a analizar minuciosamente diversos aspectos de la desafante
transformacin epocal en la que nos encontramos. En este sentido, nos complace propiciar
este intercambio terico generador de un marco de pluralidad en la que se inscriben diversos
proyectos tericos, intelectuales y polticos.
La primera convocatoria analtico-refexiva llega de la mano de Michel Wieviorka y Craig
Calhoun. El Manifesto por las ciencias sociales fue original y recientemente publicado en francs
en el primer nmero de la revista Socio, editada por la Fundacin Maison des Sciences de lHomme
y cedido para su publicacin en espaol a nuestra Revista. La pasin por el saber, el compromiso
con la verdad de las y los investigadores de las ciencias sociales, la centralidad de la bsqueda
incansable de una comprensin honesta en los avatares de la prctica investigativa son algunos
de los ejes que estructuran esta invitacin a pensar y pensarnos como seres comprometidos con
las transformaciones que nuestras disciplinas y sociedades requieren.
Cmo producimos conocimiento? Qu senderos debemos transitar para afrmar la capacidad
de las ciencias sociales y articular resultados precisos con preocupaciones y aspiraciones ms
comprometidas con el presente? Cmo defnir de manera autnoma nuestros objetos de
investigacin escapando de las lgicas de emulacin de una produccin atenta al liderazgo
intelectual Occidental, sin apartarnos de los grandes debates internacionales ni replegarnos
tras la bandera de un pas o de una regin?
Los retos de la investigacin, su validez y pertinencia; la difcil tarea de producir conocimientos
precisos y rigurosos, combinada con el indispensable desarrollo de perspectivas generales que
nos permitan integrar, ms all de la diversidad, las diferentes visiones que somos capaces
de proponer; la generacin de un marco de referencias que nos permitan ir ms all de una
experiencia especfca, siendo creadores de un lenguaje comn, asumiendo la complejidad de
nuestro tiempo y la maleabilidad histrica del mundo social; la relacin de la prctica investigativa
con la vida colectiva, con la poltica tanto nacional como internacional, regional o mundial,
con la historia en su acontecer, son tan slo algunos de los indispensables senderos refexivos
por los que nos invitan a transitar las valiosas pginas del Manifesto. Una invitacin de la cual
nos sentimos parte, en tanto consideramos que nuestra Revista est llamada a convertirse en
una plataforma en la cual generar un dilogo con cada uno de los interrogantes all desplegados,
todos ellos emanados de desafos efectivamente globales pero que merecen ser decodifcados y
pensados desde las especifcidades constitutivas de la produccin cientfca originada en nuestras
latitudes. Queda as formalmente abierta la convocatoria a las y los acadmicos e investigadores
de Mxico y Amrica Latina a emprender un dilogo, un coloquio virtual receptivo y amplifcador
de los dilemas y retos lcidamente sistematizados por este Manifesto.
Otro de los ejes convocantes y estructurantes de este nuevo nmero es la democracia y la
democratizacin en Mxico y, por extensin, en toda Amrica Latina. Como sostiene Bernardo
Sorj, las transformaciones sociales en la regin han generado nuevos fenmenos que los discursos
polticos dominantes, pero tambin parte de las ciencias sociales, no consiguen expresar a cabalidad
o incluso aspiran ocultar. Creemos pertinente sostener que en los ltimos aos, una de las tesis o
preceptos establecidos, repetidos una y mil veces en los primeros prrafos de los artculos, ponencias
y libros sobre democracia en la regin es aquel que sostiene que la democracia disfruta de un
consenso sin precedente. Sin embargo, no existe un real acuerdo sobre su signifcacin. Tal vez,
desde el momento en el que el concepto comienza a alcanzar la gran difusin con la que cuenta
en el presente, si hay consenso es sobre la idea de que democracia quiere decir cosas diferentes
e incluso contrapuestas. La democracia como procedimiento convertida en estandarte, pero
tambin modelo de organizacin poltica, sistema de creencias y gramtica de poder, necesita del
establecimiento de un defnido horizonte de debate realmente perceptivo de los procesos sociales
en ciernes. Todo lo anterior, nos lleva a la necesidad de explorar las mltiples modalidades en que
lo poltico y lo social se combinan, a repensar las relaciones entre el Estado y la sociedad como
eje articulador de la refexin sobre la democracia en Amrica Latina.
Bernardo Sorj, Csar Cansino, Jos Woldenberg y Francisco Valds Ugalde nos ofrecen
un denso y mltiple acercamiento terico al estado de la democracia y al complejo proceso
de transformacin en el que est inmersa desde comienzos de siglo, tanto en Mxico como
en el resto del continente. En especial, merece subrayarse que aunque se pueda coincidir en la
progresin de los cambios experimentados en la institucionalidad poltica mexicana, lo cierto
es que abundan las interpretaciones contrapuestas en cuanto al uso y el nfasis de conceptos y
categoras tales como transicin democrtica, alternancia, reforma de Estado, ciudadanizacin
de la poltica o calidad de la democracia. Velada o explcitamente, una buena cantidad de las
discusiones sobre problemas tales como el desempeo de nuestros sistemas polticos, la calidad
de los procesos electorales, la transformacin y heterogeneizacin de la sociedad civil (entre
otros), as como las variaciones al interior de esos debates (legalidad, legitimidad, gobernabilidad,
transparencia, pluralismo) sobrevive en un escenario de disputa caracterstico del campo
poltico y acadmico mexicano en el que se apela a la democracia desde una amplia y a veces
contradictoria diversidad de horizontes y perspectivas. Esta es una de las razones de fondo
por las cuales es necesario establecer nuevos criterios para analizar la prctica democrtica en
Mxico y la regin, y desde all evaluarla en funcin de sus propios principios y valores, teniendo
en consideracin tanto las particularidades derivadas del contexto de su construccin como la
diversidad de perspectivas vigentes.
Una especial contribucin en este sentido surge del artculo presentado por Bernardo Sorj,
quien selecciona, sistematiza y analiza cinco aspectos contradictorios (y sus consecuencias sobre
la dinmica poltica) de los procesos de cambio social actualmente vigente en el continente. Entre
ellos nos interesa remarcar el anlisis presentado en torno a la emergencia de nuevos poderes
de veto sobre el sistema democrtico. Considerados por el autor como uno de los cambios
ms importantes que se han dado en la dinmica poltica de la regin en las ltimas dcadas,
este conjunto de vetos genera que la democracia no cumpla su funcin como articuladora de
lo social ni habilite correctamente la dinmica de la representacin poltica. La apertura del
juego poltico y, sobre todo la democratizacin de la sociedad, junto con la crisis de los partidos
polticos tradicionales, abrieron el juego a la participacin pero simultneamente fragilizaron el
sistema institucional. De este modo, el ejercicio del veto se ejerce de nueva manera en Amrica
Latina, tanto del lado de los grupos dominantes, como de los sectores populares.
El estudio de la capacidad de los sectores sociales y de las prcticas informales sustentadas
en la cultura poltica de vetar gobiernos y/o de paralizar o disminuir el cabal funcionamiento
de las instituciones democrticas ciertamente no es exclusivo de la regin. De hecho, estas
tendencias son cada vez ms visibles en los pases desarrollados, de modo que su investigacin
representa un rea con enorme potencial para llevar a cabo estudios comparados. As, el mapeo
que ofrece sobre algunas de las ms destacadas transformaciones sociales y polticas por las que
estn atravesando las sociedades latinoamericanas nos permite visibilizar la siempre latente
reversibilidad de los procesos de democratizacin en curso y la persistentemente desafante
difcultad del acceso a democracias de mayor calidad.
Pero, qu es (y qu no) la calidad democrtica? De qu valores estamos hablando? Csar
Cansino es quien asume la tarea de ubicar la siguiente fcha de nuestro puzzle, analizando la
novedad que el tema de la calidad democrtica expone para Amrica Latina, tanto terica
como empricamente. A lo largo de sus pginas, en este artculo se examinan las limitaciones
conceptuales de la categora de calidad democrtica en su pretensin de establecer en qu
punto se encuentran nuestros pases en trminos del desarrollo institucional y societal
de la vida democrtica, a la vez que se busca determinar la pertinencia del modelo en sus
capacidades heursticas.
Se trata de un texto fuerte, de afrmaciones enrgicas resultantes de una aproximacin
analtica sustentada en la revisin de las principales contribuciones politolgicas sobre la
cuestin democrtica de los ltimos tiempos y la observacin crtica del real desempeo de
nuestras todava frgiles democracias. El autor nos convoca a partir de una nueva defnicin
de democracia, distinta a la que ha prevalecido durante dcadas en el seno de la disciplina, la
cual ha estado ms preocupada por los procedimientos electorales que aseguran la circulacin
de las elites polticas que por aspectos relativos a la afrmacin de los derechos y obligaciones
ciudadanos. Para Cansino, se vuelve indispensable considerar otros modelos de democracia
para los cuales sta es tambin una forma de sociedad, una forma de vida. Desde este punto
de vista, slo puede hablarse de democracia en sociedades donde las desigualdades extremas
o la concentracin inequitativa de la riqueza han disminuido de manera efectiva. De ah que,
aceptando la utilidad que en un primer momento puede tener el concepto y el anlisis de
la calidad democrtica, el autor considera importante hurgar tambin en otros modelos de
democracia para identifcar la capacidad instituyente de la sociedad en una democracia en la
cual el hecho de que las elites busquen siempre imponer sus reglas y condiciones, ms que una
limitante sea comprendida como una posibilidad de resistencia, subversin o afrmacin creativa
y participativa de la sociedad.
Vivir en democracia en Amrica Latina afrma el autor es vivir al borde, en el flo frgil
y breve de un vaso que corta y que en cualquier momento puede quebrarse. Los peligros que
amenazan a la democracia son tantos que apostar por su consolidacin resulta en ocasiones
ingenuo. Ah estn, por ejemplo, los peligros de la (re)militarizacin, del predominio de los
poderes fcticos, de la corrupcin desmedida, del populismo y la personifcacin de la poltica, de
la desigualdad social y de la informalizacin de la poltica. Pero vivir en democracia en Amrica
Latina, adems del desencanto y la frustracin que ha supuesto para muchos, es conquista y
afrmacin permanente de ciudadana.
Justamente, es Jos Woldenberg quien retoma esta ltima consideracin afrmando que todo
parece indicar que el fortalecimiento de la democracia pasa por la generacin de ciudadana y
sta ltima no emerge por decreto, sino que reclama operaciones complejas para hacerla viable.
Poco a poco sostiene Woldenberg como sociedad nos damos cuenta de que la democracia
no es el paraso; es apenas una forma de gobierno superior al resto, pero cargada de difcultades
para su correcta operacin. La tierra prometida que se desprenda de algunos discursos ingenuos
o desinformados no existe; estamos frente a un arreglo poltico-institucional que permite la
coexistencia y competencia de la diversidad poltica (lo cual no es poca cosa), pero en medio
de un buen nmero de balanzas y equilibrios.
As, luego de analizar detalladamente la particular confguracin de esta forma de gobierno
y los desafos que debe enfrentar, tanto aquellos inherentes a su concepcin, como los derivados
de su desarrollo en las sociedades y sistemas polticos contemporneos, el autor analiza
las especifcidades de la democracia en Amrica Latina, sus debilidades estructurales y la
necesidad de construir un nuevo pacto social para dar respuesta a la ruptura de la cohesin
social vigente y sus consecuencias excluyentes. Para Woldenberg, las condiciones que ponen
en jaque o difcultan la cohesin social constituyen un problema fundamental que incide
ya no slo en la reproduccin de la democracia sino en el conjunto de la convivencia. De
este modo, propone centrar la refexin en esta dimensin que abre el campo de visin y
escruta ms all de la poltica en su sentido estrecho en los nutrientes del desencanto con
la democracia. La desigualdad ocenica de nuestra regin se combina con fenmenos de
discriminacin y exclusin, generando as percepciones negativas en relacin con el mundo
formalizado, institucional y hacia la propia democracia, la cual deja de ser percibida como
aquello que es una forma de gobierno y se convierte en una frmula incapaz de resolver
los problemas que preocupan a la gente. Entonces, el horizonte debera ser el de un proyecto
consciente para fomentar la cohesin social, generar el ejercicio de una ciudadana plena y,
por esa va, fortalecer nuestros sistemas democrticos.
Por cierto, concebir a la democracia como una forma de sociedad tal y como propone
Cansino, como un espacio pblico poltico de deliberacin, no est reido con la necesaria y
urgente tarea de completar el andamiaje institucional y normativo de corte democrtico. Este
es el caso de los tres artculos presentados a continuacin.
Francisco Valds Ugalde dedica su atencin justamente al anlisis agudo y detallado de las
reglas vigentes para el juego poltico en Mxico. Demuestra que el cambio democrtico no es
irreversible y que la tradicin centralista y hegemnica del autoritarismo sigue presente. Ello es
puesto en evidencia a partir del estudio de los dos rasgos constitucionales que enmarcan el arribo
de Mxico a la democracia: la creacin de instituciones electorales crebles y la preservacin de
reglas correspondientes al rgimen autoritario heredadas de los aos treinta del siglo XX. Para
Valds Ugalde, ambos conjuntos de reglas chocan entre s, lo que explica los bajos niveles de
gobernanza democrtica y baja calidad de la legislacin y las polticas pblicas.
De este modo, el autor repasa sistemticamente el sinnmero de reformas polticas propuestas
a lo largo de las ltimas dcadas (aparentemente orientadas a la transformacin del rgimen
poltico ms all de lo electoral y destinadas a lograr una estructura del sistema de gobierno
comprometida con la dinmica de la gobernanza democrtica), remarcando que bajo las
comprobadas tensiones por la defnicin del rgimen de gobierno, hay un conjunto de disputas
entre fuerzas centrfugas que an hoy son predominantes a nivel nacional.
Para Valds, pocas han sido las reformas constitucionales dirigidas a resolver la contradiccin
(poltica y tica) entre un sistema electoral que proporciona reglas equitativas para el acceso
de diversos partidos polticos al ejercicio del poder y la estructura de gobierno que fomenta la
parlisis y la persistencia de viejas prctica autoritarias y anacrnicas. En este marco, a partir de
2012, parece evidenciarse una decisin poltica de bsqueda de acuerdos plasmada en un pacto
nacional (el Pacto por Mxico) que, aunque de futuro incierto, ha conseguido incorporar a los
principales actores polticos y de cuya suma depende la capacidad de cambio que el presente
mexicano est demandando.
Por su parte, y a travs de un enfoque analtico preciso, metodolgicamente estructurado y
sustentado en hallazgos empricos, el artculo de Jorge Ibarra Salazar, Hctor Gonzlez y Lida
Sotres Cervantes, ampla el alcance de los estudios empricos sobre dependencia municipal
fscal, al tiempo que aporta al campo de la economa poltica y sus estudios sobre las fnanzas
pblicas subnacionales.
Con base en cuatro variables la afliacin poltica del alcalde, la afliacin poltica del
gobernador, la composicin de los congresos locales y la celebracin de elecciones locales,
los autores construyen indicadores de confuencia poltica a escala municipal con el objetivo
central de estudiar las variaciones en el grado de dependencia fnanciera en las participaciones
federales entre los municipios mexicanos, en funcin de las diferencias en su entorno poltico.
Especfcamente, estudian la infuencia sobre la dependencia fnanciera del grado de unifcacin
del gobierno municipal, tanto con respecto al gobierno estatal como con respecto al congreso
local, adems de considerar la afliacin poltica del alcalde y el ciclo electoral local. Este artculo
presenta evidencia emprica sobre los determinantes polticos del desempeo de los gobiernos
municipales, medido a travs del grado de dependencia fnanciera. Tal como se ha estudiado en
la literatura relacionada, si bien existen factores institucionales, econmicos, fscales y regionales
que infuyen en la dependencia fnanciera, en este artculo se ha mostrado que las variables
polticas tambin son un factor que ayuda a explicar las diferencias de dependencia entre los
municipios mexicanos. Las instituciones fscales y el entorno poltico deben ser tomados en
cuenta en el diseo de polticas pblicas orientadas a mejorar el desempeo gubernamental,
sobre todo el relacionado con la autonoma fnanciera de los municipios mexicanos.
A su vez, Fernanda Vidal Correa busca explorar la relacin interdependiente entre la
descentralizacin del proceso de seleccin de candidatos y la representacin poltica de las
mujeres. El artculo utiliza datos de elecciones locales en doce Estados en Mxico, centrndose
en el perodo de 1998 a 2012. La evidencia demuestra que en el caso mexicano, si bien el debate
sobre los mtodos de seleccin a los cargos de eleccin popular dentro de los partidos polticos
comienza a tomar en cuenta la composicin por gnero, la descentralizacin no ha tenido
ningn efecto en las nominaciones por mayora relativa. Ms an, sugiere que la centralizacin
de la toma de decisiones es importante para la nominacin de ms mujeres por el principio de
representacin proporcional.
La autora refexiona en torno a los procesos internos de los tres principales partidos
polticos de Mxico: el Partido Accin Nacional (), el Partido Revolucionario Institucional
() y el Partido de la Revolucin Democrtica () e indica que no existen variaciones
signifcativas en los resultados observados en los tres partidos en las nominaciones por
mayora relativa y que, si bien lo mismo se puede decir de las nominaciones por representacin
proporcional, la centralizacin s ha tenido repercusiones positivas sobre el porcentaje de
mujeres nominadas dentro de los llamados espacios seguros de las listas de representacin
proporcional. Se concluye fnalmente, que las diferencias que existen en los partidos deben
explicarse por elementos que van ms all del contexto y las estructuras que plantean las
instituciones formales.
De este modo, si bien el enfoque de este artculo est orientado especfcamente al estudio de
los reglamentos internos y la infuencia de las normas en el interior de los partidos, a partir de
sus conclusiones logra evidenciarse la gran importancia que tienen las prcticas informales en
la seleccin de candidatos. Queda abierta as una nueva convocatoria a las y los investigadores
dedicados al tema de modo de continuar un proceso investigativo interactivo y amplifcador
de los hallazgos presentados.
A partir de aqu, y de la mano de Gabriel Prez Salazar, podemos considerar que se despliega
el tercer corpus temtico de este nuevo nmero de la Revista Mexicana de Ciencias Polticas
y Sociales: el desarrollo de las nuevas tecnologas y la infuencia de los medios masivos de
comunicacin en el desarrollo de nuestras sociedades.
Para Prez Salazar, el campo acadmico de la comunicacin sigue enfrentando una serie de retos
en lo relativo a su desarrollo disciplinar. Desde una perspectiva epistemolgica, la construccin
de su objeto de estudio ha presentado algunos pendientes conceptuales que permitiran plantear
una refexin ms slida en cuanto a la consideracin de nuevas tecnologas que posibilitan
actos comunicativos, dentro del conjunto de los media. El autor encara la revisin de algunas
consideraciones en torno a la utilizacin de Internet como medio de comunicacin, iniciando
con una polmica que se nutre de una serie de vacos conceptuales en torno a lo que puede ser
considerado como un medio de comunicacin.
Por cierto, la problematizacin sobre el papel e infuencia de los medios de comunicacin
sobre nuestras realidades polticas, sociales y culturales se ha convertido en una dimensin
tan destacada y relevante que hemos decidido dedicar el Dossier a su descripcin y anlisis. Dossier Dossier
Es necesario destacar que cada uno de los artculos ya presentados, aunque dedicados a otras
temticas especfcas, ha ofrecido al menos una mencin, cuando no una breve pero consistente
problematizacin al respecto.
Mucho se ha escrito sobre el impacto de las nuevas tecnologas de la comunicacin y de
la informacin en la dinmica poltica. El debate en torno de la concentracin de los medios
de comunicacin es hoy un foco central de preocupacin tanto de gobiernos como del sector
privado. Por ello, Alma Rosa Alva de la Selva, Ral Trejo Delarbre, Javier Esteinou Madrid,
Francisco Aceves Gonzlez e Israel Tonatiuh Lay Arellano, nos ofrecen indispensables refexiones
dedicadas al anlisis crtico de la vigencia y relevancia de los poderes fcticos sobre el desempeo
de nuestras democracias.
La categora de poderes fcticos ha cobrado un auge destacado en los ltimos aos, tanto
en el escenario mexicano como en el regional e internacional. Sin embargo, an est pendiente
el establecimiento de un horizonte analtico y conceptual compartido que ofrezca mayor
claridad sobre los orgenes, evolucin y alcances del fenmeno, as como tambin de los actores
y mecanismos involucrados.
Como sostiene Alva de la Selva, ante la necesidad de un anlisis sobre la incidencia de los
poderes fcticos en los fenmenos comunicativos, la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
y el Centro de Estudios en Ciencias de la Comunicacin de la , organizaron el seminario
Los poderes fcticos: una discusin terica, justifcado por la indudable importancia del tema
en la escena poltica nacional y regional. En el Dossier se incluyen algunos de los trabajos all Dossier Dossier
presentados, aunque reelaborados para su presentacin a la Revista, donde se aborda el tema
tanto desde la perspectiva de la comunicacin como desde un enfoque sociopoltico. Referiremos
brevemente a estas importantes contribuciones.
Aquellas cuestiones an pendientes por ser problematizados a cabalidad sobre la
intervencin de los poderes fcticos en la escena mexicana, es el tema del trabajo de Alma
Rosa Alva de la Selva. A partir del reconocimiento de la importancia de los llamados poderes
fcticos en la vida poltica mexicana y en especfico de una de sus vertientes, el poder
meditico este artculo advierte sobre la escasez de anlisis y estudios sobre la cuestin
y enfatiza la necesidad de asumir el tema como objeto de estudio de forma sistemtica y
rigurosa, con base en una agenda de investigacin. En el trabajo se identifican los puntos
fundamentales de dicha agenda y se sugiere que tales estudios deben generar un conjunto de
acciones y polticas tendientes a acotar sus prcticas, las cuales con frecuencia rebasan los
mbitos de las instituciones formales con un ritmo expansivo que puede llegar a obstaculizar
la gobernabilidad democrtica del pas.
Ral Trejo Delarbre reconstruye sistemticamente una defnicin analticamente densa de
los poderes fcticos y advierte que los mismos se han constituido en uno de los obstculos ms
importantes para las transiciones polticas al punto tal que su efecto en la formacin o distorsin
de la cultura cvica puede ser devastador. Colocando el foco sobre las implicancias de su vigencia
en Amrica Latina, indaga sobre la resistencia de los poderes fcticos al Estado de derecho,
poniendo as en evidencia su propensin a promover e imponer sus intereses particulares sobre el
resto de la sociedad. Trejo Delarbre ofrece un lcido diagnstico acerca de la expansin cultural
de los poderes fcticos en la sociedad mexicana, concluyendo que su infuencia denota carencias
polticas, vacos jurdicos y penurias culturales, identifcando especialmente la preponderancia
ideolgica de las televisoras privadas.
Por su parte, Javier Esteinou Madrid analiza el proceso mediante el cual la accin del poder
meditico impuls el surgimiento de lo que denomina Estado Hbrido, con su correspondiente
nueva Repblica (de naturaleza altamente meditico-poltica), sealando que la evolucin
de tal realidad histrica en Mxico no ha concluido, sino que contina desarrollndose con
fuerza y dinamismo hacia nuevas etapas de transformacin del Estado, del espacio pblico y la
sociedad en su conjunto. Por ello, sostiene el autor, la sociedad debe mantener un permanente
anlisis crtico que describa objetivamente las nuevas caractersticas que adquiere este fenmeno
estratgico, las fases de transformacin a las que asciende y las alternativas de retorno que existen
para rescatar el proyecto de un crecimiento nacional.
Tonatiuh Lay Arellano hace un recuento de los antecedentes y el desarrollo de estos factores de
poder y su indispensable diferenciacin con otros grupos que tambin ejercen infuencia para
fnalmente referirse a la repercusin que actualmente ejercen en el desarrollo de la democracia
mexicana. Luego de reconocer que el concepto poderes fcticos se ha utilizado cada vez ms
en el mbito poltico latinoamericano para hacer referencia a aquellos actores caracterizados
por una alta capacidad de infuencia en diversos sectores de la vida social, el autor centra su
anlisis en el contexto mexicano, donde considera que la designacin se utiliz especialmente
para referirse a Televisa y sus aliados, en el contexto de la discusin de la llamada Legislacin
de Medios, debatida entre noviembre de 2005 y marzo de 2006. El objetivo del texto es hacer
un recuento de los antecedentes, el desarrollo de los poderes fcticos y su diferenciacin con
actores o grupos que tambin ejercen infuencia, para fnalmente hacer referencia al podero
que ejercen actualmente en el mbito de los medios electrnicos de comunicacin, el Estado y
la democracia mexicana.
Finalmente, Francisco Aceves Gonzlez, luego de establecer las diferencias existentes entre
los denominados grupos de inters, grupos de presin y los poderes fcticos, refexiona sobre el
impacto de la accin de los ltimos en el desarrollo de las democracias latinoamericanas. El autor
delinea la indispensable caracterizacin de aquellos actores sociales emergentes con capacidad
de disputar el poder a las instituciones formales y analiza la particular confguracin de los
medios de comunicacin. Ms all de las diferencias observables entre los intereses periodsticos,
acadmicos o polticos con que los autores se aproximan al tema, este artculo considera que es
posible apreciar que la problemtica se encuentra indisolublemente vinculada con el tema de
la democracia, especfcamente con aspectos relacionados con su viabilidad y gobernabilidad.
En defnitiva, la refexin colectiva que aqu se presenta, busca contribuir a una necesaria
acotacin de la accin e infuencia de estos poderes, con una demostrada capacidad de afectar
el ya de por s azaroso camino del proceso democrtico nacional y regional.
Por ltimo, aunque no por ello menos importante, Mara Elena Meneses Rocha nos introduce
en el sustancial mundo de la seccin de reseas. Poder, Medios, Cultura, libro editado por Luis
Albornoz, compila la refexin de once autores cuyas obras son referente necesario para los
estudiosos de los fenmenos comunicativos y su relacin con la economa y el poder. Una
vez ms, y tal como sugiere la autora de esta resea, el trazo de agendas de investigacin y la
rearticulacin de los andamiajes tericos y metodolgicos tendientes a abordar y comprender
nuestra compleja realidad, resulta una hoja de ruta imprescindible, en especial cuando nos
encontramos inmersos en un cambio de poca caracterizado por el desconcierto y el extravo
de referentes. Cuando sobran los anlisis superfciales dedicados a documentar los cambios
socioculturales derivados de la preeminencia tecnolgica, resulta impostergable redefnir una
epistemologa realista, perceptiva y capaz de dar cuenta de las estructuras vigentes del sistema
econmico que nos permita diagnosticar con sentido crtico y recuperar la capacidad de incidir
en el trazo de polticas de comunicacin y cultura incluyentes. Estas son las sendas sobre las
que arroja luz esta destacada obra colectiva.
Desafos, saberes y convergencias. Nuestras refexiones se abren as a la creatividad, el rigor
y la imaginacin que convocan a nuestras comunidades epsitmicas en los albores de un nuevo
siglo que reclama el creciente lugar del conocimiento en la sociedad.
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MANIFIESTO POR LAS CIENCIAS SOCIALES 29
1
Este Manifesto fue originalmente publicado en francs: Calhoun, Craig y Michel Wieviorka, (2013) Manifeste
pour les sciences sociales en Socio, Penser Global. Nm. 1, marzo, pp. 3-38, y cedido para su publicacin en espaol
a la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales. Agradecemos a la Fundacin Maison des Sciences de lHomme y
a los autores su compromiso con la Nueva poca de nuestra Revista. Traduccin y edicin: Lorena Murillo Saldaa,
Judit Bokser Misses-Liwerant, Lorena Pilloni Martnez, Eva Capece Woronowicz.
Manifesto por las Ciencias Sociales
1
Manifeste pour les sciences sociales
Craig Calhoun
y Michel Wieviorka
S
i los investigadores en ciencias sociales de todos los pases debieran unirse dejando a un
lado sus innumerables diferencias, cul sera el sentido de un compromiso semejante?
Qu causa ameritara que ellos tomaran ese riesgo?
La respuesta es simple, al menos en teora. Ese sentido, esa causa, es la verdad. La verdad
acerca de la vida social. Esta respuesta, aparentemente ingenua, no est de moda y sin embargo,
de lo que se trata es justamente de la verdad. sta nunca est garantizada, puede variar de
acuerdo a la perspectiva adoptada, expresarse con matices infnitos, en distintos idiomas. Y
si bien es legtimo criticar las pretensiones de verdad absoluta, no podemos poner en duda
la centralidad de la bsqueda incansable de una comprensin honesta y de conocimientos
bien informados.
Los investigadores en ciencias sociales tienen la pasin por el saber. Son cientfcos
que pretenden producir conocimientos precisos y rigurosos; tambin son humanistas
preocupados por comprender en toda su diversidad la vida social, sus transformaciones
histricas y sus particularidades culturales. Rompiendo con las ideas preconcebidas y el
sentido comn, en lucha contra las ideologas polticas y los consejos prodigados por los
gurs del mundo empresarial, ellos develan y hacen comprensible lo real. Consideran que
el conocimiento es til, que aumenta la capacidad de accin y que contribuye de manera
positiva a las transformaciones de la sociedad.
A veces, en el nimo de los pensadores sociales, el cinismo o el pesimismo se sobrepone a
sus aspiraciones a un mundo ms justo, ms solidario y a los valores morales del humanismo.
Pero, si las ciencias sociales existen, acaso no se debe, precisamente a que el anlisis de la accin,
de las instituciones, de las relaciones sociales y de las estructuras puede ayudar a construir un
mundo mejor? Incluso los ms conservadores reconocen la existencia de presiones a favor del
cambio y admiten que aquello que existe no agota las posibilidades de aquello que podra ser o
CRAIG CALHOUN Y MICHEL WIEVIORKA 30
devenir. Le debemos mucho a aquellos que, en el siglo XIX, se inquietaban al ver a las antiguas
instituciones, la familia y la Iglesia, socavadas por la expansin de los mercados, por la idea
de la primaca del inters personal y por la concentracin del poder en el Estado; tambin
debemos mucho a la accin del movimiento obrero y a su rechazo a considerar inevitables
las desigualdades sociales. Asimismo, estamos en deuda con los pensadores radicales que
refutaron los anlisis conservadores y mostraron cmo el capitalismo produca el cambio,
revolucionaba la tecnologa, desarraigaba a los individuos y los extraa de sus comunidades
a cambio de empleos en sitios ms o menos lejanos.
Las ciencias sociales no pueden ser reducidas a ideologas polticas, pues las primeras
identifcan las realidades susceptibles de ser cabalmente alteradas. Las ciencias sociales
consideran que el mundo es moldeado por la accin humana; que el mundo es lo que es
gracias a la creacin y renovacin de las instituciones humanas y que, por lo tanto, puede
ser transformado. Asimismo, consideran que pueden hacer que la accin sea ms efcaz
mediante la luz que arrojan sus anlisis y sus investigaciones empricas. No subestiman las
consecuencias no deseadas de la accin y ven a esta ltima, no de manera aislada, sino como
parte de los sistemas e innumerables relaciones en los que aqulla est encapsulada, as
como con su capacidad, mediante la repeticin, para forjar estructuras sociales resistentes
al cambio.
La complejidad, la diversidad cultural y la maleabilidad histrica del mundo social son
tales que a los investigadores en ciencias sociales les resulta difcil ser tan precisos como lo
son los qumicos o los ingenieros. Pero eso no debe impedirles ser claros.
Las ciencias sociales pueden aportar los conocimientos necesarios para pensar mejor
la accin, lo que incluye prever sus efectos no intencionales, ya se trate, por ejemplo, de
movimientos sociales, de la poltica, del poder pblico, la empresa o el mundo de los
negocios o bien, incluso, de las . Y ellas podran hacer mucho ms y mejor. Tal es nuestra
conviccin. Comunicando, difundiendo ms sus resultados, reafrmando cada vez ms el
carcter pblico de sus orientaciones, dirigindose a audiencias cada vez ms numerosas y
diversas, siempre sobre la base de los conocimientos que producen. Y, sobre todo, acelerando
su propia renovacin.
Hoy, las ciencias sociales estn presentes en casi todo el mundo, con la sufciente autonoma
como para desarrollar anlisis originales, a la vez globales y atentos a las particularidades
locales o nacionales. Pero no siempre tienen la voluntad o la capacidad para abordar las
cuestiones ms candentes de manera frontal, en el momento mismo, justo cuando ocurren.
Cuando lo hacen, a menudo sucede que dudan en conjugar una visin general con fuerte
carga terica con el aporte de conocimientos acotados, empricos, fruto bsicamente de la
investigacin de campo. Esta constatacin nos lleva a plantear la primera interrogante, que
dio origen a este manifesto: cmo afrmar la capacidad de las ciencias sociales para articular
resultados precisos con preocupaciones y aspiraciones ms vastas?
Cmo comprender el mundo hoy, cmo preparar el futuro, cmo conocer mejor el pasado
y proyectarse mejor hacia el futuro? Tales preguntas no pueden ya plantearse a los antiguos
clrigos, a los sacerdotes de una religin cualquiera que sta sea y, por otra parte, la fgura
clsica del intelectual como se impuso desde la Ilustracin hasta Jean-Paul Sartre est en
decadencia. E incluso, tal vez haya ya quedado totalmente rebasada.
Sin embargo, las sociedades contemporneas no estn del todo desprovistas cuando
se trata de proponer puntos de referencia, un sentido, orientaciones. En efecto, ellas
disponen, con las ciencias sociales, de un bagaje formidable de numerosos y variados
instrumentos para producir conocimientos rigurosos y aportar a todos los actores de
la vida colectiva una luz til que les permita elevar su capacidad para pensar y, a partir
de ello, actuar.
Los retos
Al comienzo, las ciencias sociales fueron el monopolio casi exclusivo de algunos pases llama-
dos occidentales. Nacieron, bsicamente, en Europa y se organizaron, como lo ha demostrado
Wolf Lepenies, en el seno de tres culturas principales: la alemana, la francesa y la britnica
(Lepenies, 1985). Muy pronto conocieron un auge fulgurante en Amrica del Norte y ms
tarde se extendieron a otras partes del mundo, sobre todo a Amrica Latina. Hoy en da, no
slo han conquistado al mundo entero, sino, lo que es ms importante, Occidente ha perdido
su hegemona casi absoluta en la produccin de sus paradigmas.
Las ciencias sociales son ahora globales y en muchos pases los investigadores proponen
nuevos enfoques y dan lugar a nuevos retos, nuevos objetos. Es cierto que las infuencias,
las modalidades, siguen muy a menudo originndose en algunos pases occidentales que
an ejercen un liderazgo intelectual y la mayor parte de las estrellas de sus disciplinas son
originarias de esos pases. Sin embargo, en todo el mundo, ya sea en Asia, en frica, o en
Oceana, as como en Europa o los Estados Unidos, la investigacin reafrma su capacidad
para defnir de manera autnoma sus objetos, sus campos, sus mtodos, sus orientaciones
tericas, sin ser necesariamente tributaria de Occidente y, por ende, encerrada en lgicas de
emulacin, aunque ello no implica que se aparte de los grandes debates internacionales y
se repliegue tras la bandera de un pas o de una regin. Lo mejor de las ciencias sociales
en China, en Japn, en Corea, Singapur o Taiwn, por ejemplo, se niega a ser encapsulado
en paradigmas que no tendran validez ms que para Asia o para cada uno de esos pases
en lo individual: afrmando al mismo tiempo un anclaje local o nacional, participa en el
movimiento mundial de las ideas. Un movimiento complejo: los Subaltern Studies, por
ejemplo, antes de propagarse, sobre todo en Estados Unidos, nacieron en los aos 1980
en India, bajo el impulso del historiador Ranajit Guha y se vieron enriquecidos por un
grupo fuertemente marcado por el marxismo de Antonio Gramsci, que rompi con la
historiografa britnica del colonialismo y tambin, con la del marxismo clsico.
El compromiso
El dfcit de visin o de pensamiento integral en las ciencias sociales no es slo terico. El
problema radica ms bien en que requieren de perspectivas generales que les permitan in-
tegrar, ms all de su diversidad, las diferentes visiones que son capaces de proponer y, en
todo caso, dotarse a s mismas de un marco, de referencias que les permitan ir ms all de tal
o cual experiencia especfca, en un lenguaje comn. Tambin se deriva de su relacin con
la vida colectiva, con la poltica, ya sea nacional o internacional, regional, mundial, con la
historia en su acontecer, con los grandes cambios que ocurren. Desde esta perspectiva, los
investigadores en ciencias sociales pueden tener puntos en comn con los actores que ani-
man la escena social, cultural, econmica o poltica.
No todos son reacios a la idea de comprometerse, por el contrario, como lo demuestra la
repercusin que ha tenido la idea de la public sociology promovida por Michael Burawoy y public sociology public sociology
sus avatares, la public anthropology.
Pero quienes estn dispuestos a hacerlo no quieren ms modelos del pasado, se niegan a
servir como intelectuales orgnicos de ciertas fuerzas polticas o sociales o de consejeros del
Prncipe. Estn dispuestos a participar en el espacio pblico, pero a condicin de poder hacerlo
como tales, como productores de un saber cientfco. Ellos no quieren ser los idelogos del
tiempo presente y no confunden su papel con el del experto o del asesor. Debemos reconocer
la posibilidad de un compromiso de las ciencias sociales y, por tanto, que los investigadores
participen en la vida de la ciudad.
Sociologa y ciencia(s) social(es)
Los dos autores de este manifesto son socilogos y estn muy conscientes del riesgo que en-
frentan al hablar de las ciencias sociales: de hecho, si bien este texto est principalmente de-
dicado a la sociologa, su contenido concierne en muchos aspectos al conjunto de las ciencias
sociales. El hecho de pertenecer a distintas culturas cientfcas nacionales estadounidense y
francesa no siempre nos facilit la escritura en comn, como lo vimos de entrada a prop-
sito precisamente de la expresin ciencia social, que los franceses utilizan ms fcilmente
en plural, mientras que los anglosajones preferen el singular aunque es cierto que mile
Durkheim en ocasiones lo expres en singular y que el plural suele tambin hallarse en la
literatura en lengua inglesa.
Sera un error ver nuestros planteamientos como una tentativa de tomar el poder
hegemnicamente y como un proyecto de instaurar la tirana de nuestra disciplina sobre las
ciencias cercanas: digamos, simplemente, que partimos de aquello que conocemos mejor,
esperando que nuestros anlisis puedan concernir no solamente a quienes se ocupan de la
sociologa y sus aportes, sino tambin a quienes producen y difunden conocimientos en el
mbito ms amplio de las ciencias sociales, o a quienes constituyen su pblico.
De hecho, es posible que la sociologa est retrasada con respecto a otras disciplinas.
Tal vez, incluso, padezca una especie de patologa, un complejo frente a las verdaderas
ciencias, a las cuales los socilogos intentan entonces imitar, o frente a la flosofa y a los
flsofos poseedores de un mayor prestigio intelectual. As, en los Estados Unidos de los aos
cincuenta, hemos sido testigos de la derrota de quienes estudiaban los problemas sociales en
Chicago, en benefcio, por una parte de la gran teora Talcott Parsons, y por otra, de la
investigacin puramente emprica Paul Lazarsfeld.
La dcada de 1960 fue una poca de oro para los socilogos. La sociologa era casi en todas
partes pblica y crtica en realidad, ms crtica que constructiva y estaba presente en los
debates pblicos. Ese periodo est ya lejos de nosotros. Hoy en da lo importante es pensar
no en la hegemona de tal o cual disciplina, sino en la capacidad de articular sin fusionar
los distintos enfoques relevantes que se derivan de las disciplinas de las ciencias humanas y
sociales, e incluso de otras ms.
Y si acaso hace falta pensar en cierta unidad de las ciencias sociales, no es esperando que se
fundan en un melting pot en el que cada una perdera su especifcidad, sino reconociendo que
estn siendo obligadas cada vez ms a trabajar en conjunto, lo que exige ciertos desarrollos
que las instituciones universitarias, construidas bsicamente sobre cimientos disciplinarios, son
reacias a llevar a cabo. Su lgica es ms bien la de reforzar las pertenencias disciplinarias, de
tal suerte que si un joven doctor quisiera hacer carrera en el cruce entre dos o ms disciplinas,
correra el riesgo de ser rechazado por todas ellas y de no poder encontrar su lugar.
Las distinciones clsicas entre disciplinas tienen su historia hecha de acercamientos y de
alejamientos. mile Durkheim o Marcel Mauss, por ejemplo, eran ambos socilogos y
antroplogos. La escuela de los Annales instal a la historia en el corazn de las ciencias
sociales, pero en muchas universidades esta disciplina se encuentra alejada de ellas. Hubo
un tiempo en el que cierta divisin del trabajo encomendaba a los socilogos el estudio de
las sociedades modernas occidentales y a los antroplogos todo aquello que estaba distante,
tanto en el tiempo (con el folclore, visto como una manifestacin de prcticas tradicionales
que sobrevivieron a la modernidad), como en el espacio (las sociedades primitivas).
Hoy en da, la antropologa estudia tambin las sociedades que ayer fueron asignadas a los
socilogos, y viceversa; la distincin se ha desvanecido fuera de ciertas referencias a un pasado
y a tradiciones particulares, y unos y otros se valen de categoras que son idnticas con ms
frecuencia y de mtodos prcticamente indistinguibles.
En la dcada de 1950, la sociologa quiz ms que otras disciplinas pareca capaz de
hacer frente incluso con gusto a ciertos desafos de los cuales algunos de nosotros an
hoy seguimos ocupndonos. Dispona, con el funcionalismo, de un intento de integracin
de sus herramientas tericas: la sntesis parsoniana que pretenda conciliar, en particular, el
pensamiento de mile Durkheim y de Max Weber. Y si el funcionalismo era criticado, lo
era casi siempre en nombre de otros grandes enfoques, eventualmente ms anclados en la
investigacin de campo, pero con una visin relativamente general, como la Escuela de Chicago.
Posteriormente, en las dcadas de 1960 y 1970, el funcionalismo perdi terreno, al mismo
tiempo que en Estados Unidos el movimiento estudiantil y las protestas por la guerra de
Vietnam deterioraron la imagen de aquella sociedad estadounidense integrada en torno a
sus valores, sus normas, los roles que desempeaba y las expectativas sobre ellos. De ah
que Alwin W. Gouldner diera por ttulo a una de sus obras Te Coming Crisis of Western
Sociology (1970).
Esos aos fueron tambin una poca de ciertos logros, si consideramos el involucramiento
y compromiso de los investigadores, as como su participacin intensa en la vida pblica ya
fuera del lado de los nuevos movimientos sociales o del movimiento obrero o bien en formas
ms directamente polticas, incluso revolucionarias. Se tena entonces, si no la capacidad
para proponer modos de integracin comparables a la ambiciosa construccin de Talcott
Parsons, s al menos la posibilidad de contribuir al debate pblico. Esa participacin de
los estudiantes, de los investigadores y de los docentes de las ciencias sociales tuvo una
fuerte dimensin crtica, a veces radical, que se deca heredera de Herbert Marcuse y de la
Escuela de Frankfurt, o incluso de un marxismo renovado que buscaba desprenderse del
infujo de los dogmas ofciales, gestados desde Mosc. Y una paradoja de esa poca fue ver
que investigadores y estudiantes se movilizaban activamente en la vida pblica a la vez que
se decan seguidores del estructuralismo, en sus diversas variantes: antropolgicas (con
Claude Lvi-Strauss), psicoanalticas (con Jacques Lacan), marxistas (con Louis Althusser
sobre todo), neomarxistas (Pierre Bourdieu) o explcitamente no marxistas (con Michel
Foucault). Esas formas de pensar, que encarnaban en el ms alto nivel los grandes nombres de
la French Teory de entonces, implicaban la imposibilidad de cambios reales y descalifcaban French Teory French Teory
la accin colectiva. Negaban toda importancia a la subjetividad de los actores y reducan la
vida social a mecanismos, instancias o estructuras en mayor o menor grado abstractas, a la
vez que sus portadores eran intelectuales que aspiraban a transformar el mundo. Sin estar
integrados en una visin nica, se comunicaban entre ellos, bosquejando una especie de
lenguaje comn que estaba atento a lo que suceda en la vida poltica y social, tanto a nivel
de los Estados-nacin como del planeta entero.
Esta poca no fue en todo momento una edad de oro para las ciencias sociales y
no es seguro que haya dejado obras mayores. Marc, a la vez, el inicio del proceso de
fragmentacin de sus disciplinas y una fase de intenso involucramiento en la vida de la
ciudad. Participacin que, cabe subrayar, acerc a los investigadores y a los estudiantes
de ciencias sociales a otros universos intelectuales y profesionales, como aquellos de los
arquitectos, los urbanistas o los trabajadores sociales.
Evocar esa poca no signifca lamentarse ni querer regresar a ella. Es dotar a nuestra
refexin actual de un punto de partida. Los aos sesenta constituyeron el apogeo de las
ciencias sociales clsicas, al defnirse ellas mismas por un mximo de integracin y de
movilizacin en la esfera pblica. A partir de ese momento se inici una mutacin, dominada
por la descomposicin de la mayor parte de los paradigmas disponibles, la fragmentacin de
las orientaciones tericas, un cierto relativismo y la retirada masiva de los investigadores, a
lo que sigui la renovacin o invencin de nuevos enfoques y, progresivamente, el retorno
del inters por la gran teora, un deseo de universalizacin y una viva sensibilidad sobre
el tema del lugar que ocupa la investigacin en ciencias sociales en la esfera pblica.
Un nuevo espacio intelectual
Entre los cambios que obligaron a las ciencias sociales a transformar sus mtodos de an-
lisis, los ms espectaculares pueden resumirse sin mucha difcultad en dos expresiones: la
globalizacin por una parte, y el individualismo, por la otra. Dos lgicas que, por s solas,
delimitan el espacio dentro del cual la investigacin est cada vez ms llamada a ponerse
en movimiento.
El trmino globalizacin, en sentido amplio, incluye dimensiones econmicas, pero
tambin culturales, religiosas, jurdicas, etc. Hoy en da, muchos de los fenmenos que
abordan las ciencias sociales son globales o susceptibles de ser estudiados tambin bajo
ese ngulo. Esta evolucin es un proceso de cuya dimensin nos percatamos hasta que
ocurren ciertos acontecimientos as, por ejemplo, los atentados del 11 de septiembre de
2001, el llamado 911, marcaron para la opinin pblica mundial la entrada a la era
del terrorismo global, que de hecho haba iniciado desde mediados de los aos 1990.
Ello nos obliga a leer la historia (y la historia en su acontecer) la poltica, la geopoltica
y la guerra, lo mismo que la religin, los fenmenos migratorios, la justicia, los nuevos
movimientos sociales o el ascenso de las identidades desde perspectivas que ahora dejan
de ser etnocntricas, occidento-cntricas o que todo lo reducen al Estado-nacin.
As, la guerra ha cambiado y quiz tambin nuestra mirada sobre la guerra, lo que
hace que al examinar otros periodos histricos distintos al nuestro, los historiadores
puedan ser conducidos a revisar sus anlisis. En efecto, hoy la guerra ya no es tan slo, y
lo es cada vez menos, ese enfrentamiento entre Estados-nacin que Mary Kaldor (2006)
demostr fue una invencin que se gest entre los siglos XV y XVIII. La guerra moviliza
a una diversidad de actores, adems de los ejrcitos regulares: empresas privadas,
humanitarias, periodistas embedded.
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Involucra a organizaciones internacionales, como
las Naciones Unidas, la Organizacin de la Unidad Africana, la Unin Europea, la ,
etc. El terrorismo global o localizado, las guerrillas, los enfrentamientos llamados
asimtricos, las masacres tnicas trazan un paisaje de la violencia que puede ser
infra-estatal y supra-estatal, infrapoltico y metapoltico. El interior y el exterior de los
Estados dejan de constituir dos dominios netamente distintos, como si la defensa (con
respecto al exterior) y la seguridad (interna) tendieran a depender ahora de una sola y
nica lgica, indivisible. El terrorismo, por ejemplo, no es acaso una amenaza externa
e interna, que moviliza tanto a las fuerzas policacas (en lo interior) como al ejrcito o
la diplomacia (en lo exterior)? Todo ello constituye una invitacin no slo a pensar la
guerra de hoy con nuevas categoras, sino tambin a revisar el relato histrico clsico.
ste, por ejemplo, habla de guerras por los Estados-nacin de la Europa del siglo XIX,
pero separa esa historia de aqulla relativa a las aventuras coloniales e imperiales, como
si estas ltimas pertenecieran a otra historia, a otra categora, no convencional, distinta
de la guerra.
La globalizacin obliga a alejarse de los esquemas de pensamiento derivados del nacio-
nalismo metodolgico que critica Ulrich Beck (2004). No es un fenmeno homogneo que
disuelva a su paso todas las particularidades. El mundo actual es multipolar, conformado por
antiguas potencias y pases emergentes, no slo los (Brasil, Rusia, India y China). En el
pasado, los socilogos encuadraban lo esencial de sus investigaciones dentro del marco del
Estado-nacin. A veces se dedicaban a hacer comparaciones entre pases que tambin eran
vistos dentro de ese mismo marco, a riesgo de abandonar la cuestin del Estado propiamente
dicho a las ciencias jurdicas y polticas. En ocasiones, tambin se interesaban por las llamadas
relaciones internacionales. Luego, la poltica entr masivamente en el espacio intelectual de
la sociologa, las fronteras se difuminaron entre algunas concepciones propias de las ciencias
polticas y jurdicas y otras que provenan de la sociologa, y se habl entonces de la sociologa
poltica. Hoy en da, un reto crucial es introducir los cambios del mundo en las ciencias sociales
en general, y sobre todo en la sociologa, la cual tambin ha sido llamada a pensar global.
La globalizacin nos invita a analizar los hechos sociales considerando sus dimensiones
mundiales. Pero tambin hay que tomar una gran distancia y contemplar un segundo fenmeno
no menos importante, pero ms difuso, que ha modifcado y modifcar cada vez ms el
trabajo de las ciencias sociales: el ascenso del individualismo en todas sus dimensiones. En
la investigacin, este ascenso se tradujo muy pronto en un inters constante por las teoras
de la eleccin racional pero tambin, y ms recientemente, por la consideracin cada vez ms
frecuente de la subjetividad de los individuos. ste debilita los enfoques holistas y constituye
2
Se llama as al periodista que, a partir de la guerra de Irak, es asignado a una unidad militar y realiza su crnica en el
frente junto a las tropas, en vivo y en directo. (N. de la T.)
una de las principales expresiones, por no decir fuentes, de la debacle de los enfoques
estructuralistas a partir de los aos setenta. Tambin introdujo una nueva mirada sobre todo
lo relacionado con el cuerpo.
Ya no se trata, o no solamente, como era el caso de muchos de los enfoques de los sesenta
del cuerpo maltratado por el poder colonial, utilizado por el trabajo rural o industrial y por
la explotacin, la sobreexplotacin y las malas condiciones de higiene o de alimentacin. Ese
cuerpo se vuelve, o vuelve a ser indisociable del espritu y se lo valora como una dimensin
esencial de la personalidad, aquello mediante lo cual y en lo cual sta se muestra, se perfec-
ciona y se realiza, en el deporte, la danza, las artes marciales, o con el tatuaje, el piercing, el piercing piercing
body-building o la ciruga esttica. body-building body-building
La liberacin del cuerpo comenz en los aos sesenta, cuando las mujeres empezaron
a luchar por el derecho al aborto, contra la violencia de los hombres y la violacin, al grito
de nuestro cuerpo, nosotras mismas, en un contexto en el que la msica de los jvenes, el
rock, la informalidad en el vestir y el triunfo de los jeans empezaba a marcar los espritus.
El cuerpo a veces corresponde a un sujeto frgil o roto, como lo vemos con la obesidad y la
anorexia, o en los debates en torno al fn de la vida, la obstinacin teraputica, la eutanasia
y los cuidados paliativos. Otras veces, el cuerpo puede ser objeto de ataques fsicos, pero
tambin simblicos e imaginarios, que las mujeres son las primeras en padecer, sobre todo
en la publicidad o con la pornografa. No hace mucho tiempo, Teodor W. Adorno apareca
como amante de la msica que se dirige al espritu la de Arnold Schoenberg y como
crtico sin concesiones del jazz, que segn l, se haba separado del espritu. Sin embargo, la
modernidad contempornea ha cesado de disociar el cuerpo y el espritu, y los anlisis de
Adorno sobre la msica han perdido su actualidad.
Los niveles y su articulacin
Ayer, Michel Crozier y Ehrard Friedber, entre otros, nos invitaban a articular en el anlisis
Lacteur et le systme, como lo indica el ttulo de su obra de 1977. Hoy, la articulacin sigue
siendo igualmente necesaria, pero los niveles son ms numerosos y van desde el mundo y
las lgicas globales hasta el individuo, en su subjetividad lo que ofrece un espacio para el
anlisis mucho ms vasto que el que iba del actor social a los sistemas que constituyen los
conjuntos integrados de sociedad/Estado/nacin. El reto, para nuestras disciplinas, consiste
en cumplir con ese compromiso.
Si la infuencia de C. Wright Mills fue tan considerable, al menos en Estados Unidos,
ello se debi no solamente a que hiciera una crtica candente del funcionalismo y llamara
a los socilogos a comprometerse. Fue tambin porque propuso distinguir y articular los
niveles de anlisis, pasar de lo ms personal, de lo biogrfco, a lo ms general, a lo poltico,
a lo histrico: Neither the life of an invididual nor the history of a society can be understood
without understanding both,
3
escriba Mills (1959). Casi medio siglo despus, cuando los
retos son ya globales, planetarios, y no slo a escala de las sociedades, dnde se encuentran
las ciencias sociales con respecto a esa exigencia? Son capaces de evitar los dos escollos, el
de la fragmentacin, que lleva al relativismo, y el de la fusin de registros o niveles, que es a
menudo lo propio del universalismo abstracto?
La fragmentacin de los saberes
Muchos trabajos en ciencias sociales tienen deliberadamente un alcance limitado al ponerse
como meta describir un fenmeno, un problema, una situacin, un evento o una interaccin,
o bien aportar algo nuevo al conocimiento, pero tan slo sobre las causalidades del fenmeno,
del problema, de la situacin, etc., sin ambicin alguna de sntesis o de ascender en la genera-
lizacin. Algunos, por ejemplo, se interesan por una cuestin ya bastante bien delimitada y se
esfuerzan por aportar un valor agregado a los anlisis existentes. As, las grandes revistas de
sociologa y de antropologa incluyen numerosos artculos que pretenden profundizar en la
comprensin de un fenmeno dado, sumando una nueva variable explicativa que d cuenta
de una pequea porcin adicional de explicacin. El saber, en este caso, tiene la ventaja de
ser acumulativo, pero no est hecho para pasar de lo particular a lo general, sino que queda
circunscrito a un asunto preciso, sin estar ligado con preocupaciones de conjunto. Y es raro
que ese tipo de saber, por satisfactorio que pueda ser para el espritu, tenga una utilidad social
o que alimente el debate pblico. Contribuir, en el mejor de los casos, a legitimar a su autor,
para el cual las reglas del juego siguen siendo publish or perish; o tal vez sea discutido por sus
colegas o bien sea objeto de una ponencia en un congreso o un coloquio. Corresponder, as, a
esa divisin del trabajo en la cual los esfuerzos parciales y limitados, no forman parte ni de un
proyecto o una visin de conjunto, ni de un uso social de la produccin de las ciencias sociales.
Una investigacin rigurosa implica esfuerzos de defnicin del objeto y de preguntas
que deben corresponder a lo que un investigador o un equipo tendra razonablemente que
emprender: clarifcacin de las hiptesis y de las orientaciones tericas que sustentan el
trabajo; de la eleccin del mtodo y de las tcnicas apropiadas, as como de su aplicacin.
Pero, cmo evitar la hiperespecializacin y su corolario, el parloteo metafsico o ideolgico,
el ensayismo que sustituye al pensamiento y la teorizacin? Cmo pasar a lo general sin
perder la sutileza del anlisis? Las ciencias sociales son ahora capaces de abordar innumerables
cuestiones. Parecen, al mismo tiempo, fragmentarse, no tanto entre paradigmas o grandes
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Ni la vida de un individuo ni la historia de una sociedad pueden comprenderse si no comprendemos a ambos. (N.
de T.)
orientaciones tericas, sino entre familias de objetos, lo que ha conducido a un relativismo
que ya en los aos noventa inquietaba a Irving Horowitz (1993): acaso el universalismo
de la razn no est cediendo terreno a la avanzada de especializaciones por tema, que
tienden a encerrarse cada una en su propio espacio, sin comunicarse con el conjunto de una
disciplina y, menos an, con varias disciplinas? El espectculo de las grandes bibliotecas
universitarias confrma a menudo esta impresin: la seccin sociologa, en Estados Unidos,
es pobre y polvosa, mientras que las secciones de Gay and Lesbian Studies, Genocide Studies,
African-American Studies, etc., prosperan, as como todo aquello que concierne a las tesis
relativas a la posmodernidad, la cual es ella misma muy a menudo la antesala de tal relativismo.
La organizacin institucional de los sistemas universitarios en realidad no alienta a luchar
contra esta tendencia hacia la fragmentacin y al rechazo de inscribir toda investigacin
en un espacio general y amplio de debates, a pasar de la monografa precisa y aislada o
de la identifcacin de una nueva variable explicativa a una participacin en la refexin
flosfca, histrica y poltica ms general. Porque en la universidad, como hemos visto, las
ciencias sociales estn organizadas por disciplinas y lo que se valora no es la participacin
intelectual en la vida de la ciudad, sino la integracin cientfca dentro del medio profesional.
Sin embargo, no debemos imputar todo al sistema o a las instituciones; los propios
investigadores tienen su parte de responsabilidad y sta se hace especialmente evidente cuando
se trata de defnir cul es o cul podra ser su papel social.
Ser investigador en ciencias sociales?
Desde el siglo XIX persiste un gran debate para dirimir hasta qu punto es posible afrmar
que disciplinas como la antropologa o la sociologa son ciencias y, de ser as, qu las dis-
tingue de las ciencias exactas, tambin llamadas duras. Desde Wilhelm Dilthey hasta Im-
manuel Wallerstein (1996), una fuerte tradicin intelectual marca la diferencia que separa a
las ciencias del espritu de las de la naturaleza. Esta tradicin insiste sobre la refexividad
que aportan las primeras, pero tambin en la importancia de tomar en cuenta la historia
para el anlisis de los hechos humanos y sociales, y de no descuidar un punto esencial que
el Informe Gulbenkian subraya: lo propio de las ciencias humanas y sociales, tambin lla-
madas ciencias del hombre y de la sociedad (lo que ampla el espectro con relacin a la
expresin ciencias sociales), es que tienen por objeto a seres humanos, que se interesan
por lo que se dice de ellos y son susceptibles de reaccionar ante ello.
Hay ah un punto de partida muy slido que reconoce el carcter cientfco de las
disciplinas llamadas ciencias humanas y sociales o ciencias del hombre sin dejar de
insistir en sus particularidades. Nunca debera perderse de vista ese punto de partida: si
los investigadores en ciencias sociales poseen cierta legitimidad para intervenir en la esfera
pblica no es solamente porque sean, casi siempre, docentes que divulgan un conocimiento
entre sus alumnos. Esa funcin es crucial, pero es distinta de la actividad especfca de la
investigacin, la cual debe dar por resultado la produccin de conocimientos. sta se acerca
a ello cuando el profesor-investigador garantiza a sus estudiantes una formacin para la
investigacin, sobre todo cuando esa formacin tiene una fuerte dimensin prctica, como
por ejemplo, en el trabajo de campo. Pero no confundamos la produccin de conocimiento
con otras actividades.
Esta produccin se deriva, con criterios propios, de la actividad cientfca. Sobre muchos
de los temas que pueden abordar las ciencias sociales, todo el mundo se apresura a expresar
una opinin, un punto de vista, eventualmente certezas sin que al parecer sea necesario contar
con algunas competencias o un saber particular. Adems, existe una tendencia muy poderosa
en muchas sociedades a promover un anti-intelectualismo que afecta de lleno a las ciencias
sociales, acusadas entonces de ser intiles o, peor an, en trminos populistas, de participar
en la dominacin de las lites sobre las clases populares. Pero, la aportacin de las ciencias
sociales, no consiste acaso en atravesar las apariencias, lo superfcial, las representaciones,
para proponer anlisis informados, competentes y conscientes de sus lmites?
Una de sus caractersticas importantes es que se mantienen en relacin con la opinin
pblica, con los pblicos, con actores que en todo momento pueden juzgar su contribucin.
Una particularidad del aporte de los investigadores en ciencias sociales a la vida colectiva
es que se distingue de la mera opinin, al mismo tiempo que ellos estn en contacto con
los portadores de dicha opinin. Su trabajo descansa necesariamente en los resultados de
investigaciones, las cuales estn sujetas a las reglas cientfcas propias de sus disciplinas.
No se le debe colocar en el mismo plano que las opiniones o que un saber espontneo, a
los cuales, sin embargo, siempre tiene que tomar en consideracin.
Debemos distinguir entre el respeto de reglas rigurosas y la validez o pertinencia de los
resultados obtenidos por los investigadores. En el primer caso, compete al medio profesional
determinar si una investigacin, un estudio o una encuesta, responde a los cnones y exigencias
normativas y deontolgicas de la disciplina en cuestin, y si ha sido realizado con rigor.
Esto requiere, sin embargo, que ese medio no est fragmentado en capillas y en sectas que se
excluyan unas a las otras; que sea capaz de garantizar la unidad de las disciplinas consideradas
a la vez que reconoce la diversidad de las orientaciones tericas, los enfoques, los mtodos,
los objetos, y que puede dar cabida, a la vez, a la innovacin y a la originalidad. Cada pas,
por ejemplo, tiene sus temas sales,
4
que se consideran sin inters o incluso indignos de ser
estudiados, lo que lleva a marginar a los audaces que a pesar de ello se atreven a elegirlos
como tema para su tesis o su trabajo posdoctoral, y a que se reduzcan sus probabilidades
de conseguir un puesto o un ascenso.
4
En francs signifca sucios, aludiendo as a temas incmodos, escabrosos, difciles. (N. de la E.)
La validez o la pertinencia de una investigacin, plantea otros problemas, an ms delicados.
Porque no basta con que un estudio, una encuesta, una observacin participante, etc., hayan sido
realizados con todo el rigor deseable para que pueda afrmarse que son pertinentes. El mtodo
empleado en una investigacin no es lo nico que permite determinar su calidad o su utilidad
social. Quienes fetichizan el mtodo, la eleccin de las tcnicas, la seriedad de su aplicacin,
corren el riesgo de pasar de largo lo esencial: el contenido intelectual de su aportacin, el inters
de sus hiptesis y de sus afrmaciones, al igual que de sus dudas. La prueba, en este caso, no
podra venir del medio profesional de la investigacin, o en todo caso, no exclusivamente. Si
admitimos que la produccin de las ciencias sociales debe tener una utilidad social, basada en
su contribucin cientfca, entonces debemos reconocer que su pertinencia radica en lo que
habr de hacerse con esa contribucin en esferas distintas a las propias.
Esto refere muy directamente al tema de la evaluacin. La investigacin en ciencias sociales
tiene un costo que es sufragado por el poder pblico, por organizaciones internacionales, por
instituciones privadas y, particularmente por fundaciones. En todos los casos, es legtimo que los
investigadores rindan cuentas y una de las funciones de la evaluacin es propiciarlo. Pero tambin
tiene otras funciones. Contribuye a organizar las carreras, a velar por el buen funcionamiento
de las universidades y de otros organismos de educacin superior y de investigacin. Los
investigadores en ciencias sociales a menudo se alzan no tanto contra el principio de la evaluacin
como contra sus modalidades. Critican su carcter normativo, que corre el riesgo de convertirse
en un incentivo al conformismo; les preocupa el poder de los juristas, los burcratas o los
tecnoburcratas que se empean, por ejemplo, en aplicarles los mismos criterios de evaluacin
que a quienes hacen investigacin mdica o biolgica. A veces, temen ser juzgados por poderes
que subordinan la investigacin a los intereses de ciertos actores las grandes empresas, por
ejemplo. Cmo conjugar la necesaria libertad de los investigadores, el reconocimiento del
carcter fundamental de las dimensiones crticas de la investigacin, con la idea de que ella debe
estar al servicio de todos, del bien comn, de la capacidad de accin de la sociedad, y que por
tanto, los procedimientos de evaluacin son necesarios?
Ciencias sociales y democracia
Las ciencias sociales mantienen un vnculo estrecho con la democracia y los valores humanis-
tas. Ello no quiere decir que un saber social sea imposible ms all de este nexo, sino que una
relacin con diversos pblicos no es posible a menos de que reine un espritu democrtico.
A falta de ello, los conocimientos son intiles o sirven para reforzar un poder autoritario,
para acompaar a una ideologa racista o para manipular a las masas todo lo cual no podra
estar ms lejos del proyecto que fundamenta a este manifesto. En el pasado, las ciencias
sociales se involucraron con regmenes violentos, dictatoriales o totalitarios el nazismo y
el fascismo, por ejemplo, que en gran medida echaron mano de estas disciplinas para fun-
damentarse, a veces con la complicidad de los investigadores; a su vez, al comunismo real,
sin dejar de controlarlas muy de cerca, le otorgaron tambin cierta legitimidad. Las ciencias
sociales desempearon un papel importante en la difusin de las ideas esclavistas o racistas;
basta con leer los primeros nmeros del American Journal of Sociology para comprobarlo. Ms
recientemente, algunos investigadores actuaron como intelectuales orgnicos de movimien-
tos polticos radicales y promovieron o apoyaron ideologas que desembocaron en los peores
horrores una parte de la prosa marxista de los aos sesenta, por ejemplo, bajo el manto de
las ciencias sociales, legitim formas extremas de violencia. Y sin demeritar el pensamiento
de Michel Foucault, recordemos su inters por la Revolucin iran en sus inicios, o el apoyo
que junto con Jean-Paul Sartre dio, en septiembre de 1977, a Klaus Croissant, el abogado de
la Fraction Arme Rouge, en la que l mismo particip.
Las ciencias sociales mantienen una relacin ambivalente con el dinero. Hacen falta recursos
para llevar a cabo las investigaciones, y stos pueden provenir del poder pblico, sea directa o
indirectamente, o bien de fuentes privadas a las que el Estado alienta en ltima instancia para
que apoyen actividades de inters general. En una democracia totalmente liberal desde el punto
de vista econmico, el inters por las ciencias sociales es necesariamente limitado, pues el dinero
reina y se invierte all donde la ganancia constituye el horizonte. No basta entonces con decir
que la democracia y las ciencias sociales hacen buena pareja, sino que hay que precisar: siempre
que las instituciones de la democracia estn abiertas al conocimiento y a las disciplinas del saber
que producen las ciencias sociales, lo valoren y sean conscientes de la necesidad de invertir
en mbitos en los que la rentabilidad econmica de corto plazo no es el criterio primordial.
El neoliberalismo, como ideologa y como prctica, es por esencia antisociolgico. La debacle
que le signifc la crisis fnanciera iniciada en 2007 debera ser el triunfo de las ciencias sociales
y de su inters por las instituciones, por las relaciones sociales y polticas, las mediaciones, la
accin colectiva y, de manera ms amplia, la vitalidad de la sociedad civil, as como de un papel
relativamente importante del poder pblico. Pero no subestimemos el riesgo de ver que las
ciencias sociales son instrumentalizadas por un poder poltico a fn de enaltecer a travs de los
medios de comunicacin las tendencias ms demaggicas, para ceirse a la opinin pblica con
ayuda de sondeos, en lugar de proponer visiones polticas de largo plazo. Tales usos son siempre
una posibilidad y, as como debemos denunciarlos, tambin podemos proponer otros, acordes
con el espritu democrtico y los valores humanistas.
Los movimientos sociales
Las ciencias sociales pueden, en primer lugar, aportar un entendimiento que sea de utilidad
a los actores de la vida colectiva. Desde hace tiempo, los investigadores no slo producen
conocimientos sobre los movimientos sociales, sino que tambin les proporcionan dichos
conocimientos para determinar si son pertinentes y tiles desde su punto de vista. Tal fue el
caso, en particular, en la dcada de 1960, cuando las categoras de poder, movimiento social
y lucha de clases adquirieron gran importancia en las ciencias sociales propiamente dichas
y cuando, en muchos pases, los investigadores llevaban a cabo, por ejemplo, observaciones
participantes o investigacin-accin con los movimientos campesinos, los sindicatos obreros
e incluso con los nuevos movimientos sociales que aparecieron al fnal de ese periodo. As,
la mayor parte del tiempo, la investigacin se esforzaba por tomar sufciente distancia de los
actores y corra constantemente el riesgo de fusionarse, de ser simplemente un acompaa-
miento para los actores, de sostenerlos ideolgicamente o identifcarse con ellos a tal punto
que a veces resultaba difcil saber si el investigador era un productor de conocimientos o si
l mismo era un actor, un militante. Pero en muchos casos, el preciado vnculo entre la in-
vestigacin y la accin tambin contribuy a elevar el nivel de conocimiento de los actores
sobre ellos mismos y sobre el contexto en el que actuaban, lo que ayud a elevar, igualmente,
su capacidad de accin.
Las luchas de las dcadas de 1960 y 1970 desaparecieron, declinaron o se transformaron.
A menudo fueron asociadas, tanto en el imaginario de la investigacin como en el de la vida
poltica, a la idea de progreso una idea que, desde entonces, se ha deteriorado considerable-
mente. Surgieron nuevas movilizaciones con sus signifcados y concepciones propias sobre
la participacin individual y colectiva. Si aqu la idea de progreso es menos apremiante, la de
justicia est muy presente, lo mismo que una gran sensibilidad hacia todo lo relacionado con
el respeto y el reconocimiento, as como con nuevas concepciones sobre la participacin en
la accin. Los movimientos altermundistas, por ejemplo, pero tambin las humanitarias
o las luchas medioambientales, plantean demandas cuyo espacio es global, aun cuando la
accin concreta es necesariamente local. Su estudio muestra claramente que los actores son
sensibles a la calidad de las relaciones interpersonales o al reconocimiento de las personas y
de las identidades colectivas. As, la cultura, las identidades y la memoria nutren confictos
que en todas partes cobran cada vez ms importancia, interpelando a las naciones y a sus
Estados. Las revoluciones que han agitado al mundo rabe y musulmn desde diciembre
de 2010 (como la de los Jazmines en Tnez, e incluso antes, en Irn, con el movimiento de
junio de 2009 que surgi a partir de la denuncia de alteracin del resultado de la eleccin por
parte del rgimen presidencial) indican que, contrariamente a una idea muy difundida, ese
mundo no est aislado de las formidables transformaciones contemporneas: sin importar
lo que stas traigan consigo y, en particular la instauracin de regmenes islmicos, estas
revoluciones son histricamente tan importantes como la desaparicin de las dictaduras en
Amrica Latina, a fnales de los aos setenta, o la cada del muro de Berln en 1989. Y los
movimientos de indignados, o semejantes, son testimonio del resurgimiento de la accin social
y democrtica en sociedades sumamente diversifcadas. Es posible que todas esas luchas y todas
esas movilizaciones nunca encuentren un principio de unidad y que pertenezcan a universos
de signifcado fragmentados, sin correspondencia. Pero las ciencias sociales pueden plantear
la cuestin de su eventual integracin futura en la imagen de una confictividad relativamente
unifcada. Despus de todo, contrariamente a una idea demasiado simplista, el movimiento
obrero no hall nunca una unidad total. A principios del siglo XIX, en Inglaterra y un poco
ms tarde en Francia y en Alemania, se presenta en formas inconexas: algunos obreros y
pensadores suean con utopas socialistas en cuartos de servicio o en tabernas; otros intentan
formar mutuales o cooperativas. Algunos participan en huelgas, otros inventan las primeras
formas del sindicalismo y otros ms destruyen las mquinas, a las que acusan de arruinar
las formas de trabajo preindustriales a las que ellos estn acostumbrados. Algunos militantes
polticos y pensadores sociales comienzan a hablar en nombre de estos actores, mientras que
ciertos flntropos y novelistas perciben los dramas y los dilemas que se anudan en torno al
proletariado obrero. Todo ello, sin embargo, no revelara una unidad sino mucho ms tarde.
Ser que hoy en da estamos a escala planetaria con esos diversos tipos de movilizaciones
que nos parecen inconexos, en una situacin comparable a la de las luchas obreras de 1820
o 1830 en Europa? Acaso maana se revelar en ellos un principio de unidad que podra,
por ejemplo, como lo piensa Manual Castells, hallarse en el recurso generalizado a las redes
sociales y el Internet? A las ciencias sociales actuales podra resultarles una tarea apasionante
plantearse la pregunta sobre la integracin eventual de las luchas que ocurren hoy en da e
interrogarse sobre la relevancia o no de algunos de sus signifcados. O refexionar sobre la
capacidad de los actores para defnir no slo su identidad, sino tambin para defnir con
claridad los adversarios que pueden o podran tener y a los cuales, muy a menudo, sustituyen
por mecanismos abstractos, fuerzas no humanas. Las presiones y las luchas en torno al clima
y el medio ambiente, por ejemplo, deben apuntar a la violencia, valerse del miedo, acusar a
las nuevas tecnologas? No deben ms bien dotarse de una visin clara de su adversario, a
saber, los industriales que contaminan, los accionistas de empresas que pretenden obtener
ganancias a corto plazo de sus inversiones, los tecncratas que refuerzan su poder manipulando
para benefcio propio las tecnologas que slo ellos dominan, etc.?
Las instituciones
Las ciencias sociales tambin pueden aportar su comprensin a las instituciones, organiza-
ciones, administraciones, empresas privadas o pblicas hospitales, universidades, ejrcito,
partidos polticos, entre otros para colaborar en su mejor conocimiento. Ciertamente, se
corre el riesgo de que esa contribucin benefcie tan slo a los dirigentes o refuerce formas
de explotacin o de dominacin, incluso de alienacin. Pero la investigacin puede tambin,
sobre todo, contribuir a transformar una crisis, un problema, un bloqueo en conficto y en
intercambio, discusin o negociacin. Puede defnir las condiciones que permiten a una ins-
titucin pblica ser ms efcaz sin por ello atropellar a su personal; a que una escuela ofrezca
ms posibilidades de xito a alumnos de todos los medios sociales; a que un hospital cure
mejor, y as sucesivamente. Puede tambin evitar que una gran empresa se encierre en lgi-
cas de administracin y prcticas de organizacin voraces.
Los investigadores ms crticos, quienes desarrollan enfoques hipercrticos, argumen-
tarn contra la idea de participar en el estudio de ese tipo de problemas internos de una
organizacin. Vern all una forma de apoyar prcticas de apaciguamiento que permiten,
in fne, que quienes dominan aseguren la reproduccin de su dominacin. Este tipo de
argumentacin, particularmente vigorosa durante la poca del izquierdismo triunfante (en
poltica) y del estructuralismo dominante (en las ciencias sociales), y an vivo en los tiempos
del posmodernismo, en la dcada de 1980, considera que no hay otra respuesta a los problemas,
cualesquiera que stos sean, que no sea radical y absoluta. De acuerdo con esa perspectiva,
en tanto no llegue la revolucin o la crisis curativa, nada puede, nada debe cambiar sino en
el peor sentido, es decir, en la agudizacin de las contradicciones.
Salir de la universidad
Durante las dcadas de 1960 y 1970, las ciencias sociales criticaban ferozmente a la sociedad
de consumo, al marketing de las empresas y a la publicidad. Denunciaban la manipulacin
de las necesidades por un capitalismo amoral y en ocasiones intentaban articular esa crtica
con la de las relaciones de produccin: hacer que se compren los productos que la industria
lanza al mercado no viene acaso a completar la explotacin o sobreexplotacin de los traba-
jadores y a extender o generalizar el fordismo? El pensamiento social, con Jean Baudrillard,
cuestionaba el sistema de los objetos y relanzaba los anlisis ya antiguos de Torstein Veblen
sobre la bsqueda desenfrenada de estatus mediante un consumo ostentoso. A lo largo de las
dcadas de 1980 y 1990, esas crticas se fueron debilitando y apagando, al mismo tiempo que,
paradjicamente, la invasin de la vida cotidiana por la publicidad y el consumo creca a pa-
sos agigantados, y no solamente en las sociedades occidentales. No ha llegado el momento
de conjugar el retorno a cierta crtica y el desarrollo de anlisis constructivos? Es absurdo o
indecente, por ejemplo, que los antroplogos, psiclogos sociales y socilogos contribuyan
a la concepcin y diseo de los objetos que se lanzan al mercado que hagan valer el punto de
vista de los usuarios, de los consumidores y no se limiten a ayudar a la defnicin funcional
y tcnica de los objetos? Que tambin nos recuerden que los productos usados exigen solu-
ciones ecolgicas para su desecho?
Estas observaciones pueden ampliarse. Las ciencias sociales no tienen necesariamente
la vocacin de permanecer enclaustradas en el espacio relativamente cerrado de la vida
universitaria. De hecho, no nacieron ah, sino ms bien en los movimientos de reforma social
o en la implantacin de instituciones de ayuda social. No es indigno que los espritus jvenes,
los doctorantes en busca de empleo, aporten sus competencias, incluida la de investigacin, a
otros universos distintos de aquel en el que se formaron. Ciertamente, existe el riesgo de que su
capacidad se degrade, que se conviertan en asesores mediocres, que se unan a las direcciones
de instituciones o empresas para concebir polticas de manipulacin o represin. Pero tambin
en la universidad existen riesgos de degradacin y, una vez titulado y benefciado con un
puesto, el profesor-investigador puede muy bien convertirse en un fruto seco. Tambin,
lo que es muy respetable, puede orientarse hacia otras funciones ajenas a la investigacin,
como por ejemplo la administracin, en donde tal vez pierda, aunque no necesariamente,
todo vnculo con las ciencias sociales.
Ciencias sociales, medios de comunicacin y poltica
Las ciencias sociales, cuando salen de la vida acadmica y de los intercambios cientfcos
entre colegas para intervenir en la esfera pblica, pueden producir conocimientos y no so-
lamente difundirlos. Cuando esto ocurre, elevan la capacidad de anlisis del pblico con el
que se relacionan, pero tambin la de los investigadores, quienes al confrontar otros puntos
de vista, otros asuntos, otros conocimientos inditos para ellos, abordarn entonces de otra
manera los problemas que tratan.
Las ciencias sociales no aportan las mismas demostraciones que las ciencias de la
naturaleza; slo rara vez pueden, como la psicologa social entre otras, realizar experimentos
de laboratorio tambin es cierto que, simtricamente, las ciencias de la naturaleza no
siempre pueden experimentar, como es el caso en materia de tectnica de placas o del cambio
climtico. Tampoco pueden hallar en la historia la validacin de sus afrmaciones; lo que Karl
Marx ([1852] 1997), evocando a Hegel, sugera desde entonces al subrayar que si la historia
se repite no es en la forma de una tragedia, sino de una farsa.
Las ciencias sociales permiten ver eso que no es visto o es mal visto. Lo que aportan
se manifesta en la relacin del investigador con su objeto y en la relacin que teje con el
pblico. Esta ltima a veces debe mucho a los medios de comunicacin, de cuyo estudio los
investigadores en ciencias sociales obtendran un gran benefcio: las tecnologas sobre las que
se apoyan, la formidable novedad que ha sido Internet ms que ninguna otra tecnologa y
el funcionamiento de las redes a las que ste da lugar, as como la confanza y legitimidad
que pueden o no estarle asociadas.
Durante ms de un siglo, dos fguras o funciones parecen haber destacado en el seno
de las ciencias sociales: el profesional, que dialogaba con sus pares y publicaba en revistas
exclusivamente cientfcas, y el intelectual, que participaba en el debate pblico, se expresaba
ante los medios de comunicacin y estaba en contacto con la vida poltica. En virtud de
su estatus, de su posicin acadmica, del respeto que se tena por sus obras, el intelectual
contaba con legitimidad para expresarse pblicamente y, en ltima instancia, para formar un
grupo poltico. En el pasado, algunos participaron de esta manera, ms bien duradera, como
Max Weber o, en forma ms coyuntural, mile Durkheim, aunque siempre con el cuidado
de destacar la distancia que separa al cientfco del poltico. Otros, menos sensibles a esa
distincin, se presentaron de manera ms directa como actores o idelogos. Tambin se ha
dado el caso de algunos investigadores muy cercanos al poder, como Anthony Giddens, uno
de los inspiradores de la tercera va de Tony Blair, en los aos 1990, e incluso pueden llegar
a ser jefes de Estado, como Fernando Henrique Cardoso, quien fue un infuyente socilogo
y presidente de la Asociacin Internacional de Sociologa (1982-1986) antes de ser elegido,
en 1995, para la presidencia de Brasil.
Las ciencias sociales y la poltica
Las ciencias sociales no son necesariamente de izquierda y muchas fguras importantes de
sus disciplinas manifestaron en el pasado un claro tropismo hacia la derecha e incluso hacia
lo reaccionario, como lo demostr Robert Nisbet (1966). De hecho, nos dice Nisbet, las sen-
sibilidades o las orientaciones de las ciencias sociales, abarcan un espectro muy amplio que
va del radicalismo al conservadurismo, pasando por el liberalismo.
Fuera de una instrumentalizacin necesariamente limitada, las ciencias sociales no pueden
ser neoliberales, salvo para promover su propia destruccin o subrayar su inutilidad. Pueden,
en cambio, ser liberales, pugnar por el cambio, la modernizacin, o pueden muy bien ser
conservadoras, sobre todo si se trata de hablar a favor de las instituciones para mantenerlas
intactas. Tal fue, por ejemplo, la postura de Claude Lvi-Strauss.
Este manifesto se inscribe en una tradicin en la que las ciencias sociales contribuyen
al progreso y a la emancipacin, al proyecto de elevar la capacidad de anlisis y, a partir de
eso, de la accin de los dominados y de los excluidos, antes que servir a la modernizacin
general de nuestras sociedades y en un contexto en el que los investigadores que podran
sentir simpata por esta tradicin, vacilan en sumarse al campo de la izquierda, unirse a sus
flas, o incorporarse en su seno.
Diversos tipos de explicacin deben ser puestos en juego. Por una parte, como vimos,
existe incompatibilidad entre el compromiso como idelogos o intelectuales orgnicos a la
Gramsci, y la movilizacin sobre la base de un aporte preciso, que no puede ser sino de orden
cientfco. Los investigadores ya no admiten ser reclutados como tales para servir a otras
lgicas distintas de aquellas en las que descansan sus competencias, y eso no es precisamente
lo que esperan de ellos los poderes y los contra-poderes polticos.
Por otra parte, no slo sigue siendo infranqueable el abismo entre la tica de la investigacin y
la de la accin, entre la tica de conviccin y la de responsabilidad para retomar la oposicin que
Max Weber volvi clsica sino que tambin existe una diferencia considerable entre el mensaje
que puede transmitir el cientfco y aquel que puede esperar el poltico. Un investigador que ha
dedicado meses o aos a producir conocimientos en un campo especfco necesita disponer,
para difundir su saber, de cierto tiempo y de un auditorio atento y sensible a la complejidad y a
los matices. Cmo podra presentar los resultados de una investigacin en una o dos pginas
de texto, en una exposicin oral de unos cuantos minutos o incluso en elementos de lenguaje,
algunas palabras bien dichas que el actor poltico insertar en su discurso? Por su parte, al poltico
le preocupa la efcacia; l necesita no tanto que le expliquen la complejidad de un problema,
sino que le ayuden a hallar soluciones y, de preferencia, con sugerencias simples y robustas.
La toma de decisiones polticas est, por naturaleza, bastante lejos de lo que puede aportar el
anlisis de las ciencias sociales, y reducir esa distancia no es cosa fcil. Las ciencias sociales no
pueden aportar respuestas inmediatas y elementales a las preguntas que se plantean los actores
polticos; por el contrario, ellas reconstruyen las categoras espontneas y elaboran otras, y si
acaso son tiles para la toma de decisiones polticas ello tal vez sea resultado, precisamente, de las
dinmicas que se tejen a lo largo del tiempo, en la tensin entre investigadores y actores polticos.
Crisis de la izquierda?
Pero otras explicaciones de la distancia que actualmente separa a la poltica de la investi-
gacin en ciencias sociales se pueden hallar en lo que son hoy en da los sistemas polticos.
Y esto es particularmente perceptible en el caso de la izquierda. En la dcada de 1960, e
incluso en la de los 70, las ideologas revolucionarias conservaban cierto lustre, y prospe-
raba entonces lo que Pierre Bourdieu ha llamado una izquierda de izquierda. Al mismo
tiempo, el comunismo real, el de las democracias populares, aportaba un modelo an
respetado en el mundo entero por una parte de la izquierda, a la vez que la socialdemo-
cracia constitua una contraparte reformista que an estaba slidamente respaldada por
poderosos sindicatos. Despus se despleg la ofensiva liberal, encarnada durante algn
tiempo por Ronald Reagan, Margaret Tatcher y los Chicago Boys y las ideologas revolu-
cionarias perdieron su encanto, al tiempo que la Revolucin se volva islamista en Irn y,
ms tarde, en Argelia, con lo que se desvaneci en buena medida su poder de seduccin. El
comunismo real se desplom, mientras que la socialdemocracia, cuyo basamento obrero se
haba debilitado considerablemente, empezaba a declinar: as, la izquierda qued hurfana
de sus principales modelos, de sus ideologas que en muchos aspectos fueron fundadoras.
A mediados de los aos noventa, Tony Blair en Gran Bretaa, Bill Clinton en Estados
Unidos y Gerhard Schrder en Alemania propusieron versiones renovadas de una izquierda
que podra califcarse como social-liberal, pero hoy en da esas frmulas estn agotadas, al
menos en Europa y en Amrica del Norte, sin que se vean emerger claramente las modalidades
de una renovacin. As, de pronto, los investigadores en ciencias sociales encuentran menos
razones para movilizarse activamente en direccin de las fuerzas polticas de izquierda. Los
xitos de Barack Obama en las elecciones presidenciales de 2008 y 2012 en Estados Unidos,
y de Franois Hollande en Francia en 2012, y los avances en Amrica Latina, sobre todo con
Lula y despus con Dilma Roussef en Brasil, o con Evo Morales en Bolivia, podran o pudieron
haberlos seducido, lo mismo que el auge de los partidos verdes, ecologistas, los cuales en
general procuran marcar un fuerte tropismo a la izquierda. Sin embargo en nuestros das,
la izquierda le sigue causando a las ciencias sociales, en general preocupadas por participar
en la vida pblica a partir de los saberes que ellas producen, muy poco entusiasmo.
Quienes entre los investigadores en ciencias sociales, querran participar en la
construccin de proyectos o visiones de izquierda, aportando conocimientos cientfcos
y su espritu crtico, piensan menos en apoyar directamente a la izquierda o alguno
de sus partidos que en transformarla y, antes que eso, hacerla existir. En el pasado, la
Escuela de Chicago en Estados Unidos ejerci una infuencia considerable al contribuir a
la difusin de las ideas progresistas. Hoy, en muchos pases, los investigadores en ciencias
sociales intervienen en el debate pblico, en asuntos tales como la inmigracin, el racismo
o la memoria de grupos que demandan reconocimiento; de esa forma, pueden invitar a
la izquierda a que presente perspectivas a la vez documentadas y abiertas. Agreguemos,
para alejar toda sospecha de sectarismo, que la investigacin en ciencias sociales puede
tambin documentar a fuerzas democrticas que no son de izquierda, como en ocasiones
ocurre con la democracia cristiana.
La coproduccin de conocimientos
En los aos sesenta, las ciencias sociales mantuvieron relaciones a veces intensas con cam-
pos del saber muy ajenos a ellas. Tal fue el caso de las numerosas y densas relaciones que
las acercaron muy pronto al psicoanlisis, en el que tanto se interesaron Talcott Parsons,
Claude Lvi-Strauss, Roger Bastide, Norbert Elias, Teodor W. Adorno, Herbert Marcuse y
muchos otros. Si bien hoy en da los caminos parecen haberse separado, las problemticas
continan o se renuevan, lo que obliga a las ciencias sociales a debatir con colaboradores
que ahora pueden tomar el papel que encarn el psicoanlisis hace medio siglo, sin excluir
que pueda reconciliarse con este ltimo reconociendo, por ejemplo, la importancia de lo
irracional y de las emociones. Abordar la complejidad de la sexualidad o las dimensiones
ms centrales de la violencia, la crueldad, el sadismo o la violencia por la violencia, todo lo
cual requiere de muchos colaboradores y compaeros intelectuales.
Con las ciencias de la naturaleza
Hoy, las ciencias cognitivas cuando no se encierran en la pura neurologa nos ofrecen la
esperanza de debates fecundos entre ciencias de la naturaleza y referencias a la historia, la cul-
tura y las relaciones sociales. La biologa, que ha hecho inmensos progresos en el curso de los
ltimos cincuenta aos, inspira a la demografa, como puede observarse en la gentica de las
poblaciones, pero tambin a la historia de grupos y de individuos. En una poca en la que el
individualismo aumenta y en la que las personas quieren conocer cada vez ms sobre sus ra-
ces, la biologa, ciencia de la naturaleza, se entrecruza de manera sorprendente con la historia
en particular con los procesos genealgicos que tanto seducen a innumerables amateurs.
Al mismo tiempo, ella permite a la humanidad proyectarse hacia el futuro en forma indita.
La biologa moderna, particularmente de la mano de la gentica, aporta nuevas perspectivas
a la criminologa y al trabajo de la polica y de la justicia, a la agricultura y la ganadera. Modifca
el trabajo mdico y abre nuevos espacios para todo aquello relacionado con la reproduccin de la
vida. Ante tales retos, las ciencias sociales no pueden conformarse con estudiar cmo funcionan
los laboratorios, con proponer una historia, una antropologa o una sociologa de la ciencia;
en pocas palabras, no pueden contentarse con hacer un objeto de investigacin de ese campo
de produccin del saber en movimiento. Y no deben darse por satisfechas aprovechndose de
los avances de la biologa, de manera instrumental, para ellas mismas progresar.
La idea de tomar prestados los modelos biolgicos que permitiran comprender la vida
social resurge peridicamente, como es el caso del proyecto de desarrollar una sociobiologa
que calque los razonamientos biolgicos sobre la vida social. Idea inquietante, pues naturaliza
lo social. En cambio, la refexin conjunta de bilogos e investigadores en ciencias sociales
sobre todo lo relacionado con la vida y la muerte y las decisiones que las rodean, por ejemplo,
es fecunda y est llamada a desarrollarse.
La biologa no es la nica ciencia exacta a la que atae la hiptesis de la cooperacin con las
ciencias sociales. Todo lo relativo al medio ambiente, al agua, a las nuevas tecnologas, exige
tambin diversas modalidades de colaboracin, que ya existen aunque no sea ms que en los
movimientos que hacen suyos esos temas pero podran ser an ms desarrolladas. As, una
catstrofe llamada natural no se trata solamente como tal, sino que comporta necesariamente
dimensiones sociales, antes, despus y en el momento en el que sta ocurre. Por ejemplo,
los estragos causados por el huracn Katrina, en Nueva Orleans, no se explican tan slo
por el desencadenamiento de fuerzas naturales; se debieron tambin a la incompetencia del
gobierno estadounidense, que no tom las medidas apropiadas de construccin de represas
o de bombeo de las aguas del Mississippi, y afectaron en forma masiva a los negros pobres
y mucho menos a los blancos de clase media. De igual forma, tanto en el momento de la
tragedia como despus de sta, la forma en que se organiz la ayuda no tuvo nada que ver
con la naturaleza. Tenemos aqu un buen ejemplo de cmo los investigadores en ciencias
sociales pueden o podran trabajar con cientfcos duros para prevenir con inteligencia tales
estragos o reducir su impacto, aportando a la vez su espritu crtico y su preocupacin por
identifcar lo que puede ser til, tomando en cuenta las lgicas de dominacin, exclusin o
desprecio que exacerba una gran catstrofe.
A la retaguardia de otras disciplinas?
En ciertos casos, las ciencias sociales van a la zaga de otras disciplinas. Un ejemplo lo hallamos
en la forma como se han planteado los grandes debates contemporneos relativos al tratamiento
de las demandas de reconocimiento y al multiculturalismo. En este caso, la flosofa poltica,
que sala ella misma de una larga convalecencia, se coloc a la cabeza del debate, con la gran
fgura de Charles Taylor en Canad, y en Estados Unidos con todos aquellos que se dividieron
entre liberals y communitarians, teniendo como obra fundadora A Teory of Justice de John
Rawls (1971). Este libro no trata de ninguna manera los temas del reconocimiento y de las di-
ferencias culturales, pero sus tesis han sido criticadas, justamente, por flsofos que se negaban
a hablar, como Rawls, de individuos reducidos a una especie de abstraccin e insistan, por el
contrario, en su anclaje en identidades colectivas, nacionales, religiosas y culturales, entre otras.
Lo propio de la flosofa poltica es manejar ideas y principios sin tener que pasar por
la prueba de terreno o muy levemente y podemos pensar que podra darse un dilogo
fecundo entre investigadores en ciencias sociales y flsofos polticos o jurdicos sobre
muchos temas que apasionan hoy a la opinin pblica y que ocupan el centro del espacio
pblico, como son la justicia, el reconocimiento y los derechos humanos, por ejemplo. Ello
exige a las ciencias sociales que se orienten ms claramente de lo que ahora lo hacen hacia
preocupaciones generales, polticas e histricas, debatiendo con quienes las transmiten
o teorizan y aportando conocimientos concretos sobre lo que es la vida social, sobre las
respuestas que existen frente a esos retos o sobre lo que son las iniciativas prcticas y reales
de tal grupo, tal minora o tales individuos.
Asimismo, en otros casos, los desfases se encuentran en el interior mismo de las
ciencias sociales. Tal es el caso de los fenmenos migratorios, que fueron descubiertos o
redescubiertos en Francia, a mediados de los aos ochenta, por historiadores como Ives
Lequin y Grard Noiriel, mucho antes de que la investigacin sociolgica los abordara.
Slo existen las ciencias!
Entre los objetos que estudian los investigadores y entre los investigadores mismos, existe
una gran diversidad de profesionales que, sin ser actores ni investigadores, poseen el saber,
las competencias y la capacidad para contribuir de manera muy til a la produccin de cono-
cimientos. As, en Europa, en fecha muy temprana, comisiones parlamentarias, flntropos,
mdicos e higienistas empezaron a llevar a cabo grandes encuestas, mientras que, durante el
periodo de entreguerras, en Estados Unidos la Escuela de Chicago se acerc a los trabajado-
res sociales y a los educadores.
En los aos sesenta e incluso a principios de los setenta, una verdadera efervescencia
reuni, por una parte, a investigadores en ciencias sociales, marxistas (como Henri Lefebvre
o Manuel Castells) o no marxistas (como Richard Sennett), y por la otra a profesionales del
urbanismo y de la arquitectura. En varios pases occidentales, se trataba entonces de pensar la
ciudad y su importancia desde el punto de vista de las relaciones de produccin, pero tambin
de refexionar sobre las polticas urbanas, las concepciones del espacio que se traduciran
en programas de vivienda, en ciudades nuevas, en renovacin de centros urbanos, etc. Se
trataba tambin de conocer la opinin de los habitantes o de quienes seran vctimas de las
operaciones de renovacin urbana y de gentrifcacin de colonias populares. La cooperacin
comportaba una fuerte dimensin crtica, pero tambin una capacidad real para inspirar
polticas del espacio o para contribuir a darles forma. Los investigadores en ciencias sociales
aportaban sus competencias, a veces como militantes, al mismo tiempo que nutran sus
investigaciones con esas experiencias.
Desde entonces, los caminos tambin aqu se han bifurcado en muchos aspectos, lo cual
debemos lamentar. Pero no con nostalgia, por acariciar el sueo de regresar al pasado, sino
con la idea de que es posible volver a tejer ese tipo de lazos y acercar a los investigadores
a quienes crean la ciudad de hoy, lo que de hecho se est bosquejando, como se ve en las
investigaciones sobre la aldea global, por ejemplo. Cuando las ciencias sociales empezaron
a desarrollarse, las sociedades que estudiaban estaban en vas de urbanizacin, por lo que
les inquietaba mucho esa novedad, a menudo indisociable de la industrializacin. Desde
entonces, a escala planetaria, ms de una de cada dos personas vive en la ciudad, lo que
representa un inmenso conjunto de desafos para las ciencias sociales: cmo operan las
lgicas que hacen de la ciudad un espacio organizado y planificado a la vez que el sitio
de conductas incontroladas y de un desarrollo salvaje? Qu significa construir espacios
pblicos? Qu esperan los habitantes o los usuarios de la ciudad, qu pueden querer
futuros movimientos sociales urbanos? En el caso de las ciudades, puede en verdad
hablarse de desarrollo sustentable?, no es esto una utopa o una ideologa? Salir de
la crisis actual por medio de ciudades verdes es un escenario factible? Qu vnculos
pueden mantener las ciudades y el resto de los pases considerados? Sobre todos estos
tipos de retos que podemos llamar urbanos, es evidente que las ciencias sociales deben
tejer relaciones de trabajo con profesionales competentes, con actores institucionales y
polticos, con trabajadores sociales, arquitectos, diseadores y urbanistas, entre otros;
tienen mucho que aportar y mucho que aprender.
Existe un inmenso espacio de colaboracin posible para los investigadores que se interesan
por la sociedad y no solamente por las ciencias de la sociedad, y de ah que amerite desarrollar
diversas experiencias, as sean limitadas. Veamos dos ejemplos. El primero se refere a la
justicia y, ms especfcamente, a la justicia restaurativa cuyo proyecto consiste en concebir,
para los actos de delincuencia o criminales, penas distintas a las clsicas, como es la prisin.
Esta prctica corresponde a una infexin muy importante de la idea misma de justicia,
porque ya no se trata tanto de sancionar un atentado contra el orden, un cuestionamiento
al Estado, sino de considerar los daos causados a los individuos, las vctimas, e incluso a
una comunidad concreta, aunque sea muy pequea, que haya sido afectada por el acto de
delincuencia. La investigacin en ciencias sociales tiene un papel importante que jugar para
la evaluacin de esta justicia, pero tambin para su aplicacin, pues cuando los antroplogos,
los socilogos y los criminlogos participan en la redaccin de la sentencia o se interesan en
su impacto sobre las vctimas, sobre los autores del crimen o de la accin delictiva y sobre
la colectividad directamente afectada, por una parte contribuyen, sin apartarse de su propia
defnicin profesional, al entendimiento de los actores, los responsables de las decisiones, y
por otra parte, acumulan conocimientos.
Segundo ejemplo: los comits de tica clnica que existen en algunos hospitales. Dichos
comits se componen de mdicos y personal mdico, juristas, flsofos, investigadores en
ciencias sociales, etc. Se les convoca, no para resolver problemas generales y proponer reglas
generales, sino para casos individuales, cuando se plantea una cuestin delicada relativa a
la vida o a la muerte. Ellos consultan, escuchan y refexionan en forma colectiva antes de
proponer una idea que podr servir, eventualmente, a quienes deben tomar una decisin,
padres y mdicos especialmente. Tambin en este caso las ciencias sociales, por una parte,
colaboran al proceso concreto, sin reemplazar a los actores, y por la otra, se nutren de la
acumulacin de conocimientos que los investigadores coproducen.
En estos dos ejemplos, las ciencias sociales contribuyen a resolver problemas precisos
y producen conocimientos caso por caso. Pero esto no impide que los investigadores
refexionen sobre el alcance general de su intervencin, que le den un enfoque cientfco
al mismo tiempo que cvico, moral o poltico, que publiquen trabajos que no se limiten a
la sola descripcin de los casos, que participen en debates y coloquios en los que puede
aceptarse cierta generalizacin y, fnalmente, que contribuyan a la concepcin de un nuevo
paradigma de la justicia o de la tica mdica.
Por ltimo, no subestimemos la aportacin de la literatura a las ciencias sociales. En todos
los tiempos la novela ha propuesto modalidades de anlisis y descripciones de una calidad
excepcional en cuanto a su complejidad y agudeza y de hecho, de manera simtrica, las ms
grandes fguras de las ciencias sociales generalmente han cuidado mucho el estilo de su escritura.
Para comprender hoy en da el terrorismo, acaso no vale ms leer a Dostoievski o a Camus
que la prosa de los investigadores, por ms especializados que se digan? Para comprender
lo que fue la Gran Depresin en el campo estadounidense, no es mejor leer a Steinbeck? El
auge reciente de las digital humanities podra ofrecer una oportunidad innovadora de acercar
las humanidades y los estudios literarios, por una parte, y las ciencias sociales, por la otra.
Lmites y tabes
La investigacin en ciencias sociales, pero no nicamente sta, necesita libertad. Los investi-
gadores deben poder elegir los temas que quieren tratar, formular ellos mismos sus hiptesis,
decidir el mtodo al que recurrirn, etc. Pero ese principio se topa con dos tipos de limitantes.
Los primeros provienen de lo que podemos llamar la demanda social, la cual es en ltima
instancia transmitida o incluso piloteada por instancias pblicas o privadas; para conseguir los
recursos necesarios el investigador debe pasar por las pruebas humillantes de los fnanciamientos,
las becas, los programas o las convocatorias, los cuales dicen ser la expresin del inters general.
Una tendencia poderosa, hoy presente en las instituciones pblicas nacionales, las grandes
fundaciones privadas y los organismos internacionales del tipo de la , es considerar
que la investigacin en ciencias sociales debe estar al servicio de las polticas pblicas y ayudar
en forma muy directa a la defnicin de proyectos concretos, como por ejemplo, de desarrollo,
en materia de salud, de educacin, etc. Esta tendencia se comprende fcilmente: si las ciencias
sociales son fnanciadas por la colectividad, por el poder pblico, por instituciones privadas
o pblicas que ven por el inters general, no deben entonces ser tiles, no se debe tener una
concepcin instrumental de ellas? Pero esto plantea un importante riesgo: el de desnaturalizar
la investigacin en su dimensin necesariamente refexiva y, an ms, crtica, y transformarla
fnalmente en conocimientos especializados, semejantes a actividades de asesora, lo cual es
respetable en s mismo, pero deja de ser un producto de las ciencias sociales. Esta tendencia
tiene un contrapeso cuando existen convocatorias blancas, las cuales permiten que los
investigadores presenten proyectos que no responden a especifcaciones precisas. Pero esto
resulta an ms temible porque, si las ciencias sociales no ceden a sus demandas, los recursos
pueden ser canalizados por quienes los poseen hacia que estn ms sintonizadas con sus
objetivos de efcacia aunque es cierto que hay cada vez ms que desarrollan o estimulan
investigaciones que son producidas por las ciencias sociales.
Otra familia de limitantes a la libertad de los investigadores se relaciona con el funcio-
namiento de su medio y con la internalizacin de normas y reglas que no son todas ellas
de carcter cientfco. La investigacin es institucionalizada u organizada en la universidad
o en otras instituciones pblicas, lo que conduce a delimitar el espacio intelectual dentro
del cual trabajan los investigadores. De hecho, las instituciones de investigacin tienden
cada vez ms a establecer cdigos o estatutos que pueden ir muy lejos en la defnicin de lo
que es aceptable y de lo que no para la prctica de la investigacin. As, en el Reino Unido
es imposible realizar investigaciones sobre alguna minora a menos que en el equipo de
investigacin participen individuos pertenecientes a ella, as como en ciertos pases las
universidades exigen a los investigadores que pidan a las personas a ser entrevistadas su
autorizacin por escrito. Si tales reglas se hubieran aplicado en el pasado, seguramente hoy
no tendramos lo ms relevante de la produccin antropolgica o sociolgica vinculada con
estudios y encuestas de campo. Pero tambin es verdad que esa produccin de conocimientos
parta de una pretensin de universalidad ciega a las relaciones de dominacin colonial, por
ejemplo, que la condicionaban.
El problema no consiste, entonces, en pugnar por la ausencia de reglas, sino de verifcar
que la elaboracin de cdigos, estatutos y normas se haga con la participacin activa y masiva
de los investigadores, que son los primeros a los que les concierne y que saben de qu se trata,
que no se quede en manos de los funcionarios y administrativos de la universidad, y que
siempre se tengan en mente que los objetos son, de hecho, sujetos.
Las disciplinas de las ciencias sociales reproducen, cada una a su manera y de una forma
que vara de un pas a otro, una vulgata profesional que establece en la docencia y en la
investigacin los cnones metodolgicos o los lmites tericos dentro de los cuales pueden
producirse los conocimientos. A partir de eso, se hace difcil seguir ciertos caminos, abordar
ciertas interrogantes, a menos que se adopte una actitud anticonformista que puede resultar
muy costosa en trminos de la trayectoria profesional y de carrera. Desde sus primeros
pasos en la sociologa, por ejemplo, el estudiante aprende con mile Durkheim que se debe
explicar lo social por lo social; entonces, cmo podr trabajar despus con todos aquellos
bilogos, especialistas del clima, ingenieros, jueces, mdicos, que no son prisioneros de ese
principio cannico?
De igual forma, la educacin y la formacin en investigacin insisten generalmente en
la neutralidad axiolgica del investigador, su exterioridad para estudiar una accin, una
situacin, un grupo, etc. Y esta exhortacin es an ms intensa cuando se trata de religin,
un campo crucial para las ciencias sociales. Pero, acaso no es posible rebatir esa idea? Los
practicantes, los cientfcos que tienen alguna fe, no pueden contribuir a dar a conocer los
hechos religiosos desde el interior y no slo desde afuera, de lo cual da testimonio la obra de
Robert Wuthnow, claramente apartada desde ese punto de vista del pensamiento de Robert
N. Bellah? Despus de ms de un siglo de declive religioso en las sociedades occidentales,
de desencanto del mundo, segn la expresin clebre de Max Weber, desde la dcada de
1980 asistimos al retorno de Dios y no slo en lo que se refere al Islam y a las sociedades
musulmanas. Para comprender ese hecho mayor, que ilustra tambin el ascenso de diversas
iglesias protestantes en el mundo entero, no basta con contar el nmero de feles y apelar
a la observacin fra, desapegada, externa. Es preciso tambin y sobre todo ser capaz de
aprehender el sentido de creer, lo que signifca en la experiencia personal y colectiva de
los individuos, lo que implica aceptar la idea de que la modernidad incluye la religin y
no la combate, como en las versiones ms radicales de la Ilustracin o de la laicidad. Un
camino as puede incluir creyentes como tales a partir del momento en que aceptan cierta
refexividad; ella se inscribe necesariamente dentro de la refexin sobre la secularizacin.
Durante mucho tiempo, el mtodo de las ciencias sociales ha exigido a los investigadores
que sean exteriores a su objeto de estudio. No ha llegado ya el momento de pugnar para
que toda investigacin incluya una refexin sobre la relacin del investigador con su objeto,
sobre la naturaleza de su involucramiento, de lo que acarrea en tanto difcultad, pero tambin
sobre lo que aporta?
Los investigadores, adems, interiorizan normas morales y polticas ms amplias y difusas
que proscriben ciertos temas, o hacen imposible recurrir a ciertas categoras, como si no
tuvieran lugar en la sociedad en cuestin sin considerar aquellos temas que tienen lugar en
otras sociedades, porque en este asunto las diferencias nacionales son notables. Y ello sin
tener en cuenta que con el tiempo, los tabes y los prejuicios se transforman. Existen as, tal
como vimos, temas sucios, indignos de la investigacin, como fue durante mucho tiempo
en Francia la polica o el terrorismo. En Francia no puede hablarse de razas humanas,
pues eso implica ser racista, pero la situacin difere en otras sociedades, aunque tambin
dentro de una misma sociedad y entre disciplinas. As, en Estados Unidos y en ambos casos
tomando en cuenta la opinin de los investigadores afroamericanos que participaron en los
comits que elaboraron las resoluciones, la American Sociological Association considera que
la raza existe como construccin social que se torna realidad, mientras que su homloga en
la antropologa considera que la raza no existe. Y para quienes piensan que el debate con
la biologa es importante, la cuestin se complica, pues, sin hablar de razas y sin asomo
alguno de racismo, los bilogos muestran por una parte que cientfcamente la nocin de
raza es absurda, y por otra, que el patrimonio gentico de ciertas poblaciones difere del
de otras, que enfermedades como la drepanocitosis afectan a unos grupos humanos ms
que a otros, o que su metabolismo singular exige ciertos tratamientos medicamentosos o
posologas particulares. Reconocer las diferencias biolgicas sin deducir de ello diferencias
o desigualdades intelectuales, morales o sociales, constituye un buen punto de partida para
la refexin comn entre bilogos e investigadores en ciencias sociales.
El tab puede estar relacionado con una coyuntura poltica e intelectual general. As,
en la dcada de 1960 e incluso an en los aos setenta, era posible otorgar a la violencia
cierta legitimidad, ligada sobre todo a la radicalizacin de ciertas luchas o con las ideologas
revolucionarias del momento. Hoy en da eso es inconcebible. Antes, ciertas formas de
violencia se mantenan fuera del debate pblico, privadas o confnadas en instituciones que
se cuidaban de sancionarlas; la violencia de los hombres hacia las mujeres, o de los adultos
hacia los nios constituye ya un tema pblico; la revolucin y su sucedneo, el terrorismo, se
han vuelto islmicos y rechazados en Occidente. La violencia ha devenido un mal absoluto,
lo que evidentemente pesa sobre las investigaciones que la toman como objeto de estudio.
De la misma forma, hasta la dcada de 1950, la asimilacin era en general considerada como
el mejor escenario posible para los migrantes o para las minoras. Hoy en da es descalifcada,
aunque tal vez con exageracin, pues, la movilidad ascendente para los miembros de un grupo
dominado o para los recientemente llegados a un pas, no se debe precisamente a su capacidad
para fundirse en el crisol que constituye la Nacin? Contemplar tales hiptesis no se trata de
defenderlas, sino tan slo de formular un cuestionamiento implica ya el riesgo de chocar contra
el pensamiento de la poca o contra ideas que en pocos aos llegan a adquirir una fuerza inusitada.
El tab puede ser generado por la movilizacin de un actor interesado o ser impuesto por l.
Las ciencias sociales, por ejemplo, no han escapado cabalmente de lo polticamente correcto:
lo que las ha sensibilizado a ciertas dimensiones de los movimientos sociales y culturales, pero
igualmente ha ejercido una presin para que adopten un estilo, un vocabulario, categoras y
comportamientos que las pueden confnar al ridculo. Asimismo, ellas son sensibles a todo lo
que proviene de actores movilizados en nombre de una memoria victimizada. stos tambin
pueden ejercer en este caso mediante su accin, efectos que van en sentido opuesto. Por una
parte, ofrecen a las ciencias sociales la ocasin de tratar temas hasta ese entonces prohibidos, de
poner fn al silencio, de interesarse por demandas de reconocimiento que habrn de modifcar
la historia, pesar sobre la vida poltica, reanimar la competencia entre las vctimas; ellos
abren nuevos espacios a las ciencias sociales, las cuales pueden de hecho jugar un papel nada
despreciable acompaando a esos actores. Pero, por otra parte, los actores movilizados pueden
tambin tratar de imponer un punto de vista que paralizar a la investigacin, al afrmar una
verdad histrica, por ejemplo, que no slo dispensar que se realicen estudios sobre tal o cual
evento histrico, sino que convertir en sospechoso al investigador que quiera interesarse
de cerca por el tema o al profesor que aliente a sus estudiantes a cuestionar esa afrmacin.
En un periodo de crisis econmica, las ciencias sociales son las primeras en correr el
riesgo de ser vctimas del rigor y de los recortes presupuestarios. Peor an, corren el riesgo de
ser descalifcadas y de aparecer como intiles o ridculas en relacin con las difcultades del
momento. Por ello, una tarea que deben llevar a cabo es participar en tiempo real, pensar en la
crisis, aportar a los ciudadanos y a los responsables de las polticas los elementos para una mejor
comprensin; en 1929 las ciencias sociales estuvieron particularmente ausentes de los anlisis
de la Gran Depresin y no debe permitirse que ocurra lo mismo con la crisis contempornea.
Para no dejarse invadir por el muy corto plazo y la coyuntura, para pensarse a ellas mismas
en el mundo actual, para transformar la crisis en debates y en confictos institucionalizables
de donde saldrn las respuestas necesarias, nuestras sociedades tienen en verdad una gran
necesidad de la aportacin de las ciencias sociales. Y stas deben darse a s mismas los medios
de articular lo particular con lo general, de abrirse a la vida social tal cual es, involucrarse,
trabajar con otras disciplinas, afrmar ms que nunca su capacidad para aportar anlisis
rigurosos, documentados y crticos. Las ciencias sociales tienen ah un mundo que ganar y
al cual darle mucho que ganar.
Bibliografa
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Wallerstein, Immanuel (coord.), (1996) Abrir las ciencias sociales. Madrid, Siglo XXI Editores.
Acerca de los autores
Craig Calhoun
Licenciado en Historia y Sociologa por la Universidad de Oxford. Maestro en Antropologa Social (Manchester) y
Doctor por la Universidad de Oxford. Director de la London School of Economics and Political Science, (Londres).
Profesor en la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill durante 19 aos. Decano de la Escuela de Posgrado
y Director del Centro Universitario de Estudios Internacionales. Fue Presidente del Social Science Research Council.
Autor de numerosas obras, entre ellas: Neither gods nor emperors: studentsand the struggle for democracy in China
(1994) y Te roots of radicalism: tradition, the public sphere, and early nineteenth-century social movements (1994) y (1994) y (2012). Sus
principales lneas de investigacin son: secularismo, cosmopolitismo y esfera pblica.
Michel Wieviorka
Doctor en Artes y Humanidades. Director de la cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, (Francia). Desde 2009 es
Director de la Fundacin Maison des Sciences de lHomme. Fue director del Centre dAnalyse et dIntervention Sociologiques
(EHESS / CNRS); Presidente de la Asociacin Internacional de Sociologa. Fue co-director de los Cahiers Internationaux
de Sociologa desde 1991 hasta 2011. En la actualidad dirige la coleccin El mundo tal como es. Miembro del Comit
Cientfco Presses de Sciences Po y de los consejos editoriales de varias revistas. Autor de ms de 30 libros, entre los
cuales destacan: Te Arena of Racism (1995) y La Difrence (2001) Sus principales lneas de investigacin son: conficto,
terrorismo, violencia, racismo, antisemitismo, movimientos sociales, democracia y fenmenos de la diferencia cultural.
LA NUEVA DINMICA POLTICA DE AMRICA LATINA 61
La nueva dinmica poltica de Amrica Latina:
temas para una agenda de investigacin
Te New Political Dynamics in Latin America:

Topics for a Research Agenda
Bernardo Sorj
Recibido el 17 de noviembre de 2012

Aceptado el 30 de noviembre de 2012
RESUMEN
Las transformaciones sociales en Amrica Latina
han generado nuevos fenmenos que los discur-
sos polticos dominantes, pero tambin parte
de las ciencias sociales, no consiguen expresar
o bien buscan ocultar. Para ejemplifcar estos
fenmenos el artculo analiza: 1) la emergen-
cia de nuevos poderes de veto sobre el sistema
democrtico, distantes de las formas en que se
expresaban tradicionalmente; 2) la celebracin
del surgimiento de nuevas clases medias, que
indican que la regin sufri cambios profun-
dos en su estructura social, pero que confunde
un conglomerado estadstico con una categora
social en realidad fragmentada, con difcultades
de encontrar una expresin poltica propia; 3)

Este texto slo fue posible gracias al intercambio de ideas realizado en un taller con Danilo Martuccelli y Sergio
Fausto. Obviamente ellos no son responsables por los errores, pero seguramente fueron fundamentales en los
eventuales aciertos.
Doctor en sociologa por la Universidad de Manchester. Director del Centro Edelstein de Investigaciones Sociales y
del Proyecto Plataforma Democrtica, (Brasil). Profesor catedrtico de Sociologa de la Universidad Federal de Ro de
Janeiro. Profesor visitante en varias universidades europeas y de los Estados Unidos. Autor de 27 libros y ms de cien
artculos publicados en distintos idiomas. Coordinador de SciELO Latin American Social Sciences Journals English
Edition. En su vasta obra destacan los libros: El desafo latinoamericano: cohesin social y democracia (2008) y Vai embora
da casa de teus pais (2012). Sus principales lneas de investigacin son: el impacto social de las nuevas tecnologas, las
relaciones internacionales, teora social, Amrica Latina y democracia. Correo electrnico: besorj@attglobal.net
ABSTRACT
Social transformations in Latin American have
generated new phenomena which dominant
political discourse, but also some studies of the
political dynamics, are unable to express and
even seek to conceal. To illustrate these devel-
opments the article analyses: 1) the emergence
of new veto powers on the democratic system,
quite diferent from the traditional one; 2) the
celebration of the rise of new middle classes, a
statistical conglomerate that refers to important
social transformations but does not constitute a
social category nor has a clear political expres-
sion; 3) the current debate on the regulation of
the media, in which we argue that it express-
es relevant socio-technological and political
BERNARDO SORJ 62
el debate sobre la regulacin de los medios de
comunicacin, donde argumentamos que por
detrs del debate legtimo sobre la necesidad de
una accin pblica en este sector se esconden
dinmicas complejas e intereses poco democr-
ticos, tanto de gobiernos como de empresas; 4)
los partidos polticos y la difcultad que tienen
para expresar diferencias entre las generaciones
y sectores sociales emergentes; 5) la sociedad ci-
vil, que se transform profundamente y que no
puede ser tratada como un todo homogneo y
necesariamente virtuoso. Concluimos que la
consolidacin de la democracia exige del investi-
gador y de los actores polticos la superacin de
paradigmas analticos e ideolgicos que fueron,
y continuando siendo, dominantes en la regin.
Palabras clave: Amrica Latina, democracia, po-
deres de veto, clases medias, partidos polticos,
sociedad civil.
Introduccin
E
n las ltimas dcadas, parte de los estudios sobre la dinmica poltica de la regin se
identifcaron peligrosamente con los discursos polticos, olvidando que stos, independiente
de su orientacin ideolgica, son por su funcin simplifcadores y opacos en relacin con los
procesos sociales que los producen, a la diversidad de intereses que los motivan y encubren.
La demonizacin del neoliberalismo (o, aunque minoritaria, su defensa) fue, y contina
siendo, un pretexto para la pereza intelectual y la apologa de la participacin popular y de
las identidades tnicas, al tiempo que no se contemplaron las formas de manipulacin y
orientacin anti-democrticas que a veces asume. A su vez, la infuencia del pensamiento
econmico tecnocrtico, asociado en particular a organizaciones internacionales, limit los
parmetros del pensamiento sociolgico para dar cuenta de la real dimensin de los problemas
y llevar a cabo una denuncia fundamentada y slida de la desigualdad social.
Ciertamente, la ciencia poltica no puede estar ajena a los discursos y realidades polticos,
pero su tarea es analizarlos crticamente, mostrando la complejidad de la trama social subyacente
y las consecuencias no intencionales y contradictorias de la accin de los actores sociales, que
changes but is being held in a way that conceals
undemocratic interests, both from governments
and companies; 4) political parties and their dif-
fculty to represent emerging social groups and
generational diferences; 5) civil society, which
became fragmented and tanned by local political
culture and should not be treated as an homoge-
neous and virtuous universe. We conclude that
the consolidation of democracy requires from
researchers and political actors to overcome the
analytical and ideological paradigms that were,
and still are, dominant in the region.
Keywords: Latin America, democracy, veto
powers, middle classes, political parties, civil so-
ciety.
no son inherentemente portadores de cualidades virtuosas o reaccionarias. Hemos elegido,
para ejemplifcar los aspectos contradictorios y las consecuencias inesperadas de la dinmica
poltica y de los procesos de cambio social: 1) la emergencia de nuevos poderes de veto sobre el
sistema democrtico, que actan en forma explcita o implcita paralizando el funcionamiento
de las instituciones o derrumbando gobiernos; 2) las nuevas clases medias, para argumentar
que la estructura social de los pases de la regin sufri enormes transformaciones, pero
que indudablemente la nocin de nuevas clases medias esconde ms que aclara el cambio
social en curso y poco dice sobre su impacto posible en la dinmica poltica; 3) el debate
sobre la regulacin de los medios de comunicacin, para argumentar que detrs del debate
legtimo sobre la necesidad de una accin pblica en este sector, se esconden intereses poco
democrticos, tanto de gobiernos como de empresas; 4) los partidos polticos, y la difcultad
que han evidenciado en expresar y representar a los diferentes sectores sociales y las nuevas
generaciones; 5) la sociedad civil, que se transform profundamente y que no puede ser
tratada como un todo homogneo y necesariamente virtuoso.
Este texto es un intento de mapear algunas de las ms destacadas transformaciones sociales
y polticas por las que estn atravesando las sociedades latinoamericanas y los desafos
que stas plantean a la construccin de instituciones democrticas en la regin. Nuestro
objetivo es identifcar problemas y plantear hiptesis que, esperamos, sean desarrolladas en
investigaciones futuras. Para tal fn, acudimos a la forma de ensayo, que ofrece mayor libertad
para desarrollar el argumento sin tener que referirnos a cada paso a autores especfcos, lo
que no implica desmerecer la amplia bibliografa que existe sobre los temas tratados y que
hicieron posible este artculo. En trabajos previos, he analizado de manera sistemtica y
crtica parte de la produccin conceptual y de la investigacin emprica que han acompaado
a nuestro campo de estudio. (Sorj y Martuccelli, 2008; Sorj, 2010; 2012; Sorj y Fausto, 2011 y
Sorj, 2013) Resulta pertinente aclarar que, como todo texto que se refere a Amrica Latina,
las referencias nacionales que el autor tiene en mente son siempre selectivas y en mi caso las
principales, pero no nicas, son a los pases sudamericanos.
Los nuevos (y anIguos) grupos de veIo
Uno de los cambios ms importantes que se ha dado en la dinmica poltica de la regin
en las ltimas dcadas ha sido el surgimiento de nuevos actores con capacidad de vetar
gobiernos y/o el funcionamiento de las instituciones democrticas. Durante buena parte
del siglo XX, los poderes de veto se concentraron en el interior de los grupos dominantes,
generalmente a travs de la instrumentalizacin de las fuerzas armadas, y tendieron a excluir
del juego poltico a ciertos sectores sociales (obreros, campesinos, indgenas, analfabetos),
as como a partidos polticos (peronismo, laAlianza Popular Revolucionaria Americana,
BERNARDO SORJ 64
comunistas). De cierta forma las democracias bi-partidistas excluyentes (Venezuela, Co-
lombia) realizaron una tarea similar.
Qu ha cambiado en este proceso? La apertura del juego poltico y, sobre todo la democra-
tizacin de la sociedad, junto con la crisis de los partidos tradicionales muchas veces acelerada
por los regmenes autoritarios, abrieron el juego a la participacin pero simultneamente
fragilizaron el sistema institucional. De este modo, el ejercicio del veto se ejerce de otra manera
en Amrica Latina, tanto del lado de los grupos dominantes, como de los sectores populares.
As, podemos distinguir cuatro tipos de poder de veto:
1. El veto poltico de sectores populares minoritarios, que controlan recursos territoriales o
poseen una amplia capacidad de movilizacin. Es el caso de los sindicatos peronistas en
Argentina (donde desde 1928 ningn gobierno no peronista elegido democrticamente
consigui fnalizar y llevar a cabo un proceso de transicin pacfca de la presidencia) y
de los grupos indgenas en Bolivia o Ecuador, que fueron responsables de la destitucin
o la renuncia de varios presidentes. En este grupo puede incluirse, hasta cierto punto, a
algunos sectores del Partido de los Trabajadores en el Brasil, que intentaron derrumbar
al presidente Fernando Henrique Cardoso al inicio de su segundo mandato, con la
campaa Fuera Fernando Henrique, que incluy la marcha sobre Brasilia que
termin siendo abandonada.
2. El veto al funcionamiento de las instituciones democrticas, en el cual encontramos variantes
mltiples que van desde un desarrollo exacerbado del presidencialismo y nuevas formas
de liderazgos neo-populistas, al ataque de la separacin de poderes y al poder judicial, a la
sociedad civil y a la prensa opositora. Este veto es una manera de violentar en nombre de
las mayoras el derecho de las minoras: se veta la libertad de expresin de la oposicin
y su legitimidad dentro de la democracia. El objetivo fnal es eliminar la alternancia de
poder, pues el presidente representa al pueblo y las oposiciones no son legtimas. Como
resultado, aparecen autoritarismos electos: una disociacin entre el origen del poder
(elecciones ms o menos libres) y el ejercicio del poder (abusos, control de la prensa,
ataques a la oposicin, uso del dinero pblico o de los controles fscales para estrangular
a opositores, etc.). El caso de Hugo Chvez en Venezuela fue ejemplar.
3. El veto econmico. Una infexin central en el modo tradicional del ejercicio de poder
de veto de la derecha. Es un veto del poder econmico que toma la forma de una
confscacin tecnocrtica, justifcado con el TINA (Tere is no altenative). El fenmeno
no es exclusivamente latinoamericano, pero en algunos pases de la regin asumi formas
extremas, sustentadas en el recuerdo de los descalabros macroeconmicos producidos por
los antiguos populismos. Estos descalabros hicieron que la demanda por la estabilidad
econmica no haya sido una exclusividad de las lites, por el contrario, cont y sigue
contando con el apoyo de amplios sectores de la poblacin. Pero la continuidad de un
discurso poltico que se esconde en la objetividad tcnica tiende a sustraer lo econmico
del juego poltico. Ms que vetos a gobiernos, se trata del ejercicio del poder de veto a
polticas especfcas: los grupos econmicos, nacionales e internacionales, transforman
e instrumentalizan supuestos ideolgicos que aparecen como ciencia econmica (de
Menem a Fujimori) y despolitizan la economa. Esta confscacin se presenta siempre
como mera imposicin de la realidad. O sea, es una decisin poltica que no se asume
como tal. Su principal consecuencia sobre la democracia es que no permite gestionar los
confictos sociales distributivos ni permite visibilizar correctamente aquellas situaciones
en las que se afecta la calidad y el estilo de vida de comunidades originarias (tal es el
caso de la inversin en minera y sus efectos sobre la poblacin indgena, las formas
tradicionales de produccin agrcola y el impacto sobre el medio ambiente, como puede
observarse a lo largo de toda la regin).
4. Finalmente podemos identificar un veto funcional, de ndole estructural pero
tambin intencional, sustentado en el funcionamiento de mecanismos inerciales
del sistema, que se alimentan de una cultura poltica derivada del individualismo
transgresor (Sorj, 2013). La ineficiencia de las instituciones, acompaada de
la impunidad de los que ejercen funciones pblicas, es utilizada para vetar la
expresin y, sobre todo, el ejercicio de los derechos. O sea, se trata de un veto a la
vez intencional y estructural, que tiene como funcin castrar el funcionamiento
efectivo del sistema legal y que est presente en gobiernos tanto de derecha como
de izquierda.
Este conjunto de vetos, a lo que se agrega las difcultades de construir oposiciones slidas
y efcientes, hace que la democracia no cumpla su funcin como articuladora de lo social
ni habilite correctamente la dinmica de la representacin poltica. Dentro de este cuadro
debemos reconocer la capacidad y habilidad demostrada por las actuales democracias de la
regin en resolver situaciones de crisis polticas agudas durante los ltimos veinte aos, sin
recurrir al golpe de Estado (incluso cuando se borde la ilegalidad, como ocurri en los casos
de Argentina, Ecuador, Per, Bolivia, Colombia y Venezuela). Al mismo tiempo, en muchos
pases el sistema poltico tiene manifestamente cada vez ms difcultad en gestionar las
demandas sociales y ofrecer una traduccin institucional a los confictos sociales (situacin
que se da tanto en pases con o sin sistemas de partidos slidos, como lo demuestran las
difcultades de los gobiernos chilenos de la ltima poca para gestionar los mltiples confictos
sociales surgidos en torno a cuestiones como trabajo, las reivindicaciones de las comunidades
mapuches y los jvenes estudiantes).
En otros trminos, la democracia en la regin a pesar de las profundas crisis sufridas por
los partidos es hbil en gestionar crisis polticas pero aun as se muestra dbil para ofrecer
soluciones institucionales a los confictos sociales y, sobre todo, en mejorar el funcionamiento
de las instituciones pblicas.
BERNARDO SORJ 66
El estudio de la capacidad de los sectores sociales y las prcticas informales sustentadas en la
cultura poltica de vetar gobiernos y/o de paralizar o disminuir el cabal funcionamiento de las
instituciones democrticas, ciertamente no es exclusivo de la regin. De hecho, estas tendencias
son cada vez ms visibles en los pases desarrollados, de modo que su investigacin representa
un rea con enorme potencial para llevar a cabo estudios comparados.
Las clases medas
El crecimiento econmico de la ltima dcada ha producido una enorme cantidad de
publicaciones que celebran el surgimiento de un amplio grupo de nuevos consumidores,
denominados generalmente nueva clase media. Esto ha llevado a transformaciones en
el discurso poltico, inclusive de la izquierda, tradicionalmente centrado en la oposicin
pueblo-(trabajadores)/oligarqua hacia un discurso promotor de las clases medias. El caso
brasileo es ejemplar, pues el Partido de los Trabajadores enfatiza actualmente su rol en
el ascenso de las clases medias, a lo que se agrega su papel en la disminucin de la mise-
ria. En suma, los trabajadores y el pueblo dejaron de ser la base de la metanarrativa
poltica, que pasa a tener como objetivo el fortalecimiento de las clases medias. Cierta-
mente, la dicotoma pueblo/oligarqua contina siendo instrumentalizada por gobiernos
bolivarianos que buscan la radicalizacin poltica y la deslegitimacin de la oposicin.
Esta celebracin no se aplica al caso argentino, pues las sucesivas crisis econmicas y el
crecimiento de la desigualdad han producido en su poblacin la sensacin de un achica-
miento y de empobrecimiento de las clases medias que se haban expandido y consolidado
prematuramente en relacin con el resto de la regin, con la excepcin de Uruguay. Aun as,
en el caso argentino la sensacin trmica (generalmente negativa) tiende a distanciarse
de la temperatura real, y de este modo esconde cambios importantes en la composicin
de sus clases medias.
La importancia dada a las nuevas clases medias, ms all de los procesos efectivos de
movilidad social y de cambios en la estructura de ingreso y consumo, expresan una trans-
formacin en el discurso poltico y en la representacin de lo que constituyen efectivamente
las clases medias. Esta nueva percepcin enfatiza el consumo de bienes durables y rene un
conjunto muy heterogneo de individuos que no estn ni entre los ms pobres ni entre los
ms ricos. Por lo tanto, la nueva clase media no representa la simple expansin de los sectores
que tradicionalmente fueron incluidos en esta categora, constituida por asalariados del sector
de los servicios, pequeos empresarios, generalmente comerciantes y dueos de pequeas
ofcinas, distinguibles de los trabajadores industriales y de los dueos de grandes fortunas.
La nuevas clases medias expresan, sobre todo, una infexin en el discurso poltico que es
absorbida por la refexin sociolgica modifcando el contenido de sus categoras. Las nuevas
clases medias son defnidas no por la propiedad o posicin en el proceso de produccin
y distribucin de riqueza, sino por el acceso a ciertos bienes de consumo, habitacin y, en
menor medida, escolaridad, e incluye a buena parte de los trabajadores industriales.
Ciertamente, la expansin de estos sectores se relaciona con el aumento del ingreso, pero,
en buena medida, es producto de la masifcacin del crdito fnanciero, y por lo tanto una
de sus caractersticas centrales es el endeudamiento. Por detrs del aglomerado estadstico
denominado clases medias, encontramos no slo enormes diferenciales de ingreso que se
mostraran mayores si se considerase el patrimonio familiar sino tambin enormes variaciones
en el tipo de empleo y acceso a los servicios y recursos pblicos.
En realidad, las nuevas clases medias constituyen un universo muy fragmentado y heterogneo.
Desde el punto de vista de la dinmica social y sus consecuencias polticas, una primera gran
diferenciacin en el interior de las clases medias debe ser realizada entre aquellos que se encuentran
en el sector pblico (inclusive en empresas estatales) y aquellos que se ubican en el mercado
privado. La estabilidad del empleo le otorga a este sector una mayor capacidad de militancia
sindical y una actitud favorable hacia polticas estatizantes y de aumento del gasto pblico, del
cual generalmente se benefcian.
En el sector privado se encuentran desde pequeos empresarios y asalariados (tanto en el
sector de servicios como trabajadores industriales), hasta profesionales liberales. Este sector,
por lo general, es particularmente crtico a la carga impositiva de las cuales reconocen pocos
benefcios, pues deben lidiar en forma privada con los costos de salud, educacin y seguridad.
Por ello, este sector es especialmente sensible al tema de la corrupcin que es percibida
como una apropiacin de los recursos que ellos proveen al Estado (en realidad los impuestos
asociados al consumo son costeados por toda la poblacin, pero no tienen el mismo impacto
que los impuestos directos al ingreso).
Extendiendo esta lnea divisoria entre aquellos benefciados por el gasto pblico y aquellos
que no lo son, podran localizarse sectores ms prximos a los niveles de pobreza que reciben
ayuda pblica directa y otros que no la obtienen. Ciertamente, en esta tipologa bsica existen
matices importantes, en particular aquellos que consiguen pagar poco o ningn impuesto
y que se extiende ms all de la llamada economa informal, incluyendo comerciantes y
empresarios de varios tamaos.
Lo que parece ser un rasgo general de estos sectores de clases medias considerando
tanto la movilidad social ascendente y descendente es una situacin de inseguridad
posicional. El nfasis en los aspectos positivos e innegables del ascenso de una enorme
masa de personas al consumo de bienes y servicios en pases como Per, Brasil, Chile y
Colombia, lleva a subestimar el enorme potencial de malestar social asociado a la explosin
de expectativas y frustraciones derivadas del creciente endeudamiento de estos sectores. La
compra a crdito de buena parte de los bienes durables e inmobiliarios desde productos
electrnicos a autos, pasando por la compra de viviendas (generalmente con intereses
BERNARDO SORJ 68
altsimos), los gastos cotidianos generados por el consumo a travs de las tarjetas de
crdito, los costos mensuales fjos de consumo como cable, telefona celular, gasolina
y acceso a Internet, a lo que debe agregarse gastos de seguro de salud y educacin
(que comienzan desde muy temprana edad debido a la entrada masiva de las mujeres
al mercado de trabajo), hacen que buena parte de las clases medias vivan una presin
fnanciera constante, potenciada por la demanda de aspiraciones a nuevos productos de
consumo cotidiano.
El malestar de los sectores medios, directamente proporcional con el nivel de educacin e
informacin, se expresa en las expectativas frustradas en relacin con la calidad de los servicios
pblicos, de los cuales se sienten sus principales fnanciadores. Este malestar se incrementa a
partir de la percepcin de despilfarro de los recursos pblicos, peridicamente evidenciado
en la explosin de escndalos de corrupcin donde los involucrados, en la mayora de los
casos, salen impunes. En la medida que en el futuro el ciclo econmico no sea favorable, este
malestar tender a aumentar, aunque sus manifestaciones son ya evidentes en el presente, como
puede constantarse en la revuelta de los estudiantes chilenos y la desconfanza generalizada
de la ciudadana en los polticos y los partidos.
Las clases medas y la pol|Ica
La celebracin del ascenso de las clases medias desconoce la enorme difcultad de repre-
sentacin poltica de estos sectores. De hecho, un rasgo de buena parte de los gobiernos
democrticos de la regin en la ltima dcada ha sido el cuidado con los de arriba con la
aceptacin de los lmites que el modelo econmico impone sobre la asignacin de recursos
pblicos y con los de abajo, que han sido efectivamente benefciados por polticas nove-
dosas de distribucin de recursos. En este sentido, los del medio son los ms desatendidos
por el Estado. Quin defende, desde la poltica, a los sectores de clase media dependientes
del mercado que sienten una vulnerabilidad fnanciera y una inconsistencia posicional que
produce una ansiedad sobre el futuro, en particular entre los jvenes? Aparentemente, nadie.
Y esto genera un espacio de electores disponible para ser cortejado por los partidos polticos,
muchas veces creados ad hoc, para captar este pblico.
En suma, las clases medias se encuentran en una especie de sndwich, y en general
son poltica e ideolgicamente desorganizadas y electoralmente fuctuantes. Los grupos
dominantes, que antes se apoyaban en los sectores militares, hoy se articulan directamente
con el Estado, cuyos idelogos generalmente son formados por economistas. Los ms pobres,
a su vez, son usualmente cooptados por las polticas sociales, con un costo fscal reducido, lo
que genera una base de sustentacin electoral que nadie osa cuestionar.
De esta forma, un alto porcentaje de las clases medias, en particular aquellos con niveles
de educacin ms elevados, se encuentran sin canales de representacin poltica. Las
reacciones al sentimiento de abandono se expresan de variadas formas, desde la bronca
constante en pases donde las clases medias son altamente politizadas, como Argentina,
Uruguay y Chile, al predominio de exit strategy, como en Brasil, donde se da un repliegue
hacia el mundo privado, cada vez ms encapsulado en el mundo digital (Sorj y Martucelli,
2008).
En la medida que aumenta el nmero de personas que pagan impuestos y que sienten que
el Estado no retribuye adecuadamente, emerge la pregunta si es posible generar en torno a
ellos una agenda poltica. Hasta el momento, la respuesta parece negativa. Entre los factores
que limitan la formacin de partidos polticos que los representen adecuadamente, podemos
indicar:
1. A diferencia de los pases desarrollados, las polticas distributivas orientadas hacia los
sectores ms pobres se sustentan en un consenso bastante amplio de la poblacin.
2. Como indicamos anteriormente, las clases medias son fragmentadas y heterogneas,
con intereses diferenciados en relacin con el Estado y los problemas que enfrentan.
3. Se trata de sectores que tienen estrategias de insercin y ascenso social en un mercado
competitivo que enfatiza el individualismo y los vuelve poco propensos a la accin
colectiva.
4. Amplios sectores de las clases medias aspiran a empleos pblicos y, si bien una buena
parte de ellos nunca los obtendr, la proteccin del Estado maternal contina
siendo un objeto de deseo. El empleo pblico, como realidad o como aspiracin,
contina teniendo una importancia central en la regin. Por ejemplo, en Brasil,
parte signifcativa y creciente (lo que se refeja en el nmero de candidatos en los
concursos para acceder a un empleo pblico) de los miembros de los sectores medios
emergentes con ttulo universitario, desean ingresar en carreras pblicas para asegurar
una renta y un estatus.
5. Adems de los determinantes socioeconmicos, hay que incorporar la dimensin
generacional al anlisis de los sectores medios. En muchos pases de la regin, al contrario
de lo que acontece en buena parte de Europa, hay una presencia desproporcionada
de jvenes en las clases medias emergentes, asociada al crecimiento econmico y
al aumento de la escolaridad. Estos jvenes, recin incorporados en el mercado de
trabajo, tienen como preocupacin central sus carreras, el despliegue de estrategias de
sobrevivencia y poco esperan de la accin colectiva.
A pesar de las evidentes difcultades para la emergencia de un partido de las clases medias,
el hecho de que el discurso poltico valorice estos sectores medios no dejar de tener impacto
en la auto-representacin de las personas y posiblemente generar movimientos polticos,
BERNARDO SORJ 70
inicialmente minoritarios, que buscarn canalizar los sentimientos de frustracin analizados
ms arriba, se articularn a partir de ideologas con las cuales estos sectores tienen afnidad
(como la ecologa), utilizando las nuevas tecnologas de comunicacin a las cuales estos
sectores tienen mayor acceso.
ParIdos: por qu se dfculIa la renovacn del ssIema parIdaro?
El derrumbe de los viejos sistemas de partidos ha venido de la mano de transformaciones en
la actividad poltica que difcultan el surgimiento y la consolidacin de liderazgos polticos
con fuertes compromisos con la institucionalidad republicana, ya sea en la derecha como en
la izquierda. De todos modos, no podemos dejar de considerar el tema de la (baja) calidad
de la nueva clase poltica dirigente, pues con la excepcin de Uruguay, Chile y parcialmente
Brasil la democratizacin reciente, barri con la vieja pero no gener una nueva clase diri-
gente capaz de gobernar en forma responsable, honesta y democrtica.
En este contexto, la consolidacin de una nueva derecha o de una nueva izquierda
en Amrica del Sur, que asuma la bandera de menos impuestos y/o ms transparencia,
rendicin de cuentas (accountability) y efciencia del Estado, no nos parece viable a corto
plazo. De todos modos, es un tema en ascenso en la medida en que la carga tributaria tiende a
aumentar. Dada la tradicin poltica de la regin, tampoco se vislumbra la formacin de una
derecha al estilo anglosajn y norteamericana, pues no hay una base fuerte para la difusin
del individualismo posesivo en Amrica del Sur (aunque el individualismo sea un rasgo de las
nuevas clases medias sudamericanas, se trata de un tipo diferente, de espaldas a las normas
legales) (Sorj y Martuccelli, 2008).
El conservadurismo, en la mayora de los pases de Amrica Latina, resulta ajeno a la
mayora de la poblacin que no encuentra mayores virtudes en el pasado, al tiempo que el
nacionalismo fue en cierto sentido capturado por la izquierda. El neoliberalismo tiene
viabilidad limitada pues el individualismo como ideologa es dbil y los grupos dominantes
estn incrustados en el Estado. El tema de la inseguridad tiene potencial poltico-partidario,
pero puede ser capturado por todos los partidos, aunque los polticos de derecha que cuestionan
los derechos humanos encuentran en esta audiencia su principal apoyo. En resumen, ni el
neoliberalismo, ni el nacionalismo, ni el conservadorismo dan pie a una alianza poltica de
centro-derecha en Sudamrica. Al mismo tiempo, contina abierto un espacio poltico que
puede ser llenado por un discurso que articule la demanda por ms efciencia y responsabilidad
del Estado, ms seguridad pblica y control de la criminalidad, aunados a temas como el
medio ambiente, que atrae especialmente a los jvenes.
La ampliacin de este espacio poltico est vinculada al peso creciente de los nuevos
sectores medios y al avance de la formalizacin de las relaciones econmicas (formalizacin
del trabajo informal, del empleo autnomo y de microempresas). Son estos sectores los que
pagan ms impuestos y, esto es fundamental, no sienten que reciban contraprestaciones del
Estado, en tanto que su ascenso social les obliga a comprar cada vez ms servicios bsicos
en el mercado (principalmente salud y educacin).
La ausencia de una base social e ideolgica afn a la derecha no es simplemente un refejo
de nuestra formacin histrica, sino tambin de la incidencia sobre esta formacin de los
procesos recientes de democratizacin. En los ltimos veinte aos, la conciencia de la
desigualdad social penetr en las lites, as como decant en su seno la idea de que es deber
del Estado amortiguar el problema.
En este sentido, una plataforma poltica tanto de centro-derecha como y particu-
larmente de centro-izquierda, deber tener un objetivo mayor: el de proponer que la
proteccin de los ms pobres y la movilidad social no estn vinculadas al abandono de
servicios pblicos universales. En otros trminos, deber tener un proyecto que considere
el retorno de las clases medias a los servicios pblicos. Esta puede ser la base de una agenda
social-demcrata renovada en la regin. Esta nueva agenda debe recuperar la tradicin
republicana e integrar principios como el bien comn, la tica y la meritocracia. Este esfuerzo
exigir una renovacin del discurso poltico que llegue a los ms variados sectores de la
sociedad, pues en Amrica Latina tanto la derecha como la izquierda republicana fueron
casi siempre clubes de notables.
En este contexto, la investigacin sobre los desafos de la representacin poltica deber
incluir el tema generacional. Son escasos los estudios sobre el papel de los jvenes y las
relaciones intergeneracionales en la dinmica poltica de la regin. En general, el tema fue
tratado como parte de la historia intelectual o de las lites, en particular el papel desempeado
por el movimiento estudiantil. En la actualidad, el nfasis se traslad hacia los problemas
sociales de la juventud: marginalidad, violencia, el uso de drogas, entre otros.
En Amrica Latina, nos encontramos en las antpodas de la situacin de la mayora de
los pases del norte, donde el incremento de las expectativas de vida hace que los jvenes
asuman los costos de las pensiones de los adultos mayores o el desempleo en economas
semi-estancadas. En esos pases, el sentimiento generacional preponderante es el de declive
y deterioro de las condiciones de vida en comparacin con la generacin de sus padres. Se
trata de una situacin que provoca un potencial conficto generacional, aunque en parte es
sofocado por la propia crisis que ha fortalecido los lazos de solidaridad intergeneracional a
nivel familiar.
No se trata de que Amrica Latina reproduzca el ciclo europeo. El contexto cultural se ha
modifcado en forma radical. Hoy, la reivindicacin es por participar, en forma individual, en
el mundo del consumo. De hecho se trata de un mundo construido en torno a la imagen de
la juventud. Es la juventud la que ms y mejor domina los nuevos medios de comunicacin e
informacin, la que mejor se adapta a un mercado de trabajo extremadamente competitivo e
BERNARDO SORJ 72
intenso y aparece como amenaza a los ms viejos, y la que asume el modelo de representacin
del self (sea en la ropa o en la apariencia fsica) que deviene referente para las otras generaciones. self self
Pero esta cultura juvenil an no ha encontrado canales de representacin poltica.
La renovacin de la vida partidaria representa un enorme desafo de innovacin poltica
capaz de ir ms all de las ideologas vinculadas con las nociones de efciencia/mercado y su
contraparte Estado/proveedor (generalmente asociado a un discurso nacionalista y populista),
que logre tejer nuevas relaciones entre lo individual y lo colectivo (en lo cual, hasta ahora,
se especializaron los neo-populismos) y que permita la renovacin de las lites polticas, las
cuales en la mayor parte de los pases han sufrido una enorme degradacin.
Hasta que esto no suceda continuar siendo dominante el sentimiento de alienacin
frente al sistema poltico y la ampliacin del espectro de los electores indefnidos, cuyo
voto puede modifcarse en cada eleccin. Actualmente, slo los pobres y los muy ricos
estn ubicados. En el centro del cuerpo electoral existe una nube de electores medios
sin posiciones fjas, que permiten el surgimiento de partidos polticos que son ms
aventuras de flibusteros, as como de lderes bien intencionados pero sin apoyo de
organizaciones con sustentabilidad, cohesin y un mnimo de disciplina interna. Los dos
casos ms exitosos que lograron cohesionar un mensaje tico con el tema medioambiental
han sido los de Marina Silva en el Brasil y el de Enrique Ominami en Chile. No es casual
que ambos llegaron a movilizar prcticamente el mismo porcentaje de electores. Pero en
ambos casos el futuro es indefnido.
El desajuste entre la demanda potencial por ms transparencia, responsabilidad y
efciencia del Estado por un lado y la oferta poltica por el otro, no es sufciente
para generar un grave problema de inestabilidad social y poltica, siempre y cuando el
crecimiento econmico se mantenga elevado (o sea, que el Estado posea una capacidad
razonable de distribuir los frutos del crecimiento acelerado). Asimismo, es evidente que
el escenario cambiara ante una signifcativa desaceleracin del crecimiento que ponga en
jaque el proceso de ascenso, con una combinacin explosiva de frustracin de expectativas
materiales y enojo moral.
Los pases con mayor capacidad de lidiar con este escenario sern en teora aquellos
que estn ms preparados para activar mecanismos de amortiguacin ante los efectos
econmicos y sociales de la crisis, con mayor madurez en sus instituciones y menor
polarizacin entre sus clases dirigentes. Sin embargo, ms all de los ciclos econmicos,
no se puede olvidar que el crecimiento genera confictos; la movilidad social que se viene
observando en muchos pases de la regin, viene acompaada de nuevas demandas y
expectativas tangibles y simblicas en relacin a la poltica y al Estado. Se trata de un
desafo tanto para los que adhieren a una perspectiva conservadora, que pone el acento
en la estabilidad, como para aquellos portadores de una perspectiva liberal-democrtica,
atentos a que los confictos sociales encuentren vas de expresin y resolucin al nivel del
sistema de representacin poltica, ampliando la agenda pblica, y la plena realizacin
de los derechos.
En caso de producirse una crisis econmica ms prolongada, podran surgir en los pases
ms maduros de la regin, ofertas electorales competitivas que reclamen una ruptura con el
modelo econmico, lo que puede llevar a nuevas aventuras infacionarias que desestabilicen
el sistema democrtico.
Los medos de comuncacn
El debate sobre el papel de los medios en Amrica Latina se construye en torno a muchos
supuestos que carecen de investigacin emprica. Buena parte del discurso critico que de-
nuncia el poder de los medios de comunicacin, supone un pblico pasivo sin autonoma de
discernir y fltrar la informacin. Si as fuese, los partidos de izquierda en Amrica Latina,
nunca podran haber ganado una eleccin. Igualmente, este tipo de lectura supone un inters
de la poblacin por la informacin poltica que claramente no se distribuye por igual entre los
diferentes sectores sociales. Inclusive, entre los sectores de clase media es variado el inters
en temas polticos: muy alto en Argentina, slo en parte en Chile y particularmente bajo en
Brasil. Igualmente, poco se ha estudiado cmo los medios expresan y refuerzan la tendencia
de sentir lo poltico como algo externo y su impacto en banalizar y producir apata a partir
de la constante repeticin de temas y denuncias.
Mucho se ha escrito sobre el impacto de las nuevas tecnologas de la comunicacin y de
la informacin en la dinmica poltica. Las transformaciones microscpicas que la Internet
tiene y tendr en forma creciente, no han dislocado an a la prensa escrita como la principal
fuente que defne aunque sea por reaccin la agenda de las lites y de los polticos. Es
desde ella que estos temas son retomados por otros medios o, si fueron iniciados en otros
medios, obtienen su legitimidad efectiva cuando la prensa escrita los retoma y posiciona en la
agenda pblica. La prensa clsica de calidad sigue siendo la principal fuente de legitimidad a
nivel de los medios. Por lo tanto, la prensa escrita continua siendo el cerebro y la televisin
la principal diseminadora de la informacin. Consecuentemente, debemos entender a los
medios como un sistema en el que los diarios producen las noticias, los canales de televisin
las eligen y difunden y la Internet las comenta (nueva fuente de informacin, pero sobre todo
de confrmacin de las creencias de los internautas).
El ataque que muchos gobiernos han realizado a los medios en nombre de la lucha contra
la concentracin de la propiedad y en nombre de una mayor participacin social, es fruto
de la conjuncin de diversas dinmicas: 1) la regin se ha caracterizado, en comparacin
con Europa o los Estados Unidos, por una diminuta participacin estatal en los servicios de
transmisin y una falta de regulacin que favorezca el acceso de grupos de inters pblico a
BERNARDO SORJ 74
los medios audiovisuales; 2) la transformacin tecnolgica en curso genera la necesidad de
actualizar la regulacin de los diversos medios y sus interrelaciones, al tiempo que introduce
nuevos actores en el rea de produccin y transmisin de contenidos, permitiendo nuevas
alianzas entre ellos y los gobiernos; 3) las campaas polticas son realizadas cada vez ms
a travs de los medios de comunicacin; 4) los gobiernos, que no encuentran partidos de
oposicin robusta, identifcan en los medios una de las principales fuentes de articulacin de
posiciones crticas y buscan acallarlas, desarrollando en paralelo estrategias de comunicacin
directa salteando los medios tradicionales o fnanciando con recursos pblicos canales de
prensa ofcialista, en general de carcter local. Esta dinmica est presente tanto en gobiernos
de derecha como de izquierda (Sorj, 2012).
El debate en torno de la concentracin de los medios de comunicacin foco central de
preocupacin tanto de gobiernos como del sector privado no debe estar orientado slo
a limitar la oligopolizacin, sino que debe incluir tambin temticas vinculadas al sector
pblico y los gastos de publicidad, considerando que los organismos pblicos difcilmente
consiguen asegurar su autonoma frente al gobierno de turno. En los casos en que se
substituyen las empresas de comunicacin privada por las estatales, no estamos frente a la
solucin del problema, sino frente a su agravamiento. El tema de la regulacin de los medios
de comunicacin ciertamente deber enfrentar la formacin de oligopolios en el sector
privado, pero igualmente los recursos destinados a la publicidad gubernamental deben ser
reducidos al mnimo y deben estar asociados a campaas de inters pblico y ser distribuidos
en forma transparente.
Nuevamente nos enfrentamos a un rea donde los estudios internacionales comparados
pueden ser extremadamente tiles. La sociedad de la informacin es en parte realidad y
en parte espejismo, pues el poder del Estado y de los grupos econmicos contina vigente
pero ciertamente afecta de modo diverso a los distintos sectores sociales y generacionales,
as como a los viejos y nuevos actores del sistema de comunicacin y el papel regulador o
interventor del Estado.
La socedad cvl
El concepto de sociedad civil en Amrica Latina, como en el resto del mundo, invoca un
conjunto de organizaciones extremadamente variadas, desde las tradicionales organizaciones
de barrio, organizaciones religiosas, corporaciones profesionales y sindicatos al universo de
las . Son estas ltimas, en realidad, el foco de la imaginacin poltica y de la investigacin
sociolgica en las ltimas dcadas cuando se habla de sociedad civil. Las en Amrica
Latina son un fenmeno nuevo: se trata de organizaciones formadas por activistas sociales
que tienden a transformar su dedicacin en fuente de sustento o complementacin de ingreso
y que no reivindican su legitimidad en nombre de la representacin de un grupo social deter-
minado, sino de la causa que representan. Su proyeccin en Amrica Latina estuvo asociada
al papel que tuvieron durante las dictaduras en la defensa de la democracia y, posteriormente,
por mantener vigente la reivindicacin de la defensa de la memoria de los desaparecidos y
la promocin de los derechos humanos (Sorj, 2010).
Si bien se distinguen del mercado (donde el objetivo es el lucro) y del sistema poltico
(donde el objetivo es el poder), ni las antiguas ni las nuevas formas de expresin de la
sociedad civil son inmunes o disociables de intereses econmicos y de formas internas
de burocratizacin y de prcticas autoritarias. En suma, las no son inmunes a la
influencia de la dinmica social y, menos an en contextos de culturas polticas donde
es comn el uso de mecanismos de cooptacin y relaciones poco transparentes con el
Estado.
La pregunta, entonces, es Cul es el papel de la sociedad civil y en particular de las en
el nuevo cuadro poltico democrtico de la regin? Si bien continan teniendo relevancia en
relacin a la divulgacin de temas especfcos, como, por ejemplo, la ecologa, la prevencin
del , la legalizacin del consumo de drogas, en contextos donde emergen tendencias
autoritarias es posible identifcar en muchos pises un cierto agotamiento y dislocamiento
del papel de esta forma de organizacin dentro del sistema poltico. El agotamiento pasa,
en buena medida, por tratarse de organizaciones formadas por profesionales cuyo sustento
depende de fnanciamiento en su mayora externo a la organizacin, ya que a diferencia de
gran parte de sus congneres europeas y estadounidenses, no tienen base de sustentacin
en las aportaciones de personas o instancias que las apoyen. Esto lleva a que sus iniciativas
dependan y tengan la duracin de los fnanciamientos externos.
Si bien en algunos casos las son atacadas por gobiernos autoritarios porque
no se cien a su voluntad (Venezuela, Bolivia, Ecuador), en buena parte de los pases
de la regin, con el proceso de democratizacin pasaron a integrar la cultura poltica
local. La bsqueda de financiamiento las transform en apndice de la cooperacin
internacional de fundaciones nacionales o extranjeras, fueron integradas como servicios
complementarios en actividades asociadas a la implementacin de las polticas pblicas,
o pasaron a ser utilizadas por empresas privadas como instrumento de actividades de
responsabilidad social. En algunos casos, fueron directamente cooptadas por gobiernos
de los cuales pasaron a ser parte de su base de apoyo, o utilizadas por gobiernos,
partidos y polticos para desviar recursos pblicos (para financiar la actividad poltica
y/o uso personal) y por el sector privado para evadir impuestos y canalizar beneficios. En
suma, las , que tuvieron un papel importante en la lucha por los derechos humanos
y por la apertura poltica democrtica, pasaron a tener un problema interno de falta de
transparencia y precisan de una regulacin que asegure, en particular cuando se trata
del uso de recursos pblicos, una mayor transparencia.
BERNARDO SORJ 76
Por otro lado, las viejas formas de asociacin no pueden ser descartadas (sindicatos, grupos
religiosos, asociaciones, grupos profesionales). Muchas de ellas se renovaron (como es el caso
de grupos religiosos evanglicos) y continan teniendo un papel no desdeable.
Tan pronto como las perdieron su impulso innovador, comenz a surgir en la regin, al
igual que en otras partes del mundo, un activismo virtual, sobre el cual es prematuro juzgar sus
consecuencias. Seguramente, son relevantes como canal de difusin de ideas, de movilizaciones
puntuales y organizacin de campaas de opinin, en particular en los sectores jvenes y clases
medias, pero difcilmente tendrn la capacidad de consolidar un espacio colectivo de refexin
y accin sustentada (Sorj y Oliveira, 2007).
Conclusiones
Los procesos de democratizacin en curso no son irreversibles ni garanta de acceso a
democracias de mayor calidad. La individualizacin, el repliegue hacia la vida privada, la
desconexin creciente entre identidad personal e identidad colectiva, nos alejan de los esce-
narios tpicos de los aos sesenta caracterizados por una fuerte polarizacin poltica y social,
parlisis decisoria y desempate militar. No nos rodean los viejos fantasmas del pasado. Hoy
los desafos son de otra naturaleza. Tienen que ver con dos procesos interrelacionados pero
conceptualmente distintos: la creacin de una ciudadana de ms alta intensidad y la creacin
de un nuevo espacio pblico que recupere el sentido de la poltica como forma de accin
colectiva, sin retroceder a la hper-politizacin e ideologizacin mesinica de los aos sesenta.
El desafo de Amrica Latina es reunifcar los dos grandes conjuntos de valores que
fundamentan la democracia pero que se han bifurcado y confrontado polticamente durante
el siglo XX: instituciones independientes y justicia social; democracia de los procedimientos y
democracia participativa; voluntad de la mayora y libertad de las minoras y de los individuos;
democracia formal y democracia substantiva. La dimensin liberal de la democracia no ha
sido aun sufcientemente internalizada, ni en la izquierda ni en la derecha. En el primer caso,
predomina el movimientismo cuando no ciertas teologas revolucionarias. El segundo, es
hoy un espacio dominado por el pensamiento tecnocrtico. En todo caso, el contenido al
cual se refere el concepto de democracia en la regin no cristaliz en un consenso mnimo
asumido por la mayora de la poblacin. La reivindicacin de derechos y libertades individuales
es fuerte en sectores de las capas medias, pero la caracterizacin de la democracia es mucho
ms indefnida en otros grupos sociales.
Se trata de asumir un proceso de aprendizaje por parte de los ciudadanos y de los actores
sociales y polticos de modo que logren interiorizar que no hay estabilidad institucional
posible si los derechos sociales y los derechos institucionales no van juntos, que no existe
oposicin entre individuo y colectivo, entre voluntad de los gobiernos y autonoma de los
poderes y que el gobierno de la mayora no es democrtico si no asegura a los individuos y
a las minoras el derecho de disentir y exigir de los gobiernos.
La democracia como mecanismo de legitimidad de los gobiernos est profundamente
arraigada en Amrica Latina y contina siendo su principal horizonte utpico. Lo que
asombra, retrospectivamente, es su fuerza a lo largo de todo el siglo XIX y XX: a pesar de los
frecuentes golpes de Estado, de sus evidentes lmites, todos los gobernantes incluso a travs
de fraudes electorales organizados tenan que plegarse a su regla. Esta utopa se expres
con diversos lenguajes (liberales, socialistas, populistas) y aunque siempre estuvo activa,
nunca logr plasmarse en la realidad (con excepciones como las de Uruguay y Costa Rica).
Un elemento importante a destacar es que en esta utopa poltica siempre hubo una escisin
entre un anhelo democrtico movimientista (en la cual el individuo se disuelve en la masa)
y un anhelo democrtico procedimental, donde las reglas son aplicadas en forma universal
y las instituciones son respetadas.
Lo que ha cambiado es que, al calor de la ola de democratizacin social y cultural por la
cual la regin atraves en las ltimas dcadas, asistimos a una diferenciacin de problemas
y sobre todo, al menos tendencialmente, a la exigencia de una mayor transparencia en el uso
de recursos pblicos, el fn de la impunidad y una mayor valorizacin de las instituciones
democrticas como un bien comn.
BERNARDO SORJ 78
Bibliografa
Sorj, Bernardo, (2005) La democracia inesperada. Buenos Aires, Bononiae Libris/ Prometeo
Libros.
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______, (2013) Individualismo transgresor e instituciones pblicas: la demo cratizacin de
la cultura oligrquica en Amrica Latina en Alberti, Giorgio y Jos Luis Villena (eds.),
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Sorj, Bernardo y Miguel Darcy de Oliveira (eds.), (2007) Sociedad civil y democracia en Amrica
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Sorj, Bernardo y Sergio Fausto (eds.), (2011) Amrica Latina: transformaciones geopolticas
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CALIDAD DEMOCRTICA EN AMRICA LATINA 79
Calidad democrtica en Amrica Latina:
proyecto o utopa?
Quality of Democracy in Latin America:
Project or Utopia?
Csar Cansino

Aceptado el 08 de diciembre de 2012

Licenciado y Maestro en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Doctor en Ciencia
Poltica por la Universidad de Florencia (Italia) y Doctor en Filosofa por la Universidad Complutense (Espaa).
Catedrtico-investigador de la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla y del Instituto Internacional de Estudios
Polticos Avanzados, (Mxico). Director del Centro de Estudios de Poltica Comparada y de la Revista Metapoltica.
Miembro de la Academia Mexicana de Ciencias. Autor de numerosos libros como: La transicin mexicana, 1977-2000
(2001) y La revuelta silenciosa. Democracia, espacio pblico y ciudadana en Amrica Latina (2010). Sus principales lneas
de investigacin son: democracia, ciudadana y espacio pblico. Correo electrnico: politicaparaciudadanos@gmail.com
RESUMEN
Este trabajo reconoce las limitaciones concep-
tuales de la categora de calidad democrtica al
tiempo que reconoce que si el modo ms factible
para registrar, debatir y analizar la afrmacin
de la democracia en cualquier pas es midin-
dola en el tiempo (no en el inmediato sino en
el mediato), la novedad que el tema de la cali-
dad democrtica expresa para Amrica Latina,
tanto terica como empricamente debe com-
prenderse como la culminacin sinttica y
representativa de dos procesos polticos que han
tenido lugar en la regin en los ltimos veinti-
cinco aos: el proceso de transicin democrtica
(el paso de regmenes autoritarios hacia formas
inequvocamente democrticas) y el proceso de
consolidacin democrtica (el frme estableci-
miento y legitimacin de las estructuras bsicas y
ABSTRACT
While recognizing the heuristic limits of the
concept democratic quality this article argues
that measuring democracy over time is the most
adequate way to identify, discuss and analyze its
presence in every country. Democratic quali-
ty sheds new light on both concept elaboration
and empirical studies because it synthetizes two
political processes that have developed in the
region in the last twenty fve years: democratic
transition and democratic consolidation. Tis
category allows us to defne the current state of
Latin American countries in terms of their insti-
tutional and societal development of democratic
life. We can thus, at least in theory, observe and
propose an integrated improvement of existing
political regimes in a context in which modern
representative democracies are reorganized in
CSAR CANSINO 80
S
egn datos recientes del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (,
2004 y 2008), nuestra regin presenta una extraordinaria paradoja: al tiempo que ha
podido mantener por ms de dos dcadas (no sin difcultades y con algunas excepciones)
gobiernos democrticos, enfrenta una creciente crisis social: se mantienen profundas
desigualdades, existen serios niveles de pobreza y el crecimiento econmico ha sido
insufciente. Resultado de todo ello, ha aumentado la insatisfaccin ciudadana con esas
democracias expresada por un extendido descontento popular generando en algunos
casos consecuencias desestabilizadoras.
Entre otras cifras elocuentes aportadas por el , destaca que poco ms del 50 % de
quienes habitamos en esta parte del planeta estaramos dispuestos a sacrifcar un gobierno
democrtico si con ello alcanzramos un progreso socioeconmico efectivo. De hecho, la
gran mayora de los latinoamericanos y latinoamericanas estamos insatisfechos con nuestros
polticos y representantes.
de intermediacin de los ordenamientos demo-
crticos). Con esta categora se busca establecer
en qu punto se encuentran nuestros pases en
trminos del desarrollo institucional y societal
de la vida democrtica. Es decir, la categora per-
mite, en teora, observar, identifcar y proponer
el mejoramiento integral de los regmenes pol-
ticos existentes en la actual reorganizacin de la
moderna democracia representativa (especial-
mente, en la imperiosa obligacin de discernir
cmo dotarla de nuevos atributos y derechos)
y an en las vas de su mejoramiento. Con es-
tas premisas, el autor avanza simultneamente
en dos direcciones interrelacionadas: a) consi-
derar el modelo de calidad democrtica para
analizar las democracias de Amrica Latina y
caracterizar su problemtica actual; y b) exami-
nar la pertinencia del modelo en sus capacidades
heursticas.
Palabras clave: Amrica Latina, democracia, ca-
lidad democrtica, Estado de derecho, rendicin
de cuentas.
terms of their new attributes and rights. Based on
these premises, this article proposes two interre-
lated paths of analysis: a) considering the model
of democratic quality to analyze Latin Ameri-
can democracies and characterize their present
problems; and b) examining the relevance of this
models heuristic power. Te main thesis holds
that not even the most visible long or short-term
transformations undergone by our democratic
political legal codes, since its inception, are su-
f cient in and of themselves to bring us closer to
the democratic quality model, or in other words,
to the basis of a democratic State of law.
Keywords: Latin America, democracy, quality of
democracy, rule of law, accountability.
El panorama se torna an ms preocupante si se observan los muchos dfcits existentes
en los factores indispensables para la gobernabilidad democrtica, tales como una prensa
libre, una slida proteccin de los derechos humanos, un poder judicial independiente y
vigoroso, el respeto absoluto a la ley por parte de todos los actores polticos, entre otros
muchos indicadores que nos hablan del grado de materializacin real del Estado de derecho
democrtico o, para utilizar una terminologa ms reciente, del grado de calidad democrtica.
Es a causa de estos pasivos de las democracias realmente existentes en Amrica Latina,
que la ciencia poltica ha introducido la categora de calidad democrtica. La herramienta
pretende ser un instrumento til para medir y comparar las democracias entre s y establecer
qu tan buenas (o malas) son en los hechos, dependiendo de una serie de indicadores
de satisfaccin ciudadana. Obviamente, en una primera impresin, se trata de una categora
bastante imprecisa e insustancial como para depositar en ella esa tarea. Sin embargo, en los
ltimos aos, en su nombre se ha generado tal cantidad de investigaciones y disertaciones,
que no est de ms considerarla para el estudio de los pases latinoamericanos, no sin advertir
sus limitaciones explicativas.
En mi opinin, tal y como lo plante en otro libro (Cansino, 2008) el xito de esta categora
se debe ms a las limitaciones actuales de la ciencia poltica para producir saberes relevantes
(por lo que cualquier cosa nueva medianamente original sacude a la pequea comunidad
de politlogos) que por los mritos inherentes a la propia herramienta. Como quiera que
sea, si asumimos que el modo ms factible para registrar, debatir y analizar la afrmacin
de la democracia en cualquier pas es midindola en el tiempo (no en el inmediato sino
en el mediato), la novedad que el tema de la calidad democrtica expresa para Amrica
Latina, tanto en trminos estrictamente conceptuales como en el terreno de la investigacin
emprica orientada a identifcar los problemas y llegar, incluso, a proponer distintas estrategias
de mejoramiento, debe comprenderse como la culminacin sinttica y caracterizante de
dos procesos polticos que han tenido lugar en la regin en los ltimos veinticinco aos,
aunque con muchas difcultades y disparidades: el proceso de transicin democrtica (el
paso de regmenes autoritarios hacia formas inequvocamente democrticas) y el proceso de
consolidacin democrtica (el frme establecimiento y legitimacin de las estructuras bsicas
y de intermediacin de los ordenamientos democrticos).
Con el modelo de calidad democrtica se busca establecer en qu punto se encuentran
nuestros pases en trminos del desarrollo institucional y societal de la vida democrtica. Es decir,
la categora de calidad de la democracia nos permite, en teora, observar, identifcar y proponer
el mejoramiento integral de los regmenes polticos existentes en la actual reorganizacin de la
moderna democracia representativa (especialmente en la imperiosa obligacin de discernir cmo
dotarla de nuevos atributos y derechos). Incluso, se puede decir que la nocin de mejoramiento
de la democracia es deudora de la concepcin sociolgica sobre el Estado y la poltica, desde
el momento en que su preocupacin central es preguntarse sobre las condiciones necesarias
CSAR CANSINO 82
(sociales, econmicas y propiamente polticas) que permiten, en primer lugar, el nacimiento o
la recuperacin de una democracia posterior a una experiencia anti-democrtica, para abordar
posteriormente el problema de sus distintos desarrollos y, por ltimo, su perdurabilidad en el
tiempo y/o eventual regreso a una forma autoritaria o de otro tipo anti-democrtico.
1
Con estas premisas, en este ensayo me propongo avanzar simultneamente en dos
direcciones interrelacionadas: a) considerar el modelo de calidad democrtica para analizar
las democracias de Amrica Latina y caracterizar su problemtica actual; y b) examinar la
pertinencia del modelo en sus capacidades heursticas.
2
Qu es (y qu no) la caldad democrIca?
Desde su constitucin como disciplina con pretensiones cientfcas, es decir emprica, de-
mostrativa y rigurosa en el plano metodolgico y conceptual, la ciencia poltica ha estado
obsesionada en ofrecer una defnicin emprica de la democracia, una defnicin no conta-
minada por ningn tipo de prejuicio valorativo o prescriptivo; una defnicin objetiva y lo
sufcientemente precisa como para estudiar cientfcamente cualquier rgimen que se presuma
como democrtico y establecer as criterios de comparabilidad bien delimitados.
3
1
Ya Norberto Bobbio (1955) adverta la necesidad de profundizar en el conocimiento real de los regmenes polticos real real
y particularmente de la democracia, dado que insista slo a partir del conocimiento y de la informacin recabada
por medio de distintas tcnicas (in primis, la estadstica y los estudios de opinin y encuestas) es posible saber: a) la
perdurabilidad o no perdurabilidad de un rgimen poltico en el horizonte temporal; b) la posibilidad de orientar
o no distintas propuestas que los propios estudiosos pudieran tener para la solucin adecuada de los problemas
institucionales y de arraigo social frente al rgimen democrtico; y c) el compromiso cvico necesario aunque el
propio Bobbio era escptico en este punto para resguardar institucional y socialmente al rgimen democrtico.
2
Para este estudio retomo algunos lineamientos tericos y metodolgicos avanzados en un trabajo precedente:
Cansino y Covarrubias (2007).
3
La pauta fue establecida desde antes de la constitucin formal de la ciencia poltica, en la segunda posguerra en
Estados Unidos, por el economista austriaco, Joseph Schumpeter, quien en un libro de 1942 (Capitalism, Socialism
and Democracy) propuso una defnicin realista de la democracia distinta a las defniciones idealistas que haban
prevalecido hasta entonces. Posteriormente, ya en el seno de la ciencia poltica, en un libro cuya primera edicin data de
1957, Democrazia e defnizioni, el politlogo italiano Giovanni Sartori insisti puntualmente en la necesidad de avanzar
hacia una defnicin emprica de la democracia que permitiera conducir investigaciones comparadas y sistemticas
sobre las democracias modernas. Sin embargo, no fue sino hasta la aparicin en 1971 del famoso libro Poliarchy.
Participation and Opposition, de Robert Dahl, que la ciencia poltica dispuso de una defnicin aparentemente confable
y rigurosa de democracia, misma que adquiri gran difusin y aceptacin en la creciente comunidad politolgica al
grado de que an hoy, casi cuatro dcadas despus de formulada, sigue considerndose como la defnicin emprica ms
autorizada. Como se sabe, Dahl parte de sealar que toda defnicin de democracia ha contenido siempre un elemento
ideal, de deber ser, y otro real, objetivamente perceptible en trminos de procedimientos, instituciones y reglas del juego.
De ah que, con el objetivo de distinguir entre ambos niveles, Dahl acua el concepto de poliarqua para referirse
exclusivamente a las democracias reales. Segn esta defnicin, una poliarqua es una forma de gobierno caracterizada
por la existencia de condiciones reales para la competencia (pluralismo) y la participacin de los ciudadanos en los
asuntos pblicos (inclusin).
El inters en el tema se ha movido entre distintos tpicos: estudios comparados para
medir segn indicadores preestablecidos cules regmenes son ms democrticos; las
particularidades de los procesos de transicin a las democracias o democratizaciones; las
crisis de las democracias, el clculo del consenso, la agregacin de intereses, la representacin
poltica, etctera. Sin embargo, la defnicin emprica de democracia avanzada por la ciencia
poltica, parece haberse topado fnalmente con una piedra que le impide ir ms lejos. En
efecto, a juzgar por el debate que desde hace una dcada se ha venido ventilando en el seno
de la ciencia poltica en torno a la as llamada calidad de la democracia, la pertinencia de la
defnicin emprica de democracia largamente dominante se ha puesto en cuestin, si de lo
que se trata es de evaluar qu tan buenas son las democracias realmente existentes.
4
El tema de la calidad de la democracia surge de la necesidad de introducir criterios ms
pertinentes y realistas para examinar a las democracias contemporneas, la mayora de ellas
(sobre todo las de Amrica Latina, Europa del Este, frica y Asia) muy por debajo de los
estndares mnimos de calidad deseables. Por la va de los hechos, el concepto precedente de
consolidacin democrtica, con el que se pretendan establecer parmetros precisos para
que una democracia recin instaurada pudiera considerarse frmemente institucionalizada y
legitimada, termin siendo insustancial, pues fueron muy pocas las transiciones que durante
la tercera ola de democratizaciones, para decirlo en palabras de Samuel P. Huntington
(1991), pudieron efectivamente consolidarse. Por el contrario, la mayora de las democracias
recin instauradas si bien han podido perdurar, lo han hecho en condiciones francamente
delicadas y han sido institucionalmente muy frgiles. De ah que, si la constante emprica ha
sido la mera persistencia de las democracias instauradas durante los ltimos treinta aos, se
volva necesario introducir una serie de criterios ms pertinentes para dar cuenta de manera
rigurosa de las insufciencias y los innumerables problemas que experimentan la mayora de
las democracias en el mundo.
En principio, la nocin de calidad de la democracia vino a colmar este vaco y hasta
ahora sus promotores intelectuales han aportado criterios muy tiles y sugerentes para
la investigacin emprica. Sin embargo, conforme este enfoque ganaba adeptos entre los
politlogos, la ciencia poltica emprica fue entrando casi imperceptiblemente en un terreno
movedizo que haca tambalear muchos de los presupuestos que le daban identidad y sentido
y que trabajosamente haban construido desde sus inicios, en los aos cuarenta del siglo
pasado en Estados Unidos. Baste sealar que la categora de calidad de la democracia adopta
criterios indiscutiblemente normativos e ideales para evaluar a las democracias existentes,
con lo que se trastoca el imperativo de prescindir de conceptos cuya carga valorativa pudieran
entorpecer el estudio objetivo de la realidad. As, por ejemplo, los iniciadores del uso de este
4
Entre los principales animadores del debate sobre la calidad democrtica destacan Guillermo ODonnell (2004a y
2004b); Philippe C. Schmitter (2004); G. Bingham Powell, Jr. (2004); David Beetham (2004) y Leonardo Morlino (2003).
CSAR CANSINO 84
concepto en la jerga politolgica acadmicos muy reconocidos como Morlino, ODonnell,
Schmitter, entre muchos otros, establecieron como criterio de medicin qu tanto dichas
democracias se aproximaban a (o se alejaban de) los ideales de libertad e igualdad inherentes
a la propia democracia. De este modo, la ciencia poltica ha dejado entrar por la ventana
aquello que celosamente intent expulsar desde su constitucin: los elementos abiertamente
normativos y prescriptivos.
Ms all de ponderar lo que esta contradiccin supone para la ciencia poltica en trminos
de su congruencia, pertinencia e incluso vigencia,
5
el asunto muestra con toda claridad la
imposibilidad de evaluar a las democracias realmente existentes por fuera de la adopcin de
aquellos criterios que la politologa siempre mir con desdn. Dicho de otra manera, lo que el
debate sobre la calidad de la democracia revela es que hoy no se puede decir nada interesante
y sugerente sobre la realidad de las democracias si no es recurriendo a una defnicin ideal o
normativa de la democracia que oriente nuestras bsquedas e interrogantes sobre el fenmeno
democrtico.
Tiene mucho sentido para los politlogos que han incursionado en el tema de la calidad de
la democracia partir de una nueva defnicin de democracia, distinta a la que ha prevalecido
durante dcadas en el seno de la disciplina, ms preocupada en los procedimientos electorales
que aseguran la circulacin de las elites polticas que en aspectos relativos a la afrmacin de
los derechos y obligaciones ciudadanos. As lo entendi hace tiempo Philippe C. Schmitter,
quien explcitamente se propuso ofrecer una defnicin alternativa: la democracia es un
rgimen o sistema de gobierno en el que las acciones de los gobernantes son vigiladas por
los ciudadanos que actan indirectamente a travs de la competencia y la cooperacin de sus
representantes (Schmitter y Karl, 1993: 17-30).
Con esta defnicin, se abra la puerta a la idea de democracia que hoy comparten muchos
politlogos que se han propuesto medir qu tan buenas (o malas) son las democracias realmente
existentes. La premisa fuerte de esta postura es considerar a la democracia desde el punto
de vista del ciudadano; es decir, qu tanto una democracia respeta, promueve y asegura los
derechos del ciudadano en relacin con sus gobernantes. As, entre mayor sea la capacidad de
los ciudadanos de elegir, sancionar, vigilar, controlar y exigir a los representantes que toman las
decisiones acordes a sus demandas y necesidades, mayor ser la calidad de dicha democracia
y viceversa. En esa direccin contribuy sobremanera el concepto de democracia delegativa
acuado en 1994 por el politlogo argentino Guillermo ODonnell. Segn esta concepcin,
existen en el mundo varios tipos de democracias. En el caso de Amrica Latina, ms all de
poder elegir a sus representantes peridicamente, los ciudadanos carecen de toda posibilidad
normativamente establecida para infuir en los asuntos pblicos. Por muchas razones, en
estas democracias no maduraron una serie de preceptos jurdicos que aseguraran que los
5
Muy en la lnea con lo que Sartori ha planteado recientemente sobre la crisis actual de la ciencia poltica (Sartori, 2004).
ciudadanos sean siempre el origen y el fn de todas las decisiones polticas que les competen.
Ms all de las reglas e instituciones electorales, cuestiones como el gobierno de la ley o la
rendicin de cuentas, han sido intermitentes o francamente inexistentes. De ah que se trate
de democracias delegativas, pues una vez que los ciudadanos eligen a sus representantes, les
delegan la funcin de gobernar por un tiempo determinado, durante el cual no podrn incidir
por carecer de las vas institucionales o jurdicas para hacerlo. En estos casos, los ciudadanos
no tienen la oportunidad de verifcar y evaluar la labor de sus gobernantes.
Llegados a este punto, slo haba que agrupar los elementos dispersos para dar lugar a
una nocin de democracia pertinente para los efectos de medir su mayor o menor calidad.
La sntesis y la propuesta ms acabada elaborada hasta ahora fue propuesta por el politlogo
italiano Leonardo Morlino (2003), quien con gran atingencia resume en cinco puntos los
criterios para medir una democracia de calidad: a) gobierno de la ley (rule of law); b) rendicin
de cuentas (accountability); c) reciprocidad (responsiveness); d) qu tanto la democracia en
cuestin se aproxima al ideal de libertad inherente a la democracia (respeto pleno de los
derechos que se extienden al logro de un espectro cada vez mayor de libertades); y e) qu
tanto, la democracia en cuestin, se aproxima al ideal de igualdad inherente a la democracia
(implementacin progresiva de mayor igualdad poltica, social y econmica). As, prosigue el
autor, una democracia de calidad o buena es aquella que presenta una estructura institucional
estable que hace posible la libertad e igualdad de los ciudadanos mediante el funcionamiento
legtimo y correcto de sus instituciones y mecanismos (Morlino, 2005: 38).
A primera vista, la nocin de democracia de calidad aportada por estos autores resulta
muy sugerente para el anlisis de las democracias modernas, a condicin de considerarla
como un modelo tpico-ideal que anteponer a la realidad siempre imperfecta y llena de
contradicciones. Por esta va, se establecen parmetros de idoneidad cuya consecucin puede
alentar soluciones y correcciones prcticas, pues no debe olvidarse que el deber ser que alienta
las acciones adquiere materialidad en el momento mismo en que es incorporado en forma
de proyecto o meta deseable o alternativa. Adems, por las caractersticas de los criterios
adoptados en la defnicin de democracia de calidad, se trata de un modelo abiertamente
normativo y prescriptivo que incluso podra emparentarse sin difcultad con la idea de Estado
de derecho democrtico; es decir, con una nocin jurdica que se alimenta de las flosofas
liberal y democrtica y que se traduce en preceptos para asegurar los derechos individuales
y la equidad propia de una sociedad soberana y polticamente responsable.
La principal contribucin del modelo de democracia de calidad es ofrecer una serie de
criterios mnimos indispensables de carcter normativo para hablar de una democracia efectiva:
gobierno de la ley, rendicin de cuentas, reciprocidad, libertad e igualdad. En el seno de la
ciencia poltica en la que este modelo surge, quiz se desdibuje su potencial explicativo, pues
se presupone que las democracias pueden contar con alguno o algunos de estos criterios sin
dejar de ser democracias, si acaso son democracias imperfectas o en vas de consolidacin.
CSAR CANSINO 86
Contrariamente a este proceder, me parece que este modelo puede ser realmente valioso en
la medida que no admita gradaciones en el momento de emplearlo para analizar regmenes
polticos concretos. Dicho de otro modo, en estricto sentido, si en una democracia no operan
todos los preceptos defnidos por el modelo u operan de manera parcial, sta no merece el
nombre de democracia, por ms que se le aadan distintos adjetivos para establecer sus
insufciencias o limitaciones (imperfectas, inconclusas, delegativas, en transicin, etctera).
Quiz estemos en presencia de un rgimen democrtico en lo electoral, pero antidemocrtico
en todo los dems. No hay por qu temer a los trminos. Adems, como modelo normativo,
el de la calidad democrtica nos permite ganar en claridad acerca de las condiciones mnimas
e indispensables de carcter legal centradas en el ciudadano para califcar de democracia a
un determinado rgimen. Ganar en claridad en aspectos tales como la rendicin de cuentas
o el imperio de la ley es una condicin imprescindible para reconocer los dfcits que, tarde
o temprano, debern ser colmados en la perspectiva de mejorar nuestras realidades polticas.
Adems, se trata de criterios normativos fcilmente reconocibles, ya sea porque debern
estar formalizados claramente en las Constituciones nacionales vigentes a manera de garantas
y derechos para todos los ciudadanos sin distincin; o porque su efectividad se deduce de
las propias condiciones de libertad e igualdad existentes en la sociedad en cuestin. Desde
este punto de vista, tiene mucho sentido asumir, por ejemplo, que slo puede hablarse de
democracia en sociedades donde las desigualdades extremas o la concentracin inequitativa
de la riqueza han disminuido de manera efectiva. Tiene sentido porque la lgica sugiere que
una democracia efectiva no puede ms que atender las necesidades y las demandas de las
mayoras, a las que se deben los gobernantes de turno, por lo que en presencia de desigualdades
oprobiosas hay algo que simplemente no est funcionando. Lo mismo vale para la nocin
de libertad, que en este caso se traduce en derechos cada vez ms efectivos y plenos para las
minoras de un pas.
Por todo lo anterior, en general encuentro pertinente el modelo de calidad democrtica.
Recurrir a l desde Amrica Latina, por ejemplo, constituye una herramienta de primera
mano para advertir claramente los grandes dfcits que los pases de esta regin tienen en
materia de democracia. Adems, este modelo, por el hecho de provenir de una tradicin de
pensamiento a estas alturas muy arraigada e infuyente en Latinoamrica heredera de la
vasta literatura politolgica sobre transiciones a la democracia, asegura su fcil incorporacin
a los esquemas de explicacin dominantes entre sus intelectuales y acadmicos. En suma, su
impacto est asegurado en nuestras latitudes porque de manera clara y concisa ilustra sobre
un deber ser de la democracia histricamente ausente en prcticamente toda la regin, pero
igualmente indispensable para mejorar las reglas e instituciones polticas existentes. En ese
sentido, este modelo me recuerda a otro que en los aos ochenta del siglo pasado tuvo gran
infuencia en Amrica Latina: la defnicin mnima de democracia propuesta en su momento
por el flsofo Norberto Bobbio (1984), pues con ella, los latinoamericanos pudimos reconocer
sin forituras ni ambages las condiciones mnimas que nos permitan hablar de democracia,
en contextos donde el concepto haba sufrido todo tipo de usos y abusos a manos de los
polticos e idelogos de turno. Ahora, de lo que se trata es de sumar a la defnicin mnima
de democracia otras condiciones de carcter normativo que fnalmente hagan las cuentas con
el ciudadano, principio y fn de la democracia. No es aventurado anticipar un gran xito al
modelo de la calidad de la democracia en Amrica Latina, pues existe ya en nuestros pases
una conciencia muy desarrollada en torno al papel central del ciudadano en la construccin
de sus sociedades, papel que fue largamente escamoteado y ninguneado por las elites locales y
que explica, en parte, la escasa atencin que ha merecido en los arreglos normativos vigentes
en prcticamente toda la regin.
Con todo, por su origen politolgico, este modelo sigue atrapado en los esquemas de
democracia real dominantes en la disciplina. En ese sentido, para este enfoque, la democracia
es ante todo una forma de gobierno basada en una serie de instituciones y procedimientos que
regulan la circulacin permanente de las elites mediante el sufragio efectivo. Como tal, una
democracia puede ser perfectible en la medida que incorpore ms derechos y garantas para
que los ciudadanos puedan vigilar, controlar y sancionar a sus autoridades. La adenda es en
s misma valiosa para enriquecer nuestro entendimiento de la democracia, pero ciertamente
insufciente para quien intuye que la democracia es mucho ms que una forma de gobierno.
Por ello, es menester considerar otros modelos de democracia para los cuales sta es tambin
una forma de sociedad, una forma de vida. El trnsito a este tipo de posiciones es importante,
pues quiz las democracias realmente existentes pueden incorporar en sus arreglos normativos
preceptos cada vez ms justos y amplios para perfeccionarse, como sugiere el modelo de
la calidad democrtica. Pero al mismo tiempo, es muy probable que sigan atrapadas en
disputas mezquinas por el poder, que supediten nuevamente a los ciudadanos y sus eventuales
conquistas. A fnal de cuentas, el entendimiento del poder en clave realista lleva a reconocer
que el peso de los intereses creados no tiene reparos de ningn tipo. De ah que, aceptando
la utilidad que en un primer momento puede tener el concepto y el anlisis de la calidad
democrtica, es importante hurgar tambin en otros modelos de democracia quiz menos
realistas para identifcar la capacidad instituyente de la sociedad en una democracia en la
cual el hecho de que las elites busquen siempre imponer sus reglas y condiciones, ms que
una limitante sea comprendida como una posibilidad de resistencia, subversin o afrmacin
creativa y participativa de la sociedad.
Adems, en estricto sentido, el tema de la calidad de la democracia no es nuevo. Es tan
viejo como la propia democracia. Quiz cambien los trminos y los mtodos empleados para
estudiarla, pero desde siempre ha existido la inquietud de evaluar la pertinencia de las formas
de gobierno: por qu una forma de gobierno es preferible a otras? Es una pregunta central
de la flosofa poltica, y para responderla se han ofrecido los ms diversos argumentos para
justifcar la superioridad de los valores inherentes a una forma poltica respecto de los valores
CSAR CANSINO 88
de formas polticas alternativas. Y aqu, justifcar no signifca otra cosa ms que argumentar qu
tan justa es una forma de gobierno en relacin con las necesidades y la naturaleza de los seres
humanos (la condicin humana). En este sentido, la ciencia poltica que ahora abraza la nocin
de calidad de la democracia para califcar a las democracias realmente existentes no hace sino
colocarse en la tradicin de pensamiento que va desde Platn quien trat de reconocer las
virtudes de la verdadera Repblica, entre el ideal y la realidad hasta John Rawls (1971) quien
tambin busc afanosamente las claves universales de una sociedad justa, y al hacerlo, esta
disciplina pretendidamente cientfca, muestra implcitamente sus propias inconsistencias e
insufciencias, y quiz, su propia decadencia. La ciencia poltica, que se reclamaba a s misma
como el saber ms riguroso y sistemtico de la poltica, el saber emprico por antonomasia, ha
debido ceder fnalmente a las tentaciones prescriptivas a la hora de analizar la democracia, pues
evaluar su calidad slo puede hacerse en referencia a un ideal de la misma, nunca alcanzado
pero siempre deseado.
Caldad de la democraca en clave laInoamercana
Sirvan las premisas tericas y conceptuales previas para sustentar una tesis para Amrica Latina,
que aunque dramtica no pretende ser paralizante: por los rasgos dominantes de su tradicin
poltica confgurados desde su etapa independiente, por las caractersticas especfcas de sus
transiciones democrticas en el ltimo cuarto del siglo pasado y por sus procesos inconclusos
y truncados de consolidacin democrtica, la calidad de la democracia entendida como la
culminacin de un proceso de mejoramiento institucional y normativo con el tamiz de la
ampliacin de derechos civiles y polticos de los ciudadanos en relacin con sus autorida-
des sigue siendo ms una aspiracin legtima que una realidad constatable en prcticamente
todos los pases de la regin, incluyendo aquellas democracias que han mostrado los mejores
avances en lo que a gobernabilidad y legitimidad se refere. La tesis, decamos, es dramtica,
pero al menos tiene en nuestro continente una atenuante nada despreciable: pese a que las
condiciones de libertad e igualdad a las que se refere la nocin de calidad democrtica se
mantienen en nuestros pases muy por debajo de las conquistadas en las democracias ms
avanzadas del mundo, ello no ha sido impedimento para la afrmacin de una ciudadana cada
vez ms crtica, demandante y participativa, quiz incluso en mayor grado que la existente en
aquellos pases en los que se han satisfecho muchos de los dfcits apreciados en los nuestros.
Es claro que las naciones latinoamericanas tienen ms desafos que resolver en este terreno,
ms anhelos por conquistar, ms reclamos por demandar, por lo que la inmovilidad y la apata
pueden marcar la diferencia entre una sociedad avasallada y una en movimiento. Adems,
si en el pasado autoritario todava reciente de nuestros pases, la inexistencia de condiciones
mnimas de libertad e igualdad no fue impedimento para la accin y la contestacin de muchos
ciudadanos, an a costa de arriesgar su propia integridad, con ms razn ahora, en el seno de
democracias en construccin, observamos cotidianamente una ciudadana ms involucrada
en los asuntos pblicos y menos predispuesta a la opacidad a la que quieren reducirla siste-
mticamente las elites polticas y las oligarquas locales, manteniendo edifcios normativos
endebles, mezquinos y obsoletos en lo que a derechos y garantas ciudadanas se refere. La
apreciacin es importante si a los muchos dfcits institucionales y normativos que acusan
nuestras democracias anteponemos algo ms que causas justifcadas o lugares comunes. La
realidad es que la afrmacin y la construccin de ciudadana en Amrica Latina ha debido
navegar histricamente a contracorriente, en negativo, sustrayndola a quienes insisten en
negarla sistemticamente por convenir a sus intereses.
Por lo dems, como ya se estableci, ninguna de las jvenes democracias de la regin
califca cuando se las mide con el rasero de la calidad democrtica, por ms que se puedan
establecer diferencias de grado o magnitud en cada uno de sus indicadores de un pas a otro.
Ms an despus de dos dcadas de vida democrtica, de cierto desarrollo del estado de la
discusin y de las iniciativas sobre qu democracia deseamos y podemos edifcar en el corto
y el largo plazo, estas refexiones quedaron enclaustradas en una concepcin tout court de la tout court tout court
democracia donde incluso se lleg a pensar que sta sera la llave para resolver todos nuestros
males, ya que se crea que en el momento en que cayeran las dictaduras, las imperfecciones
de la propia democracia seran un asunto menor.
Nuestras democracias siguen en espera de nuevos atributos, ahora muy distintos a los que
impulsaron en su momento los actores partidarios de la democratizacin. Por ello, y he ah
el valor de la nocin de calidad democrtica, resulta fundamental en la actualidad refnar la
discusin y sobre todo la perspectiva de democracia que se puede construir en el porvenir.
Ms an, considerando los mltiples sondeos realizados en la regin, donde se corrobora
que el grueso de nuestras ciudadanas ha dejado de creer en sus autoridades y representantes.
Por lo tanto, preguntarse sobre qu tan buena es la democracia actual en Amrica Latina
resulta un ejercicio sensato y oportuno, porque ello puede ser un indicio para saber cul es
la verdadera situacin en la que nos encontramos polticamente hablando: confrmacin y/o
retroceso de la democracia? Al mismo tiempo, con un diagnstico ms acabado y profundo de
su estado de salud, se habilita la posibilidad de transformar y mejorar nuestras democracias
realmente existentes.
A la vista de los rezagos, las inercias y las asignaturas pendientes que han signado nuestras
realidades postransicionales, slo desde la ingenuidad ms rampante se puede afrmar que
la democracia en Amrica Latina se encuentra en vas de una franca y segura consolidacin.
Algo similar se puede decir con respecto a la calidad democrtica. As, por ejemplo, sin
considerar cuestiones colaterales al modelo de calidad democrtica pero que siguen mostrando
enormes difcultades, como es el caso de los sistemas y prcticas electorales (que en algunos
de nuestros pases no han generado la certidumbre y la confabilidad mnimas necesarias),
CSAR CANSINO 90
o la arquitectura de sus sistemas de gobierno (donde el equilibrio efectivo y dinmico entre
los poderes es ms una aspiracin que un dato de hecho), son muy pocos los pases que han
introducido en sus normatividades vigentes, mejores y ms amplias prerrogativas ciudadanas
en materia de rendicin de cuentas de las autoridades; o instrumentos legales efcientes para
impedir los abusos de autoridad, la corrupcin poltica, la impunidad y la aplicacin arbitraria
de la ley; o mecanismos normativos que obliguen y comprometan a las autoridades a actuar
en correspondencia con las ofertas de campaa que los llevaron al poder. Asimismo, tanto la
extensin de la ley para dar cobertura y proteccin a las garantas y derechos de las minoras
de todo tipo, como la disminucin de la ms que evidente inequidad social que lacera a todas
nuestras sociedades, siguen siendo promesas de marinero en nuestras democracias. En otras
palabras, ni las transformaciones ms visibles y profundas, tanto en el largo como en el corto
plazo, experimentadas por nuestros ordenamientos polticos democrticos desde su propia
instauracin, alcanzan por s solas para aproximarnos siquiera mnimamente al modelo de
calidad democrtica o, lo que es lo mismo, al basamento del Estado de derecho democrtico.
Con todo, el propio modelo nos ilustra y clarifca un camino por recorrer y una meta por
alcanzar en la perspectiva de mejorar nuestras pobres realidades democrticas.
Por lo dems, es momento de sealar que concebir a la democracia como una forma de
sociedad tal y como lo he propuesto antes, es decir, como un espacio pblico poltico de
deliberacin en la que los ciudadanos se juegan los valores que han de articular a la sociedad,
no est reida con la necesaria y urgente tarea de completar el andamiaje institucional y
normativo de corte democrtico y que el modelo de calidad democrtica desnuda claramente
en todas sus inconsistencias. Se trata ms bien de una tarea muy importante como para dejarla
slo en manos de los polticos profesionales o ingenieros constitucionales.
En efecto, slo la existencia de un autntico rgimen de libertades y derechos individuales
ofrece a la ciudadana su autonoma de accin y su consecuente responsabilidad cvica,
semilla de una sociedad con interacciones virtuosas, creativas y constructivas. Por el
contrario, una sociedad que no cuenta con autnticos mecanismos de proteccin de sus
derechos, que simula tenerlos o que los inhibe en pos de una supuesta proteccin superior
de los derechos sociales, trae como consecuencia una sociedad desigual, fragmentada, sin
solidaridad ni interaccin cvica elemental. Si a alguien compete hacer valer y ampliar sus
derechos, es precisamente a la propia sociedad.
Con todo, para evitar caer en aspiraciones poco realistas, cabe reconocer que al
deterioro y la falta de maduracin institucional de nuestras incipientes democracias, se
suma adems la persistencia de ominosos factores, tales como: a) una cultura poltica
providencialista dominante en buena parte de nuestras sociedades (a partir de la cual
muchos ciudadanos siguen esperando y viendo los avances democrticos como ddivas
de los de arriba), alimentada en buena medida desde el poder poltico y las posiciones
de gobierno; b) actitudes y conductas patrimonialistas de parte de la clase poltica y de las
burocracias partidistas, que siguen, de facto, expropindoles a los ciudadanos la iniciativa
y la capacidad de decisin reales; c) poca o nula transparencia y rendicin de cuentas de
partidos y gobiernos hacia la ciudadana y, por ende, retroalimentacin del crculo perverso
de la corrupcin y la inefciencia gubernamentales; d) prcticas partidistas corporativistas
y clientelares, que traducidas en accin gubernamental, refuerzan el rol de sbdito y no
as el de ciudadano activo y responsable; y e) en general, un clima de gran desconfanza
y descalifcacin entre los actores partidistas y gubernamentales, que mina de entrada la
posibilidad de la construccin de una cultura del consenso y traba las posibilidades de
conformacin de mayoras y coaliciones democrticas.
Pero volviendo a los indicadores de calidad democrtica, considero que muchos de los
problemas de la democracia en Amrica Latina tienen menor vinculacin con los procesos
electorales turbulentos y poco confables,
6
que con la persistencia de Estados inefcientes
que perpetan la exclusin social.
7
En la actualidad, slo tres pases de Amrica Latina
han podido establecer el imperio de la ley en un nivel cercano al de las democracias ms
estables de Europa y Norteamrica: Chile, Costa Rica y Uruguay. Adems, estn entre las
naciones menos corruptas del mundo y cuentan con jueces altamente independientes, como
indicadores indiscutibles del imperio de la ley que debe prevalecer en todo Estado de derecho.
En el extremo opuesto, la mayora de los pases andinos y de Centroamrica tienen serios
problemas derivados de la ausencia de gobierno de la ley: los jueces estn profundamente
politizados y son incapaces de controlar efectivamente la corrupcin. Como resultado, sus
democracias estn permanentemente en crisis. En un nivel intermedio estn Argentina,
Brasil y Mxico y pocos casos ms como Panam y Repblica Dominicana. En todo caso, lo
que esta situacin revela es que la inestabilidad poltica dominante en la regin tiene menor
vinculacin con procesos electorales poco democrticos que con la inexistencia de Estados
de derecho confables que desalienten la impunidad, promuevan la rendicin de cuentas
y la corresponsabilidad de las autoridades para con los ciudadanos y aseguren un efectivo
equilibrio entre los poderes mediante controles recprocos. Lejos de ello, lo que prevalece son
legislaturas que no deliberan, cortes que no son imparciales ni independientes, y ejecutivos
que abiertamente se colocan por encima de la ley (Cameron, 2007).
6
Segn el reporte del (2004) la mayora de los pases de la regin cumplen con los criterios mnimos necesarios
para ser clasifcados como democracias electorales (v. gr.: derecho al voto, elecciones libres, eleccin pblica de las
autoridades). Pero el mismo reporte apunta que el hecho de que exista democracia electoral no signifca que la poltica
democrtica en Amrica Latina sea estable. En efecto, muchos pases han vivido severas crisis polticas desde principios
de los aos noventa: el fraude en Guatemala de 1994, el autogolpe en Per en 1992, el autogolpe en Guatemala en 1993,
la crisis constitucional en Paraguay en 1996 y 1999, la reeleccin inconstitucional de Fujimori en 2000, la deposicin de
Bucaram en Ecuador en 1997, la crisis de Venezuela en 2002, entre otros.
7
Por esta razn, ODonnell (2001) ha propuesto mutar la raz del concepto de democracia del rgimen poltico al
Estado, es decir considerar ante todo el grado de concrecin en cada caso nacional del Estado de derecho democrtico.
CSAR CANSINO 92
El problema de fondo es entonces la ilegalidad reinante. No es casual que Amrica Latina
presente los ndices de corrupcin poltica ms altos a nivel mundial.
8
Tan grave es el problema
que un estudio muy sugerente habla del retorno de los Estados depredadores para referirse a
varios pases de Amrica Latina (Diamond, 2008). Huelga decir que sin un Estado de derecho
democrtico sin instituciones polticas y legales capaces de controlar la corrupcin, no slo se
compromete la estabilidad poltica sino que se vuelve inefectiva cualquier poltica de crecimiento.
La ilegalidad es un obstculo para la democracia. Muchas razones podran explicar su larga
persistencia en Amrica Latina as como las muchas difcultades existentes para revertirla o
conjurarla, desde cuestiones histricas y culturales, hasta econmicas y polticas. As, por ejemplo,
la mayora de las leyes vigentes en nuestros pases no necesariamente son leyes legtimas en la
medida que las legislaturas que las promulgan con frecuencia son poco representativas de la
voluntad popular. Obviamente, esto lleva al constante cuestionamiento de las leyes, a su imposicin
y acatamiento relativos, segn sea el grupo social, poltico o econmico que se sienta protegido
o afectado. Por otra parte, el peso de la tradicin puede ser ms fuerte que otros criterios a la
hora de aplicar la ley (v. gr.: con frecuencia los actores llegan a acuerdos por fuera de la ley pero
son tolerados por los benefcios que pueden reportar; las leyes pueden ser muy permisivas con
los intereses de actores poderosos; en ocasiones se toleran movimientos sociales ilegales para
que los gobiernos no aparezcan como represores e intolerantes, etc.) (Bentez Manaus, 2007).
Pero si el panorama resulta desalentador en Amrica Latina en materia de Estado de derecho,
rendicin de cuentas y responsabilidad de las autoridades ante los ciudadanos, los indicadores
restantes del modelo de calidad democrtica libertad e igualdad salen todava peor librados.
Sobre el primero, ya se han sealado los muchos dfcits que existen tanto en el respeto pleno
de los derechos individuales como en su ampliacin efectiva para cubrir aspectos todava
ausentes, como las garantas a grupos minoritarios de todo tipo. En materia de procuracin
de justicia, por ejemplo, siguen existiendo privilegios y exclusiones extralegales muy obvias.
Esta disfuncionalidad de los sistemas jurdicos deriva del hecho de que en Amrica Latina,
a diferencia de lo ocurrido en pases industrializados, la expansin de los derechos civiles
no se desarroll como una pieza del sistema jurdico antes del establecimiento de derechos
asistenciales o polticos. Por el contrario, el proceso de juridizacin social de la regin (desde
mitad del siglo XIX) implement un Estado que en lugar de consolidar la esfera de autonoma
individual, promovi una supuesta responsabilidad social. En consecuencia, si los derechos
civiles o libertades individuales son el soporte fundamental de la pluralidad y la diversidad,
entonces el elemento liberal est ausente en las democracias latinoamericanas.
9
8
Vase el ndice de corrupcin anual elaborado por Transparencia Internacional <www.transparency.org>
9
Smith y Zingler (2006) clasifcan a Bolivia, Honduras y Panam como democracias iliberales (donde las elecciones son
sistemticamente impugnadas), mientras Costa Rica y Uruguay son liberales, Paraguay y Per, iliberales, y ms recientemente
Chile y Mxico han dejado de ser iliberales para convertirse en democracias liberales.
En cuanto a la equidad, o sea la implementacin progresiva de mayor igualdad poltica,
social y econmica, no queda ms remedio que reconocer que Amrica Latina es la regin ms
inequitativa del mundo. En todos nuestros pases, donde las mayoras son pobres y tienen escaso
acceso a la justicia, la voluntad de la mayora es permanentemente frustrada por el poder de
las minoras especialmente poderosos grupos econmicos, mientras que los derechos y las
libertades fundamentales no se protegen. El dinero y la poltica ejercen una infuencia corrosiva
permanente en las instituciones judiciales de la regin y las cortes se vuelven instrumentos de
control poltico, manipulacin y persecucin.
Frente a este desolador panorama, la pregunta obvia es qu hacer. Ciertamente la magnitud
de los desafos es tal que puede conducir a la parlisis, pero a fnal de cuentas lo que el
modelo de calidad democrtica establece no es otra cosa que un conjunto de vacos legales
y normativos en materia de Estado de derecho democrtico que pueden subsanarse por los
canales institucionales y legislativos establecidos en cada contexto nacional a condicin de que
exista la voluntad poltica de los diversos actores para hacerlo. No estamos hablando pues de
tramas metafsicas sino de reformas constitucionales ambiciosas pero plausibles. A guisa de
ejemplo, considrense las siguientes tareas: reconstruir los sistemas de justicia; perfeccionar
los mecanismos de control legislativo; establecer mecanismos efcaces reguladores de los
grandes monopolios a fn de que los procesos de privatizacin y reduccin del aparato estatal
y las inversiones extranjeras sean verdaderamente el nuevo motor de las economa; suprimir
las leyes de excepcin del pasado, que cobijan fueros, refuerzan la concentracin en exceso del
poder poltico en la rama ejecutiva y del econmico en cada vez menos empresarios; as como
redefnir las competencias y los controles horizontales entre los poderes pblicos. Obviamente,
es deseable que los cambios a las leyes se den con un consenso social amplio, para que tengan
proyeccin y sean incluyentes (Bentez Manaus, 2007).
Nuevos adjeIvos para la democraca
Si en el pasado autoritario, vislumbrar el horizonte democrtico obligaba a la cordura y la
mesura una democracia de mnimos posibles antes que de mximos inviables, una demo-
cracia sin adjetivos, mirar hoy a futuro, una vez que se han afrmado esos mnimos por la
va de la transicin, no puede hacerse sino ponderando realistamente los mximos posibles.
Y aqu, el tema de una democracia de calidad es lo ms realista a lo que podemos aspirar; es
decir, una democracia que coloque al ciudadano en el centro de las decisiones, mediante el
fortalecimiento del Estado de derecho democrtico.
El saldo actual en este rubro no poda ser ms defcitario. A veces tengo la impresin de
que ms que una democracia, estamos viviendo una descentralizacin del autoritarismo;
esto es, que se repartieron los vicios del pasado entre los actores, e incluso que una especie
CSAR CANSINO 94
de metstasis de la corrupcin se fue por los conductos linfticos hasta afectar todos y cada
uno de los rdenes polticos de nuestros pases.
Entonces, cmo podemos hablar de calidad de la democracia? Slo en un sentido
tendencial. Si vamos a construir la democracia, hay que construir una democracia de calidad.
Y de qu valores estamos hablando? En primer lugar, los valores propios de la Repblica,
entendida como el marco que contiene la pluralidad social, el espacio del consenso. El primer
elemento de la Repblica como orden legal consentido por todos es el Estado de derecho, que
se funda en la justicia y tiene dos grandes vertientes: la obediencia a la ley, tanto por parte
de los ciudadanos (cultura democrtica) como de la autoridad (rendicin de cuentas). La
Repblica conlleva, adems, la idea de igualdad, igualdad frente a la ley e igualdad frente a
la sociedad. La Repblica es, por defnicin, incluyente, laica, imparcial y honorable.
El segundo conjunto de valores est asociado a la idea de la funcionalidad del Estado. Un
sistema democrtico tiene que aspirar a ser funcional en la complejidad. El autoritarismo
vencer como valor siempre que la democracia no sea efcaz. Al sufragio efectivo debe
sucederle el gobierno efectivo: sistema de divisin de poderes, de formacin de mayoras, de
representativos estables y que sean el espejo de las grandes corrientes polticas, econmicas e
ideolgicas de una sociedad. Asimismo, la funcionalidad del Estado exige la descentralizacin
territorial de los poderes pblicos a travs de mtodos federalistas, municipalistas, autonmicos
y, fnalmente, debe ser regida por el principio de la subsidiariedad; es decir, que ninguna
autoridad superior ejerza funciones que puedan ser cumplidas por la autoridad ms prxima
a la poblacin.
El tercer y ltimo apartado de valores que defnen la calidad de una democracia tiene que
ver con la ciudadana. En ltima instancia, el Estado democrtico es un Estado cuyo sustento y
legitimacin es la soberana popular, es decir, hasta qu punto la decisin o las decisiones de la
poblacin determinan el curso de la accin del Estado. La Repblica es el espacio del consenso; la
democracia es la arena de la controversia. Si no hay Repblica, la democracia no puede funcionar.
Cmo canalizar la controversia de un modo creativo y que sea legtima expresin de la voluntad
de la poblacin? Primero, es requisito una ciudadana activa y reactiva. La democracia exige un
equilibrio con mecanismos de participacin ciudadana en el ncleo de la vida municipal, en la
gestin y en la evaluacin de los servicios pblicos, y en todos los niveles de la actividad social
10
(Cansino, Cosso, Muoz Ledo y Valads, 2007).
Sin embargo, se impone aqu una precisin: lo ms dinmico que poseen en la actualidad
las democracias del continente son sus ciudadanos. Si nuestras democracias se mantienen
muy por debajo de los estndares de calidad a los que se refere la teora, no es responsabilidad
de la ciudadana, sino de las elites dirigentes que no han estado a la altura de sus pueblos.
Adems, la ciudadana se ha abierto paso con todo en su contra, incluso en contra de una
10
Debo esta clasifcacin a Porfrio Muoz Ledo.
larga historia de agravios y ultrajes que an hoy se empecina en someterla o ignorarla; y a
pesar de la ausencia funcional para las elites gobernantes de plenas garantas formales
y reales de los derechos humanos ms elementales.
Vivir en democracia en Amrica Latina es vivir al borde, en el flo frgil y breve de un
vaso que corta y que en cualquier momento puede quebrarse. Los peligros que la amenazan
son tantos que apostar por su consolidacin resulta en ocasiones ingenuo. Ah estn, por
ejemplo, los peligros de la (re)militarizacin, del predominio de los poderes fcticos, de la
corrupcin desmedida, del populismo y la personifcacin de la poltica, de la desigualdad
social y de la informalizacin de la poltica. Pero vivir en democracia en Amrica Latina,
adems del desencanto y la frustracin que ha supuesto para muchos, es conquista y afrmacin
permanente de ciudadana, es decir, de hombres y mujeres libres que nos sabemos cada vez
ms artfces de nuestro destino, que intuimos que ninguna decisin que no haya emanado
de la propia sociedad, de sus necesidades y expectativas, de sus valores y posicionamientos,
ser ilegtima e impopular. Vivir en democracia es, en suma, hacer democracia, inventndola
todos los das en los espacios pblicos, en el encuentro cotidiano con los otros, es corroborar
que somos nosotros, los ciudadanos, los verdaderos sujetos de la poltica a condicin de
participar en los asuntos pblicos, debatiendo y opinando.
Por fortuna, nuestras sociedades no han dejado en ningn momento de hacer lo que les
corresponde: discutir, debatir, criticar, dudar, desconfar, votar, cuestionar, exigir, demandar.
Nuestras sociedades quieren mejores leyes y mejores gobernantes, mejores instituciones y
mejores condiciones de vida. No quieren violencias ni imposiciones, no quieren guerras civiles
ni confrontaciones paralizantes. Por eso no se les puede pedir ms de lo que son y pretenden
ser, en nombre de una mtica e irrealizable causa metasocial popular o revolucionaria en la
que slo cree un puado de iluminados. En realidad, en todas partes tenemos gobernantes
que no han estado a la altura de nuestras ciudadanas, pero slo en democracia se puede
aspirar a cada vez mejores condiciones de libertad e igualdad.
CSAR CANSINO 96
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APROXIMACIONES Y REINTEGROS 99
Aproximaciones y reintegros: La democracia tensionada
Approaches and Refunds: A Tensioned Democracy
Jos Woldenberg

Licenciado en Sociologa y Maestro en Estudios Latinoamericanos por la Universidad Nacional Autnoma de

Mxico. Profesor de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la misma Universidad, (Mxico), desde 1974.
Presidente del Instituto de Estudios para la Transicin Democrtica (1989-1994). Consejero Presidente del Consejo
General del mismo Instituto (1996-2003). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Doctorado Honoris
Causa por la Universidad de Guadalajara. Ha publicado numerosas obras, entre las que sobresalen: La construccin
de la democracia (2003) e Historia Mnima de la Transicin Democrtica en Mxico (2012). Sus principales lneas de
investigacin son: transicin democrtica, partidos polticos y elecciones en Mxico. Correo electrnico: josewolk@
prodigy.net.mx
RESUMEN
Partiendo de la consideracin del anhelo demo-
crtico como aspiracin hegemnica, el autor
sostiene que la democracia y su reproduccin
estn condenadas a vivir en una constante ten-
sin. A partir de una revisin crtica de las ideas
de Pierre Rosanvallon, Colin Crouch, Andreas
Schedler y Klaus Von Beyme, en el trabajo se
analiza detalladamente la particular confgu-
racin de esta forma de gobierno y los desafos
que debe enfrentar, tanto aquellos inherentes
a su concepcin, como los derivados de su de-
sarrollo en las sociedades y sistemas polticos
contemporneos. As, la democracia es estudiada
desde diferentes perspectivas conceptuales, aun-
que privilegiando aqulla que la entiende como
un arreglo poltico-institucional que permite la
coexistencia y competencia de/en la diversidad
poltica. A su vez, tomado como referencia los
diagnsticos del y la , el autor analiza
ABSTRACT
Based on the conception of democratic aspi-
ration as hegemonic, the author argues that
democracy and its reproduction are doomed to
exist in a constant tension. Anchored on a crit-
ical review of the ideas of Pierre Rosanvallon,
Colin Crouch, Klaus Von Andreas Schedler and
Klaus Von Beyme, the author analyzes the par-
ticular confguration of this form of government
and the challenges it must confront, both those
that are inherent to its design and those that are
derived from its development in contemporary
societies and political systems. Tus, democracy
is approached from diferent conceptual per-
spectives, although favoring the one that views it
as a political-institutional arrangement enabling
coexistence and competition of/within political
diversity. In turn, and taking as referents the
and diagnoses, the author analyzes
the specifcity of democracy in Latin America,
JOS WOLDENBERG 100
L
a idea, la aspiracin democrtica es hegemnica. Muy pocas corrientes polticas intelectuales
la hacen a un lado o la combaten. Es horizonte, frmula legitimadora, forma de gobierno.
Y sin embargo, la democracia y su reproduccin estn condenadas a vivir en una contante
tensin.
Recurro primero a cuatro autores que mucho ayudan a explicar esas tensiones: Pierre
Rosanvallon, Colin Crouch, Andreas Schedler y Klaus Von Beyme.
Rosanvallon y la Contrademocracia Rosanvallon y Rosanvallon y
Poco a poco, como sociedad nos damos cuenta que la democracia no es el paraso, apenas
una forma de gobierno superior al resto, pero cargada de difcultades para su correcta opera-
cin. La tierra prometida que se desprenda de algunos discursos ingenuos o desinformados
no existe, y estamos frente a un arreglo poltico-institucional que permite la coexistencia y
competencia de la diversidad poltica (lo cual no es poca cosa), pero en medio de un buen
nmero de balanzas y equilibrios.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (, 2004) ha puesto el acento en
los fenmenos que lesionan a la democracia en Amrica Latina desde fuera (la pobreza
y la desigualdad, el dfcit del Estado de derecho, la ciudadana incompleta); o en el
comportamiento de las lites (de los medios de comunicacin y de los partidos polticos).
Por su parte, la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (, 2007) insiste
en que la precaria cohesin social persistente en nuestros pases vulnera el sentido de
pertenencia y con ello las posibilidades de reproduccin armnica de la democracia. Vale
la pena, sin embargo, pensar en los fenmenos connaturales a la democracia que inciden
en su difcil operacin. Se trata de las derivaciones propias de una forma de gobierno que
asume que la soberana reside en el pueblo y que el poder debe ser distribuido, vigilado y
controlado de mltiples formas.
las especifcidades de la democracia en Amrica
Latina, sus debilidades estructurales y la posi-
bilidad de construir un nuevo pacto social para
dar respuesta a la ruptura de la cohesin social
vigente y sus consecuencias excluyentes.
Palabras clave: contra-democracia, posdemo-
cracia, anti-poltica, cohesin social, ciudadana
incompleta.
its structural weaknesses and the possibility of
building a new social pact in order to provide an
answer to the prevailing breakdown of social co-
hesion and exclusion.
Keywords: counter-democracy, post-democra-
cy, anti-politics, social cohesion, incomplete
citizenship.
Acudo a un sugerente libro de Pierre Rosanvallon, La contrademocracia (2007), que
intenta comprender de qu manera el arreglo democrtico complica desde dentro su propio
funcionamiento. Como forma de gobierno, la democracia tiene que lidiar con la desconfanza
que se benefcia de dos nutrientes: de su origen liberal y de la propia matriz democrtica.
La preocupacin liberal: desde sus inicios, la pulsin liberal teme a la acumulacin
de poder y por ello, dice Rosanvallon, el objetivo era proteger al individuo de las
invasiones del poder pblico. Se trata de garantizar una esfera en la cual el Estado no
pueda intervenir de tal suerte que las libertades individuales puedan desplegarse (casi) sin
interferencias. Ms democracia significa, bien mecnicamente en este caso, ms sospecha
hacia los poderes. Se teme a la expansin de los segundos, a su fortalecimiento a costa
de las personas, se desconfa del poder y la virtud aparece del lado de los ciudadanos.
Ello est en el cdigo gentico de la democracia y sin esas condiciones, esa forma de
gobierno es imposible. No obstante, es una tensin que gravita en todo momento sobre
la propia reproduccin democrtica. La suspicacia respecto a las autoridades, es una
mcula permanente (Rosanvallon, 2007: 25 y 26).
La preocupacin democrtica: el resorte tambin es la desconfanza, pero de un tipo
diferente. En este caso, el objetivo es velar porque el poder sea fel a sus compromisos,
para lo cual surgen los poderes de control, las formas de obstruccin y el contrapoder
judicial. Se trata de la democracia de la desconfanza organizada frente a la democracia de
la legitimidad electoral. De sta ltima emanan gobernantes y legisladores legitimados; de
la primera, la vigilancia, los obstculos y la tutela judicial (Ibid., 2007: 26 y 27).
2.1. Vigilancia, denuncia, califcacin: una vez que los gobernantes son electos, una vez
que la soberana popular decide entre las diferentes opciones, se teme y con razn al mal
funcionamiento de las autoridades. Y se ha encontrado, por lo menos retricamente, que
el gran antdoto es la vigilancia permanente del pueblo sobre las instituciones. Por esa va,
la democracia del control est actualmente en auge. Se trata de una serie de mecanismos,
rutinas y expedientes que vigilan, denuncian, califcan e inciden sobre la reputacin de
quienes ejercen el poder pblico. Es una sombra permanente y necesaria que acompaa
el accionar de las instituciones, una frmula de control (en ocasiones difuso) que modula
y modela su accionar (Ibid., 2007: 30 y ss.).
2.2. La obstruccin: por defnicin, las sociedades democrticas son pluralistas. Y
quienes gobiernan suelen encarnar las aspiraciones de una franja de esa sociedad. De
partida, territorios signifcativos de ese magma al que llamamos sociedad, no se identifcan
con sus respectivos gobiernos. Ese caldo de cultivo es el que hace atractivo el resorte de la
obstruccin. A los proyectos, de manera natural, le siguen los rechazos, y ello est en la base
misma del arreglo democrtico. La obstruccin adems tiene un halo encantador: produce
resultados que son realmente tangibles y visibles y las coaliciones negativas son ms fciles
de organizar que las mayoras positivas. Y si abrimos el campo de visin para observar
JOS WOLDENBERG 102
no slo a las emanaciones propias del pluralismo sino a los poderes fcticos, los resortes
obstruccionistas aparecen con ms fuerza (Ibid., 2007: 334).
2.3. La judicializacin: entendida como la capacidad de apelar las decisiones de la soberana
o los gobiernos a travs de la va judicial, ya comenzamos a experimentarla en Mxico con las
controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad, sumadas a los amparos
concebidos como legtimos recursos para dirimir diferencias entre poderes, declarar invlidas
algunas legislaciones y proteger los derechos individuales. Esas frmulas armonizan los
alcances que pueden tener los acuerdos de los representantes y los gobiernos. Se trata de
mecanismos que protegen a los ciudadanos y acotan a las autoridades (Ibid., 2007: 33 y ss.).
Mucho antes que Rosanvallon, John Steinbeck lo haba escrito a su manera. Durante un
viaje que realiz a la Unin Sovitica en 1947, deca que mientras a los rusos:
se les ensea a creer que su Gobierno es bueno, que cada parte de l es buena () el sentimiento
profundo entre los americanos y los britnicos es que todo gobierno tiene algo de peligroso, que
debera haber la menor cantidad de gobierno posible, que cualquier aumento en el poder del
Gobierno es malo, y que el gobierno existente debe ser vigilado de manera constante, vigilado
y criticado para mantenerlo a raya y en alerta Era tal nuestro miedo al poder investido en
un hombre o en un grupo de hombres, que nuestro Gobierno estaba formado por una serie de
controles y equilibrios diseados para evitar que el poder cayera en manos de una sola persona
(Steinbeck, 2012: 40).
Estamos ante una serie de candados que hacen complejo el funcionamiento de la
democracia a partir de los propios principios que pone en acto el gobierno democrtico.
No se trata de elementos ajenos, de apariciones impostadas, sino de frmulas propias de un
rgimen de gobierno que intenta conjugar la soberana popular y la vigilancia permanente
sobre los gobernantes. Por lo tanto, ms vale aprender a vivir en ese laberinto.
Coln Crouch y la Posdemocracia Coln Crouch y Coln Crouch y
aunque por supuesto las elecciones existan y puedan cambiar los gobiernos, el debate electoral
pblico se limita a un espectculo que est estrechamente controlado y gestionado por equipos
rivales de profesionales expertos en tcnicas de persuasin, y que se centra solamente en una
pequea gama de cuestiones escogidas por estos equipos. La mayor parte de los ciudadanos
desempea un papel pasivo, inactivo e incluso aptico, y responde nicamente a las seales
que se le lanzan. Ms all de este espectculo del juego electoral, la poltica se desarrolla entre
bambalinas mediante la interaccin entre los gobiernos elegidos y unas lites que, de forma
abrumadora, representan los intereses de las empresas. (Crouch, 2004: 11).
Aunque el autor apunta que ese modelo es una exageracin intencionada, es un buen
punto de partida para reflexionar sobre el rumbo que estn tomando las democracias
en el mundo. Vayamos por partes, detenindonos en cada una de las afirmaciones de
Crouch.
a) Las elecciones siguen siendo una frmula irremplazable para lograr que la diversidad
de opciones que existen en una sociedad puedan convivir y competir de manera ordenada e
institucional, y para que los ciudadanos puedan escoger entre ellas.
b) Las elecciones sirven para el cambio de gobierno sin derramamientos de sangre como
lo apuntaba Karl R. Popper y esa funcin estratgica se sigue cumpliendo, lo cual no es
poca cosa. Para quienes pensamos que la poltica es y debe ser la anttesis de la violencia, ese
recordatorio siempre ser pertinente.
c) No obstante, el debate electoral pblico se limita a un espectculo, es decir, pierde
densidad y signifcacin, se simplifca; y dado que en lo fundamental se reproduce en
medios de comunicacin (radio y televisin) que reclaman de formulaciones breves y
contundentes, acaba por desterrar la complejidad para convertirse en un show ms,
en un escenario de luces y sonido, sin demasiada sustancia. La poltica se convierte en
politiquera y sta a su vez se vuelve un divertimento anodino para las masas, un circo
vistoso y superfcial.
d) Con ello, una dimensin sustantiva de la democracia, la deliberacin pblica, la
emergencia de agendas mltiples y la participacin de organizaciones de muy distinto tipo,
se estrecha. Los equipos de publicistas tienden a sustituir la intervencin de las personas y
las agrupaciones en la discusin, con lo cual el debate no slo se banaliza, sino que tiende a
homogeneizarse y a perder fuerza. La presencia organizada de la sociedad, sus problemas y
demandas a lo largo del proceso electoral, se adelgaza.
e) En esa circunstancia, la idea de que son los ciudadanos los sujetos de la democracia y
no los objetos del juego poltico, tiende a diluirse. Se empieza a construir una ruptura entre
el mundo de la poltica y el mundo de los ciudadanos. Los ciudadanos le dan la espalda a
la poltica para recluirse en sus asuntos privados. Sobra decir que por esa va el desencanto
tiende a instalarse. Tenemos entonces ciudadanos distantes, malhumorados, apticos, sin
canales de participacin, es decir, no ciudadanos.
f) Todo lo anterior no quiere decir que la poltica pierda importancia, sino que se realiza
en otros circuitos que tienen menos visibilidad, entre bambalinas. Porque mientras en el
momento estelar de la participacin masiva (las elecciones) las agendas, los programas, los
diagnsticos, pierden importancia; los gobiernos y los congresos mantienen una interaccin
intensa con las lites cuya centralidad econmica las convierte en actoras privilegiadas en
la toma de decisiones. Aquellos que detentan el poder econmico continan utilizando sus
medios de infuencia, mientras que, por el contrario, los instrumentos de que dispone el
demos se ven debilitados cada vez ms (Ibid., 2004: 13).
JOS WOLDENBERG 104
El propio Crouch considera que esas caractersticas de las llamadas democracias aejas
posdemocracias, requeriran de mltiples matices, pero resultan tiles para evaluar en
qu direccin parece moverse esa vida poltica.
Y si ello preocupa en las democracias asentadas, no puede dejar de alarmar en las
democracias recientes, frgiles e incipientes. Ahora bien, renegar de la centralidad y los
formatos propios de los grandes medios masivos de comunicacin o de la importancia
que adquieren los equipos de imagen que pululan alrededor de los candidatos, no puede
llegar muy lejos. Estn ah y se seguirn utilizando. Pero resignarse al vaciamiento de la
poltica al tiempo que se convierte en una feria de vanidades, tampoco parece ser una
buena receta.
Como quiera que sea, en nuestro caso, los polticos de hoy se encuentran mucho
ms acotados que los de ayer por la nueva correlacin de fuerzas en la sociedad y en
las instituciones del Estado, y por una ciudadana ms alerta y exigente. No obstante,
siguiendo de nuevo a Crouch, parece prevalecer un activismo negativo, ms que una
ciudadana positiva:
Por una parte estara la ciudadana positiva, en la que grupos y organizaciones desarrollan
conjuntamente unas identidades colectivas, perciben los intereses de estas identidades y formulan
de manera autnoma demandas basadas en ellos que despus trasmiten al sistema poltico. Y
por otra parte estara el activismo negativo de la culpa y la queja, en el que el objetivo principal
de la controversia poltica es ver a los polticos llamados a rendir cuentas, sus cabezas puestas
en la picota y su integridad tanto pblica como privada sujeta a una rigurosa vigilancia. (Ibid.,
2004: 26).
Por supuesto, ambas caras de la moneda son relevantes, pero mientras la primera permite
a los ciudadanos participar e infuir en la comunidad poltica con propuestas e iniciativas
haciendo que sus intereses sean vistos y atendidos; en la segunda, los individuos y las
organizaciones acotan al Estado, le ponen lmites y reclaman explicaciones, llevando a cabo
una funcin de control ms que una accin propositiva. Se trata de dos ejercicios necesarios
que modelan las nuevas relaciones entre el Estado y la ciudadana, pero mientras la segunda
no deja de concebir la poltica como un asunto de lites a las que hay que, por supuesto,
vigilar, controlar, demandar , en la primera es la ciudadana la que representa la energa
creativa de la democracia (Ibid., 2004: 27).
De tal suerte que si deseamos trascender a la poltica como espectculo, parece necesaria
la construccin de una ciudadana capaz de hacer suya la agenda de la poltica, de romper
el crculo vicioso de una poltica que expulsa al ciudadano y del ciudadano que le vuelve la
cara a la cosa pblica.
Schedler: la reIrca anIpol|Ica
Imaginemos a un botnico que declarara que no hay diferencias sustanciales entre las
plantas. Y que al desarrollar su argumento subrayara porque todas tienen raz, tallo,
hojas, fruto y clorofla. Se tratara de un tpico caso en el cual el analista es capaz de
distinguir lo que hace similares a un conjunto de individuos, pero es incapaz de apreciar
sus diferencias.
Ahora bien, no son pocos los analistas que todos los das nos dicen algo similar sobre
los partidos polticos: a partir del comportamiento de todos los partidos en los ltimos
aos, se puede concluir que no hay diferencia sustancial entre ellos (Crespo, 2009).
Jos Antonio Crespo es un analista serio, formado, las ms de las veces agudo. De verdad
es as o, cmo en el caso del botnico, este tipo de aseveraciones en realidad nos habla de la
incapacidad para apreciar las diferencias signifcativas? Porque, en efecto, uno podra hacer
una larga lista de los rasgos comunes que tienen todos los partidos, pero no detenerse en sus
diferencias resulta impropio. La idea de Crespo, expuesta en un artculo llamando a la abstencin
activa, me interesa no tanto porque es desacertada, sino porque expresa una sensacin muy
extendida que es alimentada de manera rutinaria por no pocos medios y comentaristas e
incluso por grupos polticos y asociaciones. Es una pulsin que se expande y que en no pocas
latitudes ha sido explotada por polticos antipolticos. Y no es una contradiccin. Se trata de
un discurso que rebasa fronteras, que explota el malestar con la poltica y que puede resultar
disruptivo para la reproduccin de la democracia.
Recurro a un texto de Andreas Schedler que ha expuesto estas refexiones de manera
ntida. El autor detecta que a partir de los aos 90 empezaron a invadir el escenario lo que
l denomina los partidos antiestablishment poltico cuyo discurso central es el de acusar
a los partidos establecidos de formar un crtel excluyente y describen grfcamente a los
funcionarios pblicos como una clase homognea de villanos perezosos, incompetentes
(Schedler, 2008: 123-152).
La operacin analtica (si as se le puede llamar) no suele ser demasiado sofisticada.
Ms bien resulta elemental y Schedler reconstruye sus principales elementos:
Trazan un espacio triangular simblico mediante la construccin (simultnea) de tres
actores y de las relaciones entre ellos: la clase poltica, el pueblo y ellos mismos. El primero
representa el villano malvado, el segundo a la vctima inocente y el tercero al hroe redentor.
(Ibid., 2008: 125).
Desde todos los rincones escuchamos las alabanzas al pueblo, a la sociedad, a los trabajadores
como encarnaciones de todo lo virtuoso, mientras que los polticos, los partidos, los rganos
representativos, son la manifestacin del Mal.
JOS WOLDENBERG 106
Los partidos antiestablishment poltico (y no slo ellos) describen un conficto en especfco
como la divisin fundamental de la sociedad: el conficto entre los gobernados y los gobernantes
o, alternativamente, el conficto entre pblico y poltica, electores y partidos, ciudadanos y
polticos, sociedad y Estado, electorado y elegidos, mayora (silenciosa) y lite sociedad civil
y partidocracia. () El atuendo semntico puede variar, pero el mensaje bsico sigue siendo el
mismo: los funcionarios pblicos forman una coalicin antipopular; han degenerado en una
clase poltica (Ibid., 2008: 127).
Para que esa operacin poltica e ideolgica pueda abrirse paso se requiere, en primer
lugar, homogenizar a los polticos, verlos como un bloque indiferenciable, como una clase.
Si invariablemente en la poltica democrtica aparecen un o unos partidos en el gobierno
y otro u otros en la oposicin, el discurso antipoltico afrma que esa distincin no resulta
signifcativa, que son lo mismo. Si en el espectro ideolgico se reproducen izquierdas y
derechas, desde la visin reduccionista tampoco resultan fundamentales, por el contrario
son slo imposturas que no dejan ver que todos son la misma gata, pero revolcada. En una
palabra, para que la pulsin antipoltica pueda avanzar se requiere primero convertir a las
diversas opciones en un conglomerado indiferenciado y luego atribuir a ese monolito todos
los males que aquejan a la venturosa y lmpida sociedad.
Se trata adems de un marco interpretativo que puede ser alimentado con facilidad.
Cada escndalo de corrupcin, cada estadstica de desempleo, () cada devaluacin de la
moneda, cada catstrofe natural, cada afaire sexual de un ministro todos esos incidentes
aislados se interpretan invariablemente como sntomas contundentes, como pruebas convincentes
del fracaso generalizado de los partidos (Ibid., 2008: 127).
Y es que en efecto, una vez que se construye el fltro antipoltico para acercarse a la cosa
pblica, nunca faltarn episodios para alimentarlo. El problema mayor reside no slo en que
ese cdigo impide descifrar lo que realmente sucede en la esfera de la poltica, sino que sigue
alimentando el desprecio hacia ella.
Klaus Von Beyme: El EsIado de parIdos
Quiz valga la pena plantear el problema desde otra dimensin y preguntarnos: Por qu
los polticos de todos los partidos se parecen tanto? Aunque, tal vez, sera ms exacto
preguntar: Por qu a mucha gente le parece que los polticos de todos los partidos son
similares? Es decir, estamos hablando de una percepcin extendida que aunque no se
corresponda con la realidad forma parte ya de esa misma realidad. Porque cuando
mucha gente cree algo, ese algo se convierte en una realidad aunque sea en el ima-
ginario pblico.
Sin pretensiones de ser exhaustivo, adelanto algunas respuestas, auxiliado por Klaus Von
Beyme (1995):
1. La prdida de centralidad de las ideologas como ordenadoras de la actividad poltica. Si
bien las ideologas izquierdas y derechas y sus diversas plataformas, se encuentran vivas
y son detectables, han sufrido un fuerte reblandecimiento y sus signos de identidad tienden
a diluirse. Si en el pasado las ideologas cobijaban a los partidos e infuan incluso en el
modo de ser de los militantes, hoy son referentes lejanos que gravitan escasamente en las
defniciones del da a da.
2. La necesidad de los polticos democrticos de lograr adhesiones ms all de sus propios
partidos y de los ciudadanos interesados en la actividad poltica. Dado que la nica forma
legtima de arribar a los cargos de gobierno y legislativos es a travs del sufragio y dado que la
mayora de la poblacin tiene una dbil (o nula) liga con la actividad poltica, los polticos de
todas las orientaciones buscan conectar con el elector medio, simplifcando y homogenizando
sus discursos. Los llamados catch all parties (o partidos atrapa todo), han reemplazado a
los viejos partidos de clase o ideolgicos, por la supuesta necesidad que impone la propia
competencia democrtica.
3. El tratamiento que los grandes medios de difusin dan a la actividad poltica. Parad-
jicamente, la apertura de los medios y la recreacin de la diversidad realmente existente
en ellos (que sin duda es una de las buenas nuevas), tienden a igualar a los contendientes.
Cuando los polticos de los distintos partidos aparecen en sus mtines, sus asambleas, sus
entrevistas en la radio y la televisin, generan la imagen que es ms lo que los une que lo
que los distingue. Su lenguaje, sus frmulas, sus maneras los asemejan ms de lo que ellos
mismos aparentemente quisieran.
4. El mundo de la poltica, por necesidad, tiende a escindirse del resto de las actividades. En
muchos casos, la divisin del trabajo imprescindible en toda sociedad hace que el circuito
donde se procesa la poltica se vuelva autorreferencial. Los polticos se encuentran en los
congresos, los ayuntamientos, las comisiones, los foros de discusin, los restaurantes y all
generan un mbito de debate y negociacin propios, construyendo cdigos de entendimiento
y frmulas de lenguaje especializados. As, a los ojos de muchos, aparecen los polticos por
un lado y el resto de la humanidad por el otro.
5. La profesionalizacin de la poltica. La especializacin en materia poltica y la
escisin que se produce entre representados y representantes hace que quienes se dedican
a la poltica sean profesionales de la misma. La aeja idea de polticos circunstanciales
que, luego de cumplida su encomienda vuelven a su oficio o profesin, resulta cada vez
ms excntrica. De este modo, los polticos tienden a conformar una clase o un grupo
diferenciado del resto.
JOS WOLDENBERG 108
6. El impacto de la publicidad en la poltica. A estas alturas, para cualquier poltico resulta
imprescindible conectar con los electores a travs de los grandes medios de comunicacin.
Y como el espacio y el tiempo de que disponen son precarios, se montan en la sabidura
(real o inventada) de la mercadotecnia. Por esa va desflan candidatos de todos los colores y
sabores, pero igualados por las artes de los publicistas. El conjunto no slo resulta deplorable
sino difcilmente discernible. Como los nios de las escuelas, cuando aparecen uniformados,
slo son reconocidos por sus propios familiares.
7. La infuencia en la poltica de los cdigos del espectculo. La carrera por sobresalir iguala
las herramientas de las que echan mano los polticos de todas las tendencias: la declaracin
estridente, el chascarrillo descalifcador, la ocurrencia memorable, el gesto indignado, el grito
en la tribuna, no son patrimonio exclusivo de alguna formacin poltica; por el contrario, son
los instrumentos a los que todas ellas recurren, y al fnal, todas parecen similares y conexas.
8. Los escndalos y las corruptelas no son patrimonio exclusivo de un partido. La supuesta
o real superioridad moral con la que algunas corrientes aparecan en el escenario, tiende a
difuminarse entre osos y sainetes, trfcos de infuencias y enriquecimientos inexplicables en
las ms diversas trincheras. No es cierto, por supuesto, que todos los polticos sean corruptos,
pero s que en todos los partidos han sido documentados actos de corrupcin; con lo que esa
nocin tambin tiende a ser asignada sin distincin de siglas y logotipos.
9. Todos tienen lmites (estructurales, legales, fnancieros, etc.) que los convierten en
polticos normales. Los condicionamientos de diverso tipo dentro de los cuales se realiza
la actividad poltica, hacen muy difcil la aparicin de fguras todopoderosas capaces de
transformar las cosas como por arte de magia. As, la poltica democrtica al no producir
sper hombres, tambin tiende a homogenizar a los polticos.
No obstante, es necesario reiterar que no hay democracia sin polticos y que quienes
buscan exorcizarlos suelen ser peores polticos que los que se asumen como tales.
Ahora bien, lo hasta aqu enumerado parece comn a todos los sistemas democrticos.
Intentemos un vistazo a algunas de las peculiaridades de lo que sucede en Amrica Latina.
La df|cl susIenIabldad democrIca
Luego de la venturosa ola democratizadora que en Amrica Latina logr desmontar regmenes
autoritarios y dictatoriales y reinstalar o construir sistemas democrticos, se escuchan y con
razn voces de alerta que se preguntan sobre la sustentabilidad de nuestras germinales
o frgiles democracias. El Informe del (2004) llamaba la atencin sobre las realidades
que tienden a erosionar el aprecio por la democracia la pobreza y la desigualdad, el dfcit
del Estado de derecho, la insufciente ciudadana, el comportamiento de partidos y medios
de comunicacin intentando revertirlas para evitar que lo que cost tantos esfuerzos no se
degrade ni debilite.
Cohesn socal
Hace unos aos, la (2007) hizo un ejercicio ambicioso sobre un problema funda-
mental que incide ya no slo en la reproduccin de la democracia sino en el conjunto de
la convivencia: la cohesin social. Se trata de una refexin que abre el campo de visin
y escruta ms all de la poltica en su sentido estrecho en los nutrientes del desencanto
con la democracia.
La cohesin social alude a un sentido de pertenencia, es parte de la solidaridad social
necesaria para que los miembros de la sociedad sigan vinculados a ella con una fuerza
anloga a la de la solidaridad mecnica premoderna (, 2007: 17). Se trata de los lazos
que crean obligaciones en los individuos y que los hacen sentirse incluidos en un proyecto
comn. El empleo, la educacin, la titularidad de derechos, las polticas de fomento a la
equidad, el bienestar, la proteccin social, son mecanismos que, cuando funcionan, fomentan
la cohesin social. Y de su efcacia dependen las valoraciones y los comportamientos de los
individuos que podrn asumir un sentido de pertenencia, una evaluacin positiva de las
instituciones, una aceptacin de las normas que regulan la convivencia o por el contrario,
sentir una desvinculacin con ellas.
La alerta que existen condiciones que ponen en jaque o difcultan la pretendida
cohesin social:
1. Bajos niveles de crecimiento econmico e inequidad. En tanto que la regin ha crecido
de manera insufciente, se han generado muy bajos niveles de creacin de empleo formal,
lo que (a su vez) reduce el mecanismo privilegiado de integracin social y superacin de la
pobreza. Todo ello tapona la movilidad social y franjas enormes de ciudadanos no pueden
apropiarse de sus derechos. Por si ello fuera poco, a la falta de crecimiento debe sumarse la
inequidad en la distribucin del ingreso, lo que conjugado tiene un efecto negativo en la
cohesin social. De este modo, la percepcin de injusticia social, junto con la frustracin
de las expectativas de movilidad social y acceso a los recursos y al consumo, deterioran la
confanza sistmica, merman la legitimidad de la democracia y exacerban los confictos
(Ibid., 2007: 20-21).
2. Trabajo e informalidad. Al no generarse empleo formal sufciente, crece el desempleo,
la informalidad y las distintas formas de precarizacin. Recordemos, como si hiciera falta,
JOS WOLDENBERG 110
que el trabajo formal en la vida moderna es el eje de la integracin social, y que sin l los
resortes de la cohesin social se ven enmohecidos.
3. Activos materiales y simblicos. Mientras se multiplica el acceso a la escuela y a las redes
de comunicacin lo que supone la apropiacin de conocimiento imgenes estimulacin
de aspiraciones, el acceso a los bienes materiales se vuelve ms difcil, generando una brecha
entre ellos y los bienes simblicos.
Hay ms educacin pero menos empleo; hay ms expectativas de autonoma pero menos
opciones productivas para materializarla; hay un mayor acceso a la informacin, pero un
menor acceso al poder o a instancias decisorias; hay una mayor difusin de los derechos
civiles y polticos y de la democracia como rgimen de gobierno, que no se traduce en una
mayor titularidad efectiva de derechos econmicos y sociales. (Ibid., 2007:22).
4. La negacin del otro. Se trata de un fardo monumental: la negacin de plenos derechos
a grupos marcados por la diferencia racial, tnica, cultural (Ibid., 2007:22). Amrica
Latina es una regin pluritnica y pluricultural en donde persisten muy distintas formas de
discriminacin y exclusin. Sobra decir que esos rasgos de nuestra convivencia tambin
erosionan los vnculos sociales y desvirtan el sentido de pertenencia.
5. Individualismo. Los cambios culturales fomentan un mayor individualismo, pero no es
claro cmo recrean los vnculos sociales (Ibid., 2007:23). Existe una especie de ensimismamiento
que debilita el pegamento que funda la nocin de un nosotros.
6. Complejidad y fragmentacin de los actores sociales. A los viejos agrupamientos
sociales (sindicatos, organizaciones empresariales, etc.) hay que sumarle ahora un rosario
de organizaciones emergentes (mujeres, ecologistas, derechos humanos, etc.). Ello que es un
signo de vitalidad social y de ansia participativa, es tambin un resorte de la fragmentacin
que difculta la construccin de proyectos comunes. Se forma as una especie de archipilago
con escasos puentes de comunicacin.
7. Deterioro del orden simblico. La corrupcin pblica y privada, la falta de transparencia
en las decisiones, la fuerza de los poderes fcticos y el acceso discriminatorio a la justicia
que, entre otros tantos factores, inundan el espacio de la opinin pblica, corroen el orden
simblico, vale decir, la clara adhesin ciudadana a un marco normativo de reciprocidad y
respeto a la legalidad (Ibid., 2007:24).
8. La brecha entre el de jure y el de facto. La igualdad es una norma jurdica, una
aspiracin, un valor, una gua, pero no es un hecho, una realidad. As, tenemos que entre
igualdad jurdica y desigualdad social, entre la primera y el acceso diferenciado a la justicia,
entre titularidad formal de derechos y la inefcacia del sistema judicial, se genera tal cmulo
de tensiones que acaban socavando la confanza en el sistema de justicia y, por supuesto, la
cohesin social. (Ibid., 2007:24)
En suma, la cohesin social y el sentido de pertenencia no se decretan, se construyen. Las
democracias en Amrica Latina tienen el reto de remontar el dfcit de cohesin social que
persiste en nuestras sociedades excluyentes y discriminadoras.
Haca un pacIo socal
Dada la defciente cohesin social que marca a las sociedades de Amrica Latina, la democracia
tiende a ser dbil y aparentemente improductiva por la existencia de un dfcit de ciudadana
y un malestar sordo en relacin a la misma. La persistencia de un nosotros frgil, endeble,
no slo construye un inconsistente sentido de pertenencia, sino una valoracin negativa de
la vida pblica, de las instituciones polticas y del sistema democrtico. La sociedad se frag-
menta, se escinde, y las fdelidades son grupales y enfrentadas.
El anlisis de la en materia de desigualdad, pobreza, vulnerabilidad y cohesin
social, resulta notable. Si bien Amrica Latina logr en las ltimas dcadas mejorar las
condiciones de vida de franjas muy amplias de la poblacin, lo que se expresa en la reduccin
del analfabetismo, el incremento de la esperanza de vida, la baja en las tasas de mortalidad
infantil, en el mayor acceso al agua potable o a la educacin (y se podran explotar otros
indicadores), la otra cara de la moneda no es para nada venturosa: crecimiento econmico
lento, pobreza masiva y persistente (lo que signifca no slo bajos ingresos, sino toda una
cadena que retroalimenta un crculo perverso: precaria educacin, desnutricin, fenmenos
de maternidad adolescente, desercin escolar, ingresos bajos o informalidad, desproteccin
social, etc.), y una desigualdad ocenica (somos el Continente ms desigual aunque no seamos
el ms pobre) que en Mxico alcanza dimensiones alarmantes: el 1 % ms rico de la poblacin
concentra el 12.5 % del ingreso, mientras el 40 % ms pobre solo alcanza el 11.1% del mismo.
Esas realidades, que no pueden ni deben esconderse, escinden a la sociedad y hacen que
millones de personas no puedan hacer realidad el ejercicio de sus derechos. Se trata de la
creacin de ciudadanos incompletos, si asumimos que la ciudadana implica la apropiacin
plena de derechos civiles, polticos y sociales.
La pobreza extrema inhibe y/o difculta el ejercicio de los derechos civiles (el ser tratado en
trminos de igualdad, por el ministerio pblico o el polica de la esquina), de los derechos polticos
(la precariedad en la que transcurre la vida de millones de personas difculta la construccin
de su autonoma y las convierte en vulnerables ante el intercambio desigual entre polticos y
ciudadanos), y tambin de los derechos sociales.
Esa desigualdad que se combina con fenmenos de discriminacin y exclusin, genera
percepciones negativas en relacin al mundo formalizado, institucional y hacia la propia
democracia, que deja de ser percibida como aquello que es una forma de gobierno y se
convierte en una frmula incapaz de resolver los problemas que preocupan a la gente. Segn
JOS WOLDENBERG 112
la , en el ao 2006, el 55% de los latinoamericanos afrmaban que vivan peor que sus
padres, por lo que no debera sorprendernos la percepcin negativa mayoritaria que existe
en torno a los poderes pblicos, los instrumentos de la democracia (partidos, congresos,
polticos) y la imparticin de justicia a lo que se suma la experiencia de segregacin de una
comunidad que discrimina y excluye.
Vale la pena recordar algunos resultados de las encuestas en esta materia. Slo el 35%
de los encuestados dijo estar de acuerdo con la siguiente afrmacin: el sistema judicial
castiga a los culpables sin importar quines son. Slo el 24% cree que todos somos iguales
ante la ley. Slo el 22% piensa que las otras personas cumplen con la ley. Y en relacin a la
confanza, los porcentajes hablan por s mismos. Slo el 20 % confa en los partidos, el 26 %
en el Congreso, el 33% en el Poder Judicial, el 37 % en la polica, mientras en la televisin
confa el 54 %. Se trata de cifras agregadas para 17 pases de Amrica Latina que ilustran la
profunda incredulidad en la llamada esfera de la poltica. Y para mayor informacin: entre
1996-1997 y 2004-2005, la satisfaccin con la democracia cay 10 puntos porcentuales, del
62% al 52% (Ibid., 2007: 69-ss).
El escepticismo en los partidos, los congresos, el Poder Judicial y la distancia que se
experimenta en relacin con la democracia (que por fortuna no tiene enfrente una opcin
que suscite ms amplias adhesiones), mucho tiene que ver con la fragmentacin social, con
el malestar que genera la desigualdad, con la obstruccin de los canales que hacen posible la
movilidad social y fomentan la integracin.
Todo parece indicar que el fortalecimiento de la democracia pasa por la generacin de
ciudadana y que sta ltima no emerge por decreto sino que reclama operaciones complejas
para hacerla viable. Entonces, el horizonte debera ser el de un proyecto consciente para
fomentar la cohesin social, generar el ejercicio de una ciudadana plena y por esa va,
fortalecer nuestros sistemas democrticos.
Y es desde esa perspectiva que la propuesta de la tiene una enorme pertinencia.
Se trata de construir un contrato de cohesin social () que permita sellar el acuerdo y el
compromiso poltico en torno a ese objetivo y disponer de los recursos econmicos, polticos
e institucionales que lo hagan viable (Ibid., 2007:11).
La idea de contrato, aunque metafrica, resulta elocuente para subrayar la necesidad de
participacin de una serie de actores que a travs de la negociacin y el acuerdo pueden forjar
compromisos para aceitar los mecanismos de integracin social y hacer frente a las tendencias
disruptivas. Se tratara de pactar una ruta gradual pero progresiva y exigible de apropiacin
de derechos (y por supuesto de obligaciones), que comprometera al Estado y a la sociedad,
y para lo cual se requiere un fnanciamiento renovado y efectivo para garantizar un umbral
de proteccin social a todos los miembros de la sociedad (Ibid., 2007:159).
Esto ltimo se escribe fcil, pero
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RGIMEN POLTICO Y DEMOCRACIA 115
Rgimen poltico y democracia: conficto constitucional
en el pluralismo incompleto
1
Political System and Democracy: Constitutional Confict
in an Incomplete Pluralism
Francisco Valds-Ugalde

1
Este artculo revisa y extiende ideas planteadas en el libro del mismo nombre (Valds Ugalde, 2010). Agradezco el
apoyo de la Mtra. Georgina Flores Ivich en la elaboracin de las bases de datos.
Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Investigador del Instituto de
Investigaciones Sociales de la y director de la Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales, (Mxico). Miembro
de la Academia Mexicana de Ciencias, American Political Science Association, International Political Science Association,
la Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica, y de Latin American Studies Association. Autor de notables obras
como: La Regla Ausente. Democracia y conficto constitucional en Mxico (2010) y Conficto constitucional en Amrica (2010) y (2010) y
Latina: Entre la inclusin y el cinismo (2012). Sus principales lneas de investigacin son: reforma del Estado y rgimen
poltico en Mxico, Estado de derecho, democracia y derechos humanos y teora de la justicia. Correo electrnico:
francisco.valdes@facso.edu.mx
RESUMEN
Dos rasgos constitucionales enmarcan el arribo
de Mxico a la democracia: la creacin de insti-
tuciones electorales crebles y la preservacin de
reglas correspondientes al rgimen autoritario
heredadas de los aos treinta del siglo XX. Ambos
conjuntos de reglas chocan entre s, lo que explica
bajos niveles de gobernanza democrtica y baja
calidad de la legislacin y las polticas pblicas.
El debate poltico sobre esta contradiccin parece
haber tocado fondo y se han propuesto diversas
alternativas para salir de esta situacin. Sin em-
bargo, no se han alcanzado los acuerdos polticos
necesarios para avanzar en una direccin defni-
da. El artculo describe estos procesos y expone
las alternativas en disputa as como los resultados
posibles en el futuro cercano.
ABSTRACT
Two constitutional features frame Mexicos arrival
to democracy: the creation of credible electoral
institutions and the preservation of rules corres-
ponding to the authoritarian regime inherited from
the decade of the 30s in the twentieth century.
Tese two sets of rules clash with each other, a fact
which explains the low levels of democratic gover-
nance and the low quality of legislation and public
policies. Te political debate over this contradiction
seems to have reached the lowest point and several
diferent alternatives have been formulated to break
the deadlock; nevertheless, the necessary political
agreements that may clearly defne a political path
have not been reached. Te article describes these
processes and lays out the alternatives in dispute as
well as possible outcomes in the near future.
FRANCISCO VALDS-UGALDE 116
I
Introduccin
E
n 2010 y 2011 Enrique Pea Nieto (), entonces precandidato del Partido Revolucionario
Institucional () a la Presidencia de la Repblica, public dos artculos en la prensa nacional
en los cuales expona sus opiniones sobre la propuesta de reforma poltica que el Ejecutivo haba
enviado al Senado (Pea Nieto, 2010; 2011). En ellos postulaba que, siendo Mxico un pas en
el que el presidencialismo tiene fuerte arraigo, el problema ms importante del sistema poltico
es la incapacidad de generar mayoras. Adems de lo anterior, en ellos sostena la necesidad
de eliminar el lmite mximo de 8% de sobrerrepresentacin de diputados.
2
Si este lmite se
eliminase, el resultado sera que la fuerza mayoritaria podra acumular asientos por ambas vas
iguales o superiores a la mayora absoluta, subsistiendo solamente el otro lmite constitucional
de no tener ms de 300 de los 500 diputados de esa Cmara.
Esta propuesta se formul paralelamente a la reforma poltica propuesta por el Ejecutivo
en 2010-11 en la que el nfasis para ofrecer la posibilidad de formacin de mayoras estaba
en el balotaje y deba complementarse con la reeleccin consecutiva legislativa y municipal.
Ninguna de las propuestas de reforma lleg a buen trmino. La del entonces presidente Caldern
fue minimizada para quedar en prcticamente nada relevante y la de los partidarios de no
avanz en el Congreso. Se aseguraba la permanencia de discrepancias de fondo sobre el curso a
seguir en la transformacin del sistema poltico, del cual se haba ya cambiado la estructura electoral
que elimin la presencia de un partido hegemnico que haba gobernado desde 1928 hasta 1997.
II
La confguracn consIIuconal posIrevoluconara de Mxco
En 1917, el Congreso Constituyente reunido despus de la revolucin armada dict una
Constitucin cuyas principales caractersticas fueron:
2
En ningn caso, un partido poltico podr contar con un nmero de diputados por ambos principios que representen
un porcentaje del total de la Cmara que exceda en ocho puntos a su porcentaje de votacin nacional emitida. Esta base
no se aplicar al partido poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules
del total de la Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida ms el ocho por ciento
(Constitucin Poltica, 2013: 40).
Palabras clave: democracia, gobernanza, re-
forma de Estado, rgimen poltico, Pacto por
Mxico, derechos humanos.
Keywords: democracy, governance, State reform,
political regime, Pacto por Mexico, human rights.
- Establecer la democracia (Repblica representativa, democrtica y federal) como forma
de gobierno y el espacio de libertad poltica para formar partidos polticos en competencia.
- El principio de separacin de los poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y
libertad a los estados federados).
- Un sistema federalista con fuertes gobiernos locales y provisiones contundentes para
organizar la comunidad poltica en el municipio (municipio libre).
- Reeleccin consecutiva e indefnida para todos los cargos excepto para presidente de la
repblica y gobernadores. La excepcin fue resultado de la experiencia del porfriato cuya
organizacin poltica fue la reeleccin del dictador y de los gobernadores afnes a l.
- Un Poder Judicial independiente ntimamente asociado al Congreso y a las entidades
federativas sin injerencia del Poder Ejecutivo.
Ninguna de esas instituciones fue llevada a la prctica debido a que la lite poltica dominante
posterior al Congreso Constituyente se organiz en torno al caudillo militar que subordin
a las dems fracciones armadas de la revolucin mexicana. Como consecuencia de esto, la
formacin o desarrollo de partidos polticos fue imposibilitada o subordinada al caudillismo.
En una palabra, durante la dcada de los aos veinte persisti la falta de gobernabilidad y el
marco constitucional adoptado fue contradictorio con el comportamiento real de los actores.
En vez de partidos y elecciones, debate poltico y desarrollo de la ciudadana, se confgur
una cultura poltica caudillista y piramidal que subordin las herramientas democrticas y
fue propicia para el establecimiento de un sistema poltico autoritario.
La prmera refundacn consIIuconal del rgmen pol|Ico
En 1928, el General lvaro Obregn (presidente de 1920 a 1924) fue reelecto tras forzar
una reforma constitucional para hacer posible la reeleccin presidencial, pero fue asesinado
antes de asumir el cargo. Plutarco Elas Calles, quien fue su sucesor en 1924, se convirti
en el verdadero poder detrs de tres presidentes tteres que gobernaron entre 1928 y 1934
y encabez la nueva coalicin que fund el partido hegemnico e ide la ciruga mayor
constitucional que lo hizo posible.
Entonces, la Constitucin fue modifcada (Valds-Ugalde, 2010: 55-74) y esto condujo a:
- Un cambio de rgimen constitucional con el propsito de reemplazar todas las caracte-
rsticas democrticas antes mencionadas del rgimen poltico con instituciones que fueran
funcionales a las condiciones prevalecientes.
- La no reeleccin en todos los niveles de gobierno (debilitamiento del congreso, de las
legislaturas estatales y de los gobiernos municipales).
- El gobierno central asumi facultades municipales y estatales, reduciendo la autonoma
de las dos entidades.
- El sometimiento del Poder Judicial al Poder Ejecutivo (alcanzado por Obregn en 1928).
- El establecimiento del control total sobre las elecciones y el registro de los partidos
polticos.
Combinadas con la formacin de un partido que reuni a todos los revolucionarios,
estas caractersticas de la Reforma Constitucional de 1933 dieron nacimiento al binomio
partido-presidente como eje piramidal y centralizado de la estabilidad y de la gobernabilidad.
A partir de estos cambios refundacionales, el nuevo partido lo abarc todo. Ningn actor
poltico tendra oportunidad de participar en el poder fuera del partido hegemnico (Sartori,
2005: 232-5). Mediante la cooptacin y la coaccin de todos los actores relevantes, se logr
la cooperacin, tambin la gobernanza. As se estableci la estrategia dominante dentro del
sistema presidencialista de partido hegemnico: cooperacin mediante cooptacin combinada
con coercin.
La segunda refundacn consIIuconal del rgmen pol|Ico
En 1997 y despus de una serie de cambios en la coalicin dominante y en la estructura de
control poltico se produjo, lenta pero constantemente desde mediados del siglo XX, una
evolucin del sistema de partido hegemnico hacia la democracia. Convergen en la explica-
cin de esta evolucin el surgimiento de movimientos de la sociedad civil, el crecimiento de
los partidos polticos, las divisiones en la coalicin gobernante y la bsqueda de estabilidad
poltica. En los aos noventa se establece un consenso mnimo entre las fuerzas polticas en
el sentido de que son necesarias las elecciones libres y equitativas con un sistema multipar-
tidista competitivo.
Con las reglas defnidas desde 1997 ningn partido ha sido capaz de obtener mayora
absoluta en el Congreso. Aunque se le han hecho ajustes al control de la sobrerrepresentacin
(vid. nota 2), no se ha eliminado el principio segn el cual ningn partido debe tener
sobrerrepresentacin por la va de asientos de representacin proporcional mayor al 8%.
Son muchos los cambios constitucionales introducidos en este perodo, pero en lo que
al sistema poltico se refere, las reglas cambiaron en el subsistema electoral permitiendo un
acceso plural al poder. Las elecciones competitivas dividieron el ejercicio del poder poltico
entre los miembros del sistema de partidos y se obtuvieron los resultados que se observan
en las grfcas 1, 2 y 3.
Estas reformas implicaron (Valds-Ugalde 2010: 75-116):
a) que el proceso poltico se haya visto cada vez ms separado del control presidencial y
orientado a la construccin de un sistema democrtico con un tres ms cuatro partidos. En
la prctica son tres los partidos que renen la mayor parte de la votacin y cuatro pequeos
que juegan regularmente en coalicin con alguno de los tres ms grandes.
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1964 1970 1976 1982 1988 1994 2000 2006 2012
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Otros
Diputados y senadores: PRI y otros Diputados y senadores: PRI y otros
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1952 1958 1964 1970 1976 1982 1988 1994
PRI
Otros
Elecciones presidenciales (% votos)1952-1994 Elecciones presidenciales (% votos)1952-1994
b) que el equilibrio de poder entre el Congreso y el Presidente llevara a un estancamiento
en el logro de acuerdos en donde se requieren nuevas reformas (fscal, energa, trabajo,
educacin, derechos humanos y el sistema poltico como tal).
c) que el legado autoritario de la Revolucin Mexicana antes descrito fuese removido a nivel
electoral pero mantenido en el funcionamiento del sistema poltico. El fn del gobierno de un
solo partido y el autoritarismo presidencial hicieron visibles las mayores debilidades del sistema
poltico. Las reglas constitucionales para el ejercicio del poder, creadas en 1933, siguen funcionando:
-La no reeleccin consecutiva de legisladores federales y locales y autoridades munici-
pales debilitan los mecanismos de control, as como al equilibrio federal. Igualmente, esta
reminiscencia hace que las jefaturas de los partidos tengan mayor importancia que los jefes
de los grupos parlamentarios.
-El equilibrio entre el presidente y el congreso y entre los sistemas federal y local muestran
una falta de reglas para inducir la decisin poltica. El sistema constitucional no cuenta con
reglas que establezcan plazos fatales o temas especiales en los cuales los poderes deban tomar
una decisin perentoriamente (Sartori, 2001:97-153).
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3
La excepcin son las recientemente adoptadas iniciativa preferente y reconduccin presupuestal, que menciona-
mos ms adelante.
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PRI
Otros
Grhca 3
Elecciones presidenciales (% votos) 2000-2006 Elecciones presidenciales (% votos) 2000-2006
-A pesar de que la Suprema Corte se convirti en independiente, debido al hecho de que
ningn actor ha sido capaz de controlar todo el sistema como antes, los derechos fundamentales
son todava aplicados de manera insufciente por el Poder Judicial. La justicia est lejos del
alcance del ciudadano comn.
La principal consecuencia en relacin con la cohesin poltica y la cooperacin ha sido
que ya no es posible alcanzarlas por medio de la coercin y la cooptacin. Pero el efecto de
la combinacin de la democracia electoral con reglas obsoletas ha llevado a lo que denomino
desercin por conveniencia (Valds-Ugalde 2010:75-116), es decir, que los incentivos
para cooperar entre los actores polticos por ejemplo en reformas estructurales han sido
negativos entre 2000 y 2012.
En otras palabras, el sistema poltico no ha ofrecido incentivos para la gobernanza que al
mismo tiempo sean compatibles con un sistema poltico que hasta ahora no genera gobiernos
unifcados. De este modo, la principal tensin entre los actores y el rgimen poltico es cmo
alcanzar mayora con o sin sobrerrepresentacin de una fuerza poltica. De ah la disputa por
introducir una regla de mayora mediante la sobrerrepresentacin del partido que obtenga
la mayora relativa.
III
El arranque del sglo XXI
En Mxico, el nuevo siglo cronolgico y el poltico comenzaron a destiempo. En el ao 2000,
el pas se pellizcaba los brazos para saber si era creble lo que haban ocasionado sus ciuda-
danos: la primera alternancia de partidos en el Poder Ejecutivo desde la consolidacin en
el poder de las facciones triunfantes de la Revolucin Mexicana a fnales de los aos veinte.
Haba concluido la larga poca del sistema presidencialista de partido hegemnico (Sar-
tori, 1980). Pero ese tramo del ciclo poltico fue inaugurado por las reformas electorales de
1990 a 1996 y el dato de fondo al que hicieron lugar: la prdida de mayora absoluta del PRI
en la Cmara de Diputados en 1997. Esos cuatro aos fnales del siglo XX consolidaron la
conviccin de que el cambio democrtico era posible por medios pacfcos y que el antiguo
rgimen poda ceder su lugar a una democracia de ciudadanos y partidos polticos en un
ambiente de pluralismo.
Lo que escap al alcance de la imaginacin era la forma en que el cambio de la poltica
electoral afectara al conjunto del sistema poltico y al comportamiento de otras dimensiones
de la vida colectiva, como la sociedad y la economa.
Para entender mejor lo que ocurri en nuestra primera dcada del siglo XXI, es necesario
remontarse a una historia preliminar que tiene su desenlace hacia 1994. En ese entonces,
cuando muchos de los que hoy pueden leer estas letras no haban nacido, llegaba a su trmino
el periodo sexenal de Carlos Salinas de Gortari. Su gobierno haba llevado a cabo el programa
ms ambicioso de reformas econmicas que haba visto el pas desde los aos treinta.
El fracaso del proyecIo salnsIa: a la espera de recomenzar?
En el sexenio de Salinas, el grupo en el poder comenz a usar la expresin reforma del Estado
(Valds Ugalde, 1993). Durante su campaa presidencial, Salinas abog por un programa de
modernizacin que sera la base de las polticas para su gobierno.
Su programa fue visto por muchos observadores como una poltica que buscaba transformar
las relaciones Estado-sociedad civil del nacionalismo revolucionario centrado en el Estado
fuerte y centralista, hacia relaciones sociales ms individualistas y polticas estatales menos
intervencionistas. Diputados del Partido Accin Nacional () que aprobaron estos cambios
solan decir que Salinas era un panista antes que un prista porque estaba gobernando el
pas con su programa poltico. Sin embargo, esto no fue exactamente como ellos lo hubieran
querido.
El gobierno de Salinas dedic una cantidad importante de energa y recursos a desplazar el
nacionalismo revolucionario mediante el establecimiento de las bases de una nueva etiqueta
ideolgica, el liberalismo social. En su discurso poltico el principal motivo rector de la
nueva ideologa del Estado y sus polticas fue el estrechamiento de la accin estatal para
priorizar los problemas sociales antes que la intervencin en la economa. Con la excepcin
de algunos sectores estratgicos, la economa qued en manos de los inversores privados y
el Estado se despojara de los principales recursos industriales que manejaba (Crdova, 1991).
El gobierno, pensaba Salinas, dirigira el desarrollo de programas sociales focalizados en
combatir la marginalidad y el analfabetismo e impulsar la construccin de infraestructura
y la atencin de la salud para la poblacin pobre. El sector privado debera asumir la
responsabilidad por el crecimiento econmico en un contexto de nuevas oportunidades
creado por la actitud gubernamental promotora de la iniciativa privada y por el Tratado
de Libre Comercio de Amrica del Norte. La apertura de la economa que se daba desde
la dcada del ochenta, contribuira a hacer ms competitiva la economa mexicana y a
modernizar el sector privado para volverlo el motor del dinamismo econmico.
El liberalismo social implicaba la sustitucin del nacionalismo revolucionario como ideologa
del y del Estado mexicano. En el LXII Aniversario del en 1992, el liberalismo social
fue adoptado por el como su credo ofcial. En un discurso dirigido a la Convencin
Nacional de este partido, el presidente Salinas dio las coordenadas de la ideologa que
debera acompaar las nuevas polticas. La intencin de ese discurso ideolgico fue sentar las
bases sobre las que se reformara el Estado. Se refri a este acontecimiento como la tercera
refundacin del (Alcocer, 1993).
No obstante, la implementacin de esta estrategia dependa de la capacidad de las
instituciones polticas y los actores para moverse en esa direccin, y sta es justamente el rea
en que los problemas aparecieron. La cara ms dbil de la reforma del Estado fue la poltica.
Desde su inicio la estrategia salinista aparece como una perestroika Desde su inicio la estrategia salinista aparece como una Desde su inicio la estrategia salinista aparece como una sin glasnost, esto es, una
estrategia que demuestra resultados defcientes en transiciones desde gobiernos autoritarios.
Varios escritores polticos sostuvieron que las polticas de reforma de Salinas carecieron del
apoyo social y poltico necesario. Si bien el Programa Nacional de Solidaridad cre nuevas
adhesiones electorales (un objetivo que fue abortado posteriormente) y las encuestas de
opinin lo favorecieron, en el largo plazo se necesitaban reformas polticas profundas para
sostener esa transformacin. Sin la apertura del sistema poltico no podra ser procesada la
competencia poltica de los partidos que representaban fuerzas emergentes. Desde el supuesto
de que las polticas gubernamentales afectaron las races corporativas del , la reforma del
Estado dependa exclusivamente de una posibilidad de formacin de una coalicin capaz de
conducir el gobierno que generara un nuevo consenso de integracin nacional, econmico y
poltico. Desde ese perodo en delante, el principal problema que subyace a la viabilidad de
las reformas salinistas fue su desempeo poltico. En sntesis, si sus planes de reconstruccin
del consenso ideolgico en un Estado renovado hubieran sido tomados seriamente, debera
haberse llevado a cabo una profunda reforma poltica.
El proyecto fracas. Los eventos que se siguieron al fn de ao de 1993, fueron desastrosos
para esa estrategia. Entre ellos, la aparicin del movimiento Zapatista, los asesinatos del
candidato presidencial del , Luis Donaldo Colosio y del lder de la bancada prista en el
Congreso, Mario Ruiz Massieu, el mantenimiento de la infuencia electoral de los partidos de
oposicin, y por ltimo pero no por ello menos importante, el error de diciembre de 1994,
que sumi a la economa en la peor crisis econmica experimentada por las generaciones
vivas hasta entonces. La muerte del candidato presidencial fue la muerte de la siguiente fase
del proyecto que era la renovacin del sistema presidencialista de partido hegemnico cuya
declinacin lindaba en la agona frente a movimientos y organizaciones sociales y polticos
que lo rebasaban electoralmente y en la vida pblica.
A estos hechos sucedi el gobierno de Ernesto Zedillo, que se inici en medio de fuertes
diferencias con su antecesor. Un hermano del expresidente Salinas fue procesado por cargos
de corrupcin y el error de diciembre se mantuvo como un motivo de acusacin mutua
sobre quin haba tenido la culpa de la crisis del ao 95. En todo caso, las diferencias se
convirtieron en ruptura. Mientras que las bases del proyecto econmico previamente descrito
se mantuvieron, el proyecto poltico se modifc radicalmente. La crisis econmica de 1995
represent un retroceso social importante. Mientras que la economa en su conjunto requiri
(y obtuvo) un rescate promovido por el presidente de Estados Unidos, William Clinton, los
progresos hechos en materia social por los programas previos de atencin a la pobreza y la
mejora en el ingreso de capas medias involucionaron.
Fue entonces que se pactaron nuevas reglas para el juego poltico. En esencia, en vez de
buscar el restablecimiento de la capacidad mayoritaria del partido hegemnico, se adopt la
senda del pluralismo democrtico. El primer paso fue liberar a las autoridades electorales del
control gubernamental, que haba sido uno de los instrumentos principales para detener el
crecimiento de organizaciones polticas alternativas al . De este modo, el Instituto Federal
Electoral, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y la Fiscala Especial para
Delitos Electorales fueron constituidos con vida propia y sufciente autonoma del poder
poltico como para garantizar equidad en la competencia electoral. En la medida que este
objetivo se consigui, el electorado expres un pluralismo poltico que nunca se haba visto
y que tampoco haban experimentado generaciones anteriores.
Esta dispersin de los votos fue determinada por los electores, pero tambin porque se
impuls un sistema de partidos fuerte apoyado predominantemente por fnanciamiento pblico.
En el ao 1996, los cambios negociados entre el gobierno y el partido que hasta entonces
haba sido mayoritario cuando no hegemnico abrieron paso a estas reformas electorales
cuando an les era posible mantener un alto perfl en la negociacin de sus condiciones. Cabe
decir que no fue la oposicin la que impuso sus condiciones, sino que en el intercambio con
el gobierno y el partido ofcial se consigui un nuevo equilibrio que favoreca la igualdad de
circunstancias de los partidos ms consolidados ante el electorado.
De lo anterior se puede concluir que el cambio democrtico no es irreversible y que las
aspiraciones hegemnicas siguen presentes y buscan su oportunidad.
Trunfo y aIasco
El ao 2000 fue entonces un ao de triunfo opositor largamente acariciado que inaugur una
nueva etapa en el desarrollo poltico de Mxico y que probablemente alcanzar dimensiones
histricas, para bien o para mal.
El gobierno del Presidente Vicente Fox Quesada intent realizar un conjunto de innovaciones
en varios frentes. La poltica exterior fue reconsiderada bajo nuevas bases doctrinales para
dar un giro del criterio de autodeterminacin de los pueblos y no intervencin hacia el
compromiso con los principios democrticos y de derechos humanos como nueva base de una
poltica internacional. Recibi fuertes resistencias desde la oposicin y de instituciones como
el Senado de la Repblica en que los partidarios de la llamada Doctrina Estrada objetaron
la nueva poltica exterior.
En la poltica interior, el reto principal delineado por el propio presidente Fox fue la
adecuacin de las instituciones polticas a la nueva situacin democrtica. En el que fue
probablemente el discurso ms importante de su periodo de gobierno, pronunciado en el
Palacio Nacional el 5 de febrero de 2001, aniversario de la Constitucin, hizo un llamado a
realizar los cambios necesarios en el rgimen poltico para hacer de l un rgimen democrtico
en el que si bien se haba conquistado el derecho a elegir libremente a los gobernantes,
an faltaba mucho por hacer en la transformacin del sistema de gobierno en una entidad
moderna, transparente y responsable frente a los ciudadanos y no nicamente frente a los
poderes establecidos.
Su gobierno no consigui hacer avanzar este proceso que fue denominado pblicamente
como la Reforma del Estado. Las iniciativas de ley o de reformas que se enviaron al Congreso
de la Unin sumaron cientos, pero ninguna de las ms importantes pudo ser concertada.
Destacan entre ellas los intentos por hacer cambios de fondo al sistema fscal y al de produccin
energtica. De la multimencionada Reforma del Estado slo se habl sin alcanzar resultados.
nicamente fue posible hacer avanzar cambios en el marco de la transparencia de la informacin
pblica gubernamental y en algunos aspectos electorales a nivel federal.
El equilibrio equitativo conseguido con las reformas electorales de 1996 se concret en lo
poltico en un empate tcnico entre las fuerzas partidarias que, distribuidas en los poderes y
rdenes de gobierno, concret una situacin que elev exponencialmente el costo de negociar
acuerdos legislativos y de poltica pblica. Se ha vuelto proverbial decir que este problema
est centrado en las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, pero hay evidencia
sufciente para decir que sta es solamente una parte del problema. Lo ejemplifca el surgimiento
de un poder de facto que no exista en el pasado: la coalicin de gobernadores conformada
en la Conferencia Nacional de Gobernadores (). Al ponerse fn al control electoral
se liquid la centralizacin de todas las decisiones fundamentales de la poltica nacional que
descansaban principalmente en el Presidente de la Repblica y en el partido ofcial. A partir
de 1997, pero sobre todo desde 2000, los gobiernos de las entidades federativas registraron
el vaco de una descentralizacin derivada del pluralismo electoral a la que no siguieron
acuerdos correspondientes que modifcaran la estructura de control gubernativo por parte de
los gobernadores sobre las legislaturas, los municipios y los tribunales superiores de justicia.
De este modo, lo que a nivel nacional se ha percibido como una dispersin implosiva del
poder, en la mayor parte de las entidades federativas ha repercutido de modo similar pero
con la variante de que en estos espacios los ejecutivos locales tienen ms poder relativo que
el presidente para sacar adelante sus agendas de gobierno.
Buena parte de la explicacin de este hecho deriva de una solucin ad hoc al problema:
la distribucin presupuestal a partir de presiones desde la periferia hacia el centro. Los
recursos del erario pblico descansan en una proporcin enorme en la recaudacin fscal
de la Federacin. En la primera dcada del Siglo XXI, esta proporcin ha sido cercana al
90%. La tradicin centralista y hegemnica del autoritarismo corri pareja, como no poda
ser de otro modo, con el monopolio recaudador por parte del gobierno central, que fue un
instrumento de control y regulacin de la disciplina poltica de los actores polticos en las
entidades federativas. Este rasgo se mantiene en la estructura del Estado. En la situacin
actual el problema tiene dos caras. Por una parte, a los gobiernos estatales no les conviene,
ante la ciudadana, aumentar su autoridad recaudadora como tampoco depender en demasa
del gobierno central. Pero de los males el menor; entre depender del gobierno central para
la obtencin de recursos fscales o daar su imagen ante los electores de las localidades, los
gobernadores han optado por la primera opcin. Sin embargo, han encontrado el modo de
hacer menos desventajosa esta condicin de dependencia negociando en bloque desde la
con las autoridades centrales. Esto les ha permitido conseguir un trato favorable
que, adems, es apoyado en el Congreso por las bancadas de sus respectivos partidos.
Entre los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial tambin ha habido un empanta-
namiento. Al carecer de mayora en el Congreso debido al sistema de votacin y a la
composicin de los partidos polticos, en dos periodos sexenales consecutivos el partido
en el gobierno se ha topado con una gran difcultad para conseguir los votos para sacar
adelante sus proyectos legislativos y de polticas pblicas.
4
A pesar del gran poder de
ordenanza que tiene el Ejecutivo mexicano, la Constitucin da al Congreso facultades
en diversas materias que lo hace un poder fuerte ante los dems. La divisin pluralista del
electorado que ha dado lugar en cuatro ocasiones (Zedillo, Fox, Caldern y Pea Nieto) a
que el triunfador de la eleccin presidencial lo sea por una mayora relativa, no absoluta,
de los votos, se ha traducido en el Congreso en que ninguna bancada partidaria tenga
mayora absoluta en ninguna de las Cmaras.
Por lo que se refere al Poder Judicial, las reformas que condujeron a disminuir su
dependencia del poder Ejecutivo y que comenzaron en 1994, (antes de las reformas que
llevaron a la democratizacin electoral), unifcaron las caractersticas de un tribunal de
casacin y de un tribunal constitucional. Esto quiere decir que es la autoridad jurisdiccional
de ltima instancia de la constitucionalidad, tanto en lo que respecta a los derechos de
los particulares como a los equilibrios del poder. En este ltimo sentido, destacan las
facultades otorgadas a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en materia de acciones
de inconstitucionalidad, as como el ejercicio de las que ya tena pero poco practicaba
en materia de controversia constitucional. Ambos instrumentos han sido de utilidad
principalmente para dirimir diferendos entre poderes, ya sean estos rdenes de gobierno,
partidos polticos o Poderes de la Unin. Lamentablemente, no ha ocurrido lo mismo
en el plano de la justicia ordinaria, que afecta a la mayor parte de los ciudadanos en
sus asuntos particulares. El movimiento de la gran maquinaria del Poder Judicial no ha
coadyuvado lo necesario a la consolidacin de la democracia en el mbito de la vida de
las ciudadanas y ciudadanos del pas. stos siguen sin ver refejada la consecuencia de la
4
Contra esta afrmacin se ha argumentado que el Congreso ha pasado una gran cantidad de leyes (una relacin
puede verse en Valds Ugalde, 2010: 183-214). La tesis, empero, se refere a la parlisis para llevar a cabo reformas
estructurales o de gran calado.
democratizacin poltica en un mejor desempeo de la justicia para todos. No hay encuesta,
sondeo o ndice de percepcin que no refuerce esta idea.
IV
En dnde esIamos?
El gobierno dividido ha sido la marca ms relevante del proceso poltico desde 1997. El
equilibrio conseguido con las reformas electorales de 1996 se concret en lo poltico en
un empate tcnico entre las fuerzas partidarias que, distribuidas en los poderes y rdenes
de gobierno, concret una situacin que elev exponencialmente el costo de negociar
acuerdos legislativos y de poltica pblica. Se ha vuelto proverbial decir que este problema
est centrado en las relaciones entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, pero hay evidencia
sufciente para decir que sta es solamente una parte del problema.
La permanencia de un rgimen presidencial en la Constitucin aunado a un sistema
multipartidista (de 3 + 4 partidos) y una dispersin del poder en la federacin sin nuevos
equilibrios se asemeja a la situacin descrita por Sartori (2001:97-158) en la que el presi-
dencialismo no funciona, pero tampoco existe alternativa en el parlamentarismo, tanto por
la ausencia de diseo constitucional como por la falta de experiencia en cmo funciona.
El caso de Mxico parece indicativo de esta situacin y la pregunta pertinente es si acaso el
rumbo obligado por las circunstancias confguradas por los electores y la poltica ser una
variante del presidencialismo alternativo.
El PacIo por Mxco
Sin embargo, en los primeros meses de gobierno del presidente Enrique Pea Nieto, se frm
y ech a andar el Pacto por Mxico, un acuerdo que contiene cinco grandes acuerdos
5
y
95 compromisos especfcos sobre los mismos. El Presidente convoc al Pacto y sum a su
partido (), al y al Partido de la Revolucin Democrtica () y posteriormente se
uni el Partido Verde Ecologista de Mxico (). Para sorpresa general, el Pacto habilit
inmediatamente una reforma constitucional en materia educativa y otra en el rubro de te-
lecomunicaciones. Este mismo ao se espera que sean anunciadas en el mismo contexto la
reforma energtica, la reforma fscal y la reforma fnanciera.
5
1. Sociedad de Derechos y Libertades. 2. Crecimiento Econmico, Empleo y Competitividad. 3. Seguridad y Justicia.
4. Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin. 5. Gobernabilidad Democrtica.
Sin entrar al contenido de las dos primeras reformas, el hecho signifcativo es que a
diferencia de lo ocurrido entre 2000 y 2012, el gobierno ha conseguido llegar a acuerdos que
se traducen en mayoras legislativas con un instrumento pragmtico de interlocucin entre
los partidos polticos y el gobierno. Hasta ahora, los acuerdos se convierten en consensos
antes de llegar al Congreso y una vez en l son discutidos y aprobados, casi siempre con
modifcaciones, pero refejando el sentido de los consensos.
En 2011 se aprob una reforma poltica que introdujo cambios constitucionales pero de
escasa relevancia respecto a los problemas de estructura de decisin que comprende. Quiz
la ms importante haya sido la aceptacin de candidaturas independientes pero en todo caso
no fueron de repercusin inmediata. Dos temas s marcaron una diferencia importante: la
reconduccin presupuestal en caso de que el Congreso no apruebe el nuevo presupuesto
antes de la fecha constitucional prevista y la iniciativa preferente del Ejecutivo que le permite
al presidente presentar hasta dos iniciativas con ese carcter el da de la apertura de cada
periodo ordinario de sesiones del congreso. El Presidente Caldern hizo uso de este recurso
enviando una reforma laboral y otra relacionada con la transparencia, ambas aprobadas con
modifcaciones, pero aprobadas al fn de cuentas.
El presidente , por su parte, renunci a presentar iniciativas preferentes a cambio de
que el Pacto por Mxico hiciera uso de esta herramienta. Las dos reformas constitucionales
propuestas por el Pacto hasta ahora (educativa y de telecomunicaciones) han sido enviadas
como trmite ordinario y ambas han sido aprobadas.
Lose-lose/win-win
Sin la presencia del mecanismo indito del Pacto, el rgimen poltico se mostr incapaz de ofrecer
incentivos a los actores polticos para formular consensos. Cabe decir que la idea de convocar a
un Pacto Nacional estuvo presente desde antes de la alternancia de 2000. Muchos actores (aun-
que poco determinantes) pidieron un pacto equivalente al Pacto de la Moncloa. La referencia a
Espaa siempre ha pesado en la transicin mexicana, especialmente en el centro-izquierda. Sin
embargo, los gobiernos del siempre rechazaron la idea.
A semejanza de los incentivos que ofrecen cierto tipo de reglas (como las que obligan a
decidir en plazos predeterminados constitucionalmente ciertas iniciativas de ley o mandatos
constitucionales), el Pacto ha hecho las veces de una de ellas. De hecho, si tomamos al pie de
la letra el compromiso del Presidente de dar al Pacto el privilegio de la iniciativa (la iniciativa
preferente de facto) abstenindose de invocarla unilateralmente, el Pacto ha funcionado como
un incentivo positivo para el consenso poltico y legislativo. Una conjetura explicativa es que,
considerando el desprestigio de los partidos y, ms en general, de la lite gobernante por la
falta de resultados en los doce aos de gobiernos del , los principales partidos polticos
han aprendido que no cooperar con un gobierno que ofrece resultados en las circunstancias
actuales equivaldra a la prdida de clientelas electorales, al menos en aquellos distritos en los
que no tienen cohortes aseguradas.
La califcacin de los polticos en las encuestas y la valoracin de la democracia como
forma de gobierno han decrecido entre 2000 y 2012 por ausencia de resultados de gobierno.
6
Acorde con esta lectura, gan las elecciones prometiendo un gobierno de resultados,
lo que a pesar del xito en hacer avanzar consensos y reformas se ha traducido en una
aprobacin sorprendentemente menor a la de Zedillo, Fox y Caldern en el mismo periodo
de sus gobiernos respectivos.
7
Otra hiptesis, no excluyente de la anterior, es la del temor al regreso del viejo . En
efecto, entre las preocupaciones ms persistentes est la de si el regreso del al gobierno
podra representar una vuelta al autoritarismo y, de ser as, qu forma adoptara. Al inicio de
este artculo citamos la opinin de sobre la necesidad de buscar una frmula para que el
partido ganador alcance mayora en las cmaras. La propuesta de reforma constitucional en
la materia no progres, pero eso no signifca que haya sido descartada de la agenda.
Tambin sealamos que entre las consecuencias de la persistencia de reglas constitucionales
del sistema de partido hegemnico se incluye un doble movimiento: por una parte una mayor
distribucin del poder al disminuir el peso del binomio partido-presidente y por otra, mayor
poder de otras ramas del gobierno y de los gobernadores. La dcada pasada es clebre por
el gran poder adquirido por los gobernadores. En el lenguaje coloquial se acuo el trmino
feuderalismo para referirse a la peculiar relacin entre gobiernos estatales y gobierno
federal. Entre las polticas de centralizacin del poder correspondientes al sistema de partido
hegemnico se incluy una fuerte concentracin fscal. Casi un 90% de la recaudacin de
impuestos es efectuada por el gobierno federal que, a su vez, distribuye una gran parte
de los recursos a estados y municipios. De acuerdo con la Ley de Coordinacin Fiscal, el
gobierno central est obligado a distribuir recursos entre estados y municipios, mientras que
stos no tienen obligaciones recaudatorias equivalentes, ni una legislacin sufcientemente
6
Latinobarmetro reporta para Mxico un promedio de 73.4% entre no muy satisfecho y nada satisfecho con la
democracia entre 1995 y 2010.
7
Tanto la califcacin como la aprobacin de es signifcativamente menor a la de Fox en febrero de 2001 (Reforma
70% vs. 50%; Mitofsky-90 das 70% vs. 53%; o Mitofsky-100 das 70% y 59%; y - 73% vs. 55%). Las comparaciones
con Zedillo y Caldern tambin son favorables a estos dos, incluso en el caso de Zedillo que padeci los efectos del error
de noviembre. Una medicin adicional de Mitofsky si el Presidente tiene las riendas del pas le dio 59% a Fox en febrero
de 2001 y 40% a en febrero de 2013, aunque esa cifra se eleva a 53% despus del arresto de Elba Esther Gordillo. Sobre
credibilidad del Presidente, Mitofsky le dio 66% a Fox en febrero de 2001 y 49% a antes de Elba Esther Gordillo y 53%
despus; a la pregunta de Reforma Cundo da mensajes a la Nacin para explicar sus acciones de gobierno, usted qu
tanto le cree?, 51% poco o nada, 45% mucho o algo. En cuanto a simpata partidista, - muestra que no se ha movido
la del desde junio de 2012 (18%-19%), ni la del que se mantiene alrededor de 35%; y 14% para el con una cada a
partir de septiembre (Castaeda, 2013).
compulsiva para rendir cuentas sobre su utilizacin. Se produce as un fenmeno de free
riding tpico en el que subsiste un esquema fscal pensado para funcionar paralelamente a riding riding
un poder presidencial fuerte cuando ste ha dejado de existir, al menos por lo que se refere
a su antigua capacidad para controlar a los gobernadores de los estados.
Adems, a lo largo de los doce aos de gobiernos del y contrariamente a lo que se
esperaba, el ha remontado su declinacin electoral inicial. Si bien no ha conseguido mayora
presidencial ni parlamentaria como lo muestran las grfcas 1 y 3, a nivel local ha evolucionado
al alza. Al darse la primera alternancia en el ao 2000, el contaba con 18 gobernadores; en
2006 su punto ms bajo con 17, y en 2012 contaba con 21 del total de 32 entidades federativas
(Grfca 4). Algo semejante ocurri con las legislaturas estatales. Durante la dcada pasada,
el alcanz el punto ms bajo hacia 2005 con 19 para elevarse a 23 en 2010 (Grfca 5). A
nivel de distritos electorales la misma tendencia se confrma. Expongo solamente el caso de los
bastiones electorales de los partidos (Grfca 6) para observar cmo los que conserva el (50)
representan ligeramente ms de la mitad de los que tienen los otros dos partidos grandes (49).
Debe observarse que a diferencia del nivel federal, las instituciones electorales en los
estados de la Repblica siguen presentando un considerable nivel de precariedad. Un informe
preparado por la -Mxico (2012) encuentra que las instituciones electorales a nivel
subnacional son defcientes tanto para la administracin de elecciones como para la imparticin
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2000 2006 2012
PRI
Otros
Grhca 4
Gobernadores (2000-2012) Gobernadores (2000-2012)
de justicia electoral. Por otra parte, el feuderalismo tiene como una de sus caractersticas la
debilidad de las legislaturas, los poderes judiciales locales que siguen teniendo un nivel alto
de supeditacin a los gobernadores.
En pocas palabras, en trminos de casi todos los indicadores electorales y sistmicos, el
sigue siendo un partido con un peso especfco que lo acerca a la condicin de mayora, mientras
que los otros dos el y el estn lejos, por s solos, de esa condicin. Aunado al triunfo
por mayora relativa de , los otros dos partidos han tenido ante s un dilema: no cooperar
con el gobierno corriendo el riesgo de aumentar su desprestigio y arriesgar su posicin electoral
en comicios locales y en la eleccin intermedia de 2015.
8
A la luz de estas variables, para el y el no cooperar en el Pacto podra resultar en
mayores prdidas que benefcios. Igualmente, como lo ha mostrado una crisis coyuntural
reciente, no cooperar con los otros dos partidos en reas muy sensibles puede resultar ms
perjudicial que benfco para el gobierno.
9
8
En 2013 se realizaron elecciones en 13 estados. En 2015 se renueva la Cmara de Diputados y hay elecciones locales
en 19 estados.
9
La denuncia de uso de programas sociales para fnes electorales por parte de un gobernador del ocasion el
condicionamiento del y el de la continuidad del pacto. se vio obligado a comprometer que el gobierno no
permitir que eso ocurra.
Grhca 3
Legislaturas locales (1985-2010) Legislaturas locales (1985-2010)
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30
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1985 1990 1995 2000 2005 2010
PRI
Otros
Nota: Los distritos bastiones son aquellos que han sido ganados por el mismo partido durante un periodo
de tiempo determinado, por lo tanto, pueden considerarse seguros para los partidos polticos. En este
trabajo se establecieron dos periodos de elecciones legislativas en Mxico para determinar los distritos
bastiones. El primero, que comprende desde 1997 hasta 2003 (elecciones de 1997, 2000 y 2003) y, el
segundo, que comprende desde 2006 hasta 2012 (elecciones de 2006, 2009 y 2012). Se determinaron
estos periodos debido a que en 2004 tuvo lugar en Mxico una redistritacin donde algunos estados
sufrieron cambios en su nmero de distritos y un buen nmero de distritos cambiaron su cabecera.
Las grfcas fueron elaboradas a partir de las bases de datos del Instituto Federal Electoral
Es difcil que el Pacto, por su propia naturaleza coyuntural y extra o meta constitucional,
adquiera una institucionalidad propia. En todo caso puede tratarse, como lo ha venido siendo en
su an corta existencia, de un medio para producir institucionalizaciones importantes. Como tal
ha mostrado capacidad para ser un motor de cambio constitucional. Si atendemos a la propuesta
de presidencialismo alternativo formulada por Sartori (2001:168-175), el Pacto podra ser la
semilla de un mecanismo constitucional que opere como zanahoria y garrote. Premio a la
cooperacin poltica con ventajas mutuas para la formacin de consenso constitucional expresado
en mejor reputacin y mayor capacidad de convocatoria; castigo para la desercin expresado en
los valores inversos de estos ltimos: deslegitimacin y prdida de adeptos.
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PRI PAN PRD
Bastiones 1997-2003
Bastiones 2006-2012
Grhca 6
Distritos bastiones por partido poltico Distritos bastiones por partido poltico Distritos bastiones por partido poltico
Independientemente de que en el futuro cercano se confrmen o descarten estas conjeturas
en el contraste con los hechos, el Pacto ha mostrado un mtodo para salir de una situacin
perder-perder a otra ganar-ganar en la que parece poder superarse la cuasi-parlisis observada
durante dos gobiernos.
V
Las nsIIucones ausenIes
Del sinnmero de reformas polticas propuestas a lo largo de la dcada para transformar el
rgimen poltico ms all de lo electoral y alcanzar la estructura del sistema de gobierno y la
dinmica de la gobernanza democrtica, hay tres que es preciso comentar. La primera es la
de los gobiernos de coalicin; la segunda es la reforma de derechos humanos, y la tercera,
la relativa al sistema de justicia.
Gobernos de coalcn
La contradiccin entre presidencialismo y pluralismo poltico se ha movido en el horizonte
de dos situaciones probables: la obtencin de mayoras relativas del partido gobernante en
el Ejecutivo que lo obliga a establecer alianzas parlamentarias con los dems partidos po-
lticos de acuerdo con las circunstancias o la eventual obtencin de una mayora absoluta
con una fuerte y clara presin de la oposicin. En la geografa electoral de Mxico parece
difcil pensar en una alternativa diferente (Diaz-Cayeros et al. 2013). Desde 1997 hasta el
presente, la primera de estas situaciones es la prevaleciente. En las elecciones intermedias de
2015 esto podra cambiar, pero no hay ninguna certidumbre sobre el comportamiento del
electorado para entonces.
Desde hace varios aos se ha discutido la posibilidad de instituir constitucionalmente
los gobiernos de coalicin que faculten al Presidente con la opcin de formar gobierno con
otros partidos polticos en caso de no obtener mayora absoluta en el Congreso. Este tema ha
sido incluido como uno de los compromisos a realizar en el Pacto por Mxico en el objetivo
5 acuerdos para la gobernabilidad democrtica. El acuerdo consiste en que si el Presidente
opta por el gobierno de coalicin deber formular, conjuntamente con las fuerzas coaligadas
un programa de gobierno, una agenda legislativa preferente y un gabinete de gobierno.
La eventual institucionalizacin de esta opcin podra generar una repercusin en el
electorado en tanto que, al saber que votar por un gobierno dividido (como ha sido el caso
durante seis legislaturas), no conducira necesariamente a la parlisis, podra afrmar su
preferencia partidaria con mayor seguridad y con menor recurso al voto estratgico.
El efecto sera equivalente a (o una variante de) la propuesta de Sartori del presi-
dencialismo alternativo de dos motores: un formato presidencial si hay mayora y un
formato semiparlamentario, en caso de no haberla. Es prematuro pronunciarse sobre las
probabilidades de xito de esta propuesta, pero no puede obviarse que est situada justo
en uno de los clivajes principales de la contradiccin entre el sistema presidencial, las
reminiscencias autoritarias del rgimen de partido hegemnico y el pluralismo poltico
liberado e impulsado por la nueva constitucionalidad electoral.
Si los consensos polticos evolucionaran en esa direccin, podra decirse que el Pacto por
Mxico hizo las veces de ese sistema de dos motores propuesto por Sartori antes de haberse
convertido en una disposicin constitucional.
Derechos humanos y ssIema de jusIca
Desde 1994 el Poder Judicial inici un proceso de transformacin caracterizado por dos
rasgos: la autonoma respecto del Poder Ejecutivo y la recuperacin de facultades de
tribunal constitucional de las que careca previamente. Durante casi dos dcadas (An-
solabehere, 2007; Valds-Ugalde, 2010: 98-105) la judicatura privilegi el arbitraje entre
poderes polticos ms que la justicia al ciudadano comn. Hacia 2011 culmin un esfuerzo
de varias dcadas para dar estatuto constitucional a los derechos humanos. En ese ao
se reform el artculo primero constitucional introduciendo cambios casi inverosmiles
apenas unos aos atrs: desde entonces la Constitucin a) reconoce los derechos humanos
en vez de otorgar garantas a travs del Estado, b) da el mismo nivel de estatuto cons-
titucional a los tratados internacionales ratifcados por Mxico en la materia, c) obliga
a toda autoridad a aplicar el derecho pro persona en todos sus actos de conformidad
con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad
(Art. 1), y d) obliga al Estado a prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones
a los derechos humanos.
Esta reforma constitucional fue aprobada por unanimidad en el Congreso y las legislaturas
estatales, lo que constituye el primer gran impulso a la justicia desde abajo. Por cierto,
la reforma an recibe resistencias, especialmente en lo referido al reconocimiento a los
tratados internacionales en el mismo nivel que la Constitucin. No obstante, gracias a ella,
ha comenzado una reorganizacin del poder judicial que, de llevarse a cabo exitosamente,
pondra los recursos para la imparticin de justicia ms cerca de los ciudadanos.
La dspuIa por el modelo
Es indudable que bajo estas tensiones por la defnicin del rgimen de gobierno en la
Constitucin hay un conjunto de disputas entre fuerzas centrfugas que an hoy son
predominantes a nivel nacional. Los consensos logrados recientemente son insufcientes
para defnir el rumbo que habr de seguirse. La insistencia en introducir mecanismos
que hagan posible, si bien de modo artifcial, la mayora de un solo partido en un am-
biente determinado por tres fuerzas principales, ha sido detenida provisionalmente por
la composicin del Congreso a partir de los resultados electorales de 2012. La aceptacin
por parte del gobierno de traer a la mesa de discusin la conformacin de los gobiernos
de coalicin es un indicador de este delicado equilibrio, an no resuelto, entre los que
propugnan por un modelo mayoritarista y presidencialista, y aquellos que abogan por un
modelo pluralista de carcter mixto.
Entre los fenmenos observados antes y despus de la alternancia de partidos en el poder
(2000) est el impulso de los movimientos sociales a favor de la democratizacin poltica.
En la etapa previa a la alternancia, el nmero y la cohesin de los grupos demandantes
de justicia electoral fueron mayores. Luego, estos movimientos perdieron su objeto y
recanalizaron sus esfuerzos en diversas direcciones. De este modo, la agenda pendiente
de la democracia como forma de gobierno perdi fuerza. No obstante, el pluralismo ha
subsistido y de su evolucin depende como sern desahogados temas como la estructura
federal, la composicin y dinmica del poder legislativo, la reformulacin del sistema de
partidos para permitir la entrada de nuevos actores (partidos regionales), la concrecin
de las leyes en materia de derechos humanos, etc.
Dos vas pueden perflarse a partir de la situacin actual: una decantacin electoral a
favor del para abrir una etapa de hegemona relativa que habilite una versin minimalista
de lo que fue el sistema de partido hegemnico, en la que el presidente recupere poderes
concentrados para controlar el proceso poltico nacional en coalicin con los dems
gobernantes de su partido. A partir de esa confguracin, se podra dar marcha atrs a
la mayor proteccin de intereses especiales al abrigo presidencial y una dosifcacin a
cuentagotas de la efcacia estatal en el cumplimiento de derechos humanos, individuales
y colectivos. Es muy improbable que en las circunstancias actuales algn otro partido
diferente del pudiese ser el benefciario de un esquema como ste.
La otra va posible consistira en la persistencia del pluralismo sin mayoras absolutas, por
lo menos a nivel federal, que obligue a dar pasos en el sentido del modelo de tipo sartoriano
presentado ms arriba en el que el Estado de derecho y los derechos humanos podran
avanzar por encima de los regmenes de privilegio y patrimonialismo de larga data. Es natural,
asimismo, que las prioridades de una agenda de esta naturaleza dependern de la correlacin
de fuerzas entre los tres partidos en futuras elecciones nacionales y locales.
VI
Conclusiones
Pocas han sido las reformas constitucionales dirigidas a resolver la contradiccin (poltica y
tica) entre un sistema electoral que proporciona reglas equitativas para el acceso de diversos
partidos polticos al ejercicio del poder y la estructura de gobierno que fomenta la parlisis y
la persistencia de viejas prctica autoritarias y anacrnicas. Estas reglas electorales presentan
mayor equidad en el nivel nacional que en el subnacional en el que la equidad es incierta y
la capacidad de manipulacin por parte de viejos actores sigue siendo protegida.
Gracias a lo anterior, desde 1997 hasta 2012 prevaleci una brecha y una parlisis de la
decisin poltico-constitucional que puede ser considerada no solamente un conficto de
intereses, sino un conficto constitucional propiamente dicho, por la contraposicin interna
de sus disposiciones y en la interpretacin que de ella hacen los actores polticos.
A partir de 2012, se presenta una decisin poltica de bsqueda de acuerdos plasmada
en un pacto nacional que ha conseguido incorporar a los principales actores polticos, de
cuya suma depende la capacidad de cambio constitucional. Si bien el futuro de este pacto
es incierto, podra ser la plataforma para una innovacin poltica signifcativa que llevara a
Mxico a una situacin de semipresidencialismo/semiparlamentarismo virtuales.
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ASPECTOS POLTICOS DE LA DEPENDENCIA FINANCIERA 139
Aspectos polticos de la dependencia fnanciera
en los municipios mexicanos
1
Political Aspects of Financial Dependence
in Mexican Municipalities
Jorge Ibarra Salazar
, Hctor Gonzlez
y Lida Sotres Cervantes

1
Agradecemos el apoyo fnanciero de bajo la iniciativa de Apoyo Complementario a Investigadores en Proceso
de Consolidacin (89715), y del Proyecto de Investigacin Desarrollo Econmico y Social del Desarrollo Econmico y Social Desarrollo Econmico y Social Campus Monterrey.
Agradecemos tambin los comentarios de un rbitro annimo que colabor a mejorar el artculo. Aplica el deslinde
usual.
Doctor en Economa por la Southern Methodist University. Profesor del Departamento de Economa del Tecnolgico
de Monterrey, Campus Monterrey, (Mxico). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Miembro activo de la
American Economic Association, Southern Economic Association, Southwestern Economic Association, Te Business As-
sociation of Latin American Studies y Association of Borderland Studies. Ha publicado una decena de artculos acadmi-
cos y libros en coautora, como: Desempeo del Gobierno en los Municipios Mexicanos (2009) y Desempeo de los Gobi-
ernos Estatales Mexicanos (2001). Sus principales lneas de investigacin son: federalismo fscal en Mxico, desempeo
de los gobiernos estatales, medicin de efciencia y microeconoma aplicada. Correo electrnico: jaibarra@itesm.mx
Candidato a Doctor en Ciencias Sociales por el Tecnolgico de Monterrey, (Mxico). Licenciado en Economa por
la misma institucin. Asistente de investigacin acadmica y anlisis econmico con enfoque en desarrollo social,
evaluacin de proyectos y economa ambiental. Entre sus investigaciones destacan: Evaluacin y diagnstico de pro-
gramas de desarrollo humano como herramienta para la rehabilitacin de adicciones y prevencin del crimen en Monte-
rrey y Focalizacin de Programas Sociales en Mxico y su relacin con la Pobreza y el Rezago Social a nivel Municipal
(). Sus principales lneas de investigacin son: desarrollo social y economa ambiental. Correo electrnico:
hegon85@hotmail.com
Maestra en Negocios Internacionales por el Tecnolgico de Monterrey, Campus Monterrey y el Tunderbird, Te

American Graduate School of International Management. Licenciada en Economa por la misma institucin. Investiga-
dora asociada de la Ctedra de Investigacin Desarrollo Econmico y Social del Departamento de Economa del Tecno-
lgico de Monterrey, (Mxico). Coautora de varios libros y artculos como: Desempeo del Gobierno en los Municipios
Mexicanos (2009) y Desempeo de los Gobiernos Estatales Mexicanos (2001). Sus principales lneas de investigacin son:
fnanzas pblicas subnacionales, microeconoma aplicada, desempeo gubernamental, fnanzas pblicas y estudios
regionales. Correo electrnico: lsotres@itesm.mx
ABSTRACT
Specialized literature has analyzed the impact of
changes to fscal institutions such as Te Natio-
nal System of Fiscal Coordination (1980) and the
RESUMEN
La literatura especializada ha estudiado el im-
pacto de las modifcaciones en las instituciones
fscales el Sistema Nacional de Coordinacin Fis-
JORGE IBARRA SALAZAR, HCTOR GONZLEZ Y LIDA SOTRES CERVANTES 140
cal (1980) y las reformas constitucionales al art-
culo 115 (1983 y 1999) sobre el grado de depen-
dencia fnanciera de los gobiernos municipales y
el desempeo gubernamental. Aunado a ello, el
entorno poltico ha probado ser un determinante
importante en dicho desempeo. En efecto, des-
de el enfoque de la economa poltica, diferen-
tes estudios documentan los efectos del entorno
poltico y las instituciones fscales en variables
fscales tales como el gasto y la deuda en go-
biernos nacionales y subnacionales. Con base en
cuatro variables la afliacin poltica del alcalde,
la afliacin poltica del gobernador, la composi-
cin de los congresos locales y la celebracin de
elecciones locales, los autores construyen indi-
cadores de confuencia poltica a escala munici-
pal y estudian la infuencia sobre la dependencia
fnanciera del grado de unifcacin del gobierno
municipal, tanto con respecto al gobierno esta-
tal como con respecto al congreso local, adems
de considerar la afliacin poltica del alcalde y
el ciclo electoral local. A travs de su enfoque
analtico y sus hallazgos empricos, este artculo
ampla el alcance de los estudios empricos sobre
dependencia municipal fscal. As mismo, aporta
al campo de la economa poltica y sus estudios
sobre las fnanzas pblicas subnacionales.
Palabras clave: federalismo fscal, participacio-
nes federales, entorno poltico, dependencia f-
nanciera municipal.
constitutional reforms of article 115 (1983 and
1999) on the degree of fnancial dependence of
local (municipal) governments and the gover-
nmental functioning. Political environment as
well, afects to an important extent such functio-
ning. Indeed, previous studies in the feld of poli-
tical economy point to the efects of political en-
vironment and fscal institutions such as public
spending and debt on national and sub-natio-
nal governments. Based on four variables po-
litical af liation of the mayor, political af liation
of the governor, composition of local congresses
and celebration of local elections, the authors
build indicators of political confuence at the
municipal level. Tey study the efect that the de-
gree of political unifcation at the municipal level
has on the fnancial dependence with respect to
the State government, and also to the local Con-
gress. In their analysis, the authors also consider
the political af liation of the mayor and the local
electoral cycle. Trough its analytical focus and
main empirical fndings, this article contributes
to broadening the scope of empirical studies of
municipal fnancial dependence. Simultaneous-
ly, it adds to existing literature in the feld of po-
litical economy that accounts for public fnances
at the sub-national level.
Keywords: fscal federalism, federal projects,
political environment, municipal fnancial de-
pendence.
Introduccin
D
os reformas en las instituciones fscales han repercutido en el desempeo gubernamental
en general y en el grado de dependencia fnanciera de los gobiernos municipales
en particular. En efecto, el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal que entr en vigor
a partir de 1980, al concentrar verticalmente los ingresos fscales en el gobierno federal,
limit los ingresos propios y otorg transferencias no-condicionadas conocidas como
participaciones federales a los estados y municipios mexicanos. Adems del efecto de
este cambio institucional en el mbito fscal, el impacto de las reformas Constitucionales
al Artculo 115 en 1983 y 1999 sobre el desempeo municipal ha sido uno de los temas
ms abordados en la literatura relacionada.
Si bien las modifcaciones en las instituciones fscales repercuten en el desempeo guber-
namental, el entorno poltico tambin ha probado ser un determinante importante en dicho
desempeo. Los estudios en el marco del enfoque de la economa poltica han documentado los
efectos sobre variables fscales tales como el gasto y la deuda gubernamentales (Kirchgssner,
2001; Poterba y vn Hagen, 1999), del entorno poltico y las instituciones fscales tanto en
gobiernos nacionales como en gobiernos subnacionales.
El objetivo central de este artculo es estudiar las variaciones en el grado de dependencia
fnanciera en las participaciones federales entre los municipios mexicanos, en funcin de
las diferencias en su entorno poltico. Para capturar las diferencias del entorno poltico
entre los municipios, consideramos cuatro variables: la afliacin poltica del alcalde, la
afliacin poltica del gobernador, la composicin de los congresos locales y la celebracin
de elecciones locales. Con esas variables construimos indicadores de confuencia poltica
a escala municipal y estudiamos la infuencia sobre la dependencia fnanciera del grado
de unifcacin del gobierno municipal, tanto con respecto al gobierno estatal como con
respecto al congreso local, adems de considerar la afliacin poltica del alcalde y el ciclo
electoral local. La estimacin de los modelos propuestos en este artculo nos permitir
tambin averiguar si la confuencia poltica y el ciclo electoral tienen un impacto diferencial
en trminos de la afliacin poltica del alcalde.
Para analizar estas relaciones, y con base en un estudio anterior (Ibarra Salazar et al., 2013),
defnimos modelos empricos que incluyen variables econmicas, institucionales y fscales
como controles. Usamos una base de datos de corte transversal de los municipios mexicanos
para el ao 2005. Este es el ao ms reciente en que se realiz una estimacin del ingreso a
escala municipal y un conteo de poblacin. Adems, esta base de datos es atractiva por las
caractersticas y la actividad poltica registrada en ese perodo.
Encontramos evidencia de que el entorno poltico ayuda a explicar las diferencias en cuanto a
la dependencia fnanciera entre los municipios mexicanos. En particular, los resultados muestran
que la afliacin poltica del alcalde y la confuencia poltica infuyen en forma signifcativa en el
grado de dependencia fnanciera municipal. Adems encontramos que el efecto de la confuencia
entre el alcalde y el congreso local depende de la afliacin poltica del alcalde.
Las principales contribuciones del artculo son tres: por un lado, al considerar los efectos
del entorno poltico de los municipios, extiende los estudios empricos sobre dependencia
fnanciera para ese mbito de gobierno; por otro lado, aporta al anlisis de la economa
poltica de las fnanzas pblicas subnacionales al analizar el efecto de variables polticas
sobre un indicador de desempeo gubernamental y ampla las conclusiones del estudio antes
mencionado (Ibarra Salazar et al., 2013), que analiza la economa poltica de la dependencia
fnanciera estatal al considerar un mbito diferente de gobierno.
El artculo est organizado de la siguiente manera: en la segunda seccin presentamos
indicadores del entorno poltico municipal en 2005; en la tercera comentamos la literatura
relacionada; en la cuarta presentamos la metodologa empleada; en la quinta los resultados;
y en la ltima seccin compartimos las conclusiones.
EnIorno pol|Ico en los muncpos mexcanos duranIe 2005
Durante 2005 se registr una intensa actividad poltica en Mxico: algunas entidades federa-
tivas tuvieron elecciones locales y en el siguiente ao se llevaron a cabo elecciones federales.
Fueron siete estados de la Repblica los que celebraron elecciones para gobernador: Baja
California Sur, Guerrero, Quintana Roo, Hidalgo, Mxico, Nayarit y Coahuila. A excepcin
del Estado de Mxico, los otros seis estados tambin tuvieron elecciones para renovar tanto el
congreso local como sus respectivos ayuntamientos. En esta seccin describimos las variables
polticas de los municipios en 2005.
De los 2,440 municipios Mexicanos, 998 se encontraban gobernados por un alcalde afliado al
Partido Revolucionario Institucional (), 552 por uno afliado al Partido Accin Nacional (),
y 368 por uno afliado al Partido de la Revolucin Democrtica (). Se puede observar en la
Figura 1 que para el 40.9% de los municipios bajo estudio, el presidente municipal tena afliacin
al , un 22.6% de los municipios eran encabezados por un alcalde con afliacin al , mientras
que el 15.1% de los alcaldes en ese ao estaban afliados al .
Otra forma de estudiar la cobertura de los partidos polticos es de acuerdo a la poblacin.
La Figura 2 muestra que los alcaldes afliados al gobernaban 47.6% de la poblacin, los
afliados al 34.2%, mientras que los afliados al a un 14.7%.
Una variable poltica de inters en este estudio es la confuencia poltica de los gobiernos
municipales. sta se refere al grado de unifcacin o divisin de los diferentes poderes polticos.
En este artculo consideramos la confuencia entre el presidente municipal y el gobernador
del estado que corresponda (afliacin poltica del alcalde con respecto a la del gobernador
del estado), y la confuencia entre el presidente municipal y el congreso local del estado al
que pertenece el municipio (afliacin poltica del alcalde con respecto a la composicin del
congreso local). Para medir la primera se defni una variable binaria, denominada como CG,
que toma el valor de uno (1) si el alcalde tiene la misma afliacin poltica que el gobernador
del estado, o cero (0) en caso contrario. Como se puede apreciar en el Cuadro 3, el 46% de
los municipios considerados en este artculo tienen un gobierno unifcado de acuerdo a la
afliacin poltica del alcalde y a la del gobernador del estado.
Figura 1
MXICO: Municipios de acuerdo a la afliacin poltica
de los presidentes municipales, 2005. (Porcentajes)
40.9%
22.6%
15.1%
4.1%
17.3%
PRI PAN PRD OP UyC
Fuente: Elaboracin propia con datos del Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (),
Base de datos electoral, Elecciones Municipales, en <www.cidac.org> 2005. Nota: El total de municipios
es de 2,440.
El grado de confuencia entre el presidente municipal y el congreso local se calcul mediante
un ndice que toma el valor de uno (1) si el partido poltico al que est afliado el presidente
municipal es el que cuenta con mayora absoluta en el congreso local (gobierno unifcado); el valor
de dos (2) si el partido cuenta con mayora relativa; el valor de tres (3) si un partido diferente al
que est afliado el alcalde tiene mayora relativa en el congreso local; y toma el valor de cuatro
(4) si el congreso es mayoritariamente de un partido poltico diferente al que est afliado el
presidente municipal (gobierno dividido).
El valor promedio del ndice de confuencia entre el alcalde y el congreso local, denotado
como CCL, para las 2,131 observaciones municipales empleadas en los modelos estimados fue
de 2.56, con una desviacin estndar de 1.15 (Cuadro 3). La informacin poltica municipal
agregada a escala de las entidades federativas aparece en el Cuadro 1.
Figura 2
MXICO: Poblacin gobernada de acuerdo a la afliacin poltica
del presidente municipal, 2005. (Porcentajes)
47.6%
34.2%
14.7%
2.3% 1.4%
PRI PAN PRD OP UyC
Base de datos electoral, Elecciones Municipales, en <www.cidac.org>, 2005; e Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica (), II Conteo de Poblacin y Vivienda 2005, Consulta Inte-
ractiva de Datos, en <www.inegi.gob.mx>, 2005a.
Siete estados mexicanos muestran un grado de unifcacin promedio entre el gobernador
y el presidente municipal superior al 70%. Estas son entidades en que ms del 70% de los
municipios que lo integran cuentan con alcaldes que tienen la misma afliacin del gobernador.
Ese es el caso de Aguascalientes y Baja California Sur, donde los gobernadores estaban
afliados al y al respectivamente; y de Coahuila, Nayarit, Nuevo Len, Quintana Roo
y Tamaulipas, donde los gobernadores estaban afliados al en 2005.
Cuadro 1
MXICO: Variables polticas de los municipios mexicanos, 2005.
(Promedios estatales)
Composicin del congreso local
vn: vnN vno CG CCL
Ahliacin
Gobernador vn: vnN vno Otros
Aguascalientes 0.09 0.91 0.00 0.91 1.27 0.15 0.67 0.04 0.15
Baja
California 0.60 0.40 0.00 0.40 2.60 - 0.36 0.48 0.08 0.08
Baja California
Sur 0.00 0.20 0.80 0.80 1.60 - 0.10 0.10 0.76 0.05
Campeche 0.45 0.55 0.00 0.45 2.64 0.52 0.42 0.00 0.06
Coahuila 0.76 0.13 0.08 0.76 1.71 0.57 0.23 0.06 0.14
Colima 0.40 0.50 0.10 0.40 2.80 -- 0.52 0.32 0.08 0.08
Chiapas 0.48 0.29 0.15 0.50 2.52
- -
- 0.40 0.08 0.08 0.45
Chihuahua 0.67 0.30 0.01 0.69 1.99 -- 0.55 0.30 0.09 0.06
Durango 0.56 0.33 0.08 0.56 2.31 0.60 0.28 0.00 0.12
Guanajuato 0.30 0.54 0.04 0.54 2.37 0.25 0.53 0.11 0.11
Guerrero 0.38 0.04 0.51 0.54 2.46 -- 0.30 0.09 0.30 0.30
Hidalgo 0.45 0.23 0.27 0.48 2.64 - 0.72 0.07 0.07 0.14
Jalisco 0.48 0.41 0.04 0.41 2.52 0.48 0.43 0.05 0.05
Mxico 0.53 0.20 0.18 0.54 2.46 - 0.32 0.31 0.25 0.12
Michoacn 0.40 0.12 0.47 0.48 2.53
----
- 0.38 0.15 0.43 0.05
Morelos 0.39 0.27 0.24 0.27 2.73 0.27 0.30 0.27 0.17
Nayarit 0.80 0.15 0.00 0.80 1.60 0.60 0.07 0.27 0.07
Nuevo Len 0.76 0.18 0.02 0.76 1.71
--
- 0.62 0.28 0.03 0.08
Oaxaca
0.13 0.04 0.08 0.14 3.61 -- 0.60 0.17 0.19 0.05

Puebla 0.61 0.28 0.07 0.61 2.16 0.63 0.24 0.05 0.07
Quertaro 0.61 0.33 0.06 0.33 2.67 0.36 0.48 0.08 0.08
Quintana Roo 0.67 0.11 0.11 0.75 2.75 - 0.32 0.16 0.28 0.24
San Luis
Potos 0.47 0.43 0.05 0.43 2.53 0.46 0.42 0.04 0.08
Sinaloa 0.67 0.33 0.00 0.67 2.00 0.53 0.38 0.08 0.03
Sonora 0.56 0.35 0.08 0.56 2.33 - 0.55 0.39 0.06 0.00
vn: vnN vno CG CCL
Ahliacin
Gobernador vn: vnN vno Otros
Tabasco 0.35 0.00 0.65 0.35 2.65 0.40 0.09 0.49 0.03
Tamaulipas 0.91 0.09 0.00 0.91 1.28 0.59 0.28 0.06 0.06
Tlaxcala 0.38 0.13 0.33 0.17 2.28
--
() 0.31 0.19 0.31 0.19
Veracruz 0.33 0.42 0.20 0.38 2.67 --()0.44 0.42 0.12 0.02
Yucatn 0.48 0.47 0.05 0.47 2.58 0.40 0.52 0.08 0.00
Zacatecas 0.33 0.09 0.53 0.54 2.46 0.20 0.13 0.50 0.17

74% de los municipios se rigen por usos y costumbres
Base de datos electoral, Elecciones Municipales, en <www.cidac.org> 2005. Nota: Para la descripcin
de las variables y las fuentes de informacin ver Cuadro 2.
En esos mismos estados, con excepcin de Quintana Roo, el promedio del ndice de
confuencia entre el alcalde y el congreso local se ubic por debajo de dos (2). As, seis entidades
federativas se caracterizaron por gobiernos unifcados en que la mayora del congreso local,
el gobernador y un buen porcentaje de alcaldes, tenan la misma afliacin poltica.
En particular, las entidades con mayor unifcacin poltica fueron Aguascalientes y
Tamaulipas. En el primer caso, el 91% de los municipios con alcalde afliado al mismo partido
poltico del gobernador () convivieron con un congreso local en el que un 67% de los
asientos eran ocupados por representantes afliados tambin al mismo partido. En el segundo,
se combin un gobernador de las flas del con un 91% de los municipios encabezados
por alcaldes afliados al mismo partido y mayora absoluta en el congreso local (59%).
Por otro lado, algunos estados presentaron una marcada divisin poltica entre los
alcaldes y el gobernador. Tales son los casos de Tlaxcala, Morelos y Quertaro. En el caso
de Tlaxcala, la afliacin poltica de los alcaldes, fue diferente en el 83% de sus municipios
a la afliacin panista del gobernador del estado: ya que se observa un 38% de los alcaldes
con extraccin del y 33% del . En el estado de Morelos, el 73% de los municipios
fueron encabezados por un alcalde con afliacin partidista diferente a la del gobernador
(): el 39% de los municipios fueron encabezados por un alcalde afliado al y el 24%
por uno afliado al . Igualmente, en el estado de Quertaro un 61% de los municipios
registraron un alcalde con afliacin al y un 6% al , diferente de la afliacin panista
del gobernador de ese estado.
Es interesante notar que tanto Morelos como Quertaro tuvieron un congreso local con
mayora relativa del mismo partido del gobernador en tanto que el congreso local de
(continuacin)
Tlaxcala se caracteriz por un congreso con mayora relativa de otro partido diferente al de
la afliacin del gobernador.
Oaxaca representa una situacin especial, ya que un 74% de sus 570 municipios se rigen
por usos y costumbres. Por eso, slo en un 14% de los municipios coincidi la afliacin
poltica de los alcaldes con la del gobernador.
Las entidades federativas en que se registr el mayor grado de divisin poltica en 2005
a juzgar por el ndice de confuencia entre el alcalde y el congreso local, fueron Oaxaca,
Colima y Quintana Roo. Consistente con lo que se apunt en un prrafo anterior, el ndice
de confuencia alcalde/congreso local promedio de Oaxaca fue 3.61, ya que el 74% de los
municipios se rige por usos y costumbres, en tanto que el congreso local tuvo mayora absoluta
del (60%). En Colima el ndice de confuencia promedio fue 2.80: el congreso local tuvo
mayora absoluta del (52%) y la mayora de los municipios en ese estado (50%) fueron
presididos por un alcalde afliado al , en tanto que el gobernador tena afliacin al .
En Quintana Roo, estado tambin gobernado por el , el ndice de confuencia promedio
fue 2.75, tuvo mayora relativa del en el congreso local (32%), y la gran mayora de los
alcaldes estuvieron afliados al (67%).
Resulta pertinente destacar la conformacin poltica municipal tomando como base los
promedios de los ndices de confuencia en los estados mexicanos. La Figura 3 muestra la clara
relacin inversa entre el grado de unifcacin alcalde/gobernador y el grado de divisin entre
el gobierno municipal y el congreso local (el coefciente de correlacin entre stos ndices
es 0.8448). Los datos polticos municipales relacionan mayor grado de unifcacin entre el
alcalde y el gobernador con mayor grado de unifcacin entre el alcalde y el congreso local.
En el extremo derecho-inferior de la Figura 3 se encuentran las entidades federativas ms
unifcadas polticamente, en tanto que en el extremo izquierdo-superior, las ms divididas.
Otra dimensin en que se puede presentar el grado de unifcacin poltica local es en
trminos de la afliacin poltica del alcalde. La Figura 4 muestra cmo se distribuye el
ndice de confuencia entre el alcalde y el congreso local tomando como base la afliacin
partidista del presidente municipal en 2005. Los alcaldes afliados al fueron los que
enfrentaron mayor grado de unifcacin ya que el 49.70% de los municipios tuvieron
mayora absoluta, en tanto que un 30.86% enfrent mayora relativa en el congreso local.
Slo en el 6.61% de los municipios afliados al , el congreso local observ mayora
absoluta de otro instituto poltico. En su gran mayora (81.34%), los alcaldes afliados al
encabezaron gobiernos divididos: en un 45.83% de los casos con un congreso local
con mayora relativa de otro partido; y en un 35.51% de los casos un congreso local con
mayora absoluta de otro partido. Los gobiernos locales del enfrentaron un entorno
intermedio ya que para un 59% de los mismos, el congreso local estuvo confgurado con
mayora de otro partido poltico: en un 30% de los casos el congreso tuvo mayora relativa
y en el resto de los casos mayora absoluta de otro partido poltico.
Figura 3
MXICO: Relacin entre confuencia alcalde/congreso local y alcalde/gobernador, 2005.
(Promedios estatales)
Tamaulipas
BCS
Aguascalientes
Coahuila
Nuevo Len
Nayarit
Morelos
Oaxaca
Quertaro
Quintana Roo
Tlaxcala
PROMEDIOS
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
0.00 0.20 0.40 0.60 0.80 1.00
(
C
C
L
)

C
o
n
u
e
n
c
i
a

A
l
c
a
l
d
e
-
C
o
n
g
r
e
s
o

L
o
c
a
l

(CG) Con uencia Alcalde-Gobernador
Fuente: Elaboracin propia con datos del Cuadro 1.
Figura 4
MXICO: Distribucin del ndice de confuencia alcalde/congreso local,
segn afliacin poltica del alcalde, 2005.
1.09%
15.40%
49.70%
39.67%
3.26%
30.86%
11.00%
29.89%
45.83%
12.83%
89.00%
29.35%
35.51%
6.61%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
OTRO
PRD
PAN
PRI
Uni cado Uni cado - mayora relativa Dividido - mayora relativa Dividido
Fuente: Construccin propia con datos de Centro de Investigacin para el Desarrollo, A.C. (),
Base de datos electoral, Elecciones Municipales, en <www.cidac.org>, 2005.
Las varables pol|Icas y la dependenca fnancera de los gobernos locales
Este artculo est vinculado con la literatura de economa poltica que ha estudiado la relacin
de variables polticas con el desempeo en fnanzas pblicas de los gobiernos municipales y
con la literatura que ha estudiado la dependencia fnanciera municipal.
Los estudios de economa poltica que abordan la relacin del entorno poltico-ins-
titucional con las fnanzas pblicas se han realizado para gobiernos nacionales, estatales
y municipales (Kirchgssner, 2001). Entre los estudios del tercer grupo, que tienen una
estrecha relacin con este artculo, se ha vinculado el desempeo fscal gasto pblico,
la deuda pblica o los ingresos fscales con la ideologa del gobierno local (Kiewit y
Szakaly, 2006; Hagen y Vabo, 2005; Galli y Rossi, 2002; Feld y Kirchgssner, 2001a; Allers
et al., 2001; Petterson-Lidbom, 2001; Shadbegian, 1999; Blais y Nadeau, 1992); con la
fragmentacin del congreso local y el gobierno (Hagen y Vabo, 2005; Feld y Kirchgssner,
2001a; Allers et al., 2001); con la confuencia poltica (Hagen y Vabo, 2005; Allers et al.,
2001); con los ciclos electorales (Galli y Rossi, 2002; Rosenberg, 1992; Blais y Nadeau,
1992); y con el sistema poltico asociado a las decisiones colectivas (Feld y Kirchgssner,
2001b; Farnham, 1990).
En Mxico, Jorge Ibarra Salazar (2013) y Arturo Ramrez (2003) han relacionado las
fnanzas pblicas municipales con variables polticas. Juan Fernando Ibarra et al. (2006) usan
una muestra de municipios para relacionar el desempeo hacendario municipal (medido a
travs de la capacidad fnanciera) con la competencia electoral y la alternancia en el poder.
Arturo Ramrez (2003) incluye la confuencia poltica, la afliacin del presidente municipal
y los ciclos electorales como determinantes del endeudamiento municipal.
Los efectos sobre el grado de dependencia municipal de la coordinacin fscal y de la
reforma constitucional del Artculo 115 en 1983, son los aspectos que principalmente ha
analizado la literatura relacionada con la dependencia fnanciera municipal. Los estudios
sobre la problemtica de las fnanzas pblicas municipales coinciden en afrmar que el
acuerdo fscal, si bien ha fortalecido las fnanzas municipales, en cuanto a que ha aumentado
los ingresos (Ortega, 1994; Cabrero, 1998), tambin ha propiciado el aumento en el grado
de dependencia en las participaciones federales. (Ortega, 1994; Cabrero, 1998; Prez, 1995;
Nickson, 1995; Arellano, 1996; Flores y Caballero de la Rosa, 1996; Sempere y Sobarzo,
1996; Aguilar, 1996; Cabrero y Carrera, 2000).
Con la reforma del Artculo 115 de la Constitucin, al otorgarse los ingresos inmobiliarios
a los municipios, se esperaba que adems de fortalecer su situacin fnanciera, redujeran su
dependencia en las participaciones federales (Azuela, 1986; Ortega, 1994). Diversos estudios
han anotado que el efecto esperado en los ingresos propios municipales no se ha manifestado
en forma clara (Prez, 1995; Aguilar, 1996; Garca del Castillo, 1999).
En relacin con los efectos de tales cambios institucionales, Jorge Ibarra Salazar et al.
(2001) encuentran que mientras en el perodo 1975-79 las participaciones representaron en
promedio anual para todos los municipios un 14 % de los ingresos totales, para el perodo
1980-89 esta fgura se situ en un 51%. Muestran evidencia indicando que despus de 1980 el
grado de dependencia de los municipios mexicanos es casi doce puntos porcentuales mayor
que en los aos previos a la entrada en vigor del acuerdo de coordinacin fscal. Igualmente
encuentran evidencia de que a partir de la modifcacin del Artculo 115 en 1983, la dependencia
fnanciera de los municipios es signifcativamente mayor.
Si bien los estudios relacionados con el tema de dependencia fnanciera municipal han
tratado el efecto de cambios institucionales a escala nacional, las diferencias institucionales
intermunicipales (Ibarra Salazar y Mollick, 2006) y la diferencia en dependencia fnanciera
entre municipios urbanos y rurales (Cabrero y Orihuela, 2002; Aguilar, 1996), hasta la fecha
no hay estudios que relacionen el entorno poltico con el desempeo gubernamental municipal
medido con el grado de dependencia fnanciera.
En este trabajo estudiamos la infuencia que sobre la dependencia fnanciera municipal
tienen aspectos polticos, tales como la afliacin poltica del alcalde, los ciclos electorales
y la confuencia poltica entre el presidente municipal con relacin tanto al congreso local
como con el gobernador del estado.
MeIodolog|a
Empleamos datos en seccin cruzada de los municipios mexicanos para el ao 2005. Hemos
elegido ese ao para este estudio ya que disponemos de una estimacin del ingreso municipal,
importante variable de control en los modelos que se proponen abajo; en ese ao se realiz
el conteo de poblacin y vivienda. Adems, tal como se present en la seccin anterior, ese
ao tiene caractersticas polticas interesantes en la perspectiva de este estudio. El Cuadro 2
presenta la descripcin de las variables, las fuentes de informacin y la relacin esperada de
cada variable independiente con la dependencia fnanciera municipal, en tanto que el Cuadro
3 contiene estadstica descriptiva de las variables empleadas en el artculo.
El nmero de municipios en Mxico durante 2005 fue de 2,440. Sin embargo, el nmero
de observaciones que usamos para estimar los modelos que se especifcan abajo fue de 1,813.
Tuvimos que eliminar de la base de datos 310 municipios, ya que en la fuente empleada de
datos no se reportaron los montos recibidos por participaciones y aportaciones federales
durante 2005. Para probar la hiptesis de afliacin poltica discutida ms abajo, eliminamos
aquellos municipios en que la afliacin poltica del alcalde no fuera al , o (317
municipios). En su mayora, estos ltimos corresponden a municipios del estado de Oaxaca
que se rigen por usos y costumbres.
La especifcacin de los modelos que se presentan en esta seccin es adaptada de Ibarra
Salazar (2003), que estudia la infuencia del entorno poltico en la dependencia fnanciera
de los Estados Mexicanos. Las variables de control que se incluyen en los modelos son: el
ingreso municipal per cpita (IM
ij
), el monto recibido por concepto de aportaciones federales
per cpita (APO
ij
) y el grado de urbanizacin (URB
ij
). La relacin esperada de cada una de
estas variables con la dependencia fnanciera se muestra en el Cuadro 2.
Cuadro 2
Descripcin de las variables, fuentes de informacin y relacin esperada
con la dependencia fnanciera.
Variable Descripcin Fuente Relacin
con la
variable
dependiente
DEP
ij
Dependencia fnanciera del municipio i en el estado j. Es el
porcentaje que representa el ingreso por participaciones con
relacin a los ingresos efectivos ordinarios (impuestos, pro-
ductos, aprovechamientos, derechos, contribucin de mejo-
ras y participaciones).
INEGI, Estadsticas
de Finanzas Pblicas
Municipales, Con-
sulta Interactiva de
Datos, en www.inegi.
gob.mx, 2005b.
Variables de control (X
it
)
IM
ij
Ingreso municipal por habitante del municipio i en el estado
j, en dlares americanos (USD).
PNUD, ndice de de-
sarrollo humano mu-
nicipal en Mxico
2000-2005, en www.
undp.org.mx/desa-
rrollohumano/com-
petividad/index.
html, 2008.
( )
APO
ij
Monto de las aportaciones federales per cpita recibidas por el
municipio i en el estado j. Incluye los fondos de aportaciones
mltiples, de aportaciones para el fortalecimiento de los munici-
pios y de infraestructura social municipal. En pesos.
INEGI, Estadsticas de
Finanzas Pblicas Mu-
nicipales, Consulta In-
teractiva de Datos, en
www.inegi.gob.mx,
2005b.
(+/-)
URB
ij
Grado de urbanizacin del municipio i en el estado j. Es el
porcentaje de la poblacin en el municipio i que vive en loca-
lidades con ms de 2,500 habitantes.
INEGI, Censo General
de Poblacin y Vivienda
2000; INEGI, II Conteo
de Poblacin y Vivienda
2005, en www.inegi.
gob.mx.
( )
Variable Descripcin Fuente Relacin
con la
variable
dependiente
Variables de conuencia poltica (C
it
)
CCL
ij
ndice de confuencia poltica entre el alcalde y el congreso lo-
cal del municipio i en el estado ii j. Toma el valor de 1 si el partido
de afliacin poltica del alcalde tiene mayora absoluta el con-
greso local (gobierno unifcado); el valor de 2 si el partido de af-
liacin poltica del alcalde tiene mayora relativa en el congreso lo-
cal; el valor de 3 si otro partido poltico diferente al de afliacin
poltica del alcalde tiene mayora relativa en el congreso local, y
el valor de 4 si otro partido poltico diferente al de afliacin po-
ltica del alcalde tiene mayora absoluta en el congreso local (go-
bierno dividido).
CIDAC, Base de da-
tos electoral, Elec-
ciones Municipales,
en www.cidac.org,
2005.
( + )
CG
ij
Variable dicotmica de confuencia poltica entre el alcalde
del municipio i y el gobernador del estado j. Toma el valor de
1 si el alcalde tiene la misma afliacin poltica del goberna-
dor y toma el valor de 0 en cualquier otro caso.
CIDAC, Base de da-
ciones Municipales,
en www.cidac.org,
2005.
( )
Variables de ahliacin poltica del alcalde (A
it
)
PRI
ij
/
PAN
ij
/
PRD
ij
Variables dicotmicas para identifcar las 3 categoras de af-
liacin poltica (PAN, PRD, PRI) del alcalde en el munici-
pio i del estado j . PAN
ij
toma el valor de 1 en caso de que el
alcalde este afliado al PAN y 0 en cualquier otro caso. PR-
D
ij
toma el valor de 1 en caso de que la afliacin sea al PRD
y 0 en cualquier otro caso. PRI
ij
toma el valor de 1 si el al-
calde est afliado al PRI y toma el valor de 0 en cualquier
otro caso.
CIDAC, Base de da-
ciones Municipales,
en www.cidac.org,
2005.
( )

Depende de cmo se relacione el monto de la transferencia y el gasto municipal. Ver por ejemplo
William Stine (Stine, 1994).
Si bien el Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica () produce
estadsticas de la produccin estatal, no cuenta con estadsticas sobre la produccin
municipal. Estudios previos, sin embargo, han estimado la produccin municipal siguiendo
diferentes mtodos para imputar a los municipios la produccin estatal. Suponiendo
que la productividad laboral es igual en los municipios, Adolfo Snchez (2000) y Luis
Unikel et al. (1976) utilizan la poblacin ocupada; Jorge Ibarra Salazar y Andr V. Mollick
(2006) el ingreso de la poblacin ocupada; y Joan B. Anderson y James Gerber (2008)
usan la composicin sectorial de la produccin y el empleo del censo econmico. En este
artculo utilizamos la estimacin del ingreso municipal empleada por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo de Mxico (2008). Ellos aplicaron la metodologa de
(continuacin)
imputacin del ingreso con base en el Censo General de Poblacin y Vivienda del 2000
y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gasto de los Hogares () expuesta en Miguel
Szkely et al (2007).
En cuanto a las variables polticas, los modelos incluyen indicadores de la confuencia
poltica entre el presidente municipal y el congreso local, la confuencia entre el gobernador
y el presidente municipal y la afliacin poltica del presidente municipal y la realizacin de
elecciones locales (ciclo electoral). Estas variables tienen como fundamento los estudios de
economa poltica que han usado variables polticas para explicar las variaciones en el dfcit
fscal y el endeudamiento pblico. En particular, se ha considerado la ideologa poltica
(afliacin poltica), la fraccionalizacin (coaliciones, minoras, mayoras, partido nico) y
los ciclos electorales (Alesina y Perotti, 1995; Roubini y Sachs, 1989).
Al igual que Jorge Ibarra Salazar et al. (2013), las hiptesis polticas que proponemos en
este artculo son adaptadas de la literatura que relaciona el desempeo gubernamental con
las variables polticas.
Con respecto a la afliacin poltica, Alberto Daz-Cayeros (2001) observa que los
gobiernos encabezados por partidos diferentes al muestran una mayor recaudacin
de ingresos propios. Si esto aplica a gobiernos municipales, entonces esperaramos que
la dependencia fnanciera de los municipios gobernados por partidos diferentes al ,
fuera menor.
En trminos de la confuencia poltica, Mark Jones et al. (2000 y 1999), consideran
que el mayor grado de unifcacin mejora el desempeo gubernamental. En nuestro caso,
esperaramos entonces que los municipios ms unifcados polticamente presentaran menor
dependencia fnanciera. Tomando como fundamento los estudios antes mencionados y
los de Michael Nelson (2000), Andr Blais y Richard Nadeau (1992), proponemos como
hiptesis que la dependencia fnanciera es mayor en aquellos municipios que tuvieron
actividad electoral.
La estrategia seguida para estudiar el efecto de las variables polticas en el grado de
dependencia financiera municipal consiste en definir un modelo restringido como base
e ir relajando tales restricciones en los modelos subsecuentes. El modelo restringido
supone que no hay diferencias institucionales y que el efecto de las variables polticas
(confluencia y celebracin de elecciones locales) es independiente de la afiliacin poltica
del alcalde.
Cuadro 3
Estadstica descriptiva y matriz de correlacin. (1,813 observaciones)
DEP IM APO URB PRI PAN PRD CG CCL
Media 82.32 6,418.3 765.7 45.3 0.52 0.29 0.19 0.53 2.33
Mximo 100.00 33,813.0 3,925.9 100.0 1.00 1.00 1.00 1.00 4.00
Mnimo 2.90 1,630.0 15.8 0.0 0.00 0.00 0.00 0.00 1.00
Desv.
Estndar
15.72 3,027.5 380.8 34.5 0.50 0.46 0.39 0.50 1.09
Matriz de correlacin
DEP IM APO URB PRI PAN PRD CG CCL
DEP 1.0000
IM -0.6232 1.0000
APO 0.3837 -0.4553 1.0000
URB -0.4861 0.5023 -0.4970 1.0000
PRI 0.0525 0.0169 0.0209 -0.0451 1.0000
PAN -0.0975 0.0705 -0.0663 0.0440 -0.6705 1.0000
PRD 0.0467 -0.1042 0.0506 0.0064 -0.4976 -0.3099 1.0000
CG -0.0057 0.0419 0.0288 0.0096 0.2241 -0.1599 -0.1002 1.0000
CCL 0.0041 -0.0371 -0.0241 -0.0019 -0.5155 0.3904 0.2042 -0.7358 1.0000
Nota: La defnicin de las variables se presenta en el Cuadro 2.
Fuente: Elaboracin propia con base en las fuentes de informacin detalladas en el Cuadro 2
El que denotaremos como Modelo 1 incorpora estas restricciones o supuestos:
DEP
ij
= + X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+ AE
ij
+
ij
,
(1)
Para el municipio i en el estado j. En la expresin (1), X
ij
= (IM
ij
, APO
ij
, URB
ij
) es el vector
de variables de control,
ij
representa el trmino del error y el vector = (
IM
,
APO
,
URB
)
contiene los parmetros de las variables de control (ver Cuadro 2 para la descripcin de
las variables). Como se puede apreciar en la especifcacin del Modelo 1, con relacin a
la afliacin poltica del alcalde, slo se incluyen las variables PAN
ij
y PRD
ij
. Los parme-
tros
PAN
y
PRD
se deben interpretar como la diferencia en dependencia fnanciera con
respecto a la clase omitida, que es la afliacin al .
El que llamaremos Modelo 2, en la expresin (2), relaja el supuesto sobre las diferencias
institucionales impuesto en el Modelo 1. Con base en William Greene (2008), Badi Baltagi
(2001) y Cheng Hsiao (1999), un trmino constante diferente para los municipios de cada
estado puede capturar los efectos de aquellas variables que se omiten en el modelo y que
son especfcas para los municipios que pertenecen a un mismo estado. Tales variables
pueden representar diferencias institucionales. As, el Modelo 2 incluye un intercepto
diferente para identifcar los municipios de cada estado:
DEP
ij
=
j
+ X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+ AE
ij
+
ij
,
(2)
A partir del Modelo 2 es posible probar si las diferencias institucionales ayudan a explicar
las diferencias en dependencia fnanciera entre los municipios. En caso de ser ms apro-
piado que el Modelo 1, ser tambin usado para probar las hiptesis polticas planteadas
en este artculo y para determinar si las variables polticas de confuencia, afliacin y ciclo
electoral tienen algn impacto en el grado de dependencia fnanciera.
El Modelo 2, sin embargo, no incorpora la interaccin entre variables polticas. En particular,
en ese modelo se supone que el efecto de un gobierno unifcado entre el gobernador y el alcalde
es independiente de la afliacin poltica de este ltimo. Esto es, la diferencia en dependencia
fnanciera entre un gobierno unifcado y uno dividido, sin importar la afliacin poltica del
alcalde, es capturado por el parmetro
CG
. Reconociendo que el efecto de la confuencia
poltica sobre la dependencia fnanciera puede variar dependiendo de la afliacin poltica
del presidente municipal, especifcamos el Modelo 3:
DEP
ij
=
j
+ X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+ AE
ij
+
CGPAN
(PAN
ij
) (CG
ij
) +
CGPRD
(PRD
ij
) (CG
ij
) +
ij
.
(3)
El efecto de la confuencia poltica entre el alcalde y el gobernador, si acaso coincide la
afliacin de ambos al Partido Accin Nacional () es igual a
CG
+
CGPAN
; si la afliacin
poltica es al Partido de la Revolucin Democrtica () es igual a
CG
+
CGPRD
; y si la
afliacin es al el efecto sera igual a
CG
, donde
CG
es el parmetro de la variable CG
ij
en el vector . Diferente al Modelo 2, el Modelo 3 permite que el efecto de la confuencia
poltica gobernador/alcalde sea diferente de acuerdo a la afliacin poltica del alcalde. Si
CGPAN
=
CGPRD
= 0 entonces el Modelo 3 en la expresin (3) se reduce al Modelo 2 en (2).
Un ejercicio de induccin estadstica que rechace esa restriccin en los parmetros
CGPAN
y
CGPRD
indicar que el efecto de la confuencia poltica alcalde/gobernador depende de
la afliacin poltica del alcalde.
De acuerdo al Modelo 3, la diferencia en dependencia fnanciera entre un gobierno unifcado
del y otro unifcado del es igual a
PAN
+
CGPAN
, en tanto que la diferencia entre este
ltimo y un gobierno unifcado del es igual a
PRD
+
CGPRD
.
En forma similar es posible relajar el Modelo 2 para incorporar la infuencia diferencial de
la afliacin poltica del presidente municipal en relacin con el grado de unifcacin alcalde/
congreso local. El Modelo 4 incorpora esta interaccin:
DEP
ij
=
j
+ X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+ AE
ij
+
CCLPAN
(PAN
ij
) (CCL
ij
) +
CCLPRD
(PRD
ij
) (CCL
ij
) +
ij
.
(4)
Siendo
CCL
el parmetro de la variable CCL
ij
en el vector , el parmetro que registra la relacin
de la confuencia poltica entre el presidente municipal afliado al y el congreso local es
CCL
+
CCLPAN
; y si el presidente municipal est afliado al la relacin es indicada por el
parmetro
CCL
+
CCLPRD
. De esta forma, el efecto de la confuencia en el grado de dependencia
fnanciera si el presidente municipal tiene afliacin al es precisamente igual al parmetro
CCL
. El parmetro
CCLPAN
(
CCLPRD
) muestra la diferencia del impacto de la unifcacin poltica
sobre la dependencia fnanciera entre un alcalde afliado al () y otro afliado al .
Como comentamos al describir el entorno poltico de los municipios incluidos en el estudio,
en algunas entidades federativas se realizaron elecciones locales durante 2005. Otro aspecto
de inters, relacionado tambin con la interaccin entre variables polticas, es averiguar si la
infuencia del ciclo poltico electoral sobre la dependencia fnanciera vara de acuerdo a la
afliacin poltica del presidente municipal. En el Modelo 2, en la expresin (2), el parmetro
representa el efecto de las elecciones locales en 2005 sobre la dependencia fnanciera municipal
sin importar la afliacin poltica del alcalde. El Modelo 5 relaja este supuesto permitiendo
que el efecto del ciclo electoral pueda ser diferente de acuerdo a la afliacin poltica:
DEP
ij
=
j
+ X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+ AE
ij
+
AEPAN
(PAN
ij
) (AE
ij
) +
AEPRD
(PRD
ij
) (AE
ij
) +
ij
.
(5)
En este caso
AEPAN
+ representara el efecto sobre la dependencia fnanciera del ciclo elec-
toral si el alcalde est afliado al ;
AEPRD
+ es el efecto correspondiente si la afliacin
del alcalde es al ; y si al alcalde estuviera afliado al . De esa forma, y diferente al
Modelo 2, en el Modelo 5 el impacto del ciclo electoral puede ser distinto en funcin de la
afliacin poltica del presidente municipal. El parmetro
AEPAN
(
AEPRD
) representa el efecto
diferencial del ciclo electoral de un alcalde afliado al () en comparacin con la
afliacin al . La infuencia de los ciclos electorales sera independiente de la afliacin
poltica del presidente municipal si
AEPAN
=
AEPRD
= 0.
La especifcacin de los modelos en corte transversal supone que los errores son homosceds-
ticos, con la misma varianza entre municipios. Sin embargo, y a pesar de que las especifcaciones
de los modelos incorporan efectos fjos por estado, las diferencias entre los municipios y estados
de Mxico hacen posible la presencia de heteroscedasticidad en las estimaciones. Realizamos
la prueba de White en los modelos estimados y en todos los casos se rechaz la hiptesis nula
de homoscedasticidad. La presencia de heteroscedasticidad sesga los errores estndar de los
parmetros estimados, que si bien son consistentes, no son efcientes (Baltagi, 2001). Los diferentes
modelos fueron, por tanto, estimados usando el mtodo de mnimos cuadrados ordinarios
con el sofware E-Views, usando la correccin Newey-West que es robusta a autocorrelacin Newey-West Newey-West
y heteroscedasticidad. Esta correccin no modifca los parmetros estimados sino que slo
corrige sus errores estndar.
ResulIados
Los resultados de las estimaciones se presentan en el Cuadro 4 y los estadsticos de prueba
para las hiptesis sobre la infuencia de las diferentes variables polticas en la dependencia
fnanciera municipal, se muestran en el Cuadro 5.
La estimacin de los modelos propuestos en este artculo no fue viable debido a la presencia
crnica de multicolinealidad. La variable de ciclo electoral (AE) no permiti la estimacin de
los distintos modelos. Tuvimos dos alternativas para resolver el problema: estimar los modelos
sin incluir la variable AE, o bien restringir la muestra eliminando los municipios que celebraron
elecciones en 2005.
2
En ninguno de los casos sera posible analizar el efecto del ciclo electoral
sobre la dependencia fnanciera municipal, mientras que en la primera opcin el nmero de
observaciones sera mayor. Por tal motivo, en todos los modelos estimados eliminamos la
variable AE, y como consecuencia no estimamos el Modelo 5, que incorpora la interaccin del
ciclo electoral con la afliacin poltica de los alcaldes. Creemos que el estudio electoral es un
aspecto de suma relevancia en la economa poltica de la dependencia fnanciera que merece
2
Una opcin adicional que exploramos fue la de ajustar el nmero de observaciones sin eliminar la variable del ciclo
electoral. Usamos una muestra de los 300 municipios ms representativos de acuerdo al . Las estimaciones con
esa muestra sugieren que el ciclo electoral efectivamente infuye la dependencia fnanciera municipal tanto en general
como en relacin a la afliacin poltica de los alcaldes.
ser estudiado. Una posibilidad que estaremos explorando en un futuro prximo es el uso de un
panel de datos municipal que permita estimar una versin similar a la especifcada en el Modelo 5.
Algunos de los pares de variables independientes que aparecen en el Cuadro 3 muestran
coefcientes de correlacin elevados. De sos, la correlacin entre CG CCL es -0.74 y
entre IM URB es 0.50.
3
Tal correlacin simple entre variables independientes genera
multicolinealidad en la estimacin de los diferentes modelos. Sin embargo creemos que
la multicolinealidad no es severa y que por tanto, las consecuencias no son considerables.
Por un lado, se puede apreciar que en los cuatro modelos estimados, las variables de
control son estadsticamente signifcativas y el coefciente de determinacin depende
de la especifcacin de cada modelo. Por otro lado, estimamos los modelos eliminando
cada una de las variables con correlacin parcial alta ( y ), y tanto los valores de
los parmetros estimados como sus errores estndar resultaron consistentes con aquellos
encontrados en las estimaciones que se reportan en el Cuadro 4.
Cuadro 4
Resultados de las estimaciones.
Modelo 1: DEP
ij
= + X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+
ij
,
Modelo 2: DEP
ij
=
j
+ X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+
ij
,
Modelo 3: DEP
ij
=
j
+ X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+
CGPAN
(PAN
ij
)
(CG
ij
) +
CGPRD
(PRD
ij
) (CG
ij
) +
ij
.
Modelo 4: DEP
ij
=
j
+ X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+
CCLPAN
(PAN
ij
)
(CCL
ij
) +
CCLPRD
(PRD
ij
) (CCL
ij
) +
ij
.
Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4
Constante 100.1
44.65
Variables de control
IM -0.0026
-0.0023
-0.0023
-0.0023
(-15.17) (-14.40) (-14.44) (-14.54)

URB -0.0956
-0.1024
-0.1022
-0.1021
(-6.71) (-9.17) (-9.17) (-9.13)

APO 0.0022
0.0037
0.0036
0.0036
(2.30) (3.82) (3.81) (3.81)

3
La variable , que muestra una correlacin elevada con las variables , y no se incluy en la especifcacin
de los modelos ya que se consider como la clase omitida de la afliacin poltica del alcalde.
Modelo 1 Modelo 2 Modelo 3 Modelo 4
Variables de conuencia poltica
CG 1.1640 1.7729
-0.4626 1.6105
(1.08) (2.37) (-0.24) (2.16)

CCL 0.7289 1.2457
1.1513
2.7491
(1.38) (3.40) (3.03) (2.81)

Variables de ahliacin poltica
PAN -2.5854
-2.6398
-4.3497
3.9964
(-3.17) (-4.01) (-2.75) (0.83)
PRD -1.4384 -0.5319 -2.5120* 9.4406
(-1.54) (-0.69) (-1.74) (2.20)

Variables de interaccin con ahliacin poltica
PAN
CG 3.5633
(1.08)
PRD
CG 4.7791
(1.55)
PAN
CCL -2.7240
(-1.46)
PRD
CCL -3.8409
(-2.30)
R
2
0.4343 0.6234 0.6240 0.6243
R
2
ajustada 0.4321 0.6155 0.6157 0.6161
SSR 2.53E+05 1.69E+05 1.68E+05 1.68E+05
DW 1.37 2.01 2.01 2.02
White 153.05
a
156.07
a
156.97
a
157.06
a
Notas: Se usaron datos de 1,813 municipios. Estadstico t en parntesis
Signifcativo al 1%
Signif-
cativo al 5%
Signifcativo al 10%. En los Modelos 2, 3 y 4 no se presentan los parmetros

j
para obviar
espacio. SSR es la suma del cuadrado de los errores. DW es el estadstico Durbin Watson que se usa
para probar si existe autocorrelacin. El estadstico de White para la prueba de heteroscedasticidad,
tiene una distribucin asinttica
2
con grados de libertad igual al nmero de coefcientes, sin incluir
la constante, que resultan de la regresin auxiliar de la prueba de White. Ese estadstico se obtuvo al
estimar los modelos por mnimos cuadrados ordinarios. En todos los casos se rechaz la hiptesis nula
de no-heteroscedasticidad. Los resultados en el Cuadro corresponden a estimaciones por mnimos
cuadrados ordinarios usando la correccin Newey-West.
La relacin entre el grado de dependencia fnanciera y las diferentes variables de control
es consistente en todos los modelos estimados. Como se esperaba, el IM muestra una
(continuacin)
relacin inversa y estadsticamente signifcativa con la dependencia fnanciera, adems
de que el valor del parmetro estimado para esta variable es tambin consistente entre
los modelos. A partir del parmetro estimado en los Modelos 2, 3 y 4, un aumento de
mil dlares en el ingreso per cpita municipal reducira el grado de dependencia en 2.3
puntos porcentuales.
El monto de las aportaciones federales per cpita guarda una relacin directa, y tambin
significativa, con respecto al grado de dependencia. Este resultado sugiere que un aumento
en aportaciones federales es compensado por los municipios con menor recaudacin de
ingresos propios, lo que a su vez aumentara el grado de dependencia financiera. Al igual
que con la variable de ingreso municipal, el valor estimado del efecto marginal de cambios
en el monto per cpita de aportaciones federales es consistente en los distintos modelos.
Usando los resultados de los Modelos 2, 3 y 4, un aumento de mil pesos en el monto de
aportaciones federales per cpita resultara en un aumento en la dependencia financiera
de 3.6 puntos porcentuales. Creemos que el efecto de las transferencias condicionadas
sobre el ingreso fiscal municipal merece ser estudiado con ms detalle.
El grado de urbanizacin result con una relacin inversa y estadsticamente signifcativa
en todos los modelos estimados. El efecto marginal estimado indica que un incremento de
10 puntos porcentuales en el grado de urbanizacin provocara una reduccin en el grado
de dependencia municipal de un punto porcentual, aproximadamente.
Para determinar si las diferencias institucionales ayudan a explicar las variaciones
intermunicipales en dependencia fnanciera, al Modelo 2 le impusimos la restriccin de
que
1
=
2
= =
31
, obtenindose el Modelo 1. El estadstico de prueba F = 43.24, en el
Cuadro 5, demuestra que hay elementos para rechazar la hiptesis nula. Para explicar las
variaciones en dependencia fnanciera es importante considerar las diferencias institucionales
que enfrentan los municipios en el estado al que pertenecen. Como el Modelo 2 es mejor
para explicar las variaciones en dependencia fnanciera municipal, entonces lo usaremos
como base para estudiar la infuencia de las variables polticas.
Para analizar la dependencia fnanciera de acuerdo a la afliacin poltica del alcalde, se
incluyeron las variables binarias PAN
ij
y PRD
ij
en los modelos estimados. Los parmetros
de esas variables deben interpretarse como la diferencia en dependencia fnanciera con
respecto a la clase omitida: la afliacin del presidente municipal al . El parmetro
estimado para la variable PAN
ij
es negativo y estadsticamente signifcativo en los Modelos
1, 2 y 3 (Cuadro 4), indicando que la dependencia fnanciera de gobiernos municipales
encabezados por alcaldes afliados a ese partido es menor a la de gobiernos municipales
con afliacin al . La diferencia estimada en dependencia fnanciera a partir del Modelo
2, es de 2.64 puntos porcentuales.
Cuadro 3
Estadsticos de prueba para las hiptesis de variables polticas.
Modelo 2: DEP
ij
=
j
+ X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+
ij
,
Modelo 3: DEP
ij
=
j
+ X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+
CGPAN
(PAN
ij
)
(CG
ij
) +
CGPRD
(PRD
ij
) (CG
ij
) +
ij
.
Modelo 4: DEP
ij
=
j
+ X
ij
+
CG
CG
ij
+
CCL
CCL
ij
+
PAN
PAN
ij
+
PRD
PRD
ij
+
CCLPAN
(PAN
ij
)
(CCL
ij
) +
CCLPRD
(PRD
ij
) (CCL
ij
) +
ij
.
Restricciones en los
Parmetros (Hiptesis
Nula)
Valores
Estimados
Estadstico F Valor P
Diferencias institucionales
(Modelo 2)
a1 = a2 = = a31 43.2350 0.0000
Ahliacin poltica
(Modelo 2)
PAN PAN = 0 -2.6398 16.1046 0.0001
PRD PRD = 0 -0.5319 0.4736 0.4914
Confuencia poltica (Modelo 2)
Alcalde y congreso local gCCL = 0 1.2457 11.5350 0.0007
Alcalde y gobernador gCG = 0 1.7729 5.6382 0.0177
Conuencia gobernador y
ahliacin poltica (Modelo 2)
Confuencia gobernador y
afliacin al PAN
PAN + gCG = 0 -0.8669 1.3792 0.2404
afliacin al PRD
PRD + gCG = 0 1.2409 2.2099 0.1373
Conuencia gobernador y ah-
liacin poltica (Modelo 3)
afliacin al PAN
gCG + dCGPAN = 0 3.1006 3.2948 0.0697
afliacin al PRD
gCG + dCGPRD = 0 4.3164 6.1537 0.0132
afliacin al PRI
gCG = 0 -0.4626 0.0568 0.8117
Gobierno unifcado PAN vs PRI PAN + dCGPAN = 0 -0.7865 0.1571 0.6919
Restricciones en los
Parmetros (Hiptesis
Nula)
Valores
Estimados
Estadstico F Valor P
Gobierno unifcado PRD vs PRI PRD + dCGPRD = 0 2.2671 1.2791 0.2582
Modelo 2 vs Modelo 3 dCGPAN = dCGPRD = 0 1. 3660 0.2554
Conuencia congreso y
ahliacin poltica (Modelo 4)
Confuencia congreso y aflia-
cin al PAN
gCCL + dCCLPAN = 0 0.0250 0.0006 0.9808
cin al PRD
gCCL + dCCLPRD = 0 -1.0919 1.2995 0.2545
cin al PRI
gCCL = 0 2.7491 7.9154 0.0050
Modelo 2 vs Modelo 4 dCCLPAN = dCCLPRD
= 0
3.4471 0.0321
La variable PRD
it
no es signifcativa desde el punto de vista estadstico en los Modelos 1 y
2: esto indica que no hay diferencia en el grado de dependencia fnanciera entre los gobiernos
locales de afliacin al y al . La interaccin de la afliacin poltica del presidente
municipal con otras variables polticas, tales como la confuencia y los ciclos electorales, se
presenta ms adelante.
En este artculo consideramos el grado de unifcacin poltica en dos sentidos: la del alcalde
tanto con el congreso local (), como con el gobernador del estado (). Los parmetros
estimados de la variable binaria de confuencia entre alcalde y gobernador son positivos en
los Modelos 1, 2 y 4, y la variable es estadsticamente signifcativa en los Modelos 2 y 4. Este
resultado sugiere que los gobiernos unifcados en la afliacin poltica alcalde/gobernador
tienen un mayor grado de dependencia fnanciera.
La variable que indica el grado de divisin entre el presidente municipal y el congreso
muestra una relacin directa en todos los modelos, y es estadsticamente signifcativa en los
Modelos 2, 3 y 4 yy (Cuadro 4). Consistente con nuestra hiptesis, esta relacin indica que, en la
medida que el gobierno sea dividido (mayor valor de la variables ), el grado de dependencia
fnanciera municipal ser mayor. En efecto, usando el Modelo 2, el estadstico de prueba para
la confuencia con el gobernador (F = 5.64) en el Cuadro 5, permite rechazar la hiptesis de
que esta variable poltica no infuya en la dependencia municipal. Igualmente, los resultados
sugieren que, independientemente de la afliacin poltica del alcalde, la unifcacin entre
(continuacin)
ste ltimo y el congreso local ejercen infuencia signifcativa sobre la dependencia fnanciera.
El estadstico de prueba, F = 11.54, permite rechazar la hiptesis de que el parmetro de la
variable es igual a cero.
Los resultados anteriores no contemplan explcitamente el efecto de la unifcacin local
en razn a la afliacin poltica de los alcaldes. En el Modelo 2, el efecto sobre la dependencia
fnanciera de un gobierno unifcado, en que la afliacin de alcalde y gobernador es la misma, y
uno dividido en que el alcalde est afliado al es igual a
PAN
+
CG
y
PAN
respectivamente.
Los resultados muestran que no es posible rechazar la hiptesis de que
PAN
+
CG
= 0 (F =
1.38 en el Cuadro 5), aunque s es posible rechazar la hiptesis de que
PAN
= 0 (F = 16.10 en
el Cuadro 5). Esto signifca que la combinacin de gobierno unifcado entre el alcalde y el
gobernador con afliacin al , no hace diferencia en relacin con la dependencia fnanciera
de un gobierno dividido con alcalde afliado al ; aunque el gobierno dividido con afliacin
del alcalde al result en menor dependencia fnanciera en comparacin con un gobierno
dividido con alcalde afliado al .
4
Diferente a ese caso y todava usando el Modelo 2 la combinacin de un gobierno unifcado
y afliacin del alcalde al resultara en un efecto diferencial sobre dependencia fnanciera,
en relacin con un gobierno dividido del , igual a
PRD
+
CG
, mientras que el efecto de la
combinacin de gobierno dividido y afliacin del alcalde al sera igual a
PRD
. Los resultados
en el Cuadro 5 indican que no se puede rechazar la hiptesis de que
PRD
+
CG
= 0 (F = 2.21) y
que tampoco se puede rechazar la hiptesis de que
PRD
= 0 (F = 0.47). Dicho de otra forma, la
evidencia sugiere que no hay diferencia signifcativa en el grado de dependencia fnanciera entre
un gobierno municipal unifcado con afliacin poltica al y uno dividido en que el alcalde
tenga afliacin al . Entre gobiernos divididos con afliacin al o al , parece que no
existe diferencia signifcativa en la dependencia fnanciera.
El Modelo 2 supone que el efecto de la confuencia alcalde/gobernador es independiente
de la afliacin del presidente municipal. El Modelo 3 relaja este supuesto y considera el efecto
diferencial de unifcacin poltica con el gobernador en trminos de la afliacin del alcalde.
La evidencia sugiere que la interaccin de la confuencia alcalde/gobernador y la afliacin
del alcalde al o el infuyen en el grado de dependencia fnanciera. Ntese que
el estadstico de prueba en el Cuadro 5 si el alcalde est afliado al (
CG
+
CGPAN
=
0) es F = 3.29, si est afliado al (
CG
+
CGPRD
= 0) es F = 6.15 y si est afliado al
(
CG
= 0) es F = 0.06. Por tanto, se puede rechazar la hiptesis nula en los casos en que
el alcalde est afliado al o al . Dicho de otra forma, la confuencia poltica entre
4
Hacemos notar que al combinar la afliacin poltica del alcalde y la confuencia alcalde/gobernador existen seis tipos
de gobierno: -unifcado, -unifcado, -unifcado, -dividido, -dividido y -dividido. Este ltimo tipo
es la clase omitida en el Modelo 2. Por eso la suma
PAN
+
CG
debe interpretarse como la diferencia entre un gobierno
-unifcado y uno -dividido.
el alcalde y el gobernador ha resultado en mayor grado de dependencia fnanciera en los
gobiernos locales afliados al y al , no as en aquellos afliados al . Los parmetros
estimados proporcionan una aproximacin a tales diferencias: la dependencia fnanciera
de un gobierno unifcado del es 3.1 puntos porcentuales mayor a la de uno dividido
del mismo partido; y la diferencia para un gobierno con afliacin al es 4.3 puntos
porcentuales (Cuadro 5).
Una cuestin relacionada con la confuencia poltica entre el alcalde y el gobernador a
partir del Modelo 3, es la comparacin de la dependencia fnanciera municipal entre gobiernos
unifcados o divididos pero con distinta afliacin partidista. La diferencia en dependencia
entre un gobierno -unifcado y uno -unifcado es igual a
PAN
+
CGPAN
, y la diferencia
entre un gobierno -unifcado y uno -unifcado es igual a
PRD
+
CGPRD
. Los resultados
en el Cuadro 5 no permiten rechazar la hiptesis de que la infuencia partidista en los
gobiernos unifcados del sea diferente a la de un gobierno unifcado con afliacin al
: el estadsticos de prueba es F = 1.28. El estadstico para probar si
PAN
+
CGPAN
= 0 es F
= 0.161, con lo que esta hiptesis tampoco puede ser rechazada.
En el Cuadro 5 tambin se reporta el estadstico F de prueba para determinar si el Modelo
3 que incluye la interaccin entre confuencia alcalde/gobernador y la afliacin poltica es
mejor para explicar las variaciones en dependencia fnanciera municipal que el Modelo 2. Dicho
de otra forma, la hiptesis consiste en determinar en forma conjunta si existe evidencia de que
el impacto de la confuencia poltica alcalde/gobernador sobre la dependencia fnanciera vara
de acuerdo a la afliacin poltica del alcalde (
CGPAN
=
CGPRD
= 0). La respuesta es negativa. El
estadstico obtenido restringiendo el Modelo 3 es F = 1.37, con lo que no es posible rechazar
la hiptesis nula de que
CGPAN
=
CGPRD
= 0.
La evidencia provista por el Modelo 3 indica que las diferencias en dependencia fnanciera
entre los municipios, relativas a la confuencia alcalde/gobernador, obedecen a la afliacin
poltica del alcalde. Particularmente, la evidencia encontrada indica que los gobiernos
unifcados con afliacin al y al muestran mayor dependencia fnanciera que los
gobiernos divididos y con la misma afliacin poltica.
Para estudiar la relacin de la unifcacin poltica entre el alcalde y el congreso local con
el grado de dependencia fnanciera municipal se estim el Modelo 4. El trmino que refeja el
impacto de la confuencia con el congreso local si el alcalde est afliado al es igual a
CCL
+
CCLPAN
, si est afliado al es igual a
CCL
+
CCLPRD
, y si est afliado al es
CCL
. El estadstico
de prueba para la confuencia de gobiernos del en el Cuadro 5, F = 0.0006, muestra que la
variable no es signifcativa desde el punto de vista estadstico; para gobiernos afliados al el
estadstico F es igual a 1.30, que no puede rechazar la hiptesis nula a niveles de signifcancia
usuales; mientras que para gobiernos afliados al s es posible rechazar la hiptesis de que el
grado de confuencia poltica entre el alcalde y el congreso no infuye en la dependencia fnanciera
municipal (F = 3.45). Estos resultados muestran evidencia estadstica de que el grado de unifcacin
entre el alcalde y el congreso local en los gobiernos municipales con afliacin poltica al y
al no repercute en el grado de dependencia fnanciera, mientras que la mayor unifcacin
de gobiernos municipales afliados al ha representado menor dependencia fnanciera.
En el Cuadro 5 tambin se reporta el estadstico F de prueba para determinar si, en funcin
de la afliacin poltica del alcalde, en general el impacto de la confuencia poltica con el
congreso local sobre la dependencia fnanciera es diferente (
CCLPAN
=
CCLPRD
= 0). Dado que
el estadstico de prueba restringiendo el Modelo 4 es F = 3.44, entonces es posible rechazar
la hiptesis de que la afliacin poltica no determina la relacin entre la confuencia poltica
y la dependencia fnanciera municipal. Esto signifca que la interaccin entre confuencia
alcalde/congreso local y afliacin poltica del alcalde s contribuyen, en general, a explicar
las diferencias en dependencia fnanciera entre los municipios. Especfcamente, en los
municipios gobernados por alcaldes afliados al , esta interaccin ha aumentado el grado
de dependencia fnanciera.
Conclusiones
A lo largo de este trabajo hemos controlado diferencias en variables econmicas, fscales e
institucionales entre los municipios mexicanos para estudiar el efecto que sobre el grado de de-
pendencia fnanciera ejercen las variables polticas. Postulamos y estimamos modelos empricos
con datos de corte transversal de 1,813 municipios para el ao 2005. Las variables polticas que
incluimos en nuestro anlisis fueron: el ciclo electoral de 2005; la afliacin poltica del presi-
dente municipal; y la confuencia poltica entre el alcalde y el congreso local, y entre el alcalde
y el gobernador del estado correspondiente.
Ante la presencia de multicolinealidad severa, causada por la variable del ciclo electoral,
tuvimos que eliminar esa variable de los modelos estimados. Creemos que el efecto de los ciclos
polticos locales sobre la dependencia fnanciera municipal puede ser abordado empleando
una base de datos que combine series de tiempo con corte transversal. Dejamos esta avenida
de investigacin para el futuro prximo.
Los resultados indican en forma consistente que existe una relacin inversa entre la
dependencia fnanciera con el ingreso municipal per cpita y el grado de urbanizacin, a la
vez que una relacin directa con el monto de transferencias condicionadas per cpita recibidas
por los municipios. En todos los modelos, estas relaciones son estadsticamente signifcativas
y los valores estimados de los parmetros, consistentes.
Encontramos que el modelo con una constante diferente para cada entidad federativa es
una mejor representacin para explicar las variaciones en dependencia fnanciera entre los
municipios (en lugar del modelo restringido que incluye la misma constante). La evidencia
indica que la diferencia en los residuales al cuadrado entre estos modelos es estadsticamente
signifcativa. Esto es, que las diferencias institucionales ayudan a explicar las diferencias en
dependencia fnanciera entre los municipios mexicanos.
Tambin hallamos evidencia que comprueba parcialmente la hiptesis de afliacin
poltica postulada en este artculo. Los parmetros estimados en diferentes modelos para
la variable binaria que identifca la afliacin poltica de alcaldes al muestran un signo
negativo, sumado a que la variable es estadsticamente signifcativa. Este resultado indica
que la dependencia fnanciera de gobiernos municipales encabezados por alcaldes afliados
al es menor a la de gobiernos municipales con afliacin al .
Los resultados soportan tambin parcialmente nuestra hiptesis de confuencia poltica.
Si bien, y en lo general, la confuencia del alcalde con el gobernador est asociada con mayor
dependencia fnanciera, aquella entre el alcalde y el congreso local parece abonar al grado
de autonoma fnanciera de los municipios.
Si contrastamos el resultado general de la confuencia alcalde/gobernador con la afliacin
poltica del alcalde, encontramos evidencia de que los gobiernos unifcados con afliacin al
y al muestran mayor dependencia fnanciera que los divididos. Esta confuencia no infuye
la dependencia fnanciera de los gobiernos afliados al .
La interaccin entre confuencia alcalde/congreso local y afliacin poltica del alcalde
contribuyen, en lo general, a explicar las diferencias en dependencia fnanciera entre los
municipios. En particular, el grado de unifcacin en los municipios gobernados por alcaldes
afliados al ha reducido el grado de dependencia fnanciera. En los municipios afliados
al y al , la unifcacin alcalde/congreso local no muestra algn efecto signifcativo.
La principal contribucin de este artculo ha sido presentar evidencia emprica sobre
los determinantes polticos del desempeo de los gobiernos municipales, medido a travs
del grado de dependencia fnanciera. Tal como se ha estudiado en la literatura relacionada,
si bien existen factores institucionales, econmicos, fscales y regionales que infuyen en la
dependencia fnanciera, en este artculo se ha mostrado que las variables polticas tambin
son un factor que ayudan a explicar las diferencias en dependencia entre los municipios
mexicanos. Las instituciones fscales y el entorno poltico deben ser tomadas en cuenta en el
diseo de polticas pblicas orientadas a mejorar el desempeo gubernamental, sobre todo
el relacionado con la autonoma fnanciera de los municipios mexicanos.
Siguiendo a la literatura sobre economa poltica que relaciona fnanzas pblicas con variables
institucionales y polticas, para ampliar los hallazgos de este artculo, sera interesante averiguar
si el entorno poltico infuye en otras medidas de desempeo gubernamental, tales como el
dfcit operacional y el nivel de endeudamiento de los gobiernos municipales mexicanos.
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LA DESCENTRALIZACIN DE LOS PROCESOS DE SELECCIN DE CANDIDATOS 171
La descentralizacin de los procesos de seleccin de candidatos
en los partidos y su impacto en la nominacin de mujeres
en los Congresos Estatales de Mxico
Te Decentralization of Candidate Selection Processes

in Political Parties and their Impact on the Nomination
of Women in Mexicos States Congresses
Fernanda Vidal Correa

Se agradecen los valiosos comentarios de los dictaminadores annimos de esta revista, aunque la responsabilidad
por el contenido es exclusivamente ma.

Doctora en Ciencia Poltica por el Departamento de Poltica de la Universidad de Shef eld. Es miembro de la Poli-
tics Studies Association, as como de la International Political Science Association. Actualmente adscrita al Instituto de
Investigacines Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, (Mxico). Autora de varias publicaciones
entre las que destacan: Las cuotas de gnero y la existencia de las candidaturas duales como limitantes a su aplicacin
(2012); Renewed Federalism an its Efects on the Representation of Women in Mexico (2012); La construccin del Estado en
Amrica Latina: Calidad democrtica y lmites a las reformas poltico-electorales (2010). Sus principales lneas de investi-
gacin son: partidos polticos y procesos electorales, estudios de gnero y estudios parlamentarios. Correo electrnico:
mfer6@yahoo.com
RESUMEN
Los mtodos de seleccin dentro de los partidos
polticos comienzan a ser estudiados como parte
del anlisis sobre democratizacin estatal. Ello a
su vez conlleva a cuestionar los posibles efectos
que stos puedan tener sobre la participacin po-
ltica de las mujeres. Tomando en consideracin
el renovado federalismo mexicano a partir del
desmantelamiento del rgimen presidencial de
fnales de los aos 90, este artculo rene los te-
mas de descentralizacin y procesos de nomina-
cin en los partidos, as como las denominadas
selectorate agencies y las instituciones formales
que las limitan, con el objeto de cuestionar los
ABSTRACT
Te analysis of state democratization includes
recent studies of the methods by which political
parties are selected, and their possible efect on
the political participation of women. Conside-
ring the renewal of Mexican federalism, which
took place since the dismantling of the presi-
dential regime at the end of the 1990s, this ar-
ticle brings together issues of decentralization
and party nomination processes, as well as se-
lectorate agencies and the formal institutions
that limit them in order to question the efect of
the combined presence of these factors on wo-
mens political participation patterns. Te article
FERNANDA VIDAL CORREA 172
Introduccin
E
l debate sobre los mtodos de seleccin a los cargos de eleccin popular dentro de los
partidos polticos comienza a tomar en cuenta la composicin por gnero. Asimismo, la
etapa de seleccin interna es mucho ms reconocida como un proceso crucial para incrementar
la participacin de las mujeres. La posibilidad de ser seleccionado puede ser modifcada por
las caractersticas que busque en sus representantes la instancia interna del partido encargada
de la seleccin. Los partidos polticos tienen la capacidad de alentar o desalentar a los posibles
candidatos y estos pueden trabajar, incluso, para obtener nominaciones para los candidatos de
ciertos grupos (Niven, 1998; Norris y Lovenduski, 1993; 1995; Shugart, 1994; Weldon, 2003).
Existen instituciones, tanto formales como informales, que modifcan la forma de actuar
de estos partidos. As, el papel de los partidos polticos se ve afectado entre otras cosas y en
trminos de instituciones formales, por el grado de centralizacin que tienen los mecanismos
de seleccin enunciados dentro de sus propios estatutos (Freidenberg y Alcantara, 2009;
Pennings y Hazan, 2001; Rahat y Hazan, 2001).
Tomando en consideracin hallazgos previos, este artculo busca explorar la relacin
interdependiente entre la descentralizacin del proceso de seleccin de candidatos y la
representacin poltica de las mujeres. Es necesario clarifcar que en este caso el anlisis
de los procesos se encuentra enfocado en el estudio de las llamadas instituciones formales,
siendo stas las restricciones que aparecen en forma de reglas, leyes o constituciones, las
que junto con sus caractersticas de aplicacin, defnen la estructura de incentivos de las
sociedades (North, 1993: 2). Si bien el enfoque de este artculo es sobre los reglamentos
efectos de esta combinacin en la participacin
poltica de las mujeres. Para ello, el artculo uti-
liza datos de elecciones locales en doce Estados
en Mxico, centrndose en el perodo de 1998
a 2012. La evidencia demuestra que en el caso
mexicano, la descentralizacin no ha tenido
ningn efecto en las nominaciones por mayora
relativa. Ms an, sugiere que la centralizacin
de la toma de decisiones es importante para la
nominacin de ms mujeres por el principio de
representacin proporcional.
Palabras clave: descentralizacin, partidos, g-
nero, participacin, candidatos, elecciones.
analyzes local election data from twelve states
in Mexico, focusing on the period 1998 to 2012.
Te evidence reveals that in the case of Mexico,
decentralization has had no efect on nomina-
tions made by a relative majority. Furthermore, it
suggests that centralization in decision-making
is an important factor in achieving the nomina-
tion of more women based on the principle of
proportional representation.
Keywords: decentralization, parties, gender,
participation, candidates, elections.
internos y la infuencia de las normas al interior de los partidos, es necesario enfatizar la
gran importancia que tienen las prcticas informales en la seleccin de candidatos, mismas
que debern ser analizadas en otros espacios.
En cuanto a los procesos centralizados o descentralizados, se ha establecido en investigaciones
previas que el objetivo de la descentralizacin poltica es dar a los ciudadanos ms poder y
presencia en la toma de decisiones pblicas (Lijphart, 2004). A menudo esta descentralizacin
es asociada con los gobiernos representativos y plurales (Bryld, 2001). Asimismo, se cree que
sta puede apoyar los procesos de democratizacin al proporcionarle a los ciudadanos o a
sus representantes ms cercanos, mayor infuencia en la formulacin y aplicacin de polticas
pblicas (Sellers y Lidstrm, 2007; Treisman, 2007; Willis, Garman y Haggard, 2007). As,
una modifcacin a las estructuras de poder generar, independientemente de su gnero,
cambios en la posible participacin de los actores.
Descentralizar implica que la seleccin de los representantes en las jurisdicciones locales
electorales permitir a los ciudadanos conocer mejor a sus representantes y, a su vez, a los
funcionarios electos les permitir conocer mejor las necesidades y los deseos de los votantes.
La descentralizacin en s es una forma de compartir el poder de manera vertical dentro
del sistema poltico. Ms an, como se sugiere en esta investigacin, la reparticin de poder
de forma vertical no es la nica que puede afectar la manera de descentralizar la toma de
decisiones. Los procesos pueden centralizar la mayor parte de la toma de decisiones en una
autoridad individual que la concentra, pero tambin pueden ser organizados en un sistema
de poder fragmentado en el que muchos individuos constituyen la autoridad que tiene el
poder de decisin.
En primer lugar, en este trabajo se argumenta la relevancia del anlisis de la descentralizacin
para los estudios de gnero, sealando que la participacin de ciertos actores como miembros
de las agencias de seleccin puede modifcar las caractersticas fnales de aquellos nominados.
Se refexiona en torno a los procesos internos de los tres principales partidos polticos de
Mxico: el Partido Accin Nacional (), el Partido Revolucionario Institucional () y el
Partido de la Revolucin Democrtica (). Se establecen las caractersticas principales en
las que operan los procesos de seleccin de candidatos, poniendo nfasis en aquellos detalles
que sugieran el grado de descentralizacin de estos mecanismos.
En segundo lugar, se procede a la evaluacin por separado de los procesos de seleccin
de candidatos. Primero se evala la infuencia de la descentralizacin sobre la eleccin de
candidatos por mayora relativa. En esta etapa, se subraya la relevancia de la descentralizacin
vertical as como de la pluralidad, en cuanto a miembros, de las agencias encargadas de
organizar y sancionar los procesos y se analiza el proceso de seleccin de candidatos de
representacin proporcional en los tres partidos ya mencionados. En esta seccin se toma
en consideracin no slo la importancia de la seleccin de los candidatos, sino tambin la
composicin de las listas y el orden generados por este principio. Finalmente, se establecen
conclusiones en cuanto a los benefcios o perjuicios que la descentralizacin de los procesos
de seleccin de candidatos han tenido sobre la participacin poltica de las mujeres en
Mxico. Se indica que no existen variaciones signifcativas en los resultados observados en
los tres partidos en las nominaciones por mayora relativa y que, si bien lo mismo se puede
decir de las nominaciones por representacin proporcional, la centralizacin s ha tenido
repercusiones positivas sobre el porcentaje de mujeres nominadas dentro de los llamados
espacios seguros de las listas de representacin proporcional. Se concluye fnalmente, que
las diferencias que existen en los partidos deben explicarse por elementos que van ms
all del contexto y las estructuras que plantean las instituciones formales: en este caso, los
estatutos y reglas internas de los partidos.
La descenIralzacn de la Ioma de decsones para la seleccn de canddaIos
La organizacin interna de un partido poltico puede llegar a tener efectos sobre la asignacin
de las candidaturas. Parte de esta organizacin responde al grado de centralizacin en el que
los partidos defnen las oportunidades de entrada. El grado de centralizacin puede estar
determinado tanto dentro de los procesos normativos que regulan la eleccin de candidatos,
como por las prcticas informales de negociacin y de compadrazgo en el que se da el reparto
de posiciones de mayora relativa como de representacin proporcional. La participacin
poltica de las mujeres puede verse promovida o restringida tanto en los parmetros formales
como en los informales en los que se da la toma de decisiones (Kittilson, 1997, 2001; Norris
y Lovenduski, 1995). Se ha sugerido (Freidenberg y Alcantara, 2009) que el reclutamiento
centralizado es benefcioso para las mujeres ya que, se argumenta, los dirigentes de los partidos
probablemente son ms educados y relativamente liberales en sus actitudes hacia la igual-
dad de gnero. As, si las agencias de seleccin se encuentran integradas por miembros ms
educados y liberales, podra generarse un aumento substancial de participacin de mujeres
dentro de los partidos y en los espacios de eleccin.
En aquellos partidos altamente centralizados, la infuencia de agencias de seleccin, sean
stas conservadoras o liberales, podra consolidarse a travs de rdenes directas que refejen
esa centralizacin, as como mediante mecanismos que garanticen el cumplimiento de los
requerimientos centrales a nivel local. Inclusive, las agencias de seleccin podran utilizar
su infuencia y recursos para asegurar el nombramiento directo de mujeres. Ello podra ser
indicativo del deseo de garantizar la igualdad en el seno del partido o, por lo menos, de buscar
generar una plataforma electoral que implique un cierto nivel de participacin de las mujeres
(Matland y Studlar, 1996). Esto implica que elites ms educadas y liberales podran ser ms
benefciosas para las mujeres si las decisiones que estos grupos toman son determinantes
para la eleccin de los nominados.
Sin embargo, tambin es posible generar una alternativa plausible en la que partidos con
decisiones internas y procesos descentralizados en manos de todos los miembros del partido,
generen una mayor apertura a grupos minoritarios (Matland y Studlar, 1996). Descentralizar
el poder formal de toma de decisiones puede generar avances en la participacin de las
mujeres, ya que la posicin que ellas tienen dentro de sus comunidades, as como cualquier
participacin previa en organizaciones locales y movimientos de base, les representa capital
poltico para la negociacin de su entrada y posible eleccin. Por otra parte, en grupos ms
grandes nadie quiere ser visto como el que le dice no a la entrada de mujeres. Ello podra
reducir el impacto de algn sesgo de gnero entre los miembros del partido. En el caso
mexicano, la toma de decisiones se da formalmente dentro de espacios colectivos, como lo son
las asambleas de los partidos, las reuniones de Comits Nacionales y Estatales, as como las
convenciones para la seleccin de candidatos. stas representan un foro en el que las opiniones
y las declaraciones se vuelven pblicas, y a veces incluso con amplia cobertura meditica.
A diferencia de aquellas decisiones o posiciones que se puedan llegar a tomar en espacios
mucho ms cerrados, y que denotan el carcter informal de los mismos, las posiciones, juicios
o decisiones que se toman en estos espacios colectivos, no slo estn sujetos a la crtica que
puedan generar grupos opositores internos, sino tambin a la que proviene de otros partidos
o grupos de la sociedad civil.
Pueden presentarse argumentos a favor o en contra de la descentralizacin cuando se toma
en cuenta el incremento de la representacin de las mujeres en cargos de eleccin popular
e inclusive en puestos dentro de la organizacin interna de los partidos. El propsito de las
siguientes lneas es evaluar los efectos de la descentralizacin formal que se observa en los
estatutos sobre la eleccin de mujeres para curules en los Congresos Estatales. Siendo que el
anlisis se concentra en las reglas formales as como en las agencias o entidades encargadas
de la seleccin de candidatos, el estudio aqu presentado ofrece una gua aproximada de
abordaje del problema.
El proceso de descentralizacin fue inicialmente relacionado con la descentralizacin del
Estado y la revalorizacin de los gobiernos municipales. Posteriormente se proyect a todos
los niveles de gobierno y a todos los aspectos de la poltica, incluyendo los mecanismos de
seleccin de candidatos. Todos los procesos internos de los partidos refejan el grado de
centralizacin y la importancia que ha adquirido la poltica local. Por ejemplo, si el proceso
es a nivel nacional, centralizado y jerrquico, como el del ; si se tiene una organizacin
basada en el respeto a las decisiones estatales por parte del liderazgo nacional, como lo fue en
el caso del ; o si est dirigido por un lder carismtico a nivel nacional con organizaciones
estatales ms dispersas y dbiles, como dentro del .
En trminos de centralizacin, sta retrata una distribucin del control en la toma de
decisiones dentro de la jerarqua interna de cada partido. Por su parte, las organizaciones locales
servan como trampoln para que las mujeres se abrieran camino a los espacios nacionales
de los partidos (Harmel y Janda, 1982). Sin embargo, como se seal con anterioridad, una
estructura de partido centralizada tambin puede ser propicia para que las mujeres accedan
a la cpula del partido. Con el fn de evaluar los efectos que pueden tener la centralizacin y
la descentralizacin sobre las nominaciones de mujeres, este artculo utiliza datos reunidos
sobre la nominacin de candidatos y el ndice de representacin (Hazan y Rahat, 2010). El
proceso de seleccin de los candidatos de mayora relativa y de representacin proporcional
vara, involucrando a los diferentes organismos del partido. Por lo tanto, los datos de seleccin
de candidatos se desglosan en dos: los datos sobre las candidaturas de mayora relativa por
un lado, y los datos sobre las candidaturas proporcionales, por el otro.
Con el fin de estudiar los efectos de la centralizacin o descentralizacin del poder
en la seleccin de candidatos y en la inclusin de mujeres a estos lugares, primero es
necesario contar con un marco bsico que explique cules han sido los pasos que han
dado origen a las normas de seleccin interna. Con ello se busca entender cules han sido las
coyunturas dentro de las cuales se han institucionalizado las reglas operativas de cada partido
y cmo ello ha resultado en una tendencia hacia la centralizacin o a la descentralizacin del
poder en la toma de decisiones.
El , por su parte, tiene reglas descentralizadas con una organizacin apoyada princi-
palmente en los comits estatales. Este partido ha utilizado elecciones cerradas en la mayora
de sus procedimientos internos de seleccin de candidatos de representacin proporcional
y de mayora relativa. El elige a sus candidatos a travs de elecciones en las que todos
los miembros registrados a nivel estatal pueden votar (Estatutos Generales Partido Accin
Nacional, 2008). Todos los que estn inscritos en el partido tienen el derecho a participar en
la toma de decisiones (Valdez, 2002: 275). A excepcin de las elecciones de 2012, el Comit
Ejecutivo Nacional del se ha mostrado renuente a participar en las elecciones a nivel
estatal y solamente se ha dedicado a prestar apoyo y asesoramiento. El funciona como
una confederacin de partidos a nivel estatal pero con un liderazgo nacional. Sin embargo, el
aumento en la competencia electoral y el xito inicial del Partido en el ao 2000, provoc un
cambio en las reglas para la nominacin de candidatos tanto al ejecutivo como al legislativo, a
nivel federal y a nivel local. Las decisiones sobre las candidaturas estn en manos de los comits
estatales y miembros registrados en el estado, pero los lderes nacionales estn involucrados en
algunas decisiones. Se incluye la reserva de ciertos asientos para los miembros de alto rango
del Comit Ejecutivo Nacional que residen en cada Estado. La importancia de la militancia
dentro del ha sido recalcada por muchos otros estudios (Loaeza, 1999; 2010) en los
que se indica que sta es no solamente un apoyo en los procesos internos y externos y en la
competencia electoral, sino tambin un punto trascendental en la conformacin del grupo de
candidatos que integran las listas a ser presentadas. Francisco Reveles inclusive seala que la
militancia es cada vez ms importante para favorecer, mediante su respaldo, la candidatura
de un miembro por encima de la de sus oponentes (Reveles, 1996).
Por su parte, dentro del , por ms de 70 aos y con base en la terminologa de Sartori
(Sartori, 2005), ste ha sido un partido hegemnico que ha actuado como pilar del Estado
autoritario mexicano. El logr centralizar el poder, alejndolo de los Estados mediante
el control de las prerrogativas de los gobernadores. Esto se logr a travs de la creacin de
reglas formales e informales que fueron fundamentales para garantizar la unidad de un
partido atrapa-todo (catch-all party). La poltica federal determin las alianzas y elecciones
locales y el centro ejerca una especie de poder de veto (Langston, 2001: 504). Cuando no
exista una competencia sustantiva que exigiera como parte de una estrategia electoral
ms ambiciosa la existencia de primarias internas, las prcticas informales producan
un proceso de designacin central y altamente jerrquico, donde la direccin nacional
elega a los candidatos. En el ao 2000, el perdi la presidencia por primera vez. El
partido ya no contaba con los recursos necesarios para mantener el sistema, lo que result
en reajustes de poder y fortalecimiento de las posiciones de grupos locales. Las nuevas
reglas fueron necesarias para que los grupos locales del pudiesen poner fn a cinco
dcadas de exclusin (Langston, 2006: 410). No obstante, algunas de las prcticas son
todava muy centralizadas e informales. La elite del sigue sumamente involucrada en
la eleccin de candidaturas de representacin proporcional y en las asambleas territoriales
y sectoriales para la seleccin de candidatos de mayora relativa. Por ejemplo, de acuerdo
a los estatutos del Partido, las listas de representacin proporcional sern creadas por
el Comit Ejecutivo Nacional. Posteriormente, ste buscar la aprobacin por parte del
Presidente y Secretario del Partido a nivel estatal. Los requisitos de postulacin incluyen
ser militante y ser miembro del cuadro.
1
Los crecientes niveles de competencia electoral a
nivel estatal (Vidal, 2013) han cambiado las circunstancias polticas para la nominacin. Los
estatutos establecen ahora que el proceso de nominacin de los candidatos se desarrollar
de acuerdo con el mtodo seleccionado por el Consejo Poltico del nivel concerniente
(Estatutos Polticos Partido Revolucionario Institucional, 2008: Art. 179). En el caso de
los diputados locales, la decisin corresponde al Consejo Poltico Estatal. El mecanismo
habitual empleado para la seleccin de candidatos es la convencin de delegados, la cual
debe refejar una composicin territorial, de organizaciones y de sectores.
1
El artculo 23 seccin 3a de los Estatutos Internos del establece que los cuadros son quienes, con motivo de su
militancia, han desempeado cargos de dirigencia en el Partido, sus sectores, organizaciones nacionales y adherentes
o bien han sido candidatos del Partido, propietarios o suplentes, a cargos de eleccin popular o han sido comisionados
del Partido o representantes de sus candidatos ante los rganos electorales y casillas o que hayan egresado de las
instituciones de capacitacin poltica del Partido, o de los centros especializados de los sectores, organizaciones
nacionales y adherentes, y desempeado comisiones partidistas. Tambin son quienes han desempeado un cargo de
responsabilidad dentro de los diferentes rganos de direccin del Partido o en sus organizaciones han participado de
manera formal y regular durante las campaas electorales o en las asambleas y convenciones del Partido. Finalmente, se
incluye a los directivos de las fundaciones y de los organismos especializados y sus antecedentes.
Con respecto al , ste naci de una escisin dentro del y la unin de varios
partidos pequeos de izquierda, unos ms radicales en sus posiciones ideolgicas que otros.
Segn Bruhn, el nace de una coalicin de partidos de izquierda y antiguos miembros
del , en una batalla electoral contra el partido ofcial (Bruhn, 1997: 104). Las facciones
continan desafando cualquier forma de autoridad central, aunque el partido en su totalidad
libraba las rupturas gracias a consensos relativamente estables (Mart nez, 2005: 21). La
organizacin interna del partido, incluidas las agencias de seleccin, se asemejan a las del
, y sus mecanismos de seleccin de candidatos tambin imitan a las del Revolucionario
Institucional. Los Estatutos del Partido indican que se deber utilizar convenciones y elecciones
primarias para elegir candidatos (Documento Bsico: Estatuto del Partido de la Revolucion
Democrtica, 2009). En cuanto a las nominaciones de candidatos suplentes a nivel local, el
Consejo a nivel estatal elige el mtodo de eleccin de los candidatos de mayora relativa. El
Comit Ejecutivo Nacional puede proponer hasta un 20% de candidaturas. Aquellos que pueden
votar, tanto para candidaturas de mayora relativa como de representacin proporcional,
son representantes que han sido electos concejales previamente. La estrategia electoral hasta
2009 era la inclusin de sectores independientes cercanos al partido: intelectuales, grupos
sociales, organizaciones no gubernamentales () o sectores sindicales. La lucha interna
por las nominaciones para las elecciones federales de 2012 revel un nuevo patrn. Ms all
de la eleccin del candidato a la presidencia en una eleccin interna en 2011, el proceso de
nominacin para las candidaturas de diputados y de senadores se extendi por meses. El
periodo de registro para aspirantes fue del 9 al 13 de diciembre de 2011. Fueron necesarios
trece das de sesin permanente para que el Consejo Nacional Electivo del aprobara
el listado de aspirantes a diputados y senadores por representacin proporcional. A nivel
estatal, la misma tendencia comienza a observarse en las elecciones de 2013. Sin embargo,
formalmente, para las candidaturas de representacin proporcional, el partido ha dependido
de pequeas convenciones a nivel estatal.
La seleccn de canddaIos de mayor|a relaIva y la parIcpacn de las mujeres
El debate acerca de la infuencia que puedan tener las nominaciones de mayora relativa ha
sido sumamente extenso (Bari, 2005; Gray, 2003; Matland y Ballington, 2004; Tremblay y
Pelletier, 2001). Grandes conclusiones se han establecido con respecto a las diferencias que se
observan en la nominacin de mujeres cuando la candidatura emerge por mayora relativa o
por representacin proporcional. Se ha sealado que el uso de la representacin proporcional
en distritos de moderado tamao favorece la eleccin de las mujeres (Schwindt-Bayer, 2005;
Squires y Wickham-Jones, 2001). Asimismo, otros estudios han dado evidencia que apoya la
conclusin sobre las ventajas que operan para las mujeres en los sistemas de representacin
proporcional (Darcy, Welch, y Clark, 1994). Estos estudios han encontrado que hay grandes
diferencias porcentuales entre las mujeres electas por mayora y por representacin propor-
cional. En buena medida, estas grandes variaciones, pueden entenderse por la presencia de
las cuotas de gnero (Dahlerup y Freidenvall, 2005; Krook, 2010; Matland, 2002). Por su
parte, Jacqueline Peschard (2003: 3) indica que stas tienden a trabajar mejor en sistemas de
representacin proporcional debido a que en los sistemas mayoritarios slo hay un candidato
por demarcacin electoral.
A pesar de las claras diferencias que pueden observarse entre ambos principios de eleccin,
las candidaturas de mayora relativa cada da cobran una mayor relevancia en el avance de la
participacin poltica de las mujeres en el pas. Es por ello que es necesario entender cmo se
generan dichas nominaciones y cules son las diferencias clave entre los partidos, cuestionando
en todo momento si estas divergencias tienen alguna repercusin en la nominacin y eleccin
de mujeres a cargos de eleccin popular.
En el (Estatutos Generales Partido Accin Nacional, 2008) la mayor parte de los
procesos internos son descentralizados, ya que son las agencias de seleccin o selectorate
agencies estatales (Rahat y Hazan, 2001) las encargadas del proceso. En estas elecciones
internas, solamente los miembros activos a nivel estatal son los que pueden votar. Por
otro lado, en el , en cierta medida, se tiene una organizacin que histricamente
ha centralizado las decisiones, en la cual son las lites nacionales las que controlan los
procesos. La asamblea del partido a nivel estatal selecciona a los nominados y los consejeros
polticos nacionales que viven en el Estado y son los que estn autorizados a participar en
los procedimientos de nominacin. El por su parte, elige a sus candidatos a travs de
asambleas estatales. Los grupos del partido son los que pre-seleccionan a sus delegados
a estas asambleas (Documento Bsico: Estatuto Partido de la Revolucion Democrtica,
2009). A diferencia del , el y el permiten la intervencin del Comit Ejecutivo
Nacional para el nombramiento directo de los candidatos de mayora relativa. De acuerdo
a los estatutos del , 20% de los candidatos pueden ser directamente designados por
el Comit Ejecutivo Nacional con el objetivo de que stos incorporen voces externas al
partido, tales como acadmicos o especialistas. Como se seal antes, si bien la inclusin
de diversos actores pertenecientes a diversos grupos sociales haba sido un elemento
constante, esto comienza a ser cada vez menos usual en el . Mientras tanto, los
estatutos del permiten la intervencin del Comit Ejecutivo Nacional con el fn de
garantizar el cumplimiento de la cuota de gnero (Estatutos Politicos Partido Revolucionario
Institucional, 2008). Esta ltima competencia se introdujo hace solamente cinco aos.
La seleccin de candidatos de mayora pas a ser una decisin tomada entre el Comit
Ejecutivo Nacional y los Comits Directivos Estatales.
Antes de las ltimas modifcaciones hechas a los Estatutos del Partido en el ao 2008, el
tena una proporcin similar de mujeres nominadas por mayora en comparacin con
los otros dos partidos. Entre 2004 y 2007, la proporcin designada de mujeres en todos los
asientos de la mayora en el pas equivala al 16.54%. Con una estructura muy centralizada
hasta ese momento, pero sin que el Comit Ejecutivo Nacional tuviera especfcamente ninguna
competencia particular que le permitiera alguna intervencin para la designacin de mujeres, el
estaba nominando por este principio ms mujeres que el pero menos que el . Entre
2004 y 2008, la descentralizacin de los procesos en el pudo observarse en la seleccin de
candidatos por parte de los miembros activos del partido en cada estado. En ese perodo, el
partido cubri el 13.75% de sus asientos de mayora relativa con mujeres. Finalmente, el
seleccionaba a sus candidatos mayoritarios a travs de asambleas estatales, si bien con una
base muy fragmentada y la presencia de facciones de distintos tintes polticos disputando el
poder. En este partido surgieron grupos importantes dirigidos por los gobernadores. Como
puede observarse en la Grfca 1, a pesar de esta divisin interna, el se consolid como
el partido con el mayor porcentaje de mujeres nominadas, en 18.08% de sus candidaturas
de mayora relativa.
En pocos aos, en algunos partidos se introdujeron modifcaciones en los estatutos,
incluyendo cambios en el proceso de nominacin. El sigui utilizando elecciones abiertas
donde todos sus miembros gozaban del derecho al voto. Todos los aspirantes registrados
que cumplieran con los requisitos establecidos para el proceso eran elegibles. Los miembros
registrados del partido en cada estado emitan sus votos y seleccionaban a los candidatos
de mayora con base en los registros efectuados en cada uno de los distritos del Estado. El
por su parte, comenz a delegar el poder de decisin a los estados, donde las Asambleas
estatales seleccionaban a sus candidatos. De acuerdo con los estatutos, al menos el 25% de
estos delegados tenan que ser mujeres. La representacin del partido a nivel estatal recibe
recomendaciones por parte de las lites nacionales que residen en el estado, las cuales se
transmiten jerrquicamente. Los Estatutos aprobados en el permitieron la intervencin del
Comit Ejecutivo Nacional en la designacin directa de los candidatos con el fn de satisfacer
la cuota de gnero. Por ltimo, el cre una estructura similar a la del . Los Consejos
a nivel estatal, integrados por delegados electos previamente, decidan sobre los aspirantes
antes registrados. El Consejo Nacional control la eleccin de los delegados, lo que termin
afectando la composicin fnal del organismo encargado de seleccionar a los candidatos.
Como se mencion anteriormente, los Estatutos del aprobaron la participacin del
Comit Ejecutivo Nacional en la designacin de un 20% de los candidatos.
Una vez que estas nuevas regulaciones fueron aprobadas en el y en el , la seleccin
de mujeres para los escaos de mayora relativa muestra un aumento en todos los casos. El
incremento ms notable se produjo en el , que propuso en promedio 24.3% de mujeres en
este tipo de candidaturas. El y el tuvieron cifras similares, con promedios de 20.2%
y 19.23%, respectivamente. Las diferencias observadas entre los partidos son relativamente
pequeas. Como se muestra en la Grfca 2, las candidaturas de mayora relativa por el
partido ms centralizado el no son tan diferentes a las del partido ms descentralizado,
el . En realidad, los datos apuntan a variaciones que se observan en todos los estados. La
diferencia principal se da entre el y los otros dos partidos. Asimismo, es necesario sealar
que en aquellos estados en donde el tiene mayor infuencia o mayora en la Cmara de
Diputados, como es el caso de Quertaro y Jalisco, la nominacin de mujeres en este partido
es mnima o inexistente en comparacin con los otros casos.
Grhca 1
Mujeres nominadas por el principio de mayora relativa.
Datos desagregados por partido poltico. 2004-2007.
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2004 2007 2004 2007 2004 2007 2006 2006 2006 2006 2006 2007 2007 2007
40.0
35.0
30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
PAN PRI PRD
Fuente: Elaboracin propia con base en datos que el autor recuper mediante solicitudes de investigacin.
* En Jalisco no hubo mujeres nominadas por mayora en 2006.
Con el objetivo de comparar el efecto de los nuevos mecanismos sobre el nombramiento de
mujeres en nominaciones de mayora relativa (datos de 2009 y 2010), se realiz una de
un slo factor. No se encontr un efecto signifcativo en el porcentaje de mujeres nominadas
en distritos de mayora como resultado de las variaciones por la descentralizacin de los
partidos: en el nivel p <.05 para las tres condiciones [F (2, 21) = 0,396, p = 0,678].
Grhca 2
Mujeres nominadas por el principio de mayora relativa.
Datos desagregados por partido 2009-2010.
50.0
45.0
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PAN PRI PRD
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2009 2009 2009 2009 2009 2010 2010 2010
Fuente: Elaboracin propia con base en datos que el autor recuper mediante solicitudes de investigacin.
Evaluados en conjunto, estos resultados sugieren que la descentralizacin del partido no
tiene un efecto sobre los porcentajes de mujeres nominadas por mayora relativa. Ms an, la
designacin directa de un cierto porcentaje de candidaturas, establecida en los estatutos de dos
de los partidos en estudio, no coloc a estos dos partidos con porcentajes de nominaciones
por encima del partido sin este tipo de normatividad. Esto podra indicar que las llamadas
lites de los partidos no tienen ninguna caracterstica especial como mayor educacin o una
agenda electoral clara que incorpore a las mujeres que genere una intervencin a favor de
las nominaciones de mujeres a nivel estatal. Sin embargo, cabe sealar que las observaciones
que se desprenden tienen sustento en los datos de una sola eleccin cuyo proceso se realiz
con nuevas normatividades. Estas observaciones debern ser estudiadas en un futuro con
ms datos, examinando si la descentralizacin a travs del tiempo no gener diferencias en
la proporcin de mujeres nominadas y si el empleo de normas ms descentralizadas tuviese
algn nuevo efecto sobre la nominacin de mujeres.
La seleccn de canddaIos de represenIacn proporconal
Como se seal previamente, la literatura sobre participacin poltica de las mujeres ha esta-
blecido que las nominaciones por representacin proporcional son de suma importancia ya
que son stas las que permiten, en comparacin con las de mayora relativa, que las mujeres
alcancen ms puestos de eleccin (Dahlerup y Freidenvall, 2005; Meier, 2004; Paxton, Hughes,
y Painter, 2010). El estudio ms destacado dentro del rea estableci, mediante un anlisis de los
factores multivariante, que las variables ms importantes son el sistema electoral proporcional,
el uso de cuotas de gnero y la garanta temprana del derecho al voto (Matland y Studlar, 1996).
Ante este panorama, es de suma importancia entender los efectos que pueda tener la descentra-
lizacin del poder en la toma de decisiones con respecto a las candidaturas de representacin
proporcional en cada partido poltico. Ello debido a que cualquier modifcacin en el proceso
de seleccin interna afectar las caractersticas del conjunto de candidatos que lleguen a la etapa
de la eleccin, incluyendo el gnero de los y las seleccionadas. Existen cambios totales o parciales
a los cuales se puede someter el sistema electoral empleado. Asimismo, las cuotas de gnero
pueden ser modifcadas, introduciendo normas o procesos que regulen o alteren los principios
de aplicacin de las mismas.
Hay cambios que son externos a los partidos e inclusive pueden tener una mayor infuencia
que algn cambio en la forma de postulacin o seleccin interna a los partidos. Un elemento
de esta naturaleza se introdujo en el sistema poltico mexicano en noviembre de 2011. La
sentencia emitida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin () estableci
una aplicacin obligada de las cuotas a candidatos propietarios y suplentes. As, cualquier
interpretacin que realice el Consejo General del Instituto Federal Electoral deber hacerla
en el sentido que permita una incorporacin mxima de mujeres, buscando la proteccin
mxima de sus derechos. La sentencia es evidencia del papel que tienen las mujeres en el
avance de la conquista de sus intereses y del rol que han asumido como factor dinmico y
catalizador que sustenta los cambios.
La nueva interpretacin, producto de la sentencia, gener cambios importantes. En 2012,
34.37% de las curules del Senado y el 37.4% de los espacios en la Cmara de Diputados
fueron cubiertas por mujeres. Se observ un aumento de ms de 15% en el Senado y de 9%
en la Cmara de Diputados. No obstante estas modifcaciones, es importante sealar que la
sentencia SUP-JDC-12624/2011 modifcar elecciones posteriores a 2012. Los datos con los
que se cuenta al momento de elaborar este artculo han sido recolectados antes de este ao,
por lo que futuras aproximaciones debern estudiar las implicaciones de esta sentencia en los
procesos de seleccin interna de los partidos siendo que, como lo indica la propia sentencia,
la equidad se debe refejar en el ejercicio del cargo y, por ende, las nominaciones tanto de
propietarios como de suplentes, deben apegarse a la misma.
Cada partido tiene un proceso diferente para la seleccin de los candidatos por
representacin proporcional. El y el tienen un proceso ms descentralizado,
ya que las decisiones no son tomadas por los lderes nacionales o lites del partido. En
comparacin con el , el descentraliz ms el proceso de seleccin interna. Esto
se entiende en buena medida por la importancia que tienen las redes locales en el ,
las cuales exigen que el Partido d espacio y voz a los grupos y lderes locales en todos
los procesos, incluyendo la seleccin de candidatos por representacin proporcional. En
este partido, el proceso es ms incluyente de los intereses de los municipios y distritos.
De qu forma se garantiza esta inclusin? Cada municipio presenta un candidato a travs
del Consejo Directivo Municipal () que se aade a las dos propuestas del Consejo
Directivo Estatal (). Cada municipio nombra tantos candidatos como nmero de
distritos haya en el municipio. Todos los miembros del partido registrados en el Estado
tienen derecho a votar, decidiendo no slo las candidaturas sino tambin el orden de las
listas. Este proceso de seleccin es mucho ms distribuido, geogrfcamente hablando,
ya que se incluyen representantes municipales de todos los grupos. Todo el poder de
decisin recae en la estructura ms bsica del partido.
En el el proceso es mucho ms centralizado. La toma de decisiones se encuentra
en manos del Comit Ejecutivo Nacional. En ste hay 14 miembros y slo dos son
electos por los miembros del partido: el Presidente y el Secretario. El Presidente es quien
nombra a los otros 12 miembros. El Comit Ejecutivo Nacional crea y presenta las listas
al Comit Poltico Permanente (). Esta agencia slo tiene la facultad de aprobar las
listas y no se pueden hacer modificaciones. La participacin de actores estatales slo
se encuentra en esta ltima aprobacin. Los deseos de los miembros del estado se ven
representados por cinco miembros del Consejo Poltico Estatal () quienes junto con
el Presidente y el Secretario del partido, integran el . La seleccin de candidatos de
mayora relativa es mucho ms descentralizada. Esto se debe a que las nominaciones de
representacin proporcional, en especial los primeros lugares de las listas, son espacios
seguros, electoralmente hablando, que no requieren grandes esfuerzos o actividad para
ser electos. Estos asientos son generalmente reservados para los dirigentes del partido
y miembros del Comit Ejecutivo Nacional. Las listas de representacin proporcional
se utilizan para asegurar tanto el control de la estructura como de los grupos locales, ya
que se otorga espacio dentro de las agencias gubernamentales y al mismo tiempo se les
exige lealtad hacia las elites del partido.
En el se circunscribe el poder de decisin sobre las candidaturas de representacin
proporcional a las autoridades locales del partido sin ningn tipo de participacin de los miembros
a nivel estatal. El Consejo Estatal () designa de manera directa a los candidatos. Este consejo
est integrado tanto por delegados electos (entre 75 y 150) como por miembros del Comit
Directivo Estatal y todo aquel servidor electo previamente en el estado. Aunque la toma
de decisiones se mantiene a nivel estatal, los actores involucrados son las lites del partido
que slo se mantienen en contacto con los miembros a travs de las opiniones expresadas
por los concejales electos. Una circunstancia, aunque un tanto inverosmil, en la que la
decisin puede ser ms centralizada es cuando no haya candidatos registrados, en cuyo
caso el Comit Ejecutivo Nacional tomara la decisin fnal. Los miembros que componen
el Consejo Estatal se dividen en grupos o tribus. Las decisiones se toman sobre la base de
la afliacin y el control de los recursos. La participacin de la estructura nacional slo
es posible a travs de alianzas hechas en trminos de Tribus. Los estatutos del han
permitido la existencia de estos grupos en un intento de mantener la lealtad de tantos
miembros como sea posible (...) y con el propsito de preservar identidades individuales en
los mismos (Hilgers, 2008: 130). En los Estatutos se aprob la formacin de estos grupos,
pero la ausencia de una organizacin o normas que los regulen intensifca la lucha por los
escasos recursos disponibles y por los puestos de eleccin popular.
Tomando en consideracin las agencias partidarias involucradas en la toma de decisiones
con respecto a las candidaturas y el nmero de miembros del partido tambin involucrados,
el y el estn en polos opuestos. El se destaca con poca participacin de los actores
estatales, mientras que el coloca todo el poder de decisin en los actores municipales y
en todos los miembros registrados. Ante estas diferencias, cabe preguntarse si estos procesos
tan distintos han generado resultados diferentes en cuanto a la nominacin de mujeres a
las candidaturas de representacin proporcional. La evidencia presentada en la Grfca 3
muestra que el contina siendo el partido con ms mujeres nominadas. El tiene
mayores porcentajes en muchos estados, especialmente en aquellos estados en los que es
mayora, incluyendo el Distrito Federal y Zacatecas. Por lo que se refere al , este partido
tiene un promedio ms o menos constante de mujeres nominadas por representacin
proporcional en todos los estados excepto Jalisco, donde la seleccin de mujeres es inferior
al 15%. El , por su parte, cuenta con porcentajes menores al 30% en el Estado de Mxico,
Jalisco (en 2006 y 2009) y Quertaro. Sin embargo, el promedio nacional es similar al de los
otros dos partidos. Los promedios nacionales colocan primero al , partido que coloc
mujeres en 55.78% de los escaos, seguido por el con el 45.72% y el con 42.38%.
Si bien el no es el partido ms descentralizado en trminos del proceso de seleccin
de candidatos, la diferencia ms importante se observ entre sus candidaturas y las de los
otros dos partidos (Grfca 3).
Grhca 3
Nominaciones de mujeres por el principio de representacin proporcional.
2007-2010
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
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PAN PRI PRD
Fuente: Elaboracion con base en datos que la autora recopil mediante solicitudes de informacin.
En Nuevo Leon y Baja California Sur no existen las listas de representacion proporcional. En ellos se dis-
tribuyen a la primera minoria que resulte de la eleccion de mayoria relativa.
Con el objetivo de observar el efecto de la descentralizacin sobre el nombramiento de
mujeres por representacin proporcional, se realiz una de un solo factor. Se compar
la varianza entre los partidos tomando en consideracin las condiciones de descentralizacin
observadas entre 2008 y 2010. No hubo un efecto signifcativo observado en un nivel p <.05
por los tres partidos [F (2, 27) = 1.33, p = .279]. El nmero de mujeres nominadas por el
partido ms descentralizado, el , fue el ms bajo. Sin embargo, todos los partidos incluyeron
mujeres en al menos 30% de las nominaciones disponibles. As, la evidencia sugiere que la
descentralizacin de los procesos internos no muestra ninguna relacin con niveles ms altos
de mujeres nominadas.
No obstante, es importante recordar que la seleccin de candidatos no es la nica
cuestin a examinar en el proceso de nominacin por representacin proporcional. El
orden en que aparecen los nombres tambin es parte del proceso. Como se mencion
antes, la decisin sobre este orden recae tambin en el selectorate o la agencia encargada
del proceso de seleccin interno: en el caso del , la decisin recae en todos los
miembros registrados en el estado; en el caso del , en los delegados estatales y en
el , en el Comit Ejecutivo Nacional.
Con el fn de examinar las posibles asociaciones existentes entre la descentralizacin
del proceso por el cual se establece el orden de las listas y la designacin de mujeres, se
utiliz el ndice de representacin. ste permite estudiar el orden de las candidaturas ya
que con l se puede estimar el porcentaje de mujeres nominadas en las llamadas posiciones
realistas (Hazan y Rahat, 2010). Es importante distinguir entre los lugares de la lista, los
espacios seguros y los conocidos como marginales o simblicos. Esto porque slo lugares
seguros tienen un impacto decisivo para mejorar la representacin de las mujeres (Hennl
y Kaiser, 2008: 324). Tanto hombres como mujeres en posiciones marginales tienen menos
probabilidades de ser electos.
Que revela el ndice de representacin? Entre 2009 y 2010, las mujeres panistas
fueron colocadas en 30.22% de los asientos seguros, mientras que en el fueron
35.18%. Por otro lado, en el el porcentaje estuvo casi 10 puntos por encima del
partido ms descentralizado, con 42.13% de los lugares seguros ocupados por mujeres
(Grfica 4). El , con un proceso descentralizado (ya que el poder se ha transferido a
los estados, pero con las lites todava en control a travs de los delegados y consejeros
electorales) ha sido capaz de asignar ms mujeres en lugares seguros que el partido ms
descentralizado, el .
Como puede observarse en la Grfca 4, existe una brecha signifcativa entre el y el
. En Aguascalientes, Chiapas, Sonora y Yucatn, en promedio el tuvo ms mujeres
nominadas en posiciones seguras dentro de sus listas. El , en aquellos estados que
controlaba como Jalisco y Quertaro, mostr un desempeo pobre. En estos dos casos
el no tiene mujeres nominadas en lugares seguros dentro de sus listas. Asimismo, en
Aguascalientes y Yucatn, estados donde el tiene una presencia marginal, ninguna mujer
fue nominada en posiciones seguras.
Esta evidencia sugiere que el papel de un organismo centralizado en el proceso de
seleccin de candidatos es importante para el xito de la seleccin de mujeres. La evidencia
demuestra que, en trminos de posicionamiento de mujeres en lugares seguros en las listas
de representacin proporcional y el consecuente aumento en sus posibilidades de ser electas,
un selectorate ms centralizado es mucho ms conveniente. Las diferencias entre los partidos
radican en las posiciones que ocupan las mujeres en las listas y no en los porcentajes generales
de nominacin.
Grhca 4
ndice de representacin proporcional.
Datos desagregados por partido. 2009-2010.
100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
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10.0
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PAN PRI PRD
Fuente: Elaboracin propia con base en Rahat y Hazan, 2010 y datos recopilados por la autora mediante
solicitudes de informacin.
En el Distrito Federal el PRD y en el Edo. Mex el PRI, no asignaron escaos de RP en la eleccin anterior.
Por lo tanto, no hubo posiciones "seguras" en las listas. En los otros Estados donde no hay datos son casos
en los que, a pesar de que los partidos tienen asientos seguros, no se nominaron mujeres. En Nuevo Len
y Baja California Sur los asientos de representacion proporcional se le asignan a la primera mayora en las
elecciones de mayora relativa por lo que el WIR no puede ser estimado. El promedio se calcul con todos
los estados excepto en aquellos en los que no se asignaron escaos de RP en la eleccin anterior.
En cuanto al posicionamiento de las candidaturas, el partido ms centralizado asegur
la nominacin de mujeres en casi el 50% de las plazas seguras disponibles. Un selectorate
central tiene el poder necesario para cumplir las cuotas, tanto en la legislacin interna
como en las normas electorales. Asimismo, tiene una organizacin y una estructura
que le permite supervisar las elecciones en todo el pas, verifcando el cumplimiento de
las normas legales existentes y el cumplimiento del enfoque de gnero de la plataforma
electoral que tenga el partido. Los selectorate estatales carecen de recursos y mano de obra
as como de las atribuciones legales para involucrarse en las decisiones de otros estados y
en sus nominaciones. Los Comits Nacionales pueden implicarse e introducir una poltica
nacional de gnero aplicable en el proceso de nominacin. El organismo centralizado tiene
el poder de imponer candidaturas con el objetivo de romper el poder abrumadoramente
masculino y el control de los gobiernos municipales y locales.
En cuanto a la infuencia del proceso de centralizacin, es importante sealar que no
se busca negar la importancia y el papel que tienen las mujeres en impulsar a ms mujeres
dentro de los partidos. Las nominaciones en s, son procesos dinmicos que ataen a
diversos actores y que se dan en diversos foros. Estos procesos se encuentran regidos por
reglamentos, estatutos e instituciones formales (North, 1990). Asimismo, estos procesos
se rigen por prcticas, formas, tradiciones e instituciones informales. A veces, ms por
estas ltimas. Por ello, las decisiones que toma formalmente el rgano centralizado de
eleccin en muchas ocasiones refejan pactos y alianzas previamente hechas. Ante esto,
es necesario entender que la capacidad de imposicin incluida dentro de los estatutos de
los partidos y de la cual gozan algunos de los rganos internos, es un elemento ms que
toma relevancia en estas negociaciones y acuerdos. Las decisiones que lleguen a tomar los
rganos centralizados, si bien amparadas bajo los reglamentos internos, estarn restringidas
o se darn en funcin de los procesos informales. As, el balance de la infuencia de las
instituciones formales e informales se convierte en un elemento que debe ser estudiado
en otros espacios.
Conclusiones
Se piensa que los cambios observados a nivel nacional son refejo de la realidad y de las
transformaciones que se deberan estar dando a nivel nacional. Sin embargo, como otros
estudios ya lo han sealado, esto crea un espejismo perverso puesto que la transicin debe
entenderse desde las distintas regiones del pas (Pacheco, 2006: 25). Sin embargo, el observar
los cambios en los congresos estatales, tal y como se ha hecho en este artculo, revela que
ocurren cambios de forma diferenciada entre los estados y la realidad poltica a nivel nacional.
Si bien el catalizador de los cambios a nivel local podra encontrarse en las modifcaciones
al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electoral () realizadas en 2002,
los avances que cada estado ha hecho en materia de gnero han sido, hasta cierto punto,
resultado tambin de circunstancias y coyunturas locales.
A partir de los datos presentados, es posible establecer que existen estados en
donde la participacin poltica de las mujeres ha sido mucho ms aceptada y apoyada.
Es evidente que las mujeres tienen ms participacin en espacios dentro del Distrito
Federal, seguido por Zacatecas, Veracruz y Yucatn. Por otro lado, en estados como
Quertaro, Estado de Mxico y Jalisco, la participacin de la mujer expresada mediante
el nmero de candidatas, se encuentra sumamente rezagada. El Distrito Federal ha sido
cabecera del poder poltico federal, por lo que no es tan sorprendente que en ste se
d la coyuntura poltica que empuja a los partidos polticos a nominar a ms mujeres.
Asimismo, la cobertura meditica y los efectos de la misma a nivel nacional podran
causar algn tipo de impacto en este sentido.
El liderazgo local por parte del en Zacatecas y en el Distrito Federal pareciera ser
evidente en las altas cifras de representacin poltica (elevadas al compararlas con las de
otros estados). En estas dos entidades las mujeres han logrado posicionarse como lderes
de grupos. Por ejemplo, la ex gobernadora de Zacatecas, Amalia Garca, o la ex lder de la
Asamblea Legislativa y Senadora en la LXII Legislatura, Alejandra Barrales. Sera signifcativo
analizar el papel del en el avance de la participacin poltica de las mujeres, ya que
es claro como lo evidencian los datos que es el partido con mayor nmero de mujeres
nominadas, ms an cuando se trata de un estado en donde tiene mayora. Por otro lado, es
claro que en Estados controlados por el y durante el periodo estudiado, la representacin
de la mujer se encontraba completamente reducida.
En trminos de la influencia de las instituciones formales sobre la nominacin de
mujeres, los hallazgos en otros estudios han sido contradictorios. Algunos sostienen que
los procesos localizados son ms beneficiosos para la nominacin de mujeres (Kittilson,
1997, 2001). Otros han encontrado que los procesos centralizados funcionan mejor
porque las lites son capaces de buscar candidatas una vez que esto se ha convertido
en una prioridad (Hinojosa, 2009; Kaminsky y White, 2007). En el caso de Mxico y
las elecciones locales, la evidencia que se presenta aqu revela que la descentralizacin
de la toma de decisiones tuvo una influencia un tanto negativa para la nominacin
de mujeres slo en el caso de las candidaturas de representacin proporcional y en
particular, en el orden de las listas. Esto se explica por varios factores. En primer lugar,
en este proceso las lites de los partidos a nivel nacional fueron responsables de crear
las posiciones y de generar un equilibrio entre los miembros (Hennl y Kaiser, 2008). A
nivel local, el poder de las lites nacionales se reduce, lo que disminuye su capacidad de
negociar o incluso de imponer candidatos. A nivel nacional, el selectorate o lite toma
la decisin final, que a veces se hace consultando a los presidentes de partido a nivel
local. Esta seleccin de candidatos centralizada ha permitido que el Comit Ejecutivo
Nacional del , y en cierta medida los comits estatales del , designen a una mayor
proporcin de mujeres (Freedman, 2004). En segundo lugar, cabe la posibilidad de que
la falta de diferencias entre partidos en las nominaciones de mayora relativa se explique
por la presencia de procesos informales en los que las normatividades no son tomadas
en cuenta. Es en estos procesos informales, que se generan en una etapa previa a las
elecciones primarias, que la mayora de las decisiones pueden estar siendo tomadas.
En trminos de participacin poltica de las mujeres, esta informalidad produce en los
escaos de mayora relativa, los mismos resultados negativos entre todos los partidos.
En cambio, en las nominaciones de representacin proporcional, la cuota de gnero
limita la informalidad en los procesos.
El proceso de seleccin de candidatos es dinmico y complejo. Varios requisitos, como
las cuotas de gnero, operan al mismo tiempo. En algunos partidos, la seleccin tambin
debe incluir otras cuotas internas, que en algunos casos incluyen otros sectores. En el
y el hay cuotas de grupos, incluyendo a los jvenes, los indgenas, e inclusive grupos
migratorios (en Zacatecas). El tambin tiene cuotas de la diversidad sexual. Esto complica
el proceso de seleccin. Las decisiones tienen entonces que ser centralizadas. Esto hace que
la complejidad de las distintas normas y requisitos se resuelva en un solo proceso y por un
solo organismo. Uno de los objetivos principales es el evitar las multas impuestas por las
autoridades electorales.
Hasta cierto punto, la decisin central para la nominacin de mujeres es fnalmente
impulsada por las preocupaciones electorales que tienen los partidos. Las nominaciones
centralizadas slo sirven para elegir a ms mujeres siempre que el partido tenga el deseo o
la necesidad. Este deseo o necesidad puede devenir de cuestiones generadas por el aumento
en la competencia electoral y por el uso de nuevos elementos legales. Es por ello que es
posible concluir que sin la existencia de las cuotas de gnero, el control centralizado de las
candidaturas fcilmente podra funcionar en una direccin opuesta. Irnicamente, los esfuerzos
para promover la democracia interna del partido mediante la descentralizacin, tanto a nivel
gubernamental como en la participacin de todos los miembros activos, puede frustrar los
intentos de una mayor equidad de gnero. La adopcin de primarias internas para seleccionar
a los candidatos puede complicar los esfuerzos para hacer cumplir las reglas, favoreciendo a
aquellos candidatos con recursos propios. Si bien las primarias responden a una necesidad
de democratizar y transparentar el proceso de seleccin interno, tambin pueden actuar en
detrimento de la equidad de gnero.
Estos hallazgos se aplican en el caso mexicano, y si bien no se puede generar una
conclusin sobre la influencia de reglas formales que centralizan la toma de decisiones,
s se puede enfatizar sobre la necesidad de futuras lneas de investigacin que puedan
ser retomadas por estudiosos de otros escenarios polticos y en otras etapas. Las
conclusiones aqu sealadas proporcionan luz sobre fenmenos con cierto nivel de
complejidad, observados en los partidos de un pas caracterizado por un federalismo
renovado a partir de un proceso de democratizacin reciente. Este federalismo renovado,
consecuencia del deterioro del presidencialismo mexicano a finales de los aos 90,
contina descentralizando formalmente el poder y fortaleciendo, al menos en el papel,
a los actores polticos locales. Ello obliga a cuestionar los impactos, las ventajas y los
quebrantos que se puedan observar en todos los aspectos de la vida poltica del pas,
incluyendo la participacin de las mujeres.
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HACIA UNA UBICACIN CONCEPTUAL DE INTERNET 197
Hacia una ubicacin conceptual de Internet
como medio de comunicacin
Towards a Conceptual Defnition of the Internet

as a Communications Media
Gabriel Prez Salazar

Este trabajo se deriva de los apoyos recibidos por el Programa para el Mejoramiento del Profesorado () y el
Programa Integral de Fortalecimiento Institucional (), ambos de la Secretara de Educacin Pblica.
Doctor en Ciencias Polticas y Sociales, con orientacin en Ciencias de la Comunicacin, por la Universidad Na-
cional Autnoma de Mxico. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Co-cordinador del grupo de Inves-
tigacin "Internet, Nuevas Tecnologas y Sociedad de la Informacin" de la Asociacin Mexicana de Investigadores
de la Comunicacin. Profesor-investigador de tiempo completo en la Facultad de Ciencias de la Comunicacin de la
Universidad Autnoma de Coahuila, (Mxico). Autor del libro Internet como medio de comunicacin. Teora y anlisis
de actos comunicativos en entornos virtuales (2012). Sus principales lneas de investigacin son: historia y desarrollo de
Internet, aplicaciones comunicativas en Internet, brecha digital, sociedad de la informacin y el conocimiento. Correo
electrnico: grabrielperezsalazar@gmail.com
RESUMEN
El campo acadmico de la comunicacin sigue
enfrentando una serie de retos en lo relativo a
su desarrollo disciplinar. Desde una perspecti-
va epistemolgica, la construccin de su objeto
de estudio ha presentado algunos pendientes
conceptuales, que permitiran plantear una re-
fexin ms slida en cuanto a la consideracin
de nuevas tecnologas que posibilitan actos co-
municativos, dentro del conjunto de los media.
El presente artculo tiene el objetivo de brindar
elementos que contribuyen al fortalecimiento de
esta categora, ante la consolidacin de Internet
como innovacin que ofrece posibilidades de
interaccin comunicativa nunca antes presentes
en medio alguno, tanto por la compresin espa-
cio-temporal que supone, como por las estructuras
ABSTRACT
Te academic feld of communications continues
to face several challenges related to its discipli-
nary development. From an epistemological
perspective, the defnition of its object of study
presents a still unfnished conceptual elaboration
which would have made possible a more solid
refection vis--vis the new technologies that
enable communicative acts in the framework of
the media. Tis article seeks to provide elements
that may strengthen this category in view of the
Internet as an innovation that ofers unpreceden-
ted possibilities for interactive communication
not only due to the space-time compression it en-
tails, but also to the rhizome structures through
which information fows. It argues that the Inter-
net is a communications media with unknown
GABRIEL PREZ SALAZAR 198
Introduccin
I
nternet es una innovacin tecnolgica con muy diversos usos. De origen acadmico-militar,
surgi durante las postrimeras de la dcada de los sesenta y no es sino hasta alrededor de
los noventa que empieza a trascender estos entornos para insertarse paulatinamente en las
prcticas cotidianas de un creciente nmero de personas alrededor del mundo. En este trabajo,
haremos una revisin de algunas consideraciones en torno a su utilizacin como medio de
comunicacin. Iniciaremos con una polmica que, creemos, se nutre de una serie de vacos
conceptuales en torno a lo que puede ser considerado como un medio de comunicacin.
Como veremos, se trata de un problema epistemolgico planteado en torno a la defnicin
del objeto de estudio de las Ciencias de la Comunicacin. Argumentaremos que Internet en
general, pero especialmente la World Wide Web (), operan como una mediacin con
caractersticas nicas en el conjunto de los media, debido a los usos sociales que se derivan
de la rizomtica base hipertextual que la soporta tcnica y expresivamente.
Es InIerneI un medo de comuncacn?
Dominic Wolton, autor de relevantes trabajos tericos en torno a la Comunicacin, ha
sostenido que Internet no puede ser considerado como un medio de comunicacin. A
fnales del siglo XX, cuando esta tecnologa era ya usada por alrededor de 200 millones
de usuarios a nivel mundial (IWS, 2012a), Wolton afrma que Internet es un medio de infor-
macin y no de comunicacin, aduciendo que un medio de comunicacin:
rizomticas a travs de las cuales fuye la informa-
cin. Se argumentar que Internet es un medio
de comunicacin con posibilidades expresivas y
de difusin, en buena medida, a partir de los usos
sociales que se hacen del sustento hipertextual que
posibilita la operacin de uno de sus entornos ms
frecuentemente utilizados con intenciones comu-
nicativas: la World Wide Web.
Palabras clave: Internet, medios de comunica-
cin, World Wide Web, hipertexto.
possibilities for expression and dissemination,
based mainly on the social uses of hypertextual
foundation which facilitates the operation of one
of the most frequently used communication en-
vironments: the World Wide Web.
Keywords: Internet, communications media,
World Wide Web, hypertext.
[...] descansa sobre tres dimensiones: tecnolgica, profesional (oferta, construccin de programas)
y comercial (representacin del pblico) [...] Internet, sistema de informacin automatizado
interactivo, obtiene su fuerza del hecho de no ser un medio de comunicacin: se trata de
mensajes en todos los sentidos, enviados por cualquiera, captados por cualquiera y organizados
por nadie (Wolton, 2000: 66).
Es posible sealar a Wolton por emitir esta consideracin, aparentemente contraria al
sentido comn? Consideramos que el quid del problema quiz radica en que, dentro de un quid quid
sistema organizado de categoras y conocimientos (es decir, una teora), no se trata de elaborar
valoraciones a partir del saber cotidiano, sino que resulta necesario recurrir a conceptos
acadmicamente reconocidos. En otras palabras, si dentro del corpus de las Ciencias de la
Comunicacin an hoy no est claramente defnido qu es un medio de comunicacin,
entonces puede haber problemas en el punto de partida desde el cual contrastar y discernir
un avance tecnolgico como Internet.
Algunos pendenIes concepIuales del campo acadmco de la Comuncacn
Lo comunicativo es inherente al ser humano. Ms all de lo apodctico de esta frase, se trata
de una operacin que, en trminos de Luhmann (2002), posibilita la existencia misma del
sistema social, en tanto conjunto de entidades en constante interaccin. Ya sea que se trate
de individuos o de organizaciones (tanto formales como informales), la construccin de sen-
tidos compartidos (que se derivan de complejos intercambios de informacin en contextos
y situaciones especfcas), permite entender lo que somos, nuestra posicin ante los dems
y las acciones que llevamos a cabo.
Llama por lo tanto la atencin, la relativamente reciente gestacin de la disciplina que se
ha enfocado al estudio de dicha operacin fundamental en la sociedad. Sin pretender hacer
un recuento histrico de lo que podemos identifcar como las ciencias de la comunicacin,
diremos tan slo que, dejando a un lado la retrica aristotlica, el campo acadmico de la
Comunicacin comienza a dar lugar a un cuerpo terico ms o menos reconocible, a partir
de los procesos industriales y de las innovaciones tecnolgicas que despuntan al inicio del
siglo XX: prensa, radio, cine y algo ms tarde, la televisin (Lpez Veneroni, 2005).
De esta manera, la Comunicacin ha sido pensada no necesariamente con el acto comu-
nicativo
1
como aspecto fundamental en todas sus variedades y situaciones especfcas sino
1
Entendidos como procesos intencionales de transmisin de informacin simblica, que implican una transacciona-
lidad entre emisores y receptores, y que pueden estar mediados por diversos dispositivos socio-tcnicos, que permitan
ampliar su alcance a distintos tiempos y espacios.
ms bien, a partir de lo que se conoce como la comunicacin de masas entendida como una
confguracin muy particular en que la comunicacin puede ocurrir. Adems de Lpez
Veneroni, este ha sido un sealamiento reiterado por autores como Vasallo Lopes (2005),
Gil (2005) y Rizo (2008): el campo acadmico de la Comunicacin ha sido construido con
un nfasis evidente en este conjunto de medios, capaces de alcanzar a grandes cantidades
de receptores usualmente dispersos y de conformacin predominantemente heterognea.
Ante dicho panorama, estos autores han desarrollado una serie de refexiones epistemo-
lgicas en torno a la Comunicacin y sus pendientes conceptuales de las que simplemente
haremos mencin sin abundar en ellas: la ausencia de consensos en torno a lo que se
puede entender como comunicacin,
2
la dispersin en las propuestas tericas que buscan
sistematizar el conocimiento en torno a este campo, y el ya mencionado sesgo en torno a
la comunicacin de masas como objeto de estudio predominante.
Ante la consolidacin de Internet como una tecnologa que posibilita la realizacin de una
amplia variedad de actos comunicativos, el panorama se torna an ms problemtico, como
hemos visto a partir de Wolton (2000). Es posible considerar esta innovacin tecnolgica
como un medio de comunicacin? Y si es as, cules seran las variables que, desde el
campo acadmico de la Comunicacin, permitiran sustentar dicha consideracin? Dadas
las carencias conceptuales de las que ya hemos hecho mencin, se trata de una cuestin
epistemolgica que consideramos es preciso abordar.
Las Ieor|as de los medos de comuncacn
Como hemos mencionado, la Comunicacin tiene an pendientes ciertas precisiones con-
ceptuales en torno a su objeto de estudio. Sin pretender replicar el ya citado mediocentrismo
que Lpez Veneroni (2005) acusa en la disciplina, y reconociendo que los actos comunicativos
evidentemente tienen lugar (y son adems dignos de estudio) en situaciones de co-presen-
cialidad a partir de interacciones no mediadas, observamos una cantidad relativamente
reducida de abordajes que buscan conceptualizar qu es un medio de comunicacin, incluso
desde el marcado nfasis que existe en relacin con los procesos que ocurren a partir de los
medios masivos.
En la mayor parte de los planteamientos hechos sobre la comunicacin de masas, es posible
inferir que los medios mismos no han sido sufcientemente trabajados como categora analtica.
En la mayor parte de estas propuestas tericas (de corte tanto funcionalista como crticas,
2
En relacin con dicha ausencia, los ya citados autores coinciden en sealar que se trata de un trmino polismico,
cuyos elementos bsicos varan en funcin de la aproximacin de cada planteamiento terico construido al respecto.
estructuralistas y cualquier punto intermedio existente entre ellas), son simplemente dados
por hecho, o cuando mucho, agrupados taxonmicamente, en trminos por dems generales.
As, los principales medios de comunicacin de masas identifcados por McQuail (1990),
Vivian (2001), Pavlik y McIntosh (2004), Straubhaar y LaRose (2006), son los medios
impresos, el cine, la radio y la televisin. Algunos de estos autores mencionan otros soportes,
como la fotografa, los libros, las revistas, los peridicos (estos tres ltimos, concebidos
como subconjuntos de los impresos) y la msica grabada. Con base en la tecnologa en
la que son producidos, Vivian (2001: 5) ubica a los medios masivos de comunicacin en
tres grandes grupos: los impresos (libros, revistas y peridicos), los electrnicos (radio,
televisin y la ) y los qumicos (fotografa y cine).
Estas propuestas taxonmicas se basan principalmente en el tipo de soporte que el medio
en cuestin implica, as como en la tecnologa involucrada en su funcionamiento. Una
aproximacin distinta es la presentada por autores como Moles (1983), Tomita (1980) y De
Moragas (1985), quienes parten del alcance de dichos medios para la construccin de sus
propuestas de clasifcacin.
Moles (1983) identifca las siguientes clases:
Selfmedia: Se refere a aquellos que son usados de forma individual.
Intermedia: Los medios se constituyen como puentes entre los participantes en el acto
comunicativo, cualquiera que sea su naturaleza.
Comunicacin lejana: Los procesos de comunicacin en los que la recepcin slo es
posible a travs de una mediacin tcnica.
En un sentido similar, y con base en los planteamientos de De Moragas, es posible hablar
de micromedios, mesomedios y macromedios, de acuerdo con los mbitos comunicativos en
los que estas mediaciones impacten, conformado lo que este autor defne como un marco
determinado y limitado, espacial y temporalmente (De Moragas, 1985: 26). Mientras que los
primeros se relacionan con los actos comunicativos que tienen lugar en la cotidianeidad de
los sujetos, dentro de sus relaciones microgrupales (familia, amigos, compaeros de trabajo,
vecinos, etc.), los mesomedios se referen al mbito de la experiencia social prxima que
trasciende el grupo familiar o microgrupo profesional y que es capaz de articular una accin
social (Ibid, 1985: 31). Los medios de alcance macro tienen que ver con la difusin en mbitos
sociales que trascienden la capacidad de participacin de la mayora de los ciudadanos y que
slo afecta a la clase hegemnica ubicada en los macrombitos (y que frecuentemente tienen
un carcter institucional).
Tomita (1980) plantea la existencia de cuatro niveles de alcance relacionados con los
media que tienen una gran semejanza con esta propuesta de De Moragas, a pesar del
deslinde que este ltimo hace al respecto: la megacomunicacin, la macrocomunicacin,
la mesocomunicacin y la microcomunicacin. Mientras De Moragas habla de mbitos, es
decir, entornos en los que se articula la accin social a partir de los procesos de recepcin
mediada, Tomita se basa ms bien en el tamao de las audiencias que cada medio es capaz
de alcanzar en un momento dado.
Desde nuestra perspectiva, las clasifcaciones anteriormente presentadas construidas con
la intencin de defnir a los medios a partir de la cantidad de sujetos involucrados en su uso,
consumo y alcance social, representan un acercamiento que no constituye una defnicin como
categora sufcientemente precisa. Ms que a sus caractersticas y variables descriptivas, estos
autores hacen referencia al alcance potencial de los medios en relacin con sus audiencias, o
en todo caso, a sus mbitos de accin social; asunto nuevamente relacionado con la recepcin
y no con el medio mismo. De acuerdo con estas defniciones, los intermedia podran tambin
ser selfmedia, en funcin de sus usos individualizados, mientras que los medios de difusin
masiva puede ser igualmente recibidos en dispositivos cuyas caractersticas socio-tcnicas
posibilitan modelos de comunicacin personal. Si es el tamao de las audiencias lo que defne
la clase a la que pertenecen los medios en las propuestas de De Moragas y Tomita, esto llevara
a situaciones hipotticas en las que el mismo medio, bajo las mismas condiciones de emisin y
los mismos mensajes, podra pasar de ser un micromedio hasta un macromedio, dependiendo
de las condiciones de recepcin potencialmente cambiantes a cada instante. As, un peridico
podra pertenecer al menos a dos de estas categoras sugeridas: mesocomunicativo si la nota o
seccin slo impacta a un sector especfco de la audiencia, o macrocomunicativo si alcanza
a los grupos hegemnicos. Incluso, este mismo medio impreso podra alcanzar el mbito
microcomunicativo si se piensa en la forma en que algunas personas establecen procesos
de comunicacin interpersonal a travs de la seccin de clasifcados. Intentar describir la
categora medio a partir de un acomodo taxonmico que se basa en una variable defnitoria
ajena a ste (el impredecible tamao de la audiencia resultante), a nuestro parecer resulta un
problema elemental de orden lgico.
A diferencia de las estrategias previamente descritas, es en Cloutier (1973) y en Tompson
(1998), donde observamos defniciones de los media mucho ms precisas en trminos concep-
tuales. Para este primer autor, se trata de intermediarios fsicos que permiten la comunicacin
a distancia, ya sea en el espacio o en el tiempo (Cloutier, 1973: 24), defnicin muy similar a
la dada por DeFleur, Kearney, Plax, y DeFleur: dispositivo que desplaza informacin a travs
de la distancia (o del tiempo) para que las personas que estn lejos puedan comunicarse
(DeFleur, Kearney, Plax, y DeFleur, 2005: 291). Abundando en el planteamiento de Cloutier,
el autor propone que los medios de comunicacin responden a un modelo (Figura 1), y parte
de sus posibilidades para ampliar su conceptuacin.
En coincidencia con Tompson (1998), Cloutier plantea que los medios tienen una
dimensin como soportes, que posibilitan la conservacin de la informacin que trasladan
a tiempos y espacios distintos a los de su creacin. La nocin de medio para este segundo
autor implica entonces una gran cantidad de elementos y posibilidades relacionadas entre s:
La palabra medio implica una idea compleja: es tanto un concepto muy amplio, como un
instrumento tcnico concreto y preciso. Cuando hablamos de la televisin, por ejemplo, nos
podemos referir a la industria de este nombre, y el sentido de la palabra en este caso se aplica
tanto a los mediadores propietarios o empleados, como a los artistas, a los tcnicos, a los
inversionistas y a las instalaciones fsicas. Sin embargo, podemos referirnos slo al equipamiento
(que va de las cmaras a los receptores), o bien, a su dimensin inmaterial en la que opera como
un transmisor a distancia y como amplifcadora de mensajes audiovisuales (Cloutier, 1973: 159).
Figura 1
Modelo de las funciones de los medios.
Fuente: Cloutier (1973: 158)
3
En este fragmento, Cloutier sugiere que los medios tienen una dimensin como mediadores
institucionales (aspecto al que parece hacer referencia Wolton [2000]), y que se relaciona tanto con institucionales institucionales
las industrias culturales, como con los selfmedia que este primer autor propone en su argumentacin. selfmedia selfmedia
Sin desconocer esta implicacin relacionada con los usos sociales (culturales, ideolgicos, etc.)
de los medios tcnicos, destaca lo que ya haba sido adelantado: se trata fundamentalmente de
dispositivos tecnolgicos que permiten ampliar el alcance espacio-temporal de la informacin
que portan codifcada en formas simblicas y que ulteriormente permiten el establecimiento
de sentidos compartidos.
3
Traduccin propia del original en francs.
EL MEDIO
Amplifca
Transmite Recibe Emite
Conserva
Como es posible apreciar, el modelo de Cloutier propone cuatro posibilidades implcitas de
los medios, como parte de aquello que los defne: conservan, emiten, amplifcan y transmiten.
Este es uno de los puntos de contacto ms notables entre este autor y Tompson (1998). Para
este segundo, los medios permiten un cierto grado de fjacin de los contenidos, en un rango
que va desde lo inmediato y efmero, hasta lo altamente perdurable (esto es, la conservacin
presente en el modelo de Cloutier). A partir de esta propiedad, Tompson propone que estos
medios tcnicos pueden ser empleados como mecanismos de almacenamiento de informacin.
Esto implica adems, un grado de reproduccin, es decir, tienen una determinada capacidad
para generar copias mltiples, con base en lo cual se establece su potencial como industria
cultural, asunto que haba sido previamente planteado por autores de la Escuela Crtica de
Frankfurt, entre los que destacan Horkheimer y Adorno (1998) y Benjamin (2003).
Tompson (1998) se refere tambin a la separacin espacio-temporal que puede
ocurrir en el uso de los medios tcnicos. Este autor sostiene que en prcticamente todos
los procesos de intercambio de informacin, hay implcita una separacin de las formas
simblicas de su contexto de produccin; esto es, las diacronas espacio-temporales que
ya hemos mencionado. Los contenidos de los medios de comunicacin son introducidos
en nuevos contextos que pudieran hallarse en tiempos y espacios distintos a los originales
en que fueron generados. Esta separacin puede ser muy escasa en situaciones de
co-presencia o muy alta donde el tiempo y espacio de recepcin son signifcativamente
distintos a los de produccin.
La ltima consideracin que Tompson (1998) hace con respecto a las caractersticas
de los medios de comunicacin, tiene que ver con las habilidades, competencias y formas
de conocimiento relacionadas con su utilizacin. Tales habilidades son abordadas por este
autor, tanto en lo que tiene que ver con la codifcacin de las formas simblicas, como en
su decodifcacin. l recalca que en los procesos de codifcacin y decodifcacin no slo se
ponen en prctica competencias relacionadas directamente con los soportes tcnicos, sino
que tambin involucran conocimientos y presuposiciones de ndole cultural.
Desde una perspectiva basada en la ciberntica de Wiener (1985), consideramos que
las codifcaciones y decodifcaciones a las que Tompson se refere, pueden ser analizadas
desde una perspectiva ms amplia que la mera transmisin-recepcin involucrada en la
realizacin performativa de los actos comunicativos. Como Cloutier (1973) establece en su
modelo, los medios reciben y emiten de manera constante. Si consideramos esto desde dicha
perspectiva sistmica, esto ocurre entonces tanto en su dimensin institucional, como en la
cultural. Si los medios son entendidos como toda unidad socio-tcnica en la que se construyen
signifcaciones codifcadas que trascienden tiempos y espacios, al ubicarse en un entramado
relacional, es evidente que ambas operaciones son llevadas a cabo sin cesar. Dicho de otra
forma, todo mensaje involucrado en una emisin es siempre referencial, lo que implica que
se da a partir de elementos que se ubican en el plano de lo social. Aquello que se comunica
puede ser considerado como parte del input a partir del cual se construyen dichos portadores input input
de sentido, que son los mensajes.
Por otro lado, para que la comunicacin efectivamente ocurra, es necesario que adems
haya cdigos compartidos. Dichos cdigos corresponden a estructuras culturales socialmente
construidas, que implican otro elemento de entrada para los medios. Todo mensaje es
elaborado a partir del empleo de estos recursos expresivos, que se combinan adems con los
lenguajes propios del medio de que se trate. En otras palabras, cuando se emplea un medio
masivo, como la televisin, o un hipermedio como Internet, es necesario considerar en sus
elementos de input, no slo el idioma en que un mensaje portador de sentido se encuentre
elaborado, sino la gramtica del medio mismo. Planos, cortes, secuencias y otros recursos
en el caso de la televisin. Hipervnculos, emoticones, etiquetas sociales y otros aspectos
similares en Internet.
El hperIexIo como recurso expresvo
Como hemos establecido hasta este punto, un medio de comunicacin posee diversos
niveles en su defnicin conceptual. Como Cloutier (1973) ha sealado, puede tratarse
tanto de un artefacto que amplifca el alcance de las formas simblicas que conserva y
transmite, como extenderse a las unidades socio-tcnicas que emplean dichos dispositivos
y que, segn Horkheimer y Adorno (1998), pueden constituirse en industrias culturales.
Las mediaciones ocurren por lo tanto, al menos en dos planos: el estrictamente tcnico y
el humano.
En el plano de lo humano, los medios audiovisuales portan expresiones elaboradas a partir
de cdigos tanto lingsticos como no lingsticos. La radio transmite voces y otros recursos
sonoros que constituyen los elementos de un lenguaje especfco de este medio. Lo mismo sucede
con el cine y la televisin, capaces de mostrar, reproducir y conservar adems, las sutilezas de
la comunicacin no verbal: proxmica, gestualidad y otras expresiones corporales. En el caso
de la prensa (y de los sistemas grfcos relacionados con ella), los cdigos se basan tanto en
la escritura, como en la iconografa que ha evolucionado desde las pinturas rupestres. En lo
relativo a Internet, en particular en el entorno dado por la , observamos la convergencia
de prcticamente todas estas posibilidades expresivas. Esto es parte de lo que Bolter y Grusin
(1999) llaman remediacin y que, sin abundar en ello, es posible entender como la forma
en que los nuevos medios incorporan dentro de sus estructuras simblicas, los cdigos de
medios que les han precedido.
Sin embargo, consideramos que Internet cuenta con una serie de posibilidades operativas,
que van ms all de lo estrictamente expresivo. Se trata de un dispositivo que, igual que los
medios que ya hemos mencionado, es capaz de aumentar el alcance espacio-temporal de aquello
que conserva y que se actualiza en un acto comunicativo. Gracias al soporte hipertextual
bajo el que opera la , nos encontramos frente a un medio que posibilita la interaccin
humana como ningn medio lo haba hecho anteriormente.
Sin entrar en aspectos tcnicos que rebasan el alcance de este ensayo, diremos que el
hipertexto es la base operativa de buena parte de Internet.
4
Se trata de la infraestructura que
posibilita el funcionamiento de todos los contenidos, servicios y recursos de interaccin
disponibles a travs de un navegador.
5
La primera propuesta presentada hacia una defnicin
del hipertexto, corresponde a Teodor H. Nelson:
Permtaseme introducir la palabra hipertexto para referirme a un conjunto de material escrito
o pictrico interconectado de tal manera que no podra ser presentado en papel. Puede contener
resmenes, o mapas de sus contenidos y sus interrelaciones, al igual que anotaciones y adiciones
de los acadmicos que puedan haberlo revisado (Nelson, 1965: 96).
En continuidad con lo planteado por Nelson, Landow (1997) defne al hipertexto como
una composicin hecha a partir de bloques de palabras (o imgenes), enlazadas electrnica-
mente por mltiples recorridos, cadenas o senderos. Para este autor, una de las principales
caractersticas del hipertexto radica en la centralidad del sujeto que lleva a cabo la navegacin
por dichas posibilidades. Los sentidos se construyen ya no desde un discurso centralizado
y frecuentemente ajeno al individuo, como ocurre en la mayor parte de los medios masivos,
sino con base en las elecciones que ste lleva a cabo de manera constante.
Como es posible apreciar, en la (el mayor sistema hipertextual en lnea del
mundo) se presenta al usuario un conjunto de posibilidades de variados senderos
que se multiplican y que, dadas las implicaciones cognitivas presentes, es mucho ms
complejo que el acto de seleccionar una estacin de radio o televisin. Aquello que est
mediado por la , se manifiesta a travs de una serie de recursos expresivos que el
mismo Nelson (1965) caracteriz como hipermedia, en virtud de que se trata de formas
simblicas no limitadas al texto, sino que se pueden presentar a partir de otros formatos,
entre los que es posible mencionar imgenes (tanto estticas como en movimiento) y
sonidos enlazados entre s.
As, tenemos que en la , cada una de sus unidades de acceso ( nodos en trminos
de la teora del hipertexto, o pginas web, de acuerdo con su operacin cotidiana), puede
ser conectada con cualquier otra dentro de este sistema. El punto de unin entre cada una
de dichas unidades, es conocido como vnculo o enlace. La no-linealidad de la navegacin
4
Internet cuenta con una amplia variedad de entornos virtuales de interaccin, entre los que actualmente destaca la
por su popularidad y facilidad de uso. Otros son los grupos usenet, los servicios de Peer to Peer, etc.
5
Aplicacin diseada para tener acceso y recorrer la . Entre los que destacan Firefox, Chrome e Internet Explorer.
por la , se basa justamente en una estructura rizomtica en la que es posible establecer
mltiples enlaces, y que cuenta con elementos gramaticales propios.
6
La posibilidad de vincular nodos en la , le otorga otra caracterstica fundamental de
todo acto comunicativo que tiene lugar a travs de este medio: el contacto directo entre los
usuarios. De esta manera, no slo se trata de un medio en el que cualquier contenido puede
estar potencialmente enlazado con cualquier otro, sino que adems (y dadas las condiciones
necesarias, por supuesto), la misma plataforma sirve como base para el contacto entre sus
usuarios, a partir de los recursos de interaccin disponibles.
Con base en Crovi et al. (2002), podemos defnir estos recursos de interaccin como toda
aquella herramienta que permite fujos de informacin directa entre dos o ms usuarios de
Internet. Algunos de estos recursos ms frecuentemente usados son los mensajes directos (como
el correo electrnico, el inbox
7
inbox inbox en Facebook y el DM
8
en Twitter), los mensajes sincrnicos (mejor
conocidos como chat), y las acciones de adhesin (como el botn de Me Gusta en Facebook y
YouTube, o el +1 en Google+), entre otras.
La presencia de estas herramientas de interaccin, que operan gracias a la estructura
hipertextual de la , tiene al menos dos implicaciones muy relevantes en trminos
de su caracterizacin como medio. Por un lado, los usos sociales de esta tecnologa no se
limitan a la creacin y publicacin de contenidos, sino que a travs de la misma interface,
es posible el establecimiento de interacciones directas entre sus usuarios. Dejando de
lado a los medios electrnicos de comunicacin interpersonal, como la radio de dos
vas
9
y el telfono
10
ninguno de los medios tradicionales posibilitaba esto. Antes del
surgimiento y difusin de Internet, para que los receptores pudieran tener contacto con
el emisor o generador de alguna forma simblica o producto cultural, era necesario el
uso de un medio interpersonal paralelo. Era posible enviar una carta a los productores
de una pelcula, o hacer una llamada telefnica a una estacin de radio, pero no haba
posibilidad alguna de establecer contacto a travs del mismo medio con que se haba
iniciado el acto comunicativo.
Esto lleva a una segunda distincin fundamental. Adems de que Internet permite una
simultaneidad entre contenidos y recursos de interaccin, estos contenidos pueden ser
generados y publicados por cualquier persona con las competencias necesarias para hacerlo.
A diferencia de los marcos regulatorios y de las cuantiosas inversiones requeridas que limitan
6
Estos elementos gramaticales del hipertexto son abordados en trabajos previos (Prez Salazar, 2012).
7
El manejo de los mensajes en Facebook es abordado en el enlace: <https://www.facebook.com/
help/326534794098501/>
8
Este tipo de mensajes es descrito en el enlace: <https://support.twitter.com/articles/20169555-send-and-receive-
direct-messages>
9
Como los walkies-talkies y el radio de banda civil (CB).
10
Precedidos por otros medios de alcance interpersonal, como el telgrafo y el correo postal.
la posesin y control de los medios de comunicacin de masas, la fue concebida por
su creador como un sistema en el que cualquier usuario fuese capaz de generar contenidos
accesibles para el resto (Berners-Lee, 2000).
Retomando la defnicin de Cloutier (1973) citada anteriormente, Internet no slo es
un instrumento tcnico que permite la conservacin y ampliacin de mensajes a travs
del tiempo y la distancia. En su dimensin de medio como unidad socio-tcnica, las
posibilidades pueden ir desde la reproduccin de los modelos de generacin en serie de
contenidos de los medios masivos tradicionales (constituidos en industrias culturales), con
equipos de trabajo ms o menos complejos y divisin de funciones especfcas, hasta lo que
Kapln (1983) llama modos artesanales de produccin. En esta segunda modalidad, que
forma parte de lo que Castells (2008) identifca como autocomunicacin de masas, cada
usuario es un emisor de contenidos que potencialmente pueden ser alcanzados por el
resto de los casi 2.5 mil millones de usuarios (, 2012b) con que actualmente cuenta esta
red. Contrariamente a lo sealado por Wolton (2000), importantes sectores de Internet se
encuentran perfectamente organizados por lo que podemos identifcarlos como industrias
culturales en lnea. Agentes como Google, Yahoo e iTunes, a nivel global, y Prodigy/MSN
y EsMas.com, a nivel nacional, generan, estructuran, y ofrecen contenidos a audiencias
virtuales claramente delimitadas.
A partir de estos usos sociales del medio, es claro que las anteriormente mencionadas
categoras propuestas por Tomita (1980), Moles (1983) y De Moragas (1985), resultan
inaplicables a Internet en su conjunto (o al menos, no de mucha utilidad para su defnicin
conceptual). A la vez que se posibilitan modos de comunicacin selfmediticos, dependiendo
de las circunstancias y condiciones de cada acto comunicativo, pueden ocurrir tambin
situaciones de mesocomunicacin, macrocomunicacin y megacomunicacin. Tanto por el
alcance, como por los mbitos comunicativos planteados por De Moragas, Internet opera
en todos estos niveles de manera simultnea. En todo caso, lo que sera posible acomodar
en esta taxonoma es cada acto comunicativo, y no el medio en s.
De manera similar, tampoco es posible afrmar que Internet opere primordialmente
como un medio de comunicacin de masas, ni siquiera cuando un contenido especfco
como el video musical Gangnam Style, del cantante de pop coreano Psy, prcticamente
llega a los 1.5 mil millones de reproducciones.
11
Con base en Pavlik y McIntosh (2004) y
Straubhaar y LaRose (2006), no es el tamao de la audiencia lo que permite caracterizar
un fenmeno como masivo, sino ms bien la simultaneidad de la experiencia derivada del
acto comunicativo que se dirige a una audiencia geogrfcamente dispersa y heterognea.
11
El video en la direccin <http://www.youtube.com/watch?v=9bZkp7q19f0> reportaba 1,471,630,742 reproduc-
ciones a fnales de 2012, luego de haber sido puesto en lnea el 15 de julio de 2012, lo que lo convierte en el video ms
visto hasta ese momento en la historia de YouTube.
En Internet, la mayor parte de los actos comunicativos ocurren en momentos subjetivos, es
decir, se actualizan en tiempos distintos para cada usuario. La lectura de un correo electrnico,
la participacin en un foro de discusin, el comentario a los estados de los contactos en
Facebook y el consumo de un video como el antes mencionado ocurre en el momento que
cada usuario determina. Si bien un producto cultural como Gangnam Style puede dar lugar
a una experiencia colectiva (sobre todo cuando su consumo se propaga bajo patrones virales,
como lo defnen Porter y Golan [2006]), a diferencia de eventos como la Ceremonia de
Inauguracin de los Juegos Olmpicos, el Super Bowl, o la fnal del Mundial de la FIFA, no
hay simultaneidad en su recepcin.
Otra consideracin planteada por Castells (2008) y que no se ajusta a esta defnicin
tradicional de comunicacin de masas, tiene que ver con la hiperfragmentacin de las
audiencias. En la , an y cuando se trate de productos culturales digitales en lnea, los
usuarios se encuentran distribuidos en nichos sumamente especfcos, llevando a niveles
altamente especializados a los subgrupos previamente observados en la televisin de paga
(Ruiz, 2006). Si en estos sistemas es posible encontrar canales enteramente dedicados, por
ejemplo, a la cocina, a inicios de 2012 Google reporta alrededor de 5,380,000 sitios dedicados
slo a la comida mexicana, 1,990,000 a la comida oaxaquea en general y cerca de 2,020,000
de sitios que hablan sobre una de sus especialidades: el mole negro.
12
Consderacones fnales
La lgica de la que Wolton (2000) parte en sus consideraciones hace referencia a nociones
construidas en el corpus terico de las ciencias de la comunicacin, previas a la masifcacin
del uso de Internet con propsitos comunicativos. Como hemos argumentado, Internet y la
no se ajustan a muchos de los modelos y esquemas de la comunicacin de masas. Nos
encontramos entonces en un escenario de comunicacin posmasiva, como lo cuestion en
2010 la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin en su Encuentro Nacional?
Seguramente es demasiado temprano para una consideracin de este tipo. A pesar de las
posibilidades que hemos sealado en torno al uso de Internet como medio de comunicacin,
habra que preguntarse si efectivamente la mayor parte de los usuarios llevan a cabo navegaciones
en las que construyan sentidos a partir de mltiples selecciones. Cul es la frecuencia con
que dichos usuarios emplean expresiones hiperreferenciales? No obstante ser tcnicamente
posible, cuntos peridicos en lnea establecen enlaces y vnculos en sus notas que puedan
llevar a una ampliacin contextual de las notas que publican a diario? Y cuando nueve de
cada diez usuarios mexicanos estamos enlazados unos con otros en una plataforma como
12
Segn bsquedas hechas en el buscador www.google.com el 27 de diciembre de 2012.
Facebook (, 2012c), de qu manera son empleados los recursos expresivos hipermedia en
los comentarios y actualizaciones de estado que se publican? Cul es la verdadera interaccin
cuando se dirige una pregunta o reclamo a la cuenta de Twitter del director de una empresa,
o al Presidente de la Repblica? Estas son algunas preguntas que podran dar lugar a diversas
lneas de investigacin relativas al uso social de Internet como medio de comunicacin, y que
nos ubicaran en una dimensin que parta de la realidad emprica.
Ciertamente, la no representa la mayor parte de los actos comunicativos mediados
que tiene lugar en Mxico. Tomando en cuenta la persistencia de la brecha digital en nuestro
pas, para fnales de 2012, cerca de tres de cada cinco mexicanos eran ajenos al uso de esta
tecnologa (, 2012).
13
Incluso en materia de medios masivos, la situacin refeja tambin
notables diferencias en renglones especfcos. Segn (2012), en este mismo periodo
haba en Mxico casi 13 millones de suscriptores a sistemas de televisin de paga.
14
Con
una base de poco ms de 28 millones de hogares (, 2010),
15
esto signifca que la mayor
parte de los televidentes en Mxico siguen consumiendo televisin abierta, bajo los modelos
descritos por los conceptos clsicos de la comunicacin de masas.
No obstante lo anterior, consideramos que es necesario elaborar y actualizar conceptos que
nos permiten describir y entender los fenmenos comunicativos que tienen lugar a partir de
la mediacin de innovaciones como Internet. Es claro que, con base en los argumentos que
hemos desarrollado, se trata de un medio de comunicacin, tanto porque permite conservar y
ampliar formar simblicas en el tiempo y en el espacio, como por la constitucin de unidades
socio-tcnicas generadoras de contenidos, algunas de las cuales incluso se erigen como
industrias culturales en lnea.
En trminos comunicativos, podramos decir que en Internet tienen lugar fujos de
informacin codifcada en unidades sintcticas, las cuales dan lugar a sentidos culturalmente
compartidos que circulan por estructuras rizomticas. En trminos sociales, se trata de
novedosas formas de interaccin, de procesos virtualizados a travs de los cuales se actualiza
esta operacin fundamental, que es la comunicacin.
13
La referencia seala un estimado de 45, 108, 655 usuarios de Internet en Mxico a fnales de 2012.
14
La cifra exacta dada por la referencia es de 12,950,347, a fnales de 2012.
15
El total de hogares registrado por la referencia a partir del Censo 2010, es de 28, 159, 373.
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PODERES FCTICOS MEDITICOS: UNA AGENDA DE INVESTIGACIN 215
Te Media Factual Powers: a Research Agenda
Alma Rosa Alva de la Selva
Recibido el 21 de septiembre de 2012

Aceptado el 08 de octubre de 2012
Doctora en Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesora-investigadora en el

Centro de Estudios en Ciencias de la Comunicacin, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la misma Universi-
dad, (Mxico). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Ex presidenta de la Asociacin Mexicana de Investi-
gadores de la Comunicacin. Destacan sus recientes publicaciones: Los medios electrnicos de difusin y la Sociedad de
la Informacin (coautora, 2011); Brecha e inclusin digital en Mxico: Hacia una propuesta de polticas pblicas (2012).
Sus principales lneas de investigacin son: desarrollo de los medios de comunicacin y las telecomunicaciones en
Mxico, legislacin de la radio, televisin y telecomunicaciones. Correo electrnico: alvadelaselva@hotmail.com
RESUMEN
A partir del reconocimiento de la importancia de
los llamados poderes fcticos en la vida poltica
mexicana, y en especfco de una de sus vertientes,
el poder meditico, este artculo advierte sobre la
escasez de anlisis y estudios sobre la cuestin y
enfatiza la necesidad de asumir el tema como ob-
jeto de estudio de forma sistemtica y rigurosa,
con base en una agenda de investigacin. En el
trabajo se identifcan los puntos fundamentales
de dicha agenda y se propone para el anlisis un
abordaje multidisciplinario. Se sugiere que los
resultados de tales estudios pueden aplicarse a la
construccin de acotamientos a los ejercicios del
poder meditico, lmites imprescindibles para
un desarrollo nacional democrtico.
Palabras clave: medios electrnicos de comunica-
cin, poderes fcticos, poder meditico, telecracia.
ABSTRACT
Based on the recognition of the importance of
the commonly referred to as factual powers in
Mexicos political life, and specifcally in the me-
dia power, the author calls upon our attention the
insuf cient analysis and research on the subject
and underscores the need to overcome this def-
cit by systematically and rigorously approaching
it as a subject of inquiry and as part of a research
agenda. Tis article brings to the fore the basic
points of such an agenda and proposes a mul-
tidisciplinary analytical approach to develop it.
Te author argues that the studies fndings can
be applied to constructing limits for the exercise
of media power, which are indispensable for na-
tional democratic development.
Keywords: electronic media, factual powers,
media power, telecracy.
ALMA ROSA ALVA DE LA SELVA 216
lo largo de los ltimos aos incluso en los ltimos das han emergido numerosas
expresiones indicadoras de las capacidades de accin de uno de los componentes de los
llamados poderes fcticos de mayor peso e infuencia en nuestro pas: el poder meditico. Si
bien en Mxico la ruta de poder de los medios, en especial de los electrnicos, puede rastrearse
desde los orgenes de la radio hasta la actualidad tiempo en el que se han construido las
bases de la llamada sociedad de la informacin es especialmente en los ltimos diez aos
que pueden observarse en nuestro pas sucesivos episodios de sometimiento de los poderes
constitucionales que han colocado a ese vector con notable ascendencia en el bloque dominante.
Se ha hecho manifesto que las lites polticas dependen cada vez ms de los poderes fcticos,
y an ms signifcativamente, del poder meditico.
Con las televisoras en el centro de la escena, en la segunda dcada del siglo XXI, el poder
meditico se encuentra en el ncleo de la vida poltica y social mexicana. Es se un notable
poder poltico, pero tambin un poder econmico e ideolgico que opera con efciencia al
tiempo que exhibe su enorme potencialidad.
A lo largo de las ltimas dcadas, mltiples y diversos acontecimientos han hecho patentes
en el panorama poltico, econmico, social y cultural del pas, los continuos avances de un
poder de grandes ambiciones y claros objetivos que es preciso acotar, en la perspectiva de
fortalecer el frgil proceso de la construccin de la democracia en Mxico. En este sentido,
el foco analtico debe dirigirse a lo que bien puede denominarse la transferencia de la toma
de decisiones a los poderes fcticos. En muchos episodios de la vida nacional, se han hecho
evidentes entre otras prcticas las interferencias de estos actores en los procesos polticos,
la utilizacin de los medios electrnicos para colocar los asuntos de su inters en la opinin
pblica o incluso para orientarlos hacia una direccin determinada.
En esa lnea, comprender y analizar los ejercicios de ese poder es tarea obligada. Es preciso
asumir el tema como objeto de estudio y, con base en una agenda de investigacin, generar
un conjunto de refexiones y acciones orientadas al establecimiento de lmites claros y frenos
efectivos a esa fuerza cuyas prcticas rebasan los mbitos e instituciones formales, con un ritmo
expansivo que puede llegar al punto de obstaculizar la gobernabilidad democrtica del pas.
Contrario a lo que pudiera esperarse en funcin de la importancia del asunto y sus
crecientes repercusiones en la vida nacional, no existe un acervo sufciente de trabajos que
de forma sistemtica hayan revisado el tema. De hecho, si bien desde el campo de la ciencia
poltica el anlisis sobre factores y grupos de poder se ha mantenido y es tema de discusin
permanente, hacen falta anlisis que profundicen en aspectos especfcos de tal fenmeno
poltico en nuestro pas. En este sentido, es posible identifcar varios itinerarios de investigacin.
El primero tiene que ver con la importancia de teorizar sobre los llamados poderes
fcticos en general y sobre el poder meditico en particular. Es importante contar con una
defnicin capaz de refejar ms claramente las caractersticas de tales ejercicios de poder.
Cul es la naturaleza, de qu se compone ese poder de hecho que utilizando todo tipo
algunos de los interrogantes fundamentales por develar.
Por cierto, existen diversos acercamientos sobre el tema en cuestin. Entre ellos se destacan
aquellos que enfatizan algunos de los rasgos distintivos de los denominados poderes fcticos.
Por ejemplo, aquel relacionado con su condicin de perniciosos e inaceptables, o bien el de
su progresiva injerencia en el espacio pblico; caractersticas ambas cuya combinacin ha
hecho pensar en ciertos casos que se trata ya de poderes imposibles de regular o al menos, y
en ello coincidimos, que cada vez resulta ms costoso acotarlos en tanto que se ha permitido
la reproduccin y ampliacin de su poder, sin frenos o contrapesos.
As, como parte de lo que constituye una primera vertiente de investigacin, se encuentra
una necesaria caracterizacin del poder fctico meditico en s mismo y en su vinculacin
con otros poderes de su mismo gnero.
Partiendo de las bases conceptuales del anlisis del poder, es necesario preguntarse
tambin cul es la especifcidad, la esencia del poder meditico; refexionar sobre qu clase
de poder es el de los medios. Es el poder meditico un poder de bajo octanaje o constituye
ms bien un conjunto de prcticas sofsticadas? Cul es su lgica de dominacin? Por otro
lado, considerando su faceta de poder simblico es por ello que el meditico es un poder
tan efciente, aunque poco perceptible? Y luego, es pertinente concebir al poder meditico
como la confguracin del poder protagonizado por los consorcios televisivos caracterizados
por una sostenida actividad poltica beligerante?
En este orden de ideas, es importante la revisin de un concepto propuesto hace aos que,
contrastado con las realidades de hoy, ha visto refrendada su pertinencia, pero que a la luz de
hechos sucesivos conviene ampliar o reforzar. Defnido por Henderson en 1997 como una
nueva forma de gobierno, dominada por los medios de masas, el concepto de mediocracia
fue ganando terreno a nivel mundial, en la misma medida en que tomaba mayor cuerpo el
poder poltico, cultural, ideolgico y econmico alcanzado por los medios, con una infuencia
en tales esferas que crecientemente fue rebasando la de otras instituciones.
No debe perderse de vista la necesidad de anlisis de las caractersticas de la mediocracia
en Mxico, tarea iniciada por algunos investigadores (Trejo, 2004; Esteinou, 2011, entre otros).
Asimismo, cabe refexionar si en el caso nacional es ms pertinente referirse a la existencia de
una telecracia (que podra defnirse como la confguracin del poder meditico protagonizado
por las empresas de televisin de mayor envergadura con una sostenida actividad como actores
polticos beligerantes, infuyentes en la vida social, poltica y cultural y con capacidad para
doblegar a los poderes institucionales).
En el contexto del desarrollo de la convergencia, que entre otros procesos supone la
transformacin de los medios en conglomerados de telecomunicaciones, los alcances de los
consorcios en tanto poderes fcticos se estn viendo ampliados, fenmeno que es necesario
estudiar desde la perspectiva citada.
refexin sobre los procesos de construccin del poder en el presente y considerar el papel
de la comunicacin como factor fundamental de ejercicio del poder; analizar sobre cmo
se adquiere el poder para actuar sobre los fenmenos sociales, con la mira en un objetivo
concreto y discernir con mayor claridad cmo actan las nuevas formas de dominacin
(Castells, 2009). En ese indispensable anlisis habr de considerarse tambin el hecho de que
se trata de un poder econmicamente concentrado.
Otra lnea de investigacin es la que apunta a discernir los fnes ltimos de esos poderes:
cules son sus objetivos y proyectos, son preguntas cuyas respuestas seguramente pueden
ofrecer explicaciones de fondo sobre actos o decisiones con metas de aparente corto plazo,
pero que en realidad se adscriben a metas de largo alcance. En esta direccin, una pregunta
bsica a plantearse sera hasta dnde pretende llegar ese poder? Cules son sus metas en
lo econmico y lo poltico?
El anlisis de cmo acta el poder fctico meditico se presenta como otro frente
necesario de acometer por la investigacin. Es necesario conocer con qu estrategias se han
ido edifcando las relaciones de poder puestas en prctica por los agentes mediticos. Ello
considerando que, como anota Castells (2009), tales relaciones aplican acuerdos de diverso
tipo (fnancieros, polticos, comerciales), con diferentes niveles de prctica e instituciones,
es decir en los planos global, nacional y local.
El reto analtico entonces no es poco, pues asumirlo supone comprender e identifcar
las relaciones de poder de cada uno de los agentes involucrados en los diferentes niveles,
formas y escalas de la prctica social y en sus resultados estructurados. Habrn de revisarse
tambin, en lo que representa un amplio captulo para la investigacin, las articulaciones
(medulares en su confguracin) del poder meditico con el sistema poltico. Se requiere de
anlisis y estudios para lograr desentraar los mecanismos precisos que ese poder ha aceitado
y pone en marcha para conseguir sus fnes, establecer con claridad cmo opera, se mantiene
y expande su dominio.
Una veta ms es la marcada por el anlisis de la ubicacin del poder meditico en la
estructura del bloque dominante. En este sentido, vale preguntarse cul es el sitio que le
corresponde al poder meditico en el contexto de la jerarqua de los poderes fcticos, as
como cul es el estatuto del poder televisivo con respecto al poder meditico, y en un sentido
ms amplio, en su trnsito hacia el sector telecomunicaciones.
En lo que se considera una ruta por dems prolfca, la investigacin puede dirigirse hacia
los actores participantes y los roles que desempean. Se trata de adentrarse en el terreno de
quines, a partir de su posicin y papel en la estructura social, construyen las relaciones de
poder necesarias a favor del objetivo buscado.
Cabe anotar que, entre otras perspectivas metodolgicas tiles para ese propsito, se
encuentra el anlisis histrico-estructural, con cuyas herramientas es posible conectar las
aspectos inditos del desarrollo de la comunicacin en Mxico y la infuencia o intervencin
del poder meditico en el curso o rumbo dado a los mismos. Mas no concluye ah dicho
fln de estudio, que ms all de los actores individuales, puede extenderse a las acciones
de poder de actores colectivos, empresariales o institucionales.
Sin duda, una veta ms muy importante para la investigacin en el tema es la del anlisis
del impacto de las intervenciones polticas de ese poder fctico meditico en diferentes
dimensiones de la vida nacional. Las preguntas se agolpan: Cules han sido y en qu momento
se han ejercido esas capacidades de accin en determinados procesos polticos y sociales del
pas? Qu repercusiones han tenido sus intervenciones en el proceso hacia la democracia,
la pluralidad de los medios, el derecho a la informacin y el desarrollo de la sociedad de la
informacin? Cabe tambin ahondar en la fuente de anlisis en que se ha convertido el ascenso
de los medios en la escala de poder, con las atribuciones que ello les conlleva.
Desde la perspectiva de Ignacio Ramonet, los media habrn de considerarse en los tiempos
que corren como algo ms que el llamado cuarto poder: En la prctica seala el periodista
espaol se da cada vez ms una especie de confusin entre los media dominantes y el poder
() y esto hace que no cumplan la funcin de cuarto poder (Ramonet, 2002: 34). Luego de
sealar la conveniencia de preguntarse hoy en da cules son realmente los tres poderes y
advertir que stos no son ya precisamente aquellos registrados en la clasifcacin tradicional:
legislativo, ejecutivo, judicial, Ramonet refere al poder econmico como el primero de todos,
al poder meditico como el segundo y al poder poltico como el que ocupa la tercera posicin.
Y subraya: Si se quisiera clasifcar los poderes () se vera que los media han ascendido, han
ganado posiciones y hoy se sitan como instrumento de infuencia por encima de un buen
nmero de poderes formales para el funcionamiento de las sociedades (Ramonet, 2002: 34).
As pues, es claro el imperativo de particularizar en varios aspectos de este tema, tan
complejo como importante. Uno de ellos, identifcado por Exeni (2005: 44-45), es el de la
relacin entre el poder meditico y el sistema poltico, misma que puede abordarse desde tres
niveles. El primero es el uso de la informacin como instrumento de poder. Se trata de un
rubro que se vincula directamente con las pugnas entre quienes controlan la propiedad, acceso
y participacin de los procesos comunicacionales e informativos mediatizados (empresarios,
periodistas, editores), frente a otros actores (por ejemplo la clase poltica) que buscan una
cobertura favorable o hasta el control de los medios.
En un segundo nivel (igualmente de acuerdo con Exeni) se ubica la capacidad de infuencia
del sector de los medios sobre las acciones y decisiones del poder poltico. Una tercera lnea
de anlisis es la representada por una posible confguracin de los medios como un poder
poltico cuyos alcances lo haran comparable al poder estatal.
No habr de desestimarse en la agenda, el tema de las repercusiones de ese poder meditico
en el mbito de la comunicacin poltica, donde su predominio (entre otras resultantes) ha
En el terreno de lo que Tompson (1998) ha llamado la mediatizacin de la poltica, habrn
de revisarse las transformaciones de las prcticas de poder en las sociedades actuales a partir
de la ascendente presencia de la comunicacin meditica, como tambin de las formas
de interaccin social y de la produccin, circulacin e intercambio de formas simblicas,
ideolgicas y culturales que aqulla proyecta.
Por otra parte, en el caso nacional es imprescindible el abordaje del fenmeno de
concentracin como uno de los ms importantes pilares del poder meditico en tanto
poder fctico. En nuestro pas, el poder de los medios es un poder concentrado, de carcter
estructural. La presencia dominante de oligopolios y virtuales monopolios en el terreno de los
medios y las telecomunicaciones, de cara a su trnsito hacia los nuevos escenarios digitales,
tiene implicaciones varias, que van desde lo econmico y lo poltico hasta el plano de la
sociedad y la cultura, pasando desde luego por el propio terreno de los medios, donde existe
un conjunto de impactos que se refejan, por ejemplo, en los grupos participantes o en los
sectores representados en sus espacios. As, se impone un anlisis del tema desde el enfoque
de la economa poltica de la comunicacin.
Es necesario tambin estudiar el proyecto poltico de ese poder a travs del azaroso proceso
hacia la democracia en Mxico, con la etapa de la llamada transicin como el perodo a
lo largo del cual ha conseguido avanzar y fortalecerse notablemente, al asumir un papel
protagnico, por ejemplo en materia de polticas pblicas, legislacin de medios e incluso en
la sucesin presidencial del 2012, entre otros asuntos de primer orden para el pas.
Como se aprecia, la agenda de investigacin es tan amplia como compleja. Ello impone
la realizacin de investigaciones rigurosas, sistemticas y de carcter multidisciplinario.
Los resultados de tales anlisis pueden ponerse al servicio de una til aplicacin prctica:
la de servir de andamiajes para construir acotamientos a esos ejercicios de poder, lmites
imprescindibles para un desarrollo nacional democrtico hoy puesto en riesgo.
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Trejo Delarbre, Ral, (2004) Poderes salvajes. Mxico, Cal y Arena.
PODERES FCTICOS, PROBLEMAS DRSTICOS 223
Factual Powers, Drastic Problems

Ral Trejo Delarbre

Una primera versin de este texto fue presentada en el Seminario Democracia, paz y derechos: Ejes de un
pensamiento ilustrado. En el centenario del nacimiento de Norberto Bobbio, Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la UNAM, 2 de febrero de 2010.
Doctor en Sociologa por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxi-
co, Maestro en Estudios Latinoamericanos y Licenciado en Periodismo por la misma Facultad. Investigador titular en
el Instituto de Investigaciones Sociales de la desde 1974 y profesor en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la misma Universidad, (Mxico). Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, Nivel 3. Autor de 17 libros y
coordinador de ms de una docena de publicaciones. Destaca su libro reciente: Laicidad y medios de comunicacin
(2013). Sus principales lneas de investigacin son: tecnologas de informacin y comunicacin; ciudadana, sociedad
de la informacin y redes digitales; medios y democracia. Correo electrnico: rtrejo@servidor.unam.mx
RESUMEN
El artculo reconstruye sistemticamente una
defnicin analticamente densa de los poderes
fcticos. Colocando el foco sobre las implican-
cias de su vigencia en Amrica Latina, se inda-
ga sobre la resistencia de los poderes fcticos al
Estado de derecho, poniendo as en evidencia
su propensin a promover e imponer sus inte-
reses particulares sobre el resto de la sociedad.
Por ltimo, ensaya un diagnstico acerca de la
expansin cultural de los poderes fcticos en la
sociedad mexicana, concluyendo que su infuen-
cia denota carencias polticas, vacos jurdicos y
penurias culturales, identifcando especialmente
la preponderancia ideolgica de las televisoras
privadas.
Palabras clave: poderes fcticos, legalidad, T-
, macropoder, Estado de derecho.
ABSTRACT
Te article reconstructs systematically a
defnition analytically dense of the factual
powers. By focusing on the implications fac-
tual powers in Latin America, the article in-
quiries into the resistance of these powers to
the State of law, evidencing their propensity
to promote their own private interests and
impose them on society at large. On its turn,
the author elaborates a diagnosis of the cul-
tural expansion of factual powers in Mexican
society, demonstrating that their infuence
expresses and reinforces political defcien-
cies, legal voids and cultural paucity, identify-
ing the ideological preponderance of private
television.
Keywords: factual powers, legality, T-
, macro-power, Rule of law.
RAL TREJO DELARBRE 224
odos sabemos de qu se habla cuando alguien menciona a los poderes fcticos, pero su
defnicin a menudo es insufciente, escurridiza casi. Los poderes fcticos exceden los
lmites del Estado, su infuencia la ejercen precisamente para desplegar sus intereses ms
all del inters legtimo que representan o debieran representar las instituciones polticas, se
manifestan por cauces a menudo informales e incluso extralegales, quebrantan cartabones
legales y polticos, son incmodos tanto para los gobernantes como para los estudiosos,
irritan a los juristas porque atropellan la disciplina de los sistemas legales, importunan a los
politlogos cuando se brincan las trancas de los regmenes polticos tradicionales. Ninguna
defnicin los comprende a todos porque los poderes fcticos son, valga la redundancia,
manifestaciones de hecho; surgen ms all de las concepciones tericas y las desbordan, se
imponen por la fuerza de la realidad a la cual intentan modelar segn sus conveniencias.
Los poderes fcticos debilitan y en ocasiones incluso anulan la capacidad del Estado
para garantizar el inters de los ciudadanos. Los lmites que en atencin a ese inters y que
para salvaguardarse a s mismo impone el poder estatal, resultan estorbosos para los propios
poderes fcticos. Trtese de corporaciones eclesisticas vidas de infuir en decisiones polticas,
grupos empresariales afectados por las regulaciones estatales o medios de comunicacin
cuyos propietarios acaparan el espacio pblico, los poderes fcticos regatean autoridad a las
instituciones estatales cuando no funcionan de acuerdo con sus intereses. En otros casos, se
trata de fuerzas delincuenciales, como las del narcotrfco, que directamente tratan de quebrar
o paralizar la capacidad del Estado para hacer cumplir las leyes.
Al margen de las normas democrIcas
En Amrica Latina, los poderes fcticos se han constituido en uno de los atascos ms im-
portantes para las transiciones polticas. La construccin de la democracia ha supuesto el
establecimiento de reglas y de compromisos por parte de todas las fuerzas sociales y polticas
en torno al cumplimiento de las normas necesarias para la competitividad y la representacin
electorales. Los poderes fcticos, que en ocasiones han alentado los procesos de transicin, en
algn momento buscan valerse de ellos con secuelas tan signifcativas que, Manuel Antonio
Garretn, uno de los politlogos latinoamericanos ms prestigiados, ha considerado:
que desempean un papel crucial en los casos de mayor descomposicin del sistema poltico en
la regin, nos referimos a entidades o actores que procesan las decisiones propias a un rgimen
poltico es decir, poder poltico, ciudadana, demandas y confictos, al margen de las reglas
del juego democrtico (Garretn, 2001: 61).
quienes los identifcan, adems, entre actores de la vida institucional que rompen con cauces
o normas formales. El mismo Garretn establece la siguiente distincin cuando explica que
los poderes fcticos:
pueden ser extra institucionales, como los grupos econmicos locales o trasnacionales, la
corrupcin y el narcotrfco, grupos insurreccionales y paramilitares, poderes extranjeros,
organizaciones corporativas o medios de comunicacin. Pero tambin existen actores que
constituyen poderes de jure o institucionales, que se autonomizan y asumen poderes polticos
ms all de sus atribuciones legtimas, transformndose en poderes de facto, como es el caso de
presidentes (hiperpresidencialismo), parlamentos, poderes judiciales, tribunales constitucionales
y las mismas fuerzas armadas en muchos casos (Garretn, 2001: 61).
Con un enfoque similar, aunque menos generalizador, el investigador mexicano Enrique
Snchez Ruiz, interesado fundamentalmente en los medios de comunicacin, ha considerado
que el poder fctico es el que se ejerce fuera de los mbitos formales, que no coincide con el
aparato del Estado. El poder fctico se ejerce de hecho tcitamente no de iure legalmente.
Sin embargo, no necesariamente es ilegal o ilegtimo (Snchez, 2009: 196-197).
As que, ya sea con asidero en la ley o declaradamente al margen de ella como sucede
con la delincuencia organizada la resistencia de los poderes fcticos al Estado de derecho,
ha sido identifcada de muchas maneras desde que se extendi la refexin poltica acerca del
Estado mismo. Ya Tomas Hobbes, en su conocido captulo X del Leviatn, se refera a los
poderes naturales e instrumentales que adquiran los hombres y, aunque entenda al poder
del Estado como el ms vigoroso porque concentra el de muchos hombres, apuntaba otras
fuentes y manifestaciones de ejercicio del poder. Mucho tiempo despus, hay autores que
encuentran la diferencia entre poder de hecho y poder de derecho en el modo en el cual
Max Weber se refere a los conceptos autoridad y poder (Pin, 2000: 543).
1
Derecho y poder tendran que estar indisolublemente vinculados en una sociedad de poder poder
ciudadanos responsables y con un orden jurdico de plenos consensos. Como esa situacin
ideal no existe, Norberto Bobbio, al referirse a la justifcacin del poder, recordaba la distincin
entre aquello que es posible y lo que es lcito, y entre la efectividad y la efectividad efectividad legitimidad (Bobbio,
1989: 117 y ss.). Las diferencias entre el mbito de la normatividad y el mundo del poder, le
1
En su monumental Economa y sociedad, Weber alude, con una connotacin distinta a la que tiene hoy en da, al aspecto
fctico en el ejercicio del poder; con ese trmino, el pensador alemn distingue entre el poder que se deriva de una norma
jurdica, de la capacidad de una autoridad para que sus rdenes tengan consecuencias relevantes: el poder de mandar fctico
suele exigir el complemento de un orden normativo legal, y opera as forzosamente en relacin con el sistema de nociones
jurdicas (Weber, 1984: 700).
Poltica. En una carta a varios de sus colegas en la Universidad de Turn, Bobbio apuntaba:
Siempre he considerado la esfera del derecho y la de la poltica, por usar una metfora que
me es familiar, dos caras de la misma medalla. El mundo de las reglas y el mundo del poder.
El poder que crea a las reglas, las reglas que transforman el poder de hecho en un poder de
derecho (Citado en Bovero, 2005: 56).
Esas precisiones nos permiten recordar que, como todos sabemos y a menudo padecemos,
el poder no es privilegio de las instituciones refrendadas por la ley. La amplia variedad de
intereses que no son o que no debieran ser satisfechos por la accin estatal, a menudo se
organizan y expresan no slo en legtima reivindicacin de sus intereses sino, en ocasiones,
en contra del Estado y la sociedad. Si el poder es, de acuerdo con Weber, la probabilidad
de imponer la propia voluntad, dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia
y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad (Weber, 1984: 43), entonces
resulta posible reconocer una amplia variedad de poderes ms all de los que se derivan
legtimamente de la soberana popular. Los linderos entre legalidad, alegalidad
2
e ilegalidad,
son frecuentemente transpuestos por corporaciones empresariales que buscan hacer ms
negocios y pagar menos impuestos, iglesias que infringen las reglas del estado laico, medios
de comunicacin que convierten en causa y prctica el rechazo a las regulaciones, pandillas
delincuenciales que agreden y atemorizan a la sociedad.
Poder de hecho, en busca de sus propas reglas
Los poderes fcticos promueven y, cuando estn en condiciones, imponen sus intereses par-
ticulares al resto de la sociedad. En otros tiempos, en circunstancias no siempre idnticas,
se les ha denominado grupos de presin o grupos de inters. Sin embargo entre tales grupos
puede haber corrientes u organizaciones que acten dentro del marco legal y cindose a las
normas. De hecho, la existencia de organizaciones capaces de ejercer contrapesos al poder del
Estado puede ser saludable, necesaria incluso, en cualquier sociedad democrtica. Los pode-
res fcticos eluden o soslayan las normas, son ms propensos a la coaccin que al consenso.
En Mxico, hace casi medio siglo, Pablo Gonzlez Casanova distingua entre poderes
formales y reales al hacer la diseccin de los factores de poder que entorpecan La democracia
en Mxico (Gonzlez Casanova, [1965] 1969: 45). Ese autor enumeraba a los verdaderos factores
de poder en este pas, as como en otros de Hispanoamrica: caudillos y caciques regionales, el
2
Por alegalidad, entendemos aquello que no est regulado por las leyes.
Ibid., [1965] 1969:
45-46). Hoy nuestro elenco de poderes reales se ha globalizado, en algunos casos adquiere cierta
sofsticacin tecnolgica, en otros afanza y expande su discurso pero, antes que nada, ha ganado
infuencia poltica e ideolgica.
En algn otro momento habr que hacer un diagnstico cabal acerca de la expansin
cultural de los poderes fcticos en nuestras sociedades. En algunas regiones del pas pareciera
tener arraigo la cultura del narcotrfco que lo mismo sirve de cobertura ideolgica que como
parapeto incluso poltico de los grupos delincuenciales. En otro plano, distinto desde luego,
podemos identifcar la preponderancia ideolgica de las televisoras privadas, por lo menos
en el plano de los medios de comunicacin.
La infuencia de los poderes fcticos denota carencias polticas, vacos jurdicos y penurias
culturales. Mara Amparo Casar ha encontrado en tal ascendiente una de las caractersticas
ms notables, y socialmente costosas, de la transicin mexicana:
La transicin mexicana logr democratizar la esfera de lo poltico en lo que se refere al acceso
a los cargos de eleccin popular y a la pluralidad de los rganos de gobierno, pero no tuvo el
mismo xito en reducir la posicin e infuencia de ciertos grupos de poder. Al respecto, hay que
distinguir entre el poder poltico de jure y el poder poltico de facto. El primero es el que otorgan
las instituciones polticas: la Constitucin, las leyes, el sistema electoral. El poder de facto es el
que surge de la accin colectiva y del despliegue de recursos privados, trtese de mecanismos
como el cabildeo y la corrupcin, o el simple uso de la fuerza (Acemoglu y Robinson, 2006,
citados por Casar, 2009: 47).
Aade Casar:
Las transiciones polticas democrticas cambian el poder poltico de jure pero no nece-
sariamente, o no en la misma proporcin, el poder de facto. Las instituciones polticas
pueden pasar de ser no democrticas a democrticas y cambiar la distribucin del poder
poltico de jure. Pero esto puede tener poco impacto en el mbito del poder poltico de
facto porque, ante ese cambio, las elites tienden a invertir ms en su poder real mediante el
cabildeo, el control del sistema de partidos, la corrupcin, la intimidacin o las amenazas
y, finalmente, en el uso de la fuerza (Casar, 2009: 48).
Arrnconar al goberno, desfgurar al EsIado
El efecto que tiene el desarrollo de los poderes fcticos en la formacin o distorsin de la
cultura cvica esto es, en la apreciacin que los ciudadanos tienen acerca de las institucio-
entre muchas otras implicaciones puede ser devastador. Los medios de comunicacin
no son culpables de todas las indigencias e insufciencias ciudadanas en ese terreno, pero
tampoco resultan ajenos a ellas. Pensando en ellos, la investigadora Rossana Reguillo
defni, con precisin:
Poderes fcticos, se les llama hoy da, para caracterizar a aquellos poderes capaces de operar
y actuar de facto, es decir, como aquellos poderes capaces de instalar normas (aceptadas) y
de dirigir las orientaciones y decisiones de la sociedad, en una direccin determinada; estos
poderes fcticos, operan muchas veces, al margen del derecho, e incluso al margen de la legalidad
(Reguillo, 2008: 155).
Hace ya ms de un cuarto de siglo, varios investigadores escribimos el libro Televisa, el
Quinto Poder (Trejo, 1985) que tena como epgrafe una cita del periodista Manuel Buenda,
sin duda el columnista ms infuyente en aquellos aos y que haba sido asesinado un ao
antes, en 1984:
En esta tctica de arrinconar al gobierno y de hacer retroceder histricamente al Estado, nada
comparable al caso de Televisa. Esta empresa, que en el fondo depende de la voluntad de un slo
hombre, se ha erigido en el Quinto Poder, y quiz aspira a ser llamada en Mxico simplemente
El Poder. Todos los medios, absolutamente todos, hasta el diario ms importante, dependen
de Televisa de una forma u otra. Si, por ejemplo, el gran cacique decide mostrar su disgusto
contra un diario y ordena que se suspenda la transmisin de su campaa publicitaria o el sorteo
para los suscriptores, aquel diario tiembla de pies a cabeza, por poderoso que sea o parezca.
Los polticos y funcionarios se disputan las ocasiones de rendir pleitesa a Televisa (Buenda,
1984, citado en Trejo, 1985).
Por eso, cuando tres lustros ms tarde conocimos la defnicin del profesor Luigi Ferrajoli
para designar a los poderes extralegales que se han enquistado en Italia, lo mismo que en
Mxico desde las mafas criminales hasta los emporios de la comunicacin no dudamos
en denominar Poderes salvajes a los consorcios mediticos de nuestro pas. Entre esos
grupos privados que asumen conductas extralegales, adems de mafas criminales y redes
de corrupcin se encuentran, de acuerdo con el profesor Ferrajoli:
sobre todo los macropoderes econmicos que, en ausencia de lmites y de controles legales,
tienden a desarrollarse con dinmica propia, arrollando las garantas de los derechos de los
trabajadores, los principios de transparencia y concurrencia, los intereses pblicos y los derechos
citado en Trejo, 2005: 192).
Los poderes fcticos cuestionan, acotan y en ocasiones debilitan al poder de las
instituciones estatales. Pero, salvo en situaciones de crisis poltica generalizada, no
suplantan al Estado.
Poderes ocultos, refracIaros a la Iransparenca
El mismo Ferrajoli, ms recientemente, ha sealado que una de las pretensiones de los poderes
interesados en inhabilitar al Estado es la ilusin de una democracia sin derecho, que sera:
una poltica y un mercado sin reglas, dominados por poderes polticos y econmicos que no
toleran lmites ni controles. Pues qu otra cosa signifcan el ataque actual a la Constitucin
en Italia, las agresiones a la magistratura y la idea en relacin con el rea del gobierno, pero
no slo de la omnipotencia de la mayora, sino un retorno a la opcin por el gobierno de
los hombres contra el gobierno de las leyes? (Ferrajoli, 2005: 33).
Por su parte, Norberto Bobbio se haba referido a los que llam poderes ocultos. Lo hizo
cuando refexion acerca del papel que ha de desempear la transparencia en la construccin
y el mantenimiento de la democracia. Los actos del poder pblico, estableci, deben ser,
precisamente, abiertos y sujetos al ms amplio escrutinio. Lo contrario, es el poder invisible
que se contrapone con el ideal democrtico (Bobbio, 1986: 65 y ss.).
El peso de los poderes extra institucionales, estn o no al margen de la ley, ha sido
considerado como una de las limitaciones fundamentales al ejercicio de la democracia.
En su clebre indagacin sobre las condiciones de la democracia en Amrica Latina,
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo realiz una ambiciosa encuesta
entre lderes polticos y sociales, al cabo de la cual encontr: El 79.7% de los dirigentes
consultados en Amrica Latina resalta la infuencia sobre los gobiernos de los empresarios
y el sector fnanciero. Un 65,2% hace hincapi en el poder de los medios de comunicacin
(, 2004a: 79).
La misma institucin internacional concluy, en el balance de aquella indagacin:
En el mapa del poder que trazan nuestros consultados se destaca el gran peso de ciertos poderes
fcticos, en particular del sector econmico-fnanciero y de los medios de comunicacin. Entre
nuestros consultados existe la percepcin de que los condicionamientos impuestos por estos
poderes conducen a la existencia de gobiernos que tienen serias limitaciones para responder
proyectos colectivos que les permitan convertirse en expresin autntica de la ciudadana,
as como la infuencia de poderes extraterritoriales que, entre otros aspectos, se expresa en la
importancia relativamente baja que se asigna en la agenda a la integracin entre pases de la
regin (, 2004b: 176).
La ndole antidemocrtica de los poderes fcticos no radica nicamente en la reivindicacin
de privilegios para alguna o algunas corporaciones o grupos de inters sino, junto con ello,
en su desempeo al margen o a pesar del orden jurdico. La solidez de un sistema poltico se
puede aquilatar en su capacidad para circunscribir a los poderes fcticos al marco legal. El
Estado mexicano, a juzgar por su vulnerabilidad ante tales poderes, est perdiendo tambin
esa batalla.
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LOS PODERES FCTICOS MEDITICOS Y EL SURGIMIENTO DEL ESTADO HBRIDO EN MXICO 233
del Estado hbrido en Mxico
Te Media Factual Powers and the Emergence
of the Hybrid State in Mexico
Javier Esteinou Madrid
Recibido el 21 de septiembre 2012

Doctor en Sociologa por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Maestro en Sociologa por la Universidad
Iberoamericana. Investigador Titular del Departamento de Educacin y Comunicacin de la Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad Xochimilco, (Mxico). Expresidente (y fundador) de la Asociacin Mexicana de investiga-
dores de la Comunicacin. Premio Nacional de Periodismo 2010. Autor de diversas obras como Economa Poltica y
Medios de Comunicacin: Acumulacin, Ideologa y Poder (1985) y Medios de Comunicacin: Acumulacin, Ideologa y Poder Medios de Comunicacin: Acumulacin, Ideologa y Poder La Ley Televisa y la Lucha por el Poder en Mxico
(coautora, 2010). Sus principales lneas de investigacin son: medios de comunicacin y transformacin del Estado,
reforma legal de medios y polticas de comunicacin. Correo electrnico: jesteinou@gmail.com
RESUMEN
El proceso de traslape institucional que se dio
entre los tradicionales poderes constitucionales
formales y el funcionamiento de las tecnologas
electrnicas de difusin masiva, que gradual-
mente alcanzaron posiciones fcticas desde la
mitad del siglo XX y principios del siglo XXI,
ocasion que el Estado nacional sufriera nuevas
modifcaciones sustanciales que cambiaron su
naturaleza y sus funciones rectoras bsicas. As,
la accin del poder meditico a lo largo de varias
dcadas, dio origen a un novedoso fenmeno de
naturaleza mixturada que gener un nuevo tipo
de Estado hibrido. La correspondiente nue-
va Repblica histrica, de naturaleza altamente
meditico-poltica, modifc la estructura y el
escenario del convencional Estado-nacin con-
temporneo en Mxico. La evolucin de dicha
realidad histrica no ha concluido, sino que con-
ABSTRACT
Te process of institutional overlapping that
developed in Mexico between formal tradi-
tional constitutional powers and mass elec-
tronic technologies, which gradually attained
factual positions in the second half of the 20th
century and the beginning of the 21st, chan-
ged the nature and basic governing functions
of the national State. Tus, mass media pow-
er gave rise to a novel mixing phenomenon
that generated a new type of hybrid State.
Te corresponding new historical Republic
with a highly political and media oriented
nature modifed the structure and scenar-
io of the conventional contemporary nation
state. Te evolution of this historical reality
has not yet come to an end, but instead con-
tinues to develop with an enormous amount
of dynamism and force towards new stages
JAVIER ESTEINOU 234
A
lo largo de los ltimos doscientos aos la sociedad mexicana luch incansablemente
para conquistar condiciones de mayor autonoma y humanidad que le permitieran
vivir con ms independencia, equidad, dignidad y paz social. Con este fn, la comunidad
nacional decidi enfrentar a travs de la guerra de la Independencia de 1810 a la dominacin
del poder imperial de la Corona Espaola que se haba instalado violentamente desde haca
muchos siglos en Mxico. Fue tambin mediante el levantamiento de la Revolucin mexicana
de 1910 que encar al poder autoritario terrateniente del porfriato, para formar un nuevo
orden nacional, ms justo y equilibrado que posibilitara la coexistencia sana y pacfca de los
diversos conjuntos sociales que componan al pas.
De esta forma, a travs de dichos procesos sociales emancipadores, paulatinamente se
crearon en Mxico novedosas jerarquas polticas, acuerdos colectivos, instituciones de
estabilizacin y nuevos marcos jurdicos que le permitieron conseguir la edifcacin de un
nuevo orden de paz y convivencia comunitaria ms equilibrado para las mayoras sociales.
Dentro de las innovaciones estructurales que se introdujeron para estabilizar a la sociedad,
la realidad histrica ms trascendente que se construy en estos ltimos dos siglos fue la
edifcacin de la fgura del Estado-nacin mexicano como la ins tancia rectora que cre un
nuevo sistema de estabilidad y direccin nacional.
tina desarrollndose con enorme dinamismo y
fuerza hacia nuevas etapas de transformacin del
Estado, del espacio pblico y de la sociedad en su
conjunto, sin saber hasta dnde llegar su deve-
nir, pues los poderes fcticos mediticos se forta-
lecen crecientemente en el pas al tiempo que los
poderes pblicos se debilitan paulatinamente. Por
ello, con mayor razn la sociedad debe sostener
un permanente anlisis crtico que describa obje-
tivamente las nuevas caractersticas que adquiere
este fenmeno estratgico, las fases de transforma-
cin a las que asciende y las alternativas de retorno
que existen para rescatar el proyecto de un creci-
miento nacional.
Palabras clave: Estado, poderes fcticos medi-
ticos, repblica meditica, telecracia.
of transformation of the State, public space, and
society as a whole, without knowing its fnal out-
come due to the strengthening of factual media
power while the major branches of government
are gradually weakening. Consequently, society
needs to critically engage in an objective analysis
of this strategic phenomenon, its phases of trans-
formation and the viable alternatives for recover-
ing the national development path.
Keywords: State, de facto media power, media
republic, telecracy.
a priori
desde su origen a la fecha como una realidad jurdico-poltica totalmente acabada, defnida
o cerrada, sino que se conform homeopticamente a travs de una progresiva dinmica de
construccin poltico-institucional, mediante la cual adquiri su sentido, personalidad y
funciones civilizatorias especfcas que ejerci en cada fase por la que atraves hasta llegar
al actual perodo de la modernidad nacional en el siglo XXI. De esta manera, el proceso
histrico convencional de edifcacin del Estado mexicano cruz por tres etapas histricas
fundacionales, cada una de las cuales se materializ con la aprobacin de una constitucin
jurdico-poltica o marco normativo especfco con el cual se consolid un tipo de Repblica
exclusiva para cada ciclo de su evolucin civilizatoria y sus diversos instrumentos estructurales
de poder poltico con los cuales gobern a la sociedad.
Dichas etapas histricas centrales fueron la fundacin de la Primera Repblica Nacional,
la edifcacin de la Segunda Repblica Nacional y la conformacin de la Nacional Nacional Tercera Repblica
Nacional.
As, en un primer momento, la conformacin del Estado-nacin emergi lentamente en
Mxico como producto del movimiento de insurreccin civil que explot en 1810 contra la
dominacin del poder absoluto del imperio espaol que reinaba en nuestro territorio. En esta
fase emergente, el Estado cobr vida como una nueva fuerza poltica derivada del movimiento
de la Independencia a travs del cual se liber de los poderes tirnicos coloniales e integr a
la poblacin peninsular, criolla e indgena, en un mismo proyecto de desarrollo econmico,
poltico, cultural, lingstico y educativo. Este nuevo proyecto de desarrollo le dio
ms autonoma, justicia, estabilidad, integracin e identidad colectiva que la que tenan
anteriormente como colonia de la Corona espaola. Para apuntalar ideolgicamente esta
etapa fue esencial la aportacin de la flosofa de los Sentimientos de la Nacin de Jos Mara
Morelos y Pavn en el Congreso de Chilpancingo de 1813, en Guerrero, a travs de la cual se
conform el espritu de la Primera Repblica Nacional que contribuy a proporcionarle a la Primera Repblica Nacional Primera Repblica Nacional
sociedad mexicana una primera atmsfera de derecho jurdico para la convivencia colectiva
armnica. Con ello, se reorganizaron a las comunidades sociales del momento alrededor de
un nuevo proyecto de desarrollo nacional soberano que ofreci un nuevo futuro de esperanza
colectiva para el pas y no de explotacin esclavista para la poblacin.
En un segundo momento, en 1821 continu el movimiento de liberacin nacional
y Agustn de Iturbide proclam el Acta de Independencia frente al imperio espaol que
cristaliz con la elaboracin de los principios de la Constitucin del 5 de octubre de 1824.
Este proceso se perfeccion polticamente cuando en 1836 el Congreso Federal prefgur
la Constitucin de las Siete Leyes que sirvieron de base para que en 1857 se jurara la
Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, que le dio el triunfo defnitivo al
sistema federal y congresional sobre los movimientos internos desintegradores (Nuestras
Constituciones, 2000; Morelos y Pavn, [1813] 2001). Dichos procesos dieron origen al
JAVIER ESTEINOU 236
Segunda Repblica Nacional que le dio al pas un segundo nuevo
orden normativo de convivencia nacional ms civilizado.
En un tercer momento, despus de funcionar el Estado-nacin en las fases histricas
anteriores como la jerarqua rectora del desarrollo de la poblacin mexicana, la accin de
ste no fue capaz de resolver democrticamente la enorme cantidad de contradicciones
estructurales que se acumularon durante ms de cien aos en Mxico, especialmente en el
sector rural. Esto provoc gradualmente la emergencia de multitud de revueltas masivas,
urbanas y campesinas que generaron, en 1910, el estallido de la Revolucin Mexicana como
un segundo movimiento emancipador que luch por liberarse del sometimiento del modelo
autoritario porfrista concentrado en el poder terrateniente de los hacendados y en sus rganos
despticos de poder poltico aliado.
Concluida la Revolucin Mexicana en 1917, qued un gran desastre social en todos los
mbitos internos de operacin del pas y fue indispensable la construccin de un nuevo
orden hegemnico que organizara el caos resultante del movimiento insurgente. Para ello, fue
necesario refundar la fuerza rectora del poder pblico fortaleciendo con mayores capacidades
regentes al Estado-nacin, y as se cre un nuevo pacto nacional de paz, de gobernabilidad,
de ejercicio poltico y de crecimiento social que se concretiz en la Constitucin Poltica
Mexicana de 1917, fundamento jurdico para el surgimiento de la Tercera Repblica Nacional.
Adems de contar con los diversos elementos constitutivos de poder central, para alcanzar
sus fnes rectores como Estado-nacin mexicano, ste dise su forma de gobierno autnoma
bajo la modalidad de la Tercera Repblica Nacional. La nueva Repblica qued conformada
con un nuevo modelo o paradigma jurdico-poltico provisto con la accin de tres poderes
pblicos federales soberanos, complementarios y divididos entre s, para autorregularse y
ejercer una gobernabilidad ms virtuosa que resolviera los fuertes antagonismos acumulados
durante tanto tiempo en el pas: El Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial.
En este sentido, la Tercera Repblica qued estructurada histricamente bajo el paradigma
tripartito compuesto por el Poder Ejecutivo para darle direccin poltica frme al devenir de
la comunidad nacional; el Poder Legislativo para crear una representatividad social plural
que creara el entramado jurdico de derechos y obligaciones bsicos para normar la convivencia
de los conjuntos sociales; y el Poder Judicial para aplicar correctamente el sistema de
justicia en todos los niveles para hacer respetar el orden jurdico establecido. Dichos poderes
pblicos republicanos quedaron slidamente legitimados con los postulados centrales de la
Constitucin Poltica Mexicana de 1917, las diversas leyes que posteriormente se anexaron,
los decretos emanados del Poder Ejecutivo y los mltiples reglamentos que ulteriormente se
derivaron de ella para operacionalizar cotidianamente el nuevo gran acuerdo de concordia
y de crecimiento social que requera el pas para despegar hacia otro modelo de desarrollo
colectivo ms virtuoso. As, el modelo formal ms acabado del Estado-nacin mexicano es el
que cobr vida a travs del dibujo jurdico que la sociedad mexicana realiz sobre la naturaleza
Tercera Repblica, mediante el contenido plasmado en la Constitucin Mexicana de
principios del siglo XX y los cambios normativos que posteriormente se introdujeron para
que sta se actualizara peridicamente.
De esta forma, despus de muchos aos de enfrentamientos internos entre fracciones
liberales y conservadoras del poder nacional, con objeto de establecer la paz interna y
alcanzar otro proyecto de desarrollo, se cre un nuevo consenso nacional basado en los
siguientes ocho postulados que formul la Constitucin Poltica Mexicana de 1917 sobre
el Estado mexicano posrevolucionario y que son los fundamentos jurdico-polticos del
paradigma dominante que formalmente imperan hasta nuestros das:
1. La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo. Todo poder
pblico dimana del pueblo y se instituye para benefcio de ste. El pueblo tiene en
todo tiempo el inalienable derecho de alterar o modifcar la forma de su gobierno
(Constitucin Poltica, 2007: 41).
2. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente
a su rgimen interior; pero unidos en una federacin establecida segn los principios
de esta ley fundamental (Ibid., 2007: 41).
3. El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, en los casos
de la competencia de stos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus regmenes
interiores, en los trminos respectivamente establecidos por la Constitucin Federal
y las particulares de los Estados, las que en ningn caso podrn contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal (Ibid., 2007: 41).
4. Para su ejercicio el Supremo Poder de la Federacin, se divide en tres poderes: Poder
Legislativo, Ejecutivo y Judicial (Ibid., 2007: 49).
5. El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso
General que se dividir en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores
(Ibid., 2007: 50).
6. El ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en un slo individuo,
que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos (Ibid., 2007: 74).
7. El ejercicio del Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte de
Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito
y en Juzgados de Distrito (Ibid., 2007: 80).
8. Para establecer su rgimen interior, los Estados adoptarn la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y
de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio Libre (Ibid., 2007: 107).
En esta ltima fase histrica de existencia de la Tercera RepblicaNacional, el diseo jurdico de
tal estructura de gobernabilidad qued constituida slo por la intervencin de los poderes pblicos
JAVIER ESTEINOU 238
que esta directriz se fund cuando la sociedad mexicana estaba compuesta demogrfcamente
por multitudes y no por hiper-masas como sucede en la actualidad, para lo cual fue sufciente
la presencia de esas tres autoridades institucionales para nuevamente reconducir de manera
efcaz a las comunidades fragmentadas del momento hacia un nuevo pacto de coexistencia y
crecimiento social. Segundo, debido al grado de complejidad que enfrentaba la recomposicin de
la sociedad mexicana de esa fase histrica, el proceso de gobernabilidad del Estado nicamente
exiga la accin de esos tres slidos poderes pblicos para generar un nuevo orden hegemnico
de direccin del pas postrevolucionario que haba quedado desestructurado en todos los niveles
del funcionamiento de la vida privada y pblica de los ciudadanos por el desgaste y el caos interno
que dej el estallido de las dos guerras libertarias anteriores. Y tercero, debido a que los ideales
internacionales de libertad, justicia y democracia que sirvieron como flosofas libertarias para
el estallido de los movimientos insurgentes en 1810 y 1910 en Mxico, slo contemplaron la
existencia de tres poderes republicanos para refundar a la sociedad.
Por consiguiente, dicha conformacin poltico-gubernamental bajo el paradigma de
estructuracin con poderes tripartitos republicanos fue la modalidad poltica adecuada
para refundar civilizatoriamente al nuevo Estado-nacin en tales momentos histricos de
emancipacin que requeran liderar al pas por rumbos alternativos de evolucin democrticos,
especialmente cuando arrastraba la existencia de jefaturas polticas severamente erosionadas,
instituciones pblicas muy corrodas, fuertes enfrentamientos internos de fracciones de poder,
aguda erosin de los poderes pblicos, grandes grupos sociales desorientados, corrupcin
desatada, enorme desintegracin comunitaria y acumulacin de agudos problemas estructurales
de crecimiento que deban resolverse para alcanzar la concordia y la paz social.
De esta manera, despus de un largo proceso de luchas, deterioros, anarquas, recons-
trucciones y profundos cambios en el mbito del po der pblico que dej el paso violento de
los movimientos libertarios durante los siglos XIX y XX, la comunidad nacional conform
paulatinamente al Estado mexicano como una nueva fuerza pblica hegemnica que desempe
entre otras las siguientes siete funciones orgnicas: enfrent a los poderes dominantes que
durante siglos esclavizaron a la gran mayora de los habitantes para defender a la poblacin;
gestion un proyecto con diversas posibilidades de desarrollo inte gral para la mayora de
los mexicanos; cre un nuevo pacto poltico-social de equilibrios ms justos para vivir en
concordia colectiva y superar el clima de inestabilidad e inseguridad prevaleciente; fund un
nuevo orden jurdico para defnir los derechos y las obligaciones bsicas de los individuos,
siguiendo los principios de los Derechos Universales del Hombre; innov las instituciones
necesarias para darle estabilidad a la vida social; aglutin a los individuos alrededor de un
novedoso proyecto de justicia y de garantas ciudadanas fundamentales que les aport otro
estatus civil, estableciendo un avanzado sistema de derecho que los elev al grado de ciudadanos
y, fnalmente, estableci otro modelo de cultura e identidad nacional, con especial nfasis en
la poblacin alrededor del modelo de la nacin mexicana.
As, el Estado-na cin mexicano encabez el re surgimiento de diversos procesos econmicos,
polticos, sociales y culturales, que dieron origen a la emergencia de un nuevo proyecto de
desarrollo colectivo: una economa con absorcin intensiva de mano de obra, un sistema
poltico con mayor representatividad ciudadana, una famante Constitucin Poltica plural,
una democracia liberal en formacin, una moderna existencia urbana, una atmsfera cultural
abierta, una educacin ofcial incluyente y una calidad de vida ms completa. Es decir, se
abri paso a una nueva sociedad nacional moderna emancipada de los poderes despticos
que la haban subordinado durante varios siglos en el pasado, y cuyas bases se convirtieron
en los fundamentos para el crecimiento del Mxico moderno del siglo XXI.
En el proceso histrico de formacin del Estado-nacin, a travs de sus diversas fases de
evolucin histrica, fue defnitivo que ste se consolidara maduramente con sus respectivos
instrumentos de poder, pues la actuacin del Estado lleva consigo necesariamente la existencia
de rganos de poder sin los cuales no le es posible darle la vida (Jellinek, 2004: 16). En este
sentido, el poder es un supuesto del Estado, al punto que no hay Estado sin medios de poder
(Ibid., 2004: 28); en otros trminos, un Estado sin rganos de poder es una representacin
incompleta, que equivale a la anarqua, lo cual signifca una contradictio in adjecto (Ibid., 2004:
36). Por consiguiente, todo ello, exigi que el Estado mexicano gradualmente se dotara de los
elementos de poder rector necesarios para conducir exitosamente a la sociedad mexicana a
lo largo de las dcadas.
En este sentido, para darle concrecin y fuerza al Estado mexicano, ste se conform
gradualmente con los elementos estructurales de poder necesarios para ejercer su naturaleza
como un rgano rector central del resto de la sociedad. Por ello, los factores histricos propios
que constituyeron al Estado mexicano a lo largo de sus diversas etapas de evolucin por la
que atraves su consolidacin histrica fueron, entre otros, los siguientes nueve: contar con
un territorio, una poblacin, una forma de gobierno establecida, una organizacin jurdica,
una capacidad de aplicacin legtima de la fuerza o de la coercin, una lengua o idioma, una
cultura o ideologa, una identidad y una moneda de intercambio econmico, con los cuales
se produjo una forma histrica especfca de soberana, integracin, identidad y hegemona
poltica para gobernar al pas.
El surgmenIo del EsIado h|brdo
No obstante la conformacin histrica de la realidad estatal de la Tercera Repblica en Mxico,
con sus diversos elementos de poder constitutivos para gobernar al pas, este proceso no fue
esttico, rgido, ni defnitivo, sino que se transform activamente en base al ritmo del surgimiento
JAVIER ESTEINOU 240
hegemnica tradicional de sta mediante la evolucin de cada uno de sus elementos de poder
conformadores de la gobernabilidad. En consecuencia, para entender con claridad la realidad
del Estado-nacin mexicano en el siglo XXI, es necesario abandonar las posiciones ideolgicas
doctrinarias u ofcialistas que han defnido al mismo actuando como camisas de fuerza mental
para entender el nuevo suceso histrico en la fase moderna de la historia nacional y reconocer
que ste hecho no es una realidad acabada, sino que es un producto social en constante mutacin
que se ha edifcado de forma distinta segn han sido los diversos momentos de progreso por los
que han atravesado la combinacin de las fuerzas de poder dominante que defnen el proyecto
de direccin de la sociedad mexicana.
En este sentido, siguiendo la lgica constitutiva del Estado moderno, podemos decir que
en la medida en que un sector o grupo social de poder es capaz de crear los mismos elementos
rectores bsicos que conforman al Estado clsico (contar con un territorio, una poblacin, un
aparato de gobierno, una organizacin jurdica, una capacidad de aplicacin de la fuerza o de la
violencia, una legitimidad, una lengua, una cultura, una identidad, una hegemona, una forma
de obtener recursos econmicos, una moneda, entre otros factores) sta entidad se convierte de
facto en parte constitutiva del Estado real. De esta forma, ya sean reconocidos doctrinariamente
o no por la teora tradicional establecida sobre el mismo, o por los representantes ofciales
del Estado formal (abogados, ministros, juristas, magistrados, legisladores, etc.), en la realidad
cotidiana tales entidades de fuerza pasan a formar parte de facto del Estado concreto o del Estado
real que funciona efcazmente todos los das en nuestras vidas. Esta transformacin puede real real
darse bajo dos modalidades: por una parte, en la medida en que slo se modifcan algunos de
sus elementos constitutivos, la nueva entidad de poder que surge se convierte en una nueva
rea o faceta de ampliacin del Estado tradicional concreto sin que llegue a alcanzar el grado
de consolidacin de un nuevo Estado maduro; y por otra parte, en la proporcin en que se
transforman la mayora de sus factores conformadores avanzando como instancias regidoras de
la sociedad, dan origen a otro nuevo tipo de Estado concreto de naturaleza mestiza o mezclada
con sus propios elementos de fuerza y funciones especfcas que cambian la estructura propia
del Estado jurdico convencional.
La contundencia de accin del nuevo Estado o de una nueva rama postiza que se crea
de ste, segn sea uno u otro caso depender del grado de consolidacin que alcancen
cada uno de los elementos estructurales que confguran al Estado como entidad rectora del
conjunto social. Es decir, quedar en funcin del nuevo nivel de afanzamiento que obtenga
la realizacin de su territorio, de su poblacin, de su capacidad de aplicacin de la violencia
genuina, de su legitimidad jurdica, de su aparato de gobernabilidad, de su cultura, de su
ideologa y de su moneda, como nuevos elementos de poder rector para gobernar al conjunto
social. Este fenmeno signifca que en la medida en que evolucionen slidamente en conjunto
tales elementos de poder pblico rectores, estaremos ante el surgimiento de un nuevo Estado
o slo frente a un nuevo rasgo estructural del mismo que impactarn relevantemente
sobre el proceso global de la direccin del pas, sobre la formacin de la hegemona, sobre la
maduracin de la gobernabilidad y sobre la defnicin del proyecto de desarrollo nacional,
colocando en cuestin la existencia pura del Estado jurdico convencional que se cre desde
las etapas de la Independencia y la Revolucin en Mxico.
Por lo tanto, mediante un fenmeno histrico de cruzamiento o mixturamiento institucional
que se dio entre los poderes constitucionales formales y el funcionamiento de las tecnologas
electrnicas de difusin masiva que gradualmente alcanzaron posiciones fcticas, desde
la mitad del siglo XX y principios del siglo XXI, se provoc que el Estado nacional sufriera
nuevas modifcaciones sustanciales que cambiaron su naturaleza y sus funciones rectoras
bsicas. As, las transformaciones graduales que a lo largo de varias dcadas experiment el
Estado-nacin posrevolucionario en cada uno de sus elementos estructurales constitutivos,
con la accin del poder meditico dieron origen a un nuevo fenmeno de naturaleza mestiza,
mixturada o cruzada que gener un nuevo tipo de Estado hbrido,
1
con su correspondiente
nueva Repblica histrica de naturaleza altamente meditico-poltica que modifc el escenario
del convencional Estado contemporneo en el pas.
De esta manera, el Estado hbrido naci en Mxico como aquel fenmeno que mestiz o Estado hbrido Estado hbrido
combin el poder rector nacional que surgi en la etapa moderna de evolucin de la sociedad
mexicana a travs de la suma de la estructura jurdico-poltica del Estado formal tradicional, Estado formal Estado formal
creado a travs de los movimientos de la Independencia de 1810 y la Revolucin de 1910, y el
gradual agregado de los modernos procesos mediticos poltico-culturales que aforaron desde
1950 en adelante con la introduccin de las tecnologas electrnicas de difusin colectivas en
el pas. Este trascendental cruce o mixtura de poderes rectores nacionales gener una nueva
realidad histrica mezclada que produjo al Estado hbrido compuesto por la conjuncin del
Estado jurdico-poltico convencional ms la fuerza del poder meditico avanzado en Mxico.
En este sentido, el surgimiento del Estado hbrido en Mxico no corresponde a una simple
faceta ms de evolucin natural de la misma trayectoria del Estado tripartita republicano
convencional que surgi desde la Tercera Repblica Nacional, sino que se refere a una nueva
1
La realidad mestiza del Estado contemporneo no la entendemos desde la conceptualizacin antropolgica o
histrica tradicional del trmino que lo defne como la fecundacin que se produce en el mbito racial por la mezcla de
la cultura espaola con la cultura indgena o entre la poblacin blanca y la poblacin negra, originando otra situacin
racial combinada, sino regresando al origen primigenio del proceso mixturante del mestizaje, lo asimilamos en un
sentido sociolgico como la suma de diversas fuerzas de poder totalmente distintas que se amalgaman entre s, dando
origen a una nueva realidad hbrida con diferentes caractersticas y funciones, que repercuten de manera diferente
sobre la conformacin y direccin rectora de la sociedad. En este sentido, a nivel de gobernabilidad de los poderes
rectores nacionales, el fenmeno del mestizaje lo comprendemos como el hecho histrico que se genera en Mxico por
la mezcla de la Tercera Repblica Nacional derivada de la posrevolucin mexicana con la fuerza del Tercera Repblica Nacional Tercera Repblica Nacional Poder Meditico
Electrnico contemporneo, alumbrando una nueva realidad de poder dominante hbrido que puede denominarse
como el surgimiento del Estado hbrido en Mxico.
JAVIER ESTEINOU 242
donde la rectora de la nacin, adems de continuar siendo conducida por los habituales tres
poderes pblicos constitucionales, ahora tambin es combinada, compartida o disputada
cotidianamente por la intervencin del poder fctico meditico. De esta forma, los poderes
fcticos mediticos ya no slo actan como instrumentos externos de presin sobre el Estado
tradicional, como sucedi hasta el ltimo tercio del siglo XX, sino que a partir del intento de
la transicin a la democracia en Mxico, del ao 2000 en adelante, su fuerza rectora sobre la
sociedad avanz de tal forma que ahora ya son parte de la misma estructura, de la dinmica
y del ncleo del Estado real que acta informalmente todos los das en el pas. As, lo novedoso Estado real Estado real
y central del Estado hbrido es que los medios no slo actan como poderes fticos para infuir o
presionar sobre el Estado tradicional, sino que ahora ya evolucionaron a formar parte de corazn
del mismo. Es decir, sin ser reconocidos ofcialmente como parte constitutiva de la mdula del
Estado, se convirtieron paulatina y silenciosamente en elementos centrales del mismo.
As, con la actuacin de los medios electrnicos de difusin colectivos privado-comerciales
sobre el espacio pblico en Mxico, naci un nuevo poder virtual que transform la divisin
poltica ancestral de los poderes pblicos republicanos del Estado-nacin que fueron creados por
los movimientos sociales de emancipacin de la Independencia y la Revolucin para gobernar
equilibradamente a la sociedad mexicana. De este modo, se introdujo un nuevo poder meditico
pblico que particip cotidianamente por la va fctica en la direccin renovada del pas. Con ello,
a principios del tercer milenio, el funcionamiento cotidiano de la Repblica nacional evolucion
de la formacin de la divisin de los tres poderes pblicos defnidos por la Constitucin Poltica
Mexicana, a la creacin de una nueva divisin de cuatro poderes pblicos reales: tres podres
constitucionales formales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y un reciente poder fctico meditico
no formal impuesto por el avance tecnolgico y la organizacin empresarial privada del mismo.
En consecuencia y en ltima instancia, con la actuacin de los medios de difusin
electrnicos no se dio en Mxico un simple proceso de presin coyuntural de importantes
fuerzas de coaccin sobre el Estado, sino que se gest histricamente, por la va informal, un
cambio de rgimen poltico de gobierno o de rgimen republicano de gobernabilidad hacia
una nueva fase mestiza de combinacin de poderes constitucionales y mediticos, aunque
sta etapa todava no sea reconocida ofcialmente por la doctrina formal del Estado, por
la conceptualizacin de la Reforma del Estado, por la Reforma Electoral o por las ciencias
polticas y sociales.
Una de las formas de repercusin de esta nueva realidad histrica fue la generacin de
la hegemona mestiza y de la gobernabilidad hbrida que son aquellos hechos de direccin
colectiva de la sociedad que ya no son creados slo por la accin dominante del Estado
jurdico convencional derivado de la Tercera Repblica nacional que se fortaleci despus de
la posrevolucin mexicana, sino que son realidades que se gestaron por la conjuncin de las
acciones del Estado jurdico tradicional, sumadas a las acciones derivadas de las mediaciones
poder meditico a partir de la segunda mitad del
siglo XX en adelante. Es decir, son un conjunto de fenmenos poltico-sociales-ideolgicos de
naturaleza privado-comerciales vinculados con la rectora nacional que poseen, cada vez ms,
las mismas caractersticas rectoras que le corresponden ejecutar al Estado convencional, pero
con los agregados meditico-polticos que introdujo el avance de las tecnologas electrnicas
de comunicacin avanzadas en Mxico.
Es por ello que para entender a principios del siglo XXI la nueva etapa de evolucin en la
que se encuentra el Estado mexicano heredado desde los movimientos de la Independencia
de 1810 y de la Revolucin de 1910, ahora es indispensable examinar el fenmeno del nuevo
Estado hbrido con su correspondiente nueva Republica meditica que surgi en el pas con los
cambios estructurales que paulatinamente introdujeron las tecnologas electrnicas de difusin
colectivas en la vida cotidiana del Mxico contemporneo. Esto es, debido a las capacidades
tcnico-culturales que gradualmente conquistaron las industrias culturales, stas se convirtieron
en poderes fcticos de carcter meditico que actuaron sobre el espacio pblico de la sociedad
transformando al Estado nacin republicano, generando una nueva realidad en el campo de la
gobernabilidad nacional.
Slo as comprenderemos que estamos en otra fase de desarrollo histrico del Estado nacional
que ya no corresponde a la flosofa, ni a la concepcin, ni a los ideales de los movimientos
emancipadores anteriores que le dieron vida en siglos pasados; sino que a comienzos del nuevo
milenio, estamos ante la accin de un famante Estado hbrido que es el nuevo paradigma histrico
real que domina la gobernabilidad cotidiana de la nacin y que, por consiguiente, es urgente que
precisemos analticamente cules son sus caractersticas, su estructura, sus procesos de accin,
sus tendencias, las consecuencias sociales que provoca, sus crisis y la direccin autntica hacia
dnde conduce el futuro del pas.
En este proceso es importante tener en cuenta que la conformacin histrica del Estado
hbrido no slo es un fenmeno que se gesta a travs de la accin de los medios electrnicos
de difusin colectivos, sino tambin se produce mediante la intervencin de todos los poderes
fcticos que operan compitiendo por la rectora y el usufructo de la sociedad, como son el
narcotrfco, la iglesia, los sindicatos, los organismos empresariales, entre otros. Debido
a que los medios masivos han alcanzado una expansin, una forma de organizacin y un
impacto preponderante sobre la edifcacin de la vida contempornea, stos desempean
un papel estratgico en la construccin de esta nueva forma de poder civilizatorio. Por ello,
aunque el planteamiento central de esta refexin puede aplicarse con sus adaptaciones
especfcas a cada una de las fuerzas sociales anteriores que se disputan la direccin de
las comunidades nacionales y que colaboran a edifcar al Estado hbrido y debido a la
infuencia superior que ejercen los medios de difusin electrnicos sobre la estructuracin
de la sociedad, es necesario crear una nueva teora del Estado contemporneo a partir del
particular peso que tales empresas privado-comerciales ejercen sobre el espacio pblico, sobre
JAVIER ESTEINOU 244
de la emociones y la reproduccin de la sociedad en general.
De lo contrario, arrastraremos una vieja concepcin formal decimonnica del Estado que
ser incapaz de explicar el verdadero fenmeno del Estado real rector que acta diariamente Estado real Estado real
en el Mxico contemporneo del siglo XXI.
La ncdenca de los medos elecIrncos de dfusn masvos en la emergenca de
la Cuarta Repblica Meditica
Pese a que la sociedad mexicana constituy a lo largo de ms de dos siglos al Estado-nacin
como la principal cabeza rectora de la sociedad, y pese a que la presencia de ste le dio una
nueva estabilidad y desarrollo histrico a las comunidades nacionales, con la existencia del
nuevo espacio pblico meditico de naturaleza netamente virtual, que lentamente construye-
ron las industrias culturales electrnicas, particularmente audiovisuales, a lo largo del siglo
XX y principios del XXI, se modifcaron las reglas y las dinmicas tradicionales con las que
nuestra sociedad nacional antao se articulaba, organizaba y participaba colectivamente.
Mediante ello, se produjo un profundo cambio en la jerarqua de poderes y fuerzas
que conformaban el esqueleto del poder y de la movilizacin diaria de nuestra sociedad
convencional, donde los medios de difusin masivos paulatinamente se convirtieron en el
centro del poder poltico, cultural, mental, emocional, energtico y espiritual cotidiano de
la Repblica: los medios se transformaron en los grandes sistemas nerviosos y los cerebros
colectivos edifcadores de la nueva plaza pblica y las principales redes neuronales centrales
edifcadoras de la conciencia diaria que organizan y dirigen a la sociedad.
De esta manera, a travs del nuevo posicionamiento estratgico que alcanzaron los medios
de difusin colectivos especialmente los electrnicos dentro del conjunto de fuerzas que
inciden y luchan para edifcar la dinmica de poder con el fn de dirigir a la comunidad nacional,
stos se convirtieron de facto y gradualmente en instituciones nodales para conformar al Estado
real, a la Repblica cotidiana y a la sociedad mexicana ordinaria. Es decir, a diferencia de las
etapas histricas anteriores en las que el tradicional Estado-nacin mexicano se form a
partir la realizacin de sistemticos procesos polticos, ideolgicos, jurdicos, movilizaciones
de masas, ejecucin de grandes consensos colectivos, formacin de fuertes clientelismos,
legitimaciones histricas, etc. a fnales del siglo XX y principios del siglo XXI, adems de
seguir operando las dinmicas reguladoras anteriores para consolidar al Estado mexicano, la
construccin de ste tambin se dio paralelamente a travs de la expansin de las tecnologas
de informacin electrnicas y cibernticas masivas, as como de sus respectivos modelos de
culturas mediticas especfcas que se introdujeron en nuestro territorio. Ello debido a que
mediante el desarrollo de dichos recursos tecnolgicos modernos se gest la construccin
nuevo espacio pblico o plaza pblica virtual, el cual permiti el funcionamiento de otra
forma de participacin social, en primera instancia, va el nuevo espacio pblico meditico,
y en segunda instancia, a travs del ciberespacio del Internet. Esto gener el surgimiento de
nuevas zonas ampliadas de poder que impactaron sustancialmente sobre las estructuras y
dinmicas tradicionales creadas por el Estado formal convencional y por otros procesos de Estado formal Estado formal
reproduccin cotidiana de las comunidades mexicanas.
As, a partir del crecimiento de estos nuevos espacios virtuales, las estructuras de poder
del antiguo Estado burocrtico posrevolucionario de principios del siglo XX lentamente
entraron en perodos de crisis estructurales, y va las novedosas tecnologas de informacin
masivas que se incorporaron al territorio de lo pblico, emergieron nuevas dinmicas de
expansin, complementacin, oposicin, o incluso, anulacin de las tareas tradicionales
que ejecutaba el Estado-nacin. Esto significa que paralelamente al desarrollo de la
televisin, la radio, los satlites, las redes informticas, la Banda Ancha, el Cudruple Play,
la fbra ptica, los celulares, los sitios Web, los derivados interactivos, etc., que introdujo
la presencia de las industrias culturales y la revolucin de la sociedad de la informacin
en el pas, lo que se produjo fue la creacin de un nuevo tejido tecnolgico informativo
de las comunidades, a la vez que se constituy la ampliacin o formacin de un nuevo
entramado de poder meditico colectivo que alcanz una efcacia muy relevante para dirigir,
organizar y construir diariamente a la sociedad, y en consecuencia, para edifcar el nuevo
Estado real contemporneo.
Esta transformacin histrica basada en la modernizacin de las tecnologas de difusin
fue sumamente vertebral, pues en ltima instancia, lo que introdujo fue la renovacin de los
aparatos ideolgicos aa del Estado-nacin moderno que actualizaron los mecanismos del poder
rector tradicional. En consecuencia, el cambio y la innovacin tecnolgica no slo signifcaron
la introduccin de mecanismos de efciencia, rapidez, abundancia, intensidad y modernidad
para ejecutar las dinmicas informativas, sino fundamentalmente represent la metamorfosis
del esqueleto y de la mecnica de operacin del Estado republicano convencional, de sus
formas de poder y de las vas concretas para dirigir a las comunidades.
De esta manera, el profundo cambio histrico de la estructura y esencia del Estado mexicano
tradicional se dio por el surgimiento del fenmeno del Estado ampliado que se gener a partir
de la expansin de los medios electrnicos de difusin sobre el tradicional tejido social que
articulaba a las clulas sociales y la proyeccin del resto de las instituciones a travs de nuevas
infraestructuras virtuales de representacin de la realidad y de interaccin comunitaria.
En este sentido, a partir de la expansin de la nueva realidad meditica, despus de
la Revolucin Mexicana de 1910, la historia cultural y mental del siglo XX en Mxico,
particularmente en las ciudades, se dividi en dos perodos sustancialmente distintos: antes y
despus de la existencia de los medios electrnicos de informacin colectivos, particularmente
JAVIER ESTEINOU 246
se introdujeron colectivamente mltiples mediaciones tecnolgicas y culturales en nuestro
funcionamiento social que modifcaron radicalmente nuestra forma personal, grupal e
institucional de informar, recibir, escuchar, ver, conocer, sentir, pensar, desear, soar, imaginar,
decidir, actuar, organizarnos y proyectarnos comunitariamente en nuestro pas. Es decir,
transformaron profundamente nuestros hbitos de percibir, de conocer, de interactuar y de
ser, individual y colectivamente.
De esta forma, con el poder mental que les otorg la enorme concentracin de las mediaciones
culturales que conquistaron las industrias culturales, especialmente las audiovisuales, stas
se convirtieron en las instituciones ideolgicas que defnen la manera como la sociedad de
masas percibe la realidad cotidiana concreta que les rodea. Con ello, las industrias mediticas,
particularmente audiovisuales, controlaron la dinmica grupal de conocer colectivamente
los hechos de la realidad especfca que acontece y la estrategia de movilizacin diaria de los
individuos en la vida social, de lo cual se deriv la creacin de un nuevo poder cerebral y
organizativo que transform la estructura y funcionamiento de la civilizacin contempornea
en Mxico: el poder meditico.
2
La transformacin que experiment la esencia del Estado mexicano y el esqueleto del espacio
pblico con la actuacin de las tecnologas de difusin colectivas en Mxico, fue tan sustancial
que modifc la estructura y el funcionamiento de los poderes pblicos heredados de las etapas
anteriores de la historia nacional. As, reinterpretando la historia de la formacin del Estado
y de la conformacin de la Repblica nacional de los ltimos doscientos aos, constatamos
que con la gradual inclusin de la nueva variable meditica en el mbito superestructural de la
sociedad mexicana, al concluir la Revolucin Mexicana en 1921, se alcanz el establecimiento
de un nuevo pacto social colectivo con los acuerdos posrevolucionarios. Mediante ello, se fund
la Tercera Repblica Nacional que se conform con la presencia y accin del Poder Ejecutivo, el Tercera Repblica Nacional Tercera Repblica Nacional
Poder Legislativo y el Poder Judicial para crear un nuevo orden pblico de fuerzas equilibradas
con contrapesos institucionales que permitieron la convivencia social en concordia.
En esta etapa, el poder ideolgico independiente de la Iglesia ya no signifc un problema
o peligro para la estabilidad del Estado-nacin porque la fuerza persuasiva de sta ya estaba
desmantelada con la instrumentacin de las Reformas Juaristas que desacralizaron el poder
pblico gubernamental y crearon una nueva realidad de gobierno y cultura laica. Es necesario
recordar que en esos perodos la Iglesia busc crear otro pas distinto al que pretendan
construir los movimientos emancipadores del siglo XIX, y en ese sentido dicha institucin se
convirti en el principal obstculo para el avance de la democracia de esa poca. Por ejemplo,
2
Para ampliar este punto en el caso de la etapa moderna de la historia de Mxico consultar la obra de Jenaro Villamil
(2010: 17).
que conformaron a la sociedad mexicana durante muchas dcadas
Con dichas Reformas Juaristas, a la Iglesia se le arrebat la direccin ideolgica de la sociedad
mexicana y pas a manos del aparato educativo, los ateneos culturales y otros organismos
formadores mentales de la poca que estaban modelados por las directrices que se establecan
desde los tres poderes pblicos constitucionales que conformaban la estructura de la Repblica
mexicana. As, durante el principio del siglo XX, las diversas comunidades de la sociedad
posrevolucionaria estuvieron gobernados por las mediaciones polticas, administrativas,
coercitivas, educativas e ideolgicas de los tres poderes pblicos de la Tercera Repblica
Nacional: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial. Dicha Tercera Repblica funcion durante
el siglo XX en Mxico creando un nuevo orden estabilizador que integr al pas alrededor
del proyecto de crecimiento como Repblica nacional federada y que alcanz su xito con la
fase de desarrollo estabilizador conocida como el Milagro Mexicano.
Sin embargo, no obstante la consolidacin histrica del Estado nacional durante
muchas dcadas como la mxima entidad rectora del pas, con la gradual introduccin
de las tecnologas electrnicas de informacin de masas en Mxico la radio en 1920 y
la televisin en 1950, paulatinamente el poder ideolgico de las industrias culturales
crearon nuevas mediaciones tecnolgicas de carcter virtual que impactaron drsticamente
sobre las anteriores estructuras econmicas, polticas, sociales, mentales y espirituales
que haba creado el poder estatal en la sociedad mexicana y lentamente se desbord
la esfera de accin, de control y de orientacin poltico cultural formada por el Estado
posrevolucionario tradicional para gobernar al pas. En pocas dcadas, ste moderno poder
empresarial-tecnolgico-informativo entr en una nueva fase de desarrollo vertiginoso que
rebas los lmites de los controles jurdicos y polticos convencionales creados durante la
Tercera Repblica por el Estado mexicano y gradualmente se fue conformando paralelamente
como un poder ideolgico independiente que adquiri tanta fuerza que le permiti
competir y enfrentarse a los otros tres poderes republicanos formales que constituan al
Estado nacional convencional, e incluso, en algunos casos, los reformul, los desaf, los
super y en otros, hasta los substituy.
De esta forma, fue a partir del momento histrico en que los medios ocuparon el lugar
central en la conformacin de la estructura del poder ideolgico contemporneo de nuestro
pas que se constat que si a mediados del siglo XX el Estado mexicano estaba constituido
por los tres poderes formales autnomos y divididos entre s (el Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y el Poder Judicial) a principios del siglo XXI, en trminos reales, el Estado mexicano
cotidiano qued compuesto por cuatro poderes concretos: tres poderes formales tradicionales
y un reciente poder fctico, que es el nuevo Poder Meditico. Este ltimo poder, cada vez
ms, debido a sus nuevas y grandes capacidades tecnolgico-sociales, silenciosamente frente
a nuestras narices, conquist grandsimas cuotas de poder e infuencia que lo convirtieron
JAVIER ESTEINOU 248
Poder del Poder que progresivamente subordin y presion Poder del Poder Poder del Poder
al resto de los tres poderes constitucionales del Estado-nacin para someterlos a su voluntad
meditico empresarial e imponer su proyecto de construccin de sociedad, de economa, de
poltica y de seres humanos.
En ste sentido, si la lucha por nuestra independencia nos dio la edifcacin de la Primera
Repblica Nacional, si la realizacin de la Reforma Juarista aport la cimentacin de la Segunda
Repblica Nacional, y si la Revolucin Mexicana coloc los fundamentos de la Tercera Repblica
Nacional en el pas, con la consolidacin del nuevo poder meditico, especialmente de 1960 en
adelante, se conform lentamente en el pas la Repblica Meditica que dio origen al fenmeno
de la nueva Cuarta Repblica en el siglo XXI con su respectiva mutacin estatal y social.
As, con el gradual surgimiento de los medios de difusin colectivos en el siglo XX, y la
aplicacin del marco jurdico a modo que les permiti su expansin monoplica empresarial,
se permiti la super-concentracin de un nuevo poder ideolgico-poltico informativo de
naturaleza oligoplica. Dicha acumulacin de fuerza comunicativa se transform en un slido
poder poltico alternativo que gradualmente fue disputando las funciones rectoras del Estado
tradicional y fund paulatinamente de manera informal el fenmeno histrico de la nueva
Cuarta Repblica Meditica, especialmente en las urbes del pas.
La emergencia histrica de la Cuarta Repblica Meditica no brot por azar, sino que
surgi debido a que la fuerza del poder meditico gradualmente fue conquistando los mismos
once factores medulares de gobernabilidad que componan al Estado-nacin de la Tercera
Repblica nacional.
El poder medIco y la dspuIa por la Nacn
El ejercicio de sus nuevas funciones rectoras estratgicas por parte de las industrias cul-
turales electrnicas no se ejecut drsticamente de la noche a la maana, sino que fue un
largo proceso de evolucin histrica que tard ms de nueve dcadas para madurar en
el caso de la radio y seis dcadas en el caso de la televisin, a travs de las cuales, se
conquistaron gradualmente diversas funciones del ejercicio de la gobernabilidad nacional.
En este sentido, la transformacin del Estado republicano constitucional no se gest de
manera abrupta, sino de manera gradual y sectorial transitando por diversas etapas his-
tricas de mutacin institucional.
As, con la lenta obtencin de los elementos estratgicos de gobernabilidad estatal por parte
del poder meditico, en una primera fase, le posibilitaron operar como sectores empresariales
aplicando acciones econmicas. En una segunda fase le permitieron actuar como grupos
de presin social al conquistar funciones ideolgicas. En una tercera fase le posibilitaron
maniobrar como nuevos aparatos de Estado virtuales de gobernabilidad paralela al alcanzar
parte del mismo corazn del Estado al ejercer actividades globales de rectora social, dando
origen a la formacin de la Cuarta Repblica Meditica, a travs de la cual, participa en el
proceso global de caudillaje cotidiano de las comunidades nacionales.
En este sentido, durante el siglo XX el poder tecnolgico, organizativo, empresarial de
naturaleza privada de los medios de difusin colectivos, de manera informal y silenciosa,
en mayor o menor grado, conquistaron las once funciones rectoras que le corresponden
ejercer al Estado-nacin como instancia dirigente. De esta forma, gradualmente fueron
construyendo su propio territorio meditico-virtual, su poblacin o pblicos, su especfca
forma de gobierno, su soberana meditica, su capacidad de aplicacin de la violencia, su
lengua, culturas o ideologas, identidades colectivas, su obtencin de recursos monetarios,
su ofrecimiento de servicios infraestructurales ciudadanos, su moneda de intercambio social,
entre otros factores, para dirigir a la sociedad mexicana.
En esta forma, fue a partir del funcionamiento privatizado y monopolizado del espacio
pblico meditico a travs de la presencia y accin de las tecnologas de difusin colectivas
que conformaron el Estado Ampliado en Mxico desde mediados del siglo XX que surgi
otra faceta histrica del tradicional Estado derivado de la Tercera Repblica Nacional que fue Tercera Repblica Nacional Tercera Repblica Nacional
la emergencia informal de la Cuarta Repblica Meditica a fnales del siglo XX y principios
del siglo XXI.
As, a pesar de haberse edifcado al Estado-nacin como instancia rectora para conducir
el crecimiento de la sociedad mexicana a lo largo de muchas dcadas, ste se transform
sustancialmente con la presencia de los medios electrnicos de difusin colectivos y con
la introduccin de las posteriores nuevas tecnologas de informacin colectiva en nuestro
territorio. Con la conquista de sus propias cualidades tecnolgico-culturales de gobernabilidad
sobre la poblacin, paulatinamente las industrias culturales electrnicas se transformaron
en poderes fcticos mediticos que les permiten disputarse la direccin de la nacin. De
esta manera, la estruc tura, dinmica y procesos de accin cotidiana del Estado nacional
mexicano gradualmente se modifcaron en forma esencial dando origen a nuevas rea lidades
de gobernabilidad meditica que compitieron con la tradicional la bor estratgica de direccin
colectiva que antao haba concentrado el Estado-nacin mexicano convencional.
En este sentido, en los ltimos doscientos aos de evolucin de la comunidad nacional,
sta pas de ser una sociedad religiosa a una sociedad laica liberal, de una sociedad rural a
una sociedad urbana, de una sociedad analfabeta a una sociedad alfabeta, de una sociedad
de grupos a una sociedad de masas, de una sociedad religiosa a una sociedad liberal, de
una sociedad autocrtica a una sociedad semidemocrtica, de una sociedad cerrada a una
sociedad abierta, de una sociedad local a una sociedad globalizada, y a la vez evolucion de
una sociedad con un Estado-nacin tripartito republicano fuerte de la Tercera Repblica, a
una sociedad con un Estado meditico inmaterial de la Cuarta Repblica Meditica en Mxico.
JAVIER ESTEINOU 250
concluido, sino que contina desarrollndose con enorme dinamismo y fuerza hacia nuevas
etapas de transformacin del Estado, del espacio pblico y de la sociedad en su conjunto,
sin saber hasta dnde llegar su devenir, pues los poderes fcticos mediticos se fortalecen
crecientemente en el pas, y en paralelo, los poderes pblicos se debilitan paulatinamente.
Por ello, y con mayor razn, la sociedad debe sostener un permanente anlisis crtico que
describa objetivamente las nuevas caractersticas que adquiere este fenmeno estratgico,
las fases de transformacin a las que asciende y las alternativas de retorno que existen para
rescatar el proyecto de equilibrado de crecimiento nacional.
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MEDIOS ELECTRNICOS DE COMUNICACIN, PODERES FCTICOS Y SU IMPACTO 253
y su impacto en la democracia en Mxico
Electronic Media, Factual Powers
and its Impact on Democracy in Mexico
Israel Tonatiuh Lay Arellano

Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara, profesor adscrito al Instituto de Gestin del Co-
nocimiento y Aprendizaje en Ambientes Virtuales del Sistema de Universidad Virtual de la misma universidad,
(Mxico). Realiz estancia posdoctoral en el Centro de Estudios de las Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de
Ciencias Polticas y Sociales de la , con la investigacin: El desarrollo de los conceptos de sociedad civil, poderes
fcticos y democracia deliberativa en Mxico. Autor del libro Anlisis del proceso de la iniciativa de ley de la industria
cinematogrfca de 1998 (2005). Sus principales lneas de investigacin son: poderes fcticos, sociedad civil y redes
sociales virtuales. Correo electrnico: tonatiuh_lay@yahoo.com.mx
RESUMEN
El concepto de poderes fcticos se ha utilizado
cada vez ms en el mbito poltico latinoamerica-
no para hacer referencia a aquellos actores carac-
terizados por una alta capacidad de infuencia en
diversos sectores de la vida social. En Mxico, la
designacin se utiliz para referirse a T
y sus aliados, en el contexto de la discusin de la
llamada Legislacin de Medios, debatida entre
noviembre de 2005 y marzo de 2006. Sin embargo,
fuera de ejemplos tangibles como ste, la discusin
terica y acadmica sobre este concepto no ha lo-
grado una cohesin. El objetivo de este texto es ha-
cer un recuento de los antecedentes y desarrollo de
los poderes fcticos y su diferenciacin con actores
o grupos que tambin ejercen infuencia, para f-
nalmente hacer referencia al podero que ejercen
actualmente en el mbito de los medios electrni-
cos de comunicacin, el Estado y la democracia.
ABSTRACT
Te concept of factual powers has been increa-
singly incorporated into the sphere of Latin
American politics to refer to actors that exert
large infuence in diverse sectors of social life. In
Mexico, this term is used to refer to T and
its allies as part of the debate regarding the so-ca-
lled media legislation that took place between
November of 2005 and March of 2006. Moreo-
ver, the academic and theoretical discussion has
not achieved a conceptual maturity. Tis article
aims to review the antecedents and development
of factual powers and their diferentiation from
other actors or groups that also exercise infuen-
ce. It discusses as well the power they currently
wield in the electronic media, the State and de-
mocracy.
ISRAEL TONATIUH LAY ARELLANO 254
U
no de los primeros textos en donde aparece la designacin de poderes fcticos es el de
Jos Mara Riaza Ballesteros (1983), que al hablar de la realidad espaola se refere a dos
actores sociales como poderes fcticos: la Iglesia y las Fuerzas Armadas. Aunque este autor
no defne el concepto, seala ocho supuestos que otorgan visibilidad a estos poderes. Esto no
signifca que antes hayan sido invisibles, pues tanto la Iglesia como el Ejrcito son actores que
han estado presentes en la vida de cualquier Estado latinoamericano. Ms bien, la visibilidad
referida enfatiza que teniendo unas nuevas reglas de juego, ellos pretenden continuar con los
derechos y privilegios anteriores. Los ocho supuestos sealados son:
1. La democracia implica unos valores no fciles de lograr y una flosofa compartida
por los ciudadanos.
2. La existencia de un rgimen democrtico adolece de cierta ambigedad y es utilizado
con frecuencia para realidades distintas: democracias populares, orgnicas, etc.
3. La existencia de un rgimen democrtico autntico supone pluralismo y alternancia
en el ejercicio del poder, con responsabilidad en las decisiones as como la real
participacin ciudadana.
4. La democracia, para funcionar, exige unas condiciones materiales, econmicas y
culturales.
5. La existencia de un rgimen democrtico, slidamente arraigado en la sociedad,
implica delimitaciones para las distintas reas del poder, tanto en lo poltico como
en lo social, lo econmico, lo religioso, etc., repercutiendo en la infuencia que los
poderes fcticos puedan ejercer.
6. La evolucin social origina cambios sustanciales en el estatus y grado de incidencia
de los poderes fcticos en el entramado de la realidad social, dando lugar a que se
produzcan resistencias o movimientos involutivos tendentes a la conservacin del
mismo nivel de poder.
7. Lo religioso tiende (y en cierta medida tambin lo militar) a ser totalizador por
representar una cosmovisin y no propiciar la participacin del poder en varios
sectores de la sociedad.
8. La naturaleza y caractersticas de algunas instituciones sociales la Iglesia y los ejrcitos
entre otros- en principio no les inclinan a sentirse democrticas.
Palabras clave: medios electrnicos de comuni-
cacin, poderes fcticos, democracia, T,
legislacin de medios.
Keywords: electronic media, de facto powers,
democracy, T, media legislation.
Los poderes fcticos
en la democracia, del tambin espaol Jos Cavero (1990). En este libro, si bien el propio
autor seala que los describe de manera tradicional y sin mayor apoyo cientfco sufciente,
el aporte de este texto es fundamental en tanto que describe a estos poderes en el contexto
de una democracia, lo cual ya es una diferencia cualitativa con los descritos por Gonzlez
Casanova en el Mxico posrevolucionario (Gonzlez Casanova, 1965).
En el caso de la Espaa posterior a 1975, Cavero seala que por poderes fcticos se entiende
aquellos grupos de presin con fuerza o potencia bastante como para alterar el curso normal
de los acontecimientos, contrariando incluso decisiones de las instancias o instituciones
debidamente acreditadas o con solidez democrtica (Cavero, 1990: 261). Estos poderes son
las Fuerzas Armadas, la Iglesia catlica y la banca espaola:
En repetidas ocasiones y a lo largo de la primera dcada de la transicin espaola, se ve o se
adivina o se supone la existencia y el funcionamiento de esos poderes ocultos, y sin embargo,
enormemente efcaces, que habran tenido fuerza para reconducir decisiones del ejecutivo, para
determinar sobre algunas decisiones del legislativo, y para llegar a infuir, incluso, en el poder
judicial, los tres poderes que se consideran clsicos y por los que se mide la validez democrtica
de una nacin (Cavero, 1990: 262).
Cavero denomina a estas tres entidades, Fuerzas Armadas, Iglesia y la banca espaola,
como poderes fcticos clsicos, y menciona a otros en un segundo bloque: los medios de
comunicacin, las organizaciones patronales, las centrales sindicales, los grupos de profesionales
y los lobbies, aunque todos con la principal caracterstica de resistirse a los nuevos modos
y nuevas vas que recorrera la democracia espaola. A lo largo de ms de 600 pginas, el
autor narra la crnica de los mecanismos que estos poderes utilizaron para dicha resistencia,
hasta los Pactos de la Moncloa, que pusieron de acuerdo a todos los grupos el desarrollo del
pas y su posterior reparto.
Los debaIes sobre el concepIo de poderes fcIcos en el Mxco del Sglo XXI
Hasta el momento, el concepto de poderes fcticos se ha utilizado para sealar a aquellos actores
o grupos que bajo determinados mecanismos han infuenciado en las decisiones pblicas. Sin
embargo, fuera de este uso, el concepto no parece tener unidad. Incluso hay una divergencia de
posturas entre los acadmicos. Las diferencias no slo oscilan entre la calidad de la democracia
y el papel de estos poderes en ella, sino incluso en los propios grupos que ostentan este poder
fctico. De esta manera, se equiparan los medios de comunicacin, los bancos y el crimen orga-
nizado, cuando hay una notable diferencia en sus acciones ante el Estado.
refexin terico-acadmica con elementos empricos, cuando diversos acadmicos explicaban
el proceso de discusin y de aprobacin de las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin
() y a la Ley Federal de Trabajo () en la Cmara de Diputados a fnales de 2005. Al
respecto, Jacqueline Peschard mencion que hoy nos referimos a los poderes fcticos para
nombrar a aquellos que sin ser parte del cuadro institucionalizado del poder, tienen la fuerza
para condicionar el ejercicio de la accin del Estado mexicano, cuando no para amenazarlo o
neutralizarlo (Peschard, 2006), y ejemplifcaba con las grandes televisoras y con el narcotrfco.
En este mismo contexto, Ftima Fernndez seal que:
Fctico viene de factum, hecho. Si lo unimos a la palabra poder, su signifcado apunta hacia
la supremaca fundada en actos, en fuerza, en dominio y, como dice la Real Academia en su
segunda acepcin, fctico signifca basado en hechos o limitado a ellos, en oposicin a terico
o imaginario (Fernndez, 2009: 224).
As mismo, esta acadmica enfatiz que el poder fctico tiene existencia real, aunque
todava no tenga acta de nacimiento en la teora poltica. En la misma lnea, Enrique Snchez
Ruiz (2009) agreg que el poder fctico es el que se ejerce fuera de los mbitos formales, que
no coincide con el aparato del Estado:
El poder fctico se ejerce de hecho tcticamente no de iure legalmente. Sin embargo no
necesariamente es ilegal o ilegtimo. La mayor parte de las veces no es necesario que se imponga
por la fuerza, le basta con explicitar, o incluso con sugerir sus deseos para que se conviertan en
realidad. La clave de su ejercicio es su capacidad de control de recursos externos a la poltica.
Ejemplos de poderes fcticos son la Iglesia catlica, en el caso de Mxico, el narcotrfco,
los empresarios algunos individualmente, otros mediante empresas especialmente poderosas,
o por los organismos cpula, y los medios, particularmente en la actualidad, la televisin
(Snchez, 2009: 196-197).
Otra acepcin de este concepto la seal Jaime Crdenas Gracia en su texto Poderes fcticos
e incompatibilidades parlamentarias (2006), donde defni de manera sencilla a los factores
reales de poder que suelen colonizar y determinar el funcionamiento de las instituciones. Para
este acadmico los partidos polticos, los sindicatos, las organizaciones empresariales, los
medios de comunicacin electrnicos, las trasnacionales, el gobierno de los Estados Unidos y
las organizaciones fnancieras internacionales son los autnticos poderes que condicionan el
actuar de las instituciones y el orden jurdico formal.
En el mes de octubre de 2010 se present el Segundo informe sobre la democracia en Amrica
Latina, llevado a cabo por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (), que
poderes fcticos fue inherente. Su coordinador, Dante Caputo, seal que la denominacin
poder fctico posee una connotacin por la cual un poder no publico infuye de manera indebida
sobre las decisiones estatales. En rigor, la accin de los poderes facticos no necesariamente
conduce a tratar de reemplazar las funciones del Estado y pueden legtimamente querer
infuir sobre l o hacer pesar sus opiniones en el conjunto de la sociedad. Esto nos debera
llevar a denominar poder paraestatal a aquel poder no pblico, que de manera indebida busca
reemplazar la accin estatal. Sin embargo, la utilizacin que se hace de la expresin poder
fctico y su divulgacin, en el sentido antes sealado, aconseja no innovar (Caputo, 2010).
Sobre la respuesta a la pregunta directa sobre quin ejerce el poder en Amrica Latina,
dentro de la investigacin para este segundo informe, los porcentajes fueron los siguientes:
grupos econmicos, empresarios y el sector fnanciero, 79.7%; medios de comunicacin, 65.2%;
iglesias, 43.8%, sindicatos, 31%, poderes ilegales: mafas, narcotrfco, guerrilla, paramilitares,
26%, organizaciones de la sociedad civil, 12.8%; y sector indgena, 3.2%. Sobre los poderes
formales las respuestas fueron: Poder Ejecutivo, 36.4%; Poder Legislativo, 12.8%; y Poder
Judicial, 8.5% (Caputo, 2010: 146).
Es de subrayar que el Informe, aunque no profundiza en la conceptualizacin de los poderes
fcticos, s los diferencia del crimen organizado, que denomina poderes ilegales, por lo que
si tomamos ste como una diferencia especfca en el campo del debate sobre los poderes
fcticos, reafrmaramos que stos son ejercidos por actores o grupos cuyos mecanismos de
accin van en contra de los intereses pblicos y colectivos, pero no por el hecho de abanderar
intereses privados (que tambin pueden ser pblicos), sino porque tales mecanismos chocan
o van contra las reglas del juego de la democracia.
Utilizando el concepto de poder ilegal, como sinnimo o para referirse a las mafas,
narcotrfco, guerrilla, paramilitares y crimen organizado en general, tenemos una categora
visiblemente diferente a la de poder fctico. Bajo esta prescripcin, se tendra que dejar de
lado o trabajar en una re-categorizacin de las propuestas como la de conceptualizar a los
poderes fcticos de jure (Snchez, 2009), la de clasifcacin de poderes fcticos en formales
e informales de Martn Becerra y Guillermo Mastrini (2009), la de poderes fcticos ilegales
de Edgardo Dargent
1
, y la de poderes pblicos legales e ilegales y poderes privados legales e
ilegales, de Lorenzo Crdova.
En el contexto en el que se ha discutido este concepto, es obvio que un poder fctico
no puede ser legal al ostentar intereses sobre lo pblico y sobre los procesos democrticos
establecidos, de igual manera es inverosmil tener un poder pblico ilegal, ya que en el caso de
1
Dargent seala que las actividades como el narcotrfco, las actividades extractivas ilegales, el contrabando, entre
otras, tienen efectos polticos importantes, por lo que es un tema que cada vez cobra mayor importancia en algunos
pases de la regin.
en el sistema de contrapesos de nuestro sistema republicano, as como contar con los recursos
legales para limitar y para encausar esa extralimitacin o exceso de uso del poder pblico.
De igual manera, si se piensa en los actores o grupos que ejercen el poder fctico, aunque su
inters est por encima de lo pblico y de los procedimientos democrticos, no puede estar
por encima del Estado de derecho, no as quienes ejercen el poder ilegal cuya caracterstica
principal es precisamente querer estar por encima de ste.
En un esfuerzo ms por contribuir al concepto terico, en el mes de octubre y noviembre
de 2011 se llev a cabo un seminario denominado Los poderes fcticos. Una discusin
terica. Antonio Azuela (-) seal que el concepto de poderes fcticos debe ser
desechado, ya que su unidad radica en una idea normativa segn la cual hay poderes que se
ejercen indebidamente, aunque esto depende de la posicin poltica de quien est hablando.
As mismo, destaca que el problema no es terico, sino metodolgico en tanto que es desde
all que se defne una ruta de investigacin. De este modo, para Azuela llamarle fctico a
todo, es aplanar la realidad.
Gabriel Regino (Facultad de Derecho de la ), seal que en la construccin del
discurso gubernamental se resaltan tres capacidades: la capacidad de interaccin, la capacidad
de resistencia (a poderes coercitivos) y la capacidad de direccin, por lo que un poder fctico
slo puede surgir ante la debilidad gubernamental y la ausencia de cohesin social, poltica y
econmica, pero que sobre todo, no coadyuva a la democracia. Mi postura, por otro lado, se
centra en sealar que cuando se habla de poder fctico, se hace referencia a todo poder que
se ejerce de manera directa de un ente a otro, mientras que cuando se dice poderes fcticos
en plural, se hace referencia al concepto terico para describir las acciones de ciertos sujetos
fuera del juego de la democracia, y que se conceptualizan de esta manera precisamente por
no alinearse dentro de las reglas democrticas.
En la segunda sesin, donde se abordaron ejemplos concretos desde la visin de las
ciencias de la comunicacin, Francisco Aceves (), seal que ante la ausencia de la
defnicin del concepto, de manera emprica se ha universalizado lo que se entiende por
poderes fcticos. Alma Rosa Alva de la Selva (y-), utiliz el anlisis histrico
estructural para describir el desarrollo de estos poderes, haciendo nfasis en el caso T
de Mxico. Javier Esteinou (-) por su parte, propuso una hiptesis de un Estado
hbrido, donde mixturados con los poderes republicanos tradicionales, se combinan los
poderes mediticos y otros que llegan a ejercer una especie de co-gobierno. Finalmente,
Ral Trejo (-), recalc que el estudio y anlisis de los poderes fcticos debe llevarse
a cabo desde una mirada multidisciplinaria, ya que los poderes fcticos surgen ms all
de las concepciones tericas y las desbordan, en tanto tienen una capacidad de expansin
cultural, esto es, imponen una hegemona ideolgica, por lo que cabe diferenciar entre
poderes de hecho y poderes de derecho.
exclusiva de Mxico o Latinoamrica, sino que a nivel internacional atraviesa por un dfcit
similar, por esta razn en Europa se lleva a cabo un coloquio de discusin (2011-2013) sobre
este concepto, organizado por la Universidad de Borgoa-Dijon (Francia), en colaboracin
con la Universidad de Cdiz (Espaa), denominado Pouvoirs de fait et Transition politique:
catalyseurs ou entrave? (Poderes fcticos y transicin poltica: catalizadores o rmoras?), cuya catalyseurs ou entrave? catalyseurs ou entrave?
fnalidad fue analizar el desarrollo de estos poderes en Espaa, Latinoamrica y Europa del
Este.
2
Su coordinador, Pierre-Paul Grgorio, seal que ni siquiera en Europa hay un debate
central o una unidad conceptual frme en lo referente a los poderes fcticos. Por ello, todo lo
descrito en este breve apartado terico es un esfuerzo encaminado en ese sentido.
200: La nfuenca evdenIe de Trtrvtxn sobre el EsIado y las eleccones
No es un secreto que la gran mayora de los pensadores de la democracia liberal consideran
a los medios de comunicacin, libres e independientes, como uno de los pilares funda-
mentales de sta. Sin embargo, los medios pueden tener un efecto tanto positivo como
negativo para la democracia. En este sentido, Eduardo Dargent seala que:
La prensa ofcial y monoplica impide la libre circulacin de ideas, pero medios concentrados
en manos privadas pueden dar ventajas a sus propios intereses, y del mismo modo, podrn
atacar a aquellos actores que se les opongan o darles una cobertura considerablemente menor
(Dargent, 2010: 5).
Los medios electrnicos de comunicacin en Mxico, en especial T y Azteca,
han tenido un crecimiento acelerado como poderes fcticos, no sin la permisin y beneplcito
del Gobierno. Este asenso comenz en el ao 2001, cuando el entonces presidente Vicente Fox
comenz a tejer la alianza con las televisoras. Se entiende que una alianza permite crecer de
forma similar a quienes la pactan, sin embargo en este caso, consciente o inconscientemente,
el gobierno fue cediendo poder, bajo la creencia de que la condescendencia a los medios le
permitira tener la obediencia y lealtad de antao.
Nada ms lejos de la realidad. El ejemplo por excelencia fue el proceso de discusin y
aprobacin de la Ley T, que tras casi cinco aos de debate en el Senado de la Repblica
sobre una iniciativa creada por diversas organizaciones ciudadanas, fue aprobada en la Cmara
de Diputados en menos de dos semanas. Una reforma cuya iniciativa fue presentada por un
2
La primera sesin se llev a cabo en septiembre de 2011, la segunda se realiz en septiembre de 2012 y tercera se
realizar en septiembre de 2013.
) y otro del Partido Verde Ecologista de
Mxico (), pero redactada en las ofcinas de T.
El da 22 de noviembre de 2005, los diputados Miguel Lucero Palma del grupo parlamentario
del y Javier Orozco del , presentaron una iniciativa para reformar diversos
artculos de la y de la , la cual se turn a las Comisiones Unidas de Comunicaciones
y de Radio, Televisin y Cinematografa. La reunin de trabajo de estas comisiones se llev
a cabo el da 29 de noviembre de 2005, con una convocatoria que se haba hecho a las 21:30
horas del da anterior. As mismo, el proyecto de dictamen fue entregado poco antes de la
reunin, que comenzara a las 11:00 horas. Tras los reclamos, se inici el debate del proyecto
de dictamen. Puede apreciarse en la versin estenogrfca, que a pesar de que los diputados
no haban tenido el tiempo sufciente para un anlisis a profundidad, trataron de privilegiar
un sentido social, pero la conduccin de la sesin impidi que las modifcaciones propuestas
fueran trascendentes. Los diputados quisieron comenzar con la reserva de artculos, pero el
Presidente los conmin a que, de acuerdo con la regla legislativa, primero se aprobara en lo
general y luego se discutieran los artculos reservados.
El 30 de noviembre sesion la Junta de Coordinacin Poltica. Esta reunin de trabajo se
realiz sin la presencia de su presidente, Pablo Gmez lvarez del Partido de la Revolucin
Democrtica (), quien fue sustituido por el diputado Eduardo Espinoza Prez. Tampoco
estuvieron presentes los coordinadores del Partido Accin Nacional (), Jos Gonzlez
Morfn; del , Jorge Antonio Kahwagi Macari; y del Partido del Trabajo (), Alejandro
Gonzlez Ynez, quienes enviaron representantes. El nico coordinador que asisti fue el del
, Emilio Chuayfett Chemor. Jess Martnez lvarez, Coordinador del Partido Convergencia
no asisti ni envi representante. An con esta situacin, en dicha reunin se tom el acuerdo
de disculpar la segunda lectura del dictamen de reformas a la y a la .
Al da siguiente, el 1 de diciembre de 2005, las Comisiones Unidas de Comunicaciones y
de Radio, Televisin y Cinematografa, presentaron ante el pleno de la Cmara el proyecto de
decreto. Antes de dar paso a su discusin, la Presidencia de la Mesa Directiva ley un comunicado
procedente de la Junta de Coordinacin Poltica, donde se solicitaba que dicho dictamen se turne
lo antes posible y se le dispense la segunda lectura (Cmara de Diputados, 2005b).
Lo que quizs confundi a los legisladores fue que, aun cuando en ese Comit los acuerdos
alcanzados haban sido tomados por representantes, (con excepcin del , cuyo lder de
bancada s asisti), al leerse el comunicado se dijo que lo frmaban los coordinadores. Esta
situacin hizo creer que el dictamen estaba ledo, analizado y avalado por todas las fracciones, y
por ende, slo se requera del trmite del voto a favor de los diputados. Al no haber oradores
registrados para el debate, ya que el documento no se conoca se abri la votacin y el
dictamen fue aprobado por unanimidad de los presentes (327 de diputados). El tiempo que
transcurri entre la presentacin del dictamen y la votacin, fue de siete minutos. La minuta
aprobada fue enviada al Senado para los efectos constitucionales procedentes.
pero la intervencin de varios legisladores de todas las fracciones parlamentarias lo impidieron,
logrando, en ese momento, ventilar el tema en la sociedad. La negociacin con los senadores se
bas en los intereses electorales, aunque en su momento los candidatos del , y lo
negaron. En el caso del , de acuerdo con Felipe Vicencio, el presidente del Comit Ejecutivo
Nacional plante la necesidad de respaldar la reforma que propona la industria de la televisin
en sus trminos, porque as convena a los intereses electorales del partido.
El 17 de marzo, los representantes de la Comisin Federal de Telecomunicaciones
() enviaron a la Cmara de Senadores y el 5 de abril a la Presidencia de la Repblica,
al Secretario de Gobernacin (Carlos Abascal), al titular de la Secretara de Comunicaciones
y Transportes (Pedro Cerisola), unos documentos en los que advertan que las reformas
propuestas en materia de radio, televisin y telecomunicaciones despojaran al Estado de su
rectora sobre los bienes de la nacin. Tambin se demostr la dominancia de los concesionarios
de televisin, en especial de T y Azteca. Pero tanto al interior del como del
ya se haba llegado al acuerdo de votar la minuta en sus trminos. Algunos senadores,
en ambos partidos, haban negociado su voto a cambio de los espacios necesarios para
alcanzar puestos de eleccin popular, as como un trato preferencial por parte de T.
Por lo que a pesar de la propuesta de otros legisladores para dar ms tiempo al estudio de la
minuta e incorporar las observaciones, se procedi con la votacin que aprob la minuta en
sus trminos originales.
3
La reforma elecIoral de 2007
Incluso considerando la demostracin de semejante infuencia, tambin se ha observado
que sta es ms efectiva cuando ms cerca se est de un proceso electoral federal, y pierde
efectividad en cuanto ms alejado se encuentra de ste, semejante a la dinmica de la cam-
pana de Gauss. As lo demostr el proceso de discusin de la reforma electoral de 2007, que
dio inicio cuando a fnales de agosto de ese ao, la Comisin Ejecutiva de Negociacin y
Construccin de Acuerdos del Congreso de la Unin hizo pblica su propuesta de reforma
en materia electoral. En ella se destacaba la regulacin de pre-campaas, la disminucin de
los tiempos de campaas, la eliminacin del secreto bancario para la fscalizacin de recursos
en este rubro, la prohibicin de promocin de funcionarios federales, estatales y municipales,
y el otorgamiento de la facultad al organismo electoral para sancionar a quien violase los
ordenamientos electorales.
3
Un ao despus, en mayo de 2007, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin declarara inconstitucionales los
principales artculos de esta reforma, que a su vez benefciaban de manera exclusiva a la televisin comercial.
que adems de la violacin a la autonoma del Instituto Federal Electoral (), los polticos
pretendan limitar la libertad de expresin. Los ataques realmente evidenciaban el enojo de
las televisoras ante la amenaza de perder el gran negocio que les representan las elecciones,
ya que en el ao 2006 ganaron por este rubro ms de cuatro mil 250 millones de pesos.
En la sesin del Pleno del Senado de la Repblica del 11 de septiembre de 2007, se
presentaron los abogados y conductores de los noticiarios de T, Azteca y otros
medios de radiodifusin, con el objetivo de pedir que la discusin fuese pospuesta, ya que la
consideraban como violatoria a la libertad de expresin, aunque terminaran reconociendo
que el enojo principal se deba a la prohibicin de contratar propaganda electoral en medios
electrnicos
4
, lo que podra afectar los ratings y por ende, las ganancias. Por otro lado, el
editorial de la Revista Mexicana de Comunicacin del mes de febrero de 2008, seal que la
embestida de los concesionarios no fue calculada, pues adems de mostrar en cadena nacional
la carencia de argumentos, los legisladores cerraron flas en torno a la misma postura sobre
el tema. De esta manera, el poder legislativo no pudo ser doblegado por los poderes fcticos.
El da 14 de septiembre, la Cmara de Diputados aprob la minuta del Senado que contena
la reforma electoral con 361 votos en favor, 30 en contra y dos abstenciones. Como siguiente
paso, la minuta se turn a las 31 legislaturas de los estados y a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal (). En todas ellas, con excepcin de la legislatura de Coahuila, la reforma
fue aprobada. El da 13 de noviembre de 2007, se public en el Diario Ofcial de la Federacin
() la reforma a los artculos 6, 41, 85, 97, 99, 108, 116, 122 y 134 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Los benefcos a Trtrvtxn en 2010 y 2011
Sin embargo, siguiendo la similitud con la campana de Gauss, a partir del ao 2010, T
no slo comenz a afanzar su infuencia, sino a incrementar su infraestructura casi obse-
quiada por el Estado. El da 23 de noviembre de 2009 se public en el la convocatoria
para la licitacin 20 y 21. En la primera result benefciada la empresa espaola telefnica
(Pegaso comunicaciones y sistemas, S.A. de C.V.), mientras que en la segunda se declar
ganadora la alianza N-T que pagara por la subasta para asignar las franjas de
4
Rogerio Azcrraga, dueo de Radio Frmula, resumi el descontento de los concesionarios: Nos van a quitar 30 %
del tiempo sin pagar un solo centavo, adems de arruinar los ratings!, exclam. Sostuvo que pasar lo mismo que con el
programa radiofnico La Hora Nacional, porque nadie ver los anuncios de los partidos. Aqu est la Cmara Nacional
de la Industria de Radio y Televisin () junta, completa y unsona; nunca habamos estado tan unidos como en esta
ocasin. No venimos a dialogar, venimos a reaccionar, advirti a gritos Pedro Ferriz de Con, conductor de noticias de
Grupo Imagen, propiedad del empresario Olegario Vzquez Raa (Becerril y Ballinas, 2007).
comercial superaba los 5 mil millones de pesos.
Lo anterior hizo pblica la preferencia por esta dupla, lo cual fue cuestionado casi de
inmediato por la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (), donde haca
pblico que el monto que ofrecieron T y N por 30 Megahertz en todo el pas, es
varias veces menor a los que haban propuesto otras empresas por segmentos ms estrechos
del espectro radioelctrico. Tan slo en la misma subasta, otra empresa se comprometi a
pagar 1059 millones de pesos por 10 Megahertz en una sola de las 9 regiones en las que est
organizada la distribucin de frecuencias, por lo que conminaba al Presidente de la
a declarar desierta la licitacin, de acuerdo al artculo 17 de la .
Gabriel Sosa, en su columna del 6 de agosto de ese ao, tradujo el proceso en las siguientes
cifras:
Total de Mhz por asignar a nivel nacional, luego de culminar el proceso: 540. De stos, 270
(es decir, el 50%) seran para T-N. Los otros 270 (el 50% restante) se repartira
entre T (210 MHz) y T (60 MHz). Contraprestacin inicial: por el 50% de las
frecuencias la alianza T-N pagara 180.3 millones de pesos; por el 39% T
destinara 3 mil 793.8 millones de pesos y por el 11% T pagara mil 273.88 millones
de pesos (Sosa, 2010).
Este proceso, abiertamente desvergonzado, provoc la reaccin de diversos actores. En la
prensa escrita, el grupo Reforma fue uno de los que mayormente critic las irregularidades del
proceso,
5
mientras que la empresa de telefona celular I denunciaba las irregularidades
tanto en la licitacin 20 como en la 21. Tal fue el grado de escndalo que el 18 de octubre,
T anunci la ruptura de su alianza con N. Mientras que esta decisin fue vista
por analistas y acadmicos como la confrmacin de la irregularidad del proceso, la Asociacin
Mexicana de Derecho a la Informacin () la sealaba como la evidencia de la errnea
poltica del gobierno del presidente Felipe Caldern para favorecer a la propia T. Por
su parte, los ex socios argumentaban que se haban percibido riesgos, por lo que la disolucin
de la alianza fue de mutuo acuerdo (, 2010).
Sin embargo, casi un ao despus, la televisora retom su plan de ingresar al mercado
de telefona celular anunciando, en el mes de octubre de 2011, una alianza con I.
La negociacin de intereses entre estas empresas logr pactar el retiro de los juicios de
I contra N, moneda de cambio para que la Comisin Federal de Competencia
5
Lo cual le vali un linchamiento meditico al Grupo Reforma por parte de Televisa en los primeros das de septiembre
de 2010, quien lo acus de que en los anuncios clasifcados de sus medios impresos fomentaba la prostitucin y la trata
de blancas. Esto se aborda en el ltimo punto de este texto.
) pueda autorizar la alianza entre el primero y T. Cabe sealar que este
acuerdo se logr tras la mediacin del Gobierno Federal:
Los grandes benefciarios directos de este acuerdo son I y T, cuya alianza les
garantizara la convergencia plena que tanto han buscado. Aliados como de facto ya lo estn,
podran concursar y adjudicarse con facilidad el dividendo digital, es decir, la banda de 700
Mhz, la que ms apetito est generando entre los operadores. Para esta banda la C
podra volver a imponer topes de espectro (Price cap) que obviamente I-T
no tendran y que slo se aplicaran para operadores como T y, ahora, tambin para
N (Negrete, 2011).
Para la , la alianza entre Azteca (I) y T:
Constituye en los hechos la fusin de las dos principales empresas de televisin y produccin de
contenidos audiovisuales. Esa alianza, a todas luces perjudicial para promover la diversidad
cultural y de contenidos que demanda una nacin democrtica y multicultural, resulta contra
natura, porque en ningn pas se ha visto que las dos nicas empresas que compiten en el
mercado de la televisin abierta, se alen para distribuir a travs de una misma plataforma, en
este caso la telefona celular, los contenidos y servicios que, se supone, producen, distribuyen
y comercializan en un mercado competitivo (, 2011).
Corrco y Corr1rt vs TrtMrx
En el ao 2011, T llev a cabo estrategias empresariales para aumentar sus intereses
en el sector de las telecomunicaciones y fortalecer las alianzas con algunos competidores. Por
otro lado, tambin enfrent a sus contrincantes, aunque sin estrategias de superioridad en el
mercado, sino con la ayuda del Gobierno Federal, a travs de sus rganos desconcentrados,
con lo que ste se convirti no slo en espectador sino en ttere. El ataque ms reiterado fue
contra Telfonos de Mxico (T). El propio Presidente Caldern afrm que los cambios
a la Ley Federal de Competencia, anunciados el 10 de mayo, tienen como fnalidad poner fn
a un comportamiento monoplico de las grandes empresas tales como las de la industria
de telecomunicaciones, propiedad del multimillonario Carlos Slim.
En el mes de abril de 2011, la C mult a T con 11 mil 989 millones de
pesos por presuntas prcticas monoplicas: reincidencia en la comisin de una prctica
monoplica relativa, en esta ocasin, en el mercado de terminacin de llamadas en su red
de telefona mvil, resultado de una denuncia iniciada en septiembre del 2006 por algunos
competidores. Pero el da 8 de junio se dio a conocer que tras aceptar el trmite de recurso
los efectos de la resolucin emitida por el pleno de la C.
En el mismo recurso, Radiomvil Dipsa, razn social de T, pidi a la C recusar
a su presidente Eduardo Prez Motta, a la hora de votar la reconsideracin sobre el castigo
impuesto, as mismo argument que la sancin es excesiva y que el procedimiento con que
se resolvi haba caducado desde hace casi un lustro, pues la C tena un plazo de 120
das hbiles para resolver este expediente iniciado desde 2006.
El 1 de junio la Comisin impuso una multa a Telmex por 91.5 millones de pesos por negar
el servicio de interconexin al Grupo de Telecomunicaciones Mexicanas (), subsidiaria
de la espaola T.
Esta denegacin de trato resulta violatoria de la fraccin V del artculo 10 de la Ley Federal de
Competencia Econmica, dado que T tiene poder sustancial en el mercado y la conducta
tuvo el objeto o efecto de impedir sustancialmente el acceso a otro agente econmico, precis
la C (El Economista, 2011).
El 8 de junio la Comisin Federal de Telecomunicaciones (C), basada en la
resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin del 3 de mayo, orden a T
bajar 95% sus tarifas rurales de 75 centavos de peso a 3.951 centavos de peso por
minuto. Slim habra alegado en defensa de su empresa que Telmex ha hecho millonarias
inversiones en reas rurales no rentables, que justifcan los mayores cargos en esas zonas.
Por esta razn, el Sindicato de Telefonistas de la Repblica Mexicana () seal que
T perdera cuatro mil millones de pesos. Ante los embates a T, esta misma
fecha, legisladores de la tercera comisin de la Comisin Permanente del Congreso de
la Unin aprobaron un punto de acuerdo para obtener informacin sobre la negativa de
la Secretara de Comunicaciones y Transportes para permitirle a la telefnica participar
en la televisin privada.
Despus de esta serie de embates, T tuvo un respiro cuando el 23 de noviembre
el Juzgado Sexto de Distrito en materia administrativa del Distrito Federal, le otorg un
amparo en contra de la negativa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes ()
de no modifcar su ttulo de concesin para que pueda brindar nuevos servicios como el de
televisin restringida. Como antecedente, un tribunal colegiado determin que la C
haba operado una afrmativa fcta al no responder sobre la solicitud una opinin favorable
para la otorgacin de los nuevos servicios.
Esa falta de respuesta es considerada como una opinin favorable de cumplimiento de
los requisitos para eliminar las restricciones contenidas en sus ttulos de concesin, a partir
de lo cual la empresa est en aptitud de prestar el servicio de televisin y audio restringido.
Con esta resolucin la deber pronunciarse exclusivamente acerca de si se modifca o no
T, pero tomando en cuenta que ya se estableci la afrmativa
fcta (El informador, 2011).
Sobre la relacin de T con algunos grupos de la sociedad civil, el programa
Iniciativa Mxico es el ms claro ejemplo de cooptacin de grupos de la sociedad
civil por parte de no slo de T, sino de los grupos ms poderosos de medios
electrnicos de comunicacin, donde lamentablemente instituciones serias y de prestigio
internacional, como la , le han dado legitimad a este reality show en el que los
medios le permiten al pblico que sean ellos quienes, de una cartera de proyectos de
desarrollo social inscritos por ciudadanos y previamente seleccionados, vayan eligiendo
a los mejores, hasta que en la ltima emisin, surgen los vencedores.
Sin lugar a duda, la mayor legitimacin hacia este programa surge del propio Gobierno
Federal. En la fnal de la emisin 2011 estuvieron presentes, entre otros, Jos Narro Robles,
Rector de la , y el Presidente Felipe Caldern, quien seal a travs de su cuenta en
Twitter que El gobierno federal apoya con 2 de cada 3 pesos a los ganadores de Iniciativa Twitter Twitter
Mxico. 120 millones de pesos a favor de la sociedad civil (Caldern, 2011). En pocas palabras,
T se presenta como eje de coordinacin y mecenas de la sociedad civil, a partir
de lo cual exhibe las diversas realidades de Mxico, al tiempo que implcitamente acusa a la
mala administracin del Gobierno Federal y los gobiernos locales de la actual situacin del
pas. Sin embargo, logra que stos se sienten en la misma mesa, que legitimen el programa y
que adems aporten recursos econmicos.
Todo lo anterior es una muestra de cmo el Gobierno Federal se ha convertido en mero
espectador ante las acciones de T a cambio del apoyo para transmitir los logros del
gobierno. Sobre esta opacidad del gobierno, incluido el Poder Legislativo Federal, slo quedan
los esfuerzos de algunos grupos de la sociedad civil y medios de comunicacin para denunciar
y publicar estas acciones, as como el aparente fortalecimiento de las redes sociales virtuales.
Hasta el presente, Internet ofrece un canal de difusin de la informacin, libre, rpido y veraz,
caractersticas tambin amenazadas, pues se han presentado varios intentos de censura. A
nivel internacional podemos citar las iniciativas de ley Stop on Line Piracy Act ( ley Stop on Line Piracy Act ley Stop on Line Piracy Act ), Protect
IP Act ( IP Act IP Act ), Anti-Counterfeiting Trade Agreement ( Anti-Counterfeiting Trade Agreement Anti-Counterfeiting Trade Agreement ), Cyber Intelligence Sharing and
Protection Act ( Protection Act Protection Act ), y Ley de Economa Sostenible (). A nivel nacional, las llamadas
Ley Duarte de Veracruz y la Iniciativa Doring, as como presumiblemente iniciativas similares Doring Doring
en otras 16 entidades en el pas. Todo ello representa un peligro inminente para la democracia.
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PODERES FCTICOS, COMUNICACIN Y GOBERNABILIDAD: UN ACERCAMIENTO CONCEPTUAL
269
Poderes fcticos, comunicacin y gobernabilidad:
un acercamiento conceptual
Factual Powers, Communication and Governance:
a Conceptual Approach
Francisco Aceves Gonzlez

Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Guadalajara y de Occidente. Mejor Tesis sobre el desa-
rrollo histrico de la televisin mexicana. Profesor Investigador del Departamento de Estudios de la Comunicacin
Social en la Universidad de Guadalajara, (Mxico). Desde 1987 ha realizado investigacin en temas relacionados a la
informacin. Autor de numerosos artculos publicados en libros y revistas especializadas, as como del libro La tele-
visin en Guadalajara: gnesis y desarrollo (1987). Sus principales lneas de investigacin son: historia regional de los
medios de comunicacin, movimientos sociales y comunicacin poltica en los procesos electorales, comunicacin
poltica y medios de comunicacin y gobernabilidad democrtica. Correo electrnico: fracegon@yahoo.com.mx
RESUMEN
La categora poderes fcticos se ha convertido en
un vocablo de moda. Ms all de las diferencias ob-
servables entre los intereses periodsticos, acadmi-
cos o polticos con que los autores se aproximan al
tema, este artculo considera que es posible apreciar
que la problemtica se encuentra indisolublemente
vinculada con el tema de la democracia, especfca-
mente con aspectos relacionados con su viabilidad
y gobernabilidad. En esta perspectiva analtica y
contextual poderes fcticos, democracia y gober-
nabilidad se inscribe el presente trabajo. Dado que
la categora no es usada de manera unvoca, luego
de establecer algunas diferencias entre los denomi-
nados grupos de inters, grupos de presin y los
poderes fcticos, el autor delinea la indispensable
caracterizacin de aquellos actores sociales emer-
gentes con capacidad de disputar el poder a las ins-
tituciones formales y analiza la particular confgu-
racin de los medios de comunicacin.
ABSTRACT
Te category of factual powers has become a
fashionable term. Beyond observable diferen-
ces in the journalistic, academic or political in-
terests of the scholarly approaches to the topic,
the author considers that it is possible to af rm
that this question is inextricably related to the
issue of democracy, and specifcally its viability
and governability. Tis article is framed within
this analytic and contextual perspective factual
powers, democracy and governability. Given
that the category has not a univocal meaning, af-
ter drawing basic diferences among the various
interest groups, pressure groups and factual
powers, it characterizes those emerging social
actors capable to dispute the power of formal
institutions and analyzes the particular compo-
sition of the mass media.
FRANCISCO ACEVES GONZLEZ 270
Introduccin
L
a categora poderes fcticos se ha convertido en un vocablo de moda. De manera frecuente
recurren a l los escribidores de columnas polticas. Se encuentran estratgicamente
situados, como argumento de peso, en el discurso de algunos polticos. Inclusive en el
campo acadmico un nmero ciertamente escaso de autores lo ha incorporado en sus
trabajos de investigacin. A primera vista, pareciera que hablan sobre lo mismo, que de
alguna manera quienes lo utilizan comparten su signifcado y se referen a fenmenos
semejantes. Nada ms lejos de la realidad. Un acercamiento exploratorio, bastante elemental,
permite identifcar algunas de las particularidades relacionadas con su uso.
Un primer rasgo, es que en la mayora de los textos, inclusive los de procedencia
acadmica, no es fcil hallar una definicin del concepto. Al parecer, se supone que
el vocablo contiene una significacin universal. El segundo rasgo tiene que ver con la
diversidad de corporaciones a las que se identifica como poderes fcticos. As, mientras
existe un consenso en designar a los medios de comunicacin como parte de ellos, otros
mencionan a los sindicatos, el ejrcito, la Iglesia, diversos organismos empresariales,
los partidos polticos (Alemn, 2009), las movilizaciones de protesta, los vendedores
ambulantes e incluso, a los franeleros (Casar, 2009: 50). Un tercer rasgo, es que mientras
que los pases del cono sur destacan a los militares como la expresin ms visible de los
poderes fcticos y los autores espaoles coinciden en otorgar la misma importancia a la
Iglesia catlica, en el caso mexicano se observa una doble coincidencia: por una parte,
la popularizacin del vocablo corre paralela a las elecciones presidenciales del ao 2006
y su consecuente conflicto postelectoral, y por la otra, el acuerdo tcito de identificar
como tales poderes a las organizaciones de la cpula empresarial, principalmente a las
televisoras privadas.
Ms all de las diferencias observadas respecto a los intereses periodsticos, acadmicos
o polticos con que los autores se aproximan al tema, y ms all del nfasis fjado al designar
a determinadas instituciones en su condicin de poderes fcticos, es posible apreciar que
la problemtica en cuestin se encuentra indisolublemente vinculada con el tema de la
democracia, especfcamente con aspectos relacionados con su viabilidad y gobernabilidad.
En esta perspectiva analtica y contextual poderes fcticos, democracia y gobernabilidad se
inscribe el presente trabajo que se propone analizar la particular confguracin de los medios
de comunicacin como poder fctico.
Palabras clave: poderes fcticos, grupos de in-
ters, grupos de presin, medios de comunica-
cin, democracia, gobernabilidad.
Keywords: factual powers, interest groups, pres-
sure groups, mass media, democracy, governance.
271
Poderes fcIcos: su concepIualzacn
De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, el poder fctico es el que se
ejerce en la sociedad al margen de las instituciones legales, en virtud de la capacidad de presin
o autoridad que se posee; p. ej., la banca, la Iglesia, la prensa. En el mismo Diccionario, en su
primera acepcin del concepto poder, fgura: tener expedita la facultad o potencia de hacer
algo. En su extrema simplicidad, esta defnicin establece de manera puntual dos elementos
bsicos que caracterizan aquello que podramos identifcar como poder fctico. Uno, que se
trata de corporaciones que tienen la facultad o la capacidad para realizar acciones conforme a
sus intereses particulares, y dos, que dichas acciones se realizan por fuera del marco jurdico
institucional, es decir que se encuentran revestidas de un carcter extralegal. Asumida esta
defnicin, sea de manera explcita o implcita, el debate se ha centrado en la identifcacin
de los actores o instituciones que pueden caracterizarse como tales.
Poderes fcIcos, grupos de nIers y grupos de presn
Entre algunos autores, existe cierta confusin sobre las diferencias entre los poderes fcticos
y los denominados grupos de inters y grupos de presin (Vzquez, 2010). Pero si a cada
grupo de inters o de presin que exitosamente logra imponer sus prerrogativas, se lo cata-
loga como poder fctico, nos encontramos inevitablemente frente al riesgo del vaciamiento
del concepto y un empobrecimiento del alcance de su defnicin. En este sentido, antes de
proseguir con el tema, resulta indispensable establecer algunas diferencias que se presentan
entre los denominados grupos de inters, grupos de presin y poderes fcticos.
Lo que tienen en comn es que se trata de personas o entidades privadas que comparten de
alguna manera un inters comn y que utilizan el peso que tienen en determinados sectores
de la sociedad para infuir sobre las decisiones del Estado, esto es que pretenden erigirse en
grupos de poder. Empero, las diferencias entre stos son sustanciales. El grupo de inters
centra su propsito en incidir en las decisiones apelando a tcticas y procedimientos apegados
a la institucionalidad tales como el lobbing, mediante el cual asegura que su inters particular
sea tomado en cuenta en el momento de la decisin. De este modo, los grupos de inters en
su estrategia privilegian el acercamiento personal y el contacto cara a cara con las instancias
polticas de las que depende la resolucin del tema en cuestin. En contraste, el grupo de
presin recurre a mecanismos de accin directa mediante la movilizacin y confrontacin,
buscando que sus intereses sean considerados en las decisiones gubernamentales. As, para el
grupo de presin, no son las conversaciones que con mayor o menor discrecin se llevan
a cabo con funcionarios y polticos, sino que por el contrario, pretenden que su conficto
alcance la mxima visibilidad posible.
Otra diferencia se aprecia en la conformacin de tales grupos. Mientras que los grupos de
inters se integran principalmente con el concurso de profesionales, acadmicos y especialistas
interesados en diversos problemas sociales, los grupos de presin se nutren de los diversos
sectores de la sociedad civil (colonos, adultos mayores, estudiantes, etc.) que generalmente no
disponen de los recursos para procesar sus demandas ante los procedimientos institucionales
y de este modo, optan por dirimir sus diferencias en el espacio pblico.
Por otra parte, si bien tienen caractersticas que los distinguen muy claramente, eso no
quiere decir, que llegado el caso, frente a la falta de resultados mediante la interaccin con
los funcionarios o el fracaso de los lobbies, un grupo de inters no se transforme en uno de
presin. De todos modos, en ambos casos, la accin de estos grupos se mantiene en el mbito
de la legalidad y solamente en situaciones de excepcin llegan al quiebre de la legalidad y se
convierten en movimientos insurreccionales.
En el caso de los poderes fcticos, el tipo y la intensidad de su actividad depender de
la mayor o menor resistencia que presente el Estado a la consecucin de sus intereses. Sus
tcticas de incidencia hacia las decisiones del Estado van desde el uso del lobby cuentan
con contactos al ms alto nivel entre los poderes formales, la asesora de los think tank ms
prestigiados, hasta el uso de mecanismos de presin ante coyunturas determinadas. As, la
diferencia sustancial frente a estos grupos, reside en la capacidad que tienen para imponer,
mediante procedimientos extralegales, la salvaguarda de sus intereses en las decisiones del
Estado.
Poderes fcIcos: su caracIerzacn
La presencia de actores sociales con capacidad de disputar el poder a las instituciones formales
no es un fenmeno reciente y, en el caso del sistema poltico mexicano, su existencia haba
sido ya reconocida desde la dcada de los sesenta por Pablo Gonzlez Casanova (1971). En
su captulo sobre los factores del poder, Gonzlez Casanova introdujo una distincin entre
lo que denomin poderes formales y reales. En el caso de los primeros, el autor reconoca
que el sistema poltico mexicano no se ajustaba al modelo de los tres poderes, o el sistema
de los contrapesos y balances, sino que exista una concentracin del poder en el gobierno
federal y particularmente en la fgura presidencial. Sin embargo, frente a estos poderes for-
males, Gonzlez Casanova sealaba a los poderes reales, califcados como:
los verdaderos factores del poder en Mxico: a) los caudillos y caciques regionales y locales; b)
el ejrcito; c) el clero; d) los latifundistas y los empresarios nacionales y extranjeros. Se trata,
en todos los casos, de instituciones que han infuido o que infuyen directamente en la decisin
gubernamental (Gonzlez, 1971: 45-46).
273
No resulta difcil encontrar la similitud entre estos poderes denominados por el autor
como reales con los poderes fcticos actuales. Si bien no seal expresamente a los medios
de comunicacin, que de alguna manera pertenecen al mbito empresarial, destac por su
parte, a los caudillos y caciques regionales que bajo nuevos ropajes, se mantienen vigentes
en la sociedad contempornea.
Por su parte, Garretn (2002) ubica la emergencia de estos poderes en el contexto de las
transformaciones de la sociedad moderna propias de la era de la globalizacin. Es en torno
a este modelo societal que los poderes fcticos aparecen como un nuevo tipo de actor social,
emergiendo como entidades o actores que procesan las decisiones propias de un rgimen
poltico, al margen de las reglas del juego democrtico. Ellos pueden ser extrainstitucionales,
como los grupos econmicos locales o transnacionales y el narcotrfco, grupos insurreccionales
y paramilitares, poderes extranjeros, organizaciones corporativas transnacionales y medios de
comunicacin, entre otros. Pero tambin existen poderes fcticos de jure, actores institucionales
que se autonomizan y asumen poderes polticos ms all de sus atribuciones legtimas, como
pueden serlo los organismos internacionales, los presidentes (hiperpresidencialismo), los
poderes judiciales, los parlamentos, los tribunales constitucionales y las mismas Fuerzas
Armadas (Garretn, 2002: 12).
La caracterizacin de Garretn adiciona algunos elementos a la definicin. De
entrada destaca la marginalidad de los poderes fcticos hacia el juego democrtico.
Sin embargo, su identifcacin entraa algunas difcultades. En el primer caso, ubica
entre los extrainstitucionales a grupos y actores sociales cuyas actividades presentan
diferencias sustanciales. Aun cuando ejerzan su infuencia de manera extralegal, no
resultan comparables las actividades desarrolladas por los grupos econmicos, las
corporaciones transnacionales y los medios de comunicacin, con el narcotrfco y los
grupos paramilitares. Los primeros actan en los mrgenes de la legalidad y el ejercicio
de su poder se desarrolla mediante mecanismos ms o menos sutiles de persuasin
y cooptacin que pueden llegar a una presin ms directa. Los segundos son grupos
delincuenciales que actan en la ilegalidad y su poder lo depositan en su capacidad para
corromper a las autoridades y en su capacidad de fuego y ejercicio de la violencia. En
este sentido, resulta un desacierto catalogar a los grupos insurreccionales como poderes
fcticos en tanto que existe entre ellos una diferencia fundamental: a los poderes fcticos
les interesa obtener sus benefcios de manera extralegal pero manteniendo el statu quo del
sistema, por el contrario, el objetivo de los grupos insurreccionales es la transformacin
radical del orden establecido.
Asimismo, su razonamiento respecto de la existencia de poderes fcticos de jure, resulta
poco consistente. La tendencia de los poderes fcticos a la violacin de los ordenamientos
legales, no los despoja de su calidad jurdica. El caso de excepcin lo constituyen las Fuerzas
Armadas, quienes tienen la capacidad y Amrica Latina es prdiga en experiencias de este
tipo de derrocar mediante un golpe de estado a un gobierno democrtico e imponer uno
de facto.
Una referencia fundamental en el estudio de los poderes fcticos y sus efectos en las
democracias latinoamericanas, se encuentra en el documento La Democracia en Amrica Latina,
elaborado por el en 2004. De manera coincidente con lo expuesto por Gonzlez Casanova,
el estudio asume que, ms all del peso caracterstico del Poder Ejecutivo y una importante
capacidad de accin del Legislativo y Judicial, el poder real suele residir en instituciones a
las que las normas asignan otras funciones (como fue el caso, en el pasado reciente, de las
Fuerzas Armadas) o en grupos que no forman parte del orden poltico-institucional (familias
tradicionales, grupos econmicos y otros) (, 2004: 155).
De acuerdo con el estudio, los lderes consultados identifcan tres riesgos susceptibles de
limitar y/o amenazar el orden democrtico.
1. Las limitaciones internas y externas. Entre las primeras sealan: la proliferacin de
controles institucionales inadecuados, as como la multiplicacin de grupos de inters
(en especial los empresariales, que funcionan como poderosos lobbies, pero tambin en
algunos pases con prcticas como la compra de votos y la fabricacin de candidatos).
Entre las segundas, apuntan a los mercados internacionales principalmente a los
fnancieros, las instancias califcadoras de riesgo y los organismos internacionales
de crdito (, 2004: 156).
2. El narcotrfco, considerado como amenaza por el doble desafo que representa su
intento de controlar, as sea parcialmente, al aparato estatal y el territorio, y su incidencia
en el crecimiento de la economa informal (, 2004: 156).
3. Los medios de comunicacin, a los que le dedican una mencin especial. Se les
reconoce su capacidad de generar agenda, de predisponer a la opinin pblica a
favor o en contra de diferentes iniciativas y de erosionar la imagen de fguras pblicas
mediante la manipulacin de denuncias (, 2004: 156). Actualmente, los medios
de comunicacin en manos de grupos econmicos no subordinados al poder poltico
se han constituido en un poder fctico de enorme infuencia.
As, en referencia a los riesgos que estos grupos representan para la democracia, en
el documento se establece una precisa distincin entre los poderes fcticos y los poderes
ilegales. Entre los primeros se incluye a los empresarios, los medios de comunicacin, los
organismos internacionales, las iglesias y los sindicatos. Como poder ilegal, se identifca al
crimen organizado, en sus diversas actividades: narcotrfco, contrabando, prostitucin,
juego clandestino y dems.
Resulta interesante la caracterizacin que los diversos tipos de entrevistados formulan sobre
los medios de comunicacin. Para los polticos, los medios cumplen funciones que exceden
el derecho de informacin. En palabras de uno de los consultados, los medios forman la
275
opinin pblica, determinan las encuestas y, en consecuencia, son los que ms infuyen en
la gobernabilidad. Otro seala que se han constituido como un suprapoder por encima de
los legtimamente constituidos y que han reemplazado totalmente a los partidos polticos
(, 2004: 160).
Por su parte los periodistas consultados destacan la peculiaridad de los medios de operar
como mecanismos de control o lmite a las acciones de los poderes formales: la verdadera
vigilancia que se ejerce es la de la prensa y coinciden en su participacin fundamental en la
defnicin de los temas de la agenda pblica e incluso en la agenda presidencial. El temor de la
clase poltica hacia los medios radica, en voz de un sindicalista, en su capacidad para deshacer
una fgura pblica en cualquier momento.
En contraste, la valoracin positiva de la accin de los medios provino de algunos
empresarios consultados: gracias a los medios todava podemos estar hablando de democracia,
y particularmente aprecian su rol fscalizador: est claro que si no fuera por la vigilia de la
prensa, las cosas seran mucho peores (, 2004: 160).
Es sumamente revelador que aunque todos coinciden en el poder que ejercen los medios
sobre la vida pblica, la valoracin que hacen sobre sus efectos, es radicalmente opuesta. Mientras
que para los polticos, periodistas y sindicalistas no existen dudas sobre el carcter fctico del
poder de los medios, los empresarios se resisten a califcarlo como tal. Al contrario, se aprecia
una sinergia entre ambos. Sin embargo, la coincidencia de califcarlos como poder fctico
expresada por los dems actores, es consecuencia de motivaciones sustancialmente diferentes.
Mientras que los polticos los perciben como una amenaza a los poderes formales y a la clase
poltica, los periodistas resaltan su capacidad para defnir y establecer entre las audiencias los
asuntos ms importantes y, a la luz de su criterio editorial, de la agenda pblica. As, queda
en evidencia que los medios no son un actor social ms con mayor o menor incidencia en los
asuntos polticos, sino que son actores fundamentales en la determinacin construccin o
deterioro de la gobernabilidad. Es precisamente, esta relacin entre medios y gobernabilidad,
lo que les otorga, a nuestro juicio, una caracterstica de relevancia especial.
Si bien, bajo el concepto de poderes fcticos, la importancia de los medios respecto a la
gobernabilidad ya haba sido sealada por estudiosos de la misma, en 1996 Michael Coppedge
identifcaba bajo el trmino de actores estratgicos a aqullos que cuentan con recursos de
poder sufcientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o los procedimientos
de toma de decisiones y de solucin de confictos colectivos, considerndolos como actores
con poder de veto sobre una determinada poltica (Coppedge, 1996). Los recursos para el
ejercicio de este poder proceden del control de determinados cargos y funciones pblicas
(ejrcitos, gobiernos, legislativos, judicaturas), del control de factores de la produccin
(empresarios, sindicatos), del control de la informacin y las ideas (medios de comunicacin),
de la posibilidad de producir movilizaciones sociales desestabilizadoras (activistas), o de la
pretendida autoridad moral (iglesias).
Resulta notable la similitud del concepto de actores estratgicos que utiliza Coppedge
con el de poderes reales formulado por Gonzlez Casanova. La diferencia entre ambos
radica en que el segundo no haba incluido a los medios de comunicacin como uno de los
poderes reales, entre otras cosas porque al momento de escribir La Democracia en Mxico, las
empresas televisoras experimentaban apenas con procesos de fusin y su poder econmico
era todava relativo (fue precisamente el riesgo que enfrentaban por la supervivencia lo que
coadyuv a la formacin de Telesistema Mexicano S.A., hoy T, en 1965). La otra
diferencia, reside en la ausencia de la consideracin de los caciques locales y regionales en
la caracterizacin de Coppedge, a los que Gonzlez Casanova destin un lugar preferente.
Efectivamente aunque se podra aceptar que la fgura del hombre todopoderoso que erigido
en cacique tiene la capacidad de controlar las decisiones polticas fundamentales en alguna
localidad o regin determinada, ha experimentado un progresivo desvanecimiento, su
presencia contina vigente en algunos lugares.
Empero, un dato revelador del peso de los medios de comunicacin en su carcter
de poder fctico, lo proporciona el estudio del citado ms arriba, en el que al
interrogar a un conjunto de lderes latinoamericanos entre los que figuraban algunos
expresidentes sobre aquellas instituciones que ostentaran el mayor poder, no dudaron en
sealar a los poderes fcticos, entendiendo por ellos a los grupos econmicos y los medios
de comunicacin. Especficamente, los medios de comunicacin fueron mencionados
por 122 (64.9%) de los 188 entrevistados. Casi el doble de las menciones que recibi el
Poder Ejecutivo.
Los medos de comuncacn, la democraca y la gobernabldad
El reconocimiento de los medios de comunicacin como un poder fctico en las socie-
dades democrticas interesa de manera particular, a partir del papel que desempean
en la confguracin de las relaciones polticas en dichas sociedades, especfcamente en
relacin con su calidad democrtica y en ltima instancia con su viabilidad.
En su defnicin mnima de democracia, Bobbio (1986) seala entre sus indicadores bsicos
la existencia del sufragio universal, la aplicacin de la regla de la mayora y la posibilidad
de seleccionar entre diversas alternativas. A su vez, a estos elementos agrega una serie de
requisitos, condicin sine qua non para que dicho sistema pueda reputarse como democrtico:
es necesario que a quienes deciden les sean garantizados los llamados derechos de libertad
de opinin, de expresin de la propia opinin, de reunin, de asociacin (Bobbio, 1986:
26). Por su parte, Robert Dahl (2000) aade la disponibilidad de acceder a una informacin
alternativa y plural.
277
Guillermo ODonell expresa lo anterior de una manera clara y puntual:
la idea bsica de la democracia poltica contempornea [] es que el poder poltico (ms
precisamente, la autoridad para ejercer este poder) proviene de los ciudadanos [] Los ciudadanos
son individuos con derechos. stos incluyen el derecho de participar en los procesos que
conducen al acceso a roles gubernamentales, y por lo menos un conjunto mnimo de derechos
civiles (especialmente de libre expresin, asociacin, acceso a la informacin, y circulacin)
sin los cuales tal participacin sera fcticia. La razonable efectividad de estos derechos es
condicin necesaria para la existencia del poder poltico democrtico y de su autoridad para
gobernar (ODonnell, 2001: 20).
Cuadro 1
Quines ejercen poder en Amrica Latina?
Segn menciones de los lderes consultados
Menciones % de consultados
Poderes fcticos
Los grupos econmicos/ empresarios/ El sector f-
nanciero 150 79.8
Los medios de comunicacin 122 64.9
Poderes
constitucionales
Poder Ejecutivo 68 36.2
Poder Legislativo 24 12.8
Poder Judicial 16 8.5
Fuerzas de seguridad
Las Fuerzas Armadas 40 21.3
La Polica 5 2.7
Instituciones
polticas y lderes
polticos
Partidos polticos 56 29.8
Los polticos/ operadores polticos/ lderes polti-
cos 13 6.9
Factores
extraterritoriales
EE.UU./ La embajada norteamericana 43 22.9
Organismos multilaterales de crdito 31 16.5
El factor internacional/ el factor externo 13 6.9
Empresas transnacionales/ multinacionales 9 4.8
Nota: n = 188. El total no suma 100% porque se permitieron respuestas mltiples.
Fuente: , Ronda de consultas con lderes de Amrica Latina, 2002 (, 2004: 155).
Pero la dimensin informativa de los medios de comunicacin no slo los sita como
actor relevante en la constitucin de un sistema democrtico, sino que los convierte en
un agente fundamental de su viabilidad. En otra parte (Aceves, 2007) hemos analizado la
relacin entre medios de comunicacin y gobernabilidad, pero nos parece relevante para el
propsito de este trabajo, exponer (a modo de breves refexiones conclusivas) algunos de los
hallazgos que encontramos en nuestro acercamiento. Un primer hallazgo fue que solamente
un reducido nmero de autores que abordan el tema introducen a los medios como un
factor a considerar para la gobernabilidad y entre stos, la mayora les otorga una funcin
bsicamente instrumental. En estos estudios, lo que se destaca es el carcter de vehculos
de difusin masiva, relegando u olvidando su status como actores sociales y polticos. De
hecho, en la literatura revisada, solamente Coppedge les otorgaba un lugar destacado como
actores estratgicos con capacidad de incidir en la gobernabilidad. Un segundo hallazgo,
es la capacidad de los medios para defnir y controlar la visibilidad pblica de los dems
actores estratgicos. Es precisamente este control de la visibilidad lo que aade un plus a
los medios de comunicacin frente a los dems actores sociales. Por ltimo, y en tercer lugar,
la importancia del papel de los medios en la defnicin del tipo de gobernabilidad. Es decir
que a cada tipo de gobernabilidad le corresponde un modelo de comunicacin masiva. A
una gobernabilidad de arriba hacia abajo, que se identifca por la capacidad del gobierno
de encuadrar dentro de sus propuestas las demandas sociales y que se le ha denominado
como buen gobierno o gobernanza, le corresponde un modelo vertical y unidireccional de
comunicacin, con una autorregulacin estricta de los contenidos informativos. En contraste,
a la gobernabilidad democrtica, caracterizada por una deliberacin de abajo hacia arriba,
con una amplia participacin de las organizaciones de la sociedad civil en la defnicin de
las polticas pblicas, le corresponde un modelo comunicacional de carcter pluralista, que
se distingue por una defensa irrestricta de la libertad de expresin y de informacin.
279
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210, septiembre-diciembre, pp. 105-131.
RESEA: REPENSANDO LA COMUNICACIN 281
E
n un cambio de poca como al que asisti-
mos, caracterizado por el desconcierto y
el extravo de referentes, resulta irrenunciable
el trazo de agendas de investigacin, as como
la rearticulacin de los andamiajes tericos y
metodolgicos para abordar y comprender
una realidad compleja, cargada de discursos
entusiastas por el derroche tecnolgico que
la caracteriza.
Poder, Medios, Cultura compila la refexin
de once autores cuya mirada crtica construida
desde la economa poltica es imprescindible
para el campo de estudio de la comunicacin.
El libro editado por Luis Albornoz, quien
es actual presidente de la Unin Latina de
Economa Poltica de la Informacin, la Co-
municacin y la Cultura (), rene a
once connotados investigadores de diversas
latitudes y contextos cuyas obras han sido
referente necesario para los estudiosos de los
fenmenos comunicativos y su relacin con
la economa y el poder.
Csar Bolao, Enrique Bustamante,
Delia Crovi, Micael Herschmann, Armand
Mattelart, Vincent Mosco, Philip Schle-
singer, Francisco Sierra, Gaetan Tremblay
y Ramn Zallo abordan cuatro temticas
que son a su vez, los ejes del libro: los retos
epistemolgicos de la economa poltica de
la comunicacin como modelo explicativo
y crtico de la cultura en el marco del capi-
talismo; el discurso entusiasta proveniente

Doctora en Ciencias Polticas y Sociales por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Profesora e investigadora del Tecnolgico
de Monterrey donde coordina la Ctedra Sociedad de la Informacin y miembro del Captulo Mxico de ,
(Mxico). Directora de la Licenciatura en Periodismo y Medios de Informacin en el Tecnolgico de Monterrey.
Presidenta de la Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin (2013-2015). Autora de numerosos ar-
tculos acadmicos y de libros como: Periodismo Convergente. Tecnologa, Medios y Periodistas en el Siglo XXI (2011). Periodismo Convergente. Tecnologa, Medios y Periodistas en el Siglo XXI Periodismo Convergente. Tecnologa, Medios y Periodistas en el Siglo XXI
Sus principales temas de investigacin son: la sociedad de la informacin, la convergencia de medios e Internet y
cultura digital. Correo electrnico: marmenes@gmail.com
Repensando la comunicacin:
desafos mltiples y miradas diversas.
Rethinking Communication:
Multiple Challeges and Diferent Glances
Albornoz, Luis (comp.), 2011. Poder, medios, cultura. Una mirada crtica
desde la economa poltica de la comunicacin. Buenos Aires, Paids.
Mara Elena Meneses Rocha
MARA ELENA MENESES ROCHA 282

de los gobiernos europeos como el de las
industrias creativas, que se desenvuelve en la
denominada sociedad de la informacin; los
encuentros y desencuentros epistemolgicos
e ideolgicos con los estudios culturales
y, fnalmente, los desafos de esta mirada
refexiva para pensar la comunicacin y la
cultura en tiempos de la Internet.
En la primera parte, Ramn Zallo y Vin-
cent Mosco demandan recuperar el sentido
tico de pensar la comunicacin y la cultura
en relacin con el bienestar y el desarrollo
humano. Esta recuperacin incluye la revisin
de la agenda de investigacin que habilite el
cuestionamiento permanente y riguroso del
capitalismo, aparentemente transformado
por la tecnologa. Y decimos aparente en
tanto que la nueva divisin del trabajo, la
emergencia de nuevos perfles y competen-
cias profesionales, as como el consumo de
bienes intangibles como los que circulan
en las redes digitales y que forman la llamada
cibercultura estn enraizados en un aejo
sistema que implica nuevas vulnerabilidades
y nuevos riesgos.
Cuando sobran los anlisis superfciales
dedicados a documentar los cambios so-
cioculturales derivados de la preeminencia
tecnolgica, resulta impostergable redefnir
una epistemologa realista, explicativa e in-
cluyente sugiere Zallo perceptiva y capaz
de dar cuenta de las estructuras del sistema
econmico para poder as diagnosticar con
sentido crtico y propositivo a fn de incidir
en el trazo de las polticas de comunicacin
y cultura incluyentes.
La economa poltica, ese marco refexivo
necesario para indagar de manera crtica la
realidad, deber transitar por nuevos territo-
rios que, como seala Mosco, lleven a adoptar
nuevos enfoques transnacionales como las
formas de activismo en red, los trabajos
emergentes relacionados con las s, as como
las formas de dominacin y las relaciones de
poder en el capitalismo digital.
La segunda parte del libro gira alrededor
de las polticas culturales en un mundo que
se dice global, multicultural y que, al mismo
tiempo, profundiza el individualismo.
El tema del surgimiento del concepto de
industrias creativas, detonado en ofcinas
gubernamentales del Reino Unido y retomado
por organismos internacionales, resulta
particularmente prudente, toda vez que en
Amrica Latina comienza a ser adoptado por
la academia y algunos gobiernos en turno
con el afn de subirse al tren de la economa
creativa y de la innovacin. Schlesinger,
Tremblay y Bustamente discuten el origen
poltico del concepto que desplaza deliberada
e intencionalmente a la cultura en favor de la
creatividad y la condena a una relacin directa
con el mercado. En contraposicin al derroche
discursivo de la creatividad y la innovacin,
encontramos un insufciente debate en torno a
las adversidades y consecuencias perversas del
trabajo individual, fexible y tecnologizado, y a
las nuevas formas de cultura en colectividades
minoritarias, cuyas expresiones se ubican fuera
de los mecanismos econmicos de dominacin
como el copyright.
La tercera parte del libro fja la mirada en
los frecuentes desencuentros entre la economa
poltica y los estudios culturales, particular-
mente los estudios de recepcin, bajo la mirada
de Mattelart, Herschmann y Sierra, quienes
RESEA: REPENSANDO LA COMUNICACIN 283
llaman a un reencuentro con el materialismo
cultural propuesto por Raymond Williams, a
fn de evitar una mirada ingenua, limitada y
desestructurante de la realidad social.
Una propuesta terico-metodolgica
integral, sistmica y vinculante que reconozca,
como lo propuso Stuart Hall, que el modelo
emisor/mensaje/receptor se ha modifcado
en tiempos de la Internet en favor de un
circuito complejo de la cultura que abarca
desde la produccin hasta el consumo, sin
eludir el tema de la regulacin y la identidad
cultural. Se trata de una propuesta vinculante
con el objeto de abrazar investigaciones de
largo aliento que permitan desentraar las
contradicciones de la comunicacin y los
sistemas de informacin digital.
Los desafos para pensar la comunicacin
y la cultura abordados por Albornoz, Crovi
y Bolao, es el tema de cierre de este im-
prescindible libro. Encarado bajo la premisa
de que la economa poltica, vinculada y
metodolgicamente contrastada con la mi-
rada culturalista, es el enfoque que permite
aproximarnos cabalmente al entendimiento
de la sociedad de la informacin.
Entre los retos se encuentra fijar una
agenda temtica relevante, desde la brecha
digital y cognitiva hasta el control de la In-
ternet, territorio de luchas irresueltas entre
Estado, mercado y un caudal cada vez ms
amplio y diverso de internautas, cuyos datos
personales son el insumo a travs del cual
se hacen negocios en el capitalismo digital
y sobre el que se debate ya intensamente en
Europa y Norteamrica.
En el caso de Amrica Latina, estos retos
nos obligan a pensar probablemente en
una tercera va que contemple agendas de
inclusin digital agresivas con una dimensin
tica y marcos regulatorios que compaginen
derechos.
Poder, Medios y Cultura es un texto rele-
vante para un momento de desconcierto que
corre apresurado por la digitalizacin de la
base material de la produccin cultural, en que
el conocimiento sobre sus efectos pareciera ir
condenado a ir detrs.
El libro es una obligada pausa refexiva
y una invitacin a repensar la comunica-
cin con un modelo crtico, propositivo e
incluyente.
NORMAS Y POLTICAS EDITORIALES 285
Exclusividad
Los artculos deben ser resultado de investigaciones de alto nivel acadmico, aportar
conocimiento original y ser inditos.
No deben estar en proceso de evaluacin ni tener compromisos editoriales con ninguna
otra revista u rgano editorial.
Todo colaborador deber entregar frmada una Declaracin de originalidad del trabajo
escrito, cuyo formato ser proporcionado por la Editora de la Revista.
Sern aceptados artculos en cualquier idioma. La traduccin de los mismos al castellano
quedar bajo la responsabilidad de la/las o el/los autores.
Caractersticas de los trabajos
Formato del Texto: Procesador de textos Microsof Word o Write de OpenOf ce, fuente
Times New Roman 12 pt., interlineado de 1,5. Alineacin justifcada. Tamao Carta. Margen
superior e inferior 2,5 cm., derecho e izquierdo 3 cm. Las notas a pie de pgina se presentarn
en Times New Roman 10 pt, espacio sencillo.
Extensin: a) Artculos: entre 8000 y 10,000 palabras, excluyendo los resmenes, las palabras
clave y la bibliografa; b) Reseas: entre 1500 y 2500 palabras.
Ttulos y secciones: Las secciones se presentarn enumeradas en cifras arbigas (0123456789).
Ttulos y subttulos en negrita.
Datos de la/el o las/los autores: Se incluir en el documento, luego del ttulo del artculo
propuesto, el nombre del autor que incluya cinco lneas de carcter biogrfco: profesin,
ttulos acadmicos, fliacin acadmica actual, rea de especializacin, direccin de correo
electrnico y en el caso que el artculo sea resultado de alguna investigacin, la informacin
del proyecto en el que participa.
La RMCPyS alienta a los autores a acompaar sus artculos con documentacin que
pueda ser puesta en lnea a disposicin de los lectores para informar y apoyar los resultados
presentados en la versin en papel del artculo (soporte grfco y audiovisual, facsmiles de los
REVISTA MEXICANA DE CIENCIAS SOCIALES 286
cuestionarios, tablas estadsticas adicionales, bases de datos y transcripciones de entrevistas,
registros escritos, iconografa, entre otros).
Citacin: Referencias bibliogrfcas del sistema de publicacin y estilo Harvard-APA.
El autor cuidar que las citas incluidas en el texto coincidan con los datos aportados en la
bibliografa.
Para el caso de la citacin en el texto: (Apellido, ao: pgina) Ejemplo: (Bourdieu, 2000:
35-38).
La lista de referencias bibliogrfcas deber colocarse al fnal del trabajo en orden alfabtico
segn el apellido de los autores. Se deber evitar abreviar los nombres de los autores. El orden
y disposicin de la informacin en cada referencia bibliogrfca debe seguir el modelo que
se ejemplifca a continuacin:
Libros:
Un autor:
Apellidos del autor, Nombre, (ao) Ttulo del libro. Nmero de volmenes, nmero de edicin.
Lugar de edicin, editorial. [Si el libro slo consta de un volumen o se trata de la primera
edicin, no es necesario especifcar los datos correspondientes].
Ejemplo 1:
Simmel, Georg, (2002) Cuestiones fundamentales de sociologa. Barcelona, Gedisa.
Dos autores:
Apellidos del primer autor, Nombre y Nombre Apellidos del ltimo autor, (ao) Ttulo del
libro. Nmero de volmenes, nmero de edicin. Lugar de edicin, editorial.
Ejemplo 2:
Bryant, Raymond L. y Senad Bailey, (1997) Tird World Political Ecology. Londres,
Routledge.
Tres o ms autores:
Apellidos del primer autor, Nombre; Apellidos del segundo autor, Nombre y Nombre Ape-
llidos del ltimo autor, (ao) Ttulo del libro. Nmero de volmenes, nmero de edicin.
Lugar de edicin, editorial.
Ejemplo 3:
Portes, Alejandro; Guarnizo, Luis y Patricia Landolt, (2003) La globalizacin desde abajo:
transnacionalismo inmigrante y desarrollo: la experiencia de Estados Unidos y Amrica
Latina. Mxico, FLACSO-Mxico.
Dos o ms obras de un mismo autor:
Se repite el nombre del autor y se colocan las obras en orden cronolgico, de la ms antigua
a la ms reciente. Si se citan dos o ms obras de un mismo autor publicadas el mismo ao,
se diferencian con letras despus del ao de edicin.
Ejemplo 4:
Roig, Arturo, (1993a) Historia de las ideas, teora del discurso y pensamiento latinoameri-
cano. Bogot, Universidad Santo Toms-USTA.
___________, (1993b) Rostro y flosofa de Amrica Latina. Mendoza, Editorial de la
Universidad nacional de Cuyo.
___________, (1995), El pensamiento social de Juan Montalvo. Quito, Universidad Andina
Simn Bolvar y Corporacin Editora Nacional.
Captulos de libros:
Apellidos del Autor del captulo, Nombre, (ao de publicacin) Ttulo del artculo en
Apellido del autor, coordinador o editor del libro, Nombre, Ttulo del libro. Nmero de vo-
lmenes, nmero de edicin. Lugar de edicin, editorial, nmero de pginas en las que se
encuentra el captulo.
Ejemplo 5:
Barba Solano, Carlos, (2006) La reforma social y el rgimen de bienestar mexicano en
Franco, Rolando y Jorge Lanzaro (coords.), Poltica y polticas pblicas en los procesos de
reforma de Amrica Latina. Buenos Aires, CEPAL/ FLACSO/ Mio y Dvila Editores,
pp. 169-209.
Autor corporativo:
Siglas de la institucin, (ao) Ttulo de la publicacin. Nmero de volmenes, nmero de
edicin. Lugar de edicin, editorial.
Ejemplo 6:
INEGI, (2010) Mujeres y hombres en Mxico 2010. Aguascalientes, Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa.
Obras en proceso de publicacin:
Se agrega la expresin en prensa entre parntesis inmediatamente despus del nombre del
autor, en lugar del ao de edicin.
Ejemplo 7:
Sussman, Michael y Gerhard Preyer (eds.), (en prensa) Multiple Modernities in the Con-
temporary Scene. A continuation of the Multiple Modernities Research Program.
Tesis de grado:
Apellidos del autor, Nombre, (ao de presentacin de la tesis) Ttulo de la tesis o trabajo de
grado. Ciudad-pas, institucin en que se defendi la tesis y grado de la misma.
Ejemplo 8:
Hernndez Velzquez, Mara Remedios, (1994) Mujeres magonistas: una participacin
poltica activa en las flas del PLM, 1900-1911. Mxico, Universidad Autnoma de Mxico,
Iztapalapa, tesis de licenciatura.
Artculos de revistas:
Apellidos del autor, Nombre, (ao) Ttulo del artculo en Nombre de la revista. Vol., nm.,
periodo de publicacin, pginas en las que se encuentra el artculo.
Ejemplo 9:
Calvento, Mariana, (2006) Fundamentos tericos del neoliberalismo: su vinculacin con
las temticas sociales y sus efectos en Amrica Latina en Convergencia. Vol. 13, nm. 41,
mayo-agosto, pp. 41-59.
Artculos de peridicos:
Apellidos del autor, Nombre, (ao de publicacin) Ttulo del artculo en Ttulo del peri-
dico. Lugar de publicacin, da, mes, nmeros de pginas. Seccin donde aparece el artculo.
Ejemplo 10:
Petras, James, (1999) La globalizacin del imperialismo estadounidense en Exclsior.
Mxico, 21 de marzo, pp. 1-3. Suplemento Cultural.
Sitios Web:
Apellidos, Nombre del autor, (ao) Ttulo del artculo o documento en Nombre de la pgina
o sitio web. Disponible en: direccin URL [Consultado el da mes y ao de ltimo acceso o
consulta].
Ejemplo 11:
Fullick, Melonie (2013) Te politics of the public eye en Impact of Social Science (blog
de Te London School of Economics and Political Science). Disponible en: <http://blogs.
lse.ac.uk/impactofsocialsciences/2013/03/26/the-politics-of-the-public-eye/> [Consultado
el 1 de abril de 2013].
Si en el artculo aparecen grfcas, tablas o cuadros, debern enviarse en archivo aparte
(uno por cada elemento grfco) y se deber explicitar la fuente de los mismos al pie de
cada uno de ellos. El autor deber indicar el lugar preciso en el que desea que aparezcan
esos elementos en la versin editada. Los cuadros y grfcos generados desde Excel o algn
otro sofware similar debern estar numerados y con ttulo. Las fotografas e ilustraciones
debern enviarse numeradas y con ttulo y presentarse a una resolucin de 300 pixeles
por pulgada (ppp), en formato tif o png. Si se trata de archivos jpg se solicita que sean
en la calidad ms alta. Se entiende que los autores poseen los derechos o el permiso para
la reproduccin de los elementos grfcos que se incluyan en el artculo. Si as no fuese,
la responsabilidad recaer en los autores. La RMCPYS se deslinda de cualquier tipo de
responsabilidad en este sentido.
Las reseas debern realizarse sobre libros que no tengan ms de dos aos de haber sido
publicados. Este tipo de trabajos no necesita pasar por un proceso de arbitraje y podrn ser
publicados de acuerdo a los tiempos y criterios que determine el Consejo Editorial.
Evaluacin
Todos los artculos sern sometidos a una valoracin editorial preliminar por parte del Comit
de Redaccin quien se reserva el derecho de determinar si los artculos se ajustan a las lneas
de inters de la revista y cumplen con los requisitos indispensables de un artculo cientfco,
as como con todos y cada uno de los lineamientos editoriales aqu establecidos.
El proceso de evaluacin empleado es el sistema de doble ciego (peer review El proceso de evaluacin empleado es el sistema de doble ciego ( El proceso de evaluacin empleado es el sistema de doble ciego ( ).
En caso de que el artculo obtenga dos dictmenes positivos, el trabajo podr ser publicado
siempre y cuando su contenido sea compatible con los tiempos, lneas editoriales y temticas
que la Revista dicte en su momento.
Dos dictmenes negativos, cancelarn tal posibilidad.
En caso de un dictamen positivo y uno negativo, el artculo ser turnado a un tercer rbitro
cuyo dictamen ser defnitivo e inapelable.
Si los dictmenes resultaran condicionados, el autor deber atender puntualmente las
observaciones, adiciones, correcciones, ampliaciones o aclaraciones sugeridas por los rbitros.
El autor tendr treinta das naturales como lmite para hacer las correcciones.
Una vez que el artculo sea corregido siguiendo las recomendaciones, ser considerado
publicable.
Resumen / abstract y palabras clave
En la primera pgina del material remitido a la redaccin, se incluir un resumen en espaol
del artculo con una extensin de 150 a 200 palabras y su traduccin al ingls (abstract). Debe
comprender todos los conceptos importantes del trabajo y sus correlaciones, al igual que
plantear las principales conclusiones. Se incluirn cinco o seis palabras clave en espaol y
en ingls (key words), colocadas inmediatamente despus del resumen y el abstract.
Correccin y edicin
La Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales se reserva el derecho de incorporar los
cambios editoriales y las correcciones de estilo que considere pertinentes de conformidad
con los criterios de la Editora y/o de su Consejo de Redaccin.
Cesin de derechos y difusin del material publicado
La publicacin del artculo implica la cesin del derecho del autor, as como su permiso a
difundirlo por los medios que se consideren pertinentes, ya sean impresos o electrnicos.
Para tal efecto, una vez aceptado el trabajo para su publicacin, cada autor deber frmar
una carta de cesin de derechos. El formato respectivo ser proporcionado y le ser enviado
(va electrnica) por la Editora. Sin este documento no se podr proceder a la publicacin
del material.
La RMCPyS autoriza a sus colaboradores a que ofrezcan en sus webs personales o en
cualquier repositorio de acceso abierto, una copia de sus trabajos publicados siempre y cuando
se mencione especfcamente a la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales como
fuente original de procedencia, citando el ao y nmero del ejemplar respectivo y aadiendo
el enlace a la pgina web donde este rgano editorial puede ser consultado in toto de manera
abierta y gratuita <www.revistas.unam.mx/index.php/rmspys>.
Formas de entrega y nmeros de ejemplares
Los trabajos deben ser cargados en nuestra plataforma digital:
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Informacin para autoras/es:
http://www.revistas.unam.mx/index.php/rmspys/information/authors
Para ms informacin,dirigirse a:
Directora: Judit Bokser Misses-Liwerant
dir_revmcpys@mail.politicas.unam.mx
Editora Asociada: Eva Capece Woronowicz
edi_revmcpys@mail.politicas.unam.mx
Asistente Editorial: Lorena Pilloni
articulo_revmcpys@mail.politicas.unam.mx
No se requiere enviar textos impresos, pero si se desea mantener correspondencia con la
RMCPyS, la direccin postal es:
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales,
Edifcio G, Circuito Mario de la Cueva, s/n, Ciudad Universitaria, Copilco Coyoacn,
Cdigo Postal. 01045.
Los autores de los materiales publicados tendrn derecho a cuatro ejemplares, mismos
que sern proporcionados por la Editora de la Revista.
Devolucin de originales
La RMCPyS no se hace responsable por la devolucin de originales.
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, nm. 217,
editada por la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la .
Se termin de imprimir el 7 de enero de 2013,
en los talleres Ofset Rebosn, S. A. de C. V.
Av. Acueducto No. 115, Col. Huipulco Tllpan, C. P. 14370,
Mxico, D. F. Tel. 62 36 38 06.
El tiro consta de 1000 ejemplares impresos mediante Ofset
en papel bond ahuesado de 75 gramos.
Diseo y formacin de interiores: Bonilla Artigas Editores.
Diseo y concepto de portada: AbellaDiseadores.
Cuidado de la edicin: Judit Bokser Misses-Liwerant,
Eva Capece Woronowicz, Lorena Pilloni Martnez
e Irais Garca Jacales.

RMCPyS 217 Final

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Nueva poca. Ao LVIII, Nm.

217, enero-abril de 2013

Te New Political Dynamics in Latin America:

Recibido el 17 de noviembre de 2012

Recibido el 28 de noviembre de 2012

Recibido el 18 de noviembre de 2012

Licenciado en Sociologa y Maestro en Estudios Latinoamericanos por la Universidad Nacional Autnoma de

Recibido el 24 de noviembre de 2012

y Lida Sotres Cervantes

Recibido el 05 de noviembre de 2012

Maestra en Negocios Internacionales por el Tecnolgico de Monterrey, Campus Monterrey y el Tunderbird, Te

0.13 0.04 0.08 0.14 3.61 -- 0.60 0.17 0.19 0.05

(-15.17) (-14.40) (-14.44) (-14.54)

(-6.71) (-9.17) (-9.17) (-9.13)

(2.30) (3.82) (3.81) (3.81)

(1.08) (2.37) (-0.24) (2.16)

(1.38) (3.40) (3.03) (2.81)

(-1.54) (-0.69) (-1.74) (2.20)

Signifcativo al 10%. En los Modelos 2, 3 y 4 no se presentan los parmetros

Te Decentralization of Candidate Selection Processes

Recibido el 23 de noviembre de 2012

Towards a Conceptual Defnition of the Internet

Recibido el 25 de noviembre de 2012

Recibido el 21 de septiembre de 2012

Doctora en Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesora-investigadora en el

Factual Powers, Drastic Problems

Recibido el 21 de septiembre de 2012

Recibido el 21 de septiembre 2012

Recibido el 21 de septiembre de 2012

Recibido el 21 de septiembre de 2012

Mara Elena Meneses Rocha

MARA ELENA MENESES ROCHA 282

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