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REVISION DE LA PLANTA
JUDICIAL DE ARAGON Y
NECESIDAD DE CREACION DE
NUEVOS ÓRGANOS JUDICIALES
EN LA COMUNIDAD AUTONOMA
DE ARAGON
Octubre de 2009
1
Conclusiones
Juzgados de 1ª
15304 asuntos 22769 asuntos 720 asuntos 21,25 31,62
Instancia (15)
Juzgados de Familia
3991 asuntos 3968 asuntos 1000 asuntos 3,99 3,96
(3)
522 asuntos 507 asuntos
Juzgados de contenciosos, 314 contenciosos, 367
Incapacidades y internamientos, internamientos, 342
---------------- ------------- -----------
Jurisdicción 401 asuntos de asuntos de
Voluntaria (1) jurisdicción jurisdicción
voluntaria voluntaria
30 concursos 99 concursos
Juzgados de lo
1055 demás 1045 demás ---------------- ------------- --------
Mercantil (2)
asuntos asuntos
Juzgados de 88342 D. Previas 91315 D.Previas 6000 D. Previas
14,72 15,22
Instrucción (12) 8945 J.Faltas 9562 J.Faltas 600 a 700 Faltas
Juzgados de lo
3342 asuntos 4029 asuntos 450 asuntos 7,42 8,95
Penal (8)
Juzgados de 2703 asuntos 2747 asuntos
Violencia sobre la penales penales ---------------- ------------- ----------
mujer (2) 202 asuntos civiles 337 asuntos civiles
Juzgados de
737 asuntos 686 asuntos 650 asuntos 1,13 1,06
Menores (2)
Juzgados de
2241 internos para 1814 internos para 1000 internos
Vigilancia 2,24 1,81
los 2 juzgados3 los 2 Juzgados4 por juzgado
Penitenciaria (2)
Juzgados de lo
2485 asuntos 2440 asuntos 600 asuntos 4,14 4,06
Contencioso (4)
Juzgados de lo
5241 asuntos 6599 asuntos 850 asuntos 6,16 7,76
Social (7)
Registro Civil
-------------- ----------- ------------------ ---- ---------
Exclusivo
Secciones Civiles de
300 asuntos / 6,72 6,97
la Audiencia 2015 asuntos 2092 asuntos
magistrado5 magistrados magistrados
Provincial (3)
Secciones Penales 3697 asuntos 3913 asuntos 345 asuntos / 10,72 11,34
de la Audiencia magistrado6 magistrados magistrados
1
Entre paréntesis, número de Juzgados actuales del tipo especificado.
2
Todos los datos estadísticos que aparecen en este documento han sido obtenidos en la página web del
Consejo General del Poder Judicial, www.poderjudicial.es , de las tablas obtenidas con PC-Axis.
3
La población reclusa en las cárceles de Aragón era en el año 2005 de 2.435 personas, con un
incremento desde el año 2000 de un 115,48 %, según datos del sindicato Acaip, en
http://www.prisiones.es/acaip/20050816_situacion_prisiones_aragon.pdf.
4
Según datos de Acaip a febrero de 2009.
5
Las Secciones Civiles de la Audiencia Provincial de Zaragoza tienen en total 9 magistrados.
4
Provincial (3)
6
Las Secciones Penales de la Audiencia Provincial de Zaragoza tienen en total 9 magistrados.
5
Asuntos Asuntos Módulo de Número de
Nº de
Juzgados
Tipo de Juzgado o ingresados en el ingresados en el entrada de Juzgados que
que debería
Tribunal año 2007 en año 2008 en estos asuntos por haber,
debería
estos juzgados juzgados juzgado y año haber, 2008
2007
823 asuntos 892 asuntos civiles 380 asuntos
La Almunia de Doña
civiles conten. . contenciosos civiles conten. 2,16 2,35
Godina (2)
2732 a. penales 3382 a. penales 2500 a. penales
653 asuntos 830 asuntos civiles 380 asuntos
Calatayud (2) civiles conten. conten. civiles conten. 1,71 2,18
2791 a. penales 2830 a. penales 2500 a. penales
223 asuntos 257 asuntos civiles 380 asuntos
Caspe (1) civiles conten. conten. civiles conten. 0,59 0,68
1167 a. penales 1415 a. penales 2500 a. penales
183 asuntos 203 asuntos civiles 380 asuntos
Daroca (1) civiles conten. contenciosos civiles conten. 0,48 0,54
896 a. penales 905 a. penales 2500 a. penales
685 asuntos 889 asuntos civiles 380 asuntos
Ejea de los
civiles conten. conten. civiles conten. 1,80 2,34
Caballeros (2)
2919 a. penales 3227 a. penales 2500 a. penales
404 asuntos 467 asuntos civiles 380 asuntos
Tarazona (1) civiles conten. conten. civiles conten. 1,06 1,23
1575 a. penales 1819 a. penales 2500 a. penales
6
Juzgados y Tribunales de Huesca
7
La Audiencia Provincial de Huesca tiene 4 magistrados.
7
Juzgados y Tribunales de Teruel
Asuntos Módulo de Nª de
Asuntos ingresados Número de magistrados
ingresados en el entrada de
Sala en el año 2008 en magistrados que debería
año 2007 por asuntos por Sala y
estos juzgados que hay haber, 2008
Sala año según el CGPJ
Civil y Penal 29 asuntos 19 asuntos 150 asuntos 5 -------
Sección 1ª Sala 588 asuntos 704 asuntos 325 asuntos / 4 3,6
Conten. 403 R. Apelación 466 R. Apelación magistrado
Sección 2ª Sala 454 asuntos 495 asuntos 325 asuntos / 4 2,27
Conten. 249 R. Apelación 243 R. Apelación magistrado
Social 350 asuntos / 4 3,00
1134 asuntos 1053 asuntos
magistrado
8
La Audiencia Provincial de Teruel tiene 3 magistrados.
8
Conclusiones según módulos de entrada de asuntos.
Provincia de Zaragoza
Número de Juzgados
Tipo de Juzgado o Tribunal Número de Juzgados Diferencia
que debería haber9
Juzgados de Incapacidades y
1 ---------------- -------------
Jurisdicción Voluntaria de Zaragoza
Juzgados de lo Penal 9 9 0
Juzgados de Menores 2 2 0
Juzgados de lo Contencioso 5 4 +1
Juzgados de lo Social 7 8 -1
9
Se redondean al alza el número de juzgados cuando los decimales pasan de 0,40; la planta de los Juzgados de
Menores, Penal, Social y Contencioso Administrativo de cada provincia es como mínimo 1. La planta de Juzgados
de 1ª Instancia e Instrucción de cada partido judicial es como mínimo 1.
9
Juzgado de 1ª Instancia e Instrucción
1 1 0
de Tarazona
Provincia de Huesca
Número de Juzgados
Tipo de Juzgado o Tribunal Número de Juzgados Diferencia
que debería haber
Juzgados de lo Penal 1 1 0
Juzgados de Menores 1 1 0
Juzgados de lo Contencioso 1 1 0
Juzgados de lo Social 1 1 0
Provincia de Teruel
Número de Juzgados
Tipo de Juzgado o Tribunal Número de Juzgados Diferencia
que debería haber
Juzgados de lo Penal 1 1 0
Juzgados de Menores 1 1 0
Juzgados de lo Contencioso 1 1 0
Juzgados de lo Social 1 1 0
10
En conclusión, según el baremo de módulos de entrada de asuntos del
Consejo General del Poder Judicial existe un elevado déficit de Juzgados en la
Comunidad Autónoma de Aragón un déficit de Juzgados y Tribunales, que serían 17
de 1ª Instancia en Zaragoza, 1 Juzgado de Familia en Zaragoza, 3 de Instrucción en
Zaragoza, 1 de lo Social en Zaragoza, 2 de 1ª Instancia e Instrucción en la ciudad
de Huesca, y 1 de 1ª Instancia e Instrucción en Barbastro y Monzón, sobrando un
Juzgado de lo Contencioso en Zaragoza.
- Los módulos de trabajo fueron aprobados por el Pleno del Consejo General
del Poder Judicial del 31 de mayo de 2000, y modificados por acuerdo de
dicho Pleno de 9 de octubre de 2003, estando en proceso de revisión en la
actualidad.
11
Además dentro del Plan Estratégico para la Modernización de la Justicia
2009-2011 está prevista la revisión de la Ley de Demarcación y Planta Judicial. Se
espera que dicha Ley fije con mayor claridad qué datos y estadísticas se deben
tomar en cuenta para la ampliación de la Planta Judicial, pues la vigente Ley
resulta insuficiente para ello.
Ello nos lleva, por un lado, a relativizar la validez de los módulos de entrada
de asuntos para determinar la planta ideal de Juzgados y Tribunales de un
determinado territorio; y por otro lado, a entrar a conocer de otros datos o
circunstancias para determinar la adecuación de la planta judicial en un
determinado territorio.
Dicho nuevo Juzgado de lo Penal podría tener ámbito provincial, como lo otro
existente, o tener un ámbito delimitado a determinados partidos judiciales, a cuyo
efecto podría tener su sede en la ciudad de Barbastro y abarcar a los partidos
judiciales de Barbastro, Monzón, Fraga y Boltaña, opción que parece interesante a
los efectos de conseguir una justicia más próxima a los ciudadanos. La población a
la que darían servicios los dos Juzgados de lo Penal, el otro exclusivo para los
partidos judiciales de Huesca y Jaca, sería similar.
12
Motivos de oportunidad justificarían la creación de un juzgado de lo Penal
con extensión limitada a 4 partidos judiciales y sede en uno de ellos, distinto de
Huesca capital. La extensión de la provincia de Huesca da lugar a desplazamientos
de hasta 125 kilómetros para ser juzgado por un delito contra la seguridad del
tráfico o de lesiones, por poner dos ejemplos, con desplazamientos por carreteras
nacionales (no autovías) y elevadas dificultades orográficas. Una forma de servir al
objetivo de una justicia “cercana” al justiciable, al menos para los delitos menores,
es la creación de Juzgados de lo Penal con extensión a uno o varios partidos
judiciales, de ámbito inferior al provincial y sede en la capital del partido que se
señale, tal y como establece el artículo 89 bis de la Ley Orgánica 6/1985, del Poder
Judicial y 8 de la Ley 38/1988 de Demarcación y Planta Judicial. Así existen
Juzgados de lo Penal de ámbito inferior al de Provincia en Asturias, León,
Barcelona, Tarragona, Valencia, Badajoz, Murcia, A Coruña, Alicante, Girona, Las
Palmas, Sevilla, Cádiz, Málaga, Castellón y Granada.
14
A continuación se acompañan cuadros comparativos de población atendida y
número de órganos judiciales a 30.12.2009 en la ciudad de Zaragoza y otros
partidos judiciales de importancia, así como de sus provincias, a los efectos de
determinar si las ratios de población atendida por juzgado son los adecuados en
comparación con otros datos de otras poblaciones y provincias.
15
RATIO DE NUMERO DE JUZGADOS POR POBLACIÓN EN LOS ONCE MAYORES PARTIDOS JUDICIALES DE
ESPAÑA10
PARTIDO Juzgados 1ª Media por Juzgados Media por Juzgados Media por Registro Media por
POBLACION
JUDICIAL Instancia población Instrucción población Violencia población Civil único población
Granada 481707 18 26761 9 53523 2 240853 0 --------
Málaga 697760 19 36724 14 49840 2 348880 1 697760
Sevilla 966427 27 35793 21 46020 4 241606 1 966427
Palma de Mallorca 547552 23 23806 12 45629 2 273776 2 273776
Barcelona 1595110 58 27501 33 48336 5 319022 3 531703
Alicante 368725 12 30727 9 40696 2 184362 2 184362
Valencia 797654 28 28130 21 37983 4 199413 3 254884
Madrid 3132463 96 32630 54 58008 11 284769 5 626492
Murcia 487114 13 37340 9 54124 2 243557 1 487114
Bilbao 503435 14 35959 10 50343 2 251712 1 503435
Zaragoza 761648 19 40086 12 63470 2 380824 1 761648
PARTIDO POBLACION Juzgados 1ª Media por Juzgados Media por Juzgados Media por Registro Media por
JUDICIAL Instancia población Instrucción población Violencia población Civil único población
11 mayores
10339595 327 31619 204 50684 38 272094 20 516979
partidos judiciales
Zaragoza 761648 19 40086 12 63470 2 380824 1 761648
10
Los números de Juzgados y Registros Civiles Únicos son los que habrá a 30.12.2009 en cada uno de los partidos judiciales citados. Las medias por población, resultado de
dividir la población del partido judicial por el tipo de juzgado que se señala, indican cada cuántos ciudadanos existe un juzgado de ese tipo.
Las estadísticas de población de cada partido judicial han sido extraídas de la página web del Ministerio de Justicia www.mjusticia.es, datos a 1 de enero de 2008 .
16
RATIO DE NUMERO DE JUZGADOS POR LAS PROVINCIAS DONDE ESTAN LOS ANTERIORES PARTIDOS
JUDICIALES11
Juzgados Media por Juzgados Media por Juzgados Media por Juzgados Media por
PROVINCIA POBLACION
Contencioso población Social población Penal población de Menores población
Granada 884.099 5 176819 8 110512 7 126299 2 442049
Málaga 1.517.523 7 216789 13 116732 15 101068 3 505841
Sevilla 1.849.268 14 132090 11 168115 24 75053 3 616422
Baleares 1.030.650 3 343550 6 171775 11 93695 2 515325
Barcelona 5.332.513 14 380893 44 121193 47 113458 6 888752
Alicante 1.825.264 5 365052 11 165933 17 103368 3 608421
Valencia 2.486.483 10 248648 17 146263 22 113021 4 621620
Madrid 6.081.689 32 190052 43 141434 45 135149 7 868812
Murcia 1.392.117 9 154679 9 154679 11 126556 2 696058
Vizcaya 1.141.457 4 285364 10 114145 9 126828 2 570728
Zaragoza 932.502 5 186500 7 133214 9 103611 2 466521
Juzgados Media por Juzgados Media por Juzgados Media por Juzgados Media por
PROVINCIA POBLACION
Contencioso población Social población Penal población de Menores población
11 PROVICIAS
24.473.565 108 226607 179 136724 217 112781 36 679821
ANTERIORES
Zaragoza 932.502 5 186500 7 133214 9 103611 2 466521
11
Los datos de población por provincias son a fecha 1 de enero de 2007, según los últimos datos oficiales del Instituto Nacional de Estadística, y han sido extraídos de su
página web www.ine.es
17
A la vista de los anteriores cuadros puede afirmarse, sin lugar a dudas, que el
partido judicial de Zaragoza padece, sobre todo, un grave déficit de Juzgados de
Primera Instancia e Instrucción. Las medidas de población atendida por Juzgado en
el Partido Judicial de Zaragoza excede con mucho la media de los 11 partidos
judiciales más importantes de España. El partido judicial de Zaragoza tiene el
mayor porcentaje de población atendida por Juzgado de 1ª Instancia, de Instrucción
y de Violencia sobre la Mujer de toda España . Igualmente las cifras de su Registro
Civil Exclusivo exceden con mucho de la media.
Ello pone de manifiesto que la creación de las nuevos juzgados que resultan de
este documento no sólo están justificados por superar los módulos de entrada de
asuntos, sino también porque los juzgados del partido judicial de Zaragoza
atienden de media a mucha más población que el resto de Juzgados de toda
España.
Las unidades judiciales creadas en los últimos 5 años en España y Aragón han
sido las siguientes12:
Estos porcentajes están por debajo del peso que la Comunidad Autónoma de
Aragón tiene, en cuanto a población, respecto de España (2,87 %)13, y mucho más
inferior en cuanto a territorio, lo que no hace sino aumentar las desigualdades
entre Aragón y otras Comunidades Autónomas.
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