Ttulo: A la sombra de las Dictadura La democracia en Amrica Latina

Autor: Alain Rouqui

Editorial: Fondo de Cultura Econmica
Por Carlos Campolongo

Acaba de lanzarse en nuestro medio el ltimo libro de nuestro conocido Alain Rouqui. Escrito
originalmente en francs el ao pasado, aparece ahora su versin en espaol. Este politlogo
francs de setenta y un aos focaliz gran parte de sus estudios y observaciones, desde
adolescente, sobre Amrica Latina. Frecuentemente visita sus diferentes pases y estuvo en el
nuestro en muchsimas oportunidades, obteniendo ttulos honorficos en diversas
universidades entre ellas la de Buenos Aires. En su vasta produccin pueden hallarse textos
ms tericos y otros de corte ensaystico - histrico. Hombre poltico como el mismo se
defini - fue embajador en Brasil y Mxico y presidi diversas instituciones de su pas con la
misin de cultivar lazos con nuestro continente. En muchas ocasiones declar que haber
estado en los dos lados ha sido muy til para encarar su obra.
Su marco de anlisis, expresado en libros de corte ms tericos que el que estamos
comentando es tributario, en alguna medida, de la denominada teora de la accin, de cuo
norteamericano. Sin embargo, advirti ms de una vez que la teora es una cosa y la realidad,
otra. Yo tomo en cuenta la realidad de los pases que han vivido esa experiencia.
En diversos tramos revisa el inconveniente que atraviesan los partidos polticos y la
consecuencia que ello tiene en el rgimen democrtico. Unas organizaciones necesarias,
aunque no suficientes, para que la democracia no sea slo aparente o evite los sesgos en
diversos grados que se presentan cuando el sistema se reduce a la tcnica de acceso al poder
mediante procedimientos electorales , y no el Estado de Derecho, la divisin republicana de
poderes, y el respeto por las minoras.
Presenta, desde su punto de vista, una reflexin sobre la permanencia de los espacios
autoritarios, el dficit del poder pblico y la precariedad institucional. La reflexin pretende
ayudar a que las democracias restauradas en nuestro continente, luego de dcadas de
gobiernos autoritarios, puedan alcanzar ciertas metas necesarias. En ese sentido la sombra
de los regmenes que cedieron en los aos ochenta est bajo la sombra de las dictaduras.
Son herederas cuando no prisioneras. La contracara son juegos de coerciones que los
autoritarismos dejaron como impronta en la cultura poltica y son muy difciles de transitar.
Comienza el libro afirmando que el autoritarismo es natural, consustancial a la apetencia de
poder, en cambio la democracia no est inscripta en la naturaleza. Es una construccin
cultural compleja, azarosa, que avanza por ensayo y error.
El presente podra considerarse un texto de recapitulacin sinttica, por lo tanto es difcil
hallar ideas nuevas, aunque s reflexiones sobre los regmenes polticos actuales, en base a sus
antecedentes remotos y sus consecuencias en el pasado. Como as tambin una completa
revista sobre los cuadros de situacin de la poltica en los pases hispanoparlantes de nuestro
continente.
En sus propias palabras no pretende un examen en abstracto: Tericamente, se consideraba
que la transicin (refirindose al pasaje de las dictaduras a la democracia) se haca porque era
un inters del grupo X y los intereses del grupo Z se avenan, coincidan y entonces se
desarrollaba este proceso. Todo eso est bien. Pero est bien para el pasado. Para el presente,
lo que trato de analizar me parece ms realista, ms conforme con las dificultades de esas
nuevas democracias o democracias restauradas y, a veces, instaladas, que en el enfoque
terico.
Este libro aparece tres dcadas despus de haber escrito El Estado Militar en Amrica latina
(1982), un texto que hizo conocido a Rouqui para cierto pblico argentino. Esencialmente la
inquietud sigue siendo la misma. La raz del autoritarismo (y la cada en las dictaduras) la
planta en razones histricas: las monarquas que colonizaron nuestro continente y la
continuidad de esa forma poltica por otros medios. Como cors o sombra para las
nuevas democracias. En las que aborda sus metodologas, obstculos y miedos que
dificultan el avance democrtico.
En los casos de los pases considerados ve los sntomas de esa continuidad en el caciquismo,
clientelismo, patrimonialismo, corrupcin, gansterismo ms llamativo como por ejemplo el
caso de Trujillo, en Santo Domingo. Brevemente: Rouqui se muestra optimista, por un lado,
ya que sostiene que ciertas prcticas democrticas se aparecen como irreversibles.
Acompaadas por un crecimiento econmico muy importante en los ltimos aos, ausente
desde los aos 30, con una disminucin general de la pobreza. Aunque simtricamente
desmenuza en la actualidad la antipoltica, la insuficiencia de la formalidad de las
elecciones, los problemas de la representacin poltica, entre otros asuntos aspectos
desalentadores. En declaraciones sobre la presentacin de su ltimo libro balancea: No soy ni
optimista ni pesimista sobre la democracia. Creo que hay que ser realista.
En la primera parte del libro revisa el desarrollo histrico sobre cmo fueron logrando la
independencia la mayora de los pases hispanoparlantes de nuestro continente. En la segunda
pasa revista, limitndose segn el advierte - a describir el funcionamiento de la democracia
latinoamericana presente en su gran diversidad. Habla sobre refundaciones en la Venezuela
de Hugo Chvez, la Bolivia de Evo Morales y el Ecuador de Rafael Correa. Aunque,
curiosamente, se resiste a calificar como populismos a esos regmenes. Tambin coloca en la
columna del haber lo indito de ciertos ascensos a las mximas responsabilidades
gubernamentales de un obrero metalrgico (Lula da Silva) o un indgena fundador del
Movimiento al Socialismo (Evo Morales). Asimismo, se detiene en las transiciones ocurridas en
Chile, Uruguay, Paraguay y los pases centroamericanos.
En particular, se detiene sumariamente en la historia Argentina, partiendo de sus
antecedentes independentistas, atravesando las lites conservadoras, el fenmeno del
peronismo y concluyendo la revisin con ciertos aspectos del gobierno del Presidente Nstor
Kirchner.
Como suele suceder con estudiosos como Rouqui reconoce que le es muy difcil entender al
peronismo
Ya cuando el libro se adentra en los problemas presentes de la democracia y ciertos cursos
de accin, el autor reivindica la necesidad de cumplir con las leyes, el establecimiento de la
ciudadana, y explica la sombra como la continuacin de la dictadura por otros medios.
Ms adelante se refiere a la tentacin mayoritaria. Esto quiere significar, sintticamente, los
ensayos de una democracia plebiscitaria en la que identifica muchas vulnerabilidades para la
maduracin de una autntica custodia de la soberana del pueblo. Esto, en mi opinin,
constituye un punto importante no desarrollado en profundidad - , ya que solamente en un
prrafo en la pgina 274 cuando aborda el poder de facto, otra sombra autoritaria,
sostiene que el Estado moderno tiene otros medios, menos llamativos, de sofocar las
libertades pblicas. En particular son financieros. En efecto, no se pueden olvidar los orgenes
fiscales del rgimen representativo. El poder que emprende gastos sin control y sin rendir
cuentas utiliza fondos discrecionales y recursos extrapresupuestarios, se sale del marco
constitucional. Los regmenes electivos que se liberan a la vez de la libertad, de los
contrapoderes y del consentimiento colectivo al impuesto y a los gastos ya no son democracia.
Pero no siempre son dictaduras. Es en realidad poco para referirse a ese poder fctico o
como se llamaba antiguamente en el derecho constitucional los grupos de presin. Aqu ya
no hace falta la configuracin de un partido militar para favorecer unos intereses sobre
otros. Ahora actan, sigue mi opinin, sobre mercados, estructura financiera, manufactura de
la opinin pblica, tanto con la desinformacin, como alentando burbujas, etc.
El autor sostiene que al libro lo inspiraron dos escenas de las cuales fue testigo. La asuncin del
Presidente Ral Alfonsn (al que el autor le depara simpata) y la asuncin del Presidente
Eduardo Frei Ruiz Tagle en Chile durante 1994. Sera el inicio de la ltima ola de
democratizacin en nuestro continente que hoy se mantienen, salvo en el caso de Honduras.
Esa periodizacin se inicia con la primera ola (metforas ampliadas del norteamericano
Samuel Huntington sobre la tercera ola) que se detiene en las revoluciones independentistas
de los diversos pases que examina.
En el eplogo el autor escribe: bien hemos intentado circunscribir los desafos a los que debe
hacer frente la democracia en Amrica Latina, los obstculos que ha debido superar, las
amenazas que tenido que exorcizar; no hemos sucumbido sin embargo a la mitologa fcil del
continente desgraciado destinado al estancamiento poltico y al eterno retorno. Muy por el
contrario, hemos tratado de analizar los avances graduales del orden representativo y de dar
cuenta de los progresos innegables de la democracia en este continente.