Voces: DERECHO DE AGUAS ~ RECURSOS HIDRICOS ~ MEDIO AMBIENTE ~ RECURSOS

NATURALES
Ttulo: Anlisis legal e institucional. Gestin local transfronteriza del sistema acufero guaran
Autor: Nicosia, Andrs
Publicado en: LLLitoral 2006 (octubre), 22/08/2006, 1111 - LLLitoral 2006 (noviembre), 01/01/2006, 1245
Cita Online: AR/DOC/2862/2006
Sumario: SUMARIO: I. Cambio de paradigma. De un acufero continuo a un acufero compartimentado.
II. Casos. III. Anlisis de derecho comparado. La legislacin hdrica de Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay. IV. Puntos favorables para la gestin transfronteriza. V. Conclusiones
I. Cambio de paradigma. De un acufero continuo a un acufero compartimentado
El Sistema Acufero Guaran constituye una importante reserva de agua dulce y subterrnea cuyos
condminos son diversos estados, ya que se encuentra emplazado en el subsuelo de Argentina, Brasil, Paraguay
y Uruguay.
Es decir, institucional y legalmente existen marcos diferentes en los cuatro pases comprendidos por el
sistema, e incluso, la competencia para el dictado de las normas hdricas en algunos casos recae sobre los pases
(organizacin unitaria), en otros sobre los estados miembros del pas (como es el caso de las provincias de
Argentina), o tambin puede suceder que existan tanto competencias del gobierno nacional como de los estados
miembros (Caso de Brasil).
Esta diversidad de regmenes se entenda en un primer momento como un obstculo difcil de sortear a los
efectos de conseguir el ideal de la gestin conjunta del Sistema Acufero Guaran. En efecto, ejercer una gestin
conjunta por parte de los cuatro pases con injerencia en el acufero era el desafo, ya que se estimaba como el
ms apropiado rgimen de manejo del recurso hdrico transfronterizo ms importante de la regin
sudamericana.
En el marco del Proyecto Sistema Acufero Guaran (denominado PSAG) se ha verificado mediante los
pertinentes estudios geolgicos, hidrogeolgicos, etc.; que el acufero posee una estructura fragmentada,
heterognea y compartimentada.
Habiendo avanzado en el conocimiento de la estructura geolgica e hidrogeolgica del Sistema Acufero
Guaran, entendemos, corresponde generar una propuesta de correlativa evolucin del paradigma de gestin del
mismo, que implique una apropiada gestin en relacin a la particular realidad de este acufero (estructura,
composicin, etc.).
Es decir, al evolucionar la percepcin de la estructura del acufero conjuntamente se debe producir un
cambio de aquel ideal de gestin conjunta a un nuevo y ms adecuado objetivo, cul es la gestin regional del
acufero.
Ese ideal de gestin hoy debe ser ms localizado y cercano que global, ya que las necesidades, e
interacciones que originan consecuencias se aprecian en zonas y no existe tal vinculacin entre zonas lejanas.
Otro elemento que entendemos representa un germen en base al cual se podr edificar el ideal de gestin
transfronteriza lo constituyen las valiosas experiencias que han aportado los proyectos pilotos. En el marco del
Proyecto Sistema Acufero Guaran se identificaron y disearon cuatro proyectos pilotos para la gestin del
agua subterrnea, con el objetivo de identificar y promover acuerdos locales y acciones sobre problemas tipo
especficos de la gestin y proteccin del agua subterrnea del SAG (1). De los cuatro proyectos pilotos hay dos
que son transfronterizos y los otros dos se restringen a un solo pas y estado. Estos pilotos son: Ribeiro Preto
(Brasil); Rivera (Uruguay) - Santana Do Livramento (Brasil); Itapa (Paraguay); Concordia (Argentina) - Salto
(Uruguay).
Las experiencias mencionadas han servido de base al presente documento, dado que consideramos altamente
valioso el aprendizaje que las experiencias implican, hemos efectuado al mismo tiempo, un estudio comparado
de algunas importantes experiencias internacionales de gestin transfronteriza de recursos hdricos.
II. Casos
Los primeros casos observados corresponden a gestin de recursos hdricos transfronterizos superficiales.
Consideramos que las experiencias vinculadas con el recurso superficial tienen destacada importancia, por
los avances logrados en la coordinacin de polticas de gestin, por lo que indican el camino a seguir y resultan
vlidos antecedentes y muestras de los resultados posibles de obtener con la gestin transfronteriza.
II.1. Plan Trifinio para el Alto Lempa.
Entre El Salvador, Guatemala y Honduras. Representa una experiencia novedosa para Centroamrica, en
tanto que muestra con claridad los avances en la gestin de una cuenca transfronteriza a partir de la voluntad
poltica de los tres pases concurrentes, concertando stos al mayor nivel posible e institucionalizando dicha
voluntad a travs de la adopcin de un Tratado Internacional que ha dado lugar a una institucionalidad nueva.
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Pero simultneamente, la experiencia del Trifinio pone en evidencia con bastante claridad los lmites de
procesos impulsados desde arriba, que no son acompaados de estrategias diseadas por los actores locales que
aseguren el apoyo y el respaldo necesario para garantizar la operatividad y sostenibilidad de las acciones en el
largo plazo (2).
II.2. Proyecto Ondina
Desarrollado entre Espaa y Portugal para la gestin sostenible de los recursos hdricos compartidos entre
Espaa y Portugal (agosto 1998-septiembre 1999). Realizado conjuntamente con Euronatura (Portugal), este
proyecto tena como objetivos disear y promover un modelo de gestin sostenible que, bajo el principio de la
unidad de cuenca, favoreciera la cooperacin transfronteriza, la coordinacin interinstitucional en cada uno de
los Estados y la participacin de la sociedad civil. Para la ejecucin de este proyecto se cont con la
financiacin de la Fundacin Tinker (EE.UU) y de la Fundaao Luso-Americana para o Desenvolvimento
(FLAD) y el apoyo de la Fundacin Rei Afonso Henriques, New York University School of Law, Center for
Internacional Environmental Law (CIEL) y Center for Internacional Water Affaires (Colorado State University)
(3).
II.3. Proyecto IberAqua
Sobre el Desarrollo de Mecanismos de Cooperacin y Gestin en las Cuencas Ibricas (Enero 2002-Marzo
2003), llevado a cabo en colaboracin con la organizacin portuguesa Euronatura. Se trat de una segunda fase
del proyecto Ondina y su objetivo era el fomento de mecanismos de gestin sostenible de los recursos hdricos
compartidos entre Espaa y Portugal y de la aplicacin de la DMA y el Convenio Luso-Espaol de 1998 de
gestin sostenible de las cuencas compartidas. El proyecto cont con la financiacin de la DG de Medio
Ambiente (Comisin Europea), la Fundacin Tinker de EE.UU y la Fundao Luso-Americana para o
Desenvolvimento (FLAD) de Portugal. Para su ejecucin se convocaron tres talleres en las cuencas del Duero
(Zamora), del Tajo (Castelo Branco) y del Guadiana (Mrida) (4).
II.4. Gestin Transfronteriza de la Cuenca del Irtysh.
Proyecto desarrollado entre Kazajstn y Rusia (China ser invitado). Este proyecto funciona desde 1998 a
2001. desde esa fecha hasta 2004, con el financiamiento del Fondo Francs para el Medio Ambiente Mundial.
Fruto de la labor desarrollada es la red informtica llamada "IRBIS" (Irtish Basin Information System),
mediante el cualquier interesado tiene acceso a la informacin, a travs de la pgina web. Este modelo
comprende una zona de aproximadamente 1000 km. El proyecto se entender hasta 2008, en caso de que el
FFEM extienda su apoyo econmico, lo que fue expresamente solicitado a partir de 20055.
De todos modos y sin que sea bice de lo antes expresado, consideramos que los ejemplos de gestin
transfronteriza de acuferos, que analizaremos a continuacin representan los ms valiosos antecedentes con que
actualmente contamos, por ser ellos desarrollados especficamente en relacin a la gestin de agua subterrnea y
tomando en consideracin, por ello, las particulares circunstancias que implica la gestin de acuferos.
II.5. Programa para el desarrollo de una Estrategia Regional para la utilizacin del Nubian Sansdtone
Aquifer System (NSAS).
En miras a lograr una utilizacin sustentable del acufero, el programa promover la adquisicin de nuevos
conocimientos e informacin respecto del recurso. Para lograr tal objetivo y asegurar el intercambio de
informacin entre los pases miembros del NSAS, los coordinadores nacionales de Chad, Egipto, Libia y Sudan,
suscribieron los siguientes acuerdos:
a) Trminos de Referencia (TDR) para el monitoreo e intercambio de informacin del NSAS (Trpoli, 5 de
octubre de 2000).
Se implementar un sistema regional de informacin llamado Nubian Aquifer Regional Information System
(NARIS), el cul permitir: obtener, documentar, procesar y analizar informacin respecto del acufero; obtener
un modelo de escala y la calibracin del mismo, brindar un rpido acceso a todos los pases miembros a travs
del sistema, asegurando el intercambio y flujos de informacin.
Servidor de acceso a travs de internet: al mismo tendrn acceso los pases miembros solamente.
b) Trminos de Referencia (TDR) para el monitoreo y datos compartidos (Trpoli, (5) de octubre de 2000).
Para lograr un desarrollo sustentable y una adecuada gestin del acufero se continuar el monitoreo, para
conservar datos actualizados de la siguiente informacin:
o Niveles de extraccin anual en cada punto de extraccin, con indicacin de la ubicacin geogrfica y
nmeros de pozos y manantiales en cada sitio.
o Medicin de ndices de conductividad elctrica, tomados una vez al ao, cada ao, en cada sitio y anlisis
qumico para observar los cambios en la salinidad de las aguas.
o Medicin del nivel de las aguas dos veces al ao.
II.6. Establecimiento de un Mecanismo de Consulta para el Northwestern Sahara Aquifer System (SASS).
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El 19 y 20 de diciembre de 2002 se reunieron en Roma, Italia, una comisin de representantes de Argelia,
Libia y Tnez, suscribiendo all el acuerdo, que sera luego ratificado por cada uno de los pases en las
siguientes fechas: Argelia, el 6 de enero de 2003; Tnez, el 15 de febrero de 2003; y finalmente, Libia, el 23 de
febrero de 2003.
El acuerdo se propone como objetivo fundamental coordinar, promover y facilitar un manejo racional del
NWSAS.
En virtud de tal acuerdo se crearon tres rganos que componen la estructura para lograr el propsito, cules
son:
Comit Directivo: compuesto por los representantes de las autoridades de aguas de cada pas. Este se reunir
en sesiones ordinarias una vez al ao y podr ser convocado a sesin extraordinaria, a requerimiento de
cualquiera de los pases miembros. Las sesiones se desarrollarn alternativamente en cada pas y sern
presididas por el representante del pas anfitrin.
Comit Cientfico Ad Hoc: Para evaluaciones cientficas y efectuar las recomendaciones que ser convocado
de acuerdo a las necesidades que surjan.
Unidad Coordinacin: Dirigida por el coordinador designado por el OSS en acuerdo con el Comit
Directivo.
Funciones: Manejo de las herramientas desarrolladas en el SASS. Desarrollo y seguimiento de la red de
informacin.
Procesar, analizar y validar los datos relacionados con el conocimiento del recurso.
Desarrollo de bases de datos sobre las actividades socioeconmicas vinculadas con el agua en la regin.
Desarrollo y publicacin de los indicadores del recurso y de sus usos en los tres pases.
Promover y facilitar en forma conjunta o coordinada los estudios con expertos de los tres pases.
Formular e implementar programas de entrenamiento.
Idear y formular propuestas relacionadas con la evolucin y funcionamiento del mecanismo de consulta.
Financiamiento: Cada Estado soporta los costos operativos de los encuentros desarrollados en su territorio.
El financiamiento de la Unidad de Coordinacin, es soportado por el OSS (6), mediante subvenciones otorgadas.
El antecedente de todos estos proyectos permite visualizar diversos mecanismos y herramientas de gestin,
con el objeto de perfeccionar las polticas de gestin que en el futuro se implementarn en la gestin
transfronteriza del Sistema Acufero Guaran.
III. Anlisis de derecho comparado. La legislacin hdrica de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
III.1. Argentina
Para poder comprender la estructura de la normativa hdrica de la Repblica Argentina corresponde precisar
que este pas ha adoptado un rgimen federal de gobierno (art. 1 de la C.N.), en virtud del cual, la misma
Constitucin ha distribuido las competencias entre Estado Nacional y Provincias, conforme lo dispuesto por el
art. 121 de la Carta Magna (7). Entre las materias no delegadas por las provincias a la Nacin se encuentra la
propiedad de los recursos naturales, tal como expresamente lo estipula el art. 124 de la C. N. (8). Por tal razn,
para conocer la legislacin hdrica de la Repblica Argentina, debemos estudiar la normativa emanada por cada
provincial, adems de las normas sancionadas por el Congreso de la Nacin en virtud de las competencias
expresamente conferidas por las Provincias a la Nacin, segn lo dispuesto por el artculo 41 de la C.N..
En segundo lugar de prelacin se encuentra la normativa emanada del Cdigo Civil, que en sus artculos
2340 y 2341 (9), enuncian qu bienes pertenecen al dominio pblico y cul es su rgimen de aprovechamiento.
Deseamos en forma previa al anlisis de las normativas provinciales comprendidas, aclarar que la
determinacin de cules seran las provincias en estudio o con inters en relacin al Acufero Guaran, no la
consideramos definitiva, en razn del desconocimiento de los lmites del acufero.
Precisamente el lmite menos definido del acufero es el que recae sobre el territorio argentino por ser aqu
donde menos exploracin y explotacin se ha efectuado sobre el acufero, este inconveniente ha dificultado la
presente labor.
Por lo expuesto, consideramos no se debe interpretar como exclusin o negacin de eventuales derechos la
no mencin de otras provincias argentinas que en un futuro y luego de disponer de los resultados de las
investigaciones hoy en marcha, puedan resultar comprendidas y que en este anlisis no se hayan incluido. La
seleccin de las legislaciones provinciales en estudio se ha efectuado en base a las provincias que
ineludiblemente se encontrarn incluidas, lo cul no es bice de que en el futuro y luego de efectuados todos los
estudios an pendientes se determine que otras provincias de la Repblica Argentina, tambin tengan injerencia
en la gestin del Acufero Guaran.
Por las razones expuestas, detallaremos a continuacin las caractersticas relevantes de la legislacin hdrica
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perteneciente a las Provincias de Corrientes, Entre Ros y Misiones.
III.1.1. Corrientes:
Naturaleza Jurdica: El decreto 191/2001 al hacer referencia a cul ser la normativa aplicable a las aguas de
la Provincia de Corrientes en su art. 2 dispone que: el presente rgimen normativo deber ajustarse en razn de
su preeminencia a las disposiciones establecidas en el cdigo civil. En lo que se vincula con la dominialidad
pblica de las aguas la misma surge expresamente de los siguientes artculos: "Art. 8 - Siendo el agua un
recurso natural indispensable para la vida y la actividad del hombre y para el desarrollo y mantenimiento del
medio ambiente, declrase como cosa que est fuera del comercio, de conformidad con lo prescripto en el
artculo 2337 del Cdigo Civil, quedando absolutamente prohibida su comercializacin..."
"Art. 9 - Son del dominio pblico provincial, conforme lo prescripto por el Cdigo Civil: a) Los ros y sus
cauces. b) Las dems aguas que corren por cauces naturales. c) Las riberas internas de los ros. d) Los lagos
navegables y sus lechos."
"Art. 10. - En cuanto la norma del artculo 2340, Inciso 3 del Cdigo Civil se refiere a "toda otra agua que
tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inters general", se entiende comprensiva de los casos previstos
en los artculos 2350, 2635, 2637 del mismo Cdigo, y ser de aplicacin lo prescripto por los artculos 11 y 12
de este Cdigo."
"Art. 13. - El dominio del Estado (de la Provincia) sobre las aguas pblicas es inalienable e imprescriptible y
no admite otras limitaciones que las que establece este Cdigo. Las personas privadas no podrn adquirir por
prescripcin el dominio de esas aguas ni el derecho a su uso."
Definicin de agua subterrnea: El artculo 42 del Decreto las define como aquellas que se encuentran bajo
la superficie terrestre, constituyendo acuferos libres o confinados que son extrados por el hombre para su
aprovechamiento mediante la ejecucin de cualquier obra.
Uso y aprovechamiento: La norma en su art. 4 inciso 11 dispone que usos comunes: "Son los que pueden
realizar todas las personas por su sola condicin de tales y sin ms requisito que la observancia de las
disposiciones reglamentarias de carcter general dictadas por la Autoridad del agua como ser beber, baarse,
abrevar el ganado, navegar y pescar y en general todos aquellos usos que no alteren o disminuyan sensiblemente
la cantidad y calidad del agua pblica." En los incisos 12 y 13 del mismo artculo se precisan los conceptos de
permiso y concesin de uso, quedando reservadas tales instituciones para los usos especiales, dado que al igual
que las normativas de Misiones y Entre Ros los usos comunes no requieren de tales autorizaciones para ser
ejercidos por parte de los particulares.
Permiso de uso de aguas pblicas: es la "forma ms simple de otorgar el derecho de uso especial del agua
pblica. Confiere un verdadero derecho subjetivo para su titular, crea un derecho esencialmente precario y
puede ser revocado por la Autoridad que lo otorg en cualquier momento y sin derecho a indemnizacin alguna.
Se otorga nicamente por circunstancias transitorias y hasta que el motivo causante del permiso desaparezca
(art. 4 inc. 12, dec. 191/2001)".
Concesin de aguas pblicas: "Constituye un acto bilateral generador de obligaciones y derechos. Las
condiciones en que el Estado acuerda el Derecho de Uso y que representan su voluntad estn a priori
establecidas en el Cdigo de Aguas. El otorgamiento del derecho solicitado mediante la Resolucin
administrativa que al respecto se dicte, importa la expresin concreta de la voluntad del Estado en lo referente al
otorgamiento del derecho para el uso del agua pblica. El acuerdo de voluntad de las partes se perfecciona por
adhesin. El derecho emanado de una concesin de uso de agua pblica constituye un derecho subjetivo que
integra el concepto constitucional de propiedad y que goza de todas las prerrogativas y garantas acordadas por
la misma Constitucin (art. 4 inc. 13, dec. 191/2001)".
Orden de preferencia: El Art. 105 establece el siguiente orden de prioridades en el otorgamiento de
concesiones: "Para el otorgamiento y ejercicio de los derechos emanados de concesiones en caso de solicitudes
concurrentes que tengan por objeto distintos aprovechamientos, que susciten interferencias en los usos o
produzca la disminucin de las disponibilidades, se deber observar el siguiente orden de prioridad:
1. Abastecimiento, de poblaciones, uso domstico y municipal.
2. Uso agrcola y silvcola.
3. Uso pecuario y de granja.
4. Uso industrial.
5. Uso pisccola.
6. Uso energtico.
7. Uso minero.
8. Uso deportivo y recreativo.
Para reas determinadas y con carcter general, el Poder Ejecutivo Provincial, a propuesta de la Autoridad
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de Aplicacin, podr por Resolucin fundada, alterar el orden de prioridades establecidas en el presente artculo,
en funcin del inters pblico con el objeto de lograr mayor eficiencia o rentabilidad en el uso del agua. El
cambio o alteracin de prioridad no afectar a las concesiones ya otorgadas. Quedan exceptuados los
aprovechamientos del inciso primero de este mismo artculo, los que siempre tendrn prioridad absoluta sobre
cualquier otro uso."
El artculo siguiente (art. 106) otorga amplias facultades discrecionales a la autoridad de aplicacin para
alterar el orden antes citado, textualmente dispone: "En caso de concurrencia de solicitudes de concesin de un
mismo uso en una misma fuente, tendr preferencia el que a criterio de la Autoridad de Aplicacin tenga mayor
importancia y utilidad socioeconmica. En igualdad de condiciones ser preferida la solicitud que primero haya
sido presentada".
Explotacin: Art. 6 - Para los efectos del referido sistema normativo, las expresiones siguientes tendrn los
significados que a continuacin se detallan: 5. Explotacin: Dcese de la actividad humana destinada a la
extraccin o captacin de los recursos hdricos de cualquier tipo de fuente, mediante el empleo de medios o
mtodos tecnolgicos apropiados que garanticen la preservacin del recurso.
Registro y catastro: El art. 270 impone a la autoridad de aplicacin la obligacin de llevar un Registro de
todos los derechos de uso especiales otorgados y el art. 271 detalla los distintos registros que se llevarn, cuales
son: de concesiones de aguas superficiales, concesiones de agua subterrnea, permisos de uso de agua pblica,
de permisos de explotacin de cauces y playas, de exploracin y explotacin de aguas subterrneas, de empresas
perforadoras y de proyectos tcnicos y estudios de factibilidad.De lo dispuesto por el art. 272 se observa que los
derechos de uso o explotacin otorgados por la autoridad slo producirn efectos respecto de terceros a partir de
la inscripcin en los registros antes descriptos.
El art. 278 impone como recaudo previo a la firma de escrituras traslativas o constitutivas de derecho real
sobre inmuebles, la obtencin de Certificados extendidos por la Autoridad de Aplicacin, en los que conste si es
inherente a ese inmueble el derecho a usar aguas pblicas o privadas, y que no se adeuda suma alguna en razn
del uso. Establece asimismo, que los escribanos intervinientes sern los funcionarios responsables de la
obtencin de dichos Certificados.
En concordancia con los registros antes mencionados el Instituto Correntino del Agua (ICA), deber llevar
un catastro de aguas superficiales y subterrneas, perforaciones efectuadas y en explotacin y, en lo posible,
acuferos explotados, adems, el caudal aportado, volumen en uso, usos acordados, naturaleza jurdica del
derecho de uso, obras de regulacin, derivacin y de distribucin general y aptitud que adquieran las aguas para
servir usos de inters general, todo ello de conformidad con lo dispuesto por el art. 279 del Decreto.
Informacin: El Art. 139 dispone cules son los requisitos que deben contener necesariamente las
solicitudes de concesin las que seguidamente transcribo: "a) Nombre y apellido del solicitante; b) Mencin del
domicilio real y constitucin del domicilio legal dentro de la capital y domicilio de la actividad productora
principal; c) Actividad a la que se destinar el agua, describiendo los sistemas de captacin y utilizacin; d)
Indicacin de la fuente u origen del agua, con mencin del curso y las obras hidrulicas que van a ser
aprovechadas; e) Volmenes requeridos, expresados conforme al destino para la cual son destinados; f)
Servidumbres necesarias para el ejercicio del derecho solicitado; g) Identificacin precisa de la propiedad donde
est el terreno a irrigar; h) Indicacin de la superficie total de esa propiedad; i) Nmero de hectreas a que se
refiere la concesin solicitada; j) Plan agronmico de uso actual y potencial del suelo; k) Plan de drenaje
superficial del terreno a irrigar; l) Indicacin de los acueductos para conducir el agua, recorrido y sus
dimensiones; ll) Nombre y apellido y domicilio de las personas que puedan resultar afectadas por la concesin;
m) Planos en que figuren todos los datos anteriores, como as nombre y apellido de los propietarios linderos y
presupuesto de las obras hidrulicas lo ms detallado posible; n) La Autoridad de aplicacin aprobar toda
documentacin que presente el propietario consistente en planos de toda la obra hidrulica a realizarse con sus
detalles, memorias descriptivas y de clculos, planos de mensuras aprobados en copias certificadas y toda otra
informacin vinculada a todos los aspectos del aprovechamiento proyectado; ) Toda la documentacin que se
presente ante la Autoridad de Aplicacin, deber estar avalada por la firma de un profesional universitario
habilitado acadmicamente y cuyo ttulo ser el de Ingeniero Civil o Hidrulico y/u otro profesional,
debidamente matriculado ante el Consejo Profesional que correspondiere." En el ltimo prrafo de dicho
artculo se exige al solicitante adjuntar la constancia de haber cumplimentado el visado previo de planos,
clculos, planillas, verificaciones, planos generales de obras y de detalles, estudios de suelos y/o especiales de la
hidrologa del lugar y de toda otra documentacin tcnica necesaria. Sin tales requisitos cumplidos la Autoridad
de Aplicacin no dar curso alguno a ninguna solicitud, sin excepcin.
La denominada Seccin III - Del uso industrial en el art. 145, es ms exigente respecto de los requisitos a
cumplimentar para el otorgamiento de una concesin de este tipo, en razn, de las caractersticas propias del uso
industrial. As, para obtener estas concesiones, adems del cumplimiento de las condiciones generales antes
detalladas, se requiere: a) La presentacin de los planos y especificaciones, de la descripcin de las instalaciones
y finalidad de la industria y la certificacin de Autoridad competente autorizando la industria; b) La
presentacin de un plano del inmueble con la especial indicacin del lugar de emplazamiento de la industria y
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de los puntos de toma y descarga del caudal a usar; c) La presentacin del proyecto y especificaciones del
sistema de tratamiento y depuracin de efluentes y del agua de descarga, la que deber estar avalada por la firma
de un profesional universitario habilitado y cuyo ttulo ser el de Ingeniero Industrial, Civil y/o Hidrulico y/u
otro profesional debidamente habilitado y matriculado en el Consejo Profesional que correspondiere; d) La
descripcin y especificacin de toda obra medida u obra que tenga por objeto evitar la contaminacin de los
recursos hdricos y cualquier perjuicio a tercero y al medio ambiente. Y finalmente el ltimo prrafo del Art.
145 es idntico al del Art. 139, es decir exige adjuntar el visado previo de planos, clculos, planillas,
verificaciones, planos generales de obras y de detalles, y de toda otra documentacin tcnica necesaria, bajo
apercibimiento de que si no se diera cumplimiento a tales requisitos la Autoridad de Aplicacin no dar curso
alguno a ninguna solicitud, sin excepcin.
Concientizacin de la importancia del recurso: El Decreto 191/ 2001, posee un apartado especficamente
destinado a la preservacin de los recursos hdricos lo que denota la conciencia adquirida sobre la importancia
del agua.
El Ttulo II, denominado: "De la proteccin de los recursos hdricos. Captulo I - De la conservacin y
preservacin", contiene por ejemplo en su artculo 56 una disposicin que prohbe el uso de los recursos
hdricos cuando se "altere daosamente el equilibrio ecolgico" o se "afecte la calidad de vida presente o
futura". Con la finalidad de dar cumplimiento a lo dispuesto el mismo artculo faculta al ICA, en su carcter de
Autoridad de Aplicacin disponer y/o ejecutar las medidas y acciones tendientes al mantenimiento e
incremento de las disponibilidades hdricas, a ttulo meramente ejemplificativo y sin excluir otras medidas
posibles, el artculo dice que podr determinar: a) Medidas y procedimientos para prevenir la prdida de agua
por escorrenta, infiltracin, evaporacin, inundacin, usos inadecuados y otras causas; b) Acciones, medidas y
medios para lograr el mayor grado de eficiencia en su utilizacin, prevenir y controlar su derroche, mal uso y
degradacin; c) Mtodos y sistemas de utilizacin para prevenir los usos sucesivos y escalonados; d) Tcnica y
tecnologa para el aprovechamiento integral de las fuentes hdricas, sea en forma conjunta, singular o
alternativa, segn las circunstancias y tipos de utilizacin; e) Medidas para la preparacin, modificacin,
remocin o acomodamiento a cargo y costo de los propietarios previo emplazamiento en aquellas obras e
instalaciones para utilizacin de recursos hdricos que atenten o pudieran inminentemente atentar o poner en
riesgo y/o peligro la vida de las personas o la estabilidad y/o existencias de bienes; f) Disposiciones para
modificar, restringir o prohibir el funcionamiento de aquellas obras e instalaciones a que se refiere el artculo
anterior.
El art. 57 impide variar el rgimen, naturaleza o calidad de las aguas, alterar los cauces naturales o
artificiales y su uso, sin previa autorizacin de la Autoridad de Aplicacin, siempre que tales modificaciones no
perjudiquen la salud pblica, ni se cause dao a la comunidad, a las cuencas, a otros recursos naturales o al
medio ambiente.
El art. 58 protege las riberas y el flujo normal de las aguas; el art. 59 versa sobre la posibilidad de fijar reas
de proteccin de cuencas por parte del ICA, como as tambin, implementar las medidas "conducentes a la
regulacin de la presin de pastoreo, desforestacin, talas forestales, cultivos, cuando se pudiere ver afectada la
integridad natural de las mismas por peligros de erosin y/o sedimentacin, pudiendo adems disponer la
plantacin de rboles, bosques protectores y/o cualquier otro tipo de vegetacin." Con la finalidad de dar
ejecucin a tales medidas, la Autoridad de Aplicacin podr requerir la intervencin de la fuerza pblica para
vigilar, preservar y conservar las reas de proteccin o zonas de reserva. El art. 60 le otorga a la facultad la
Autoridad de Aplicacin para realizar trabajos de recarga de acuferos; o imponer a los concesionarios de usos
de agua la obligacin de hacerlos, podr, asimismo, disponer el ICA que el consignatario de aguas subterrneas
se abastezca de una fuente o curso superficial prximo, total o parcialmente, temporal o definitivamente, para
completar la dotacin que le fuera concedida, siempre que fuera materialmente posible y no afectare derecho de
terceros. El art. 61 impone al ICA la obligacin preservar los recursos hdricos, evitando la contaminacin o
degradacin de los mismos. Los restantes artculos de esta Seccin (artculos 62, 63, 64, 65, 66, 67 y 68 del
Decreto 191/2001) se refieren a la facultad que posee el ICA para determinar cuando alguien se encuentra en
infraccin a las restantes normas de esta Seccin y las sanciones que puede adoptar, como as tambin de que
forma se determinarn los lmites de vertidos, otorgamiento de autorizaciones, etc.
Puede concluirse que en el aspecto normativo ha sido amplia y razonablemente adecuada la proteccin del
recurso hdrico.
Canon de concesin: Al igual que otros cdigos de agua el decreto 191/2001 en su art. 257 dispone que los
concesionarios de derecho de aguas pblicas pagarn un canon, que ser fijado anualmente por la Autoridad de
Aplicacin, determinando la fecha en que los usuarios debern efectuar dicho pago. Seguidamente el art. 258
establece que el parmetro tomado para la fijacin del canon correspondiente a la concesin de derecho de agua
para el uso agrcola ser la magnitud de dicha concesin, asegurando uniformidad dentro de cada sistema
hdrico.
Respecto a las concesiones para otros usos el art. 259 sostiene que se tendr en cuenta: "adems, las
circunstancias propias de cada tipo de utilizacin y aquellas derivadas de cada actividad segn la categora del
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usuario", aclarando en el mismo artculo que ser la Autoridad de Aplicacin quin establecer los criterios a
seguir.
Otros artculos que tienen vinculacin con el tema del canon son: el art. 260 que enumera los responsables
del pago del canon; el art. 261 que define al canon como un tributo indivisible y que se paga por los volmenes
y periodos autorizados, independientemente del uso real que se haga o no de las aguas; los artculos 262, 263
que dispone que todas las obras que realice el ICA para la conservacin y optimizacin del recurso debern ser
soportadas por los usuarios a travs del canon; tambin los artculos 264, 265, 266, 267 y 268 se refieren a la
aplicacin del canon a los distintos usuarios o concesionarios del agua.
III.1.2. Entre Ros:
Naturaleza jurdica: Ley 9172 (Adla, LVIII-E, 5951) de Entre Ros en su art. 5 reafirma su dominio y
jurisdiccin sobre las aguas interestatales, en el tramo y sobre la porcin que corresponde al territorio de la
Provincia, reconociendo similar derecho a otros Estados partcipes de una cuenca o sistema comn en el mbito
de sus respectivas jurisdicciones, as lo dispuesto por la mencionada norma resulta coherente y concordante con
lo que establece el art. 2340 del C.C.. Otro artculo que se vincula con la dominialidad pblica de las aguas es el
8 que reza: "El agua de dominio pblico, superficial o subterrnea, y las aguas de dominio privado podrn ser
aprovechadas por el propietario, usuario, usufructuario, locatario o tenedor legtimo por cualquier ttulo que sea
del predio donde se encuentre o transcurra, quien podr realizar al efecto las construcciones o instalaciones
correspondientes, en el marco de la presente ley". Pero, para evitar tener que recurrir a las interpretaciones de la
ley el decreto reglamentario 7547/99 acertadamente dispuso en forma expresa en su art. 6 que:"El uso de
cualquier ttulo de Aguas que se otorgue por medio de la presente Ley no les hace perder el carcter de "bienes
pblico del estado" de conformidad con el rgimen establecido en el Cdigo Civil". As se despej todo tipo de
dudas respecto de la dominialidad de las aguas.
Definicin de agua subterrnea: La ley 9172 de Entre Ros no las define.
Uso y aprovechamiento: La ley 9172 no exige permiso o concesin de uso cuando el destino de las aguas
sea para "uso comn", es necesario destacar que el art. 6 reza: "Habr uso comn cuando el agua se destine a
satisfacer necesidades domsticas del usuario y de abrevar el ganado. Toda persona tiene derecho al uso comn,
siempre que tenga libre acceso a ella y no excluya a otro del ejercicio del mismo derecho".
El art. 7 dispone que: "Los usos comunes tienen prioridad sobre cualquier uso especial. En ningn caso el
permiso, la concesin o una servidumbre podrn menoscabar su ejercicio. Los usos comunes son gratuitos y
slo podrn imponerse tasas cuando para el ejercicio se requiera la prestacin de un servicio por el Estado o un
tercero". Es decir que a tales usos tiene derecho toda persona sin necesidad de permiso o concesin, con muy
buen criterio se le otorga el carcter de prioritario y gratuito al uso comn, sin perjuicio de las tasas que deban
abonarse cuando para el ejercicio de tal derecho sea necesaria la prestacin de un servicio.
Respecto de los "usos especiales" el art. 10 dispone que se encuentran condicionados a la disponibilidad del
recurso y a las necesidades de inters pblico, bajo los principios de equidad, proporcionalidad y razonabilidad,
es decir que la ley de Entre Ros introduce aqu los principios de equidad, proporcionalidad y razonabilidad que
se convierten en esenciales herramientas para la autoridad de aplicacin en miras a la obtencin de un
aprovechamiento eficaz y eficiente de los recursos hdricos.
Permiso: El art. 17 define al permiso como: la autorizacin administrativa que se otorga para el uso especial
de aguas, cuando se dan las circunstancias de forma y fondo establecidas por esta ley, tiene carcter personal,
precario y no cesible, y solo se extiende a propietarios, condminos, consorcios de propietarios, arrendatarios o
tenedores precarios con autorizacin del propietario del fundo.
Del carcter precario del permiso se desprenden las consecuencias descriptas en el segundo prrafo del art.
17 que reza: "...la revocacin del permiso no da derecho a indemnizacin salvo que el permisionario hubiere
realizado obras de inters general autorizadas por la autoridad de aplicacin. En este caso, al extinguirse el
permiso y siempre que se mantenga el inters general, sta dispondr el reintegro del valor actual de las mismas
fijado por el Consejo de Tasaciones de la Provincia. El permisionario en ningn caso tendr derecho a
retencin".
Concesin: Al respecto el art. 18 dispone: "La concesin es un contrato administrativo que otorga al
propietario, condmino o consorcio de propietarios o arrendatarios o tenedor precario con autorizacin del
dueo del fundo, el derecho al uso especial de aguas de dominio pblico y obras para su captacin, con carcter
permanente o temporario, cuya revocacin acuerda al concesionario el derecho a ser indemnizado".
El segundo prrafo detalla los casos en que resulta procedente el otorgamiento de concesiones, siendo estos
los casos de los arts. 8, 15 y 29 cuando fuera aconsejable en el lugar de permiso, a criterio de la autoridad de
aplicacin. Observamos aqu una frmula abierta que permite a la autoridad de aplicacin una discrecionalidad
para determinar en base al criterio de oportunidad si en ciertos casos corresponde otorgar un permiso o una
concesin.
Orden de preferencia: El art. 12 establece el siguiente orden de prioridad para los usos especiales:
Thomson La Ley 7
a) Abastecimiento de agua potable.
b) Uso agropecuario.
c) Uso industrial.
d) Uso minero.
e) Aprovechamiento energtico.
f) Uso turstico.
g) Uso teraputico.
h) Acuicultura.
i) Uso recreativo.
j) Otros usos.
Pero luego en el art. 13 se abre una ventana, aunque reducida, a la posibilidad de modificar el orden de
prelacin al disponerse que: "... slo podr ser modificado por la autoridad de aplicacin, en caso de escasez
actual o previsible del agua, justificando tcnica, econmica y socialmente una prelacin que resulte ms justa
para el inters general y en igualdad de circunstancias, se distribuir el uso conforme a las reglas de equidad,
proporcionalidad y razonabilidad..."
Explotacin: Al respecto el art. 29 reconoce a los propietarios o condminos o arrendatarios o tenedores
precarios, con autorizacin de los dueos de los fundos, aledaos o cercanos a las fuentes de agua, el derecho a
constituir consorcios o comits de cuenca o sistema con el fin de regir el aprovechamiento de las aguas y obras
necesarias para su manejo, previa autorizacin de la autoridad de aplicacin y otorgamiento del permiso o
concesin.
Este mismo artculo define los consorcios como: toda asociacin de personas vinculadas por intereses
comunes en el aprovechamiento de una fuente de agua o de una obra hidrulica y a los comit de cuenca como:
las personas jurdicas de carcter pblico, privado o mixto cuya misin principal sea el manejo de una cuenca o
subcuenca hidrolgica.
La ley en su art. 33 establece que: "El permiso o concesin de uso de agua de dominio pblico con fines
agrcolas, industriales, mineros, tursticos y recreativos quedan sujetos a las disposiciones de la presente ley y su
reglamentacin. Las autoridades municipales ejercern las atribuciones de esta ley en sus respectivas
jurisdicciones y respecto del aprovechamiento de playas pblicas con fines tursticos, teraputicos y recreativos,
sin perjuicio del Poder de Polica del Estado provincial".
Registro y catastro: La autoridad tiene la obligacin de llevar un actualizado catastro de las fuentes de aguas
superficiales y subterrneas como as tambin de las obras hidrulicas realizadas en el marco de la presente ley.
Debe adems llevar un registro especial de aguas, equipamiento y obras de carcter pblico, explotadas por
el Estado u otorgadas en uso mediante permiso o concesin y de aguas, obras y equipamiento pertenecientes al
dominio privado (art. 30).
El art. 31 otorga efectos respecto de terceros a los permisos o concesiones luego de la inscripcin en el
registro o transcurrido el plazo que establece el art. 71.
Segn lo establecido en los artculos 38 y 39 del dec. reg. 7547 el CORUFA tendr a su cargo realizar los
estudios necesarios para determinar el caudal y composicin de las cuencas, la calidad y contaminacin de las
aguas, etc., como as tambin implementar un registro de las empresas perforistas.
Seguidamente se transcriben dichos artculos.
Artculo 38. El CORUFA, a travs de sus Areas Direccin Tcnica y de Planificacin Hidrolgica tendr a
su cargo la implementacin de estudios sobre Aguas Subterrneas necesarias para determinar:
a) Caudal y reposicin de las fuentes en las distintas cuencas,
b) Grado de calidad y contaminacin de las aguas,
c) Determinacin de reas crticas y establecer las caractersticas de los aprovechamientos,
d) Una vez concluidos los estudios y su alcance, se implantar la autorizacin para su uso para perforaciones
nuevas y las ya realizadas, cuando se detecten situaciones crticas que comprometan el buen uso del recurso
hdrico.
Artculo 39. A partir de la aprobacin del presente Decreto Reglamentario, el CORUFA, deber
confeccionar un Registro Provincial de Perforistas, quienes debern notificar mensualmente las perforaciones
realizadas a los efectos de actualizar el Catastro. En el caso de existir reclamos por faltante o contaminacin que
afecte el normal suministro de agua potable a poblaciones el CORUFA, a travs de sus Organismos Tcnicos
actuar aportando soluciones tcnicas al problema.
Informacin: El art. 36 exige como recaudo previo a otorgar usos comunes o especiales que la autoridad de
Thomson La Ley 8
aplicacin realice los estudios tcnicos y relevamientos necesarios para determinar: a) Caudal y reposicin de
las fuentes en las distintas cuencas de aguas subterrneas, b) Grado de calidad y contaminacin de las aguas, c)
Catastro de perforaciones en las distintas reas provinciales.
El permiso o concesin para el uso de aguas subterrneas comenzar a regir cuando la autoridad de
aplicacin posea los estudios tcnicos correspondientes que determinen la capacidad y caudal de la fuente
involucrada.
Constatados los extremos de los incs. a) y b) y si resulta perjuicio al inters pblico, la autoridad de
aplicacin proceder segn lo dispuesto por las normas de procedimiento de la presente ley.
En el art. 65 la normativa exige que las solicitudes de permisos y concesiones cumplan con los siguientes
requisitos: a) Datos completos del solicitante; b) Datos completos del titular del predio; c) Datos del profesional
responsable del proyecto; d) Ubicacin del proyecto; e) Ubicacin de vecinos y copropietarios de la cuenca en
cuestin, si los hubiere; f) Datos tcnicos: 1. Ubicacin de la obra dentro del predio, 2. Dimensiones y diseo de
la misma, 3. Superficie de cuenta de aporte, 4. Superficie a inundar, 5. Superficie a regar, 6. Volmenes de agua
a acumular, 7. Caudales a extraer.
Concientizacin de la importancia del recurso: Adems de lo ya mencionado sobre la disposicin del art. 13,
otro artculo que denota la preocupacin por lograr un uso adecuado de los recursos hdricos es el art. 14, que
dispone que todos los derechos para el uso de las aguas de dominio pblico se extendern, sin perjuicio de
terceros, y sujetos a la existencia de caudales, previo estudio tcnico. La autoridad de aplicacin podr limitar el
nmero de permisos o concesiones con el objeto de preservar los recursos naturales.
Tambin se observa en el art. 34 una importante proteccin al recurso con miras a lograr un uso sustentable
al disponer que: "El Poder Ejecutivo deber prescribir los recaudos necesarios para evitar la contaminacin de
las aguas de acuerdo a las normativas vigentes. Asimismo, prever para que el uso de las aguas, equipamientos
u obras no afecten la fauna y la flora silvestre. Los terceros afectados por la actividad de un usuario de fuente de
agua que produzca su contaminacin, podrn deducir oposicin de acuerdo a las normas de procedimiento
establecidas en la presente legislacin sin perjuicio de las acciones civiles o penales que pudieren corresponder".
Otra norma que demuestra la preocupacin por el uso racional del recurso hdrico es la del Art. 13 del dec.
7547 que consagra el principio de inherencia al decir: "... Queda prohibido la venta y/o transferencias de
permisos o concesiones, independientes del bien...."; y de este modo se impide la generacin de un mercado del
agua que lleve a un abuso de los concesionarios o permisionarios.
Canon de concesin: Segn el art. 15 al otorgarse un permiso o concesin es posible fijar el pago de un
canon, cuando los permisionarios o concesionarios hagan uso del agua mediante instalaciones de un servicio
aportado por entes pblicos o privados.
Ha sido delegada en la autoridad de aplicacin, la determinacin del importe, tipo y modalidad del canon
proporcionalmente a cada usuario, con el fin de cubrir los siguientes aspectos: a) Amortizacin de las
inversiones fijas realizadas para el uso del agua; b) Mantenimiento y conservacin de equipos y obras; c) Gastos
directos del servicio; d) Rentabilidad razonable.
El art. 19 exige que todos los usuarios de aguas pblicas y obras hidrulicas debern solventar los gastos de
construccin, distribucin y conservacin en proporcin al uso de fuente de agua y siempre que no se
encuentren comprendidos en el supuesto del art. 15 antes comentado.
El art. 28 dentro de las obligaciones de los permisionarios, concesionarios o consorcios de usuarios impone
en el inciso e) la de pagar el canon establecido, los estudios tcnicos que correspondan y toda otra contribucin
que se fije y en el f) pagar la contribucin debida cuando el aprovechamiento dependa de obras o servicios
pblicos.
Finalmente en el art. 63 se indica como va procesal la del apremio fiscal para cuando el Estado deba
percibir canon como retribucin al servicio que preste mediante obra pblica.
III.1.3. Misiones:
Naturaleza jurdica: De la interpretacin conjunta de los artculos 98 a 106 de la ley 1838 (Adla, XLIII-D,
4785) y el art. 2340 del C.C. surge la dominialidad pblica de las aguas subterrneas.
Definicin de agua subterrnea: El art. 98 de la ley 1838 de Misiones las define as: "Son aguas subterrneas
las que se encuentran bajo la superficie del suelo en acuferos libres o confinados y para cuyo alumbramiento se
requiere la ejecucin de alguna obra".
Uso y aprovechamiento: El art. 102 establece que no se requerir permiso o concesin para extraer aguas
subterrneas cuando el destino de las mismas sea para "uso comn", es necesario destacar que el art. 18 reza:
"Los usos comunes que esta ley autoriza son:
1. Bebida, higiene humana, uso domstico y riego de huerta familiar, sin contaminar las aguas, deteriorar
lveos, mrgenes u obras hidrulicas, hasta un consumo mximo de 500 litros por habitante por da.
Thomson La Ley 9
2. Abrevar o baar ganado en trnsito.
3. Navegacin no lucrativa, uso recreativo y pesca deportiva, en los lugares que a tal efecto habilite o
autorice habilitar la autoridad competente".
El art. 17 dispone que a tales usos tiene derecho toda persona sin necesidad de permiso o concesin, con
muy buen criterio y en total coherencia con esto, el art. 19 otorga el carcter de prioritario y gratuito al uso
comn, sin perjuicio de las tasas que deban abonarse cuando para el ejercicio de tal derecho sea necesaria la
prestacin de un servicio.
Respecto de los "usos privativos o especiales" el art. 20 dispone que nadie podr ejercer tales usos sin un
permiso o concesin otorgado por la autoridad de aplicacin.
Permiso: El art. 26 faculta a la autoridad de aplicacin para otorgar a persona determinada permisos, que no
sern cesibles, ni transmisibles sin previa autorizacin y que solo crean a favor de su titular un inters legtimo y
por lo tanto precario, que podr ser revocado en cualquier momento por la autoridad sin que tal accin implique
responsabilidad para el Estado, salvo los casos en los que el mismo permiso establezca un plazo de duracin.
Concesin: La ley en su art. 32 tambin determina como rgano competente para el otorgamiento de
concesiones a la autoridad de aplicacin. La fundamental diferencia con los permisos radica en el carcter de
derechos subjetivos que ostentan las concesiones por oposicin a los permisos (inters legtimo). Asimismo en
dicho artculo se establece que en las concesiones para uso de aguas se entender comprendido, salvo
disposicin en contrario, el uso de los terrenos del dominio pblico provincial necesarios para las obras de
presa, conduccin y desages.
Orden de preferencia: El art. 33 contempla un rgimen de prelacin para aquellos casos en los que concurran
dos solicitudes que interfieran simultneamente en el uso o aprovechamiento del recurso, as tendrn prioridad
los usos:
1. Domstico y abastecimiento de poblaciones,
2. Municipal,
3. Medicinal,
4. Energtico,
5. Industrial,
6. Agrcola,
7. Pecuario,
8. Recreativo,
9. Minero,
10. Navegacin y flotacin,
11. Pisccola.
Pero el art. 34 atempera la rigurosidad del artculo anterior al decir que en casos de solicitudes de concesin
de un mismo uso, sern preferidos aquellos, que a juicio exclusivo de la autoridad representen
aprovechamientos de mayor importancia y utilidad econmica social. Y el art. 35 consagra la clusula sin
perjuicio de terceros. Finalmente, entendemos resulta curiosa la disposicin del art. 48 cuando establece que
todas las concesiones sern personales, excepto lo dispuesto por el art. 84(uso agrcola).
Explotacin: El art. 100 de la ley 1838 faculta al Estado Provincial, por s o por contratistas, con
intervencin de la autoridad de aplicacin y de los organismos que resulten competentes segn el caso a:
"... e) Promover la expropiacin de bienes o constitucin de servidumbres en los casos del art. 103, segunda
parte". El art. 103 autoriza a la autoridad de aplicacin para promover las expropiaciones o servidumbres
necesarias para el emplazamiento y conduccin del agua que agua subterrnea que se descubriera en propiedad
privada o en predio fiscal adjudicado o cuya tenencia ha sido legalmente otorgada, siempre que el dueo del
inmueble, o el adjudicatario o tenedor, no haga uso de la prioridad para el otorgamiento del permiso o concesin
dentro del trmino que fije la reglamentacin y si el uso del agua respondiere al inters general.
"f) Dictar medidas de fomento para la explotacin y exploracin de aguas subterrneas".
"g) Fijar zonas de reserva, dentro de cuyos lmites no se autorizar la extraccin de aguas subterrneas,
salvo para uso comn".
En suma todas estas facultades permiten a la autoridad conservar la facultad de delinear los criterios para la
proteccin del recurso, como as tambin promover la eficacia y eficiencia en el aprovechamiento de los
recursos hdricos.
Registro y catastro: La ley 1838 contiene en su Ttulo II, denominado: "Registro y catastro de aguas" el que
se compone de dos captulos (Captulo I -- Del Registro de Aguas y Captulo II - Del catastro de aguas), donde
Thomson La Ley 10
se impone a la autoridad de aplicacin el deber de llevar registro:
a) de las aguas pblicas otorgadas en uso mediante permiso o concesin (art. 12 inciso 1), negndoles
efecto respecto de terceros a aquellas concesiones o permisos no inscriptos en dicho registro (art. 13) e
imponiendo a la administracin el plazo perentorio de 5 das para realizar dicha inscripcin.
b) La administracin tambin deber llevar un registro de las empresas de servicios de ingeniera para el
aprovechamiento de los recursos hdricos y de sus tcnicos responsables.
El Art. 15 establece que la autoridad de aplicacin deber llevar un Catastro de aguas pblicas.
Informacin: El art. 16 faculta a la autoridad de aplicacin a requerir por resolucin fundada, a los titulares o
usuarios de aguas, los informes que estime pertinentes para, sin perjuicio de las dems condiciones que deban
cumplirse para el otorgamiento de la concesin. En caso de incumplimiento del presente artculo, har incurrir a
los infractores en las sanciones previstas en la ley.
Concientizacin de la importancia del recurso: Estos permisos que otorgar la autoridad de aplicacin segn
lo normado por el art. 104 de la ley, determinar los volmenes mximos de extraccin anual (teniendo en
cuenta capacidad de recarga del acufero, vida til, etc.) y el plazo de duracin del permiso. Mientras no sea
posible determinar el tiempo por falta de los datos necesarios para evaluar la capacidad del acufero, todos los
permisos se concedern con carcter precario.
Con miras a prevenir la recarga de los acuferos el art. 105 establece que se fijar un radio dentro de
proteccin en torno a la ubicacin de cada una de las perforaciones que cuenten con permiso otorgado de
conformidad con las normas de esta ley.
Deducimos dos cosas de la interpretacin de los artculos 104 y 105: la primera es que tal como se observa
en todos los foros del agua, legislaciones, etc. existe una preocupacin generalizada por evitar que en un
mediano plazo se produzca el agotamiento definitivo de los acuferos; y la segunda es que tal deseo, aunque
bien intencionado, no permitir realizar los actos tendientes a evitar las consecuencias indeseadas, si no se
cuenta con un adecuado catastro de aguas tanto superficiales como subterrneas que permita no slo en
Misiones , sino en todo nuestro pas planificar racionalmente la explotacin del recurso hdrico.
Canon de concesin: En la ley 1838 observamos que as como otras legislaciones en la Provincia de
Misiones el legislador opt por delegar en la Autoridad de Aplicacin la seleccin del criterio en base al cul se
determinar el canon por el uso o concesin de aguas pblicas. As en su art. 53 la ley 1838 establece que: " El
concesionario tiene las siguientes obligaciones: ... 6. Pagar el canon, las tasas, impuestos y contribuciones de
mejoras que se fijen en razn de la concesin otorgada". Asimismo se reconoce a la autoridad de aplicacin la
posibilidad de ejecutar por va de apremio fiscal las deudas por canon atrasado de las concesiones (art. 11).
Expresa el art. 55 inciso b) que el uso del agua pblica podr ser suspendido o restringido temporariamente
entre otras causales por falta de pago del canon o contribucin salvo los usos domsticos.
III.2. Brasil
En la Repblica Federativa del Brasil, se ha adoptado una forma de gobierno federal, en virtud de tal
circunstancia, deberemos precisar la jerarqua normativa y la regulacin jurdica vigente en cada aspecto.
Precisando la forma en que se coordinan las normas estaduales y las normas de la Unin.
En primer lugar y en la cspide de la pirmide jurdica encontramos la Constitucin de la Repblica
Federativa de Brasil, la que en su artculo 20 inciso III, dispone expresamente que son bienes de dominio
pblico y de propiedad de la Unin los lagos, los ros y cualquier corriente de agua cuyo curso se desarrolle en
suelos de su propiedad, que atraviese ms de un estado, que sirva de lmite con otro pas, o que provenga de un
estado extranjero.
El artculo 26 complementa y reafirma la definicin de cules son los recursos hdricos que conforman el
dominio pblico de los Estados.
El inciso IX del mismo artculo asimismo dispone que todos los recursos minerales inclusive los que se
encuentran en el subsuelo, pertenecen tambin a la Unin. Este inciso resulta importante dada la diferente
distribucin de competencias atribuidas respecto de las materias recursos hdricos y recursos minerales.
Resultando pertinente precisar en que casos el recurso hdrico que representa el acufero cae en uno de estos
conceptos y en que casos recae en el otro.
Precisamente el artculo 22 inciso IV, es el que establece que compete privativamente a la Unin legislar
sobre aguas.
De la coordinacin de estas normas resulta:
1) En primer lugar existen aguas o recursos hdricos que constituyen bienes de propiedad de la Unin y otros
que por el contrario son propiedad de los Estados.
2) Que todos los recursos minerales son propiedad de la Unin.
3) Que como consecuencia de lo antes mencionado resulta importante mencionar que en la Repblica
Thomson La Ley 11
Federativa de Brasil, existe un Cdigo de Aguas y un Cdigo de Minera.
4) Que adems de lo antes mencionado debe tenerse presente la regulacin emanada de los Estados en
materia de recursos hdricos.
Por ello este anlisis se efectuar respetando dicha estructura del derecho positivo de Brasil.
El 8 de enero de 1997, el Congreso Nacional de Brasil sancion la ley 9433, por medio de la cul se cre el
Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos y se instituy el Plan Nacional de Recursos
Hdricos.
El mencionado Plan Nacional de Recursos Hdricos en su artculo 1 enuncia los fundamentos que lo
sustentan, diciendo que el agua es un bien de dominio pblico; es un recurso natural limitado, dotado de valor
econmico; cuyo uso prioritario ser el consumo humano y abrevado de animales; que la gestin propiciar el
uso mltiple de las aguas; que la gestin de los recursos hdricos debe ser descentralizada y contar con la
participacin del Poder Pblico, los usuarios y las comunidades.
El artculo 33 de la ley 9433/1997 sostiene que integran el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos
Hdricos, los siguientes organismos:
Consejo Nacional de Recursos Hdricos (creado por ley 9984/2000).
El Consejo segn lo dispuesto por el artculo 34 se encuentra compuesto por:
I - Representantes de los Ministerios y Secretarias con incumbencia en el gerenciamiento de recursos
hdricos;
II - Representantes de los Consejos Estaduales de Recursos Hdricos;
III - Representantes de los usuarios;
IV - Representantes de las organizaciones civiles;
El siguiente artculo fija las competencias, siendo las siguientes:
- Promover la articulacin y planeamiento de recursos hdricos coordinando las polticas: nacional, regional
y estaduales;
- Arbitrar los conflictos existentes entre Consejos Estaduales de Recursos Hdricos;
- Deliberar sobre los proyectos de aprovechamiento de los recursos hdricos cuyas repercusiones excedan el
mbito de los Estados comprendidos;
- Analizar propuestas de la legislacin sobre recursos hdricos y la Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
- Establecer directrices complementarias para la implementacin de la Poltica Nacional de Recursos
Hdricos y el Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos;
- Establecer criterios generales para el otorgamiento de derechos de uso de recursos hdricos y para el cobro
de canon de uso.
Agencia Nacional de Aguas.
La misma fue creada por la Ley 9984/2000, esta entidad federal tiene por objeto implementar la Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, y por tal motivo es integrante del Sistema Nacional de Gerenciamiento de
Recursos Hdricos.
Si bien posee autonoma administrativa y financiera.
Entre sus principales funciones enumeradas por la ley 9984/2000 en el artculo 4 la de otorgar
autorizaciones, o derechos de uso de recursos hdricos sobre las aguas de dominio de la Unin.
Fiscalizar los usos de recursos hdricos sobre aguas de dominio de la Unin.
Incentivar la creacin y articulacin de los Comits de Cuenca Hidrogrfica.
Apoyar a los Estados en la creacin de rganos gestores de recursos hdricos;
Participar en la elaboracin del Plan Nacional de Recursos Hdricos y supervisar la implementacin del
mismo.
El artculo 9 de la Ley 9984/2000 establece como rgano directivo de la ANA una Direccin Colegiada,
compuesta por cinco miembros, nombrados por el Presidente de la Repblica, entre los miembros de esa
Direccin el Presidente escoger y designar a uno de ellos como Presidente, cuyo mandato durar cuatro aos.
Consejos de Recursos Hdricos Estaduales y del Distrito Federal.
Son los principales organismos encargados de llevar adelante la implementacin de la Poltica Hdrica
Estadual. Aclaro que son los principales ya que comparten competencias con los Comits de Cuenca y la
Agencias de Agua.
Comits de Cuenca Hidrogrfica.
Thomson La Ley 12
Estos Comits se integran por representantes: de la Unin; de los Estados y del Distrito Federal en cuyo
territorio se site el recurso objeto de su gestin; los Municipios, los usuarios y las entidades civiles de recursos
hdricos con actuacin comprobada en la zona, conforme lo expresado por el artculo 39 de la Ley 9984/2000.
Segn lo prescripto por el artculo 40 sern presididos por un Presidente y un Secretario elegido entre sus
miembros.
Tal como se ha expresado en parte la implementacin de la Poltica Hdrica Estadual recae dentro de sus
incumbencias. Segn lo estipulado por el artculo 38 les compete a los Comits: promover el debate de las
cuestiones relacionadas con los recursos hdricos y coordinar la actuacin de los rganos intervinientes; resolver
como primera instancia administrativa, los conflictos relacionados con los recursos hdricos; aprobar el Plan de
Recursos Hdricos de la Base; proponer al Consejo Nacional y a los Consejos Estaduales de Recursos Hdricos
las pautas para el otorgamiento de derechos de uso de recursos hdricos, de conformidad con el dominio de
estos; establecer los mecanismos de cobro para los usos de recursos hdricos y sugerir el canon aplicable.
Sobre las decisiones de los Comits de Cuenca Hidrogrfica, ser deducible recurso ante el Consejo
Nacional o ante los Consejos Estaduales de Recursos Hdricos, de acuerdo con su esfera de competencia.
Organos de los poderes pblicos federal, estaduales, del Distrito Federal y Municipales vinculados con la
gestin de recursos hdricos.
Agencias de Agua.
Segn lo dispuesto por el artculo 41 de la Ley 9984/2000, estas funcionarn como Secretaras Ejecutivas de
los respectivos Comit de Cuenca Hidrogrfica y el artculo 42 dice que tendrn como rea de accin la
comprendida por tales Comits.
El artculo 43 condiciona la creacin de las agencias al aseguramiento de los siguientes requisitos: a)
existencia previa del o de los Comits que se vincularn con la agencia; b) viabilidad financiera, asegurada por
el cobro del canon de uso.
Las competencias han sido fijadas por el artculo 44, siendo las fundamentales: a) mantener el catastro
actualizado de los recursos hdricos existentes en su rea; b) mantener el registro de usuarios de recursos
hdricos; c) efectuar, mediante delegacin de los Consejos, la cobranza del canon de uso de recursos hdricos; d)
gestionar el sistema de informacin del rea de actuacin; e) promover los estudios necesarios para la gestin
del rea; entre otras funciones.
Naturaleza jurdica: Tal como ya lo hemos mencionado en el derecho positivo de Brasil el agua es
considerado un bien de dominio pblico, de propiedad de los Estados y de la Unin de acuerdo a su ubicacin y
extensin (conforme artculos 20, 22 y 26 de la Constitucin Federativa de Brasil)
Definicin de agua subterrnea: La instruccin Normativa N 4 de 2000, del Ministerio de Medio Ambiente
de Brasil, en su artculo 2 inciso II, defini el concepto de agua subterrnea, posteriormente la Resolucin N 15
del CNRH en su artculo 1 inciso I, las ha definido del siguiente modo: "aquellas que transitan natural o
artificialmente por el subsuelo". El mismo artculo en el inciso III define al acufero como: "cuerpo
hidrogeolgico con capacidad de acumular y transmitir agua a travs de sus poros, fisuras o espacios resultantes
de la disolucin y acarreo de materiales rocosos".
Uso y aprovechamiento: Segn lo dispuesto por el artculo 14 de la Ley 9433 el otorgamiento de derechos
de uso se efectivizar medio de acto de la autoridad competente (cuando el recurso hdrico sea propiedad de la
Unin ser la ANA y cuando sea propiedad de un Estado ser la Agencia de dicho estado).
Se establecen las causas de suspensin total o parcial, por un plazo determinado o definitivo en el artculo de
la Ley 9433.
En el artculo 16 de la Ley 9433 se establece como plazo mximo para el otorgamiento de derechos de uso
sobre los recursos hdricos el de treinta y cinco aos, pudiendo el mismo ser renovable.
El artculo 18 en total concordancia con lo dispuesto por la constitucin nacional aclara que el otorgamiento
de derechos de uso no implica la enajenacin parcial de las aguas, por ser estas inalienables, siendo por tanto los
otorgamientos simples derechos de uso.
La ley 9984 en su artculo 5 expresa que los otorgamientos de derechos de uso de recursos hdricos de
dominio de la Unin, sern respetados los siguientes lmites de plazos, contados desde la fecha de publicacin
de los respectivos actos administrativos de autorizacin:
3. Hasta treinta y cinco aos, para la vigencia de los otorgamientos de derechos de uso (en concordancia con
el artculo 16 de la Ley 9433).
Aunque el mismo artculo en su ltimo prrafo reconoce que estos plazos podrn ser ampliados en
consideracin a la importancia del emprendimiento.
Tambin dispone el artculo 8 que la ANA dar publicidad de los pedidos de otorgamiento de derechos de
uso de recursos hdricos de dominio de la Unin, en el diario oficial y en un diario de importante circulacin en
Thomson La Ley 13
la zona.
Orden de preferencia: El artculo 13 entre otros establece: que todo otorgamiento de derechos de uso estar
condicionado a las prioridades de uso establecidas en los Planes de Recursos Hdricos.
El mismo artculo en su pargrafo nico establece como pauta general de otorgamiento de uso de los
recursos hdricos: priorizar el uso mltiple.
Explotacin: La ley 9433 en su artculo 11 establece que el rgimen de otorgamiento de derechos de uso de
recursos hdricos tiene como objetivo asegurar y controlar cuantitativa y cualitativamente los aprovechamientos
de los recursos hdricos.
El artculo 12 enuncia los usos de recursos hdricos que son pasibles de otorgamiento de derechos:
I. La derivacin o captacin de agua existente en un cuerpo de agua para consumo final, inclusive
abastecimiento pblico, o insumo de procesos productivos;
II. extraccin de agua de acufero subterrneo para consumo final o insumo de procesos productivos;
III. vertidos cuerpo de agua de desages y dems residuos lquidos o gaseosos, tratados o no, con el fin de su
dilucin, transporte o disposicin final;
IV. aprovechamiento de los potenciales hidroelctricos;
V. otros usos que alteren el rgimen, cantidad o calidad del agua existente en un cuerpo de agua.
Registro y catastro: En los artculos 25, 26 y 27 la Ley 9433 establece los principios fundamentales del
Sistema de Informacin sobre Recursos Hdricos, cuales son: la descentralizacin de la obtencin y produccin
de los datos e informaciones; la coordinacin unificada del sistema; y finalmente el acceso a los datos e
informaciones garantizado a toda la sociedad.
Tambin indica que sern los objetivos del Sistema Nacional de Informaciones sobre Recursos Hdricos: I-
reunir, dar consistencia y divulgar los datos e informaciones sobre la situacin cualitativa y cuantitativa de los
recursos hdricos de Brasil; II- actualizar permanentemente las informaciones sobre disponibilidad y demanda
de los recursos hdricos en todo el territorio nacional; III- Proveer subsidios para la elaboracin de los Planos de
Recursos Hdricos.
Estos son los mecanismos por medio de los cuales la Ley propone sistematizar la informacin que se posea
de los recursos hdricos de la Unin y la forma en que dicha informacin se mantendr actualizada y vigente.
Una caracterstica que resulta relevante de destacar es la intencin de la norma de lograr una disponibilidad o
acceso a la informacin para todos los interesados en forma irrestricta y que la informacin que se
proporcionar contiene ndices tanto cualitativos, como cuantitativos.
Informacin: La Ley 9433 no regula al respecto, por tal motivo ser menester acudir a las normas de
requisitos e informaciones exigidas por la ANA a los aspirantes de derechos o usuarios.
Concientizacin de la importancia del recurso: En general se puede observar gran preocupacin y conciencia
en la legislacin de la Repblica Federativa de Brasil por lograr un eficiente y eficaz uso de los recursos
hdricos. La legislacin de Brasil de ser correctamente aplicada probablemente permitir una gestin sustentable
del recurso hdrico.
Algunos ejemplos de normas que contienen preceptos que denotan esta conciencia de la necesidad de
efectuar una cuidadosa gestin son:
El artculo 29 de la ley 9433 que se refiere a la implementacin de la Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, como competencia del Poder Ejecutivo Federal, y fija las siguientes pautas: tomar las providencias
necesarias para la implementacin del Sistema Nacional de Gerenciamiento de Recursos Hdricos; otorgar los
derechos de uso de recursos hdricos, reglamentar y fiscalizar los usos, en su esfera de competencia; implantar y
gestionar el Sistema de Informacin sobre Recursos Hdricos, en el mbito nacional; promover la integracin de
la gestin de recursos hdricos conjunta con la gestin ambiental.
El artculo 30 fija pautas similares para la implementacin de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que
corresponde efecten los Poderes Ejecutivos Estaduales y el Distrito Federal, en su esfera de competencia.
Canon de concesin: El cobro de canon por el uso de los recursos hdricos es considerado uno de los
instrumentos de la Poltica Nacional de Recursos Hdricos, en forma expresa as lo enuncia el artculo 5 de la
Ley 9433 en su inciso IV.
Posteriormente la Ley 9984 en su artculo 19 complementa la regulacin fundamentando la necesidad de
cobro con los siguientes argumentos: reconocer al agua como bien econmico y dar a los usuarios una
indicacin de su real valor; incentivar la racionalizacin del uso del agua; obtener recursos financieros para el
financiamiento de los programas e intervenciones contemplados en los planes de recursos hdricos.
Es decir que de acuerdo a la legislacin antes mencionada, recepta los principios ya universalmente
difundidos por la declaracin de Dubln, no cabe duda que la insercin del canon no es utilizada exclusivamente
Thomson La Ley 14
como mecanismo de recaudacin, sino que intenta ser un verdadero motor de la gestin sustentable del recurso.
Corresponde destacar especialmente la importancia de dos resoluciones del CNRH.
La Resolucin 15, del 11 de enero de 2001, adems de haber aportado importantes definiciones y conceptos
esclarecedores, ya mencionadas en este trabajo, posee una importancia estratgica en el tema de la Gestin
Transfronteriza del Acufero Guaran, ya que en su artculo 5 ha previsto la forma en que deber procederse para
lograr un adecuado manejo de los acuferos transfronterizos. Sostiene esta norma que: "en el caso de los
acuferos transfronterizos o subyacentes a dos o ms Unidades de la Federacin, el SINGREH promover la
integracin de los diversos rganos de los gobiernos federal, estaduales y del Distrito Federal, que tengan
competencias en el gerenciamiento de aguas subterrneas.
1 Los conflictos existentes sern resueltos en primera instancia entre los Consejos de Recursos Hdricos
de los Estados y del Distrito Federal y, en ltima instancia, por el Consejo Nacional de Recursos Hdricos.
2 En los acuferos transfronterizos la aplicacin de los instrumentos de la Poltica Nacional de Recursos
Hdricos se dar en conformidad con las disposiciones constantes en los acuerdos celebrados entre la Unin y
los pases vecinos".
La Resolucin 22, del 24 de mayo de 2002, establece directrices aplicables a la elaboracin de los Planes de
de Recursos Hdricos, en los que necesariamente deber contemplarse los usos mltiples de las aguas
subterrneas, la calidad y cantidad del recurso, en miras a la obtencin de un desarrollo social y ambientalmente
sustentable. Adems exige que los planes consideren la interdependencia de los acuferos con otros cuerpos de
agua superficiales o subterrneos, y con el medio ambiente. En resumen, esta norma tiene por objeto obtener
una gestin integral y sustentable del recurso hdrico, sin distinciones en razn del ciclo hidrolgico y el medio
ambiente.
A continuacin realizaremos una descripcin suscinta del marco legal que se ha desarrollado en materia
hdrica en los ocho estados de la Repblica Federativa de Brasil con injerencia en la gestin del Acufero
Guaran.
III.2.1. Goias.
En primer lugar de importancia se encuentra la ley 13.123, del 16 de julio de 1997, por medio de la cul se
estableci la Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
En el artculo 4 de esta ley se establecen los principios o directrices de la Poltica Estadual, resultando
sumamente relevante la expresa mencin de que se asegurar los medios financieros e institucionales para lograr
la utilizacin racional de los recursos hdricos tanto superficiales como subterrneos, atendindose
prioritariamente el abastecimiento humano, maximizacin de los beneficios, a travs de aprovechamientos
mltiples, proteccin de las aguas frente a contaminaciones que puedan comprometer el recurso hdrico presente
o futuro y desarrollo de programas permanentes de proteccin de las aguas subterrneas contra la contaminacin
o sobreexplotacin.
El artculo 7 ha previsto el control de todo tipo de vertidos en cursos de agua superficial, as como en zonas
de recarga de acuferos.
El artculo 8 propicia la coordinacin de planes de accin y asistencia, entre los municipios y el Estado.
El artculo 9 adquiere especial inters a los efectos de nuestro estudio en razn facilitar la articulacin de
polticas de gestin con la Unin, Estados vecinos y municipios, y teniendo en cuenta principalmente: a)
utilizacin mltiple de los recursos hdricos, b) control y prevencin de inundaciones, y c) proteccin del medio
ambiente.
El artculo 10 de la ley impone como exigencia previa a la implementacin de cualquier emprendimiento
vinculado con el uso de recursos hdricos, el otorgamiento de un derecho de uso (autorizacin, permiso o
concesin), por parte de los rganos competentes, segn lo establecido por el artculo 132 de la Constitucin del
Estado de Goias.
A partir de la sancin de la ley 14.475, del 16 de julio de 2003 (Adla, XVIII-A, 127), que cre la Agencia
Goiana de Aguas, se fijaron en ella las competencias de control, otorgamiento de derechos de uso y cobranza
del canon de uso. Funcionando esta agencia en la rbita de accin de la Secretara de Medio Ambiente y de
Recursos Hdricos (SEMARH).
III.2.2. Mato Grosso.
Por medio de la Ley 6945, sancionada el 5 noviembre de 1997 se instituy la Poltica Estadual de Recursos
Hdricos del Estado Mato Grosso.
En el artculo 3 de la Ley 6945, se sustentan los tres principios fundamentales que orientan la poltica
estadual de recursos hdricos, siendo los siguientes: a) usos mltiples, b) unidad de cuenca, como unidad de
gerenciamiento y c) valor econmico del agua.
El artculo 5 contiene una clusula de articulacin de acciones, tanto con la Unin como con Estados
Thomson La Ley 15
vecinos, resultando propicia esta clusula a los fines de lograr una coordinacin de polticas de gestin de un
recurso hdrico compartido.
Se establece con carcter previo a la implementacin de cualquier emprendimiento el otorgamiento de
derechos de uso por parte de la autoridad que es la Fundacin Estadual de Medio Ambiente (FEMA), segn lo
estipulado por el artculo 10 de la Ley 6945.
El artculo 16 de esta Ley prev la implementacin de un sistema de informacin a cargo de la FEMA, que
deber publicar cada dos aos la informacin de disponibilidad y calidad de los recursos hdricos.
El artculo 20 fija las competencias del Consejo Estadual de Recursos Hdricos, siendo estas
fundamentalmente normativas, deliberativas y consultivas.
El artculo 21 contempla la posibilidad de creacin de Comit de Cuenca, por medio de resolucin del
Consejo Estadual de Recursos Hdricos. Tales comit ejercern las competencias que le sean delegadas por el
FEMA dentro de su rea de accin. Y el artculo 22 establece como pautas a tener en cuenta por parte del
Consejo al momento de creacin de los comits de cuenca, la importancia de que se encuentren representadas en
igual proporcin entidades civiles y poderes pblicos, especialmente concediendo participacin en estos comits
a los usuarios.
En total concordancia con el artculo antes mencionado en el artculo 25 dice que ser incentivada la
creacin de asociaciones de usuarios, con la finalidad de que estas acten como organismos auxiliares en el
gerenciamiento de los recursos hdricos.
El artculo 29 crea el Fundo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO, que tiene por finalidad ser el soporte
financiero de la Poltica Estadual de Recursos Hdricos y siendo entre otros sus fuentes de recursos, las regalas
petrolferas, de gas y minerales del estado, el cobro por el uso de los recursos hdricos, etc.
En general en todos los artculos de la norma se observa la consideracin del recurso hdrico en forma nica
sin distincin a la circunstancia de que se halle en superficie o subterrneo, en total concordancia con la
unicidad del ciclo hdrico.
Por medio de la ley 3952, sancionada el 6 de marzo de 2002, se crea el Consejo Estadual de Recursos
Hdricos. La norma tiene por objeto complementar lo referente a la atribucin de competencias del Consejo y la
coordinacin de sus acciones con las de los otros organismos involucrados en la gestin de recursos hdricos en
el Estado de Mato Grosso.
III.2.3. Mato grosso do sul.
A travs de la sancin de la Ley 2406, de 29 de enero de 2002, se fij la Poltica Estadual de Recursos
Hdricos.
El artculo 2 de esta Ley indica como sus finalidades: el uso mltiple, con miras a la obtencin de su
desarrollo sustentable, incentivar la preservacin y conservacin tanto de la calidad como de la cantidad de
aguas.
En el artculo 3 se incluyen los principios pilares de la Poltica Hdrica del Estado, en primer lugar destaca
en el agua el carcter de recurso natural finito, bien de dominio pblico, y con valor econmico; asegura a todos
los usuarios el acceso a los recursos hdricos, respetando las condiciones ambientales, sociales y econmicas;
opta por la cuenca como unidad fsico-territorial de implementacin de la Poltica y el Sistema de de
Gerenciamiento de los Recursos Hdricos; la gestin del recurso hdrico ser descentralizada y deber contar
con la participacin de los usuarios, la comunidad y el Poder Pblico.
En el artculo 5 se introduce la clusula de coordinacin de polticas con la Unin y los Estados vecinos, ya
observada en las legislaciones de otros estados y sobre la cual hemos emitido nuestra opinin respecto de los
beneficios que importa este precepto, a los efectos de una gestin compartida y sustentable de un recurso hdrico
que excede los lmites polticos de un Estado.
Del artculo 10 al 18 se regula el rgimen de otorgamiento de los derechos de uso.
A continuacin del artculo 19 al 24 se regula lo relativo a la cobranza por los derechos de uso otorgados.
En los artculos siguientes se fijan las pautas de implementacin del Sistema Estadual de Gerenciamiento de
Recursos Hdricos, del artculo 30 al 33 se regula sobre el Consejo Estadual de Recursos hdricos, el artculo 32
luego que modificado por la ley 2995/2005 y posteriormente, fueron reglamentados los Consejos por el decreto
11.621, que estableci cual ser su estructura, organizacin interna, integrantes, competencias, etc.
Luego del artculo 34 al 37 se prescriben las competencias de los Comits de Cuenca; los artculos 38 y 39
contemplan la actuacin de la Secretara de Medio Ambiente; del 40 al 42 el marco de accin de las Agencias
de Agua; en los artculos 43 y 44 se ha previsto el mbito de accin de la Organizaciones Civiles en la gestin
del recurso hdrico.
III.2.4. Mina gerais.
Con la Ley 13.199, del 29 de enero de 1999 (Adla, LXIV-D, 4589), se implement la Poltica Estadual de
Thomson La Ley 16
Recursos Hdricos del Estado de Mina Gerais.
De los artculos 2 y 3 se pueden extraer los fundamentos de la poltica, destacndose como esencial en este
sentido: asegurar a los usuarios presentes o futuros de agua cantidad y calidad satisfactorias; el acceso a todos al
recurso hdrico, con prioridad del abastecimiento de comunidades y manutencin de ecosistemas; usos mltiples
del recurso; adopcin de la unidad de cuenca como sistema fsico-territorial de planeamiento; descentralizacin
de la gestin, con reconocimiento de participacin de los usuarios y la comunidad.
El artculo 8 ha consagrado la clusula de articulacin de polticas coordinadas con la Unin o los Estados
con quienes se comparta la propiedad de diversos recursos hdricos.
Del artculo 17 al 22 se contempla el rgimen de otorgamiento de derechos de uso, del 23 al 28 del cobro
por el uso del recurso hdrico.
El artculo 33 esquematiza el Sistema Estadual de Gestin de Recursos Hdricos, el 34 se refiere al Consejo
Estadual de Recursos Hdricos, el 35 y 36 a los Comits de Cuenca, el 37 a la Agencia de Aguas y el artculo 47
prev la participacin de asociaciones de usuarios.
III.2.5. Paran.
El 26 de noviembre de 1999 se sancion la ley 12.726, por la cual se instituye la Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, la mencionada norma en su artculo 2 precisa sus fundamentos: el agua es un bien de
dominio pblico, recurso natural y limitado, con valor econmico, prioridad del abastecimiento de poblaciones
y abrevado de ganado, constituyendo la unidad de cuenca el sistema de planificacin y gestin adoptado, y
debiendo la gestin conceder participacin al Poder Pblico, usuarios y comunidades.
En el artculo 3 se destacan como principios: asegurar a generaciones actuales y futuras el agua en calidad
adecuada, utilizacin racional e integrada de los recursos hdricos con miras a un desarrollo sustentable; y
prevencin y defensa contra eventos hidrolgicos crticos naturales o desencadenados por el uso humano.
Del artculo 12 al 18 se regula el rgimen de otorgamiento de derechos de uso; del 19 al 22 se refiere al
cobro por el uso; del 26 al 29 dedica especial atencin al agua subterrnea; los artculos 32 y 33 indican los
objetivos y composicin del Sistema de Gerenciamiento de Recursos Hdricos respectivamente, el artculo 34
regula el Consejo Estadual de Recursos Hdricos, los artculos 35 y 36 prescriben lo referente a los Comit de
Cuenca, el 37 regula sobre Agencia de Agua.
Desde el artculo 42 al 48 se ha indicado respecto de cada una de las posibles instituciones u organismos el
tipo de participacin que se le concede en la gestin de los recursos hdricos.
III.2.6. Ro grande do sul
La Ley 10.350, sancionada el 30 de diciembre de 1994, instrumenta la Poltica Estadual de Recursos
Hdricos (PERH).
En los artculos 1 y 2, menciona como objetivos: la consideracin del agua como un recurso natural de
disponibilidad limitada, dotado de valor econmico, que constituye un bien pblico; promover los usos
mltiples; asegurar prioritariamente el abastecimiento de poblaciones humanas; y asegurar para los usuarios
actuales y futuros una disponibilidad de recursos hdricos en cantidad y calidad adecuadas.
Los principios rectores de la PERH enumerados en el artculo 3 son: todo aprovechamiento de recursos
hdricos de be ser aprobado por el Estado, salvo los que sean para cubrir necesidades bsicas; lo costos y los
beneficios del agua deben ser equitativamente repartidos; los diversos uso del agua debes ser cobrados, para
financiar las intervenciones necesarias y proteccin del recurso, y para incentivar el correcto uso; el Estado debe
poner en conocimiento de la sociedad en forma peridica el estado de calidad y la cantidad del recurso hdrico.
El artculo 5 y 6 indica cual es la constitucin y los objetivos del Sistema de Recursos Hdricos.
El Consejo Estadual de Recursos Hdricos es regulado por lo dispuesto en el artculo 7, y los artculos 8 y
9 fijan sus competencias. Los artculo 7, 9, y 10 fueron modificados por la Ley 11.560 cambiando en virtud
de tal norma su estructura el Consejo Estadual de Recursos Hdricos y quedando en la rbita de la Secretara de
Medio Ambiente (SEMA). Finalmente el 8 de noviembre de 2001 se sancion la Ley 11.685, por medio de la
cual se modific nuevamente la estructura del CERH, introduciendo como novedad la de que integraran el
mismo a partir de esta ley siete representantes de los Comits de Cuenca, garantizndose como mnimo un
representante por cada cuenca y uno de los Comits de Cuencas Transfronterizas.
El siguiente artculo 10 instrumenta el Departamento de Recursos Hdricos que es un organismo integrante
del SRH, cuyas competencias se fijan en el artculo 11.
Del artculo 12 al 19 regula los Comits de Cuencas, el 20 instrumenta las llamadas Agencias de Regin
Hidrogrfica.
A partir del artculo 29 a 31 regula sobre otorgamiento de derechos de uso, los artculos 32 y 33 se refieren
al cobro por el uso del agua.
III.2.7. Santa Catarina.
Thomson La Ley 17
En el Estado de Santa Catarina son tres las leyes fundamentales sancionadas en la materia de gestin de los
recursos hdricos.
En primer lugar se sancion el 6 de mayo de 1993, la ley 9022, que implement el Sistema Estadual de
Gerenciamiento de Recursos Hdricos como base de implementacin de la Poltica Estadual de Recursos
Hdricos.
En el artculo 2 se indican los objetivos del SGRH, cuales son: definir mecanismos de coordinacin e
integracin interinstitucional en el proceso de gestin de los recursos hdricos; definir sistemas asociados de
planeamiento, administracin, informacin, desenvolvimiento tecnolgico y capacitacin de recursos humanos,
en el campo de la gestin de los recursos hdricos; establecer mecanismos e instrumentos jurdicos,
administrativos, econmico-financieros y poltico-institucionales que permitan la realizacin del Plan Estadual
de Recursos Hdricos, as como su permanente y sistemtica revisacin y actualizacin; proponer mecanismos
de coordinacin intergubernamental, con el Gobierno Federal, Estados vecinos y Municipios, para la
compatibilizacin de planes, programas y proyectos de inters comn, inclusive los relativos al uso de recursos
hdricos compartidos; establecer formas de gestin descentralizada de los recursos hdricos, a nivel regional y
municipal, adoptando las cuencas hidrogrficas como unidades de gestin, de forma compatibilizada con las
divisiones poltico administrativas; establecer formas de participacin de la sociedad civil en la gestin.
El artculo 3 precisa cuales son los organismos que integran el SGRH, siendo fundamentalmente el Consejo
Estadual de Recursos Hdricos y la Secretara de Estado, Tecnologa, Energa y Medio Ambiente.
El artculo 4 establece las competencias que poseen cada uno de los rganos que integran el SGRH.
La segunda norma en orden cronolgico pero que reviste suma importancia a los efectos de implementacin
del SGRH es la ley 9748, del 30 de noviembre de 1994, que instaura la Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Los principios que inspiran esta poltica estn enunciados en el artculo 1, donde distingue tres clases:
a) Principios fundamentales: el gerenciamiento de los recursos hdricos debe ser integrado, descentralizado y
participativo, sin disociacin de los aspectos cuantitativos y cualitativos ni en razn del ciclo hidrolgico (aguas
pluviales, superficiales o subterrneas); las cuencas hidrogrficas constituyen unidades bsicas de planeamiento
de uso, conservacin y recuperacin de los recursos hdricos; el agua debe ser reconocida como bien pblico de
valor econmico, cuya utilizacin debe ser cobrada, con la finalidad de generar recursos para financiar las
intervenciones necesarias para la utilizacin y la proteccin de los recursos hdricos; el uso del agua para fines
de dilucin, transporte y asimilacin de efluentes urbanos e industriales, debe ser tambin objeto de cobro;
siendo considerado el otorgamiento de derechos un instrumento de gestin del recurso este otorgamiento debe
atender: ser de responsabilidad de un nico rgano otorgante; respecto del otorgamiento de derechos en cuencas
cuyo dominio sea en parte federal y estadual se deben tomar medidas acordadas entre los Estados comprendidos
y en su caso la Unin.
b) Principios de Aprovechamiento: prioridad en la utilizacin del abastecimiento humano; todas as
utilizaciones de los recursos hdricos, salvo aquellas de carcter individual, para satisfaccin de necesidades
bsicas para la vida, quedan sujetas a la previa aprobacin del rgano competente; el aprovechamiento y control
de los recursos hdricos, tendr en cuenta la utilizacin mltiple; el control y la prevencin de inundaciones; la
distribucin de los costos de las obras de aprovechamiento mltiple de inters comn.
c) Principios de Gestin: la gestin de los recursos hdricos tomar como base la cuenca hidrogrfica e
incentivar la participacin de los municipios y de los usuarios de agua de cada cuenca; el Plan Estadual de
Recursos Hdricos ser actualizado con una periodicidad mnima de 4 aos.
El artculo 2 postula como objetivos de la Poltica Estadual de Recursos Hdricos: asegurar las condiciones
para el desenvolvimiento econmico y social, con una calidad de de vida y en equilibrio con el medio ambiente;
compatibilizar las acciones humanas, con la dinmica del ciclo hidrolgico en el Estado de Santa Catarina;
garantizar la calidad y cantidad satisfactoria de agua, para los usuarios actuales y para las generaciones futuras.
El rgimen de otorgamiento de derechos de uso de los Recursos Hdricos ha sido regulado en los artculos 4
y 5; el rgimen de cobro por el uso en el artculo 11. A partir del artculo 28 hasta el 30 se expresa que el Estado
promocionar la participacin de los usuarios, municipios, coordinando con ellos las polticas.
Luego de esto la Ley dedica un captulo (artculos 31 a 36) ntegro a la constitucin e implementacin del
Fondo Estadual de Recursos Hdricos FEHIDRO. Al igual que en otros Estados (por ejemplo: Sao Paulo) se
crea el FEHIDRO como soporte financiero de la Poltica Estadual de Recursos Hdricos. El artculo 33 enuncia
que constituyen recursos del FEHIDRO los recursos financieros del Estado y los municipios; las transferencias
de la Unin destinadas a la ejecucin de planes de
Recursos Hdricos de inters comn; regalas por los aprovechamientos hidroenergticos, por petroleo, gas,
recursos minerales efectuados en su territorio y compensaciones similares recibidas por municipios y
transferidas al Fondo mediante convenio; el resultado del cobro por el uso de los recursos hdricos; emprstitos
y recursos provenientes de la cooperacin internacional y de acuerdos intergubernamentales; entre otros.
Finalmente, se sancion el 16 de febrero de 1998, la ley 2648 que tiene por finalidad reglamentar y
Thomson La Ley 18
complementar lo dispuesto en la Ley 9748 respecto del FEHIDRO.
III.2.8. Sao Paulo
En el Estado de Sao Paulo, se sancion la Ley 7663, instituyndose por medio de ella la Poltica Estadual de
Recursos Hdricos.
El artculo 2 sostiene que la poltica tendr como objetivos: asegurar el agua como recurso natural esencial
para la vida, el desenvolvimiento econmico y el bienestar social, pudiendo ser controlada y utilizada por los
usuarios actuales y futuros, en un nivel de calidad satisfactorio.
El artculo siguiente, es decir el 3 afirma que se impulsarn los principios de: gerenciamiento
descentralizado, participativo e integrado, sin disociacin de los aspectos cuantitativos y cualitativos; adopcin
de las cuencas como unidades fsico-territoriales de planeamiento y gerenciamiento; reconocimiento del recurso
hdrico como un bien pblico, de valor econmico, cuya utilizacin debe ser cobrada; distribucin del costo de
las obras de aprovechamiento mltiple de inters comn o colectivo, entre los beneficiados; combate y
prevencin de las causas y los efectos adversos de la polucin, las inundaciones, y la erosin del suelo y agua;
compatibilizacin del gerenciamiento de los recursos hdricos con la proteccin del medio ambiente.
En el artculo 8 se incluye la ya antes analizada clusula de coordinacin de polticas de gestin con la
Unin y los Estados vecinos con recursos compartidos, por lo que le caben a este artculo las mismas
consideraciones antes expuestas.
El otorgamiento de derechos de uso se regula desde el artculo 9 al 10, las normas sobre implementacin del
cobro por el uso se encuentran contenidas en el artculo 14. Asimismo, se ha reglamentado por medio del
decreto 41.258, del 31 de octubre de 1996, todo lo referente a plazos y condiciones para el otorgamiento de
derecho de uso de agua.
Desde el artculo 21 se establece el Sistema Integrado de Gerenciamiento de Recursos Hdricos (SIGRH),
regulado dentro de este apartado que se extiende hasta el artculo 29, tambin la composicin y competencias de
los dos rganos fundamentales del SIGRH que son el Consejo Estadual de Recursos Hdricos y los Comits de
Cuenca.
Los artculos 31 y 32 reconocen la participacin en el SIGRH a los Municipios, en el artculo 33 hace lo
propio respecto de las asociaciones de usuarios, y el artculo 34 se refiere a la participacin de las
Universidades.
Desde el artculo 35 al 38 se extiende la normativa de creacin, composicin, implementacin y accin del
Fundo Estadual de Recursos Hdricos (FEHIDRO), constituyendo este organismo el soporte financiero de la
Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
III.3. Paraguay
En Paraguay se ha adoptado una forma de gobierno unitaria (artculo 1 de la C.N.), con lo que la gestin de
los recursos hdrico recae ineludiblemente en cabeza de la Administracin Nacional.
A partir de la norma fundamental en sus artculos 7 y 8 (que contienen clusulas ambientales) se comienza
a estructurar el ordenamiento jurdico ambiental.
Para hallar alguna norma especfica vinculada con los recursos hdricos, debemos recurrir al Cdigo Civil
paraguayo, reformado por ley 1183/85 y ley 2559/05 que dispone en el artculo 1898 que el agua en cualquiera
de sus manifestaciones pertenece al dominio pblico del Estado. La norma citada textualmente reza: "Son
bienes del dominio pblico del Estado: a) las bahas, puertos y ancladeros; b) los ros y todas las aguas que
corren por sus cauces naturales, y estos mismos cauces; c) las playas de los ros, entendidas por playas las
extensiones de tierras que las aguas baan y desocupan en las crecidas ordinarias y no en ocasiones
extraordinarias; d) los lagos navegables y sus alveos; y e) los caminos, canales, puentes y todas las obras
pblicas construidas para utilidad comn de los habitantes. Los bienes del dominio pblico del Estado, son
inalienables, imprescriptibles e inembargables".
El artculo siguiente, es decir, el 1899 del C.C. reconoce la posibilidad de los particulares de hacer uso de
esos bienes pblicos siempre que se respeten las normas que reglamentan su ejercicio.
En el ao 2000 se dict la nica norma de naturaleza netamente ambiental ley 1561, por medio de la cual se
cre el Sistema Nacional del Ambiente (SISNAM), el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y la
Secretara del Ambiente (SEAM).
El SISMAN comprende la idea de elaboracin, normalizacin, coordinacin, ejecucin y fiscalizacin de la
poltica y gestin ambiental nacional, siendo este sistema un propsito perseguido por dos rganos
fundamentales, tambin creados por medio de esta ley 1561/2000.
El CONAM, es el rgano colegiado, de carcter interinstitucional, como instancia deliberativa, consultiva y
definidora de la poltica ambiental nacional, integrado por el Secretario de Ambiente, y por representantes de los
organismos de gobierno, departamentales y municipales, representantes gremiales y del sector privado.
Thomson La Ley 19
Reiteramos que el presente rgano colegiado tiene naturaleza consultiva, es decir que el fundamental organismo
ejecutor de la poltica ambiental es la SEAM.
La SEAM pertenece a la rbita del Poder Ejecutivo de la Nacin y posee un rango equiparado a los
ministerios. Entre las atribuciones y competencias otorgadas a la SEAM, fundamentalmente resulta pertinente
destacar las mencionadas en el artculo 12 incisos g y n de la ley 1561/2000, los que textualmente disponen:
"Art. 12 La SEAM tendr por funciones, atribuciones y responsabilidades, las siguientes:... g) coordinar y
fiscalizar la gestin de los organismos pblicos con competencia en materia ambiental y en el aprovechamiento
de recursos naturales;... n) promover el control y fiscalizacin de las actividades tendientes a la explotacin de
bosques, flora, fauna silvestre y recursos hdricos, autorizando el uso sustentable de los mismos y la mejora de
la calidad ambiental...".
La estructura interna en la que se ha organizado la SEAM comprende una Direccin General de Proteccin y
Conservacin de los Recursos Hdricos, la que tiene como funcin especfica definida por el artculo 25 de la
ley 1561/2000 "formular, coordinar y evaluar polticas de mantenimiento y conservacin de los recursos
hdricos y sus cuencas, asegurando el proceso de renovacin, el mantenimiento de los caudales bsicos de las
corrientes de agua, la capacidad de recarga de los acuferos, el cuidado de los diferentes usos y el
aprovechamiento de los recursos hdricos, preservando el equilibrio ecolgico".
An a la fecha pese a existir diversos proyectos y elaboraciones parlamentarias no se ha sancionado un
Cdigo de Aguas, por lo que resulta posible afirmar que estas normas mencionadas son las nicas que
actualmente conforman la normativa hdrica en el Paraguay, detectndose al respecto la existencia de un
importante vaco legal en materia de recursos hdricos.
III.4. Uruguay
La Repblica Oriental del Uruguay (R.O.U.) ha adoptado una forma de gobierno unitario, por lo que queda
fijada la competencia para gestionar el recurso hdrico en la esfera del gobierno nacional.
La Constitucin Nacional del Uruguay en el artculo 47 expresamente dispone que: "...las aguas
superficiales, as como las subterrneas, con excepcin de las pluviales... forman parte del dominio pblico
estatal...".
En virtud de la clusula constitucional expuesta la R.O.U. instrument la dominialidad pblica de las aguas,
cualquiera fuese su naturaleza, salvo la excepcin de las aguas pluviales.
En virtud de la forma de gobierno unitaria, adoptada por la R.O.U. se ha sancionado un Cdigo de Aguas
(Ley 14.859), que rige en todo el territorio de la repblica. En su artculo 3 (10) el mencionado Cdigo atribuye
la competencia de Autoridad de Aguas al Poder Ejecutivo. Esta norma corresponde ser interepretada en forma
conjunta con lo establecido por el art. 149 de la C.N.11, a los efectos de dilucidar el mecanismo por medio del
cul el Poder Ejecutivo ejerce su competencia.
En este mismo sentido, observamos que en la R.O.U. se encuentra disgregada la materia de aguas entre dos
ministerios fundamentalmente, del siguiente modo: por un lado se atribuye competencia al Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), en todo lo referente al control de calidad
de las aguas, conforme art. 457 de Ley 16.170 y por el otro se otorga una competencia residual al Ministerio de
Transporte y Obras Pblicas (MTOP) para todos aquellos temas vinculados con los recursos hdricos que no
impliquen control de calidad de las aguas, sin perjuicio de otras facultades distribuidas entre diversos
organismos que tambin tienen alguna injerencia en materia hdrica.
Cuando utilizamos el trmino competencia residual no nos referimos a una competencia subordinada, por el
contrario consideramos es mucho ms extensa la competencia conferida al Ministerio de Transporte y Obras
Pblicas (MTOP), sin perjuicio de ello, la forma en que se ha atribuido la misma implica la idea de que al
extraer una materia especficamente, en el caso el control de calidad del agua otorgado en forma expresa al
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), todo lo dems, o sea lo que
queda (de ah el trmino residual) le compete al Ministerio de Transporte y Obras Pblicas (MTOP).
Pero la distribucin de competencias en cuanto a la gestin de los recursos hdricos implica un esquema
mucho ms complejo en la R.O.U. que el esbozado y nos sugiere que existe una debilidad en el sistema, en el
sentido de que es altamente probable que se produzca un conflicto de competencias, en virtud de la diversidad
de organismos con injerencia en la gestin. Ejemplos de estas zonas de multiplicidad de competencias
superpuestas es el caso de una utilizacin de agua para riego de una explotacin agrcola, se requiere la previa
aprobacin del proyecto de parte del Ministerio de Ganadera, Agricultura y Pesca, quin evaluar conforme el
Plan de Uso y Manejo de suelos y aguas para riegos; y resulta pertinente tambin la intervencin del Ministerio
de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), todo conforme, lo dispuesto por el
decreto 404/2001.
Excede al objetivo propuesto por el presente indicar la forma en que debera estructurarse la autoridad de
aguas en la R.O.U., pero se advierte la alta probabilidad de que se planteen conflictos de competencias tal como
se ha expresado, por la duplicacin de competencias, entendiendo que tal circunstancia no favorece el desarrollo
Thomson La Ley 20
de la eficaz y eficiente gestin del recurso hdrico.
Sin perjuicio de lo antes expresado, del anlisis del Cdigo de Aguas y el ordenamiento jurdico del
Uruguay en su conjunto resulta posible indicar:
Naturaleza jurdica: De acuerdo a lo expresado, el artculo 47 de la Constitucin Nacional de la Repblica
Oriental del Uruguay otorga al agua el carcter de bien perteneciente al dominio pblico estatal al sostener:
"...las aguas superficiales, as como las subterrneas, con excepcin de las pluviales... forman parte del dominio
pblico estatal...".
Definicin de agua subterrnea: El concepto de agua subterrnea no ha sido definido por el derecho positivo
de la R.O.U.
Uso y aprovechamiento: El art. 163 establece que: "Todos los habitantes podrn usar las aguas de dominio
pblico y transitar sus lveos conforme a los reglamentos, para estos fines: 1 Bebida e higiene humana; 2
bebida del ganado; 3 navegacin y flotacin, salvo las limitaciones establecidas por leyes especiales; 4
transporte gratuito de permisos o bienes; 5 pesca deportiva y esparcimiento. Para ello, sin embargo, no podrn
derivar aguas, ni usar medios mecnicos para su extraccin, ni contaminar el medio ambiente".
Respecto de los "usos privativos o especiales" el art. 165 dispone que sern otorgados por medio de permiso
o concesin. Asimismo faculta al Poder Ejecutivo a dictar una reglamentacin que determine las condiciones de
procedencia de las concesiones, pero atendiendo las pautas fijadas por este artculo, cules son: 1 magnitud y
duracin de los usos u ocupaciones, 2 finalidad a que se destinan, 3 conveniencia del rgimen de uso para
determinadas utilizaciones, desde el punto de vista de los intereses generales.
El ltimo prrafo del artculo expresamente dispone que los casos que no encuadren en las pautas antes
mencionadas, corresponder el otorgamiento de permisos.
El artculo 166, contiene la clusula sin perjuicio de terceros, respecto de los otorgamientos de permisos o
concesiones de usos reconocidos por esta ley.
Permiso: El art. 167 indica que los permisos otorgados sern personales e intransferibles, que podrn ser
renovados en cualquier momento, y que tanto su creacin como su extincin deben ser publicados en el Diario
Oficial. Seguidamente delega en la reglamentacin que dicte el Poder Ejecutivo la facultad de determinar en que
caso los permisos se otorgarn con carcter gratuito y de que forma se fijar el canon en los casos en que no
proceda la gratuidad. Al respecto resulta pertinente destacar que en la practica no se cobra canon a ningn
usuario en la R.O.U.
Concesin: La ley 14.859 en su art. 168 fija como plazo mximo para la extensin de las concesiones el de
50 aos, salvo lo dispuesto en el art. 180 que fija un mximo de diez aos para los casos de concesiones
consistentes en la ocupacin de lveos del dominio pblico.
En el art. 171 contempla la posibilidad de ceder o transferir una concesin, para que la misma proceda exige
la autorizacin del Ministerio, debiendo ser fundada la decisin de la autoridad tanto respecto de la opinin
favorable como la contaria a la cesin.
El art. 172 hace una enumeracin meramente ejemplificativa de las causales de extincin de las concesiones,
ya que en su ltimo prrafo expresa la salvedad de todas aquellas causas de extincin previstas por otras leyes, o
por el mismo ttulo de la concesin. Sin perjuicio de ello las causas enumeradas por este artculo son:
1) Expiracin del plazo;
2) Recisin por mutuo acuerdo,
3) Caducidad, siendo las especies de esta causal previstas en el art 173: a) declarada por el Ministerio ante el
no ejercicio de los derechos, b) no pago del canon, c) no ejecucin de las obras previstas, d) si se excediere el
lmite de la explotacin autorizada y e) finalmente si se incumpliera gravemente las dems obligaciones a cargo
del concedente, no correspondiendo en ninguno de estos casos indemnizacin alguna a favor del particular,
4) Revocacin, segn el art. 174, fundado en causas de inters general, debiendo en estos casos el estado
indemnizar al concesionario;
5) Fuerza mayor que torne imposible la concesin;
6) El agotamiento de la fuente hdrica y la imposibilidad de llevar adelante la concesin, por otras causas
que no impliquen fuerza mayor (previsto por el inc. 2 del mismo artculo)
Orden de preferencia: No establece un orden de preferencia de los usos especiales, para el caso de concurran
dos o ms solicitudes, en tal caso deber la autoridad actuar conforme lo prescripto en el art. 165, ya analizado
en el ttulo: "uso y aprovechamiento".
Explotacin: El artculo 45 exige como condicin para perforar el subsuelo para investigar o alumbrar aguas
subterrneas, obtener licencia de perforador, expedida por el Ministerio competente.
Las perforaciones y excavaciones del subsuelo para el alumbramiento de agua subterrnea, la instalacin de
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maquinarias y equipos para extraerlas y elevarlas y la construccin de las obras que ello requiera, estarn sujetas
los permisos o concesiones que se otorguen, conforme a lo dispuesto en el Ttulo VI, conforme lo prescripto por
el artculo 46.
El mismo artculo en su ltimo prrafo faculta al Ministerio a fijar los horarios y caudales de extraccin,
previo aforo de los mismos.
Registro y catastro: "El Ministerio competente llevar un inventario actualizado de los recursos hdricos del
pas, en el cual se registrar su ubicacin, volumen, aforo, niveles, calidad, grado de aprovechamiento y dems
datos tcnicos pertinentes", esto es lo que textualmente indica el artculo 7.
Seguidamente el artculo 8 dispone: "Los titulares de derechos al aprovechamiento de aguas y lveos del
dominio pblico o fiscal, constituidos antes de la fecha en que entrare en vigencia este Cdigo debern
inscribirlos en un registro pblico que llevar el Ministerio competente, dentro de un plazo de cinco aos a
partir de la fecha mencionada.
La inscripcin indicar el ttulo que ampara el aprovechamiento, la extensin, condiciones y duracin de
esos derechos, la fuente de aprovechamiento, el inmueble y establecimiento beneficiados, el nombre y datos
personales de su propietario, la ubicacin, planos y proyectos de presas, tomas, compuertas, canales y otras
obras relativas al aprovechamiento y dems especificaciones que se estimaren pertinentes".
En el artculo 9 se hace referencia al caso de los derechos que en el futuro se constituyeren, los que sern
inscriptos de oficio en dicho registro por el Ministerio competente, con anotacin de las circunstancias
establecidas en el artculo anterior. Idntica exigencia establece el artculo 10 para las modificaciones y el (11)
para los derechos constituidos antes de entrar en vigencia este Cdigo.
Es decir que a partir de la entrada en vigencia del cdigo de aguas los derechos al aprovechamiento de aguas
y lveos, como las modificaciones que se hagan de ellos, slo sern oponibles a la administracin y a los
terceros de buena fe desde el momento en que fueren registrados.
El artculo 12 ha previsto la coordinacin de las informaciones del catastro de derechos de usuarios y el
Registro de Traslaciones de Dominio, exigiendo que todo otorgamiento de derechos sobre aguas del dominio
pblico o privado que afectaren a inmuebles que inscribiere, as como su extincin, y las restricciones al
dominio y servidumbres que se impusieren, luego de registrados ante la autoridad de aguas, sean igualmente
registrados en el Registro de Traslaciones de Dominio y pondr nota marginal en el acta correspondiente,
debiendo asimismo hacer constar en los certificados que expidiere.
Informacin: El cdigo de aguas de la R.O.U. establece en el artculo 178, que el instrumento de la
concesin de uso contendr, cuando menos, los siguientes datos: 1) Identificacin del concesionario y de los
inmuebles beneficiados o afectados, con expresin de su ubicacin, dimensiones e individualizacin catastral;
2) Objeto y finalidad de la concesin; 3) Obligaciones del concesionario; 4) Duracin de la concesin; 5)
Memoria de las obras proyectadas, con los planos correspondientes, y fijacin de los plazos en que se deban
realizar; 6) Calidad que debern tener las aguas residuales, si las hubiere y procedimientos para determinarla
peridicamente; 7) Dotacin; 8) Canon o contribucin a cargo del concesionario, salvo que la concesin fuere
gratuita.
El artculo 9 haciendo referencia los casos de derechos constituidos a partir de la entrada en vigencia del
cdigo de aguas dispone que: "Los titulares de tales derechos estarn obligados a proporcionar al referido
Ministerio las informaciones requeridas para la inscripcin que no obraren en poder del mismo. Cuando, por
disponerlo as normas especiales, los derechos a estos aprovechamientos fueren otorgados por otros organismos
estatales, stos debern suministrar al Ministerio competente la informacin pertinente a los fines del registro".
El artculo 13 impone la obligacin accesoria a su derecho a los usuarios de aguas de permitir las
observaciones y mediciones hidrolgicas, meteorolgicas y dems que fueren pertinentes, y suministrar la
informacin y las muestras que dispusiere el Ministerio competente. Asimismo se encuentran obligados a
comunicar las modificaciones introducidas en las obras de captacin y aduccin, los caudales y volmenes
usados mensualmente; el rea efectivamente beneficiada y la produccin obtenida.
El artculo 14, para el supuesto especfico del agua subterrnea dispone que los que perforen el subsuelo en
ejercicio de derechos otorgados por este Cdigo, por el Cdigo de Minera o por cualquier otro ttulo, debern
suministrar al Ministerio competente informacin sobre las aguas que alumbraren y sobre las formaciones
geolgicas que las contuvieren.
Concientizacin de la importancia del recurso: A nuestro parecer en este sentido, si bien se observan normas
tales como las que a continuacin se citan:
Artculo 2 de la ley que dispone expresamente: "El Estado promover el estudio, la conservacin y el
aprovechamiento integral simultneo o sucesivo de las aguas y la accin contra sus efectos nocivos".
O el artculo 47 que sostiene: "Para otorgar las autorizaciones y las concesiones o permisos en su caso, se
cuidar que, como consecuencia de las obras o labores, no se produzca contaminacin o perjuicio a las napas
acuferas, ni se deriven o distraigan aguas pblicas de su corriente natural, ni se causen daos a terceros.
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Si tales hechos se produjeren, o existiera peligro de ello, el Ministerio respectivo adoptar las medidas que
estimare pertinentes, de oficio o a peticin de parte interesada, y podr incluso disponer la suspensin de los
trabajos por el tiempo que fuere necesario para solucionar la situacin, o aun la cancelacin de la autorizacin, o
la revocacin del permiso o concesin."
El exceso de disponibilidad de recursos hdrico en la R.O.U. ha determinado que tales normas sean
consideradas como una posibilidad a emplear en el futuro. A nuestro modo de ver ese momento es ahora es
decir, resultar ms conveniente actuar previniendo y no remediando las consecuencias de posibles
degradaciones tanto de la calidad, como de la cantidad de agua disponible.
Canon de concesin: La facultad de la autoridad para fijar un canon se encuentra prevista expresamente en
el artculo 3 que textualmente reza: "El Poder Ejecutivo es la autoridad nacional en materia de aguas. En tal
carcter, le compete especialmente: ...5) Establecer cnones para el aprovechamiento de aguas pblicas
destinadas a riegos, usos industriales o de otra naturaleza...".- Por las mismas razones expuestas en el ttulo
"Concientizacin de la importancia del recurso", tal facultad no ha sido ejercida nunca.
IV. Puntos favorables para la gestin transfronteriza
A nuestro criterio es posible identificar los siguientes aspectos favorables al desarrollo de una gestin
transfronteriza del SAG:
IV.1. En todas las legislaciones de los estados con injerencia sobre el Acufero Guaran el agua es de
dominio pblico.
El anlisis efectuado de los marcos legislativos en lo referente a la Gestin de los recursos hdricos denota,
que los cuatro pases comprendidos por el Sistema Acufero Guaran poseen diferentes legislaciones,
organizaciones, distribucin de competencias, niveles de eficacia y eficiencia dispares de las legislaciones
propias de cada estado, etc., todo lo cual dificulta la armonizacin de dichos rdenes jurdicos en miras a la
gestin transfronteriza del sag.
Sin embargo, resulta pertinente destacar que pese a existir diferentes sistemas y distribucin de
competencias entre los pases, se observan al mismo tiempo importantes aspectos coincidentes, sobre los cuales
se aspira construir polticas de gestin coordinadas.
Es decir, el objetivo a lograr es generar una gestin transfronteriza, respetando las diferencias existentes,
tomando las mismas como punto de partida, sin pretender imponer una modificacin de los marcos legales, sino
impulsando los puntos coincidentes.
En este sentido entendemos, fundamental la circunstancia de que actualmente los cuatro pases consideran al
agua como un bien de dominio pblico, y en virtud de lo cual la voluntad de los estados en conjunto es la que
determinar las polticas de gestin del recurso hdrico.
IV.2. Un rgano de gestin conjunta o coordinada, propicia el dilogo posibilitando de este modo una va
rpida de solucin de conflictos y mejorando la comunicacin de todos los actores.
La gestin de los recursos hdricos implica el diseo e implementacin de polticas pblicas para la gestin
y la inversin sostenible del agua y necesita del apoyo completo de la sociedad. Las acciones de gestin
incluyen los marcos legales, polticas, instituciones y el manejo de herramientas. Sin polticas apropiadas las
instituciones no pueden funcionar y viceversa, sin instituciones apropiadas las polticas no funcionarn, es decir,
sin un conjunto de polticas e instituciones que funcionen, el manejo de las herramientas es irrelevante. Sin un
buen control gubernamental la sociedad civil no apoyar las polticas y ser muy difcil lograr el uso sostenible
y equitativo del agua. Un buen control gubernamental requiere, sobre todo, transparencia por parte de las
instituciones y participacin de los ciudadanos. Las estructuras institucionales varan de pas a pas, pero
cualquiera que sea su estructura, es esencial tener mecanismos para el dilogo y la coordinacin para asegurar
medidas de integracin.
Los procedimientos para construir consensos y manejar conflictos son centrales para el xito de la GIRH.
Los conflictos pueden ocurrir por muchas razones. Las reas potenciales del conflicto son: la interdependencia
de las personas y las responsabilidades, ambigedades sobre la jurisdiccin, traslape de funciones, competencia,
diferencias en la posicin e influencia organizativas, objetivos y mtodos incompatibles, diferencias en el estilo
del comportamiento, diferencias en informacin, deformaciones en comunicaciones, expectativas no cumplidas,
necesidades o intereses no satisfechos, desigualdad de poder o autoridad y percepciones equivocadas; entre
otros.
Los conflictos son inevitables en la GIRH pero no tienen que terminar en la polarizacin o en un callejn sin
salida (12). Los conflictos pueden ser positivos. Por ejemplo, es posible que los conflictos ayuden a:
-Identificar los problemas reales que requieren una solucin.
-Realizar un cambio necesario.
-Permitir hacer ajustes sin amenazar la base de la relacin.
Thomson La Ley 23
-Ayudar a construir nuevas relaciones.
-Cambiar la manera de ver los asuntos, clarificar los propsitos.
-Identificar qu es lo ms importante.
La gestin del conflicto se refiere al uso de una amplia gama de herramientas para anticipar, prevenir, y
reaccionar a los conflictos. La seleccin de la herramienta depende de la causa fundamental del conflicto as
como del tipo y del lugar. Las herramientas para el manejo de conflictos implica una combinacin herramientas.
En estos casos la misma permite a las partes a avanzar ms all de la posicin negociada y facilitan el proceso
de reclamacin y convencimiento. Las tcnicas intentan ayudar a las partes a identificar qu intereses estn
detrs de la posicin de cada uno y a construir conjuntamente las soluciones que permitan que todos ganen (un
gana-gana), basadas en el alcance de los intereses.
Hay que enfatizar, sin embargo, en que no es posible resolver todas las situaciones para que todos ganen.
A veces las concesiones mutuas y soluciones intermedias son el resultado necesario. El manejo del conflicto
involucra el cambio social y el aprendizaje social.
El manejo de conflictos tiene muchos beneficios, incluyendo su naturaleza voluntaria. Las tcnicas pueden
desarrollar procedimientos y soluciones rpidas para resolver disputas, tener mayor control de las soluciones por
parte de los ms cercanos a esos asuntos, ofrecer mayor flexibilidad para el diseo de soluciones que lo ofrecido
por los mecanismos legales y ahorrar tiempo y dinero.
La facilitacin, mediacin o el arbitraje son ejemplos de herramientas de solucin de conflictos, que puede
resultar beneficiosos en casos de GIRH.
IV.3. Impide la generacin de asimetras de informacin, equilibrando las posibilidades de alcanzar el
ptimo (eficacia y eficiencia) empleo de los recursos hdricos.
Todos los estados miembros deben manejar la misma informacin y datos, para lo cual sera conveniente la
creacin de un Catastro comn o Unificado. Este catastro debera corresponderse con cada una de las zonas
compartimentadas del acufero en razn de las consideraciones ya vertidas, en relacin a la virtualidad de
extensin de efectos de las acciones.
Es decir, que a los fines de coordinar acciones o polticas de gestin que permitan mitigar los efectos
negativos, y realizar un aprovechamiento sustentable en cada una de las zonas que se identifiquen en razn de la
compartimentacin del acufero, los estados comprendidos contaran con idntica informacin.
IV.4. Facilita la construccin de un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG). Red de Monitoreo.
Actualmente, se encuentra en desarrollo la implementacin del Sistema de Informacin del Sistema
Acufero Guaran (denominado S.I. S.A.G.). Este sistema de informacin contar con veinte nodos distribuidos
en puntos estratgicos, en los cuatro pases.
El sistema de informacin est integrado y orientado al gerenciamiento del Sistema Acufero Guaran como
un todo. El objetivo es el de reunir, dar consistencia y divulgar los datos estticos y dinmicos, informaciones y
documentos sobre el estado cualitativo y cuantitativo del SAG para apoyar la gestin integrada y sostenible del
SAG, sobre la realidad y permitir que en cualquier punto geogrfico comprendido en los lmites del SAG se
cuente con la misma informacin.
Con el mismo propsito y como complemento tambin se implementar una red de monitoreo de alrededor
de 180 pozos testigos, los que tambin sern seleccionados y distribuidos en forma estratgica entre los pases.
V. Conclusiones
Las caractersticas nicas y especiales que componen el Proyecto Sistema Acufero Guaran, constituyen un
rasgo propio de experiencias nuevas y sin precedentes, como es la Gestin Transfronteriza de un Acufero.
Al analizar los casos internacionales, hemos identificado tan slo dos antecedentes que por su reciente
desarrollo, no permiten obtener ms que indicios de los resultados esperables y de los instrumentos aplicables a
los efectos de mitigar los eventuales escollos que puedan aparecer en este proceso.
Consecuencia, de las experiencias observadas y sealadas en este documento es que arribamos a la actual
visin de que el ptimo de gestin del acufero corresponde se desarrolle en forma transfronteriza, es decir, sin
que las fronteras polticas de los estados impidan el empleo de las adecuadas herramientas en relacin a las
necesidades propias de la zona.
Este ideal sin embargo, tambin plantea dificultades de implementacin, de orden legal e institucional, que a
nuestro parecer sern superables, siempre que exista la voluntad para ello.
Insistimos en afirmar que reviste vital importancia contar con la voluntad poltica favorable para avanzar en
la construccin de marcos institucionales de gestin de cuencas transfronterizas.
En este sentido debemos poner nfasis al momento de analizar tcnicamente la viabilidad de este
emprendimiento en el hecho de que indudablemente los beneficios que reportar la coordinacin de polticas de
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gestin, o ms an un nivel de integracin superior de los organismos gestores del acufero.
Pues, aunque esta empresa exige algunos sacrificios o esfuerzos encaminados a compatibilizar los criterios e
intereses, estos costos, resultarn ampliamente superados por los beneficios obtenidos luego de efectuada tal
labor. Es decir, cabe a los tcnicos (ingenieros, gelogos, gegrafos, ambientalistas, etc.) mensurar
correctamente estos parmetros a los efectos de que las autoridades pblicas de los Estados cuenten con la
perspectiva clara de que esta coordinacin de polticas es la mejor opcin para los intereses de cada uno de
ellos.
A modo de ejemplo podemos sostener que entre las ciudades de Salto (Uruguay) y Concordia(Argentina),
cualquier accin que implique modificacin del rgimen de descarga, nivel de explotacin, etc., desarrollada de
un lado de la frontera, probablemente ocasionar efectos del otro lado de dicha frontera. Estas mismas
consideraciones son posibles efectuar en el caso de otras zonas comprendidas por el acufero.
En sentido inverso a esta interconexin que apreciamos se produce entre las ciudades mencionadas, resulta
altamente improbable que existan efectos vinculados entre Salto (Uruguay) e Itapa (Paraguay); o Ribeiro
Preto (Brasil) y Santana do Livramento (Brasil), pese a ser ambas ciudades integrantes de un mismo pas.
Evitar la jurisdiccin cruzada o conflicto de competencias, ser un desafo, ante la disparidad de regulacin
jurdica de la materia hdrica que se observa, fundamentalmente la carencia de ella en Paraguay; consideramos
beneficioso a los efectos de obtener una analoga legislativa y para implementarse en temas puntuales, la
implementacin del sistema de negociacin de polticas ambientales equiparables (13).
El sistema referido es empleado en la UE donde se ha desarrollado una metodologa para solucionar las
brechas que provocan las diferentes circunstancias u rdenes normativos entre los pases miembros, consistente
en el establecimiento de un standard normativo comn a todos los pases miembros y similar al de los pases
con mayores exigencias de proteccin ambiental.
Para alcanzar una gestin eficiente (tanto en lo referente a la generacin de un marco legal, como la
implementacin de polticas y herramientas) es esencial la capacidad de los rganos en la regulacin y en el
cumplimiento, tal circunstancia es distinta de regin a regin y el nfasis en el apoyo y en la capacidad es
esencial. La legitimidad de la agencia reguladora es muy importante para asegurar el acuerdo.
Asegurar la sustentabilidad financiera del rgano de gestin o de los mecanismos de gestin en su caso. De
acuerdo a la naturaleza localizada de la gestin transfronteriza que proponemos, los rganos o en su caso los
instrumentos de gestin deben ser viables, es decir, poseer capacidad de sustento y continuidad en el tiempo. De
nada valdra el esfuerzo de generacin de un rgano de gestin conjunta o cuanto menos instrumentos de
gestin que no sean posibles de ser mantenidos luego de creados. El mecanismo, por medio del cul se le brinde
la pertinente sustentabilidad financiera, ser resorte de las autoridades. Como ejemplo podemos citar: la
asignacin de tarifas de agua vinculadas al uso, planeamiento del uso de la tierra, o por ejemplo la generacin
de un fondo fiduciario afectado especficamente a tal fin. Lo fundamental ser otorgar independencia funcional
y autarqua econmica al rgano o instrumento de gestin, para asegurar su desenvolvimiento en forma
independiente de las circunstancias coyunturales de uno o varios estados.
Fomentar la participacin de todos los actores interesados en la gestin. Esta participacin puede ser
implementada, a travs de Asociaciones de Usuarios u otra forma de representacin que se estime ms oportuna,
siempre que se refleje de alguna manera todos los actores, permitiendo su acceso e intervencin de manera
equitativa.
Las asociaciones de usuarios pueden jugar un rol importante en el desarrollo y comunicacin de las polticas
de GIRH. As tambin son de utilidad para el control y eventual ajuste de la implementacin de los mecanismos
de gestin.
Esto significa que la Gestin Transfronteriza del Acufero Guraran, entendindose por tal, al manejo del
acufero por medio de instrumentos, polticas y criterios, coordinados de todos los estados que integran la
porcin compartimentada del acufero, no slo representa la ms adecuada manera de manejo del recurso
considerado integralmente, sino que constituye la mejor opcin para cada uno de los Estados, es decir que en
nuestro caso el inters particular de cada Estado se identifica al mismo tiempo con el bien comn.
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(1) SAG es la sigla que se emplea para denominar al Sistema Acufero Guaran.
(2) Fuente: http://www.gwpcentroamerica.org
(3) Fuente: http://www.iidma.org. Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente (IIDMA)
(4) Fuente: http://www.iidma.org. Instituto Internacional de Derecho y Medio Ambiente (IIDMA)
(5) Fuente: http://www.riob.org. La carta de la red N 13. Enero 2005.
(6) OBSERVATOIRE DU SAHARA ET DU SAHEL SAHARA AND SAHEL OBSERVATORY.
(7) Artculo 121 C.N.: "Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitucin al
Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporacin."
(8) Artculo 124 C.N.: "... Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio."
(9) ARTCULO 2340: "Quedan comprendidos entre los bienes pblicos: 1 - Los mares territoriales hasta la
distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona
contigua; 2 - Los mares interiores, bahas, ensenadas, puertos y ancladeros; 3 - Los ros, sus cauces, las dems
aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de
inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del
propietario del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la
reglamentacin; 4 - Las playas del mar y las riberas internas de los ros, entendindose por tales la extensin de
tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias; 5 -
Los lagos navegables y sus lechos; 6 - Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de
ro, o en los lagos navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares; 7 - Las calles, plazas, caminos,
canales, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn; 8 - Los documentos
oficiales de los poderes del Estado; 9 - Las ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters
cientfico."
Artculo 2341: "Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes pblicos del estado o de los
estados, pero estarn sujetas a las disposiciones de este cdigo y a las ordenanzas generales o locales."
Thomson La Ley 26
(10) Artculo 3 de Ley 14859: "El Poder Ejecutivo es la autoridad nacional en materia de aguas. En tal
carcter, le compete especialmente: ..."
(11) Artculo 149 C.N.: "El Poder Ejecutivo ser ejercido por el Presidente de la Repblica actuando con el
Ministro o Ministros respectivos, o con el Consejo de Ministros, de acuerdo a lo establecido en esta Seccin y
dems disposiciones concordantes."
(12) Web del Plan Trifinio:
http://www.gwpcentroamerica.org/gwp/sp/content/case_C59347AB-09DE-45CF-A511-D498830CDE65.html
(13) Fuente: http://www.inegi.gob.mx. "Free Trade Today". Gerardo Reyes Guzmn.
Thomson La Ley 27