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Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos



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QUESTES


1.Complete a lacuna.
Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos
preceitos de direito ..................................

( ) pblico
( ) privado




2.Marque a alternativa falsa:
a) O contrato administrativo consensual, em regra, formal, oneroso e
realizado intuitu personae.
b) Tanto a Administrao Direta como a Administrao Indireta podem
firmar contratos com peculiaridades administrativas que os sujeitem
aos preceitos do Direito Pblico.
c) O que tipifica e o distingue do contrato privado a participao da
Administrao Pblica com supremacia de poder para fixar as
condies iniciais do ajuste.
d) Em conformidade com o privilegio administrativo na relao contratual
decorre para a Administrao a faculdade de impor as chamadas
clusulas exorbitantes do direito comum.
e) Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica,
agindo nessa qualidade, firma somente, com particular para a
consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao.




3.Marque V, se a assertiva for verdadeira, ou F, se a assertiva for falsa.
So caractersticas do Contrato Administrativo: presena da
Administrao Pblica como poder pblico; finalidade pblica; obedincia
forma prescrita em lei; procedimento legal; natureza de contrato de
adeso; natureza intuitu personae; e presena de clausulas exorbitantes.

( ) FALSA.
( ) VERDADEIRA.


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Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos



200 Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos


4.Marque V, se a assertiva for verdadeira, ou F, se a assertiva for falsa.
Fato da administrao um ato de autoridade, no diretamente
relacionado com o contrato, mas que repercute indiretamente sobre ele;
nesse caso, a Administrao tambm responde pelo restabelecimento do
equilbrio rompido.

( ) FALSA.
( ) VERDADEIRA.




5. todo aquele em que o particular se obriga a realizar uma obra.
a) Contrato de atribuio.
b) Contrato de empreitada.
c) Contrato semipblico.
d) Contrato de colaborao.
e) Contrato administrativo atpico.




6.Marque V, se a assertiva for verdadeira, ou F, se a assertiva for falsa.
possvel a alterao unilateral do contrato por parte da Administrao
Pblica, inclusive o equilbrio financeiro do contrato.

( ) FALSA.
( ) VERDADEIRA.




7.O contrato regido por norma de Direito Privado denominado de:
a) contrato administrativo;
b) contrato da administrao;
c) parceria pblico-privada;
d) contrato de parceria;
e) contrato semipblico.




8.Marque V, se a assertiva for verdadeira, ou F, se a assertiva for falsa.
A resciso unilateral do contrato administrativo por parte da Administrao
Pblica pode ocorrer nos casos previstos em lei, nunca gerando o dever
de indenizar.
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Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos



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( ) FALSA.
( ) VERDADEIRA.




9.Marque a alternativa falsa.
a) O instrumento de contrato facultativo no caso de convite desde que a
Administrao possa substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de
compra ou ordem de execuo de servio.
b) A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato
convocatrio da licitao.
c) Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas
fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro,
dever constar necessariamente clusula que declare competente o
foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo
contratual.
d) O Contrato de Concesso firmado no interesse do particular, desde
que no contrarie o interesse pblico.
e) A clusula exorbitante no seria licita num contrato privado, porque
desigualaria as partes na execuo do avenado, mas
absolutamente vlida no contrato administrativo.




10.Marque V, se a assertiva for verdadeira, ou F, se a assertiva for
falsa.
So penalidades aplicveis ao contratado nos contratos administrativos:
advertncia; multa; suspenso temporria de participao em licitao e
impedimento de contratado com a Administrao, por prazo no superior
a dois anos; declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica, enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio at que seja promovida a reabilitao, perante a prpria
autoridade que aplicou a penalidade.

( ) FALSA.
( ) VERDADEIRA.



11.Complete a lacuna.
A declarao de nulidade do contrato administrativo opera efeito
..................................

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Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos



200 Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos

( ) ex nunc
( ) ex tunc




12.Nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens
adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica:
a) dispensvel o termo de contrato;
b) obrigatria a licitao;
c) obrigatrio o instrumento do contrato;
d) inexigvel a licitao;
e) obrigatria a carta-contrato.




13.So as que excedem do Direito Comum para consignar uma
vantagem ou uma restrio Administrao ou ao contratado:
a) clusulas exorbitantes;
b) clusulas supraprivadas;
c) clusulas pblicas;
d) clusulas dispositivas;
e) clusulas ordenatrias





14.Marque a alternativa falsa.
a) O instrumento de contato obrigatrio nos casos de convite e leilo.
b) A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
c) O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato.
d) O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no
local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
e) A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado.




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Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos



200 Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos


RESPOSTAS


1.
Resposta: Pblico
Comentrios:
Art. 54, caput da Lei 8.666/93

2.
Resposta: E
Comentrios:
Contrato administrativo o ajuste que a Administrao Pblica,
agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de interesse pblico,
nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.

Nessa conceituao enquadram-se os ajustes da Administrao
direta e da indireta, porque ambas podem firmar contratos com
peculiaridades administrativas que os sujeitem aos preceitos do
Direito Pblico.

O contrato administrativo sempre consensual e, em regra, formal,
oneroso, comutativo e realizado intuitu personae. consensual
porque consubstancia um acordo de vontades, e no um ato
unilateral e impositivo da Administrao; formal porque se
expressa por escrito e com requisitos especiais; oneroso porque
remunerado na forma convencionada: comutativo porque
estabelece compensaes recprocas e equivalentes para as partes;
intuitu personae porque deve ser executado pelo prprio
contratado, vedadas, em princpio, a sua substituio por outrem ou
a transferncia do ajuste.

Alm dessas caractersticas substanciais, o contrato administrativo
possui uma outra que lhe prpria, embora externa, qual seja, a
exigncia de prvia licitao, s dispensvel nos casos
expressamente previstos em lei valendo notar que, em face da
legislao ambiental, a contratao com base em projeto bsico s
pode ocorrer aps a obteno da licena prvia ambiental. Mas o
que realmente o tipifica e o distingue do contrato privado a
participao da Administrao na relao jurdica com supremacia
de poder para fixar as condies iniciais do ajuste. Desse privilgio
administrativo na relao contratual decorre para a Administrao a
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Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos



200 Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos

faculdade de impor as chamadas clusulas exorbitantes do Direito
Comum.

No , portanto, o objeto, nem a finalidade pblica, nem o interesse
pblico, que caracterizam o contrato administrativo, pois o objeto
normalmente idntico ao do Direito Privado (obra. servio, compra,
alienao, locao) e a finalidade e o interesse pblico esto sempre
presentes em quaisquer contratos da Administrao, sejam pblicos
ou privados, como pressupostos necessrios de toda atuao
administrativa. a participao da Administrao, derrogando
normas de Direito Privado e agindo publicae utilitatis causa, sob a
gide do Direito Pblico, que tipifica o contrato administrativo.

A Administrao pode realizar contratos sob normas predominantes
do Direito Privado (STF. RTJ 91/1.099) - e frequentemente os realiza
- em posio de igualdade com o particular contratante, como pode
faz-lo com supremacia do Poder Pblico. Em ambas as hipteses
haver interesse e finalidade pblica como pressupostos do contrato,
mas, no primeiro caso, o ajuste ser de natureza semipblica
(contrato administrativo atpico, como j o conceituou o extinto TFR),
e somente no segundo haver contrato administrativo tpico. Da a
necessria distino entre contrato semipblico da Administrao e
contrato administrativo propriamente dito, como j o fez a lei (art. 62,
3

, I).

Os contratos administrativos podem ser de colaborao e de atribui-
o. Contrato de colaborao todo aquele em que o particular se
obriga a prestar ou realizar algo para a Administrao, como ocorre
nos ajustes de obras, servios ou fornecimentos; contrato de
atribuio o em que a Administrao confere determinadas
vantagens ou certos direitos ao particular, tal como o uso especial de
bem pblico. O primeiro firmado no interesse precpuo da
Administrao; o segundo realizado no do particular, desde que
no contrarie o interesse pblico. Essa distino fundamental para
a correta interpretao dos contratos administrativos, como veremos
adiante.

Nesses conceitos e peculiaridades no se enquadram os
denominados contratos de consrcios pblicos, disciplinados pela Lei
11.107, de 6.4.2005, principalmente porque celebrados unicamente
por entes da Federao, que, consorciados, no esto na relao
jurdica na posio de supremacia de poder, inerente ao Poder
Pblico, como ocorre na relao com o particular, mas em p de
igualdade jurdica e com objetivos de interesses comuns.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2013.
3.
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Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos



200 Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos

Resposta: V
Comentrios:
Caractersticas dos Contratos Administrativos:

1. presena da Administrao Pblica como Poder Pblico;
2. finalidade pblica;
3. obedincia forma prescrita em lei;
4. procedimento legal;
5. natureza de contrato de adeso;
6. natureza intuitu personae;
7. presena de clusulas exorbitantes;
8. mutabilidade.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 Ed. So Paulo: Atlas,
2013

4.
Resposta: F
Comentrios:
Fato da Administrao toda ao ou omisso do Poder Pblico que,
incidindo direta e especificamente sobre o contrato, retarda ou
impede sua execuo. O fato da Administrao equipara-se fora
maior e produz os mesmos efeitos excludentes da responsabilidade
do particular pela inexecuo do ajuste. o que ocorre, p. ex.,
quando a Administrao deixa de entregar o local da obra ou servio,
ou no providencia as desapropriaes necessrias, ou atrasa os
pagamentos por longo tempo, ou pratica qualquer ato impeditivo dos
trabalhos a cargo da outra parte (art. 78, XIV a XVI). Em todos esses
casos o contratado pode pleitear a resciso do contrato, amigvel ou
judicialmente, por culpa do Poder Pblico; o que no se lhe permite
a paralisao sumria dos trabalhos pela invocao da exceo de
contrato no cumprido, inaplicvel aos ajustes administrativos, salvo
se o atraso for superior a noventa dias (art. 78, XV).

Como vimos acima, dadas as suas caractersticas, o fato da Adminis-
trao e o fato do prncipe so inconfundveis. Mas a supervenincia
de qualquer desses fatos permitir a resciso do contrato, ou sua
reviso para a continuidade dos trabalhos ou mesmo, a cobrana
final da indenizao devida pela eventual paralisao ou
retardamento da obra ou do servio, com desequilbrio da equao
econmico-financeira inicial, que obrigar a nova composio de
preos, para compensar os prejuzos acarretados ao contratado, sem
culpa de sua parte.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39 Ed. So Paulo: Malheiros,
2013

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200 Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos

5.
Resposta: B
Comentrios:
O contrato de empreitada caracterstico do Direito Civil e, neste,
consubstancia-se no ajuste em que o contratado (empreiteiro) se
compromete a entregar ao contratante a obra concluda (ou executar
parcela previamente estipulada), recebendo a remunerao
previamente ajustada e realizando a obra por sua conta e risco, com
ampla liberdade. Se a contratao s para a realizao da obra,
fornecendo o contratante todos os materiais, temos uma "empreitada
de lavor"; se o empreiteiro, alm de realizar a obra, fornece, ele
mesmo, materiais, configura-se a "empreitada mista".
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Constitucional Descomplicado. 10 Ed.
rev. Atualizada. Editora Mtodo, 2013

6.
Resposta: F
Comentrios:
Manuteno do equilbrio financeiro do contrato

A exigncia de manuteno do equilbrio financeiro dos contratos ad-
ministrativos considerada, pelo Prof. Hely Lopes Meirelles, uma das
denominadas clusulas exorbitantes. Devemos, entretanto, observar
que no se trata, aqui, de prerrogativa da Administrao, mas,
contrariamente, de uma restrio atuao desta.

Seja ou no classificada como clusula exorbitante, o certo que,
embora possa a Administrao, como vimos, alterar unilateralmente
o objeto e as condies de execuo dos contratos administrativos,
modificando, dentro dos limites da lei, suas clusulas ditas de
execuo, regulamentares, ou de servio, garantida ao contratado
a impossibilidade de alterao, por ato unilateral, das clusulas
econmico-financeiras do contrato (art. 58, 1 e 2).

Assim, a equao financeira originalmente fixada no momento da ce-
lebrao do contrato dever ser respeitada pela Administrao. Esta
ter que proceder, sempre que houver alterao unilateral de alguma
clusula de execuo que afete a equao financeira original,
reviso do contrato, dizer, aos ajustamentos econmicos
necessrios manuteno do equilbrio financeiro denotativo da
relao encargo-remunerao inicialmente estabelecida para o
particular como justa e devida (art. 65, 6).

Outra consequncia da inalterabilidade do equilbrio financeiro do
contrato a previso legal e contratual de reajuste peridico de
preos e tarifas, conforme expressamente estipulado no art. 55,
12
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Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos



200 Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos

inciso III, da Lei n 8.666/1993. A lei esclarece, tambm, que a
variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos
previsto nele prprio no caracteriza alterao do contrato, podendo
ser registrada por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento (art. 65, 8).

Conquanto muitas vezes seja feita alguma confuso no emprego
desses vocbulos, deve-se, tecnicamente, diferenciar a reviso do
mero reajuste. A reviso do contrato tem lugar quando a
Administrao procede alterao unilateral de suas clusulas de
execuo, afetando a equao econmica original, ou quando algum
evento, mesmo que externo ao contrato modifica extraordinariamente
os custos de sua execuo. Nessas hipteses, o contratado tem
direito chamada reviso do contrato, para restabelecimento de seu
equilbrio econmico-financeiro. O mero reajuste algo que ocorre
periodicamente, estando relacionado inflao ordinria ou perda
ordinria de poder aquisitivo da moeda, seguindo ndices
determinados, tudo conforme previamente estabelecido no prprio
contrato. A reviso no algo que ocorra periodicamente, nenhuma
relao tem com inflao ordinria ou perda ordinria de poder
aquisitivo da moeda, descabendo, por isso, cogitar de "ndices
preestabelecidos", como ocorre na hiptese de reajuste. Ambos,
reviso e reajuste, entretanto, tm como fundamento a
inalterabilidade do equilbrio econmico-financeiro do contrato e, vale
repetir, s vezes so empregados indiscriminadamente, como
expresses sinnimas.
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Constitucional Descomplicado. 10 Ed.
rev. Atualizada. Editora Mtodo, 2013

7.
Resposta: B
Comentrios:
13
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Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos



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CONTRATOS DA ADMINISTRAO

A expresso contratos da Administrao utilizada, em sentido
amplo, para abranger todos os contratos celebrados pela
Administrao Pblica, seja sob regime de direito pblico, seja sob
regime de direito privado. E a expresso contrato administrativo
reservada para designar to-somente os ajustes que a
Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos,
segundo regime jurdico de direito pblico.

Costuma-se dizer que, nos contratos de direito privado, a
Administrao se nivela ao particular, caracterizando-se a relao
jurdica pelo trao da horizontalidade e que, nos contratos
administrativos, a Administrao age como poder pblico, com todo
o seu poder de imprio sobre o particular, caracterizando-se a
relao jurdica pelo trao da verticalidade.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 Ed. So Paulo: Atlas,
2013

8.
Resposta: F
Comentrios:
Art. 79, I, 2, I, II, III da Lei 8.666/93

9.
Resposta: D
Comentrios:
Art. 62, caput da Lei 8.666/93
Art. 62, 1 da Lei 8.666/93
Art. 55, 2 da Lei 8.666/93
Definio de "contrato de concesso" da Professora Maria Sylvia Di
Pietro: "contrato administrativo pelo qual a Administrao confere ao
particular a execuo remunerada de servio pblico ou de obra
pblica, ou lhe cede o uso de bem pblico, para que o explore por
sua conta e risco, pelo prazo e nas condies regulamentares e
contratuais".
ALEXANDRINO, Marcelo & PAULO, Vicente. Direito Constitucional Descomplicado. 10 Ed.
rev. Atualizada. Editora Mtodo, 2013
Presena das clusulas exorbitantes
So clusulas exorbitantes aquelas que no seriam comuns ou que
seriam ilcitas em contrato celebrado entre particulares, por
conferirem prerrogativas a uma das partes (a Administrao) em
relao outra; elas colocam a Administrao em posio de
supremacia sobre o contratado.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 26 Ed. So Paulo: Atlas,
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200 Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos


10.
Resposta: V
Comentrios:
Art. 87, I, II, III da Lei 8.666/93

11.
Resposta: Ex tunc
Comentrios:
Anulao: a extino do contrato pela anulao tambm forma
excepcional e s pode ser declarada quando se verificar ilegalidade
na sua formalizao ou em clusula essencial. Assim, tem-se
considerado nulo o contrato realizado sem concorrncia, quando a lei
a exige, ou mediante concorrncia fraudada no seu procedimento ou
julgamento ou, ainda, quando o ajuste contraria normas legais em
pontos fundamentais de seu contedo negocial. A nulidade da
licitao induz do contrato.

A anulao unilateral do contrato ilegal, sempre precedida de
procedimento regular e com oportunidade de defesa, s admissvel
nos ajustes tipicamente administrativos, no o sendo nos de Direito
Privado celebrados pela Administrao (compra e venda, doao e
outros), cuja nulidade s pode ser declarada por via judicial em que
se demonstre o vcio que os invalida.

O contrato administrativo nulo no gera direitos e obrigaes entre as
partes, porque a nulidade original impede a formao de qualquer
vnculo eficaz entre os contratantes, s subsistindo suas
consequncias em relao a terceiros de boa-f. Todavia, mesmo no
caso de contrato nulo ou de inexistncia de contrato pode tornar-se
devido o pagamento dos trabalhos realizados para a Administrao
ou dos fornecimentos a ela feitos, no com fundamento em
obrigao contratual, ausente na espcie, mas, sim, no dever moral e
legal (art. 59. pargrafo nico) de indenizar o benefcio auferido pelo
Estado, que no pode tirar proveito da atividade do particular sem o
correspondente pagamento.

A anulao do contrato ato declaratrio de invalidade preexistente,
pelo qu opera efeitos ex tunc, retroagindo s suas origens.

Quando feita pela Administrao, deve formalizar-se por decreto,
despacho ou termo circunstanciado, em que se apontem os motivos
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da invalidade e o dispositivo legal ou regulamentar infringido, pois s
a ilegalidade autoriza a extino do contrato pela via anulatria. Sem
a indicao da ilegalidade em processo regular faltar justa causa
para a declarao da nulidade do contrato, sabido que esta no se
presume (o que se presume , ao revs, a legitimidade do contrato
administrativo), pelo qu dever ser cabalmente demonstrada.

Do mesmo modo, s a ilegalidade autoriza a anulao do contrato
administrativo pelo Poder Judicirio, atravs das vias judiciais
comuns (aes ordinrias anulatrias) ou especiais (mandado de
segurana ou ao popular), conforme o caso e o direito subjetivo a
ser protegido.

Assinale-se, finalmente, que inexiste revogao de contrato, como la-
mentavelmente ainda se entende entre ns, porque o instituto
privativo dos atos unilaterais. Todavia, os mesmos motivos que
ensejam a revogao dos atos administrativos (convenincia da
Administrao ou interesse pblico) podem autorizar a extino do
contrato, o que se faz atravs da resciso unilateral ou
administrativa, com a composio dos prejuzos suportados pelo
contratado.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39 Ed. So Paulo: Malheiros,
2013

12.
Resposta: A
Comentrios:
Art. 62, 4 da Lei 8.666/93

13.
Resposta: A
Comentrios:
Peculiaridades do contrato administrativo - Da sua caracterstica
essencial, consubstanciada na participao da Administrao com
supremacia de poder, resultam para o contrato administrativo certas
peculiaridades que os contratos comuns, sujeitos s normas do
Direito Privado, no ostentam. Tais peculiaridades constituem,
genericamente, as chamadas clusulas exorbitantes, explcitas ou
implcitas em todo contrato administrativo.

Clusulas exorbitantes so, pois, as que excedem do Direito Comum
para consignar uma vantagem ou uma restrio Administrao ou
ao contratado. A clusula exorbitante no seria lcita num contrato
privado, porque desigualaria as partes na execuo do avenado,
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Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos



200 Questes Comentadas Dos Contratos Administrativos

mas absolutamente vlida no contrato administrativo, desde que
decorrente da lei ou dos princpios que regem a atividade
administrativa, porque visa a estabelecer uma prerrogativa em favor
de uma das partes para o perfeito atendimento do interesse pblico,
que se sobrepe sempre aos interesses particulares.

As clusulas exorbitantes podem consignar as mais diversas prerro-
gativas, no interesse do servio pblico, tais como a ocupao do
domnio pblico, o poder expropriatrio e a atribuio de arrecadar
tributos, concedidos ao particular contratado para a cabal execuo
do contrato. Todavia, as principais so as que se exteriorizam na
possibilidade de alterao e resciso unilateral do contrato: no
equilbrio econmico e financeiro, na reviso de preos e tarifas; na
inoponibilidade da exceo de contrato no cumprido; no controle do
contrato, na ocupao provisria e na aplicao de penalidades
contratuais pela Administrao.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 39 Ed. So Paulo: Malheiros,
2013


14.
Resposta: A
Comentrios:
Art. 62, caput da Lei 8.666/93
Art. 76 da Lei 8.666/93
Art. 71, caput da Lei 8.666/93
Art. 68 da Lei 8.666/93
Art. 67, caput da Lei 8.666/93