UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA CURSO DE MESTRADO






CLUDIA HELOIZA CONTE











FOZ DO IGUAU - PR NA REDE DE CIDADES



















MARING PR
2012





UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MARING
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA CURSO DE MESTRADO







CLUDIA HELOIZA CONTE






FOZ DO IGUAU - PR NA REDE DE CIDADES




Dissertao apresentada ao Programa de
Ps-Graduao em Geografia, rea de
concentrao Anlise Regional, da
Universidade Estadual de Maring,como
requisito parcial para obteno de grau de
Mestre em Geografia.

Orientadora: Prof. Dra. Tnia Maria Fresca







MARING PR
2012







































Dedico




A Antonio e Ariel, meus amores
A Nelson e Eroni, minha base







AGRADECIMENTOS


[...] se depende sempre de tanta, muita, diferente gente.
Toda pessoa as marcas das lies dirias de outras tantas
pessoas. E to bonito quando a gente entende que a gente
tanta gente onde quer que a gente v. E to bonito
quando a gente sente que nunca est sozinho, por mais que
pense estar [...] Gonzaguinha

Ainda que o trabalho acadmico se realize por um tom solitrio, seu fruto
deixa evidente a dimenso do cotidiano partilhado e as interdependncias que o
tornam possvel. Aqui, gostaria de agradecer algumas pessoas que fizeram desta
tarefa um aprendizado no apenas ao pensamento, mas para a vida.
Aos meus queridos pais, agradeo de todo corao o privilgio de sempre ter
contado com todo o apoio, presena e carinho, indispensveis a minha formao.
a eles, reconhecidamente, que mantenho o mais profundo respeito e o exemplo de
uma vida digna, movida pelas foras mais valorosas do ser humano.
Um profundo e especial agradecimento ao Antonio, meu marido, que esteve
ao meu lado me acompanhando desde o incio desta etapa acadmica e que
acompanhar sempre. Pessoa que pode dizer com preciso tudo o que passei e
senti durante este perodo. Essa conquista sua tambm! Obrigada pela pacincia,
companheirismo e amor dedicado ao longo destes anos.
A meu filho Ariel, extenso de minha existncia e razo para qualquer luta.
Agradeo pelas demonstraes de carinho, proporcionando-me atravs de um
simples olhar, coragem e fora para jamais desistir deste sonho.
Igualmente importante, Ana, minha irm e amiga, que sempre esteve prxima,
me incentivando, apoiando e acreditando que tudo daria certo. Obrigada por todas
as palavras de conforto, confiana e amizade.
A minha querida amiga, verdadeira irm, Ana Luisa, pela presena constante
em minha vida, pelas alegrias e tristezas compartilhadas e pelo carinho dedicado
todos estes anos. Obrigada por tornar minha vida mais feliz ! A tambm especial e
nica Cristiane Dutra agradeo pelos momentos de descontrao e pela ajuda
fundamental na elaborao do Abstract.


Aos professores de graduao Ms. Silvia Thomazi e Dr.Luiz Eduardo Catta,
que indicaram-me as primeiras trilhas, todo o meu agradecimento, pois so os
grandes responsveis pelo meu desenvolvimento acadmico e pela minha entrada
na ps - graduao, graas ao permanente incentivo para o desenvolvimento desta
pesquisa. Obrigada pela amizade e ateno.
Agradeo imensamente o professor Dr. Adauto de Oliveira Souza pela
ateno dedicada na leitura e sugestes do projeto inicial, por depositar confiana
em meu trabalho, por ter me apoiado e contribudo todas as vezes que necessitei.
Mesmo tendo mudado o rumo, a sua participao foi fundamental. Por voc tenho
muita admirao e respeito.
Agradeo os professores Dra. Angela Endlich e Dr. Cesar Miranda Mendes,
que formaram minha banca de qualificao. A leitura atenta e os comentrios foram
de uma importncia inestimvel para o decorrer da pesquisa e me acompanharam
at o ltimo momento de redao.
Meus agradecimentos dirigem-se tambm aos professores que
compartilharam seus conhecimentos nas disciplinas, em especial a professora Dra.
Angela Endlich, pela orientao dedicada durante o estgio docncia. Obrigada
pelos momentos agradveis e de muito aprendizado.
Igualmente fundamental foi a presena, em todos os momentos desta
dissertao, da minha amiga Larissa, companheira de disciplinas, congressos,
viagens, caronas. Agradeo por dividir comigo todos estes momentos, em especial,
pelos momentos de angustia e dvidas.
A Lia, meus sinceros agradecimentos, sempre esteve disposta, me
fornecendo material, informaes e dicas, diga-se de passagem, essenciais no
andamento da pesquisa. Ao Alan, agradeo pelos mapas!
No poderia deixar de agradecer a Universidade Estadual de Maring,
especialmente a Ps-Graduao em Geografia, pela oportunidade de realizar o
mestrado. Meu apreo a Miriam, secretaria da ps - graduao, por estar sempre
com um sorriso no rosto e disposta a ajudar.
Meu reconhecimento as instituies, rgos, empresas, entre outros, que
contriburam com informaes importantes e que eu no saberia a quem agradecer
em primeiro lugar. Agradeo da mesma forma a todos os entrevistados pela
confiana e solicitude com que prestaram seus depoimentos.


Agradeo aos colegas do programa de ps-graduao pelas discusses,
indicao de leituras e experincias divididas ao longo das disciplinas cursadas. A
CAPES pelo apoio financeiro atravs da concesso da bolsa de mestrado,
fundamental para a realizao deste trabalho.
Reconheo de maneira muito carinhosa a estadia disponibilizada pela famlia
Dada. Graas ao Seu Mario e a Cida que me receberam de braos abertos,
encontrei em Marialva meu segundo lar por mais de dois anos.
Minha mais sincera gratido aqueles que mesmo a distncia foram de suma
importncia atravs dos espaos virtuais. Obrigada as amigas Mariana, Elisa e Ana
Cristina por compartilharem minhas saudades!
Este trabalho no teria sido possvel sem a ajuda de muitos amigos e colegas,
por isso, agradeo a todos que de alguma forma fizeram parte desta conquista!
Por fim, devo dizer que, se uma das mais belas imagens do professor a de
algum que conduz algum a si mesmo, agradeo a professora Dra. Tnia Fresca,
minha orientadora. Ela me possibilitou participar das discusses, orientou minhas
aprendizagens, lendo meus textos, elaborando criticas e sugestes, incentivando a
participao em eventos, instigando a avanar sempre na direo de um
conhecimento slido, pertinente e inovador sobre o mundo. No fosse o seu
acolhimento a esta pesquisa, cujas mudanas de rumo (inerentes a qualquer
pesquisa), se pem, afinal, como uma reflexo nossa, ainda que o texto seja,
obviamente, de minha inteira responsabilidade, meus caminhos pela geografia
teriam sido outros. Devo essa trajetria a minha orientadora, com um
reconhecimento inestimvel pela confiana e amizade depositada. A voc
professora:



Muito Obrigada !















































O mundo oferece as possibilidades e o lugar oferece as
ocasies. Milton Santos








CONTE, Cludia Heloiza. Foz do Iguau - PR na rede de cidades. 2012.203f.
Dissertao (Mestrado em Geografia) - Programa de Ps-Graduao em Geografia.
Universidade Estadual de Maring, Maring. 2012.




RESUMO


O objetivo deste estudo foi compreender o papel exercido por Foz do Iguau - PR no
incio do sculo XXI na rede de cidades. Para tanto, abordou-se a gnese e a
estruturao deste ncleo nas quatro fases de colonizao, buscando sua
compreenso at os anos de 1970 do ponto de vista de suas atividades econmicas
e das relaes sociais. Para o entendimento das atividades econmicas
desenvolvidas atualmente por Foz do Iguau foi necessrio a compreenso das
mudanas socioespaciais ocorridas a partir da dcada de 1970, mediante
construo da Usina Hidreltrica de Itaipu. Foi neste perodo, atrelado a um forte
processo de desenvolvimento econmico, conhecido como milagre econmico,
representado, entre outros pontos, pela substituio das importaes a partir de
investimentos do Estado, que Foz do Iguau e as cidades prximas a ela foram
profundamente transformadas. Transformaes que afetaram distintos aspectos da
realidade regional, como o forte crescimento populacional, a expanso da
infraestrutura, as atividades agropecurias, comerciais, prestadoras de servios,
bem como a dinmica de relaes entre as cidades da rede urbana. A partir dos
estudos do IBGE (1972; 1987; 1993; 2008), foi possvel entender aspectos da
evoluo desta rede urbana, assim como identificar a atual rede regional e a
centralidade de Foz do Iguau. Levantamentos de campo sobre diversas atividades
presentes em Foz do Iguau - comrcio, prestao de servios, atividade turstica -,
alm de levantamentos qualitativos entre as cidades de Foz do Iguau, Ciudad Del
Este e Puerto Iguazu permitiam a compreenso da insero de Foz do Iguau em
distintas redes. O que encontramos foram inseres complexas, cujas
particularidades tornam de Foz do Iguau uma cidade inserida em trs diferentes
redes de cidades.

Palavras - chave: Rede Urbana, Foz do Iguau, Centralidade, Itaipu, Turismo.















CONTE,Cludia Heloiza. Foz do Iguau - PR in the network cities. 2012.203f
Dissertation (Geography Masters degree) - Program in the Post Graduation in
Geography.Department the Geography in the State University of the Maring.
Maring. 2012




ABSTRACT


The objective of this study was to understand the role played by Foz do Iguau - PR
at the beginning of the XXI century in the network of cities. To reach it, it was dealt
with the genesis and structure of this area, considering four stages of colonization of
the city, looking for a comprehension the 1970s considering its economic activities
and social relations. To better understand the currently economic acti vities developed
in Foz do Iguau, it was necessary to understand the socio-spatial changes that
occurred since the 1970s, through the construction of the Itaipu Hydroelectric Plant. It
was during this period, combined with a strong economic development process
known as "economic miracle", represented by the substitution of imports from state
investments, when Foz do Iguau and cities around were deeply affected. The
transformations affect many aspects of the regional fact, for example a huge
population growth, the expansion of infrastructure and agricultural activities,
commercial and service providers, as well as the dynamics of relations between cities
of the urban network. Supported on IBGE studies (1972, 1987, 1993, 2008), it was
possible to understand some aspects of the evolution of the urban network, and
identify the actual regional network and the centrality of Foz do Iguau. Field
researches about different activities in Foz do Iguau - trade, services, tourism
besides the qualitative surveys among the cities of Foz do Iguau, Ciudad del Este
and Puerto Iguazu have allowed the comprehension about the insertion of Foz do
Iguau in different networks. It was found a complex of insertions, where some
specific details make of Foz do Iguau the most inserted city in three different
networks of cities.

Key - words: Urban Network, Foz do Iguacu, Centralization, Itaipu, Tourism.
















LISTA DE MAPAS


Mapa 1 - Localizao de Foz do Iguau/PR ....................................................... 19
Mapa 2 - Rede urbana de Cascavel: 1972 ......................................................... 52
Mapa 3 - Localizao das Vilas A, B e C de Itaipu em Foz do Iguau: 1985 ..... 95
Mapa 4 - rea comercial da fronteira ................................................................. 106
Mapa 5 - Rede urbana de Cascavel: 1987 ......................................................... 116
Mapa 6 - Rede urbana regional de Foz do Iguau: 1993 ................................... 117
Mapa 7 - Fluxo de pacientes que utilizaram os servios de cardiologia e
oncologia de Foz do Iguau: 2010 ...................................................... 135
Mapa 8 - Atendimentos no Hospital Municipal e Hospital Ministro Costa
Cavalcanti: 2010 .................................................................................. 137
Mapa 9 - Total de internamentos realizados em Foz do Iguau: 2010 ............... 139
Mapa 10 - Procedncia dos consumidores de eletrodomsticos em Foz do Iguau:
2011 ............................................................................................................ 148
Mapa 11 - Mdia diria de deslocamentos em direo a Foz do Iguau:
Janeiro/Julho 2011 ............................................................................ 154
Mapa 12 - Dez maiores emissores de turistas para o Parque Nacional do
2000, 2005, 2009 e 2010 .................................................................. 175
Mapa 13 - Rede urbana regional de Foz do Iguau: 2007 ................................. 181


















LISTA DE TABELAS


Tabela1 - Estrutura dimensional dos estabelecimentos rurais de Foz do Iguau:
1950/1970 ................... 63
Tabela 2 - Uso da terra em Foz do Iguau: 1950/1970 ................... 64
Tabela 3 - Principais produtos agrcolas cultivados em Foz do Iguau:
1950/1970........................................................................................ 65
Tabela 4 - Atividade pecuria de Foz do Iguau: 1950/1970 ........................... 66
Tabela 5 - Populao de Foz do Iguau: 1950/1970 ................... 67
Tabela 6 - Estabelecimentos comerciais em Foz do Iguau: 1950/1970.......... 68
Tabela 7 - Estabelecimentos industriais em Foz do Iguau: 1950/1970........... 70
Tabela 8 - Preo mdio para venda e aluguel de imveis em Foz do Iguau:
Cr$ por m: 1974 ............................................................................. 98
Tabela 9 - Estabelecimentos por grupo de atividade em Foz do Iguau:
1995/1996....................................................................................... 102
Tabela 10 - Principais produtos agrcolas cultivados em Foz do Iguau: 1997
................................................................................................................ 102
Tabela 11- Estabelecimentos comerciais e pessoal ocupado em Foz do Iguau:
1980/1985..................................................................................... 112
Tabela 12 - Estabelecimentos de prestao de servios e pessoal ocupado em
Foz do Iguau: 1980/1985 ............................................................ 113
Tabela 13 - Evoluo da populao total, urbana e rural dos municpios da rede
urbana regional de Foz do Iguau (IBGE, 1993): 1970/2010 ....... 119
Tabela 14 - Atividades de servios e nmero de estabelecimentos em Foz do
Iguau: 2010 ................................................................................. 124
Tabela 15 - Nmero de estabelecimentos, matrculas e docentes em Foz do
Iguau: 2009 ................................................................................. 125
Tabela 16 - Nmero de alunos e origem nas IES de Foz do Iguau: 2010 ..... 130
Tabela 17 - Estabelecimentos de sade em Foz do Iguau: 2009 .................. 132
Tabela18 - Total de atendimentos especializados (SUS/Particular) no Hospital
Ministro Costa Cavalcanti de Foz do Iguau: 2010 ...................... 134
Tabela 19 - Total de pacientes consultados em Foz do Iguau: 2010 ............ 136
Tabela 20 - Total de internamentos realizados em Foz do Iguau: 2010 ........ 138


Tabela 21 - Total de atendimentos de mulheres e crianas brasileiras residentes
no Paraguai e Argentina: 2010 ..................................................... 140
Tabela 22 - Populao ocupada segundo atividades econmicas em Foz do
Iguau: 2005 ................................................................................. 150
Tabela 23 - Mdia mensal e diria de passageiros do transporte metropolitano
de Foz do Iguau: janeiro/junho de 2011 ...................................... 154
Tabela 24 - Mdia mensal e diria de passageiros entre Foz do Iguau e Santa
Terezinha de Itaipu: janeiro/junho de 2011 .................................. 155
Tabela 25 - Mdia diria de passageiros entre Foz do Iguau/ Puerto Iguazu e
Foz do Iguau/Ciudad Del Este: janeiro/junho de 2011 ................ 156
Tabela 26 - Trabalhadores brasileiros que atuam no Paraguai por setor de
atividade e salrio mdio: 2000 .................................................... 160
Tabela 27 - Ocupao dos brasileiros que trabalham no Paraguai: 2011 ....... 161
Tabela 28 - Nmero de estabelecimentos de hospedagem em Foz do Iguau:
1960/2010..................................................................................... 168
Tabela 29 - Tempo de permanncia dos turistas em Foz do Iguau ............... 170
Tabela 30 - Estatstica de visitao nas Cataratas do Iguau: 2000, 2005, 2009
e 2010 .......................................................................................... 173
Tabela 31 - Polos emissores estrangeiros - Parque Nacional do Iguau: 2000,
2005, 2009 e 2010 ........................................................................ 174
Tabela 32 - Atrativos de Itaipu e nmero de visitantes: 2008/2010 ................. 177
Tabela 33 - Atividades Caractersticas do Turismo: Brasil e Foz do Iguau em
2008 ............................................................................................ 178
Tabela 34 - Nmero de aeronaves e passageiros no aeroporto de Foz do Iguau:
2005/2010.................................................................................... 179










LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Cursos ofertados nas instituies de ensino superior pblico de Foz do
Iguau: 2010 ..................................................................................... 127
Quadro 2 - Cursos ofertados nas instituies de ensino superior privado em Foz do
Iguau: 2010 ..................................................................................... 128
Quadro 3 - Consumidores dos supermercados de Foz do Iguau, Ciudad Del Este
e Puerto Iguazu: 2011 ...................................................................... 145
Quadro 4 - Consumidores de mveis e eletromsticos em Foz do Iguau, Puerto
Iguazu e Ciudad Del Este: 2011 ....................................................... 147
Quadro 5- Observaes dos representantes das lojas de mveis e eletro de Foz
do Iguau, Puerto Iguazu e Ciudad Del Este: 2011 .......................... 149
Quadro 6 - Destino dos passageiros da linha Foz do Iguau /Ciudad Del Este . 158
Quadro 7 - Destino dos passageiros da linha Ciudad Del Este/ Foz do Iguau . 159
Quadro 8 - Demonstrativo da infraestrutura e servios ofertados pelos hotis de
Foz do Iguau ................................................................................... 169



LISTA DE FIGURAS


Figura 1 - Complexo Turstico de Itaipu.............................................................. 177












LISTA DE FOTOS

Foto 1 - Vista parcial da avenida Brasil de Foz do Iguau em 1936 ................... 58
Foto 2 - Vista parcial da construo da Ponte Internacional da Amizade sobre
o rio Paran: 1956/1965 ....................................................................... 61
Foto 3 - Avenida Brasil: dcada de 1970............................................................ 71
Foto 4 - Trabalhadores recm contratados de Itaipu: Dcada de 1970 ............. 91
Foto 5 - Vista parcial do Floresta Clube, localizado na Vila A de Itaipu: 1980.... 93
Foto 6 - Vista parcial do Hospital Localizado na Vila A de Itaipu : 1978 ............. 93
Foto 7- Vista parcial do Colgio Anglo - Americano, localizado na vila A de
Itaipu: 1980 ............................................................................................ 94
Foto 8 - Vista parcial de uma casa da Vila A de Itaipu: 1978 ............................. 95
Foto 9 - Vista parcial de uma casa da Vila B de Itaipu: 1978 ............................. 96
Foto 10 -Vista parcial de uma casa da Vila C de Itaipu: 1978 ............................ 96
Foto 11 -Vista parcial da formao do reservatrio da Hidreltrica de Itaipu:
1982 .............................................................................................. 100
Foto 12 - Vista parcial da Avenida Oswaldo Cruz na Vila Portes: 2011 ............. 107
Foto 13 - Vista parcial da Rua Santo Rafagnin, no Jardim Jupira: 2012 ............ 107
Foto 14 - Vista parcial do Centro de Visitantes do Parque Nacional do Iguau . 173
Foto 15 - Vista parcial da cidade de Foz do Iguau: 2010.................................. 182
Foto 16 - Vista parcial da rea de fronteira entre Foz do Iguau/Ciudad Del
Este: 2010 .......................................................................................... 183
Foto 17 - Vista parcial da rea de fronteira entre Foz do Iguau/Puerto Iguazu:
2010 .............................................................................................. 183













LISTA DE ABREVEATURAS E SIGLAS


ACT - Atividades Caractersticas do Turismo
CANCON - Centro de Assistncia de Alta Complexidade em Oncologia
CESUFOZ - Centro de Ensino Superior de Foz do Iguau
CODEM - Comisso de Desenvolvimento Municipal
CRV - Centro de Recepo de Visitantes
CV - Centro de Visitantes
DGEEC - Direccin General de Estadsticas y Censos
DNER - Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
EMBRATUR - Instituto Brasileiro de Turismo
FPTI - Fundao Parque Tecnolgico de Itaipu
GPS - Sistema de Posicionamento Global
Ha - Hectares
HMCC - Hospital Ministro Costa Cavalcanti
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBR - Instituto Bienestar Rural
ICMBIO - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
ICVB - Iguassu Conventions & Visitors Bureaux
IFPR - Instituto Federal do Paran
IMEA - Instituto de Estudos Avanado
INCA - Instituto Nacional do Cncer
INDEC - Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
IPARDES - Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social
KW- Quilowatt
MARIP - Industrial Madeireira e Colonizadora Rio Paran S/A
NOB - Norma Operacional Bsica
OMT - Organizao Mundial do Turismo
ONU- Organizao das Naes Unidas
PDI - DM - Plano de Desenvolvimento Integrado e Diagnstico Municipal
PMFI - Prefeitura Municipal de Foz do Iguau


PND - Plano Nacional de Desenvolvimento
PNI - Parque Nacional do Iguau
PSF - Programa de Sade da Famlia
PTI - Parque Tecnolgico de Itaipu
REGIC - Regio de Influncia das Cidades
RAIS - Relao Anual de Informaes Sociais
SIUP - Servios Industriais de Utilidade Pblica
SMTFI - Secretaria Municipal de Turismo de Foz do Iguau
SMTU - Secretaria Municipal de Turismo
SUS - Sistema nico de Sade
t - Tonelada
UAB - Universidade Aberta do Brasil
UDC - Unio Dinmica de Faculdades Cataratas
UEM - Universidade Estadual de Maring
UFPR - Universidade Federal do Paran
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
UFSM - Universidade Federal de Santa Maria
UNIAMRICA - Faculdade Unio das Amricas
UNIFOZ - Faculdades Unificadas de Foz do Iguau
UNILA - Universidade Federal da Integrao Latino - Americana
UNIOESTE - Universidade Estadual do Oeste do Paran
UTI - Unidade de Terapia Intensiva
VAF - Valor Adicional Fiscal














SUMRIO


INTRODUO ................................................................................................... 18

1 - A REDE URBANA DE FOZ DO IGUAU .................................................... 24
1.1 - Rede Urbana: compreendendo o conceito ................................................ 24
1.2 - Estruturao da rede urbana regional de Foz do Iguau .......................... 41
1.3 - A insero de Foz do Iguau na rede urbana at os anos de 1970 .......... 54
1.3.1 - Atividades agropecurias em Foz do Iguau.......................................... 62
1.3.2 - Atividades urbanas em Foz do Iguau ................................................... 67

2 - TRANSFORMAES NA REDE URBANA DE FOZ DO IGUAU............. 73
2.1 - Conjuntura econmica e o setor energtico no Brasil na dcada de 1970
................................................................................................................... 81
2.2 - O projeto e a construo da Usina Hidreltrica de Itaipu .......................... 88
2.3 - Foz do Iguau em um novo contexto: anos 1980 e 1990 .......................... 99
2.4 - A consolidao da rede urbana regional de Foz do Iguau ...................... 115

3 - FOZ DO IGUAU NO INCIO DO SCULO XXI .......................................... 123
3.1 - As atividades prestadoras de servios ....................................................... 123
3.2 - Comrcio .................................................................................................... 143
3.3 - Os deslocamentos pendulares ................................................................... 151
3.4 - Atividade Turstica: alguns pressupostos ................................................... 163
3.4.1 - O turismo em Foz do Iguau ................................................................... 167

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 188

REFERNCIAS .................................................................................................. 193





18


INTRODUO


O presente trabalho tem como objetivo compreender o papel desempenhado
por Foz do Iguau na rede urbana no incio do sculo XXI. Para tanto se fez
necessrio o entendimento da gnese e da trajetria da cidade e de sua rede a partir
do final do sculo XIX, inserida no contexto da explorao da erva-mate e da
madeira no Oeste Paranaense. A evoluo de Foz do Iguau e da rede at os anos
de 1970 configura-se em outro momento do estudo, de modo a compreender a
dinmica econmica e social estabelecida.
A partir dos anos de 1970, fortes transformaes afetaram a rede urbana e a
cidade em destaque, caracterizando-se como momento de importantes mudanas
na evoluo deste centro urbano. A partir de ento, Foz do Iguau teve evoluo
rpida e intensa, mediante a construo da Usina Hidreltrica de Itaipu, que afetou
no somente a cidade, mas tambm a rede urbana regional e as cidades fronteirias
de Ciudad Del Este, no Paraguai, e Puerto Iguazu, na Argentina. A construo de
Itaipu alterou radicalmente a evoluo e a dinmica funcional da cidade, bem como
as relaes econmicas e sociais estabelecidas pela mesma com sua rede e com
cidades de outras redes. No mapa a seguir, observa-se que a cidade de Foz do
Iguau est localizada no extremo Oeste do Paran, na confluncia dos rios Paran
e Iguau e, ao mesmo tempo, na divisa entre o Brasil, Paraguai e Argentina, rea
esta denominada de Trplice Fronteira. O mapa permite ainda observar a localizao
das cidades de Ciudad Del Este, no Paraguai, e Puerto Iguazu, na Argentina, que
conformam uma aglomerao urbana.
19



Mapa 1 Localizao de Foz do Iguau/PR

A escolha desta temtica est relacionada a um conjunto de motivaes. Em
primeiro lugar, tem-se o anseio pessoal de entender como se deu a estruturao
desta rede de cidades, com destaque para a importncia de Foz do Iguau neste
conjunto. Na condio de residente nesta cidade, a autora do presente trabalho
observava empiricamente uma srie de elementos de sua dinmica que instigavam
compreenso, como os intensos fluxos populacionais dirios entre as cidades
fronteirias e discretos fluxos entre as cidades da rede urbana regional. Outro
aspecto que chamava a ateno era o destaque que Foz do Iguau recebia por meio
do turismo, mais significativo em mbito internacional do que nacional e/ou regional.
Em segundo lugar tem-se o estmulo pesquisa sobre rede urbana, temtica esta
que vem tendo novo destaque desde os anos de 1990, mediante outros aportes
tericos para anlise.

20


Em favor da escolha da temtica, contriburam decisivamente as aulas
prticas e exclusivas que recebi durante as viagens a Londrina, para orientao.
Estas orientaes, que muitas vezes fugiram do tradicional e ganharam outra
dinmica que em outras ocasies no teriam a mesma intensidade e o mesmo
valor , permitiram que deslocamentos e passeios pela rea central de Londrina,
pelos trajetos a supermercado, rodoviria, dentre outros, se tornassem um
aprendizado sobre a gnese de Londrina e a estruturao de sua rede urbana, alm
de comear a compreender algumas diferenas entre redes urbanas regionais.
Estas situaes proporcionaram aprendizados tericos e empricos e me
incentivaram, a cada viagem, a avanar nos estudos. Leituras de produes tericas
de Corra (1989), Santos (2008), Fresca (2004), dentre outras, aguaram o desejo
de compreender como as cidades se inserem nas redes urbanas, alm de
elementos que levam os centros urbanos a desempenharem diferentes
funcionalidades.
A cidade de Foz do Iguau vivenciou, a partir da dcada de 1940, um
acelerado processo de ocupao das terras, processo este incentivado pelo
programa nacional Marcha para o Oeste. Esta ocupao se deu a partir da
ampliao dos loteamentos rurais e urbanos e do forte afluxo populacional de
migrantes dos Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, que dinamizaram as
atividades agropecurias e urbanas. Neste contexto de acelerada ocupao de
terras foi deflagrada a implantao da infraestrutura de transporte, articulando esta
rea ao Estado do Paran.
Contudo, a partir da dcada de 1970, o crescente processo de
industrializao do Brasil tornou essencial a expanso da infraestrutura de
transporte e de energia, dentre outras, para dar sustentao ao crescimento do
parque industrial nacional. Marco importante deste processo, a construo da Usina
Hidreltrica de Itaipu se inseriu nesta dinmica de transformaes da economia
brasileira e permitiu o estabelecimento de novas relaes econmicas no Brasil e de
Foz do Iguau com sua rede regional de cidades e com seus vizinhos sul -
americanos.
No perodo compreendido entre as dcadas de 1970 e 1980 quando a
Usina Hidreltrica de Itaipu foi construda no Rio Paran , Foz do Iguau atraiu um
enorme contingente populacional, teve sua rea urbana fortemente ampliada e
21


ocorreram profundas alteraes nas atividades urbanas, tanto no comrcio como
nos servios, enquanto a industrializao no teve destaque. Houve forte expanso
da oferta de servios pblicos e de infraestrutura urbana, que trouxe a reboque o
crescimento das periferias empobrecidas e a ampliao das contradies sociais. O
municpio, que at ento tinha uma economia apoiada principalmente nas atividades
agropecurias, passou a ter no turismo, comrcio e servios sua base econmica.
As particularidades e singularidades de Foz do Iguau e seu entorno
passaram a receber ateno apenas na segunda metade da dcada de 1990.
Dezenas de trabalhos sobre a Trplice Fronteira e seus municpios comearam a ser
produzidos, e o debate sobre a importncia estratgica ou sobre os problemas
sociais se multiplicou.
Podemos apontar estudos de Rabossi (2004), argentino que analisou o caso
dos mesiteros, responsveis pelo comrcio de rua em Ciudad Del Este; de Roseira
(2006), que estudou Foz do Iguau enquanto uma cidade-rede e seu envolvimento
com outras regies do pas atravs do comrcio de fronteira, apontando a cidade
como um centro polarizador do leste paraguaio e do nordeste argentino; de Peris e
Lugnani (2003) que apontaram existir no Oeste do Paran a constituio de um eixo
de desenvolvimento, polarizado por Cascavel e Foz do Iguau, onde a principal
funo de Foz do Iguau estaria ligada ao turismo e a gerao de energia eltrica;
de Cardin (2009) que analisou a questo da precarizao do trabalho na Trplice
Fronteira com base nos sacoleiros, entre outros.
Os procedimentos operacionais para a elaborao deste estudo abrangeram
o uso de fontes secundrias e primrias. As fontes secundrias constituem-se em
referencial terico sobre as temticas discutidas, em dados obtidos em documentos,
anurios, planos de desenvolvimento urbano, relatrios, jornais locais, publicaes
do IBGE e IPARDES, Ministrio do Trabalho e Emprego, dentre outros. Aqui devem
ser mencionados os estudos do IBGE (1972, 1987, 1993 e 2007) que trataram das
regies de influncia das cidades brasileiras e de suas reas de atuao. So
estudos importantes porque permitiram a delimitao da rede regional de Foz do
Iguau, bem como forneceram alguns elementos para o entendimento da evoluo
desta rede urbana regional.
As fontes primrias referem-se obteno de dados na Prefeitura Municipal
de Foz do Iguau, em diversos rgos pblicos municipais, estaduais e federais,
22


sindicatos, instituies da sociedade civil, empresas privadas, dentre outros. Ainda
entre estas fontes, devem ser citadas as entrevistas realizadas com representantes
da Usina Hidreltrica de Itaipu, da Secretaria Municipal de Sade, do Instituto Chico
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), bem como representantes de
hotis, policiais federais que atuam nas aduanas do Brasil/Paraguai e
Brasil/Argentina, alm de trabalhadores brasileiros e paraguaios. Estas fontes
primrias, em especial as entrevistas, foram importantes ferramentas para a
elaborao deste trabalho, visto que proporcionaram a compreenso de diversas
realidades, que muitas vezes no se encontram nas fontes secundrias.
Para atingir os objetivos propostos, o trabalho foi estruturado em trs
captulos, exceto introduo e consideraes finais. O primeiro captulo abordou,
com base em estudiosos do tema, uma discusso terica sobre a rede urbana, com
enfoque para as pesquisas realizadas, categorias de anlise e o entendimento
conceitual de rede urbana. Neste captulo buscou-se tambm o entendimento da
estruturao da rede urbana de Foz do Iguau, assim com a sua insero na rede
at 1970. Nesta perspectiva, no primeiro momento foi discutida a gnese e a
estruturao da rede urbana, para em seguida discutir o desenvolvimento das
atividades urbanas e rurais praticadas no municpio at 1970. Entendemos que
compreender a cidade e suas relaes com a rede urbana anteriormente
construo de Itaipu extremamente importante para o entendimento do impacto
que a mesma trouxe para a populao local e para o desenvolvimento urbano da
cidade, de sua rede regional de cidades e para as vizinhas Ciudad Del Este e Puerto
Iguazu.
No segundo captulo trabalhamos as alteraes ocorridas na cidade de Foz
do Iguau aps 1970. Para tanto, apresentamos aspectos da Usina Hidreltrica de
Itaipu como marco de transformaes na cidade e na rede urbana, alm da
influncia das redes de tecnologia e comunicao neste processo. Discutimos
alguns elementos da conjuntura econmica brasileira at o incio da construo de
Itaipu, para compreendermos a importncia que a questo energtica assumia
naquele momento, para em seguida verificar a implantao desta usi na e entender
consequncias provenientes desta obra em Foz do Iguau e nas cidades da rede.
Neste processo, existiram aspectos positivos e negativos, e todos impactaram de
forma profunda no espao e na sociedade, pois nenhuma cidade passa intacta por
23


um crescimento to abrupto de sua populao em um perodo to curto de tempo,
nem em relao infraestrutura, tampouco no que diz respeito a sua organizao
social.
O terceiro captulo aborda as atividades econmicas desenvolvidas em Foz
do Iguau na atualidade, de modo a compreender sua funcionalidade no que tange
aos servios e atividades comerciais. Os primeiros foram realizados a partir da
educao, sade, servios de gesto pblica, caracterizando os mesmos e
verificando a rea de abrangncia. Quanto s atividades comerciais, estas foram
realizadas a partir de dois segmentos: supermercados e lojas de mveis e
eletrodomsticos, procurando entender sua importncia e rea de atuao. Na
ltima parte deste captulo, destacou-se a atividade turstica, caracterizando-a e
discutindo seu papel para Foz do Iguau. A compreenso destas atividades, bem
como as relaes estabelecidas pelas mesmas de forma interna ou externa rede
urbana, nos permitiu alcanar algumas consideraes sobre o papel desempenhado
por Foz do Iguau em outras redes, alm da regional.
Assim, Foz do Iguau integra uma trplice fronteira que rene caractersticas
naturais capazes de atrair visitantes de todas as partes do mundo, mantm ligao
estreita com Ciudad Del Este que possui uma zona de livre comrcio e apontada
como um dos maiores centros comerciais da atualidade e se tornou um lugar
estratgico para o Brasil, tanto pela presena de Itaipu como pelo fato de constituir-
se num dos principais corredores do comrcio internacional entre os pases do
Mercosul.









24


1 - A REDE URBANA DE FOZ DO IGUAU

Este captulo tem por objetivo compreender a estruturao da rede urbana de Foz
do Iguau, bem como a sua insero nesta rede at a dcada de 1970. Este recorte
temporal se justifica pelo fato de que a estruturao da rede havia sido completada,
j que correspondeu ltima parcela de terras ocupadas no Estado paranaense.
Desta forma, discutimos primeiramente estudos dedicados rede urbana, assim
como bases tericas para seu entendimento e anlise. Posteriormente verificamos o
processo de construo desta rede para depois entendermos a gnese de Foz do
Iguau e sua insero na rede. Finalizando este captulo, analisamos o
desenvolvimento de suas atividades rurais e urbanas at a referida data.

1.1 - Rede Urbana: compreendendo o conceito


Ao buscarmos por estudos acerca desta temtica, encontramos uma vasta
produo terica que procurou e procura compreender a rede urbana com base em
distintos elementos e/ou categorias analticas, sendo os estudos sobre a hierarquia
urbana os mais numerosos e tradicionais. Christaller, estudioso alemo, em 1933
elaborou a teoria das Localidades Centrais, explicando a distribuio de bens e
servios pelas cidades. O autor verificou que existe distino entre a distribuio de
bens e servios entre as cidades, vinculada diretamente ao tamanho dos ncleos.
As proposies de Christaller referem-se anlise dos ncleos urbanos
diversos, entendidos como localidades centrais, nos quais se realizam funes
centrais de distribuio de bens e servios a uma populao residente em sua rea
de influncia. Para o autor, as localidades centrais apresentam diferentes nveis de
centralidade, enquanto graus variados de importncia, a partir das funes centrais
desempenhadas.
De acordo com a teoria das Localidades Centrais, a rede urbana pode ser
compreendida segundo a funo das localidades, pois [...] existem princpios gerais
que regulam o nmero, tamanho e distribuio dos ncleos de povoamento:
grandes, mdias, pequenas cidades, e ainda minsculos ncleos semi-rurais, todos
so considerados como localidades centrais (CORRA, 1989, p.21). Todas as
25


cidades contam com atividades de distribuio de bens e servios para uma
determinada rea de influncia, ou seja, em posio central perante demais
localidades.
A centralidade de um ncleo medida pelo seu grau de importncia com
base em suas funes centrais: maior nmero delas, maior a sua regio de
influncia, maior a populao externa atendida pela localidade central, maior a sua
centralidade. Ou seja, a oferta de bens e servios est relacionada ao tamanho do
ncleo e de sua rea de influncia. Nesta dinmica ocorre a hierarquizao entre os
centros; uma das formas utilizadas : metrpole regional, capital regional, centro
sub-regional, centro de zona e centro local.
Se por um lado o centro local oferece bens e servios de uso bsico e
frequente, por outro, a metrpole regional oferece uma vasta quantidade de bens e
servios que consumida pela populao em razo do seu nvel de renda e padro
cultural. Em outras palavras, pelo fato de a metrpole ofertar tanto os bens e
servios frequentes como os menos frequentes, a influncia exercida por ela na rede
urbana ocupa uma ampla regio, atingindo tambm reas de influncia dos demais
centros da rede. Desta forma, a centralidade de um ncleo est fortemente
relacionada ao seu grau de importncia, que formulado a partir das suas funes,
o que leva a afirmar que quanto maior for o nmero de funes, maior ser a sua
rea de influncia e nmero de pessoas atendidas (CORRA 1989).
Com base nos conceitos de Christaller percebe-se que os bens e servios
que so consumidos com frequncia diria ou semanal demandam reduzido alcance
espacial mnimo, pois um pequeno nmero de pessoas que resi dam nas
proximidades da localidade central justificaria a oferta de bens e servios desta
espcie. Da mesma forma ocorre com o alcance espacial mximo, que tambm se
torna reduzido em consequncia dos custos com transporte, [...] que tornam-se
elevados face aos custos dos bens e servios, que so relativamente baixos (
CORRA, 1989, p.22).
A teoria das Localidades Centrais explicita ainda que podem ocorrer
variaes nos arranjos da rede urbana, referentes s formas como foram
estruturados, podendo ser estabelecida a partir do princpio do mercado, onde para
um centro de nvel hierrquico superior existam trs de nvel inferior, ou seja, para
cada capital regional devem existir trs centros locais. J o princpio do transporte
26


pressupe a organizao dos principais centros urbanos e das principais vias de
circulao. Estas vias se tornam preferenciais para a localizao dos centros, fato
que resulta no aumento do nmero dos mesmos. E no princpio administrativo, o
nmero dos centros se amplia e no ocorre superposio de reas de influncia,
como nos dois casos anteriores.
Estas proposies gerais foram objeto de inmeros estudos, desde a busca
de sua comprovao como tema de crticas, alm de repens-la criticamente,
enquanto possibilidade entreaberta de uso de algumas de suas formulaes
(FRESCA, 2004). O que mais se destaca, contudo, so as crticas realizadas aos
principais pressupostos da teoria das Localidades Centrais, como as de Ablas
(1982) e Corra (1982).
Ablas apoiou-se em Christaller para elaborao de suas pesquisas, contudo,
verificou alguns problemas na Teoria das Localidades Centrais. Os fundamentos das
crticas de Ablas (1982) se apiam no fato de que a teoria das Localidades Centrais
uma formulao abstrata, considerando uma plancie isotrpica; a racionalidade
presente sem correspondncia entre teoria e realidade; da validade da teoria
enquanto teoria de aceitao universal. O autor tambm aponta que:
[...] no so levadas em conta as economias de aglomerao e os
movimentos populacionais na determinao das reas de mercado
para os bens. Tais variveis so importantes no estabelecimento da
configurao final do sistema de cidades. Quanto maior forem as
economias de aglomerao e o movimento populacional, maior ser
a concentrao espacial da populao. [...] O problema que resta
saber, uma vez admitidas as economias de aglomerao e os
movimentos populacionais, se seria possvel imaginar um sistema de
Lugares Centrais no qual as relaes de tamanhos dos centros
pouco tivessem a ver com as formulaes iniciais de Christaller
(ABLAS, 1982, p.190).

Em sua formulao terica, Christaller desconsiderou o problema do
dinamismo da escala de produo das firmas. Ablas (1982) aponta que tal escala
relevante na medida em que se considera que cada vez uma quantidade de
atividades atinge escalas de produo que permitem o atendimento de um mercado
nacional. Esta situao aplica-se para a indstria, reforando a ideia de que a
incorporao da atividade industrial dentro do esquema terico de Christall er poder
melhorar a sua aplicabilidade.
Para Corra (1982) necessrio considerar que a distribuio, enquanto
etapa fundamental entre produo e consumo sob o capitalismo, exerce papel
27


crucial na sociedade e no espao. Fundamentada na diviso social e territorial do
trabalho, a distribuio tem nas cidades os locais preferenciais para sua efetivao,
articulada as melhores condies para tal, produzindo uma diferenciao hierrquica
entre os centros como significado da prpria acumulao capitalista.
O autor aponta que se deve considerar que a rede de localidades centrais
aparece tambm como uma estrutura territorial, atravs da qual o processo de
reproduo das classes sociais se verifica. Desta forma, a insero de uma rea em
determinada diviso territorial do trabalho tem repercusso no arranjo estrutural e
espacial da rede de localidades centrais, podendo promover expanso da circulao
de mercadorias de acordo com a densidade demogrfica, nvel de renda,
distribuio da mesma, padres culturais, entre outros.
Considerando os fundamentos crticos de Corra (1982), necessrio
apreciar a rede de localidades centrais sob a etapa monopolista do desenvolvimento
do capitalismo. Esta etapa traz repercusses espaciais e estruturais para as redes.
Na medida em que acontece uma centralizao do capital ligado ao comrcio e
servios, representado por empresas constitudas em redes, cadeias de lojas
multilocalizadas com propenso a concentrao nos centros urbanos de maior
centralidade, deve ocorrer [...] uma progressiva diminuio da importncia relativa e
mesmo numrica de localidades centrais de mais baixo nvel hierrquico (CORRA,
1982, p.63).
Retomando a discusso acerca dos estudos relacionados s redes urbanas,
verifica-se que a temtica tornou-se um importante campo de pesquisa desde
meados dos anos 1950, quando da introduo do tema no pas durante o Congresso
Internacional de Geografia da Unio Geogrfica Internacional, em 1956, no Rio de
Janeiro. Neste congresso foram debatidas questes relacionadas ao papel dos
centros urbanos enquanto suporte a atividade regional de produo industrial, alm
da definio, com base nas atividades existentes nas cidades e as relaes entre os
centros.
Neste sentido, importante destacar alguns dos trabalhos pioneiros que
permitem compreender vrios aspectos da estrutura funcional de trechos do territrio
brasileiro. Ainda em 1952, Monbeig abordou a diviso regional de So Paulo atravs
das relaes urbanas ali realizadas; Oliveira (1950) analisou a diviso regional do
28


Paran, onde distinguiu entre outras, as zonas de Paranagu, Curitiba, Londrina,
Ponta Grossa, Guarapuava e Unio da Vitria.
No ano de 1958 foi publicada a obra de Tricart e Santos sobre a diviso
regional da Bahia, onde os autores definiram claramente o papel de Salvador como
centro daquela rede urbana. J Santos (1956) analisou as reas de atuao de
Salvador no que diz respeito ao comrcio de atacado. Costa Pinto (1953) pesquisou
a regio metropolitana do Rio de Janeiro, verificando os limites da regio do Rio de
Janeiro e a intensidade das relaes mantidas com a sua regio.
Entre os estudiosos desta temtica, destaque deve ser dado a Michel
Rochefort, que considerava a rede urbana como associao de certo nmero de
tipos de cidades em relao de interdependncia. Para o autor, esses tipos so
determinados pela posio e estrutura das cidades, que refletem sua histria.
Nessas condies, a unidade de comparao, no interior de uma srie maior, no
mais a cidade, mas a rede urbana regional, definida nos limites regionais de
influncia da cidade, ou seja, a metrpole, atravs da existncia e pela localizao
de certo nmero de tipos de cidades que servem como suporte para a atividade
regional (BONFIM, 2010). Rochefort tambm apoiou-se na Teoria das Localidades
Centrais, acrescentando a utilizao da telefonia em suas analises.
Para Rochefort, a anlise do setor tercirio das localidades permite o
estabelecimento de uma hierarquia entre elas. Para isso, o autor prope a
construo de um grfico onde marcado na abscissa o valor da populao terciria
(valor absoluto ou em relao populao terciria regional), e na ordenada o valor
percentual dessa populao sobre a populao ativa total. Os centros onde a
populao terciria importante, representando porcentagem elevada no conjunto
da populao ativa total, sero de maior hierarquia que os centros onde um
daqueles valores forem baixos (CORRA, 1967). Diversos gegrafos utilizaram o
mtodo Rochefort ao estudarem aspectos da geografia urbana de distintas reas
brasileiras. Os resultados obtidos puderam exprimir a realidade funcional do espao
analisado na medida em que outros elementos foram utilizados para o conhecimento
da vida de relaes.
Entre os trabalhos pioneiros, merece ateno o estudo de Geiger (1963)
sobre a evoluo da rede urbana brasileira. O pioneirismo desse estudo est no fato
de representar a primeira tentativa de sntese do urbano no pas. Em sua essncia,
29


o trabalho apresenta uma discusso sobre a definio de cidade, seguido de
observaes sobre a organizao urbana do Brasil, que inclui uma classificao das
categorias de cidades de acordo com as funes, a paisagem e a estrutura urbana.
Na sequncia, o autor apresenta um estudo sobre a estruturao da rede urbana
brasileira e comentrios sobre o problema de classificao das cidades.
Este estudo tem fundamental importncia para o entendimento de redes
urbanas no Brasil, j que assinala as fases de relaes que marcam certos aspectos
da estrutura funcional do pas. Corra (1967) ao tratar da importncia da pesquisa
de Geiger (1963) aponta a diferenciao de alguns ncleos com base nos aspectos
estruturais estudados por Geiger:
Assim, o fato de que numerosas cidades que exercem um papel
importante na vida de relaes regionais estarem situadas no litoral,
como o caso de Joo Pessoa, Macei e Aracaju, denunciam uma
herana do perodo colonial, ou, ao contrrio, a presena de centros
importantes localizados no interior, como Anpolis, Uberaba e
Campina Grande, refletem uma necessidade de trocas internas, a
servio do mercado interno. A existncia ou no de slida rede de
cidades mdias, industriais ou comerciais, denuncia uma economia
que pode guardar fortes resqucios do perodo colonial, como o
caso da Bahia, ou ao contrrio, refletir uma economia ligada de modo
marcante a uma verdadeira vida regional comandada por uma
metrpole, como ocorre em So Paulo (CORRA, 1967, p.101).

Destaque tambm deve ser dado s pesquisas realizadas pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que apoiadas na teoria das Localidades
Centrais e em avanos tericos, elaboraram importantes estudos para o Brasil. O
primeiro trabalho foi a Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas, elaborado
em 1966 (IBGE 1972); o segundo, as Regies de Influncia das Cidades, elaborado
em 1976 (IBGE, 1987); o terceiro em 1993 (IBGE, 2000) e o quarto em 2007 (IBGE
2008).
O primeiro estudo realizado pelo IBGE trabalhou com as regies funcionais
urbanas, fornecendo dados e anlises que auxiliaram na compreenso de aspectos
da dinmica da rede nacional, contribuindo tambm para o planejamento
governamental. A importncia desta pesquisa para o planejamento do
desenvolvimento se fundamenta nos seguintes aspectos:



30


1 tendncia crescente das atividades econmicas e sociais de uma
regio de se integrarem em um sistema de centros urbanos, atravs
dos quais esta regio mantm vnculos e contatos com outras
regies.
2 as cidades apresentam uma concentrao aprecivel de recursos
e de infraestrutura bsica, de servios capazes de proporcionar
economias externas suficientes para atrao de novos investimentos.
3 as cidades constituem os locais onde se podem instalar mais
racionalmente os servios sociais bsicos de educao, de
assistncia sade, de administrao pblica e privada, servios
financeiros, servios profissionais liberais, servios culturais
destinados ao atendimento da populao de toda uma regio.
4 a hierarquia urbana fornece elementos para a compreenso da
estrutura territorial do pas, dos Estados ou das macrorregies e dos
subsdios indispensveis para a indicao das vantagens e
desvantagens locacionais das diferentes regies ou cidades para as
diversas atividades econmicas e sociais que objetivam atingir a
mais adequada distribuio territorial (IBGE, 1972, p.9).

Este trabalho deu embasamento para a institucionalizao das primeiras
regies metropolitanas no Brasil (FRESCA, 2009). Para alcanar os objetivos
traados, o IBGE utilizou o mtodo de contagem de relacionamentos ou vnculos
mantidos entre os centros urbanos em trs setores de atividades: fluxos agrcolas,
distribuio de bens e servios a economia e a populao. A linha metodolgica do
trabalho partiu da concepo de que a cidade no apenas uma forma, mas uma
estrutura. Esta estrutura dada pela existncia de uma economia bsica urbana,
capaz de estabelecer laos econmicos entre as cidades e suas regies (IBGE,
1972, p.10).
O segundo estudo realizado pelo IBGE (1987) trata-se de uma reviso
atualizada do primeiro (IBGE, 1972). No entanto, este teve como quadro referencial
a teoria das Localidades Centrais de Christaller, ou seja, considerou-se como base a
distribuio de bens e servios, alm das extenses recentes da teoria clssica.
Estas extenses podem ser caracterizadas pelos seguintes elementos:
[...] arranjo espacial da rede de centros, carter temporrio de seu
funcionamento, a ausncia de nveis intermedirios de centros na
rede, a composio de bens e servios oferecidos, dimenso da rea
de influncia e volume da populao servida por centros do mesmo
nvel hierrquico e a existncia de dois circuitos na rede, um superior
e outro inferior (IBGE, 1987, p.12).

Para o IBGE, um estudo desta natureza, onde se definem diferentes nveis
de unidades territoriais em torno de centros urbanos, apresenta-se com dupla
finalidade:
31


[...] De um lado, constitui-se em um quadro descritivo que serve de
subsdio pra o sistema de decises quanto localizao das
atividades econmicas, tanto ligadas produo quanto ao consumo
individual e coletivo. De outro, constitui-se em um quadro que sugere
novos estudos de todo ou de partes, visando a compreenso das
relaes entre processos sociais que ocorrem na sociedade e as
estruturas territoriais que emergem, das quais a que se apresenta
neste trabalho, se constitui em uma das mais importantes ( IBGE,
1987,p.11).

Para a efetivao desta pesquisa o IBGE buscou um quadro operacional que
colocasse em evidncia a rede de localidades centrais do Brasil no final da dcada
de 1970, rede esta que deveria se caracterizar por diversos arranjos espaciais, pela
existncia de redes regionais com maior ou menor lacuna de centros intermedirios
e grande diferenciao entre centros de mesmo nvel hierrquico. Para tanto, a
pesquisa levou em considerao cinco nveis hierrquicos: metrpole, centro
submetropolitano, capital regional, centro sub-regional, centro de zona e centros
locais.
A terceira pesquisa tambm foi apoiada nas formulaes de Christaller,
porm nesta ocasio contou com acrscimos tericos de Corra (1982),
incorporando discusses sobre redes geogrficas e a questo dos fluxos e das
interaes espaciais. Entre as contribuies de Corra, o estudo considerou que se
deve ter a compreenso de que, sob o modo de produo capitalista, produo,
distribuio e consumo desempenham papel de destaque na organizao da
sociedade e do espao.
Desta forma, utilizou-se maior diversidade de bens e servios ofertados
pelos ncleos urbanos, os de baixa, mdia e elevada complexidade relacionados
ampliao da produo e consumo, com o intuito de melhor compreender os fluxos.
Para tanto:
[...] foram definidas 46 funes centrais (bens e servios), raras ou
freqentes, que constituram a base de investigao. Daquelas
funes centrais, 14 foram consideradas de baixa complexidade e
freqentes nas cidades de hierarquia mais baixa ou de menor nvel
de centralidade. Outras 30 funes foram consideradas como
geradoras de fluxos de mdia a elevada complexidade e definidoras
de hierarquias/centralidades mais elevadas que aquelas primeiras.
As duas funes restantes representam os fluxos relativos busca
dos servios de informao (IBGE, 2000, p.21).

32


Com base neste quadro operacional estabeleceram-se as interaes
espaciais e nveis de centralidade das cidades brasileiras e suas reas de influncia.
Para compreender toda a diversidade das localidades centrais existentes no Brasil
foram determinados oito nveis de centralidade: mximo, correspondendo ao
metropolitano; muito forte, correspondendo predominantemente ao
submetropolitano; forte, correspondendo predominantemente a capital regional; forte
para mdio, correspondendo predominantemente a centro sub-regional; mdio,
tendendo a centro sub-regional; mdio para fraco, correspondendo
predominantemente de centro de zona; fraco, tendendo a centro de zona; e muito
fraco, correspondendo a municpios subordinados (IBGE, 2000).
A ltima destas pesquisas (IBGE, 2008) apresentou vrias alteraes na
interpretao e no uso de variveis para a compreenso da rede urbana brasileira,
fato que causou certa confuso na sua anlise em comparao com as pesquisas
anteriores. O estudo desta vez passou a considerar a introduo de novas
tecnologias e as consequentes alteraes nas redes tcnicas, no necessariamente
acarretando modificaes no territrio:
Os estudos anteriores, que definiram os nveis da hierarquia urbana
e estabeleceram a delimitao das regies de influncia das cidades
brasileiras, foram realizados pelo IBGE, a partir de questionrios que
investigaram a intensidade dos fluxos de consumidores em busca de
bens e servios, nos anos de 1966, 1978 e 1993. As classificaes
resultantes evidenciaram as mudanas na rede urbana ao longo do
tempo. Na ltima dcada, a introduo de novas tecnologias e
alteraes nas redes tcnicas, o aprofundamento da globalizao da
economia brasileira e o avano da fronteira de ocupao imprimiram
modificaes marcantes no territrio, o que indica a oportunidade de
atualizar-se o quadro das regies de influncia das cidades (IBGE,
2000, p.01).

Nesta perspectiva, a organizao em vrias formas de redes, tendo as
cidades como ns, foi ampliada, possibilitando a difuso das funes e das
atividades urbanas para diversos ncleos da rede urbana. Para isto, foi utilizada uma
gama de variveis (ausentes nos estudos anteriores), com o intuito de identificar os
centros de gesto do territrio.
Estas variveis podem ser entendidas por informaes de subordinao
administrativa no setor pblico federal, localizao das sedes e filiais de empresas,
oferta de equipamentos e servios capazes de dotar uma cidade de centralidade
informaes de ligaes areas, de deslocamentos para internaes hospitalares,
33


das reas de cobertura das emissoras de televiso, da oferta de ensino superior, da
diversidade de atividades comerciais e de servios, da oferta de servios bancrios
e da presena de domnio de internet (IBGE 2008).
Apoiados nestas variveis foram estabelecidos os fluxos materiais e
imateriais, identificando os centros de gesto e a definio das regies de influncia
dos centros com base na rede de interaes que conectam as cidades (IBGE, 2000).
Para tanto, outra hierarquia dos centros foi empregada, desta vez mais complexa,
com numerosas subdivises. Neste sentido, as metrpoles foram subdivididas em
grande metrpole nacional, metrpole nacional e metrpole; as capitais regionais em
capitais regionais A, B e C; os centros sub-regionais foram divididos em A e B; os
centros de zona em A e B, e os centros locais, abrangendo um total de 4.479
cidades.
A partir de meados da dcada de 1990 a produo terica acerca das redes
urbanas passou por avanos, incorporando novos referenciais tericos e resultando
em estudos distintos dos anteriores. Para melhor compreender esta dinmica de
alteraes importante considerar que no decorrer do desenvolvimento das
relaes capitalistas a expanso territorial demandou ampliao e transformaes
na diviso territorial do trabalho, onde centros urbanos passaram a crescer, a ganhar
e/ou a perder posio e funes, alm de permitir diferentes articulaes com outros
centros urbanos.
Desta forma os lugares passaram a reorganizar-se, resultando em lugares
cada vez mais diferenciados no que concerne produo e consumo e mais
articulados no que diz respeito a trocas entre produtores de ncleos urbanos
distintos. Na perspectiva de que a diviso do trabalho causa alteraes nas cidades,
Smith (1984, p.152) acrescenta que:
A diviso do trabalho na sociedade a base histrica da
diferenciao espacial de nveis e condies de desenvolvimento. A
diviso espacial ou territorial do trabalho no um processo
separado, mas est implcito, desde o incio, no conceito de diviso
do trabalho.

A reorganizao dos lugares e a consequente diviso e articulao de tais
lugares esto firmemente ligados estruturao e ao desenvolvimento [...] de uma
ampla rede urbana, abrangendo vrios tipos de centros localizados em vrios
territrios [...] (CORRA, 1989, p.53).
34


Nesta perspectiva, cabe apontar que entendemos rede urbana enquanto [...]
um conjunto de centros funcionalmente articulados [...] (CORRA, 1989, p.8), onde
por meio [...] das numerosas cristalizaes materiais diferenciadas do processo de
distribuio varejista e de servios, que se realiza em um amplo territrio sob o
domnio do capitalismo a articulao entre produo propriamente dita e o consumo
final [...] (CORRA, 1989, p.20), ou seja, a rede urbana seria a concretizao do
mercado de distribuio no sistema capitalista. Sendo assim, Corra (1997) a
considera enquanto estrutura territorial:
A rede de localidades centrais o que ela pelo fato de se constituir
em uma estrutura territorial da sociedade atravs da qual se pode
verificar a reproduo de classes sociais distintas tanto entre si como
em suas localizaes, reproduo esta que interessa classe
dominante localizada [...] (CORRA, 1997, p.24).
Deve-se compreender paralelamente que a gnese e a dinmica de uma rede
urbana fazem parte do processo histrico, conferindo a esta uma natureza social,
tornando-a uma dimenso socioespacial da sociedade, refletindo e condicionando a
sociedade que a engendrou (FRESCA,2004). Por isso, a rede urbana [...] um
produto social, historicamente contextualizado, cujo papel crucial o de, atravs de
interaes sociais espacializadas, articular toda a sociedade numa dada poro do
espao, garantindo a sua existncia e reproduo (CORRA, 1997, p.93).
Considerando a rede urbana como uma dimenso socioespacial da sociedade
ou como uma estrutura territorial, os processos de criao, apropriao e circulao
do capital excedente, ao ocorrer internamente ou externamente a rede, esto em
constantes modificaes. Isto se d pelo fato de estarem tambm relacionados
diviso territorial do trabalho, que por sua vez tambm sofre mudanas com o
passar do tempo.
Esta constatao est vinculada ao entendimento da rede urbana enquanto
reflexo e condio para a diviso territorial do trabalho. A rede urbana considerada
como reflexo da diviso territorial do trabalho na medida em que a lgica capitalista
diferencia os centros urbanos ou quando os agentes sociais, na inteno de reduzir
custos e maximizar lucros, criam vantagens locacionais diferenciadas, processo este
que resulta em distintos arranjos espaciais (CORRA, 1989).
Na medida em que se valorizam determinadas localidades, outras so
desconsideradas naquele momento por no apresentarem elementos necessrios
35


para a produo capitalista. Este processo resulta na diferenciao entre as cidades
de uma rede urbana, e Fresca (2004, p.14) salienta que:
A lgica capitalista de acumulao acaba por suscitar, por exemplo,
valorizao de certas localizaes em detrimento de outras, gerando
o aumento da importncia de algumas cidades. Assim surgem
determinadas hierarquias urbanas e certas especializaes
funcionais. Outras cidades tiveram menor valorizao na tica do
capital por no atenderem os requisitos bsicos para a produo e
reproduo do capital naquele momento, e ainda novos modos de
circulao so suscitados e instalados, atingindo, diferenciadamente
ou no, os centros de uma rede.

Corra (1989) afirma ainda que a rede urbana reflete a diviso territorial do
trabalho, pois considera que esta resulta da combinao de elementos prprios do
modo de produo (forma de ocupao, produo, relaes sociais, distribuio e
renda da populao). Se a rede urbana considerada reflexo, deve-se
paralelamente consider-la enquanto condio para a diviso territorial do trabalho,
pois ela determina os pontos de relaes e as vias de trfego por onde distintos
fluxos so constitudos, possibilitando desta forma a criao e transformao de
atividades e cidades.
A rede urbana torna-se uma condio a partir do momento em que os
processos de produo, distribuio, circulao e consumo so realizados e/ou
articulados entre as cidades de uma rede. A articulao entre estas cidades se d na
mesma proporo em que evoluem os sistemas de transportes, comunicao e
informao interna e externa, permitindo em uma intensidade cada vez maior, a
movimentao de pessoas, bens e servios, capital, ideias, ordens, dentre outros.
Com a expanso do capitalismo, deve-se reduzir o tempo entre produo e
consumo, vale dizer, reduzir o tempo do ciclo de acumulao do capital, para o qual
deve haver superao de dificuldades para sua realizao (FRESCA, 2004). No
processo de urbanizao, a rede urbana e a crescente rede de comunicaes a ela
ligada permitem que regies distantes possam ser articuladas em diferentes escalas,
inclusive a mundial.
Como consequncia das necessidades relacionadas produo, circulao e
consumo no mbito do capitalismo deciso, produo, concentrao,
beneficiamento, armazenamento, venda no varejo, consumo final e, ainda, tendo em
vista o alcance espacial mximo e mnimo dos consumidores e empresas no amplo
territrio [...] torna-se necessria a existncia de vrios pontos interferindo no
36


processo de circulao. Estes pontos so os centros urbanos (CORRA 2006, p.
29). Parte do valor excedente, no processo de circulao entre esses pontos
reinvestida, voltando a circular e, desta forma, gerando novos fluxos. Neste sentido,
Fresca (2004, p.16 -17) chama ateno ao apontar que:
[...] o excedente acumulado e a correspondente possibilidade de
reinverso em esferas produtivas no ocorrem de maneira
homognea; muito pelo contrrio, ocorrem de modo desigual em uma
rede urbana que internamente tambm diferenciada. Esta
desigualdade de investimentos privilegia alguns lugares em
detrimento de outros e est correlata a lgica de acumulao
capitalista de direcionar-se apenas a lugares e reas onde seja
possvel a maximizao dos lucros e a diminuio dos custos.

Para um melhor entendimento acerca da rede urbana enquanto reflexo e
condio para a diviso territorial do trabalho fundamental a compreenso da rede
urbana como uma particularidade do espao considerado uma totalidade. Santos
(1985, p. 37) afirma que:
[...] cada vez que a totalidade passar por um processo de mudana,
implicando em mudanas nas relaes sociais, econmicas e
polticas, da mesma maneira tais mudanas acontecero em relao
ao espao, que se transformar para adaptar-se s novas
necessidades da sociedade.

Sendo assim, torna-se primordial considerar o espao a partir da totalidade
social, tendo como base o entendimento das partes que compe o todo, pois o todo
est num contnuo processo de desfazer e refazer-se para se tornar outro no
processo de desenvolvimento. Para Fresca (2004), o primeiro passo compreender
a rede urbana como um aspecto da realidade, que a primeira vista apenas um
mundo fenomnico e ao mesmo tempo esconde a essncia
1
. Kosik (1986, p. 35)
compreende como totalidade a:
[...] realidade como um todo estruturado, dialtico, no qual ou do qual
um fato qualquer (classe de fatos, conjunto de fatos) pode vir a ser
racionalmente compreendido. Acumular todos os fatos no significa
ainda conhecer a realidade; e todos os fatos (reunidos em seu
conjunto) no constituem ainda a realidade.

Para o autor, no a soma das partes que revela a totalidade, pois os fatos
so conhecimentos da realidade se so compreendidos como fatos de um todo
dialtico (KOSIK, 1986). Para a compreenso efetiva de um fato da realidade

1
Para Kosik (1986) a aparncia engana, apenas um claro-escuro, uma pseudoconcreticidade, pois
no capaz de permitir que o fenmeno seja compreendido como concreticidade.
37


fundamental isolar este fato por meio da decomposio desta totalidade, pois a ciso
do todo possibilita a compreenso dos aspectos que se deseja estudar, livre de
qualquer abstrao. Neste processo necessrio decompor o todo, cindi -lo, para
poder reproduzir a estrutura da coisa, fato e/ou elemento em estudo, para alcanar a
compreenso, o conhecimento (KOSIK, 1986).
Refletir acerca da totalidade sem pensar a sua ciso como se a
esvazissemos de movimento (SANTOS, 2008). Portanto, para compreender
verdadeiramente a realidade primordial que se arranque os fatos do contexto:
[...] isolando-os e tornando-os relativamente independentes. Eis aqui
o fundamento de todo o conhecimento: a ciso do todo. Todo
conhecimento uma oscilao dialtica (dizemos dialtica porquanto
tambm existe uma oscilao metafsica, que parte de ambos os
plos considerados como grandezas constantes e registra as suas
relaes exteriores e reflexivas), oscilao entre os fatos e o contexto
(totalidade), cujo centro ativamente mediador o mtodo de
investigao (KOSIK, 1986, p.48).

O espao sofre transformaes toda vez que a totalidade passa por um
processo de mudana, resultando em alteraes nas relaes sociais, polticas e
econmicas, num contnuo processo de transformao frente s novas
necessidades. Nesta discusso, Santos (1985) aponta a necessidade de categorias
analticas para a compreenso da totalidade. As categorias analticas representam o
movimento da totalidade, fato que permite fragment-la, compreend-la, para
posteriormente reconstru-la. Tais categorias so: forma, funo, estrutura e
processo.
Para Santos (2008), forma o aspecto visvel, exterior de um objeto, seja
visto isoladamente, seja considerando-o arranjo de um conjunto de objetos,
formando um padro espacial. A noo de funo sugere uma tarefa, uma atividade
ou um papel a ser desempenhado pelo objeto, a forma. Processo entendido como
uma ao que se realiza, via de regra, de modo contnuo, buscando obter um
resultado. A estrutura diz respeito natureza econmica de uma sociedade em um
dado momento do tempo, ou seja, a matriz social onde as formas e funes so
criadas e justificadas.
A estrutura implica a interrelao de todas as partes de um todo, a forma de
organizao ou de construo. Por meio da estrutura compreende-se o modo pelo
qual os objetos esto interrelacionados ou que a estrutura [...] a natureza social e
38


econmica de uma dada sociedade em um dado momento do tempo (CORRA,
2008, p.29). Para Santos (1985, p.57) a estrutura o ponto explcito pelo qual se
elabora a anlise, sendo o conceito de formao socioespacial o mais apropriado ao
estudo do espao e da sociedade, j que este capaz de exprimir a totalidade
espacial em seu movimento.
Santos (1985) aponta tambm que fundamental compreender o espao
como instncia da sociedade, como a jurdica, econmica, cultural, ideolgica, j que
a instncia da sociedade contm e contida pelas demais, assim como cada
instncia contm o espao e por ele contido e cuja essncia o social. Para
Fresca (2004, p.24):
Sem a fora emanada do movimento de uma sociedade
historicamente determinada, no h espao. Espao a sociedade
em sua concretude; s h espao se h uma sociedade que o torne
inteligvel. Mas, enquanto tal, tanto espao como sociedade em geral
no tem existncia, no so reais, se no realizarmos o exerccio de
chegar a uma sociedade e a um espao historicamente determinado.

Neste sentido, a imbricao existente entre formao socioeconmica e
espao ocorre em um espao particular e no no espao em geral , como acontece
nos modos de produo, pois os modos de produo escrevem a histria no tempo,
enquanto as formaes sociais a escrevem no espao (SANTOS, 1985). A formao
socioeconmica possibilita o entendimento das especificidades de realizao de um
modo de produo em um determinado lugar ou regio em diversas escalas, ou
seja, a formao socioeconmica compreende uma estrutura tcnico-produtiva da
atividade correlacionada a produo, distribuio, circulao e consumo.
O espao geogrfico constitui-se na dimenso da realidade onde talvez as
normas e os objetos produzidos pelo homem ganhem expresso de forma mais
concreta. Ao passar por uma srie de mudanas que alteram as relaes sociais,
econmicas e polticas, a totalidade altera tambm o espao, que sofre
transformaes para se adaptar s novas imposies e necessidades da sociedade.
No estudo de uma dada rede urbana, para o desvendamento das lgicas que
geraram e articularam suas caractersticas, a estrutura social desempenha um papel
de primeira ordem. Definido atravs de caractersticas principais e invariantes gerais,
um determinado modo de produo se concretiza em distintas formaes
econmicas e sociais. Ou seja, trata-se de uma estrutura tcnica-produtiva, social e
39


cultural, na qual o econmico, o poltico, o social e o cultural esto imbricados,
expressando-se em conjunto no espao e no tempo.
Corra (2000) aponta que nas diversas formaes espaciais capitalistas h
uma especfica rede urbana. Neste sentido, de acordo com o autor, na virada dos
sculos XX e XXI coexistiam trs formaes espaciais distintas, mas integradas
entre si. A primeira a formao espacial fundada na grande propriedade rural,
caracterizando-se por uma menor densidade de centros quando comparada a rede
urbana da formao calcada na pequena propriedade dos imigrantes. Desta forma,
apresenta um maior distanciamento entre seus centros, com centros de elevada
importncia no contexto regional. Os valores relativos s densidades e distncias
podem variar quando se trata de reas pastoris ou agrcolas, j que nas primeiras as
densidades so ainda menores e as distncias maiores (CORRA, 2000, p.128).
A segunda a formao espacial fundada na pequena propriedade rural dos
imigrantes europeus, determinada por uma hierarquia de centros mais ntida,
refletindo uma distribuio mais equitativa da demanda e do consumo, no mais
concentrada nas cidades mais importantes, como ocorre nas reas de grandes
propriedades rurais. J a formao espacial da fronteira agrcola pode ser
exemplificada na rede de cidades do norte do Mato Grosso durante a dcada de
1980, onde ocorria e ocorre a expanso da agricultura moderna. Neste sentido,
nota-se a entrada de contedos da modernizao, no deixando, portanto, de se
manifestar de maneira desigual no espao.
Desta forma, o espao [...] reproduz-se, ele mesmo, no interior da totalidade,
quando evolui em funo do modo de produo e de seus momentos sucessivos
(FRESCA, 2004, p.33). Por outro lado, o espao tambm exerce influncia na
evoluo de outras estruturas, tornando-se, por consequncia, um componente
fundamental da totalidade e de seus movimentos. Portanto, para que o
conhecimento da totalidade seja efetuado, pressupe a sua diviso, pois a realidade
um processo de subdiviso. a ao que une o universal ao particular. Levando
o universal ao lugar, cria-se uma particularidade (SANTOS 2008, p.124).
Nesta perspectiva, compreende-se rede urbana enquanto uma forma
espacial, onde as funes que ali ocorrem so emanadas de processos sociais que
assumem caractersticas especficas na estrutura capitalista (FRESCA, 2004). Esta
realidade implica em um movimento de ligao entre complexidade da forma
40


espacial e complexidade funcional de centros urbanos, os quais indicam [...] um
processo de transformao da sociedade e de sua organizao espacial da qual a
rede urbana uma de suas mais importantes manifestaes (CORRA, 1997,
p.99).
Diante destes pressupostos, necessrio ainda, explicar que o estudo da
insero de uma cidade em uma rede urbana regional deve passar pela
compreenso do particular, do geral e do singular.
Desta forma, para entender o papel de uma cidade de fundamental
importncia entend-la enquanto singularidade da rede, pois o todo se manifesta no
singular por meio de muitos particulares. Para Cheptulin (1982), as propriedades e
as ligaes que so exclusivas de uma determinada formao (coisa, objeto,
processo) e que no so encontradas em outras formaes, representam o singular.
Por sua vez, o geral caracterizado pela repetio, ou seja, que no so
prprias apenas a uma determinada formao. O singular est intimamente ligado
ao geral, e por isso jamais poder ser considerado de maneira isolada. neste
sentido que [...] em cada formao material, ao lado do singular, do que no se
repete, deve haver o que se repete, o que prprio no apenas a ela, mas tambm
a outras formaes materiais (coisas, objetos, processos) (CHEPTULIN, 1982,
p.194). O singular s de fato entendido por completo a partir do momento em que
visto em relao ao geral e por causa do geral. Ou seja,
[...] o singular e o geral no existem de maneira independente, mas
somente por meio de formaes materiais particulares (coisas,
objetos, processos), que so momentos, aspectos destes ltimos.
Cada formao material, cada coisa representa a unidade do singular
e do geral, do que no se repete e do que se repete (CHEPTULIN,
1982, p.194-195).

O particular a prpria formao material. considerado como [...]
simplesmente o singular, mas igualmente o geral. O particular a unidade do
singular e do geral. A correlao do particular e do geral representa uma correlao
do todo e da parte, em que o particular o todo e o geral a parte (CHEPTULIN,
1982, p.195-196). Fresca (2004, p.40) complementa esta idia ao afirmar que o
particular torna-se, [...], pois, um membro intermedirio real das determinaes do
geral, especificado em momentos particulares, incorporando novas singularidades.
Corra (1988), em seus estudos relacionados rede urbana, ao considerar as
relaes entre singular, geral e particular, explicita que [...] a ao dos processos
41


gerais no se d em cada segmento da rede urbana no mesmo tempo, do mesmo
modo, nem com a mesma intensidade (CORRA, 1988, p. 118).
Verifica-se de fundamental importncia a relao de escalas nos estudos
urbanos, e neste sentido percebe-se que o papel das cidades nas redes urbanas
passou por considerveis transformaes ao longo dos anos. Com esta base
terica, portanto, a presente pesquisa se dedicar ao estudo de Foz do Iguau, a fim
de melhor compreender seu papel na rede urbana.

1.2 - Estruturao da rede urbana regional de Foz do Iguau

Ao estudar a colonizao e a urbanizao da regio Oeste do Paran, Reolon
(2007) explicita que a ocupao territorial nesta rea atravessou quatro fases
distintas. A primeira delas diz respeito ocupao indgena, todavia estes se
distribuam tambm por grande parte do territrio sul-americano. A segunda fase
decorre do perodo em que os jesutas se instalaram na regio. J a terceira fase,
iniciada no final do sculo XIX, est associada introduo do sistema obragero, e
finalmente a quarta fase refere-se ocupao efetivada pelas companhias
colonizadoras, aps 1940. Estas fases ocorreram na regio Oeste do Paran como
um todo, portanto explica tambm parte da colonizao da rede regional de Foz do
Iguau.
Ao buscar por bibliografia referente primeira fase de ocupao territorial do
Oeste paranaense, deparamo-nos com a sua ausncia. A segunda fase remonta ao
Tratado de Tordesilhas, quando os espanhis tornaram-se os administradores da
rea em tela. Foi por meio da provncia de Guair, com a atuao missioneira dos
jesutas, que a Coroa espanhola expandiu seu campo de atuao na regio.
De acordo com Yokoo (2002), em um perodo inferior a duas dcadas, os
jesutas ergueram mais de uma dzia de redues. Os missionrios da Companhia
de Jesus organizaram povoados administrados pelos padres, conhecidos como
Redues Jesuticas. Estes aglomerados, em pouco tempo, alcanaram o
desenvolvimento material atravs da submisso da mo-de-obra indgena, que
passou a se tornar produtiva. Assim como faziam alguns aglomerados espanhis, as
redues passaram a comercializar excedentes da produo da erva-mate nativa
em diversos pontos da regio. Existia ainda o cultivo da mandioca e do milho, bem
42


como criao de gado, sendo que as mulheres produziam peas de vesturio e
tecidos de algodo. Os indgenas passaram a diversificar suas atividades em
carpintaria, como pintores, ferreiros e demais atividades necessrias vida na
reduo.
Este xito, segundo Colodel (1992), comeou a incomodar os espanhis de
outras aglomeraes, tanto pela concorrncia comercial, quanto pela concorrncia
de mo-de-obra. Naquele perodo os portugueses enviavam parte da mo-de-obra
indgena para as fazendas paulistas, uma vez que os escravos existentes eram
insuficientes, fato que induziu a busca por ndios em territrio espanhol. Mesmo sem
a aprovao do governo paulista, os bandeirantes passaram a atacar as Redues
Jesuticas no Guairpolis. Sem o apoio da defesa espanhola, entre 1629 e 1632
todas as redues da regio foram destrudas e no mais reconstrudas, os
sobreviventes foram para o territrio do Paraguai ou para o sul do rio Iguau. Com a
ruptura deste processo colonizador, a regio ficou em estado de quase abandono
por mais de cem anos.
A preocupao do governo brasileiro com o Oeste do Paran teve incio no
perodo de Imprio, aps o trmino da Guerra do Paraguai (1865-1870). Segundo
Lopes (2002), a idia surgiu de oficiais militares que queriam instalar no local uma
Colnia Militar para proteger a fronteira. Todavia, foi somente no ano de 1888 que o
Ministrio da Guerra criou uma comisso estratgica para tratar dos interesses da
regio de Foz do Iguau.
Com a retomada de interesses pelo Oeste paranaense, o foco de atrao
econmica, que anteriormente era constitudo pela procura de minerais preciosos e
o pareamento indgena, foi substitudo por outros produtos, que durante longos anos
praticamente foram os sustentculos da economia paranaense: a erva-mate e a
madeira
2
(COLODEL, 1992).
Yokoo (2002), em sua pesquisa acerca da colonizao do Oeste do Paran,
aponta que, de acordo com relatrios histricos, data de 1881 o aparecimento na
rea da foz do rio Iguau, dos primeiros moradores estrangeiros, em sua maioria
proveniente da Argentina e do Paraguai. Estes moradores eram trabalhadores das

2
Esta etapa, de acordo com Reolon (2007), constitui a terceira fase da ocupao territorial do Oeste
do Paran.
43


obrages
3
, que tinham como objetivo colher as folhas de erva-mate e a madeira
nativa, que existiam em quantidade abundante nesta regio do Estado.
Para iniciar o processo de ocupao da Colnia Militar, toda uma estrutura foi
organizada, sendo que a cidade de Guarapuava foi estabelecida como sede da
comisso. O trabalho de abertura da picada saiu de Guarapuava em novembro de
1888, contando com 14 oficiais, sendo concludo apenas em agosto de 1889. O
retorno para Foz do Iguau se deu em novembro de 1889, data da fundao da
Colnia Militar. Colodel (1992, p.45) aponta que a populao encontrada na regio
neste perodo era de [...] 212 paraguaios, 95 argentinos, nove brasileiros, cinco
franceses, dois espanhis e um ingls.
As atividades destas pessoas, como mencionado acima, em sua maioria se
resumiam a colher, cortar e transportar erva-mate e madeira at a Argentina, atravs
dos portos do Rio Paran. Exceto esta escassa populao, concentraes
demogrficas mais expressivas eram encontradas somente na rea compreendida
entre a sede da Colnia e o porto argentino de Itacor, distante 72 quilmetros.
A Colnia Militar de Foz do Iguau em 1905 j estava dividida no tradicional
processo de lotes urbanos e agrcolas, sendo que a [...] populao colonial neste
perodo era de 58 famlias (COLODEL, 1992, p. 49). Neste sentido, Lopes (2002)
aponta que a finalidade primordial da Colnia Militar de Foz do Iguau era a fixao
de colonos, estimulando desta forma o povoamento por brasileiros, alm de
proporcionar a produo de gneros alimentcios. No entanto, pelo fato de a
administrao da Colnia deixar de atingir estes objetivos, em 1912 o Ministrio da
Guerra extinguiu-a, devolvendo-a administrao do Estado do Paran, que em
1914 criou o Municpio Vila Iguau.
Em relao extrao de madeira e erva-mate, Colodel (1992) afirma que na
dcada de 1900 os ingleses adquiriram uma vasta rea de terras na margem
esquerda do Rio Paran. Esta rea passou a ser conhecida como Fazenda Britnia,

3
As obrages (termo originrio do castelhano) compreendiam propriedades com uma forma de
explorao oriunda das regies que possuam matas subtropicais e que foram objeto da extrao da
erva-mate e da madeira em toras. As empresas utilizavam basicamente os paraguaios e indgenas
residentes na regio como mo-de-obra braal. Estes eram explorados e remunerados por ms,
geralmente antecipada sob a forma de bens de consumo que lhes garantia o mnimo para a
sobrevivncia. O trabalhador neste sistema era totalmente dependente do patro, a ponto de ser
obrigado a suprir-se de alimentos, roupas e tudo mais do armazm da obrage, e raramente conseguia
pagar o que consumia com o salrio que recebia. Este sistema de explorao foi introduzido na
provncia de Misiones, ao norte da Argentina, e tambm no Paraguai, e se expandiu no Oeste
paranaense, pelos vales navegveis dos rios Uruguai e Paran.
44


que permitia a eles escoarem madeira e erva-mate para os mercados de Santa F e
Buenos Aires, realizando ainda a exportao ilegal para reas do Paraguai e da
prpria Argentina. A presena de estrangeiros constituiu um novo universo social
[...] que foi gerado a partir de seus costumes e das formas de explorao e
dominao, aliceradas no mando local, formando imprios agrcolas: as obrages
(COLODEL, 1992, p.51).
Este sistema utilizado para a explorao da madeira e da erva-mate s foi
possvel porque at a dcada de 1920 o local passava por uma situao de total
inexistncia de meios de comunicao eficientes que interligassem essa rea ao
restante do Estado, fato que tornou a regio praticamente desconhecida, tendo sua
imagem alterada somente depois da passagem da Coluna Prestes pela regio.
A decadncia da atividade obragera nas margens do Rio Paran teve incio a
partir de um processo que se deu no perodo entre as duas guerras mundiais. Uma
das aes veio do governo argentino, que, com o intuito de libertar-se das pesadas
importaes da erva-mate realizadas no Brasil, passou a estimular e a financiar
proprietrios de terras e ervateiros do territrio de Misiones a plantarem seus futuros
ervais.
Outro fator importante e decisivo, relacionado desestruturao das obrages,
foi a presena militar da Coluna Prestes entre os anos de 1924 e 1925, que
permaneceu alguns meses em contato direto com os obrageros e seus mensus
4
. A
permanncia da Coluna, segundo Colodel (1992), paralisou, desarticulou e destruiu
as atividades das obrages na regio, causando prejuzos econmicos, alm de
libertar os trabalhadores que se encontravam praticamente semi-escravizados. A
partir desse momento, algumas obrages finalizaram as suas atividades econmicas.
Para o governo nacionalista que se instalava no Brasil, problemas como
controle de regies de fronteira deveriam ser devidamente solucionados. A criao
de territrios federais foi a primeira etapa desta poltica
5
. No ano de 1942, atravs do
Decreto Lei n 5.812, juntamente com os territrios federais do Amap, Rio Branco,
Guapor e Ponta Por, foi criado o Territrio Nacional do Iguau. O territrio

4
Termo proveniente do castelhano, designado aos trabalhadores das obrages. Mensus vem de
mensal, ou seja, trabalhadores que recebem por ms.
5
Neste sentido, Roseira (2006, p.54) afirma: No caso do Estado do Paran as investidas do Governo
Federal encontraram certa resistncia, tanto por parte do grupo poltico no poder, quanto da elite e da
intelectualidade curitibana. A idia de desmembramento no poderia ser bem aceita num Estado com
histrias de conflitos territoriais, como a disputa do Contestado com Santa Catarina.
45


apresentava limites nacionais com o Territrio de Ponta Por e com os estados do
Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Durante oito meses, a capital do
Territrio do Iguau foi a cidade de Foz do Iguau, sendo que posteriormente, com a
justificativa de facilidade de acesso, a capital passou a ser a cidade de Laranjeiras.
O Territrio Federal do Iguau refletia grande parte das questes que se
pretendia solucionar atravs dos governos territoriais. De acordo com Lopes (2002,
p. 61) estas questes traduziam-se em:
[...] grandes distncias do centro do poder econmico do pas; a
grande dificuldade de comunicao; a baixa densidade demogrfica;
a desnacionalizao da regio refletida na ocupao por empresas e
trabalhadores estrangeiros; abandono, por parte dos governos
anteriores, entre outros.

O recenseamento geral de 1940 mostra que a rea geogrfica pertencente ao
Territrio Federal do Iguau contava com 96.854 habitantes, sendo que 90,34%
residiam na rea rural, 6,71% na rea urbana e 2,95% em rea suburbana. Diversos
autores afirmam que muitos avanos foram obtidos com a criao do Territrio do
Iguau; entre estes avanos, os mais perceptveis foram aqueles ligados rea da
educao, sade, saneamento e comunicao. Todavia, o Territrio ainda estava
dando os primeiros passos quando foi extinto em 1945. Segundo os governantes da
poca, para que as transformaes necessrias fossem efetivadas, seria necessrio
um perodo de 10 a 15 anos, o que no ocorreu, considerando que o Territrio
existiu por apenas trs anos (LOPES, 2002).
De fato, estas articulaes do Governo Federal impactaram de maneira
positiva no que concerne ao desenvolvimento local, pois alm dos aspectos
mencionados, a regio Oeste foi inserida no contexto nacional, tanto em sua
dimenso poltica como socioeconmica (SCHALLEMBERGER; SCHNEIDER,
2008).
Neste mesmo perodo, durante o governo de Getlio Vargas, foi promovida
uma ao de povoamento conhecida como Marcha para o Oeste. A Marcha era
formada por um conjunto de aes governamentais, como a implantao de colnias
agrcolas, abertura de novas estradas, obras de saneamento, construo de escolas
e hospitais, etc.
Esta poltica expansionista almejava a integrao nacional, garantindo desta
forma [...] alm da ocupao e efetiva posse, a explorao de imensas regies
46


fronteirias praticamente devolutas, em prol da organizao administrativa, do
desenvolvimento socioeconmico e da ocupao de espaos at ento
considerados vazios, do ponto de vista demogrfico (LOPES, 2002, p.68). Neste
sentido, a efetiva ocupao do territrio nas fronteiras abertas resolveria outro
entrave: o aumento da produo de excedentes agrcolas para o abastecimento do
mercado nacional em expanso.
Em relao ao Oeste do Paran, uma das primeiras estratgias apontadas
pelo projeto estatal foi a construo de estradas com o objetivo de promover a
integrao entre as regies do Estado e do pas. Para tanto, foi criado em 1938 o
Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER), incumbido de trabalhar
com o programa Marcha para o Oeste. A primeira meta deste programa, no Estado
do Paran, era construir a estrada entre Ponta Grossa e Foz do Iguau, passando
por Cascavel. Tratava-se da BR 35, a atual BR 277.
Com a necessidade de efetivar a colonizao e a insero produtiva da regio
economia, o Estado se articulou com companhias colonizadoras particulares,
definindo ento os critrios para que o empreendimento fosse bem sucedido. Dentre
eles, apontaram a organizao fundiria, estruturada a partir dos pequenos
estabelecimentos, por representarem a melhor forma de consolidar o incremento
populacional. Outro fator importante era o futuro proprietrio, predominantemente de
origem gacha e catarinense, descendentes de italianos e alemes
(SCHALLEMBERGER; SCHNEIDER, 2008).
Nesta perspectiva, a partir da dcada de 1940 teve incio a quarta e ltima
fase da colonizao do extremo Oeste do Paran. Segundo Zaar (2001, p.09), esta
movimentao tinha dois objetivos centrais: [...] 1) nacionalizar a rea que durante o
sculo XIX, e incio do sculo XX, esteve ocupada por empresas denominadas
obrages; 2) priorizar a expanso das fronteiras econmicas, em especial as
fronteiras agrcolas do Estado brasileiro [...].
Para alcanar tais objetivos, empresas colonizadoras que atuavam no Rio
Grande do Sul foram incentivadas pelo Governo do Paran a adquirirem terras no
Oeste paranaense, iniciando desta forma o processo de colonizao. Este processo
passou por vrios estgios, sendo que os principais foram: a compra das terras
pelas empresas colonizadoras; a demarcao e construo das primeiras vias de
circulao; a demarcao dos locais onde seriam as futuras reas urbanas; a diviso
47


da rea em lotes rurais, sendo que a maioria possua entre 240.000 e 300.000
metros quadrados de terra; e uma apelativa propaganda no Estado do Rio Grande
do Sul (ZAAR, 2001).
Apesar da maior parte dos proprietrios agrcolas serem originrios da regio
Sul do pas, importante destacar a participao de paulistas e mineiros na
formao socioeconmica regional. Schallemberger e Schneider (2008) apontam
que estes descendentes de espanhis e portugueses tinham metas diferentes dos
colonizadores de origem alem e italiana, pois grande parte deles no ocupava a
terra na condio de proprietrios, mas como trabalhadores sazonais.
Desta forma, a maior parte dos migrantes provenientes dos Estados sulinos
6

estava vinculada s atividades agrcolas. Vinham na condio de proprietrios, com
o objetivo de expandir suas reas de terras, desejando, nesta relao, continuar a
sua forma de reproduo social nos moldes das famlias dos imigrantes europeus e
de seus descendentes. Por outro lado, Schallemberger e Schneider (2008)
explicitam que os paulistas e mineiros vieram inicialmente atrados pelo cultivo do
caf no Norte do Paran, sendo que mais tarde migraram para o Oeste do Estado,
quando este se mostrava com oportunidades de trabalho, [...] inserida no contexto
de abertura das fronteiras agrcolas, ligada extrao de madeira e, posteriormente
na agricultura, com o cultivo de hortel e na produo de gros
(SCHALLEMBERGER; SCHNEIDER,2008, p.6).
Quando do incio do processo de colonizao estabelecido por empresas
particulares na dcada de 1940, Foz do Iguau constitua-se como o nico municpio
do Oeste paranaense, todavia existiam dez pequenos povoados. Os povoados neste
perodo eram constitudos por poucas famlias, que em geral exploravam madeira e
erva-mate e praticavam agricultura para sua subsistncia: Cu Azul, Diamante do
Oeste, Aparecidinha do Oeste (atual Itaipulndia), Matelndia, Medianeira, Missal,
Santa Helena, Santa Terezinha, So Jos das Palmeiras e So Miguel.
Todo este processo de colonizao ocorreu, especificamente, a partir de
1946, quando um grupo constitudo de empresrios gachos, catarinenses e

6
Zaar (2001, p.10) complementa ao afirmar que: A migrao era realizada em grupos, geralmente
formados por familiares, amigos e vizinhos, tambm trabalhadores agrcolas, que adquiriam lotes
numa mesma rea. Este tipo de migrao era estimulado pela empresa colonizadora, uma vez que as
condies de infraestrutura eram bastante precrias. A ajuda entre as famlias que migravam era
imprescindvel para a derrubada da mata subtropical, para a construo das casas e dos galpes, e
tambm para o preparo da terra e cultivo de produtos agrcolas de subsistncia.
48


paranaenses fundou a Industrial Madeireira e Colonizadora Rio Paran S/A
MARIP. Compraram a Fazenda Britnia e iniciaram a venda dos lotes. Com sede
em Porto Alegre e filial onde hoje a cidade de Toledo, a empresa organizou a
colonizao baseada em pequenas propriedades agrcolas, com diversificao de
culturas direcionadas s necessidades de subsistncia e excedentes para atender a
demanda local e regional.
Alm da colonizadora Marip, outras companhias tiveram importante papel na
ocupao da regio Oeste do Paran, como a Pinho e Terras, com as sees
Piquiri, Cu Azul, Porto Mendes e Lope; a Industrial e Agrcola Bento Gonalves; a
Colonizadora Matelndia e a Colonizadora Cricima. Todavia, Reolon (2007)
evidencia que entre todas, a Marip foi a nica a se destacar pela credibilidade.
Dentre os povoados mais distantes estava Cu Azul, fundada pela Pinho e
Terras Ltda, distante 95 quilmetros do centro de Foz do Iguau, sendo elevado
categoria de distrito em outubro de 1959. Distante 72 quilmetros da sede municipal,
encontrava-se tambm o povoado de Matelndia, fundado pela Colonizadora
Matelndia Ltda, que por possuir sua infraestrutura melhor organizada com o intuito
de atrair novos proprietrios, j possua iluminao eltrica pblica e domiciliar
mantida pela firma fundadora
7
.
Medianeira, distante 67 quilmetros do centro de Foz do Iguau, constitua-se
em outro povoado criado a partir da colonizadora Industrial e Agrcola Bento
Gonalves Ltda, e assim como Matelndia, possua iluminao pblica e nos
domiclios, fornecidas por geradores da empresa, essencial para que a mesma
conseguisse vender os lotes por um preo mais elevado. O povoado de Medianeira
foi elevado categoria de distrito no ano de 1951. Ainda em 1950 foi fundado pela
colonizadora Cricima Ltda o povoado de Cricima, tornando-se distrito em 1959,
onde hoje est localizado o municpio de Santa Terezinha de Itaipu.
Com a inteno de efetivar bons negcios, as colonizadoras passaram a
oferecer aos proprietrios rurais e urbanos uma variedade de servios. Entre eles,
Rippel (2005) destaca o servio de sade, o qual contava com uma estrutura bsica
de assistncia mdica (fato que desencadeou a construo de alguns hospitais e
ambulatrios). Alm disso, existiam as polticas de estmulo instalao de

7
Dado referenciado em um documento do ano de 1954 da Prefeitura Municipal de Foz do Iguau, o
qual na pagina IX faz meno aos povoados e distritos daquele municpio.
49


manufaturas e indstrias, como por exemplo, as empresas de marcenaria, de
carpintaria, fbricas de conservas e de vrias outras atividades relacionadas ao
setor primrio da economia regional, principalmente o madeireiro, que continuava
presente e muito forte no Oeste paranaense.
Em relao aos incentivos ofertados pelas colonizadoras, destacam-se os
financiamentos e apoio logstico aos interessados em fixar-se com o objetivo de
suprir os mercados locais de demanda de bens e servios, como por exemplo, na
criao de hotis, armazns, farmcias, etc. (RIPPEL, 2005).
Com exceo da agricultura, que neste perodo passa a ter destaque
enquanto atividade econmica, o sistema produtivo da regio Oeste do Paran
encontrava-se estruturado em outras duas frentes: a prtica da pecuria e a
explorao mais elaborada da madeira, que utilizava mo-de-obra assalariada, tanto
na extrao quanto no comrcio.
De acordo com Rippel e Ferrera de Lima (1999), as frentes produtivas e o
aprofundamento da diviso social do trabalho, no sentido da industrializao
praticada em mbito nacional e regional, geraram efeitos de encadeamentos
produtivos, que fizeram da agroindstria regional o motor e o centro econmico da
rea. Nesta perspectiva, no incio da dcada de 1960 a expanso da dinmica
econmica nacional repercutiu na regio de forma contundente e simultnea.
Outro fator que contribuiu para a integrao econmica ocorreu no final da
dcada de 1950, quando as primeiras rodovias de acesso regio comearam a ser
construdas. Esta determinante, juntamente com a capacidade tcnica dos
produtores e a boa qualidade dos solos, impulsionou a produo de excedentes
agrcolas e pecurios para a comercializao, o que estimulou ainda mais a
migrao, j que, aos poucos, a renda regional foi aumentando, o mercado
consumidor ampliou e o comrcio se expandiu. Neste sentido, importante
mencionar que a insero da rede urbana do Oeste paranaense na rede nacional
no foi por acaso, pois o governo atuou com alguns incentivos. Figueiredo (1992,
p.85) menciona que:



50


Com efeito, no contexto do processo de modernizao da agricultura
brasileira, que em meados da dcada de 60 comeava a se colocar
na rbita do capital industrial-financeiro, a regulamentao do crdito
rural visa, em grande parte, a induzir os agricultores adoo da
moderna tecnologia. Destacam-se, entre os principais mecanismos
de incentivo, o crdito subsidiado, com taxas nominais de juros
inferiores s do mercado livre e invariavelmente inferiores s taxas
de inflao, e o crdito orientado, como forma de financiamento
tecnificado, com assistncia tcnica obrigatria prestada pelo
financiador, diretamente, ou atravs da extenso rural oficial, com o
objetivo de elevar a produtividade e aumentar a produo agrcola,
atravs da utilizao macia de insumos industriais.

A partir dos anos de 1960 ocorreu o fechamento da fronteira agrcola, j que
ocorria o final do processo de ocupao das terras no extremo Oeste do Paran,
processo este que foi reiniciado nas novas fronteiras agrcolas nas regies Norte e
Centro-Oeste do pas. Neste mesmo perodo, ainda com a presena da indstria
madeireira, a base agrcola que estava concentrada na produo de milho e na
criao de sunos foi sendo diversificada, com a insero de outras culturas, como
mandioca, feijo, soja e trigo.
Todos estes fatores em conjunto, de acordo com o Ipardes (1979),
determinaram a formao das pequenas cidades do estado. Assim, na dcada de
1960 foram criados no extremo Oeste paranaense 14 novos municpios, dos quais
cinco fazem parte da rede urbana regional de Foz do Iguau (IBGE, 1993): Cu
Azul, Matelndia, Medianeira, So Miguel e Santa Helena. Alm disso, foram
fundados neste perodo os povoados de Ramilndia e Vera Cruz do Oeste. Nesta
dcada ocorreu o maior nmero de emancipao de distritos no Oeste do Paran.
Com a ascenso oficial destes povoados condio de municpios
independentes, a rea territorial de Foz do Iguau foi consideravelmente reduzida.
Todavia, a fragmentao de seu territrio ainda estava longe de acabar. O distrito de
So Miguel, distante 42 quilmetros, foi fundado pela colonizadora Gacha, sendo
organizado nas mesmas condies citadas anteriormente, vindo a constituir-se como
municpio em janeiro de 1961. Sua rea municipal foi constituda a partir do
desmembramento de territrios pertencentes aos municpios de Medianeira e Foz do
Iguau.
No final da dcada de 1960, duas grandes obras virias foram de fundamental
importncia para o Oeste paranaense: a pavimentao da rodovia BR-277, ligando
Foz do Iguau a Paranagu, e a Ponte Internacional da Amizade. Estas obras,
51


segundo Peris e Lugnani (2003), foram consequncia de um fator exgeno,
constitudo pelo fortalecimento das relaes diplomticas e comerciais entre Brasil e
Paraguai. Os autores mencionam ainda, que a ligao com o Oceano Atlntico era
uma aspirao do Paraguai desde o sculo XVI. A Ponte da Amizade, inaugurada
em maro de 1965, foi o primeiro passo para esta ligao, fato concretizado com a
inaugurao da pavimentao da BR 277 em maro de 1969. Assim, estas obras, de
acordo com Reolon (2007, p. 6):
[...] no somente satisfez o nosso vizinho Paraguai como tambm
colaborou com a dinamizao da economia de todo o Oeste
paranaense, fomentando seu processo de urbanizao, cuja taxa
geomtrica cresceu 16,77% ao ano entre 1960 e 1970, sendo,
portanto, bastante superior verificada para o Estado do Paran
(6,73%) e para o pas (5,22%). Contudo, o crescimento da populao
rural do Oeste (19,21% ao ano) foi ainda superior ao de sua
populao urbana, indicando que, nesse perodo, ainda no haviam
cessado, completamente, as grandes frentes de migrao rural que
passaram a se dirigir regio a partir de meados da dcada de 1940.

Na perspectiva dos transportes, a construo da Ponte Internacional da
Amizade e a pavimentao da BR-277 estavam entre os primeiros elementos da
integrao territorial, que contribuiria para os futuros acordos e tratados econmicos
da Amrica do Sul. Por trs destes investimentos, deve-se destacar que houve um
grande interesse por parte do Governo Federal, que planejava a construo da
Usina Hidreltrica de Itaipu.
No processo de ocupao do Oeste do Paran fica claro que o perodo entre
1940 e 1960 foi o mais intenso, tanto em relao ocupao das terras, a
construo de vias de circulao (principalmente vias rodovirias), ao fluxo
populacional e a produo agrcola, como ao nmero de cidades fundadas.
O Oeste paranaense foi a ltima rea a ser colonizada no Estado, e no final
da dcada de 1960 a rede urbana estava estruturada mediante a criao dos
ncleos urbanos, com as vias de circulao entre os mesmos por meio da
mobilidade populacional, comercializao da produo agrcola, da madeira e de
outros bens e servios, contudo, uma parte dos ncleos ainda no haviam sido
elevados condio de sede municipal.
A formao espacial constituda neste territrio foi fundada na pequena
propriedade rural dos imigrantes europeus, onde se percebe de maneira mais ntida
a hierarquia dos centros e a prpria distribuio de bens e servios (CORRA,
52


2000). por meio do desvendamento das lgicas que geraram e articularam seus
elementos que melhor se compreende uma dada rede urbana (CORRA, 2000)..
Como referido anteriormente, o IBGE realizou importantes pesquisas
referentes rede urbana brasileira. Com base no estudo de 1966 (IBGE, 1972), o
mapa 2 apresenta a rede urbana do Oeste paranaense, onde as cidades foram
classificadas enquanto centros de relaes, levando em considerao o conjunto de
vnculos mantidos. Estes vnculos esto relacionados centralidade, bem como
atrao da produo agrcola para comercializao.


Mapa 2 - Rede urbana de Cascavel: 1972

53


Neste sentido, Curitiba foi considerada como um centro macrorregional,
exercendo influncia em todo o Paran (exceto a regio Norte do Estado). Este
estudo argumenta que a rede urbana de Curitiba compreende 59 centros, sendo
sete regionais, 11 sub-regionais e 41 locais. Acrescenta ainda que essa rede
apresenta uma certa fraqueza em comparao com as demais redes desta poro
do pas, pois o Oeste do Estado ainda uma regio que se encontra em processo
de povoamento e valorizao agrcola, e alm disso possui centros de emergncia e
de organizao urbana em elaborao (IBGE, 1972, p.22).
Foz do Iguau foi considerada como centro local 4A. Os centros de nvel 4 ou
centros locais subordinam-se aos centros de nvel 3 ou se encontram diretamente
vinculados aos centros regionais ou s metrpoles, dentro de suas reas de atuao
direta (IBGE,1972, p.16). Foz do Iguau estava vinculada rede regional de
Cascavel, que se apresentava como centro sub-regional 3A. Tendo em vista a
ocupao relativamente recente da rea, o maior nvel hierrquico era o de centro
sub-regional, e ao mesmo tempo verifica-se um pequeno nmero de cidades na
rede, na medida em que parte dos ncleos ainda eram povoados ou sedes distritais.
Por este motivo, o mapa da rede regional tem Cascavel como principal cidade, com
a qual os ncleos mantinham relaes diversas, embora Foz do Iguau j tivesse
estabelecido relaes com as cidades mais prximas.
Dando nfase a Foz do Iguau, verifica-se que sob sua influncia direta esto
apenas os ncleos de Medianeira e So Miguel do Iguau. importante ressaltar
que, embora nesta pesquisa Foz do Iguau aparea com apenas duas cidades
subordinadas, neste perodo o nmero de ligaes nesta rede mostrava-se maior,
pois alm das cidades citadas, existiam os povoados de Diamante do Oeste,
Aparecidinha do Oeste (Itaipulndia), Santa Terezinha e So Jos das Palmeiras.
Outras cidades como Cu Azul, Matelndia e Santa Helena foram elevadas a
categoria de sede municipal no decorrer da dcada de 1960, posterior ou durante o
perodo de levantamentos feito pelo IBGE, alm da fundao dos povoados de
Ramilndia, Missal e Vera Cruz.
At o incio da dcada de 1970 a relao existente entre Foz do Iguau, a
cidade fronteiria no Paraguai e a cidade fronteiria na Argentina era
consideravelmente mnima, exceo, claro, ao perodo anterior e durante a criao
da Colnia Militar.
54


Ciudad Del Este, capital do Departamento paraguaio de Alto Paran e
segunda maior cidade do pas, foi fundada em 1957, denomi nada de Puerto Flor de
Lis, passando logo depois a Puerto Presidente Stroessner, como permaneceu at
1989. Teve a sua gnese a partir de uma ao nacional planejada, reconhecida
como Marcha para o Leste, sob orientao geopoltica de enfatizar as relaes com
o Brasil e, principalmente, abrandar os laos de dependncia com a Argentina. Para
tanto, contava com a ampliao das possibilidades de comunicao, dada a prevista
construo da ponte entre Paraguai e Brasil, que posteriormente foi denominada
Ponte da Amizade (IPARDES, 2008).
Puerto Iguazu, na Argentina, com participao mais modesta na dinmica
econmica e social da fronteira, teve suas relaes intensificadas somente a partir
do incio das obras de Itaipu geograficamente mais distante do Brasil e do
Paraguai, foi fundada em 1901 sob o nome de Puerto Aguirre data que coincide
com a da abertura do caminho das Cataratas. Em 1943 elevada categoria de
municpio de Puerto Iguazu (IPARDES, 2008).

1.3 - A insero de Foz do Iguau na rede urbana at os anos de
1970

O municpio de Foz do Iguau teve a sua gnese a partir de 1889, ano em
que se deu a criao da Colnia Militar. O espao territorial destinado para a Colnia
foi de 112.500 hectares, tendo como marco de referncia 25 quilmetros no sentido
Leste-Oeste e 40 quilmetros no Rio Paran, contados desde a foz do Rio Iguau no
sentido Norte-Sul. A rea da Colnia encontrava-se isolada das demais regies do
Estado em funo das dificuldades de transporte, representadas pelas picadas
ervateiras. O projeto colonizador daquela rea foi difcil, pois eram poucos aqueles
que se dispunham a enfrentar as inmeras dificuldades de acesso e de
sobrevivncia. Yokoo (2002, p.39) explicita que:
[...] havia predominncia de colonos assentados, qualificados e
velhos, imprestveis (provavelmente, tratava-se de pessoas com
deficincias fsicas, mentais ou portadoras de algumas doenas
incurveis). Na realidade, os idosos ou doentes assentados na
condio de colonos eram trabalhadores demitidos aps muitos anos
de labuta nas obrages.

55


Em 1905 as terras da Colnia j estavam divididas e distribudas pelo governo
em lotes agrcolas e urbanos, sendo que a populao colonial era composta por 58
famlias. A grande maioria dos colonos dedicou-se extrao e venda de madeira e
a coleta da erva-mate existente nos lotes recebidos. Com o trmino desses recursos
em seus lotes coloniais, passaram a extra-los em terras devolutas, situadas nas
imediaes das terras da Colnia.
No existia estmulo por parte da administrao superior da Colnia Militar
para que os colonos iniciassem a produo de gneros alimentcios para o
abastecimento da prpria Colnia, pois, como atesta o capito Lindolfo de Siqueira
Bastos em seu relatrio, no existe na sede [Colnia Militar] uma nica plantao
de hortalias ou rvores frutferas, o que seria sinal de indolncia (BASTOS apud
WACHOWICZ, 1987, p.26).
Neste sentido, Wachowicz (1987) acrescenta que a finalidade primordial da
fixao de colonos era incentivar o povoamento por brasileiros e proporcionar a
produo de gneros alimentcios. Todavia, por diversos motivos, a administrao
da Colnia no atingiu seus objetivos e no ano de 1912 o Ministrio da Guerra a
extinguiu, devolvendo-a para a administrao do Estado do Paran. Dois anos mais
tarde, em 1914, a localidade foi oficialmente declarada Municpio de Vila Iguau.
Neste momento a cidade era considerada como fim do mundo, a comunicao com
o restante do pas era praticamente inexistente e o acesso, uma batalha para
poucos. Otilia Schimmelpfeng afirma:
Revestia-se, pois, de herosmo empreender viagem atravs do
serto, via Guarapuava, percorrendo nvios caminhos, assinalados
por picadas que rompiam a espessa e misteriosa mata, num
percurso de lguas e lguas de extenso, isolando-se do resto do
mundo civilizado; at alcanar a clareira iguauense
(SCHIMMELPHENG, 1991, p.58).

Considerando a dificuldade de comunicao com os ncleos maiores em
territrio brasileiro, a cidade voltou-se para aqueles ncleos que existiam na regio
do Prata, tornando-se economicamente dependente dos comerciantes platinos.
Estes, por sua vez, temerosos dos desdobramentos futuros que poderiam lhes caber
com a presena de um ncleo urbano constitudo inteiramente por brasileiros,
passaram a prejudicar Foz do Iguau, exercendo forte presso no sentido de
obstaculizar o seu desenvolvimento material (LOPES, 2002).
56


Desta forma, o porto de Posadas, na Argentina, detinha uma importncia
difcil de ser suplantada por qualquer outro ncleo que tivesse localizao no eixo de
penetrao oferecido pelo Rio Paran. Em suas movimentadas ruas encontravam-se
os produtos que seriam embarcados e direcionados pelo rio; era ali tambm o local
para onde os pees de toda a regio se dirigiam para usufruir de bares e
prostbulos, alm dos hotis que abrigavam os turistas que tinham como destino as
Cataratas do Iguau.
Alm disso, a moeda utilizada com maior frequncia era a argentina, seguida
da paraguaia, j que o dinheiro brasileiro no tinha lugar entre as outras duas. Lopes
(2002) aponta que as diferenas cambiais s deixaram de existir quando as
autoridades competentes da Colnia fizeram, atravs de um constante policiamento,
com que eles possussem o mesmo valor dentro dos limites coloniais. O
envolvimento era tamanho com os pases vizinhos que a vida na fronteira era
composta de aspectos de ambos os pases. Catta (2002, p.30) aponta que:
Assim, observamos que nessa fronteira as interpelaes culturais,
econmicas, sociais e polticas no poderiam ser seno de uma tal
freqncia e intensidade que costumes, experincias, gostos, moeda
e lngua se intercambiavam e se misturavam, num hibridismo digno
de uma mini-babel do sculo XXI.

Apesar das dificuldades mencionadas, os trabalhos de edificao no ncleo
urbano de Foz do Iguau estavam sendo desenvolvidos. Brito (2005) retrata que a
pouca ajuda enviada pelo governo foi destinada construo de alojamentos para a
diretoria. Ergueu-se uma farmcia, a casa do mdico, depsito de gneros
alimentcios, ferraria, carpintaria e mais alguns casebres. Em seus domnios iniciou-
se o cultivo do milho, feijo, mandioca, banana, cana de acar, caf em pequenas
quantidades, alm do fabrico de erva-mate, de farinha de mandioca, do acar, da
cachaa e da farinha de milho.
A atividade turstica na cidade despontou no ano de 1915, quando o primeiro
hotel
8
foi construdo. As visitas s Cataratas do Iguau aconteciam de forma
bastante rstica, por meio de carruagens que percorriam, durante seis a sete horas,
inspitos caminhos at chegar ao hotel
9
. Para chegar at as quedas era necessria

8
Hotel Brasil, de propriedade do Sr. Frederico Engel.
9
Filial do Hotel Brasil localizada prximo s Cataratas do Iguau. Ali o turista encontrava
hospedaria simples, mas agradvel e acolhedora, onde permanecia o tempo indispensvel para a
excurso s quedas (SCHIMMELPHENG, 1991, P.30).
57


muita coragem e disposio, j que as trilhas ficavam na margem do Rio Iguau, em
caminhos estreitos e sinuosos.
No papel de cidade fronteiria, a questo referente fiscalizao alfandegria
mostra-se de fundamental importncia. Todavia, neste perodo era praticamente
inexistente, pois segundo Colodel (1992), os salrios eram irrisrios e os poucos que
resolviam trabalhar nessas reparties pblicas em pouco tempo se tornavam alvo
fcil do processo de corrupo e subornos que por ali eram frequentes
10
. Neste
sentido, a maior parte da produo de madeira ou de erva-mate exportada no era
controlada pela aduana de Foz do Iguau, pois o cargo de fiscal contava com baixos
salrios, ou seja, eram poucos os que se submetiam a este trabalho. Wachowicz
(1987, p.128) enfatiza que:
Em Foz do Iguau no existia infraestrutura adequada, e a literatura
consultada nos informa que a nica embarcao da aduana local,
para combater o contrabando pelo Rio Paran, tinha como barqueiro
um paraguaio, exatamente pela falta de brasileiro habilitado e que se
dispusesse a receber os baixos salrios oferecidos para esta funo.

A cidade permaneceu sob estas condies por praticamente duas dcadas,
quando em meados de 1930 verifica-se um pequeno crescimento populacional, alm
de um tmido desenvolvimento urbano, conforme pode ser visualizado na foto 1.
Brito (2005, p.90), descreve esta situao da seguinte maneira:
[...] como sinal do progresso, observamos mais que no perodo de
1931 a esta data estabeleceram 12 casas comerciais, duas
mquinas para descascar arroz, uma para fabricar gelo, trs
engenhos para serrar madeira. Trabalham efetivamente cinco olarias,
e destas casas comuns, possui edifcios notveis como o do quartel
da companhia do exrcito nacional, estacionada aqui e os da
capitania do porto da marinha brasileira, atestado evidente do
progresso de um povo. [Sic]




10
Exemplificando esta situao, Lopes (2002, p.61) salienta que [...] em 1919, a fora pblica
paranaense contava com apenas 18 homens destacados em Foz do Iguau, que deveriam exercer
vigilncia sobre milhares de quilmetros quadrados, desde Foz at Guara.
58



Foto 1: Vista parcial da Avenida Brasil de Foz do Iguau, em 1936
Fonte: Acervo da Fundao Cultural de Foz do Iguau


Brito (2005) aponta tambm que neste perodo foram construdos campos de
aviao em vrios pontos do municpio, alm de um correio areo militar que
efetuava quatro viagens mensais; em abril de 1942 foi inaugurado o aeroporto
municipal.
No incio da dcada de 1930, sob o governo de Getlio Vargas, foi anunciado
um conjunto de medidas que objetivavam reforar a brasilidade de seus habitantes.
Dentre as medidas estava a Marcha para o Oeste, e Foz do Iguau foi a primeira
cidade a ser atingida pelo projeto. A obrigatoriedade do uso da lngua nacional foi
imposta em todas as reparties pblicas e comerciais. [...] Documentos, ofcios,
abaixo-assinados, listas de preos, avisos e quaisquer outros meios de informao
deveriam ser escritos em lngua portuguesa (WACHOWICZ, 1987, p.206).
Alm disso, a moeda nacional impreterivelmente deveria reger todas as
transaes comerciais, e como forma de afirmao da lngua, todas as localidades
compreendidas pelo municpio deveriam receber jornais de Curitiba gratuitamente,
para que ficassem informadas do que acontecia no territrio nacional. Em 1932,
outra medida neste aspecto foi tomada, com a chegada a Foz do Iguau de um
contingente militar responsvel por reforar o policiamento da regio.
Em setembro de 1943, com a funo de capital, o municpio passou a
pertencer ao Territrio Federal do Iguau. Esta situao se estendeu por oito meses,
at que em maio de 1944, por meio do Decreto-Lei 6.550, foram redefinidos os
limites para os territrios criados e aconteceu uma nova diviso de municpios.
59


Nesta realizao, o municpio de Laranjeiras assumiu o papel de capital do Territrio
do Iguau. Nesta perspectiva, Schimmelpfeng (1991, p.64) expressa:
[...] a situao em Foz do Iguau era to precria [...], carente de
recursos, de tudo; isso levantou uma grande esperana,
principalmente porque Foz do Iguau [seria] a sede deste territrio.
Foi uma coisa, foi como um alvorecer de uma outra vida para Foz do
Iguau, a criao do Territrio Iguau [...]. Embora demorasse um
pouco, uma fase grande, aguardando a constituio do governo,
tambm foi muito animador, esperanoso. Mas, no dia que eles
transferiram a capital para outro local, que foi Laranjeiras, a caiu
toda a esperana.

A efmera existncia do Territrio Federal do Iguau trouxe uma gama de
benefcios para toda a regio, principalmente na rea de infraestrutura, com a
construo de estradas, escolas e hospitais. Extinto o Territrio do Iguau, o
municpio de Foz do Iguau passou novamente a integrar o territrio do Estado do
Paran. Vrias foram as manifestaes contra a extino do Territrio, inclusive
umas delas ocorreu em nvel estadual, atravs do Dirio da Tarde, publicado em 07
de outubro de 1948 (citado por LOPES, 2002, p. 254):
Foz do Iguau s existe, pois, no pensamento do governador, na
rea de suas referidas terras, porquanto todo o opulento municpio se
encontra no mais completo e criminoso esquecimento. Sem estradas,
sem pontes, sem edifcios escolares, sem melhoramentos e sem
verbas, aquela zona comea a decair na maior das runas,
transformada em triste e desoladora tapera. Fossem quais fossem os
erros das administraes do Territrio, o fato que o Governo
Federal enviava para ali largos recursos, com os quais importantes
melhoramentos eram realizados, produzindo um trabalho de ativo e
contnuo progresso em todas as iniciativas empreendidas. Depois
que o territrio retornou ao Estado, entrou em decadncia, em
marasmo e aniquilamento. que o nosso governador descurou de
assistir aquele municpio, permitindo que a descrena e o desengano
invadissem a alma do nobre povo de Foz do Iguau.

Em meados da dcada de 1950 a dinmica da fronteira passou por
modificaes. Estas modificaes esto relacionadas com os brasiguaios
11
, j que
grande parte dos brasileiros que se direcionaram ao Paraguai procedeu do prprio
Estado do Paran. As primeiras entradas em massa de brasileiros em territrio
paraguaio aconteceram em 1954, e em sua maioria eram compostas por grandes
proprietrios de terras.

11
Brasiguaios so brasileiros estabelecidos no Paraguai em reas fronteirias com o Brasil. A
denominao tem origem na juno das palavras brasileiro e paraguaio.
60


Zaar (2001, p.10) aponta que foi em 1961, com a criao do programa
marcha al este que tinha como objetivo oficial [...] ocupar a fronteira leste
paraguaia com campesinos paraguaios [...], que o processo se acelerou com a
venda de imveis rurais a latifundirios e empresas estrangeiras. Neste sentido, e
com o apoio do Instituto Bienestar Rural IBR (rgo latifundirio paraguaio),
algumas destas terras transformaram-se em projetos de colonizao privados,
oferecendo deste modo, terras baratas e frteis aos agricultores que se
dispusessem a migrar para o Paraguai.
Sendo assim, as mudanas ocorridas no Oeste paranaense, que num perodo
anterior produziram efeito em toda a rea de fronteira, desta vez e em outras
circunstncias so vivenciadas pelo Paraguai. Os fluxos migratrios novamente
tiveram papel fundamental na relao dos dois pases. Entretanto, [...] em outro
contexto histrico-espacial, onde o Brasil j havia consolidado as dimenses de seu
territrio, o Paraguai que passa a sofrer os efeitos das migraes (ROSEIRA,
2006, p.78).
Aps uma forte divulgao, os pequenos proprietrios agrcolas da regio Sul
do Brasil sentiram-se atrados pela idia de migrar para o Paraguai. Alguns destes
residiam nos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, outros, na prpria
regio Oeste do Paran. Em sua maioria, adquiriram terras, construram suas casas
e passaram a cultivar soja, o que fez com que o Paraguai tambm se tornasse
produtor e exportador deste produto agrcola (ZAAR, 2001).
Zaar (2001), ao tratar da questo relacionada ao processo de migrao de
brasileiros em direo ao Paraguai, explicita que o Estado brasileiro entendia este
processo como um meio de diminuir as tenses internas que existiam na rea rural
ou tambm com objetivos geopolticos. A autora salienta ainda que [...] o apoio
entre os dois governos autoritrios nunca foi to forte como neste perodo, e este
grupo de migrantes representa um exemplo de identidade cultural que, ao superar
os limites de um Estado, consegue manter seu idioma e tradies frente sociedade
que o acolhe
12
(ZAAR, 2001, p.12).

12
Com a visita do Presidente Vargas a Assuno em 1941, comeou um processo de aproximao entre
o Brasil e o Paraguai que mudaria o padro de relaes at ento reinante na regio. Alm de uma srie
de acordos sobre intercmbios comerciais, tcnicos e culturais, naquele mesmo ano foram concedidas
facilidades porturias ao governo paraguaio no porto de Santos. Em 1955, a Comisso Mista Paraguaio-
Brasileira comeou a construo da rodovia entre Coronel Oviedo (PY) at a margem do Rio Paran
altura de Foz de Iguau. Em 1956, foram concedidas facilidades porturias no porto de Paranagu. Em
61


A dcada de 1960 marcada por grandes transformaes, alterando desta
forma a dinmica da cidade de Foz do Iguau. No ano de 1965 foi inaugurada a
Ponte Internacional da Amizade, facilitando o acesso entre Brasil e Paraguai e
principalmente o acesso do Paraguai para o mar. Atravs da Ponte da Amizade,
como se pode visualizar na foto 2, iniciaram-se tambm as exportaes de
mercadorias brasileiras para o pas vizinho. Estas aes proporcionaram uma maior
proximidade diplomtica entre Brasil e Paraguai, alm de futuros acordos entre
ambos.


Foto 2: Vista parcial da construo da Ponte Internacional da Amizade, sobre o Rio
Paran: 1956/1965. Fonte: Acervo da Fundao Cultural de Foz do Iguau


A pavimentao e inaugurao da BR-277, no ano de 1969, pode ser
considerada como uma grandiosa obra em favor de Foz do Iguau, pois atravs
desta rodovia diversos processos polticos e econmicos ocorreram com mais
agilidade e rapidez. Entre estes processos, destacam-se a atividade turstica e
principalmente a construo da Usina Hidreltrica de Itaipu, que transformou em
todos os aspectos a funcionalidade e a dinmica existente nesta cidade e nesta rede
urbana.

1965, foi inaugurada definitivamente pois j tinha sido inaugurada alguns anos antes, ainda sem terminar
a Ponte da Amizade, unindo Puerto Presidente Stroessner e Foz do Iguau; ponte construda e
financiada pelo governo brasileiro. Em 1969, se inaugurou a rodovia BR-277, que une Foz de Iguau a
Curitiba, completando-se o corredor que ligava o centro de Paraguai com a costa brasileira
(RABOSSI, 2004, p.17).


62


1.3.1 - Atividades agropecurias em Foz do Iguau


Como mencionado, a partir da ocupao da rea de Foz do Iguau, as
atividades de maior destaque foram, por mais de trs dcadas, a extrao e
comercializao da madeira e da erva-mate. Um dos objetivos principais da
fundao da Colnia Militar foi o estabelecimento de reas de produo de gneros
alimentcios, porm este objetivo no alcanou os resultados esperados justamente
pelo destaque e rendimento que a extrao de recursos naturais proporcionava
quela populao.
Durante a dcada de 1930 verifica-se o cultivo em pequenas quantidades de
milho, feijo, mandioca, banana, cana de acar e caf, alm da criao de gado e
sunos para a prpria manuteno da populao. Considerando que a efetiva
ocupao da poro extremo Oeste paranaense se deu atravs do Projeto Marcha
para o Oeste, com a atuao das colonizadoras, foi a partir deste momento que as
atividades agropecurias daquela regio iniciaram-se de modo mais efetivo.
Ao analisar os dados do censo agrcola do IBGE de 1950, uma ressalva deve
ser explicitada: no perodo da coleta de dados a rea Oeste estava dividida em Foz
do Iguau e Guarapuava, ou seja, mesmo com a criao de novos povoados,
naquele momento os mesmos ainda estavam na rea de Foz do Iguau. No censo
de 1960 o municpio de Foz do Iguau j no era a nico, fato que possibilita melhor
entendimento acerca dos dados. Outro ponto fundamental considerar que o
territrio de Foz do Iguau passou por uma srie de desmembramentos at o final
da dcada de 1960. Um dos elementos observados pelo IBGE foi a estrutura
dimensional dos estabelecimentos rurais conforme tabela 1 a seguir.








63


Tabela1- Estrutura dimensional dos estabelecimentos rurais de Foz do Iguau: 1950/
1970
Grupos de
rea
1950 1960 1970
Estab.

rea (ha) Estab. rea
(ha)
Estab. rea
(ha)
At 49 ha 191 5.219 1.120 21.116 1.371 23.337
50 a 100 ha 105 8.043 231 14.287 105 7.427
101 a 500
ha
84 15.472 139 21.756 69 12.872
Acima de
501 ha
07 5.321 09 29.130 06 15.060
Total 387 34.055 1.507 86.289 1.551 58.696
Fonte: Censo Agrcola, IBGE, 1950, 1960 e 1970.


Em 1950 observa-se que os estabelecimentos com at 49 ha eram
numericamente predominantes, representando 49,35% do total, enquanto a rea
representava apenas 15,32%. Aqueles entre 50 e 100 ha representavam 27,13% do
total dos estabelecimentos e 23,61% do total das terras. Ambos os extratos, no
entanto, perfaziam 76,48% dos estabelecimentos e 38,94% da rea total. So os
estabelecimentos entre 101 e 500 ha que representavam 45,43% do total das terras
e 21,7% dos estabelecimentos. Os grandes estabelecimentos, acima de 501 ha
representavam 15,62% da rea e 1,80% do total de estabelecimentos.
Em 1960, a primeira observao diz respeito ao aumento do nmero de
estabelecimentos e da rea ocupada pelos mesmos em razo da continuidade de
loteamentos. Desta maneira, verifica-se que a rea total aumentou de 34.055 para
86.289 ha em relao a 1950, face ocupao de terras antes recobertas por
florestas. No entanto, em 1960 a estrutura dimensional das propriedades
continuava com as mesmas caractersticas da dcada anterior, pois o nmero de
estabelecimentos com rea inferior a 49 ha representava 74,60% do total,
perfazendo uma rea de 24,47% do total de terras. Os estabelecimentos entre 50
e 100 ha representavam 15,32% do total, com rea de 16,55% do total. Por sua
vez, os estabelecimentos de 101 a 500 ha compreendiam 9,4% do total, com
25,21% da rea total, enquanto os estabelecimentos acima de 500 ha
representavam 0,5%, perfazendo 33,75% da rea total.
J em 1970 nota-se, de modo geral, que a rea ocupada foi reduzida, sendo
representada por 58.696 ha. Este fato justificado pela emancipao de alguns
povoados e distritos que estavam localizados no municpio de Foz do Iguau.
64


Observa-se, contudo, que em 1970 os estabelecimentos com at 49 ha
representavam 88,39% do total, com 39,75% da rea total. Os estabelecimentos
com rea entre 50 e 100 ha representavam 6,76% e 12,65% do total de terras.
Juntos, os estabelecimentos de at 49 ha e aqueles entre 50 e 100 ha perfaziam
52,4% do total de terras. J os estabelecimentos entre 101 e 500 ha totalizavam
4,44%, contando com 21,92% da rea, enquanto aqueles acima de 501 ha
representavam 0,3% dos estabelecimentos, com ocupao de 25,65% da rea
total.
Ao analisar o uso desta terra, de acordo com a tabela 2, verifica-se que em
1950 a maior parte das terras estava ocupada por matas, compreendendo 56,33%
do total; permitindo que se entenda ainda a expressividade da extrao da
madeira e, at certo ponto, da erva-mate.
Tabela 2 - Uso da Terra em Foz do Iguau: 1950/1970
Atividade

Lavoura temporria
Lavoura permanente
Pastagem
Matas naturais
Terras incultas
Total
1950 1960 1970
rea (ha)
4.052
158
4.148
57.909
6.301
72.568
rea (ha)
9.376
5.199
8.518
23.538
2.425
49.056
rea (ha)
13.135
740
15.284
18.912
2.092
50.163
Fonte: Censo Agrcola, IBGE, 1950, 1960 e 1970.

Os dados evidenciam que a rea ocupada por atividades agropecurias
(8.358 ha), exceto matas e terras incultas, representava 88,48% do total em 1950.
No municpio de Foz do Iguau o predomnio de lavouras temporrias perfazia
48,48% da rea, as lavouras permanentes ocupavam 1,89% das terras, enquanto as
pastagens ocupavam 49,62%.
Em 1960 observa-se inicialmente a reduo da rea total, comparativa a
1950, em razo da continuidade dos desmembramentos municipais. Outro elemento
importante a reduo, em relao a 1950, da rea ocupada por matas e terras
incultas. Na contrapartida, a rea ocupada pela lavoura temporria e permanente foi
ampliada de modo significativo. Se excetuarmos do total das terras de uso
agropecurio aqueles ocupados pelas matas, as lavouras temporrias
representavam 36,74%, as lavouras permanentes 20,37% e as pastagens ocupavam
33,38%.
65


Em 1970 a rea total permaneceu estvel, mas continuou a reduo de reas
ocupadas por matas, enquanto a rea de lavoura permanente foi fortemente
reduzida; as reas de lavoura temporria e de pastagens foram as de maior
incremento, representando exceto a rea de matas 42% e 48,90%,
respectivamente.
Com relao aos principais produtos agrcolas cultivados em Foz do Iguau,
os dados apresentados na tabela 3 mostram que em 1950 as maiores produes
foram de milho, cana-de-acar, arroz, feijo e trigo. Considerando que em 1960
houve um acrscimo na rea destinada a lavouras temporrias, observa-se a maior
produo de milho, feijo, arroz, cana de acar e trigo, respectivamente. Em 1970
verifica-se reduo na produo de arroz, feijo e cana-de-acar, enquanto o trigo
permaneceu estvel em comparao a 1960; o milho apresentou expanso em
terrenos de rea plantada e quantidade colhida.

Tabela 3 - Principais produtos agrcolas cultivados em Foz do Iguau: 1950/1970
Principais Culturas 1950 1960 1970
Quant.
(t)
rea
(ha)
Quant.
(t)
rea
(ha)
Quant.
(t)
rea
(ha)
Arroz
Cana-de- acar
Feijo
Milho
Trigo
275
1.549
247
4.453
58
239
51
283
2.570
111
1680
82
2.039
10.155
282
999
- -
2200
5.099
261
805
431
1.296
13.108
230
743
23
1.961
6.844
280
Fonte: Censo Agrcola, IBGE, 1950, 1960 e 1970.

Em relao pecuria no municpio de Foz do Iguau, de acordo com a
tabela 4, verificamos que na dcada de 1950 a quantidade de animais criados
relativamente pequena, sendo que o nmero de bovinos era de 4.960 e sunos de
14.122. Mais uma vez, percebe-se atravs destes dados que o nmero de criadores
era pouco significativo, se considerar e/ou comparar com a criao realizada em
outras regies do Estado do Paran no mesmo perodo.






66


Tabela 4 - Atividade pecuria de Foz do Iguau: 1950/1970
Atividades Pecurias 1950 1960 1970
Estab. Cabeas Estab. Cabeas Estab. Cabeas
Bovinos
Equinos /muares
Ovinos
Suinos
Aves
295
224
34
348
369
4.960
845
571
14.122
25.427
1.085
795
44
1.353
1.965
14.207
1.507
384
29.653
108.058
1.951
556
27
1.216
1.489
21.802
1.025
383
22.644
117.905
Fonte: Censo Agrcola, IBGE, 1950, 1960 e 1970.

J na dcada seguinte visualiza-se ampliao na pecuria, onde o nmero de
cabeas de gado contabilizava um total de 14.209, 29.653 de sunos e 108.058 de
aves. Na tabela anterior observamos o acrscimo na produo de milho na dcada
de 1960, e este aumento est relacionado com a criao de sunos e aves, os quais
tinham sua alimentao baseada no milho. Em 1970 novamente percebe-se um
grande crescimento na produo de bovinos e de aves, enquanto as demais
criaes permaneceram estveis ou reduziram o nmero de cabeas, como o caso
dos sunos.
importante destacar que ao longo do perodo de colonizao e estruturao
desta rede urbana, a rea municipal de Foz do Iguau foi consideravelmente
reduzida, j que na dcada de 1970 o municpio possua uma rea total de 878 km,
reduzida para 630 km em 1980 at chegar aos 550 km no ano de 1991. Diante
desta constatao, Catta (2009, p.45) afirma que:
[...] os reflexos negativos para a populao no se limitaram perda
de grandes extenses de terras frteis, mas tambm de restries as
possibilidades de diversificao de sua economia, j que a atividade
agropecuria praticamente ficou limitada s pequenas propriedades,
e no ocorreu um incremento da agroindstria.

A partir de 1950, quando a ocupao j estava avanada, a agropecuria
comeou a se tornar uma importante atividade. Esta era realizada
predominantemente por pequenos estabelecimentos, que vendiam sua produo
excedente no centro urbano do municpio. Esta situao foi sendo alterada com o
passar dos anos, tendo em vista que, atrelada ao processo de desmembramentos
municipais, a rea destinada s atividades agropecurias cresceu, mas no na
mesma proporo das demais reas do Estado. Desta forma, as atividades
agropecurias permaneceram com as mesmas caractersticas das dcadas
anteriores.
67


Todavia, com a reduo da rea municipal de Foz do Iguau, muitos
agricultores, assim como novos moradores que chegavam a Foz do Iguau,
direcionavam-se ao ncleo urbano do municpio. Esta dinmica tornou o processo
de urbanizao mais acentuado, conforme verificaremos na prxima parte.

1.3.2 - Atividades urbanas em Foz do Iguau

Vinculada ao processo de ocupao das terras e do desenvolvimento das
atividades agropecurias nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, ocorreu a estruturao
e expanso do ncleo urbano de Foz do Iguau. Primeiramente pela implantao de
atividades urbanas direcionadas para as necessidades da populao em
determinado momento, ou seja, de acordo com a expanso do povoamento e das
atividades rurais, a cidade iniciou o processo de comercializao do excedente
produzido
13
, alm de ofertar bens e servios para a populao do campo e da
cidade.
Podemos considerar que as atividades urbanas s atingiram maior
complexidade a partir do final da dcada de 1950, quando passaram a desempenhar
os papis atribudos em sua insero na diviso territorial do trabalho. Neste sentido,
mesmo considerando que a cidade teve a sua gnese ainda no final do sculo XIX,
com o advento da Colnia Militar, Foz do Iguau passou a atender a populao com
servios e comrcio algumas dcadas depois. Isto pode ser verificado inicialmente
pela evoluo da populao entre 1950 e 1970 (tabela 5), onde Foz do Iguau
contava com uma populao total de 16.420 habitantes, dos quais 20,70% era
populao urbana (IBGE, 1950). O Censo de 1960 mostra que a populao total era
de 28.080 habitantes, e a urbana representava apenas 13,63% do total.
Tabela 5 - Populao de Foz do Iguau: 1950/1970
Ano Total Populao urbana Populao rural
1950
1960
1970
16.420
28.080
33.970
3.400
3.830
20.150
13.020
24.250
13.820
Fonte: Censo Demogrfico, IBGE 1950 e 1960 e 1970.


13
Importante considerar que na dcada de 1950, de acordo com os dados do censo agrcola, ainda
era relativamente pequena a produo agrcola, com reduzido excedente para a comercializao.
68


Os dados evidenciam importante crescimento populacional total entre 1950 e
1960 (71%), refletindo a dinmica da ocupao das terras atravs dos loteamentos
rurais, bem como a rea ou ainda atrativos a migrao de pessoas em busca de
melhores condies de vida. Da mesma forma, no perodo considerado a populao
urbana aumentou 12,64%, expanso muito menor que o crescimento da populao
total e rural. Assim, at 1960 a populao era majoritariamente rural. Este
crescimento populacional est relacionado, em parte, com os desmembramentos
ocorridos ao longo da dcada de 1960 e que induziram o deslocamento de muitas
famlias para Foz do Iguau.
Em 1970 verificam-se importantes modificaes. A populao total continua
crescendo, mas entre 1960 e 1970 foi da ordem de 20,95%. A populao urbana,
que at ento era pequena, passou a representar 59,31% do total, evidenciando a
inverso da distribuio da mesma. A populao rural foi reduzida em comparao a
1960. Este rpido crescimento est atrelado aos processos de desmembramentos,
pois com a reduo da rea de Foz do Iguau ocorreu a concentrao populacional,
a chegada de muitas pessoas que antes se concentravam nas vilas e distritos
prximos, assim como a migrao de pessoas de outras reas do Estado e do pas.
A partir dos dados acima possvel compreender que at o ano de 1960 a
cidade de Foz do Iguau correspondia a um pequeno ncleo urbano, cuja dinmica
de atividades estava fortemente articulada ao atendimento das demandas rurais,
seja da populao ou da produo.
Desta forma, o urbano foi estruturado com o intuito de ofertar bens e servios
de coleta, beneficiamento e comercializao da produo rural, alm de atividades
ligadas ao comrcio em geral (tabela 6).
Tabela 6 - Estabelecimentos comerciais em Foz do Iguau: 1950/1970

Atividades


1950 1960 1970
Estabs. Pessoas
Ocupadas
Estabs. Pessoas
Ocupadas
Estabs. Pessoas
Ocupadas
Comrcio
Varejista
64 140 120 386 246 644
Comrcio
Atacadista
04 132 09 68 35 304
Total 68 272 129 454 281 948
Fonte: Censo Econmico IBGE 1950,Censos Comercial e de Servios,IBGE ,1960 e Censo
Comercial, IBGE, 1970.

69


Observa-se que, na dcada de 1950, a cidade de Foz do Iguau contava com
64 estabelecimentos de comrcio varejista e quatro estabelecimentos de comrcio
atacadista, com 272 pessoas ocupadas.Em 1960 o nmero de estabelecimentos
ligados ao comrcio varejista dobrou, visto que estes somavam 120 e contavam com
386 trabalhadores. J em relao ao comrcio atacadista, nota-se que tambm
ocorreu um crescimento, j que estes totalizavam nove estabelecimentos, contudo o
nmero de pessoas ocupadas diminuiu de 132 para 68.
Embora tenha ocorrido crescimento dos estabelecimentos comerciais entre
1950 e 1960, foi entre 1960 e 1970 que este aumento se tornou mais significativo.
Em 1970, os estabelecimentos ligados ao comrcio varejista somavam 246, e
aqueles ligados ao comrcio atacadista totalizavam 35. Muito deste crescimento
est relacionado ao incremento populacional do perodo, juntamente com a
demanda desta nova populao.
Por outro lado, em relao atividade industrial, de acordo com a tabela 7,
verifica-se que em 1950 Foz do Iguau contava com 27 estabelecimentos industriais,
dos quais 20 eram do ramo madeireiro, cinco do ramo mineral e dois do alimentar.
Em 1960 nota-se reduo dos estabelecimentos industriais, especialmente dos
madeireiros, enquanto que em 1970 verifica-se relativo crescimento, tanto dos
ramos j existentes nas dcadas anteriores, como o estabelecimento de novas
indstrias nos ramos de minerais no metlicos, mecnica, material eltrico e
editorial e grfica. Embora tenha ocorrido incremento industrial em Foz do Iguau
entre as dcadas de 1950 e 1970, os dados apontam para a ausncia de um amplo
e diversificado setor industrial em comparao com outros municpios do Estado.










70


Tabela 7 - Estabelecimentos industriais em Foz do Iguau: 1950/1970
Indstrias 1950 1960 1970

Estabs. Pessoas
Ocupados
Estabs. Pessoas
Ocupados
Estabs. Pessoas
Ocupados
Madeira 20 285 04 27 23 89
Mobilirio --- --- 01 03 06 50
Produtos
Alimentares
02 07 03 05 06 50
Metalrgica --- --- 02 10 03 24
Extrao de
Minerais
05 75 --- --- 01 x
Prod. Minerais no
metlicos
--- --- --- --- 14 94
Mecnica --- --- --- --- 02 x
Material eltrico --- --- --- --- 02 x
Editorial e Grfica --- --- --- --- 03 08
Total 27 367 10 45 74 302
Fonte: Censo Industrial, IBGE 1960 e 1970; Enciclopdia dos Municpios Brasileiros, IBGE, 1959,

Cabe destacar que, por situar-se em uma zona fronteiria, Foz do Iguau
mantinha, alm do comrcio local, algumas relaes comerciais internacionais com a
Argentina e o Paraguai, principalmente na exportao de madeiras.
O servio de transportes, de fundamental importncia para o fluxo de pessoas
e mercadorias, acontecia por meio das rodovias, dos rios navegveis e tambm
atravs do servio regular de aviao comercial at o final da dcada de 1960. Em
relao ao transporte rodovirio, a BR-277, concluda em 1969, constitua o principal
acesso entre Foz do Iguau e Curitiba.
O transporte fluvial era realizado com embarcaes denominadas
rebocadores e chatas. Carregavam exclusivamente madeira no Rio Paran, entre
Foz do Iguau e Toledo, enquanto que o transporte areo era efetivado por
empresas particulares que contavam com um aeroporto relativamente bem
aparelhado e seus trs campos de pousos. Foram registrados no ano de 1956, 99
veculos motorizados, sendo [...] 24 automveis de tipos e marcas diversas e 75
caminhes (IBGE, 1959, p.218). A grande quantidade de caminhes em Foz do
Iguau est relacionada ao transporte de madeira.
A assistncia mdico-sanitria era ofertada por dois mdicos, trs dentistas e
um farmacutico, e a cidade contava ainda com trs farmcias. Em relao aos
estabelecimentos de ensino, na dcada de 1950 existiam 18 unidades escolares de
ensino fundamental comum, um estabelecimento de ensino extra primrio, o Ginsio
71


Estadual com uma escola Normal anexa. Foz do Iguau contava com dois cinemas:
o Cine Star, com 600 lugares e o Cine Iguau, com 144, alm da Rdio Cultura de
Foz do Iguau e do peridico A Notcia, de periodicidade mensal (IBGE, 1959,
p.219).
Em relao atividade turstica, esta teve a sua gnese concomitante ao
processo de ocupao, mas evidente que de forma bastante rstica no incio e
desenvolvendo-se paulatinamente com o passar dos anos. Na dcada de 1960 a
cidade contava com 50 hotis e 20 restaurantes, denotando relativo
desenvolvimento das infraestruturas destinadas ao turismo (SINOPSE, 1972).
As funes urbanas em Foz do Iguau foram organizadas com a perspectiva
de atender a sua populao urbana e rural atravs de atividades comerciais,
industriais, bancrias e prestadoras de servios. Percebe-se neste sentido que,
embora as funes de distribuio de bens e servios populao local tenham
acontecido de forma lenta, a cidade possua uma importncia fundamental para a
sua populao e para as vilas e distritos encontrados em sua rea municipal. A foto
3 apresenta a vista parcial da Avenida Brasil em Foz do Iguau (onde estavam
concentrados os principais estabelecimentos comerciais) em 1970.


Foto 3: Avenida Brasil: dcada de 1970.
Fonte: Acervo da Fundao Cultural de Foz do Iguau

Quando o IBGE (1972) identificou a rede urbana de Cascavel, onde se inseriu
Foz do Iguau, verifica-se que esta tinha articulada a ela duas cidades e outras dez
vilas e distritos existentes na rea que viria a se configurar como a rede urbana de
72


Foz do Iguau. Por outro lado, as atividades existentes eram pouco complexas e
pouco dinmicas, alm da rede urbana ser pequena e os ncleos se localizarem
distantes um dos outros e principalmente de Foz do Iguau.
At 1970 Foz do Iguau constituiu suas atividades rurais com base nas
pequenas propriedades agrcolas, contava com um pequeno ncleo urbano
fornecendo bens e servios sua populao rural e urbana. Sua insero na rede
de cidades se deu atravs do fornecimento dos bens e servios aos municpios, vilas
e distritos localizados em suas proximidades, sendo durante vrias dcadas a
cidade mais importante do Oeste paranaense. Contudo, a partir de 1970, Foz do
Iguau passou por inmeras transformaes, por inmeros processos que alteraram
a sua dinmica. sobre estas transformaes que trabalharemos no prximo
captulo.





















73


2 - TRANSFORMAES NA REDE URBANA DE FOZ DO IGUAU

A partir da dcada de 1970, profundas alteraes afetaram a cidade de Foz
do Iguau e sua rede urbana em diversos aspectos, podendo-se apontar a Usina
Hidreltrica de Itaipu como grande marco de transformao e evoluo. O objetivo
do presente captulo analisar processos gerais que afetaram a cidade e que
geraram transformaes na dinmica da rede urbana a partir de 1970. Para tanto,
inicia-se com uma discusso sobre a questo energtica no Brasil, bem como a
conjuntura econmica no pas, para em seguida discutir a construo de Itaipu, e
finalmente pontuar as implicaes e as alteraes ocorridas em Foz do Iguau e na
rede. Neste sentido, cabe apontar que os momentos de ruptura num determinado
espao esto atrelados aos processos de convergncia e divergncia, como nos
ensina Bessa (2007).
A divergncia deriva de processos contraditrios, determinados pela
descontinuidade, cujo resultado a mudana. No sentido oposto, encontram-se
processos de estabilidade, marcados pela continuidade, onde o resultado a
conservao diante de foras homogeneizadoras. Diante disso, formaes
socioespaciais podem ser comparadas com base no grau de distanciamento ou de
ruptura espao-temporal que elas adquirem, assim como no grau de convergncia.
Todavia, a estrutura social e o espao no so homogeneizados atravs de
processos de convergncia absoluta, tampouco so diferenciados atravs de efeitos
divergentes.
Bessa (2007) explicita que estes processos no existem em si mesmos e nem
so absolutos. Antes, estes processos esto associados a uma descontinuidade
sistmica, onde pases, regies e cidades podem apresentar reverso na
convergncia, acentuando desta forma os desequilbrios com o acrscimo de
competitividade, fato que resulta em divergncias, que em algumas situaes
retratam caractersticas conjunturais locais, a exemplo da construo da Usina
Hidreltrica de Itaipu no perodo denominado de milagre econmico brasileiro.
Sendo assim, os fatores internos interagem com os fatores externos,
complementando-os e criando particularidades. As relaes existentes internamente
nas formaes socioespaciais so marcadas por relaes sociais locais, podendo
74


ser simtricas ou assimtricas. Desta maneira, torna-se essencial a construo de
uma abordagem geogrfica e histrica para verificar estas questes.
Esta situao possibilita considerar a formao, a natureza e a trajetria dos
processos, relacionando fases de convergncia e fases de divergncia, com o intuito
de compreender a evoluo desigual dos lugares. A abordagem histrica do
processo de construo de Itaipu remete ao entendimento da diferenciao espacial
ocorrida com o incio das obras e ampliada com o decorrer das mesmas, denotando-
se tratar de um processo de divergncia na evoluo da cidade de Foz do Iguau e
da rede urbana.
importante destacar que, se at o incio dos anos de 1970 a rede urbana
regional ainda era marcada pelo pequeno nmero de ncleos urbanos, pela
fraqueza de relaes entre os mesmos e pela maior centralidade ser a de Cascavel,
a partir de ento, as transformaes em curso permitiro a estruturao da rede de
Foz do Iguau.
Diante disso, buscou-se o entendimento das mudanas, alm da estrutura
institucional e da realizao de tais processos. A cada novo momento histrico, que
abrange novas formas de produo e acumulao, novas relaes polticas e
econmicas so criadas. Tem-se o embate entre a continuidade, a descontinuidade
e a ruptura dos processos, caracterizando a renovao da sociedade e a recriao
constante de diferencialidades espaciais (BESSA, 2007).
Neste sentido, a totalidade, ao passar por transformaes, provoca mudana
nos lugares, que esto ligadas a incidncia de processos gerais. Conforme os
processos de mudana vo ocorrendo, tanto a sociedade quanto o espao passam
por alteraes no sentido de adequar-se s necessidades e imposies advindas do
movimento da prpria sociedade. Santos (1985, p.57-58), nesta perspectiva, aponta
que:
A cada nova totalidade social, acarreta mudanas no equilbrio entre
as diferentes instncias ou componentes da sociedade, modificando
os processos, exigindo novas funes e atribuindo diferentes valores
s formas geogrficas. O espao responde s alteraes na
sociedade por meio de sua prpria alterao.

As transformaes na totalidade no significam que todos os lugares sero
alterados da mesma maneira, pois cada um possui sua histria, sua especificidade,
resultando em combinaes particulares das variveis provenientes do processo
75


geral, produzindo assim, uma considervel diferenciao entre os lugares. De
acordo com Corra (1989), mudanas nas relaes sociais, polticas, econmicas e
culturais, ao impor outra totalidade, impem ao mesmo tempo transformaes na
rede urbana, j que esta uma dimenso socioespacial da sociedade. Estas
transformaes na rede so materializadas mediante alteraes na forma e na
funo, ou em apenas uma dessas categorias.
Dias (2008) explicita que a constituio da rede urbana brasileira marcada
pela associao entre processo de urbanizao e processo de integrao do
mercado nacional, pois, a eliminao de barreiras de todas as ordens constitua a
condio primordial para a integrao do mercado interno, j que esta integrao
pressupunha a elevao do grau de complementaridade econmica entre as
distintas regies brasileiras.
Verifica-se que a rede urbana brasileira passou por mudanas significativas,
principalmente aps a Segunda Guerra Mundial. At a dcada de 1940 a rede
urbana podia ser compreendida como do tipo christalleriano; entre outros aspectos,
por apresentar centros urbanos com pouca diversidade funcional, pela organizao
da distribuio de bens e servios funcionar de acordo com a produo rural e com a
numerosa populao residente no campo (CORRA, 1997).
A partir da dcada de 1950 a rede passou por transformaes, principalmente
no que diz respeito sua funcionalidade, considerando neste caso, que a forma j
contava com certo grau de complexidade. Neste perodo o pas assume um carter
industrial e urbano; entre as transformaes oriundas desta nova etapa do sistema
capitalista brasileiro que colaboraram para a complexificao funcional das cidades,
destaca-se [...] a industrializao, a modernizao do campo e a melhoria geral da
circulao (CORRA 1997, p.99).
No que concerne ao processo de industrializao, a sua intensificao
ocorreu atravs da estruturao da indstria de base e com a consolidao das
indstrias de bens durveis, enquanto as indstrias direcionadas para a agricultura
passaram por expanso a partir da dcada de 1970. Com a rpida difuso da
agroindstria no territrio brasileiro, uma brusca alterao no campo tambm ocorreu,
pois o campo tornou-se [...] lugar das novas monoculturas e das novas associaes
produtivas, ancoradas na cincia e na tcnica e dependentes de uma informao sem
a qual nenhum trabalho rentvel possvel [...] (SANTOS, 2008, p. 306).
76


Tendo isso presente, acrescentemos a tcnica
14
como o importante modo de
relao entre homem e natureza, entre homem e o espao geogrfico, pois, [...] as
tcnicas so um conjunto de meios instrumentais e sociais, com os quais o homem
realiza sua vida, produz e, ao mesmo tempo, cria espao (SANTOS, 2008, p.310).
As tcnicas expressam, atravs dos objetos tcnicos, seu contedo histrico
e em cada momento de sua existncia, da sua criao, instalao e operao,
revelam a combinao, em cada lugar, das condies econmicas, polticas, sociais,
culturais e geogrficas que permitem seu aproveitamento. Um desses objetos
tcnicos a rede (SILVEIRA, 2003, p.2).
A histria das redes tcnicas tambm a histria das inovaes tecnolgicas
em resposta s demandas sociais que aparecem de determinados lugares e em
determinados momentos. Esse o sentido do surgimento, por exemplo, das redes de
transportes, como a rodovia e a ferrovia, das redes de comunicao, como a
telegrafia, a telefonia e a teleinformtica ou das redes de energia, como a energia
eltrica, os gasodutos e os oleodutos (DIAS, 2008).
Outro fator, inserido na discusso das transformaes provenientes da rpida
difuso tecnolgica, est ligado questo demogrfica. Como consequncia da
mecanizao do campo o xodo rural e a populao urbana aumentaram, pois os
fluxos populacionais direcionavam-se para as maiores cidades, incluso as
metrpoles. Neste sentido, Santos (2005, p.128) aponta que a rede urbana [...]
cada vez mais diferenciada, cada vez mais complexa [...] pois cada cidade e seu
campo assumem relaes especficas.
Santos (2005) explicita tambm que a globalizao da economia capitalista
nos permite identificar a constituio de um mercado articulado e hierarquizado pelo
capital monopolista. Este mercado pressupe um espao onde a fluidez da
informao, das relaes sociais, dos produtos e do capital possa ocorrer. Desta
forma, a exigncia permanente, pelos agentes hegemnicos, de maior fluidez resulta
na ampliao e na complexificao da diviso territorial do trabalho e das vrias
formas de circulao.

14
Muitas vezes as noes de tcnica e tecnologia tem sido empregadas para apontar o mesmo
significado. Todavia, entendemos que, enquanto a tcnica designa regras do modo de ao prtica
de como fazer, a tecnologia explicita uma espcie de teorizao das tcnicas, no sentido de constituir
um procedimento lgico que permite a compreenso da racionalidade e da ordem presente em uma
ou na articulao de mais tcnicas.

77


Deve-se considerar o fato de que a fluidez e a funcionalidade tcnica
requerida ao territrio demonstram a importncia funcional e estratgica das redes
tcnicas. Neste aspecto, as reflexes quanto aos efeitos e as determinaes do
processo de globalizao da economia em relao ao papel das redes e seu
envolvimento com a produo e organizao do espao geogrfico em geral e do
territrio em particular, adquirem fundamental importncia (SILVEIRA, 2003). Nesta
perspectiva, Santos (2000, p.79) explicita:
No mundo da globalizao, o espao geogrfico ganha novos
contornos, novas caractersticas, novas definies. E, tambm, uma
nova importncia, porque a eficcia das aes est estreitamente
relacionada com a sua localizao. Os atores mais poderosos se
reservam os melhores pedaos do territrio e deixam o resto para os
outros.

Outra questo importante neste processo de transformao da rede urbana
diz respeito s mudanas nos meios de comunicao e de transporte. Foi justamente
na dcada de 1970 que se verificou o meio tcnico-cientfico-informacional. Para
Santos (2008, p.235):
[...] o meio tcnico-cientfico-informacional o meio geogrfico atual,
onde os objetos mais proeminentes so elaborados a partir dos
mandamentos da cincia e se servem de uma tcnica informacional
da qual lhes vem alto coeficiente de intencionalidade com que
servem s diversas modalidades e s diversas etapas de produo.


Santos (2008) destaca a rapidez em que ocorreu a difuso de inovaes
nesta fase do sistema capitalista, pois de acordo com o autor [...] as inovaes
tcnicas introduzidas nos vinte anos aps a Segunda Guerra Mundial se espalharam
duas vezes mais rapidamente do que aquelas introduzidas depois da Primeira
Guerra Mundial e trs vezes mais do que as introduzidas entre 1890 e 1919 [...]
(SANTOS, 2008, p.178). Isso se deu porque estas inovaes tornaram-se essenciais
para o desenvolvimento do sistema capitalista no perodo de maior centralizao e
concentrao do capital, alm da reduo do tempo de produo e reproduo do
capital
15
.

15
Para Carlos (2007 p.62): Na discusso do espao como produto social e histrico se faz
necessrio articular dois processos: o de produo e o de reproduo. Enquanto o primeiro se refere
ao especfico, o segundo considera a acumulao de capital atravs de sua reproduo, permitindo
apreender a diviso do trabalho em seu movimento. A perspectiva da reproduo coloca a
possibilidade de compreenso do geral. evidente que s pode ser reproduzido o que antes foi
produzido pelo trabalho humano; que se constri a partir de particularidades, pressupe a totalidade
(englobando processos de circulao, distribuio, troca, consumo e seu movimento de retorno
78


Neste contexto assistimos a ampliao do meio tcnico-cientfico-
informacional, que ocorre graas adoo de um mesmo conjunto de objetos
tcnicos que esto presentes em escala planetria. Engendra-se assim, uma nova
geografia dos lugares, com a sobreposio dos novos sistemas de objetos tcnicos
que muitas vezes somam-se aos preexistentes, como rodovias, aeroportos, portos,
hidreltricas, ferrovias, indstrias, bancos, etc., constituindo arranjos espaciais
especficos. Com a difuso das redes de informao esse sistema cada vez mais
interdependente, j que articula diversas regies do mundo.
Com relao s redes tcnicas e de informao, Dias (2008) salienta que a
histria recente do desenvolvimento das tcnicas de informao e de comunicao
no interior das organizaes econmicas aponta ritmo acelerado de transformaes.
De acordo com a autora ocorreram mudanas por conta da introduo de
microcomputadores, da utilizao das redes em tempo real e pela capacidade de
anlise instantnea dos dados.
A partir destas mudanas acelerou-se o ritmo de inovao em diversos
campos, como na engenharia de sistemas eltricos, que permitiu a transmisso de
grandes blocos de energia a longas distncias; por meio da associao das tcnicas
de telecomunicaes juntamente com o tratamento de dados, as redes de
telecomunicaes alcanam um potencial muito maior, j que diminuem as
distncias graas instantaneidade das transmisses.
As propriedades de simultaneidade e de instantaneidade das redes de
telecomunicaes propiciaram grande liberdade para novas interaes. Neste
sentido, os bancos constituem-se num elemento fundamental de integrao do
territrio e tambm de articulao deste mesmo territrio economia internacional.
As organizaes no financeiras adquirem mobilidade enquanto introduzem novas
formas de gesto, independente de tratar-se de departamentos tcnicos, financeiros
ou de pessoal.
Em relao s transformaes tcnicas, as melhorias dos sistemas rodovirio,
ferrovirio, aerovirio e dos instrumentos de navegao martima e hidroviria

produo de modo interligado e ampliado como um processo que se cria e se reproduz). [...] O
processo de reproduo est associado s condies de vida da sociedade e determinado por ela.
So as condies sociais de produo que determinam o grau e a medida em que se daro a
ampliao e o desenvolvimento de suas relaes. Nesse sentido, o espao geogrfico incorpora uma
diversidade que escapou noo de meio geogrfico.

79


proporcionam maior segurana e rapidez no processo, aumentando a fluidez
potencial do territrio. Pereira (2009) aponta que o uso do continer, por exemplo,
garantiu a integrao de diferentes modais, permitindo rapidez e articulao dos
sistemas de transporte, tornando o movimento das cargas fcil e seguro. Outro
exemplo importante, neste caso para demonstrar o uso de sistemas de redes de
informao conjugado s redes de transporte, diz respeito difuso das tecnologias
de monitoramento e rastreamento de cargas, como o caso dos aparelhos de radio
e GPS, que permitem atualmente falar em [...] logstica e em sistemas de just in
time de produo e distribuio ( PEREIRA, 2009, p.124).
Nesta discusso, de acordo com Santos (1999), a partir da unificao do
tempo e do espao em escala planetria que a instantaneidade da informao
globalizada aproxima os lugares, tornando possvel uma tomada de conhecimento
imediata de acontecimentos simultneos e criando entre lugares e acontecimentos
uma relao unitria na escala mundial. Partindo desta constatao, Santos (1999,
p.11) explicita que:
Podemos ento falar de uma cientificizao e de uma tecnicizao
da paisagem. Por outro lado, a informao no apenas est presente
nas coisas, nos objetos tcnicos que formam o espao, como
necessria ao realizada sobre essas coisas. A informao o
vetor fundamental do processo social e os territrios so, desse
modo, equipados para facilitar a sua circulao. Os espaos assim
requalificados atendem, sobretudo, aos interesses dos atores
hegemnicos da economia, da cultura e da poltica e so
incorporados plenamente s novas correntes mundiais. O meio
tcnico-cientfico-informacional a cara geogrfica da globalizao.

Paralelamente ao desenvolvimento das formas materiais, h tambm uma
grande expanso das formas de produo no material, como a sade, a educao,
o lazer e at mesmo as esperanas. So formas de consumo no material que se
disseminam sobre o territrio (SANTOS, 1999). No contexto atual , o processo de
circulao se tornou to importante quanto o processo de produo. Os fluxos, por
sua vez, tornaram-se mais intensos, mais extensos e mais seletivos. Os meios de
comunicao e transportes passaram por grandes avanos, viabilizando maior
fluidez circulao de pessoas, produtos, idias, etc.
Deve-se considerar, de acordo com Santos (2008, p.237) que [...] a
expanso desse meio tcnico-cientfico-informacional seletiva, com o reforo de
algumas regies e o enfraquecimento relativo de outras [...]. Por este motivo,
80


mesmo considerando que tenha ocorrido a intensificao da produo, circulao e
consumo, este processo no se d de forma homognea em todos os lugares, pois
no em todos os lugares que o capital encontra os elementos propcios para a sua
reproduo. Este fato tem como consequncia distintas inseres de cidades e
redes urbanas na diviso territorial do trabalho.
Num mundo interligado, quando a mobilidade da produo do capital e das
pessoas se impe quase como regra, mesmo que no se realize da mesma forma
para todos os lugares e homens, a multiplicao das redes tcnicas surge como algo
imprescindvel. A densificao das redes, sejam elas internas a uma organizao ou
compartilhadas entre distintos parceiros regionais, nacionais ou internacionais ,
aparece como condio que se impe circulao crescente de capitais, de
tecnologia e de matrias primas, ou seja, a rede surge como instrumento viabilizador
da circulao e da comunicao.
desta forma que, paralelo s alteraes empreendidas no sistema produtivo
capitalista durante o sculo XX, as redes e os sistemas de transporte conhecem
significativamente a transformao na qualidade dos fluxos, influenciado em parte,
pelo uso conjunto com as redes de informao.
Neste sentido, a diferenciao entre redes urbanas pode ocorrer, pois cada
uma tem sua dinmica de acordo com as atividades produtivas predominantes numa
determinada rea. Todavia, deve-se considerar que a insero de uma rede na
diviso territorial do trabalho no est restrita apenas a uma nica produo, pois
uma rede pode ter mais de uma correlacionada distribuio, produo e consumo
(FRESCA, 2004). Cada rede tem a sua organizao de acordo com a produo
local/regional, e esta situao resultar em diferentes inseres na diviso territorial
do trabalho. Neste sentido, Corra (1997, p.100) afirma que:
[...] a posio de cada centro na hierarquia urbana no mais
suficiente para descrever a sua importncia na rede de cidades.
necessrio que se considere as suas especializaes funcionais,
sejam industriais ou vinculadas aos servios, muitos dos quais
criados recentemente. [...] A complexidade funcional crescente vai
traduzir-se entre outros aspectos, no fato de que cada centro situa-se
simultaneamente em pelo menos duas redes. Uma constituda por
localidades centrais (metrpole, capital regional, centro sub-regional,
centro de zona, centro local) e outra, menos sistemtica e mais
irregular, na qual cada centro desempenha um papel singular e /ou
complementar a outros centros.

81


Como consequncia deste processo, as interaes espaciais no acontecem
apenas entre poucos centros e em curta distncia, pois passam a alcanar lugares
distantes e abrangem cada vez um nmero maior de cidades. As interaes que
anteriormente realizavam-se de acordo com a posio do centro na rede, nesta nova
etapa do processo produtivo, com as transformaes ocorridas, realizam-se [...]
entre as grandes cidades localizadas na mesma regio ou em regies distintas,
entre uma grande cidade e centros menores localizados tanto na hinterlndia como
fora dela e entre cidades pequenas localizadas na mesma regio ou em regies
diferentes [...] (CORRA 1997, p.283).
Assim, as interaes internas e externas a uma rede podem apresentar forte
diversificao, pois este processo envolve a exportao de produtos agrcolas,
importao de gneros alimentcios industrializados, o deslocamento da populao,
entre outros aspectos (CORRA, 1997). Considerando esta discusso sobre as
transformaes nas redes urbanas, o prximo item abordar a conjuntura econmica
e o setor energtico no Brasil na dcada de 1970.

2.1- Conjuntura econmica e o setor energtico no Brasil na dcada
de 1970

No comeo dos anos de 1970 o Brasil passava por um processo de forte
desenvolvimento econmico, denominado de milagre brasileiro, que comeou em
1968 e perdurou at 1973, evidenciando taxas de crescimento da ordem de 10% ao
ano. Este perodo era na realidade uma das ltimas etapas do processo de
substituio industrial das importaes, que vinha sendo realizada desde os anos de
1930.
A origem desta etapa, temporalmente realizada a partir de 1930, encontra seu
entendimento na conjuntura nacional e internacional. Primeiramente a crise de 1929,
crise cclica mundial da economia capitalista, afetou fortemente a base econmica
nacional apoiada na produo para exportao do caf, que foi consideravelmente
reduzida. Neste quadro de reduo do comrcio internacional, criaram-se caminhos
mediante alterao no pacto ou poder das classes hegemnicas para avanos
no processo de industrializao com forte participao do Estado.
82


Nestas condies, a crise do comrcio exterior criou, de forma indireta, uma
situao favorvel para as atividades produtivas voltadas ao mercado interno, pois
com a reduo da capacidade de importao as indstrias complementares se viram
obrigadas a economizar e/ou substituir insumos importados.
Por outro lado, esta crise afetou as fontes tradicionais de financiamento do
Estado, forando-o a escapar pelos duvidosos caminhos da inflao. [...] Ora, a
inflao significava maior rentabilidade para as indstrias ligadas ao mercado
interno, ou seja, uma proteo adicional contra as importaes, cujos preos
relativos se elevavam em conseqncia da depreciao da moeda nacional [...]
(SINGER, 1977, p.24).
Singer (1977) explicita que este processo no qual um mercado preexistente
e em crise de abastecimento de suas fontes externas tradicionais incentiva a
expanso da indstria local, usualmente chamada de substituio de importaes. O
processo de substituio de importaes verificado a partir da dcada de 1930 foi
intensificado durante a Segunda Guerra Mundial, devido principalmente ao
desaparecimento da concorrncia estrangeira. Em outras palavras, tratava-se de
medidas polticas que protegiam o mercado interno.
Este processo tende a desqualificar as indstrias direcionadas exportao,
j que a substituio avana pela cota de elevao dos preos internos em relao
aos produtos importados. Rangel (2005) explicita que sem essa contrao da
capacidade para importar, o esforo de substituies no teria tido o impulso
necessrio para a industrializao.
Entretanto, sem uma produo prpria de bens de produo,
inclusive, de equipamentos mesmo que essa produo no fosse
industrial a industrializao brasileira teria sido natimorta, como,
alis, aconteceu a numerosos outros pases perifricos, como o
nosso e confrontados com o mesmo desafio, isto , com a brutal
contrao da capacidade para importar (RANGEL, 2005, p.664).

Nesta perspectiva, Furtado (1981) aponta que a dcada de 1950 foi uma fase
importante da industrializao brasileira, pois nesse perodo verificou-se grande
empenho do Estado em relao ampliao do sistema industrial que surgira da
crise da economia primria exportadora. Desta forma, coube ao Estado a tarefa de
criar meios para atrair tcnica e capital do exterior, ao mesmo tempo em que
oferecia inmeros incentivos iniciativa industrial nacional. O Estado concedeu
83


subsdios aos industriais, porm, exigiu a nacionalizao das atividades produtivas,
objetivando reduzir o contedo de insumos importados.
Como consequncia, em 1959 a estrutura do sistema industrial havia evoludo
consideravelmente em relao dcada anterior. O setor metal -mecnico j era o
mais importante, contribuindo com 27% para a produo total; os setores alimentar,
txtil e conexos (minerao, indstria de papel, grfica e de artefatos)
representavam 36% em conjunto (FURTADO 1981, p.32). O avano na capacidade
de autotransformao da economia era visvel no fato de que a contribuio da
indstria local oferta de bens de capital passara nesta dcada de 36% para 66%.
Nesta discusso, cabe apontar que a integrao das regies brasileiras em
um nico mercado, com base no transporte rodovirio, exigia investimentos na rea
de infraestrutura, alm do deslocamento das frentes agrcolas para o interior e do
aproveitamento do potencial hidreltrico, este com localizao distante dos grandes
centros industriais. Diante desta realidade Singer (1977, p.136) afirma que:
[...] nem todos os elementos da economia industrial podem ser
importados. A energia eltrica, por exemplo, tem que ser produzida
localmente e as instalaes existentes no Brasil sempre
acompanharam o crescimento da demanda com atraso. Tambm a
rede de transportes no foi projetada no sentido de articular a
economia num mercado nacional, mas de ligar as diferentes regies
do pas ao mercado externo.

No incio da dcada de 1960 o Brasil j havia alcanado condio de pas
industrializado, dotado de um sistema industrial amplamente diversificado. A oferta
de produtos industriais finais e de seus principais insumos de origem industrial
constitua nove dcimas partes na produo interna e o processo de formao de
capital fixo j no dependia da importao de equipamentos, de maneira diferente
do que acontecia em outros pases tambm considerados industrializados. No
entanto, o processo de substituio industrial das importaes ainda no estava
completo, pois faltavam os setores de qumica, qumica fina, eletrnica, dentre
outros.
Do ponto de vista do processo de substituio das importaes a partir de
1930, fundamental destacar o perodo entre os anos de 1968 e 1973. Este perodo
foi marcado por uma vigorosa expanso da estrutura produtiva no pas, onde o
crescimento do produto brasileiro atingiu a mdia de 11,4% ao ano (BATISTA,
1987). Nesta conjuntura, os investimentos produtivos adquiriram novo mpeto,
84


ocasionando a ampliao da capacidade produtiva e a implantao de novas
atividades. Este perodo caracterizou-se pelo crescimento, maior diversificao e
integrao do parque manufatureiro e da poltica energtica nacional.
Para Ianni (1975, p.67), a poltica econmica executada a partir de 1964
estava orientada para a modernizao do sistema econmico no Brasil, fortalecendo
as relaes econmicas e as instituies, garantindo desta forma [...] o seu
funcionamento, sem os riscos das tenses geradas e agravadas com as
transformaes estruturais, que se tornaram urgentes ou se impunham, abrangendo
todas as esferas do pas.
Desta forma, convertia-se de maneira definitiva o setor industrial e suas
empresas em unidades-chave do sistema de produo e reproduo do capital. Para
isso, um conjunto de investimentos da esfera estatal criou condies para que o
Estado novamente interviesse na esfera produtiva, implantando parte dos setores de
base da indstria nacional.
O grandioso crescimento da produo manufatureira brasileira no perodo
convencionalmente chamado de milagre aconteceu sem que se efetuassem
alteraes significativas na estrutura do sistema. Tanto o coeficiente de exportao,
como a capacidade de autofinanciamento mantiveram-se estveis. Para Rangel
(2005, p. 698):
O Brasil reage nem poderia deixar de faz-lo aos movimentos do
ciclo mundial, mas essa reao tem-se revestido de carter ativo.
Assim, quando a economia mundial entra em fase expansiva, o Brasil
reage aprofundando seus laos na diviso internacional do trabalho,
o que se manifesta pela expanso das exportaes e das
importaes. Entretanto, quando a economia mundial entra em fase
recessiva, a economia brasileira volta-se sobre si mesma o
crescimiento hacia adentro dos cepalinos adotando uma forma de
substituio de importaes, que tambm pode ser e o tem sido, uma
forma de crescimento, adequada ao seu nvel de desenvolvimento
econmico e social: diversificao da produo das unidades
econmicas bsicas; diversificao da produo nacional, pela
proliferao de unidades artesanais e excepcionalmente
manufatureiras voltadas para o mercado nacional; aprofundamento
desse movimento, pela substituio de unidades pr-industriais por
outras, de carter propriamente industrial, no movimento estudado
como industrializao.

No perodo do choque petroleiro em 1973, a economia brasileira se
encontrava em posio vulnervel, pois o sistema industrial operava em pleno uso
de sua capacidade, num momento em que ocorria alterao de uma fase de
85


persistente melhora dos termos de intercmbio externo (mais de 20% entre 1967 e
1973) para outra de brusca degradao.
Em 1974 a situao alterada em razo de fatores contraditrios, pois, por
um lado, sob presso do acrscimo do preo do petrleo, os termos de intercmbio
externo rebaixaram-se rapidamente. Por outro lado, com estmulo de uma poltica
expansionista, a taxa de crescimento do ndice geral de preos dobra entre 1973 e
1974, ou seja, em momento de euforia de que tudo continuaria como antes, sendo a
turbulncia externa um incidente passageiro.
O problema era encontrar os recursos financeiros necessrios para a
ampliao da base do sistema industrial, alm de aumentar o coeficiente de
exportao e redirecionar o setor energtico. Assim, [...] o rpido endividamento
externo surgiu como uma sada para escapar a essa contradio. Destarte, a
crescente dependncia da poupana externa tambm se inscreve na lgica do
esforo para preservar o modelo de desenvolvimento (FURTADO, 1981, p.46).
Na medida em que ocorria esse processo de crescimento econmico no
Brasil, onde o Estado incentivava novos e contnuos investimentos no setor agrcola
e industrial, buscava cada vez mais recursos externos no intuito de desenvolver
tambm os outros setores como, por exemplo, o setor energtico. neste contexto
do milagre econmico que o governo vai atentar para a produo de energia
eltrica, recuperando antigos projetos e realizando acordos internacionais para a
concretizao de novos, que aproveitassem o potencial disponvel no pas.
Nesta conjuntura, a eletricidade surge como um ponto primordial nas
diretrizes de execuo do planejamento nacional
16
. o que se vislumbra no I Plano
Nacional de Desenvolvimento (I PND 1970-1974), o qual constava no seu elenco de
realizaes para o perodo a:
[...] VIII Efetivao de um certo nmero de grandes programas de
investimentos, cada um deles de valor superior ao equivalente a um
bilho de dlares, em cinco anos, em consonncia com o propsito
de consolidar a infra-estrutura econmica e as indstrias bsicas
(BRASIL, 1971, p.8).


16
Fato mencionado j no governo de Getlio Vargas, atravs da Constituio de 1934; apontado
posteriormente tambm atravs do Plano SALTE, no governo de Eurico Gaspar Dutra; no Plano de
Reaparelhamento Econmico, em 1951, com Getlio Vargas (em sua segunda gesto); no governo
de Juscelino Kubitschek com o seu Plano de Metas e durante todo o perodo ditatorial (1964-1985)
atravs de diversos programas.
86


Todavia, foi no II PND, impulsionado pela primeira crise do petrleo, que
ocorreu de forma mais explcita a preocupao do governo em relao produo
de energia:
I - O Brasil dever ajustar a sua estrutura econmica situao de
escassez de petrleo, e ao novo estgio de sua evoluo industrial.
Tal mudana implica em grande nfase nas Indstrias Bsicas,
notadamente o setor de Bens de Capital e o de Eletrnica Pesada,
assim como o campo dos Insumos Bsicos, a fim de substituir
importaes e, se possvel, abrir novas frentes de exportao.
[...] III A Poltica de Energia, num Pas que importa mais de dois
teros do petrleo consumido (respondendo este por 48% da energia
utilizada), passa a ser pea decisiva da estratgia nacional. O Brasil
deve, no longo prazo, atender internamente ao essencial de suas
necessidades de energia (BRASIL, 1974, p.16).

O Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento foi publicado em meados da
dcada de 1970, constituindo o programa bsico do governo para o perodo entre
1974 e 1979 e segundo Batista (1987, p.66):
Trata-se de um perodo bastante interessante, j que coincide do
ponto de vista da economia mundial, com um perodo marcado por
grandes incertezas associado ao ajustamento da economia mundial
ao primeiro choque do petrleo, e ao colapso definitivo de Bretton
Woods, com a generalizao do regime de taxas de cmbio
flutuantes nas economias avanadas. Do ponto de vista interno, ele
coincide com a desacelerao do crescimento econmico vis a vis do
perodo do milagre.

Brevemente pode-se dizer que, apesar da presena de fatores externos e
internos desfavorveis ao desenvolvimento da economia mundial, o II PND
objetivava: 1) manter altas taxas de crescimento econmico; 2) manter o equilbrio
do balano de pagamentos atravs de supervits na conta de capital capazes de
financiar os dficits em conta corrente esperados. Esta poupana externa seria
usada com o intuito de realizar uma mudana estrutural da economia, [...] com a
finalidade de ajust-la ao longo do tempo s novas condies internas e externas
(BATISTA, 1987, p.66). Neste sentido, o II PND sugeria a correo dos
desbalanceamentos setoriais existentes, indicando como prioritrios os setores de
insumos bsicos, o setor energtico e o de bens de capital
17
.

17
Batista (1987, p.70) complementa que: a escolha destes setores prioritrios foi coerente com o
diagnstico realizado. O aumento da capacidade de produo de bens de capital, insumos bsicos e
petrleo correspondia ao objetivo de aumentar a oferta de bens internacionais visando a substituio
de importaes e a promoo de exportaes.
87


Para a realizao dos objetivos traados no II PND o governo teria as
empresas estatais como principais agentes de sua execuo. O plano buscava
ajustar a economia ao choque provocado pela crise internacional e tambm ao novo
patamar alcanado pela indstria no perodo do milagre econmico.
Foi a forte expanso econmica criada pelo milagre que induziu o recurso
macio a emprstimos externos, resultando em efeito bumerangue sobre a
capacidade de importar, estabelecida pela prpria economia e sobre o potencial
interno de financiamento. Destarte, o custo da dvida externa tenderia a crescer
numa velocidade maior do que as exportaes e a poupana interna.
No que diz respeito infraestrutura, o relativo acrscimo da produo de
hidroeletricidade visava uma modificao na matriz energtica brasileira, fato que
corresponderia a uma substituio estrutural de importaes. Deste modo, com o
choque do petrleo, com a mudana poltica e com o II Plano Nacional de
Desenvolvimento, o governo acelerou o processo de crescimento econmico.
Neste momento surgem os grandes projetos de investimentos hidreltricos
Tucuru e Itaipu que estavam relacionados com a poltica de substituio de bens
de capital e ao desenvolvimento de empresas (LIMA, 2004). De maneira espordica,
o Brasil tem presenciado desde as primeiras dcadas do sculo XX a busca por
potencial hidreltrico a fim de suprir o crescente parque industrial, que neste sentido,
vinha sofrendo constantes racionamentos. Entre os estudos de levantamento de
potencial energtico nos rios do Brasil, destaque para o rio Paran, mais
precisamente a fora existente nos saltos das Sete Quedas.
Diante destes apontamentos, verifica-se que o perodo do milagre econmico
foi um marco no processo de encerramento da intensa e longa fase da substituio
industrial das importaes com fortes investimentos do Estado. Nesta perspectiva, o
Estado foi fundamental ao desenvolvimento brasileiro, principalmente atravs dos
investimentos realizados mediante estatais e financiamento para empresas privadas.
Com a crise do petrleo a partir de 1973, o ritmo de crescimento foi interrompido,
contudo, o governo tentou dar prosseguimento nos investimentos em projetos
estratgicos colocados pelo I e II PND e at final de 1979 o pas seguiu
relativamente bem.
Foi a partir de 1980 que a crise chegou efetivamente, sendo denominada de
dcada perdida. Nesta discusso, Rangel (2005, p.712) aponta que a situao
88


mudaria radicalmente a partir de 1980, quando coincidiu com a fase recessiva do
nosso ciclo breve, a do ciclo longo mundial que, provavelmente, continuar em fase
recessiva por muitos anos ainda [...]. Diante do exposto, verifica-se que o Estado
no alcanou os resultados esperados, mas esta discusso ultrapassa os objetivos
do presente trabalho.
A busca pelo desenvolvimento nacional passa pela necessidade de energia
eltrica como um elemento fundamental neste processo. Assim, a cidade de Foz do
Iguau foi atingida atravs da construo da maior usina hidreltrica do mundo. O
processo de planejamento, construo e transformaes provenientes de Itaipu ser
discutido no prximo item.

2.2 - O projeto e a construo da Usina Hidreltrica de Itaipu

Na dcada de 1960, especificamente nos anos que se seguiram ao perodo
de governo militar, foram travados encontros entre os governantes do Brasil e
Paraguai com o objetivo de concretizar maior aproximao e integrao entre as
duas naes, resultando principalmente na assinatura da Ata do Iguau em 1966
18
.
Atravs deste acordo, os dois pases assumiram o compromisso de construir uma
usina hidreltrica binacional, aproveitando os recursos do rio Paran, que separa
territorialmente os dois pases
19
. Assim, concretizaram um projeto que vinha sendo
discutido e se arrastando desde o governo Juscelino Kubitschek.
O projeto Itaipu previa a construo da maior usina hidreltrica do mundo,
com o aproveitamento do grande potencial energtico do Rio Paran
20
. Estabeleceu-
se do ponto de vista tcnico e de critrios polticos que a usina deveria localizar-se

18
Este acordo, apesar de manter-se guardado nos gabinetes militares at o momento da assinatura
do tratado de Itaipu no ano de 1973, pois existiam inmeras questes a serem resolvidas para sua
execuo, que iam desde a parte tcnica at a diplomtica, colocaria o pas numa posio de
destaque internacional (CATTA, 2009).
19
Com a construo da referida usina, a questo de disputas fronteirias entre Brasil e Paraguai seria
definitivamente resolvida. A regio de Guara, mais especificamente os saltos existentes no Rio
Paran naquela poro, vinha sendo durante dcadas o motivo de diversos desentendimentos e
obstculo para acordos entre ambos os pases. Estas disputas haviam levado, inclusive, a
interveno militar brasileira, com o envio e estabelecimento de tropas do exrcito naquela rea. A
formao do lago de Itaipu acabaria de vez com as questes de limite entre os dois pases,
ampliando, a partir deste momento a cooperao entre os pases no usufruto dos benefcios
provenientes daquele empreendimento.
20
Para o aprofundamento sobre os estudos realizados acerca do aproveitamento energtico do Rio
Paran ver: PEREIRA, Osny Duarte. Itaipu: prs e contras. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974.
89


na cidade de Foz do Iguau, na divisa com a cidade de Hernandarias, no Paraguai.
Nesta perspectiva, Catta (2009, p.190-191) explicita que:
[...] localizada na regio da trplice fronteira, o governo buscava
ocupar estrategicamente o espao fronteirio com o Paraguai e a
Argentina, impondo um projeto de dimenses gigantescas, que
pudesse definir seu controle sobre o cone-sul da Amrica do Sul, e
no mesmo sentido, trazer o pas guarani para seu eixo de influncia
afastando-se da tradicional dependncia com a Argentina.

No momento em que os governos brasileiro e paraguaio anunciaram que
seria construda a usina de Itaipu, ou seja, no incio da dcada de 1970, muitas
pessoas, inclusive da imprensa dos grandes centros urbanos do pas, pouco
conheciam sobre a existncia de Foz do Iguau no extremo Oeste paranaense. De
forma geral corria a notcia de que ali se encontravam as Cataratas do Iguau, por
outro lado, praticamente nada se sabia sobre a cidade. Os dados divulgados pela
imprensa escrita demonstravam pouco conhecimento sobre a histria daquela rea,
tornando-se ento, a partir daquele acordo entre Brasil e Paraguai e durante
praticamente duas dcadas seguintes, uma fonte constante de notcias.
Considerando a proporo desta obra, Catta (2009) afirma que o governo
brasileiro procurava, a partir da rea onde seria localizada Itaipu, criar um macro-
polo de intensa radiao de povoamento, de trabalho e elevao de padro de vida,
modernizando as estruturas produtivas, reorganizando o espao a fim de atender o
setor do turismo, dar dinamicidade economia da fronteira e, principalmente, abrir
as portas dos pases da Amrica do Sul para os produtos brasileiros. Neste sentido,
todas as expectativas estavam direcionadas para a construo da Usina Hidreltrica
de Itaipu.
O empreendimento, que estava projetado para produzir 12.600.000 KW no
momento da abertura definitiva das comportas no ano de 1992, e que j havia
alcanado em 1990 cerca de 90% de sua capacidade instalada, seria inteiramente
custeado pelo governo brasileiro, envolvendo no projeto at 80% de empresas
brasileiras para a realizao das obras (ITAIPU, 1990, p.13). Para adquirir o capital
necessrio, o Estado realizou emprstimos internacionais, cabendo ressaltar que os
valores eram sempre alterados por conta da recesso que atingia at os pases mais
ricos, alm dos problemas conjunturais do pas, que elevava os valores de forma
contnua por conta da inflao.
90


A partir daquele momento o universo da fronteira se coloca como uma
alternativa muito ampla para milhares de brasileiros de diversas regies e com
diferentes formaes profissionais, inclusive para a grande maioria, despossuda de
qualquer qualificao. Todos tinham como objetivo a busca por trabalho, acreditando
que a sua insero naquele grande projeto de barragem, mesmo que de forma
indireta, era a melhor opo para enfrentar as dificuldades de sobrevivncia.
As barragens de grande porte no Brasil no eram mais novidade na rea da
construo civil, pois com os recursos hdricos existentes no pas os governos
anteriores ao regime militar j possuam projetos em andamento ou em fase de
estudo, considerando a possibilidade de desenvolvimento da rea industrial. Desta
forma, anteriormente construo de Itaipu algumas outras usinas de grande porte
foram construdas ou se encontravam em andamento.
Foram construdas durante o perodo de prosperidade econmica do pas as
importantes usinas do complexo Urubupung, primeiramente Jupi com 1.411.000
KW e depois outra maior, a de Ilha Solteira, com 3.230.000 KW (inaugurada em
1974) que contaram com um grande nmero de trabalhadores oriundos de todas as
partes do pas, e que [...] puderam tambm adquirir know-how para trabalhar em
novos empreendimentos. Estes trabalhadores passaram a ser conhecidos como
barrageiros, deslocando-se territrio afora, de barragem em barragem, assim que
terminassem sua parte nos trabalhos (CATTA, 2009, p.189).
Esta nova realidade que se aproximava trouxe grande expectativa de
transformaes no cotidiano da populao de Foz do Iguau, pois acreditavam que
os investimentos a serem feitos na construo de Itaipu refletiriam em toda a cidade.
Do dia para a noite, milhares de pessoas comearam a chegar cidade. Vinham em
grupos, e todos os dias chegavam dezenas de nibus cheios de homens
provenientes de todas as regies do Brasil com a esperana de serem absorvidos
pela obra.
Para a realizao dos trabalhos iniciais, as empreiteiras envolvidas no projeto
requisitaram trabalhadores que j haviam atuado na construo de barragens, assim
como trabalhadores paraguaios sem qualificao alguma para aquelas atividades
(LIMA, 2004). A todos, independente de possuir qualificao ou no, era oferecida a
oportunidade de conseguir um emprego com boa remunerao, assistncia
mdica, escola e moradia gratuita. Todavia, com um nmero cada dia maior de
91


candidatos para as referidas vagas, um grande contingente no foi absorvido pelas
empresas. A foto 4 mostra os primeiros trabalhadores contratados.


















Foto 4: Trabalhadores recm contratados de Itaipu: dcada de 1970.
Fonte: Acervo fotogrfico de Itaipu


Sotuyo (1998) aponta que, do total das pessoas que vieram, 25% a 30%
permaneceram na cidade sem conseguir emprego. A grande migrao, muito alm
da esperada, no permitiu uma preparao adequada na oferta de equipamentos
sociais e de infraestrutura bsica capazes de atender a todo este contingente,
ocorrendo uma visvel transformao do espao urbano de Foz do Iguau.
Para se ter dimenso desta realidade, basta verificar que no ano de 1970, de
acordo com dados do Anurio Estatstico de Foz do Iguau (1992, p.198), a cidade
possua uma densidade demogrfica de 38,69 habitantes por km, sendo que grande
parte da populao j se encontrava na rea urbana, ou seja, dos 33.970 habitantes,
20.150 formavam o quadro urbano. Em contrapartida, no ano de 1980, cinco anos
aps o incio da construo de Itaipu, a populao passou a ser de 136.320
pessoas, sendo que destes, 101.330 viviam na rea urbana, cuja densidade
demogrfica saltou para 216,38 hab./km
21
.

21
Para Catta (2009, p.232) Foz do Iguau, guardadas as devidas propores, experimentou, como
as metrpoles do comeo do sculo passado, um crescimento muito rpido em um curto perodo de
tempo, perdendo a sua identidade, sendo sua populao engolida pelo turbilho das novidades que
se avolumavam a cada dia, apresentando sempre um ineditismo que, entretanto, no era usufrudo
por todos.
92


Na ausncia de uma estrutura urbana adequada, as primeiras levas de
trabalhadores que chegavam cidade eram acomodadas temporariamente em
hotis e pousadas antes destinados exclusivamente atividade turstica, assim
como todo e qualquer espao pblico que possibilitasse a estadia dos recrutados
para a construo da obra.
Neste sentido, Santos (2008) aponta que no momento em que uma nova
atividade criada em um lugar ou quando uma ati vidade j existente a se
estabelece, o valor do lugar alterado. Ou ainda, quando a forma de exercer uma
atividade preexistente modificada, cria-se no conjunto das localidades que tambm
exercem tal atividade um desequilbrio qualitativo e quantitativo. As transformaes
espaciais, seja por meio da introduo de uma nova atividade, seja pela
reestruturao e consolidao de uma atividade j existente, em ambos os casos
constituem fatores de alteraes no significado dos lugares.
Itaipu Binacional, cuja previso de construo era de cerca de duas dcadas,
trouxe nessa mesma ordem a construo de vilas residenciais destinadas moradia
de seus funcionrios, alm de toda a infraestrutura necessria, como educao,
sade, etc. At o ano de 1978 foram construdos trs conjuntos residenciais,
totalizando 5.215 casas, sendo os mesmos divididos e posteriormente distribudos
de acordo com as funes laborais exercidas na obra, mostrando tambm uma
segregao social que marcou tanto a convivncia quanto os relacionamentos
interpessoais, explicitando as diferenas sociais.
Para abrigar os trabalhadores de nvel mdio e superior e da alta hierarquia
administrativa, Itaipu construiu duas vilas residenciais; a Vila A, com 2.094
residncias, que possuam de 72 a 160 metros quadrados, e a Vila B, com 221
residncias entre 152 e 298 metros quadrados, que ofereciam um padro de
moradia mais elevado, desde a infraestrutura at os servios de segurana,
educao, sade e lazer. Estas vilas foram construdas ao Norte da ento malha
urbana de Foz do Iguau, entre o canteiro de obras e o centro da cidade, contando
com um hospital, dois clubes sociais e desportivos, uma escola para atender 10.500
alunos, desde a pr-escola at o segundo grau, com vigilncia 24 horas por dia
(ITAIPU, 1980), de acordo com as fotos 5, 6 e 7.


93



Foto 5: Vista parcial do Floresta Clube, localizado na Vila A de Itaipu: 1980.
Fonte: Acervo Fotogrfico de Itaipu


Foto 6: Vista parcial do hospital localizado na Vila A de Itaipu: 1978.
Fonte: Acervo fotogrfico de Itaipu

94



Foto 7: Vista parcial do Colgio Anglo-Americano, localizado na Vila A de Itaipu:
1980.Fonte: Acervo fotogrfico de Itaipu

importante salientar que Itaipu empregou a maior parte dos operrios para
as atividades mais simples da construo, como o desmatamento da rea onde
seria realizada a obra e a construo civil. Para abrigar estes trabalhadores, assim
como suas famlias, Itaipu construiu outro espao com 2.900 residncias, que
possuam entre 70 e 100 metros quadrados. Este se encontrava prximo ao canteiro
de obras, sendo denominado de Vila C.
Ao contrrio das casas das outras vilas, estas moradias eram mais simples,
sendo constitudas por quatro residncias geminadas num quadriltero. O nmero
de residentes nas vilas A, B e C de Itaipu no ano de 1980 chegava quase a 35.000
pessoas, representando 35% da populao urbana local. Para os trabalhadores
solteiros que estavam atuando na fase inicial das obras foram construdos
alojamentos localizados no prprio canteiro de obras
22
. O mapa 3 aponta a
localizao das vilas e as fotos 8, 9 e 10 apresentam as casas construdas por
Itaipu.


22
Em relao ao nmero de trabalhadores em Itaipu, Sotuyo (1998) explicita que o maior nmero de
trabalhadores se deu em junho de 1978, com 30.263 pessoas, dos quais 20.090 eram brasileiros e
10.173 eram paraguaios.
95



Mapa 3 Localizao das Vilas A, B e C de Itaipu em Foz do Iguau: 1985


Foto 8: Vista parcial de uma casa da Vila A de Itaipu: 1978.
Fonte: Acervo fotogrfico de Itaipu

96



Foto 9: Vista parcial de uma casa da Vila B de Itaipu: 1978.
Fonte: Acervo fotogrfico de Itaipu


Foto 10: Vista parcial de uma casa da Vila C de Itaipu: 1978.
Fonte: Acervo fotogrfico de Itaipu

Em seu estudo acerca das vilas de Itaipu, Sotuyo (1998, p.18) enftica ao
afirmar que:









97


As relaes humanas que se estabeleceram desde o inicio da
construo de Itaipu giraram em torno de um grande distanciamento
entre os empregados da usina e os moradores da cidade. Estas
relaes apoiaram-se sempre no poder poltico, nas influncias de
classes e no status. Os recm chegados no se identificaram com
os moradores de Foz do Iguau e a cidade tambm no os tratou
com se fizessem parte dela. A idia de que a expanso ocorreria
somente at o auge da obra, acontecendo um enorme fluxo
populacional, como o que geralmente aconteceu nas grandes obras
de engenharia do Brasil, ajudou a manter estes dois segmentos da
populao afastados. [...] Itaipu criou as vilas com o propsito de
alojar a mo de obra contratada, cuja infraestrutura, organizao e
funcionalidade transpareceram para a populao local como forma
de poder e distanciamento.

Construiu-se uma cidade segregada dentro da cidade de Foz do Iguau,
protegendo constantemente os funcionrios de Itaipu
23
, e para demonstrar esta
situao, os dados anunciados por um documento elaborado durante o Seminrio de
Desenvolvimento Regional
24
apontavam, entre outros aspectos, que entre os anos
de 1976 e 1981 os investimentos em pavimentao asfltica nas vilas de Itaipu
excediam os investimentos efetuados em todo o restante da cidade. Neste sentido,
percebe-se que de 5.326.835 m de asfaltamento, 2.914.743 m foram realizados
nas vilas de Itaipu, em oposio aos 2.421.09 m em todo o restante da cidade de
Foz do Iguau.
Desta forma, a cidade foi transformada e seus traos originais foram alterados
mediante a implantao das vilas. Nesse ambiente havia fortes expectativas
positivas de mudanas, j que a fronteira estava habituada com um cotidiano sem
qualquer outra possibilidade de transformao no curto prazo. O resultado era
pragmtico, e diante disso nenhum obstculo colocado frente deixou de ser
superado pelos idealizadores do projeto.
Diante do vertiginoso crescimento demogrfico, ocorreu simultaneamente o
crescimento da construo de moradias. De acordo com dados do Ipardes (1977,
p.227), no perodo do incio da construo da usina, em apenas trs anos a
administrao pblica forneceu 553 alvars para construo de moradias, sendo que
entre os anos de 1969 e 1973 este nmero no passou de 332. Considerando a

23
Sotuyo (1998, p.79) complementa esta constatao ao afirmar que: Na poca em que foram
construdas e nos quase 10 anos seguintes, elas [as vilas] ficaram totalmente afastadas de qualquer
outro loteamento da cidade e como ningum tinha que atravess-las para ir a outros bairros ou
estabelecimentos elas conseguiam ser territorialmente ainda mais isoladas do contexto urbano.
24
Seminrio de Desenvolvimento Regional (S.D.R). Prefeitura Municipal de Foz do Iguau. Secretaria
Municipal de Planejamento e Desenvolvimento. Foz do Iguau, 1982.
98


demanda, os aluguis tiveram aumentos exorbitantes e aqueles que possuam um
quarto excedente em sua residncia alugavam rapidamente. Outros construam
peas nos fundos das casas com o intuito de alugar a preos elevados. A tabela 8
mostra os valores dos imveis para venda e locao em comparao com Curitiba e
So Paulo no incio da dcada de 1970.

Tabela 8 - Preo mdio para venda e aluguel de imveis em Foz do Iguau: Cr$ por
m: 1974
Local Aluguel Venda
Foz do Iguau
Curitiba
So Paulo
45,00
22,50
27,50
3.600,00
3.200,00
3.750,00
Fonte: IPARDES (1977, p.231).

As habitaes de baixo padro cresceram consideravelmente em razo dos
novos moradores que buscavam por emprego, construindo-se progressivamente
novas moradias nas reas perifricas, sem orientao tcnica, tampouco controle
por parte da Prefeitura. Este tambm foi o momento da expanso do nmero de
estabelecimentos comerciais e prestadores de servios para atender as demandas
do aumento populacional que ocorria em toda a rea de fronteira. Nesta perspectiva,
no perodo entre os anos de 1974 e 1976 a Prefeitura de Foz do Iguau liberou 124
alvars para construes destinadas ao comrcio e servios, contra 97 liberados nos
cinco anos anteriores (IPARDES, 1977, p.225).
Diante do exposto, verifica-se que devido construo da Usina Hidreltrica
de Itaipu, um conjunto de alteraes socioespaciais atingiu o municpio de Foz do
Iguau e sua rede urbana. Tais alteraes contriburam para a expanso das
atividades econmicas na rea, contudo, uma srie de outras transformaes ainda
estava por acontecer.








99


2.3 - Foz do Iguau em um novo contexto: anos 1980 e 1990

Na primeira metade dos anos de 1980, perodo em que as obras da barragem
encaminhavam-se para sua etapa final, Foz do Iguau continuava recebendo muitos
trabalhadores com a esperana de encontrar algum tipo de ocupao.
importante frisar que a dcada de 1980 iniciou-se, em mbito nacional, com
uma combinao perversa para os trabalhadores, [...] o aumento constante da
inflao que corroa os salrios e os reajustes dos mesmos a partir de ndices que
no correspondiam realidade, o que levava a uma queda brutal no poder de
compra (CATTA, 2009, p.134). Neste sentido, o decorrer da construo de Itaipu se
deu num perodo turbulento para a economia brasileira, que aumentou o nmero de
desempregados ou subempregados procurando ocupao, no apenas nos grandes
centros urbanos, mas em qualquer local que oferecesse opo de sobrevivncia.
No decorrer das obras de Itaipu uma etapa em especial foi responsvel por
mais um conjunto de alteraes na dinmica de Foz do Iguau: os conflitos com os
proprietrios rurais cujas terras seriam alagadas. Os problemas provenientes da
perda da terra levaram ao xodo de milhares de agricultores procura de novas
terras para poderem cultivar e [...] tiveram no embate entre agricultores
desapropriados pela formao do reservatrio de Itaipu e a empresa binacional, uma
demonstrao dos desequilbrios ali provocados, cujos reflexos no quadro social se
tornavam preocupantes (CATTA, 2009, p.87-88).
O reservatrio de Itaipu atingiu uma mdia de 200 quilmetros ao longo do
trecho do rio Paran, entre os municpios de Foz do Iguau e Guara. A inundao
atingiu 1.460 quilmetros quadrados de rea e um montante de 8.519 propriedades
na margem brasileira (SOTUYO, 1998, p.73). A foto 11 apresenta parte do processo
de alagamento da terras agricultveis.


100












Foto 11: Vista parcial da formao do reservatrio da Usina Hidreltrica de Itaipu:
1982.Fonte: Acervo fotogrfico de Itaipu


Foz do Iguau teve 149,10 km de suas terras inundadas na criao do
reservatrio de Itaipu, sendo que no ano de 1983 passou por nova reduo territorial
devido ao desmembramento do municpio de Santa Terezinha de Itaipu, com rea
equivalente a 259 km. Juntas, as reas do lago e de Santa Terezinha de Itaipu
corresponderam a uma perda de 46,50% de seu territrio. As perdas de terras
agricultveis dos municpios atingidos pelo lago de Itaipu foram intensas,
ocasionando mudanas radicais em termos de produo, estradas, transportes,
entre outros aspectos. As produes de soja, milho, feijo, arroz e mandioca
ocupavam 99 mil hectares do total desapropriado e representavam 98% da
produo agrcola da rea inundada.
O maior problema destes acontecimentos est relacionado com a indenizao
das terras alagadas, desencadeando-se um longo processo de disputas e de
enfrentamentos que levaram, inclusive, formao de um movimento dos
agricultores pela reivindicao de preos justos para suas propriedades
25
.

25
Entre as manifestaes realizadas pelo movimento, um dos mais representativos foi relatado pela
Revista Memria, de Foz do Iguau: No dia 17 de maro de 1981, cerca de 700 pessoas, famlias
inteiras de agricultores da regio de Santa Helena, organizados no Movimento Justia e Terra,
marchavam para Foz do Iguau com a deciso de acampar em frente aos escritrios da empresa.
Foram recebidos por um efetivo de 150 policiais militares, e o acampamento acabou sendo feito no
trevo da BR-277. Durante os 54 dias em que ficaram acampados, os colonos tiveram a companhia
dos soldados em regime de prontido, armados de fuzis, metralhadores e armas qumicas. Alm
deles, mais 40 guardas de segurana da empresa estavam sempre por perto, nas assemblias
dirias realizadas no local, que passou a ser conhecido nacionalmente como o Trevo da vergonha
(Revista Memria de Foz do Iguau. Foz do Iguau, n.2, dezembro de 1982, p.37).
101


Ao final das disputas, Itaipu pagou para os proprietrios valores muito abaixo
do mercado, e grande parte dos agricultores que dependia das indenizaes teve
dificuldades para conseguir um novo estabelecimento rural. Aqueles que decidiram
ficar no Brasil tinham como escolha as novas frentes de colonizao na Bahia, Acre,
Rondnia e Mato Grosso, mas os preos das terras nestas localidades eram mais
elevados que os valores obtidos com a indenizao. Aqueles agricultores que
optaram por continuar na regio, ou tiveram que mudar de atividade, enfrentando
enormes dificuldades para sobreviver na rea urbana, ou compraram lotes menores.
Contudo, grande contingente de agricultores optou por atravessar a fronteira,
j que os valores das terras no Paraguai eram acessveis diante dos preos da terra
no Brasil. Aps o estabelecimento destes brasileiros em territrio paraguaio
26
outro
problema se desencadeou, ou seja, no momento em que suas terras encontravam-
se prontas, muitas produzindo em larga escala, por meio de desmandos polticos e
militares, paraguaios iniciaram a invaso de suas propriedades de forma arbitrria.
Estes expulsavam os brasileiros, sendo que muitos foram obrigados a voltar ao
Brasil sem dinheiro, com dvidas, sob pena de serem presos pelas autoridades
paraguaias (CATTA, 2009).
Para melhor compreender o processo de fragmentao territorial e diminuio
de reas agricultveis no municpio de Foz do Iguau, as tabelas 9 e 10 apresentam
dados relacionados ao nmero de estabelecimentos, rea utilizada e principais
produtos cultivados na dcada de 1990. Os dados utilizados nestes quadros fazem
parte do levantamento realizado pelo IBGE em 1995/1996, ou seja, uma dcada
depois da formao do reservatrio de Itaipu. Todavia, a situao agropecuria em
Foz do Iguau foi pouco alterada desde 1982.
De acordo com o censo, na dcada de 1990 os estabelecimentos rurais em
Foz do Iguau totalizavam 348 unidades. Se considerarmos o censo de 1970
verificamos que neste perodo estes eram 1.551, ou seja, em 20 anos ocorreu uma
diminuio de 445% dos estabelecimentos.




26
De acordo com o jornal Nosso Tempo, [...] mais de 90% dos colonos da fronteira paraguaia com o
Brasil so brasileiros, com uma mdia de 20 hectares para cada proprietrio (Jornal Nosso Tempo.
Foz do Iguau, 04 a 11/02/81, p.10).
102


Tabela 9 - Estabelecimentos por grupo de atividade e rea cultivada em Foz do
Iguau: 1995/1996
Atividade Estabs. Atividade rea (h)
Lavoura Temporria 172 Lavoura Temporria 6.610
Lavoura Permanente 11 Lavoura Permanente 314
Horticultura 16 Lavoura Temporria em
descanso
113
Pecuria 115 Pastagem 6.912
Produo Mista 28 Matas e Florestas 1.374
Silvicultura e Explorao Florestal 01

Total


16.876
Pesca e Aquicultura 05
Total 348
Fonte: Censo Agropecurio, IBGE, 1995-1996.

Dos estabelecimentos, 49,42% eram constitudos por lavouras temporrias e
3,18% por lavouras permanentes. A pecuria representava 33% dos
estabelecimentos, enquanto a horticultura totalizava 4,59%. Os estabelecimentos
ocupados com produo mista constituam 8%, pesca e aquicultura representavam
1,43% e 0,2% dos estabelecimentos eram utilizados para silvicultura e explorao
florestal.
Em 1995/1996 os 348 estabelecimentos ocupavam 16.876 hectares de terra;
considerando que em 1970 a rea ocupada por atividades agropecurias era de
58.696 hectares, ocorreu a diminuio de 28,75%. Da rea destinada para estas
atividades, 40,95% era composta por pastagem, 39,16% por lavoura temporria e
8,14% por matas e florestas. Em menor proporo verificam-se as lavouras
permanentes com 1,86% da rea e 0,66% de lavoura temporria em descanso.

Tabela 10 Principais produtos agrcolas cultivados em Foz do Iguau: 1997
Principais
Culturas
rea (ha) Quantidade colhida (t)
Algodo 10 18
Arroz 4 10
Cana de Acar 20 900
Milho 1.700 3.795
Soja 7.000 17.500
Trigo 1.000 1.700
Fonte: Produo Agrcola Municipal (IBGE, 1997).

103


Entre os principais produtos cultivados em Foz do Iguau neste perodo, a
soja tinha posio de destaque, ocupando 7.000 hectares e rendendo 17.500
toneladas. Mesmo sendo a cultura de maior representatividade no municpio, se
comparada com a produo de Cascavel no mesmo perodo nota-se que a produo
em Foz do Iguau corresponde a 9,6% da produo em Cascavel, que obteve
182.120 toneladas numa rea de 65.100 hectares (IBGE, 1997). Na sequncia
verifica-se o milho com 3.795 toneladas colhidas numa rea de 1.700 ha, o trigo por
sua vez representou 1.700 toneladas numa rea de 1.000 ha. Em menor quantidade
observa-se a cana de acar (900 t e 20 ha), o algodo (18 t e 10 ha) e o arroz (10 t
e 4 ha ).
A partir das ltimas modificaes em sua configurao territorial, Foz do
Iguau ficou limitada ao Norte pelo lago de Itaipu, pela Ilha do Bananal e pelo
municpio de Itaipulndia; ao Sul pelo Rio Iguau, que faz fronteira com Puerto
Iguazu, na Argentina; a Leste com os municpios de Santa Terezinha de Itaipu e So
Miguel do Iguau, e a Oeste faz limite com o Rio Paran, que delimita a fronteira
com Ciudad Del Este, no Paraguai. Dos atuais 617,70 km que compem o
municpio, 191,46 km (32%) constituem a rea urbana; 138,17 km (24,44%)
correspondem ao Parque Nacional do Iguau; 149,10 km (24,14%) constituem a
rea coberta pelo lago de Itaipu. Desta forma, a rea utilizada pela agropecuria
de 138,97 Km (20,49%).
Retornando para a discusso acerca dos conflitos de terra, possvel
perceber a situao ocorrida em Foz do Iguau envolvendo famlias de posseiros ou
de pessoas que foram enganadas por vendedores de terrenos rurais irregulares.
Esta situao abrangeu famlias que adquiriram terras nas dcadas de 1950 e 1960
e que no incio dos anos de 1980, com a intensa valorizao das mesmas pela
especulao imobiliria, tiveram suas propriedades contestadas na Justia por
famlias tradicionais de Foz do Iguau e at mesmo de outras cidades, que um dia
estiveram por l. Atravs de meios legais, com o auxlio de advogados renomados
no Estado do Paran, alm do apoio policial, expulsaram os moradores, sem que
houvesse tempo para que estes conseguissem outra rea para recomear a vida,
engrossando desta maneira o nmero de despossudos em Foz do Iguau.
Muitos destes brasileiros, tanto os que perderam suas terras no Paraguai
quanto aqueles desapropriados em Foz do Iguau, por falta absoluta de alternativas
104


de sobrevivncia, comearam a buscar trabalho no pas vizinho, em atividades
outras que no a agropecuria. Soma-se a isso a situao crnica da falta de
emprego gerada pela recesso da dcada de 1980, fazendo com que um grande
nmero de trabalhadores ficasse margem do mercado, visualizando como
alternativa o comrcio de fronteira.
Paralelo a esta situao, e como consequncia da diminuio das tarefas
necessrias no canteiro de obras, Itaipu iniciou o processo de demisso de
funcionrios. Uma multido de ex- trabalhadores, juntamente com aqueles que no
foram absorvidos pela empresa binacional nem pelos consrcios de empreiteiras, se
agregaram ao j tumultuado espao da fronteira, disputando os poucos imveis de
aluguel ou buscando alternativas que pudessem mant-los at que a situao do
pas melhorasse e se reativasse a oferta de empregos.
Neste sentido, Catta (2009, p.201-202) afirma que essa parte dos
trabalhadores de Itaipu, os mais pobres, que tinham contato mais prximo com a
cidade de Foz do Iguau e com seus problemas [...] e ao serem dispensados das
obras, estes trabalhadores e suas famlias forma morar nas favelas ou na periferia,
onde conseguiam pagar um aluguel em valores menores que os praticados nas
reas centrais ou em suas proximidades.
Neste contexto, ocorreu um significativo incremento do comrcio de fronteira,
principalmente de Ciudad Del Este para Foz do Iguau, onde muitos brasileiros
passaram a buscar produtos na primeira para serem revendidos na segunda
27
.
Inicialmente atendiam pedidos de moradores de Foz do Iguau, aumentando depois
sua atuao para toda a regio e mais tarde buscando pedidos de todos os pontos
do Brasil. Este perodo ficou conhecido como a fase dos sacoleiros.
Os brasileiros que se dirigiam ao pas vizinho atuavam como vendedores,
cambistas, transportadores, carregadores e guardas, sendo que a ocupao de
maior destaque era aquela conhecida por todos na fronteira como laranjas. Eles

27
Rabossi (2004, p.17), em seu estudo sobre o comrcio em Ciudad Del Este, aponta que a partir
do plano de estabilizao acordado com o Fundo Monetrio Internacional em 1956, o governo
paraguaio eliminou as tarifas externas de exportao, diminuiu os impostos s importaes e nunca
implementou uma poltica de desenvolvimento industrial baseada em um modelo de substituio de
importaes. Brasil e Argentina, pelo contrrio, implementaram este ltimo modelo estabelecendo
altos impostos ou diretamente proibindo a importao daqueles produtos cujas indstrias se
pretendiam incentivar.

105


garantem seu sustento colocando disposio de outros seu direito de trazer
mercadorias do Paraguai para o Brasil como se fossem suas.
A partir de 1975, diante do forte crescimento que ocorria em Ciudad Del Este,
verificou-se a necessidade da expanso de produtos diversos para atendimento das
demandas da populao residente tanto em Ciudad Del Este como em todo o
Paraguai. Desta forma, empresrios organizaram em Foz do Iguau uma rea
comercial destinada a exportao de produtos industriais brasileiros.
Esta rea est localizada muito prxima da Ponte da Amizade, sendo dividida
pela BR-277. Ao Norte da rodovia encontra-se a regio do Jardim Jupira, e ao Sul a
Vila Portes, de acordo com o mapa 4 e com as fotos 12 e 13. O Jardim Jupira
contava com grandes casas comerciais, exportadoras de artigos de vesturio, cama,
mesa e banho, depsitos, entre outros. Alm disso, encontravam-se ali inmeras
residncias, a maioria delas habitadas por rabes e descendentes, que dominavam
a exportao destes produtos.
Neste sentido, cabe apontar que desde o final da dcada de 1960 a rea de
fronteira se tornou destino de imigrantes rabes que saram de seus pases para
escapar de conflitos no Oriente Mdio, como a guerra civil do Lbano (1975-1990). A
comunidade rabe existente na regio constituda por maioria libanesa e em
menor percentual por srios, egpcios, palestinos e jordanianos, compondo uma das
maiores comunidades rabes no Brasil.
Do outro lado da BR-277 est a Vila Portes, onde se encontra uma imensa
variedade de tipos de comrcio, como casas de roupa e tecidos (entre elas vrias
casas de roupas usadas), exportadoras de produtos alimentcios, artigos de bazar,
produtos agropecurios, hortifrutigranjeiros, mquinas agrcolas e industriais. Ali
tambm esto instaladas muitas lanchonetes e guarda-volumes, que funcionavam
como depsitos para compristas de Ciudad Del Este. Neste local se concentravam
ainda inmeros taxistas, mototaxistas, vendedores de comida e de bebidas.
Existia na Vila Portes um grande nmero de hotis que atendiam
especialmente aqueles que vinham comprar no Paraguai, alguns dos quais
passavam a noite, outros simplesmente os utilizavam como lugar de apoio. Essa
forte atividade comercial exportadora teve seu auge at o incio dos anos de 1990, e
a partir deste momento entrou em relativa estagnao. Isso se deve abertura do
106


mercado brasileiro a produtos estrangeiros e presena e diversificao dos
produtos chineses no Paraguai.
No perodo ps-guerra, diante das potencialidades de ganho em relao ao
comrcio internacional, ocorreu um amplo reforo de liberao comercial em
diversos pases. Destaque deve ser dado ao inicio da dcada de 1990, quando estes
paises passaram a aproveitar mais intensamente as possibilidades do
desenvolvimento econmico, com foco na transferncia de capital e tecnologia, bem
como na facilidade de mobilidade de produtos.
Com a abertura do Brasil ao mercado internacional juntamente com o
aprofundamento das reformas econmicas na China, verificou-se a ampliao de
variedade de produtos chineses de consumo popular no pas, antes encontrados
apenas em Ciudad Del Este.

Mapa 4 - rea comercial da fronteira
107




Foto 12 Vista parcial da Avenida Oswaldo Cruz, na Vila Portes: 2010
Fonte: Agncia Municipal de Notcias de Foz do Iguau/Antonio Lopes


Foto 13 Vista parcial da Rua Santo Rafagnin, no Jardim Jupira: 2012
Fonte: Agncia Municipal de Notcias de Foz do Iguau/Antonio Lopes

Essa rea passou a ser centro de circulao da populao menos favorecida
de Foz do Iguau, que ali encontrava todo tipo de empregos espordicos ligados ao
comrcio e servios, que lhes permitia enfrentar as instabilidades do mercado. Esta
nova dinmica econmica da fronteira passou a atrair trabalhadores de distintas
atividades, que na procura por novas e melhores oportunidades passaram a atuar na
regio prxima Ponte da Amizade:


108


O que no esperavam que novos personagens aparecessem to
precocemente, oriundos dos meios, profisses, culturas e
expectativas, chegando, a priori, num nmero aceitvel, sendo
recebidos com entusiasmo pelos comerciantes e pelos prestadores
de servios, mas posteriormente, em grandes levas, aumentando
significativamente os problemas da cidade. Essa enxurrada de novas
pessoas que se agregavam cidade impunha novas medidas
socioeconmicas ao poder pblico, e foi tornando superados os,
ainda tmidos, projetos em execuo pela administrao municipal,
alm daqueles que haviam sido concebidos pelos urbanistas, e
naquela conjuntura ainda se encontravam engavetados (CATTA,
2009, p.169).

Diante do grande comrcio de um lado ao outro da fronteira
28
importante
destacar que a dinmica social deste espao no segue as divisas estabelecidas
pelo limite internacional. Isso porque os padres de moradia e de trabalho no so
organizados por este limite, e as interrelaes entre ambos tamanha que o limite
internacional pode muitas vezes parecer uma abstrao em um espao urbano
contnuo. Nesta perspectiva, Rabossi (2004, p.10-11) explicita que:
O quadro que emerge da dinmica social e das trajetrias histricas
diferente e, nas interaes que ocorrem atravs desse movimento
comercial, tambm se mantm limites claros reproduzindo-se
diferenas e inscrevendo-as em terrenos de sociabilidade
particulares. Independentemente dessas dinmicas, ainda que desde
o movimento comercial o limite internacional pode parecer uma
abstrao, no podemos esquecer que precisamente por sua
presena que tal movimento ocorre: o fato de cada cidade pertencer
a estados diferentes (ergo, espaos econmicos diferentes) o que
cria os incentivos para que esse movimento suceda. Neste sentido,
essa dinmica que se instaura pelo limite internacional pela
presena contgua de territrios sujeitos a regimes legais diferenciais
dos quais derivam os controles das importaes e as polticas
impositivas, entre outros aspectos , s pode desenvolver-se apesar
desse limite internacional; isto , apesar dos controles instaurados
para regular o fluxo das mercadorias e das pessoas. Isto produz uma
situao singular: o fato de ser um espao de interrelaes que se
estrutura a partir de diferenas. Ambos os elementos se pressupem
e no se cancelam, contrariamente s imagens de alguns retratos
que o apresentam como um espao homogneo.

A partir de 1970 com a intensificao das atividades comerciais entre Foz do
Iguau, Ciudad Del Este e Puerto Iguazu, verifica-se o caminho para a formao da
aglomerao de fronteira. As relaes entre Foz do Iguau e a cidade argentina de

28
Em relao ao movimento de transporte na Ponte da Amizade em 2001, segundo o DNER, 18.500
veculos e 20.000 pedestres atravessaram a ponte diariamente em ambos os sentidos (RABOSSI,
2004, p.42). importante considerar que no perodo em que estamos estudando, ou seja, as dcadas
de 1980 e 1990, este fluxo era ainda maior.

109


Puerto Iguazu so anteriores quelas com a cidade paraguaia de Ciudad Del Este,
j que ainda no incio do sculo XX muitas transaes econmicas da regio
ocorriam naquela localidade.
Era na provncia de Posadas que se localizava um dos principais portos e
onde se concentrava praticamente todo o comrcio que existia na regio, como a
comercializao de madeira e erva-mate e o prprio abastecimento da cidade de
Foz do Iguau com produtos como farinha, azeite, querosene, vesturio, dentre
outros. As relaes entre Foz do Iguau e Ciudad Del Este, embora existentes, eram
pouco intensas, sendo ampliadas a partir da construo da Ponte da Amizade e da
BR-277 e intensificadas com a construo de Itaipu. A partir da dinamizao deste
comrcio se tem o principal elemento para a formao do aglomerado de fronteira.
Em relao aos estudos sobre aglomerao, destaca-se o trabalho de
Davidovich e Lima (1975), apontando como fundamental a compreenso das
relaes de interdependncia das cidades. As autoras consideram a densidade
demogrfica mnima de 60 hab/km, a composio da PEA predominantemente nos
setores secundrio e tercirio, alm de critrios de integrao como fluxos de
migrao pendular, fluxos telefnicos, de transporte coletivo e de mercadorias e
capitais como requisitos para classificar aglomeraes.
J a Secretaria de Estado de Planejamento aponta que as aglomeraes
podem ser classificadas em duas categorias: as de espao urbanizado contnuo,
resultantes da expanso da cidade central, da expanso simultnea de duas ou
mais cidades e/ou de uma integrao de cidades, enquanto as aglomeraes sem
espao urbanizado contnuo so formadas por municpios contguos, cuja integrao
feita por complementaridade de funes e no por juno espacial (PARAN,
1991). Segundo esta classificao, a aglomerao fronteiria em tela enquadra-se
na primeira categoria, j que as cidades pertencentes a esta se expandiram
simultaneamente. Em relao s fronteiras, concorda-se com Oliveira et al
(2010,p.74):





110


Mais que a extenso de contato entre o Brasil e seus pases
vizinhos, entende-se a fronteira em seu sentido material, como uma
regio cortada pelos limites poltico-administrativos dos pases, mas
tambm como uma construo social simblica de limite, que remete
perspectiva simultnea de cruzar ou ser barrado. Ou seja, mais que
uma linha imaginria que separa pases, a fronteira concebida
como um espao em mutao, que se abre e se fecha, probe e
autoriza, que supera a rigidez com uma porosidade unificadora e,
acima de tudo, que reflete relaes de poder. As cidades de fronteira
e aglomeraes transfronteirias so a materializao destas
relaes em contnua transformao, expressando-se em
configuraes urbanas aglomeradas, ou simplesmente prximas,
entre ocupaes de pases vizinhos.

Destacam-se as aglomeraes fronteirias, cujas reas de ocupao
contnua, resultantes da expanso urbana de cidades vizinhas, mesmo que cortadas
por rios, perpassam e interconectam territrios de mais de um pas. Esta
compreenso orientar toda a abordagem subsequente.
Em relao s cidades que constituem a aglomerao de fronteira, cabe
mencionar que Ciudad Del Este exibiu crescimento similar a Foz do Iguau durante
o perodo da construo de Itaipu. Dados da Direccin General de Estadsticas y
Censos (DGEEC) do Paraguai apontam que, no ano de 1972, a municipalidade
contava com uma populao total de 26.485 habitantes, sendo elevado para uma
populao total de 62.328 em 1982 e 260.594 em 2005.
Mesmo com uma populao consideravelmente inferior s outras duas
cidades fronteirias, a municipalidade de Puerto Iguazu tambm foi afetada pelas
obras de Itaipu, mesmo considerando que a Argentina no tenha feito parte do
acordo binacional. A populao de Puerto Iguazu triplicou aps 1970, j que neste
perodo contava com 3.001 habitantes, passando para 10.250 em 1980, e no ano de
2001 apresentava uma populao total de 31.515 habitantes, de acordo com dados
do Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC), da Argentina (IPARDES,
2008).
Entre as trs cidades constituintes da Trplice Fronteira, Foz do Iguau se
destaca como centro de comrcio e servios de maior complexidade, da presena
de importantes infraestruturas, alm de exercer a funo de polo internacional de
turismo. Esta funo compartilhada com Puerto Iguazu, que oferece tambm
infraestrutura e servios ao turismo, todavia em menor volume, concentrando-se em
sua pequena rea central.
111


As maiores diferenas econmicas e sociais se do entre as cidades
brasileira e paraguaia. Como Brasil e Argentina so as duas maiores foras
econmicas no Cone Sul, a passagem de mercadorias entre Puerto Iguazu e Foz do
Iguau est na maior parte ligada s variaes cambiais ou distino nos valores
dos produtos originados por singularidades nas caractersticas econmicas e
produtivas dos dois pases (ROSEIRA, 2006).
Desta forma, as aes dos rgos de fiscalizao esto direcionadas a um
tipo de fluxo mais comum nas regies de fronteira, visto que o comrcio que ocorre
por meio da Ponte Tancredo Neves possui um volume muito inferior ao realizado na
Ponte da Amizade.
As atividades econmicas que tm caracterizado cada uma destas cidades
fronteirias tendem a serem reforadas com o tempo, resultando na intensificao
das interaes e dos deslocamentos populacionais entre as cidades em busca da
complementaridade dos servios que elas proporcionam regio [...] reforando o
que parece ser uma das principais caractersticas desta regio, a intensa mobilidade
humana vivenciada entre as cidades fronteirias (MOURA, 2010, p.129).
Nesta discusso necessrio apontar que alm de Foz do Iguau fazer parte
do aglomerado de fronteira, outro processo ocorre entre Foz do Iguau e a cidade de
Santa Terezinha de Itaipu, neste caso aponta-se o processo de conurbao. Refere-
se a um processo de crescimento urbano de duas ou mais cidades que acabam por
juntar-se. Contudo, neste processo de crescimento, as cidades mantm certa
independncia entre si, mesmo que uma delas tenha maior proeminncia.
No entanto, quando relaes de integrao atravs de deslocamentos
cotidianos para o trabalho, estudo, consumo, entre outros, ocorrerem entre uma
cidade principal e ncleos urbanos conurbados ou no primeira, tem-se a
aglomerao urbana. Assim, esta






112


[] expresso reservada para cidades j de um certo tamanho e
com uma localizao relativamente independente em relao a
outros grandes stios urbanos.[] O conjunto forma uma unidade de
construes e de espao econmico, mas que pode muito bem ser
repartida por uma srie, um grande nmero de unidades
administrativas. A cidade-centro exerce um certo efeito de atrao:
em relao a ela que se organiza a rede convergente de transportes;
ela o lugar de concentrao de empregos. Os bairros da cidade,
assim como os setores dos arredores perifricos, podem ter
caractersticas diferentes, quer do ponto de vista da morfologia, quer
da repartio das atividades e do nvel social (BEAUJEAU-
GARNIER, 1983, p. 135-136).

A fim de melhor compreender a dinmica econmica de Foz do Iguau, as
tabelas 11 e 12 apresentam dados dos setores comerciais e de servios na dcada
de 1980.

Tabela 11 - Estabelecimentos comerciais e pessoal ocupado em Foz do Iguau:
1980/1985
Setor 1980 1985
Estab. Pessoal
Ocupado
Estab. Pessoal
Ocupado
Comrcio Varejista 848 5.298 1.105 5.807
Tecidos, vesturios e
armarinho
221 1.144 305 1.420
Veculos e peas 70 477 93 661
Alimentos e mercadorias em
geral
49 797 39 721
Demais gneros 508 2.880 668 3.005
Comercio Atacadista 50 566 132 1.058
Total 898 5.864 1.237 6.865
Fonte: Censos Econmicos: Municpios, IBGE, 1985 (1991).

De acordo com a tabela acima se verifica o crescimento do setor comercial
em Foz do Iguau. Em cinco anos os estabelecimentos saltaram de 898 para 1.237,
enquanto o nmero de pessoas ocupadas cresceu de 5.864 para 6.865. De modo
geral ocorreu crescimento do nmero de estabelecimentos ligados ao comrcio
varejista, com exceo para os estabelecimentos de alimentos e mercadorias em
geral, que passaram de 49 em 1980 para 39 em 1985. Destaque deve ser dado ao
comrcio atacadista, que no espao de cinco anos contou com a abertura de 339
novos estabelecimentos. Isto se justifica pela infraestrutura adquirida pela cidade
durante a construo de Itaipu, alm da demanda de produtos pelos municpios
prximos.
113


No que diz respeito ao setor de prestao de servios (tabela 12), o
crescimento se deu em todos os segmentos. O segmento de alojamento foi o que
menos cresceu, contudo, verifica-se o aumento de 48,63% de pessoas ocupadas.
Esta constatao est relacionada com a ampliao e melhoria dos servios dos
estabelecimentos j existentes, assim como o aumento de turistas, fato que
demanda maior nmero de mo-de-obra.
Em cinco anos os estabelecimentos ligados alimentao cresceram 40,63%,
os estabelecimentos de manuteno, reparao e instalao cresceram 47,03% e os
estabelecimentos variados cresceram na ordem de 72,96%. Com todo este
crescimento do setor, 1.576 novas pessoas passaram a trabalhar na prestao de
servios.

Tabela 12 - Estabelecimentos de prestao de servios e pessoal ocupado em Foz
do Iguau: 1980/1985
Servios 1980 1985
Estab. Pessoal
Ocupado
Estab. Pessoal
Ocupado
Alojamento 90 1.244 93 2.558
Alimentao 193 1.344 475 1.681
Manuteno, Reparao e
Instalao
103 648 219 811
Demais Gneros 197 2.654 270 2.416
Total 583 5.890 1.057 7.466
Fonte: Censos Econmicos: Municpios, IBGE, 1985 (1991).

No incio da dcada de 1990 a Usina Hidreltrica de Itaipu inaugurava outras
turbinas, fato que tinha importantes significados para a rea de fronteira, ou seja, a
etapa final de montagem das turbinas colocaria em plena operao a maior
hidreltrica do mundo no ano de 1992, o que levaria Itaipu a dispensar mais uma
grande quantidade de trabalhadores. Alm disso, a empresa no mostrava a
possibilidade de contratar novos empregados.Neste sentido, importante considerar
que a produo de eletricidade de Itaipu encontra seu principal mercado na
indstria paulista.
Diante desta situao, muitas transformaes foram impostas ao espao
urbano de Foz do Iguau, que passou por uma intensa reorganizao, tanto pela
presena de expressiva populao pobre e problemas sociais como o desemprego,
114


falta de moradia, precrio saneamento nas reas perifricas, como pelo contingente
de trabalhadores vivendo de trabalhos informais
29
.
Por outro lado, importante destacar que Foz do Iguau no representava um
caso isolado em relao s desigualdades sociais. Apesar das caractersticas
singulares, como sua localizao distante dos grandes centros do pas, fronteiria a
outros dois pases sul-americanos, assim como a prpria composio de sua
populao, Foz do Iguau era um reflexo do quadro mais amplo da sociedade
brasileira e das polticas socioeconmicas implantadas pelo Governo Federal
durante as dcadas de 1980 e 1990 (CATTA, 2009).
Neste sentido, cabe apontar que a dcada de 1990 foi marcada por um
perodo de transio da economia brasileira, com a abertura econmica e comercial.
Desta forma, a economia foi sendo reestruturada; o Estado deixou de atuar
ativamente no setor produtivo, privatizando vrias empresas estatais e integrando-se
com a economia internacional de forma pouco planejada, tornando-se cada vez mais
dependente da lgica do mercado externo. Diante disso, a economia brasileira
passou a conviver com srios problemas econmicos, como o descontrole
inflacionrio, que desestabilizava e estagnava qualquer tentativa de crescimento
econmico.
A taxa anual de inflao quadruplicou entre 1985 e 1988, atingindo 81% em
1990 (BAER, 1996). Esta situao se estendeu at 1994, quando a implantao do
Plano Real passou a controlar a inflao de forma mais efetiva, todavia com um
nus bastante elevado para a economia do pas. Camargos (2002, p.8) aponta:
[...] o Plano Real esconde sob a bandeira do controle inflacionrio e
da estabilizao da economia, problemas crnicos como o
desemprego, o aumento do emprego informal e da vulnerabilidade
externa. Problemas que se agravam a cada dia e podero acarretar
dificuldades intransponveis para administraes futuras, incorrendo
o pas na ameaa de ter um destino semelhante ao da vizinha
Argentina.
.
Durante a construo de Itaipu, a mesma foi responsvel pela dinmica do
ponto de vista do crescimento populacional, comercial e prestador de servios,
criando at mesmo uma articulao muito forte entre estes processos. Todavia, os

29
Para o aprofundamento acerca dos problemas sociais, violncia e trafico de drogas em Foz do
Iguau, ver: CATTA, L.E. A face da desordem: pobreza e estratgias de sobrevivncia em uma
cidade de fronteira (Foz do Iguau/1964-1992). So Paulo: Blucher Acadmico, 2009.
115


reflexos no se deram apenas na cidade de Foz do Iguau, mas em toda a rede
urbana. A construo de Itaipu e as alteraes socioespaciais advindas de seu
estabelecimento influenciaram inclusive na hierarquia desta rede, como veremos no
prximo item.

2.4 - A consolidao da rede urbana regional de Foz do Iguau

Em 1987 o IBGE publicou o segundo REGIC com dados coletados no final da
dcada de 1970, ou seja, no perodo de construo da Usina Hidreltrica de Itaipu.
Verifica-se, no mapa abaixo, que o quadro foi pouco alterado em relao primeira
pesquisa, realizada no final da dcada de 1960. O nvel metropolitano encontra-se
em Curitiba, a cidade de Cascavel foi elevada categoria de capital regional,
enquanto Foz do Iguau permaneceu como um centro de zona subordinado a
Cascavel. Foz do Iguau contava em sua rea de influncia apenas com a cidade de
So Miguel do Iguau, j que Medianeira passou a constituir rea de influncia de
Cascavel, de acordo com o mapa 5.
Cascavel foi elevada a categoria de municpio em dezembro de 1952 e conta
atualmente com uma populao urbana de 270.009, enquanto a rural de 16.163 (
IBGE, 2010). A elevao de Cascavel para capital regional est relacionada com a
importncia que a cidade recebeu enquanto distribuidora de bens e servios para as
demandas de Itaipu. No incio da dcada de 1970, Cascavel era a cidade mais
aparelhada do Oeste paranaense no que diz respeito infraestrutura e
funcionalidade. Desta forma, e atrelada proximidade com Foz do Iguau, durante
os primeiros anos de construo da usina Cascavel tornou-se sua base de
distribuio.
Ligado a este fato, observa-se que Cascavel teve sua rede de cidades
ampliada, pois alm dos ncleos j encontrados sob sua influncia em 1966, nesta
pesquisa verificam-se ligaes com as cidades de Mundo Novo, Eldorado, Iguatemi
e Amambai, no Mato Grosso do Sul.
116



Mapa 5 - Rede urbana de Cascavel: 1987

Em 1993 o IBGE publicou a terceira pesquisa do REGIC, cujos dados so do
final da dcada de 1980. Nesta ocasio se observa alteraes em relao
pesquisa anterior; Curitiba continua exercendo papel de nvel metropolitano,
Cascavel de capital regional (forte), enquanto Foz do Iguau ganha posio na rede,
sendo classificada como centro sub-regional (forte para mdio). Subordinada
diretamente a Foz do Iguau verifica-se a cidade de Santa Terezinha de Itaipu, esta
na condio de centro local. Entretanto, encontra-se sob influncia de Foz do Iguau
a cidade de Medianeira, tendendo a centro sub-regional (nvel mdio) e a ela esto
subordinados os demais centros locais: Cu Azul, Diamante do Oeste, Itaipulndia,
117


Matelndia, Missal, Ramilndia, Santa Helena, So Jos das Palmeiras, So Miguel
do Iguau e Vera Cruz do Oeste.
De acordo com o mapa 6, observa-se que a rede urbana de Foz do Iguau foi
ampliada, pois neste momento a cidade aparece com um nvel de centralidade
superior em relao a ltima pesquisa. Como consequncia do fortalecimento de
Foz do Iguau mediante ampliao e/ou criao de suas funcionalidades, o
municpio tornou-se apto a fornecer bens e servios para grande parte dos ncleos
anteriormente subordinados a Cascavel.
neste momento, ainda sob influncia das recentes transformaes advindas
da construo de Itaipu, que Foz do Iguau consolida sua rede regional de cidades,
desvinculando-se de Cascavel e tornando-se a cidade mais importante da rede.


Mapa 6 - Rede urbana regional de Foz do Iguau: 1993
118



Em relao s cidades desta rede regional importante destacar que a
grande maioria, mesmo que em propores menores, passaram por transformaes
advindas da construo de Itaipu. Com a formao do reservatrio alguns
municpios perderam terras, populao e renda. Por outro lado, muitos trabalhadores
dispensados de seus trabalhos na Usina Hidreltrica de Itaipu buscaram em cidades
menores da rede melhores oportunidades de trabalho e de sobrevivncia. Cabe
ressaltar que atravs do comrcio em Ciudad Del Este, muitos moradores destas
cidades encontraram opo de trabalho e de melhores condies de vida. A tabela
13 demonstra a evoluo populacional de todas as cidades da rede.























119


Tabela 13 - Evoluo da populao total, urbana e rural, dos municpios da rede
urbana regional de Foz do Iguau: 1970/2010
Cidades 1970 1980 1990 2000 2010
Pop.
Urbana
Pop.
rural
Pop.
Urbana
Pop.
rural
Pop.
Urbana
Pop.
rural
Pop.
Urbana
Pop.
rural
Pop.
Urbana
Pop.
rural
Foz do Iguau 20.150 13.820 101.330 34.990 186.422 3.753 256.524 2.019 253.962 2.126
Medianeira
6.047 7.887 20.396 9.270 28.006 5.771 33.246 4.581 37.390 4.427
So Miguel do
Iguau
1.511 10.541 7.014 13.525 8.974 10.001
14.260
10.172
16.485
9.284
Diamante do Oeste 25 4.601 1.443 6.448 2.876 6.377 2.480 2.398
2.561
2.466
Itaipulndia
378 6.535 554 3.519 890 1.718 3.757 3.079 4.741 4.285
Sta. Terezinha de
Itaipu
1.283 4.623 7.788 3.744 11.655 2.494 16.299 2.069 18.837 2.004
So J. das Palmeiras
-
-
-
-
2.355 3.241 2.259 1.843 2.411 1.419
Cu Azul 2.504 10.438 5.467 6.033 5.831 4.755 7. 197 3.248 8.387 2.645
Matelndia 2.651 21.910 6.847 7.981 8.438 4.080 10.151 4.193
11.613
4.465
Santa Helena 1.667 14.862 4.584 14.577 5.727 8.758 9.818 10.673 13.126 10.287
Ramilndia -
-
2.086 8.941 1.949 2.864 1.754 2.114 2.043 2.091
VeraCruz do Oeste 1.679 8.600 6.287 7.657 6.579 4.791 6.966 2.685 6.863 2.110
Missal 491 9.608 2.183 10.408 3.679 6.693 4.972 5.461 5.420 5.054
Fonte: Censo Demogfico, IBGE 1950, 1960, 1970, 1980, 1991, 2000 e 2010.

Em 1970, apenas Foz do Iguau apresentava predomnio de populao
urbana, representando cerca de 60% da populao total. Todos os demais
municpios eram majoritariamente rurais, cujo destaque deve ser dado a Diamante
do Oeste, com apenas 25 habitantes urbanos.
Em 1980, no que se refere distribuio entre rural e urbano, nota-se que a
situao permanece relativamente estvel em comparao a 1970. Contudo, neste
momento so trs os municpios que apresentam predomnio da populao urbana:
Foz do Iguau, Santa Terezinha de Itaipu e Medianeira. Alm disso, verifica-se
aumento populacional total para a maioria dos municpios, com exceo de
Itaipulndia, Cu Azul e Matelndia.
Em relao dcada de 1990, percebe-se, de modo geral, que ocorreu
diminuio da populao total, exceto os municpios de Foz do Iguau, Santa
Terezinha de Itaipu, Diamante do Oeste e Medianeira, que mantiveram o
crescimento. Com o passar dos anos o processo de crescimento demogrfico de
Foz do Iguau foi menos intenso, correspondendo ao perodo de recesso em que o
120


pas se encontrava, ou seja, esta situao foi determinante para que muitas pessoas
deixassem Foz do Iguau em busca de alternativas de trabalho em outras cidades.
Outra observao diz respeito ao predomnio de populao urbana, j que na
dcada de 1990 houve um significativo crescimento destes. Em 1980 eram trs
municpios majoritariamente urbanos, e em 1990 estes totalizavam seis, com
destaque para Vera Cruz do Oeste, Cu Azul e Matelndia, que tiveram alterao
em sua composio populacional.
Nos anos 2000 nota-se que maior parte dos municpios voltou a ter
crescimento da populao total, exceto So Jos das Palmeiras, Cu Azul,
Ramilndia, Vera Cruz do Oeste e Diamante do Oeste. Este perodo marca tambm
a inverso da populao rural para urbana. Enquanto em 1990 os municpios com
populao urbana superior rural contabilizavam trs, em 2000 eram trs os
municpios que mantinham a populao rural predominante: Santa Helena,
Ramilndia e Missal. Todavia, deve-se considerar que nestes casos a diferena
entre a populao rural e a urbana no alcana os 1.000 habitantes.
Em 2010 o crescimento da populao total manteve-se em relao aos anos
2000; a diminuio se deu apenas nos municpios de Foz do Iguau, So Jos das
Palmeiras e Vera Cruz do Oeste. Neste momento os municpios caracterizam-se
como urbanos, pois apenas Ramilndia manteve sua populao rural maior que a
urbana, ainda assim esta superioridade no ultrapassa os 50 habitantes.
No geral verifica-se maior crescimento de alguns municpios em detrimento de
outros, como o caso de Medianeira, So Miguel do Iguau e Santa Terezinha de
Itaipu. As duas primeiras receberam algumas indstrias nos ltimos anos, fato que
pode justificar o rpido crescimento populacional, j o crescimento populacional de
Santa Terezinha pode estar relacionado sua proximidade e relao com Foz do
Iguau. Mesmo considerando a diminuio da populao total de Foz do Iguau em
2010, Santa Terezinha manteve crescimento.
Diante do exposto, importante considerar a dinmica de transformao na
rede urbana, que derivada dos complexos processos de criao e evoluo dos
seus centros urbanos, marcados por uma evoluo urbana desigual, vinculada a
uma desigual espao-temporalidade dos processos sociais, resultantes das
tendncias contraditrias para a convergncia e para a divergncia. desta forma
que as redes urbanas distinguem-se umas das outras, j que so determinadas pela
121


complexidade gentica e atravs de suas estruturas dimensionais, espaciais e
funcionais, onde a combinao, num certo espao-tempo, caracterizam-nas e as
distinguem (BESSA, 2007).
Desta forma, para compreender a rede urbana deve-se apreender a coerncia
da estrutura socioespacial, que cumpre importante papel no sentido de tornar
compreensveis as lgicas geratrizes que, na etapa embrionria de certa rede
urbana, impuseram um padro especifico de articulao de seus elementos
peculiares, estabelecendo a ela uma identidade singular. No mesmo caminho cabe
compreender as lgicas dinamizadoras que geram a desarticulao de uma nova
configurao espacial para a rede, definida por essa ou aquela recombinao de
elementos que se manifestam de modo integrado num dado contexto espao-
temporal, resultando num padro de rede diferente do anterior, pois transformou sua
estrutura e seu funcionamento, portanto, cada combinao tem a sua lgica,
norteada pelas prticas e estratgias dos agentes polticos, econmicos e sociais
(BESSA, 2007).
A partir das transformaes ocorridas na rede, Foz do Iguau tende a manter-
se como parte integrante do plo regional Oeste juntamente com Cascavel e Toledo,
como apresentado por Moura (2010), reforando a condio metropolitana da capital
Curitiba e mantendo sua condio de influncia regional. Ainda assim, sua complexa
condio, que envolve as diversas redes de relaes locais e internacionais, com
suas tenses e contradies sociais, polticas e econmicas, continuaram a
determinar a peculiar dinmica regio da Trplice Fronteira e a diferenciao das
outras cidades de porte similar.
Neste sentido, Foz do Iguau diferencia-se das demais cidades de seu arranjo
urbano por vrios motivos: sua economia no est fundada no agronegcio
30
e sim
na gerao de energia eltrica, nas atividades tursticas, nas funes comerciais e
de servios que recebem incrementos a partir do comrcio de fronteira e destaca-se
pelo fluxo nas relaes urbanas internacionais (IPARDES, 2008). Ou seja, Foz do
Iguau tornou-se uma cidade mais complexa do ponto de vista do comrcio e

30
A diferenciao em relao ao agronegcio pautada principalmente no que diz respeito rea
destinada ao plantio e a quantidade colhida ( ver tabela 11).Outra caracterstica o nmero de
estabelecimentos ligados ao agronegcio em Foz do Iguau, onde 95% destinada a exportao
para o Paraguai, ou seja, o consumo de maquinaria e insumos agrcolas na cidade relativamente
pequeno.
122


prestao de servios, j que atende as demandas de sua populao, dos
municpios da rede e das cidades de fronteira.
Alm disso, Foz do Iguau ganhou destaque em sua insero na rede
internacional de cidades. Isso se explica atravs do crescimento e desenvolvimento
da atividade turstica, j que investimentos tanto de ordem pblica quanto privada
passaram a ser aplicados em servios e infraestrutura turstica, possibilitando e
atraindo a cada ano nmero maior de visitantes. Para melhor compreender esta
dinmica, o prximo captulo destinado verificao das atividades econmicas
desenvolvidas em Foz do Iguau, alm da relao mantida com as cidades da rede.
























123


3- FOZ DO IGUAU NO INCIO DO SCULO XXI

O presente captulo objetiva verificar o papel desempenhado por Foz do Iguau na
rede de cidades no incio do sculo XXI. Aps passar por um conjunto de
transformaes socioespaciais advindas da construo da Usina Hidreltrica de
Itaipu, Foz do Iguau fortaleceu e desenvolveu uma srie de atividades econmicas
que lhe proporcionaram importante colocao na rede urbana. Para que o
entendimento acerca deste processo seja efetuado, este captulo est dividido em
quatro itens; primeiramente estuda-se a importncia e a abrangncia das atividades
prestadoras de servios, em seguida so analisadas as atividades comerciais da
cidade; os deslocamentos pendulares realizados na rede e finalmente busca-se a
compreenso da atividade turstica em Foz do Iguau.

3.1 - As atividades prestadoras de servios

Os servios tm papel fundamental na anlise e compreenso de espaos
urbanos pelo fato de ter ocorrido ampliao e complexificao destes, tanto em
metrpoles como em cidades no metropolitanas, pelo papel das cidades no poder e
controle de atividades, pelos efeitos que a globalizao estimulou em reforar a
importncia dos mesmos aos intricados sistemas de controle da produo e da
gesto do capital, entre outros aspectos. Neste sentido, a expanso destas
atividades vem sendo ampliada em Foz do Iguau, conforme demonstra que a
tabela 14.
Em 2010 eram 2.488 estabelecimentos, sendo 22,26% representados por
estabelecimentos do setor de alojamento e alimentao; 19,33% por atividades
administrativas e servios complementares; 13,54% por transportes, armazenagem
e correio; 12,37% por sade humana e servios sociais; 9,88% representados por
outras atividades de servios; 6,39% por atividades profissionais, cientficas e
tcnicas; 5,02% por educao e 11,17% dos servios ofertados em Foz do Iguau
esto ligados s atividades de informao e comunicao, financeiras, de seguros,
imobilirias, administrao pblica, defesa e seguridade social, arte, cultura, esporte
e recreao, servios domsticos e organismos internacionais.
124


Tabela 14 - Atividades de servios e nmero de estabelecimentos em Foz do
Iguau: 2010
Atividades Estabelecimentos
Transporte, armazenagem e correio 337
Alojamento e alimentao 554
Informao e Comunicao 80
Financeiras, de seguros e relacionados 61
Imobilirias 45
Profissionais, cientficas e tcnicas 159
Administrativas e servios complementares
481
Administrao pblica, defesa e seguridade social 10
Educao 125
Sade Humana e servios sociais 308
Arte, cultura, esporte e recreao 69
Outras atividades de servios 246
Servios domsticos 12
Organismos internacionais 1
Total 2.488
Fonte: MTE/RAIS, 2010.

Diante deste quadro, escolhemos duas atividades para aprofundarmos a
discusso: educao e sade. Isto porque ambos servios presentes em Foz do
Iguau so os mais amplos e complexos, permitindo a verificao do alcance dos
mesmos em relao a rede urbana, bem como as diversas interaes espaciais que
ocorrem a partir destes. A diversificao e a expanso dos servios ligados ao
ensino e educao em Foz do Iguau seguem uma tendncia mais ampla, a qual
agregou desenvolvimento e crescimento econmico com instruo formal, mas no
necessariamente com mudana social (BESSA, 2007). Ocorreu grande crescimento
das instituies de ensino, desde a educao infantil at o ensino superior, incluindo
os cursos de ps-graduao, de formao profissional de nvel tcnico e
profissionalizante, de acordo com a tabela 15.








125


Tabela 15 - Nmero de estabelecimentos, matrculas e docentes em Foz do Iguau:
2009
Nvel Escolar Escolas Matriculas Docentes
Ensino pr-escolar 58 4.536 225
*escola pblica municipal 31 2.977 135
*escola privada 02 1.559 90
Ensino fundamental 104 46.438 1.757
*escola pblica estadual 27 19.487 802
*escola pblica municipal 52 20.914 549
*escola privada 25 6.037 406
Ensino mdio 41 12.429 824
*escola pblica estadual 27 10.516 632
*escola privada 14 1.913 192
Fonte: IBGE.Cidades@ 2009.

A tabela apresenta dados referentes ao nmero de escolas, matrculas e
docentes nos nveis pr-escola, fundamental e mdio no ano de 2009, verificando-se
que do total de escolas, a maioria (80%) so pblicas os dados evidenciam nestes
nveis escolares forte presena do ensino pblico. Neste sentido, importante
mencionar a presena do Ncleo Regional de Educao, que abrange os municpios
de Foz do Iguau, Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau, Itaipulndia,
Missal, Ramilndia, Medianeira e Serranpolis do Iguau. A presena de alunos de
outras cidades da rede regional mnima, e quando ocorre a presena de alunos
provenientes da Argentina e principalmente do Paraguai, se d em escolas privadas,
j que a rede municipal e estadual tem exigncias em relao ao local de residncia
para a utilizao do servio de educao bsica da cidade.
No existe estatstica referente ao nmero de crianas e adolescentes
moradores do Paraguai e Argentina que utilizam as escolas de Foz do Iguau, mas
verifica-se empiricamente que na maior parte, so filhos de descendentes de rabes
e chineses, que se ocupam do comrcio em Ciudad Del Este e encaminham seus
filhos para as escolas privadas da cidade por meio de nibus e vans particulares.
Relao importante entre cidades da rede urbana e o servio educacional
encontra-se alicerada principalmente no ensino superior. Nas ltimas dcadas
foram criadas vrias instituies deste segmento, acompanhando, em parte, um
processo ocorrido em todo o territrio nacional, principalmente nas maiores cidades
brasileiras. Foz do Iguau conta atualmente com oito instituies, das quais cinco
so privadas e trs pblicas.
126


Dentre as instituies pblicas, de acordo com o quadro 1, a cidade abriga o
campus da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), com treze
cursos de graduao, um de ps-graduao stricto-sensu e cinco lato-sensu. Entre
os cursos de graduao, quatro deles esto ligados s reas de Engenharia e
Cincias Exatas e esto instalados no Parque Tecnolgico de Itaipu (PTI
31
).
A cidade conta tambm com a Universidade Aberta do Brasil UAB, que em
parceria com universidades federais do Paran (UFPR), de Santa Catarina (UFSC),
de Santa Maria (UFSM) e a Universidade Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR)
disponibilizam cinco cursos de graduao. A sede da UAB localiza-se no Parque
Tecnolgico de Itaipu. Alm dos cursos de graduao, a instituio oferece seis
cursos de especializao lato-sensu, e prev ainda a abertura de outros quatro
cursos de graduao para o ano de 2012.
A instituio de ensino superior mais recente a Universidade Federal da
Integrao Latino-Americana (UNILA), provisoriamente instalada no Parque
Tecnolgico de Itaipu, cujas atividades tiveram incio no segundo semestre de 2009
com a implantao do Instituto de Estudos Avanado (IMEA). A UNILA foi instituda
pela Universidade Federal do Paran UFPR, visando formar pesquisadores e
profissionais que pensem a Amrica Latina de forma integrada. Para tanto, as vagas
so ocupadas por estudantes brasileiros e dos demais pases da Amrica Latina
(com um projeto poltico-acadmico bilnge portugus/espanhol), com cursos nas
reas de Cincias, Engenharias, Humanidades, Letras, Artes, Cincias Sociais e
Aplicadas. A instituio prev atender dez mil alunos em sua capacidade mxima.









31
Criado em 2003 pela Itaipu Binacional, o PTI se consolida como um polo cientfico e tecnolgico no
Brasil e no Paraguai. Neste ambiente, o PTI rene aes voltadas s reas de Educao, Cincia &
Tecnologia e Empreendedorismo.

127


Instituio rea do conhecimento Cursos Total
UNIOESTE Cincias Sociais
Aplicadas
Administrao, Cincias Contbeis,
Direito, Hotelaria e Turismo.

05
Educao e Letras Enfermagem, Letras
Portugus/Espanhol, Letras
Portugus/Ingls e Pedagogia.
04
Engenharia e Cincias
Exatas
Cincias da Computao, Engenharia
Eltrica, Engenharia Mecnica e
Matemtica.
04
UNILA Cincias Exatas
Aplicadas
Cincias Econmicas 01
Cincias Biolgicas Cincias Biolgicas 01
Cincias Humanas Cincia poltica e Sociologia e
Relaes Internacionais e Integrao
02

Engenharias Engenharia Civil de infra-estrutura e
Engenharia de Energias Renovveis
02
UAB Cincias Sociais
Aplicadas
Administrao publica UTFPR,
Tecnlogo em Gesto publica IF/SC.
02
Cincias Humanas Sociologia - UFMS 01
Educao e Letras Letras Portugus/espanhol e
Educao Especial
02
Total
24
Quadro 1 - Cursos ofertados nas instituies de ensino superior pblico de Foz do
Iguau: 2010Fonte: Unioeste, Unila e UAB, 2010.

O crescimento das instituies de ensino superior foi mais significativo em
relao s privadas, como se pode notar no quadro 2. Entretanto, esse crescimento
se deu a partir dos anos 2000 com a criao da Unio Dinmica de Faculdades
Cataratas, em 2000, da Faculdade Unio das Amricas, em 2001, e da Faculdade
Anglo-Americano, em 2003. As outras duas instituies so o Centro de Ensino
Superior de Foz do Iguau e Faculdades Unificadas de Foz do Iguau, criadas em
1993. Juntas, as instituies privadas ofertam um total de 77 cursos de graduao,
nas mais distintas reas do conhecimento, alm de uma vasta lista de ps-
graduao em nvel lato-sensu.








128


Quadro 2 - Cursos ofertados nas instituies de ensino superior privado em Foz do
Iguau: 2010. Fonte: Faculdades Anglo-Americano, Cesufoz, UDC, Unifoz, 2010.

Destaque tambm para a implantao do Parque Tecnolgico de Itaipu (PTI),
que agrega em seu espao laboratrios de ltima gerao, plataforma de ensino
distncia e diversos outros projetos educacionais. O PTI apoia a criao e a
Instituio rea do
conhecimento
Cursos Total
Faculdades
Anglo
Americano

Cincias Exatas
Aplicadas
Administrao, Cincia da Computao,
Comrcio Exterior, Gesto Ambiental,
Marketing e Relaes Internacionais.
06
Cincias Biolgicas e da
Sade
Cincias Biolgicas, Farmcia, Fisioterapia
Psicologia e Educao Fsica Bacharelado/
Licenciatura e
06
Cincias Humanas Pedagogia 01
Cesufoz Cincias Exatas
Aplicadas
Administrao, Cincias Contbeis, Cincia da
Computao, Cincias Econmicas,
Tecnologia em Processamento de dados.
05
Cincias Biolgicas e de
Sade
Enfermagem, Farmcia, Fisioterapia,
Educao Fsica.
04
Cincias Humanas Comunicao Social, Direito, Psicologia e
Turismo.
04
Graduao tecnolgica Comunicao e Ilustrao Digital,
Comunicao empresarial, Comunicao para
Web, Gerenciamento de Redes de
computadores, Gesto Comercio Exterior,
Gesto Empreendedora, Gesto de
empreendimentos Esportivos, Gesto
Eventos, Gesto Hospitalar, Gesto de
Marketing, Gesto de recursos Humanos,
Gesto de Sistemas de informao, Gesto de
Turismo Receptivo, Multimdia, produo
grfica Digital e Redes de Computadores.

16
UDC Unio
Dinmica de
Faculdades
Cataratas
Cincias Exatas
Aplicadas
Administrao, Administrao publica,
Cincias Contbeis, Engenharia Ambiental,
Engenharia Civil, Gesto de Negcios,
Sistema de informaes.
07
Cincias biolgicas e de
Sade
Agronomia, Enfermagem 02
Cincias Humanas Arquitetura e Urbanismo, Design de moda,
Direito, Jornalismo, Publicidade e propaganda,
Relaes publicas e turismo.
07
Educao e Letras Letras e Pedagogia 02
UNIAMRICA
- Faculdade
Unio das
Amricas

Cincias Exatas
Aplicadas
Administrao, Engenharia Ambiental, 04
Cincias biolgicas e da
Sade
Biomedicina, Cincias Biolgicas,
Enfermagem, Farmcia, Fisioterapia, Nutrio.
12
Cincias Humanas Histria, Psicologia, Secretariado Executivo
trilingue e Servio Social e pedagogia.
07
UNIFOZ Cincias Exatas
Aplicadas
Administrao 01
Cincias Humanas Direito e Hotelaria 02
TOTAL 77
129


consolidao de empresas inovadoras atravs do programa PTI
Empreendedorismo, por meio da Fbrica de Empreendimento, da Incubadora
Empresarial e do Condomnio Empresarial, oferecendo suporte operacional e
gerencial para as empresas, assim como a interao com o meio empresarial,
cientfico e de financiamento, colaborando com a insero e consolidao destas
empresas.
Alm das faculdades e universidades presentes em Foz do Iguau, ocorre a
expanso de instituies que disponibilizam cursos profissionalizantes. No incio de
2010 foi inaugurado o campus do Instituto Federal do Paran IFPR, oferecendo
dois cursos e com previso de abertura de novos. A cidade conta ainda com outras
nove instituies de cursos profissionalizantes.
Esta expanso do ensino superior em Foz do Iguau denota a perspectiva de
torn-la importante polo de ensino superior no Oeste do Paran. A valorizao e
ampliao da educao na cidade so necessrias frente aos alarmantes ndices
educacionais apresentados, pois da populao total, 63,10% concluram o primeiro
grau, 33,4% concluram o segundo grau e apenas 3,5% conseguiram concluir o
ensino superior (PMFI, 2008).
O ensino superior, ao contrrio do ensino fundamental e mdio, no
utilizado apenas pela populao iguauense, conforme mostra a tabela 16. Dos
11.121 alunos matriculados nas oito instituies consultadas, 8.927 so estudantes
de Foz do Iguau, 1.803 compem o grupo de estudantes que se deslocam de
cidades localizadas no Oeste paranaense, 91 so provenientes de Ciudad Del Este
e Puerto Iguazu e os outros 300 so originrios de outras localidades.
Observa-se novamente a pouca participao de paraguaios e argentinos, j
que somam apenas 91 estudantes. Estes se renem no projeto educacional de
integrao latino-americano UNILA, ou seja, antes de 2009 a representatividade
de estudantes dos pases fronteirios em Foz do Iguau era praticamente
inexistente. Parte desta situao pode ser explicada pela existncia de instituies
de ensino pblico nestes pases.




130


Tabela 16 - Nmero de alunos e origem nas IES de Foz do Iguau: 2010
Instituio Total de
alunos
Alunos de
Foz do
Iguau
Alunos da
regio
Oeste/PR
i

Alunos de
Puerto
Iguazu/AR e
Ciudad del
Este/PY
Alunos de
outras
localidades
ii

UNIOESTE 1.455 982 295 1 177
UNILA 205 57 - 90
iii
58
UAB 850 602 210 - 38
Anglo
Americano
1.234 884 350 - -
Cesufoz 1.215 966 249 - -
UDC 3.500 3.083 398 - 19
Uniamrica 2229 1963 258 - 8
Unifoz 433 390 43 - -
TOTAL 11.121 8.927 1.803 91 300
Fonte: UniOeste, Unila, UAB, Faculdades Anglo-Americano, Cesufoz, UDC, Uniamrica, Unifoz,
2010.


1
Compreendido com as cidades de: Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau, Medianeira,
Matelndia, Itaipulndia, Missal, Santa Helena, Toledo, Marechal Cndido Rondon, Serranpolis do
Iguau, Cu Azul, Corblia, Assis Chateaubriand, Cafelndia, Ramilndia e Jesutas.
1
Compreendidas por - Paran: Maring, Francisco Beltro, Engenheiro Beltro, Nova Santa Rosa,
Ubirat, Realeza, Umuarama, Paranava, Cianorte, Palotina, Chopinzinho, So Jorge do Oeste,
Marmeleiro, Cafeara, Santo Antonio do Sudoeste, Pranchita, Prola do Oeste, Nova Aurora, Assa,
Quedas do Iguau, Palotina, Grandes Rios, So Joo, Santa F, Ponta Grossa, Pato Bragado, Dois
Vizinhos, Alvorada do Sul, Ivaipor, Nova Aurora, Curitiba, Apucarana, Arapongas, Bom Sucesso do
Sul, Nova Londrina, Cruzeiro do Oeste, Pinho, Araruna, Itapejara do Oeste e Santo Incio. So
Paulo: So Paulo, Ribeiro Preto, Campinas, Assis, Ourinhos, Marlia, Lorena, Presidente Prudente.
Santa Catarina: So Miguel do Oeste, Ponte Serrada, So Loureno do Oeste, Dionsio Cerqueira.
Demais localidades: Lucas do Rio Verde/ MT, Navira/MS, So Gabriel do Oeste/MS, Panambi/RS,
Ipor/GO. Rio de Janeiro/RJ, Divinpolis/MG, Juiz de Fora /MG, Campina Grande/PB, Belm/PA,
Jequi/BA, Campo Grande/MS, Trs Lagoas/MS e Cuiab/MT.
1
Neste caso especifico so estudantes do Paraguai, Argentina e Uruguai.

Das 17 cidades do Oeste paranaense que utilizam o ensino superior existente
em Foz do Iguau, 12 pertencem rede urbana regional estabelecida pelo IBGE em
1993. No foi possvel estabelecer a origem e o nmero de estudantes de cada
cidade, pois algumas instituies apresentaram apenas o nmero total de alunos e
as cidades de origem.
No Oeste paranaense existem outros dois polos educacionais, Cascavel e
Toledo, cabendo mencionar que as reas de conhecimento e os cursos distinguem-
se bastante uns dos outros, permitindo desta forma um intenso intercmbio entre os
estudantes destas cidades. Em relao s cidades mais prximas de Foz do Iguau,
verifica-se que em Santa Terezinha de Itaipu no existe nenhuma instituio de
ensino superior, So Miguel do Iguau conta com uma IES e Medianeira possui
131


duas. Outras cidades, como Itaipulndia, Missal, Ramilndia, Cu Azul, Matelndia e
Serranpolis do Iguau no possuem instituies de ensino superior.
O transporte destes alunos feito em grande parte atravs da contratao de
empresas privadas de transporte. No perodo noturno comum encontrar esses
nibus nas principais vias de acesso s faculdades e universidades. Geralmente
cada nibus sai de uma nica cidade e distribui os alunos nas respectivas
instituies, concentrando-se no final deste processo em frente Unioeste,
considerada como a universidade mais distante dentro da malha urbana de Foz do
Iguau.
O servio de sade, por sua vez, desde a regulamentao do SUS, em 1990,
vem passando por vrias mudanas, como a descentralizao e a regionalizao
dos servios a fim de minimizar as desigualdades geogrficas e sociais no seu
acesso. Em 1993 a NOB SUS 01/93 enfatizou a transferncia de responsabilidades
de sade para os municpios, estabelecendo condies de habilitao dos
municpios aptos ao repasse de transferncias do Fundo Nacional da Sade,
definindo critrios de acordo com as condies de gesto.
Dadas as dificuldades operacionais da gesto dos servios, no ano de 1996
foi estabelecida a NOB SUS 01/96, que buscava redefinir as condies de gesto
dos municpios, ou seja, a gesto da ateno bsica e gesto plena do sistema
municipal de sade e estados, a gesto avanada e gesto plena do sistema
estadual e que vigora at os dias atuais. Ela possibilitou a expanso mais acelerada
da rede de servios municipais de sade, pois os gestores estaduais e federais
passaram a ser co-responsveis pela assistncia sade.
Em 2001 foram estabelecidos polos regionais de sade, onde a
municipalizao permitiu a regionalizao do atendimento. Todavia, segundo
Nogueira; Dal Pra e Fermiano (2007), apesar dos esforos no sentido de viabilizar e
facilitar o atendimento em sade para a populao nos diferentes nveis de
complexidade de ateno, ainda existem grandes problemas na gesto e
financiamento dos servios.
Foz do Iguau est inserida nesta poltica de regionalizao da sade, e sob
sua rea de influncia encontram-se oito municpios: Santa Terezinha de Itaipu, So
Miguel do Iguau, Medianeira, Matelndia, Ramilndia, Missal, Itaipulndia e
Serranpolis do Iguau. Estes municpios pertencem 9 Regional de Sade,
132


localizada em Foz do Iguau. Entretanto, usurios de outros municpios, no apenas
do Estado do Paran, alm de paraguaios, argentinos e turistas, so registrados
como usurios de servios.
As informaes da tabela 17 retratam que em 2009, Foz do Iguau contava
com 55 estabelecimentos de prestao de servios de sade. Observa-se que o
atendimento mdico hospitalar conta com 351 leitos, dos quais 200 esto
disponveis ao SUS. So trs os estabelecimentos de sade com internao pelo
SUS: Hospital Municipal, Hospital Ministro Costa Cavalcanti e Hospital Cataratas.
Ademais, a cidade conta com outros 34 estabelecimentos de sade sem internao.

Tabela 17 - Estabelecimentos de sade em Foz do Iguau: 2009
Estabelecimentos
Estabelecimentos de Sade 55
*Pblicos 29
*Privados 26
Com atendimento pelo SUS 11
Estabelecimentos de Sade com internao 03
Estabelecimentos de sade sem internao 34
Estabelecimentos de sade com atendimento
ambulatorial
36
Com atendimento pelo SUS 23
Leitos 351
Leitos disponveis ao SUS 200
Fonte: IBGE, Cidades@, 2009.

Tais servios prestados por Foz do Iguau para sua regional, de acordo com
a norma de regionalizao efetuada pelo Ministrio da Sade, tornaram-se
referncia nas especialidades de oncologia e cardiologia, no existindo estas
especialidades nos municpios pertencentes regional. Para atender estas cidades,
alm da prpria cidade de Foz do Iguau, o municpio recebe do Ministrio da Sade
um valor mensal de R$ 4.000.000,00 para atendimentos de mdia e alta
complexidade. Os oito municpios, por sua vez, recebem do Ministrio recursos
referentes apenas ao atendimento bsico de sade.
Neste sentido, o secretrio de Sade Francisco Lacerda Brasileiro, em
entrevista realizada em 31 de novembro de 2010, aponta que mesmo estas cidades
possuindo atendimento bsico, comum a procura de pacientes da regional pelo
atendimento bsico em Foz do Iguau. De acordo com o secretrio, o Estado cobre
o valor de R$ 12,50 por consulta, entretanto, pela ausncia de mdicos disponveis a
133


atender por este valor, o municpio arca com mais R$ 12,50, totalizando R$ 25,00
por consulta. Nesta relao entre valor pago e demanda, o Ministrio da Sade, no
ato da distribuio dos valores, baseia-se no clculo de duas consultas por pessoa
durante um ano. Foz do Iguau realiza uma mdia de 750 mil consultas anuais,
entre pacientes locais e regionais.
Foz do Iguau possui atividades vinculadas ao SUS em trs unidades
hospitalares, sendo que o Hospital Ministro Costa Cavalcanti destaca-se pelos
servios de alta complexidade; criou o primeiro servio de cirurgia cardiovascular do
extremo Oeste paranaense, tornando-se referncia regional. Diante da carncia de
servios de alta complexidade na regio, o hospital, juntamente com a Itaipu
Binacional, o Ministrio da Sade e o Instituto Nacional do Cncer (INCA), promoveu
uma srie de investimentos em ampliaes e reformas estruturais no hospital,
passando a ofertar os servios de oncologia a partir do Centro de Assistncia de Alta
Complexidade em Oncologia - Cancon
32
, instalado no final de 2001.
Alm desta especialidade, o hospital realiza servios nas especialidades de
cirurgia cardaca, neurocirurgia, ortopedia e hemodilise. Outra referncia do
Hospital Ministro Costa Cavalcanti (HMCC) o centro de atendimento sade
materno-infantil, que concentra o centro obsttrico e a UTI neonatal. A tabela 18
apresenta o nmero de pessoas que utilizaram os servios de cardiologia, de
oncologia clnica e cirurgia oncolgica em 2010.










32
Este hospital possui as condies tcnicas, instalaes fsicas, equipamentos e recursos humanos
adequados prestao de assistncia especializada de alta complexidade para o diagnstico
definitivo e tratamento de todos os tipos de cncer. Na regio Oeste do Paran, apenas Foz do
Iguau e Cascavel possuem o Cancon.

134


Tabela 18 - Total de atendimentos especializados (SUS/particular) no Hospital
Ministro Costa Cavalcanti de Foz do Iguau: 2010
Cidade Cardiologia Oncologia
Clinica
Cirurgia
Oncolgica
Total
SUS Part. SUS Part. SUS Part. SUS Part.
Foz do Iguau 9.420 579 4.401 97 3.475 43 17.296 719
Itaipulndia 135 01 61 --- 124 --- 320 01
Matelndia 175 10 74 --- 38 --- 287 10
.Medianeira 639 05 475 01 486 --- 1.600 06
Missal 320 05 71 --- 86 --- 477 05
Ramilndia 27 --- 07 --- 04 --- 38 ---
So Miguel do
Iguau
294 21 259 01 351 --- 904 22
Santa Terezinha 468 50 419 03 380 --- 1.267 53
Ciudad Del Este --- --- 12 13 01 02 13 15
Puerto Iguazu --- 01 --- --- --- --- --- 01
Total 11.478 672 5.779 115 4.945 45 22.202 832
Fonte: Hospital Ministro Costa Cavalcanti, 2011.

Os tratamentos realizados pelo SUS so quantitativamente mais utilizados por
todas as cidades. Foz do Iguau, por sediar o hospital, a cidade que mais utiliza
tais servios, totalizando 18.015 atendimentos em 2010. Medianeira ocupa a
segunda posio com 1.606 atendimentos, em seguida tem-se a cidade de Santa
Terezinha de Itaipu com 1.320 atendimentos; 926 pacientes de So Miguel do
Iguau; 482 de Missal; Itaipulndia e Matelndia tiveram uma mdia de 300
atendimentos, enquanto 38 pacientes so de Ramilndia.
Em relao ao Paraguai e Argentina, nota-se tmida utilizao destas
especialidades, j que em 2010 foram 28 atendimentos a pacientes de Ciudad Del
Este, dos quais 13 ocorreram por meio do SUS e 15 particular, enquanto apenas
uma pessoa de Puerto Iguazu procurou o servio particular de cardiologia do
hospital. O mapa 7 representa o fluxo e as cidades que utilizam estes servios de
sade em Foz do Iguau.


135



Mapa 7 Fluxo de pacientes que utilizaram os servios de cardiologia e oncologia
de Foz do Iguau: 2010


A tabela 19 demonstra o nmero de pessoas consultadas pelo Hospital
Municipal e pelo hospital Ministro Costa Cavalcanti no ano de 2010. O hospital
Cataratas e a Unimed no liberaram seus dados. Nota-se que os atendimentos via
SUS so a maioria, sendo a populao de Foz do Iguau a mais atendida. Na
sequncia tem-se Santa Terezinha de Itaipu totalizando 4.117 atendimentos; So
Miguel do Iguau com 3.176 pessoas consultadas; Medianeira com 1.551
atendimentos; o Paraguai aparece com 1.166 consultas. Posteriormente, com
nmeros menores aparecem Missal (380), Itaipulndia (300), Matelndia (296),
Argentina (74), Ramilndia (48) e Santa Helena com apenas uma consulta.

136


Tabela 19 - Total de pacientes consultados em Foz do Iguau: 2010
CIDADES Hospital MCC Hospital
Municipal
(Pronto
atendimento)
Total
Particular SUS SUS
Foz do Iguau 5.039 18.744 10.638 34.421
Argentina 10 0 64 74
Itaipulndia 04 254 42 300
Matelndia 13 277 06 296
Medianeira 37 1490 24 1.551
Missal 18 323 39 380
Paraguai 456 41 669 1.166
Ramilndia 08 30 10 48
Santa Helena 01 0 0 01
Sta. Terezinha
Itaipu
197 1.272 2.648 4.117
So Miguel do
Iguau
77 944 2.155 3.176
TOTAL 5.860 23.375 16.315 45.550
Fonte: Hospital Municipal; Hospital Ministro Costa Cavalcanti, 2011.

O mapa 8 demonstra as cidades que mais utilizaram os servios de consultas
especializadas do Hospital Municipal e do HMCC. Cabe destacar que estes so os
hospitais de maior representatividade na cidade, principalmente em relao aos
atendimentos vinculados ao SUS.













137



Mapa 8 - Atendimentos no Hospital Municipal e Hospital Ministro Costa
Cavalcanti: 2010

No que diz respeito ao atendimento bsico de sade, o municpio atende
todas as pessoas, independente de sua origem. Neste sentido, por Foz do Iguau
ser uma cidade turstica, acaba atendendo um nmero bem superior ao estimado
pelo Ministrio da Sade, ou seja, o municpio arca com as despesas extras. A
tabela 20 apresenta o nmero de internamentos efetuados pelos hospitai s e as
respectivas cidades atendidas.



138


Tabela 20 - Total de internamentos realizados em Foz do Iguau: 2010
Cidades H MCC Hospital
Municipal
Total
Particular SUS SUS

Foz do Iguau 738 6437 5.317 12.492
Argentina 01 0 0 01
Cu Azul 0 02 0 02
Itaipulndia 0 55 0 55
Matelndia 02 69 29 100
Medianeira 04 257 27 288
Missal 03 84 40 127
Paraguai 65 11 103 179
Ramilndia 0 05 0 05
Santa Helena 01 0 0 01
Sta.Terezinha
Itaipu
26 388 251 665
So Miguel do
Iguau
06 242 109 605
Outros -- -- 57 57
TOTAL 846 7550 5.933 14.577
Fonte: Hospital Municipal; Hospital Ministro Costa Cavalcanti, 2011.


Os dados evidenciam o predomnio das internaes pelo SUS, com maioria
absoluta de pacientes de Foz do Iguau. As demais cidades da regional tambm
utilizam este servio com pequena participao, conforme mapa 9.













139



Mapa 9 Total de internamentos realizados em Foz do Iguau: 2010

Em relao aos pases fronteirios no existem convnios ou acordos que
favoream o atendimento destas populaes, porm um considervel nmero de
brasileiros residentes no Paraguai os brasiguaios , alm dos prprios paraguaios,
que por no encontrarem atendimento satisfatrio no Paraguai, recorrem aos
servios de sade de Foz do Iguau; estes atendimentos tambm so pagos pelo
municpio. Neste universo, a Secretaria de Sade de Foz do Iguau conseguiu a
aprovao de um projeto junto ao Ministrio da Sade Programa SIS
FRONTEIRAS que atende crianas e mulheres brasileiras residentes nos pases
vizinhos, como se pode visualizar na tabela 21.

140


Tabela 21 - Total de atendimentos de mulheres e crianas brasileiras residentes no
Paraguai e Argentina: 2010
Procedimentos Mdia Mensal Total
Acolhimento/orientaes 69 823
Pr-consulta 175 2.098
Consulta mdica de pr-natal 60 710
Consulta mdica com pediatra 03 41
Consulta puerperal 07 89
Outras consultas mdicas 69 826
Consulta de enfermagem de
puericultura
27 327
Consulta com assistente social 05 62
Consulta com nutricionista 01 15
Consulta com psicloga 0 01
Teste de HIV 13 150
Planejamento familiar 07 81
Imunizao 119 1.426
Preventivo 20 242
Cadastro de gestantes 15 175
Palestra quinzenal com enfermeira 18 217
Total 608 7.283
Fonte: Secretaria de Sade de Foz do Iguau, 2011.

Segundo o secretrio de Sade de Foz do Iguau, este o nico programa
legal com apoio federal e repasse de verba para atendimento de sade para
moradores do Paraguai e Argentina, desde que sejam brasileiros. A tabela mostra
mdia de 608 atendimentos mensais realizados para mulheres e crianas,
totalizando 7.283 atendimentos no ano de 2010. O maior destaque fica para o
atendimento bsico de pr-consulta e consultas em geral, com 2.098 pessoas
atendidas, seguida pela imunizao, totalizando 1.426 usurios no ano.
Os brasileiros residentes no Paraguai e Argentina so atendidos tambm, de
acordo com informaes fornecidas pelo secretrio de Sade, nas Unidades de
Sade do Municpio, j que a maior parte destes, por possurem parentes ou amigos
em Foz do Iguau, apresentam tais comprovantes de residncia, a nica exigncia
imposta para a utilizao deste servio. Paraguaios e argentinos utilizam tambm os
servios de urgncia e emergncia ofertados a todas as pessoas, independente da
cidade ou pas de origem.
Nogueira; Dal Pra e Fermiano (2007) estudaram o atendimento de sade nos
municpios brasileiros fronteirios aos pases do Mercosul. Neste sentido, o autor
aponta que entre as razes para a procura do atendimento no Brasil est a
gratuidade do sistema, como motivo mais citado com 15,9%; pela proximidade da
141


residncia com 13,3%; qualidade dos servios com 12%; existncia de amigos ou
parentes no local com 10,7%; precariedade dos servios nos pases de origem com
10,6%; inexistncia do servio de sade no prprio pas com 9,2% e facilidade de
entrada no sistema com 8,7%. Outros fatores so os atendimentos mdicos, os
medicamentos e as vacinas. Nogueira; Dal Pra e Fermiano (2007, p.230)
identificaram dois aspectos relacionados ao fator pobreza que atraem os usurios da
Argentina e Paraguai:
[...] um deles corresponde aos encaminhamentos para outros
servios sociais, utilizando-se a entrada no sistema de sade como
uma ponte para obter esses outros servios. A busca pela
legalizao da situao no Brasil igualmente reflete a precariedade e
a excluso social na regio. Chama a ateno o fato de que os
aspectos culturais interferem relativamente pouco na interao entre
os usurios estrangeiros e os servios de sade.

Outra questo apontada nesta pesquisa diz respeito s vantagens
decorrentes da aquisio da cidadania brasileira para os filhos dos moradores do
Paraguai e Argentina. As paraguaias, em considervel nmero, acorrem a Foz do
Iguau para terem seus filhos em territrio brasileiro, garantindo assim, no s o
ingresso no sistema de sade, como as demais vantagens decorrentes da cidadania
brasileira. A inexistncia ou a precariedade de qualquer servio de sade no pas
onde vivem e a ateno integral indicam a dimenso do problema para o sistema de
sade de Foz do Iguau, fato mencionado e frisado pelo secretrio de Sade do
Municpio.
O nmero estimado de brasiguaios de 350 mil pessoas (ZAAR, 2001) e na
maior parte no possuem documentos. Por este motivo, existem muitas famlias que
no tm registro nem no Paraguai nem no Brasil. A estimativa que 10% dos
brasiguaios estejam nesta situao, j entre as crianas a estimativa que de 20 a
30% no possuem certido de nascimento ou qualquer outro documento que
permita o acesso legal ao SUS.
Retornando a discusso acerca da diversificao dos servios, importante
apontar que nos ltimos tempos os servios superiores tm ganhado destaque,
vinculados principalmente a expanso das redes de telecomunicaes, ampliao
dos centros de Pesquisa e Desenvolvimento P&D, consultorias diversas,
ampliao da acessibilidade, dentre outros.
142


Para Gottman (1976) o conjunto de transaes abstratas, das quais a mais
importante a informao, compem as atividades quartenrias. A expanso destas
atividades se deu a partir da separao geogrfica entre produo/controle, gesto e
laboratrios, incluindo o processo de descentralizao e desconcentrao da
produo e capital.
Assim, as diversas etapas que envolvem a produo passaram a ser
efetuadas com maior contedo de informao, necessitando cada vez mais
infraestrutura ligada a tecnologia complexa e mo-de-obra qualificada, alm da
ampliao de laboratrios, institutos, entre outros.
Em Foz do Iguau verifica-se a ampliao de atividades tercirias
especializadas, como o caso dos servios de propaganda e marketing, gesto
pblica, dentre outros. Os servios de propaganda e marketing em Foz do Iguau
contam com cerca de 20 agncias, das quais quatro realizam criao e produo de
contedos em mbito estadual, nacional e tambm para o Paraguai e Argentina.
Um fator relacionado com a expanso de servios de propaganda e marketing
vincula-se presena de meios de comunicao em Foz do Iguau, que conta com
quatro geradoras de canais abertos coligadas da Globo (RPC TV), SBT (TV Naipi),
Bandeirantes (TV Tarob) e Record (RIC TV). Essas emissoras foram deixando de
criar e produzir comerciais por eles veiculados, passando apenas a comercializar o
tempo, propiciando desta forma mercado para o crescimento das agncias de
propaganda e marketing, cujo foco principal tem sido o turismo.
Outro fator importante para a compreenso da funcionalidade de Foz do
Iguau est relacionado com a presena de regionais e/ou superintendncias de
rgos pblicos federais, ou seja, a gesto pblica. Foz do Iguau enquanto cidade
estrategicamente localizada e pelo seu porte, conta com vrios destes servios. O
primeiro deles a Delegacia de Policia Federal, cuja rea de atuao abrange os
municpios de Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau, Medianeira,
Matelndia, Itaipulndia, Missal, Ramilndia, Santa Helena, Cu Azul, Entre Rios do
Oeste e Serranpolis do Iguau;
O segundo a Gerncia Regional do Trabalho e Emprego, vinculado ao
Ministrio do Trabalho e Emprego, que alm dos municpios atendidos pela
143


Delegacia de Policia Federal atente outros 12 municpios
33
, demonstrando rea de
atuao mais ampla.
Tem-se ainda a Delegacia da Receita Federal, responsvel pela circunscrio
de Guara, Santa Helena, Marechal Candido Rondon e Medianeira; a Agncia do
INSS por sua vez, responsvel pelos 11 municpios referidos na competncia da
Delegacia de Policia Federal. Do ponto de vista jurdico, em Foz do Iguau tem-se o
Tribunal Regional Federal da 4 Regio, que atende os mesmos 11 municpios. Mas
inclui-se ainda os servios bancrios, atravs da Regional do Banco do Brasil,
responsvel pelos 11 municpios citados acima, alm de Guara, Marechal Candido
Rondon, Mercedes, Quatro Pontes e Terra Roxa. De modo geral, estes servios
apresentam uma rea de abrangncia maior que os de sade e educao, e ao
mesmo tempo reforam o papel de Foz do Iguau enquanto cidade onde os servios
de gesto federal representam importante atividade em sua funcionalidade.

3.2 - Comrcio

Em relao s atividades comerciais, cabe apontar que estas tambm tm
papel fundamental para a produo do espao urbano. Em seu estudo sobre a
expanso dos servios tercirios nas sociedades contemporneas, Castilho (1998,
p.35) destaca que:
Entre as principais razes do boom dos servios, alm da
consolidao do processo de urbanizao j tantas vezes exaltada,
podemos citar as seguintes: a continuidade do processo de liberao
da mo-de-obra dos setores primrio e secundrio devido aos
ganhos de produtividade nestes setores; a desindustrializao; o
papel do Estado engendrando a multiplicao dos servios pblicos;
a elevao do nvel de vida das populaes urbanas; o
desenvolvimento de atividades ligadas a novos valores
socioculturais: lazer, turismo, prtica de esporte, diverso,
entretenimento, frequentao de shoppings, fast food, etc; a
generalizao do trabalho feminino e o forte crescimento das
atividades comerciais.

O comrcio sempre ocupou lugar estratgico no espao das cidades, visto
que seu papel produzir e aproveitar-se da concentrao populacional. Nesta

33
Diamante do Oeste, Guara, Marechal Candido Rondon, Mercedes, Nova Santa Rosa, Ouro Verde
do Oeste, Pato Bragado, Quatro Pontes, So Jos das Palmeiras, So Pedro do Iguau, Terra Roxa
e Vera Cruz do Oeste

144


perspectiva, a localizao considerada como um pr-requisito para a instalao de
um estabelecimento comercial. Por outro lado, as formas de comrcio tambm criam
centralidades ligadas natureza das trocas de mercadorias. A funo e o grau de
atrao que as cidades assumem no contexto da rede urbana esto vinculados
diversidade e especializaes do comrcio e dos servios que elas oferecem para a
populao de sua rea de influncia, para satisfao de demandas reais ou criadas.
Paralelo a expanso do setor de servios ocorreu a expanso das atividades
de comrcio em Foz do Iguau, totalizando 2.779 estabelecimentos comerciais no
ano de 2010 (MTE/RAIS, 2010). A expressividade do setor tercirio em Foz do
Iguau percebida atravs da difuso dos supermercados, shopping center e pelas
novas atividades ligadas ao comrcio. Um exemplo disso o Cataratas J.L
Shopping inaugurado em outubro de 2007; o shopping possui 60.000 m, dos quais
23.000 m configuram-se em rea bruta lucrvel, representado por 172 lojas, das
quais sete so ncoras, contando com a circulao mensal mdia de 400.000
pessoas
34
.
Neste sentido, tais segmentos tercirios so responsveis pelo acrscimo
quantitativo e qualitativo das interaes espaciais que advm de relaes que se
estabelecem nas escalas local, regional, nacional e internacional. Essas atividades,
segundo Bessa (2007) promovem o surgimento de ocupaes e empregos de
elevado grau de especializao e uma remunerao mais elevada.
As obras da construo da Usina Hidreltrica de Itaipu, assim como as pontes
que ligam Brasil/Paraguai e Brasil/Argentina, contriburam para o crescimento
populacional, com maior peso em Foz do Iguau e Ciudad Del Este, mas, decorrente
deste adensamento humano, intensificou-se tambm o rol de atividades comerciais,
elevando sua importncia relativa perante outras cidades de seus respectivos
pases.
Considerando a forte participao do comrcio ilegal nas atividades
econmicas de Ciudad Del Este e a pouca vitalidade de Puerto Iguazu, a cidade
brasileira sempre teve um grande poder de atrao sobre a populao destas
cidades, principalmente na venda de produtos como roupas, mveis e alimentao
(ROSEIRA, 2006).

34
Informao cedida pelo gerente comercial do shopping.
145


Visando compreender a rea de influncia comercial de Foz do Iguau e
verificar o consumo da populao de Foz do Iguau e cidades de sua rede regional
em Ciudad Del Este e Puerto Iguazu, realizamos pesquisa qualitativa em dois
segmentos comerciais: supermercados e lojas de mveis e eletrodomsticos. Foram
realizadas entrevistas com representantes de supermercados de Foz do Iguau, de
Ciudad Del Este e Puerto Iguazu, de acordo com o quadro 3.

Supermercado Cidades consumidoras Pontuaes dos entrevistados
Super Muffato
Foz do Iguau
Santa Terezinha, So
Miguel do Iguau
Medianeira, Missal,
Itaipulndia, Ciudad Del
Este e Puerto Iguazu.
-Os produtos adquiridos so
constitudos pelos convencionais (do
dia a dia e eletrodomsticos).
- Com a valorizao do real ocorreu
pequeno decrscimo de
consumidores argentinos.
Big Foz do
Iguau
Santa Terezinha, So
Miguel do Iguau, Missal,
Itaipulndia, Ciudad Del
Este e Puerto Iguazu.
- Maior presena de paraguaios que
argentinos pela proximidade da
Ponte da Amizade.
Ruta 12 Puerto
Iguazu
Foz do Iguau - Presena constante de brasileiros.
- Poucos paraguaios
Tio Juan Puerto
Iguazu
Foz do Iguau ----
Arco Iris Ciudad
Del Este
Foz do Iguau ----
Quadro 3 - Consumidores dos supermercados de Foz do Iguau, Ciudad Del Este e
Puerto Iguazu: 2011. Fonte : Super Muffato, Big, Ruta 12, Tio Juan e Arco Iris Supermercados,
2011.


Foram escolhidos dois dos maiores supermercados de Foz do Iguau para
realizar esta pesquisa. importante destacar que estes estabelecimentos no
realizam estatsticas em relao origem dos consumidores, ou seja, estas
respostas correspondem, de acordo com os entrevistados, ao cadastramento feito
para utilizao de cheques e cartes como forma de pagamento, alm de
observaes e conversas com os consumidores.
Entre os dois supermercados de Foz do Iguau, nota-se que os consumidores
so provenientes de Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau, Missal,
Itaipulndia, Ciudad Del Este e Puerto Iguazu, enquanto Medianeira foi citada por
apenas um dos estabelecimentos. Ambos apontaram Ciudad Del Este como a
cidade que mais consome seus produtos, seguido de Santa Terezinha de Itaipu,
Puerto Iguazu, Itaipulndia e Missal. As cidades de So Miguel do Iguau e
146


Medianeira representam as cidades que menos adquirem mercadorias nestes
supermercados.
Em relao aos supermercados localizados nos pases vizinhos, os
entrevistados apontam existir grande presena e consumo por parte de brasileiros.
Os trs supermercados consultados apontaram que so consumidores provenientes
de Foz do Iguau, j que turistas no tem o hbito de frequentar seus
estabelecimentos, com exceo para turistas estrangeiros. Todavia, a busca ocorre
por mercadorias especficas e tpicas do pas, como no caso da argentina foram
citados azeite de oliva, queijos, embutidos, alfajores, alm de alguns produtos que
em perodos de valorizao da moeda no Brasil, ficam mais baratos na Argentina e
no Paraguai.
Puerto Iguazu tem pequeno centro comercial e os supermercados se
encontram localizados em espaos centrais da malha urbana, fator que favorece a
busca e o consumo por brasileiros. J em Ciudad Del Este os supermercados
encontram-se afastados da rea comercial central, ou seja, os consumidores destes
estabelecimentos geralmente so pessoas que conhecem bem a regio, dificultando
a procura por pessoas de outras cidades.
O quadro 4 apresenta dados dos consumidores de mveis e
eletrodomsticos. Foram entrevistados representantes de trs estabelecimentos em
Foz do Iguau, dois em Puerto Iguazu e um em Ciudad Del Este. Em Foz do Iguau
as respostas apontaram os moradores de Santa Terezinha de Itaipu como os que
mais consomem, seguido de So Miguel do Iguau, Missal, Itaipulndia e
Medianeira com menor quantidade, comparativo com as cidades citadas acima,
como mostra o mapa 10.









147



Loja Cidades
da Rede
Regional
Itens Puerto
Iguazu
Itens Ciudad
Del
Este
Itens
Ponto Frio
Foz
Santa
Terezinha de
Itaipu, So
Miguel,
Itaipulndia e
Missal
Mveis e
eletrodomsticos
Sim (pouca
quantidade
)
Cameras
fotogrficas,
computadores
e memrias
Sim Mveis
Magazine
Luiza Foz
Santa
Terezinha
(mdia de 20
vendas
mensais), So
Miguel (mdia
de 10 vendas
mensais),
Missal e
Medianeira
Mveis e
eletrodomsticos
Mdia de
05 vendas
mensais
Mveis Mdia de
10
vendas
mensais
Mveis
Casas Bahia
Foz
Santa
Terezinha,
So Miguel,
Missal e
Medianeira
Mveis e
eletrodomsticos
Sim Mveis Sim Mveis
Electro
Misiones
P. Iguazu
Sim Adegas, bancos e
cadeiras de
madeira
Sim Mveis e
eletrodomstic
os
Sim Mveis
Casa Belen
P.Iguazu
No ---- Sim Mveis e
eletrodomstic
os
No ----
Olier-CDL No ---- No ---- Sim Mveis e
eletrodo
msticos
Quadro 4 - Consumidores de mveis e eletrodomsticos em Foz do Iguau, Puerto
Iguazu e Ciudad Del Este: 2011. Fonte: Ponto Frio, Magazine Luiza, Casas Bahia, Electro
Missiones, Casas Belen e Olier, 2011.


Habitantes de Ciudad Del Este e Puerto Iguazu tambm consomem estes
produtos em Foz do Iguau, mas as lojas localizadas em Foz do Iguau no efetuam
entregas nestes pases, fator determinante no momento da escolha das
mercadorias. Neste sentido, os entrevistados apontam que as mercadorias
compradas por paraguaios e argentinos so compostas por cmeras fotogrficas,
computadores, memrias e mveis de pequeno porte e que possam ser
transportados pelos consumidores.

148



Mapa 10 Procedncia dos consumidores de mveis e eletrodomsticos em
Foz do Iguau: 2011

Quanto aos estabelecimentos localizados em Ciudad Del Este e Puerto
Iguazu, verificou-se pouca representatividade na venda de produtos para brasileiros,
tendo sido apontado a questo da fiscalizao rigorosa na aduana da argentina
como fator que impossibilita a passagem de mercadorias de um pas para o outro. O
representante de um dos estabelecimentos em Puerto Iguazu argumentou que
esporadicamente recebem visitas de brasileiros, sendo que estes apresentam
grande interesse por seus produtos, mas como o transporte dificultado, estes
adquirem pequenas mercadorias como adegas, bancos e cadeiras de madeira. J o
149


estabelecimento localizado em Ciudad Del Este afirmou no realizar vendas para
brasileiros, de acordo com o quadro 5.
Lojas Observaes
Ponto Frio Foz do Iguau As outras cidades do Oeste compram na prpria cidade ou
em Cascavel.
A loja no realiza entrega no Paraguai e Argentina, por isso
compram apenas o que pode ser levado por eles mesmos.
Magazine Luiza Foz do
Iguau
A loja no realiza entregas no Paraguai e Argentina.
Paraguaios e argentinos no compram eletrodomsticos
pela incompatibilidade de voltagem dos pases.
Casas Bahia Foz do Iguau Os consumidores das cidades do Oeste compram com
maior freqncia quando as promoes so transmitidas na
televiso.
Argentinos e paraguaios compem a menor parte dos
consumidores.
Electro Misiones Puerto
Iguazu
A venda de produtos mais freqente para paraguaios em
relao a brasileiros.
A intensa fiscalizao na aduana argentina dificulta o
transporte de grandes mercadorias para o Brasil.
Casa Belen Puerto Iguazu Brasileiros e paraguaios vo Argentina apenas para
abastecer e passear.
Olier-Ciudad Del Este Como a loja se encontra afastada do grande comrcio
turstico, poucas foram as vezes que brasileiros e
argentinos visitaram a loja.
Quadro 5 - Observaes dos representantes das lojas de mveis e eletrodomsticos
de Foz do Iguau, Puerto Iguazu e Ciudad Del Este: 2011. Fonte: Ponto Frio, Magazine
Luiza, Casas Bahia, Electro Missiones, Casas Belen e Olier, 2011.


As atividades dos setores de comrcio e servios apresentam dinmica muito
intensa e constituem elo importante na cadeia produtiva, associando produo e
consumo. Este se apresenta como o setor da economia que cria mais postos de
trabalho, tanto os formais quanto os informais. Entre 1985 e 2005, 63% dos
empregos formais criados na cidade referiam-se aos setores comerciais e de
servios, constitudos por micro, pequenas e mdias empresas (IPARDES, 2008).
A tabela 22 nos revela que os itens comrcio, reparao de veculos
automotivos, objetos pessoais e domsticos e alojamento e comunicao, juntos,
totalizam 39.865 empregos formais. Esta informao confirma a importncia e a
representatividade do comrcio na gerao de empregos na cidade. Importante
mencionar que muitos destes postos de trabalho so ocupados por moradores das
cidades mais prximas a Foz do Iguau, como o caso de Santa Terezinha de
Itaipu, So Miguel do Iguau, Itaipulndia, Missal, Puerto Iguazu AR e Ciudad Del
Este PY.

150


Tabela 22 - Populao ocupada segundo atividades econmicas em Foz do Iguau:
2005
Atividades Econmicas Nmero de
pessoas
Agricultura, pecuria, silvicultura, explorao florestal e pesca 2.439

Indstria extrativa, distribuio de eletricidade, gs e gua 2.093

Indstria de transformao 6.334

Construo 7.693

Comrcio, reparao de veculos automotivos, objetos pessoais
e domsticos

31.107

Alojamento e alimentao 8.758

Transporte, armazenagem e comunicao 12.110

Intermediaes financeiras, ativ. imobilirias, aluguis, serv.
prestados a empresas

6.661

Administrao pblica, defesa e seguridade social 5.490

Educao 4.736

Sade e servios sociais 2.748

Outros servios coletivos sociais e pessoais 5.388

Servios domsticos 9.469

Organismos internacionais e outras instituies extraterritoriais 09

Atividades mal definidas 1.584

Fonte: IPARDES (2008).


Os dados apresentados neste item nos permitem afirmar que existe grande
dinmica entre Foz do Iguau, algumas cidades da rede regional e as cidades da
trplice fronteira. Por outro lado, cabe destacar que esta dinmica poderia ser ainda
maior, principalmente em relao ao Paraguai e a Argentina, j que o transporte de
mercadorias entre estas fronteiras dificultado por questes diplomticas.
Considerando toda a estrutura de servios e de comrcio existente em Foz do
Iguau, verifica-se que esta se tornou bastante complexa na atualidade, ofertando
uma ampla e diversa quantidade de bens e produtos para sua rea de influncia. O
151


prximo item discutir a questo dos deslocamentos pendulares que ocorrem nesta
rea.

3.3 - Os deslocamentos pendulares


Corra (1997) considera o fenmeno da mobilidade como um dos elementos
que integram as interaes espaciais. De acordo com o autor, estas se referem ao
fluxo de trabalhadores, consumidores e turistas, alm de produtos e informaes
que se dinamizam e reproduzem o espao. Em relao mobilidade da populao,
o autor releva a complexidade do fenmeno, que participa do processo de
transformao social do mundo contemporneo.
Deslocamentos pendulares, entendidos como deslocamentos dirios do
domiclio para o trabalho e estudo, se constituem importante fator para a anlise do
processo de aglomerao, conforme apresentado anteriormente. Os deslocamentos
pendulares constituem critrio fundamental para a delimitao e estabelecimentos
de regies metropolitanas, reas metropolitanas e aglomeraes urbanas. Estes
deslocamentos pendulares tornam-se cada vez mais complexos na medida em que
incluem distintas situaes relacionadas ao tamanho das aglomeraes urbanas;
dos tipos, condies e nmero de empregos ofertados entre as cidades de uma
aglomerao; das formas de transporte, das reas residenciais, entre outras.
importante destacar que os censos demogrficos do IBGE definem
deslocamento pendular como aquele deslocamento dirio que uma pessoa efetua
entre seus locais de trabalho/estudo, quando estes se localizam em municpios
distintos. A operacionalizao realizada pelo IBGE no especifica sobre a frequncia
destes deslocamentos e desconsidera o meio de transporte utilizado na viagem, a
distncia percorrida ou o custo monetrio e de tempo (IBGE, 2001).
Os deslocamentos pendulares da populao para trabalho e/ou estudo em
municpio que no o de residncia compe uma informao que vem sendo utilizada
para captar dinmicas territoriais, particularmente associadas urbanizao
(MOURA, 2010). Tais movimentos ocorrem, majoritariamente, motivados pela
dissociao entre local de trabalho e local de moradia, dada a concentrao de
atividades relacionadas produo e consumo, em geral em municpios de maior
porte. Neste sentido, Moura (2010, p.44) explicita que:
152


No caso das aglomeraes urbanas, esto condicionados
distribuio e hierarquia de funes entre os municpios integrantes.
So evidenciados tambm entre municpios no aglomerados,
quando expressam a localizao de atividades atrativas para
trabalho e/ou estudo, muitas vezes decorrentes apenas de uma
grande indstria, um grande estabelecimento de comrcio ou
servios, uma cooperativa, uma empresa agropecuria ou uma
universidade.

Informaes relacionadas ao deslocamento pendular so utilizadas a fim de
identificar aglomeraes urbanas entre o conjunto de municpios de um determinado
territrio, j que essas so definidas principalmente em termos de deslocamentos
dirios da casa para o trabalho/estudo. Esta importncia se consolida com o avano
tcnico e sua difuso, particularmente agregada pelos meios de transporte e
comunicaes e com a organizao da produo, associada a alteraes nos
padres demogrficos, na vida social e na forma de ocupao do espao.
Alm da busca por trabalho e estudo, os deslocamentos tm sido
manifestados tambm por causas atrativas, como o caso do consumo. Este [...]
movimento da populao de seu habitat at um local de consumo de mercadorias
que tende a se realizar movido por questes econmicas, sociais e culturais
(GUIZO e ROCHA, 2008, p.109). Neste sentido, os autores acrescentam:
No que se refere mobilidade do consumo, gostaramos de salientar
que, devido relatividade que na contemporaneidade foi
estabelecida entre tempo e tecnologia, incrementada principalmente
com os avanos do meio-tcnico e do meio-tcnico-cientfico-
informacional, esta ordem de mobilidade pde se realizar em
diversas escalas, desde as realizadas nas redes urbanas, at
aquelas que se concretizam numa espacialidade internacional,
mesmo que numa temporalidade relativamente curta. [...] vale
ressaltar, por exemplo, o caso dos sacoleiros do Brasil que se
direcionam para o Paraguai para realizar suas compras, ou ainda de
pases vizinhos que se direcionam para espacialidades especficas
do territrio brasileiro, como os shoppings atacadistas de confeces
da cidade de Maring e de Cianorte, tambm para este fim (GUIZO e
ROCHA, 2008, p.110).

Moura (2010) afirma que os municpios com as maiores propores de fluxos
pendulares so aqueles localizados em regies industrializadas e de servios, onde
a diviso territorial do trabalho mais ntida e a valorizao do solo urbano expande
as periferias, que se tornam reduto de moradia de trabalhadores em atividades
localizadas em outras partes das cidades.
153


Analisando o Estado do Paran, a autora aponta que, consoantes aos fluxos
que definem a regio de influncia das cidades, os fluxos dos movimentos
pendulares da populao para trabalho e/ou estudo em municpio distinto do de
residncia determinam a abrangncia fsica dos deslocamentos frequentes, induzida
pelos distintos papis exercidos pelos municpios que compem os trs principais
arranjos espaciais:
[...] o configurado pelas aglomeraes urbanas de Londrina e
Maring, no Norte do Estado; o que agrega a aglomerao de
Cascavel/Toledo e a aglomerao transfronteiria de Foz do Iguau,
no Oeste; e o arranjo urbano-regional de Curitiba unidade espacial
configurada pela aglomerao metropolitana de Curitiba,
aglomerao de Ponta Grossa, Carambe e Castro e ocupao
contnua litornea, polarizada por Paranagu (MOURA, 2010, p.52).

A fim de melhor compreender o processo do deslocamento pendular,
realizamos um levantamento do nmero de passageiros que utiliza o transporte
intermunicipal entre Foz do Iguau e as cidades de Santa Terezinha de Itaipu,
Missal, So Miguel do Iguau, Marechal Cndido Rondon e Santa Helena.
Importante destacar que a Linha FozMarechal Cndido RondonSanta Helena
tambm atende o municpio de Itaipulndia. Neste caso, o nmero de passageiros
no especfico por cidade, isto , o nmero de pessoas que utiliza a linha Foz
Santa Helena o total de pessoas originrias de Marechal Cndido Rondon, Santa
Helena e Itaipulndia.
A tabela 23 demonstra que a linha entre Foz do Iguau e So Miguel do
Iguau a mais utilizada, j que diariamente 1.055 pessoas utilizaram este servio
entre os meses de janeiro a julho de 2011. um nmero expressivo, principalmente
se considerarmos a relao entre esta linha e a linha que realiza Foz do Iguau,
Marechal Cndido Rondon e Santa Helena, que alm destas trs cidades, ainda
transporta pessoas do municpio de Itaipulndia. Se dividirmos a mdia diria desta
linha por quatro, verificamos que uma mdia de 182 pessoas de cada uma destas
quatro cidades foi ou voltou de Foz do Iguau no primeiro semestre de 2011.






154


Tabela 23 Mdia mensal e diria de passageiros do transporte metropolitano de
Foz do Iguau: janeiro-junho de 2011
Linhas Mdia mensal de
passageiros
Mdia diria de
passageiros

Foz-Missal-Foz 18.030 601
Foz-So Miguel-Foz 31.650 1.055
Foz-Marechal-Sta. Helena-Foz 21.840 728
Total 71.520 2.384
Fonte: Princesa dos Campos, 2011.

Em relao ao deslocamento entre as cidades de Foz do Iguau e So
Miguel, podemos afirmar que este motivado principalmente por estudo, pois de
acordo com dados obtidos nas faculdades e universidades da cidade, um grande
nmero de pessoas desta localidade recorre a Foz do Iguau com o intuito de
frequentar uma instituio de ensino superior. Alm da educao, atradas pela
proximidade existente entre estas duas cidades (cerca de 40 quilmetros), muitas
pessoas se deslocam diariamente at Foz do Iguau motivadas pelo trabalho, alm
da busca por servios e comrcio, ponto tambm destacado nas pesquisas
realizadas.
A dinmica no setor de transporte coletivo existente entre as cidades de Foz
do Iguau, Marechal Cndido Rondon, Santa Helena e Itaipulndia, alm de ser
notadamente menor, ainda guarda algumas peculiaridades: os municpios de
Marechal Cndido Rondon e Santa Helena localizam-se mais prximos a Cascavel
do que Foz do Iguau
35
. Alm de a distncia ser menor, o acesso mais fcil, j que
existe uma rodovia direta entre estes dois municpios e Cascavel. Desta forma, a
linha proveniente de Marechal Cndido Rondon acaba por servir mais pessoas de
Itaipulndia, cujos passageiros tambm realizam o deslocamento pendular para Foz
do Iguau objetivando trabalho, estudo e/ou consumo de bens e servios.
Observa-se na tabela acima que a linha Foz-Missal-Foz totalizou mdia de
601 deslocamentos dirios entre as cidades. Estes dados evidenciam um grande
fluxo, principalmente se considerarmos que Missal possui uma populao total de
10.474 pessoas. Os motivos destes deslocamentos so os mesmos destacados
anteriormente.

35
De acordo com o DER, a distncia entre Foz do Iguau e Marechal Cndido Rondon de 164
quilmetros, enquanto Santa Helena dista 120 quilmetros. J a distncia entre Marechal Cndido
Rondon e Cascavel de 83 quilmetros e Santa Helena dista-se 100 quilmetros de Cascavel.
155


A prxima tabela (24) apresenta os dados relacionados ao transporte
metropolitano entre Foz do Iguau e Santa Terezinha de Itaipu. Este foi elaborado
separadamente, pois os dados fornecidos pela empresa responsvel pela linha
especifica nmeros de idas e nmeros de voltas entre as respectivas cidades.

Tabela 24 - Mdia mensal e diria de passageiros do transporte metropolitano entre
Foz do Iguau e Santa Terezinha de Itaipu: janeiro-junho de 2011
Linhas Mdia mensal de
passageiros
Mdia diria de
passageiros
Foz-Santa Terezinha de Itaipu 48.330 1.611
Santa Terezinha de Itaipu - Foz 43.470 1.449
Total 91.800 3.060
Fonte: Viao Itaipu, 2011.

Santa Terezinha de Itaipu conta com uma populao urbana de 18.837
habitantes (IBGE, 2010), que utiliza os servios e o comrcio de Foz do Iguau
diariamente, alm de um grande nmero de trabalhadores direcionarem-se para a
cidade vizinha. Isto confirmado atravs dos dados, j que diariamente 1.449
pessoas deslocam-se sentido Foz do Iguau.
Em relao aos movimentos com destino a outros pases, o Estado do Paran
destaca-se por concentrar quase um tero do total desse tipo de fluxo no pas,
fundamentalmente em funo da mobilidade intra-aglomerao transfronteiria de
Foz do Iguau/Ciudad Del Este/Puerto Iguazu. So Paulo e Rio Grande do Sul
aparecem atrs, revelando uma forte conexo fronteiria com alguns pases do
Cone Sul, majoritariamente o Paraguai (IPARDES, 2008). Foz do Iguau se destaca
como o municpio com o mais elevado nmero de pessoas envolvidas neste
movimento pendular:
[...] considerando-se origem e destino: 16.195 pessoas se
movimentam no municpio para trabalho e/ou estudo, sendo que 80%
(12.900 pessoas) corresponde a sadas majoritariamente para o
Paraguai, e 20% (3.295 pessoas) a entradas em grande parte vindas
de Santa Terezinha do Itaipu (1.518 pessoas). Cabe observar que,
com essa fonte de informaes, Foz do Iguau tem seus fluxos
limitados apenas a pessoas procedentes de municpios brasileiros, o
que pode escamotear um papel receptor de populao estrangeira
(IPARDES, 2008, p.41).

Com o intuito de verificar esta realidade, buscamos o nmero de pessoas que
utilizam o transporte coletivo de Foz do Iguau a Puerto Iguazu e Foz do Iguau a
Ciudad Del Este. Das quatro empresas que realizam a linha Foz do Iguau/Puerto
156


Iguazu, apenas uma no nos forneceu os dados. Entretanto, a tabela abaixo oferece
uma amostra dos deslocamentos realizados por nibus entre ambas as cidades.

Tabela 25 - Mdia diria de passageiros entre Foz do Iguau/ Puerto Iguazu e Foz
do Iguau/Ciudad Del Este: janeiro-junho de 2011
Linhas Mdia mensal de
passageiros
Mdia diria de
Passageiros
Foz-Puerto Iguazu 18.390 613
Puerto Iguazu- Foz 17.670 589
Foz-Ciudad Del Este 47.550 1.585
Ciudad Del Este-Foz 49.710 1.657
Fonte: Viao Itaipu, Cruzeiro Del Norte, Tres Fronteras Transportes Urbanos, Nuestra Senhora de
La Assuncin, Rafain, Riza e Celeste (Pluma) Transportes Urbanos, 2011.


Verifica-se mdia de 613 pessoas deslocando-se para a cidade de Puerto
Iguazu diariamente, enquanto 589 saem de Puerto Iguazu com destino a Foz do
Iguau todos os dias. Estes nmeros so constitudos em grande parte por turistas,
que se hospedam em Foz do Iguau e deslocam-se cidade argentina com fins de
lazer, ou, estando hospedados em Puerto Iguazu, utilizam o transporte coletivo para
visitar Foz do Iguau.
importante ressaltar que o fluxo entre estas duas cidades
consideravelmente maior, pois os dados do quadro representam apenas uma das
maneiras de deslocamento, j que uma grande frota de vans e nibus de turismo
efetuam este traslado, alm dos automveis particulares que diariamente passam
pelas aduanas entre ambos os pases. O deslocamento entre as cidades brasileira e
argentina no majoritariamente motivado por trabalho e/ou estudo. Puerto Iguazu,
embora seja menor que Foz do Iguau, tambm uma cidade estruturada para o
atendimento turstico, alm da atratividade de seu comrcio por conta dos preos.
Quando se observa os dados das pessoas que utilizam o transporte coletivo
entre as cidades de Foz do Iguau e Ciudad Del Este, verifica-se que so maiores
que as anteriores, j que a dinmica entre estas cidades ocorre com base no
trabalho e no consumo. O quadro acima nos revela que 1.585 pessoas deslocam-se
de Foz do Iguau para Ciudad Del Este diariamente, enquanto 1.657 pessoas
realizam o trajeto contrrio todos os dias. Aqui podemos afirmar que o grande
nmero dos passageiros que realizam este deslocamento para trabalhar ou efetuar
compras. Mas bom ressaltar que alm da utilizao de nibus, muitas pessoas
157


utilizam vans e mototxi, assim como a travessia a p. O mapa 11 apresenta mdia
diria do fluxo de pessoas e origem, com destino a Foz do Iguau.


Mapa 11 Mdia diria de deslocamentos em direo a Foz do Iguau: janeiro/julho
2011.

A fim de melhor compreender a motivao das pessoas que utilizam o
transporte coletivo com destino a Ciudad Del Este realizamos uma pesquisa
qualitativa durante dois dias, entrevistando 20 pessoas no interior dos nibus
enquanto realizavam o deslocamento de Foz do Iguau para Ciudad Del Este.
Diante da dificuldade para abordar os entrevistados, o nmero relativamente
pequeno, contudo foi importante para melhor compreender o motivo dos
158


deslocamentos. Entre os abordados, 14 tinham como objetivo o trabalho e apenas
uma pessoa no estava diretamente ligada ao setor comercial (quadro 6). Estes
dados confirmam a pesquisa do Ipardes (2008), onde apontado o trabalho como
principal motivao da mobilidade pendular existente entre Foz do Iguau e Ciudad
Del Este.

Objetivo da
viagem
Especificao do
trabalho
Motivao para trabalhar no
Paraguai
Trabalho
14 pessoas
Lojas de eletrnicos 05
pessoas
Trabalhar a anos e estar
acostumado
Compras
05 pessoas
Shopping Monalisa 02
pessoas (01 como
gerente da seo de
bebidas)
Satisfao com o emprego
Visitar
parentes
01 pessoa
Lojas de autoservice
03 pessoas
Falta de oportunidades em Foz
do Iguau
Coordenador de
funcionrios da rede de
fast food Burger King
01 pessoa
Salrio maior que os pagos em
Foz do Iguau
Administrador 02
pessoas
Professor particular 01
pessoa
Quadro 6 - Destino dos passageiros da linha Foz do Iguau /Ciudad Del Este. Fonte:
Entrevistas realizadas durante os dias 07,10 e 11 de agosto de 2011.


Em relao ao deslocamento por meio de transporte coletivo com origem em
Ciudad Del Este e destino a Foz do Iguau (quadro 7), verificou-se a repetio da
motivao: nove dos abordados afirmaram estar indo a Foz do Iguau para
trabalhar
36
. Entre os trabalhadores, dois ocupam-se no comrcio, enquanto os
demais se dividem entre empregada domstica, diarista, bab e pedreiro. O
argumento, na quase totalidade, de que o valor recebido no Brasil muito superior
ao que receberiam no Paraguai exercendo a mesma funo. Alm de trabalhadores,
dois dos entrevistados estavam atravessando a fronteira para lazer.



36
Neste trajeto foram entrevistadas 14 pessoas, todavia, apenas 11 se dispuseram a responder as
questes. Notou-se que os paraguaios no se sentem seguros em falar a respeito deste assunto, j
que um dos abordados questionou a possibilidade de a pesquisa ser encomendada pela Polcia
Federal.

159


Pessoas
abordadas
Pessoas que
responderam
Objetivo da
viagem
Especificao
do trabalho
Motivao para
trabalhar em
Foz do Iguau
14 11 Trabalho 09
pessoas
Empregada
domstica 03
pessoas
O salrio
maior
Passear 02
pessoas
Diarista 01
pessoa
Falta de
empregos no
Paraguai Bab 01
pessoa
Pedreiro 02
pessoas
Vendedor Vila
Portes 02
pessoas
Quadro 7 - Destino dos passageiros da linha Ciudad Del Este/ Foz do Iguau. Fonte:
Entrevistas realizadas durante os dias 07,10 e 11 de agosto de 2011.


Lima (2011), em sua tese de doutorado, realizou pesquisa para conhecer o
perfil dos trabalhadores de Foz do Iguau que se deslocam diariamente pela Ponte
da Amizade para Ciudad Del Este. Para definir a amostra desta pesquisa, o autor
baseou-se no censo demogrfico de 2000
37
, onde apontado o nmero de
residentes em Foz do Iguau que estudavam ou trabalhavam no Paraguai, ou seja,
10.330 pessoas. A tabela 26 aponta a ocupao dos brasileiros que trabalham no
Paraguai, assim como os rendimentos mensais.








37
Lima (2011, p.127), explicita que: Os dados do Censo de 2000 serviram como referncia para
projetar uma amostra que fosse significativa para a anlise da populao, uma vez que o Censo de
2010 ainda no havia sido coletado quando da realizao do trabalho de campo. O IBGE projetava
uma populao de 325.137 pessoas para Foz do Iguau em 2009, de modo que, mantendo-se a
mesma proporo de 2000, podia-se esperar uma populao de 12.992 pessoas que trabalhariam em
Ciudad Del Este enquanto residiam em Foz do Iguau. Contudo, j no incio do trabalho de campo
notou-se que o universo de trabalhadores brasileiros no Paraguai era muito inferior ao total inferido.
Em entrevista com o delegado regional da Secretaria do Trabalho do Estado do Paran, foi indicado
como nmero provvel de trabalhadores, para o ano de 2010, um contingente igual ou inferior a 5 mil
pessoas. Na Agncia do Trabalhador, tambm tivemos a mesma resposta, com um nmero
aproximado de cinco mil pessoas. Questionando as referidas autoridades, a resposta relacionava a
diminuio no nmero de trabalhadores brasileiros em Foz do Iguau com a maior rigidez da
legislao trabalhista no Paraguai, como uma suposta lei de cotas de trabalhadores paraguaios nas
lojas de Ciudad Del Este.
160


Tabela 26 - Trabalhadores brasileiros que atuam no Paraguai por setor de atividades
e salrio mdio: 2000
Setor Trabalhadores Renda Mdia R$
Total %
Agricultura 453 4,4 1 223,33
Indstria de transformao 479 4,6 1 066,05
Construo civil 244 2,4 1 078,29
Comrcio 5 839 56,5 1 017,28
Alojamento e alimentao 404 3,9 585,18
Transporte 2 478 24,0 324,90
Outros 433 4,2 932,16
Total 10 330 100,0 843,49
Fonte: IBGE apud LIMA (2011, p.126).

Nota-se o predomnio de trabalhadores brasileiros atuando no setor de
comrcio e transporte, com pouca participao da agricultura e atividades
relacionadas, assim como da indstria de transformao. O salrio mdio dos
trabalhadores reafirma a motivao apontada pelos entrevistados durante o
deslocamento entre Foz do Iguau e Ciudad Del Este: os salrios pagos no setor
comercial so maiores que no Brasil. Verifica-se no quadro acima que os
rendimentos mdios em 2000 ultrapassavam a marca dos mil reais, valores
expressivos naquele perodo.
Dos 317 entrevistados por Lima (2011) verificou-se que o trabalhador de
Ciudad Del Este que reside no Brasil majoritariamente do gnero masculino, em
uma proporo de 66% de homens e 34% de mulheres. Da amostra pesquisada, a
maior parte dos trabalhadores que cruzavam a ponte residia em Foz do Iguau
(95,9%). Apenas dez entre os entrevistados moravam em Santa Terezinha de Itaipu
e dois em Ciudad Del Este. No que diz respeito ao setor de atividade, o
levantamento de Lima (2011), de acordo com a tabela 27, revelou a predominncia
do comrcio e servios, com 73,4% dos entrevistados se ocupando nestas
atividades.







161


Tabela 27 - Ocupao dos brasileiros que trabalham no Paraguai: 2011
Setor Frequncia (%)
Comrcio e Servios 248 73,4
Transporte 10 3,0
Indstria 07 2,1
Alojamento e Alimentao 11 3,3
Construo Civil 03 0,9
Servios Pessoais e Domsticos 05 1,5
Outro 02 0,6
Laranja (25) 52 15,4
Total 338 100
Fonte: LIMA (2011, p.132).
Os salrios recebidos esto na faixa de R$ 750,00 a R$ 1.000,00, enquanto o
rendimento mdio do trabalhador no mercado formal de Foz do Iguau, com base na
RAIS, aponta uma mdia de RS 1.281,17. Administrao pblica, educao e
principalmente os servios industriais de utilidade pblica so os responsveis pela
mdia dos salrios, sobretudo aqueles pagos por Itaipu, que se encontram muito
acima da mdia de mercado. Entretanto, para o comrcio varejista a renda mdia
de apenas R$ 759,89 (LIMA, 2011). Ou seja, os trabalhadores do comrcio em
Ciudad Del Este recebem uma renda superior aos que desenvolvem a mesma
atividade em Foz do Iguau. Porm, se compararmos estes dados com as
informaes de 2000 (tabela 26), percebe-se que ocorreu reduo nos salrios, que
pode ser explicada, de acordo com o autor, pela subdeclarao nas respostas dadas
aos questionrios, mas tambm pela reduo expressiva do movimento na fronteira
ao longo da dcada de 2000. Diante do exposto, concorda-se que esta aglomerao
transfronteiria:
[...] assenta-se em um espao heterogneo, diverso e assimtrico,
sendo ponto de passagem e origem de diversos fluxos de pessoas e
mercadorias de variadas procedncias. A presena dos rios Paran e
Iguau delineia a fronteira fsica entre os pases, sem criar
obstculos s intensas relaes econmico-sociais, tampouco ao
desempenho de papis especficos dessas cidades que compem
um espao ocupado em continuidade e com condies diferenciadas
de insero na diviso internacional do trabalho. Como acontece em
regies de fronteira, a mobilidade humana trao caracterstico tanto
no que se refere aos movimentos cotidianos de trabalhadores e
consumidores quanto na diversidade tnica, fazendo com que os
prprios limites fronteirios se esvaneam no feixe das relaes
cotidianas (IPARDES, 2008. p.131).

Esta aglomerao define um contexto geopoltico de grande importncia,
construindo uma posio de centralidade na regio por meio de sua localizao
geogrfica, favorecendo Foz do Iguau pelas funes realizadas na interseo entre
162


os trs pases. A gesto desta aglomerao urbana um processo de difcil
articulao, j que se constitui de cidades localizadas sobre muitas unidades
poltico-administrativas autnomas. No Brasil, a autonomia municipal cria
dificuldades nessas reas aglomeradas por fragmentar decises que poderiam, e/ou
deveriam ser tomadas em conjunto. Maiores dificuldades ainda resultam da
sobreposio de outras escalas de autonomia, a dos estados federados e a dos
pases, com legislaes e polticas macroeconmicas diferentes na aglomerao
transfronteiria. Nesta perspectiva, Rolim (2004, p.1) afirma que [...] um grande
problema nessas regies est nas restries mobilidade dos fatores de produo,
impondo consequente dificuldade concretizao de um espao econmico
peculiar.
No caso da aglomerao transfronteiria de Foz do Iguau, o autor aponta
uma situao de legalidade, mediante relaes de cooperao ou coexistncia
pacfica entre os pases, caracterizando-se por uma dada mobilidade de pessoas,
bens, servios e capitais, controladas pelas barreiras alfandegrias e por outras
restries legais a mobilidade dos recursos, bens e servios. Inserida nesta
discusso, Moura (2010, p.145), explicita que:
A Ponte da Amizade funciona para Foz do Iguau e Ciudad Del Este
como uma avenida de um mesmo espao urbano, uma aparente
fronteira amigvel, que no deixa de ser uma (estreita e curta) linha
de controle do trnsito de mercadorias transportadas, dependendo
de distintos interesses. Por vezes se fecha ou se abre; por outras,
acelera ou torna vagaroso o trfego, promove revista nos passantes
e nos porta-malas, reprime, libera, ignora ou confisca mercadorias de
sacoleiros ou do cidado local, que se beneficia das oportunidades
cambiais para seu abastecimento prprio. Como uma cancela,
separa ou une o interior de um espao contnuo, fortemente
articulado. O mesmo se repete na Ponte Tancredo Neves, que liga
Foz do Iguau a Puerto Iguazu, na Argentina, porm com menor
impacto, dado o menor volume de mercadorias. Por ela transitam
mais os visitantes do outro lado das Cataratas, o frequentador dos
cassinos ou do free shopping, situado com muita proximidade do
posto alfandegrio.

A discusso acerca dos deslocamentos e das relaes econmicas mantidas
entre Foz do Iguau, as cidades da rede regional e da aglomerao de fronteira so
tamanhas que vo alm do objetivo desta pesquisa, contudo, a fim de melhor
caracterizar estas relaes, o prximo item se dedica atividade de maior destaque
na rea de fronteira, a atividade turstica.

163


3.4 - Atividade Turstica: alguns pressupostos


O trmino da construo da Usina Hidreltrica de Itaipu marcou o final de uma
etapa econmica, contudo, fortaleceu outras atividades econmicas na Trplice
Fronteira. Esta rea da qual faz parte a cidade de Foz do Iguau alcanou, nas
ltimas quatro dcadas, o reconhecimento mundial de sua capacidade turstica,
associada principalmente existncia de dois pilares tursticos: Cataratas do Iguau
e a Usina Hidreltrica de Itaipu. Soma-se a isto toda a infraestrutura disponvel
atividade, na forma de hospedagem, servios de transportes, alimentao, entre
outros que auxiliam na sua insero como destino turstico internacional. Neste
sentido, o presente item objetiva discutir o desenvolvimento do turismo na cidade
atravs dos bens e servios oferecidos, alm do papel que esta atividade tem na
insero de Foz do Iguau na rede urbana.
Existem vrias dificuldades para a compreenso e estudo do turismo,
basicamente por tratar-se de um fenmeno social cuja complexidade abrange vrios
setores da sociedade. Desta maneira, os conceitos de turismo foram sendo
estabelecidos de acordo com os diferentes enfoques tericos adotados pelas
disciplinas ou cincias que o estudam. As definies encontradas retratam esta
fragmentao e at mesmo uma visvel parcialidade. Observando os conceitos de
diversos estudiosos sobre o turismo, Acerenza (1991, p. 49) afirma que:
El turismo es un fenomno social de caracter complejo, que puede
ser interpretado de distinas formas segn sea la funcin que, em um
momento dado, tengan ls personas relacionadas com el. Pero
independientemente del punto de vista particular que puedan tener
los diferentes sectores dedicados a esta actividad, el turismo, desde
el punto de vista conceptual, no s sino um conjunto de relaciones y
fenmenos produzidos por el desplazamiento y permanencia de
personas fuera de su lugar normal de domicilio, motivados
fundamentalmente por una actividade no lucrativa.

Com base no autor supracitado, Mamberti e Braga (2004, p.2) consideram
como definio apropriada aquela que considera o turismo como atividade
econmica e social, tanto pelas motivaes e efeitos que exercem nos sistemas
econmico, social e ambiental dos lugares receptores, bem como nos de origem dos
viajantes.
A atividade turstica tal como ocorre na atualidade consequncia direta do
Estado do Bem-Estar Social, que emergiu a partir da dcada de 1930 nos Estados
164


Unidos e Europa, garantindo a reduo da carga horria dos trabalhadores, o
acesso a aposentadorias, frias anuais, alm de outras conquistas trabalhistas que
ampliaram o tempo livre das pessoas, permitindo que as classes sociais pudessem
desfrutar com mais tempo, rendimento e qualidade o lazer, cultura e turismo.
Como resultado, em parte destas transformaes trabalhistas, ocorreu a
formao e consolidao de uma sociedade de consumo de massa e a atividade
turstica foi um dos primeiros setores a receber os benefcios de tal mudana.
Contudo, vale considerar que os locais tursticos devem estar apropriados para
receber um fluxo de pessoas; neste sentido, Marmerti e Braga (2004, p.3) apontam
que:
Para um lugar ser considerado como turstico necessrio que ele
apresente trs caractersticas: densidade de freqncia turstica, ou
seja, fluxo significativo de visitantes; presena de equipamentos e
servios tursticos, representados pela infraestrutura turstica (hotis,
restaurantes, agncias de turismo etc.); e deve haver uma imagem
turstica.

Alm de sua capacidade de impulsionar melhorias nos resultados da balana
comercial e estimular a economia atravs da gerao de emprego e receita, o
turismo uma atividade que envolve pessoas, relaes e expectativas. Diante disso,
Barreto (1991, p.2) explicita que [...] o turismo movimento de pessoas, um
fenmeno que envolve, antes de mais nada, gente. um ramo das cincias sociais
e no das cincias econmicas, e transcende a esfera das meras relaes e da
balana comercial.
Por outro lado, a perspectiva que o conceitua na maioria das vezes apenas
enquanto atividade econmica ocorre pela sua natureza, j que sua realizao est
diretamente ligada compra e venda de produtos e servios tursticos, assim como
pela sua capacidade em promover benefcios econmicos. Esta posio reforada
por Rodrigues (2003, p.15), ao colocar que a atividade turstica , portanto produto
da sociedade capitalista industrial e se desenvolveu sob o impulso das motivaes
diversas que inclui o consumo de bens culturais.
Na perspectiva econmica o turismo pode ser considerado como [...] o
conjunto das relaes e fenmenos econmicos, sociais e culturais, ou seja, toda
atividade que causa deslocamento e que implica gasto de renda, cujo objetivo
principal conseguir satisfao [...] ( MONTEJANO, 2001, P.103). Segundo o autor,
o turismo se enquadra na economia como o conjunto das atividades industriais e
165


comerciais que produzem bens e servios consumidos total ou parcialmente por
visitantes estrangeiros ou nacionais (MONTEJANO, 2001).
A atividade turstica articulada com demandas de bens e servios acaba por
promover o desenvolvimento econmico. Existe uma relao de causa e efeito entre
turismo e economia, ora a economia causa do desenvolvimento do turismo, ora o
turismo causa do desenvolvimento da economia. importante frisar que no
momento em que o turismo favorece o desenvolvimento econmico, em muitos
casos beneficia regies e reas menos favorecidas atravs de transferncia de
renda de locais mais desenvolvidos para aqueles menos desenvolvidos,
possibilitando a gerao de empregos, salrios, impostos, entre outros.
A expanso do turismo representa tambm acrscimo na demanda por
produtos agrcolas, mobilirios, de transportes, de construo civil, entre outros. De
acordo com Fernandes e Coelho (2002, p.90), os impactos econmicos gerados
pela atividade turstica so:
- Reduo dos desequilbrios regionais: nas regies com nvel baixo
de renda mdia, o aumento da demanda turstica provoca uma srie
de efeitos multiplicadores sobre diferentes setores produtivos que l
funcionam. Esta demanda adicional enseja uma ampla gama de
aquisies de bens e servios que, por sua vez, faz com que outros
bens e servios sejam adquiridos, e assim sucessivamente.
- Contribuio na arrecadao de impostos: A atividade turstica tem
uma importante contribuio para a arrecadao de tributos.
-Efeitos multiplicadores de renda, produo e emprego: o
multiplicador de produo relata o momento de produo adicional
gerada na economia como conseqncia de um aumento no gasto
turstico [...].
- Contribuio na formao do Produto Interno Bruto (PIB): Se o
turismo cresce, tudo cresce ao seu redor, inclusive o setor tercirio.
O turismo est inserido no setor econmico que, ao longo das
ltimas dcadas, vem aumentando consideravelmente sua
participao percentual na composio do Produto Interno Bruto das
economias mais avanadas.

Considerando que o turismo est inserido no setor tercirio, Montejano (2001,
p.105) afirma que esta relao gera trs tipos de efeitos sobre a economia:








166


a)efeitos globais sobre a economia nacional, como financiamento
do dficit exterior, ou mudanas na dependncia exterior e sobre
a ordem econmica internacional; b) efeitos parciais sobre a
economia nacional relacionados produo, emprego, balano
de pagamentos, taxas de cmbio, oferta monetria, circulao de
moeda, arrecadao pblica, gastos pblicos, inflao,
especulao do solo, distribuio de renda, desenvolvimento
regional, meio rural e movimento demogrfico; c) efeitos externos
sobre meio ambiente, formao profissional, hbitos de consumo,
alteraes sociais e culturais.

A mensurao econmica do turismo tarefa complexa que exige sistemas
de contabilidade altamente desenvolvidos (NODARI, 2008). Os avanos neste
campo ainda se encontram em fase inicial, porm j existem setores da economia
direcionados exclusivamente para o turismo. Por outro lado importante considerar
que o turismo exige da economia um conjunto de atividades produtivas, onde os
servios tm carter predominante que interessam a todos os setores econmicos
de um pas ou de um local.
Nesta discusso cabe ressaltar que o turismo na sociedade contempornea
vem apresentando elevadas taxas de crescimento. De acordo com a Organizao
Mundial do Turismo (OMT), este segmento est entre aqueles que contam com as
maiores taxas de crescimento. Para se ter dimenso desta realidade basta observar
que na dcada de 2000 o volume mundial de turistas foi de 697,8 milhes; em 2010,
aps a rpida recuperao dos impactos advindos da crise financeira mundial,
ocorreu acrscimo de turistas de 6,7% em relao ao ano de 2009, atingindo total de
935 milhes (UNWTO, 2011).
Em relao ao Brasil, de acordo com dados da EMBRATUR (2011), em 2010
o pas recebeu 5,161 milhes de turistas estrangeiros, um crescimento de 7,5% em
comparao a 2009, quando 4,802 milhes de turistas entraram no pas, cujos
gastos somaram US$ 5,919 bilhes. Outra caracterstica importante diz respeito ao
nmero de empregos gerados pelo turismo. O Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) realizou em 2007 uma pesquisa sobre o nmero de empregos
gerados pela atividade turstica no Brasil, apontando que em 2006 existiam no pas
cerca de 10,3 milhes de empregados no setor (IPEA, 2008).
Mediante a abrangncia desta atividade na economia, grande parte dos
estudiosos do turismo aponta como fundamental o planejamento econmico do
turismo. Neste sentido, Beni (1998, p.100) explicita que:
167


[...] necessrio, portanto, que sejam delineadas diretrizes bsicas
de uma poltica econmica nacional para o desenvolvimento do
turismo. [...] uma atividade que requer a interveno proeminente
do Estado pelo que representa em suas caractersticas
fundamentais, pois o turismo representa uma atividade plurissetorial
que necessita de coordenaes e de planejamento de seu
desenvolvimento que s podem ser providos pelo poder pblico.

A partir desta breve exposio, a seguir discute-se o turismo em Foz do
Iguau e as formas com que esta atividade insere a cidade na rede urbana nacional
e na rede internacional de turismo.

3.4.1 - O turismo em Foz do Iguau

Foz do Iguau, por meio de um conjunto de atrativos naturais e artificiais,
tornou-se ao longo dos anos um destino eminentemente receptivo,
profissionalizando-se na gesto de visitantes. Este processo de desenvolvimento do
turismo aconteceu de maneira ora espontnea, ora planejada, de acordo com a
realidade econmica, social e poltica.
Para melhor compreender esta realidade importante destacar que a
atividade turstica despontava na cidade j em 1915, porm as visitas s Cataratas
do Iguau ocorriam de maneira bastante rstica, e eram poucos aqueles que
encaravam aproximadamente sete horas de percurso em carroa para conseguir
chegar at as quedas. Durante as dcadas seguintes, de forma bastante lenta, a
cidade foi sendo estruturada para receber seus visitantes, mas apenas no final da
dcada de 1960, atrelada construo da Ponte da Amizade e BR-277, que a
atividade turstica se fortaleceu.
Na dcada seguinte, o incio da construo de Itaipu e a inaugurao do
aeroporto internacional fortaleceram o turismo e o nmero de visitantes nas
Cataratas do Iguau aumentou. O que havia de novo era a elaborao de uma
proposio que identificava no turismo, o ncleo para onde deveriam convergir os
investimentos pblicos municipais e, principalmente, federais. Desde ento, o
turismo passou a ser definido como a principal atividade econmica local.
De acordo com o levantamento feito pela Comisso de Desenvolvimento
Municipal (CODEM) em 1968, existiam 18 hotis e oito agncias de turismo e
cmbio na cidade. Associando estes dados s estatsticas feitas pela Secretaria
168


Municipal de Turismo de Foz Iguau sobre o nmero de alvars de abertura de
estabelecimentos hoteleiros liberados entre 1960-2000 e de agncias de turismo
entre 1967 e 2005, foi possvel identificar aspectos da dinmica do crescimento
deste setor na cidade. Entre 1960 e 1978 foram liberados 14 alvars para abertura
de hotis, entre 1979 e 1989 o nmero de alvars saltou para 107.
Este percentual de crescimento do setor hoteleiro foi significativamente maior,
no s em relao aos perodos anteriores, como tambm em relao aos futuros,
vinculado com o comrcio em Ciudad Del Este. Entre 1986 e 1995, como
consequncia deste grande crescimento, a cidade tornou-se numericamente o
terceiro maior parque hoteleiro do Brasil. J no perodo entre 1989 e 1998 a taxa de
crescimento dos alvars diminuiu 94%. Ainda segundo dados da SMTU, em 2000
existiam 184 hotis em funcionamento, de acordo com a tabela 28.

Tabela 28 - Nmero de estabelecimentos de hospedagem em Foz do Iguau:
1960/2010
Perodo 1960 1970 1980 1990 2000 2010
Estabelecimentos 18 57 112 186 184 161
Leitos - - 11.586 19.595 23.289 21.780
Fonte: Inventrio da Oferta Turstica da SMTU/2010.

importante destacar que toda esta rede hoteleira foi, desde o incio,
estabelecida com a finalidade de atender a demanda turstica, entretanto,
importante considerar que durante as ltimas dcadas o mercado de eventos vem
se expandindo no Brasil e isso tem criado novas perspectivas para a expanso do
turismo. Neste sentido, a Embratur (2005) aponta que os negcios/eventos foram a
segunda principal motivao das viagens realizadas no pas, ficando atrs apenas
do turismo de lazer. Deve-se considerar ainda que a Regio Sul foi onde o setor de
eventos mais cresceu.
Este crescimento do mercado de eventos se articula com a necessidade de
minimizar os efeitos da demanda turstica sazonal, reduzindo a capacidade ociosa e
complementando a renda dos estabelecimentos tursticos, sobretudo nas fases de
baixa temporada. Em Foz do Iguau este fenmeno no foi diferente. Mesmo sendo
o segundo destino turstico que mais recebe visitantes no Brasil, e considerando que
169


sua demanda predominantemente por lazer, a procura motivada por eventos tem
aumentado.
No caso de Foz do Iguau, o fluxo de turistas maior nos meses de
dezembro e janeiro, seguido do ms de julho. Desta forma, observa-se um conjunto
de hotis e outras empresas tursticas operando, na maior parte do ano, com
elevada capacidade ociosa. Foi por este motivo que a comunidade empresarial do
turismo criou o Iguassu Conventions & Visitors Bureau (ICVB), uma organizao cuja
funo principal a captao de eventos para a cidade, viabilizando a utilizao da
infraestrutura turstica existente em Foz do Iguau.
De acordo com o inventrio Turstico do Municpio (SMTU, 2010), Foz do
Iguau possui uma estrutura com capacidade para receber mais de 42.000 pessoas
por dia, considerando o centro de convenes, os clubes, as reas de lazer, os
sales e auditrios de hotis. Uma breve demonstrao qualitativa da infraestrutura
hoteleira existente na cidade pode ser visualizada no quadro 8.

Dados Hotel Tarob Hotel Golden Tulip
Internacional
Hotel Panorama
Apartamentos 81
1
214 155
Funcionrios 40 198 100
Mdia de
permanncia
2 dias 2 dias 2 dias
Valor da diria R$ 130,00 R$ 220,00 R$ 193,00
Mdia de gastos -
Dia
R$ 150,00 R$ 500,00 R$ 220,00
Servios Agncia de
Turismo, Sauna,
internet, sala de
jogos e restaurante
Agncia de
Turismo,
Lavanderia, sauna,
fitness, sala de
jogos, piscina,
internet e garagem
Restaurante, pub e
bar; Parque
aqutico,
recreao; fitness
Center, quadras de
jogos,mini golf,
internet.
Pblico Turismo, Negcios
e Eventos

Negcios Turismo,
e Eventos

Turismo
Pblico Turismo, Negcios
e Eventos

Negcios Turismo,
e Eventos

Turismo
Alta temporada Janeiro e julho Rveillon, Carnaval
e Julho
Janeiro, julho,
outubro, novembro
e dezembro
Quadro 8 - Demonstrativo da infraestrutura e servios ofertados pelos hotis de Foz
do Iguau. Fonte: Hotel Tarob, Hotel Golden Tulip Internacional e Hotel Panorama, 2010.
1
Com ampliao de mais 105 apartamentos at final de 2011.

170



Ao observar o quadro
38
, percebe-se, como destacado anteriormente, que o
perodo de maior ocupao hoteleira ocorre em dezembro, janeiro e julho, com
exceo para alguns feriados nacionais. Em relao ao pblico atendido, apenas um
entre os hotis pesquisados atende exclusivamente o setor turstico, dado que
confirma a demanda por eventos e congressos.
A permanncia dos turistas na cidade entre dois e trs dias, de acordo com
o tabela 29, e tanto os envolvidos no setor turstico quanto o municpio procuram
elaborar novas atraes e promoes a fim de fazer com que o turista continue na
cidade por pelo menos um dia a mais.

Tabela 29 - Tempo de permanncia dos turistas em Foz do Iguau
Hotis a partir de R$ 101,00
Hotis de R$ 51,00 a R$100,00
Hotis at R$ 50,00
Pousadas e albergues
03 dias
2,5 dias
2,2 dias
2,5 dias
Fonte : Inventrio da Oferta Turstica da SMTU/2010.

O que predomina em Foz do Iguau o turismo de massa. Neste sentido,
Burns (2002) aponta que este tipo de turismo, de fluxo constante, realizado por
pessoas de classe mdia, que esperam encontrar nos locais onde se hospedam o
conforto de padro ocidental e facilidades de todos os tipos, de modo a ter suas
necessidades atendidas. O conceito de turista de massa abrange, portanto, um
padro de repetio do que j conhecido, mantendo uma sensao de conforto e
segurana. Nesta perspectiva e dentro da lgica da globalizao, as grandes redes
hoteleiras exercem um papel importante para este segmento de turista, uma vez que
a padronizao de seus ambientes lhe proporciona tranquilidade daquilo que j
conhecido, independente da localidade que esteja.
A estrutura turstica de Foz do Iguau conta com hotis de bandeira que
exprimem esta condio global e atendem ao turismo de massa, a saber: Hotel
Mabu Thermas e Resort, da rede de hotis Mabu de Curitiba; Hotel das Cataratas,
do grupo ingls Orient-Express, que administra o Hotel Copacabana Palace no Rio
de Janeiro; Hotel Bourbon Convention Resort Cataratas, pertencente rede nacional
de hotis Bourbon; Hotel Golden Tulip Internacional Foz, da rede holandesa Golden
Tulip; Hotel Viale, da rede nacional Bristol; e o Hotel Tarob, da rede Best Western

38
A escolha destes hotis est relacionado a classificao;4,5 e 3 estrelas respectivamente.
171


(associao de hotis independentes); alm da unidade da cadeia de hotis Ibis,
pertencente rede francesa Accor, que est em fase de construo.
Alm dos meios de hospedagem, o significativo crescimento dos alvars de
abertura de agncias de turismo pode ser considerado tambm um indicador do
aumento dos empreendimentos tursticos na cidade. Com base nos dados
apresentados pela SMTU, verificou-se que entre os anos de 1979 e 1988 ocorreu
aumento de 825% dos alvars de abertura de agncias de turismo, em relao ao
perodo entre 1969 e 1978; o nmero de agncias de turismo existentes em 1968
duplicou em 1978 e ao longo da dcada de 1980 estas cresceram aproximadamente
400%, quando totalizavam 90 agncias. Em 2010 nota-se novamente o crescimento
de agncias, totalizando 147 estabelecimentos (SMTU, 2010); contudo, importante
destacar que mesmo com este grande crescimento, outras formas de organizao e
compra de pacotes tursticos so efetuados na atualidade, a exemplo de sites de
venda de hospedagem, passagem rea, passeios, entre outros.
O reconhecimento internacional da cidade como destino turstico
comprovado pelas estatsticas. Segundo dados da EMBRATUR (2004), Foz do
Iguau foi a sexta cidade brasileira mais visitada por turistas estrangeiros,
representando 7,4% do total no ano de 2003. O aumento da chegada de visitantes
estrangeiros cidade cresceu praticamente quatro vezes em um perodo de apenas
quatro anos, quando saltou de sexta para segunda cidade mais visitada do pas em
2009, ficando atrs do Rio de Janeiro. Do total de visitantes que chegaram ao Brasil
em 2007, 30,5% tinham como destino a cidade de Foz do Iguau (EMBRATUR,
2009).
O reconhecimento turstico alcanado por Foz do Iguau se deu atravs da
existncia de seus atrativos tursticos, sendo eles de origem natural e/ou artificial. O
primeiro deles o Parque Nacional do Iguau, o mais importante fomentador do
potencial turstico da cidade, em especial pela presena das Cataratas do Iguau. O
Parque foi criado em janeiro de 1939 atravs do Decreto Federal n 1.035, situando-
se na confluncia entre Brasil, Argentina e Paraguai. Em 1986 o parque foi tombado
como Patrimnio Natural da Humanidade, constituindo-se em uma das maiores
172


reservas florestais da Amrica do Sul. A rea localizada em territrio brasileiro perfaz
185.262,5 hectares, abrangendo um total de 14 municpios
39
.
O rgo responsvel pela regulamentao do uso do Parque o Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio)
40
, uma entidade ligada
ao Governo Federal com a funo de regular e fornecer concesso s empresas que
exploram economicamente o Parque Nacional do Iguau, como por exemplo; hotel,
restaurantes, lojas, transporte, passeios, entre outras atividades. com base nestas
formas de pagamento de concesso que se d a manuteno econmica do parque.
Em 1999 foi implantada uma nova estrutura de visitao no Parque Nacional
do Iguau, mediante concesso para a empresa Cataratas do Iguau S.A, que tem
como misso implantar, operacionalizar, administrar e manter um fluxo maior de
turistas. A empresa detm a concesso para aproveitamento econmico por um
perodo de 15 anos, de espaos como o Centro de Visitantes (foto 14), o Porto
Canoas e o Naipi, onde oferecem servios de alimentao, lojas de artesanato e
servios fotogrficos, alm do transporte no interior do parque.
Alm desta concesso, outras quatro empresas exploram o parque atravs de
passeios ecolgicos e de aventura. Uma destas empresas a Ilha do Sol agncia de
viagens e turismo Macuco Safri, que oferece passeios de barco; o Macuco Eco
Aventura tem a concesso para vender passeios ecolgicos como trilhas e rafting;
outra das empresas existentes dentro do Parque Nacional o Cnion Iguau, que
oferece atividades como rappel, arvorismo e rafting e por ltimo a Helisul Taxi areo,
que realiza passeios de helicptero sobre as quedas. A rea destinada visitao
pblica, incluindo as reas administrativas, as concessionrias e a rea das quedas,
abrange apenas 0,3% da rea total do parque.


39
Foz do Iguau, Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau, Medianeira, Serranpolis do
Iguau, Matelndia, Ramilndia, Cu Azul, Vera Cruz do Oeste, Santa Teresa do Oeste, Lindoeste,
Santa Lcia, Capito Lenidas Marques e Capanema.
40
At o ano de 2007 esta tarefa era exercida pelo IBAMA, sendo que em agosto do mesmo ano foi
criada esta autarquia vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente com a misso de administrar as
unidades de conservao federais.

173



Foto 14- Vista parcial do Centro de Visitantes do Parque Nacional do Iguau
Fonte: Cataratas do Iguau S.A


De acordo com dados obtidos atravs do Instituto Chico Mendes
41
(tabela 30),
verifica-se que desde 2000 os nmeros pouco se alteraram, com exceo do ano de
2000, apresentando 767.193 turistas. O total de visitantes fica na mdia de
1.039.615 visitantes por ano, sendo que deste montante, praticamente metade
composto por turistas brasileiros e a outra metade por turistas estrangeiros, alm do
ms de maior visitao ser janeiro e o perodo de menor visitao o ms de junho.

Tabela 30 - Estatstica de visitao nas Cataratas do Iguau: 2000, 2005, 2009 e
2010
Visitantes 2000 2005 2009 2010

Mdia Mensal 63.932

87.952

89.172

105.480

Ms de maior
freqncia
89.373 - Jan

128.718 - Jan

157.087- jan

161.124 - jan

Ms de menor
freqncia
31.111 - Jun

51.111 - Jun

48.653 - jun

66.338 - jun

Brasileiros 393.271 454.664

523.025

646.861

Estrangeiros 373.922 600.769 547.047 618.904
Total 767.193 1.055.433

1.070.072

1.265.765

Fonte: Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, 2011.



41
As tabelas 30 e 31 foram elaboradas com base nos dados fornecidos pelo Instituto Chico Mendes,
ou seja, a variao temporal justificada pelo fato de serem os dados disponveis para anlise.
174


Como verificado na tabela acima, a presena de turistas estrangeiros muito
significativa em Foz do Iguau. Para melhor entendimento acerca desta demanda
internacional, a tabela 31 apresenta os dez pases que mais emitiram turistas para o
Parque Nacional do Iguau na ltima dcada.

Tabela 31 - Polos emissores estrangeiros - Parque Nacional do Iguau: 2000, 2005,
2009 e 2010
Procedncia 2000 2005 2009 2010 Total
Nmero % Nmero % Nmero % Nmero % Nmero
Argentina 192.195 19,24 203.070 19,24 197.646 18,47 258.884 20,45 851.795
Espanha 12.152 5,28 55.760 5,28 37.609 3,51 34.707 2,74 140.228
Paraguai 31.920 2,91 30.724 2,91 38.304 3,57 36.922 2,91 137.870
E.U.A 18.814 3,33 35.162 3,33 26.021 2,43 25.977 2,05 105.974
Frana 15.012 2,62 27.739 2,62 25.999 2,42 26.170 2,06 94.920
Alemanha 15.279 2,54 27.378 2,59 25.293 2,36 24.926 1,96 92.876
Inglaterra 12.658 2,23 23.578 2,23 21.124 1,97 19.917 1,57 77.277
Itlia 10.499 1,73 18.359 1,73 15.703 1,46 16.164 1,27 60.725
Chile 6.664 1,67 17.714 1,67 13.079 1,22 14.850 1,17 52.307
China 4.934 1,57 16.612 1,57 10.637 0,99 11.955 0,94 44.138
Total 315.686 35,89 456.096 43,21 411.415 38,44 470.472 37,16 1.969.355
Fonte: Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade ICMBio, 2011.

Entre os pases que mais visitaram as Cataratas do Iguau, nota-se a
Argentina ocupando a primeira posio, enquanto o Paraguai ocupa a terceira. Esta
constatao est relacionada principalmente pela proximidade entre estes pases e
Foz do Iguau. Outros cinco pases so europeus, com destaque para a Espanha,
que enviou a mdia de 35.057 turistas por ano. Os Estados Unidos aparecem com
uma mdia de 26.493 turistas visitando o Parque Nacional do Iguau todos os anos.
Por ltimo, no menos importante, nota-se o Chile e a China.
Estes dados evidenciam novamente a importncia de Foz do Iguau enquanto
plo turstico internacional. O mapa 12 apresenta este fluxo, ordenando os pases
que mais enviaram turistas nos ltimos anos para visitar as Cataratas do Iguau.

175



Mapa 12 Dez maiores emissores de turistas para o Parque Nacional do Iguau:
2000, 2005, 2009 e 2010

A Usina Hidreltrica de Itaipu tambm se tornou elemento de apelo turstico
diante de sua repercusso assumida enquanto maior hidreltrica do mundo. As
obras de Itaipu foram iniciadas em 1974 e o primeiro registro de uma visita tcnica
ao seu canteiro de obras, de acordo com entrevista realizada com a gerente da
Diviso de Relaes Pblicas, Marta Costard, em 16/10/2010, foi do Clube de
Engenharia do Rio de Janeiro, em abril de 1976. A partir de ento tiveram incio as
atividades de Relaes Pblicas, que naquele momento ocupavam-se
principalmente com visitas tcnicas de universidades, empresas, imprensa, etc. ao
canteiro de obras. Ainda de acordo com a entrevistada, o nmero de visitantes entre
os anos de 1977 e 1980 foi de 119.155 brasileiros e 13.283 estrangeiros, o que j
denotava a importncia da gesto deste pblico. As visitas neste momento ocorriam
com a inteno de apresentar aos visitantes a dimenso da obra, a movimentao
dos operrios, assim como a infraestrutura existente.
176


At 1980 no havia na Itaipu uma estrutura fsica programada para visitao,
e tampouco funcionrios para atender a operacionalizao deste tipo de demanda,
pois todas as visitas eram feitas por apenas cinco empregados. Foi em 1983 que
esta situao recebeu novos contornos com a construo do Centro de Recepo
de Visitantes (CRV) e com a formao de uma equipe especializada no atendimento
dos turistas, sendo que a gesto e operacionalizao do turismo estavam sob
responsabilidade da prpria Itaipu.
Estas caractersticas foram mantidas at 2007, ano em que a empresa
terceirizou o setor turstico, repassando as funes de gesto de visitantes
Fundao Parque Tecnolgico de Itaipu (FPTI)
42
. Atualmente o complexo turstico de
Itaipu oferece seis diferentes passeios: visita panormica, circuito especial,
iluminao da barragem, Ecomuseu, Refgio Biolgico e Polo Astronmico, sendo
que Itaipu mantm as visitas institucionais para universidades, empresas e demais
grupos, sem a cobrana de ingresso.


Figura 1 - Complexo turstico de Itaipu. Fonte: Portal H2foz
1- Centro de Recepo de Visitantes;
2- Mirante Central;
3- Bosque do Trabalhador;
4- Barragem;
5- Mirante da Margem Direita (Paraguai);
6- Canal da Piracema;
7- Ecomuseu;
8- Refugio Biolgico Bela Vista;
9- Parque Tecnolgico de Itaipu.

42
A Fundao foi constituda em 2003 como uma empresa privada sem fins lucrativos, responsvel
pela execuo dos contratos dos servios ligados gesto de visitantes a partir de 2005, quando
iniciou a cobrana de ingresso do primeiro produto Circuito Turstico Especial
177


Atrelado ao conjunto de reformas, melhorias na infraestrutura e a
especializao no atendimento turstico, a visitao em Itaipu foi sendo fortalecida
por aqueles visitantes que vinham a Foz do Iguau com a inteno de conhecer as
Cataratas do Iguau e aproveitavam para visitar a Usina. Neste sentido, a tabela
abaixo apresenta o fluxo de visitantes nos atrativos de Itaipu nos ltimos anos.
Tabela 32 - Atrativos de Itaipu e nmero de visitantes: 2008/2010
Margem
Brasileira
2008 2009 2010 Total
Visita
Institucional
52.941 48.874 62.087 163.902
Visita
panormica
219.910 205.490 246.762 672.162
Circuito
Especial
38.901 44.215 44.042 127.158
Ecomuseu 47.002 31.005 5.582 83.589
Refgio
Biolgico
18.672 15.521 19.567 53.760
Plo
Astronmico
- - 1.393 8.605 9.998
Total 404.904 373.098 410.022 1.188.024
Fonte: Marta OLeary Costard Gerente da diviso de Relaes pblicas da Itaipu,2011.
1
O atrativo
Ecomuseu durante o ano de 2010 atendeu at o ms de maro. Encontra-se fechado por motivos de
reforma.

Ao observar a tabela demonstrativa das visitas em Itaipu, verifica-se relativa
estabilidade numrica. Em 2010 percebe-se um acrscimo em relao a 2009 e
2008, em parte explicada pela inaugurao do Polo Astronmico no final de 2009,
cujos nmeros s foram contabilizados em 2010.
Estes so os dois principais atrativos tursticos da cidade Cataratas do
Iguau e Itaipu, mas existem outros locais que contribuem em menor escala ao fluxo
de turistas em Foz do Iguau. O comrcio em Ciudad Del Este, como mencionado
no capitulo anterior, constitui-se em um considervel atrativo; o Marco das Trs
Fronteiras
43
, o Parque das Aves; a Mesquita Mulumana; o Templo Budista, entre
outros.
Diante destas anlises traadas e considerando que o turismo est
estritamente ligado economia, verifica-se que esta atividade responsvel pela
gerao de um grande nmero de postos de trabalho em Foz do Iguau. Uma fonte
importante para esta constatao o documento Estimativas da mo-de-obra formal
ocupada em ACTs Atividades Caractersticas do Turismo de 2003 a 2007 (IPEA,

43
Local de divisa territorial entre Brasil, Argentina e Paraguai, onde o Rio Iguau desemboca no Rio
Paran. O marco brasileiro esta localizado no bairro Porto Meira e foi inaugurado em 1903.
178


2008). Nas Estimativas, Foz do Iguau apareceu com um crescimento de 21,6% de
mo-de-obra, crescimento este maior que as apresentadas nas cidades de So
Paulo e Rio de Janeiro, de acordo com a tabela 33.

Tabela 33 - Atividades Caractersticas do Turismo: Brasil e Foz do Iguau em 2008
Atividades Brasil (%) Foz do Iguau
(%)
Servios de alimentao 37,79 13
Servios de transporte rodovirio 36,16 18
Lazer e cultura 11,02 13
Servios de alojamento 4,25 13
Agncia de turismo 1,36 6
Servios auxiliares de transportes 5,20 4
Servios de locao de bens mveis 2,65 1
Fonte: Contas Nacionais / IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Estimativa de mo-de-
obra Formal ocupada em ACTs,2008.

Foz do Iguau destaca-se em trs segmentos; lazer e cultura, servios de
alojamento e agncia de turismo. Mesmo nos demais segmentos se percebe que
existe uma resposta por parte da cidade, j que os servios de alimentao,
transporte e auxiliar de transporte so parte fundamental de qualquer pacote
turstico. Entre as ACTs em Foz do Iguau, as estimativas de emprego obtiveram um
aumento considervel, respectivamente nos ramos de alojamento, transporte,
cultura e lazer, agncia de turismo, alimentao, auxiliar de transporte e aluguel de
transporte. A estimativa totalizou 4.271 empregos.
Para se ter idia desta dimenso, basta verificar, segundo o estudo da Paran
Turismo
44
, que no ano de 2008 estiveram na cidade de Foz do Iguau um nmero
aproximado de 2.003.068 turistas, dos quais 75,8% utilizaram os servios hoteleiros
oferecidos pela cidade. Os dados aqui apresentados nos mostram o quanto o
turismo representa na cidade de Foz do Iguau.
As chegadas de turistas na cidade so realizadas em uma quantidade
particularmente grande por meio do Aeroporto Internacional de Foz do Iguau, de
acordo com a tabela 34. Atravs deste aeroporto consolida-se a circulao de
cargas e principalmente de pessoas, que desde o ano de 2005 vem contando com

44
Disponvel em: < http://www.fozdoiguacu.pr.gov.br/portal2/home_turismo/inventario_turistico.asp >
179


nmero crescente de aeronaves e passageiros, cuja mdia no perodo 2005-2010 foi
de 768.000 passageiros/ano.

Tabela 34 - Nmero de aeronaves e passageiros no aeroporto de Foz do Iguau:
2005/2010
Ano Aeronaves Passageiros
2005 10.909 818.512
2006 10.059 731.312
2007 10.410 721.385
2008 10.878 766.444
2009 11.918 807.540
2010 15.886 1.155.615
Fonte: Infraero, 2010.
Em relao ao papel do turismo, Amaral Filho (2001, p.18) aponta que a
atividade consegue conjugar vrios elementos importantes para o desenvolvimento
local ou regional:
(I)foras socioeconmicas, institucionais e culturais locais; (II) grande
numero de pequenas e mdias empresas locais, ramificadas por
diversos setores e subsetores; (III) indstria limpa; (IV) globalizao
da economia local por meio do fluxo de valores e de informaes
nacionais e estrangeiras, sem que essa globalizao crie um efeito
trade off em relao ao crescimento da economia local, pelo
contrrio. Por outro lado, esse tipo de atividade tem outra vantagem:
a de possibilitar a transformao de fatores dados em fatores
dinmicos diminuindo, em muito, os custos de criao e de
implantao que envolvem qualquer projeto novo de
desenvolvimento.

Verifica-se que o papel que o turismo desempenha sobre uma economia, seja
de forma direta, indireta ou induzida, tem resultado em gerao de valores. A anlise
econmica que a atividade turstica faz parte da mensurao dos produtos que os
turistas consomem em suas viagens, assim como os resultados que a oferta dos
produtos causa sobre as variveis macroeconmicas, alm de sua relao com as
outras atividades.
Diante das anlises presentes neste estudo, se faz necessrio, por fim,
apresentar a insero de Foz do Iguau na rede urbana regional (mapa 13).


180



Mapa 13: Rede urbana de Foz do Iguau: 2007


Observa-se que Foz do Iguau (foto 15), por mais complexa que seja do
ponto de vista de suas atividades comerciais e de seus servios, ainda
considerada um centro sub-regional A. Sua rede urbana regional, de acordo com o
IBGE (2008), perdeu seis cidades em relao pesquisa de 1993: Matelndia,
Ramilndia, Cu Azul, Vera Cruz do Oeste, Diamante do Oeste, Santa Helena e So
Jos das Palmeiras. Estas cidades passaram a compor a rede urbana regional de
Cascavel, mesmo constatando que algumas delas continuam utilizando os servios
e o comrcio de Foz do Iguau.
181



Foto 15 Vista parcial da cidade de Foz do Iguau: 2010. Fonte: Agncia Municipal de
Noticias/ Robson Meireles


Do ponto de vista de novos ncleos, verifica-se que a rede permaneceu sem
alteraes, j que no houve mais desmembramentos e/ou criao de novos
municpios. Sua localizao no extremo Oeste paranaense e a existncia de
pequeno nmero de municpios sob sua influncia indicam que esta rede urbana
regional mantm uma dinmica, contudo, de forma limitada aos sete municpios,
reforando, neste sentido, a dinmica existente na aglomerao fronteiria. este
aspecto que diferencia a insero de Foz do Iguau na rede de cidades, j que
muitas vezes as relaes existentes com as cidades fronteirias so muito mais
intensas do que as mantidas com as cidades de sua rede regional.
Como visto anteriormente, estas trs cidades constituem um aglomerado de
fronteira (fotos 16 e 17), que com o passar dos anos intensificou suas relaes
econmicas, sociais e polticas, estabelecendo desta forma, uma rede internacional
de cidades.

182



Foto 16 Vista parcial da rea de fronteira entre Foz do Iguau/Ciudad Del Este:
2010. Foto: Agncia Municipal de Notcias/Antonio Lopes


Foto 17 Vista parcial da rea de fronteira entre Foz do Iguau/Puerto Iguazu: 2010.
Foto: Agncia Municipal de Notcias/Antonio Lopes

Diante das pesquisas realizadas no decorrer deste estudo alcanamos
algumas compreenses e interpretaes, que sero apontadas na prxima parte.







183


CONSIDERAES FINAIS

Tendo como recorte espacial a rede urbana de Foz do Iguau, buscamos
compreender os papis exercidos pela cidade em dois distintos momentos: o
primeiro, de sua gnese em 1889 at a dcada de 1970, e o segundo, aps 1970,
momento onde processos gerais incidiram sobre a rede, impondo mudanas na
estrutura espacial, social e econmica de Foz do Iguau e de sua rede de cidades.
A compreenso dos papis desempenhados por Foz do Iguau nos dois
momentos apontados passou pelo entendimento da estruturao da rede urbana do
extremo Oeste paranaense, concluda no final de 1960, e das alteraes gerais aps
1970, considerando que os processos gerais no incidem de forma homognea nos
ncleos urbanos da rede, visto que cada uma das cidades atingida
diferenciadamente pelos mesmos, em razo de suas especificidades.
Em relao ao primeiro recorte temporal, o conjunto das relaes econmicas
e sociais estabelecidas desde a gnese de Foz do Iguau at a dcada de 1970,
compreende-se que suas atividades comerciais e prestadoras de servios, mesmo
sendo pouco diversificadas quantitativa e qualitativamente, atendiam necessidades
imediatas de bens e servios dirios de sua populao urbana e rural, bem como de
cidades de sua rede urbana, principalmente aquelas localizadas mais prximas a
Foz do Iguau. Neste sentido, verifica-se que a cidade exerceu as funes que lhe
foram atribudas pela diviso social e territorial do trabalho no referido perodo.
Diferente dos demais ncleos da rede, Foz do Iguau teve seu territrio reduzido
pelos sucessivos processos de desmembramentos municipais, e na dcada de 1960
caracterizava-se como uma cidade com elevada taxa de urbanizao.
O segundo recorte temporal contemplado nesta pesquisa, aps os anos de
1970, foi marcado pelo incio das obras da Usina Hidreltrica de Itaipu e uma srie
de alteraes socioespaciais. Nesta perspectiva, Corra (2000) aponta que a rede
urbana vem passando por profundas e intensas transformaes que levam a
diferenciaes expressivas, resultantes no somente de sua complexidade gentica,
mas, principalmente, dos processos desiguais de evoluo dos seus centros
urbanos, ou seja, da desigualdade espao-temporal dos processos que atuam sobre
ela.
184


Diante disso, Bessa (2007) ressalta que a organizao do espao no ocorre
sem contradio e, por este motivo, as noes de convergncia e divergncia so
pertinentes para uma maior inteligibilidade das transformaes socioespaciais, j
que dessa dialtica entre tendncias opostas resulta a sntese dos contrrios, ou
seja, a diferenciao espacial. Desta forma, outras diferenciaes resultam da
coexistncia relacional e contraditria entre os processos de convergncia-
divergncia, decorrentes da dinmica econmica, poltica e sociocultural, visto que
no existem mecanismos que assegurem a unidade e a equalizao dos processos
estveis, caracterizados pela continuidade e pela repetio das situaes colocadas,
sendo a diversidade o resultado mais provvel, j que a descontinuidade est na
base dessa dinmica, que se apresenta pelas contradies inerentes ao movimento
e mudana.
A autora supracitada aponta ainda que a diferenciao resultante , ao
mesmo tempo, manifestao concreta e processo da dinmica contraditri a entre os
aspectos convergentes e divergentes. De um lado, a diferenciao espacial possui
uma reflexibilidade prtico-emprica [...] pois os contedos da diferena na
paisagem, no territrio, no espao so absolutamente reais, concretos. De outro
lado, contm uma reflexibilidade terica e metodolgica, e [...] nessa perspectiva,
aparece como conceito, como possibilidade analtica e como um elemento prprio a
natureza da geografia, no qual o espao permanece como categoria fundamental de
anlise (BESSA, 2007, p.324).
Assim, observa-se que a evoluo urbana de Foz do Iguau est atrelada ao
processo de construo da Usina Hidreltrica de Itaipu, fato que determinou a
transformao espacial da cidade e da rede urbana, ou seja, uma situao de
evoluo desigual, norteada por processos de convergncia e divergncia, que
destacam a diferenciao e no a uniformizao, revelando a instabilidade e a
descontinuidade dos eventos no espao, onde a diversidade espacial torna-se o
resultado desta situao.
Todo o processo de construo da Usina Hidreltrica de Itaipu desde os
estudos tcnicos de verificao da melhor localizao para a construo, da
chegada de milhares de pessoas na busca por oportunidades de trabalho, at as
alteraes ocorridas na cidade de Foz do Iguau trouxe inmeras implicaes. A
cidade e sua rede passaram de uma situao de convergncia at o incio dos
185


anos de 1970 , caracterizada pela produo rural, por atividades comerciais e de
prestao de servios bsicos para sua rea de influncia, para uma condio de
divergncia, cujas dinmicas econmica, social, poltica, dentre outras, passaram
por mudanas. A comear pela chegada de mais de 100 mil novos moradores,
atrados pelos empregos oferecidos pela usina, proporcionando o aumento da
construo civil, tanto pela prpria Itaipu como por construtoras e poder pblico
local, os quais construram novas habitaes, escolas, hospitais, alm da ampliao
do centro comercial e de prestao de servios.
Itaipu foi responsvel pela expanso da periferia empobrecida de Foz do
Iguau, j que at o incio da dcada de 1970 estes espaos constituam-se em
poucos e pequenos aglomerados, passando, a partir de 1974, a receber os no
recrutados pela usina, aumentando desta forma os problemas sociais da cidade.
O impacto sobre a sociedade local foi to grande quanto a obra de
engenharia que ali acontecia. Com o incio da construo de Itaipu ocorreu um novo
momento na ocupao do Oeste paranaense, desta vez articulado poltica
nacional desenvolvimentista. Este momento no nega, necessariamente, o anterior,
porm, introduz novos componentes sociais, culturais e econmicos na constituio
da regio, em parte dissociados do seu passado.
A rapidez da ocupao final do Oeste paranaense e sua adequao para
incorporar as novas exigncias tecnolgicas, agregadas pauta produtiva imposta
pela insero do pas na nova diviso do trabalho, repercutiram nas atividades
agropecurias, na redistribuio populacional no territrio, na dotao de
infraestrutura, dentre outras. Desta forma, a agropecuria passou a ser cada vez
mais mecanizada e dependente da tecnologia, e com isso iniciou-se um movimento
populacional crescente em direo aos ncleos urbanos.
A superioridade de polticas exgenas determinava as relaes pol ticas e
apontava o ritmo da economia local. Foi neste contexto e atrelado construo de
Itaipu que o turismo definiu-se como importante atividade econmica em Foz do
Iguau. At o incio da dcada de 1970 os resultados econmicos advindos desta
atividade eram pouco perceptveis. Com o anncio, o incio das obras e a forte
divulgao em mbito nacional e internacional da construo de Itaipu, a atividade
turstica foi visivelmente alterada no que diz respeito capacidade de criao de
186


postos de trabalho, crescimento da construo civil, criao e/ou melhoria das
infraestruturas tursticas, pelos servios ofertados, dentre outros aspectos.
Itaipu foi responsvel pela dinamizao do turismo em Foz do Iguau,
primeiramente pela divulgao dos atrativos naturais ali presentes; em segundo
lugar por influenciar e muitas vezes at ser responsvel por melhorias dos
equipamentos para atendimento dos turistas; em terceiro e no menos importante,
por tornar-se, ao longo do processo de construo, no segundo atrativo mais
visitado na cidade.
No decorrer das pesquisas verificamos que a rede urbana regional de Foz do
Iguau uma rede com poucos ncleos urbanos, apresentando uma distncia
relativamente elevada entre os mesmos, se comparado a outras redes regionais do
Paran. Isso est relacionado com o processo de ocupao, visto que at a dcada
de 1940 poucos foram os ncleos criados, sendo que neste momento a cidade de
Foz do Iguau era a mais importante no extremo Oeste paranaense. Aps 1940, os
processos de ocupao das terras foram pautados em loteamentos rurais com
predomnio de pequenos estabelecimentos e urbanos, mas como j havia melhor
infraestrutura de transporte sendo estabelecida, criaram-se menos ncleos urbanos
e a distncia entre eles foi maior.
Alm da presena de poucos ncleos nesta rede regional de cidades, cabe
apontar que Cascavel, distante 144 quilmetros de Foz do Iguau, desde meados da
dcada de 1970, por meio do fornecimento de bens e servios para Itaipu,
constituiu-se na principal cidade do Oeste paranaense. Esta constatao, vinculada
ao fato de Cascavel ser uma cidade com importante setor industrial, forte atuao no
agronegcio e possuidora de um amplo e diversificado setor comercial e de servios,
atende muitas das cidades que esto na rea de influncia de Foz do Iguau,
diminuindo ainda mais a rea de atuao da segunda. Neste sentido, se
observarmos a rede urbana regional do final da dcada de 1980 (IBGE, 1993),
verificamos que naquela ocasio Foz do Iguau contava com 12 cidades em sua
rede; em 2007 (IBGE, 2008) observa-se considervel diminuio dos ncleos
pertencentes a esta rede, contando com apenas seis cidades em sua rea de
influncia.
Foz do Iguau foi considerada, em 2007, como um centro sub-regional, com
relaes econmicas e sociais relativamente restritas com as demais cidades. Seu
187


amplo e diversificado setor comercial e prestador de servios atende em maior
proporo Santa Terezinha de Itaipu, considerada uma cidade conurbada com Foz
do Iguau (IPARDES, 2008). So Miguel do Iguau, Itaipulndia e Missal tm
ligaes diretas e constantes com Foz do Iguau em todos os aspectos verificados
neste trabalho, enquanto Medianeira divide-se entre Foz do Iguau e Cascavel,
optando, em muitos casos, pelo consumo na segunda, j que a distncia entre
ambas praticamente a mesma em relao a Foz do Iguau. A presena de poucas
cidades em sua rea de influncia, a distncia entre os ncleos e a presena de
Cascavel reforam a compreenso de uma centralidade relativamente fraca e
restrita quanto ao papel exercido por Foz do Iguau na rede regional de cidades no
que tange oferta de bens e servios.
Todavia, mesmo considerando as restritas relaes mantidas nesta rede,
destaque deve ser dado ao setor educacional, j que Foz do Iguau vem
consolidando-se como centro de ensino superior, cuja rea de atuao
relativamente expressiva. A implantao de novas instalaes universitrias tem
ocorrido ao longo do eixo das principais vias de acesso s universidades e
faculdades, com destaque para a Avenida Tancredo Neves, onde o mercado
imobilirio dinamiza-se com a construo de condomnios horizontais de moradias
para diferentes classes sociais. A chegada de novos alunos e professores, vindos de
diferentes partes do Brasil e da Amrica Latina, tem dinamizado a economia.
Se a oferta de bens e servios para localidades de sua rede urbana
relativamente restrita, por outro lado, outras dinmicas econmicas e sociais
ocorrem entre Foz do Iguau e as cidades fronteirias de Ciudad Del Este, no
Paraguai, e Puerto Iguazu, na Argentina, que constituem um aglomerado urbano de
fronteira.
A pesquisa realizada sobre os movimentos pendulares nesta aglomerao
indicou grande movimentao de brasileiros em direo a Ciudad Del Este, mas o
movimento contrrio tambm ocorre. No na mesma proporo, tampouco com a
mesma liberdade, como apontou Paro (2011, p25):



188


O aumento do fluxo de trabalhadores estrangeiros no Brasil em
busca de emprego passa em branco ao menos oficialmente nas
regies de fronteira. No Oeste do Paran, por exemplo, contratos
clandestinos se sobrepem legalidade, e uma legio de paraguaios
cruza a Ponte da Amizade para trabalhar sem carteira assinada em
Foz do Iguau.
Atrados pela valorizao do real e pela estabilidade econmica no
Brasil, domsticas, babs e trabalhadores da construo civil
procuram em Foz uma oportunidade para se colocar no mercado e
ganhar um salrio melhor que o oferecido no Paraguai.

Diferentemente da legislao paraguaia, a brasileira condena a ilegalidade
dos patres que contratam paraguaios sem registro e garantias legais. Entretanto,
os prprios paraguaios no questionam a situao. O motivo deste silncio o
salrio, visto que em Foz do Iguau eles recebem praticamente o dobro do que
receberiam no Paraguai. L, o salrio mdio de R$ 350,00, enquanto que em Foz
do Iguau de cerca de R$ 600,00. Os registros que apresentam a entrada de
paraguaios para trabalhar em Foz do Iguau no condizem com a realidade, j que,
de acordo com o Ministrio do Trabalho e Emprego, o nmero de paraguaios que
tiveram autorizaes concedidas para trabalhar legalmente no Brasil, entre 2008 e
2011, soma apenas 130. Como mencionado no decorrer do trabalho, os paraguaios
no buscam a legalidade e o que se visualiza, tanto no percurso entre os dois pases
quanto nas ruas de Foz do Iguau, um nmero cada vez maior de paraguaios
buscando ocupaes diversas na cidade.
A aglomerao urbana da fronteira, que constitui uma ocupao contnua e
fortemente articulada, define um contexto geopoltico de grande importncia,
construindo uma posio de centralidade atravs de sua localizao geogrfica,
atingindo um porte, uma dinmica econmica e de relaes internacionais que a
aproximam das grandes aglomeraes urbanas nacionais.
No que diz respeito ao Brasil, este assume importncia pela concentrao
populacional e gerao de riquezas provenientes de um setor tercirio diversificado
e da produo de energia eltrica. Suas caractersticas particulares, articuladas aos
mltiplos processos, ordens e fluxos, torna evidente a complexidade da gesto deste
espao, que sobrepuja o mbito local, regional e at mesmo o estadual, constituindo
uma articulao de complexa formatao, considerando os instrumentos existentes.
Nesta discusso, concorda-se com Lima (2011), que aponta que, neste caso, uma
estratgia de desenvolvimento regional deve contemplar todos esses aspectos.
189


Outro ponto de extrema importncia a insero de Foz do Iguau em uma
rede mundial de turismo. A repercusso de Foz do Iguau atravs dos seus dois
principais pilares tursticos Cataratas do Iguau e Itaipu Binacional tornaram a
cidade um atrativo internacional, colocando-a como a segunda cidade mais visitada
no pas, atrs da cidade do Rio de Janeiro (EMBRATUR, 2009). Desta forma, alm
da infraestrutura destinada exclusivamente a esta atividade, os milhares de
visitantes que se dirigem cidade anualmente utilizam outras atividades,
proporcionando dinmica particular em Foz do Iguau.
O turismo constitui-se na principal atividade geradora de empregos,
evidenciando-se como importante elemento para o desenvolvimento local. Outra
caracterstica importante diz respeito origem do turista que visita Foz do Iguau, j
que dos 1.265.765 turistas que entraram no Parque Nacional do Iguau em 2010,
618.904 eram estrangeiros. Este dado aponta a importncia de Foz do Iguau na
rede internacional de cidades tursticas.
A maior integrao de Foz do Iguau com a economia de outros pases, ora
atravs do aglomerado de fronteira, ora atravs do turismo, acaba distanciando a
cidade de maior integrao com localidades da rede urbana regional: a produo de
eletricidade de Itaipu encontra seu principal mercado na indstria paulista; o
comrcio de fronteira tambm estabelece vnculos que se encontram de forma mais
articulada com os mercados consumidores dos grandes centros urbanos e com a
dinmica da indstria chinesa, do que com a dinmica agroindustrial dos municpios
de sua rede regional. Isto demonstra uma articulao relativamente fraca de Foz do
Iguau com as cidades de sua rede urbana regional do que com outras relaes
nacionais e internacionais.
De outro lado, pesquisas como a do IPEA (2000), entendem Foz do Iguau
ora como uma cidade integrante da aglomerao de fronteira, ora como um centro
urbano de tamanho mdio, ou ainda como uma aglomerao contgua a Santa
Terezinha de Itaipu (IPEA, 2000). Em outro momento, Foz do Iguau considerada
como uma cidade que no faz parte de nenhuma aglomerao, e neste sentido o
papel exercido por Foz do Iguau em relao sua rea de influncia e s suas
atividades urbanas so reduzidas.
Peris e Lugnani (2003) tambm analisaram Foz do Iguau na linha de
interpretao dos eixos de desenvolvimento e apontaram Cascavel como um vrtice
190


de onde sairiam dois eixos: um em direo a Guara, passando por Palotina e
Marechal Cndido Rondon, e outro em direo a Foz do Iguau. Os autores
apontaram que a dinmica econmica do ltimo eixo citado estaria fundamentada no
agronegcio, no turismo e na gerao de energia eltrica. Outra interpretao
dada pelo Ipardes (2008) no estudo Os Vrios Parans Regio Oeste, apontando
que:
Foz do Iguau e municpios limtrofes seguem um padro comum na
conformao dos aglomerados, com elevado crescimento da cidade
principal, seguido, nos decnios seguintes, pelo incremento ainda
mais expressivo de municpios perifricos que funcionam como
receptculos de uma populao de menor renda excluda da cidade
principal pelo mercado de terras (IPARDES, 2008, p.34).

Diferente dos dois trabalhos apresentados anteriormente, neste podemos
notar o reconhecimento de que a dinmica demogrfica de Foz do Iguau est
ligada, de maneira direta, sua localizao fronteiria. Neste mesmo trabalho, o
Ipardes (2008) considera a cidade de Foz do Iguau como um enclave de fronteira,
sem, entretanto, apontar o significado deste termo. Ainda nesta pesquisa, h uma
transposio de conceitos e processos histricos que marcaram o desenvolvimento
de metrpoles brasileiras como Curitiba, para uma escala urbana totalmente distinta.
Neste sentido, Lima (2011, p.117) explicita que [...] De modo geral, podemos
visualizar algumas dificuldades encontradas nos estudos ao tentar descrever a
dinmica econmica, social e demogrfica do Oeste paranaense.
evidente que existe uma grande diferenciao entre as atividades
desenvolvidas em Foz do Iguau e as demais cidades da rede regional, visto que,
enquanto h uma articulao entre os municpios da regio Oeste em torno de
atividades produtivas baseadas na agropecuria e agroindstria de alimentos, Foz
do Iguau destaca-se pela gerao de energia, pelos fluxos transfronteirios e pela
atividade turstica. Desta forma, a participao diferenciada de Foz do Iguau em
relao aos demais municpios da rede regional de cidades est diretamente ligada
ao perfil das atividades que desenvolve, associadas sua posio geogrfica e
prpria presena de Itaipu, distanciando-se da produo regional.
Diante das pesquisas realizadas no decorrer deste trabalho, alcanamos a
compreenso de que Foz do Iguau coloca-se como integrante de trs redes, e
concordamos com Corra (1977, p.100), quando afirma que:
191


[...] a posio de cada centro na hierarquia urbana no mais
suficiente para descrever a sua importncia na rede de cidades.
necessrio que se considere as suas especializaes funcionais,
sejam industriais ou vinculadas aos servios, muitos dos quais
criados recentemente. [...] A complexidade funcional crescente vai
traduzir-se entre outros aspectos, no fato de que cada centro situa-se
simultaneamente em pelo menos duas redes. Uma constituda por
localidades centrais (metrpole, capital regional, centro sub-regional,
centro de zona, centro local) e outra, menos sistemtica e mais
irregular, na qual cada centro desempenha um papel singular e/ou
complementar a outros centros.

Neste sentido, tem-se primeiramente Foz do Iguau como centro sub-regional
na rede urbana regional, ofertando uma gama diversificada de bens e servios para
as cidades de sua rede regional. Uma segunda rede na qual Foz do Iguau est
inserida o aglomerado de fronteira, onde Foz do Iguau a principal cidade,
mantendo multivariadas relaes sociais, econmicas e polticas, como o caso dos
empregos, do comrcio, tanto o legal, quanto o ilegal, das transaes comerci ais em
direo ao Mercosul, dentre outras.
A terceira insero de Foz do Iguau na rede internacional do turismo,
estabelecendo muitas relaes com cidades e pases de todo o mundo, colocando-a
como a segunda cidade mais visitada no Brasil em 2009. Esta atividade gera
empregos, estimula o desenvolvimento local e tambm a rea da aglomerao de
fronteira, aquecendo a economia e dinamizando a cidade.
A complexa e singular condio de Foz do Iguau que envolve diversas
redes de relaes, locais e internacionais, sendo muitas vezes mais importante em
mbito internacional do que regional com suas tenses e contradies sociais,
polticas e econmicas continuaro a apontar um dinamismo prprio e diferenci-la
de outras cidades de porte similar.








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