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Os fundamentos do Servio Social na contemporaneidade

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Maria Carmelita Yazbek


APRESENTAO


Este texto coloca em questo os fundamentos histricos e terico/metodolgicos
do Servio Social brasileiro na contemporaneidade, particularizando as dcadas de
80, 90 e os primeiros anos do sculo XXI. Algumas referncias acerca do Servio
Social latino-americano tambm sero apresentadas. Parte do pressuposto de que
a profisso e o conhecimento que a ilumina, se explicam no movimento histrico da
sociedade. Sociedade que produto de relaes sociais, de aes recprocas dos
homens entre si, no complexo processo de reproduo social da vida. O mundo
social um mundo de relaes.
So mltiplas as mediaes que constituem o tecido de relaes sociais que
envolvem esse processo de produo e reproduo social da vida em suas
expresses materiais e espirituais. Essas relaes que constituem a sociabilidade
humana, implicam mbitos diferenciados e uma trama que envolve o social, o
poltico, o econmico, o cultural, o religioso, as questes de genro, a idade, a
etnia etc. Dimenses com as quais se defronta cotidianamente o Servio Social e
em relao s quais se posiciona quer do ponto de vista explicativo quer do
interventivo, considerados nesta abordagem como dimenses de uma mesma
totalidade.
A anlise dos principais fundamentos que configuram o processo atravs do qual a
profisso busca explicar e intervir sobre a realidade, definindo sua direo social,
constitui o principal objetivo deste texto. necessrio assinalar que essa anlise
das principais tendncias histricas e terico metodolgicas da profisso,
sobretudo nas trs ltimas dcadas no tarefa fcil ou simples, pois exige o

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TEXTO ESCRITO PARA O CURSO DE ESPECIALIZAO LATO SENSU EM SERVIO SOCIAL: DIREITOS SOCIAIS
E COMPETNCIAS PROFISSIONAIS. CFESS/ABEPSS 2009
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conhecimento do processo histrico de constituio das principais matrizes de
conhecimento do social, do complexo movimento histrico da sociedade
capitalista brasileira e do processo pelo qual o Servio Social incorpora e elabora
anlises sobre a realidade em que se insere e explica sua prpria interveno.
Assim sendo, este texto apresenta-se organizado em quatro partes: em uma
primeira introdutria, onde so apresentados alguns fundamentos relativos ao
processo histrico de constituio das principais matrizes do conhecimento e da
ao do Servio Social brasileiro e em trs outras, nas quais se busca uma
aproximao s principais tendncias histricas e terico metodolgicas do debate
profissional nos anos 80, 90 e 2000. Encerram o texto algumas reflexes acerca das
polmicas atuais da profisso.



1 - INTRODUO: O processo de constituio das principais matrizes do
conhecimento e da ao do Servio Social brasileiro


A questo inicial que se coloca explicitar como se constituem e se desenvolvem
no Servio Social brasileiro as tendncias de anlise e as interpretaes acerca de
sua prpria interveno e sobre a realidade social na qual se move. claro que
estas tendncias, derivadas das transformaes sociais que vem particularizando o
desenvolvimento do capitalismo em nossa sociedade, no se configuram como
homogneas, mas so permeadas por diversas clivagens, tenses e confrontos
internos. Isso porque, a compreenso terico/metodolgica da realidade, fundada
no acervo intelectual que se constituiu a partir das as principais matrizes do
pensamento social e de suas expresses nos diferentes campos do conhecimento
humano, processo que se constri na interlocuo com o prprio movimento da
sociedade.
O ponto de partida consiste, pois, da anlise ainda que sumria, do processo de
incorporao pela profisso:
- de idias e contedos doutrinrios do pensamento social da Igreja Catlica, em
seu processo de institucionalizao no Brasil,
- das principais matrizes terico metodolgicas acerca do conhecimento do social


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na sociedade burguesa.
Tecer algumas consideraes sobre este processo buscar compreender
diferentes posicionamentos, lgicas e estratgias que permearam o pensamento e
a ao profissional do servio social em sua trajetria e que persistem at os dias
atuais com novas articulaes, expresses e redefinies.
Quanto ao primeiro aspecto, por demais conhecida a relao entre a profisso e
o iderio catlico na gnese do Servio Social brasileiro, no contexto de expanso
e secularizao do mundo capitalista. Relao que vai imprimir profisso carter
de apostolado fundado em uma abordagem da "questo social" como problema
moral e religioso e numa interveno que prioriza a formao da famlia e do
indivduo para soluo dos problemas e atendimento de suas necessidades
materiais, morais e sociais. O contributo do Servio Social neste momento, incidir
sobre valores e comportamentos de seus "clientes" na perspectiva de sua
integrao sociedade, ou melhor nas relaes sociais vigentes.
Os referenciais orientadores do pensamento e da ao do emergente Servio
Social tem sua fonte na Doutrina Social da Igreja, no iderio franco-belga de ao
social e no pensamento de So Toms de Aquino (sc. XII): o tomismo e o
neotomismo (retomada em fins do sculo XIX do pensamento tomista por Jacques
Maritain na Frana e pelo Cardeal Mercier na Blgica tendo em vista "aplic-lo" s
necessidades de nosso tempo).
, pois, na relao com a Igreja Catlica que o Servio Social brasileiro vai
fundamentar a formulao de seus primeiros objetivos poltico/sociais orientando-
se por posicionamentos de cunho humanista conservador contrrios aos iderios
liberal e marxista na busca de recuperao da hegemonia do pensamento social da
Igreja face "questo social". Entre os postulados filosficos tomistas que
marcaram o emergente Servio Social temos a noo de dignidade da pessoa
humana; sua perfectibilidade, sua capacidade de desenvolver potencialidades; a
natural sociabilidade do homem, ser social e poltico; a compreenso da sociedade
como unio dos homens para realizar o bem comum ( como bem de todos) e a
necessidade da autoridade para cuidar da justia geral.
No que se refere Doutrina Social da Igreja merecem destaque nesse contexto as
encclicas Rerum Novarum do Papa Leo XIII de 1891, que vai iniciar o magistrio
social da Igreja no contexto de busca de restaurao de seu papel social sociedade
moderna e a Quadragsimo Anno de Pio XI de 1931 que, comemorando 40 anos


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da Rerum Novarum vai tratar da questo social, apelando para a renovao
moral da sociedade e a adeso Ao Social da Igreja.
necessrio assinalar que esta matriz encontra-se na gnese da profisso em toda
a Amrica Latina, embora com particularidades diversas como por exemplo na
Argentina e no Chile onde vai somar-se ao racionalismo higienista. (iderio do
movimento de mdicos higienistas que exigiam a interveno ativa do Estado
sobre a questo social pela criao da assistncia pblica que deveria assumir um
amplo programa preventivo na rea sanitria, social e moral)
O conservadorismo catlico que caracterizou os anos iniciais do Servio Social
brasileiro comea, especialmente a partir dos anos 40, a ser tecnificado ao entrar
em contato com o Servio Social norteamericano e suas propostas de trabalho
permeados pelo carter conservador da teoria social positivista.
Efetivamente, a reorientao da profisso, para atender s novas configuraes do
desenvolvimento capitalista, exige a qualificao e sistematizao de seu espao
socio-ocupacional tendo em vista atender s requisies de um Estado que
comea a implementar polticas no campo social.
Nesse contexto, a legitimao do profissional, expressa em seu assalariamento e
ocupao de um espao na diviso scio tcnica do trabalho, vai colocar o
emergente Servio Social brasileiro frente matriz positivista, na perspectiva de
ampliar seus referenciais tcnicos para a profisso. Este processo, que vai
constituir o que Iamamoto (1992:21) denomina de "arranjo terico doutrinrio",
caracterizado pela juno do discurso humanista cristo com o suporte tcnico-
cientfico de inspirao na teoria social positivista, reitera para a profisso o
caminho do pensamento conservador (agora, pela mediao das Cincias Sociais)
Cabe aqui uma explicao: nem o doutrinarismo, nem o conservadorismo
constituem teorias sociais. A doutrina caracteriza-se por ser uma viso de mundo
abrangente fundada na f em dogmas. Constitui-se de um conjunto de princpios e
crenas que servem como suporte a um sistema religioso, filosfico, poltico, entre
outros. O conservadorismo como forma de pensamento e experincia prtica
resultado de um contramovimento aos avanos da modernidade, e nesse sentido,
suas reaes so restauradoras e preservadoras, particularmente da ordem
capitalista. A teoria social por sua vez constitui conjunto explicativo totalizante,
ontolgico, e portanto organicamente vinculado ao pensamento filosfico, acerca
do ser social na sociedade burguesa, e a seu processo de constituio e de


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reproduo. A teoria reproduz conceitualmente o real, portanto, construo
intelectual que proporciona explicaes aproximadas da realidade e, assim sendo,
supe uma forma de auto-constituio, um padro de elaborao: o mtodo. Neste
sentido, cada teoria social um mtodo de abordar o real. O mtodo pois a
trajetria terica, o movimento terico que se observa na explicao sobre o ser
social. o posicionamento do sujeito que investiga face ao investigado e desta
forma "questo da teoria social e no problema particular desta ou daquela
'disciplina'." (Netto,1984,14)

No caso do Servio Social, um primeiro suporte terico-metodolgico necessrio
qualificao tcnica de sua prtica e sua modernizao vai ser buscado na matriz
positivista e em sua apreenso manipuladora, instrumental e imediata do ser social.
Este horizonte analtico aborda as relaes sociais dos indivduos no plano de suas
vivncias imediatas, como fatos, como dados, que se apresentam em sua
objetividade e imediaticidade. O mtodo positivista, trabalha com as relaes
aparentes dos fatos, evolui dentro do j contido e busca a regularidade, as
abstraes e as relaes invariveis.
a perspectiva positivista que restringe a viso de teoria ao mbito do verificvel,
da experimentao e da fragmentao. No aponta para mudanas, seno dentro da
ordem estabelecida, voltando-se antes para ajustes e conservao. Particularmente
em sua orientao funcionalista, esta perspectiva absorvida pelo Servio Social,
configurando para a profisso propostas de trabalho ajustadoras e um perfil
manipulatrio, voltado para o aperfeioamento dos instrumentos e tcnicas para a
interveno, com as metodologias de ao, com a "busca de padres de eficincia,
sofisticao de modlos de anlise, diagnstico e planejamento; enfim, uma
tecnificao da ao profissional que acompanhada de uma crescente
burocratizao das atividades institucionais." (Yazbek, 1984,71)
O questionamento a este referencial, tem incio no contexto de mudanas
econmicas, polticas, sociais e culturais que expressam, nos anos 60, as novas
configuraes que caracterizam a expanso do capitalismo mundial, que impem
Amrica Latina um estilo de desenvolvimento excludente e subordinado. A
profisso assume as inquietaes e insatisfaes deste momento histrico e
direciona seus questionamentos ao Servio Social tradicional atravs de um amplo
movimento, de um processo de reviso global, em diferentes nveis: terico,


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metodolgico, operativo e poltico. Este movimento de renovao que surge no
Servio Social na sociedade latino-americana impe aos assistentes sociais a
necessidade de construo de um novo projeto comprometido com as demandas
das classes sublternas, particularmente expressas em suas mobilizaes. no
bojo deste movimento, de questionamentos profisso, no homogneos e em
conformidade com as realidades de cada pas, que a interlocuo com o
marxismo vai configurar para o Servio Social latinoamericano a apropriao de
outra matriz terica: a teoria social de Marx. Embora esta apropriao se efetive em
tortuoso processo.
importante assinalar que no mbito do movimento de Reconceituao e em
seus desdobramentos, que se definem de forma mais clara e se confrontam,
diversas tendncias voltadas a fundamentao do exerccio e dos posicionamentos
tericos do Servio Social. Tendncias que resultam de conjunturas sociais
particulares dos pases do Continente e que levam, por exemplo no Brasil, o
movimento em seus primeiros momentos, (em tempos de ditadura militar e de
impossibilidade de contestao poltica) a priorizar um projeto
tecnocrtico/modernizador, do qual Arax e Terezplois so as melhores
expresses.
J o tronco latino americano do movimento, sobretudo no Cone Sul, assume
claramente uma perspectiva crtica de contestao poltica e a proposta de
transformao social. Posio que, dificilmente poder levar prtica frente
exploso de governos militares ditatoriais e pela ausncia de suportes tericos
claros.
Sem dvida, as ditaduras que tiveram vigncia no Continente deixaram suas
marcas nas cincias sociais e na profisso, que depois de avanar em uma
produo crtica nos anos 60/70 (nos pases onde isso foi permitido) obrigada a
longo silncio.
At o final da dcada de 70, o pensamento de autores latino-americanos ainda
orienta, ao lado da iniciante produo brasileira (particularmente divulgada pelo
CBCISS), a formao e o exerccio profissional no pas. Situao que, aos poucos
vai-se modificando com o desenvolvimento do debate e da produo intelectual do
Servio Social brasileiro e que resulta de desdobramentos e da explicitao das
seguintes vertentes de anlise que emergiram no bojo do Movimento de
Reconceituao:


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- a vertente modernizadora (Netto:1994: 164 e ss) caracterizada pela incorporao
de abordagens funcionalistas, estruturalistas e mais tarde sistemicas (matriz
positivista), voltadas a uma modernizao conservadora e melhoria do sistema
pela mediao do desenvolvimento social e do enfrentamento da marginalidade e
da pobreza na perspectiva de integrao da sociedade. Os recursos para alcanar
estes objetivos so buscados na modernizao tecnolgica e em processos e
relacionamentos interpessoais. Estas opes configuram um projeto renovador
tecnocrtico fundado na busca da eficincia e da eficcia que devem nortear a
produo do conhecimento e a interveno profissional;
- a vertente inspirada na fenomenologia, que emerge como metodologia dialgica,
apropriando-se tambm da viso de pessoa e comunidade de E. Mounier (1936),
dirige-se ao vivido humano, aos sujeitos em suas vivncias, colocando para o
Servio Social a tarefa de "auxiliar na abertura desse sujeito existente, singular, em
relao aos outros, ao mundo de pessoas" (Almeida, 1980:114). Esta tendncia que
no Servio Social brasileiro vai priorizar as concepes de pessoa, dilogo e
transformao social (dos sujeitos) analisada por Netto (1994: 201 e ss) como
uma forma de reatualizao do conservadorismo presente no pensamento inicial da
profisso;
- a vertente marxista que remete a profisso conscincia de sua insero na
sociedade de classes e que no Brasil vai configurar-se, em um primeiro momento,
como uma aproximao ao marxismo sem o recurso ao pensamento de Marx.
Efetivamente, a apropriao da vertente marxista no Servio Social (brasileiro e
latino-americano) no se d sem incontveis problemas, que aqui no
abordaremos, e que se caracterizam, quer pelas abordagens reducionistas dos
marxismos de manual, quer pela influncia do cientificismo e do formalismo
metodlogico (estruturalista) presente no "marxismo" althusseriano (referncia a
Louis Althusser, filosofo frans cuja leitura da obra de Marx vai influenciar a
proposta marxista do Servio Social nos anos 60/70 e particularmente o Mtodo de
B.H. Um marxismo equivocado que recusou a via institucional e as determinaes
scio histricas da profisso.
No entanto, com este referencial, precrio em um primeiro momento, do ponto de
vista terico, mas posicionado do ponto de vista scio-poltico, que a profisso
questiona sua prtica institucional e seus objetivos de adaptao social ao mesmo
tempo em que se aproxima dos movimentos sociais. Inicia-se aqui a vertente


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comprometida com a ruptura (Netto,1994:247 e ss) com o Servio Social tradicional.
Estas tendncias, que configuram para a profisso linhas diferenciadas de
fundamentao terico-metodolgica tendero a acompanhar a trajetria do
pensamento e da ao profissional nos anos subsequentes ao movimento de
Reconceituao e se conservaro presentes at os anos recentes, apesar de seus
movimentos, redefinies e da emergncia de novos referenciais nesta transio
de milnio.


Questes para reflexo: Como se constituem e se desenvolvem no Servio Social
brasileiro as primeiras interpretaes sobre sua prpria interveno e sobre a
realidade social?
Quais as principais vertentes de anlise definem-se para a profisso no mbito do
Movimento de Reconceituao?



2 - O Servio Social nos anos 80: as tendncias histricas e terico
metodolgicas do debate profissional

sobretudo com Iamamoto (1982) no incio dos anos 80 que a teoria social de Marx
inicia sua efetiva interlocuo com a profisso. Como matriz terico-metodolgica
esta teoria apreende o ser social a partir de mediaes. Ou seja, parte da posio
de que a natureza relacional do ser social no percebida em sua imediaticidade.
"Isso porque, a estrutura de nossa sociedade, ao mesmo tempo em que pe o ser
social como ser de relaes, no mesmo instante e pelo mesmo processo, oculta a
natureza dessas relaes ao observador" (Netto, 1995) Ou seja as relaes sociais
so sempre mediatizadas por situaes, instituies etc, que ao mesmo tempo
revelam/ocultam as relaes sociais imediatas. Por isso nesta matriz o ponto de
partida aceitar fatos, dados como indicadores, como sinais mas no como
fundamentos ltimos do horizonte analtico. Trata-se portanto de um conhecimento
que no manipulador e que apreende dialticamente a realidade em seu
movimento contraditrio. Movimento no qual e atravs do qual se engendram,
como totalidade, as relaes sociais que configuram a sociedade capitalista.


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no mbito da adoo do marxismo como referncia analtica, que se torna
hegemnica no Servio Social no pas, a abordagem da profisso como
componente da organizao da sociedade inserida na dinmica das relaes
sociais participando do processo de reproduo dessas relaes.(cf. Iamamoto,
1982)
Este referencial, a partir dos anos 80 e avanando nos anos 90, vai imprimir
direo ao pensamento e ao do Servio Social no pas. Vai permear as aes
voltadas formao de assistentes sociais na sociedade brasileira (o currculo de
1982 e as atuais diretrizes curriculares); os eventos acadmicos e aqueles
resultantes da experincia associativa dos profissionais, como suas Convenes,
Congressos, Encontros e Seminrios; esta presente na regulamentao legal do
exerccio profissional e em seu Cdigo de tica. Sob sua influncia ganha
visibilidade um novo momento e uma nova qualidade no processo de recriao da
profisso na busca de sua ruptura com seu histrico conservadorismo (cf. Netto,
1996:111) e no avano da produo de conhecimentos, nos quais a tradio
marxista aparece hegemonicamente como uma das referncias bsicas. Nesta
tradio o Servio Social vai apropriar-se a partir dos anos 80 do pensamento de
Antonio Gramsci e particularmente de suas abordagens acerca do Estado, da
sociedade civil, do mundo dos valores, da ideologia, da hegemonia, da
subjetividade e da cultura das classes subalternas. Vai chegar a Agnes Heller e
sua problematizao do cotidiano, Georg Lukcs e sua ontologia do ser social
fundada no trabalho, E.P. Thompson e sua concepo acerca das
"experincias humanas", Eric Hobsbawm um dos mais importantes historiadores
marxistas da contemporaneidade e a tantos outros cujos pensamentos comeam a
permear nossas produes tericas, nossas reflexes e posicionamentos deo-
polticos.
Obviamente, este processo de construo da hegemonia de novos referenciais
terico-metodolgicos e interventivos, a partir da tradio marxista, para a
profisso ocorre em um amplo debate em diferentes fruns de natureza acadmica
e/ou organizativa, alm de permear a produo intelectual da rea. Trata-se de um
debate plural, que implica na convivncia e no dilogo de diferentes tendncias
mas que supe uma direo hegemonica. A questo do pluralismo, sem dvida
uma das questes do tempo presente, desde aos anos 80 vem-se constituindo
objeto de polmicas e reflexes do Servio Social. Temtica complexa que


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constitui como afirma Coutinho (1991:5/15) um fenmeno do mundo moderno e da
viso individualista do homem. o autor em questo que problematiza a proposta
de hegemonia com pluralismo, no necessrio dilogo e no debate de idias,
apontando os riscos de posicionamentos eclticos (que conciliam o inconcilivel
ao apoiarem-se em pensamentos divergentes).
Assim, em diferentes espaos, o conjunto de tendncias terico-metodolgicas e
posies ideo-polticas se confrontam, sendo inegvel a centralidade assumida
pela tradio marxista nesse processo.
Este debate se expressa na significativa produo terica do Servio Social
brasileiro, que vem gerando uma bibliografia prpria , e que tem na criao e
expanso da ps graduao, com seus cursos de mestrado e doutorado, iniciada
na dcada de 70, um elemento impulsionador.
importante lembrar que a ps graduao configura-se, por definio, como
espao privilegiado de interlocuo e dilogo entre as reas do saber e entre
diversos paradigmas terico-metodolgicos. Neste espao o Servio Social
brasileiro vem dialogando e se apropriando do debate intelectual contemporneo
no mbito das cincias sociais do pas e do exterior. Tambm neste espao, o
Servio Social brasileiro desenvolveu-se na pesquisa acerca da natureza de sua
interveno, de seus procedimentos, de sua formao, de sua histria e sobretudo
acerca da realidade social, poltica, econmica e cultural onde se insere como
profisso na diviso social e tcnica do trabalho. Avanou na compreenso do
Estado capitalista, das polticas sociais, dos movimentos sociais, do poder local,
dos direitos sociais, da cidadania, da democracia, do processo de trabalho, da
realidade institucional e de outros tantos temas. Enfrentou o desafio de repensar a
assistncia social colocando-a como objeto de suas investigaes. Obteve o
respeito de seus pares no mbito interdisciplinar e alcanou visibilidade na
interlocuo com as cincias sociais, apesar das dificuldades decorrentes da falta
de experincia em pesquisa, do fato de defrontar com restries por se constituir
em disciplina interventiva (de "aplicao") e das dificuldades na apropriao das
teorias sociais. Nesta dcada o servio Social ganha espao no CNPq como rea de
pesquisa.
Cabe tambm assinalar que nos anos 80 comeam a se colocar para o Servio
Social brasileiro demandas, em nvel de ps graduao, de instituies
portuguesas, e latino americanas (Argentina, Uruguai, Chile), o que vem permitindo


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ampliar a influncia do pensamento profissional brasileiro nestes pases.
Tambm no mbito da organizao e representao profissional o quadro que se
observa no Servio Social brasileiro de maturao. (Netto, 1996:108/111)
Maturao que expressa na passagem dos anos 80 para os anos 90 rupturas com o
seu tradicional conservadorismo, embora como bem lembre o autor " essa ruptura
no signifique que o conservadorismo (e com ele, o reacionarismo) foi superado no
interior da categoria profissional" (111).Pois, a herana conservadora e
antimoderna, constitutiva da gnese da profisso atualiza-se e permanece presente
nos tempos de hoje. Essa maturidade profissional que avana no incio do novo
milnio, se expressa pela democratizao da convivncia de diferentes
posicionamentos terico-metodolgicos e deo-polticos desde o final da dcada
de 1980. Maturao que ganhou visibilidade na sociedade brasileira, entre outros
aspectos, pela interveno dos assistentes sociais, atravs de seus organismos
representativos, nos processos de elaborao e implementao da Lei Orgnica da
Assistncia Social - LOAS (dezembro de 1993). tambm no mbito da
implementao da LOAS,e de outras polticas sociais pblicas, com os processos
descentralizadores que se instituem no pas, no mbito dessas polticas, que
observa-se a diversificao das demandas ao profissional de servio social.
nesse contexto histrico, ps Constituio de 1988 que os profissionais de
servio social, iniciam o processo de ultrapassagem da condio de executores de
polticas sociais, para assumir posies de planejamento e gesto dessas polticas.
A conjuntura econmica dramtica, dominada pela distncia entre minorias
abastadas e massas miserveis. No devemos esquecer que nos anos 80 (a
dcada perdida do ponto de vista econmico para a CEPAL) a pobreza vai se
converter em tema central na agenda social, quer por sua crescente visibilidade,
pois a dcada deixou um aumento considervel do nmero absoluto de pobres,
quer pelas presses de democratizao que caracterizaram a transio. A situao
de endividamento (que cresce 61% nos anos 80), a presena dos organismos de
Washington (FMI, Banco Mundial), o consenso de Washington, as reformas
neoliberais e a reduo da autonomia nacional, a adoo de medidas econmicas e
o ajuste fiscal vo se expressar no crescimento dos ndices de pobreza e
indigncia. sempre oportuno lembrar que, nos anos 80 e 90 a somatria de
extorses que configurou um novo perfil para a questo social brasileira,
particularmente pela via da vulnerabilizao do trabalho, conviveu com a eroso do


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sistema pblico de proteo social, caracterizada por uma perspectiva de retrao
dos investimentos pblicos no campo social, seu reordenamento e pela crescente
subordinao das polticas sociais s polticas de ajuste da economia, com suas
restries aos gastos pblicos e sua perspectiva privatizadora. (Cf. Yazbek, 2004)
nesse contexto, e na contra mo das transformaes que ocorrem na ordem
econmica internacional mundializada que o Brasil vai instituir
constitucionalmente em 1988, seu sistema de Seguridade Social.


Questo para reflexo: Quais as tendncias mais relevantes do Servio Social nos
anos 80 do ponto de vista da produo de conhecimentos e do exerccio
profissional?


3 - O Servio Social nos anos 90: as tendncias histricas e terico-metodolgicas
do debate profissional


Inicialmente, no podemos esquecer que, nos marcos da reestruturao dos
mecanismos de acumulao do capitalismo globalizado, os anos 80 e 90 foram
anos adversos para as polticas sociais e se constituram em terreno
particularmente frtil para o avano da regresso neoliberal que erodiu as bases
dos sistemas de proteo social e redirecionou as intervenes do Estado em
relao questo social. Nestes anos, em que as polticas sociais vem sendo
objeto de um processo de reordenamento, subordinado s polticas de
estabilizao da economia, em que a opo neoliberal na rea social passa, pelo
apelo filantropia e solidariedade da sociedade civil e por programas seletivos e
focalizados de combate pobreza no mbito do Estado (apesar da Constituio de
1988), novas questes se colocam ao Servio Social, quer do ponto de vista de sua
interveno, quer do ponto de vista da construo de seu corpo de conhecimentos.
Assim, a profisso enfrenta o desafio de decifrar algumas lgicas do capitalismo
contemporneo particularmente em relao s mudanas no mundo do trabalho e
sobre os processos desestruturadores dos sistemas de proteo social e da
poltica social em geral. Lgicas que reiteram a desigualdade e constroem formas


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despolitizadas de abordagem da questo social, fora do mundo pblico e dos
fruns democrticos de representao e negociao dos interesses em jogo nas
relaes Estado / Sociedade.
Efetivamente, a opo neoliberal por programas seletivos e focalizados de combate
pobreza e o avano do iderio da "sociedade solidria" que implica no
deslocamento para sociedade das tarefas de enfrentar a pobreza e a excluso
social, comea a parametrar diferentes modalidades de interveno no campo
social na sociedade capitalista contempornea Exemplos desta opo podem ser
observados em diversos pases do Continente latino-americano como no Chile e na
Argentina.
Inserido neste processo contraditrio o Servio Social da dcada de 90, se v
confrontado com este conjunto de transformaes societrias no qual desafiado a
compreender e intervir nas novas configuraes e manifestaes da "questo
social", que expressam a precarizao do trabalho e a penalizao dos
trabalhadores na sociedade capitalista contempornea.
Trata-se de um contexto em que so apontadas alternativas privatistas e
refilantropizadas para questes relacionadas pobreza e excluso social. Cresce
o denominado terceiro setor, amplo conjunto de organizaes e iniciativas
privadas, no lucrativas, sem clara definio, criadas e mantidas com o apoio do
voluntariado e que desenvolvem suas aes no campo social, no mbito de um
vastssimo conjunto de questes, em espaos de desestruturao (no de
eliminao) das polticas sociais, e de implementao de novas estratgias
programticas como, por exemplo, os programas de Transferncia de Renda, em
suas diferentes modalidades.
Nessa conjuntura, emergem processos e dinmicas que trazem para a profisso,
novas temticas, novos, e os de sempre, sujeitos sociais e questes como: o
desemprego, o trabalho precrio, os sem terra, o trabalho infantil, a moradia nas
ruas ou em condies de insalubridade, a violncia domstica, as discriminaes
por questes de gnero e etnia, as drogas, a expanso da AIDS, as crianas e
adolescentes de rua, os doentes mentais, os indivduos com deficincias, o
envelhecimento sem recursos, e outras tantas questes e temticas relacionadas
pobreza, subalternidade e excluso com suas mltiplas faces.
Ao longo da dcada a profisso se coloca diante destas e de outras questes.
Destacam-se como alguns dos eixos articuladores do debate profissional e que tem


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rebatimentos em sua ao e produo:
- a Seguridade Social, em construo no pas, aps a Carta Constitucional de 1988,
que afirma o direito dos cidados brasileiros a um conjunto de direitos no mbito
das polticas sociais.(Sade, Previdncia e Assistncia Social). A noo de
Seguridade supe que os cidados tenham acesso a um conjunto de certezas e
seguranas que cubram, reduzam ou previnam situaes de risco e de
vulnerabilidades sociais. Essa cobertura social e no depende do custeio
individual direto. A insero do Servio Social brasileiro nos debates sobre essa
cobertura social marcou a dcada;
- a Assistncia Social, qualificada como poltica pblica, de Proteo Social,
constitutiva da Seguridade Social, constituiu-se em tema de estudos, pesquisas e
campo de interlocuo do Servio Social com amplos movimentos da sociedade
civil que envolveram fruns polticos, entidades assistenciais e representativas dos
usurios de servios assistenciais;
- a questo da municipalizao e da descentralizao das polticas sociais pblicas
e outros aspectos da decorrentes, seja na tica da racionalizao de recursos,
humanos e sociais com vistas a seus efetivos resultados, tanto na perspectiva de
aproximar a gesto destas polticas dos cidados. Notvel desde os anos 1990,
em todo o territrio nacional a presena e o protagonismo do assistente social em
fruns e conselhos vinculados s polticas de sade, de assistncia social, da
criana e do adolescente, entre outras, participando ativamente na defesa de
direitos e no controle social das polticas pblicas.
importante observar que esta presena tem incio em uma conjuntura
contraditria e adversa, na qual os impactos devastadores sobre o processo de
reproduo social da vida se fazem notar de mltiplas formas, mas sobretudo pela
precarizao do trabalho e pela desmontagem de direitos.

fundamental assinalar que as transformaes societrias que caracterizam esta
dcada, vo encontrar um Servio Social consolidado e maduro na sociedade
brasileira, uma profisso com avanos e acmulos, que, ao longo desta dcada
construiu, com ativa participao da categoria profissional, atravs de suas
entidades representativas um projeto tico poltico profissional para o Servio
Social brasileiro, que integra valores, escolhas tericas e interventivas, ideolgicas,
polticas, ticas, normatizaes acerca de direitos e deveres, recursos poltico-


1

organizativos, processos de debate, investigaes e sobretudo interlocuo crtica
com o movimento da sociedade na qual a profisso parte e expresso. (Cf. Netto,
1999)
A direo social que orienta este projeto de profisso tem como referncia a
relao orgnica com o projeto das classes subalternas, reafirmado pelo Cdigo de
tica de 1993, pelas Diretrizes Curriculares de 1996 e pela Legislao que
regulamenta o exerccio profissional (Lei n 8662 de 07/06/93).
Cabe ainda assinalar outra questo que vem permeou o debate dos assistentes
sociais nesta conjuntura: trata-se do movimento de precarizao e de mudanas
no mercado de trabalho dos profissionais brasileiros, localizado no quadro mais
amplo de desregulamentao dos mercados de trabalho de modo geral, quadro em
que se alteram as profisses, redefinem-se suas demandas, monoplios de
competncia e as prprias relaes de trabalho. Aqui situamos processos como a
terceirizao, os contratos parciais, temporrios, a reduo de postos de trabalho, a
emergncia de novos espaos de trabalho como o Terceiro Setor, a exigncia de
novos conhecimentos tcnico-operativos, ao lado do declnio da tica do trabalho e
do restabelecimento exacerbado dos valores da competitividade e do
individualismo. No podemos esquecer que a reestruturao dos mercados de
trabalho no capitalismo contemporneo vem se fazendo via rupturas, apartheid e
degradao humana.

Do ponto de vista das referncias terico-metodolgicas a questo primeira que se
coloca para a profisso j no incio da dcada o confronto com a denominada
"crise" dos modelos analticos, explicativos nas cincias sociais, que buscam
captar o que est acontecendo no fim de sculo e as grandes transformaes que
alcanam mltiplos aspectos da vida social. No mundo do conhecimento comeam
as interferncias, no sem conflitos, do denominado pensamento ps moderno,
"notadamente em sua verso neoconservadora" (Netto,1996:114) que questiona e
nivela os paradigmas marxista e positivista. Estes questionamentos se voltam
contra os diferentes "modelos" explicativos por suas macro abordagens
apontando que nestas macro narrativas so deixados de lado valores e sentimentos
fundamentais dos homens, seu imaginrio, suas crenas, afeies, a beleza, os
saberes do cotidiano, os elementos tnicos, religiosos, culturais, os fragmentos da
vida enfim. A abordagem ps moderna dirige sua crtica razo afirmando-a como


1

instrumento de represso e padronizao, prope a superao das utopias,
denuncia a administrao e o disciplinamento da vida, recusa a abrangncia das
teorias sociais com suas anlises totalizadoras e ontolgicas sustentadas pela
razo e reitera a importncia do fragmento, do intuitivo, do efmero e do
microsocial (em si mesmos) restaurando o pensamento conservador e
antimoderno . Seus questionamentos so tambm dirigidos cincia que esteve
mais a servio da dominao do que da felicidade dos homens. Assim ao afirmar a
rejeio cincia o pensamento ps moderno rejeita as categorias da razo (da
Modernidade) que transformaram os modos de pensar da sociedade mas no
emanciparam o homem, no o fizeram mais feliz e no resolveram problemas de
sociedades que se complexificam e se desagregam. O posicionamento ps
moderno busca resgatar valores negados pela modernidade e cria um universo
descentrado, fragmentado relativo e fugaz. Para Harvey (1992) as caracteristicas da
ps-modernidade so produzidas historicamente e se relacionam com a
emergncia de modos mais flexveis de acumulao do capital.
Observe-se que a complexidade da questo no est na abordagem de questes
micro sociais, locais ou que envolvam dimenses dos valores, afetos e da
subjetividade humana (questes de necessrio enfrentamento), mas est na recusa
da Razo e na descontextualizao, na ausncia de referentes histricos,
estruturais no no reconhecimento de que os sujeitos histricos encarnam
processos sociais, expressam vises de mundo e tem suas identidades sociais
construdas na tessitura das relaes sociais mais amplas. Relaes que se
explicam em teorias sociais abrangentes, que configuram vises de mundo onde o
particular ganha sentido referido ao genrico.
Cabe assinalar ainda que, todo este debate que apresentado no mbito das
cincias sociais contemporneas como crise de paradigmas, em termos da
capacidade explicativa das teorias recoloca a polmica Razo/Intuio que tem
repercusses significativas na pesquisa, na construo de explicaes sobre a
realidade e na definio de caminhos para a ao.
Especificamente no Servio Social estas questes tambm se colocam, apesar da
vitalidade do marxismo como paradigma de anlise e compreenso da realidade e
apesar da manuteno da hegemonia do projeto profissional caracterizado pela
ruptura com o conservadorismo que caracterizou a trajetria do Servio Social no
pas. Colocam-se nos desdobramentos e nas polmicas em torno dos paradigmas


1

clssicos e na busca de construo de novos paradigmas; se colocam pela
apropriao do pensamento de autores contemporneos de diversas tendncias
terico-metodolgicas como Anthony Giddens, Hannah Arendt, Pierre Bourdieu,
Michel Foucault, Juergen Habermas, Edgard Morin, Boaventura Souza Santos, Eric
Hobsbawm, E.P. Thompson e tantos outros. Se colocam tambm nas formas de
abordagem das temticas relevantes para a profisso nesta transio de milnio, na
busca de interligao entre sujeito e estrutura e entre concepes macro e micro da
vida social, na retomada e valorizao das questes concernentes cultura das
classes subalternas e em outras clivagens e questes relativas aos dominados
tanto no plano das relaes culturais como nas lutas pelo empowerment e contra a
discriminao pelo genro, pela etnia, pela idade. (Falleiros, 1996:12).
No mbito da produo inspirada na tradio marxista, estas questes aparecem
com o recurso pensadores que abordam temticas da cultura das classes
subalternas, do sujeito e da experincia cotidiana da classe como Gramsci, Heller
e Thompson.
Efetivamente, os desdobramentos desta "crise" de referenciais analticos,
permeiam polmica profissional dos dias atuais e se expressam pelos confrontos
com o conservadorismo que atualiza-se em tempos ps modernos.
Assim, coloca-se como desafio profisso ao longo de toda a dcada de 90, e
neste incio de milnio a consolidao do projeto tico poltico, terico
metodolgico e operativo que vem construindo particularmente sob a influncia da
tradio marxista, "mas incorporando valores auridos noutras fontes e vertentes e,
pois sem vincos estreitos ou sectrios, aquelas matrizes esto diretamente
conectadas ao ideal de socialidade posto pelo programa da modernidade - neste
sentido, tais matrizes no so 'marxistas' nem dizem respeito apenas aos
marxistas, mas remetem a um largo rol de conquistas civilizatrias e, do ponto de
vista profissional, concretizam um avano que pertinente a todos os profissionais
que , na luta contra o conservadorismo, no abrem mo daquilo que o velho Lukcs
chamava de 'herana cultural'." (Netto, 1996:117)



Questo para reflexo: Quais as principais tendncias do Servio Social nos anos
90 do ponto de vista da produo de conhecimentos e do exerccio profissional?


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4 - Concluindo: as polmicas dos dias atuais

No incio do milnio o Servio Social brasileiro enfrenta a difcil herana do final do
sculo anterior, com seus processos de globalizao em andamento, com sua
valorizao do capital financeiro, suas grandes corporaes transnacionais, seus
mercados, suas mdias, suas estruturas mundiais de poder e as graves
conseqncias desta conjuntura para o tecido social em geral, configurando um
novo perfil para a questo social; no qual destacamos a precarizao, a
insegurana e a vulnerabilidade do trabalho e das condies de vida dos
trabalhadores que perdem suas protees e enfrentam problemas como o
desemprego, o crescimento do trabalho informal (hoje mais da metade da fora de
trabalho do pas) e das formas de trabalho precarizado e sem proteo social.

Trata-se de um contexto que interpela a profisso sob vrios aspectos: das novas
manifestaes e expresses da questo social, aos processos de redefinio dos
sistemas de proteo social e da poltica social em geral, que emergem nesse
contexto
2
.

Nesses anos, assim como na ltima dcada do sculo XX, tornaram-se evidentes as
inspiraes neoliberais da poltica social brasileira, face s necessidades sociais da
populao. Uma retomada analtica dessas polticas sociais revela sua direo
compensatria e seletiva, centrada em situaes limites em termos de
sobrevivncia e seu direcionamento aos mais pobres dos pobres, incapazes de
competir no mercado. Estas polticas focalizadas permaneceram e se expandiram
no governo Lula, como o caso dos programas de Transferncia de Renda.
Efetivamente, no pas, apesar dos considerveis avanos na Proteo Social,

2
Para alguns autores: trata-se de um contexto de mudanas irreversveis, que atingem, em todo o mundo, o Estado de
Bem Estar Social que supunha o pleno emprego e certamente enfrentamos o fim do consenso keynesiano, alteraes
demogrficas e mundializao crescente da economia e outras graves questes quanto ao financiamento do WS. Temos a
a expanso dos Programas de Transferncia de Renda e o Welfare Mix ou o Welfare Pluralism (Pluralismo de bem estar)
que incorpora crescentemente a presena dos setores no governamentais e no mercantis da sociedade.
2

2



1

garantidos na Constituio Federal de 1988 e expressos, por exemplo, no ECA, na
LOAS e no SUS, esses ltimos anos no romperam com as caractersticas
neoliberais que se expandiram desde os anos 90, face s necessidades sociais da
populao.
No caso da Assistncia Social merece destaque a Poltica Nacional de Assistncia
Social PNAS (2004) que prope uma nova arquitetura institucional e poltica para
essa poltica com a criao de um Sistema nico de Assistncia Social - SUAS. O
SUAS constitudo pelo conjunto de servios, programas, projetos e benefcios no
mbito da assistncia social. um modo de gesto compartilhada que divide
responsabilidades para instalar, regular, manter e expandir aes de assistncia
social.
Desde ento, so os assistentes sociais que esto implementando o SUAS,
enfrentando inmeros desafios entre os quais destacamos a reafirmao da
Assistncia Social como poltica de Seguridade Social, a consolidao e a
democratizao dos Conselhos e dos mecanismos de participao e controle
social; a organizao e apoio representao dos usurios; a participao nos
debates sobre o SUAS, a NOB, os CRAS e os CREAS; a elaborao de diagnsticos
de vulnerabilidade dos municpios; o monitoramento e a avaliao da poltica; o
estabelecimento de indicadores e padres de qualidade e de custeio dos servios;
contribuindo para a construo de uma cultura democrtica, do direito e da
cidadania.
Outro desafio colocado aos assistentes sociais brasileiros neste incio dos anos
2000, refere-se aos Programas de Transferncia de Renda, sem dvida uma das
faces mais importantes da Poltica Social brasileira, conforme dados oficiais (PNAD
2006) chegam a quem precisam chegar (11milhes de famlias) Destas, 91% tem
como renda mensal per capita at 1 salrio mnimo e 75% delas tem menos de meio
salrio mensal de renda per capita. Essa PNAD tambm revela uma questo
essencial: os PTR no retiram os beneficirios do trabalho (79.1% dos beneficirios
trabalham). Ou seja o Bolsa Famlia no pretende substituir a renda do trabalho e
apesar das polmicas que cercam o Programa, seu impacto sobre as condies de
vida das famlias mais pobres, sobretudo no Nordeste incontestvel. Ele significa
basicamente mais comida na mesa dos miserveis.

bom lembrar que se escapa s polticas sociais, s suas capacidades, desenhos e


1

objetivos reverter nveis to elevados de desigualdade, como os encontrados no
Brasil, essas polticas tambm respondem a necessidades e direitos concretos de
seus usurios.
E os assistentes sociais vm, em muito, contribuindo, nas ltimas dcadas, para a
construo de uma cultura do direito e da cidadania, resistindo ao
conservadorismo e considerando as polticas sociais como possibilidades
concretas de construo de direitos e iniciativas de contra desmanche nessa
ordem social injusta e desigual.

No mbito da pesquisa e da produo de conhecimentos o Servio Social brasileiro
chega a 2007 com uma maturidade expressa em seus 25 Programas de Ps
Graduao direcionados formao de recursos humanos com capacidade para
atuar criticamente na realidade social.
Do ponto de vista dos referentes terico metodolgicos, permanecem as tenses e
ambigidades que caracterizaram o Servio social brasileiro na dcada de 1990:
apesar da ruptura com o histrico conservadorismo e da legitimidade alcanada
pelo pensamento marxista ampliam-se as interferncias de outras correntes terico
metodolgicas, particularmente no mbito da influncia do pensamento ps-
moderno e neoconservador e das teorias herdeiras da perspectiva modernizadora
(Cf. Netto, 1996), caracterizadas por seu carter sistmico e tecnocrtico.
H pouco mais de uma dcada, Netto j apontava como hipteses para o
encaminhamento dessa tenso uma dupla perspectiva: de um lado a consolidao
e o aprofundamento da hegemonia da atual direo social e de outro a
possibilidade de sua reverso ou mudana. Afirmava o autor "..num ordenamento
social com regras democrticas, uma profisso sempre um campo de lutas, em
que os diferentes segmentos da categoria, expressando a diferenciao deo-
poltica existente na sociedade, procuram elaborar uma direo social estratgica
para a sua profisso." (Netto, 1996:116)
Para finalizar necessrio assinalar que a reafirmao das bases tericas do
projeto tico poltico, terico metodolgico e operativo, centrada na tradio
marxista, no pode implicar na ausncia de dilogo com outras matrizes de
pensamento social, nem significa que as respostas profissionais aos desafios
desse novo cenrio de transformaes possam ou devam ser homogneas. Embora
possam e devam ser criativas e competentes.


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Glossrio:
Tomismo: referncia ao pensamento filosfico de So Toms de Aquino (1225) um
telogo dominicano que escreveu obra filosfica caracterizada por uma perspectiva
humanista e metafsica do ser que vai marcar o pensamento da Igreja Catlica a
partir do sculo XIII.
Merece destaque na obra de S. Toms a Suma Teolgica

Notomismo: retomada do pensamento de So Toms a partir do papa Leo XII em
1879 na Doutrina Social da Igreja e de pensadores franco belgas como Jacques
Maritain na Frana e do Cardeal Mercier na Blgica .Buscavam nesta filosofia
diretrizes para a abordagem da questo social.

Mtodo de B.H.: Designao dada ao mtodo elaborado pela equipe da escola de
Servio Social de Belo Horizonte no perodo de 72 a 75 e que propunha a
constituio de uma metodologia alternativa s perspectivas das abordagens
funcionalistas da realidade.Buscava articular teoria e ao em sete momentos.

Questo para avaliao final:
Desenvolva uma reflexo sobre o Servio Social nos ltimos 20 anos: principais
tendncias histricas e terico metodolgicas.

Bibliografia


- Almeida, Ana Augusta. A metodologia dialgica: o Servio Social num caminhar
fenomenolgico. In Pesquisa em Servio Social. ANPESS/CBCISS. Rio de Janeiro,
1990.
- Coutinho, Carlos Nelson. Pluralismo: dimenses tericas e polticas. In Cadernos
ABESS n 4. Ensino em Servio Social: pluralismo e formao profissional.So
Paulo, Cortez, maio 1991.


1

Faleiros, Vicente de Paula. Servio Social: questes presentes para o futuro. In
Servio Social e Sociedade n 50. So Paulo, Cortez, abril,1996.
Harveey, David Condio Ps moderna So Paulo, Loyola,1992
- Iamamoto, Marilda V. e Carvalho, Raul de. Relaes Sociais e Servio Social no
Brasil. Esboo de uma interpretao histrico-metodolgica. So Paulo, Cortez Ed.,
CELATS (Lima-Per), 1982.
- Iamamoto, Marilda V. Renovao e Conservadorismo no Servio Social. Ensaios
crticos. So Paulo, Cortez Ed., 1992.
- Kameyama, Nobuko. A trajetria da produo de conhecimentos em Servio
Social: avanos e tendncias (1975 -1997) In Cadernos ABESS n 8. Diretrizes
Curriculares e pesquisa em Servio Social. So Paulo, Cortez, nov.1998
- Netto, Jos Paulo. Ditadura e Servio Social. So Paulo, Cortez, 1994
______________Transformaes Societrias e Servio Social - notas para uma
anlise
prospectiva da profisso no Brasil. In Servio Social e Sociedade n 50. So Paulo,
Cortez, abril, 1996
- Silva e Silva, M. Ozanira (coord.) O Servio Social e o popular: resgate terico
metodolgico do projeto profissional de ruptura. So paulo, Cortez, 1995
- Yazbek, Maria Carmelita (Org) Projeto de reviso curricular da Faculdade de
servio Social da PUC/SP. In Servio Social e Sociedade n 14. So Paulo, Cortez,
1984