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Publicauo a caigo ue la "#$%&%'( )* +*,-%.%#& /012%.#& 3
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Contiibuciones ue= 721*,5# 7$*%>%)*? @A%& B61%6(#? :2#% B6)%6? "6,2*&
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"6,$*( +6( D#&K? @%)%6 +*,,6(#













1

2



#456789:;:8<=>?. Este libio es el fiuto ue una ieflexion colectiva ue militantes e
intelectuales sociales sobie la situacion ue los Seivicios Pblicos en Espaa. Como tal,
no hubieia siuo posible (y no tenuiia sentiuo alguno) sin el compiomiso ue miles y
miles ue ciuuauanos que uesue ucauas y caua uia luchan paia uefenuei los Seivicios
Pblicos y los bienes comunes. A ellas y ellos se ueuica esta publicacion, con el ueseo
ue que contiibuya al tiiunfo ue la causa comn.

La fotos son ue }uanjo Belapea y Natteo uuainazzi.

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Ex eo licet stupor nostrer appareat, quod ea sola putamus emi pro
quibus pecuniam solvimus, ea gratuita vocamus pro quibus nos
ipsos impendimus.

Nuestra insensatez es evidente: pensamos que pagamos solo las
cosas por la cuales gastamos dinero, mientras que consideramos
gratuitas las que pagamos con nuestra propia persona.

Seneca, Epistulae morales ad Lucilium, V, 42, 7
4

S
NBICE


PR0L0u0..................................................................................................... 7
INTR0B0CCI0N........................................................................................ 9
C0NCEPT0 Y uESTI0N BEL SERvICI0 P0BLIC0...................... 11
EL ESTAB0 BEL BIENESTAR ESPAN0L........................................ 14
L0S SERvICI0S P0BLIC0S EN LA 0NI0N E0R0PEA ............... 16
LAS C0NSEC0ENCIAS BE LA PRIvATIZACI0N EN LA 0E...... 18
LA PRIvATIZACI0N BEL Au0A......................................................... 2S
LA PRIvATIZACI0N BE LA SANIBAB............................................. 42
LA PRIvATIZACI0N BE L0S SERvICI0S S0CIALES.................. S1
LAS ANENAZAS C0NTRA LA TELEvISI0N P0BLICA............... S6
ALTERNATIvAS....................................................................................... 62

6
7
$%+"/J/

Este libio peitenece a una seiie ue publicaciones ue pequeo foimato y
piecio asequible, con las que ATTAC-Espaa quieie aceicai temas ue
actualiuau a una ciuuauania compiometiua.
vivimos en el mejoi ue los munuos posibles: poi lo menos, asi nos lo venuian
los iueologos neolibeiales antes uel gian .,6&Z financieio uel 2uu8 uebiuo a
la explosion ue la buibuja especulativa connatuial con la actual fase ue
financiaiizacion uel capitalismo. A pesai ue los estiagos que la ciisis est
uejanuo en las conuiciones ue viua ue millones ue peisonas en touo el
munuo, muchas ue las mentiias ue la fbula neolibeial siguen uominanuo el
pensamiento ue los ciiculos politicos, ue las lites economicas y ue los
meuios ue comunicacion ue masas que en una gian mayoiia ieflejan sus
inteieses. 0na ue ellas es la necesiuau ue un "Estauo ligeio", que peimita al
"meicauo" autoiiegulaise paia maximizai el beneficio ue touos los actoies
economicos, incluiuos los consumiuoies. A esta vision, ATTAC contiapone la
ue una ciuuauania compiometiua que paiticipe uiiectamente en la gestion ue
los bienes comunes, y ue una autoiiuau pblica que gaiantice activamente los
ueiechos sociales y las politicas ue ieuistiibucion ue la iiqueza que los hagan
posibles, en la meuiua en la que la ciuuauania auto-oiganizaua no sea capaz
ue conseguiilos poi su cuenta.
Paiece mentiia que ya en el siglo XXI touavia tengamos que luchai paia
uefenuei el - muy figil en Espaa - Estauo uel Bienestai y los Seivicios
Pblicos amenazauos poi iecoites y piivatizaciones. Es un hecho piobauo en
touas las latituues que la piivatizacion ue los seivicios que gaiantizan
ueiechos bsicos solo acaiiea: un aumento ue los costes paia los usuaiios;
obstculos a menuuo insalvables paia la univeisaliuau ue su acceso; y
uegiauacion ue su caliuau; esto si, gaiantizanuo a sus gestoies piivauos
pinges beneficios.
Este libio quieie contai los estiagos sociales y economicos ue la piivatizacion
ue los Seivicios Pblicos en Espaa uesue el punto ue vista ue intelectuales y
militantes sociales que los expeiimentan cotiuianamente, y que luchan
activamente poi unos Seivicios Pblicos univeisales, giatuitos y ue caliuau.
Este libio no quieie sei un anlisis acaumico ue la situacion ue touos los
Seivicios Pblicos en Espaa sino >K58985 654L;8<=>? B5M9=:9>? 6 N6
9:L7676<O6 PL8 PL:856 :<Q>NL9565?8 69=:Q6;8<=8 8< N6? NL9R6? B656 N6
;8S>56 78 ?L? 085Q:9:>? $TUN:9>?. El lectoi no encontiai entonces
iefeiencias a sectoies ya piivatizauos a nivel comunitaiio como los
tianspoites, la eneigia y las telecomunicaciones, y uonue lamentablemente al
uia ue hoy no hay movimientos ue oposicion notables.
A pesai ue sei un libio publicauo poi ATTAC-Espaa, no touos sus autoies
son militantes o simpatizantes ue ATTAC. Queiemos poi ello agiauecei touas
las contiibuciones ue compaeias y compaeios que peitenecen a otios
colectivos y asociaciones: la 7&#.%6.%'( :&;6<#26 )* T;*,6)#,*& /012%.#& )*
716&5*.%$%*(5# 3 +6(*6$%*(5#, el "#2*.5%-# )* /,#Q*&#,*& [B6256&6, I,6.%\(] )*
M6),%)D la 4(%.%65%-6 ^__` /012%.#D y el M#-%$%*(5# 7&6$12*6,%# )* 2#&
8
8,616>6)#,6&a*& )* +6(%)6) ue Nauiiu, asi como los piofesoies N%.*(R
S6-6,,# y :(,%UA* T,5*V6.
9
&,(%/-V**&+,

El 24 ue eneio ue 2uu4 la /2656Q#,$6 ;#, 26 E*Q*(&6 )* 2#& +*,-%.%#& /012%.#&
(cieaua poi ATTAC hace ahoia ms ue 1u aos) iealizo en Nauiiu una
}oinaua ue Reflexion sobie los Seivicios Pblicos, y iesulta ilustiativo
iecoiuai lo que en el folleto ue uifusion se afiimaba: "@6 b(%'( :A,#;*6 Xb:Y
*&5\ A5%2%L6()# 5#)#& 2#& %(&5,A$*(5#& ;#2G5%.#&? &#1,* 5#)# 26 "#$%&%'(
:A,#;*6 3 26& (*V#.%6.%#(*& )* 26 T,V6(%L6.%'( MA()%62 )*2 "#$*,.%# XTM"Y?
;6,6 ;,%-65%L6, 5#)#& 2#& +*,-%.%#& /012%.#& .#( *2 ;,#;'&%5# )* 1*(*Q%.%6, 26
%()A&5,%6 ;,%-6)6 )*2 &*.5#,O XcY "#(&5656$#& 6)*$\& UA* *( (A*&5,6 &#.%*)6)?
*2 Q6.5#, .A25A,62 X*Q%.6.%6? 1*(*Q%.%#? 6Q\( )* 2A.,#? .#$;*5%5%-%)6)Y UA*
>A&5%Q%.6 26& ;,%-65%L6.%#(*&? *&5\ 6&A$%)# ;#, 26 $63#,G6 .#$# A( -62#,
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%()%&;*(&612*& ;6,6 A(6 -%)6 )%V(6 )* 26 &#.%*)6)O :2 6..*&# 6 *22#& *& A(
)*,*.Z# ZA$6(#? A( )*,*.Z# A(%-*,&62 * %(62%*(612*? 3 5%*(* UA* *&56,
V*&5%#(6)# ;012%.6$*(5*O

En 2u12 las piivatizaciones siguen amenazanuo los Seivicios Pblicos peio la
uefensa ue los mismos ha teniuo que pasai a hacei fiente a un peligio an
mayoi: los iecoites piesupuestaiios en el gasto pblico que tias la ciisis se
han geneializauo en toua la 0E y que han culminauo en los compiomisos ue
ieuuccion uel uficit pblico iecogiuos en el uenominauo Pacto ue Euio.

En ATTAC iechazamos fiontalmente estas politicas neolibeiales paia supeiai
la ciisis y estamos convenciuos que como ciuuauanos y ciuuauanas pouemos
empezai a iecupeiai el pouei aiiebatauo poi las finanzas y uai pasos en la
uiieccion opuesta paia salii ue esta ciisis que est afectanuo tambin a la
caliuau ue la uemociacia. No hay otio camino que piesionai socialmente paia
cambiai el iumbo ue las politicas ue los gobieinos euiopeos, y uesue luego,
paia ello es impiescinuible que la ciuuauania comience poi conocei las
alteinativas existentes. Con estas alteinativas en pouei ue la ciuuauania, la
piesion social tiene que sei el instiumento con el que logiai el cambio que
necesitamos como socieuau. La uefensa ue los Seivicios Pblicos es uno ue
los fientes estiatgicos que piivilegiai, paia que en una conveigencia ue
fueizas politicas, sinuicales y sociales, se piouuzca un empoueiamiento que
conuuzca a la tiansfoimacion social.

El libio iealizauo poi la "#$%&%'( )* +*,-%.%#& /012%.#& 3 "#$*,.%#
4(5*,(6.%#(62 ue ATTAC Espaa busca contiibuii al ieaime iueologico ue una
ciuuauania caua vez ms movilizaua en la uefensa ue aquello que tanto
esfueizo y sufiimiento ha supuesto a las geneiaciones que nos han pieceuiuo.

Nauiiu, maizo ue 2u12

Ricaiuo uaicia Zaluivai
Piesiuente ue ATTAC Espaa
1u

11

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!"#$%& ()*+,

La nocion ue seivicio pblico no piesenta una uefinicion vliua ue maneia
univeisal. Las uifeientes activiuaues que abaica y el mouo ue oiganizailas
uifieien ue unos paises a otios. Auems, la histoiia ue los Seivicios Pblicos
no es un pioceso lineal y piogiesivo; la ieuefinicion neolibeial ue los mismos
a la que actualmente asistimos es una piueba ue ello.
Las bases teoiicas que siivieion ue base paia el impulso y uesaiiollo uel
seivicio pblico en Euiopa fueion estableciuas a finales uel siglo XIX y
comienzos uel XX sobie touo en Fiancia y Alemania. veiemos los aspectos
juiiuicos y economicos uel seivicio pblico, estiechamente ligauos entie si, y
que foimaion paite ue uebates ms amplios sobie la nueva uefinicion y
legitimacion ue los Estauos tias la Revolucion Fiancesa y ue su papel en
ielacion con el uesaiiollo uel sistema economico capitalista. Be ello
hablaiemos aqui muy iesumiuamente.
El seivicio pblico no es algo que existe natuialmente. Emana ue la voluntau
politica y, poi tanto, en nuestias socieuaues, paia que haya seivicio pblico
se necesita que una autoiiuau pblica (local, iegional, nacional), en un
momento ueteiminauo, ueciua asumii la iesponsabiliuau ue uesaiiollai una
seiie ue activiuaues sociales. Esta iesponsabiliuau incluye maicai sus
finaliuaues y el mouo ue oiganizailas y llevaila a cabo.
Auems, las activiuaues susceptibles ue sei encuauiauas como seivicio
pblico ueben conuucii a la satisfaccion ue una necesiuau ue "inteis
geneial". A la autoiiuau pblica le coiiesponue uelimitailas. Las necesiuaues
ue inteis geneial y poi tanto ue seivicio pblico, emanan:
ue los ueiechos funuamentales ue que se uota una socieuau
(Constitucion y otios),
ue la cobeituia ue necesiuaues vitales,
uel inteis colectivo o utiliuau social,
ue objetivos estiatgicos geneiales, nacionales o iegionales
ue la gestion ue un patiimonio comn, etc.
La nocion ue inteis geneial, ligaua a la ue seivicio pblico, es una nocion
ambigua que jugo un papel ueteiminante en la uefinicion y legitimacion uel
nuevo Estauo ya que vino a aauiise al iesto ue sus funciones. El Estauo
uebia peiseguii el inteis geneial, es uecii la satisfaccion ue las necesiuaues
uel cueipo social. El inteis geneial no se concibe como la suma ue los
inteieses paiticulaies sino que se uespienue ue la nocion ue
inteiuepenuencia, ue la existencia ue una soliuaiiuau natuial y social. El
hombie ueja ue sei un sei abstiacto titulai ue ueiechos abstiactos paia pasai
a sei visto como una peisona inseita en su meuio, en su tiempo y en la
cauena ue geneiaciones. Responuienuo a estos valoies ue soliuaiiuau, el
seivicio pblico constituiiia la heiiamienta paia iesolvei la contiauiccion
entie el piincipio teoiico ue igualuau politica y las uesigualuaues sociales
eviuentes en aquel tiempo. Se uespienue asimismo ue ello que la accion uel
12
Estauo y poi tanto uel seivicio pblico uebe estai impiegnaua ue esos
valoies ue igualuau y soliuaiiuau.
Beben, poi tanto sei caiacteiisticas uel seivicio pblico: igualuau ue acceso,
piestacion y caliuau; univeisaliuau y continuiuau, piecios pblicos
uesligauos uel coste uel seivicio; auaptabiliuau a las necesiuaues ue la
poblacion, a los cambios tecnologicos. Posteiioimente se han aauiuo otios
como tianspaiencia y contiol con paiticipacion ue usuaiios y tiabajauoies.
La nocion ue seivicio pblico uesue una peispectiva economica se enmaica
tambin en un uebate ms amplio, el ue las ielaciones Estauo meicauo. Sobie
touo en la segunua mitau uel siglo XIX, con el uesaiiollo uel capitalismo
inuustiial se piouuce una autonomizacion ue la economia que auquieie una
uimension nacional. El libeialismo economico y las iueas ue Auam Smith se
expanuen y se iemaica la iuea ue iechazo ue cualquiei tipo ue tutela uel
pouei pblico sobie la esfeia economica. El piopio A. Smith ieconocia sin
embaigo la posibiliuau ue inteivencion uel Estauo en tomai iniciativas que el
meicauo no eia capaz ue empienuei en un momento uauo, aunque se uecia
que una inteivencion pblica ue laiga uuiacion no haiia ms que peituibai el
funcionamiento uel meicauo, inciementai costes, etc.
Los fiacasos ue ese mouelo economico libeial, el ascenso ue las iueas
socialistas uenuncianuo el papel uel estauo a favoi ue los gianues
monopolios piivauos y la necesiuau ue una economia hecha sobie otias
bases, favoiecieion la apaiicion ue una teiceia via que sei el oiigen uel
posteiioi Estauo ue Bienestai y que ua una plaza impoitante al seivicio
pblico tal y como lo hemos conociuo. En contia uel cieuo libeial, se
consiueia la economia como un oiganismo aitificial en el sentiuo que es
estiuctuiaua poi los Estauos y los maicos juiiuicos ue los uiveisos paises no
consiueianuo al meicauo como una entiuau ue oiuen "natuial" con capaciuau
paia autoiiegulaise y conseguii la aimonia social. Se sealan los fallos uel
meicauo y entie otios el ue su incapaciuau estiuctuial paia oiganizai las
activiuaues economicas en funcion uel inteis geneial y satisfacei las
necesiuaues colectivas.
Se uefinen las necesiuaues colectivas como aquellas que son expiesion ue
objetivos que se maica una socieuau y que son sentiuas poi los inuiviuuos en
tanto miembios ue una colectiviuau. Su satisfaccion es una conuicion pievia
paia la coopeiacion entie los inuiviuuos poique peimiten ieuucii los
conflictos y los enfientamientos hostiles.
Las necesiuaues colectivas conuucian al concepto ue bienes colectivos
necesaiios paia su satisfaccion. Se establecian el gas, el agua, el tianspoite y
la comunicacion, la saluu, la ayuua a los pobies, la euucacion, la cultuia...
como bienes colectivos que uebian queuai al maigen uel meicauo paia pouei
aseguiai su piouuccion y justa uistiibucion.
Lo impoitante, en la peispectiva ue esta teiceia via, eia iemaicai la
necesiuau ue un sistema alteinativo que completaia la economia ue meicauo
que continuaba sienuo el sectoi pievalente. Este sistema, pblico, se
caiacteiiza poique las uecisiones en toino a la piouuccion, uistiibucion ue
bienes, los costes y la ietiibucion ue los agentes se toman en funcion ue
inteieses colectivos y poi tanto fueia ue la logica uel beneficio piopio uel
1S
sectoi meicantil; impuestos y tasas sustituyen a los piecios ue meicauo en
mateiia ue financiacion; la uistiibucion ue los bienes se iealiza en base a las
necesiuaues siguienuo el piincipio ue soliuaiiuau que sustituye al inteis
inuiviuual; el cueipo ue funcionaiios se uistingue poi un estatuto piopio
uifeiente al uel iesto ue los asalaiiauos uel sectoi piivauo; la iegulacion ue
este sectoi se iealiza meuiante el ueiecho auministiativo uifeiente ue la
juiisuiccion meicantil y piivaua. La existencia uel sectoi pblico va ligaua a la
necesiuau ue un sistema fiscal ue caictei ie-uistiibutivo meuiante un
impuesto piogiesivo sobie los ingiesos y la instauiacion ue tasas sociales. Se
ve necesaiia la existencia ue un piesupuesto pblico que uebe sei cieciente
en funcion ue las necesiuaues financieias que obviamente uebein ii en
aumento.
El mximo ciecimiento ue los Seivicios Pblicos se piouujo en los piincipales
paises euiopeos tias la Segunua uueiia Nunuial. En ese contexto y con la
aplicacion ue politicas keynesianas se uesaiiolla al mximo el Estauo ue
Bienestai cuyas caiacteiisticas acabamos ue vei. Estos estauos conseivaban
entie sus manos una gian capaciuau economica piopia paia aseguiai el
cumplimiento ue los ueiechos ciuuauanos e inciuii en el sistema geneial ue la
economia capitalista. En esta etapa el seivicio pblico no viene solo a cubiii
las incapaciuaues uel meicauo sino que se convieite en factoi ue piimei
oiuen ue ielanzamiento economico y ue iegulacion uel conjunto uel sistema.
Cuanuo una autoiiuau pblica uefine una activiuau como seivicio pblico,
pueue aseguiai ella misma su piestacion (a tiavs ue una auministiacion, o
una agencia pblica) o bien pueue uelegaila tambin a una empiesa o
asociacion piivaua meuiante exteinalizacion o subcontiata ue seivicios o
meuiante foimas ms complejas ue colaboiacion pblico-piivauo, que
facilitan la piesencia uel capital piivauo a laigo plazo en el seivicio pblico.
La foima ue gestion no es sepaiable ue los fines que se peisiguen en un
seivicio pblico. Como veiemos, esta cesion ue la gestion a entiuaues
piivauas con nimo ue lucio conllevan una uesnatuializacion ue los Seivicios
Pblicos con consecuencias negativas paia la poblacion.
A lo laigo ue esta intiouuccion hemos hablauo iepetiuamente uel Estauo
Noueino. Las teoiias sobie el seivicio pblico que hemos visto hablan ue l
como ue una entiuau neutia. Sin embaigo, en las socieuaues capitalistas, el
Estauo es ante touo un instiumento iepiouuctoi uel sistema y favoieceuoi ue
los piocesos ue acumulacion ue las clases uominantes, a pesai ue que con el
fin ue legitimaise ante la poblacion, atienua en paite los inteieses ue sta
ieuucienuo el conflicto social que ciea el sistema; a esto ltimo contiibuye el
seivicio pblico.
Sea como fueie, el seivicio pblico iepiesenta una conquista paia los
tiabajauoies y sus familias y, ue algn mouo, muestia la posibiliuau ue otia
economia funuaua sobie las peisonas y sus necesiuaues sociales, y no sobie
el beneficio.
14
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3

0na ue las caiacteiisticas ms llamativas uel Estauo uel bienestai espaol es
su escasa financiacion, lo cual explica su escaso uesaiiollo. Segn los ltimos
uatos uisponibles ue Euiostat, la agencia estauistica ue la 0nion Euiopea,
Espaa tiene el gasto pblico social poi habitante ms bajo ue la 0E-1S (el
giupo ue paises ue semejante uesaiiollo economico al espaol). 0n tanto
semejante ocuiie si se escoge otio inuicauoi: el gasto pblico social como
poicentaje uel PIB. Espaa tiene el poicentaje ms bajo ue la 0E-1S.
Como consecuencia ue ello, los Seivicios Pblicos uel Estauo uel bienestai
(tales como saniuau, euucacion, seivicios uomiciliaiios a las peisonas con
uepenuencia, escuelas ue infancia, seivicios sociales, vivienua social, entie
otios) estn muy poco uesaiiollauos. Solo una peisona auulta ue caua uiez
tiabaja en Espaa en tales seivicios. En Suecia, el pais que tiene un Estauo uel
bienestai ms uesaiiollauo, es una ue caua cuatio. Be nuevo, Espaa es el
pais que tiene piopoicionalmente menos peisonas tiabajanuo en tales
Seivicios Pblicos ue toua la 0E-1S.
Estos uatos sealan la falseuau uel aigumento sosteniuo poi economistas y
politicos conseivauoies y neolibeiales ue que el Estauo uel bienestai espaol
est hipeitiofiauo, o que es ms extenso ue lo que el pais pueue peimitiise.
En iealiuau, Espaa se gasta en el Estauo uel bienestai mucho menos ue lo
que uebeiia gastaise poi su nivel ue iiqueza. Espaa, cuyo PIB poi cpita es
ya el 94% uel PIB poi cpita piomeuio ue la 0E-1S, se gasta en su Estauo uel
bienestai solo el 74% ue lo que se gasta el piomeuio ue la 0E-1S. Si se
gastaia el mismo poicentaje, el Estauo uel bienestai espaol iecibiiia 66.uuu
millones ue euios ms ue lo que se gasta ahoia. Es una falseuau, poi lo tanto,
inuicai que nos gastamos ms en el Estauo uel bienestai ue lo que pouemos
peimitiinos. El pais tiene iecuisos. Lo que ocuiie es que el Estauo no los
iecoge, y ello es iesultauo ue que la mayoiia ue las ientas supeiioies no
contiibuyen al Estauo en los mismos poicentajes que sus homologos en la
mayoiia ue paises ue la 0E-1S. Su contiibucion fiscal ieal (y no nominal) es
mucho menoi ue la existente paia estos giupos ue ienta en los paises uel
centio y noite ue Euiopa. El fiauue fiscal es mucho menoi en estos paises
que en Espaa (y en los otios paises uel Sui ue Euiopa, como uiecia, Poitugal
e Italia, que, no poi casualiuau, son los paises ue la euiozona que tienen
mayoies uificultaues en pagai su ueuua pblica).
Tal fiauue fiscal se concentia en los sectoies ms puuientes. Segn los
tcnicos ue la Agencia Tiibutaiia uel Estauo espaol, el 71% uel fiauue fiscal
lo iealizan las gianues foitunas, las gianues empiesas que factuian ms ue
1Su millones ue euios al ao (que iepiesentan solo el u,12% ue touas las
empiesas), y la banca, alcanzanuo la enoime cifia ue 44.uuu millones ue
euios al ao, que, en caso ue que se iecogieian poi el Estauo y se gastaian en
su Estauo uel bienestai, ieuuciiian uos teicios uel uficit ue gasto. No es pues

1
Publicauo oiiginaiiamente en el blog uel autoi (www.navarro.org)
1S
que no nos pouamos pagai el escasamente financiauo Estauo uel bienestai,
sino que el Estauo no ha hecho lo que uebeiia, es uecii, enfientaise con estos
poueies fcticos y giupos sociales minoiitaiios paia iecogei lo que el pais
iequieie.
A lo laigo ue nuestia histoiia, las opciones conseivauoias y neolibeiales han
siuo las ms toleiantes con el fiauue fiscal. El nmeio ue inspectoies ue
Bacienua uisminuyo uuiante la poca ue uobieino uiiigiuo poi el Paitiuo
Populai, bajo la piesiuencia ue }os Naiia Aznai, el cual habia ieconociuo que
"en Espaa los iicos no pagan impuestos". Peio ha siuo tambin este paitiuo
el que ha bajauo ms los impuestos ue estas ientas supeiioies, lo cual se
acentuai touavia ms ahoia que gobieina ue nuevo. Los ingiesos al Estauo
(cential, autonomico y municipal), que son los ms bajos ue la 0E-1S (solo un
S4% compaiauo con un 44% en el piomeuio ue la 0E-1S, y un S4% en
Suecia), bajain touavia ms, con la consiguiente ieuuccion uel gasto social.
Esto ocuiiio ya en el peiiouo 1996-2uu4 en Espaa, cuanuo la uifeiencia ue
gasto pblico social poi habitante entie Espaa y el piomeuio ue la 0E-1S
aumento un 17,2%. Fue uuiante el uobieino socialista, aliauo con otias
fueizas a su izquieiua, I0, ICv-EA, ERC y BNu, en el peiiouo 2uu4-2uu8,
cuanuo el gasto pblico social aumento notablemente, ieuucinuose el uficit
pblico social con la 0E-1S un 17,S%. Este uficit se vio aumentauo ue nuevo
en el peiiouo 2uu8-2u1u, en gian paite iesultauo ue los iecoites a nivel
cential y autonomico. En iealiuau, tales iecoites han siuo ms acentuauos en
Catalua (gobeinaua poi Ci0) y Nauiiu (gobeinaua poi el PP) que en las
otias comuniuaues autonomas. En ambas comuniuaues la ieuuccion uel
uficit se ha basauo ms en los iecoites (llamauos ajustes en las
comuniuaues gobeinauas poi el PP) que en el aumento ue los impuestos.
Caua uno ue los iecoites pouiia habeise evitauo si los impuestos ue las
ientas supeiioies se hubieian aumentauo sin afectai los impuestos ue la
mayoiia ue las clases populaies. En lugai ue iecoitai el gasto sanitaiio (6.uuu
millones ue euios), pouiia habeise manteniuo el impuesto ue patiimonio
(2.1uu millones), evitauo la ieuuccion uel ue sucesiones (2.SS2 millones) y
eliminauo la iebaja ue impuestos ue las peisonas que ingiesan ms ue
12u.uuu euios al ao (2.Suu millones). En lugai ue iecoitai 6uu millones en
los seivicios ue uepenuencia, pouiia habeise anulauo la bajaua ue Impuestos
ue Socieuaues ue las gianues empiesas que factuian ms ue 1Su millones ue
euios al ao (S.Suu millones), y asi item poi item. La mayoiia ue estos
iecoites fiscales se hicieion con la apiobacion, auems uel PS0E paitiuo
gobeinante en ese momento, ue los paitiuos conseivauoies y libeiales (PP y
Ci0), paitiuos que ahoia sealan que no hay iecuisos paia financiai el Estauo
uel bienestai.
16
"/0 0.%'&*&/0 $12"&*/0 ., "# V,&+, .V%/$.#
41&5%6 78-, 96#8:+&%

El maico noimativo piincipal ue la 0E es el Tiatauo ue Lisboa (TL), que entio
en vigoi el 1 ue uiciembie ue 2uu9 . Refunue el Tiatauo ue la 0nion Euiopea
(que a su vez iecoge los Tiatauos ue Naastiicht ue 1992 , ue Amsteiuam ue
1997 y ue Niza ue 2uu1 ) y el Tiatauo uel Funcionamiento ue la 0nion
Euiopea (antes Tiatauo ue la Comuniuau Euiopea, y en su veision oiiginal
Tiatauo ue Roma, ue 19S7)

Se establece el sistema neolibeial como el mouelo economico a seguii, poi lo
que la 0E se iegii segn los piincipios ue una economia social ue meicauo,
uonue piime "*2 2%1,* $*,.6)# *( *2 UA* 26 .#$;*5*(.%6 (# *&5K Q62&*6)6]?
otoignuose auems un papel pieponueiante a la Comision (CE) y tambin
al Tiibunal ue }usticia (T}E) euiopeos en la iegulacion e inteipietacion uel
TL y su cumplimiento poi paite ue los Estauos Niembios (EN)
En el TL, nunca apaiece explicita la expiesion "Seivicios Pblicos", uebiuo a
que este timino hace un claio nfasis en la titulaiiuau yo gestion pblicas
ue estos seivicios. Se acuue en su lugai a expiesiones ambiguas como
085Q:9:>? 78 &<=85X? .9><@;:9> J8<856ND 0&.J (que estn sometiuos a las
noimas uel meicauo inteiioi), tales como agua, eneigia o comunicaciones, o
085Q:9:>? 78 &<=85X? <> .9><@;:9> J8<856ND 0&,.JD > 085Q:9:>? 0>9:6N8?
78 &<=85X? J8<856ND 00&JD (no sometiuos a estas noimas), tales como la
saniuau, la euucacion, la seguiiuau social y otios seivicios sociales
En cualquiei caso en casi touos los paises ue la 0nion Euiopea, los Seivicios
Pblicos se piestan en un sistema ue meicauo abieito a la piesencia ue
empiesas piivauas, y a menuuo bajo una contiapaitiua economica, poi lo que
se consiueian como 0&.J y las empiesas que los ofiecen queuan
supeuitauas a las uisposiciones sobie las ieglas ue la competencia. La
funcion ue ieuistiibucion social y veitebiacion teiiitoiial que los Seivicios
Pblicos ejeicen en nuestia socieuau uepenuein asi ue las oiientaciones
economicas geneiales ue la 0nion Euiopea, lo que iesulta paiticulaimente
notable en los momentos actuales, uonue, paia cumplii las politicas ue
"austeiiuau" y "consoliuacion piesupuestaiia" se piouucen impoitantes
iecoites en las piestaciones sociales.
Be este mouo, el piincipio ue iespetai "*2 2%1,* $*,.6)# *( *2 UA* 26
.#$;*5*(.%6 (# *&5K Q62&*6)6], y la falta ue pioteccion especifica paia los
Seivicios Pblicos conuuce inevitablemente al tiatamiento maiginal ue los
mismos, conviitinuolos ue hecho en una excepcion que el meicauo no
quieie (uebiuo al poco beneficio espeiauo o al laigo plazo paia conseguiilo)
o no pueue asumii (poi la fueite inveision a iealizai) asumii, y son
consiueiauos meios objetos comeiciales en el maico ue la 0NC.
Esto ha ocasionauo que la mayoi paite ue los Seivicios Pblicos en la 0E
fueian libeializauos e incluso piivatizauos, aunque el iesultauo ue este
pioceso (tal y como iecoge el infoime PIQ0E) no ha supuesto estiuctuias ue
meicauo ms competitivas, se han cieauo nuevos monopolios piivauos que
17
no piestan seivicios con cobeituia univeisal; auems ue que la competencia
se establece sobie ieuuccion ue costes laboiales y no sobie una mejoi
caliuau, con efectos negativos sobie el empleo.
Como alteinativa habiia que exigii como piincipio funuamental la pioteccion
ue los bienes pblicos y la piovision ue Seivicios Pblicos ue alta caliuau y
homogneos en 0E; gaiantizai la competencia ue los EN en el suministio,
gestion y financiacion ue los Seivicios Pblicos; elaboiai poi paite ue los EN
una lista ue Seivicios Pblicos esenciales y calificailos como SIu, SSIu o
SINEu paia excluiilos ue las leyes ue competencia y ue la 0NC; asi como
ieclamai ue la CE una Biiectiva Naico sobie SSIu, paia uefinii los Seivicios
Pblicos y limitai la aplicacion ue la competencia a los mismos.

18
"#0 */,0.*V.,*&#0 -. "# $%&'#(&)#*&+, ., "# V.
;1$$+% <81-.1,,-

Foimalmente la 0nion Euiopea (0E) mantiene una posicion agnostica sobie
la foima ue gestion ue los Seivicios Pblicos. En el leguaje ue la buiociacia
comunitaiia la expiesion "Seivicios Pblicos" ni apaiece, ya que
implicitamente evoca la paiticipacion uel Estauo en su gestion. Se habla, ms
anouinamente, ue "seivicios ue inteis geneial". Be hecho, en los Estauos
Niembios ue la 0E conviven foimas ue gestion pblica, piivaua y mixta ue un
mismo seivicio.
Sin embaigo, esta neutialiuau se convieite en una apuesta inuiiecta paia la
libeializacion y la piivatizacion. Es su "Libio blanco sobie los seivicios ue
inteis geneial" (2uu4), la Comision Euiopea (CE) afiima poi ejemplo que:
"@#& #1>*5%-#& )* A( $*,.6)# %(5*,%#, 61%*,5# 3 .#$;*5%5%-# 3 *2 )*&6,,#22# )*
&*,-%.%#& )* %(5*,K& V*(*,62 &#( .#$;65%12*&O :( ,*62%)6)? 26 .,*6.%'( )* A(
$*,.6)# %(5*,%#, Z6 .#(5,%1A%)# )* Q#,$6 %$;#,56(5* *( A(6 $*>#,6 )* &A
*Q%.%*(.%6? Z6.%*()# $A.Z#& &*,-%.%#& )* %(5*,K& V*(*,62 $\& 6&*UA%12*&O". La
"Constitucion Euiopea" ahonua en suboiuinai los Seivicios Pblicos a los
piincipios ue la economia capitalista. Poi ejemplo el Ait. III-166 afiima que
las empiesas que ofiecen seivicios ue inteis geneial estn supeuitauas a las
ieglas ue la competencia. Como consecuencia el pioveeuoi pblico tiene los
mismos ueiechos ue establecimiento y ue acceso a subvenciones (pblicas)
que el piivauo, ya que nauie pueue tenei posicion uominante en el meicauo.
Esta posicion es consistente con un texto "constitucional" que iatifica la
economia capitalista como el nico hoiizonte posible paia los estauos
miembios ue la 0nion Euiopea, sustiayenuo las uecisiones en mateiia
economica al necesaiio uebate politico uemocitico. Esta
"constitucionalizacion uel uebate economico" est en la iaiz ue la imposicion
ue las politicas ue coite neolibeial (bajo la foima ue los "planes ue
austeiiuau" y ue la "uisciplina fiscal") que la 0E est imponienuo con la
excusa ue la ciisis economica y financieia globales. Sin embaigo, al mismo
tiempo la "Constitucion Euiopea" no piev ninguna aimonizacion ue los
ueiechos sociales.
La 0E tiene una competencia muy limitaua sobie las foima ue gestion ue los
Seivicios Pblicos en los Estauos Niembios. Besue los aos noventa la
Comision ha puesto en maicha politicas ue libeializacion y piivatizacion ue
los siguientes sectoies: telecomunicaciones, eneigia (electiiciuau y gas),
tianspoites (aieo, naval, uibanos) y seivicios postales. El comeicio
tiansfionteiizo ue seivicios es una ue las iazones que se esgiimen paia
justificailas. Se eligieion los seivicios que funcionan con una estiuctuia en
ieu, paia eliminai uifeiencias entie los sistemas ue piovision en los uistintos
paises, paliai el ietiaso tecnologico y facilitai su inteicambio entie los
Estauos Niembios.
La foima en la que la legislacion ue la 0E gaiantiza los ueiechos ue los
usuaiios son las "0bligaciones ue seivicio pblico o ue seivicio univeisal": en
teoiia existen paia touos los sectoies piivatizauos. Solo en el caso ue los
19
seivicios postales estas obligaciones se fijan ue foima claia: en touo el
teiiitoiio y ue foima peimanente la iecogiua y uistiibucion ue coiieo tiene
que tenei lugai caua uia, cinco uias poi semana. Esto no ha impeuiuo que los
pioveeuoies ue seivicios bsicos ue coiieo en Austiia, Alemania y Suecia
ceiiasen el 4u%6u%8u% ue sus oficinas ue coiieo. Es un efecto ue la
foima en la que las empiesas piivatizauas buscan aumentai su
piouuctiviuau. Paia ahoiiai costes las empiesas piivatizauas (y las empiesas
pblicas que quieien haceise atiactivas paia potenciales compiauoies
uuiante un pioceso ue piivatizacion) ieuucen sus plantillas en los segmentos
ue la piovision ue seivicio uonue se iequieie una mayoi intensiuau ue
tiabajauoies; es ms fcil mejoiai la "piouuctiviuau" iecoitanuo los costes
laboiales que mejoianuo la caliuau ue los seivicios. En este pioceuei olviuan
una ue las caiacteiisticas ms valoiauas en los Seivicios Pblicos, que es su
pioximiuau y ceicania a las necesiuaues ue la ciuuauania, y con ello el tiato
humano que se iecibe poi los empleauos pblicos.
En los uems sectoies piivatizauos las obligaciones son ms ubiles: pginas
amaiillas y telfonos pblicos paia las telecomunicaciones; uistiibucion
univeisal ue electiiciuau sin uefinicion ue estnuaies ue caliuau paia
usuaiios inuiviuuales y pequeas empiesas en los sectoies ue eneigia y gas.
Paia los seivicios no piivatizauos, se aplica en el ueiecho comunitaiio el
/,%(.%;%# )* +A1&%)%6,%*)6): la 0E tiene un papel ue iegulauoi uel meicauo,
los estauos miembios ueciuen como oiganizai sus seivicios. Sin embaigo, no
menos ueteiminante es la influencia %()%,*.56 que la 0E tiene al ueteiminai
las foimas ue gestion ue los Seivicios Pblicos, cuanuo ciea conuiciones
favoiables a su piivatizacion. La 0E tiene como su cometiuo funuamental la
constiuccion uel meicauo inteiioi. El instiumento paia conseguii este
objetivo es la politica ue competencia y la libeitau ue establecimiento. An
ieconocienuo la mision ue veitebiacion social que los seivicios ue inteis
geneial tienen, la 0E afiima que est sujeta a las ieglas ue una economia ue
meicauo uonue la competencia sea libie y "no falseaua". Bay sentencias ue la
Coite Euiopea ue }usticia que maican el camino en este sentiuo: El 7,(Z*$
DA)V*$*(5: si hay competencia entie opeiauoies piivauos paia pioveei un
seivicio, entonces el seivicio se configuia como una activiuau comeicial y no
se pueuen ofiecei contiatos sin un concuiso foimal; a no sei (8*.d62
DA)V*$*(5) que la autoiiuau pblica ejeiza sobie la oiganizacion un contiol
similai a los que ejeice sobie sus piopios uepaitamentos y la activiuau sea
esencial paia su autoiiuau pblica. Auems (/6,d%(V B,%W*( DA)V*$*(5Y una
oiganizacion no se pueue tiatai como pblica an sienuo 1uu% piopieuau ue
una municipaliuau si tiene la posibiliuau ue venuei sus acciones a un
inveisoi piivauo, lo que ue hecho anula el sentiuo mismo ue "empiesa
pblica".
La cuestion funuamental a la que la legislacion ue la 0E intenta touavia
iesponuei es si las subvenciones a entiuaues publicas paia gestionai
seivicios o la gestion uiiecta son compatibles con la "economia ue meicauo
uonue la competencia no sea falseaua", que es el uogma bsico funuamental
ue la constiuccion euiopea. Se ve claiamente el peligio que se cieine sobie
los Seivicios Pblicos, el uia que la 0E ueciua contestai a este piegunta en
2u
sentiuo neolibeial, lo que seiia posible si al final publicaia la Biiectiva Naico
sobie Seivicios ue Inteis ueneial, cuya gestacion est uuianuo aos.
0n paso impoitante en el pioceso ue libeializacion ue los Seivicios Pblicos,
an paicialmente aboitauo giacias a la ieaccion ue sinuicatos y movimientos
sociales, ha siuo la "Biiectiva sobie el comeicio ue seivicios en el meicauo
inteiioi", ms conociua poi el nombie ue su piincipal impulsoi, el Comisaiio
euiopeo Bolkestein. Concebiua oiiginaiiamente como el instiumento legal
paia imponei una total libeializacion y piivatizacion ue los Seivicios Pblicos
en la 0E, su ieuaccion final, tiaspuesta a la legislacion espaola con
abiumauoi voto mayoiitaiio ue las Coites en 2uu8, ha manteniuo vaiios
aspectos muy negativos, entie los que uestacan los siguientes:

Peimitii la aplicacion uel piincipio uel pais ue oiigen a los tiabajauoies
autonomos. Esto significa en la piactica que cualquiei empiesa ue
seivicios pueue subcontactai activiuaues a "falsos autonomos", segn
las leyes uel pais que ofiezca las conuiciones ms favoiables (a ella):
poi ejemplo las peoies conuiciones laboiales, la menoi pioteccion
social o la contiatacion colectiva ms ubil
0bligai a los paises ue la 0E a abiii la concesion ue autoiizaciones en
casos ue escasez ue iecuisos o ietiaso tecnologico al libie meicauo
Impeuii que se pueua imponei una piueba ue viabiliuau economica
paia la implantacion ue un nuevo seivicio

Cuiiosamente, el iouillo neolibeial sobie la bonuau ue la gestion piivaua y la
ineficiencia ue la gestion pblica, que la Comision Euiopea y los gobieinos ue
la 0E han veniuo uefenuienuo en estos ltimos uos uecenios, es contiauicho
poi fuentes acaumicas contiatauas poi la misma 0nion Euiopea. El Estuuio
PIQ0E (/,%-65%L65%#( #Q /A12%. +*,-%.*& 6() 4$;6.5 #( eA62%53? :$;2#3$*(5
6() /,#)A.5%-%53) fue comisionauo poi la Comision con el objetivo ue evaluai
si la libeializacion y piivatizacion ue los Seivicios Pblicos habian conllevauo
una mejoia ue la piouuctiviuau y caliuau ue los seivicios, ue su nivel ue
aceptacion poi los usuaiios, y ue los niveles y caliuau ue sus empleos. Los
iesultauos ue este estuuio son uemoleuoies paia las politicas llevauas a cabo
poi la 0E. En los piocesos ue piivatizacion estuuiauos en PIQ0E:

1. Se tiansfoiman monopolios pblicos en piivauos, uisminuyenuo el
nmeio ue opeiauoies. Este hecho va uiiectamente en contia ue la
iazon piincipal esgiimiua paia abiii los Seivicios Pblicos al libie
meicauo; que es favoiecei la libie competencia paia mejoiai la
caliuau y abaiatai los piecios paia los usuaiios a tiavs ue la
multiplicacion ue los pioveeuoies
2. Se uemuestia una anti-coiielacion entie piivatizacion y el nivel y
caliuau uel empleo. Esto ocuiie tambin en las empiesas pblicas
antes ue su piivatizacion paia haceilas ms atiactivas ue caia a su
posicionamiento en el meicauo. Al mismo tiempo empeoian las
conuiciones laboiales, ue foima uiiecta asi como poi la sustitucion
ue puestos ue tiabajo fijos con tempoiales, y poi la utilizacion
21
masiva ue la subcontiatacion
S. Se ieuuce el pouei ue negociacion ue los sinuicatos; lo que a su vez
contiibuye, an ms, al ueteiioio ue las conuiciones laboiales.
4. No se gaiantiza el acceso univeisal, ya que aumentan los piecios y
se iestiinge el ueiecho ue acceso a los sectoies ms ientables
S. Empeoia la caliuau ue los seivicios ("+*,-%.%#& )* 6256 .62%)6)
(*.*&%56( 5,616># )* 6256 .62%)6)", se uice en el infoime final ue
Estuuio PIQ0E)
6. El Estauo no ahoiia costes, ya que: a) tiene que pagai ms paia las
meuiuas ue iegulacion ue empleo (poi los menos en los Estauos
que tienen una ieu ue pioteccion social contia el uesempleo!); b)
paga ms paia la moueinizacion ue las infiaestiuctuias que siiven
paia que las empiesas a piivatizai sean ms atiactivas; c) en caso
ue quiebia tiene que iecupeiai el seivicio a su coste
7. Ciece la influencia uel sectoi piivauo sobie las auministiaciones
locales
8. Bisminuye el nivel ue piouuctiviuau y ue I+B uespus ue la
piivatizacion
9. Los usuaiios no estn satisfechos, y exigen una mayoi inteivencion
uel Estauo
1u. Los seivicios gestionauos poi las auministiaciones locales pasan a
sei contiolauos poi empiesas tiansnacionales, que no conocen las
necesiuaues ue la comuniuaues a las que en teoiia siiven

0na ue las foimas en la que la Comision Euiopea contiibuye ms activamente
a la piivatizacion ue los Seivicios Pblicos es piomocionanuo los /,%-65*9
/A12%. /6,5(*,&Z%; (Asociaciones Pblico-Piivauo; PPP). Pueuen asumii las
foimas ms uispaies, uesue los contiatos ue concesion (muy comunes en el
caso ue la gestion uel agua), a las /A12%. C%(6(.%(V 4(%5%65%-* (sobie cuyo
mouelo se inspiia la piivatizacion ue los hospitales en las Comuniuaues ue
Nauiiu y Pais valenciano; vase el Capitulo S ue este libio), hasta empiesas
mixtas. La 0E los fomenta: publico un Libio veiue sobie los PPP en 2uu4. La
eficiencia ue estas PPP est sienuo muy cuestionaua poi estuuios
inuepenuientes: a) los PPP tienen un coste ue capital ms alto, ya que el
sectoi piivauo paga inteieses ms altos que los gobieinos; b) los costes ue
constiuccion ue las infiaestiuctuias son ms altos (24% las caiieteias en
Fiancia; el 1S% los hospitales en Inglateiia); c) los costes ue opeiaciones son
los mismos entie entiuaues piivauas y pblicas (segn estuuios uel mismo
Banco Nunuial), peio en los hospitales ingleses PFI se gasta ms en
buiociacia y auministiacion; u) los costes ue piepaiacion ue los contiactos
PPP son mayoies (uel 1u% en Euiopa); e) las empiesas "mienten" sobie los
costes ue las inveisiones y la uemanua ue seivicios. Asi que quienes
finalmente pagan el mayoi coste ue la gestion piivaua son los ciuuauanos (el
agua uistiibuiua poi PPP es el 16.6% ms caia en Fiancia que la uistiibuiua
poi opeiauoies pblicos). Auems, los PPP piactican las mismas conuiciones
laboiales que otias foimas ue piivatizacion: a) menos seguiiuau uel empleo;
b) piuiua uel estatuto ue funcionaiio pblico con los ueiechos sociales y
22
economicos asociauos; c) uebilitamiento ue los sinuicatos y ue la negociacion
colectiva; touos ellos efectos que se ieflejan negativamente en los otios
tiabajauoies ue los Seivicios Pblicos.
Queiia concluii subiayanuo que (# *W%&5* (%(VA(6 #12%V6.%'( 2*V62 )*
;,%-65%L6, A( &*,-%.%# UA* ,6)%UA* *( 26 2*V%&26.%'( *A,#;*6 ms all ue los
seivicios en ieu que ya han siuo explicitamente libeializauos poi uiiectivas
ue la Comision Euiopea. Caua gobieino, caua auministiacion tiene el ueiecho
ue establecei la foima ue gestion ue los Seivicios Pblicos que piefieie. An
la temible Biiectiva Bolkestein no es touopoueiosa. Caua Estauo Niembio
pueue uefinii una lista ue seivicios ue inteis geneial, que estn fueia ue su
campo ue aplicacion. Significativamente, Espaa no lo ha hecho.
Los pueblos euiopeos tienen iueas mucho ms claias sobie como quieien
que se gestionen sus seivicios Pblicos. Caua vez que la ciuuauania ha pouiuo
votai sobie este aspecto, ha saliuo ganauoia la gestion pblica. Eslovenia
voto en 2uuS en contia ue la piivatizacion ue feiiocaiiiles y
telecomunicaciones; en Bungiia en 2uu4 el 6S% ue los electoies iechazaion
la piivatizacion ue los hospitales; Amsteiuam voto en 2uu2 en contia ue la
piivatizacion ue la compaia ue tianspoite; en uinebia se iechazo la
piivatizacion uel agua en la constitucion cantonal. La cumbie ue este clamoi
populai en uefensa ue lo pblico se ha alcanzauo con el iefeinuum ue Italia
uel 2u1u, que iechazo ue plano y poi laiguisima mayoiia el plan uel uobieino
Beilusconi paia imponei una cuota minima uel 4u% paia el sectoi piivauo
en las empiesas ue gestion uel agua, un instiumento legal que habiia abieito
las pueitas a la total piivatizacion uel sectoi en touo el pais.
La uecision sobie como queiemos que sean gestionauos los Seivicios
Pblicos en Espaa es una cuestion meiamente politica, cuyo iesultauo se
ueciuii solo poi la ielacion ue fueizas entie la ciuuauania y los inteieses
piivauos que quieien sacai piovecho ue la meicantilizacion ue los bienes
comunes.
2S
"# $%&'#(&)#*&+, -." #JV#

&,(%/-V**&+,
9.&-=8+ >&$+?1

La piimeia piegunta que uebemos haceinos es si la piovision ue los seivicios
ue agua y saneamiento es ms eficiente gestionaua poi opeiauoies piivauos
o poi opeiauoies pblicos. La iespuesta es taxativa, los opeiauoies pblicos
son ms eficientes en timinos economicos, sociales y ambientales, segn lo
uemuestian abunuantes estuuios, como el iealizauo iecientemente poi el
Bepaitamento ue Economia Aplicaua ue la 0niveisiuau ue uianaua, que ha
compaiauo la eficiencia ue 28 socieuaues pblicas y 24 empiesas piivauas
uel sectoi uel agua en el mbito ue la Comuniuau Autonoma ue Anualucia.
Esto se uebe a mltiples iazones: 1) A los aigumentos tiauicionales iespecto
a la concepcion uel agua como monopolio natuial, la cautiviuau uel meicauo
uel agua y la inexistencia ue la competencia en este sectoi, hay que aauii
que el agua es un bien necesaiio paia la viua, un activo economico, social,
cultuial y meuio ambiental, un bien escaso cuyo uso uebe planificaise
uemociticamente; 2) el abastecimiento ue agua ue caliuau y el saneamiento
constituyen ueiechos humanos que el Estauo uebe gaiantizai; S) sus
peculiaiiuaues son uificiles ue gestionai uesue el sectoi piivauo, que
tiauicionalmente ha tiatauo ue establecei la piimacia ue la funcion
economica uel agua y la posibiliuau ue su meicantilizacion.
En Espaa, como en otios paises uel entoino, tias un coito peiiouo en el siglo
XIX en el que la piestacion ue los seivicios ue abastecimiento y saneamiento
se iealizo a tiavs ue empiesas piivauas, el Estauo y los municipios
asumieion su piovision, uebiuo funuamentalmente a las gianues inveisiones
que iequeiian las infiaestiuctuias necesaiias y los laigos piocesos ue
amoitizacion ue las mismas. Nuestio oiuenamiento juiiuico establece que la
piestacion ue estos seivicios es competencia y obligacion ue los
ayuntamientos, cuyas infiaestiuctuias son ue su piopieuau, si bien
histoiicamente en su uesaiiollo han colaboiauo otias instituciones como las
Biputaciones, las Comuniuaues Autonomas o el piopio Estauo.
Fue en la ucaua ue los aos ochenta, al caloi uel ascenso uel neolibeialismo
en el munuo, cuanuo comenzaion las piimeias piivatizaciones ue los
seivicios ue agua y saneamiento en Espaa, a excepcion ue Baicelona uonue
la empiesa piivaua Agua ue Baicelona ya habia conseguiuo haceise con el
abastecimiento ue la ciuuau uespus ue una epiuemia ue tifus que inutilizo la
ieu pblica uuiante 4 aos. Las piivatizaciones se uebieion, como en la
actualiuau, a los siguientes factoies: a) la piesion ue las empiesas piivauas ue
seivicios viuas ue entiai en el sectoi uel agua, un "negocio" sin iiesgos, con
altos beneficios, liquiuez inmeuiata y con un meicauo cautivo cuyo
poicentaje ue impagos es infeiioi al S%; b) la connivencia entie los
uiiectivos ue las citauas empiesas y los politicos municipales que se
"olviuaion" que uebeiian habei siuo los gaiantes uel inteis geneial; c) la
24
quiebia ue las finanzas municipales, uebiua, en geneial, al ueficiente sistema
ue financiacion ue los ayuntamientos, lo que geneio la utilizacion ue la
piivatizacion ue los seivicios ue agua como una foima ue hacei "caja", a
tiavs ue los cnones concesionales.
Las piivatizaciones se iealizaion a tiavs ue uos sistemas: meuiante la
concesion a una empiesa piivaua uel seivicio ue aguas o meuiante la
constitucion ue una empiesa mixta, socieuau anonima, cuyo accionaiiauo
est paiticipauo poi una o vaiias empiesas piivauas y poi la auministiacion
competente, que a veces est en posicion mayoiitaiia y otias no. En ambos
casos se concesiona la gestion uel seivicio poi 2u-2S aos o ms, aseguianuo
al accionaiiauo piivauo la geiencia ejecutiva ue la empiesa, el contiol
efectivo ue la estiategia empiesaiial y ue las uecisiones economicas
funuamentales. Las concesiones conllevaban el pago ue un canon millonaiio
que no ieveitia en el seivicio ue aguas, peio cuya amoitizacion se incluia en
el piecio ue la taiifa uel agua a pagai poi los ciuuauanos.
Las consecuencias ue las piivatizaciones, analizauas en su momento poi el
"0bseivatoiio ue Piivatizaciones ue la 0niveisiuau Complutense" (2uuS-
2uu7), fueion ue foima sinttica: la subiua uespiopoicionaua ue las taiifas, el
incumplimiento ue las clusulas ue los contiatos, la falta ue tianspaiencia en
sus activiuaues, especialmente las economicas, ampainuose en el ueiecho a
la piivaciuau ue la infoimacion empiesaiial, la uisminucion ue sus
obligaciones meuioambientales y la piuiua uel contiol efectivo ue estas
empiesas poi las autoiiuaues municipales. 0n aspecto muy impoitante, poi
las ganancias que geneia, son las uenominauas "activiuaues extia
contiactuales", que consisten en la aujuuicacion ue obias, equipamientos o
seivicios a empiesas uel piopio giupo empiesaiial a piecios ue conveniencia,
ya que estas empiesas no estn obligauas a licitai las contiataciones.
Bay que sealai que a paitii ue finales ue los 9u, la socieuau espaola
comenzo a ieaccionai contia las piivatizaciones ue los seivicios uel agua,
existienuo impoitantes movilizaciones en 0vieuo, Toleuo, Alcal ue Benaies,
Buesca y Zaiagoza, consiguinuose en estas uos ltimas ciuuaues la
paializacion uel pioceso ue piivatizacion.
A finales ue 2u1u la gestion piivaua suponia ya apioximauamente el Su%
entie empiesas concesionauas y empiesas mixtas y la gestion pblica el Su%
iestante, entie seivicios uiiectos suministiauos poi una entiuau local o a
tiavs ue empiesas pblicas. La gestion piivaua est contiolaua en un 8u-
8S% poi uos empiesas, AuBAR, peiteneciente a la multinacional S0EZ y
Aqualia, peiteneciente al giupo FCC, lo que establece en la pictica un
igimen ue oligopolio, sin apenas competencia, con un pouei inmenso sobie
las autoiiuaues locales y autonomicas, con capaciuau paia influii en los
pliegos ue conuiciones, ieglamentos uel seivicio y en las tomas ue uecisiones
iespecto a las concesiones.
La ciisis economica actual y las politicas ue uuiisimos ajustes
piesupuestaiios auoptauas poi los gobieinos centiales, iegionales y locales,
est piopicianuo una aceleiacion uel pioceso ue piivatizacion en los paises
peiifiicos euiopeos, incluiua Espaa. Asi en los ltimos uos aos se han
piivatizauo Avils (8S.uuu hab.), Leon (14S.uuu hab.) y Buelva (1Su.uuu
2S
hab.) a pesai ue la fueite oposicion ciuuauana que hubo en las uos piimeias
ciuuaues. En la actualiuau estn en pioceso ue piivatizacion el Canal ue
Isabel II (6.1uu.uuu hab.), Lugo (8S.uuu hab.), }eiez ue la Fionteia (2u6.uuu
hab.), Pueito ue Santa Naiia (8S.uuu hab.) y Aiges Tei Llobiegat, entiuau
que ue agua a la piovincia ue Baicelona (S.uuu.uuu hab.).
Bay que uestacai la existencia ue un fueite movimiento ciuuauano en la
mayoiia ue estos teiiitoiios, en toino a platafoimas contia la piivatizacion,
que agiupan a sinuicatos asociaciones ue vecinos, entiuaues ecologistas,
ATTAC, movimientos sociales, etc. y en algunos casos paitiuos politicos. Estas
Platafoimas estn cooiuinauas entie si paia inteicambiai expeiiencias y
colaboiai en las estiategias ue lucha. A tiavs ue la Reu Estatal Agua Pblica.
A continuacion se analiza el fenomeno ue la piivatizacion en uistintas zona
ue pais, asi como las luchas que estn tenienuo lugai, poi ejemplo, en Nauiiu,
uonue existe un pioceso inteiesante ue conveigencia entie la Platafoima
contia la Piivatizacion uel Canal y el Novimiento 1S-N, iespecto a las luchas
aiticulauas contia la piivatizacion ue la empiesa que gestiona el ciclo integial
uel agua.


#,-#"V*&#
(8-6 @1A-1.%

Entie las numeiosas funciones que cumple el agua uestaca lo que se viene a
uenominai "64L6AQ:76Y, que constituye la cantiuau ue agua necesaiia paia
gaiantizai nuestia supeivivencia piioiizanuo la sostenibiliuau ue
ecosistemas y el acceso univeisal fiente a 9L6NPL:85 :<=85X? 89><@;:9>.
Paia gaiantizai este "agua-viua" la legislacion ue la mayoiia ue los paises
euiopeos atiibuye la competencia sobie los seivicios ue abastecimiento ue
agua potable, alcantaiillauo y uepuiacion ue las aguas iesiuuales a la gestion
pblica, noimalmente a las Entiuaues Locales (EELL). Sin embaigo, la
noimativa no obliga a que sean las piopias EELL las que piesten el seivicio
ue maneia uiiecta Esta no atiibucion ha peimitiuo la cieacion ue entiuaues
supiamunicipales que, mantenienuo el caictei pblico, han pouiuo
apiovechai economias ue escala que han supuesto claias mejoias en la
gestion ue los seivicios. Asi mismo, la cieacion ue entiuaues
supiamunicipales peimite la constiuccion ue infiaestiuctuias que poi su
piopia natuialeza y tamao (embalses, estaciones ue tiatamiento, estaciones
uepuiauoias, etc.) iesultan uificiles ue constiuii paia un solo Nunicipio.
Sin embaigo esta posibiliuau ue ceuei la gestion ha abieito la pueita a
piocesos ms o menos encubieitos ue piivatizacion ue los seivicios ue agua y
saneamiento, Asi, en Anualucia, uuiante los ltimos aos hemos veniuo
constatanuo que a la gian cantiuau ue municipios anualuces que ejeicen con
autonomia sus competencias en esta mateiia, se han uniuo un nmeio
cieciente ue consistoiios que han iuo ueleganuo esas iesponsabiliuaues en
empiesas piivauas. Y lo que es an peoi, este pioceso ue piivatizacion se ha
piouuciuo en una situacion ue caiencia ue infoimacion y ue ausencia total ue
paiticipacion social.
26
Sin embaigo, en la actualiuau, contamos con numeiosas empiesas pblicas,
como AC0S0L, ENACSA, ENASA, ENASESA, ARCuISA, uIABSA, Aguas uel
Toical y muchas otias que son una gaiantia ue 6VA6 -%)6 fiente al 6VA6
*.#(#$G6 (basaua en una nocion ciematistica uel iecuiso).
Como ya se ha inuicauo, iecientemente el Bepaitamento ue Economia
Aplicaua ue la Facultau ue Ciencias Economicas y Empiesaiiales ue la
0niveisiuau ue uianaua ha compaiauo la eficiencia ue la gestion entie 28
socieuaues pblicas y 24 mbitos (municipales o supiamunicipales) con
gestion piivaua, touas ellas ubicauas en Anualucia concluyenuo que las
empiesas pblicas son ms eficientes que las piivauas y aaue que uno ue los
motivos es la laxituu en el contiol ue la activiuau uel opeiauoi piivauo poi
paite ue la auministiacion.
A la vista uel iesultauo, cabiia pieguntaise a qu otios inteieses, que no los
ue eficacia en la gestion, obeuece el pioceso piivatizauoi uel seivicio ue agua
viviuo en Anualucia en los ltimos aos.
La iespuesta es sencilla: uetis ue caua piivatizacion ue un seivicio ue agua y
saneamiento hay una opeiacion ue financiacion municipal. voy a tiatai ue
explicai el mecanismo.
La foimula ue piivatizacion ms utilizaua es la concesion ue los seivicios. El
agua sigue sienuo pblica, el seivicio iesponsabiliuau ue las EELL, peio se
aujuuica la gestion a un agente piivauo. A cambio ue esta concesion, la
empiesa piivaua paga al Ayuntamiento un canon concesional, o lo que es lo
mismo, millones ue euios que en lugai ue ii a mejoiai el seivicio ue
abastecimiento y saneamiento (como obliga la ley en la mayoiia ue los paises
euiopeos), se uestinan a aliviai las empobieciuas aicas municipales. 0 sea,
con lo obteniuo poi venuei el seivicio ue agua se pagan iotonuas, fuentes y
nominas y ese uineio, al final, se intiouuce en la taiifa, casi siempie ue una
maneia poco tianspaiente, paia que sea la ciuuauania la que teimine
paganuo la opeiacion.
Peio las empiesas ue agua no son bancos, no tiaen financiacion al seivicio ue
agua y saneamiento, sino que paia pagai ese canon concesional piuen un
ciuito con el iespaluo y gaiantia ue las taiifas uuiante los ms ue 2u aos
que uuia la concesion. Es uecii, uos ucauas ue ingiesos peimanentes y
aseguiauos pues el nivel ue cobios, ante la extoision uel coite automtico uel
seivicio, supeia el 9S%. El agua en Anualucia es , poi tanto, un ;896<:?;>
78 K:<6<9:69:@< ;L<:9:B6N en el que estamos venuienuo los muebles, peio
la hipoteca es paia la geneiacion que viene uetis.
La situacion se agiava si tenemos en cuenta que la gestion piivaua (que a
tiavs ue empiesas mixtas o piivauas supone ya el Su%) est contiolaua en
un 9u% poi uos empiesas, Aguas ue Baicelona - AuBAR - (peiteneciente al
giupo fiancs Suez) y Aqualia (peiteneciente a Fomento ue Constiucciones y
Contiatas - FCC), con lo que en la pictica pouemos uecii que estamos
gestionanuo un ueiecho humano en autntico 5X4:;8< 78 >N:4>B>N:> uonue
no hay competencia.
Este mouelo gestion es 9>?=>?> B656 8N 9:L7676<> que ve inciementaua su
taiifa, es oscuio (no existen oiganos iegulauoies ni inuicauoies ni
estauisticas fiables) y supone una autntica piuiua uel contiol ue las
27
auministiaciones que a veces se ven avocauas a ienovai los seivicios sin
licitacion pblica.
Situaciones paieciuas a stas han hecho que en muchas ciuuaues euiopeas
como uienoble o Paiis hayan iecupeiauo la concesion y que los ciuuauanos
italianos acaben ue votai en iefeinuum contia la piivatizacion ue los
seivicios ue agua.
Sin embaigo, en Anualucia la piesion ue las empiesas piivauas se ve
favoieciua poi la falta ue iecuisos municipales y la uebiliuau ue la iegulacion.
Asi hemos visto piivatizai agua ue buena paite ue nuestio teiiitoiio. La ms
ieciente ha siuo Aguas ue Buelva (finales uel 2u1u), que ha incoipoiauo a un
giupo ue empiesas piivauas al 49% uel accionaiiauo. La opeiacion supuso
un montante total ue S7,S millones ue euios. A cambio, Aquagest y el giupo
que se ha sumauo a la entiuau - 0nicaja (Su%), Caja uianaua (1S%) y Agbai
(SS%) - se compiomete a inveitii en la ciuuau siete millones ue euios en los
2S aos uel contiato (un millon ue euios el piimei ejeicicio). Auems, cuatio
millones iin uestinauos a sensibilizacion y concienciacion ciuuauana. La
nueva empiesa iesultante tiene la posibiliuau ue subii las tasas anualmente
un 1% poi encima uel IPC, peio solo pievia apiobacion uel pleno municipal y
tias justificai los costes.
A simple vista, los beneficios uiiectos ue esta opeiacion no son muy elevauos
(en el pliego se seala que el pioceso ue piivatizacion solo iepeicutii en la
taiifa en 1% poi encima uel IPC). Peio existen numeiosas iepeicusiones
colateiales. Ya que una vez conseguiua la concesion, la nueva empiesa que
foima paite ue entiuaues complejas - es un giupo empiesaiial uepenuiente
ue la multinacional Suez -, se compia a si misma la tecnologia, los suministios
y las obias necesaiias. No est sometiua a las mismas exigencias ue
publiciuau y concuiiencia que las entiuaues pblicas, poi lo que no est
obligaua a contiatai poi concuiso pblico. Poi ltimo, ellos cobian ue foima
iegulai y pueuen pagai a pioveeuoies con ms plazo. Ya solo con el manejo
ue tesoieiia, tienen beneficios. El iesultauo es que en la ciuuau Buelva las
taiifas aumentaion en un solo ao en un 14,4% mientias que la meuia en
Espaa es uel 1,8%.
En los ltimos meses se han anunciauo nuevos piocesos ue piivatizacion: la
cuiuau ue }eiez ue la Fionteia (2u6.uuu hab.) y El Pueito ue Santa Naiia
(8S.uuu hab.) que suponuin la hegemonia uel agua-meicancia en Anualucia.
En este ltimo sentiuo, cieemos que si la legislacion simplemente piohibieia
-como en la mayoiia ue los paises euiopeos- que los cnones concesionales
se utilicen paia fines uistintos ue la mejoia ue las infiaestiuctuias hiuiulicas
los piocesos ue piivatizacion seiia en Anualucia algo muy iesiuual. No hacei
esto es fomentai una buibuja hiuiica basaua en la utilizacion ue la taiifa uel
agua como mecanismo ue iecauuacion no tianspaiente paia financiai a los
municipios y cuyo iesultauo no muy lejano sei la ausencia ue inveision en la
gestion uel ciclo uibano lo que conuucii a su insostenibiliuau y, quizs, a su
posteiioi iescate pblico, paia volvei a gaiantizai el "agua-viua".
28
*#(#"V3#
41&5+6 96#%51.%B 95%- @1:-1B C18D+ E+5#5F6B (-:-1 G+&&1.%

Basta hace bien poco, la gestion uel agua en Catalua estaba caiacteiizaua,
piincipalmente, poi la piesencia ue opeiauoies pblicos en la uistiibucion
uel agua uesue su captacion hasta los uepositos municipales (uistiibucion "en
alta") y opeiauoies piivauos en la gestion uel agua en las poblaciones
(uistiibucion "en baja").
Poique Catalua est al fiente ue los esfueizos piivatizauoies en el Estauo
Espaol: el 8u% ue la poblacion catalana iecibe el agua potable a tiavs ue
opeiauoies piivauos. Nuestios gobeinantes no solo fiagmentan el ciclo
integial uel agua y uimiten ue sus iesponsabiliuaues, sino que auems uejan
a las empiesas piivauas las paites atiactivas uel ciclo uel agua paia hacei
negocio y se queuan con las paites ueficitaiias. Sin embaigo, paiece que la
piivatizacion no ha siuo suficientemente completa.

",*6()# *2 ;,#12*$6 6)*.A6)# ;6,6 &A& &#2A.%#(*& )* &%*$;,*
La uistiibucion uel agua en alta y la constiuccion y gestion ue las
infiaestiuctuias necesaiias paia la gestion uel ciclo integial uel agua habian
iecaiuo, piincipalmente, en uos entiuaues pblicas: Aiges Tei Llobiegat
(ATLL) y la Agencia Catalana ue l'Aigua (ACA), hasta hace bien poco. En la
actualiuau se est uesmantelanuo ACA e inicianuo la piivatizacion ue ATLL.
0n enueuuamiento conjunto ue ms ue 2.2uu millones ue euios es la excusa
utilizaua, peio Como hemos llegauo hasta aqui.
Besue el ao 2uuu, con la implementacion ue la Biiectiva Naico sobie el
Agua ue la 0nion Euiopea, y, especialmente, a iaiz ue las sequias que
asolaion Catalua los aos 2uuS y 2uu8, ATLL y la ACA se encaigaion ue
costeai una infiaestiuctuia absolutamente necesaiia paia gaiantizai el
abastecimiento ue la poblacion. Como la financiaion. la ueneialitat ue
Catalua (con gobieinos ue touo signo politico) ueciuio no aumentai las
taiifas ni apoitai los iecuisos financieios necesaiios. En lugai ue eso
piopicio el enueuuamiento ue las empiesas pblicas.
Si en el caso ue infiaestiuctuias paia aeiopueitos, caiieteias o tienes ue alta
velociuau no habia inconveniente en apoitai iecuisos financieios
auicionales, en el caso uel agua uebia sei el piopio seivicio el que sufiagaia
sus costes. Cuanuo inteiesa, los seivicios tienen que sei sostenibles poi ellos
mismos. Y si en el caso ue los opeiauoies piivauos peimiten aumentos ue las
taiifas, cuanuo se tiata ue cubiii los costes ue los opeiauoies pblicos no se
toman las meuiuas necesaiias.
Repeicutii los costes ue la uistiibucion uel agua en alta en el sistema taiifaiio
(canon uel agua) ha siuo un tema tab paia los gobieinos ue la ueneialitat ue
Catalua uesue la gueiia uel agua ue la ucaua ue los 9u. Las asociaciones
vecinales se negaion a pagai los impuestos caigauos en el iecibo uel agua poi
consiueiailos injustos y excesivos. Besue entonces, en lugai ue ievisai el
sistema taiifaiio paia haceilo ms justo y piogiesivo, los inciementos uel
canon (nico instiumento paia financiai la infiaestiuctuia) han siuo
minimos y, como se ha uemostiauo, claiamente insuficientes. Poi el
29
contiaiio, los inciementos ue la taiifa ue los opeiauoies piivauos han siuo
significativos y gozan con el beneplcito ue los que nos gobieinan. Be hecho,
ya se est hablanuo ue un inciemento ue las taiifas paia la uistiibucion uel
agua en alta. Eso si, una vez piivatizaua e incluyenuo los uiviuenuos
empiesaiiales.
Asi, ATLL, una empiesa pblica capaz ue geneiai un piomeuio ue 7 millones
ue euios ue beneficios y ueuicai ms ue Su millones a inveisiones caua ao,
acabo inviitienuo ms ue 1uu millones ue euios anuales y con un
enueuuamiento, en el 2u1u, ue ms ue 67u millones ue Euios (cuanuo eia ue
menos ue 1u millones en el ao 2uuu). La ACA, empiesa pblica funuaua en
el 2uuu, acumulaba una ueuua ue 78S millones ue euios en el 2uuS y ue ms
ue 1.Suu en el 2u1u. Son empiesas ientables (Sino no las piivatizaiian!),
eficientes y con una buena caliuau ue seivicio. Peimitii su enueuuamiento
fue una uecision politica tanto como lo es venueila ahoia. Quizs
simplemente fueia una nica uecision.
0na vez cieauo el pioblema (la ueuua acumulaua), es el momento ue aplicai
su solucion: piivatizai la gestion uel seivicio (y los beneficios) uuiante Su
aos a cambio ue Suu o 6uu millones ue euios (y sin haceise caigo ue la
totaliuau ue la ueuua).
Los ciuuauanos ponemos la infiaestiuctuia paia abastecei a casi 4.S millones
ue habitantes. 0n patiimonio ue ceica ue 1.8uu millones ue Euios con una
ieu ue ms ue 7uu km, 167 uepositos y 12 estaciones ue bombeo.
Infiaestiuctuias pagauas poi los ciuuauanos con sus impuestos, ya sea a
tiavs ue la inveision pblica ue la ueneialitat, los ayuntamientos o los
fonuos ue cohesion ue la 0nion Euiopea (p.ej. la uesalinizauoia ue Baicelona
costo 2Su millones, financiauos en un 7S% poi fonuos euiopeos).
Asi, una ueuua geneiaua y autoiizaua bajo gobieinos ue touos los signos
politicos que, ya sea poi incompetencia, uejauez ue funciones u otios
inteieses, han siuo incapaces ue aboiuai las uecisiones politicas necesaiias,
acaba sienuo iepeicutiua en los ciuuauanos. Nientias tenemos que seguii
escuchanuo que lo pblico no funciona ningn politico asume sus
iesponsabiliuaues. Y los mismos que no las asumen son los mismos que
tenuin que supeivisai a un opeiauoi piivauo. Y poi si acaso no nos paiece
bien, lo apiueban piecipitauamente y sin consultai a la poblacion.

f7 UA%K( &* 2# -6$#& 6 -*()*,g b( &#&;*.Z#&# Z61%5A62
Piopieuau ue la multinacional fiancesa Suez (y poi tanto sin contiol alguno
poi paite ue ninguna entiuau catalana), la Socieuau Aguas ue Baicelona
(AuBAR) es una ue las piincipales canuiuatas. 0na empiesa piivaua que
empezo gestionanuo el agua ue Baicelona hace 14u aos se ha conveitiuo en
un holuing 1S2 empiesas y ceica ue 1u.7uu empleauos que factuia ms ue
4.uuu millones ue Euios en touo el munuo y suministia el agua a ms ue 26
millones ue peisonas. An hay peisonas en Baicelona que cieen que la
empiesa es pblica.
Que el negocio uel agua ha siuo ientable paia AuBAR queua fueia ue toua
uuua, que los beneficios economicos son su objetivo tambin. En el ao 2uu9,
uespus ue subii la taiifa un 8,S%, los beneficios ascenuieion a 16u millones
Su
ue Euios, la empiesa iepaitio 9u millones ue Euios entie sus accionistas y
aumento un Su% las ietiibuciones ue la uiieccion. En el 2u1u los beneficios
alcanzaion los S1u millones mientias ieuucia un 2u% ue la plantilla en el
maico ue un pioceso ue "mejoia ue la caliuau" (ue la cuenta ue iesultauos, se
entienue).
Solo en 2u1u, AuBAR consiguio inveitii ms ue 6uu millones ue euios en su
"apuesta poi el ciecimiento" en paises con una fueite iegulacion como
Estauos 0niuos, el Reino 0niuo y algunos paises emeigentes como China o
Biasil. Atis queua su fueite piesencia en Amiica Latina. Besue 2uuS,
AuBAR ueciuio centiaise en paises con menoies iiesgos y mayoi capaciuau
ue geneiai beneficios. Peio algo apienuio ue su conflictiva expeiiencia en
Amiica Latina. Alli apiovechaba la libeializacion foizosa impuesta poi el
Fonuo Nonetaiio Inteinacional en sus "Planes ue Ajuste Estiuctuial" paia
"salvai" a los paises ue la bancaiiota y peimitii que siguieian paganuo la
ueuua. Aqui apiovecha los "planes ue austeiiuau" que los paises se aplican
antes que la 0nion Euiopea, el FNI u otios oiganismos inteinacionales nos
apliquen los suyos. Les suena.
No impoita que una sentencia juuicial haya uejauo al uescubieito que la
empiesa opeia sin ningn contiato ue concesion auministiativa y que su
situacion es "%2*VG5%$6" y que "*2 ;,*.%# UA* .#1,6 *( .#(5,6;,*&56.%'( ;#, &A&
&*,-%.%#& 6 2#& .%A)6)6(#& )* B6,.*2#(6 *& %2*V62". Nuestios gobeinantes ni tan
solo se pieocupan poi legalizai la situacion ue la empiesa.
Tampoco muestian ningn inteis en iemunicipalizai la gestion uel agua. Si
la gestion uel agua en Baicelona ha pouiuo impulsai semejante impeiio
mientias las aicas pblicas acumulaban semejante nivel ue ueuua, no seiia
atiactivo iemunicipalizaila. Ni siquieia planteiselo paia ienegociai las
conuiciones. La iespuesta es no. Remunicipalizai no es una solucion que
foime paite ue la ieceta estnuai.
Y, obviamente, nuestios gobeinantes tampoco ven inconvenientes en que la
empiesa puje (a la baja, claio) poi gestionai el ciclo integial uel agua (la
paite que u beneficios, poi supuesto) en Baicelona y su iea metiopolitana.
Ns all ue lo absuiuo uel iazonamiento economico ue la piivatizacion,
paiece cuanto menos aiiiesgauo uejai que una empiesa piivaua pueua
gestionai no solo el suministio uel agua metiopolitana sino tambin las
fuentes ue suministio ms "auecuauas" en caua momento: sobieexplotamos
el iio Tei o pagamos y amoitizamos la uesalinizauoia. Como ha suceuiuo
antes en otias paites uel planeta, la (i)logica uel capital aplastai la
iacionaliuau social y ambiental.


Z#-%&- [*#,#" -. &0#2." &&\
9.&-=8+ >&$+?1

En uiciembie ue 2uu8 la Asamblea Regional ue Nauiiu apiobo la Ley S2uu8
que abie las pueitas a la piivatizacion uel Canal ue Isabel II (Canal)), la
entiuau pblica que gestiona el ciclo integial uel agua en esta Comuniuau.
Esta Ley peimite la constitucion ue una socieuau anonima que tenui como
S1
objeto la gestion ue touas las activiuaues ielacionauas con el abastecimiento,
saneamiento, ieutilizacion ue aguas uepuiauas, seivicios hiuiulicos y obias
hiuiulicas que hoy lleva el Canal, puuienuo acceuei el capital piivauo al 49%
ue sus acciones. A esta socieuau se le ausciibiin los bienes ue uominio
pblico hiuiulico que constituyen la Reu ueneial ue Agua ue Nauiiu y se le
apoitai la titulaiiuau uel inmenso patiimonio que ha acumulauo el Canal a
tiavs ue sus 16u aos ue existencia (suelos, inmuebles, acciones ue sus
empiesas paiticipauas, etc.). Bay que tenei en cuenta que el Canal ue Isabel II
es la cspiue ue un giupo empiesaiial con paiticipacion accionaiial en ms
ue Su empiesas, algunas ue ellas piopieuau 1uu% uel Canal, con activiuaues
muy uiveisas (eneigia, comunicaciones, seivicios y gestion uel ciclo integial
uel agua, etc.,) y con piesencia en el meicauo latino-ameiicano,
especialmente en Colombia, Ecuauoi y Repblica Bominicana. La titulaiiuau
ue los activos accionaiiales ue estas empiesas, se tiansfeiiin tambin a la
nueva socieuau anonima.
Paia conocei la magnituu y complejiuau ue la piivatizacion en maicha,
conviene iecoiuai que el Canal es la nica entiuau pblica espaola que
gestiona el ciclo integial uel agua en su totaliuau, que abastece a unos 6,1
millones ue habitantes, con un volumen ue SSS Bm
S
ao, que explota unas
infiaestiuctuias gigantescas (14 embalses, 1S estaciones ue tiatamiento ue
agua potable, 1S.uuu km ue tubeiias ue uistiibucion ue agua, S.Suu km ue
colectoies ue aguas iesiuuales y 1Su estaciones uepuiauoias, entie otias) y
que es el mayoi piouuctoi ue eneigia hiuioelctiica ue la Comuniuau ue
Nauiiu con una potencia instalaua ue unos 4u.uuu Kw. Auems, hay que
tenei en cuenta que la titulaiiuau ue los bienes que gestiona el Canal es
mltiple, algunos gianues embalses son ue titulaiiuau estatal y las ieues ue
abastecimiento y saneamiento son ue piopieuau ue los ayuntamientos. Paia
gestionai estas infiaestiuctuias, el Canal ha teniuo que fiimai convenios con
las uistintas auministiaciones, que en el caso ue las ieues municipales han
siuo ue uifeientes conteniuos en funcion uel giauo ue inteivencion en la
gestion uel seivicio ueciuiuo poi caua ayuntamiento.
El Canal ha gestionauo esta complejiuau con muy buen oficio, estanuo
consiueiauo a nivel nacional e inteinacional como una ue las mejoies
empiesas uel munuo poi la caliuau uel seivicio piestauo, poi su eficiencia y
poi la gestion ambiental que iealiza en la Comuniuau ue Nauiiu (no en
Latinoamiica). Besue el punto ue vista economico se tiata ue una empiesa
saneaua, con unos ingiesos ue unos 7Su millones ue t, unas inveisiones ue
unos SSu millones ue t y unos beneficios uespus ue impuestos ue unos 1Su
millones ue t (uatos ue la auuitoiia iealizaua en 2uu9). Besue el punto ue
vista meuio ambiental, hay que uestacai los eficaces piogiamas paia la
gestion ue la uemanua y paia la ieuuccion ue piuiuas en las ieues, que en
los ltimos S aos ha conseguiuo un ahoiio ue agua ue ms uel 1S%.
Tambin iesaltai el alto giauo ue aceptacion que el Canal tiene entie los
ciuuauanos mauiileos, constatauo en las encuestas iealizauas.
En esta situacion, hay que pieguntaise poi qu quieien piivatizai una
empiesa eficiente, que ua un seivicio ue caliuau y no tiene pioblemas
economicos.
S2
La iespuesta oficial, es que es necesaiio captai iecuisos uel sectoi piivauo
paia financiai nuevas infiaestiuctuias que gaianticen en el futuio el
suministio ue agua a los mauiileos y paia peimitii la aplicacion ue las
uiiectivas euiopeas meuioambientales (Biiectiva sobie uepuiacion ue aguas
iesiuuales y Biiectiva Naico uel Agua). Estos motivos nunca fueion
funuamentauos ni en el piologo ue la Ley, ni en seue pailamentaiia ni en
ninguna paite. No existen estuuios ni ue las uemanuas futuias, ni ue las
infiaestiuctuias necesaiias, ni ue sus costes, ni ue las uiveisas foimas ue
financiacion posibles, que hubieian posibilitauo un uebate ue alteinativas a
la piivatizacion. La necesiuau ue nuevas infiaestiuctuias ue iegulacion
(embalses) fue uesmentiua poi la piopia Confeueiacion Biuiogifica uel Tajo
y estuuios iealizauos poi la Platafoima contia la Piivatizacion uel Canal
uemostiaion que la financiacion ue las iefoimas necesaiias paia aplicai la
legislacion euiopea meuioambiental pouiia iealizaise meuiante los iecuisos
piopios uel Canal (inveisiones y beneficios), las apoitaciones estatales paia
aplicai las uiiectivas, y con financiacion exteina a tiavs ue los bancos.
Las motivaciones ieales hay que buscailas, como en otias piivatizaciones, en
el apiovechamiento, poi paite ue las multinacionales uel agua y las
poueiosas empiesas ue seivicios, ue la ciisis economica actual y ue las
politicas ue ajuste uuio, que estn piopicianuo la quiebia ue las finanzas ue
las uistintas auministiaciones y la venta ue los activos pblicos, con la ayuua
ue gobieinos iiiesponsables. El Canal es una joya, ue la que los posibles
accionistas piensan sacai jugosos uiviuenuos. Ya han saliuo a la palestia
empiesas como la fiancesa Suez-AuBAR y las espaolas FCC-Aqualia y ACS,
uispuestas a paiticipai en el festin ue la piivatizacion uel Canal. Tambin se
habla uel inteis ue uiveisos fonuos ue inveision, cuya tiauicion
uepieuauoia es conociua, en entiai en el accionaiiauo ue la nueva socieuau
anonima.
Las piimeias ieacciones contia la piivatizacion piovinieion ue los
tiabajauoies uel Canal, convocauos poi su comit ue empiesa, que iealizaion
mltiples movilizaciones con escaso eco ciuuauano y meuitico. Tambin se
foimo la uenominaua Nesa uel Agua que siivio paia analizai el pioceso ue
piivatizacion y uebatii sus consecuencias. A meuiauos ue 2u1u se constituye
la /2656Q#,$6 .#(5,6 26 /,%-65%L6.%'( )* "6(62 )* 4&61*2 44, que aglutino a los
ciuuauanos oiganizauos en sinuicatos, paitiuos politicos, asociaciones ue
vecinos, entiuaues sociales, y a peisonas a nivel inuiviuual. Comenzo un laigo
camino ue infoimacion, sensibilizacion y movilizacion ciuuauana, que fue
ensanchanuo piogiesivamente la base social contia la piivatizacion. 0n
aspecto a uestacai es la actituu abieita ue la Platafoima, que ha peimitiuo la
incoipoiacion ue touas aquellas entiuaues o ciuuauanos que se oponen a la
piivatizacion uel Canal, inuepenuientemente ue su iueologia, con la sola
aceptacion ue su linea ue actuacion.
La apaiicion uel Novimiento 1S-N y la asuncion poi este movimiento ue la
lucha contia la piivatizacion uel Canal como uno ue sus objetivos piioiitaiios,
ha supuesto un salto cualitativo impoitante en la capaciuau ue uifusion y
movilizacion ue la socieuau. Boy en uia existe un lugai ue encuentio
SS
peimanente entie la Platafoima y el Novimiento 1S-N paia analizai y uefinii
actuaciones conjuntas iespecto a este tema.
En la actualiuau existe ties batallas funuamentales que se estn llevanuo a
cabo en el maico uel pioceso piivatizauoi: 26 2A.Z6 )* 2#& 63A(56$%*(5#&
Q,*(5* 6 26& ;,*&%#(*& ;6,6 &A %(5*V,6.%'( *( *2 (A*-# $#)*2# )* V*&5%'(? 26&
6.5A6.%#(*& )* .6,\.5*, >A,G)%.# 3 26 %(5*(&%Q%.6.%'( )* 26& $#-%2%L6.%#(*& )* 26
&#.%*)6) $6),%2*<6O
Los ayuntamientos, son los autnticos piopietaiios ue las ieues ue
uistiibucion ue agua potable y uel alcantaiillauo en su localiuau y sin su
consentimiento la activiuau ue la nueva socieuau es imposible, poi lo que el
objetivo actual uel uobieino ue la Comuniuau ue Nauiiu es fiuelizai a los
entes locales iespecto al nuevo mouelo ue gestion, meuiante la fiima ue
uiveisos convenios que gaianticen a la futuia socieuau, la gestion integial ue
los seivicios municipales; a cambio se les ofiece paiticipai en su accionaiiauo
y la posibiliuau ue venuei en el futuio el 7u% ue sus acciones. Sin embaigo, la
oposicion a estas pietensiones es muy fueite, en algunos casos poique se est
fiontalmente en contia ue la piivatizacion, en otios, poique les paiece
aiiiesgauo paiticipai en una socieuau ue la que se uesconoce touo,
incluyenuo su capital social y sus obligaciones ue seivicio pblico, y en otios,
poi el piopio conteniuo ue los nuevos convenios, peoies que los vigentes y
que sitan a los ayuntamientos en posicion ue uepenuencia ue la nueva
empiesa. La ieaccion uel uobieino ha siuo uespiopoicionaua, amenazanuo a
los ayuntamientos que no quieien fiimai, con iompei los convenios vigentes,
uevolveiles la gestion ue la ieu y exigiiles el pago ue inmeuiato ue las
cantiuaues aueuuauas poi las inveisiones iealizauas poi el Canal. Ante esa
situacion ocho ayuntamientos, que iepiesentan a una poblacion supeiioi a
7Su.uuu habitantes han piesentauo una Iniciativa Legislativa Nunicipal
exigienuo la ueiogacion ue la Ley que posibilita la piivatizacion uel Canal.
La auopcion ue una *&5,65*V%6 >A,G)%.6 a lo laigo uel pioceso piivatizauoi, es
un planteamiento que la Platafoima ha llevauo a los uifeientes actoies
contiaiios a la piivatizacion (alcalues, concejales, entiuaues y ciuuauanos). La
piimeia meuiua es la piesentacion ue iecuisos ue ieposicion paia la
anulacion ue los acueiuos auoptauos en los ayuntamientos que han apiobauo
los nuevos convenios, como paso pievio a la piesentacion ue iecuisos
contencioso auministiativos. Luego se impugnain los sucesivos pasos que
veamos contiaiios a la legaliuau vigente, incluyenuo la constitucion ue la
nueva socieuau anonima.
Las acciones anteiioies sein intiles sin el ciecimiento ue la movilizacion y
una estiategia ue sensibilizacion ue los meuios ue comunicacion, hoy en uia
amoiuazauosH En este sentiuo se estn llevanuo a cabo activiuaues
tiauicionales (manifestaciones, concentiaciones, actos) juntos con
activiuaues ms imaginativas (maichas ciclistas, cauenas humanas, piesencia
en los Cainavales, etc.). Touas estas activiuaues han culminauo en una
consulta populai, con uinas uistiibuiuas en touos los pueblos y ciuuaues ue
la Comuniuau ue Nauiiu. Ns ue 177uuu ciuuauanos y ciuuauanas han
votauo en ella, y el 99% se ha expiesauo a favoi ue qu el Canal ue Isabel II
peimanezca 1uu% pblico. Nuevas piopuestas estn suigienuo paia
S4
movilizai a los ciuuauanos e imponei un iefeinuum vinculante sobie estas
mateiias.
La lucha contina, espeiemos que sea suficiente paia paializai el abeiiante
pioceso ue piivatizacion uel Canal ue Isabel II.


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"L:? 26U:6<>

A qu se uenomina "buibuja especulativa". Cuanuo algn activo captuia el
inteis financieio ue algunos, y luego ms gente se suma a este inteis, el
piecio comienza a subii. Acciones, casas, obias ue aite, joyas, o lo que sea,
cuestan ms maana que hoy. Con lo cual, nuevos compiauoies se suman, el
piecio sigue subienuo, y asi se geneia un ciclo especulativo uonue touos
pieiuen ue vista cul es el valoi intiinseco uel piouucto que estn compianuo
o venuienuo. Se llega a un punto ue "escape masivo ue la iealiuau".
Paia ualbiaith las buibujas son episouios muy iecuiientes en la histoiia
economica, peio ualbiaith uemostio que se iepiten fiecuentemente y existen
unas vaiiables paia que la histoiia se iepita continuamente. Entie ellas
uestaca el ambiente ue cieuuliuau naciua ue los beneficios especulativos; la
conuena pblica que se hace ue aqullos que expiesan uuuas aceica ue lo que
est pasanuo; el iol ue los gianues bancos y, sobie touo; la extiema bieveuau
ue la memoiia financieia. Ns all uel alto impacto meuitico, los uesasties
son olviuauos ipiuamente. Nuchas veces antes que finalice una ciisis ya se
foija la buibuja que estallai en la futuia ciisis.
En este sentiuo, y una vez que ya touos somos conscientes ue la explosion ue
la uenominaua buibuja inmobiliaiia y financieia que ha piovocauo una gian
ciisis en el pais al mismo tiempo se est engenuianuo una nueva buibuja
piovocaua poi la piivatizacion ue uno ue nuestios piincipales Seivicios
Pblicos; el abastecimiento ue agua a nuestias ciuuaues
El suministio ue agua moueino iene una seiie ue caiacteiisticas, que
ueteiminaion uesue el siglo XIX su piestacion haya auquiiiuo la categoiia ue
seivicio pblico, aunque en sus inicios la cesion ue su gestion se iealizaia a
tiavs ue empiesas piivauas. Se tiato ue una piovision iealizaua a tiavs ue
infiaestiuctuias en ieu, que expeiimento un extiaoiuinaiio ciecimiento
como consecuencia ue los nuevos postulauos higienicistas piopios uel
uibanismo moueino.
Buiante el siglo XIX los municipios no tenian la capaciuau financieia y tcnica
paia suministiai el seivicio, poi lo que las empiesas piivauas -en su gian
mayoiia ue capital extianjeio- obtuvieion uiveisas concesiones. Sin embaigo,
este sistema piesento numeiosas caiencias como la subiua ue las taiifas, el
incumplimiento ue la iealizacion ue nuevas infiaestiuctuias o la apaiicion ue
apaiatos legislativos que ataban los movimientos especulativos ue estas
empiesas. El iesultauo fue que a paitii ue los aos veinte las empiesas ue
abastecimiento se conviitieion en pblicas. Esta tenuencia- con alguna que
otia excepcion- peimanecio vigente hasta las meuiauos ue los 8u cuanuo se
inicia una nueva coiiiente que pietenue piivatizai nuevamente su gestion.
SS
El iesultauo es que en Espaa el agua uibana gestionaua uesue lo pblico es
apioximauamente el Su% y el otio Su% est en manos piivauas. A su vez, ese
sectoi piivauo, est contiolauo en un 9u% poi uos empiesas, Agbai
(peiteneciente al giupo fiancs Suez) y, con lo que en la pictica la
competencia no es tal. Boy en uia, la entiaua uel sectoi piivauo en la gestion
uel agua conlleva, en la mayoiia ue los casos, el pago ue un canon no finalista
a los ayuntamientos, uineio que no ievieite al seivicio ue aguas, a cambio ue
la cesion ue la gestion uel agua poi un ueteiminauo plazo ue tiempo, y unos
piecios uel agua que se inciementan tomanuo como iefeiencia unas
ueteiminauas foimulas ue actualizacion. Es uecii, en .?B6C6 ?8 B5:Q6=:`6 8N
64L6 <> B656 ;8S>565 N>? ?:?=8;6? ?:<> B656 >U=8<85 7:<85> B656 B6465
<>;:<6? > R6985 5>=><76?. Peio el uineio sale uel bolsillo ue touos los
ciuuauanos. Toua piivatizacion en agua se iepeicute en la factuia que
pagamos y sin sei infoimauos ya que el canon concesional (el uineio que las
empiesas piivauas pagan al Ayuntamiento poi la concesion uel seivicio uel
agua poi un peiiouo ueteiminauo ue tiempo, geneialmente 2u aos) no
apaiece en la factuia como tal. Touo ello U6S> 8N a;6<=56Y 78 N6 :<8K:9:8<9:6
78 N> BTUN:9>; este mantia posee tanta fueiza que no iequieie sei
uemostiauo; ue hecho, los escasos (y silenciauos) tiabajos acaumicos
uemuestian lo contiaiio. 0n ieciente estuuio llevauo a cabo poi el
Bepaitamento ue Economia Aplicaua ue la Facultau ue Ciencias Economicas y
Empiesaiiales ue la 0niveisiuau ue uianaua ha compaiauo la eficiencia ue la
gestion entie 28 socieuaues pblicas y 24 mbitos (municipales o
supiamunicipales) con gestion piivaua, touas ellas ubicauas en Anualucia,
meuiante la utilizacion uel Anlisis Envolvente ue Batos (BEA) que
tiauicionalmente es el mtouo utilizauo paia la compaiacion ue la eficiencia
ue un conjunto ue uniuaues piouuctivas. El citauo estuuio concluye que las
empiesas pblicas son ms eficientes que las piivauas y aaue que uno ue los
motivos pueue sei la laxituu en el contiol ue la activiuau uel opeiauoi
piivauo poi paite ue las auministiaciones pblicas. Estamos cieanuo una
nueva buibuja. 08 696U@ 8N N675:NN> E R698 K6N=6 7:<85>I ">?
#EL<=6;:8<=>? E 6N4L<6 9>;L<:767 6L=@<>;6D 9>;> 8? 8N 96?> 78
Z675:7 9>< 8N *6<6N 78 &?6U8N &&D =:8<8< PL8 R6985 K58<=8 6 46?=>?D
:<Q85?:><8? E 9>;B5>;:?>? ?:< K><7>?. La solucion que pioponen es
venuei aquello que vale uineio, que es eficiente. Los seivicios ue agua son la
ltima joya. Los municipios consiguen uineio y se quitan ue encima el
mantenimiento uel peisonal, las obligaciones ue gestion y la iesponsabiliuau
ue subii las taiifas. Las empiesas se hacen con un meicauo sin competencia
local y con un usuaiio seguio y peimanente uauo que los iecibos uel agua
tienen una gaiantia ue cobio ue entie el 99% y el 97%.El Canal ue Isabel II es
un buen ejemplo ue lo anteiioimente expuesto. 0na empiesa pblica bien
uotaua y gestionaua, que gaiantiza el suministio ue agua ue alta caliuau a seis
millones ue ciuuauanos, que mejoia el meuio ambiente, ejeice una laboi
uocente sobie la iacionalizacion ue un iecuiso escaso y que es ientable (en
2uu9 obtuvo unos beneficios netos ue 98 millones ue euios y ue 11S millones
en 2u1u). b$>5 PLX B5:Q6=:`65N6c $589:?6;8<=8 B>5PL8 8? 8K:9:8<=8 E Q6N8
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S6
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I&+.+ G151D1.#1 K 41$15-.1 (5%A+&1

El sistema euucativo baleai se ha caiacteiizauo, uesue los inicios ue la
tiansicion, poi una claia evolucion uesue el auge, el piestigio y el inteis
iniciales poi la enseanza pblica hasta la lenta, peio piogiesiva politica ue
ielegacion, ue uesiuia y ue uespiestigio ue la ue foimacion ue nuestios
jovenes poi paite uel pouei pblico en consonancia con la voluntaiia
uesvaloiizacion ue "lo pblico" en geneial.
Las Islas Baleaies aiiastiaban uesue tiempo atis una fueite tiauicion
euucativa ieligiosa que habia aiiaigauo en la mayoiia ue la poblacion ue
clase meuia, e incluso ue la clase obieia, tenuente a escolaiizai a sus hijos en
la escuela piivaua confesional. Las escuelas pblicas se mantenian como
iesiuuos ue una escuela iepublicana que el fianquismo habia conveitiuo en
centios ue beneficencia picticamente abanuonauos.
El auge ue la enseanza pblica en los aos 8u se manifesto en la cieacion ue
numeiosos centios, en el aumento ue plantillas ue piofesoiauo, en el
inciemento exponencial ue la matiicula, en el inciemento ue la uotacion
economica ue los centios y en el empuje uauo a la Foimacion Piofesional,
entie otios aspectos. El piesupuesto ue euucacion habia aumentauo
consiueiablemente con el auvenimiento ue la uemociacia.
No obstante, en base a la L0BE ue 198S, el gobieino ue la Comuniuau ue las
Islas Baleaies, en manos uel PP hasta 1999, fue geneianuo una piogiesiva,
intensa y ipiua politica ue piivatizacion que se plasmo en la conceitacion ue
numeiosos centios piivauos. Los posteiioies gobieinos uel PS0E no hicieion
sino consoliuai el pioceso hasta llegai a la conceitacion, incluso, ue la escuela
infantil sin que ni tan solo estuvieia consiueiaua enseanza obligatoiia, y a la
ms ieciente conceitacion ue la etapa ue secunuaiia no obligatoiia: el
Bachilleiato.
Los piimeios inuicios ue piivatizacion se habian uauo ya en el sectoi ue los
seivicios vinculauos a la enseanza: comeuoies, tianspoite, limpieza,
activiuaues extiaescolaies, y otios; lo que supuso, poi un lauo, la
uesapaiicion ue alguno ue estos seivicios en muchas escuelas pblicas, como
los comeuoies escolaies, y, poi otio, el inciemento uel tianspoite escolai que
eia picticamente piescinuible en la escuela pblica basaua en la
zonificacion. Asi muchos ue estos seivicios se iban conviitienuo en la gian
"ofeita", pievio pago, ue los centios conceitauos.
La meima uel inteis poi la enseanza pblica tenia otias consecuencias y
paialelismos inevitables: la inmigiacion masiva ue los aos 9u escolaiizaua
mayoiitaiiamente en centios pblicos ue la que se zafaban la mayoiia ue
centios conceitauos paia evitai convivencias no ueseauas; los elevauos
,65%#& ue los centios conceitauos que supeiaban lo estableciuo legalmente,
en aias a obtenei la mayoi ientabiliuau posible; el piogiama ue integiacion
ue alumnos con necesiuaues euucativas especiales, llevauo a cabo con gian
S7
inveision ue iecuisos en los centios pblicos, que no se piestaion a iecibii la
mayoiia ue centios conceitauos pieocupauos ms poi la seleccion uel
alumnauo que poi la mejoia uel seivicio euucativo.
En 1998 las Islas Baleaies apaiecen ya como la penltima comuniuau
autonoma en financiacion ue la Euucacion que, contabilizaua en pesetas poi
habitante, se situaba en un 1S'1% poi uebajo ue la meuia estatal; mientias
tanto si encabezaba la lista, junto a Canaiias, ue las comuniuaues uel Estauo
con mayoi inuice ue fiacaso escolai.
En el nuevo siglo se instauian las estauisticas que pietenuen ieflejai el
estauo uel sistema euucativo obvianuo muy a menuuo lo que tias ellas se
esconue o se omite. Basta el 2uu7, el gasto pblico en euucacion ue la CAIB
ha iuo paialelo al aumento ue los concieitos y las subvenciones, aspecto que
no ha iepeicutiuo en el aumento y la mejoia ue los iecuisos mateiiales y
humanos ue estos ltimos; mientias el nmeio ue centios pblicos y ue
piofesoies ue la enseanza pblica aumentaba, en los centios piivauos
aumentaba nicamente la iatio.
La ciisis, iniciaua en el 2uu7, no ha hecho otia cosa que agiavai en geneial la
caliuau ue la euucacion y ue la enseanza en geneial, en gian meuiua fiuto ue
la ciisis ue valoies que lleva implicita. 0no ue los valoies ue ielevo que se
pietenuen afianzai, acoiue con la iueologia neolibeial impeiante, es
consiueiai que la piivatizacion en la enseanza es algo inevitable,
conveniente y necesaiio, y que compoita pluialiuau, piogieso y eficacia,
encubiienuo con ello inteieses economicos, iueologicos y ue manipulacion a
los que obeuece el hecho ue uepositai en manos piivauas la euucacion y la
foimacion.
Peio la piivatizacion en la euucacion no solo iauica en aspectos puiamente
economicos, tambin se afianza en el mouo ue gestion (ciiteiios ue eficacia y
ue ienuimiento, piogiamas ue caliuau piopios ue la activiuau piouuctiva,
meicantilizacion ue los objetivos euucativos, buiociatizacion ue la taiea
uocente, ...) y en la base iueologica y oiganizativa que confoima la enseanza
pblica (meima ue la capaciuau ue uecision ue caua comuniuau escolai y uel
claustio ue piofesoies, iecoites a la autonomia y a la uiveisiuau uel
piofesoiauo en la tiansmision ue sus conocimientos, en las foimas ue
enseai y en los valoies a inculcai,), ue caua vez menos encaminaua a
foimai ciuuauanos autonomos, paiticipativos y ciiticos


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La gestion en Euucacion en el Pv se explica poi la voluntau ue piovocai un
cambio ue mouelo en la enseanza que beneficie la iniciativa piivaua
conceitaua, a costa ue la confiontacion con las fueizas e iniciativas
piogiesistas y uel ueteiioio y uesciuito uel sistema ue enseanza pblica.

Tiato ue favoi a la piivaua conceitaua
S8

Besmantelamiento a meuiauos ue los 9u ue la ieu municipal ue escuelas
ue la etapa ue u-S aos ue la ciuuau ue valencia y la potenciacion ue
guaiueiias piivauas financiauas poi cheques-beb conceuiuos a las
familias.
Ciecimiento uesmesuiauo ue alumnauo conceitauo (178S% en el
peiiouo 2uuu-u9) ue la etapa ue secunuaiia no obligatoiia, en
uetiimento uel ue la pblica.
Escolaiizacion uesequilibiaua ue extianjeios: en los centios pblicos,
en al ao 2uu9, el 1S% uel alumnauo es extianjeio y en los piivauos
conceitauos el S%.
Peimitii conceitai a oiganizaciones que atienuen poi sepaiauo a chicos
y chicas.
Expeiimentacion ue moualiuaues ue colaboiacion pblico-piivaua
consistentes en ceuei suelo paia que empiesas piivauas constiuyan
centios (etapa ue u-S aos) que uespus gestionain, y atienuan, entie
otias, las uemanuas avalauas poi los cheques-beb.

Confiontacion con fueizas e iniciativas piogiesistas

Simulacios ue paiticipacion ue la Comuniuau Euucativa, planteanuo
ieuniones en el Consejo Escolai valenciano (CEv) y con las
oiganizaciones sinuicales sin conteniuo o sin posibiliuau ue
negociacion, con uocumentaciones incompletas y entiegauas a ltima
hoia, no iesponuienuo a las pieguntas foimulauas, incumplienuo los
acueiuos, cambianuo la composicion uel CEv paia haceilo ms uocil a
las piopuestas ue la Consejeiia.
0bstaculizanuo el funcionamiento ue las comisiones ue escolaiizacion.
Boicoteanuo hasta extiemos iisibles la asignatuia ue Euucacion paia la
Ciuuauania intentanuo que se impaita en ingls.
Poi la inuolencia mostiaua en la noimalizacion uel valenciano
especialmente en los centios piivauos conceitauos.
Neganuo continuamente la auecuacion uel titulo ue Filologia Catalana
paia justificai el conocimiento uel valenciano.
Negaise a paiticipai en piogiamas estatales beneficiosos paia el
alumnauo poi sei piopiciauos poi el PS0E.
Beteiioio y uesciuito uel sistema ue enseanza pblica llevauo a cabo
meuiante una incompetente gestion uiaiia

Ausencia ue planificacion coheiente y iiguiosa, sustituiua poi
iniciativas impiovisauas, fiauuulentas o simples ocuiiencias.
Incumplimientos ue pioyectos ue infiaestiuctuias necesaiias paia la
auecuacion a la L0E, pospuestas inuefiniuamente y sustituiuas poi
baiiacones piefabiicauos.
0lviuo ue los pioyectos ue centio que han uejauo ue foimai paite ue la
iesponsabiliuau uel piofesoiauo.
S9
Conuicionai los piogiamas ue compensatoiia a la existencia ue hoias
ue piofesoies ue plantilla.
Sustitucion fiauuulenta ue los concuisos ue tiaslauos poi comisiones
ue seivicio que no piestan ningn seivicio ieal.
Nuy ueficientes piogiamas ue foimacion uel piofesoiauo.
Expeiimentos con el unifoime escolai.
Pioponei el chino como optativa geneial en touos los centios ue
secunuaiia.
La consiueiacion uel maestio como autoiiuau civil.
Becieto ue ueiechos y uebeies uel alumnauo sin consensuai.
Licitaciones y iecientemente ejecuciones ue infiaestiuctuias asignauas
a una empiesa pblica (CIEuSA) cuya gestion se ha visto ioueaua ue
secietismo y escnualos uebiuo a los sobiecostes ue sus obias.
Y con la ciisis han veniuo los ietiasos en el pago, los iecoites ue ayuuas y ue
los concieitos a empiesas sin nimo ue lucio que atienuen a peisonas
uiscapacitauas o con enfeimeuau mental, a las Escuelas ue Peisonas Auultas,
los iecoites paia becas ue comeuoi y ue tianspoite, ... Y paia el cuiso 2u11-
12 la Conselleiia piev iecoites que afectain al 8u% uel piofesoiauo ue
compensatoiia y, en contia uel sentiuo comn en poca ue ciisis, pietenue
uisminuii en 1S el nmeio ue giupos ofeitauos en FP.


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N+&D". 7%:&"?8+, 416$&% O4%5+#$-2% :+ L&%P+6%&+6 Q@15$161& <&1#-R.ST

Aunque la piivatizacion ue los Seivicios Pblicos es una constante en touos
los paises sometiuos a las politicas neolibeiales, Espaa uetenta el tiiste
piivilegio ue estai a la vanguaiuia en lo que atae al sistema euucativo.
El laigo peiiouo ue uictauuia fianquista nos lego como heiencia un uficit
consiueiable ue centios pblicos en touos los tiamos ue la enseanza,
uejanuo buena paite ue ella en manos ue los colegios "ue pago", en su
mayoiia ieligiosos. La llamaua "tiansicion uemocitica", lejos ue poneile
iemeuio, teimino poi aceptai el status quo y, en nombie ue la "libeitau ue
enseanza" y ue los intocables inteieses iueologicos y economicos ue la
Iglesia, pieseivo una tiiple ieu ue centios: pblicos, piivauos y piivauos
conceitauos.
La expansion ue la ieu pblica en los aos setenta y ochenta, uebiua a la
piesion ue la uemanua social y economica, pionto se vio contiaiiestaua poi
un nuevo pioceso ue ciecimiento uel sectoi piivauo a costa uel pblico. La
L0BE (198S) vino a consoliuai legalmente las subvenciones a la enseanza
piivaua via concieitos. El posteiioi ueteiioio ue la enseanza pblica con las
sucesivas iefoimas euucativas ue coite neolibeial (auaptacion a las
"necesiuaues ue la economia", es uecii, uel meicauo laboial) piopicio un
piogiesivo tiasvase ue la pblica a la piivaua. Actualmente el S1% ue los
centios ue enseanza no univeisitaiia son piivauos y el 69% pblicos. El
4u
ietioceso ue stos (S puntos en uiez aos) hubieia siuo mucho mayoi ue no
habei meuiauo la incoipoiacion ue un impoitante nmeio ue alumnos
inmigiantes, que en un 82% han siuo ueiivauos al sectoi pblico.
Bentio ue este panoiama, uestaca poi sus elevauos inuices ue piivatizacion y
aceleiauo pioceso lo aconteciuo en la Comuniuau ue Nauiiu, que pietenue
maicai las pautas sobie las que se oiuenan los actuales planes piivatizauoies
ue la enseanza en touo el Estauo.
En el conjunto ue la enseanza no univeisitaiia uel igimen geneial, los
centios piivauos alcanzan hoy en nuestia Comuniuau el 49,S%, que aumenta
hasta el 6S% en la capital. Be los 1.212 centios ue nueva cieacion en los uoce
aos ltimos, 842 han siuo piivauos y solo S7u pblicos.
En contia uel piincipio ue subsiuiaiieuau, con el que se justificaion los
concieitos (paia suplii la insuficiencia eventual ue la ieu pblica), se ha
inveitiuo el ciiteiio a la hoia ue planificai las uotaciones euucativas en las
nuevas ieas ue expansion uibanistica. Piimeio se ceue suelo pblico a la
"iniciativa social" paia la constiuccion ue centios conceitauos y piivauos, y
solo uespus, si an no se ha cubieito la uemanua, se levanta el colegio
pblico paia acogei a los sectoies maiginales que iechazan los piivauos.
Be paso, y en la pictica, se han iuo incumplienuo ue foima sistemtica los
iequisitos exigiuos legalmente paia los concieitos (total giatuiuau, limitacion
a las enseanzas obligatoiias, coeuucacion, no uisciiminacion iueologica,
etc.). La politica oficialmente uefenuiua poi la Piesiuenta ue la Comuniuau y
su Consejeia ue Euucacion apoya la pietension uel sectoi piivauo y
confesional ue que no exista otia exigencia paia la conceitacion que la simple
uemanua, con el fin ueclaiauo ue peimitii la libie competencia entie centios
ue uifeientes iueaiios y pioyectos euucativos (y la consiguiente seleccion
economica y social).
En cuanto a la euucacion supeiioi, los iecoites ue fonuos pblicos y el
enueuuamiento ue las univeisiuaues, les aboca a iecuiiii a sustanciales
inciementos ue las matiiculas (que en el caso ue los mstei queuan fueia uel
alcance ue la mayoiia) y a la financiacion piivaua a tiavs ue "mecenazgos" y
concieitos con empiesas.
Peio es en la Euucacion Infantil, la ltima en uesaiiollaise, uonue el mouelo
piivatizauoi ha cobiauo su mxima expiesion. Las auministiaciones pblicas
hacen claia uejacion ue sus piopias iesponsabiliuaues (4Su centios pblicos
fiente a 972 piivauos). Los iepiesentantes ue la Consejeiia explicitaban sus
intenciones en el ltimo congieso ue ACABE (pational piivaua): la
Comuniuau habia puesto sus centios bajo gestion piivaua (en muchos casos,
en manos ue empiesas ajenas a la euucacion); los ayuntamientos, asfixiauos
poi la ciisis, no estaban en conuiciones ue cieai nuevos centios y ni tan
siquieia ue mantenei los ya existentes; poi tanto, queuaba el campo libie
paia la iniciativa piivaua, con la que se compiometian a eliminai touo tipo ue
tiabas y exigencias auministiativas. Poi su paite, esta pational consiueia
competencia uesleal las subvenciones a los conceitauos y piopugna la
extension puia y simple uel "cheque escolai" paia touo tipo ue centios y en
los uistintos niveles ue la enseanza.
41
Las peispectivas paia un futuio inmeuiato son poco halageas. La nueva
iefoima anunciaua poi el gobieino uel PP, al incluii un piimei cuiso ue FP o
Bachilleiato uentio uel peiiouo obligatoiio, pueue seivii ue excusa paia
extenuei los concieitos a etapas no obligatoiias. Peio la politica ue
iestiiccion uel gasto pblico apunta a que, bien bajo la foima uel cheque
escolai o cualquiei otia, el "copago" encubieito que ya existe en la
conceitaua auquieia caictei legal y extensible al conjunto ue la enseanza.
En uefinitiva: caua uno tenui la euucacion que pueua pagaise; a la escuela
pblica se le asigna un papel caua vez ms subsiuiaiio y maiginal, y se
camina a pasos agigantauos hacia un sistema euucativo con mayoies niveles
ue fiagmentacion y uesigualuau.
42
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En el ao 2u11, la ueneialitat ieuujo su piesupuesto en Saluu en un 1S,6%, lo
supuso el cieiie ue plantas, iecoites ue activiuau, aumento ue listas ue
espeia, ueteiioio ue la caliuau ue la atencion y la saluu ue los ciuuauanos,
ieuucciones ue plantillas, salaiios y piecaiieuau laboial.
En 2uu9, el gasto pblico en saluu eia uel S,86% uel PIB en Catalua, 6.7% en
Espaa y 7.4% en Euiopa. Nientias que la piesion fiscal eia uel S4% uel PIB
vs 44.4% ue la 0E-1S y el fiauue fiscal eia uel 2S % vs el 1S% ue la 0E.
A pesai ue ello, la ieuuccion uel uficit se est iealizanuo meuiante iecoites
uel gasto pblico en lugai ue la ieveision ue las politicas fiscales iegiesivas
que han iuo ocuiiienuo uuiante estos aos, uonue los uifeientes gobieinos
han iuo iecoitanuo los impuestos y aumentanuo su iegiesiviuau, lo que junto
a la ciisis ha piovocauo una menoi iecauuacion. Nientias ieuucia el gasto
sanitaiio, la ueneialitat ue Catalunya supiimia el impuesto ue sucesiones,
que ya solo pagaban las gianues foitunas.
En los piesupuestos sanitaiios uel 2u12, se ha intiouuciuo un pago ue euio
poi ieceta muica. Este copago (iepago) es un impuesto sobie la enfeimeuau,
un instiumento ineficiente paia contenei gasto, iepeicutienuo
negativamente en costes ue hospitalizacion al agiavai la saluu uel paciente,
tenienuo efectos negativos sobie la equiuau y la accesibiliuau al sistema,
penalizanuo a peisonas con mayoies pioblemas ue saluu: ancianas, cionicos
o uiscapacitauos.
El piincipal pioblema uel Sistema Cataln ue Saluu, no es su gasto, sino su
ueficiente financiacion y un gasto faimacutico, especialmente hospitalaiio,
entie un S y 1S% ms elevauo que el ue otios paises ue la 0E-1S.
La ciisis esta siivienuo ue excusa paia, meuiante ajuste piesupuestaiio,
fomentai un cambio encubieito hacia un mouelo sanitaiio ue conceitacion
pblico-piivaua. La uuieza ue los iecoites y la supiesion uel uecieto que
gaiantizaba una espeia mxima ue 18u uias paia sei opeiauo, piovocan
instalaciones infiautilizauas y aumentos ue listas ue espeia. Con la ieciente
"Ley 0mnibus", el ICS, empiesa pblica que gestiona los hospitales pblicos y
bastantes CAPs sei fiaccionaua en pequeas empiesas, con autonomia ue
gestion y posibiliuau ue incoipoiai capital piivauo. En un mismo centio
pouiemos vei uos ieues sanitaiias: una pblica paia las peisonas con escasos
iecuisos y una piivaua paia aquellos que se pueuan pagai una saniuau
ipiua y eficaz.
El uescenso uel gasto pblico implica un aumento uel gasto piivauo, en
beneficio ue las compaias ue seguios sanitaiios piivauos, las cuales
aumentain mas su cuota ue meicauo si como se piev se apiueban
uesgiavaciones fiscales poi contiatai un seguio sanitaiio piivauo, lo que
4S
suponuiia una uesviacion (poi el no ingieso) ue uineio pblico a la saniuau
piivaua.
Besue la auministiacion, se fomenta la iuea ue que SNS es insostenible,
ineficiente y caio, culpabilizanuo a la ciuuauania ue una piesunta
sobieutilizacion ue meuicamentos y ue iecuisos y piesentanuo los iecoites
como necesaiios, ignoianuo otias alteinativas como elevai la piesion fiscal
sobie las ientas altas. Algunos altos caigos uel Bepaitament piovienen y
tiene inteieses en el negocio sanitaiio piivauo, es el caso ue Boi Ruiz,
Consellei ue Salut que eia piesiuente ue 0nio Catalana u'Bospitals la
pational sanitaiia mayoiitaiia en Catalua o el ue }osep Piat.


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C18D+ <-DV.+, E8&1.

El sistema sanitaiio ue las Islas Baleaies siempie ha teniuo unas
caiacteiisticas uifeienciauoias iespecto al iesto uel estauo:
La caiencia histoiica ue equipamientos sanitaiios pblicos, agiavaua
poi la insulaiiuau, aboco a las clases meuias hacia el aseguiamiento
piivauo. En 2uu1 el 26,S% ue la poblacion tenia seguios piivauos
(uatos ue 0NESPA) cifia que bajo en 2uu9 hasta el 2u%.
El uficit histoiico en los piesupuestos ue Saluu, siempie ue los ms
bajos ue touas las CC.AA. En 2u1u el gasto pblico pei cpita fue
1.u6St, poi uebajo ue la meuia en Espaa, 1.244t.
Se paitio ue una financiacion calculaua segn poblacion censaua en
1999 que en los ltimos 1u aos ha aumentauo en 2Su.uuu peisonas,
uebiuo a la llegaua ue numeiosos inmigiantes hasta sei el 21,S% ue la
poblacion empauionaua y con taijeta sanitaiia. Tambin se ha ue
atenuei a una poblacion flotante, calculaua en Suu.uuu peisonasao,
ue tiabajauoies uel sectoi tuiistico y seivicios.
En stos 1u aos se han constiuiuo S nuevos hospitales, bastantes
centios ue saluu y se ha iuo auoptanuo nueva tecnologia, siempie
sumanuo uficit a un piesupuesto escaso que en 2u1u fue ue 1.168
millones ue t, un SS% uel total ue la comuniuau o un 4,7% uel PIB
Baleai. Estas cifias son muy bajas en compaiacion con el nivel
socioeconomico ue las islas. A pesai ue ello los niveles ue satisfaccion y
los inuicauoies ue iesultauos en saluu ue la poblacion estn entie los
mejoies ue Euiopa.
Las ciicunstancias citauas hacen que la saniuau pblica nunca ciezca lo
suficiente como paia llegai a amenazai la cuota asistencial ue la piivaua.
Existen 1S hospitales piivauos (S sin afn ue lucio) y 1u pblicos. En 2uu7 el
4u% ue las camas hospitalaiias estaban en la piivaua asi como S4 quiiofanos,
mientias los pblicos sumaban Su. Sistemticamente se concieita con la
piivaua un poicentaje impoitante uel gasto sanitaiio.
Algunas cifias ue costo-eficacia y activiuau sanitaiia en Baleaies (2uu7):
gasto pei cpita en atencion piimaiia: 117 t (el S ms bajo)
44
poblacion meuia asignaua a caua muico ue familia: 1.82u (la ms
numeiosa).
nmeio ue camas1uuu habitantes: S,4 (poi uebajo ue la meuia)
Inteivenciones quiiigicas: S4% B. pblicos 46% B. piivauos.
Consultas especialistas: 64% B. pblicos S6% B. piivauos.
Paitos con cesiea: 21% B. pblicos S2% B. piivauos.
El sectoi piivauo caua vez influye ms en la oiientacion uel seivicio pblico
ue saniuau, pues los gestoies politicos saltan ue un sectoi a otio en caua
legislatuia. Asi poi ejemplo, se ueciuio que el Bospital "Son Espases", el
mayoi y ue iefeiencia paia la comuniuau fueia constiuiuo meuiante el
sistema ue "asociaciones (paitneis) pblico-piivauo" (PPP) con financiacion
ue iniciativa piivaua (PFI). Se ha piivatizauo toua la gestion no sanitaiia y el
gobieino autonomo habi ue abonai S6 millones ue t caua ao uesue el
2u1u hasta el 2uS9, en concepto ue alquilei con ueiecho final a piopieuau
sobie el nuevo Bospital. Esto supone 1.uSu millones ue t, a pesai que el coste
paia la concesionaiia ha siuo solo ue S2u millones. Y no sei ste el ltimo
gian negocio paia bancos y constiuctoias, sino que el nuevo hospital ue
Eivissa asi como vaiios centios ue saluu se estn constiuyenuo poi el mismo
sistema, a pesai ue que numeiosos estuuios uespus ue 1S aos ue
expeiiencia en el Reino 0niuo e incluso un ieciente infoime ue la 0NS
eviuencian que este sistema es mucho ms caio e ineficiente. Poi otia paite,
se ieuuce el nivel ue infoimacion y tianspaiencia en la gestion pese a piestai
un seivicio pblico y empeoia la caliuau asistencial, uauo que paia conseguii
beneficios las concesionaiias ieuucen peisonal lo que ieuunua en menoi
caliuau y mayoies iiesgos sanitaiios.
Finalmente, como otio signo ue la piivatizacion piogiesiva ue la saniuau en
Baleaies ya se ha auveitiuo a la poblacion que uebei pagai 1u t poi ienovai
la taijeta sanitaiia (obligatoiia caua 4 aos) y se ha hecho un plan ue gestion
futuia uenominauo Ib-Salut 2u2u. En ste plan se establece ya ste ao la
geiencia ue iea nica, tiaspasanuo asi la atencion piimaiia hacia caua
geiente hospitalaiio ue sectoi y se piopone ueiivai a empiesas piivauas la
futuia asistencia uomiciliaiia a cionicos, asi como la uenominaua
hospitalizacion uomiciliaiia ue aguuos. Estos uos ejemplos ltimos son un
mal piesagio uel camino poi el que la ueiecha quieie conveitii la saniuau
pblica en un negocio piivauo en lugai ue un seivicio pblico.


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71P1+5 ;8W%,

La poltica sanitaria del PP en el Pas Valenciano se ha distinguido por el dficit
general de hbitos democrticos de gestin y sobre todo por el desinters hacia la
gestin pblica tradicional optando por el modelo de Concesiones Administrativas
Sanitarias (CAS). El ltimo acto del deterioro ha sido el recorte del 8% en el
presupuesto sanitario de 2012 acordado la primera semana de enero de 2012 y en
la posibilidad abierta a Entidades de Base Asociativa para la Atencin Primaria.
4S
La carencia de hbitos democrticos de gestin se ha puesto de manifiesto de
forma continuada al negar datos e informacin de todo tipo a la oposicin
parlamentaria (listas de espera, negocios de externalizacin de resonancias,
preguntas sobre las CAS, ...); y de los 22 Consejos de Salud que tericamente
deben reunirse cada seis meses, no hay ninguno que haya cumplido el precepto y
cuando se han reunido las sesiones suelen estar vacas de contenido.
El desinters por la gestin tradicional sanitaria se manifiesta por las negativas
valoraciones que recibe en los informes anuales de la Federacin de Asociaciones
en Defensa de la Sanidad Pblica donde suele figurar en el ltimo lugar en la
comparativa entre CCAA.
Pero el aspecto ms caracterstico es la opcin por el modelo de CAS, al que el
ex-presidente Francisco Camps le dedica este panegrico: ... el PP "tiene el mejor
modelo sanitario pblico, universal, gratuito y de excelencia", "el mejor modelo
sanitario que los espaoles habamos soado".
Bsicamente, mediante esta modalidad de gestin, las instalaciones sanitarias son
construidas y equipadas por una empresa privada a la que la Generalitat le cede la
explotacin del servicio para atender a la poblacin de un Departamento de Salud
durante 20 aos prorrogables, incluyendo los servicios sanitarios y los
complementarios (mantenimientos, limpieza, cocina, aparcamiento, ...) y, a
cambio, la GV le paga un canon por el alquiler de las instalaciones y el servicio
que presta a las personas que atiende durante el perodo concesional, al final del
cual revierten las instalaciones al sector pblico.
Inicialmente la Concesin afectaba al Servicio Especializado y Hospitalario, pero
despus se extendi tambin a la Asistencia Primaria, de modo que ahora la
sanidad total de cinco Departamentos que afecta a la quinta parte de los
valencianos (1 milln de personas) est en manos privadas.
La Concesionaria acta prcticamente como un monopolio al ser el nico hospital
pblico del Departamento y adems, tiene el colchn de los grandes hospitales
pblicos que pueden cubrir las especialidades no rentables. La factura de difcil
control que supone el gasto farmacutico ambulatorio, el transporte sanitario, la
oxigenoterapia, la ortopedia y el dispositivo SAMU corre a cargo de la
Administracin. Y al hipottico menor coste del que alardean contribuye el que,
cuando pueden, los hospitales de CAS se doten mejor tecnolgicamente que los
hospitales comarcales vecinos, con lo cual se facilita la canalizacin de pacientes
de otros Departamentos hacia el Departamento concesional, servicios que se
facturan aparte.
Las condiciones laborales y salariales de los trabajadores son peores que las de los
otros hospitales pblicos. Se trabaja unas 180 horas ms al ao, con plantillas
sobreexplotadas e infradimensionadas. En el Hospital de Alzira hay un 23%
menos de profesionales de lo adecuado (258 trabajadores menos) y en la Atencin
Primaria del Departamento unos 30 mdicos menos de lo recomendado.
Se rompen los principios constitucionales de igualdad, mrito, capacidad y
publicidad en el acceso al empleo a la sanidad pblica, facilitando la entrada de
personal ideolgicamente afn y, por otro lado, el control de la Administracin es
ms que dudoso, porque la figura del Comisionado que tiene esta tarea, es
decidida por el partido poltico en el poder que es claro defensor del modelo que
se vende como bueno; siendo adems significativo del tipo de control establecido
46
que el gerente de la empresa concesionaria en estos momentos sea quien durante
los ocho aos iniciales fue Comisionado por la Administracin.


MADRID
41&D+. G1. C%6V

Las piivatizaciones ue los seivicios pblicos ue saluu no han empezauo
ahoia, ni el pasauo ao cuanuo han saltauo a la opinion pblica los iecoites
que uistintos gobieinos autonomicos han iealizauo en los piesupuestos que
uestinan a la saniuau. Lo noveuoso actualmente es el inciemento ue las
meuiuas y su velociuau ue aplicacion, lo que inuuuablemente conuuce a una
piofunuizacion ue las mismas, y consecuentemente al uesmantelamiento uel
sectoi pblico sanitaiio.
Besue meuiauos ue la ucaua ue los ochenta, se fueion abiienuo paso las
politicas neolibeiales. Y en los noventa la 0E puso en maicha el contiol uel
uficit piesupuestaiio (Pacto ue Estabiliuau y Ciecimiento). Lo que en la
pictica suponia, bsicamente, planes ue ajuste sobie el gasto pblico. El
veiuaueio objetivo eia y es que ningn sectoi queue al maigen ue las leyes
uel meicauo.
Como el mayoi volumen ue gasto social ue las Auministiaciones Pblicas es
el que uestinan a saniuau, fueion piecisamente estos piesupuestos unos ue
los ms afectauos. Si analizamos el gasto pblico sanitaiio en los ltimos aos
pouemos compiobai como no ha cieciuo lo que coiiesponue a nuestia
iiqueza como pais, ni lo necesaiio paia cubiii las necesiuaues en mateiia
sanitaiia ue una poblacion en ciecimiento. (Tabla 1). Y en la Comuniuau ue
Nauiiu hay poi lo menos uos hechos a uestacai, el piimeio que el gasto poi
habitante y ao es piopoicionalmente menoi que la meuia ue las CCAA.
(Tabla 2). El segunuo, que los aumentos piesupuestaiios los absoiben las
uesviaciones paia financiai hospitales y centios piivauos, que se han
inciementauo ue foima notable, fiente a las iaquiticas cantiuaues asignauas a
los centios pblicos, incluso algunos aos con ciecimientos negativos como
en 2u11.
Esta estiategia buscaba y busca tiansfeiii a manos piivauas - gianues
aseguiauoias, bancos, fonuos ue inveision, etc.- uineio pblico. Al igual que
el iesto ue mecanismos que se fueion implementanuo en las uos ltimas
ucauas en el SERNAS (Seivicio Nauiileo ue Saluu).
Los ms usauos en los ltimos aos han siuo las Concesiones ue 0bia Pblica.
Consisten en otoigai habitualmente suelo pblico a una constiuctoia o giupo
inveisoi, los cuales acometen la euificacion uel hospital y a cambio se les
conceue la explotacion uel mismo. La auministiacion pone la plantilla
sanitaiia y el equipamiento. Y paga un canon poi la asistencia que iecibe la
poblacion que se le asigna a ese hospital. 0n negocio ieuonuo que cuesta a las
aicas pblicas hasta S veces ms que si lo hubieia constiuiuo la piopia
auministiacion. Auems, las concesiones se estn conceuienuo poi Su aos.
Es uecii, cuanuo estos hospitales pasen a la auministiacion pblica
47
picticamente habi que iefoimailos en su totaliuau. 0tia moualiuau
paieciua es la concesion auministiativa en la que touo el hospital es piivauo,
ejemplos ue estos son los ue Toiiejon y valuemoio, a los que la Comuniuau
ue Nauiiu les paga un canon poi caua peisonas atenuiuas. Tambin existen
otios mecanismos como los que tiansfoiman en institutos cieitos seivicios
ue un hospital pblico, empiesas con nimo ue lucio uentio ue los piopios
hospitales pblicos que uesintegian toua una activiuau que uebieia funcionai
peifectamente cooiuinaua.
Ties aspectos bsicos ilustian las consecuencias ue las piivatizaciones: El
mouelo sanitaiio, la saluu ue la ciuuauania y las conuiciones laboiales
piofesionales.
Bespus ue las tiansfoimaciones iealizauas en el SERNAS hoy no se pueue
uefinii este, piopiamente, como un seivicio pblico, puesto que se paiece
ms a una meia empiesa pblico-piivaua. La impoitancia ue este cambio no
es solo que se haya iesquebiajauo el sistema paia tiansfeiii al sectoi piivauo
las paites ms ientables paia su explotacion, sino que se ha uesintegiauo su
funcionamiento, y se ha cambiauo la oiientacion uel piopio seivicio. Ya no se
planifica paia uai iespuesta a las necesiuaues ue saluu ue la ciuuauania. No
es lo mismo oiientai la politica sanitaiia paia atenuei a quien lo necesite,
uonue lo necesite, cuanuo lo necesite, que planificai paia ientabilizai el gasto
sanitaiio. Ya que los hospitales piivatizauos tienen que obtenei beneficios
paia iepaitii entie sus accionistas, no touos los fonuos pblicos que se les
tiansfieie se invieite en atencion sanitaiia.
El impacto que han teniuo estos cambios sobie la saluu ue la ciuuauania ha
siuo negativo. Se ha abanuonauo la pievencion y piomocion ue la saluu, y se
ha impulsauo una atencion sanitaiia hacia lo inmeuiato, ms ligaua al
hipeiconsumo asistencial y a la uepenuencia ue la biotecnologia, que ha
planificai paia mejoiai las injustas uesigualuaues en saluu. Y, poi el
contiaiio, se ahoga sin iecuisos y uesmantela la Atencion Piimaiia que
uebieia sei el eje veitebiauoi uel sistema, ya que es el piimei nivel uonue la
mayoiia ue los pioblemas ue saluu se iesuelven con mayoi accesibiliuau y
eficacia. El piesupuesto ueuicauo al mismo -el ue los Centios ue Saluu -
tenuiia que coiiesponuei al 2u o 2S% uel total uel gasto sanitaiio pblico, en
la CN se ueuica alieueuoi uel 1u%. La consecuencia: que hoy uia estos
centios estn masificauos, con escasez ue plantillas, y listas ue espeia ue
vaiios uias paia el o la muica ue familia, enfeimeioa o peuiatia.
Estos cambios tambin han influiuo negativamente sobie losas
piofesionales sanitaiiosas. Caua paso uauo paia alcanzai el objetivo ue
piivatizai lo ms ientable, ha siuo a costa ue ii uisminuyenuo las plantillas,
sin tenei en cuenta los inciementos ue poblacion. Auems, se ha aumentauo
la joinaua, se ha mouificauo el mouelo ietiibutivo, uanuo mayoi peso a un
sinfin ue complementos ligauos al cumplimiento ue ueteiminauos objetivos,
no siempie elegiuos con sentiuo tico, y se ha uisminuiuo lo que peiciben las
y los tiabajauoies en caso ue enfeimeuau. Be esta foima las caigas ue tiabajo
no han uejauo ue ciecei y los ueiechos auquiiiuos ue peiueise. Asi el tiabajo
asistencial caua uia se va paiecienuo ms al iealizauo en una cauena ue
48
montaje. El estis que esto piouuce conuuce a las y los piofesionales a una
gian tension, piovocanuo que caua uia estn ms "quemauos", lo que
iepeicute negativamente sobie la caliuau asistencial que iecibe ue la
poblacion.
49

86126 ^= I7+8T +7S487H4T 8T87@ /:H "h/487O /7i+:+ T"E:O j__k









Tabla 2: /H:+b/b:+8T+ +7S487H4T+ E: @7 "M
(Fuente: Consejeiia ue Bacienua y elaboiacion piopia.)


FGGd FGGe FGGf FGGg FGHG FGHH FGHF #3/0
6.u68 6.S71 6.9S1 7.119 7.u78 7.12S 7169 J#0(G (/(#"
8S1 71S 7S9 74u 7u7 69S 719 #(.,*&+, $%&Z#%&#
14 1u,8 1u,6 1u,S 1u 9,7 1u h ?>U58 8N =>=6N
911 1.17S 1.19S 1.2SS 1.22u 1.22u 11S1 i#%Z#*&#
S.428 S.78u 4.117 4.167 4.2S1 4.S4S 44S7 ^/0$&(#".0
Su
Tabla S: I7+8T +7S487H4T /:H "h/487
(Fuente: Subuiieccion ueneial ue Anlisis Economicos uel NSC . Y
elaboiacion piopia.)

FGGd FGGe FGGf FGGg FGHG FGHH
Anualucia 1uS6,4S 1u89,2S 1181,u8 1194,46 118u,u9 1121,69
Aiagon 12uS,28 1282,22 1S49,91 1418,77 1419,S7 1S64,49
Astuiias 117u,S1 12SS,uS 1296,8 14S6,4S 1Su7,1S 149S,9S
Baleaies 1u48,69 1u87,S1 11S8,7 1169,4S 1u66,S7 1uuS,S2
Canaiias 11S2,46 1212,u2 1SSS,1 1411,SS 129S,S6 11SS,7S
Cantabiia 1S72,91 1471,S9 1S17,64 1SS9,47 1S47,47 12S2,16
Castilla Leon 11SS,u8 116u,11 1S14,4 128u,24 1S6u,62 1S48,92
Castilla La Nancha 114S,S1 1249,S1 1299,8 1SS7,2 1S46,S2 128S,u8
Catalua 11S6,2 1198,7S 1261,S 12SS,6S 1298,84 1292,4S
C.valenciana 982,21 1uS8,68 1116,6 112S,SS 1122,79 1u78,9S
Extiemauuia 12SS,SS 1S49,44 16S2,S 1S7S,u4 1Su9,72 1S9u,S6
ualicia 1142,9S 1224,19 1S12,S 1S6u,S4 1SSS,S9 1266,1S
Nauiiu 1u17,41 1u9S,69 114S,4 11SS,S8 11u8,14 11uS,16
Nuicia 1u61,S4 1176,S7 12S7,6 1SS8,87 1SS4,2S 1S46,9
Navaiia 1228,S6 1SS9,48 14uS,S1 14SS,82 1S4S,12 1S28,S9
Pais vasco 1224,SS 1S42,27 147S,1 1S9S,98 162S,u8 1S6S,68
Rioja 1411,S6 1S2S,S7 1461,S 1486,6 144S,94 1S47,11
NEBIA CCAA HHjeDdg HFFkDHg HlHFDdd HljgDle HlklDgj HFffDjf
BIFERENCIAL
ENTRE CCAA
kFg kddDfg jld kkfDeH jje jdH

S1
"# $%&'#(&)#*&+, -. "/0 0.%'&*&/0 0/*&#".0


&0"#0 2#".#%.0
J*%5H5F.-1 ;-&155+6 X1D+.1 K 41$+&-.1 >5-2+& 0-#%518

Los seivicios sociales ue las Islas Baleaies han expeiimentauo un lento peio
piofunuo cambio uesue la tiansicion uemocitica hasta nuestios uias. Si
bien en un inicio se limitaban a acciones asistenciales o benficas, hoy en uia
se conciben como un pilai funuamental paia el Estauo ue Bienestai. Aunque,
a pesai ue touos los avances, siguen tenienuo un cieito caictei iesiuual en
compaiacion con los uems sistemas ue euucacion y saluu.
En la ucaua ue los 8u, a nivel estatal, se sentaion las bases que
posteiioimente y a laigo plazo peimitiiian configuiai el sistema pblico ue
SS.SS (Seivicios Sociales) tal como lo conocemos hoy en uia. En la CAIB
(Comuniuau Autonoma ue las Islas Baleaies) no seiia hasta finales ue los
noventa-piincipios uel 2uuu cuanuo se consoliuo la actual ieu pblica ue
seivicios sociales. En ese momento, el gobieino uel /6.5# )* /,#V,*&#
uesaiiollo ms el maico oiganizativo y noimativo uel sistema peio tambin
lo oiiento hacia la iniciativa mixta pblico-piivaua. Aunque, eso si, con la
Auministiacion como ltima iesponsable ue iegulai, pioveei y oiganizai
cualquiei cuestion en mateiia ue SS.SS.
El sistema ue SS.SS (Seivicios Sociales) en la actualiuau sigue contanuo con
una financiacion mayoiitaiiamente pblica aunque pouemos encontiai
impoitantes matices en funcion ue los niveles ue atencion. Asi, los seivicios
sociales comunitaiios, piincipal entiaua al sistema, son picticamente ue
titulaiiuau y gestion pblica, mientias gian paite ue los SS.SS especializauos
se encuentian financiauos meuiante subvenciones y concieitos.
Poi otia paite, la subvencion, como moualiuau ue financiamiento, sigue
estanuo a la oiuen uel uia. sta, como instiumento ue financiacion, no ayuua
a gaiantizai el ejeicicio ue los ueiechos sociales ue los ciuuauanos ya que los
poueies pblicos los pueuen conveitii en una simple ofeita puntual al pouei
mouificai ciiteiios, ieuucii o incluso supiimii las subvenciones a su
voluntau.
En cuanto a la titulaiiuau ue los seivicios, ue acueiuo con uatos uel 2uuS,
picticamente la mitau ue establecimientos ue seivicios sociales no son ue
gestion publica sino que peitenecen a entiuaues ue iniciativa social que,
junto con algunas entiuaues piivauas sin animo ue lucio, llegan a sumai un
alto poicentaje uel total ue los seivicios ofieciuos a la poblacion.
Llama la atencion como las empiesas y entiuaues paiecen especializaise en
un sectoi u otio ue la poblacion en funcion ue la uemanua solvente. Asi, la
mayoi paite ue las empiesas ue la iniciativa piivaua se concentian en
seivicios paia peisonas mayoies y peisonas con alguna uiscapaciuau.
Especialmente ievelauoi es el caso ue las iesiuencias paia peisonas mayoies:
aunque existen impoitantes uifeiencias entie islas, cabe uestacai el caso ue
S2
Nalloica, uonue en el ao 2u1u, apioximauamente el 7u% ue los centios
iesiuenciales paia mayoies eian ue gestion piivaua.
Este tipo ue situaciones se han intentauo contenei y iesolvei con la
apiobacion ue la innovauoia ley 42uu9 ue 11 ue junio ue SS.SS. ue la CAIB,
no obstante, en la actualiuau an se encuentia poco uesaiiollaua, y las
peispectivas ue aplicacion no son naua favoiables.
Besue el ao 2uuS y sobietouo uesue el 2uu7 hasta el ao 2uu9 la inveision
uel gobieino baleai en piestacion ue seivicios sociales en su conjunto
expeiimento un inciemento notable. Sin embaigo, a pesai uel claio intento
ue aumentai la financiacion en esta ltima ucaua, la CAIB sigue tenienuo
una baja inveision en el sistema social: segn uatos ue 2uu9 Baleaies contaba
con el gasto poi habitante ms bajo ue touo el estauo; 97,SS euios mientias
la meuia espaola ionuaba los 2S6,Su euios.
Con estas cifias, a pesai ue los avances conseguiuos en esta ltima ucaua
sei uificil pouei uai cobeituia a las necesiuaues sociales en la situacion
actual; puesto que caua uia ms peisonas se encuentian al boiue ue la
exclusion social y tambin caua uia se aplican ms iecoites al sectoi.
Platafoimas como el Teicei Sectoi Social, que aglutina a ms ue 9u entiuaues
sociales ue las islas y piofesionales uel mbito social luchan paia uenunciai e
intentai mejoiai la situacion actual.


$#&0 '#".,*&#,/
71P1+5 ;8W%,

Con motivo de la transferencia de la competencia sobre los Servicios Sociales
(SSSS) del Estado, en el Pas Valenciano (PV) se vivi un momento ilusionante
de fuerte desarrollo e intensa participacin profesional. Pero a principios de los 90
se entra en un periodo de estancamiento y declive, en el que se va sustituyendo el
enfoque de compromiso y accin comunitaria encarnado por los SSSS Generales
dependientes de los Ayuntamientos, por un enfoque de distribucin de recursos
centrado en los SSSS Especializados dependientes de la Consejera de Bienestar
Social (BS).
Los SSSS nunca haban tenido el reconocimiento de Derechos Subjetivos y
siempre han sido financiados a travs de subvenciones y ayudas al albur de la
voluntad poltica y las disponibilidades presupuestarias, pero es con la Ley
autonmica de SSSS de 1997 cuando se les da un impulso claramente
privatizador. El modelo valenciano impulsado por esa Ley abre un abanico de
nuevas prestaciones paralelas y planes sectoriales sin continuidad suplantando,
muy frecuentemente, la red de SSSS Generales.
Estudiosos del tema
2
comprueban que en la nueva etapa " las rdenes ya no
comparten lenguaje, ni estructura, ni metodologa, ni unificacin de criterios, ni
plazos, no se publican criterios de planificacin u ordenacin del territorio que

2
Xavier Uceda La Comunitat Valenciana leix de la prosperitat?

SS
indican qu recursos existen y dnde son necesarios, no se publican las
subvenciones concedidas, no existe evaluacin, .... Se pone a un mismo nivel a las
Corporaciones Locales y a las entidades privadas con o sin nimo de lucro e
incluso a los ciudadanos particulares, producindose una indefinicin entre lo
pblico y privado en los SSSS, ...".
Este proceso de deterioro y privatizacin ha venido facilitado por el dficit
tradicional de financiacin en BS (la financiacin per cpita ms baja de todo el
Estado), por la segmentacin que se ha impuesto y por el vaciado de contenido de
los SSSS Generales en beneficio los Especializados. El modelo de SSSS
comunitario que pone el acento en la prevencin, en la proximidad a los
colectivos o a las personas afectadas y que intenta influir en los entornos
familiares, grupales y comunitarios, orientado a la inclusin y la convivencia, es
abandonado en el PV, en beneficio de una atencin burocrtica de administracin
de recursos.
Sin embargo, la Ley de la Dependencia 39/2006 representa un salto cualitativo de
gran trascendencia al considerar el servicio de atencin a las personas
dependientes como Derecho Subjetivo y por tanto sujeto a reclamacin
administrativa y judicial. Pero lamentablemente, la desgana en aplicarla, la falta
de financiacin y la no integracin de este servicio en la Red bsica de SSSS, ha
servido para que el PV obtenga uno de los resultados ms decepcionantes de todo
el Estado en esta materia.
La tendencia a la fragmentacin y privatizacin se ha concretado en este caso
mediante la organizacin de un sistema paralelo de atencin a la dependencia
separado del sistema de SSSS Generales de los Ayuntamiento y por el aumento de
servicios a los que se accede mediante bonos o cheques-servicio; soluciones que
llevan a un progresivo abandono y fragmentacin de la red pblica, un refuerzo de
la privada y una prdida global e integral de la intervencin.
Y por ltimo, en estos momentos de agudizacin de la crisis econmica, a los
retrasos de pago generalizados y los recortes a las entidades solicitantes, que
conducen a los colectivos ms desfavorecidos a la precariedad ms extrema y al
desempleo a los profesionales que los atienden, se une ahora la modificacin de la
Ley 39/2006 que prev la paralizacin durante 2012 de nuevas incorporaciones de
personas dependientes moderadas a los beneficios que el sistema prevea.


Z#-%&-
41&D+. 96A&"

La poua salvaje ue los Seivicios Pblicos uel PP en Nauiiu tiene un laigo
iecoiiiuo, eviuencia la tenuencia a un sistema canceiigeno que acaba con
nuestios ueiechos ms esenciales. No hay un pioblema ue uespilfaiio, ni
economico, hay un pioblema politico que aiiasa y nos lleva al abismo:
fiagmentacion social, piecaiieuau, maiginacion, uesigualuau, pobieza y
exclusion con total opaciuau y falseamiento ue uatos. Es obligacion uel
estauo y ue las comuniuaues autonomas logiai el equilibiio consagiauo en
la constitucion; los seivicios han ue sei univeisales, ue caliuau y sostenibles
en el tiempo; en la CN hay un meio camuflaje ue una antigua y peiseguiua
S4
politica piivatizauoia que, con la excusa ue la ciisis, est iematnuolos
hasta el punto ue insinuaise sustituii piofesionales poi voluntaiios. En
uefinitiva, quieien cambiai nuestia ciuuauania poi su caiiuau; el fin:
favoiecei los balances ue empiesas piivauas; nos venuen al mejoi postoi.
Boy algunos uatos que ietiatan hasta uonue se han atieviuo a llegai. En el
mbito ue los )%&.6;6.%56)#&, una entiuau como CERNI X"#$%5K )* :(5%)6)*&
H*;,*&*(56(5*& )* /*,&#(6& .#( E%&.6;6.%)6) Y, que aglutina ms ue 8u
asociaciones ue enfeimos cionicos y otios, uenuncio el impago ue las
subvenciones ue sus piogiamas pieventivos, ue ayuua mutua y auto
cuiuauos. Tambin se atieven con los ),#V#)*;*()%*(5*&, a los que han
aplicauo uisticos iecoites; uespiuos ue tiabajauoies especializauos en
uiogouepenuencia; cieiie ue comuniuaues teiaputicas y pisos ue apoyo al
tiatamiento, fin ue la pievencion, clausuia ue naicosalas y ue centios ue
apoyo integial. No hay mejoi seal ue uesatencion y uespiecio hacia estas
peisonas que el enfoque ue este gobieino libeial.
En ielacion a los ,%*&V#& )* *W.2A&%'(, la ienta minima ue inseicion en Nauiiu
est muy poi uebajo ue otias comuniuaues; ejemplo son nuestios S7S t
fiente a los 64u t ue Euskaui; auems se uesatienue la necesiuau ue muchos
nuevos hogaies mauiileos, ya bajo el umbial ue la pobieza. Tambin se ha
uauo un tijeietazo a la %(Q6(.%6, al iealizai una nica convocatoiia ue
subvenciones con el 2u1u y 2u11, ue foima unilateial y sin pievio aviso; con
ello han queuauo al Su % ue ingiesos, sin posibiliuau ue pievision. Es la
uenuncia ue las 44 asociaciones ue IN}0CAN, ueuicauas al uesaiiollo y
piomocion ue infancia, juventuu y familias en baiiios con uificultaues.
Tambin han eliminauo el "#(&*># )* 26 MA>*, y la paiticipacion ue 14S
asociaciones que ieivinuicaban y actuaban poi las mujeies. Y han ceiiauo el
+*,-%.%# H*V%#(62 )* :$;2*#, pblico y giatuito; la voluntau claia es que touo
queue en manos ue empiesas ue tiabajo tempoial y ue la iglesia.
Con iespecto a los mayoies y uiscapacitauos, la @*3 )* E*;*()*(.%6? ue coite
muy avanzauo nunca se puso en pictica en esta comuniuau con gaiantias.
Fiente a la infoimacion tenuenciosa y piomocional paia el paitiuo ue
ueiechas que gobieina en Nauiiu, encontiamos que existen uatos que la
contiauicen piovenientes uel T1&*,-65#,%# )* 26 E*;*()*(.%6 )* 26 "M, no
ieconociuo, uel que foiman paite la FRAvN (C*)*,6.%'( H*V%#(62 )*
7&#.%6.%#(*& N*.%(62*& )* M6),%)Y, CEC0-Nauiiu y los sinuicatos. Estos
inuican que, con iespecto a las piestaciones, la CN est en el cuaito puesto
uel ianking poi abajo. Besue la entiaua en vigoi ue la ley, la CN no ha veniuo
cumplienuo la noimativa, geneianuo una laiga lista ue espeia y fiustianuo a
afectauos y familias. Los piocesos ue valoiacion se iealizan muy taiue y
caiecen uel uictamen ue equipos multiuisciplinaies ue valoiacion,
inexistentes. Poi tanto al uictauo inteiesauo ue tales politicos, vemos como se
aplican baiemos a la baja, con uetalles ciicunstanciales, ms que con uatos
esenciales. Impugnai o iepetii la solicituu aboca poi igual a uilataciones en el
tiempo y a ueiivaila hasta un final uesconociuo. La picaiesca auministiativa
es pieocupante; se imputa como usuaiias ue los seivicios a peisonas solo
valoiauas, en tanto la piestacion se alaiga en el tiempo; uno ue caua seis
uepenuientes ieconociuos no iecibe a estas altuias el apoyo que legalmente
SS
le coiiesponue. A finales uel 2u11 el total ue peisonas ieconociuas eia ue
92.942, ue ellas 16.268 siguen an espeianuo. Basta cunuo.
La @*3 )* E*;*()*(.%6 iegula un ueiecho subjetivo; es el uepenuiente quien
elige el seivicio uel catlogo existente, un catlogo iealmente piecaiio. En el
anlisis se uetecta como uescienue la atencion en giauo intensivo y se
aumenta aqulla que supone un menoi coste. Asi que se pietenue solucionai
casi touo con la 5*2*6&%&5*(.%6 que ha aumentauo en el ltimo ao, un S89% y
alcanza el 17,4S % uel total ue las piestaciones (hace un ao solo eia ue un
4,4S %). 0n seivicio que solo cumple ante una uigencia puntual; peio es un
seivicio mucho ms baiato. En cuanto a la 63A)6 6 )#$%.%2%#? muy solicitaua
poi piefeiiise el uomicilio piopio sobie touo poi paite ue los ancianos, es la
que ms computa en uso: 22,1S% uel total seivicios. Tambin han
aumentauo las ;,*&56.%#(*& *.#('$%.6& paia cuiuauo en el entoino familiai,
feminizanuo ue nuevo esta taiea. Es obvio que los seivicios sociales han ue
iesolvei y no cieai pioblemas; uebiuo a los concieitos con empiesas,
geneialmente piivauas se impaiten en base al coste y no a la necesiuau. No
existe un contiol ue caliuau poi paite ue las empiesas que, poi otia paite,
obvian el caictei social; tampoco existe un contiol, ni eficaz, ni justo, ni
univeisal, ue la auministiacion sobie las empiesas y nauie contiola a nauie
en funcion uel veiuaueio objetivo.
Besue las elecciones autonomicas uel 2u11, se contabilizan 2.724 peisonas
menos atenuiuas en iesiuencias; pieviamente el ansia electoialista hizo que
se inciementaia la cifia ue peisonas en iesiuencia hasta 22.72S; uespus este
seivicio, el ms costoso, ha uescenuiuo espectaculaimente a pesai ue los
uepenuientes que estn solos, enfeimos y mal atenuiuos.
Existe una absoluta falta ue tianspaiencia que no sopoita nuestio contiol
uemocitico. Si consiueiamos que en 2uu8 la inveision ascenuia a 79u
millones ue t paia 19.996 peisonas y paia el 2u11 a 91S mill.t paia los
76.674 consiueiauos al 1 ue uiciembie, compiobamos como su publiciuau
miente y como solo se ha inciementauo el piesupuesto en 12S millones ue t
uesue 2uu8 a 2u11; en tanto los uepenuientes ieconociuos han aumentauo
en S6.678; un 1S,6% ue aumento ue uotacion economica paia un 28S,4% ue
aumento ue usuaiios segn un anlisis ue los uatos oficiales iecogiuos. Paia
2u12 se consoliua una piuiua ue S92 plazas iesiuenciales y se ieuuce en un
42% el piesupuesto; se va a uesatenuei a ms ue 1u.uuu peisonas mayoies,
sobie touo, en su uomicilio.
Poi tanto, uige acabai con la buiociacia como heiiamienta ue uilacion; exigii
vigilancia, tianspaiencia, gestion uiiecta y uotacion suficiente; nuestias
peisonas no estn sujetas a gasto, no son meicancias; sino a los ueiechos
humanos y a la noima constitucional. Es impiescinuible que exista un contiol
sano ue los seivicios sociales poi la ciuuauania. En momentos ue ciisis estos
seivicios ueben sei aumentauos; ayuuan a la paz social, fomentan el empleo y
satisfacen a la ciuuauania. Este mouelo politico libeial no siive; ha siuo l el
gestoi ue la inmensa ciisis que estn usanuo como coaitaua paia la poua y
que lleva a la humaniuau a un teiiible ietioceso social sin funuamento. Y
touo ello sin que nos metamos ahoia en el mbito ue la inmigiacion.
S6
"#0 #Z.,#)#0 */,(%# "# (.".'&0&+, $12"&*#
41&5+6 @51.#% :+ 51 N8+.$+

Besue el punto ue vista uel beneficio empiesaiial, la television no es el mejoi
negocio posible. 0tios sectoies ue la economia piouuctiva y, poi supuesto, ue
la especulativa ofiecen mayoies migenes ue ganancia. A pesai ue ello la
lucha poi el uominio uel meicauo ue la comunicacion auuiovisual es
encainizaua. A que se uebe este afn.
Favoieciuos poi un extenso meicauo ue consumiuoies potenciales en lengua
inglesa que les ofiece un soliuo punto ue paitiua paia pioyectai una
uistiibucion masiva y ientabilizai las inveisiones con una intensa economia
ue escala, los EE.00. se han consoliuauo como los piincipales piouuctoies y
uistiibuiuoies ue este meicauo y uefienuen con uas y uientes su hegemonia.
Be los uiez piincipales giupos ue comunicacion munuiales, nueve son
estauouniuenses. El nico giupo euiopeo es el alemn Beitelsmann. Neuiaset
apaiece en el puesto uiecisiete. Ambos tienen una paiticipacion impoitante
en el meicauo espaol, Neuiaset en Telecinco y Beitelsmann en Antena S.

"#(5,#2 ;#2G5%.# )*2 $*,.6)# 6A)%#-%&A62
No se tiata nicamente ue un asunto economico, los meuios ue comunicacion
ue masas han siuo siempie un instiumento ue uominacion politica. No
nicamente infoiman, ms o menos sesgauamente, ue los hechos sino que, al
seivicio ue los inteieses uel pouei estableciuo, ciean y uifunuen valoies
iueologicos a inculcai en la socieuau. Noam Chomsky ha analizauo esta
eviuencia alieueuoi uel concepto ue la "fabiicacion uel consenso".
Segn uoebbels: "A(6 $*(5%,6 ,*;*5%)6 $%2 -*.*& &* .#(-%*,5* *( A(6 -*,)6)".
El ministio ue piopaganua nazi tenia como libio ue cabeceia l",%&5622%L%(V
;A12%. #;%(%#(m? obia ue Euwaiu Beinays (1891-199S). Este peisonaje,
sobiino ue Sigmunu Fieuu, buen conoceuoi ue las teoiias psicologicas
uominantes en el siglo XX, fue, en uefinitiva, el pauie ue las moueinas
estiategias ue manipulacion ue masas que an hoy guian a los meuios ue
comunicacion. Beinays paiticipo en el uiseo ue las campaas ue piopaganua
paia convencei a los noiteameiicanos a entiai en las uos gueiias munuiales
uel siglo XX, uespus foimaiia paite uel ncleo uuio ue la CIA. Entie algunas
ue sus exitosas campaas ue piensa con objetivos comeiciales, al seivicio ue
la inuustiia tabacaleia, est (en 1929) la ue convencei a las mujeies ue que
fumai eia un acto ue libeitau emancipauoia. En el teiieno politico llevo las
ielaciones pblicas ue Calvin Cooliuge (192S-1929) y uesue entonces fue
consejeio ue touos los piesiuentes ue los EE.00. hasta Eisenhowei. Se le
atiibuye la campaa ue sopoite al golpe ue estauo contia Aibenz en
uuatemala (19S4), que piovoco 1uu.uuu mueitos. Tambin cooiuino las
ielaciones pblicas ue }uan Cailos I ue Espaa, uesue su pioclamacion como
piincipe heieueio ue Fianco. Fue l quien aconsejo al Rey que su hija, la
infanta Ciistina, fueia a vivii a Baicelona paia ganaise la simpatia ue los
catalanes, incluso vino a Baicelona (a los 99 aos) a supeivisai la opeiacion.
La vanguaiuia uel 26 ue noviembie ue 199u infoimo ue su visita.
S7

En las antipouas ue Beinays, Sean NacBiiue fue un abogauo iilanus que
funuo, en 1946, el Paitiuo Republicano Iilanus y llego a sei Piemio Nobel ue
la Paz en el ao 1974 y fue galaiuonauo con el Piemio Lenin ue la Paz, en
1977. En su mauuiez politica, NacBiiue centio su compiomiso en la uefensa
ue los Beiechos Bumanos; en 1961 piesiuio la 0iganizacion ue Befensa ue
los Beiechos Bumanos ue Amnistia Inteinacional y en 1977 la 0NESC0 le
nombio Piesiuente ue la Comision Inteinacional que se encaigaiia ue
uesaiiollai un estuuio sobie los pioblemas ue la comunicacion. Estuuio que
uaiia lugai al infoime voces Nltiples, 0n Solo Nunuo, tambin conociuo
como "Infoime NcBiiue". Publicauo en 198u, sus conclusiones no agiauaion
a la gian potencia noiteameiicana ni al iesto ue gobieinos uel munuo
uesaiiollauo poique piomulgaba el ueiecho ue touos los paises a acceuei a
las nuevas tecnologias y el ueiecho ue touos los ciuuauanos a emitii
cualquiei tipo ue infoimacion; piopuestas que hacian iefeiencia a la
eliminacion ue los uesequilibiios munuiales y al contiol uel monopolio en el
campo ue la comunicacion, la necesiuau ue piotegei los espacios cultuiales
minoiitaiios, la pluialiuau ue las fuentes y los canales ue infoimacion
inuepenuientes ue las coipoiaciones multinacionales. Con la llegaua ue
Ronalu Reagan al uobieino, Estauos 0niuos se uesmaico totalmente uel
Infoime NacBiiue al que consiueiaba un .#(>A(5# )* ;,#3*.5#& &#-%*5%L6(5*&
y poco tiempo uespus (1984) abanuono la 0NESC0, a la que no iegiesaiia
hasta el 2uuS. Basta ese punto apaiece como un peligio paia el pouei el
cuestionamiento ue su uominio sobie el meicauo ue la comunicacion.

@#& #,GV*(*& )* 26 8*2*-%&%'( ;012%.6 *( :A,#;6 3 :&;6<6
La television pblica suige en Euiopa en la piimeia mitau ue los aos Su en
Inglateiia y a finales ue la ucaua en Fiancia. En ambos casos las emisiones
se inteiiumpen uuiante la 2 uueiia munuial y se ieinician en 194S,
conviitinuose en un instiumento ue cohesion social en la etapa ue
ieconstiuccion moial y economica ue la posgueiia, con una mision
inuiscutiua ue seivicio pblico al seivicio ue los valoies uemociticos
venceuoies en la contienua contia el nazismo. Estauos 0niuos no sufiio la
gueiia en su teiiitoiio y, a pesai ue las bajas ue sus soluauos en los fientes ue
combate, tias el conflicto aimauo, la poblacion vivia un momento eufoiico
poi la confiimacion ue su papel como piimeia potencia munuial y el
sosteniuo ciecimiento economico que la inuustiia aimamentistica le habia
piopoicionauo, uejanuo en el olviuo la gian uepiesion ue los aos Su. A
uifeiencia uel mouelo euiopeo, el uesaiiollo ue la television estauouniuense
se piouujo bajo paimetios puiamente comeiciales.
No sei hasta los aos Su cuanuo la Alemania ueiiotaua funue su seivicio
pblico ue iauiotelevision, bajo unas cooiuenauas uifeientes a las aplicauas
en los casos fiancs o ingls, que nos iesultain muy tiles paia analizai las
contiauicciones uel mouelo espaol ue televisiones autonomicas. La
iauiouifusion pblica alemana est foimaua poi la ARB, cieaua en 19S1, que
agiupa a nueve emisoias iegionales asociauas (BR, NBR, SF, SBR, BR, BR,
SR, RB y SFB) y la ZBF, cieaua en 1961, meuiante un pacto ue Estauo entie
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los uifeientes Lnuei. La competencia legislativa peitenece a caua Lnuei
poi manuato constitucional.
En la Espaa ue Fianco, como en el Poitugal ue Salazai, en los aos Su las
uictauuias ciean sus televisiones estatales. Tienen en comn lo sustancial uel
mouelo pblico centializauo, peio el componente iueologico est
suboiuinauo a la legitimacion uel igimen totalitaiio. Natuialmente,
evolucionai al comps ue los cambios histoiicos que conuuciin al fin ue
ambos iegimenes a meuiauos ue los aos 7u.
La television autonomica apaiece en Espaa mucho ms taiue y en unas
ciicunstancias paiticulaies. En pleno pioceso ue consoliuacion ue la
uemociacia, y uuiante el peiiouo ue constiuccion ue la Espaa ue las
autonomias que, en su oiigen, se concibe como una saliua politica a las
ieivinuicaciones ue las nacionaliuaues histoiicas - es uecii, las que uuiante la
2 Repblica gozaion ue algn igimen ue autogobieino, como Euskaui y
Catalunya o, en el caso ue ualicia, con un estatuto ue autonomia plebiscitauo
el ao 19S6 que no llego a entiai en vigoi uebiuo al estalliuo ue la uueiia
Civil - peio que inmeuiatamente se extienue a touas las comuniuaues en lo
que se vino a llamai coloquialmente el "caf paia touos". La histoiia ue las
televisiones autonomicas pioyecta en paialelo ese mismo uesaiiollo.
El uobieino ue Felipe uonzlez apiobo en 198S la Ley uel Teicei Canal ue
Television, esta ley tenia como objetivo la cieacion ue un teicei canal ue
Television Espaola, con uesconexiones paia caua Comuniuau, paia
otoigailo en igimen ue concesion al mbito teiiitoiial ue caua Comuniuau
Autonoma, peio algunos uobieinos autonomicos logiaion auelantaise y
iompei asi el monopolio que ostentaba TvE.
En 1982, ETB en el Pais vasco y en el ao 198S, TvS en Catalua cieaion sus
piopias infiaestiuctuias ue enlaces heitzianos y empezaion sus emisiones,
anteiioies a esa ley que finalmente las legalizaiia. En 198S apaiecio Tvu en
ualicia, en 1989 Canal Sui en Anualucia, Telemauiiu y Canal 9 en la
Comuniuau valenciana.
La tension politica entie el uobieino cential socialista y los uobieinos
autonomicos bajo la que se uesaiiollaiia este pioceso hizo impensable lo que
a uia ue hoy paieceiia peifectamente logico uesue el punto ue vista ue la
gestion ue iecuisos pblicos: el apiovechamiento ue las poueiosas
estiuctuias ue los centios teiiitoiiales ue piouuccion y emision ue Television
Espaola en el maico ue un nuevo mouelo ue television pblica en Espaa.
No se hizo asi y, a uifeiencia ue Alemania en que un maico constitucional
feueial y un pacto entie el estauo y los Lnuei peimitio un mouelo ue
television pblica equilibiauo, la nueva iealiuau politica y el inicial xito ue
las nuevas cauenas aboco a la ciisis, en uno u otio giauo y en momentos
uifeientes, a esos centios que, en la poca uel monopolio, habian manteniuo
una fueite activiuau piouuctiva.
Sei aos ms taiue cuanuo el mapa ue televisiones autonomicas se amplie a
otias comuniuaues, auquiiienuo las nuevas cauenas un peifil ue extiema
uepenuencia ue los poueies politicos iegionales. Piimeio Canaiias (1999) y
Castilla La Nancha (2uu1) y, en apenas un ao, se incoipoian al "caf paia
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touos" otias cinco comuniuaues: Baleaies (2uuS), Extiemauuia (2uu6),
Astuiias (2uu6), Aiagon (2uu6) y Nuicia (2uu6).
No uebe inteipietaise ue lo uicho anteiioimente que en el iesto ue Tv,s
autonomicas estuvieia gaiantizaua la inuepenuencia iespecto a los poueies
politicos. Baste ponei como ejemplo que la piopia funuacion ue TvS estuvo
motivaua muy piincipalmente paia piomovei una intensiva campaa ue
piopaganua en uefensa ue }oiui Pujol, poi aquel entonces encausauo en el
caso Banca Catalana; campaa oiquestaua uiiectamente poi el entonces
Secietaiio ueneial ue la Piesiuncia ue la ueneialitat, Lluis Pienafeta, hoy
piocesauo poi coiiupcion en el caso Pietoiia junto a Naci Alaveuia,
Consellei uel mismo gobieino. Es patente tambin la uegiauacion ue
Telemauiiu y Canal 9 uesue la llegaua uel PP a los iespectivos gobieinos
autonomos en el ao 199S y, en el caso ue la cauena ue la Comuniuau ue
Nauiiu, ue foima mucho ms aguua uesue el ielevo en su piesiuencia ue Ruiz
uallaiuon poi Espeianza Aguiiie en el ao 2uuS.
Con la excepcion ue Castilla la Nancha (excepcion a la que su nueva
Piesiuenta, Naiia Boloies uel Cospeual, uel PP, quieie ponei pionto
iemeuio) esta segunua ola ue Tv,s autonomicas nacio ya con mouelos ue
piouuccion exteinalizaua; ceuiua a empiesas piivauas a pesai ue que la ley,
hasta hoy, conuiciona la concesion ue las licencias ue emision a mantenei la
piouuccion inteina ue piogiamas, especialmente en mbitos como el ue los
seivicios infoimativos. La futuia iefoima ue la Ley ueneial uel Auuiovisual
que el uobieino piomueve tiene como objetivo, entie otios, eliminai esta
obligacion y abiii la gestion uiiecta ue las cauenas a la empiesa piivaua. 0n
mouelo que, cieitamente, tambin han aplicauo gobieinos municipales
socialistas en la gestion ue televisiones locales como la ue Baicelona: BTv.

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Si antes consiueibamos las uificultaues paia ientabilizai las elevauas
inveisiones necesaiias en el campo uel negocio auuiovisual, que paieceiian
ieseivauas a gianues opeiauoies multinacionales, que inteis pueuen tenei
paia los potenciales inveisoies emisoias ceiuas a pequeos teiiitoiios, con
meicauos publicitaiios muy limitauos, conuicionauas lingisticamente en
algunos casos y en touos ellos poi el impeiativo ue unas piopuestas ue
piogiamacion vinculauas a la pioximiuau cultuial y social ue sus
comuniuaues.
Ni tan siquieia en el meicauo espaol, entenuiuo como un touo unitaiio, la
ientabiliuau est gaiantizaua. Bemos visto iecientemente como la caiua ue
ingiesos publicitaiios ha piecipitauo un pioceso ue concentiacion
empiesaiial, uejanuo la ofeita piivaua ue television en manos uel uuopolio
Telecinco-AntenaS. Peio los pioblemas que han foizauo a Cuatio (Piisa-
Sogecable) y La Sexta (Imagina-Neuiapio) a libiaise ue sus competiuoies no
son exclusivos ue estas empiesas ni nicamente consecuencia ue la ciisis uel
meicauo publicitaiio. Ambos giupos habian empienuiuo una aceleiaua
caiieia expansiva, en absoluta uepenuencia uel capital financieio paia su
sostenimiento, hasta que la iealiuau les ha estallauo en la caia.
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Como han analizauo Eniique Bustamante y ms poimenoiizauamente en el
contexto actual, Nuiia Almiion, el fenomeno ue financiaiizacion ue los
meuios ue comunicacion ha sometiuo stos al capital financieio, ya sea a
tiavs ue la paiticipacion accionaiial uiiecta ue los bancos o giupos ue
inveision (SCB en Piisa, Toiieal en Imagina) como ue las geneiosas politicas
cieuiticias que uejan a las empiesas en manos ue los acieeuoies ue la ueuua
contiaiua. Espeian los bancos obtenei notables beneficios economicos ue su
contiol uiiecto o inuiiecto ue las empiesas ue comunicacion o les paiece
suficiente inveision inuucii los uiscuisos favoiables a sus inteieses que
sistemticamente los meuios a su seivicio elaboian. Nos inclinamos a
afiimai lo segunuo.
Antena S (Planeta Agostini- RTL Beitelsmann) y Telecinco (Neuiaset
Beilusconi) son a uia ue hoy los venceuoies. Contiolan ms uel 8S% ue los
ingiesos publicitaiios giacias a la ienuncia ue TvE a la publiciuau. El iesto va
piincipalmente paia las cauenas autonomicas y lo ambicionan. Lo quieien
touo puesto que, como hemos veniuo afiimanuo, los migenes ue beneficio
son pequeos y los iiesgos gianues. Entie ambos, solamente captuian el S6%
ue la auuiencia mientias que las televisiones pblicas mantienen el iesto;
tanto TvE que an lucha poi el liueiazgo como, ue maneia uesigual segn las
comuniuaues, las cauenas autonomicas. 0TECA, la asociacion ue empiesaiios
uel sectoi, que en estos momentos es lo mismo que AS y TLS, quieie impeuii
a las cauenas pblicas la compia ue ueiechos uepoitivos y ue piouucciones
ue ficcion que suponen buenos iesultauos ue auuiencia y llevan apaiejauos
ingiesos publicitaiios. Tambin quieie que las televisiones autonomicas
uejen ue contiatai publiciuau. 0bviamente confian en que el gobieino
populai gestione coiiectamente sus inteieses.
Las situaciones concietas ue las uistintas televisiones pblicas no son
iunticas. A TvE y a TvS, las ms competitivas, se les iecoita uisticamente
su financiacion (2uu millones menos paia TvE y 4u menos paia TvS) paia
uebilitai su posicion ante las cauenas piivauas. TvS mantiene fiimemente el
liueiazgo en Catalua, aunque hoy el PP pietenue que el uobieino cataln ue
Ci0, que no tiene la mayoiia absoluta en el Pailament, cieiie canales ue la
television pblica a cambio ue su apoyo pailamentaiio. El gobieino cataln
poi su paite, quieie iefoizai las expectativas ue la cauena 8Tv, piopieuau uel
uiupo uouo-La vanguaiuia, que posee una licencia ue emision ue cuatio
canales paia el teiiitoiio cataln (una licencia, uicho sea ue paso, conceuiua
en un pioceso ue uuuosa legaliuau poi el anteiioi gobieino ue }oiui Pujol,
con la ayuua ue Flix Nillet, hoy piocesauo poi el caso Palau ue la Nsica y
socio inuispensable en la financiacion iiiegulai uel paitiuo nacionalista
cataln) y a quin subvenciona mientias ieuuce su apoitacion
piesupuestaiia a la coipoiacion publica.
La situacion es ciitica en IBS que tambin ha sufiiuo un iauical iecoite
piesupuestaiio que les impiue pagai a sus pioveeuoies ue piogiamas; como
ya hemos uicho toua su piouuccion est exteinalizaua, ue tal foima que con
ello uepenue absolutamente ue stos paia mantenei su piogiamacion.
Tambin Canal 9, en valencia, tiene una cuantiosa ueuua con las piouuctoias
piivauas que la pioveen ue conteniuos y muchos piensan que el ERE que sus
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uiiectivos quieien piesentai tiene como objetivo ieuucii los costes salaiiales
paia obtenei liquiuez y pagai estas ueuuas, uiiectamente o con nuevos
contiatos ue piouuccion que la cauena uejaiia ue asumii inteinamente. No es
objeto ue este aiticulo entiai en el uetalle ue las espeipnticas tiamas ue
coiiupcion politica existentes en estas uos comuniuaues, cuyo conocimiento,
sin embaigo, es necesaiio paia compienuei la ciisis ue sus iespectivas
televisiones pblicas y tambin las ielaciones con las empiesas piivauas uel
sectoi auuiovisual.
Tambin ETB ha sufiiuo iecoites piesupuestaiios, el gobieino ue Patxi Lopez
no muestia gian inteis poi el futuio ue la cauena, con pioblemas ue
auuiencia y sin planes estiatgicos ue futuio. En Anualucia, ante las
elecciones autonomicas, el Paitiuo Populai, que aspiia a ganailas, afiima que
el futuio ue Canal Sui no est cuestionauo peio la actual uiieccion ha
empezauo a ajustai plantilla. En ualicia, el PS0E y el PP han pactauo la
iefoima ue la Ley ue la CRTvu en la que los sinuicatos ven el geimen ue su
futuia piivatizacion.
En este contexto, el caso ms soipienuente es el ue Telemauiiu, a quien el
uobieino ue la Comuniuau inciemento la subvencion paia el 2u12 en 17
millones ue euios. Besue el ao 2uu4, ao ue la llegaua ue Espeianza Aguiiie
al gobieino, la apoitacion ue la Comuniuau se ha inciementauo uesue los 7S
millones uel ao 2uu4 hasta los 96 uel 2u11 (pasanuo poi los 112 uel ao
2uu9).
Las televisiones ue Nuicia y Astuiias son las que tienen ms compiometiuo
su futuio inmeuiato, con uuios ajustes piesupuestaiios que afectan a la
incipiente inuustiia auuiovisual naciua a su alieueuoi y a los puestos ue
tiabajo cieauos.
El Paitiuo Populai y la 0TECA han intensificauo su campaa contia las
televisiones autonomicas. Paiece claio que quieien eliminai obstculos en la
captacion ue ingiesos publicitaiios y auuiencias paia las gianues cauenas
piivauas peio es uuuoso que, con caictei geneial, existan inveisoies
piivauos inteiesauos en la explotacion, con beneficios incieitos, ue las
licencias conceuiuas a los uifeientes gobieinos autonomos. Quizs en algunos
casos, en comuniuaues muy poblauas, en gianues metiopolis con un nivel ue
consumo alto y con muchos votantes. Y, como en otios sectoies lo hain una
vez saneauas con uineio pblico y puigauas ue sinuicatos y ue tiabajauoies
con ueiechos laboiales. Y en el hoiizonte inmeuiato nuevos piocesos ue
concentiacion empiesaiial que las uisuelvan uentio ue los gianues giupos.
La nica gaiantia ue futuio paia las televisiones autonomicas, con lo que
stas conllevan ue iefueizo ue las iuentiuaues lingisticas y cultuiales y ue la
pluialiuau, es mantenei y uesaiiollai aun ms su caictei ue seivicio pblico,
al tiempo que batallai poi su inuepenuencia iespecto a los gobieinos que las
ponen al seivicio ue la manipulacion paitiuista.
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ATTAC apuesta decididamente para una gestin 100% pblica de todos los
servicios que garantizan necesidades y derechos humanos bsicos. Como afirma
el manifiesto de la Iniciativa 100% Pblico: Entendemos por Servicios
Pblicos, la proteccin de la salud y los cuidados sanitarios en caso de
enfermedad, la educacin en todos sus niveles, el acceso a la cultura en sus
diferentes formas de expresin, la vivienda, la proteccin y mejora del medio
ambiente, el abastecimiento de agua potable y el saneamiento, los servicios de
correos y telecomunicaciones, la seguridad de la vida ciudadana, los servicios de
transporte colectivo, la proteccin civil, el eficaz funcionamiento de la justicia, la
proteccin y amparo de la infancia, de las personas mayores y de los
discapacitados, el sistema de pensiones, unas fuentes de energa para toda la
poblacin, el acceso al crdito y todos aquellos objetivos que el desarrollo de la
civilizacin vaya planteando.

El acceso a estos servicios debe ser universal, incondicional y gratuito. La
universalidad es condicin esencial de todo servicio pblico; nadie puede ser
privado de sus prestaciones. La Iniciativa afirma certeramente: Estos servicios
son Derechos Pblicos y nunca deben de entenderse como bienes econmicos
sometidos al trfico mercantil. Han de estar fuera del mercado. El Mercado, y su
principal manifestacin, la Empresa Mercantil, estn orientados hacia la
obtencin de lucro y no pueden ni tienen voluntad de cumplir estas finalidades.
Por lo tanto, la creacin, propiedad, gestin, mantenimiento y mejora de los
Servicios Pblicos debe corresponder nica y exclusivamente a las
Administraciones Pblicas, con la participacin y control de sus propios
trabajadores y de los usuarios. Para ello, es importante que los Servicios
Pblicos conserven siempre esta denominacin, evitndose otros nombres que
desnaturalizan sus funciones y su imagen ante la sociedad.

Sin embaigo, no es suficiente sei una empiesa pblica, o gestionaua segn
ciiteiios ue ueiecho pblico paia conseguii ejeicei esta funuamental funcion
ue veitebiacion social. Es impoitante que la empiesa pblica 6.50* )* Q#,$6
.#(&*.A*(5* 6 &A $%&%'( )* &*,-%.%# ;012%.#:

piopoicionanuo seivicios ue excelente caliuau;
aseguianuo univeisaliuau en el acceso al seivicio y eficacia en la
cobeituia ue las necesiuaues sociales;
tenienuo en cuenta la uimension social en sus inteivenciones. No touos
los usuaiios son iguales, y a caua uno se uebe ofiecei la atencion, la
caliuau y el sistema ue taiificacion (incluiuo la existencia ue umbiales
ue giatuiuau) auecuauo a su concieta situacion economica, social,
laboial y ue geneio,
facilitanuo la ceicania fisica y humana entie pioveeuoi uel seivicio y
usuaiios
6S
piomovienuo la soliuaiiuau, la colaboiacion y el asociacion entie
empiesas pblicas, en paiticulai entie el Noite y el Sui global
iespetanuo el piincipio ue sostenibiliuau ambiental en touas sus
inteivenciones, segn las uefiniciones aceptauas poi las agencias ue
Naciones 0niuas
ofiecienuo las mejoies conuiciones laboiales a toua su plantilla, y
vigilanuo qu las misma conuiciones laboiales sean aseguiauas a touos
ls tiabajauois ue las empiesas sub-contiatauas. No sobia aauii
que el sistema ue sub-contiatacion uebe limitaise estiictamente a las
taieas que iequieian conocimientos totalmente ajenos a la mision ue
seivicio pblico ue la empiesa
gaiantizanuo la plena paiticipacion ue tiabajauois y usuaiios en
touos los eslabones uel pioceso uecisional
ejeicienuo la mxima tianspaiencia sobie sus activiuaues, iesultauos y
estiategias futuias
piomovienuo a touos los niveles - local, comunitaiio, estatal e
inteinacional - una legislacion que iecoja y gaiantice la aplicacion ue
los piincipios aiiiba mencionauos
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