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Por derecho propio!

PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
DIALOGO COMUNITARIO
EN DEMOCRACIA
5 4
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
De la presente edicin:
Secretara de Hidrocarburos del Ecuador
Av. Amazonas N35-89 y Juan Pablo Sanz,
EDIF. AMAZONAS 4000
Tel. (593-2) 3955-300 Quito- Ecuador
Redaccin e Investigacin:
Leonardo Parrini
Fotografa:
Mauricio Villa
Leonardo Parrini
Jhonatan Clavn
Diseo y Diagramacin:
Cinetel Q Marketing y Publicidad
El Condor Oe3-123 y Av- Brasil
CONTENIDOS
Campaa de comunicacin comunitaria y
poltica para la informacin y
difusin del proceso de consulta previa,
dirigido a las comunas,
comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, que se encuentren
asentados dentro del rea de infuencia del
campo Yasuni ITT en el Bloque 43
REFLEXIN EN TORNO AL CONCEPTO DE
CONSULTA PREVIA, FUNDAMENTOS LEGALES Y
DESPLIEGUE LOGSTICO

UN DERECHO PROPIO: LA SOCIALIZACIN DE UNA
CONSULTA COMUNITARIA

CONVOCATORIA: ENCUENTRO CON LA PRENSA

LOS MECANISMOS DE CONSULTA EN ACCIN:
APERTURA DE OFICINAS DE CONSULTA, AUDIENCIAS
PBLICAS, ASAMBLEAS DE RETROALIMENTACIN,
CIERRE DE OFICINAS

LAS ENSEANZAS Y EL FUTURO DE LA
COSULTA PREVIA

ANEXOS
6
FUNDAMENTOS LEGALES
Y DESPLIEGUE LOGSTICO
REFLEXIN EN TORNO AL
CONCEPTO DE CONSULTA PREVIA
9 8
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
El proceso de cambio del
sector hidrocarburfero
empeado en provocar
una profunda
transformacin de la
matriz productiva del pas,
busca nuevas
herramientas que
permitan avanzar y
consolidar los
procesos de extraccin
hidrocarburfera en
regiones donde las
reservas garantizan
recursos necesarios para
esos propsitos.
La nueva era petrolera como se ha
llamado a la etapa en que Ecuador
pone nfasis en el aprovechamiento
responsable y perentorio de sus recur-
sos naturales no renovables como
el petrleo, se caracteriza por una
nueva fundamentacin doctrinaria en
la poltica pblica hidrocarburifera
del pas.

Las bases de los principios rectores
que rigen la gestin del Estado en
el sector energtico, encuentran
races en antecedentes histricos
que determinan un cambio en la
modalidad del modelo de desarrollo
del Ecuador.

Si bien es la propia historia la que
dicta las pautas para las transfor-
maciones estructurales en el mbi-
to poltico, econmico y social que
inspira el actual proceso revolu-
cionario ciudadano, es la voluntad
poltica del actual Gobierno de
la Revolucin Ciudadana, la que
hace posible que esos cambios se
cristalicen en una prctica de par-
ticipacin ciudadana cotidiana con
clara proyeccin histrica.
El proceso de cambios del sec-
tor hidrocarburfero empeado en
provocar una profunda transfor-
macin de la matriz productiva del
pas, busca nuevas herramientas
que permitan avanzar y consolidar
los procesos de extraccin hidro-
carburifera en regiones donde las
reservas garantizan recursos nece-
sarios para esos propsitos.
Tal es el caso del suroriente ecuato-
riano, donde se prescriben ingen-
tes reservas de petrleo para las
dos siguientes dcadas. El Estado
ecuatoriano ha volcado su accin
en esa regin del pas para trans-
formar radicalmente la realidad
socio econmica de la Amazona,
11 10
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Estos principios
rectores inspiran
la gestin de la SHE,
como administradora y
promotora de los
procesos de
aprovechamiento
de los recursos naturales
existentes en el
subsuelo patrio.
tradicionalmente postergada, e in-
tegrarla a los planes de desarrollo
hidrocarburfero con miras a alcan-
zar el progreso econmico, social y
cultural del Sumak Kawsay.
En esa perspectiva estratgica se
inserta la gestin poltica, adminis-
trativa y tcnica de la Secretara de
Hidrocarburos, entidad adscrita al
Ministerio de Recursos Naturales
No Renovables, que en conjunto
con el Ministerio del Ambiente e
instituciones afnes al sector, ha im-
plementado el proceso de Consul-
ta Previa, Libre e Informada como
una herramienta fundamental del
Estado para la aplicacin de su
poltica pblica hidrocarburifera.
Dicha poltica est sustentada en
cuatro ejes, a saber: soberana
nacional sobre los recursos natu-
rales, fomento de las inversiones
privadas y pblicas en el sector
de hidrocarburos, aprovechamien-
to socialmente responsable y am-
bientalmente equilibrado de los re-
cursos naturales y reconocimiento
de los derechos polticos, sociales
y econmicos de las comunidades
involucradas en las zonas de inter-
vencin.

Estos principios rectores inspiran
la gestin de la SHE, como admi-
nistradora y promotora de los pro-
cesos de aprovechamiento de los
recursos naturales existentes en el
subsuelo patrio.
La gestin llevada a cabo en el
suroriente y nororiente de la Ama-
zona ecuatoriana, a travs de los
Procesos de Consulta Previa, Libre
e Informada para la XI Ronda Sur-
oriente Ecuador, ampliacin del
Bloque 10 rea Jimbikiti y Bloque
43 ITT en el Yasun, tiene funda-
mentos en la decisin del Estado
plurinacional e intercultural de in-
13 12
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La anterior historia
transcurri plagada de
circunstancias
frustrantes, trgicas
incluso para el pueblo
ecuatoriano, negado en
sus derechos,
postergado en sus
aspiraciones y condenado
a un subdesarrollo que se
crea endmico e
insuperable.
corporar a la ciudadana, a travs
de un dilogo democrtico que
permita conocer, mutuamente, las
intenciones del uno y del otro.
As, Estado y comunidad, conver-
saron y se informaron, sin interme-
diarios, de los planes estatales y de
los requerimientos ciudadanos en
un proceso sin precedentes, que
realiza y profundiza la democracia
al convertirse en un espacio de
reivindicacin de derechos sociales
por excelencia.
En opinin del Secretario de Hidro-
carburos, Ab. Andrs Donoso, la
Consulta Previa, Libre e Informada
es un proceso que entendemos
como un dilogo real del Estado y
sus proyectos, y entre quienes van
a ser afectados; un entendimien-
to tcnico, econmico, legal del
proyecto y, a su vez, una retroali-
mentacin de las consideraciones
e implicaciones ms importantes
que los habitantes de ese lugar tie-
nen que compartir con el Estado.
En ese compartir intereses,
propsitos e informacin fortalece
los vnculos entre los mandantes y
los mandatarios, como verifca la
historia reciente del pas. Una his-
toria que con anterioridad suceda
en sentido contrario a la armona
social, a la concertacin poltica,
a la mancomunidad de esfuerzos
por el desarrollo. La anterior histo-
ria transcurri plagada de circuns-
tancias frustrantes, trgicas inclu-
so para el pueblo ecuatoriano, ne-
gado en sus derechos, postergado
en sus aspiraciones y condenado
a un subdesarrollo que se crea
endmico e insuperable.
Cuando el Estado se propone re-
alizar la Consulta Previa se platea
dos escenarios muy fuertes, segn
el criterio de Christyam Cevallos,
Asesor del Ministerio de Recursos
Naturales no Renovables (MRNNR).
El primer imperativo es que los
proyectos se tienen que constru-
ir en base de la participacin de
pueblos y comunidades, tienen
15 14
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
que estar informados, tienen que
expresarse.
Y en segundo lugar el Estado en-
frenta el reto que obliga a que hay
que garantizar por ley los benefcios
de la comunidad. En este sentido,
el Estado asume la responsabilidad
de generar condiciones para que
la comunidad ejerza sus derechos
colectivos, como una restitucin y
ejercicio de sus demandas sociales,
como es el derecho a participar por
pertenecer a los territorios ubicados
en las reas de infuencia de una
eventual actividad petrolera.
La participacin ciudadana permite, a
su vez, mantener soberana sobre
los recursos naturales no renova-
bles, porque se basa en la voluntad
de las personas que infuye en las
decisiones que el Estado adopte
en trminos de polticas pblicas
En la Amazona
ecuatoriana no se
puede volver a dar un
proyecto de cualquier
industria, sin que exista
un proceso de Consulta
Previa, porque ahora est
incorporado como un
ejercicio de vida de la
gente, y no slo de
derecho.
para el sector hidrocarburfero.
El principio de soberana pone
en discusin una disyuntiva: o fa-
vorece a la empresa o benefcia a la
ciudadana, y esa decisin depende
del modelo de gestin.

El actual Estado gestiona un mo-
delo del socialismo del siglo XXI, en
este aspecto uno de los temas con
que ms trabaja ese Estado es el
fundamento doctrinario de cmo
profundizar la democracia. Esto
quiere decir, en la prctica, llevar
los proyectos a los pueblos y expo-
ner sus problemas, adems, llegar
a acuerdos sobre la gestin de esos
proyectos en funcin de la gente y
sus derechos de participacin.
En la Amazona ecuatoriana no se
puede volver a dar un proyecto de
cualquier industria, sin que exista
un proceso de Consulta Previa,
porque ahora est incorporado
como un ejercicio de vida de la
gente, y no slo de derecho. Un
principio adicional incorporado a
la Consulta Previa, es que sta es
un ejercicio de libertad que permite
a los participantes, ciudadana e
instituciones, reunirse o asociarse
libremente a expresar sus criterios.
Doctrinariamente, la Consulta Pre-
via seala Andrs Donoso- nace
a raz de algunas sentencias de la
Corte de Derechos Humanos sobre
17 16
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Esa construccin
histrica necesaria para
que el Estado acceda al
aprovechamiento de
recursos naturales
versus ocupacin
territorial de espacios
ancestrales de la
Amazona, y al no haber
sabido manejar
adecuadamente la
situacin, hizo que se
genere una relacin
confictiva
reclamos y abusos de Estados que,
histricamente, no respetaron los
derechos de los pueblos y naciona-
lidades indgenas. Evidentemente
este atropello que se dio, en mu-
chos casos, llev a que se cons-
truya un sistema de proteccin de
derechos humanos y colectivos de
las nacionalidades que se encon-
traban desprovistas en la defensa
de sus territorios ancestrales.
Ese sistema de proteccin concibi
la Consulta Previa Libre e Informa-
da como la herramienta fundamen-
tal de reconocimiento y concrecin
de derechos colectivos propios de
las comunidades, pueblos y na-
cionalidad indgenas, afectadas
por procesos de extraccin hidro-
carburifera en sus territorios ances-
trales de la Amazona ecuatoriana.
Esa construccin histrica nece-
saria para que el Estado acceda
al aprovechamiento de recursos
naturales versus ocupacin terri-
torial de espacios ancestrales de
la Amazona, y al no haber sabido
manejar adecuadamente la situa-
cin, hizo que se genere una re-
lacin confictiva, seala Donoso.
Confictividad que haba creado las
condiciones para el cambio, por el
mero hecho de que la situacin se
19 18
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Esa realidad distinta del
Ecuador del siglo XXI se
caracteriza porque el bien
comn nace desde la
sociedad directamente
afectada y se traslada a
otros horizontes de
poblacin, cuando quin
es afectado, directamente,
es el primer benefciario
del desarrollo, y la
situacin empieza
a cambiar.
volvi insostenible por su alto gra-
do de injusticia y deterioro social de
comunidades en total abandono
estatal, sin que institucin alguna
haya llevado la presencia del Esta-
do con servicios bsicos de salud,
vivienda, educacin, trabajo, co-
municaciones, entre otros.
Pero la historia la hacen los pue-
blos con su organizacin y lu-
cha. Advino la transformacin del
Ecuador en pas incluyente y de-
mocrtico con la nueva correlacin
de fuerzas polticas expresada en
la conviccin de que una nueva
Constitucin de la Repblica, cam-
bie la vida del pas.
Es as que en el 2008 Ecuador se
da una nueva Carta constitucio-
nal como expresin de la voluntad
poltica del pas. A partir de all ser
imposible concebir un proyecto en
el que no haya un consenso, una
legitimidad social para el desarrollo
del proyecto.
Ya no estamos en pocas de im-
poner una poltica estatal con ver-
dades a medias, ahora es necesario
convencer de las realidades a una
poblacin que, lamentablemente,
estaba tocada por la pobreza, que
tiene un desarrollo social retrasado
y el Estado tiene la obligacin de
atender estos compromisos, con-
cluye Donoso.
Esa realidad distinta del Ecuador
del siglo XXI se caracteriza porque
el bien comn nace desde la so-
ciedad directamente afectada y se
traslada a otros horizontes de po-
blacin, cuando quin es afectado,
directamente, es el primer benef-
ciario del desarrollo, y la situacin
empieza a cambiar. La situacin
de tensin empieza a resolverse
dice Donoso- porque empezamos a
compartir como pas el desarro-
llo social, ya no lo vemos desde
lejos. Ahora vemos desarrollo que
nace en el rea de infuencia y se va
trasladando y enriqueciendo para
todo el pas.
21 20
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Consecuentemente, la Consulta
Previa Libre e Informada tiene un
origen en la historia de lucha del
pueblo ecuatoriano y se contina
proyectando como una herramien-
ta de reivindicacin social. La Con-
sulta Previa es producto de la lucha
social, de las reivindicaciones cul-
turales de los pueblos y naciona-
lidades indgenas, seala Ricardo
Obando, Director de Seguimiento
Social y de Ambiental de la Secre-
taria de Hidrocarburos (SHE) y
responsable de los procesos de
Consulta Previa en el pas.

Ese proceso de inclusin alcanza-
do por la Consulta Previa, cons-
tituye el reconocimiento de na-
cionalidades indgenas como un
actor primordial en la construccin
de un Estado ms justo, equitativo
y solidario. Y eso forma parte de
construcciones histricas, que han
venido dando forma a una serie
de procesos de reivindicacin de
derechos a la participacin, al in-
volucramiento de la voz de los pue-
blos indgenas en la construccin de
poltica pblica y en la construccin
de una sociedad ms soberana.
En ese sentido, han
existido hechos polticos
importantes en la vida
democrtica y la
recuperacin de la
democracia, pero el ms
importante es la
consolidacin de los
derechos colectivos
dentro de nuestra
Carta Constitucional.
En ese sentido, han existido
hechos polticos importantes en la
vida democrtica y la recuperacin
de la democracia, pero el ms im-
portante es la consolidacin de
los derechos colectivos dentro de
nuestra Carta Constitucional.
No slo es una reforma institucio-
nal, sino que es producto de la lu-
cha permanente de las nacionali-
dades indgenas por ser parte de
los procesos de toma de decisin.
Tenemos un hito importante des-
de el tema de principios y desde
la parte conceptual de la Consulta
Previa, que es la Constitucin del
2008. All se dan forma y se con-
solidan los derechos colectivos y
de la naturaleza, concluye Oban-
do.
En ese sentido los procesos con-
sultivos para las comunidades,
pueblos y nacionalidades ind-
genas, en el caso del Ecuador des-
de la Constitucin del ao 2008,
ya no slo son una opcin partici-
pativa, sino que hablamos de un
ejercicio de un derecho constitu-
cional.
23 22
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Si no se obtuviese el
consentimiento de la
comunidad consultada, se
proceder conforme a la
Constitucin y la Ley.
Como respaldo legal del proceso
de Consulta Previa, Libre e Infor-
mada existen fundamentos cons-
titucionales, leyes, reglamentos y
convenios internacionales que ava-
lan la ejecucin del proceso.
En sus fundamentos polticos y
doctrinarios, la Consulta Previa se
asienta y garantiza los principios
que estn establecidos en la Cons-
titucin, que es producto tambin
de una lucha y reivindicacin social
y cultural. En el Informe Final para
el proceso de Consulta Previa del
Bloque 43 ITT de la SHE, se lee
que la Constitucin de la Repbli-
ca contempla en su Artculo 57: Se
reconoce y garantiza a las comu-
nas, comunidades pueblos y na-
cionalidades indgenas de confor-
midad con la Constitucin y con los
pactos, convenios, declaraciones y
dems instrumentos internaciona-
les y de derechos humanos, los
siguientes derechos colectivos:
() 7: La Consulta Previa Libre e
Informada, dentro de un plazo ra-
FUNDAMENTOS LEGALES
zonable, sobre planes y progra-
mas de prospeccin, explotacin
y comercializacin de recursos no
renovables que se encuentren en
sus tierras y que puedan afectarles
ambiental o culturalmente; par-
ticipar en los benefcios que esos
proyectos reporten y recibir in-
demnizaciones por perjuicios so-
ciales, ambientales, culturales que
les causen. La consulta que deben
realizar las autoridades compe-
tentes ser obligatoria y oportuna.
Si no se obtuviese el consen-
timiento de la comunidad consulta-
da, se proceder conforme a la
Constitucin y la Ley.
Otro de los cuerpos legales que da
fundamento jurdico a la Consulta
Previa es la Ley Orgnica de Par-
ticipacin Ciudadana, en su artcu-
lo 81 menciona: Consulta Previa,
Libre e Informada. Se reconocer y
garantizara a las comunas, comu-
25 24
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Se pone nfasis en esta
disposicin de la OIT en
el carcter apropiado de
la Consulta Previa, que
deber ser de buena fe
con la fnalidad de llegar a
acuerdos y lograr
consentimiento de las
medidas propuestas
por el Estado.
nidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, pueblos afro ecuatoriano
y montubio el derecho colectivo a
la Consulta Previa, Libre e Informa-
da dentro de un plazo razonable.
Se seala adems que participarn
de los benefcios y tendrn el dere-
cho a recibir indemnizacin por los
eventuales perjuicios sociales, cul-
turales y ambientales que les cau-
sen.
De igual manera la Consulta Previa,
Libre e informada se ampara en
acuerdos internacionales como el
Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, OIT so-
bre pueblos indgenas, tribales en
pases independientes que dis-
pone varios artculos que en su
esencia sealan la obligacin de
que los colectivos en mencin sean
consultados, participen libremente
en la adopcin de decisiones de
instituciones y organismos adminis-
trativos que les conciernan.
Se pone nfasis en esta disposicin
de la OIT en el carcter apropiado
de la Consulta Previa, que deber
ser de buena fe con la fnalidad de
llegar a acuerdos y lograr consen-
timiento de las medidas propues-
tas por el Estado.
Finalmente se dispone la obligato-
riedad de otorgar benefcios y per-
cibir indemnizaciones por daos
resultantes de la actividad de ex-
plotacin de recursos naturales en
sus territorios.
La Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas dispone que
los Estados celebren consulta de
buena fe con los pueblos interesa-
dos por medio de organizaciones
representativas para obtener su
27 26
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
El 15 de agosto de 2013
Mediante Decreto
Ejecutivo 74 se deroga el
Fideicomiso, la vigencia
y todas las resoluciones
relacionadas a la iniciativa
Yasun ITT.
consentimiento libre, previo e infor-
mado antes de adoptar medidas
administrativas y legislativas que
los afecten. Tambin se incluye la
consulta ante la eventualidad de
implementar proyectos que afecten
a sus tierras o territorios y otros re-
cursos particularmente en relacin
con el desarrollo la utilizacin o la
explotacin de sus recursos mine-
rales, hdricos o de otro tipo.
En al mbito nacional el Presiden-
te de la Repblica, Ec. Rafael Co-
rrea expidi Decreto Ejecutivo N
1247 del 02 de agosto de 2012,
Reglamento para la Ejecucin de
la Consulta Previa Libre e Informa-
da en los Procesos de Licitacin y
Asignacin de reas y Bloques Hi-
drocarburferos, documento que
resume el espritu del proceso.
Este reglamento establece la
responsabilidad de la Secretara
de Hidrocarburos de llevar a cabo
la Consulta Previa Libre e Informa-
da en las comunidades que se en-
cuentre asentadas en las reas de
infuencia.
Los antecedentes inmediatos del
proceso de Consulta Previa son los
siguientes:
El 15 de agosto de 2013 Mediante
Decreto Ejecutivo 74 se deroga el
Fideicomiso, la vigencia y todas las
resoluciones relacionadas a la ini-
ciativa Yasun ITT.
De esta manera el Estado asuma
la responsabilidad de explotar los
recursos hidrocarburferos subya-
centes en el Bloque 43.
El 23 de agosto de 2013, mediante
ofcio T 4980-SNJ13-719, el Pre-
sidente de la Repblica, realiza el
siguiente pedido a la Asamblea Na-
29 28
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Como respaldo legal
del proceso de
Consulta Previa
existen fundamentos
constitucionales, leyes,
reglamentos y convenios
internacionales que
avalan la ejecucin del
proceso.
cional: En consideracin a todo
lo expuesto solicito a la Asamblea
Nacional, en la interpuesta persona
de su Presidenta, se sirva declarar
de inters nacional conforme esta-
blece el art. 407 de la Constitucin
de la Repblica, la explotacin pe-
trolera del Bloque 43, dentro del
Parque Nacional Yasun, de confor-
midad con los fundamentos relata-
dos
En conformidad con la peticin
del Presidente Rafael Correa
la Asamblea Nacional decide:
Declarar de Inters Nacional la
explotacin del Bloques 43, con
el propsito de cumplir con los
deberes primordiales del Estado;
garantizar los derechos de las per-
sonas, las colectividades y la natu-
raleza, para alcanzar el Buen Vivir.
Como respaldo legal del proceso
de Consulta Previa existen funda-
mentos constitucionales, leyes,
reglamentos y convenios interna-
cionales que avalan la ejecucin
del proceso.
Los acuerdos y convenios existen
desde antes que el Ecuador tome
conciencia del tema de la Consul-
ta Previa; no obstante, el pas es
el pionero que irradia el concepto
de Consulta Previa como reivindi-
cacin ciudadana a nivel continen-
tal. Sin embargo, lo ms notable
del hecho es que Ecuador es el
pas emblemtico que supo llevar
a la prctica el proceso de Consul-
ta Previa, superando los aspectos
idlicos y generando los mecanis-
mos de exigibilidad concreta para
implementar la consulta como res-
titucin y garanta de derechos
humanos relacionados con la ac-
tividad hidrocarburifera.
Hoy da Ecuador exhibe un siste-
ma legal actualizado y oportuno,
porque nace de una Constitucin
vigente y de una historia que,
no slo se est construyendo
en Amrica Latina, sino a nivel
mundial de una nueva forma de
31 30
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
A partir del precedente
que ha marcado el actual
Gobierno, ninguna lnea
poltica que suceda en
otro gobierno podr dejar
de ejercer el derecho de
quienes habitan en los
territorios que se vern
afectados.
aprovechamiento de los recursos
naturales. Amparados en una le-
gislacin moderna, el pas est
cambiando la forma de hacer las
cosas. La normativa ecuatoria-
na, es la ms completa que existe
sobre la aplicacin de la Consulta
Previa, porque involucra actores,
un sistema de accin y tiene regu-
lado los procesos de consulta con
tiempos, actores, sistemas, docu-
mentacin y registros.
Consecuentemente, el proceso
de Consulta Previa, en opinin
del Secretario de Hidrocarburos,
se verifc como un dilogo sen-
sato e intercultural que fue posi-
ble gracias al cumplimiento de los
requisitos que hemos impuesto
como poltica en este Gobierno,
que sea transparente que sea un
ejercicio de derecho. Ese ejercicio
de dilogo se lo realiz respetan-
do las tradiciones, la lengua y los
derechos colectivos.
En lo sucesivo, ese ejercicio se
debera hacer indistintamente de la
poltica de un gobierno. A partir del
precedente que ha marcado el ac-
tual Gobierno, ninguna lnea polti-
ca que suceda en otro gobierno
podr dejar de ejercer el derecho
de quienes habitan en los territo-
rios que se vern afectados.
En tal sentido, el proceso de Con-
sulta Previa es ms all de una
visin, de una lnea poltica, real-
mente un dilogo que nos lleva
a obtener lo que nosotros de-
nominamos una licencia social,
seala Donoso. Un visto bueno
para una verdadera posibilidad de
aprovechar, responsablemente,
los recursos en armona; no solo
con el medio ambiente, sino con
el elemento ms importante del
ambiente que es la sociedad, los
pueblos que habitan en esos te-
rritorios que se ven afectados en
la implementacin del proceso de
extraccin petrolera.
La normativa aplicada en la Con-
sulta Previa toma en cuenta la
importancia del proceso hidrocar-
33 32
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
burfero como estrategia de desa-
rrollo en el actual contexto del pas.

La importancia del sector es muy
relevante para sus propsitos
de reinsertarse en el progreso
econmico, en la justicia social y
en el cambio de matriz productiva.
El crudo representa, sin duda, el
rubro nmero uno en ingresos para
el pas, despus de los impuestos
fscales. Como producto, el pe-
troleo representa un 22 % del pre-
supuesto general del Estado, por
tanto, todos los elementos que
giran alrededor de los hidrocarbu-
ros son trascendentes. Desde esa
perspectiva la Consulta Previa para
materia hidrocarburifera es, sin
duda, muy importante para el Es-
tado ecuatoriano.
En este sentido, la normativa apli-
cada es especfca por la relevancia
de los hidrocarburos; no todos los
sectores tienen la oportunidad de
contar con una norma tan especf-
ca. La relevancia de este proceso
35 34
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
El aparato estatal
ecuatoriano ha tenido la
capacidad de normar la
Consulta Previa, gracias a
su nuevo rol basado en la
voluntad poltica de dejar
atrs aquellos
episodios de exclusin y
marginacin de los
pueblos amaznicos que
en su momento eran
vulnerables.
a nivel interinstitucional de com-
paas y de organizaciones es ver-
daderamente grande y esta inter-
conexin es la que logr coordinar
la SHE de forma muy acertada. En
el sector petrolero, por su impor-
tancia, las normas son muy claras,
en lo relativo al manejo comunita-
rio y al relacionamiento del Estado
con pueblos indgenas. El apara-
to estatal ecuatoriano ha tenido la
capacidad de normar la Consulta
Previa, gracias a su nuevo rol ba-
sado en la voluntad poltica de
dejar atrs aquellos episdios de ex-
clusin y marginacin de los pue-
blos amaznicos que en su mo-
mento eran vulnerables.
Hoy el Estado ha consolidado
su capacidad de insercin en la
gestin gubernamental. En esa
lnea de accin se trabaja en for-
talecer liderazgos y generar mayor
conocimiento para que el dilo-
go entre el Estado y las nacionali-
dades indgenas, sea un dilogo de
pares, de buena fe, sincero y trans-
parente.
Para ese efecto, uno de los princi-
pales retos de aqu en adelante, es
ir generando y formando mejores y
mayores liderazgos y conocimiento
En los mbitos de ejecucin real
la Consulta Previa es un proceso
complejo en sus aspectos logsti-
cos, y administrativos. Esto implic
movilizar una ingente cantidad de
recursos humanos, comunitarios
y comunicacionales, para llevar el
mensaje del Estado hasta las co-
munidades ancestrales ms dis-
tantes e inasequibles de la Ama-
zona ecuatoriana.
DESAFIOS ADMINISTRATIVOS Y
LOGISTICOS
en las comunidades, no slo sobre
los temas petroleros, sino de la rea-
lidad social, poltica y econmica
en Ecuador para tener actores me-
jores preparados en los procesos
de dilogo y toma de decisiones,
segn el criterio de Ricardo Oban-
do.
37 36
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Los ejecutores de la consulta pre-
via, administrativos, tcnicos y
personal operativo de la SHE, for-
maron parte de un engranaje ad-
ministrativo que fue ms sencillo
que el engranaje logstico, puesto
que, administrativamente la SHE
tiene una capacidad de ejecucin
de proyectos, seala el Ab, Donoso.
La SHE, como administradora de
los procesos petroleros, fue creada
para desarrollar proyectos, no slo
estudiar las reas, administrar los
contratos, sino justamente promo-
cionar y socializar la poltica pblica
petrolera, a nivel nacional e inter-
nacional. En esa gestin mostr
una adecuada capacidad operati-
va para hacerlo, pero una cosa es
socializar en el hotel Hilton o Marriot
en Quito, hacer invitaciones, des-
plegar un bonito coctel para cien o
doscientas personas. Otra cosa es
trasladarse a los bloques petrole-
ros ubicados en el sur- oriente, en
el ITT o en las regiones ms aban-
donadas de nuestra Ama-zona y
llevar el mensaje, la poltica y la in-
tencin de la consulta, refexiona
Donoso.
Ya en la prctica, la Consulta Pre-
via implic un desafo logstico sin
precedentes, en el que se emple-
aron muchas herramientas que tie-
nen un valor econmico y riesgo,
como el desplazarse va area por
avionetas en difciles condiciones
climticas, navegar ros cauda-
losos, o realizar largas caminatas
por la selva. Las estadas no fueron
hechas, necesariamente, en hote-
les y hosteras, sino en pequeos
campamentos levantados de man-
era absolutamente improvisados
en la selva.
Llevar los mensajes comunicacio-
nales con altavoces en largos des-
pliegues fsicos entre una comu-
nidad y otra, fue un gran esfuerzo
logstico para convocar a familias
u organizaciones que tienen pocos
Ya en la prctica, la
Consulta Previa implic un
desafo logstico sin
precedentes, en el que se
emplearon muchas
herramientas que tienen
un valor econmico y un
riesgo, como el
desplazarse va area
por avionetas en difciles
condiciones climticas,
navegar ros caudalosos, o
realizar largas caminatas
por la selva.
39 38
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
habitantes y tratar de llegar a la
mayor cantidad de personas posi-
bles con el mensaje del Estado.
Para conocer las condiciones del
territorio los tcnicos de la SHE se
abocaron, en primer lugar, a la re-
alizacin de un diagnstico socio
ambiental debidamente realizado.
En el primer paso de ese estudio
fue necesario identifcar quin est
y en dnde est y en qu condi-
ciones est.
Cuando ya se logr identifcar el
componente humano, natural y
geogrfco, se pudo armar una
logstica con un plan para optimizar
los recursos. Ese desafo, ms que
administrativo, fue un desafo de
accin y poder ejecutar con el pre-
supuesto planifcado, en los plazos
del cronograma, una actividad tan
compleja e importante como es la
Consulta Previa. Ese es el mayor
desafo administrativo para un Es-
tado o para cualquier compaa u
organizacin que debe intervenir
en un rea de trabajo hidrocarbur-
fera en la Amazona.
Las condiciones no estaban dadas
porque s, hubo que crearlas. Esto
fue posible, segn Ricardo Oban-
do, ahora que existen elementos
para concretar la poltica pblica
que estn dados por la voluntad
poltica las actuales autoridades,
del Gobierno de hacer exigible y
de garantizar derechos humanos
y que los derechos de los pueblos
indgenas estn primero, y sean
prioritarios, en el momento de
planifcar programas y planes de
exploracin y extraccin hidrocar-
burifera.
Y sobre todo, algo que forma par-
te de la reforma democrtica del
Estado: la participacin de los
41 40
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
En trminos de la
participacin de los
miembros de las
comunidades cabe
destacar que el
proceso de Consulta
Previa es un fenmeno
verifcado desde lo local,
al punto que los
operadores y promotores
pertenecen esos pueblos.
pueblos indgenas en la toma de
decisiones, en la construccin de
polticas pblicas interculturales.
El proceso administrativo y logsti-
co de la Consulta Previa se verifc
en la realidad concreta, como un
enorme operativo en el que parti-
ciparon varias instituciones del
Estado, un conglomerado de per-
sonas entre autoridades, adminis-
trativos, tcnicos y la comunidad
en forma colectiva, con presencia
de sus dirigentes legales y legti-
mos naturales y sus bases comu-
nitarias.
Una refexin permite comprender
el porqu de la participacin ciu-
dadana y el inters de las comuni-
dades de las reas de intervencin
por conocer los pormenores de la
actividad hidrocarburifera en sus
territorios: la consulta previa fue un
ejercicio vlido para la comunidad.
Por esta razn la participacin ciu-
dadana fue una circunstancia que
fue creciendo cualitativa y cuan-
titativamente, cada vez ms con
una mayor cantidad de gente par-
ticipando y demandando partici-
pacin.
En trminos de la participacin de
los miembros de las comunidades
cabe destacar que el proceso de
Consulta Previa es un fenmeno
verifcado desde lo local, al punto
que los operadores y promotores
pertenecen esos pueblos.
En este sentido la Consulta Previa
rompi la lgica de la centralidad
impuesta desde Quito. Los fun-
cionarios pblicos que intervinie-
ron en representacin del Estado,
hicieron convivencia real con los
miembros de las comunidades en
una cotidiana relacin. As la Con-
sulta no fue solo un proceso profe-
sional, sino adems un proceso de
vida, porque implicaba identifcarse
con la gente, entrar, conocerles y
construir relaciones de confanza.
43 42
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Los trabajos se hicieron absolu-
tamente adaptados a las condi-
ciones de vida de las comunidades.
Se usaron los propios mecanismos
de convocatoria comunitaria, sus
costumbres, horarios, lugares y
modalidades de reunin colectiva.
Esta prctica desde la propia an-
cestralidad territorial permiti ga-
rantizar un acontecimiento limpio
y transparente, que emergi de
la comunidad hacia la centralidad
del Estado, y que tuvo como re-
sultado la injerencia de decisiones
construidas en los territorios con
un valioso volumen de informacin
obtenida que infuye en la toma de
decisiones polticas.
Desde sus inicios la Consulta Previa
se perfl como un esfuerzo por
comprender al otro, por desen-
traar los misterios de una relacin
antes inexistentes entre el Estado y
las comunidades.
Esa etapa de acercamiento inicial
estuvo caracterizada por la des-
confanza prematura, que se fue
rompiendo hasta convertirse en re-
lacin de credibilidad. Al inicio la in-
credulidad comunitaria y el esfuer-
zo del Estado por ganar confanza,
fue la tnica de los primeros con-
tactos. Al comienzo, reconocen los
funcionarios del Estado, la gente
no crea en la palabra estatal.
Hoy al cabo de tres aos de Con-
sulta Previa, la ciudadana de la co-
munidad amaznica sabe y cree en
que debe participar en los meca-
nismos de consulta estatales. Un
aspecto que es vital para compren-
der el proceso de consulta comuni-
taria en el Bloque 43 ITT, es que en
el momento que se inici la consul-
ta, la gente particip y se recuper
el derecho a la palabra, tanto de la
comunidad como del Estado.
Un rasgo notable de la Consul-
ta Previa verifcado en la realidad
histrica del proceso, es que, ms
all de la parte instrumental que
est consolidada, su procedimien-
to e instrumentacin se ha forma-
lizado, es sistemtica y se ha vali-
dado en el territorio concreto.

En la ejecucin diaria de la Con-
sulta Previa se pudo observar que
existe un notable nivel de concien-
cia de participacin ciudadana en
la regin amaznica. Adems, muy
importante es constatar que el
proceso de Consulta Previa que ha
Desde sus inicios la Con-
sulta Previa se perfl
como un esfuerzo por
comprender al otro, por
desentraar los misterios
de una relacin antes in-
existentes entre el Estado
y las comunidades.
45 44
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
realizado el Estado ha permitido la
desprivatizacin del control de los
espacios de relacin comunitaria.
Estos escenarios antes estaban en
manos de las empresas petroleras
nacionales y transnacionales que
operaron en la regin.

Hoy da es posible sealar que la
comunidad amaznica tiene claro
que es el Estado, quien debe ser
el garante de los procesos de con-
sulta, informacin y participacin
previa a la toma de decisiones, y
que el dilogo y el fortalecimiento
de polticas pblicas es entre el
Estado y sus mandantes, los ciu-
dadanos. En los tres procesos rea-
lizados Ronda suroriente, Jimbikiti
ampliacin del bloque 10 y Bloque
43 ITT- la Consulta Previa ha de-
mostrado ser una verdadera
herramienta que disminuye las
tensiones sociales, fortalece la
gobernabilidad y, mediante el dilo-
go, soluciona la confictividad que
se puede presentar en un territorio
Un aspecto relevante de
este ejercicio participativo
es que emerge como un
derecho propio de la co-
munidad amaznica,
derecho inherente a quien
est afectado por un
proyecto hidrocarburfero.
concreto respecto a la actividad hi-
drocarburifera.
Un aspecto relevante de este ejer-
cicio participativo es que emerge
como un derecho propio de la
comunidad amaznica, derecho
inherente a quien est afectado
por un proyecto hidrocarburfero.
No obstante, la Consulta Previa
hizo extensivo esa prerrogativa a
todos los ciudadanos que quisie-
ran participar en el ejercicio de ese
derecho. Incluso alguien que no
habite en forma permanente en un
rea dnde se hace consulta, es
bienvenido a participar en el proce-
so. Es el derecho propio que tiene
todo ciudadano que quiera partici-
par. La consulta previa en el Bloque
43 ITT se verifc como un ejercicio
que busc la participacin de la
mayor cantidad de actores.
Otro aspecto relevante de la Con-
sulta Previa que se cumpli en
la prctica, es que se ha venido
consolidando como un verdadero
mecanismo de participacin so-
47 46
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
En el proceso amaznico
de Consulta Previa, los
pueblos han sido
consultados sobre sus
criterios acerca de la
actividad hidrocarburifera,
pero al mismo tiempo la
poltica estatal ha llegado
hasta las comunidades
consultadas de manera
clara y transparente, a
reas donde no se haba
llegado previamente.
cial, de generacin de espacios
ciudadanos para expresarse. Es-
tos espacios de Consulta Previa,
son una interlocucin vlida para la
reivindicacin y exigencia de otro
tipo de derechos inherente a los
colectivos indgenas. Son espa-
cios en que, a travs del dialogo,
existe una demanda legitima de los
pueblos indgenas por el derecho
a la salud, a la educacin, a vivir
en un ambiente sano, ecolgica-
mente equilibrado, por el derecho
a la vida. Los procesos de consulta
previa han fortalecido la democra-
cia, en tanto el Estado ha garan-
tizado que las comunidades sean
escuchadas y que el Estado tam-
bin sea escuchado.
De esta manera, el principal ele-
mento de la democracia activa y
legtima que estamos viviendo, es
el derecho a expresarse en espa-
cios ofciales, formales y sistem-
ticos. Se trata de que se convier-
ta en un ejercicio permanente que
fortalezca una democracia activa
y participativa, donde las comu-
nidades se expresen frente a las
autoridades y que stas tengan la
responsabilidad de dar respuestas
concretas a las demandas de la
ciudadana. Por ah pasa el princi-
pal elemento de estos procesos de
fortalecimiento de la democracia.
El Secretario de Hidrocarburos,
Andrs Donoso ha sealado que
la consulta, siendo un dilogo, es
un proceso que no demora una se-
mana, sino que demora en una
intervencin territorial no menos de
tres aos. Al cabo de este tiempo
ha tenido lugar un hecho indito
que es la relacin construida entre la
institucionalidad estatal y los pue-
blos indgenas y comunidades que
histricamente no tenan ninguna
relacin con el Estado.
En el proceso amaznico de Con-
sulta Previa, los pueblos han sido
consultados sobre sus criterios
acerca de la actividad hidrocar-
burifera, pero al mismo tiempo la
poltica estatal ha llegado hasta
las comunidades consultadas de
manera clara y transparente, a
reas donde no se haba llegado
previamente. La presencia de un
Estado que invita a la mayor can-
tidad de personas a involucrarse,
democrticamente, en este proce-
so, no tiene precedentes y ha mar-
cado la diferencia entre un pasado
y un presente histrico en el pas.
El Estado se ha posicionado, no
como un Estado que se impone,
sino como un Estado que se acer-
ca a los ciudadanos y les invita a
participar en lo ms importante
que tienen, el desarrollo social,
y en cmo obtener los recursos
econmicos para acelerar este de-
sarrollo social.

Se ha producido una respuesta de
la comunidad consultada puerta a
48
puerta, en el momento en que se
dio una participacin activa de to-
dos los grupos a los que se le ha
golpeado la puerta. Se gener as
la posibilidad de que los pueblos
amaznicos puedan expresarse y
transmitir su forma de vivir, sus de-
seos.
La Consulta Previa ha acercado el
Estado a las reas alejadas, como
paso sin precedentes. El proceso
de consulta ha permitido llegar a
acuerdos mnimos y, en algunos
casos, defnitivos sobre las condi-
ciones en que el Estado y las com-
paas pueden desarrollar una activi-
dad extractiva en una determinada
zona. Cules seran las condiciones
de impacto que se deben respetar,
cules seran las compensaciones,
LA SOCIALIZACIN DE
UNA CONSULTA COMUNITARIA
UN DERECHO PROPIO
cul sera la realidad de las partes
para que se puedan desarrollar las
actividades con una licencia so-
cial.
La relevancia ms importante de
este proceso de consulta previa,
es haber participado la gente de
la regin amaznica, frente a un
Estado dispuesto a escuchar y ha-
cer valer esa palabra en todos esos
procesos democrticos.
51 50
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
En la fase de socializacin tuvieron
lugar varios encuentros comunita-
rios entre los representantes del
Estado y las comunidades con
presencia de sus dirigentes y so-
cios de base. Este mecanismo
de participacin comunitaria per-
miti crear vnculos de confanza,
conocer las diferentes posiciones
de las partes y conocer en detalle
aspectos de la poltica pblica. As
como de los requerimientos de la
ciudadana.
Para realizar su trabajo los equipos
territoriales de la SHE hicieron base
en la ciudad de Nuevo Rocafuerte,
en el punto oriental ms extremo
del pas. Esta comunidad tiene una
historia singular que se inicia en el
ao de 1941 con la invasin de la
localidad de Rocafuerte por el ejr-
cito peruano.
Los habitantes ecuatorianos en
La fase de convocatoria
tuvo lugar del 01 al 21 de
noviembre del 2.013 en
varias comunidades del
Cantn Aguarico.
lugar de rendirse decidieron aban-
donar el pueblo y replegarse unos
kilmetros al interior del territorio
nacional y fundar una comunidad
llamada Nuevo Rocafuerte.
Desde ese entonces el pueblo se
mantuvo en el aislamiento geo-
grfco y el abandono social por
parte del Estado hasta que en el
actual Gobierno cobra importancia
estratgica para las actividades hi-
drocarburferas que se desarrolla-
ran en el ITT cantn Aguarico.
La fase de convocatoria tuvo lugar
del 01 al 21 de noviembre del
2.013 en varias comunidades del
Cantn Aguarico.
En dichas reuniones la SHE inform
sobre la misin de la entidad como
organismo promotor y adminis-
trador de la actividad petrolera en
53 52
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
el pas, adems dieron a conocer
detalles sobre los objetivos, princi-
pios, mecanismos y cronograma
del proceso de Consulta Previa y
se propuso la agenda temtica.
En el informe de la Secretaria de
Hidrocarburos (SHE) se lee:
La Secretara de Hidrocarburos
y el Ministerio de Recursos Natu-
rales No Renovables cumplieron
satisfactoriamente con la fase de
socializacin en las comunidades
Se sealaron los antecedentes
para que el Estado intervenga con
actividad hidrocarburfera en el
bloque 43 ITT y las bases legales
que respalda la decisin presiden-
cial.
As mismo, inform sobre los ob-
jetivos, principios, mecanismos y
cronograma del proceso de Con-
sulta Previa y concert con las
comunidades del Cantn Agua-
rico, Provincia de Orellana, fechas
y lugares donde se realizar este
proceso.
Se propuso la agenda temtica
y logr establecer importantes
puntos de inters en temas am-
bientales, sociales, gobernanza y
econmico, que se debatiran du-
rante los diferentes mecanismos
de participacin social que esta-
blece la consulta previa.
de: Boca Tiputini, Tiputini, Santa
Teresita, Nuevo Rocafuerte, San
Vicente, Puerto Quinche, Alta Flo-
rencia, Llanchama, Puerto Miran-
da, Pandochicta, Vicente Salazar,
Martinica, Fronteras del Ecuador,
Santa Rosa, Bello Horizonte, y
Centro Okaya.
En las intervenciones la Secretaria
de Hidrocarburos inform sobre la
misin de la entidad como orga-
nismo promotor y administrador de
la actividad petrolera en el pas.
55 54
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La informacin entregada incluy
una detallada descripcin del Blo-
que 43 ITT, para que los habitantes
conozcan donde ser la eventual
intervencin y desarrollo de la in-
dustria.
El ingeniero Edgar Martnez res-
ponsable de la Coordinacin Polti-
ca y Social de la SHE en territorio se
refere en los siguientes trminos a
la fase de Socializacin: En una pri-
mera fase hicimos un acercamien-
to a las comunidades, quisimos
conocer cuntas comunidades es-
taban en las riberas del rio Napo,
dentro del bloque 43. Hicimos un
levantamiento de informacin pre-
via en cuanto a lo social comuni-
tario, identifcamos el nmero de
comunidades, luego el nmero de
personas y organizaciones. Res-
petamos las estructura de cada
comunidad identifcamos el nme-
ro de presidentes de las comuni-
dades, consejos de gobierno, o
sndicos y vocales.

Ellos fueron los interlocutores con
los socios de las comunidades
para informarles que la SHE vino
a informar sobre la nueva poltica
pblica petrolera en la Consulta
Previa. Esto nos permiti hacer un
enlace entre autoridades locales
reconocidas por sus propias co-
munidades elegidas legtimamente
por voto popular. Una vez que tuvi-
mos el apoyo de las comunidades,
nos acercamos a los GADs que
tambin hay en ese sector, de esa
forma fuimos construyendo este
primer acercamiento para ir posi-
cionando a la SHE en el bloque
43.
En este trabajo intervinieron varios
equipos de la SHE con la misin
de llegar a cada comunidad ven-
57 56
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
ciendo distancias, obstculos fsi-
cos, climticos y logsticos.

Rubn Gualinga, Tcnico de Cam-
po y Promotor de Consulta Previa
para el bloque 43 ITT seala que
En si no conocamos nada del
bloque 43 y lo que hicimos fue ca-
minar con el conjunto de la gente.
Embarcarnos en un transporte
fuvial que se demora de ocho a
diez horas, pararnos en Paaco-
cha, hablar, indagar ver las necesi-
dades. Pero ms que todo indagar
cual es la perspectiva acerca de la
eventual explotacin y aplicacin
de la Consulta Previa.
Nos dimos cuenta en el camino es
que el mensaje sabatino del Presi-
dente de la Repblica tena alta sin-
tona en las comunidades. Nuestra
actividad tena dos objetivos, uno
la parte administrativa poltica, au-
toridades de eleccin popular, jun-
tas parroquiales y municipios; y por
otra, ver a los lderes de locales de
En ese proceso el
personal de la SHE, en
su calidad de servidores
pblicos se transform en
ente que gener
informacin, como
promotor de un derecho
como es la Consulta
Previa, para que sea un
medio para llegar a la
gente y recibir la
informacin de la gente.
las comunidades cual es la percep-
cin del bloque 43
En ese proceso el personal de la
SHE, en su calidad de servidores
pblicos se transform en ente que
gener informacin, como promo-
tor de un derecho como es la Con-
sulta Previa, para que sea un medio
de llegar a la gente y recibir la infor-
macin de la comunidad. Gualin-
ga concluye en que no haba que
verle al opositor como un enemigo
sino como un actor que necesita
informacin que venga del Estado.
Junto a ellos, el equipo territorial
fue integrado por miembros de la
propia comunidad, primero vimos
que sea la gente ms comprome-
tida con nuestros objetivo, y que
se contrate gente de la localidad y
sus servicios en logstica, para pro-
mover la generacin de empleo en
la comunidad
Daniel Peralta, Coordinador de
SHE para la Consulta Previa en
territorio, cuenta que para constru-
59 58
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Comunicacin comunitaria
Para la fase de socializacin del
proceso se disearon estrategias
de comunicacin con los objetivos
de realizar un registro audiovisual
de la actividad territorial, hacer un
acopio informativo en imgenes de
audio y fotografa como insumos
para futuras acciones mediticas e
informes respectivos.
Durante las reuniones que tuvie-
ron efecto, tanto con lderes lo-
cales como con socios de las
comunidades, los representantes
de la SHE procedieron a informar
detalladamente la misin y el rol
institucional como promotora y ad-
ministradora de la actividad petrole-
ra en el pas. Del mismo modo,
se expusieron los antecedentes y
bases legales que se relacionan
con la intervencin del Estado en
el Bloque 43 ITT.
Durante las reuniones que
tuvieron efecto, tanto con
lderes locales como con
socios de las
comunidades, los
representantes de la SHE
procedieron a informar
detalladamente la misin
y el rol institucional
como promotora y
administradora de la
actividad petrolera en el
pas.
ir la agenda comunitaria en la fase
de socializacin el objetivo era
siempre que todos los temas que
se hagan con las comunidades
estn consensuados con las di-
rectivas, con los presidentes. De-
bimos conocer cundo se renen,
cundo hacen sus actividades co-
munes, y con el mismo presidente
plantebamos las fechas y se lleg
a un acuerdo en cuanto a crono-
gramas de los mecanismos de la
consulta
En los aspectos logsticos lo prime-
ro que se hizo como SHE fue ubi-
carnos en el lugar, -dice Peral-
ta- apersonarnos de la cuestin
logstica de cunto tiempo se hace,
las distancias, cuales son las fa-
cilidades que nos pueden dar en
territorio, costo, tiempo, posibles
inconvenientes, conocimos a la
gente, dueos de embarcaciones,
que necesita la gente para trabajar
adecuadamente con nosotros.
La operacin no estuvo exenta de
inconvenientes; en Orellana con el
combustible tenamos problemas
por ser frontera ya que se restringe
bastante el uso de combustible, tu-
vimos difcultad para conseguirlo.
Para llegar a Rocafuerte se necesi-
ta 200 galones que no se puede
tener a bordo y haba que abaste-
cerse en el camino en otras comu-
nidades. Tenamos que ir despacio
para no provocar que se hundan
las embarcaciones pequeas. El
clima favoreca el sol para que la
gente participe pero nos desfa-
voreca porque el rio bajaba de
cauce y no se poda avanzar con
los deslizadores que se quedaban
embancados.
61 60
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La Consulta Previa, puso
en prctica formas de
comunicacin comunitaria
como la oralidad del
mensaje y apoyo
audiovisual con material
previamente preparado.
Esta fase de acercamiento y so-
cializacin permiti conocer los
criterios de las comunidades res-
pecto de los procedimientos ms
adecuados a implementar en el
desarrollo de la consulta previa.
Es as que su construy conjunta-
mente con los lderes comunitarios
y autoridades locales una agenda
de trabajo y participacin ciudada-
na dentro del proceso con fechas y
lugares ms propicios para poner
en marcha los mecanismos de la
consulta previa.
Los contenidos de las discusiones
colectivas en la fase de socia-
lizacin se relacionaron con temas
ambientales, sociales, gobernan-
za y econmico, que se debatirn
durante los diferentes mecanismos
de participacin social que esta-
blece la consulta previa.
Adems se entreg informacin
con una detallada descripcin del
Bloque 43 ITT, para que los ha-
bitantes conozcan donde ser la
eventual intervencin y desarrollo
de la industria.
As mismo, se inform sobre los
objetivos, principios, mecanis-
mos y cronograma del proceso de
Consulta Previa y concert con las
comunidades del Cantn Agua-
rico, Provincia de Orellana, fechas
y lugares donde se realizar este
proceso.
La Consulta Previa, puso en prcti-
ca formas de comunicacin comu-
nitaria como la oralidad del mensa-
je y apoyo audiovisual con material
previamente preparado.
Se procedi a informar sobre los
objetivos, principios, mecanismos
y cronogramas de la Consulta Pre-
via y se concert con las comuni-
dades del Cantn Aguarico, fechas
y lugares donde se realizar la
Consulta Previa.
En esta etapa inicial la SHE efectu
en la comunidad de Alta Florencia
un dilogo directo con 15 comuni-
dades del Cantn Aguarico: Mar-
tinica, Santa Teresita, Bello Hori-
zonte, Santa Rosa, Alta Florencia,
Puerto Miranda, Boca Tiputini,
LLanchama, Pandochicta, Vicente
Salazar, Puerto Quinche, San Vi-
cente, Centro Ocaya, Nuevo Ro-
cafuerte y Tiputini. La SHE inform
sobre el proceso de Consulta Pre-
via a autoridades locales, dirigen-
tes comunitarios e instituciones del
Estado.
63 62
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La socializacin permiti a la SHE
conocer las principales preocupa-
ciones relacionadas con impac-
tos ambientales, aprovechamiento
forestal, compensacin e indem-
nizaciones, aspectos sociales solu-
cin de confictos y reconocimiento
de territorios ancestrales, as como
mejoramiento de vas de comuni-
cacin. La ciudadana solicit que
se inviertan los recursos (12 %) en
las comunidades. En los temas
econmicos los participantes pu-
sieron nfasis en la necesidad de
fomentar el turismo, programas
agroindustriales, microcrditos y
mejorar los servicios bsicos.
La comunicacin en esta fase se
caracteriz por un componente
eminentemente comunitario, se-
gn fundamentos que tiene su
origen en los requerimientos de
organizacin de los grupos, de un
colectivo o sector para detectar
sus problemas y reforzar sus for-
talezas en benefcio de construir
colectivamente las respuestas que
les permitan dignifcar su vida
Los medios comunitarios y alterna-
tivos han nacido para que el pueb-
lo hable a s mismo.
Este principio ha sido aplicado al
proceso de Consulta Previa en la
dinmica de comunicacin comu-
nitaria territorial, en el sentido de
que los integrantes de la comuni-
dad son los propios interlocutores
vlidos frente a sus socios comuni-
tarios en la transmisin de mensa-
jes, noticias y decisiones adopta-
das conjuntamente en espacios
colectivos.
Principales temas comunitarios
Comunicacin
En los encuentros
comunitarios de la fase de
socializacin la
comunidad pudo
expresar sus criterios y
necesidades de manera
libre e informada.
64
En los encuentros en la fase de so-
cializacin la comunidad pudo ex-
presar sus criterios y necesidades
de manera libre e informada. El
primer ingreso a las comunidades,
desde el puerto de la ciudad de
Coca, fue el da 31 de Octubre del
2013 y cont con la participacin
de los diferentes delegados de
las instituciones participantes, Mi-
nisterio de Recursos Naturales No
Renovables (MRNNR), Secretaria
de Hidrocarburos (SHE) que cum-
plieron con el cronograma de ac-
tividades planifcado.
Durante el proceso de consulta
previa para el Bloque 43 ITT se re-
aliz la entrega de ofcios con nue-
vo formato para la socializacin a
las siguientes comunidades e ins-
tituciones: Sinchi Chicta, Alcalda
de Tiputini, Junta Parroquial de
Tiputini, Colegio lvaro Valladares
Tiputini, Comandancia del Batalln
57 Montecristi, Escuela Luis Felipe
Jaramillo Tiputini, Comunidad Vi-
cente Salazar, Comunidad Pando
Chicta, Comunidad Boca Tiputini,
Puerto Quinche y Llanchama. El
trabajo cont con la participacin
de delegados de la Secretaria de
Hidrocarburos y la Consultora.
ENCUENTRO CON LA PRENSA
CONVOCATORIA
67 66
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
En el marco de las estrategias de
comunicacin territorial implemen-
tadas para la Consulta Previa Libre
e Informada para el Bloque 43 ITT,
se consideraron actividades perio-
dsticas que incluyeron la produc-
cin de contenidos audiovisuales,
redaccin de Boletines de Prensa,
presencia en los Medios de Comu-
nicacin masiva, local y gestiones
de Free Press.
El lanzamiento meditico de la
Consulta Previa para el Bloque 43
ITT, se lo realiz el 21 de noviem-
bre en la ciudad del Coca en un
Desayuno-Rueda de Prensa, con
participacin de los medios locales
y nacionales representados en la
Lanzamiento de la Consulta
Previa Desayuno - Rueda de
Prensa
provincia de Orellana.
La agenda del Desayuno-Rueda
de Prensa fue realizada en el Saln
El Mirador del Hotel El Auca de la
ciudad del Coca e incluy la inter-
vencin del Soc. Ricardo Obando
de la Secretaria de Hidrocarburos
SHE, quien entreg informacin
sobre el concepto, fases y meca-
nismos de la Consulta Previa; del
Dr. Chrystiam Cevallos del Ministe-
rio de Recursos Naturales no Re-
novables que desarroll el tema de
las polticas pblicas; y el periodis-
ta Leonardo Parrini de CINETEL Q,
quien explic el valor de la marca
Consulta Previa y sus Estrategias
de Comunicacin.

Estuvieron tambin presentes el
seor Francisco Ayala, delegado
de la Gobernadora de Orellana, el
seor Vicente Garzn, delegado
de la gobernacin, el seor Ramiro
69 68
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Herrera, jefe poltico de Orellana,
el ingeniero Abdn Jara, coordina-
dor de Ecuador Estratgico. Luego
de las intervenciones se dio paso
una ronda de preguntas por parte
de los representantes de la pren-
sa que plantearon inquietudes y
fueron absorbidas por los exposi-
tores.
Cobertura:
Los medios informativos realizaron
la cobertura sobre el tema de la
Consulta Previa y manifestaron sus
inquietudes respecto a la explota-
cin hidrocarburfera en territorios
selvticos y los impactos socioam-
bientales que deben ser mitigados.
Al evento fueron convocados los
siguientes medios:
Hctor Rivera SACHA TV
Gabriel Alvarez COCA VISION
Ivn Guevara COCAVISION
Luis Chvez ASI TV
Nelson Muoz RADIO MUSICAL
Hctor Combo RADIO ALEGRIA
Roberto Verdezoto LORETO TV
Vctor Jimnez LORETO TV
Gustavo Montero ORELLANA TV
Rossana Sols Dir. ORELLANA TV
Patricio Quinga RADIO CUMAND
Roberto Rett EL INDEPENDIENTE
Radio SUCUMBIOS
Radio SUPREMA
ESPECTADOR AMAZNICO
Equipos periodsticos de la Secre-
taria de Hidrocarburos, realizaron
la cobertura en video y fotografa
de los detalles del evento, mate-
rial que alimentar boletines e in-
formes sobre el tema.
71 70
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Posteriormente a la Rueda de Pren-
sa se realiz el monitoreo de Pren-
sa que proporcionar la Goberna-
cin de Orellana, en su calidad de
vocera ofcial del proceso y encar-
gada de realizar la convocatoria y
despacho del Boletn de Prensa N2
a los medios informativos.
Monitoreo
Introduccin
GESTION COMUNICACIONAL
COMUNITARIA Y MEDIATICA
EN TERRITORIO
El proceso de Consulta Previa, Li-
bre e Informada que se realiz en
el Bloque 43 ITT, constituy desde
la perspectiva de la comunicacin,
un ejercicio de intercambio de in-
formacin entre el Estado y las co-
munidades asentadas en el Cantn
Aguarico, Provincia de Orellana.
Este ejercicio se lo realiz con
la participacin activa de la ciu-
dadana que, en dilogo directo,
franco y de buena fe, estableci
un puente de contacto por don-
de fuy, por una parte, una rica
informacin sobre las polticas p-
blicas del Estado en materia hidro-
carburifera; y, por otra, datos de la
realidad socio ambiental de las co-
munidades del rea de infuencia
de la eventual actividad petrolera
en el bloque 43 ITT.
A este dilogo ciudadano concurri-
73 72
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Durante el desarrollo de
la Consulta Previa cobra-
ron especial protagonis-
mo los voceros polticos y
tcnicos del proceso que,
en jornadas de trabajo de
difusin, posicionaron a la
Consulta Previa ante las
cmaras y los micrfonos
de los medios informa-
tivos.
eron de manera libre y responsable
autoridades provinciales, dirigen-
tes locales, lderes comunitarios,
ciudadana de base que junto a los
representantes del Estado se dieron
cita en Audiencias Pblicas, Ofci-
nas de Informacin y Asambleas
de Retroalimentacin, mecanismos
de consulta implementados por la
Secretara de Hidrocarburos en la
zona de la consulta previa.
De manera especial se debe desta-
car la gestin de los equipos logsti-
cos que actuaron en territorio para
llevar hasta las comunidades el
mensaje de la SHE, gente oriunda
de la propia comunidad amazni-
ca que previo entrenamiento dio a
conocer la poltica pblica del Esta-
do hasta en los lugares ms apar-
tados del Cantn Aguarico.
Durante el desarrollo de la Consul-
ta Previa cobraron especial pro-
tagonismo los voceros polticos y
tcnicos del proceso que, en jor-
nadas de trabajo de difusin, posi-
75 74
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
El 15 de agosto de 2013 Mediante
Decreto Ejecutivo 74 se deroga el
Fideicomiso, la vigencia y todas las
resoluciones relacionadas a la ini-
ciativa Yasun ITT.
De esta manera el Estado asuma
la responsabilidad de explotar los
recursos hidrocarburferos subya-
centes en el bloque 43.
El 23 de agosto de 2013, mediante
ofcio T 4980-SNJ13-719, el Pre-
sidente de la Repblica, realiza el
siguiente pedido a la Asamblea Na-
cional: En consideracin a todo
lo expuesto solicito a la Asamblea
Nacional, en la interpuesta persona
de su Presidenta, se sirva declarar
de inters nacional conforme esta-
blece el art. 407 de la Constitucin
de la Repblica, la explotacin pe-
trolera del Bloque 43, dentro del
Parque Nacional Yasun, de con-
formidad con los fundamentos re-
latados
En conformidad con la peticin
del presidente Rafael Correa
la Asamblea Nacional decide:
Antecedentes cionaron a la Consulta Previa ante
las cmaras y los micrfonos de
los medios informativos. Los en-
cuentros con la prensa, a diferen-
cia de procesos anteriores, fueron
cordiales, con carcter consultivo
informativo y contaron con una sig-
nifcativa cobertura meditica.
77 76
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La llamada Zona
Intangible del parque
Nacional Yasun se
crea en el ao 1999 y,
posteriormente, en el mes
de enero de 2007 se
delimita con el propsito
de establecer un rea
protegida.
Declarar de Inters Nacional la
explotacin del Bloques 43, con
el propsito de cumplir con los
deberes primordiales del Estado;
garantizar los derechos de las per-
sonas, las colectividades y la natu-
raleza, para alcanzar el Buen Vivir.
Como respaldo legal del proceso
de Consulta Previa existen funda-
mentos constitucionales, leyes,
reglamentos y convenios internac-
ionales que avalan la ejecucin del
proceso. Pero es el Decreto Eje-
cutivo N 1247 del 02 de agosto
de 2012, Reglamento para la Eje-
cucin de la Consulta Previa Libre
e Informada en los Procesos de
Licitacin y Asignacin de reas y
Bloques Hidrocarburferos, el do-
cumento que resume el espritu del
proceso.
El proceso de Consulta Previa es
un ejercicio democrtico que se
realiza en territorio mediante un
El escenario de la campaa
CAMPAA DE COMUNICACIN
POLITICA COMUNITARIA
TERRITORIAL
El Parque Nacional Yasun creado
en 1979 -y declarado por la UNE-
SCO como reserva Mundial de la
Biosfera en 1989-, ha sido consi-
derado como uno de los lugares
de mayor biodiversidad en el pla-
neta. El parque tiene una superfcie
de 982.000 hectreas ubicado en
la cuenca del alto Napo en la Ama-
zona occidental.
La llamada Zona Intangible del par-
que Nacional Yasun se crea en el
ao 1999 y, posteriormente, en el
mes de enero de 2007 se delimita
con el propsito de establecer un
rea protegida.
El Bloque 43 Yasun ITT, se en-
cuentra ubicado en la provincia de
Orellana, cantn Aguarico y abar-
ca las parroquias de: Santa Mara
de Huiririma, Tiputini, Nuevo Ro-
cafuerte, y parte de las parroquias
de Cononaco y Yasun; compren-
de una extensin aproximada de
190.524ha 1905,24km2; ocupa
el 0,67% del territorio nacional, este
bloque va desde los 180 msnm
hasta los 220 msnm.
Con respecto a la superfcie del
Parque Nacional Yasun que tiene
10227,41km2; el bloque 43 ocupa
1905,24km2; que corresponde al
10% del territorio del parque que
ser aprovechado.
dilogo de buena fe entre el Esta-
do y los pueblos y nacionalidades
indgenas, tomando en cuenta sus
caractersticas culturales e idiom-
ticas.
La consulta es Previa porque se
la realiza dentro de un plazo razo-
nable, bajo los principios de opor-
tunidad y temporalidad, sobre los
planes y programas de exploracin
de recursos naturales no reno-
vables. Es Libre porque en este
dilogo no existe ningn tipo de
intimidacin, coercin, presin o
manipulacin y cada cual es libre
de ejercer su derecho. Es Informa-
da porque entrega informacin tc-
nica previa a los proyectos de in-
versin, exploracin y explotacin
petrolera.
79 78
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La SHE y MRNNR destaca-
ron en su discurso la polti-
ca pblica y socializaron
mandatos y principios
constitucionales, leyes y
normas que rigen la activi-
dad hidrocarburfera.
La situacin local del rea de inter-
vencin se caracteriza por algunos
escenarios dados por la presencia
de actores polticos y mediticos
que se localizan en la ciudad del
Coca, capital de Provincia de Ore-
llana, y en comunidades de la ribe-
ra del rio Napo, escenario natural
de los territorios de intervencin.
El mbito de ejecucin de la cam-
paa est ubicado en territorios
Kichwas asentados dentro del
Bloque 43 Yasun ITT. Las comu-
nidades manifestaron aceptacin
por el proceso extractivista, pero
manifestaron preocupacin por la
conservacin ecolgica de sus te-
rritorios.
Los actores polticos en el rea
corresponden a movimientos que
tiene expresin local en represen-
tacin de fuerzas que actan a ni-
vel nacional.
En la ciudad del Coca se encuen-
tran representados movimientos
Diagnstico Situacional
La situacin meditica se caracte-
riz durante el proceso de Consulta
Previa por la coyuntura informativa
sobre el tema y la opinin concep-
tual sobre el tema, expresa en edi-
toriales, foros, entrevistas, etc. Las
voceras actuantes se identifcaron
como activistas, ambientalistas, di-
rigentes indgenas, representantes
de Ongs, miembros de grupos lo-
cales de Accin Ecolgica.
La Opinin Pblica segn Lucia
Saad Villegas- es el espacio don-
de interactan prcticas y creen-
cias sociales de acuerdo con la
informacin que fuye en diferentes
planos: los medios de comuni-
cacin, el anlisis en circuitos cla-
ramente identifcados y la relacin
cara a cara entre los individuos
que confguran sus percepciones
y certezas sobre la base de aquel
bagaje noticioso.
Esa Opinin Pblica ha actuado en
diferentes escenarios en relacin
con el tema explotacin del Yasun
ITT, manifestando tendencias tan-
to favorables como desfavorables,
bajo la ptica de diversos argu-
mentos tericos, polticos, ticos,
econmicos y ecolgicos.
A nivel local de la provincia de Orel-
lana no existi un perfl meditico
alto sobre el tema y los medios
informativos se limitaron, eventual-
mente, a reproducir noticias co-
yunturales sobre el Yasun como
un eco de la informacin generada
en Quito y otras ciudades del pas.
Para la estrategia de comunicacin
del proceso de Consulta Previa, se
consideraron diversos aspectos
que surgiran a partir de la realidad
local del rea de intervencin y del
pas. Es base de esos elementos
se establecieron las lneas discursi-
vas y las ideas fuerza de la comuni-
cacin, entre las cuales destacan:
Puede darse un equilibrio entre
extractivismo y conservacionismo
y en tal sentido, la contradiccin
no es entre la actividad del Estado
y la conservacin de la naturaleza,
sino entre el retraso de las comuni-
dades el progreso que se obtiene
con los recursos hidrocarburfero.
La SHE y MRNNR destacaron
en su discurso la poltica pblica y
socializaron mandatos y principios
constitucionales, leyes y normas
que rigen la actividad hidrocar-
burfera.
Los principios de la Consulta
Previa fueron reforzados como
respeto y garanta de derechos
Escenario meditico
ESTRATEGIA DE COMUNICACIN
activistas de Derechos Humanos,
Ongs y grupos ecologistas, di-
rigencias indgenas locales y el
Frente de Defensa de la Amazona
y fundaciones.
81 80
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
mbitos de la comunicacin
colectivos y derechos de la natu-
raleza en el contenido del discurso
comunicacional, tanto comunitario
como meditico.
La Consulta Previa remite a una
dinmica de derechos comunita-
rios y de responsabilidad poltica
de las dirigencias y representantes
de viabilizar estos derechos.

El ejercicio de la Consulta Previa
es un ejercicio neutro, que se apli-
ca como consulta, independiente-
mente de que los consultados se
manifesten a favor o en contra de
la explotacin hidrocarburfera.
En tal sentido Se debe identifcar
impactos negativos y positivos en
la consulta.
La Consulta Previa es un ejercicio
de derechos colectivos a ser infor-
mados consultados y escuchados
para infuir en las polticas pblicas.
La comunicacin de la Consulta
Previa a travs de la difusin no se
Los mbitos de la comunicacin
del proceso de Consulta Previa del
Bloque 43 se desarrollan en los
siguientes niveles:
Meditico: Campaa de Publici-
dad y Cobertura periodstica
Comunitario: Medios alternativos
Digital: Redes sociales
hace cargo de la polmica sobre la
explotacin del Yasun, no vende
benefcios petroleros, ni polemiza
en los confictos ecolgicos.
Ideas fuerza
La Consulta Previa es herramien-
ta que garantiza el ejercicio de un
derecho propio, colectivo y natural
y el ejercicio de ser consultado in-
cide en la poltica pblica y en las
prcticas del Estado en el manejo
de los recursos naturales.
Herramientas mediticas
Las herramientas mediticas estn
conformadas por un conjunto de
piezas comunicacionales audiovi-
suales e impresos emplazadas en
los medios masivos y alternativos
defnidos dentro del Plan de Me-
dios de la Campaa.
83 82
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Como estrategias de
apoyo se mantuvo
presencia en redes
sociales en las cuentas
ofciales de la
Gobernacin de Orellana,
vocera ofcial, con
mensajes informativos
que daban cuenta del
avance del proceso, sus
mecanismos y resultados.
Gestin de Crisis y/o Conficto
Como escenarios posibles se pre-
vi un incremento de la intensidad
confictiva relacionada con el tema
Yasun ITT, a nivel de medios in-
formativos nacionales y locales.
Esta actividad en la prctica se
manifest en algunas comuni-
dades como Llanchama donde tie-
nen presencia grupos de activistas
de Accin Ecolgica.

Su accin se remiti a la emisin de
videos en las redes sociales y pre-
sencia en una asamblea comunita-
ria. Frente a esta accin se decidi
no adoptar una actitud contesta-
taria sino ms bien informativa de
las acciones realizadas por la SHE
y los ministerios correspondientes
en el contexto del proceso de Con-
sulta Previa
Opinin pblica
Redes sociales
A nivel del manejo de opinin pbli-
ca se desplegaron actividades de
Free Press en medios locales de
prensa escrita y radios locales y/o
nacionales que respondieron a una
estrategia informativa y de difusin
de mecanismos y resultados de la
Consulta Previa, con presencia de
nuestras voceras ofciales en los
diferentes medios intervenidos.
Como estrategias de apoyo se
mantuvo presencia en redes so-
ciales en las cuentas ofciales de la
Gobernacin de Orellana, vocera
ofcial, con mensajes informativos
que daban cuenta del avance del
proceso, sus mecanismos y re-
sultados.
Adems se emitieron artculos en
blogs periodsticos de alta presen-
cia en Internet tratando temas re-
lacionados con el avance del pro-
ceso de Consulta Previa en el ITT.
En los medios masivos en se des-
plegaron artculos, boletines de
prensa, fotografas y videos del
registro audiovisual y cobertura del
proceso.
85 84
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Estrategias de apoyo periodstico
Asignacin de voceras polticas
y tcnicas que recae en funciona-
rios del Estado: Gobernadora de la
Provincia de Orellana y tcnicos de
la SHE y/o MRNNR.
Talleres de Media Training dirigi-
do a: Equipo de Prensa Territorial,
voceros ofciales poltico-tcnicos,
funcionarios de los GADs provin-
ciales y promotores comunitarios.
Induccin informativa a los me-
dios locales y/o nacionales repre-
sentados en la Provincia de Orella-
na
Realizacin de Ruedas de Prensa
y Talleres inductivos a periodistas
locales.
Agenda de Medios locales y na-
cionales representados en la Pro-
vincia de Orellana para voceros
polticos y tcnicos.
Cobertura periodstica con equi-
pos propios a todos los eventos
relacionados con la Consulta Pre-
via.
Cobertura periodstica con equi-
pos propios a todos los eventos
relacionados con la Consulta Pre-
via.
Emisin permanente de Bole-
tines de Prensa con informacin
de calidad, relevante y oportuna,
segn avance del proceso y clima
meditico.
Gestin de Free Press con lo-
bby de prensa local.
87 86
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La Campaa Comunicacional de
Difusin Publicitaria y Periodsti-
ca del proceso de Consulta Pre-
via Yasun ITT Bloque 43, cumpli
con el propsito de convocar a la
poblacin de las reas de infuen-
cia territorial donde tuvieron lugar
actividades hidrocarburferas en el
Bloque 43.
Esta convocatoria logr un ptimo
nivel de participacin ciudadana
activa en todos y cada uno de los
mecanismos de consulta.
OBJETIVO GENERAL
CAMPAA COMUNICACIONAL DE
DIFUSION PUBLICITARIA Y
PERIODISTICA
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Los objetivos especfcos cumpli-
dos fueron los siguientes:
El proceso de Consulta Previa
en el Bloque 43 fue posicionado
como un ejercicio de derechos
colectivos y naturales, bajo los es-
tndares internacionales y nacion-
ales asumidos por las autoridades
ecuatorianas.
Los mecanismos, cronogramas y
eventos de consulta previa fueron
debidamente socializados y difun-
didos en al mbito del rea de in-
tervencin.
La poltica pblica hidrocar-
burfera vigente por el Estado e-
cuatoriano, fue debidamente difun-
dida en las reas de intervencin,
as como la gestin institucional de
los organismos del sector.
89 88
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
GRUPO OBJETIVO
La campaa alcanz grupos obje-
tivos localizados en comunidades
del Cantn Aguarico mediante me-
dios alternativos comunitarios:
Se difundi el mensaje entre adul-
tos de ambos sexos, con edades
comprendidas desde los 16 aos
en adelante.
Se lleg con los mensajes a miem-
bros de las nacionalidades, pueblos
y comunidades Kichwas y Huaora-
ni de las zonas de intervencin, lo-
calizadas en al bloque 43 ITT.
Los pblicos fueron identifca-
dos como miembros, dirigentes y
representantes de la ciudadana
mestiza e indgena, localizada las
comunidades el cantn Aguarico.
ESTRATEGIA CREATIVA
Posicionamiento
Ejes comunicacionales
La estrategia creativa de la cam-
paa posicion a la Consulta Pre-
via como un derecho propio, ejer-
cido por la ciudadana a travs de
mltiples mecanismos de partici-
pacin, en dilogos comunitarios
con el Estado relacionados con
planes y programas de explotacin
hidrocarburferos.
Los contenidos de la comuni-
cacin de la Consulta Previa en el
contexto de la campaa se racio-
naron con dos grandes ejes:
- Garanta de derechos colectivos:
la consulta previa es un derecho
propio garantizado.
- Garanta de derechos de la natu-
raleza: la naturaleza est protegida
por derecho constitucional.
91 90
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La Consulta Previa pro-
fundiza la democracia, en
tanto acerca la comunidad
al Estado, al difundir los
ejes de la poltica pblica
hidrocarburfera.
Reason Why
Los contendidos de la comuni-
cacin emitida durante la campaa
de difusin publicitaria y periodsti-
ca de la Consulta Previa para el
Bloque 43 ITT, se justifcaron en los
siguientes preceptos:
La ciudadana del cantn Aguarico
tiene derecho propio a ser con-
sultada, informada y escucha en
relacin con actividades hidrocar-
burferas en su territorio por per-
tenencia ancestral territorial, cultu-
ral e histrica.
La Consulta Previa es un escena-
rio de reivindicacin social comuni-
taria, pone en prctica de manera
neutral una diversidad de eventos
de participacin ciudadana libre e
informada, para recabar sus crite-
rios respecto de requerimientos y
necesidades sociales, planes de
vida y proyectos comunitarios.
La Consulta Previa profundiza la
democracia, en tanto acerca la co-
munidad al Estado, al difundir los
ejes de la poltica pblica hidrocar-
burfera, a saber: potenciacin de
la inversin pblica; soberana so-
bre los recursos naturales no reno-
vables, sostenibilidad y sustenta-
bilidad de los planes de explota-
cin hidrocarburfera; redistribu-
cin de la renta petrolera, a travs
de mecanismos de benefcio, com-
pensacin e indemnizacin comu-
nitarios.
93 92
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Promesa Bsica
Promesas secundarias
Slogan
Visual Device
La Consulta Previa cumpli con
una promesa bsica: Ser el dere-
cho propio de los miembros de
las nacionalidades, pueblos y co-
munidades indgenas de las reas
de intervencin hidrocarburfera a
ser consultados, informados y es-
cuchados.
Las promesas secundarias de ga-
rantizar derechos en el marco de la
ley, fue ampliamente cumplida con
la intervencin de las comunidades
que pudo expresar libremente una
serie de requerimientos, denuncias
y proyectos comunitarios.
LA CONSULTA PREVIA
Por derecho propio!
El tratamiento grafco de la cam-
paa correspondi a un concepto
fresco que remiti a lo natural es-
pontneo, amigable con la gente y
con el ambiente.
El uso de colores festivos, natu-
rales, fue asimilado a la esttica de
las comunidades indgenas con to-
nos naif y terracotas que remiten a
la Pachamama.
95 94
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La estrategia de medios
a ser aplicada en el
proceso de Consulta
Previa Yasun ITT se
implement en tres
mbitos: comunicacin
meditica, comunitaria y
digital.
Apelacin re-afrmativa
El slogan utilizado como men-
saje central por la Campaa
correspondi a una afrmacin
promisoria que apel a un hecho
esencial: las comunidades ind-
genas tienen derechos adquiridos
de manera natural, histrica y geo-
grfca de su espacio vital. Toda
actividad que se realice en sus te-
rritorios es motivo de consulta por
derecho propio.
Como reafrmacin del mensaje
central se us el concepto ya posi-
cionado en campaas anteriores:
En la Consulta Previa, natural-
mente tu palabra vale!
ESTRATEGIA DE MEDIOS
En la provincia de Orellana se han
identifcado medios audiovisuales e
impresos de cobertura provincial y
alcance fuera de la provincia.
Entre los principales medios in-
formativos constan:
Televisin: ECTC, Coca Visin,
AspiTV, Canal AjiTv on line, Orella-
na Tv Canal 3
Peridicos: El Independiente, Es-
pectador Amaznico, Orientador
Amaznico.
Representados en la provincia: El
Comercio, Universo, Extra.
Radios: Cumand, Tucn, Musical
del Coca, Sonorama, Sucumbo,
Alegra, Suprema.
La estrategia de medios a ser apli-
cada en el proceso de Consulta
Previa Yasun ITT se implement
en tres mbitos: comunicacin
meditica, comunitaria y digital.
Durante la implementacin de la
campaa en cada uno de estos
mbitos se utiliz un mix de me-
dios audiovisuales, electrnicos e
impresos, con el objetivo de alcan-
zar la mayor cobertura, en menor
tiempo con un excelente impacto.
97 96
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La campaa fue
implementada a nivel de
peridicos de circulacin
provincial en Orellana y en
radios locales de la ciudad
del Coca.
Medios audiovisuales
Principal:
Radio
Por su nivel de penetracin territo-
rial, cobertura informativa y posi-
cionamiento en los pblicos tanto
rurales como urbanos, se emitie-
ron cuas de radio de 30 segun-
dos con mensajes de la Consulta
Previa. Los mensajes informaron
del avance del cronograma y me-
canismos del proceso.
Pauta: Se emitieron 832 cuas de
30 distribuidas en las emisoras de
frecuencia modulada Cumand y
Musical de la ciudad de Coca, en
3 idiomas: espaol, Kichwa y Wao-
rani.
Prensa
Este medio de prensa escrita fue
utilizado para la publicacin de avi-
sos de convocatorias contratados,
notas informativas y entrevistas
que fueron gestionadas como Free
Press.
Pauta: Se publicaron 12 avisos,
tamao un pgina en el peridi-
co local Espectador Amaznico y
el Independiente de la ciudad de
Coca en dos idiomas: kichwa y es-
paol.
Secundario:
Televisin
A nivel de este medio se concer-
taron entrevistas de prensa en vivo
a los voceros ofciales del proceso.
PROCESO DE CONVOCATORIA
La Convocatoria a la Consulta Pre-
via Libre e Informada se cumpli a
travs de una campaa de difusin
en medios masivos y alternativos
comunitarios, en los cuales la Se-
cretara de Hidrocarburos, con-
voc a la Consulta Previa como
un derecho propio de las comu-
nidades del cantn Aguarico a
ser informadas, consultadas y es-
cuchadas.

La campaa fue implementada a
nivel de peridicos de circulacin
provincial en Orellana y en radios
locales de la ciudad del Coca.
Durante el proceso de socia-
lizacin, tuvo lugar en la comu-
nidad de Alta Florencia, cantn
Aguarico, un encuentro comuni-
99 98
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La comunicacin en sus
formas comunitarias y
mediticas, cumpli con
el propsito de transmitir
mensajes orientados a
lograr una activa partic-
ipacin de las comuni-
dades de las zonas de in-
tervencin, a travs de una
campaa alternativa bajo
enfoque intercultural.
tario con dirigentes de 16 comu-
nidades que fueron convocados
por los representantes del Estado,
para dar y recibir informacin deta-
llada sobre el proceso de Consulta
Previa a implementarse en las di-
ferentes comunidades del rea de
infuencia.
Entre el 22 al 28 de noviembre a-
rranc en forma ofcial el proceso
de consulta previa en las 16 comu-
nidades de las parroquias Tiputini,
Santa Mara de Huiririma, Nuevo
Rocafuerte y parte de las parro-
quias de Cononaco y Yasun. Se
cont con la participacin ciuda-
dana de 812 personas registradas,
durante la fase de socializacin y
apertura de las ofcinas de consulta
permanente.
Conforme el avance del proceso se
disearon estrategias de comuni-
cacin y convocatoria articuladas
a las particularidades locales, me-
diante el uso de medios alterna-
tivos, como: campaas itinerantes
de convocatoria de comunidad en
comunidad, perifoneo, entrega de
invitaciones personales a los di-
rigentes y autoridades, y a travs
de facilitadores del proceso mul-
tiplicar los mensajes de convoca-
toria en cada una de las comuni-
dades.
La comunicacin en sus formas
comunitarias y mediticas, cumpli
con el propsito de transmitir men-
sajes orientados a lograr una activa
participacin de las comunidades
de las zonas de intervencin, a
travs de una campaa alternativa
bajo enfoque intercultural.
Mediante invitacin directa a los
pueblos y nacionalidades de la
provincia de Orellana, la SHE obtu-
vo la concurrencia de las comuni-
101 100
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
ESTRATEGIAS DE REFUERZO
PARA LA COMUNICACION
COMUNITARIA
CONSULTA PREVIA
BLOQUE 43 ITT
En el contexto del desarrollo de la
Consulta Previa del Bloque 43 ITT
en sus fases de Socializacin, Con-
vocara y Mecanismos de Consulta
se analizaron los diferentes discur-
dades de Aguarico.
La informacin difundida hizo refe-
rencia a la ubicacin y caractersti-
cas del Bloque 43 ITT, objeto de la
consulta, mencin de la actividad
hidrocarburfera que se llevarn a
cabo, mencin del marco regulato-
rio que rige el proceso de consulta
previa, cronograma y ubicacin del
proceso de consulta, as como ins-
trumentos a ser aplicados e infor-
macin de los benefcios sociales
del proyecto.
sos y formas de comunicacin co-
munitaria adoptadas por los Vocer-
os, Promotores y Facilitadores de
las Mesas de Consulta y conforme
se ha podido observar en territorio,
y se sugirieron estrategias de re-
fuerzo.
Luego de observar el compor-
tamiento y manejo del discurso
tcnico poltico de los diferentes
funcionarios del Estado en las inter-
venciones durante la fase de Socia-
lizacin y Convocatoria se procedi
a desollar un Vocativo nico para
manejo de discurso centralizado,
emitido durante las presentaciones
institucionales de la SHE, MRNNR
y MAE. Se procede a homogenizar
la imagen corporativa del Power
Point nico y a defnir contenidos
de cada expositor.
El nivel de informacin entrega-
da por los voceros de la Consul-
ta Previa se debi reforzar en sus
contenidos tcnicos para que los
datos correspondan a la realidad
de los procesos descritos durante
la exposicin.
Del mismo modo, los fundamen-
tos deben corresponder a las ide-
as fuerza previamente establecidas
para el posicionamiento y defensa
poltica institucional del proceso.
En el desarrollo del proceso se ad-
vierte presencia de elementos de-
tractores en actores polticos que
intervienen en las reuniones comu-
nitarias. Estos sujetos forman parte
de instituciones como por ejemplo,
la Iglesia (Vicariato de Nuevo Ro-
cafuerte), YucaTV y ecologistas lo-
cales que manifestan oposicin al
proceso difundiendo propaganda
contraria y manejando un discurso
beligerante.
103 102
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Una de las principales preocupa-
ciones de la Secretara de Hidro-
carburos es la participacin ciuda-
dana, en procesos de aprendizaje
en el manejo de sus temas comu-
nitarios. La Consulta Previa, Libre e
Informada para el Bloquen 43 ITT
contempla la participacin activa
de miembros de las comunidades
Kichwas y Waoranis, los que fueron
entrenados para la atencin de las
Ofcinas de Consulta que se insta-
larn en lugares estratgicos del
Cantn Aguarico.
El Taller de Ejecucin e Implement-
acin de la Consulta Previa Libre e
Informada en el Bloque 43 ITT, fue
organizado en la ciudad del Coca
TALLER DE CAPACITACION A
FACILITADORES DE LAS
OFICINAS DE CONSULTA
PERMANENTE
en las instalaciones de la Hostera
Amazonas. La primera semana
se realiz del 19 al 21 de noviem-
bre, la segunda semana el taller se
imparti entre los dias 26 y 29 de
noviembre.
En sus intervencioones la Secre-
tara de Hidrocarburos realiz una
detallada presentacin de los me-
canismos de la Consulta previa, a
travs de la Exposicin de Fran-
klin Falcon, con temas como Rol
de la SHE, Consulta Previa y Hoja
de Ruta. El ministerio de Recursos
Naturales no renovables deleg
la responsabilidad a Juan Sebas-
tian Media para tratar de man-
tener el inters en la audiencia. El
tema tratado fue el de Pueblos en
Aislamiento Voluntario (PIAs), el
Cdigo de Conducta y las normas
que se deben observar en caso de
encuentro fortuitos y de defensa.
105 104
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
El Ministerio del Ambiente hizo
referencia en su presentacin a
temas relacionados con el rol del
MAE, cuidado ambiental, asi como
los requisitos para para obtener la
Licencia Ambiental y la Ficha Am-
biental en el marco legal vigente
sobre responsabilidad ambiental.
De igua modo, trato temas relacio-
nados con el Sistema Nacional de
Areas protegidas, Parque Nacio-
nal Yasun y Reserva de Bisfera
Yasun, Identifcacin de posibles
impactos por fases, Seguimiento
y Control Ambiental, Mecanismos
de Compensacin y las Activi-
dades Hidrocarburferas.
El Ministerio de Recursos Naturales
No Renovabkes en Intervencin a
cargo de Stalin Quionez plateo
asuntos de Poltica Pblica y sus
resultados, Contexto y caracters-
ticas del Bloque 43 y Manejo de
ins- trumentos de Consulta Previa.
El taller incluy exposiciones so-
bre el Concepto de Comunicacin
Comunitaria Valores Polticos de la
Comunicacin Comunitaria yTcni-
cas de Expresin Oral a cargo del
consultor Leonardo Parrini.L
La empresa estatal Ecuador Es-
tratgico se refri en trminos
generales a parmetros tcnicios
de su gestin y su agenda temti-
ca.
106
Resultados
Luego de realizado el Taller se pro-
cedi a una evaluacin del proce-
so de capacitacin y se detectaron
algunos puntos que debieron ser
fortalecidos en la agenda temtica.
Al trmino del taller, los partici-
pantes incrementaron su nivel de
aprendizaje acerca del proceso de
consulta previa y su capacidad de
compartir sus conocimientos con
las comunidades en las Ofcinas de
Consulta.
Los equipos de Facilitadores de
Consulta Previa se incorporan el
29 de noviembre a las 16 comu-
nidades del Cantn Aguarico en la
atencin de las Ofcinas de Consul-
ta y permanecen hasta el trmino
del proceso de Consulta Previa
previsto para el 27 de diciembre
APERTURA DE OFICINAS DE
CONSULTA, AUDIENCIAS PBLICAS,
ASAMBLEAS DE RETROALIMENTACIN,
CIERRE DE OFICINAS
LOS MECANISMOS DE
CONSULTA EN ACCIN
109 108
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Se desplegaron acciones
de comunicacin
comunitaria en el interior
de las comunidades con
intervenciones de
perifoneo y distribucin
de material publicitario
e informativo en afches,
volantes, trpticos,
dpticos, manillas y
banners.
TALLER INSTITUCIONAL
COMUNITARIO: INFORMACIN
DE LA EJECUCIN E
IMPLEMENTACIN DE LA
CONSULTA PREVIA LIBRE E
INFORMADA EN EL
BLOQUE 43 ITT
El 26 de Noviembre del 2.013 se
emprende el viaje por el Ro Napo
en la embarcacin Venus 1 hacia
la comunidad Alta Florencia, al Ta-
ller Comunitario que se realiza en
la Hostera Sacha ambi, con la
participacin de autoridades del
cantn Aguarico, presidentes de
Juntas parroquiales, lderes y pre-
sidentes de las 16 comunas que se
encuentran en la zona de infuencia
Bloque 43. El taller se da de 10h00
a 12h00.
El evento cont con apoyo logsti-
co, apoyo de cobertura audiovisual,
sistema de amplifcacin de audio
y proyeccin de video, computa-
doras laptop para la proyeccin
del material en pantalla gigante. En
los puestos de trabajo existieron
EEn la etapa de realizacin de las
Audiencias Pblicas la Secretaria
de Hidrocarburos (SHE) conjunta-
mente con la Consultora Marke-
ting y Publicidad S.A.-CINETELQ
convocan a las comunidades del
Cantn Aguarico mediante una
LA COMUNICACIN DURANTE
LAS AUDIENCIAS PBLICAS Y
ASAMBLEAS DE
RETROALIMENTACION
los implementos necesarios para
tomar apuntes, mientras que la re-
cepcin incluy un men especial.
Durante el Taller se difundi Mate-
rial promocional: trpticos, dpticos,
hojas volantes y afches
campaa de difusin masiva a
travs de avisos de prensa y cuas
de radio, como apoyo.
Se desplegaron acciones de co-
municacin comunitaria en el in-
terior de las comunidades con
intervenciones de perifoneo y dis-
tribucin de material publicitario e
informativo en afches, volantes,
trpticos, dpticos, manillas y ban-
ners.
Las Audiencias Pblicas fueron re-
alizadas en Tiputini, Boca Tiputini,
Nuevo Rocafuerte, Santa Teresita,
111 110
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
ESTRATEGIAS DE REFUERZO DE
LA GESTIN COMUNICACIN
PARA LA ETAPA DE AUDIENCIAS
PBLICAS
Para la fase de Mecanismos de
Consulta en la etapa de Audiencias
Pblicas, se debe reforzar el men-
saje y las Ideas-fuerza institucio-
nales, considerando tres momen-
tos del discurso: Consolidar Posi-
cionamiento, Reforzar Ideas-fuer-
za de defensa institucional, Nuevo
Vocativo con nuevos contenidos.
Puerto Quinche, San Vicente y Alta
Florencia, entre el 14 y 17 diciem-
bre, los eventos de participacin
ciudadana registraron a 1.817 ciu-
dadanos de 16 comunidades.
CONSOLIDAR POSICIONAMIENTO:
conceptos, valores polticos y
tcnicos de la Consulta Previa
bloque 43 ITT en la informacin
entregada a la comunidad
Conceptos Consulta Previa y su
proyeccin como un derecho pro-
pio comunitario y mecanismo de
participacin ciudadana que pro-
fundiza la democracia. (Por SHE)
Capacitacin y avance de formas
de participar en las Mesas temti-
cas: cmo presentar propuestas
de desarrollo, como analizar los
temas, etc.
Recepcin de propuestas y sug-
erencias de la comunidad (SHE)
Polticas pblicas del sector hi-
drocarburos (Por SHE)

Polticas de Mitigacin de impac-
tos socio ambientales (Por MAE)
Polticas de benefcios y diag-
nstico social (Por EEEP)
113 112
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
REFORZAR IDEAS-FUERZA de
defensa poltica e institucional
del proceso de Consulta Previa
en escenarios adversos.-
Accin ambientalista y grupos
ecologistas: antecedentes, fnan-
ciacin e intereses polticos
La Consulta inconsulta: argu-
mentos para romper ese discurso
Cul es la pregunta de la Con-
sulta Previa
Un etnocidio y ecocidio en el Ya-
suni
Uso de nuevas tecnologas lim-
pias o es real
Incumplimiento del Estado en
ofertas de benefcios y compensa-
ciones a la comunidad
Ni hay inversin del 12% en las
comunidades.
Nuevo Vocativo
Se estable un nuevo Vocativo of-
cial de moderacin de las AUDI-
ENCIAS PUBLICAS que incorpora
nuevos elementos de contenido:
Entrega de Kit Educativo a esco-
lares de instituciones educativas
locales
Avance de Mesas informativas
para comprometer y preparar a
los concurrentes para los futuros
eventos comunitarios del proceso.
Recepcin de sugerencias y
propuestas de la comunidad, res-
ponder a interrogantes
Como medida de refuerzo, se
efectua un Taller de Re Capacita-
cin dirigido a los tcnicos de las
instituciones que actan en territo-
rio, en el marco de las audiencias
pblicas, con el propsito de forta-
lecer los conocimientos acerca de
los mecnismos del proceso, sus
estrategias de intervencin y tra-
bajo de comunicacin comunitaria.
115 114
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
El proceso de la
Consulta Previa se inici
con una fase de
socializacin sobre la
poltica pblica
hidrocarburifera que lleva
adelante el Gobierno, en
el marco del desarrollo de
los proyectos
estratgicos.
El Proceso de Consuta Previa en
la provincia de Orellana, Cantn
Aguarico fue un acontecimiento
singular. Un hito en la historia de
la regin y del pas, que permiti
un dilogo indito del Estado con
las comunidades ribereas del Rio
Napo acerca de su futuro.
En este encuentro incluyente y de-
mocrtico, el hombre y la mujer
amaznicos, por derecho propio,
fueron informados, consultados y
escuchados en cuanto a sus aspi-
raciones e inquietudes relacinadas
con una eventual actividad hidro-
carburifera en sus territorios.
La Consulta Previa, Libre e Infor-
mada que se llev a cabo en 16
comunidades del cantn Agua-
rico, se convirti en un espacio de
SNTESIS DEL PROCESO DE
CONSULTA PREVIA
SOCIALIZACION
legtima reivindicacin comunitaria
y dio inicio a una nueva era en las
relaciones de participacin ciuda-
dana con el Estado.
En un genuino dilogo intercultur-
al la ciudadana escuch a los re-
presentantes del Estado quienes
informaron sobre los aspectos so-
ciales, ambientales y tcnicos de
una eventual explotacin petrolera
en Bloque 43 ITT. Tcnicos de la
Secretaria de Hidrocarburos, Mi-
nisterio de Recursos Naturales No
Renovables, Ministerios del Am-
biente y Ecuador Estratgico di-
eron a conocer la poltica pblica
de su institucin relacionada con la
actividad hidrocarburifera.
El proceso de La Consulta Previa
se inici con una fase de socia-
lizacin sobre la poltica pblica hi-
drocarburifera que lleva adelante el
Gobierno, en el marco del desa-
rrollo de los proyectos estratgi-
117 116
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La Consulta Previa inici
su fase de Convocatoria
de 22 de noviembre del
2013, apoyada por una
campaa de difusin en
medios masivos y
comunitarios.
cos. Esta etapa permiti construir
una agenda conjuntamente con
las comunidades, en base a rela-
ciones de confanza mutua entre
los representantes del Estado con
las autoridades y lderes locales
que se comprometieron a parti-
cipar activamente en el proceso
junto a los socios de sus comuni-
dades.
En esta etapa que inici el 1 de
noviembre del 2013, la Secretara
de Hidrocarburos SHE, efectu
un dilogo directo con 16 comuni-
dades del Cantn Aguarico: Mar-
tinica, Santa Teresita, Bello Hori-
zonte, Santa Rosa, Alta Florencia,
Puerto Miranda, Boca Tiputini,
LLanchama, Pandochicta, Vicente
Salazar, Puerto Quinche, San Vi-
cente, Centro Ocaya, Nuevo Ro-
cafuerte y Tiputini.
Durante el desarrollo de los dilo-
gos, los socios de las comuni-
dades manifestaron libremente sus
criterios acerca del proceso de ex-
plotacin hidrocarburifera, benef-
cios y compensaciones, asi como
el cuidado ambiental que deber
observarse en las eventuales zo-
nas de intervencin. Michelle
Muoz, Presidenta del Consejo
Estudiantil Colegio Nacional Nue-
vo Rocafuerte seal que ha sido
muy provechoso para todas las
comunidades y para nosotros los
jvenes, ya que nos dan a conocer
cmo se llevar el proceso de la
explotacin del ITT.
Este criterio fue ratifcado por Edi-
son Cox, Presidente. de la Comu-
nidad San Vicente, quien expres
su conformidad con el proceso en
estos trminos: Perfecto lo que es-
tn haciendo en este momento es
muy correcto y se vino hacer en el
Bloque 43 antes, cuando todava
no estn explotando.
119 118
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La Consulta Previa inici su fase de
Convocatoria de 22 de noviem-
bre del 2013, apoyada por una
campaa de difusin en medios
masivos y comunitarios. Los re-
presentantes del Estado y perso-
nal de la SHE nativos del cantn,
conjuntamente con representantes
del MAE Y MRNNR, asistieron a
las comunas de Centro Ocaya,
Tiputini, Boca Tiputini, Nuevo Ro-
cafuerte, Sta. Teresita, San Vicente
Alta Florencia y Pto. Quinche, para
inaugurar Ofcinas de Informacin
Permanentes.

La SHE inform sobre objetivos,
mecanismos y etapas del proceso
de Consulta Previa a autoridades
locales, dirigentes comunitarios e
instituciones del Estado. En tanto,
los miembros de las comunidades
tuvieron oportunidad de expresar
sus inquietudes y aclarar sus du-
Este proceso permiti al
Estado percibir el inters y
compromiso
comunitario de participar
en la construccin de la
Poltica Pblica, para el
aprovechamiento de los
recursos hidrocarburferos
en el bloque 43 ITT.
das sobre la presencia del Estado
en sus territorios.
Era la primera vez que los hab-
itantes de esta regin del pas
conocan en forma directa y clara
las polticas pblicas sobre la ex-
traccin petrolera, asi como sus
derechos, benefcios y partici-
pacin comunitaria en esta activi-
dad vital para el progreso de la Am-
azona ecuatoriana.
Cristina Aginda Moradora de Tipu-
tini seal que est bien que ca-
paciten porque no hemos sabido
sobre esas petroleras, mientras
que Gladys Grefa Moradora de Ti-
putini puso nfasis en las necesi-
dades que tienen las comunidades:
Y que pongan aqu una ambulancia
area porque no hay en que trasla-
dar a los enfermos.
La socializacin permiti al Estado
conocer las principales preocupa-
ciones relacionadas con impac-
tos ambientales, aprovechamiento
forestal, compensacin e indem-
121 120
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Las Audiencias Pblicas
realizadas en Tiputini,
Boca Tiputini, Nuevo
Rocafuerte, Santa
Teresita, Puerto Quinche,
San Vicente y
Alta Florencia, entre el
14 y 17 diciembre,
reunieron a 1.817
ciudadanos de 16
comunidades.
nizaciones, aspectos sociales y
reconocimiento de territorios an-
cestrales, as como mejoramiento
de vas de comunicacin, con par-
ticipacin masiva de ciudadanos
Kichwas y colonos.
Este proceso permiti al Estado
percibir el inters y compromi-
so comunitario de participar en la
construccin de la Poltica Pblica,
para el aprovechamiento de los re-
cursos hidrocarburferos en el blo-
que 43 ITT.
En las comunidades visitadas por
los representantes estatales la ciu-
dadana reconoce que el petrleo
genera riqueza y desarrollo, pero
manifesta preocupacin en espera
de que el Estado cumpla con los
ofrecimientos sobre un desarro-
llo sustentable y sostenible en la
regin.

Nelson Castillo Director Colegio
Nuevo Rocafuerte, mencion que
dada la situacin econmica que
atraviesa el pas, sabemos que es Equipos de tcnicos territoriales de
AUDIENCIAS PBLICAS
la Secretara de Hidrocarburos vi-
sitaron las comunidades para con-
vocar a los ciudadanos a participar
en las Audiencias Pblicas. Y el
gran da lleg. El 1 de diciembre
los habitantes del cantn Aguarico
comenzaban a ejercer su derecho
a estar informados, a expresar sus
inquietudes y requerimientos en
los diferentes espacios de partici-
pacin ciudadana.
Las Audiencias Pblicas realizadas
en Tiputini, Boca Tiputini, Nuevo
Rocafuerte, Santa Teresita, Puerto
Quinche, San Vicente y Alta Flor-
encia, entre el 14 y 17 diciembre,
necesario contar con los recur-
sos, por eso estamos de acuer-
do, s se explota el petrleo en el
ITT.

Los moradores tienen la preocu-
pacin de que en sus territorios
sean bien utilizados los recursos
hidrocarburferos; en ese sentido
se manifest Francisco Angulo,
Morador de Tiputini: Si es que
van a utilizar petrleo, que lo uti-
licen de buena manera y no haya
contaminacin que pueda afectar
a la naturaleza.
123 122
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
reunieron a 1.817 ciudadanos de
16 comunidades.
Este ejercicio de participacin ciu-
dadana confrma que la Consulta
Previa del Bloque 43 ITT, se con-
virti en un espacio propicio para
exponer necesidades comunita-
rias, histricamente postergadas,
y que ahora eran consideradas en
el marco de la gestin del Estado
incluyente y democrtico.
Miguel Ajon Morador de Bocas Ti-
putini e integrante del cuerpo de
Bomberos de la localidad, hizo la
entrega de un ofcio en el que cons-
tan algunas necesidades de la ins-
titucin para apoyar a la comuni-
dad en el cantn.
Olger Shiguango, Presidente de
la Comunidad de Puerto Quinche,
dijo que antes no se respetaba
a nadie cuando se haca la ssmi-
ca, tumbaban arboles y no haba
control, pero ahora ya tenemos el
control. Tania Cox, funcionaria del
Hospital Franklin Tello de Nuevo
Rocafuerte, mencion que gra-
cias a Dios en este lugar ya la gente
ha acordado apoyar el proceso, y
pienso que es una de las cosas
mejores que el pas y el Gobierno
estn haciendo para bien de las
comunidades, para bien de esta
gente que por muchos aos ha
sido abandonada.
125 124
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Entre el 21 y el 23 de diciembre
equipos integrados por tcnicos
de la SHE, MRNNR y MAE visi-
taron 16 comunidades del Cantn
Aguarico y contactaron a 225 per-
sonas en la realizacipn de Mesas
Temticas en las Asambleas Ge-
nerales de Retroalimentacin.
Este fue un espacio de partici-
pacin activa de la gente, donde
se analizaron temas ambientales,
sociales, econmicos y de gober-
nanza que son de inters y pre-
ocupacin de la ciudadana del
bloque 43 ITT, por su relacin con
la explotacin petrolera que ten-
dra lugar en ese territorio.
Preocupadas por su progreso, las
comuni dades exi gi eron i nfra-
ASAMBLEAS GENERALES DE
RETROALIMENTACION
estructura educativa, capacita-
cin y becas de nivel superior y,
de manera inmediata, la utilizacin
equitativa de la mano de obra lo-
cal, califcada en las diversas activi-
dades de servicios, proveedura y
asesoramiento a la industria hidro-
carburifera.
Trinidad Aloma, moradora Nuevo
Rocafuerte manifest que en ver-
dad aqu hemos sido abandona-
dos y hoy, por primera vez, so-
mos escuchados. Nosotros como
moradores de aqu pedimos nos
atiendan, porque de aqu se van a
llevar la riqueza a otra parte. Que
nos den a nosotros trabajo porque
hay mucha juventud que no tiene
como vivir ni en que trabajar.
Por su parte, Agripina Alvarado,
moradora de Alta Florencia man-
ifest que necesitamos mdicos
especialistas que nos atiendan, y
ese apoyo necesitamos del Pre-
sidente de la Republica. Los re-
querimientos expresados por la co-
munidad son multiples: En la parte
educativa necesitaramos una uni-
versidad, un colegio tcnico, elec-
trifcacin agua potable y salud, dijo
Adolfo Horaco de Puerto Quinche.
Otros requerimientos se referen a
la necesidad de ocupar la mano de
obra local, como manifest Wilson
Canelos, Vice Alcalde del Cantn
Aguarico, quien dijo que el trabajo
eso es muy importante, porque los
jvenes estn preparndose como
guas para que el turismo comuni-
tario sea el primer eje laboral en el
cantn.
La ciudadana, consciente de
que los recursos provenientes del
petrleo harn posible el cambio de
127 126
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Al cabo de 30 das de real-
izacin, la Consulta Previa
cumpli con su cometido
de informar, consultar y es-
cuchar a las comunidades
del Cantn Aguarico.
vida que se requiere para alcanzar
el progreso de sus comunidades,
manifestaron vivo inters en ser
parte de la profesionalizacin de la
mano de obra y de la industria-
lizacin del trabajo que deber ex-
istir al tenor de la extraccin petro-
lera. Julia Sols, estudiante Colegio
lvaro Valladares seal que la im-
plementacin de becas es nece-
saria, porque la mayor parte de
estudiantes nos graduamos y nos
quedamos estancados ac, y no
seguimos los estudios porque es
difcil salir de nuestra comunidad y
las universidades estan muy lejos.
Al cabo de 30 das de realizacin,
la Consulta Previa cumpli con su
cometido de informar, consultar y
escuchar a las comunidades del
Cantn Aguarico. La rica vivencia
comunitaria de dilogo con el Es-
tado, abri un nuevo cauce de par-
ticipacin popular en democracia.
Al trmino del proceso se procedi
al cierre de las Ofcinas de Consul-
tas Permanentes que se haban
CIERRE DE OFICINAS
DE CONSULTA
instalado en diferentes comuni-
dades. Galo Torres, Presidente de
Comunidad Santa Teresita, mani-
fest su satisfaccin porque por
primera vez por parte del Gobierno
nos han venido a visitar y motivar-
nos, y tal vez nosotros hemos esta-
do a oscuras.
Agradecemos y nos sentimos fe-
lices de estar participando en esta
presentacin. Mientras tanto,
Eduardo Abarca, Director de la Es-
cuela Francisco de Orellana, dijo
que esto es un xito lo de la con-
sulta previa, ya que el Gobierno ha
llegado a todas comunidades del
cantn Aguarico.
El regocijo de los moradores que
se sentan complacidos fue la tni-
ca de los encuentros comunitarios
ante la presencia de los represen-
tantes del Estado. Javier Canelos
de la Comunidad San Vicente,
expres su gratitud a las autori-
dades, porque nunca hemos odo
al Gobierno.
129 128
Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
Gloria Lituma, moradora de Tipu-
tini, dijo que le parece que fue
muy bueno, todos sacamos las
inquietudes que tenamos y es-
tamos conscientes de que estn
haciendo el trabajo; lo nico que
pedimos es que todo lo que se ha
manifestado se cumpla, aunque
no sea en un 100% pero aun que
sea un 80%.
La comunidad reconoci el es-
fuerzo del Estado ecuatoriano por
llegar con el mensaje de la polti-
ca pblica hasta los rincones mas
apartados de la regin amaznica.
Luis Caleros expres sus ms sin-
ceras felicitaciones al seor Pre-
sidente de la Repblica por haber
creado esta nueva poltica que es
la consulta previa.
Las generosas tierras del Agua-
rico, rica en recursos humanos y
La comunidad reconoci
el esfuerzo del Estado
ecuatoriano por llegar con
el mensaje de la poltica
pblica hasta los rincones
mas apartados de la
regin amaznica.
naturales, por su gente laboriosa y
amigable, exuberante geografa y
prometedora historia, son fel tes-
timonio de que este emblemtico
rincn de la patria entr de lleno al
progreso regional, con justicia so-
cial y responsabilidad ambiental.
Para los hombres y mujeres del
cantn Aguarico, privilegiados por
la generosidad de su tierra, la his-
toria empieza a cambiar, mientras
que su geografa se constituye hoy
en una promesa de prosperidad.
De este modo, la festa democrti-
ca de la Consulta Previa en el Blo-
que 43 ITT, fue un genuino espa-
cio donde el hombre y la mujer
amaznicos tuvieron oportunidad
de ser consultados, informados y
escuchados por derecho propio.
La Consulta Previa, Libre e Infor-
mada en el Cantn Aguarico, fue
una jornada democrtica que con-
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Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La Consulta Previa se
consolida y proyecta
como un mecanismo
legtimo, en s mismo,
para procesos de dilogo
entre la comunidad y el
Estado, en temas
relacionados con los
diferentes mbitos de la
poltica pblica de
utilizacin de recursos
naturales.
voc a 3.233 personas, a travs de
53 mecanismos implementados y
devolvi el poder de participacin a
la comunidad, porque ahora el va-
lor de su palabra infuye y vale para
cambiar la historia.
RESULTADOS Y
RECOMENDACIONES
El proceso de Consulta Previa, Li-
bre e Informada cumpli en territo-
rio con los cronogramas y planif-
cacin establecida por la Secretaria
de Hidrocarburos, en sus distadas
fases de ejecucin.
Las directrices emanadas desde
las instancias polticas y adminis-
mite y garantiza la libre expresin
de la comunidad que manifesta
sus necesidades, requerimientos,
denuncias, disconformidades y
proyectos de vida relacionados
con actividades estatales de uso
de recursos naturales existente
en sus territorios.
La Consulta Previa se proyecta
como un ejercicio de participacin
ciudadana que profundiza, am-
plia y optimiza la democracia en
el pas, a travs de un proceso
de largo alcance y proyeccin
histrica en el Ecuador. El proce-
so se inserta, infuye y perfeccio-
na la dinmica de cambios que
vive el pas, como expresin viva
trativas de la Secretara de Hidro-
carburos (SHE) en Quito, el trabajo
mancomunado en equipo, la co-
ordinacin territorial y la claridad
de objetivos unidos a la decisin
de cada uno de los miembros del
equipo interventor, permiten con-
cluir en que el proceso fue exitoso
en todos sus aspectos polticos,
administrativos, comunicacionales
y comunitarios.
La Consulta Previa se consolida y
proyecta como un mecanismo leg-
timo, en s mismo, para procesos
de dilogo entre la comunidad y el
Estado, en temas relacionados con
los diferentes mbitos de la poltica
pblica de utilizacin de recursos
naturales. El proceso en la prcti-
ca se convierte en un espacio de
reivindicacin social, en tanto per-
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Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
La presencia fsica de
instituciones del Estado,
que haga sede en las pro-
vincias de intervencin,
ser vital para acortar las
distancias geogrfcas e
histricas entre el Estado
y esas comunidades.
de una revolucin ciudadana en
marcha, impulsada por los nuevos
actores polticos que lideran el
pas. La Consulta Previa, en este
sentido, se inscribe y contribuye
a la transformacin de las estruc-
turas polticas, sociales y econmi-
cas que debe validarse en la prc-
tica como un cambio de la matriz
productiva del pas, en cuanto al
modo de produccin, industrias y
productos en los que debe innovar
el Ecuador.
RECOMENDACIONES
En la prctica se evidenci que
la Consulta Previa reclama una
mayor participacin ciudadana en
trminos de dirigencias y bases so-
ciales comunitarias. En tal sentido
es recomendable redoblar esfuer-
zos porque en las fases de acerca-
miento y socializacin se trabaje
por conseguir el mximo nivel de
concurrencia y participacin ciuda-
dana.
Es preciso, al mismo tiempo, con-
solidar las relaciones de confanza
construidas entre el Estado y la
comunidad, a travs de una pre-
sencia estatal efectiva, gil, desbu-
rocratizada y sensible a los reque-
rimientos de la comunidad.

La presencia fsica de instituciones
del Estado, que haga sede en las
provincias de intervencin, ser vi-
tal para acortar las distancias geo-
grfcas e histricas entre el Estado
y esas comunidades.
En el uso de la comunicacin se
deber tomar muy en cuenta que
los medios tradicionales, por su
estructura y funcin, no cumplen
con una ptima cobertura territorial
y, en muchos casos, no llegan con
su seal a las comunidades ms
apartadas. En este aspecto es vital
desarrollar efcientes y giles for-
mas de comunicacin comunitaria
con la creacin de medios comuni-
tarios alternativos.
La oralidad comunitaria expresada
en las asambleas seguir siendo el
principal medio de comunicacin
social en las provincias amazni-
cas, en donde la ancestralidad
cultural impone sus formas de
dilogos y acuerdos colectivos. El
proceso de Consulta Previa tiene
mucho que aprender de esas for-
mas naturales y efectivas, conque
la comunidad amaznica desarrolla
su vida y proyecta su protagonismo
poltico, social y econmico.
En el mbito de la comunicacin
institucional de la Consulta Previa,
134
EL FUTURO DE LA CONSULTA PREVIA
LAS ENSEANZAS
se recomienda implementar me-
canismos de seguimiento territorial
del tema, a nivel meditico y comu-
nitario, en capacidad de respues-
ta inmediata, plantear y reformular
estrategias y su correspondiente
aplicacin territorial.
Estos mecanismos de asesora-
miento externos debern trabajar
estrechamente vinculados a las
instancias de comunicacin in-
stitucional de la SHE, asesorando,
capacitando y desarrollando nue-
vas estrategias de comunicacin
futura.
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Por derecho propio!
PREVI A A
CONSULTA LA
Bloque 43 IT T
De cara al futuro, el
proceso de Consulta
Previa, Libre e Informada
se proyecta como un
genuino mecanismo y
herramienta estatal para
la optimizacin de las
polticas pblicas
La Consulta Previa concluy segn
la planifcacin de la SHE en 14
comunidades de infuencia direc-
ta y 2 comunidades de infuencia
indirecta de las parroquias santa
Mara de Huiririma, Tiputini, Nue-
vo Rocafuerte y Yasuni del Cantn
Aguarico, Provincia Francisco de
Orellana asentadas en la ribera del
Ro Napo.
El proceso cont con la partic-
ipacin de alrededor de 3.233
personas en todos los mecanis-
mos implementados: 7 ofcinas de
Consulta Permanente, 1 Centro de
Informacin Pblica, 8 Ofcinas de
Consulta Itinerantes, 7 Audiencias
Pblicas y 8 Asambleas Generales
de Retroalimentacin, teniendo un
conjunto de 53 mecanismos de
consulta ejecutados.
De cara al futuro, el proceso de
Consulta Previa, Libre e Informa-
da se proyecta como un genuino
mecanismo y herramienta estatal
para la optimizacin de las polticas
pblicas, a travs de la implemen-
tacin de mecanismos de efectiva
participacin ciudadana, mismos
que generan espacios de reivin-
dicacin social, profundizando de
este modo la democracia en el pas.
Este ejercicio es visualizado por las
autoridades, como un instrumento
vlido para otros procesos de con-
sulta relacionados con actividades
estatales que requieran los criterios
de la ciudadana en otros mbitos
de la vida nacional.
En esta lnea de pensamiento
Chrystiam Cevallos, Asesor del
Ministerio de Recursos Naturales
No Renovables, puntualiza que
Nosotros terminamos por abrir
es un espacio donde la gente se
siente con derecho a exponer todo
lo que est pasando o todo lo que
no est pasando. Ahora tenemos
una capacidad de respuesta como
Estado. Por ello los procesos de
consulta previa tienen que ir creci-
endo entre quienes operamos y la
respuesta del Estado a las deman-
das. Debemos perfeccionar los ins-
trumentos de informacin los ciu-
dadanos, debe ir ms all de servir
para los procesos de hidrocarbu-
ros para servir como instrumento
ciudadano.
Consecuentemente, la Consulta
Previa estimula un derecho de par-
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PREVI A A
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Bloque 43 IT T
El Presidente ha sido ms
que claro en este mensaje
la primera rea del Ecua-
dor que va a salir de la ex-
trema pobreza es la regin
amaznica.
ticipar y tambin como un instru-
mento de mejorar los proyectos del
Estado, puesto que se trata de pro-
cesos de democracia directa. Ce-
vallos concluye en que debemos
sacarle al petrleo como la razn
para que exista Consulta Previa.
Estamos internacionalizando el
proceso a nivel del continente.
El conductor de este proceso, el
abogado Andrs Donoso, Secre-
tario de Hidrocarburos, evala la
participacin de la Secretaria de Hi-
drocarburos (SHE), a estas alturas
de los procesos de Consulta Pre-
via, sealando: Hoy da tenemos
modelos de gestin, tenemos ac-
tores perfectamente identifcados,
tenemos recursos con la conju-
gacin de estos elementos vamos
a ir dando cada vez ms pasos en
frme en el desarrollo social abso-
lutamente importante en la regin
amaznica. El Presidente ha sido
ms que claro en este mensaje la
primera rea del Ecuador que va
a salir de la extrema pobreza es la
regin amaznica. A eso apunta-
mos todos los que estamos traba-
jando en este proyecto.
Consciente de que este proceso
de Consulta Previa va ligado pro-
fundamente al proceso de cam-
bios que experimenta el Ecuador,
Donoso ensaya una conclusin:
Nosotros tenemos que afrranos a
un proyecto poltico cuyo objetivo
fundamental tiene que ser la lucha
contra la pobreza, independien-
temente de que afectemos, o no,
otros derechos que pueden ser
igual de importantes. Sera muy
irresponsable que teniendo los re-
cursos disponibles -y eso me llevo
cada da a mi casa- teniendo la ca-
pacidad operativa y la posibilidad
de llegar a concesos con quienes
habitan esas reas, no aprovechar
de esos recursos.
Todava restan ingentes desafos
por superar en el camino de op-
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La Consulta
Previa es un
genuino dilogo
entre seres
humanos.
timizar en funcin de la excelencia
que debe caracterizar a los futuros
procesos de Consulta Previa. El
socilogo Ricardo Obando, defne
los propsitos pendientes: El reto
de los procesos de Consulta Previa
debe ser adaptado a las particular-
idades locales, a las condiciones y
caractersticas de las comunidades
que estn dentro los tantos blo-
ques que tenemos en la Amazona.
Se vienen procesos importantes
de exploracin e investigacin en
el litoral ecuatoriano y la Consulta
Previa, como un mecanismo de
participacin previo a la toma de
decisiones, debe tener esta ca-
pacidad de ir evolucionando.
Podemos hacer mejor las cosas
de lo que hemos hecho y que las
cosas que se vienen haciendo sea
cada vez mucho mejor y que esta
Consulta Previa tenga la capacidad
de trascender la vida comunitaria
de los pueblos y nacionalidades in-
dgenas.
Al fnal de la jornada cumplida que-
da por recapitular el sentido pro-
fundo de la Consulta Previa como
gestin estatal comunitario. Oban-
do se aproxima a una sntesis ex-
istencial del proceso de Consul-
ta Previa: He hecho ese ejercicio
tengo algunas respuestas: dilogo
entre seres humanos, escucha ac-
tiva, fortalecimiento comunitario
de toma de decisiones, porque es
impresionante ver cmo la gente
se moviliza con toda esa dinmica
que existe detrs de organizar una
asamblea, de defnir una partici-
pacin, de proponer un represen-
tante ante el Estado.
Pero me quedara yo con un dilo-
go entre seres humanos.
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ANEXOS
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