UNIVERSIDADE DE BRASLIA

CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Gesto de Resduos de Construo e Demolio: a Resoluo
CONAMA 307/2002 no Distrito Federal





Fernanda Cunha Pirillo Inojosa



Orientadora: Raquel Naves Blumenschein



Dissertao de Mestrado




Braslia DF, maro de 2010


2


Inojosa, Fernanda Cunha Pirillo
Gesto de Resduos de Construo e
Demolio: a Resoluo CONAMA 307/2002 no Distrito
Federal /Fernanda Cunha Pirillo Inojosa
Braslia, 2010
225 p.:il.

Dissertao de Mestrado. Centro de Desenvolvimento
Sustentvel.
Universidade de Braslia, Braslia.

1. Resduos Slidos de Construo e Demolio.
2. Resoluo CONAMA 307/2002. 3. Distrito Federal.
I. Universidade de Braslia. CDS
II. Ttulo.
















concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta dissertao e emprestar
ou vender tais cpias, somente para propsitos acadmicos e cientficos. A autora reserva outros direitos
de publicao e nenhuma parte desta dissertao de mestrado pode ser reproduzida sem a autorizao
por escrito da autora.

__________________
Assinatura


3


UNIVERSIDADE DE BRASLIA
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL





Gesto de Resduos de Construo e Demolio: a Resoluo
CONAMA 307/2002 no Distrito Federal

Fernanda Cunha Pirillo Inojosa


Dissertao de Mestrado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da
Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do grau de
Mestre em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao Poltica e Gesto Ambiental,
opo acadmica.


Aprovado por:

________________________
Raquel Naves Blumenschein, Doutora (CDS, UnB)
(Orientadora)

________________________
Izabel Zaneti, Doutora (CDS/UnB)
(Examinador Interno)

________________________
Maria Vitria Ferrari, Doutora (FAU/UnB)
(Examinador Externo)




Braslia DF, 02 de maro de 2010.




4


































Ao meu marido, Leonardo.






5

AGRADECIMENTOS

Agradeo aos meus avs, aos meus pais e a minha irm, pelo eterno apoio.
Ao meu marido, pelo companheirismo e ajuda.
Aos meus amigos e colegas de trabalho, pela pacincia.
minha orientadora e banca examinadora, por todos os conselhos repassados durante
a qualificao e tambm em outros momentos em que precisei de orientao.
A todos os entrevistados e pessoas que me auxiliaram a agendar as entrevistas, que, por
acreditar na importncia de uma pesquisa acadmica, to bem me receberam e me ajudaram.
A todos, muito obrigada!



6


RESUMO

O estudo dos resduos slidos de construo e demolio RSCD, conhecidos popularmente
como entulho, justifica-se principalmente por quatro fatores: o grande volume gerado; a dificuldade de
disposio final adequada; os riscos ambientais advindos da disposio em depsitos clandestinos e o
potencial de reciclagem dos resduos. O principal instrumento pblico que regulamenta a gesto desses
resduos a Resoluo n 307/2002 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que
estabelecia prazos para que os municpios e o Distrito Federal elaborassem planos integrados de gesto
de RSCD. Contudo, muitos municpios no conseguiram atender a resoluo, e mantm um sistema de
gesto corretiva, baseado no recolhimento contnuo pelo poder pblico de resduos depositados em
locais irregulares. So vrias as possibilidades que podem ser consideradas ao se analisar o no
atendimento resoluo citada, entre eles a falta de estrutura do poder pblico para fiscalizar e controlar
as aes ilegais relacionadas com os RSCD; questes tcnicas e econmicas relativas reciclagem e
reutilizao dos resduos e dificuldades de interao entre os atores que participam do processo, entre
outros. O descumprimento s normas sobre disposio de RSCD ocorre tambm no Distrito Federal - DF,
estudo de caso deste trabalho. O tema analisado no DF, entendendo, sob o ponto de vista das
instituies participantes, quais so as dificuldades para se implementar aes adequadas de
gerenciamento dos resduos de construo. Por meio da bibliografia e de entrevistas realizadas, foram
levantadas todas as aes, atividades e acontecimentos relativos gesto de RSCD, o que possibilitou a
construo de uma linha do tempo em que se visualiza a trajetria deste tema no DF. A concluso deste
trabalho mostra que o DF no atendeu Resoluo CONAMA porque o assunto nunca foi prioridade
para o governo, apesar de inmeras iniciativas de outros setores.

Palavras chave: Resduos Slidos de Construo e Demolio, Distrito Federal, Resoluo
CONAMA 307/2002.



7
ABSTRACT



The study of demolition and construction waste DCW, popularly known as rubbish is relevant
mainly because of four aspects: the great amount of volume produced; final disposal difficulties;
environmental risks associated with ilegal disposition; and the recycling waste potential. The main public
instrument for these waste management is the Resolution n. 307/2002, from the Environment Nacional
Council CONAMA which established deadlines for cities and the Federal District to elaborate integrated
DCW management plans. However, many municipalities could not accomplish the Resolution, and
maintain a corrective management system, based in public continuous retreat of DCW from irregular
areas. There are various possibilities that can be considered when analysing the non-compliance of the
mentioned rule, among them is the lack of public structure to inspect and control ilegal action; technical
and economical issues of waste reutilization and recycling; and interaction difficulties concerning
stakeholdes. In the brazilian Federal District DF, case study of this work, the regulation was not
implemented as well. The theme is analysed in DF, considering the difficulties perceived by the
participating institutions to the implementation of adequate DCW management. Through bibliography
research and interviews with stakeholdes, actions, activities and events were raised, which allowed the
elaboration of a DCW timeline in which one can see the history of the subject in DF. The conclusion of
this work shows that DF did not implement CONAMA Resolution because the issue was never a
government priority, despite iniciatives that were held by some institutions.

Key words: Demolition and Construction Waste, Distrito Federal, CONAMA Resolution 307/2002.




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LISTA DE ILUSTRAES

Ilustrao 1: Esquema metodolgico para a pesquisa. .............................................................................. 22
Ilustrao 2 : Classificao dos resduos segundo sua origem, destacando os RSCD. Elaborado a partir
de Schalch (1996) apud Neto (2005).......................................................................................................... 24
Ilustrao 3: Origens do RSCD................................................................................................................... 29
Ilustrao 4: Relao entre formulao, avaliao e implementao de polticas pblicas....................... 37
Ilustrao 5: Plano de Gerenciamento de Resduos estabelecido pela Resoluo CONAMA 307/02. ..... 43
Ilustrao 6: Viso esquemtica da gesto de RSCD. ............................................................................... 51
Ilustrao 7: Informaes necessrias ao gestor de RSCD....................................................................... 52
Ilustrao 8: Cadeia produtiva de reciclveis. Fonte: (Sebrae, 2007)........................................................ 53
Ilustrao 9: Componentes do sistema de gesto de resduos. Elaborado com base em (Blumenschein,
2004) ........................................................................................................................................................... 54
Ilustrao 10: Representao esquemtica dos processos logsticos direto e reverso. Fonte: Adaptado de
Lacerda, 2002, apud (Adlmaier e Sellitto, 2007)......................................................................................... 59
Ilustrao 11: Estrutura do Sistema para Gesto Sustentvel de Resduos de Construo Civil e
Resduos Volumosos de So J os do Rio Preto. Fonte: Veiga, 2007........................................................ 81
Ilustrao 12: Crculo vicioso da gesto corretiva de RSCD. Elaborado com base em Schneider e Philippi
J r, 2004........................................................................................................................................................ 85
Ilustrao 13: Retro alimentao da ocupao irregular no DF.................................................................. 89
Ilustrao 14: Fontes de informao do estudo de caso............................................................................ 91
Ilustrao 15: Localizao do Aterro da Estrutural/ J quei Clube. Imagem: Google Earth........................ 99
Ilustrao 16: Levantamento de depsitos clandestinos de RSCD no DF, .............................................. 104
Ilustrao 17: Responsveis pela gerao de RSCD no DF .................................................................... 110
Ilustrao 18: rgos Pblicos do GDF na gesto de RSCD. ................................................................. 113
Ilustrao 19: Responsveis pela coleta e transporte de RSCD.............................................................. 114
Ilustrao 20: Responsveis pela reciclagem de RSCD no DF................................................................ 116
Ilustrao 21: Principais pontos da gesto de RSCD no DF at 2001. .................................................... 122
Ilustrao 22: Capa da cartilha do Programa Entulho Limpo................................................................... 124
Ilustrao 23: Principais pontos da gesto de RSCD no DF em 2002, 2003, 2004 e 2005.................... 134
Ilustrao 24: Panfleto e parcerias do projeto........................................................................................... 136
Ilustrao 25: Capa do gibi elaborado para o projeto............................................................................... 137
Ilustrao 26: Caractersticas da proposta do Sistema de Gesto Integrada de Resduos de Construo
Civil do Distrito Federal. ............................................................................................................................ 143
Ilustrao 27: Elementos estruturantes e iniciativas. Fonte: Pinto, 2008. ................................................ 144
Ilustrao 28: Folder com a programao do seminrio........................................................................... 147
Ilustrao 29: Proposta da Arrecibrs enviada ao Senador Adelmir Santana. Fonte: disponibilizado pela
Arrecibrs na entrevista realizada em 2009.............................................................................................. 149



9

LISTA DE TABELAS

Tabela 1: Composio de resduos recolhidos em alguns municpios....................................................... 29
Tabela 2: ndice mdio de perdas dos materiais de construo, em %..................................................... 30
Tabela 3: Gerao de RSCD em seis municpios....................................................................................... 32
Tabela 4: Participao de vetores em reas com descarte de RSCD em So J os do Rio Preto. ........... 34
Tabela 5: Composio do custo da gesto corretiva em alguns municpios.............................................. 35
Tabela 6: Dispndio anual per capita com gesto corretiva. ...................................................................... 35
Tabela 7: Caractersticas gerais dos coletores........................................................................................... 62
Tabela 8: Exemplos de composio do custo de coleta por poliguindaste. ............................................... 62
Tabela 9: Reduo percentual dos impactos ambientais com a reciclagem de ao, vidro e cimento. ...... 65
Tabela 10: Preo mdio dos agregados britados em alguns municpios. .................................................. 74
Tabela 11: Unidades de recebimento de RSCD em Belo Horizonte.......................................................... 79
Tabela 12: Estimativa de gerao de resduos da construo civil (ton/dia).............................................. 97
Tabela 13: Relao dos resduos slidos gerados no DF em 2007 (ton/dia)............................................. 98
Tabela 14: Quantidades de RSCD coletadas por tipo de gerador (ton/dia) ............................................... 98
Tabela 15: Gesto corretiva dispndio anual per capita comparativo entre localidades (1). .................. 98
Tabela 16: quantidade de entulho em relao ao total de resduos de aterros pblicos. .......................... 99
Tabela 17: Mdia diria de gerao de RSCD por etapa construtiva....................................................... 101
Tabela 18: Participao das Classes de RSCD no entulho analisado. .................................................... 101
Tabela 19: Quantidades estimadas envolvidas na remoo de resduos por tipo de transportador (ton/dia)
................................................................................................................................................................... 102
Tabela 20: Pontos de depsito clandestino vistoriados em 15/02/2009................................................... 104
Tabela 21: Porte e quantidade das reas de deposio irregular de RSCD no DF................................. 105
Tabela 22: Comparao das quantidades de gerao e indicadores bsicos de RSCD em municpios
diversos. .................................................................................................................................................... 105
Tabela 23: Relatrio de Produtividade da AGEFIS Todas as Rafs J ulho a Dezembro de 2008....... 108
Tabela 24: : Relatrio de Produtividade da AGEFIS Todas as Rafs J ulho a Dezembro de 2008..... 109
Tabela 25: Preo de alguns resduos comprados pela Capital Reciclveis. ............................................ 115
Tabela 26: Reduo do nmero de caambas aps a implantao do projeto piloto em Goinia. ......... 126



10

LISTA DE QUADROS


Quadro 1: Diferena entre resduos de construo e demolio. (Elaborado com base em Hendriks et al,
2007). .......................................................................................................................................................... 25
Quadro 2: Tipos de resduos produzidos por etapa construtiva (Elaborado com base em: Hendriks, 2000,
apud Rocha,2006)....................................................................................................................................... 28
Quadro 3: Atrasos (Fonte: Pressman e Wildawsky, 1984). ........................................................................ 41
Quadro 4: Dificuldades e oportunidades da demolio seletiva. Fonte: Sinduscon/MG, 2008.................. 57
Quadro 5: Equipamentos utilizados para reciclagem em canteiros de obra .............................................. 69
Quadro 6: Equipamentos das instalaes de reciclagem em alguns municpios. Fonte: Pinto, 1999....... 71
Quadro 7: Dificuldades de gesto da cadeia de alguns produtos. Elaborado com base em (Hendriks, et
al., 2007)...................................................................................................................................................... 73
Quadro 8 : Uso de outros componentes do resduo de construo e demolio. Fonte: (Hendriks, et al.,
2007) ........................................................................................................................................................... 74
Quadro 9: Informaes gerais sobre a gesto de RSCD em alguns municpios brasileiros (base 10/2005).
Fonte: MCID, 2005. ..................................................................................................................................... 77
Quadro 10: Motivos provveis para a deficincia de gesto de RSCD...................................................... 87
Quadro 11: Atividades dos rgos pblicos do DF na gesto de RSCD.................................................. 112
Quadro 12: Resultados de trs questes e dificuldades relatadas pelos entrevistados. ......................... 160
Quadro 13: Relao de entrevistas........................................................................................................... 178



11

LISTA DE FOTOS

Foto 1: Caamba com resduos diversos em Braslia/DF (Data da foto: setembro de 2009). ................... 28
Foto 2: Deposio irregular de RSCD no DF (coordenadas 15,82012S, 47,79365W, Data da foto:
Fevereiro de 2009). ..................................................................................................................................... 34
Foto 3: Caamba com capacidade excedida, ocupando vaga para veculos em Braslia (Data da foto:
setembro de 2009). ..................................................................................................................................... 63
Foto 4: Caminho poli-guindaste e caambas.......................................................................................... 102
Foto 5: rea de separao de resduos em canteiro da Santa Brbara .................................................. 125
Foto 6: rea de separao de metais da Capital Reciclveis. (Data da foto: Setembro de 2009). ......... 131
Foto 7: Usina desativada na Fercal, adquirida pela Ascoles em 2005 (Data da foto: Setembro de 2009).
................................................................................................................................................................... 132
Foto 8: Separao de material demolido no Centro de Atividades, Lago Norte, DF (Data da Foto:
Setembro de 2008).................................................................................................................................... 140
Foto 9: Um dos equipamentos adquiridos com apoio da FAP/DF (Data da foto: Setembro de 2009)..... 146



12

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Lies Holandesas. Fonte: Put, 2001, apud Blumenschein, 2004............................................. 56
Grfico 2: Participao do RSCD nas reclamaes recebidas pela Ouvidoria do SLU em 2008............ 106
Grfico 3: Participao do RSCD nas reclamaes recebidas pela Ouvidoria do SLU em 2009............ 107
Grfico 4: Reclamaes por localidade 2008. ....................................................................................... 107
Grfico 5: Reclamaes por localidade 2009. ....................................................................................... 108
Grfico 6: Respostas para a questo Conhece a Resoluo CONAMA 307/2002?............................... 156
Grfico 7: Respostas para a questo Conhece a minuta do Plano de Gerenciamento de RSCD para o
DF?............................................................................................................................................................ 157
Grfico 8: Respostas para a questo A instituio participou da discusso sobre o plano?................. 157
Grfico 9: Dificuldades relatadas mais de uma vez pelos entrevistados.................................................. 161




13

LISTA DE ABREVIATURAS

ABCP - Associao Brasileira de Cimento Portland
ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ACEP - Associao Cearense de Estudos e Pesquisas
ACV Anlise do ciclo de vida
AGEFIS - Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal
ANA - Agncia Nacional de guas
ANAMMA Associao Nacional dos rgos Municipais de Meio Ambiente
APA rea de Proteo Ambiental
APL - Arranjo Produtivo Local dos Resduos Slidos Reciclveis e Reciclados do Distrito Federal
ARRECIBRS - Associao dos Recicladores do Distrito Federal e Entorno
ASCOLES - Associao das Empresas Coletoras de Entulho no Distrito Federal
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
CBIC - Cmara Brasileira da Indstria da Construo
CDS - Centro de Desenvolvimento Sustentvel
CENTCOOP - Central de Cooperativas de Catadores de Materiais Reciclveis do Distrito Federal e
entorno
CNI Confederao Nacional da Indstria
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONTRANDIFE - Conselho de Trnsito do Distrito Federal
COOPERCOLETA - Cooperativa Ambiental dos Coletores e Recicladores de Resduos Slidos do Distrito
Federal
CTR - Documento de controle de transporte de resduos
DETRAN Departamento de Trnsito
DF Distrito Federal
EPA - Environmental Protection Agency
EPI - Equipamentos de proteo individual
FAP Fundao de Apoio Pesquisa
FAU Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
FIBRA Federao das Indstrias
GDF Governo do Distrito Federal
GT Grupo de trabalho
IBC - Instituto Brasileiro de Crisotila
IBRAM - Instituto Braslia Ambiental
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica


14
LACIS - Laboratrio do Ambiente Construdo, Incluso e Sustentabilidade
LODF - Lei Orgnica do Distrito Federal
MCID - Ministrio das Cidades
MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social
MI Ministrio da Integrao Nacional
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MPDFT Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios
MS Ministrio da Sade
NOVACAP - Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil
OEMAS rgos Estaduais de Meio Ambiente
ONG Organizao no governamental
PEC Projeto de Emenda Constitucional
PEL - Programa Entulho Limpo
PDP - Plano de Desenvolvimento Preliminar
PGM - Programa de Gesto de Materiais
PGRS - Programa de gerenciamento de resduos slidos da construo
PIGRCC - Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
PMGRCC - Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
PL Projeto de Lei
PLC Projeto de Lei Complementar
PREOC - Programa de Reaproveitamento de Entulhos de Obras Civis
PROATOS - Programa de Integrao de Atores Sociais para a Gesto de Resduos Slidos
RA 1 Regio Administrativa de Braslia
RSCD Resduos slidos de construo e demolio
SEAPA - Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEDUMA - Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal
SEMAM - Secretaria do Meio Ambiente e Controle Urbano de Fortaleza
SEMATEC - Secretaria de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SINDUSCON - Sindicato das Indstrias de Construo
SISNAMA - Sistema Nacional de Meio Ambiente
SLU - Servio de Limpeza Urbana do Distrito Federal
SODERMA - Sociedade de Defesa Regional do Meio Ambiente
UnB Universidade de Braslia



15
SUMRIO

LISTA DE ILUSTRAES............................................................................................... 8
LISTA DE TABELAS........................................................................................................ 9
LISTA DE QUADROS....................................................................................................10
LISTA DE FOTOS ..........................................................................................................11
LISTA DE GRFICOS....................................................................................................12
LISTA DE ABREVIATURAS..........................................................................................13
INTRODUO................................................................................................................17
1 OS RESDUOS SLIDOS DE CONSTRUO E DEMOLIO...........................24
1.1. DEFINIO E COMPOSIO ..........................................................................24
1.2. A GERAO DE RSCD.....................................................................................29
1.3. IMPACTOS AMBIENTAIS E ECONMICOS RELACIONADOS AOS RSCD..33
2 POLTICAS PBLICAS E RSCD............................................................................36
2.1. INTRODUO SOBRE POLTICAS PBLICAS ..............................................36
2.2. INSTRUMENTOS PBLICOS FEDERAIS PARA A GESTO DE RSCD........42
3 GESTO DE RSCD.................................................................................................51
3.1. REDUO DA GERAO DE RSCD...............................................................56
3.2. COLETA, TRANSPORTE E DISPOSIO FINAL DE RSCD..........................61
3.3. REUTILIZAO E RECICLAGEM DE RSCD...................................................64
4 EXPERINCIAS BRASILEIRAS E DIFICULDADES NA GESTO DE RSCD.....76
4.1. EXPERINCIAS BRASILEIRAS........................................................................76
4.2. DIFICULDADES NA GESTO DE RSCD.........................................................82
5 ESTUDO DE CASO - A GESTO DE RSCD NO DF.............................................88
5.1. METODOLOGIA.................................................................................................90
5.2. PANORAMA GERAL DA GESTO DE RSCD NO DF .....................................97
6 A TRAJETRIA DO DF NA GESTO DE RSCD................................................118
6.1. DESCRIO DOS ACONTECIMENTOS........................................................118
6.2. AVALIAO DA TRAJ ETRIA DA GESTO DE RSCD NO DF ...................151
CONCLUSO...............................................................................................................164
REFERNCIAS ............................................................................................................168
APNDICE 1.................................................................................................................175
APNDICE 2.................................................................................................................176
APNDICE 3.................................................................................................................177


16
APNDICE 4.................................................................................................................179



17

INTRODUO

O conceito mais usual de desenvolvimento sustentvel o proveniente do Relatrio
Nosso Futuro Comum, que serviu de referncia para os trabalhos da Rio-92. Sachs (2004),
resume seu significado ao afirmar que o desenvolvimento sustentvel obedece ao duplo
imperativa tico da solidariedade com as geraes presentes e futuras, e exige a explicitao
de critrios de sustentabilidade social, ambiental e de viabilidade econmica(p. 36).
Apesar dos diversos estudos tericos para refinar tal conceito, a expresso atualmente
banalizada, est presente em qualquer plano, programa ou projeto relacionado ao uso do meio
ambiente. Entretanto, conforme Bursztyn e Bursztyn, (2006), o desenvolvimento sustentvel
est muito mais no discurso do que na prtica; afinal, ser a favor do meio ambiente a
postura desejvel de qualquer ser humano.
Independente do discurso feito por quase todos os setores da sociedade, a
sustentabilidade deve ocorrer efetivamente em aes prticas, que reduzam as presses
ambientais e sociais, permanecendo ainda economicamente viveis. Bursztyn e Bursztyn
(2006) lembram, contudo, que o processo de alterao das prticas lento, por demandar
mudana de atitudes consolidadas econmica e culturalmente (p. 55).
De acordo com Gehlen (2008), 82% dos profissionais do setor construtivo possuem
conscincia sobre o desenvolvimento sustentvel, mas apenas 9% realmente colocam em
prtica seus conceitos.
Nas discusses sobre sustentabilidade, muito alarde foi feito com relao poluio de
fbricas e veculos, mas pouco foi falado sobre os impactos causados pela construo civil,
uma atividade altamente impactante e largamente distribuda pelo planeta (Roodman e
Lenssen, 1995). Apenas como exemplo, o setor responsvel pelo gasto de 40% de toda a
energia produzida no mundo e pela gerao de 40% de todos os resduos (J ohn, et al., 2001).
Considerando que o desenvolvimento sustentvel deve se apoiar pelo menos em trs
pilares: econmico, social e ambiental, pode-se dizer que este trabalho ir contribuir para com o
pilar ambiental da sustentabilidade construtiva, ao fornecer subsdios que explicam as
dificuldades da gesto dos resduos slidos de construo e demolio - RSCD.
Em pases em desenvolvimento como o Brasil, o setor da construo civil tem
importante papel no processo de crescimento e reduo do desemprego, dada
sua capacidade de rapidamente gerar vagas diretas e indiretas no mercado de
trabalho e absorver significativo porcentual da mo de obra nacional. Assim,
pode-se dividir o papel estratgico desse setor em dficit habitacional e
desemprego. Porm, a construo civil uma atividade econmica com efeitos
nocivos ao meio ambiente, por contribuir para o esgotamento de recursos


18
naturais, consumir energia, poluir o ar, o solo e a gua e produzir resduos (Neto,
2005. p. 2).
.
Para a construo civil brasileira cumprir com a responsabilidade de fazer a gesto
correta de seus aspectos ambientais, ser preciso criar solues para uma srie de problemas
recorrentes, causados por baixa produtividade, baixa qualidade e deficincias diversas no
gerenciamento e organizao das obras (J ohn et al, 2001).
Conforme a Agenda 21 da construo sustentvel para pases em desenvolvimento, tais
pases encontram barreiras extras para a concretizao de seus objetivos, em comparao com
os chamados pases desenvolvidos. Entre essas diferenas esto:
falta de capacitao tanto na indstria quanto nos governos;
falta de autoridade das agncias ambientais;
financiamento e ambiente econmico incertos;
pobreza e o subseqente baixo investimento urbano e a baixa capacidade de
pagar por servios;
falta de interesse por parte dos stakeholders;
inrcia e dependncia tecnolgica (neocolonialismo);
falta de dados em geral, falta de padronizaes e normas para contribuir com
o estabelecimento de benchmarks nacionais;
baixo nvel de preocupao ambiental entre os cidados, e
falta de instituies para facilitar polticas apropriadas(Gehlen, 2008. p. 30).

Alm disso, destaca-se a falta de conhecimento do mercado consumidor como uma
grande influncia no processo de (in) sustentabilidade (Abiko e Gonalves, 2002). As questes
citadas esto relacionadas a um componente cultural da construo civil no pas, que sempre
se baseou no uso intensivo de trabalho mal remunerado em detrimento da qualidade das
construes.
Associado a esse fato, podem-se mencionar as caractersticas tcnicas dos projetos de
engenharia e arquitetura, muitas vezes insuficientemente detalhados ou sem a incorporao
das solues tcnicas mais apropriadas.
A sustentabilidade ambiental da construo civil deve se pautar, logo, por uma srie de
escolhas, tais como (J ohn et al, 2001, Reddy, 2004, Thomark, 2006, Pucci, 2006):
- Preferncia por tecnologias menos poluidoras;
- Preferncia por materiais e conhecimentos locais;
- Valorizao de materiais reciclados e reciclveis;
- Preferncias por materiais cujo mercado para reciclagem seja interessante;
- Diminuio do desperdcio;
- Uso racional da gua;
- Preferncia por materiais de alta durabilidade;


19
- Uso de aparelhos bem calibrados e mquinas apropriadas;
- Flexibilidade dos projetos e escolha de tcnicas que permitam a reutilizao;
- Separao de resduos;
- Melhora nos sistemas de aquecimento e refrigerao;
- Preferncia por ventilao e iluminao naturais;
- Banimento de produtos que trazem risco sade do trabalhador;
- Minimizao do uso de componentes txicos como tintas e solventes a base de leo,
entre outros.
A escolha dos materiais uma etapa fundamental no processo construtivo, e deve
considerar minimamente as matrias primas que so extradas da natureza, a energia
incorporada em sua produo, a energia necessria para sua utilizao, os gastos de
transporte, a durabilidade, a segurana e o potencial de reutilizao e reciclagem.
A Anlise de Ciclo de Vida ACV um instrumento para se avaliar a sustentabilidade dos
diversos elementos construtivos. De acordo com a norma NBR ISO 14.040, a ACV uma
tcnica para avaliar aspectos ambientais e impactos potenciais associados a um produto
mediante: anlise de entradas e sadas de um sistema de produto; avaliao de impactos
associados a tais entradas e sadas e interpretao dos resultados.
Em um edifcio, a vida til dos materiais varivel, o tempo de substituio de cada
componente no se d de maneira uniforme, j que existem elementos que so substitudos
antes que outros. Nesse sentido, preciso escolher o conjunto de materiais de modo que a
reforma de um componente no implique na necessidade de reforma de outros elementos, com
escalas diferentes. Esse fato est relacionado vantagem de flexibilizao dos projetos.
No basta utilizar materiais reciclveis, deve ser possvel obt-los facilmente. Ou seja,
interessante que os edifcios possam ser desmontveis, e, ainda, que no haja mistura de
materiais que impossibilite o processo de reciclagem. O potencial de reciclagem de um
componente deve estar, ainda, vinculado existncia de mercado para tal produto.
Para que a cadeia produtiva seja sustentvel, preciso entender seus impactos, perceber
as conexes entre seus diversos componentes e almejar a sustentabilidade desde a deciso de
construir at a disposio correta de seus resduos, envolvendo todos os atores que de alguma
forma participam do processo construtivo, desde financiadores, arquitetos e engenheiros e at
os consumidores.
A cadeia produtiva da construo civil um sistema complexo, que se interliga aos
diversos processos pelos quais os insumos e recursos necessrios construo so obtidos
(Blumenschein, 2004). Existem vrios tipos de empresas que participam do processo de


20
construo, e que podem ser distribudas em trs tipos de cadeias: processos, suprimentos e
auxiliar.
A cadeia de processos, tambm chamada de principal, envolve a ao de construir
propriamente dita e as atividades ligadas ao comrcio dos edifcios e dos materiais de
construo; a cadeia de suprimentos compreende todas as indstrias que produzem os
materiais de construo, bem como as entidades financiadoras de todas as atividades; a cadeia
auxiliar engloba o transporte dos produtos, assessoria de projetos diversos e desenvolvimento
de pesquisas.
Este trabalho trata de um dos aspectos a serem considerados na busca da
sustentabilidade na construo civil: a gesto dos resduos slidos de construo e demolio
RSCD. necessrio, portanto, situar a gesto de RSCD como uma parte dessa cadeia,
entendendo que so necessrias aes diversas nos demais componentes do processo, para
que se obtenha efetivamente a sustentabilidade construtiva. A prpria gesto de RSCD, por sua
vez, j um sistema bastante complexo, que envolve segmentos diversos dentro da cadeia
produtiva de resduos slidos reciclveis e reciclados.
Comumente, os requisitos formais e funcionais de um edifcio so pensados de modo a
balancear a trade custo X tempo X qualidade. Em um novo paradigma da construo civil,
devem ser incorporadas as questes ambientais, relacionadas diminuio do consumo de
recursos naturais, diminuio dos impactos ambientais e diminuio da gerao de
resduos. Essas questes continuam equilibradas pela necessidade de atender s aspiraes
humanas, traduzidas na manuteno da qualidade do ambiente construdo (Vanegas e Pearce,
1997).
A questo ambiental no Brasil ganhou fora nas dcadas de 1970 e 1980, com o
aperfeioamento da legislao ambiental. Nas dcadas de 1980 e 1990, a criao de agncias
e instituies governamentais ampliou o espao pblico dedicado questo ambiental.
nesse novo momento, o conceito de pblico no fica restrito ao mbito do
Estado, mas incorpora as pores da sociedade civil e do setor privado
preocupadas com a qualidade do meio ambiente como bem coletivo. O conceito
de polticas tambm amplia-se para referir-se s normas tcnicas e sociais,
estabelecidas por uma coletividade pblica, a serem utilizadas na administrao
do domnio pblico (Little, 2003. p. 37).

A exemplo da regulao do trnsito, o Estado deve ser capaz de regular e regulamentar
as questes ambientais. Ficou comprovado que apenas o mercado no ir garantir a qualidade
ambiental, tendo em vista que a degradao pr-existente ao mercado nunca foi empecilho ao
seu desenvolvimento (Bursztyn, Marcel, 2001).


21
A gesto eficiente de resduos, dessa forma, deve ser alvo de aes governamentais,
materializadas em polticas pblicas. Neste trabalho discutida a gesto de RSCD dentro do
processo de implementao de polticas pblicas, especialmente a Resoluo CONAMA n.
307, de 05 de julho de 2002 , que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto
dos resduos da construo civil, e cujos prazos para atendimento j se expiraram em 2004.
De acordo com Neto (2005), a maioria dos municpios brasileiros adota apenas medidas
emergenciais em relao aos RSCD. So atividades corretivas, repetitivas e custosas, que no
contemplam o aspecto preventivo.

Objetivos, mtodo de pesquisa e estrutura do trabalho

O objetivo principal deste trabalho analisar a gesto dos resduos slidos de
construo e demolio RSCD, identificando as dificuldades para implementao de polticas
pblicas, em especial a Resoluo CONAMA n. 307, de 05 de julho de 2002.
Como estudo de caso foi escolhido o Distrito Federal - DF, que at o momento no
atendeu aos requisitos da citada resoluo. Nesse sentido, o trabalho responde s seguintes
perguntas: Por que o DF no atendeu Resoluo CONAMA 307/2002? Qual a trajetria do
DF na gesto de RSCD?
Objetivos especficos:
Analisar a gesto de RSCD, considerando o processo de implementao de polticas
pblicas;
Com base na bibliografia, levantar dificuldades para a aplicao da Resoluo CONAMA
307/2002;
Identificar as dificuldades especficas do Distrito Federal para atendimento Resoluo
citada, sob a perspectiva dos atores envolvidos;
Identificar os segmentos sociais que participam do gerenciamento de RSCD no DF,
mapeando as aes e polticas que constroem a trajetria do processo de atendimento
Resoluo 307/02.
O desenvolvimento do trabalho fundamentado em reviso bibliogrfica, levantamento
de dados secundrios e primrios.
A reviso bibliogrfica se divide basicamente em trs etapas. A primeira etapa consiste
de um estudo geral sobre RSCD (definio, composio, origem e impactos). Essa primeira
etapa dever tambm contextualizar a gesto de resduos e suas atividades. Em segundo lugar
feita uma reviso sobre polticas pblicas, orientada para o entendimento da Resoluo


22
CONAMA 307/02 - atualmente nico instrumento federal que trata do assunto - tendo em vista
que ainda no foi aprovada no Congresso a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
A terceira etapa trata do estudo da gesto de RSCD, que composta basicamente por
mecanismos para reduo, reutilizao e reciclagem dos resduos. Para tanto, preciso
visualizar como essa gesto tem se dado no Brasil e em outros pases.
A juno das trs etapas previamente citadas prepara o trabalho para uma outra fase,
em que so levantadas as possibilidades que explicam as dificuldades enfrentadas para a
implementao da Resoluo CONAMA 307/02 no Brasil, com base na bibliografia estudada.
Em seguida d-se incio ao estudo de caso, o Distrito Federal, avaliando-se como tem
sido a gesto de RSCD na capital do pas. Como recorte para este trabalho, estudada a
gesto de RSCD considerando o contexto dos grandes geradores de resduos (construtoras).
Os procedimentos a serem adotados at o estudo de caso so indicados na Ilustrao 1.
A metodologia utilizada no estudo de caso explorada no captulo 5.


Ilustrao 1: Esquema metodolgico para a pesquisa.




23
No captulo 1 feita a reviso bibliogrfica dos principais conceitos relacionados aos
RSCD, incluindo definies, composio, impactos ambientais e gerao no Brasil.
No segundo captulo feita uma reviso conceitual sobre polticas pblicas e a
apresentao dos instrumentos federais para a gesto de RSCD, com destaque para a
Resoluo CONAMA 307/2002, foco deste trabalho.
No terceiro captulo apresentada a gesto de RSCD; so trazidas as principais
atividades que a compem, como a reduo da quantidade de resduos, coleta, transporte,
reutilizao e reciclagem de RSCD.
No captulo 4 so apresentadas algumas experincias brasileiras na gesto de RSCD, e,
em seguida, feita uma compilao dos principais motivos que podem levar a no aplicao
plena da Resoluo CONAMA 307/02, com base na reviso bibliogrfica realizada. O quarto
captulo prepara o leitor para o estudo de caso, em que so verificadas as dificuldades
especficas do Distrito Federal.
O quinto captulo traz a metodologia utilizada para o estudo de caso e o panorama geral
da gesto de RSCD no Distrito Federal. Finalmente, no sexto captulo, apresentada a
trajetria do DF na gesto de RSCD, com base na metodologia descrita.


24

1 OS RESDUOS SLIDOS DE CONSTRUO E DEMOLIO

1.1. DEFINIO E COMPOSIO

Os resduos slidos podem ser classificados segundo sua origem, conforme Ilustrao 2.


Ilustrao 2 : Classificao dos resduos segundo sua origem, destacando os RSCD. Elaborado a partir de Schalch
(1996) apud Neto (2005)

De acordo com a Resoluo 307 do CONAMA, de 05 de julho de 2002, que estabelece
diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, o RSCD
assim definido:
So os [resduos] provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de
obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de
terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas,
metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso,
telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc.,
comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha. (Brasil, 2002)

ngulo (2005) define RSCD como todo e qualquer resduo oriundo das atividades de
construo, sejam eles de novas construes, reformas, demolies, que envolvam atividades
de obras e limpezas de terrenos com presena de solos ou vegetao (pg. 06).
Hendriks et al (2007), fazem uma distino entre entulho e resduos. Segundo os
autores, o entulho ou restos de construo so materiais de valor negativo, matria que se


25
perde no processo de reutilizao e reciclagem. J os resduos so definidos como materiais
aproveitveis para reciclagem ou reutilizao aps coleta e tratamento, so materiais aptos a
entrar no ciclo novamente.
Quando os materiais retornam ao ciclo produtivo para serem utilizados novamente,
passam a ser chamados de matrias primas secundrias. A matria prima primria, de acordo
com Hendriks et al (2007), de origem natural e mais homognea em sua composio do que a
matria prima secundria.
A grande diferena entre o uso de matrias primas primrias ou secundrias est no
tratamento necessrio para que matrias do segundo tipo sejam utilizadas, considerando que,
para o ltimo grupo, h necessidade de um esforo maior na separao dos materiais.
Pode-se ainda fazer uma diferenciao entre os resduos de construo e os resduos de
demolio. De maneira geral, o resduo de construo mais heterogneo do que o resduo de
demolio. O quadro 1 mostra as duas principais diferenas entre resduos de construo e
demolio.

Resduos de construo Resduos de demolio
Mais heterogneo, contem muitos restos de
embalagens como plsticos e papeles.
Mais homogneo
Vrios contratantes participam do processo, o que
resulta em menor controle e disciplina.
Normalmente um contratante apenas participa da
demolio, e pode portanto haver um controle mais
rigoroso.
Quadro 1: Diferena entre resduos de construo e demolio. (Elaborado com base em Hendriks et al,
2007).

Apesar de existirem diferenas entre o tipo de obra (construo ou demolio), a
composio bsica do RSCD uma mistura de brita, areia, concreto, argamassa, tijolos
cermicos e blocos de concreto, restos de madeira, caixas de papelo, ferro e plstico
(Schenini, et al., 2004).
De acordo com ngulo (2005), a maior parte do RSCD (90 % em massa) de origem
mineral, composta pelos concretos, argamassas, blocos, telhas etc. J Rocha (2006), ao
analisar obras em diferentes fases construtivas na cidade de Braslia/DF, encontrou valores
variando de 37% a 74% de participao mineral no total da massa dos RSCD.
Segundo a NBR 10.004/2004 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), os
RSCD so classificados como resduos slidos inertes, classe IIB. Entretanto, no h estudos
suficientes para garantir que no possuam ndices de concentrao de poluentes superiores ao
especificado na referida NBR, que os classificaria como no inertes, classe IIA.
No Brasil, os RSCD so classificados em cinza (Tipo I) e vermelho (Tipo II). No RSCD
cinza predominam componentes feitos com cimento e no RSCD vermelho predominam


26
componentes cermicos. O agregado do tipo vermelho usado principalmente em base de
pavimentao, o cinza, por sua vez, mais empregado em caladas, blocos de concreto e
mobilirio urbano (ngulo, 2005).
ngulo (2005), realizou um estudo de caracterizao qumica e mineralgica de RSCD
mineral e concluiu que a classificao visual em cinza e vermelho pouco efetiva para
controlar a qualidade dos agregados de RSCD reciclados e dos concretos. Ulsen (2006),
pesquisou sobre caracterizao tecnolgica dos RSCD para uso em concreto de alto
desempenho e no considerou a classificao entre cinza e vermelho como seletiva.
A Resoluo CONAMA 307/2002 classifica os RSCD em quatro classes:
Classe A - so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como:
tijolos, blocos, telhas, argamassa, concreto etc;
Classe B - so os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos,
papel/papelo, metais, vidros, madeiras e outros;
Classe C - so os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou
aplicaes economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao, tais como os
produtos oriundos do gesso;
Classe D so resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como tintas,
solventes, leos e outros ou aqueles contaminados ou prejudiciais sade oriundos de
demolies, reformas e reparos de clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros, bem
como telhas e demais objetos e materiais que contenham amianto ou outros produtos nocivos
sade. (O amianto foi includo pela Resoluo CONAMA n. 348/2004).
As caractersticas e composio dos RSCD so influenciadas por uma srie de fatores,
tais como (Ulsen, 2006), (Santos, 2007), (Neto, 2005):
Tipo de obra;
Nvel de desenvolvimento tcnico da indstria local;
Qualidade e nvel de treinamento da equipe de funcionrios;
Tcnicas de construo e demolio empregadas;
Programas de qualidade e reduo de perdas empregados;
Processos de reciclagem e reutilizao utilizados nos canteiros de obras;
Disponibilidade de materiais na regio;
Desenvolvimento econmico local;
Panorama poltico;
Condies topogrficas;
Mtodos utilizados para coleta, processo e local da amostragem.


27
O quadro 2 mostra os diferentes tipos de resduos gerados durante fases diversas de
obra.
Etapa Construtiva
Tipos de resduos
produzidos
Servios
gerais/
Administrao
Instalao
do
canteiro Fundao Estrutura Al venaria
Instalaes
prediais Acabamento
CLASSE A
Entulho de alvenaria
B A A M
Entulho de concreto

Pedra Britada
B
Entulho de argamassa
A B A
Solo escavado
A M
Telhas cermicas

CLASSE B
Alumnio/marmitex
B M M A A A A
Ao
M A
Alumnio/esquadrias
B
Ferro
B B
Fio de cobre revestido
A
Tbuas, pontaletes e
sarrafos
B A A
Chapas de
compensado
M A
Papel - embalagens
A
Papel - documentos
B
Papelo - embalagens
B A A A
Perfis metlicos
M
Plsticos -
embalagens
B A A
Tubo de PVC
B B A
Tubo de ferro
galvanizado
A
Vidro
A
Zinco

CLASSE C
Papel - sacos de
cimento
B B B A
Massa de vidro

Gesso
B M
Poliestireno
expandido
B
Lixas
M
Manta asfltica
B B
Estopa



28
Etapa Construtiva
Tipos de resduos
produzidos
Servios
gerais/
Administrao
Instalao
do
canteiro Fundao Estrutura Al venaria
Instalaes
prediais Acabamento
CLASSE D
Tintas e sobras de
material de pintura
M
Latas e sobras de
aditivos
M
Quadro 2: Tipos de resduos produzidos por etapa construtiva (Elaborado com base em: Hendriks, 2000, apud
Rocha,2006).
A =ocorrncia alta, B =ocorrncia baixa e M =ocorrncia mdia.

Estudos indicam que a tendncia para pases desenvolvidos, e tambm para o Brasil, de
um aumento da participao de embalagens e componentes industrializados, diminuindo a
participao dos resduos minerais (Pinto, 1999).
Na etapa de coleta e transporte, so agregados aos RSCD outros tipos de resduo, como
materiais volumosos (sofs, armrios etc), material de poda de rvores, embalagens e outros
rejeitos diversos. Isso ocorre devido ao sistema de coleta utilizado no Brasil, prioritariamente por
caambas abertas, que permitem aos habitantes o descarte de outros materiais que no so
recolhidos pela coleta regular de lixo domiciliar.

Foto 1: Caamba com resduos diversos em Braslia/DF (Data da foto: setembro de 2009).

Dessa forma, a composio dos resduos coletados como RSCD muitas vezes compreende
mais da metade de outros tipos de resduos, conforme pode ser observado na Tabela 1.




29
Tabela 1: Composio de resduos recolhidos em alguns municpios.
Tipo de resduos recolhidos (porcentagem do volume) Municpio
RSCD Volumosos Podas Madeira Embalagens Rejeitos
Santo
Andr/SP -
1996
33% 30% 10% 10% 7% 10%
Belo
Horizonte/MG
- 1996
81% 1% 9% 4% 2% 3%
Elaborado com base em Pinto (1999).

1.2. A GERAO DE RSCD

Segundo ngulo (2005), o RSCD tem duas fontes de gerao tpicas: construo e
demolio. Santos (2007) cita ainda a fase de manuteno como possvel geradora de
resduos.
Segundo Santos (2007), as perdas na manuteno esto associadas :
Correo de defeitos (patologias);
Substituio de componentes que tenham atingido o fim de sua vida til;
Reformas ou modernizao do edifcio.
Na verdade, as reformas normalmente ocorrem no por questes tcnicas, e sim por
mudanas na funo de um edifcio: A vida tcnica de uma edificao geralmente excede sua
vida econmica (funcional) (Hendriks, et al., 2007pg. 38)


Ilustrao 3: Origens do RSCD

A gerao de RSCD por demolio preocupante em pases acometidos por guerras e
grandes desastres naturais, como terremotos e tsunamis, que levam destruio de
edificaes e gerao de enormes quantidades de entulho. No Brasil, os maiores ndices de


30
gerao de RSCD esto nas obras de construo: no Brasil, a gerao contnua e crescente
de RSCD est diretamente ligada ao elevado desperdcio de materiais na realizao dos
empreendimentos (Neto, 2005. p. 2)
Pucci (2006), estima a perda de 150kg de material por metro quadrado construdo. Na
construo civil brasileira, mo de obra e materiais baratos no estimulam o uso de tecnologias
mais eficientes, que gerariam menos desperdcios. De acordo com Pinto (1999), a intensidade
de perda de materiais est entre 20 e 30% da massa total, dependendo do patamar tecnolgico
do construtor.
O ndice de perda em uma construo varia em decorrncia do tipo de obra e mtodos de
anlise. A Tabela 2 mostra uma comparao feita por Neto (2005), que pesquisou em diversos
autores o ndice mdio de perdas.
Tabela 2: ndice mdio de perdas dos materiais de construo, em %
Materiais Agopyan et al. Pinto Soibelmann Skoyles
Areia 76 39 46 12
Cimento 95 33 84 12
Pedra 75 - - -
Cal 97 - - -
Concreto 9 1 13 6
Ao 10 26 19 4
Blocos e tijolos 17 27 13 13
Argamassas 18 91 87 12
Fonte: (Neto, 2005)

A diversidade e composio dos resduos decorrem da tradio construtiva e do local de
coleta das amostragens, e permitem ainda assegurar que a imensa maioria dos resduos
gerados, em qualquer das localidade, formada por parcelas reciclveis (Pinto, 1999. p.18)
Alguns fatores que provocam perdas na etapa de construo (Schenini, et al., 2004),
(Rocha, 2006):
Falhas ou omisses na elaborao dos projetos;
M qualidade dos materiais;
Acondicionamento imprprio dos materiais;
M qualificao da equipe de funcionrios;
Falta de tcnicas e equipamentos adequados;
M administrao do canteiro de obras;
Falta de acompanhamento tcnico na produo;
Carncia de informaes e garantias em relao aos produtos e servios do setor;


31
Ausncia de textos com procedimentos e sistematizao dos conhecimentos;
Falta de cultura de reutilizao e reciclagem.
De acordo com Pucci (2006), as perdas na construo civil tm relao histrica. At a
dcada de 90, a demanda imobiliria era muito grande e o mercado aceitava empreendimentos
com baixa tecnologia. Ainda assim os lucros eram altos devido concorrncia relativamente
pequena. A partir da dcada de 90, com o desaquecimento da economia, o lucro das
construtoras passou de 100% para 30% em mdia, sendo que a especulao financeira passou
a desempenhar sua parte no lucro total.
No final da dcada de 90 e o aumento do nmero de construtoras, a diminuio dos
custos produtivos passou a ter mais importncia; iniciaram-se tambm as terceirizaes. O
desperdcio nessa dcada teve uma grande queda, pois o investimento para essas redues
iniciais era baixo. A partir da, passou a ser necessria uma melhora significativa de mo de
obra e tecnologia para que as perdas continuassem a diminuir.
Por outro lado, o lucro das construtoras se desviou um pouco do mtodo construtivo e
voltou-se para a rea financeira, por meio da aplicao de juros no financiamento dos
empreendimentos (Pucci, 2006).
Com a Resoluo CONAMA 307 e a responsabilidade pelos resduos compartilhada com
o gerador, o investimento em tecnologia tende a aumentar para que as perdas sejam reduzidas.
Existem vrias maneiras de perder material durante a construo, e podem ser
classificadas da seguinte forma (Pucci, 2006):
Segundo seu controle:
Perdas inevitveis: acontecem quando o investimento necessrio para evit-las
ultrapassa a economia gerada pela eliminao da perda. Essas perdas so consideradas
aceitveis;
Perdas evitveis: acontecem por m qualidade e emprego dos recursos
Segundo sua natureza:
Por superproduo: ocorrem por excesso de material produzido;
Por substituio: ocorrem quando utilizado um material com desempenho maior sem
que haja necessidade (exemplo: armao exagerada em concreto);
No transporte: pelo uso inadequado dos equipamentos de transporte;
No procedimento: esto relacionados falta de detalhamento do projeto, falta de
tecnologia adequada, falta de treinamento ou falta de padronizao de componentes. Um
exemplo muito comum dessa perda a quebra de alvenaria para passagem de tubulao;
No estoque: so perdas causadas por erro de quantificao ou estoque inadequado


32
dos materiais;
Por defeitos: elementos defeituosos so relacionados tambm a falta de treinamento
da mo de obra, falta de planejamento ou controle no processo produtivo;
Outras: acidentes, roubos, vandalismo e outros acontecimentos.
possvel estimar a gerao de RSCD de um municpio de trs maneiras:
Estimativas de rea construda servios executados e perdas efetivadas; da
movimentao de cargas por coletores; do monitoramento de descargas nas
reas utilizadas como destino dos RSCD. A consulta a esta ltima base de
informao constitui um processo extremamente dificultoso, tanto pela
pulverizao das descargas em dezenas de pontos nos espaos urbanos, como
pela impossibilidade de acompanhamento fsico das descargas em cada ponto,
por largo perodo de tempo (Pinto, 1999. p. 32).

Utilizando os dois primeiros mtodos citados acima, o autor fez uma estimativa da
gerao de RSCD em alguns municpios brasileiros, conforme Tabela 3.

Tabela 3: Gerao de RSCD em seis municpios.
Municpios Informaes
Santo Andr
(base 97)
So Jos do
Rio Preto
(base 97)
So Jos
dos
Campos
(base 95)
Ribeiro
Preto
(base 95)
Jundia
(base 97)
Vitria da
Conquista
(base 97)
Provvel
gerao de
RSCD em
novas
edificaes
(t/dia)
477 244 201 577 364 57
Massa de
RSCD
coletada em
reformas
(t/dia)
536 443 184 356 348 253
Massa de
RSCD
coletada pelas
administraes
(t/dia)
(no
considerado
para evitar
sobreposio)
(no
considerado
para evitar
sobreposio)
348 110 (no
considerado
para evitar
sobreposio)
(no
considerado
para evitar
sobreposio)
Provvel
gerao de
RSCD (t/dia)
1.013 687 733 1.043 712 310
Fonte (Pinto, 1999)

Os dados da tabela indicam uma relativa equivalncia da massa gerada em construes
novas com a massa gerada em reformas para os municpios pesquisados.






33

1.3. IMPACTOS AMBIENTAIS E ECONMICOS RELACIONADOS AOS RSCD

No Brasil, a gerao per capita de RSCD da ordem de 500kg/hab/ano (ngulo, 2005),
isso significa uma gerao de 68,5 milhes de toneladas por ano de RSCD. A quantidade
gerada de RSCD duas vezes maior do que a do lixo domiciliar (Neto, 2005).
Pinto (1999), ao estudar os municpios de Santo Andr, So J os do Rio Preto, So J os
dos Campos, J undia e Vitria da Conquista chegou a variaes de 54 a 70% na participao
dos RSCD com relao quantidade total de resduos gerada pelos municpios.
A grande quantidade gerada contribui para a diminuio da vida til dos aterros, tendo em
vista o grande volume gerado diariamente em comparao com outros tipos de resduos. Em
Braslia, 66% do principal aterro de resduos slidos formado de RSCD (Fonseca, 2002).
Muitas vezes os RSCD nem chegam aos aterros, sendo deixados em locais irregulares.
reas de vrzea, rios, crregos, taludes, terrenos desocupados e reas verdes costumam ser
alvo de deposio clandestina de entulho, levando contaminao do solo e da gua devido
presena de produtos como solventes, tintas, lmpadas fluorescentes etc. A deposio irregular
est tambm associada ao pr-aterramento de reas de vrzea, contribuindo para o
agravamento de situaes de enchentes e alagamentos em reas urbanas.
A deposio constante desses materiais em determinados lugares pode levar
acomodao da populao quanto existncia de um cenrio degradado, levando ao que
Porteous em 1988 chamou de topocdio, que significa aniquilao deliberada de lugares
(Flores, 2005).
O topocdio ocorre em um local quando h confluncia de dois fatores: de um lado,
agentes externos realizam a degradao; de outro lado, a populao afetada, pouco
mobilizada, no percebe a destruio contnua da paisagem. O topocdio leva a uma certa
acomodao da populao quanto ao espao degradado ao seu redor e, ao mesmo tempo,
consolida a ao criminosa naquela paisagem.
Ao estudar as transformaes sofridas por uma cidade porturia inglesa, cujas
reas residenciais estavam sendo destrudas em favor da ampliao dos usos
industriais, Porteous observou que uma das maiores faltas comuns s elites do
poder envolvidas no topocdio de Howdendyke sua lamentvel omisso em
consultar a populao impactada. Ele tambm enfatizou o carter quase sempre
secreto e traioeiro dos processos que conduzem ao topocdio, o que faz com
que a populao afetada no perceba o que ocorre ou s perceba quando j
tarde demais. Portanto, as condies timas para a prtica do crime ambiental
surgem quando h uma convergncia perversa de um processo insidioso, da m
organizao das reaes da populao interessada e da coincidncia de


34
interesses de planejadores, polticos e empresrios (Amorim Filho, apud Flores,
2005, p. 101)


Foto 2: Deposio irregular de RSCD no DF (coordenadas 15,82012S, 47,79365W, Data da foto: Fevereiro de 2009).

A deposio irregular de RSCD um fator atrativo para a deposio de outros tipos de
resduos. So atrados resduos volumosos, industriais e domiciliares (Neto, 2005. p. 9). A
concentrao de resduos torna-se local propcio proliferao de vetores de doenas e outras
espcies desagradveis no ambiente urbano. A Tabela 4 mostra a participao de vetores em
reas com descarte de RSCD em So J os do Rio Preto.

Tabela 4: Participao de vetores em reas com descarte de RSCD em So J os do Rio Preto.
Vetores Participao
Pulgas, carrapatos, piolhos e percevejos 51,3%
Escorpies 25,7%
Ratos 9,5%
Baratas 8,1%
Moscas 5,4%
Fonte (Pinto, 1999)

O custo de remoo desses locais alto para o poder pblico, chegando a R$ 24,72/m
na cidade de So Paulo (Fonseca, 2002). Pinto (1999) encontrou os seguintes valores por
tonelada: So Paulo R$36,00/t e Recife R$25,00/t.


35
A Tabela 5 exemplifica os componentes do custo dessa gesto corretiva em alguns
municpios brasileiros. As diferenas percebidas entre Belo Horizonte/Ribeiro Preto e So J os
dos Campos so esclarecidas pelas diferenas entre os processos de recolhimento dos
resduos, mecnico para as duas primeiras cidades e manual para a ltima.

Tabela 5: Composio do custo da gesto corretiva em alguns municpios.
Municpios Item
Belo Horizonte (1993) Ribeiro Preto (1995) So Jos dos Campos
(1995)
Mo de obra para coleta 1,7% No disponvel 53%
Veculos e mquinas para
coleta
50,1% 52,1% 42%
Manejo em aterro ou bota
fora
25,2% 32,2% No disponvel
Fiscalizao 9,9% 10,7% 4%
Combate a vetores 0,1% 1% 1%
Custos indiretos 13% No disponvel No disponvel
Fonte (Pinto, 1999)

A gesto corretiva, de acordo com estudo elaborado por Pinto (1999), tem um custo que
varia de U$ 5,37/t (Ribeiro Preto 1995) a U$ 14,78/t (Santo Andr 1996). De modo geral, a
remoo manual tem um valor relativamente maior do que a remoo mecnica. O autor
destaca ainda que tais custos poderiam ser reduzidos, se fossem empregados os equipamentos
adequados ao tipo de resduo que se quer recolher. A Tabela 6 mostra os valores per capita do
recolhimento corretivo.

Tabela 6: Dispndio anual per capita com gesto corretiva.
Municpios Gesto
Corretiva Santo Andr
(1996)
So Jos do
Rio Preto
(1996)
So Jos
dos Campos
(1995)
Ribeiro
Preto (1995)
Jundia
(1997)
Vitria da
Conquista
(1993)
Dispndio
anual
(R$/hab)
0,94 7,87 7,97

1,34 1,08 1,67
Fonte (Pinto, 1999). Valores atualizados para 2009 pelo ndice IGP-M.

Vale ressaltar, no entanto, que tais valores incluem apenas os custos de recolhimento, no
considerando as externalidades ao processo, expressas em danos ambientais e sociais
decorrentes do depsito de RSCD em locais inapropriados.
Conforme Pinto (1999), as operaes do tipo mutiro realizadas pelas municipalidades no
so economicamente interessantes, devido necessidade de envolvimento de vrios veculos
municipais. Os custos dessas operaes variariam de U$15,00 a U$ 70,00 por metro cbico
recolhido.


36

2 POLTICAS PBLICAS E RSCD

Considerando que a gesto de RSCD feita pelos governos municipais/distrital, preciso
entender tal gesto como um processo de implementao (eficiente, ou no) de polticas
pblicas. Neste captulo ser feita uma reviso conceitual, de modo a trazer elementos a serem
considerados na anlise da implementao de polticas pblicas. A gesto de RSCD
propriamente dita ser discutida no prximo captulo.

2.1. INTRODUO SOBRE POLTICAS PBLICAS

O termo poltica de forma geral, pode ser entendido de diversas maneiras. Pode
representar uma declarao de intenes, como uma afirmao ampla de objetivos, e pode
representar um comportamento real ou desejvel. No entanto, quando se estuda a
implementao de polticas pblicas, deve-se ter em mente que a poltica deve conter as
condies para que a implementao possa ocorrer (Pressman e Wildavsky, 1984). Pressman e
Wildavsky (1984), com o objetivo de estudar a implementao de polticas pblicas nos Estados
Unidos, definiram poltica como uma hiptese que contm condies iniciais e conseqncias
previstas. Ou seja, de acordo com os autores citados, a implementao comea assim que so
reunidas as condies para que a poltica seja posta em prtica.
No existe uma definio nica para poltica pblica, diversos tericos contribuem para
sua definio:
MEAD, 1995: Poltica pblica um campo dentro do estudo da poltica que
analisa o governo luz de grandes questes pblicas.
LYNN, 1980: Poltica pblica um conjunto de aes do governo que iro
produzir efeitos especficos
PETERS, 1986: Poltica pblica a soma das atividades dos governos, que
agem diretamente ou atravs de delegao, e que influenciam a vida dos
cidados
DYE, 1984: Poltica Pblica o que o governo escolhe fazer ou no fazer
LASWELL, 1936 As decises e anlises de polticas pblicas implicam
responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e que diferena
faz (Souza, Celina, 2006. p. 23).

As polticas pblicas repercutem na economia e nas sociedades, da porque qualquer
teoria de poltica pblica precisa tambm explicar as inter relaes entre Estado, poltica,
economia e sociedade.


37
De acordo com Little (2003), polticas pblicas so um conjunto de decises inter-
relacionadas, definido por atores polticos, que tem como finalidade o ordenamento, a regulao
e o controle do bem pblico (p. 18).
A elaborao de polticas pblicas envolve basicamente trs etapas: formulao,
implementao e avaliao.
Na fase de formulao, a poltica pblica concebida no mbito de um processo decisrio
pelos tomadores de deciso. Conforme Souza (2006), a formulao constitui o estgio em que
os governos democrticos traduzem seus propsitos e plataformas eleitorais em programas e
aes que produziro resultados ou mudanas no mundo real. fundamental ter em mente a
importncia da autonomia do Estado no processo de elaborao de polticas pblicas.
Apesar do conhecimento de que outros segmentos que no os governos se
envolvem na formulao de polticas pblicas, tais como os grupos de interesse
e os movimentos sociais, cada qual com maior ou menor influncia a depender
do tipo de poltica e das coalizes que integram o governo, e apesar de o papel
dos governos ser encolhido por fenmenos como a globalizao, os governos
intervm e formulam as polticas pblicas (Souza, Celina, 2006. p.28)

A implementao consiste resumidamente em colocar a poltica em ao; isso feito
mediante mecanismos existentes ou previamente criados pelos burocratas.
Na fase de avaliao, so comparados os resultados com o inicialmente planejado. Nesse
momento interessante que haja uma retro-alimentao do processo, com a avaliao
influenciando na formulao e implementao. No se deve entender a elaborao de polticas
pblicas como um processo linear, conforme Ilustrao 4.


Ilustrao 4: Relao entre formulao, avaliao e implementao de polticas pblicas

Os fracassos individuais normalmente levam experincia, porm, no caso de
organizaes isso mais complicado, pois necessria uma ao coletiva de aprendizado
(Pressman e Wildawsky, 1984). O aprendizado mais lento das organizaes leva a uma
defasagem na retroalimentao do processo.
Bardach (2009), aponta as seguintes fases para a formulao de uma poltica pblica:
Definio do problema;


38
Busca de evidncias;
Construo de alternativas;
Seleo de critrios;
Projeo de resultados;
Confronto dos trade-offs;
Deciso;
importante ressaltar, contudo, que nem sempre a formulao de uma poltica segue
uma seqncia lgica e racional, muitas decises so frutos da oportunidade poltica de um
determinado momento, configurando o que March descreve como o modelo da lata de lixo
(garbage can) no processo de deciso (March, 1994). O mesmo autor destaca ainda a
necessidade de adequao das alternativas a uma sria de regras existentes, que vo desde a
legislao at as regras de identidade de uma organizao. As organizaes so o local onde
ocorre o processo decisrio, so tambm quem implementa e quem avalia as polticas pblicas,
por meio dos burocratas.
Entre as fases citadas anteriormente, um momento importante da elaborao de polticas
est na definio da agenda. Afinal, como determinada poltica entra na agenda? De acordo
com Souza (2006), existem trs maneiras pelas quais um assunto passa para a agenda poltica:
pelo reconhecimento de um problema e necessidade de enfrent-lo; pela conscincia coletiva
sobre determinado assunto (via processo eleitoral ou ideologia partidria); pela necessidade de
visibilidade dos participantes (polticos) ou pela presso dos invisveis (acadmicos e
burocracia).
Bardach (2009), elaborou uma lista de aes mais comuns dos governos que se
materializam nas polticas pblicas:
Taxas: criar, abolir, modificar taxas; modificar os mecanismos de arrecadao;
taxar externalidades;
Regulao: criar ou abolir um regime regulatrio; flexibilizar ou tornar mais rgidos
os padres existentes; banir ou proibir algo; melhorar as bases tcnicas e
cientficas para os padres; fechar ou abrir lacunas; incrementar, treinar ou
supervisionar os servidores que garantem a aplicao da lei; focar a aplicao da
lei em alvos especficos; aumentar ou diminuir o nvel das sanes; flexibilizar ou
tornar mais rgidos os procedimentos legais; modificar os procedimentos de
auditoria e avaliao; criar, subtrair ou melhorar mecanismos de reclamao para
trabalhadores e pblico.


39
Subsdios e garantias: criar, abolir ou mudar o nvel dos subsdios; introduzir,
abolir ou modificar as frmulas que garantem a alocao de subsdios; modificar
as condies de recebimento ou elegibilidade; flexibilizar ou tornar mais rgidos as
medidas de aplicao da lei;
Proviso de servios: criar um novo servio; expandir um servio existente;
aproximar potenciais beneficirios; customizar um servio especfico para uma
parcela da populao; aglutinar dois ou mais servios; reduzir as dificuldades dos
usurios para acessar os servios;
Oramento de organizaes: aumentar o oramento em grande ou pequena
monta; manter o oramento anterior ou reduzi-lo em grande ou pequena monta;
mudar oramento entre elementos de despesa;
Informao: requerer a divulgao; direcionar programas de classificao ou
certificao governamentais; padronizar display ou formato; simplificar as
informaes; subsidiar a produo de informaes; subsidiar a disseminao de
informaes;
Estruturao dos direitos privados: modificar ou criar direitos de propriedade,
direitos de contrato, direito da famlia, direitos constitucionais, do trabalho,
criminais etc;
Atividades econmicas: encorajar a competio ou concentrao; controlar ou
liberar preos, salrios e lucros; controlar ou liberar nveis de sada; aumentar ou
diminuir incentivos de taxas; criar ou abolir empregos pblicos.
Educao e consultoria: comunicar perigos; aumentar a conscientizao;
providenciar assistncia tcnica; desenvolver habilidades e competncias; mudar
valores; profissionalizar os provedores de servio por meio de treinamento,
certificao ou licenciamento;
Financiamento e contratos; criar ou abolir um mercado governamental; alterar
taxas de reembolso; mudar as bases de reembolso; terceirizar recursos
governamentais; alterar as estruturas de cobrana ao usurio; redesenhar
sistemas de cobrana; modificar condies de contrato; promover, garantir ou
subsidiar emprstimos; criar ou abolir empresas pblicas; modificar seguros;
modificar prticas de obteno de financiamentos;
Reformas burocrticas e polticas: reorganizaes de estrutura, mudana de
pessoal, melhoria dos sistemas de informao etc.


40
Neste trabalho estudam-se polticas ambientais do tipo regulatrio, voltadas gesto de
resduos e, mais especificamente, aos resduos de construo e demolio.
De qualquer maneira, para entender os desafios nas polticas ambientas no Brasil,
preciso traar um panorama explicativo para a seguinte questo: Por que algumas polticas so
bem sucedidas e outras no?
No existe uma resposta nica para tal questo e, sim, hipteses que ajudam a explicar
os sucessos ou fracassos das polticas pblicas. Diversos autores levantam aes e atitudes
que levam a no efetivao de uma poltica.
Silva e Melo (2000) citam a resistncia e boicotes por grupos negativamente afetados, em
muitos casos setores da prpria mquina administrativa estatal.
Os problemas podem surgir j na fase de formulao das polticas e estariam
relacionados (Silva e Melo, 2000):
Assumir que o diagnstico est essencialmente correto;
Assumir que os formuladores dispem de todas as informaes necessrias;
Assumir que os formuladores dispem de um modelo causal vlido.
Pressman e Wilkawisky (1984) afirmam que os fracassos na implementao de uma
poltica resultam da superestimao do que pode ser realizado ou da subestimao da
habilidade para implementar.
Existem ainda restries relacionadas a desigualdades de poder, capacidades diversas
de influncia e controle de recursos por determinados atores. De acordo com March (1994), em
muitas situaes, apoiar a formulao de uma poltica tem um valor simblico muito mais
importante do que apoiar sua real efetivao, assim, os atores se mobilizam para apoiar a
formulao, mas no demonstram o mesmo empenho para implement-la.
Quando programas no so implementados, tentador concluir que os participantes
discordam sobre a finalidade do mesmo e no sobre os meios para se obt-la. Pensar em
meios e fins, no entanto, uma distino artificial. De acordo com Pressman e Wildawsky
(1984), quando os agentes de programas tentam impor uma seqncia de eventos, as suas
prioridades, que podem no ter a mesma importncia para todos os atores, podem conflitar.
De acordo com os autores, existem algumas razes pelas quais os atores concordam
com os objetivos de uma poltica, mas mesmo assim falham para execut-los ou simplesmente
falham para facilitar sua execuo:
Incompatibilidade direta com outros compromissos: participantes concordam com
o mrito da proposta, mas acreditam que incompatvel com outros objetivos
organizacionais;


41
No h incompatibilidade, mas uma preferncia por outros programas:
participantes acreditam que h outras maneiras de resolver o problema;
Compromissos simultneos com outros projetos: participantes no discordam ou
preferem outros programas, mas tm outros projetos prprios que demandam
tempo e ateno;
Dependncia de outros que no tem senso de urgncia para o projeto: durante a
implementao, indivduos ou organizaes so chamados por sua experincia ou
autoridade. No entanto, os mesmos no vem urgncia no assunto;
Diferenas de opinio sobre liderana e papis organizacionais: participantes que
concordam com os objetivos, podem discordar sobre que pessoas e organizaes
deveriam estar executando o programa;
Diferenas legais e de procedimentos;
Concordncia associada falta de poder: alguns participantes podem concordar
entusiasticamente com uma proposta, mas no dispem dos recursos para
implement-la.
Silva e Melo (2000) afirmam que o contexto institucional e organizacional brasileiro
caracteriza-se pela complexidade e forte diferenciao funcional, principalmente com problemas
de coordenao e cooperao inter-governamentais (p. 3).
preciso entender a formulao + implementao como um processo. A viso de
implementao enquanto aprendizado e articulada em uma rede de agentes constitui um
quadro de referncias que permite uma representao mais consistente dos mecanismos de
implementao das polticas (Silva e Melo, 2000).
As polticas devem ser formuladas da maneira mais simples possvel. Se uma grande
quantidade de decises devem ser tomadas para implement-la, sua chance de sucesso ir
diminuir, pois as probabilidades de uma deciso ser favorvel precisam ser extremamente altas
(Pressman e Wildawsky, 1984).
Os atrasos tambm se explicam em parte em funo do nmero de decises que
precisam ser tomadas, do nmero de participantes e da intensidade de suas preferncias
(Pressman e Wildawsky, 1984). O quadro 3 mostra como os diferentes tipos de
relacionamentos entre os participantes levam a atrasos variveis.
Interesse Direo
Alto Baixo
Positiva 1 Atraso mnimo, sem negociao 2 Atraso pequeno, sem negociao
Negativa 4 Atraso mximo, negociao
sobre aspectos essenciais
3 Atraso moderado, negociao
sobre assuntos perifricos
Quadro 3: Atrasos (Fonte: Pressman e Wildawsky, 1984).


42
De acordo com Pressman e Wildawsky (1984) o participante 1 interessado e tem
direcionamento positivo: ele ir consentir imediatamente; o participante 2 gosta do programa,
mas no sua prioridade: ele ir consentir aps um atraso pequeno; o participante 3 discorda
do programa, mas no tem muito interesse no mesmo, ele ir negociar sobre aspectos
perifricos; o participante 4 discorda fortemente do programa, ele ir negociar aspectos
essenciais e poder levar a um fim a implementao da poltica.
A separao entre os nveis de governo que formulam e implementam as polticas
tambm pode configurar fator de fracasso. Os formuladores federais vislumbram objetivos reais
e inovadores, tm mais liberdade para defender publicamente o progresso e grandes princpios,
pois as dificuldades iro surgir apenas na implementao a nvel local este o caso da
poltica principal que estudada neste trabalho, a resoluo CONAMA 307/2002.

2.2. INSTRUMENTOS PBLICOS FEDERAIS PARA A GESTO DE RSCD

2.2.1. Resoluo CONAMA 307/02

A Resoluo CONAMA 307, de 05 de julho de 2002, que estabelece diretrizes, critrios e
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, o principal instrumento do
poder pblico para direcionar a gesto adequada de RSCD. Tem como princpio a gesto
baseada no Municpio, ou seja, uma poltica que considera a descentralizao.
At a publicao dessa resoluo, os RSCD eram tratados como resduos slidos em
geral, e depositados normalmente em aterros controlados/sanitrios ou, no pior dos casos, em
lixes.
De acordo com a resoluo, os responsveis pelos resduos so os geradores dos
mesmos. O gerenciamento de resduos, por sua vez, deve ocorrer de forma integrada, por meio
do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (PIGRCC).
O PIGRCC dever incorporar o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil (PMGRCC), de responsabilidade do Setor Pblico, e os Projetos de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de responsabilidade do Setor Privado
grandes geradores (Ilustrao 5). A Resoluo no estabelece, entretanto, a diferena entre um
grande e um pequeno gerador, que fica a cargo das administraes municipais e do Distrito
Federal.



43

Ilustrao 5: Plano de Gerenciamento de Resduos estabelecido pela Resoluo CONAMA 307/02.

De acordo com a Resoluo, objetivo prioritrio a no gerao do resduo, seguida pela
reutilizao, reciclagem e a destinao final.
A destinao final dos resduos da classe A prevista na Resoluo o chamado aterro
de resduos da construo civil. Nessas reas o RSCD deve ser separado e confinado no
menor volume possvel para permitir sua utilizao futura ou da rea em que se encontra.
Os resduos da classe B devero ser reciclados, reutilizados ou armazenados para
utilizao futura, no sendo prevista destinao final para essa classe.
Os RSCD das classes C e D devero ser dispostos de acordo com normas tcnicas
especficas para cada material.
Os prazos estipulados pela Resoluo, a partir de sua publicao no Dirio Oficial da
Unio, em 17/07/2002, eram os seguintes:
12 meses para a elaborao do PIGRCC;
18 meses para a implementao do PMGRCC oriundo de geradores de pequenos
volumes;
24 meses para a elaborao dos PIGRCC;
18 meses para cessar a disposio final de RSCD em aterros de resduos
domiciliares e reas de bota fora.
Ou seja, em 2009, todos os prazos para adequao/atendimento resoluo j se
encontram expirados.
Acredita-se no ser este o principal problema do DF, mas a implantao dessa Resoluo
em muitos municpios brasileiros pode encontrar enormes obstculos, visto que muitos no
dispem sequer de um aterro controlado para os resduos slidos domiciliares.
A resoluo 307 foi pioneira no assunto dos RSCD. A partir dela, em 2004, comearam a
surgir normas tcnicas da ABNT relacionadas ao assunto, como a NBR15112 (projetos de


44
reas de transbordo e triagem de RSCD e inertes), NBR15113 (projetos de aterros de RSCD e
inertes) e a NBR15114 (projetos de reas reciclagem de RSCD e inertes). Apesar de a
Resoluo ser de 2002, apenas em 2007 o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio das
Cidades lanaram em conjunto um manual para o licenciamento e aplicao da CONAMA 307
(Mma e Mcid, 2007).

2.2.1.1. Breve histrico sobre a formulao da Resoluo CONAMA 307/02

O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA foi criado pela Lei Federal n
6.938/1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Trata-se de um rgo
consultivo e deliberativo do Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA (Brasil, 1981).
O CONAMA composto pelo Plenrio, Cmara Especial Recursal, Comit de Integrao
de Polticas Ambientais, Grupos Assessores, Cmaras Tcnicas e Grupos de Trabalho (Brasil,
2009).
O conselho um rgo colegiado representativo com participao de: rgos federais,
estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil.
Entre as competncias do CONAMA, incluem-se:
estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade
do meio ambiente, com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os
hdricos;
deliberar, sob a forma de resolues, proposies, recomendaes e moes, visando o
cumprimento dos objetivos da Poltica Nacional de Meio Ambiente.
As propostas de resolues so elaboradas inicialmente em grupos de trabalho, e no h
obrigatoriedade quanto composio desses grupos. Em seguida, a proposta avaliada pela
Cmara Tcnica pertinente, que analisa o mrito da proposta e prope alteraes as
Cmaras Tcnicas so formadas por sete conselheiros. Depois de votada e aprovada na
Cmara Tcnica, a proposta encaminhada ao setor jurdico do CONAMA, para verificar a
admissibilidade constitucional e a legalidade da minuta.
Uma vez aprovada por esse setor, levada a votao no plenrio, com representao de
108 conselheiros. O plenrio se rene ordinariamente a cada trs meses em Braslia, e podem
ocorrer sesses extraordinrias por solicitao (Brasil, 1990).
Apesar de ter sido criado em 1981, o CONAMA apenas definiu suas Cmaras Tcnicas
em 1995, na 19 Reunio Extraordinria (Conama, 1995). Na 20 Reunio Extraordinria, foi
submetida pra votao a agenda prioritria do CONAMA para 1996, sendo que a matria n. 009


45
Poltica Nacional de Poluio de Resduos, foi eleita prioritria com 39 votos (Conama,
1996).
Durante o ano de 1996, a Cmara Tcnica de Controle Ambiental, responsvel pela
temtica resduos, criou um grupo de trabalho para elaborar uma proposta para a Poltica
Nacional de Resduos, e foram realizadas 5 reunies.
Na 46 Reunio Ordinria, em 01/07/1997, a referida Cmara Tcnica encaminha ao
plenrio um documento intitulado Subsdios para a formulao de uma Poltica Nacional de
Resduos (Conama, 1997). O texto foi aprovado pelo conselho em 30/06/1999, na 53 Reunio
Ordinria (Conama, 1999). Nessa reunio ocorreram grandes discusses sobre a forma pela
qual tal documento seria oficializado, se seria uma proposta de Resoluo do CONAMA ou se
seria encaminhado ao Congresso como anteprojeto de Lei. A segunda alternativa foi ganhadora
e a minuta foi encaminhada para Cmara dos Deputados, onde se encontra tramitando com
diversos outros projetos, e at o momento sem deliberao.
No ano de 2000, 57 Reunio Ordinria, foi criada a Cmara Tcnica de Gesto de
Resduos, por 18 votos a favor, 7 contrrios e 5 abstenes (Conama, 2000). Nesse mesmo
ano foi criado um grupo de trabalho para discutir a gesto de RSCD, que continuou pelo ano de
2001, totalizando 13 reunies.
De acordo com a coordenadora do grupo de trabalho, Sra. Rosa Zago do IBAMA, o
assunto foi uma demanda da Cmara Tcnica de Controle Ambiental, e participaram das
discusses representantes de diversas instituies, como a ANAMMA, OEMAS, Caixa
Econmica Federal, Ministrio do Desenvolvimento, Organizaes no governamentais, entre
outros (Conama, 2002).
Conforme a coordenadora do grupo, no houve grandes conflitos, todas as instituies
foram bem participativas nas reunies e chegou-se no texto final em um prazo relativamente
curto, em comparao com o processo de elaborao de outras resolues do CONAMA.
Quanto ao contedo da resoluo, Zago afirma ainda que a questo dos prazos foi bem
pensada, considerando-se inclusive o tempo necessrio para que os municpios inclussem o
tema em seus oramentos. Ou seja, segundo a coordenadora do GT, no h justificativa para a
falta de implementao, apoiada na questo dos prazos estabelecidos
1
.
A proposta foi debatida na 66 Reunio Ordinria, ocorrida em 05/07/2002. No houve
muitas manifestaes no plenrio quanto ao contedo do documento. As maiores alteraes
foram sugeridas por representante da ANAMMA, que ressaltou a necessidade de
responsabilizar o gerador e, ao mesmo tempo, garantir que os municpios criem condies para

1
Conforme entrevista realizada com a Sra. Rosa Zago Loes em 09/11/2009.


46
que o pequeno gerador possa tambm destinar seus resduos de forma adequada. Foram feitas
pequenas alteraes no texto, e o documento foi votado sem grandes debates.
Em 2004, a Resoluo 348/04 alterou a Resoluo 307/02, incluindo o amianto na classe
D produtos perigosos. Essa alterao em si gerou muitas manifestaes do setor empresarial,
como a Confederao Nacional da Indstria e o Instituto Brasileiro de Crisotila, que solicitam a
retirada do amianto da classificao, alegando falta de convite ao setor produtivo diretamente
envolvido com a questo, falta de competncia legal do CONAMA para legislar sobre o assunto
e falta de critrios tcnicos para incluir o amianto em tal classificao (Ibc, 2005). Por meio do
Memorando n. 086/05/CONAMA/MMA, o CONAMA encaminha o requerimento do IBC
consultoria jurdica, que retorna o documento informando no haver qualquer ilegalidade no
texto ou procedimento adotados pelo Conselho (Conama/Mma, 2005).
Ainda em 2004, com os prazos previstos na resoluo se findando, os rgos municipais
de meio ambiente responsveis diretamente pela elaborao dos Planos Municipais de
Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, entraram com solicitaes para prorrogao
dos prazos ou, ainda, prorrogao gradativa dos prazos, de acordo com a populao de cada
municpio. Tais solicitaes foram formalizadas pela ANAMMA e Soderma Sociedade de
Defesa Regional do Meio Ambiente (Soderma, 2004), (Anamma, 2006).
As solicitaes foram avaliadas na 25. Reunio da Cmara Tcnica de Sade,
Saneamento Ambiental e Gesto de Resduos, em maio de 2008, quando se deliberou pelo
arquivamento do processo, devido defasagem do objeto. A ANAMMA se comprometeu a
encaminhar proposta de reviso da resoluo (Conama, 2008).
Recentemente, em 17/08/2009, foi aberto um novo processo para a reviso da resoluo,
mas at ento ainda no houve tramitao do mesmo. O Grupo de Trabalho revisor da
resoluo ser formado inicialmente por dois conselheiros do Conselho Nacional do Comrcio,
representantes do IBAMA, Ministrio das Cidades e Sindicato das Indstrias de Construo de
So Paulo SINDUSCON/SP (Conama, 2009). Conforme a Sra. Rosa Zago, possivelmente na
reviso da Resoluo sero inseridos itens que estimulem o uso dos materiais reciclados, uma
das maiores dificuldades na gesto de RSCD.

2.2.2. Poltica Federal de Saneamento Bsico e Plano Nacional de Saneamento Bsico

A Lei Federal n. 11.445, de 05 de janeiro de 2007, estabelece diretrizes para o
saneamento bsico. Entre os princpios da Poltica Federal de resduos est a universalizao
do acesso aos servios de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e


47
manejo dos resduos slidos realizados de formas adequadas sade pblica e proteo do
meio ambiente. A limpeza urbana definida como:
conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta,
transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo
originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas (Brasil, 2007).

A Lei estabelece diretrizes para o contrato, a regulao e o planejamento de aes de
saneamento bsico; prev ainda a ampla publicidade de tais aes. A sustentabilidade
econmico-financeira deve se dar por meio da cobrana pelos servios.
As diretrizes a serem observadas para o Plano Nacional de Saneamento Bsico so:
I - prioridade para as aes que promovam a eqidade social e territorial no
acesso ao saneamento bsico;
II - aplicao dos recursos financeiros por ela administrados de modo a promover
o desenvolvimento sustentvel, a eficincia e a eficcia;
III - estmulo ao estabelecimento de adequada regulao dos servios;
IV - utilizao de indicadores epidemiolgicos e de desenvolvimento social no
planejamento, implementao e avaliao das suas aes de saneamento
bsico;
V - melhoria da qualidade de vida e das condies ambientais e de sade
pblica;
VI - colaborao para o desenvolvimento urbano e regional;
VII - garantia de meios adequados para o atendimento da populao rural
dispersa, inclusive mediante a utilizao de solues compatveis com suas
caractersticas econmicas e sociais peculiares;
VIII - fomento ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, adoo de
tecnologias apropriadas e difuso dos conhecimentos gerados;
IX - adoo de critrios objetivos de elegibilidade e prioridade, levando em
considerao fatores como nvel de renda e cobertura, grau de urbanizao,
concentrao populacional, disponibilidade hdrica, riscos sanitrios,
epidemiolgicos e ambientais;
X - adoo da bacia hidrogrfica como unidade de referncia para o
planejamento de suas aes;
XI - estmulo implementao de infra-estruturas e servios comuns a
Municpios, mediante mecanismos de cooperao entre entes federados (Brasil,
2007).

O Plano Nacional de Saneamento bsico est em fase de elaborao pelo Ministrio das
Cidades, sob a coordenao da Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental. Est sendo
discutido por um Grupo de Trabalho Interministerial - GTI, de que participam o Ministrio do
Meio Ambiente MMA, Ministrio da Integrao Nacional MI, Ministrio da Sade MS,
Agncia Nacional de guas ANA e todas as secretarias do Ministrio das Cidades MCID.
A elaborao do Plano consistir das seguintes fases:
Projeto Estratgico
Pacto scio-territorial do saneamento na promoo da cidadania
Diagnstico Panorama do Saneamento no Brasil;
Formulao de proposta do Plano;


48
Divulgao e debates;
Prvia apreciao pelos Conselhos Nacionais de Sade, Meio Ambiente e
Recursos Hdricos;
Aprovao pelo Conselho das Cidades;
Homologao pelo Chefe do Executivo Nacional (previsto para abril de 2010).

O GT, com o apoio de servios de consultoria contratadas pelo MCID, gerou dois
documentos contendo subsdios para a formulao do plano, o documento Pacto Scio
Territorial do Saneamento na Promoo da Cidadania, e um documento com diretrizes (Mcid,
2009). Os dois documentos de subsdios fazem um levantamento dos planos e programas de
cada Ministrio que tm relao com o saneamento bsico; discutem questes conceituais para
a formulao do plano; fazem um levantamento das etapas de formulao de outros planos
nacionais. At o momento, nenhum dos documentos elaborados considerou tipos diferentes de
resduos, como os RSCD, e possivelmente o Plano ir trat-los de forma genrica.

2.2.3. Projetos de lei para a Poltica Nacional de Resduos Slidos

Tramitam na Cmara dos Deputados dois projetos de lei que criam a Poltica Nacional de
Resduos Slidos: o PL 1991/2007 e o PL 121/2003, atualmente apensados ao PL 203/1991,
que trata do acondicionamento, coleta, tratamento, transporte e destinao final dos resduos
de servios de sade. Existem ao todo 78 projetos de lei apensados a esta proposio, que
tratam de assuntos diversos relacionados com todos os tipos de resduos, sendo que no existe
nenhum projeto especfico para os RSCD.
A matria est pronta para a pauta, porm, foi criado um grupo de trabalho em junho de
2008 com prazo de 30 dias para apreciar a matria para que a Cmara possa deliberar. Tal
prazo vem sendo constantemente prorrogado, sendo que a ltima prorrogao (para 60 dias)
ocorreu em 08/06/2009. Apesar de ser um projeto de 1991, o primeiro requerimento de incluso
na Ordem do Dia ocorreu apenas em 2007. Dessa forma, percebe-se que as proposies
relacionadas aos resduos no vm encontrando espao na agenda da Cmara. Os inmeros
projetos apensados prolongam os prazos e dificultam a anlise conjunta das proposies.
Os principais pontos trazidos por cada Projeto de Lei Federal que influenciariam a gesto
de RSCD foram:




49
Projeto de Lei n 1991/2007 Marina Silva (ento Ministra do Meio Ambiente)
Entre as diretrizes propostas no referido PL esto:
- a no gerao, reduo e reutilizao dos resduos;
- a gesto integrada de resduos slidos;
- o desenvolvimento de processos que busquem a alterao dos padres de produo e
consumo sustentvel de produtos e servios, entre outros.
Grande nfase dada logstica reversa e responsabilidade do gerador na gesto de
resduos, deixando de lado a soluo costumeira no Brasil, que tem seu foco na viabilizao de
aterros sanitrios. Configuram como instrumentos do PL:
- anlise e avaliao do ciclo de vida do produto;
- logstica reversa;
- licenciamento ambiental;
- incentivos fiscais e creditcios etc.
Os RSCD so classificados quanto origem como resduos slidos especiais ou
diferenciados. Quanto natureza, podem ser resduos slidos reversos (restituveis por meio
da logstica reversa) ou rejeitos (resduos que devem ser dispostos de forma ambientalmente
adequada, por terem esgotado todas as suas formas de tratamento e recuperao).
A partir da aprovao do PL, torna-se condio para o DF e os Municpios acessarem
recursos da Unio relacionados com limpeza urbana a elaborao dos Planos de Gesto
Integrada de Resduos Slidos, que devem conter, no mnimo:
- diagnstico;
- procedimentos operacionais para manejo de resduos;
- estabelecimento de indicadores de desempenho operacional e ambiental;
- definio de atribuies;
- programa social;
- mecanismos pra criao de fontes de negcios, emprego e renda;
- meios de controle para os resduos sujeitos logstica reversa etc.
Todos os geradores de resduos slidos industriais, de servios de sade, rurais,
especiais ou diferenciados so obrigados a apresentar Planos de Atuao para os Resduos
Slidos, incluindo procedimentos operacionais de segregao, coleta e triagem de resduos,
ficando tais planos integrados ao processo de licenciamento ambiental.
Considera-se que so dois diferenciais do projeto em questo: a obrigao da logstica
reversa e a viabilizao de projetos sociais. O primeiro porque configura uma postura inovadora
na gesto de resduos brasileira, passando a responsabilidade sobre os resduos do Poder


50
Pblico para os geradores. O segundo porque, alm de incluir os catadores como atores
importantes do processo, facilita a criao de renda e empregos relacionados com a gesto de
resduos, que se tornaria um processo mais complexo e dinmico.

Projeto de Lei n 121/2003 Deputado Leonardo Mattos

O referido projeto de lei classifica os RSCD dentro da categoria resduos slidos de
gerao determinada, que necessitam de gerenciamento especfico.
So os resduos produzidos de forma intensiva e determinada, de gerao
circunscrita e identificvel, abrangendo os resduos industriais e de minerao,
de servios de sade, de atividades rurais, de servios de transporte, da
construo ci vil e de servios, de tratamento de gua e esgoto, inclusive os que
exigem procedimentos diferenciados, tais como resduos radioativos e da
indstria blica (PL 121/2003 no grifado no original).


Est prevista no projeto a criao de um Fundo Nacional de Resduos Slidos, destinado,
entre outros, recuperao de reas degradadas pela disposio inadequada de resduos
slidos, em que no possvel apurar a autoria.
So responsveis pelo gerenciamento de RSCD os construtores e qualquer pessoa que
execute, direta ou indiretamente, construo ou reforma. Ou seja, este projeto de lei passaria
para o pequeno gerador a responsabilidade pelo gerenciamento de seus resduos, atualmente
responsabilidade do poder pblico, de acordo com a Resoluo CONAMA 307/2002. Geradores
habituais de RSCD devero elaborar e implementar Plano de Gerenciamento de Resduos
Especiais.
Quando os resduos no apresentarem traos de toxicidade, patogenicidade,
corrosividade, inflamabilidade e explosividade, nos termos das normas pertinentes, podero ser
equiparados aos resduos comuns, para fins de coleta pelo poder pblico. Neste caso, os
municpios ou o DF poderiam criar preos de limpeza urbana diferenciados, em razo das
caractersticas especiais dos resduos.
Uma situao interessante trazida por este projeto de lei a regulamentao dos resduos
de embalagens. Todas as embalagens descartveis devero ser produzidas de modo a
minimizar o uso de substncias txicas, bem como minimizar o uso de material necessrio para
a boa aceitao e segurana do produto.


51

3 GESTO DE RSCD

Em sua essncia, a gesto eficiente de RSCD implica em viabilizar mecanismos que
permitam a maximizao da reduo, da reutilizao e da reciclagem de resduos. Quando isso
no for possvel, os mesmos devem ser dispostos de maneira adequada. Uma viso
esquemtica das etapas de gesto de RSCD pode ser observada na Ilustrao 6.


Ilustrao 6: Viso esquemtica da gesto de RSCD.

Os resduos so gerados por uma atividade construtiva, seja ela de reforma, de
edificaes novas ou de demolio. Aps sua gerao, o RSCD passa por todas ou algumas
destas etapas, no necessariamente nesta ordem, pois a seqncia varia de acordo com o
modelo de gesto adotado: separao, coleta, armazenamento, tratamento e transporte.
Existem ento alternativas para o encaminhamento do resduo gerado: destinado reutilizao,
ao beneficiamento por processo de reciclagem ou sua disposio final. Nas duas primeiras
alternativas o resduo retorna atividade construtiva, como matria prima secundria na mesma


52
obra que o gerou ou ento em outra obra, desde que suas caractersticas tcnicas atendam
finalidade desejada. Na terceira alternativa encerrado o ciclo daquele material, que disposto
no meio ambiente, preferencialmente em locais pr-determinados e aprovados pelo poder
pblico.
Paralelamente s etapas de manipulao do resduo propriamente dito, existem
atividades que influenciam a gesto do RSCD. So elas as atividades de regulamentao,
fiscalizao, ensino e pesquisa, capacitao, desenvolvimento tecnolgico, emisso de
licenas/autorizaes e financiamento.
Quando uma empresa gerencia RSCD, h uma srie de informaes que podem ou
devem ser consideradas, conforme Ilustrao 7.

Ilustrao 7: Informaes necessrias ao gestor de RSCD

A cadeia logstica dos RSCD pode ser dividida em dois subsistemas, um interno e outro
externo obra (Pucci, 2006):
Subsistema interno obra: consiste na segregao, acondicionamento, transporte e
armazenagem do RSCD at sua retirada da obra. A Resoluo CONAMA 307 no define
como devem ser tratados os RSCD dentro do canteiro de obra. Essa fase responsabilidade
da construtora ou outras empresas contratadas por ela.
Subsistema externo obra: compreende a armazenagem do RSCD para retirada,
transporte e deposio final. Sua organizao mais complexa, visto que a responsabilidade
dividida entre diversos participantes da cadeia.


53
O gerenciamento do RSCD reciclvel, engloba as interaes entre trs segmentos da
cadeia produtiva de reciclveis: principal, suprimentos e auxiliar, conforme pode ser observado
na Ilustrao 8.


Ilustrao 8: Cadeia produtiva de reciclveis. Fonte: (Sebrae, 2007)

O segmento de suprimentos envolve as etapas de coleta, triagem e beneficiamento dos
resduos. Em seguida, o resduo comercializado para o segmento denominado principal, no
qual ocorrem o processamento e a transformao do produto, para posterior retorno cadeia
produtiva. Paralelamente a esses segmentos existem atividades que influenciam os processos,
como a existncia de desenvolvimento tcnico, financiamento e capacitao de profissionais.
A complexidade da gesto de RSCD reside na necessidade de articulao de diferentes
componentes. Segundo Blumenschein (2004) a gesto de RSCD funo da integrao entre
agentes, instrumentos e aes diversos, conforme Ilustrao 9.



54

Ilustrao 9: Componentes do sistema de gesto de resduos. Elaborado com base em (Blumenschein, 2004)

Entre os atores que devem se articular esto os geradores de resduos (construtoras de
diversos portes e populao em geral), coletores (associados ou no), rgos de meio
ambiente, agncias financiadoras, universidades, entre outros.
As seguintes aes so sugeridas por Neto (2005), para que o poder pblico possa
realizar uma gesto eficiente de RSCD:
Facilitar o descarte de pequenos volumes de RSCD;
Racionar a disposio de grandes volumes;
Preservar os aterros de inertes;
Incentivar as aes de novos agentes de limpeza urbana;
Diminuir o consumo de matrias primas;
Incentivar a captao, a reciclagem e reutilizao dos RSCD nos municpios;
Desestimular a gerao de volumes grandes de RSCD por meio da conscientizao
ambiental e reduo de perdas.
Esses objetivos parecem simples quando se analisa o meio ambiente como um todo.
Todavia, se observados sob a tica das empresas coletoras, por exemplo, o desestmulo
gerao de RSCD no interessante, visto que estas obviamente no desejam diminuir suas
atividades.


55
Pinto (1999) prope um modelo de gesto diferenciada de RSCD, em contraposio
gesto corretiva observada nos municpios brasileiros. Alm dos objetivos citados por Neto
(2005), o autor acrescenta a necessidade de incentivo governamental presena e
consolidao de novos atores de limpeza urbana.
A gesto diferenciada constituda por um conjunto de aes do poder pblico, que
visam a captao mxima dos resduos gerados, por meio de uma rede de reas de atrao
diferenciadas para pequenos e grandes geradores; pela reciclagem dos resduos; e pela
alterao de procedimentos e culturas na intensidade da gerao, utilizao e coleta dos
RSCD.
Alm disso,
A gesto diferenciada dos RSCD dever buscar, ainda, a exemplo dos pases
mais desenvolvidos, a aprimorao de mecanismos reguladores e econmicos,
que responsabilizem os geradores, desincentivem prticas agressivas e
estimulem aquelas econmica e ambientalmente saudveis. (Pinto, 1999, p. 109)

As diretrizes da gesto diferenciada apiam-se na facilitao total da disposio dos
RSCD, na diferenciao integral dos resduos slidos e na alterao da destinao pela adoo
da reciclagem.
A facilitao total da disposio dos resduos compreende a criao de uma rede de reas
de pelo menos 300 m (para pequena gerao), espalhadas no tecido urbano, para a recepo
dos RSCD e outros resduos comumente transportados em conjunto. Conforme Pinto (1999), a
escolha de tais reas deve ter como base os locais j usualmente foco de disposio
clandestina, considerando que tais reas j so consideradas interessantes e viveis pelos
coletores, de acordo com seu raio de ao e tipo de veculo coletor.
Deveriam ser previstas tambm reas para recepo de mdios e grandes volumes, com
tamanho aproximado de 3.000 m, definidos em conjunto com os coletores e tendo por base o
mercado de RSCD. Tais reas podem contar com equipamentos para reciclagem ou servirem
de locais de transbordo para outras reas.
O modelo proposto por Pinto (1999) deve partir de parcerias entre instituies pblicas e
privadas, e, ainda, entre municpios prximos, em que a soma de aes contribui para viabilizar
o sistema. Tal modelo foi aplicado em Belo Horizonte/MG, caso que ser tratado mais frente.
Na Holanda, pas em que a reciclagem de RSCD supera os 90%, houve uma trajetria ao
longo de duas dcadas para a implantao de um sistema eficiente de gesto. O grfico abaixo
mostra o nvel de reciclagem de RSCD em relao s aes que foram desencadeadas ao
longo do tempo.


56

Grfico 1: Lies Holandesas. Fonte: Put, 2001, apud Blumenschein, 2004.

De acordo com Blumenschein (2004):
o sucesso da experincia holandesa decorre da combinao de uma srie de fatores ao
longo de vinte anos, entre eles: programas de pesquisa, taxas altas de disposio de
resduos reciclveis em aterros, mercado restrito pr definido, agregados de qualidade
equiparando-se a matrias primas secundrias, diretrizes de avaliao de qualidade do
processo e dos resduos processados e certificao de qualidade dos agregados
reciclados, alm dos instrumentos econmicos e legais (Blumenschein, 2004, p. 98).

A autora destaca ainda que necessria e imprescindvel a ao do Estado, por meio de
instrumentos legais, regulatrios e econmicos que devem corrigir as falhas de oferta/demanda.
A avaliao de tal experincia refora a necessidade de vislumbrar a gesto como um
processo de integrao entre atores, aes e instrumentos.
Os prximos itens apresentam os aspectos tcnicos relacionados gesto de RSCD,
incluindo: reduo da gerao; coleta, transporte e disposio final; e reciclagem/reutilizao de
RSCD.

3.1. REDUO DA GERAO DE RSCD

Conforme apresentado no item 1.1, grande parte da gerao de RSCD no Brasil decorre
de desperdcios na atividade construtiva. A reduo da gerao de resduos provenientes de
demolio implica na concepo de projetos para utilizao a longo prazo, flexveis
funcionalmente ou com desmontagem facilitada; na consolidao de metodologia de


57
desconstruo que potencializa a utilizao dos resduos gerados, ou demolio seletiva;
implica ainda na deciso consciente sobre a necessidade de demolir.
Se a demolio for inevitvel, pode ser utilizada a tcnica da demolio seletiva, que
consiste no processo de desmonte de uma construo visando a mxima reutilizao dos seus
materiais e componentes construtivos (Sinduscon/Mg, 2008). O quadro 4 indica as
oportunidades e dificuldades para demolio seletiva, de acordo com publicao do
Sindicato da Indstria da Construo de Minas Gerais.
Oportunidades Dificuldades
Reduo de gerao de materiais perigosos Aumento dos riscos de segurana do trabalhador
Reduo de disposio final de RSCD Maior tempo na fase de desmonte
Ganhos econmicos com a reutilizao do material Necessidade de rea de triagem e recuperao
Preservao de recursos naturais Falta de normas para a reutilizao de materiais
Remoo de estruturas obsoletas Falta de canais de distribuio do material recuperado
Quadro 4: Dificuldades e oportunidades da demolio seletiva. Fonte: Sinduscon/MG, 2008.

Evitar a perda de resduos na construo um trabalho que envolve todos os
participantes do processo construtivo, desde o operrio at o dono da empresa passando por
arquitetos, engenheiros, fornecedores e at trabalhadores terceirizados. A compatibilizao dos
projetos de arquitetura e complementares essencial na reduo de perdas na obra. O mestre
de obras representa um importante papel na minimizao dos desperdcios, visto que o elo de
ligao entre o projeto e sua execuo, e quem esta mais em contato dirio com a obra.
Diversos autores apresentam recomendaes tcnicas e administrativas para evitar a
perda nos canteiros de obras, compiladas a seguir (Schenini et al, 2004), (NAHB, 1995), (Pucci,
2006), (Santos, 2007):
a) Relacionadas ao projeto e detalhamento:
Preferncia para materiais pr-moldados e formas metlicas;
Estruturas com poucos recortes para minimizar o uso de formas;
Projetos que evitam os recortes horizontais na alvenaria para passagem de tubulao;
Paginao de pisos e paredes para evitar recortes;
Detalhes de colocao de blocos;
Utilizao materiais e tcnicas de qualidade, de modo a reduzir a manuteno para
correo de defeitos;
Projetos flexveis, que permitam modificaes por meio de desmontagem e reutilizao
dos componentes;
Especificao de componentes com alta vida til.

b) Relacionadas a procedimentos administrativos e conscientizao de funcionrios:


58
Premiao de equipes pela qualidade da limpeza;
Estabelecimento de indicadores de consumo ou de perdas;
Diviso da responsabilidade pelos resduos com todos os operrios, no deixando
apenas para a equipe de limpeza;
Incluso do tempo de limpeza no tempo de execuo de cada equipe;

c) Relacionadas a procedimentos tcnicos na prpria obra:
Presena de recipientes para a coleta de desperdcio em todo o canteiro;
Distribuio de pequenas caixas de desperdcios nos andares;
Tubo coletor de polietileno para a descida do entulho;
Quadro para a anotao da quantidade e tipo de entulho gerado na obra;
Colocao de equipamentos de limpeza de forma visvel;
Limpeza permanente pelo prprio operrio;
Separao dos resduos por tipo e natureza do material;
Utilizao de blocos com tamanhos variados em vez de recort-los;
Rigor na preciso superficial entre as fiadas;
Escolher cuidadosamente a localizao da caamba;
Colocar fechamento na caamba;
Monitorar o contedo das caambas pelo menos duas vezes por semana.
As embalagens representam uma crescente parte do RSCD residencial dos EUA (NAHB,
1995). Algumas recomendaes para as empresas sobre esse aspecto so sugeridas:
Contratar um designer de embalagens: o profissional poder otimizar o design das
embalagens de modo a gastar menos material;
Embalar os permetros: embalar apenas as extremidades do material em vez de
embal-lo inteiro. Usa menos material e melhora a visibilidade do produto;
Usar apenas embalagens altamente reciclveis: desestimular ao mximo a mistura de
materiais que impossibilitem o processo;
Estabelecer uma poltica de devoluo: pode ser uma reduo de custo para fabricante
e fornecedor, principalmente nos casos em que o produto requer uma embalagem muito
especfica;
Deixar claro que o material reciclvel, por meio de simbologia na embalagem.



59
No exterior existem algumas experincias relacionadas com a reduo da gerao de
RSCD. Em muitos casos, o nvel de sofisticao dos programas foge realidade atual da
construo civil brasileira, associada comumente baixa qualidade e ao baixo rendimento.
Em Hong Kong, desde 1987 existe um sistema de cdigo de barras nos materiais, para
manter o controle de estoque e verificar qual equipe est utilizando mais material. dado um
prmio em dinheiro para a equipe que gerar menos resduo (Pucci, 2006).
Muitos pases, como a Alemanha, j tm incorporada a logstica reversa, ou seja:
Processo de planejamento, implementao e controle eficiente (inclusive em
custos) de matrias primas, materiais em processos, produtos acabados e
informaes relacionadas do ponto de consumo para o ponto de origem para
atender s necessidades de recuperao de valor e/ou obter o descarte
correto/controlado (Pucci, 2006, p. 21).

Quando a responsabilidade pela embalagem/resduo da empresa produtora, mais
vivel aplicar esse processo. No Brasil, com exceo de alguns produtos como baterias e
embalagens de agrotxicos, o final da cadeia produtiva fica a critrio do consumidor, o que
dificulta a logstica reversa. A Ilustrao 10 mostra um esquema dos processos logsticos direto
e reverso.

Ilustrao 10: Representao esquemtica dos processos logsticos direto e reverso. Fonte: Adaptado de Lacerda,
2002, apud (Adlmaier e Sellitto, 2007)

A logstica reversa no a mesma coisa que a logstica verde ou gesto ambiental. A
gesto ambiental mais ampla, preocupando-se com diversos aspectos ambientais da
produo de determinado bem, e no apenas com a questo logstica.
A reduo da necessidade de acondicionamento ou aumento da eficincia de transporte
um objetivo da logstica verde, mas no da logstica reversa. J um estudo de embalagens
reutilizveis que substituem embalagens descartveis objetivo tanto da logstica verde
como da reversa (Adlmaier e Sellitto, 2007).

Vrios pases europeus utilizam taxao alta para a deposio de RSCD em aterros, na
Inglaterra o valor 3,2 euros/t, mas na Dinamarca chega a 50 euros/t (Santos, 2007). claro


60
que, no Brasil, uma taxao elevada muito provavelmente estimularia ainda mais a deposio
em locais clandestinos, pois no basta taxa se no h controle efetivo.
Ainda sobre taxas, alguns pases europeus (Dinamarca, Finlndia e Inglaterra, por
exemplo) tambm estabelecem taxas para a retirada de matrias primas, especialmente as de
minerao.
Por outro lado, apenas Inglaterra e Blgica tm incentivos para recicladoras de RSCD. Na
Inglaterra h subsdios para a compra de equipamentos de reciclagem, na Blgica h
investimentos nas usinas (Santos, 2007).
Na cidade de Londres, existem diversos incentivos, como (Santos, 2007):
As construtoras pagam taxas sobre o entulho que geram, como estmulo a no
gerao;
H reduo de taxas para as empresas que fizerem coleta seletiva de RSCD;
rgos pblicos pagam at 10% a mais para construtoras que utilizarem materiais
reciclados;
O uso de materiais de demolio incentivado. As demolies so avisadas
anteriormente para que haja um sistema de permuta de materiais.
A sensibilizao de funcionrios de empresas construtoras tambm foi analisada em
experincias internacionais. A agncia americana Environmental Protection Agency - EPA, por
meio do NAHB Research Center (NAHB, 1995) realizou pesquisa com trabalhadores e
fornecedores da indstria da construo civil. Foram realizados workshops em trs locais
diferentes (estados de Maryland, Michigan e Oregon) cujo objetivo era obter as vises dos
participantes em relao reciclagem e minimizao de desperdcio de RSCD. Os resultados
da viso de operrios e fornecedores podem ser verificados abaixo:
I) Operrios:
No acreditam que algum iria gerar diminuies significativas de perdas;
Relutam em alterar mtodos de construo ou da aparncia dos edifcios apenas para
diminuir a gerao de resduos;
Acreditam que contratos que incluam fornecimento e instalao poderiam reduzir os
desperdcios (supply-install).

II) Fornecedores:
Acreditam que concentrar esforos apenas em embalagens ou produtos reciclados no
leva em considerao outros aspectos importantes como energia, ciclo de vida e
capacidade de renovao do material;


61
Preocupam-se em perder concorrncia para produtos no reciclados, pois no confiam
ainda na qualidade de tais produtos;
Muitos fornecedores ainda no visualizam a utilizao de materiais reciclados como uma
vantagem no marketing da empresa, esto incertos quanto importncia que o
consumidor americano d questo da reciclagem;
Acreditam que embalar apenas algumas partes dos materiais (como os cantos das
janelas, por exemplo, em vez de embal-las inteiras) ou estabelecer uma poltica de
devoluo (take-back) pode contribuir para a reduo do desperdcio.
Pucci (2006) realizou experimento com uma construtora, que consistia na adoo de
alguns mtodos de reduo de perdas. Entretanto, de nada bastava tentar incorporar novas
atitudes na obra sem que os funcionrios estivessem preparados para isso.
O programa de conscientizao implantado pela empresa pesquisada seguiu os seguintes
passos: em primeiro lugar foram feitas trs palestras. A primeira palestra tratou da situao dos
resduos e dos problemas por eles causados, a segunda palestra focou na reciclagem,
destinao dos resduos e benefcios e, finalmente, a terceira palestra abordou o Plano de
Gesto de Resduos da empresa, ressaltando a importncia de todos.
Para os mestres de obras, foi feito um trabalho mais elaborado, inclusive mostrando de
forma detalhada a Resoluo CONAMA 307.
Foi criada tambm uma competio entre as equipes para avaliar a qualidade da limpeza
de cada uma. Os funcionrios que desrespeitassem o plano seriam avisados apenas uma vez,
da segunda seriam desligados da empresa. O autor relata que no houve necessidade de
dispensar nenhum funcionrio, confirmando a validade do mtodo utilizado.

3.2. COLETA, TRANSPORTE E DISPOSIO FINAL DE RSCD

Os geradores do RSCD so os responsveis pela retirada dos mesmos das obras.
Entretanto, a maioria das construtoras prefere terceirizar esse servio, contratando empresas
coletoras, que alugam as caambas metlicas e transportam os resduos at os locais pr-
determinados pelas prefeituras/governo distrital.
Alm das caambas, a coleta pode ser feita ainda por caminhes basculantes,
caminhonetes ou carroas a trao animal. A participao de empresas com caambas e
caminhes poliguindaste tm crescido no Brasil, tanto pela substituio dos outros tipos de
coleta quanto pelo incremento na atividade construtiva, especialmente nos mdios e grandes
centros urbanos (Pinto, 1999).


62
A Tabela 7 mostra a capacidade de cada equipamento, a distncia percorrida e o preo
mdio da coleta.

Tabela 7: Caractersticas gerais dos coletores.
Equipamentos
mais utilizados (1)

Capacidade
volumtrica
(m3/viagem)

Carga
tpica
(t/viagem)

Faixa de
percurso
(km/viagem)

Faixa de
preo
(R$/viagem)

Poliguindastes e
caambas
3 a 5 3,6 a 6 6 a 50 28,92 a 168,70
Caminhes
basculantes
4 a 5 4,8 a 6 6 a 50 48,20 a 144,60
Caminhes (carroceria
de madeira)
5 a 6,5 6 - -
Caminhonetes 2 1 - -
Carroas a trao
animal
0,52

0,25 3 7,23 a 24,10
Fonte (Pinto, 1999). Valores atualizados para 2009 pelo IGP-M.

Infelizmente, o que se observa que os coletores nem sempre descartam os RSCD nos
locais oficiais, preferindo deposit-los em locais irregulares. As caractersticas dos coletores de
menor porte quanto aos percursos que conseguem cumprir entre a coleta e a disposio
condicionam fortemente o destino que do aos resduos coletados (Pinto, 1999. p.44).
Como pode ser observado na prxima tabela (Tabela 8), que compara dois municpios
mdios em So Paulo, o deslocamento um fator extremamente importante no custo do
poliguindaste. Assim, o descarte irregular configura-se em uma interessante alternativa para
maximizao dos lucros.

Tabela 8: Exemplos de composio do custo de coleta por poliguindaste.
Itens de custo So Jos do Rio Preto (1997) Santo Andr (1997)
Deslocamentos 38% 26%
Mo de obra 37 % 34 %
Administrao 25% 22%
Taxa de descarte em bota-foras ---- 20%
Preo mdio R$ / m 13,87 32,55
Fonte (Pinto, 1999). Valores atualizados para 2009 pelo IGP-M.

De acordo com Neto, (2005), a deposio irregular ocorre por uma srie de motivos:
Falta de fiscalizao e controle do poder pblico sobre esse servio;
Custo elevado para as coletoras devido distncia entre os locais de gerao e
depsito;
Falta de incentivo triagem e beneficiamento dos RSCD;


63
Oferta de preo menor decorrente da disposio ilegal;
Falta de mercado para os RSCD.
Quando a gerao pequena, comum descartar os entulhos em outras caambas ou
em reas ilegais pela populao, para evitar os custos com a coleta e transporte dos RSCD.
As caambas utilizadas no Brasil podem ainda causar alguns transtornos, citados pelo
mesmo autor:
A falta de tampa permite que outros tipos de resduos sejam despejados e que se
exceda a capacidade da caamba;
Quando esto muito cheias, alguns materiais podem ser derrubados durante o
transporte;
So despejados resduos perigosos como pilhas e baterias;
Presena de restos de alimentos;
A reteno de gua na prpria caamba e em algumas embalagens favorece a
proliferao de vetores de doenas;
Extravasamento de materiais cortantes e pontiagudos para a parte externa das
caambas;
Mau estado de conservao das caambas;
Permitem o manuseio dos produtos dentro da caamba em busca de sobras
aproveitveis;
O posicionamento das caambas pode atrapalhar o trnsito de veculos e pedestres.

Foto 3: Caamba com capacidade excedida, ocupando vaga para veculos em Braslia (Data da foto: setembro de
2009).


64

Com relao disposio final, apesar de a resoluo Conama 307/02 proibir o descarte
de RSCD em aterros para resduos domiciliares, o que se observa que essa prtica ainda
muito comum no Brasil. Destacam-se tambm as reas de aterros de inertes, tambm
chamadas de bota-fora.
Os bota-foras so reas de pequeno e grande porte, privadas ou pblicas, que
vo sendo designadas oficial ou oficiosamente para a recepo dos RSCD e
outros resduos slidos inertes. A designao dessas reas pela administrao
pblica se faz necessria pelo fato de a ampla maioria das Leis Orgnicas
Municipais prever como competncia das municipalidades a definio do destino
dos resduos municipais. A oferta dessas reas por agentes privados se faz em
funo principalmente do interesse de planific-las e, com isso, conquistar
valorizao no momento da sua comercializao (Pinto, 1999. p. 58).

As polticas de saneamento tm uma tendncia centralizao das reas para recepo
de resduos (Pinto, 1999). Dificilmente as cidades tm mais que um local para disposio final;
entretanto, a distribuio geogrfica dos bota-foras e locais clandestinos demonstram que, na
prtica, h a necessidade de mais locais com essa finalidade.
Questes logsticas so empecilhos para que o resduo chegue ao local oficialmente
designado. Em regies metropolitanas como So Paulo, percorre-se cerca de 25 km at o bota-
fora mais prximo; em cidades menores como J undia, o percurso de 3 km (Pinto, 1999).


3.3. REUTILIZAO E RECICLAGEM DE RSCD

A humanidade vem reciclando os resduos de construo h milnios. Estudos das
civilizaes antigas mostram que era comum a prtica de utilizar resduos de construes
antigas em novas edificaes (vilas romanas, igrejas renascentistas). Em uma poca mais
recente, 1860, h indcios de que na Alemanha agregados reciclados eram utilizados para
construir novos blocos de concreto (Pinto, 1999).
Contudo, foi apenas aps a Segunda Guerra Mundial que a necessidade de reconstruo
da Europa e de destinao adequada dos escombros fez com que o uso de RSCD reciclado se
desse de maneira mais sistemtica.
Em um segundo momento, a reciclagem de RSCD foi impulsionada pela escassez de
matria prima granular, especialmente na Holanda, Blgica, Dinamarca e alguns locais da
Frana (Pinto, 1999).


65
De acordo com o mesmo autor, atualmente nos encontramos em um terceiro momento,
marcado pela necessidade de dar um destino adequado aos grandes volumes gerados
diariamente, em reas urbanas cada vez mais adensadas.
O volume crescente de resduos gerados, associado expanso urbana, aos maiores
custos de transporte e ao esgotamento/inexistncia de locais apropriados para seu descarte
estimula solues mais sensatas para a gesto de resduos. Nessa fase, ganham destaque
tambm as polticas ambientais das empresas, que incluem medidas de responsabilidade
ambiental e social.
A reciclagem de resduos como um todo incentivada pela legislao federal, estadual e
municipal. um dos instrumentos propostos pelo Projeto de Lei n1991/2007, que tramita na
Cmara e prope a criao da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Permitir que o resduo retorne cadeia produtiva tem obviamente uma srie de
benefcios, tais como:
Extenso da vida til dos aterros;
Reduo do uso de recursos naturais;
Gerao de recursos;
Reduo do consumo de energia;
Reduo da poluio;
Criao de alternativas para mineradoras, cada vez mais sujeitas a restries
ambientais;
A Tabela 9 mostra a diminuio de diversos impactos ambientais decorrentes da
reciclagem de ao, vidro e cimento.

Tabela 9: Reduo percentual dos impactos ambientais com a reciclagem de ao, vidro e cimento.
Impacto Ambiental Ao Vidro Cimento
Consumo de energia 74 6 40
Consumo de matria prima 90 54 50
Consumo de gua 40 50 ------
Poluentes atmosfricos 86 22 <50
Poluio aqutica 76 -------
Resduos em geral 105 54 -------
Resduos minerais 97 79 -------
Fonte: (Schenini, et al., 2004)

A reciclagem, embora seja uma atitude ecologicamente correta, no deve ser a primeira
opo para o gerador de RSCD e sim a terceira, ficando atrs da no-gerao e da reutilizao.


66
Isso porque a reciclagem, ao contrrio da reutilizao, implica na transformao do resduo em
um processamento industrial, o que resulta invariavelmente em gastos de gua, energia ou
outros suprimentos.
importante notar que mesmo que toda parcela de RSCD seja reciclada, isso no vai
impedir que sejam retirados recursos naturais. De acordo com ngulo (2005), a participao da
parcela reciclada seria de 16,2 %. O consumo estimado por esse autor de agregados naturais
da ordem de 380 milhes de toneladas ao ano, e a gerao de RSCD mineral de 61,6 milhes
de toneladas ao ano.
A reciclagem, ao contrrio do senso comum, tambm pode causar impactos ao meio
ambiente. preciso estudar os materiais a serem reciclados e os resduos que sero gerados
aps o processo, nem sempre menos nocivos que os resduos que lhes deram origem. Como
todo processo produtivo, h tambm gasto de energia na reciclagem.
De acordo com o mesmo autor, ainda so poucos os estudos sobre os riscos sade que
podem advir do novo material, uma vez que fraes inertes no resduo original podem se
desprender aps a reciclagem.
Dentro do setor de construo civil, a indstria cimenteira a que mais contribui para a
reciclagem de materiais advindos de outras indstrias, por meio das escrias de alto forno e
cinzas volantes (ngulo, 2005). Estima-se que entre 1976 e 1995, a indstria cimenteira tenha
economizado 750 mil toneladas de leo combustvel ao substitu-lo por outros resduos como
casca de arroz, serragem etc.
O setor siderrgico tambm contribui com a reciclagem, boa parte do ao destinado a
reforo de concreto armado provm de um processo que utiliza sucata como matria prima
(processo do arco eltrico). Em 1997, a reciclagem da sucata gerou a economia de 6 milhes
de toneladas de minrio de ferro, evitou a gerao de 2,3 milhes de resduos e cerca de 11
milhes de toneladas de gs carbnico (ngulo, 2005).
No Brasil, a reciclagem de RSCD ainda atrasada em relao aos pases europeus,
mesmo com a falta de matria prima e reas para aterros prximas s grandes regies
metropolitanas. Dos 64 municpios brasileiros com mais de 300.000 habitantes, apenas 12
possuem usinas de reciclagem; nos EUA, so 3.500 usinas (Santos, 2007).
Mesmo na Europa h nveis diferentes em relao reciclagem de entulhos. Pases como
a Alemanha, Holanda e Dinamarca reciclam de 50 a 90% do RSCD gerado. J Portugal e
Espanha, por exemplo, no atingem a marca dos 50 % (ngulo, 2005). No Brasil, a reciclagem
ainda pouco significativa, restrita normalmente s prefeituras e com o aproveitamento da


67
frao mineral para pavimentao ou enchimento de aterros. Tecnologicamente, as indstrias
de reciclagem brasileiras so mais simples em comparao com as europias.
A reciclagem de RSCD no Brasil comeou na dcada de 1980, com a utilizao de
masseiras-moinho, equipamentos de pequeno porte utilizados em obras de edificaes. Essa
mquina, por meio da moagem intensa, proporciona a reutilizao de resduos menos
resistentes, de alvenaria e argamassas, em servios de revestimento da prpria edificao
(Pinto, 1999).
Os equipamentos de maior porte para reciclagem ingressaram no Brasil em uma poca
mais recente, a partir de 1991. Em alguns municpios a aquisio dos equipamentos estava
vinculada a algum plano de gesto do RSCD; em outros, decorreu da compra sem
planejamento de aes (Pinto, 1999).
As experincias brasileiras, descritas no prximo captulo, ainda so muito pontuais,
limitadas a aes de algumas prefeituras, como o caso de Belo Horizonte. Outras cidades que
possuem usinas de reciclagem, segundo Rocha (2006): Goinia (GO), Guarulhos (SP),
Londrina (PR), Maca (RJ ), Piracicaba (SP), Ribeiro Pires (SP), Ribeiro Preto (SP), So
J os do Rio Preto, (SP), So J os dos Campos (SP), Vinhedo (SP) e Salvador (BA).

3.3.1. Obteno de material reciclvel de RSCD

O material a ser reciclado deve ser recolhido de maneira criteriosa, para no inviabilizar a
reciclagem. preciso estabelecer procedimentos para o recolhimento dos materiais a serem
reciclados para garantir seu aproveitamento. Porm, tais procedimentos no podem encarecer
demasiadamente a obra, ou no sero viveis para as empresas.
Os resduos classe A, mesmo que sejam reciclados para funes no estruturantes, no
podem conter excesso de contaminantes, tais como: amianto, gesso, matria orgnica,
recipientes em geral, terra, materiais potencialmente reciclveis como plsticos, papelo etc.
(SINDUSCON/MG, 2008). Para os resduos classe B e tambm para o gesso, a mistura com
outros materiais pode dificultar ou impedir a reciclagem.
Alguns mtodos para resgatar o material a ser reciclado foram discutidos em workshop
realizado para a Environmental Protection Agency EPA pelo NAHB Research Center (NAHB,
1995). So eles: processamento fora do canteiro de obras, separao na fonte e separao
passiva pelo coletor.
a) Processamento fora do canteiro de obras: o material separado posteriormente, em
instalao fora do canteiro de obras.


68
O processo de coleta de RSCD na obra permanece da mesma maneira como se no
houvesse reciclagem. Nessa outra instalao, poderiam ser usados processos mecnicos ou
manuais para a separao dos resduos. De acordo com a agncia norte americana de meio
ambiente, se houver mercado para papelo e madeira no contaminada, seria possvel resgatar
de 70 a 80% de material.
A nica vantagem que o construtor no precisaria mudar suas prticas correntes e os
resduos continuam manipulados como se fossem ser descartados. A desvantagem o custo
do processo de separao (reduzindo o valor dos reciclados); alm disso, a contaminao
resultante da mistura de materiais poderia inviabilizar a reciclagem de alguns elementos.
Adicionalmente, no haveria nenhuma mudana de postura ou sensibilizao dos trabalhadores
para a questo do desperdcio.
b) Separao na fonte: requer a colocao de recipientes individuais identificados no
canteiro de obras.
Essa abordagem envolve grandes mudanas nas prticas de trabalhadores e
fornecedores. necessrio constante treinamento de toda a hierarquia da construo. De
acordo com o relatrio, necessrio trabalho intensivo durante pelo menos um ano para que o
sistema torne-se auto-suficiente. Com a separao na fonte, a contaminao de materiais
bastante reduzida.
c) Separao passiva: consiste em passar para o coletor a responsabilidade sobre os
resduos.
Normalmente, certos tipos de resduos so gerados em diferentes etapas da obra, desta
forma, aos trabalhadores cabe deixar os resduos separados at que o coletor os busque em
pocas especficas (entre cada etapa da obra, por exemplo). O coletor fica responsvel pela
separao do material, mas preciso que as coletas sejam estabelecidas de modo a evitar
contaminao entre materiais diferentes. Muitos construtores entrevistados no workshop
preferem esse processo a outros tipos de separao por causa do custo mais baixo.

3.3.2. Tcnicas para reciclagem de RSCD

3.3.2.1. Reciclagem no canteiro de obras

Alguns RSCD (argamassas, concretos, blocos cermicos) podem ser reutilizados no
prprio canteiro de obras, e utilizados para (Neto, 2005):
Assentamento de batentes;


69
Assentamento de contramarcos e esquadrias metlicas;
Enchimento de paredes;
Chumbamento de tubulao hidrulica e eltrica;
Assentamento de blocos cermicos;
Execuo de shaft;
Enchimentos em rebocos internos;
Enchimentos em degraus de escadas;
Drenos de floreiras;
Drenos de escoamento pluvial;
Contrapiso interno de habitaes;
Concreto de piso para veculos leves;
Estaqueamento de muros com pequenas cargas;
Vigas e pilares de concreto com baixa solicitao;
Contrapisos ou enchimento de casas de mquina e reas comuns de trfego leve.
O autor apresenta estudo que afirma que a reciclagem no prprio canteiro
economicamente vivel para obras com mais de 9.300 m.
O quadro 5 mostra alguns equipamentos utilizados para reciclagem no canteiro de obras.
Equipamento Funcionamento Produto
gerado
Capacidade de
produo
(m/h)
Motorizao
adotada (CV)
Preo
aproximado
(R$)
Masseira
moinho
Triturao a
mido por ao
de rolos
Agregados
midos para
argamassa
2 7,5 19.534,83
Britador de
mandbulas
Triturao por
compresso de
mandbulas
Agregados
midos e
grados
2 a 3 15 13.430,20
Moinho de
martelos
Triturao por
impactos de
martelos
giratrios
Agregados
midos e
grados
1,4 a 1,8 15 10.988,34
Moedor de
calia
Triturao por
mandbulas e
ao de rolos
laminadores
Agregados
midos e
grados
0,5 a 1 3 5.494,17
Quadro 5: Equipamentos utilizados para reciclagem em canteiros de obra
(Fonte: Nbrega, 2002, apud Neto, 2005). Valores atualizados para 2009 pelo IGP-M.

3.3.2.2. Reciclagem em usinas

A tecnologia de reciclagem de RSCD semelhante utilizada em tratamento de minrios.
Consiste em uma seqncia de operaes que no interferem nas qualidades qumicas dos


70
materiais, apenas fsicas (Neto, 2005). Existem vrios tipos de usinas, que se diferenciam pela
complexidade da tecnologia utilizada:
Usina de primeira gerao: so as mais comuns no Brasil, incluem elementos
para a reteno de metais;
Usina de segunda gerao: contm tambm sistemas preliminares, mecnicos
ou manuais, para a eliminao de contaminantes;
Usina de terceira gerao: removem praticamente todos os materiais secundrios
que podem contaminar o agregado reciclado.
A escolha da usina deve levar em considerao o uso que se pretende dar ao agregado
reciclado; no caso de concretos estruturais, por exemplo, h necessidade de maior rigor na
separao dos contaminantes, o que no to necessrio para o uso em pavimentao.
As operaes realizadas nas usinas so: reduo de tamanho, separao de tamanho,
concentrao e auxiliares.
Reduo de tamanho - tambm chamada de cominuio (ngulo, 2005): Consiste em
diminuir o tamanho das partculas para o transporte, uso final ou outras etapas da reciclagem. A
reduo pode se dar por moagem ou britagem, dependendo da granulometria. A operao
feita por uma ao externa de compresso (britador de mandbula) ou impacto (britador de
impacto). normalmente realizado a seco e pode ser repetido vrias vezes.
Separao/classificao: separa as partculas por tamanho e pode empregar peneiras
ou classificadores.
Concentrao: essa operao empregada quando existem vrias espcies minerais
presentes.
Para o sucesso da implantao de uma usina de reciclagem em determinada regio,
alguns fatores devem ser observados (Rocha, 2006):
Garantia de suprimento constante de resduos para a usina, normalmente relacionado
alta densidade populacional da regio;
Escassez ou dificuldade de acesso a jazidas naturais. Esse fator torna a usina
interessante do ponto de vista econmico;
Nvel de industrializao que faa com que razes de ordem social e sanitria
demandem a reduo do volume de resduos levado aos aterros.
As instalaes de reciclagem no Brasil operam com equipamentos nacionais, ou outros
importados que j haviam sido usados em obras de minerao. O quadro 6 mostra os
equipamentos utilizados por alguns municpios.



71
Municpio Incio da atividade Tipo de britador Capacidade (t/h) Situao
So Paulo/SP 1991 Impacto 100 Operao
intermitente com
produo mxima
diria de 180t
Belo Horizonte/MG
Estoril
1995 Impacto 25 Operao contnua
com produo
mdia diria de
119t
Belo Horizonte/MG
Pampulha
1996 Impacto 40 Operao contnua
com produo
mdia diria de 87t
Ribeiro Preto/SP 1996 Impacto 40 Operao contnua
com produo
mdia diria de 95t
So J os dos
Campos/SP
1996 Impacto 40 Desativada
Piracicaba/SP 1997 Mandbulas 15 Operao contnua
Londrina/PR 1994 Mandbulas 15 Operao
intermitente
Quadro 6: Equipamentos das instalaes de reciclagem em alguns municpios. Fonte: Pinto, 1999

Pinto (1999) estima um custo mdio de R$6,10 por cada tonelada processada (Valor
atualizado para 2009 pelo IGP-M).

3.3.3. Aplicaes para material reciclado de RSCD

J existem diversas aplicaes para os materiais reciclados de RSCD, contudo, a volta do
material sua cadeia de origem ainda no uma realidade, caracterstica que conhecida pelo
termo downcycling. O downcycling significa que o valor do material reduzido ao longo da
cadeia, ou seja, os reciclados so utilizados em funes menos nobres do que as que os
geraram (Ulsen, 2006). Nesse sentido, preciso desenvolver tcnicas de reciclagem que
permitam a volta do elemento mesma cadeia.
As dificuldades so maiores na frao mineral do RSCD. Os demais componentes
(principalmente plsticos e papelo), j so reciclados com mais freqncia.
A seguir so apresentadas possveis aplicaes para os reciclados de RSCD mineral:
Cascalhamento de estradas;
Reforo de aterros;
Utilizao em pavimentao;
Utilizao como agregado para o concreto, a partir do processamento por usinas de
reciclagem;
Utilizao como agregado para a confeco de argamassa, a partir do processamento
por argamasseira, que mi o entulho em granulometria semelhante a da areia;


72
O uso para pavimentao o destino mais comum dos reciclados de RSCD, pois permite
a utilizao de todos os componentes do RSCD sem a necessidade de separao. Gera
economia no processo de moagem, visto que parte do material permanece com granulometria
grada.
De acordo com ngulo (2005), possvel a utilizao de agregados de RSCD em
concretos, entretanto, nas usinas de reciclagem brasileiras so observadas as seguintes
limitaes a tal prtica: heterogeneidade da composio e variabilidade das propriedades dos
agregados; falta de controle no processamento; a quantificao de fases, feita visualmente, no
garante a homogeneidade do produto final e pode afetar o desempenho do concreto.
Fonseca (2002), comparou blocos estruturais de concreto com agregados naturais e
reciclados. Chegou concluso de que possvel produzir blocos de boa qualidade com
material reciclado, entretanto, preciso utilizar os mtodos convencionais de caracterizao
fsica para detectar heterogeneidade e variabilidade. No estudo realizado pelo autor, em alguns
parmetros os blocos reciclados chegaram a superar os blocos de agregados naturais
(resistncia compresso e deformao, entre outros).
As argamassas de RSCD reciclado podem ser usadas para assentamento de tijolos,
blocos e para revestimentos. De acordo com Neto (2005), no h perda de qualidade em
relao s argamassas convencionais.
O mercado de areia promissor para os agregados reciclados, pois no tem muita
competitividade e formado por empresas de pequeno e mdio porte, incluindo empresas
clandestinas. J mercado de britas mais competitivo, formado por um setor organizado que
trabalha com capacidade ociosa (ngulo, 2005).
Hendriks et al (2007) considera a utilizao do RSCD na construo de estradas como
uma forma restrita de gesto da cadeia produtiva, que em sua forma ideal, envolve o mximo
possvel de retorno do material sua aplicao de origem, em um ciclo fechado (Hendriks, et
al., 2007. p. 105).
O autor estudou a viabilidade de reutilizao de alguns materiais reciclados de RSCD na
mesma cadeia produtiva, e apontou as dificuldades logsticas e econmicas para tal prtica,
conforme pode ser observado no quadro 7:







73
Produto Dificuldades de gesto da cadeia
Resduos de concreto e
argamassa
Para os compradores, o produto no atende a requisitos de qualidade,
levando a custos adicionais com checagem ou a necessidade de usar
mais cimento;
As usinas de triturao no tem interesse em produzir o resduo para a
indstria do concreto, devido aos custos econmicos envolvidos ( mais
vantajoso produzir para a pavimentao de estradas);
A disponibilidade do RSCD triturado no satisfatria.
Tijolo S podem ser reutilizados se a argamassa contiver cal. Caso seja usado o
cimento, o tijolo se rompe na retirada;
Resduos de tijolo
calcrio
possvel substitutir 10% de areia por tijolo calcrio triturado na produo
de novos tijolos calcrios. Entretanto, surgem algumas anomalias nas
propriedades fsicas e qumicas, decorrentes da presena de materiais
orgnicos, cloreto e sulfatos no entulho triturado;
Para obter a mesma resistncia do tijolo feito com material primrio, so
necessrios perodos maiores de endurecimento e, portanto, maior
consumo de energia.
Concreto espumado
(concreto celular)
A quantidade gerada desse resduo no justifica o custo de transporte para
a reutilizao;
A contaminao com outros materiais inviabiliza o retorno cadeia
produtiva.
Gesso Em sua forma pura, o gesso pode ser totalmente reciclado para sua forma
original, porm, comum a presena de impurezas que impedem o
reprocessamento do gesso;
Normas tcnicas limitam a quantidade de material reutilizado que pode ser
incorporado ao gesso novo;
A quantidade muito baixa e no justifica os custos de transporte;
muito difcil usar o gesso para outras aplicaes, pois afeta
negativamente o resistncia de misturas com cimento.
Quadro 7: Dificuldades de gesto da cadeia de alguns produtos. Elaborado com base em (Hendriks, et al., 2007)

O mesmo autor apontou ainda o uso possvel de outros componentes de RSCD na
Holanda (Quadro 8).

Material Uso possvel
Vidro Com coleta diferenciada, fundidos depois da limpeza e classificados por cor
Papel e papelo Reutilizao possvel com coleta diferenciada ou ento incinerao
L de pedra Folhas podem ser reutilizadas. Aps a reduo podem ser usadas como matria
prima para l de vidro ou agregado
Poliuretano Reutilizvel nesta forma
L de vidro Matria prima para l de vidro aps pirlise
Espuma de poliestireno Folhas intactas so reutilizveis nesta forma; em alternativa, reduo, tratamento
trmico e reprocessamento em espuma de poliestireno
Espuma Nenhuma aplicao e reutilizao possvel
Isolamento em perlite Desde que seja depositado em pilhas, possvel a reutilizao nesta forma
Lixo de jardim/frutas
vegetais
Compostagem
Resduo perigoso Exige separao completa:
leo refinado pode ser reprocessado;
Lixo de pinturas e solventes podem ser melhorados ou processados em
tubos;
Pellets para disparo em ao: reutilizados aps limpeza.
Amianto Remoo e evacuao controladas
Telhas de cobertura Desde que estejam intactas, reutilizveis nesta forma; ou ento utilizao como
agregado
Telhado betuminoso Deposio ou incinerao
Termoplsticos Coleta diferenciada


74
Material Uso possvel
Polietileno,
prolipropileno,
poliestireno, PVC, etc.
Tratamento trmico adio de novos materiais ao processo de fabricao
possvel em grau limitado; tratamento criognico tambm possvel para o PVC
Material trmico e
resduo plstico misto
Incinerao com recuperao de energia, reciclagem em matrias primas, moagem
em resduo triturado ou deposio.
Quadro 8 : Uso de outros componentes do resduo de construo e demolio. Fonte: (Hendriks, et al., 2007)

3.3.4. O mercado de RSCD

A utilizao mais comum do agregado reciclado no pas para a pavimentao,
entretanto, outros mercados, rentveis e seguros, precisam ser abertos. preciso que os
materiais reciclados no sejam considerados inferiores, de modo a minimizar o downcycling.
Algumas estratgias podem ser utilizadas pelo poder pblico e iniciativa privada para
desenvolver o mercado de produtos reciclados (NAHB, 1995):
Incentivar programas de certificao e selos verdes: criar programa nacional de
certificao de materiais reciclados que satisfaa as necessidades da indstria em
termos de qualidade, durabilidade e desempenho dos materiais reciclados. Isso ir gerar
uma confiana da indstria nos produtos reciclados e a garantia de que material
reciclado no associado com falta de qualidade.
Incentivar a vantagem de mercado por meio do marketing verde. Manter a comunidade e
o governo cientes do esforo da empresa para manter padres ambientais;
Criar polticas de devoluo como forma de diferenciao do produto e, assim, evitar a
mistura que dificulta o processo de reciclagem;
Monitorar o mercado de reciclados: os mercados de materiais naturais e reciclados
modificam-se constantemente e com rapidez. A empresa deve se manter informada
sobre o mercado e aproveitar oportunidades para comprar materiais reciclados mais
baratos.
De acordo com Pinto (1999), em alguns municpios h viabilidade econmica para
reciclagem do RSCD. O autor estimou um custo mdio de R$6,10 por cada tonelada
processada, enquanto o preo mdio do agregado natural pode custar at 6 vezes mais,
conforme pode ser observado na Tabela 10.

Tabela 10: Preo mdio dos agregados britados em alguns municpios.
Municpio Preo mdio dos agregados
britados (R$/t)
Porto Alegre/RS 26,51
Florianpolis/SC 38,08
Curitiba/PR 32,13
So Paulo/SP 32,13


75
Municpio Preo mdio dos agregados
britados (R$/t)
Santo Andr/SP 27,57
J undia/SP 27,31
So J os dos Campos/SP 27,38
Ribeiro Preto/SP 27,86
So J os do Rio Preto/SP 28,92
Rio de J aneiro/RJ 26,51
Belo Horizonte/MG 26,51
Braslia/DF 44,99
Goinia/GO 35,35
Campo Grande/MS 29,72
Salvador/BA 48,20
Vitria da Conquista/BA 44,99
Recife/PE 43,38
Fortaleza/CE 30,53
Belm/PA 72,30
Fonte: Pinto, 1999. Valores atualizados para 2009 pelo IGP-M.

Contudo, vale lembrar que para os construtores o agregado reciclado tem qualidade inferior,
no podendo ser utilizado para qualquer fim sem necessidade de estudos tcnicos mais
aprofundados. Essa lgica pode justificar o mercado baixo para os reciclados de RSCD
atualmente.


76

4 EXPERINCIAS BRASILEIRAS E DIFICULDADES NA GESTO DE RSCD

4.1. EXPERINCIAS BRASILEIRAS

O Ministrio do Meio Ambiente MMA, no tm, em 2009, um diagnstico da
implementao da Resoluo CONAMA 307/2002 no pas. De acordo com dirigente do rgo,
isso se deve falta de uma Poltica de Resduos Slidos no Brasil.
2

Em 2008 o IBGE incluiu na Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico informaes
sobre a disposio final de RSCD, no entanto os resultados da pesquisa ainda no esto
disponveis.
Em 2005 o Ministrio das Cidades divulgou um panorama parcial da gesto de resduos
em alguns municpios, tendo como base a Res. CONAMA 307/02, como pode ser verificado no
quadro 9.
Municpio
Plano de Gesto
Desenvol vido
Legislao
Especfica
Aprovada
Pontos de
Entrega para
Pequenos
Volumes
reas Privadas
para Manejo de
Grandes
Volumes
reas Pblicas
para Manejo de
Grandes
Volumes
Araraquara/SP Sim - Sim - -
Belo
Horizonte/MG
Sim - Sim Sim Sim
Braslia/DF - - - - Sim
Campinas/SP - - - - Sim
Curitiba/PR - Sim - - -
Diadema/SP Sim Sim Sim - -
Fortaleza/CE - - - Sim -
Guarulhos/SP Sim - Sim Sim Sim
J oinville/SC Sim Sim - Sim -
J undia/SP - - - Sim -
Lages/SC - Sim - - -
Londrina/PR - - - - Sim
Macei//AL - - Sim - -
Piracicaba/SP Sim - Sim - Sim
Ponta Grossa/RS - - - Sim -
Ribeiro Pires/SP Sim - Sim - Sim
Ribeiro Preto/SP - - - - Sim

2
De acordo com entrevista realizada com o Sr. Marcos Bandini, gerente de projeto do Departamento de reas
Urbanas do MMA, em 15/10/2009.


77
Municpio
Plano de Gesto
Desenvol vido
Legislao
Especfica
Aprovada
Pontos de
Entrega para
Pequenos
Volumes
reas Privadas
para Manejo de
Grandes
Volumes
reas Pblicas
para Manejo de
Grandes
Volumes
Rio de J aneiro/RJ - Sim Sim - -
Salvador/BA Sim - Sim - -
Santo Andr/SP - - Sim - -
So Bernardo/SP - - - Sim -
So Carlos/SP - - Sim - Sim
So Gonalo/RJ - - - - Sim
So J os R.
Preto/SP
Sim Sim Sim Sim Sim
So J os
Campos/SP
- - - - Sim
So Paulo/SP Sim Sim Sim Sim -
Socorro/SP - - - Sim -
Uberlndia/MG - Sim Sim -
Vinhedo/SP - - - - Sim
Quadro 9: Informaes gerais sobre a gesto de RSCD em alguns municpios brasileiros (base 10/2005). Fonte:
MCID, 2005.

Como se pode perceber, o Poder Pblico ainda tem dificuldades mesmo para avaliar a
implementao da Resoluo CONAMA 307/2002.
A seguir so apresentados, a ttulo de exemplo, os modelos de gesto de Belo
Horizonte, So J os do Rio Preto, Fortaleza e So Carlos. Os dois primeiros adotaram o
modelo de gesto diferenciada de resduos proposto por Pinto (1999), e iniciaram a gesto de
RSCD antes da publicao da Resoluo CONAMA 307/2002. Fortaleza/CE, elaborou seu
Plano Integrado de Gerenciamento de RSCD em 2005, que foi aplicado em etapas. O municpio
de So Carlos, onde se situam algumas das melhores universidades do pas, ainda no adotou
o modelo proposto pela resoluo, demonstrando apenas aes corretivas.
De certa maneira, os municpios estudados que contam com sistema de gesto de
RSCD atendendo Resoluo CONAMA apresentam estruturas muito semelhantes. Em todos
os casos existem reas pblicas de entrega de pequenos volumes (at 1 ou 2 m), reas de
transbordo e triagem para grandes volumes (pblicas ou privadas) e pelo menos uma usina de
reciclagem da frao mineral do RSCD.






78
4.1.1. So Carlos

A Gesto de RSCD do municpio de So Carlos/SP foi estudada por Neto (2005). O autor
prope um modelo de diagnstico e gesto do RSCD, que compreende as seguintes fases:
Levantamento de indicadores bsicos do municpio, como localizao, relevo,
hidrografia, crescimento demogrfico, urbanizao, nvel educacional, cultural,
habitacional, de renda, saneamento bsico, economia, entre outros;
Identificao do RSCD: gerao, volume descartado nos aterros municipais,
composio, gerao per capita;
Estudo da gesto do RSCD: sistema de coleta, transporte e disposio final
O estudo realizado por Neto (2005) indicou que a gesto de RSCD no municpio ainda
no atendeu a Resoluo CONAMA 307/02, e se caracteriza como gesto corretiva. O autor
levantou a gerao de RSCD de trs maneiras: pela estimativa de reas licenciadas, pela
movimentao de cargas pelas empresas coletoras e pelo volume descartado nos dois aterros
da cidade.
A quantidade descartada oficialmente inferior aos resultados obtidos pelos outros dois
clculos, o que se comprova pela existncia de pelo menos 28 pontos de depsito clandestino
no municpio.

4.1.2. Belo Horizonte

Belo Horizonte aplicou um modelo de gesto diferenciada coordenado por Pinto (1999).
Segundo o autor, constituiu a primeira iniciativa nacional a apontar para um novo modelo de
gesto de RSCD. Sua estrutura contou de incio com uma rede de atrao com 9 reas, e a
necessidade de 4 centrais de reciclagem, sendo que o processo iniciou-se em 1995. Vale
lembrar que o processo em Belo Horizonte se iniciou muito antes da aprovao da Resoluo
CONAMA 307/2002.
Quatro dessas nove reas foram chamadas de unidades de recebimento, locais de
entrega voluntria de RSCD (pequenos volumes, at 2m). Cada unidade contra com um
funcionrio controlador, e uma rede de coletores informais que prestam servio populao
(Pinto, 1999). Em 2008, Belo Horizonte j contava com 29 unidades desse tipo (Sinduscon/Mg e
Senai/Mg, 2008).


79
Os resduos so entregues nesses locais prioritariamente por carroas (70%), seguidos
de veculos leves (21%) e carinhos (9%), (Pinto, 1999). A Tabela 11 exibe um demonstrativo
dos volumes recebidos por cada unidade e nmero de carroceiros participantes.

Tabela 11: Unidades de recebimento de RSCD em Belo Horizonte
Unidades de
Recebimento
Baro 300 Barragem
Santa Lcia
Saramenha Andradas Total
Volume mdio
mensal
recebido (m)
240 30 210 329 809
Mdia de
viagens
mensais
recebidas
(unidade)
596 77 648 528 1849
Carroceiros
nucleados
66 13 72 116 267
Fonte: Pinto, 1999

Foi observado um impacto ambiental positivo na regio urbana em que se localiza a
Unidade de recebimento. Na unidade de Saramenha, antes da implantao, existiam 35 locais
clandestinos para depsito de RSCD; em 1999, aps a implantao, foram encontrados apenas
oito pontos (Pinto, 1999).
Nesse municpio foram instaladas inicialmente duas usinas pblicas de reciclagem (Estoril
e Pampullha). O controle ambiental desses locais feito pelo monitoramento dos nveis de
rudo e emisso de material particulado; conforme avaliao de Pinto (1999), os valores
encontrados nos monitoramentos comprovam que vivel a existncia dessas instalaes em
rea urbana. Posteriormente a prefeitura de Belo Horizonte instalou uma outra usina, no J ardim
Filadlfia (SINDUSCON/MG e SENAI/MG, 2008).
No h cobrana para recebimento do RSCD, que deve ser gerado em Belo Horizonte ou,
em outro Municpio, mediante termo de cooperao. A prefeitura exige que o resduo tenha no
mximo 5% de resduos classe B e ausncia de terra, matria orgnica, gesso e amianto
(SINDUSCON/MG e SENAI/MG, 2008).
Os materiais reciclados so usados principalmente para pavimentao e manuteno de
vias urbanas, e em servios internos no aterro municipal (SINDUSCON/MG e SENAI/MG,
2008). O municpio contrata empreiteiras, que so estimuladas a usar o material.
A gesto marcada pela parceria entre os carroceiros e a Universidade Federal de Minas
Gerais UFMG, por meio de programas de melhorias sociais e ambientais nas atividades de
coleta de RSCD.


80
Com a utilizao de reciclados, a prefeitura economiza de 70 a 80 % na construo civil
municipal. O custo para a reciclagem do RSCD de R$5,20/m a R$7,80/m, um valor baixo se
comparado ao custo da areia natural, por exemplo - R$20,00/m (Fonseca, 2002). Conforme
Pinto (1999), o investimento feito na usina Estoril foi revertido em apenas 6,3 meses.
O idealizador do projeto destaca ainda uma outra vantagem do sistema, que garantiu
grande visibilidade ao municpio decorrente de visitas de pesquisadores nacionais e
estrangeiros as suas instalaes.
Para incentivar a reduo na gerao de RSCD, Belo Horizonte incentiva a implantao
da metodologia Produo Mais Limpa, voltada a otimizar o emprego de matrias primas e
colaborar para a elaborao dos projetos de gerenciamento de RSCD (SINDUSCON/MG e
SENAI/MG, 2008).

4.1.3. So J os do Rio Preto

O municpio paulista de So J os do Rio Preto tambm adotou o modelo de gesto
diferenciada de resduos, proposto por Pinto (1999). Em 1997 a Secretaria Municipal de Meio
Ambiente levantou 1.431 pontos de deposio clandestina de RSCD no municpio. Ou seja,
assim como em Belo Horizonte, a deciso de realizar a correta gesto de RSCD iniciou-se
antes da Resoluo CONAMA 307/2002.
Em 2002 foram criados 14 pontos de distribuio de RSCD (Veiga, 2007). O sistema,
entretanto, foi apenas regulamentado em 2004, por meio da Lei Municipal n. 9.393, de 20 de
dezembro de 2004, que institui o Sistema para a Gesto Sustentvel de Resduos da
Construo Civil e Volumosos.
O sistema de gerenciamento, ao se basear no mesmo modelo, muito semelhante ao
encontrado em Belo Horizonte, e compe-se de reas para recepo de grandes e pequenos
volumes (1 m). A estrutura do sistema criado pelo municpio apresentada na Ilustrao 11.



81

Ilustrao 11: Estrutura do Sistema para Gesto Sustentvel de Resduos de Construo Civil e Resduos
Volumosos de So J os do Rio Preto. Fonte: Veiga, 2007.

Assim como em Belo Horizonte, no h custos para a deposio de materiais nas reas
para recepo de pequenos volumes. A populao conta ainda com um servio pago de disque
coleta, realizado por pequenos coletores privados (Veiga, 2007).
O municpio conta com uma usina de reciclagem, onde os resduos podem chegar j
separados ou misturados, sendo triados manualmente no local. Contudo, na mistura so
proibidos resduos slidos domiciliares no inertes, resduos industriais, resduos de servios de
sade e animais mortos (Veiga, 2007).
O gerenciamento municipal de RSCD coordenado por um Ncleo Permanente de
Gesto, incluindo representantes da Secretaria Municipal do Meio Ambiente e Urbanismo, da
Secretaria Municipal de Obras e da Secretaria Municipal de Servios Gerais. Segundo Veiga
(2007) entre as funes do ncleo destacam-se a implementao do Programa Municipal de
Gerenciamento de RSCD, rede de recepo de pequenos volumes e grandes volumes,
realizao de reunies mensais com instituies representativas dos agentes geradores,


82
transportadores e receptores dos resduos, com a finalidade de compartilhar informaes para a
gesto.

4.1.4. Fortaleza

O Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de Fortaleza foi
criado em 2005, sob coordenao da Secretaria do Meio Ambiente e Controle Urbano
SEMAM. Foram realizadas cinco reunies com os principais participantes da cadeia produtiva
que embasaram a elaborao do plano (Elias, 2008).
Ainda em 2005 foi protocolado o primeiro Projeto de Gerenciamento de Resduos da
Construo Civil, chegando a 87 projetos de construtoras nesse ano. As empresas, com obras
em rea superior a 500 m devem enviar relatrios mensais para a SEMAM (Elias, 2008).
De incio, a destinao final dos RSCD constituiu-se um problema, pois as construtoras
elaboraram seus projetos, mas no tinham locais licenciados para depositar seus resduos.
Em 2006, com o objetivo de avanar nas responsabilidades do poder pblico referentes
gesto de RSCD, foi celebrado um convnio com a Associao Cearense de Estudos e
Pesquisas ACEP, que elaborou um plano que consistia de uma rede com 40 ecopontos para
entrega de pequenos volumes (menos de 1 m), duas reas de transbordo e triagem e uma
usina de reciclagem de RSCD, Usifort .
Em 2008 a SEMAM contratou uma consultoria para elaborar plano de educao ambiental
na gesto de resduos da construo civil em Fortaleza (Elias, 2008).

4.2. DIFICULDADES NA GESTO DE RSCD

Apesar de no haver um levantamento sistemtico sobre a aplicao da Resoluo
CONAMA 307/02, as manifestaes da ANAMMA e Soderma, associadas ao levantamento
parcial realizado pelo Ministrio das Cidades, indicam claramente que o atendimento aos seus
requisitos est longe de ser alcanado no Brasil.
Neste item, com base na bibliografia estudada, so buscados alguns motivos que, em
conjunto ou isoladamente, explicariam por que a resoluo ainda no pegou.
Uma primeira questo a ser analisada a situao dos municpios brasileiros poca da
formulao da Resoluo. A Pesquisa Nacional de Saneamento (Ibge, 2002) aponta que 63,6%
dos municpios dispunham apenas de lixo para o descarte de seus resduos, 13,8% contavam
com aterro sanitrio e 18,4% com aterros controlados (somando 32,2% com destinao


83
adequada). Na pesquisa anterior, realizada pelo IBGE em 1989, o percentual de destino
considerado adequado para o lixo era de apenas 10,7%.
A comparao entre a pesquisa de 1989 e a pesquisa de 2000 demonstra que melhoras
vm ocorrendo na destinao final de resduos; contudo, no poderamos esperar que em 2004
os municpios conseguiriam ter aterros controlados/sanitrios para os resduos domsticos e,
ainda, aterros separados para os RSCD.
Um outro fator que poderia limitar a execuo dos planos integrados de gerenciamento
o oramento dos municpios. Nos municpios menores, at 50.000 habitantes, normalmente no
h uma taxa especfica para a cobertura dos servios de limpeza urbana os municpios
retiram de outras rubricas o oramento necessrio sua execuo, que em sua maioria atinge
no mximo 5% do total do oramento (IBGE, 2002).
Ou seja, um primeiro motivo que pode ser levantado a de que os municpios no esto
prontos, ainda, para atender Resoluo CONAMA 307/02, tendo em vista a realidade de seus
oramentos e destinao final do lixo. A prxima Pesquisa Nacional de Saneamento, a ser
lanada provavelmente em 2010, trar mais dados sobre a situao atual dos municpios
brasileiros nessa questo.
Contudo, as experincias bem sucedidas na gesto de RSCD, como foi o caso de Belo
Horizonte, demonstraram que h diminuio de gastos pblicos quando se substitui a gesto
corretiva pela gesto preventiva. Ou seja, as dificuldades de oramento apenas no justificam o
fracasso no atendimento ao CONAMA.
possvel questionar tambm se o CONAMA realmente formulou a Resoluo de modo a
ser implementada no prazo previsto. Scarcello (2003) reflete sobre problemas estruturais do
prprio CONAMA que dificultam a implementao de suas medidas.
Em vrios momentos, o Governo no quer correr o risco de ter sua posio
reprovada e, por isso, esvazia o CONAMA, no dando a infra-estrutura
necessria e adequada para o seu funcionamento e tambm elegendo pontos de
pauta genricos, de carter imediato e disperso, que podem ser decididos pelo
Ibama ou pelos rgos de meio ambiente dos estados. A sociedade civil, mesmo
atuante, no tem capacidade de influenciar, devido principalmente: no
paridade da representao no plenrio, com pesada presena do governo federal
e dos estados, quase 70% (Scarcello, 2003. p. 357).

Ou seja, Scarcello remete a um possvel problema na formulao das resolues do
CONAMA, que no garantem a participao igualitria de todos os interessados.
A gesto descentralizada, do ponto de vista conceitual, pode parecer a soluo ideal para
diversos problemas, contudo a maior parte dos municpios brasileiros no consegue
implementar uma poltica ambiental que responda s necessidades locais e seja coerente com


84
as polticas estabelecidas nas instncias superiores do governo (Souza, Elaine Castelo Branco,
et al., 2003).
Analisando o sistema de gesto proposto, que prev a parceria entre o setor pblico e o
setor privado, vislumbra-se uma outra dificuldade implementao da resoluo, que
justamente o alinhamento de interesses divergentes. Os diversos atores que participam da
gesto de RSCD tecem estratgias com base em seus interesses particulares, e no no
interesse da sociedade como um todo. A deficincia de programas de reciclagem pode ser
explicada por essa questo, conforme analisa Calderoni (2003):
Os ganhos proporcionados pela reciclagem do lixo decorrem do fato de que
mais econmica a produo a partir da reciclagem do que a partir de matrias
primas virgens. Isso se d porque a produo a partir da reciclagem utiliza
menos energia, matria prima, recursos hdricos, reduz os custos de controle
ambiental e tambm os de disposio final do lixo.
Nesse sentido, seria natural supor que os fatores de economia acima
enumerados fossem considerados na mensurao dos ganhos que a reciclagem
oferece. Entretanto, no isso que se observa. O que vem ocorrendo que tais
ganhos vm sendo medidos usualmente segundo a tica de cada um dos
agentes participantes desse processo, sem abranger, de modo mais amplo, o
conjunto dos fatores envolvidos.
Isso se justifica porque o interesse das partes no coincide, necessariamente,
com o interesse do todo. E cada uma das partes apresenta interesses distintos,
devendo-se discernir, portanto, os interesses de cada agente: indstrias
recicladoras, catadores, sucateiros, Governos federal e estadual, bem como
prefeituras e entidades especficas, no mbito da sociedade civil. (Calderoni,
2003. p. 29)

Mesmo que no haja objetivos diferenciados entre os participantes, conforme explicado
por Pressman e Wildavsky (1984) apenas a diferena de prioridades j pode ser suficiente para
atrasar ou inviabilizar uma poltica. Os atores concordam com o objetivo, mas tm outras
questes mais urgentes para resolver, e determinada ao colocada de lado.
Pesquisadores na rea de resduos compilaram motivos diversos que explicariam por que
os avanos nessa rea so lentos ou mesmo inexistentes. Entre esses motivos esto
problemas na gesto governamental, deficincias tcnicas e culturais.
O plano municipal de gerenciamento integrado de resduos, proposto pela Resoluo
CONAMA 307/2002, limitado por uma srie de questes, segundo Blumenschein (2004):
Ineficincia do sistema de fiscalizao;
Cultura atual que tolera resduos em lotes vazios e outros locais inapropriados;
Falta de capacitao tcnica dos municpios;
Falta de recursos;
Cultura dos municpios de que um sistema integrado de gesto teria alto custo;
Falta de dados sobre o volume de resduos gerado;


85
Falta de integrao entre os rgos e a cultura do eu falo sozinho.
Ao analisar a gesto de RSCD no municpio de So Paulo, Schneider e Philippi J r (2004),
destacaram:
Ento, a persistncia dessas dificuldades, freqentemente retratadas pelos
meios de comunicao, e o volume de recursos consumidos, destinados
prioritariamente contnua correo da deposio irregular de RCD, indicam
que essas dificuldades talvez sejam estruturais, ou seja, dependam
menos da qualidade administrativa dos governantes e mais da lgica
social (Schneider e Philippi J r, 2004. p. 29. No grifado no original.).

Conforme os autores, a lgica social formada por um crculo vicioso, no qual os
geradores, por interesse ou desinformao, contratam empresas ilegais, que realizam o
descarte irregular dos resduos. O rgo gestor da limpeza municipal contrata, a altos custos,
empresas terceirizadas para fazer a remoo dos RSCD desses locais. As reas, no entanto,
nunca ficam limpas, pois so utilizadas num acordo no declarado, como estaes de
transferncia de resduos para as empresas contratadas. A transferncia, no entanto, no
apenas de resduos, mas sim de recursos, vindos do setor pblico para o setor privado
(Ilustrao 12).


Ilustrao 12: Crculo vicioso da gesto corretiva de RSCD. Elaborado com base em Schneider e Philippi J r, 2004

A sociedade, de maneira geral, no ativa o suficiente para quebrar tal crculo vicioso, o
que pode ser explicado pela acomodao social e pela dificuldade de enfrentamento com
grupos fortes e bem articulados, formados pelas empresas terceirizadas de limpeza urbana.
Adicionalmente, a falta de informao e a opo costumeira de contratar sempre a
empresa mais barata, resultam em vantagem econmica para transportadores que realizam o


86
depsito ilegal de RSCD. Essas empresas, ao economizar no controle ambiental e nas
distncias de transporte, oferecem preos mais convidativos ao gerador.
O gestor pblico, fragilizado e com pouca infraestrutura para exercer seu poder de
comando e controle, arca com os custos da correo contnua. O que ocorre na realidade,
que o recurso economizado pelo gerador ao contratar uma empresa desonesta, o poder pblico
gasta com a gesto corretiva.
Nos ltimos dez anos as reaes da sociedade sobre os problemas
relacionados aos RCD no foram suficientemente intensas de forma a
priorizar o assunto nas agendas de administradores pblicos,
possivelmente porque, num cenrio de ausncia de polticas pblicas para o
enfrentamento da deposio irregular de RCD, a atuao de grupos de
interesses especficos (resduos, coleta, aterros), com elevado poder
econmico e conhecimento tcnico especializado, seja mais efetiva do que a
manifestao de grupos mais amplos, cuja capacidade de organizao e
acesso a informaes so limitados (Schneider e Philippi J r, 2004. p. 29. No
grifado no original.).

Schneider e Phillipi J r (2004) afirmam que a mobilizao dos grupos de interesse da
limpeza urbana muito mais fcil do que a mobilizao da populao em geral contra o
depsito ilegal de resduos, tendo em vista os interesses difusos da sociedade.
Com relao postura da populao urbana, que por vezes ignora as agresses
ambientais ao ser redor, Mucelin e Bellini (2008) afirmam que os hbitos cotidianos concorrem
para que o indivduo no reflita sobre suas conseqncias, mesmo quando possui informaes
para tal. Segundo os autores, no contexto urbano situaes como a poluio visual e a
disposio inadequada de lixo transformam-se em hbitos, e o observador compelido a
conceber tais problemas como normais. Tal viso debilitada pode ser gerada pela prtica do
topocdio, conforme j comentado em captulo anterior.
Existem ainda outras questes que podem limitar a aplicao de um sistema de gesto
que se baseie na reduo, na reutilizao e na reciclagem dos resduos. De acordo com o
analisado no captulo 2, a reduo da gerao de resduos no Brasil esbarra em questes
tcnicas e at culturais das obras brasileiras, em que o desperdcio muito comum.
Alm disso, a utilizao de RSCD reciclado ainda no vantajosa para as construtoras
em relao ao uso da matria prima primria. Mesmo quando reciclado, o RSCD no costuma
voltar ao mesmo ciclo produtivo que o originou, sempre gerando uma desvalorizao do
material. Apesar de existirem estudos que comprovem a viabilidade tcnica de reciclagem de
RSCD em um ciclo fechado, os esforos necessrios a tal prtica inviabilizam o processo do
ponto de vista econmico.


87
O descarte de RSCD em reas clandestinas resulta em parte das distncias e,
consequentemente, dos altos custos de transportes at os locais oficialmente designados para
a disposio final. A preferncia pelo descarte irregular potencializada pela incapacidade de o
poder pblico fiscalizar e controlar eficientemente as atividades, gerando um risco muito baixo
para o infrator.
A falta de um incentivo econmico para que os atores se articulem na forma de um
sistema integrado de gesto tambm um fator limitante ao interesse do setor privado pelo
assunto.
O quadro 10 resume alguns provveis motivos que poderiam explicar a inexistncia de
um sistema eficiente de gesto de RSCD nos municpios brasileiros. Os motivos foram
classificados por tipo, de acordo com sua dificuldade predominante.

Motivo Tipo
Custo elevado de transporte do RSCD at os locais oficialmente designados
para descarte ou reciclagem dos resduos.
Econmico / logstico
Baixo valor econmico do material reciclvel de RSCD desestimula a
separao dos resduos e a reciclagem dos mesmos.
Econmico / Tecnolgico
Falta de desenvolvimento tcnico que permita a utilizao de RSCD em um
ciclo fechado atendendo s necessidades de mercado. A viabilidade tcnica
existe, mas limitada pelo aumento de custos no processo de tratamento dos
resduos.
Econmico / Tecnolgico
A realidade dos municpios brasileiros no que tange ao destino final de lixo faz
com que a Resoluo CONAMA 307/02 no seja ainda aplicvel na realidade.
Poltico/ Institucional
Falta de controle e fiscalizao por parte do poder pblico, que resulta em risco
muito baixo para o infrator.
Poltico/ Institucional
Existncia de grupos de interesse, bem articulados e com forte poder
econmico, que se beneficiam da gesto corretiva.
Poltico/ Econmico
Dificuldade de integrao entre os atores envolvidos grande diversidade
entre eles.
Poltico / Social
Acomodao da populao em relao ao assunto ou incapacidade para se
manifestar frente disposio irregular dos resduos.
Cultural / Social
Caractersticas das obras no Brasil Baixa produtividade e baixa qualidade
levam a grandes desperdcios e gerao elevada de resduos
Cultural / Tecnolgico
Quadro 10: Motivos provveis para a deficincia de gesto de RSCD.



88

5 ESTUDO DE CASO - A GESTO DE RSCD NO DF

O Distrito Federal conta com uma populao de 2.455.903 habitantes, equiparvel
populao de Belo Horizonte/MG (Ibge, 2007).
A urbanizao do Distrito Federal DF remete transferncia da capital do pas para o
planalto central. A construo da capital trouxe para a regio um crescimento acelerado da
urbanizao, e, embora houvesse planejamento, surgiram problemas ambientais e sociais que
at hoje no foram equacionados.
Um dos principais problemas do DF o dficit habitacional, tendo em vista que o
planejamento urbano inicial no previu o grande contingente de pessoas que viriam de outros
estados brasileiros para buscar aqui oportunidades melhores de vida e trabalho. Segundo
Andrade e Gouva (2004), o problema da habitao no DF vem desde sua fundao, quando
os operrios no foram contemplados no planejamento regional.
As populaes carentes se instalaram em reas de risco ou em reas de Proteo
Ambiental APA, que no possuem em seus planos de manejo padres urbansticos
ecolgicos ou seja, a ocupao no criteriosa dessas reas pode causar srios problemas ao
meio ambiente (Andrade e Gouva, 2004:04). Mas no foram apenas as populaes carentes
que se apropriaram de reas sensveis, visto que elevada a ocupao dessas reas por
condomnios de classe mdia e mdia/ alta atualmente (Romero, 2003).
Guia e Cidade (2007), consideram que o padro de urbanizao mais recente parece estar
ligado intensificao das migraes intra-metropolitanas, mobilidade pendular e crescente
ocupao de reas rurais para fins urbanos (pg.02). O modelo de periferizao em Braslia
passa por um esgotamento, considerando a alta participao da populao de alta renda na
ocupao de reas antes tidas como perifricas. Considerando tal situao, resta s classes
menos favorecidas se estabelecer no entorno no DF, nos municpios goianos.
Kohlsdorf (2004), questiona um outro aspecto particular da urbanizao do DF. O autor
indica que a incluso de Braslia como um Patrimnio da Humanidade pode se tornar um
entrave ao seu desenvolvimento, ao ser, por vezes, incompatvel com as transformaes que
seriam necessrias (pg. 01). Esclarece, ainda, que h muita diferena entre a Braslia-
patrimnio e a Braslia-real, formada por um conjunto heterogneo de vrios tipos de
organizaes espaciais.
Cidade (2003), indica que h um processo de retro-alimentao positiva na ocupao das
reas do DF. Por um lado o planejamento da cidade tenta manter um certo racionalismo formal;


89
por outro lado, as prticas recorrentes de gesto permitem que terras pblicas sejam
ilegalmente apropriadas para, em seguida, serem regularizadas. Tal situao certamente est
relacionada ao comprometimento ambiental de diversas reas.


Ilustrao 13: Retro alimentao da ocupao irregular no DF

Outro problema caracterstico da urbanizao do Distrito Federal a segregao scio-
espacial da populao. Segundo Holanda (2002), a segregao scio-espacial no era
certamente a inteno declarada de Lcio Costa (autor do projeto urbanstico da capital). A
idia que as tipologias arquitetnicas do Plano Piloto fossem mais variadas, de modo a
acomodar diferentes classes sociais. Seria um equvoco acreditar que apenas o desenho da
cidade, contudo, seria condio suficiente para evitar tal segregao, que est tambm
relacionada gesto do espao urbano e a fatores socioeconmicos gerais.
Holanda (2002), faz uma crtica ao processo de urbanizao do Distrito Federal tendo como
ponto de partida o Plano Piloto. Em primeiro lugar, indica que o plano no atende ao princpio
de centralidade, pois, considerando a malha viria das satlites, no se localiza no ncleo
integrador do sistema (entendido como o conjunto de eixos urbanos mais acessveis a partir do
sistema inteiro). Ou seja, o centro simblico e funcional da capital nunca foi o centro
morfolgico da regio. Em outras cidades brasileiras como Natal e Recife, o centro funcional e o
morfolgico coincidiram ao longo da evoluo urbana.
Em segundo lugar o autor analisa a compacidade da cidade, e, de acordo com clculos
matemticos, Braslia uma regio extremamente dispersa. Seu ndice de disperso de 2,55,
em comparao a 1,97 no Rio de J aneiro e 0,78 em Shangai (quanto mais alto o ndice, mais
espalhada a cidade).
Em terceiro lugar, Holanda (2002), observa a correlao emprego X habitao X integrao,
e verifica que em Braslia existe uma grande disparidade entre a localizao de empregos e
moradias. Na Regio Administrativa de Braslia (RA 1), localizam-se 76% dos empregos
formais, e apenas 9,7% da populao.


90
O alto ndice de disperso da malha urbana repercute em longas distncias de transporte,
no apenas no trajeto emprego X habitao, mas tambm em todas as outras atividades que
demandam deslocamento de bens e servios, como a coleta e disposio final de resduos. De
fato, a questo do transporte foi uma das dificuldades apontadas para a gesto de RSCD, fato
que ser discutido mais adiante.
O Distrito Federal foi escolhido como estudo de caso deste trabalho por uma srie de
motivos. Em primeiro lugar porque a capital do pas, sede do governo que concebeu a
Resoluo CONAMA 307/2002; diversos atores vm se articulando para implementar a
resoluo, entre eles a prpria UnB, com muitos avanos mas at o momento sem resultado
definitivo; a questo do lixo domstico j est praticamente superada, no sendo um empecilho
evoluo na gesto de RSCD; os depsitos irregulares de RSCD em Braslia so muito mais
presentes do que em vrias outras cidades brasileiras, atingindo quase 50% do total coletado
pelo poder pblico (Pinto, 2008).

5.1. METODOLOGIA

Para o estudo de caso escolhido, proposto o mtodo do process-tracing, desenvolvido
por George e Bennett como ferramenta terica para subsidiar estudos de caso em polticas
pblicas (George e Bennett, 2004). Nesse mtodo, o pesquisador examina documentos,
histrias, entrevistas e demais fontes para verificar se as hipteses so de fato coerentes com a
seqncia de variveis/eventos naquele caso. A reviso bibliogrfica, apresentada nos
captulos anteriores, faz parte deste subsdio.
De acordo com os autores, h um crescente interesse nas cincias sociais em modelar e
avaliar relaes causais complexas, como dependncias, pontos de flexo, efeitos de mltiplas
interaes, multi-finalidades etc. Tal abordagem diferencia-se dos mtodos estatsticos, pois
foca em processos seqenciais de um caso em particular, e no em correlaes de dados entre
casos diversos. Obviamente, estuda-se uma atividade que no foi realizada - a gesto de
RSCD seguindo a legislao vigente - logo, os resultados indicaro as possibilidades mais
provveis, sugerindo os principais obstculos a serem superados. Considerando que muito
mais difcil explicar por que uma poltica no foi implementada do que analisar uma poltica em
si, no se pretende esgotar o assunto, e sim apresentar oportunidades de reflexo, anlise e
ao para os gestores distritais.
Existem diversos tipos de process-tracing. Neste trabalho utilizada sua variao mais
simples, que consiste de uma narrativa cronolgica que tenta explicar os acontecimentos


91
presentes. O detalhamento avana at planos, projetos e programas praticados ou planejados
por organizaes, no se estendendo ao processo de tomada de deciso individual.
Para compreender a dinmica da gesto de RSCD no DF seguindo tal mtodo, a autora
pesquisou a legislao pertinente ao assunto, incluindo os projetos de lei em tramitao ou
arquivados na Cmara Legislativa do DF. Apesar de no existirem muitos estudos exaustivos
sobre o tema particularmente para o DF, existem algumas teses, dissertaes e relatrios que
foram utilizados, como: Blumenschein, 2004 (tese de doutorado); Rocha, 2006 (dissertao de
mestrado) ; Pinto,2008 (estudo tcnico contratado pelo SLU) e SEBRAE, 2007 (Relatrio sobre
o arranjo produtivo local de resduos slidos reciclados e reciclveis).
As fontes de coletas de dado para o estudo de caso esto indicadas na Ilustrao 14.

Ilustrao 14: Fontes de informao do estudo de caso

O acesso aos diversos rgos que desempenham papis relacionados aos RSCD foi feito
por meio de entrevistas semi estruturadas com dirigentes destas entidades ou tcnico
responsvel pela gesto de RSCD.
De acordo com Lakatos e Marconi (1991) a entrevista tem como objetivo principal a
obteno de informaes do entrevistado, sobre determinado assunto ou problema (...). H
diferentes tipos de entrevistas, que variam de acordo com o propsito do entrevistador (pag.
196/197).
Na entrevista semi-estrutrada ou focalizada, h um roteiro de tpicos relativos ao
problema que se vai estudar e o entrevistador tem liberdade de fazer as perguntas que quiser,
no obedecendo a rigor a uma estrutura formal (Lakatos e Marconi, 1991).
A entrevista semi estruturada um tipo de pesquisa qualitativa. De acordo com Martins
e Bgus (2004), a pesquisa qualitativa difere da quantitativa, pois busca uma compreenso
particular daquilo que se estuda, no tendo como foco as generalizaes de populaes,
princpios ou leis. De acordo com os autores, a pesquisa qualitativa caracterizada por trs
aspectos:


92
Viso de mundo implcita na pesquisa;
Os dados que se objetiva coletar so ricos em descries, situaes,
acontecimentos e vivncias;
O mtodo de anlise busca compreenso e no evidncias.
Como tcnica de coleta de dados, a entrevista oferece vantagens e limitaes. Entre as
vantagens esto: flexibilidade para o entrevistador esclarecer, especificar e formular perguntas
de maneiras diferentes; oportunidade para obteno de dados que no se encontram em fontes
documentais; oportunidade para avaliar atitudes, condutas e gestos, entre outros (Lakatos e
Marconi, 1991).
Entre as limitaes da tcnica, citam-se: dificuldades de expresso e comunicao entre
as partes; incompreenso de perguntas e falsa interpretao; possibilidade de influncia do
entrevistador para o entrevistado, consciente ou inconscientemente; disposio do entrevistado
em fornecer as informaes necessrias; reteno de dados por parte do entrevistado; ocupa
tempo e difcil de ser realizada (Lakatos e Marconi, 1991).
Tendo como foco os objetivos de uma pesquisa tipo process tracing, como explicado
anteriormente, este trabalho no visa obter dados numricos ou estatsticos sobre a gesto de
RSCD no DF e, sim, entender as dificuldades de gesto sob a perspectiva dos atores e das
aes que vem se desenvolvendo na regio. Considerando ainda as especificidades das
instituies, optou-se pela entrevista semi-estruturada, em vez de questionrio fechado, para
no limitar as informaes que podem ser dadas pelos participantes.
Os atores entrevistados, de acordo com sua atuao na gesto de RSCD no DF foram:
Setor Pblico Distrital
Servio de Limpeza Urbana do Distrito Federal- SLU: o rgo pblico
distrital responsvel pela gesto de resduos no DF;
Agncia de Fiscalizao do DF AGEFIS: o rgo pblico responsvel
pela fiscalizao da limpeza urbana;
Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito
Federal SEDUMA: Secretaria responsvel pelo ordenamento urbano e
meio ambiente do DF, qual o SLU vinculado;
Instituto Braslia Ambiental IBRAM: rgo ambiental do DF, responsvel
pela fiscalizao e licenciamento ambientais, tambm vinculado
SEDUMA;


93
Companhia Urbanizadora da Nova Capital do Brasil NOVACAP:
empresa pblica responsvel pela execuo da urbanizao do DF,
portanto uma geradora pblica de RSCD;
Setor Pblico Federal;
Ministrio do Meio Ambiente/ Conselho Nacional do Meio Ambiente
MMA/CONAMA: entidade federal responsvel pela elaborao da
Resoluo CONAMA 307/2002;
Ministrio das Cidades MCID: entidade federal responsvel por polticas
de saneamento ambiental;
3

Ministrio da Cincia e Tecnologia: entidade federal fomentadora do
desenvolvimento de tecnologia de reciclagem de RSCD;
Setor Produtivo
Associao das Empresas Coletoras de Entulho no DF ASCOLES:
entidade que representa 70% do mercado da coleta de RSCD no DF;
Cooperativa Ambiental dos Coletores e Recicladores de Resduos Slidos
do Distrito Federal - COOPERCOLETA AMBIENTAL: entidade criada por
empresas coletoras de RSCD para executar aes de defesa ambiental
relacionadas com a coleta de entulho;
Coletor no associado Ascoles: coletor de entulho que desenvolve suas
atividades sem participar de associao similar;
Sindicato da Indstria da Construo do Distrito Federal -
SINDUSCON/DF: entidade representativa das construtoras do DF;
Santa Brbara: construtora de grande porte do DF;
Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas -
SEBRAE/DF: rgo de apoio ao desenvolvimento de projetos de
reutilizao e reciclagem de RSCD;
Central de Cooperativas de Catadores de Materiais Reciclveis do DF e
entorno CENTCOOP: associao representativa dos catadores do DF;
Superao: Cooperativa de catadores de materiais reciclveis do DF e
cujo diretor ex-presidente da Centcoop;
Capital Reciclveis: maior empresa compradora de material reciclvel do
DF;

3
A entrevista ao Ministrio das Cidades estava prevista mas no pde ser realizada at o fechamento da pesquisa,
devido indisponibilidade de tempo da pessoa responsvel, mesmo aps inmeras tentativas de contato.


94
Associao dos Recicladores do Distrito Federal e Entorno Arrecibras:
entidade representativa dos recicladores do DF;
Fundao Banco do Brasil: entidade financiadora de projetos de gesto
de RSCD;
Pesquisa
Laboratrio do Ambiente Construdo, Incluso e Sustentabilidade da
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo e do Centro de Desenvolvimento
Sustentvel da Universidade de Braslia LACIS/FAU/CDS-UnB: setor da
universidade que desenvolve pesquisa aplicada sobre gesto de RSCD;
Terceiro Setor
ONG Eco Atitude: responsvel pela implantao de projeto piloto de
reciclagem de RSCD na regio administrativa do Varjo.

5.1.1. Metodologia para elaborao do roteiro de entrevista

Segundo Fowler (1993), Lakatos e Marconi (1991), existem algumas estratgias para
garantir as respostas que se quer em uma entrevista. Inicialmente, os autores afirmam que
interessante um contato prvio com o entrevistado, para informar sobre os objetivos da
pesquisa os entrevistados no devem se sentir intimidados ou ameaados pelas respostas
que eventualmente podero fornecer.
Dessa forma, para cada contato foi enviado um email prvio, cujo contedo encontra-se
no Apndice 1.
Logo em seguida foi feito contato telefnico com cada entrevistado, explicando
resumidamente os objetivos da pesquisa e solicitando agendamento de horrio para entrevista.
Infelizmente, no se dispunha dos emails de todos os contatos, logo alguns foram
contatados diretamente por telefone. Adicionalmente, alguns entrevistados relataram no ter
visto ou recebido o email, no momento do contato telefnico.
Fowler (1993) afirma que os dados podem ser coletados pessoalmente ou por telefone
em uma mesma pesquisa, devido dificuldade de marcar uma entrevista pessoal com algumas
pessoas, dificuldades de acesso ou outras questes (p. 54).
Neste trabalho uma pessoa foi entrevistada por telefone, devido sua preferncia
(representante do Ministrio do Meio Ambiente).
Em relao elaborao das perguntas, Fowler (1993) recomenda:
- As perguntas devem ser completas;


95
- Devem ter o mesmo significado para todos os entrevistados;
- O tipo de resposta esperada deve ser comunicado, mas a pergunta no deve fornecer
exemplos;
- Na frase, a pergunta deve estar perto das opes de resposta;
- Perguntas iniciadas com por que podem ser problemticas, por permitirem respostas
muito diferentes entre si;
- As perguntas podem ser abertas ou fechadas, mas as respostas abertas sero mais
difceis de serem compiladas;
- Os entrevistados nem sempre pedem esclarecimentos sobre questes ambguas, eles
respondem gerando dados difceis de analisar;
- H limites para o que as pessoas respondem, principalmente se as respostas envolvem
fatos ilegais ou embaraosos;
O passo a passo utilizado para elaborao do roteiro de entrevista, simplificado de Fowler
(1993, p. 95), segue abaixo:
Primeiro passo: Elaborao de um pargrafo sobre o objetivo da entrevista:
o Objetivo da entrevista: Entender, sob o ponto de vista das instituies
participantes, quais so as dificuldades para implementao da Resoluo
CONAMA 307/2002 no DF, levantando as aes realizadas pelas
instituies.

Segundo passo: Elaborao de uma lista do que deve ser obtido para atender o
objetivo especificado no primeiro passo;
o Papel de cada instituio da gesto de RSCD no DF;
o Dificuldades especficas da instituio analisada;
o Dificuldades gerais percebidas pela instituio;
o Aes realizadas pela instituio para a gesto de RSCD, com indicao
do perodo em que foram realizadas e os resultados alcanados com cada
uma das aes;
o Parcerias existentes entre instituies;
o Participao e envolvimento da instituio na elaborao da minuta que
est sendo proposta para o Sistema da Gesto Integrada;

Terceiro passo: Rascunho das questes;


96
Quarto passo: Discusso e refinamento das perguntas: as perguntas foram
discutidas com a prof. Dra. Raquel Naves Blumenschein, orientadora deste
trabalho.
Quinto passo: Teste das perguntas - as perguntas foram avaliadas pela
pesquisadora Dra. Maria Vitria Ferrari, que sugeriu alteraes necessrias para o
melhor entendimento das mesmas.
Sexto passo: Avaliao final do formato e ordem das questes;
Stimo passo: Envio do e-mail com explicaes sobre a pesquisa e aplicao da
entrevista;
Oitavo passo: Contato posterior com os entrevistados, para esclarecer eventuais
dvidas.
O roteiro final bsico utilizado encontra-se no Apndice 2.
Os extratos das entrevistas encontram-se no Apndice 4.
Ainda segundo Fowler (1993), por mais que as questes sejam elaboradas
cuidadosamente, fundamental que fiquem claros aos leitores os fatores no controlados que
afetam as entrevistas:
- a pessoa indicada no tinha disponibilidade de tempo para entrevista, ou tempo curto,
resumindo demasiadamente as informaes a serem repassadas;
- muitas aes podem no ter sido relatadas por esquecimento dos entrevistados;
- algumas pessoas podem ter aproveitado a situao da entrevista para manifestar suas
insatisfaes pessoais com o governo ou outras entidades, no representando
necessariamente a viso da instituio em si;
- algumas pessoas no receberam ou no abriram o email enviado previamente, resultando em
diferenas na abordagem entre os entrevistados;
- fatos podem ter sido distorcidos ou omitidos, para favorecer ou desfavorecer determinada
instituio ou indivduo;
As entrevistas foram realizadas no local e horrio de preferncia dos entrevistados, sendo
que alguns entrevistados permitiram que fossem gravadas. Um quadro com os nomes e cargos
das pessoas entrevistadas, bem como data e horrio das entrevistas encontra-se no Apndice
3.






97
5.2. PANORAMA GERAL DA GESTO DE RSCD NO DF

O Distrito Federal tem as mesmas caractersticas de inmeras grandes cidades
brasileiras. Falta de um programa adequado de gerenciamento dos RSCD, grande quantidade
de locais de depsito clandestino e inexistncia de aterro prprio para os resduos da Classe A.
Rocha (2006), estimou um valor dirio de 5.658 toneladas de RSCD geradas diariamente
no DF. Desse valor, cerca de 1.500 toneladas so recolhidas pelo poder pblico de locais
clandestinos; as empresas coletoras so responsveis pela coleta de 4.000 toneladas por dia.
O autor afirma ainda que a maior parte do RSCD gerado proveniente do setor informal
da construo (reformas, autoconstrues, ampliaes etc), o setor formal, licenciado pelo
Governo do DF, responderia apenas por 1.015 toneladas/dia.
A quantidade de resduos recolhidos de locais irregulares pelo governo vm aumentando.
De acordo com a Diretora Geral do SLU, inicialmente os contratos para recuperao desses
resduos eram de 30.000 t/ano, passando em seguida para 60.000 e, em 2009, para 90.000
t/ano.
Pinto (2008) elaborou um levantamento de gerao de resduos com base nos totais
retirados pelas empresas coletoras, e chegou a um valor total de 5.559 toneladas dirias de
RSCD, valor prximo ao encontrado por Rocha (2006). A Tabela 12 contm os resultados
desse levantamento. Para evitar a sobreposio de dados, foram subtrados do total coletado
por caambas o montante que depositado irregularmente e coletado pela limpeza pblica.

Tabela 12: Estimativa de gerao de resduos da construo civil (ton/dia).
Transportador Coleta por empresas Coleta pela limpeza pblica Total RSCD estimado
Particulares 345 345
Carroceiros 1.294 1.294
983 983 983 Caambas
2.937 2.937
Total 3.920 2.623 5.559
Fonte (Pinto, 2008)

Estimando-se que os carroceiros so responsveis por cerca de 25% do total de RSCD
removido no DF, esse valor aumentaria para 5.953 ton/dia (Pinto, 2008).
Em relao ao total de resduos gerados no DF, os RSCD ocupam 55% em massa,
conforme Tabela 13.



98
Tabela 13: Relao dos resduos slidos gerados no DF em 2007 (ton/dia).
Resduos slidos domiciliares e pblicos RSCD Volumosos Resduos de
servios de sade Coleta
convencional
Varrio Deposies
irregulares
Coleta
Seletiva
Total
5.559 474 19 2.071 1.958 93 13 10.188
55% 5% 0,2% 20% 19% 1% 0,1% 100%
Fonte: (Pinto, 2008)

De acordo com Pinto (2008), os maiores geradores de resduos no DF so os geradores
mdios, relacionados a reformas e construo de casas. A Tabela 14 mostra a participao de
cada tipo de gerador no total coletado.

Tabela 14: Quantidades de RSCD coletadas por tipo de gerador (ton/dia)
Porte do gerador Remoo pelas
empresas de coleta
Remoo pelas empresas
corrigida pela limpeza
pblica
Remoo pela
limpeza pblica
Participao
Grande gerao:
edifcios e indstrias
1.714 430 31%
Mdia gerao:
reformas e casas
2.206 553 40%
Pequena gerao 1.639 29%
Fonte: (Pinto, 2008)

O gerenciamento de todo o entulho produzido no DF tem um custo mdio de
R$28,30/habitante/ano (Rocha, 2006). Pinto (2008) calculou o dispndio per capita com gesto
corretiva, chegando a R$10,08/habitante/ano no DF. Ou seja, considerando os dois valores,
tem-se que a gesto corretiva responsvel por metade dos gastos com a gesto de forma
geral.
A Tabela 15 mostra o dispndio anual do DF em comparao com outras localidades
brasileiras.

Tabela 15: Gesto corretiva dispndio anual per capita comparativo entre localidades (1).
Piracicaba
(base 2001)
Araraquara
(base 2004)
So Paulo
(base 2000)
Cuiab
(base 2006)
Guarulhos
(base 2001)
Diadema
(base 2001)
(2)
DF (base
2007)
R$ 1,80* R$ 3,69* R$ 5,19* R$ 5,19* R$ 5,58* R$ 8,58* R$ 10,08
*Valores corrigidos pelo IGP-M a partir do ano base
(1) Considerado o contingente populacional do ano de anlise
(2) Despesas com aes corretivas e preventivas
Fonte: (Pinto, 2008)


99

Pinto (2008) calculou o total gasto por tonelada/ano, e chegou aos valores de
R$39,39/ton/ano para coleta manual e R$23,64/ton/ano para coleta mecnica.
O aterro da Estrutural (ou J quei Clube) o nico autorizado atualmente para receber
RSCD, o que vem acontecendo desde 2001, apesar de o aterro j funcionar desde 1973. Os
resduos recebidos so utilizados para efetuar camadas de cobertura e vias de acesso.
O aterro tinha previso para funcionar at o ano de 2009, e j esto sendo estudadas as
medidas para sua desativao. O novo aterro ser localizado na Regio Administrativa de
Samambaia, que est em processo de licenciamento
4
.

Ilustrao 15: Localizao do Aterro da Estrutural/ J quei Clube. Imagem: Google Earth

Fonseca (2002) estimou a quantidade de RSCD em relao ao total de resduos slidos no
atual aterro no DF como sendo da ordem de 66%, dentro do padro de outras cidades
brasileiras, conforme Tabela 16:

Tabela 16: quantidade de entulho em relao ao total de resduos de aterros pblicos.
Cidade
Quantidade
(% em massa)
Belo Horizonte 51
Braslia 66
Campinas 64

4
Informao fornecida pelo IBRAM, em entrevista realizada em outubro de 2009.


100
Cidade
Quantidade
(% em massa)
J undia 64
Ribeiro Preto 67
Santo Andr 62
So J os dos Campos 68
So J os do Rio Preto 60
Fonte: (Fonseca, 2002)

Conforme a tcnica do IBRAM que foi entrevistada para essa pesquisa, as reas de
transbordo e triagem de RSCD no precisavam de licena ambiental, apenas uma autorizao
do IBRAM. Contudo, as regies administrativas nunca esvaziavam suas reas de transbordo, o
que resultava em depsitos permanentes de entulho. Por esse motivo, o IBRAM comeou a
exigir o licenciamento ambiental dessas reas e, na data da entrevista, no havia nenhuma
rea regularizada.
De acordo com o Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos, a gerao de RSCD
em Braslia foi de 1.178.106 toneladas em 2002 (Rocha, 2006). Desse total, 828.286 foram
encaminhadas ao aterro controlado do J quei Clube. As despesas com limpeza urbana no
mesmo ano foram de R$ 189.836.248,00, sendo que boa parte desse valor veio do setor
privado, R$ 114.356.212,00. Segundo o autor, provavelmente esses valores no esto incluindo
os RSCD.

5.2.1. Caractersticas do RSCD no DF

Com relao s caractersticas do RSCD gerado no DF, Rocha (2006) elaborou um
programa experimental que tinha como objetivo verificar a quantificao e caracterizao dos
resduos em 14 canteiros de obra com caractersticas variadas em relao ao porte,
localizao, presena de certificado de qualidade e estgio da obra.
A metodologia incluiu a aplicao de um questionrio para caracterizar a empresa e o
canteiro, avaliao da estrutura fsica e organizao da obra, coleta de amostras de RSCD e
ensaios fsicos e microestruturais.
Das empresas pesquisadas, apenas trs possuam programas de gerenciamento de
resduos em seus canteiros. O autor tambm no notou relao entre a existncia de um
certificado de qualidade e a limpeza e organizao do canteiro.
O uso de processos manuais de baixa produtividade para a coleta do RSCD predominou
nos canteiros estudados (carro de mo e elevador de carga). Apenas uma obra utilizava tubos
coletores.


101
Verificou-se maior eficincia nas obras em que uma mesma equipe era especialmente
destacada para realizar as atividades de coleta, em contraposio ao sistema de recolhimento
pela prpria equipe que gerou o entulho.
A mdia diria de gerao de RSCD por tipo de obra pesquisada encontra-se na Tabela
17.

Tabela 17: Mdia diria de gerao de RSCD por etapa construtiva.
Etapa construtiva predominante Mdia diria de gerao (m/dia)
Estrutura 3,22
Alvenaria 2,93
Acabamento 5,19
Outro (reforma de fachada) 1,32
Adaptado de (Rocha, 2006)

A Tabela 17 mostra que a etapa de acabamento a que mais gera resduos e a reforma de
fachadas, muito comum em Braslia, a menor geradora.
Em relao participao das classes na caracterizao do entulho, Rocha notou que a
classe A foi a mais gerada, tendo uma participao mdia de 48% do total. No foram
encontrados resduos de classe D durante o perodo amostrado. Em algumas obras,
predominou ainda material misturado, sem possibilidade de classificao, conforme Tabela 18.

Tabela 18: Participao das Classes de RSCD no entulho analisado.
Classe Participao no RSCD
A 25% a 75%
B 7% a 49%
C 6% a 14%
D No encontrado
Adaptado de (Rocha, 2006)

5.2.2. Coleta e transporte de RSCD no DF

A coleta e transporte de RSCD no DF feita principalmente por meio de caminhes poli-
guindaste e caambas Brooks. Entretanto, co-existem, em menor escala, os coletores
autnomos com carroas a trao animal, carrinhos manuais de pequeno porte e, ainda, o
transporte em veculos particulares.


102

Foto 4: Caminho poli-guindaste e caambas.


A Tabela 19 mostra a participao de cada tipo de coletor na remoo diria de RSCD.

Tabela 19: Quantidades estimadas envolvidas na remoo de resduos por tipo de transportador (ton/dia)
Particulares Carroceiros Empresas coletoras Total
406 1.523 4.024 5.953
7% 26% 67% 100%
Fonte: (Pinto, 2008)

As empresas coletoras caracterizam-se como de pequeno porte, com uma mdia de 3,56
caminhes por empresa. So 34 empresas no total, sendo que 17 pertencem ASCOLES
(Associao de coletores) responsveis pela operao de 70% do entulho gerado no DF.
Contam com 121 veculos poli-guindastes, e 5.101 caambas com capacidade de 5m cada
(Pinto, 2008).
Cada aluguel de caamba custa em mdia R$105,58, com um preo mdio de R$21,12/m
de resduos.
As empresas associadas ASCOLES fazem em mdia 653 viagens por dia, transportando
diariamente 3.267 m (ou 3.920 ton) de RSCD (Pinto, 2008).

5.2.3. reas de depsito clandestino de RSCD no DF

A maioria dos municpios brasileiros adota apenas medidas emergenciais em relao aos
RSCD. As prefeituras constantemente removem entulho jogado em locais clandestinos, mas


103
no realizam nenhuma ao para evitar prximos depsitos nesses mesmos locais (Neto,
2005).
No Distrito Federal, Rocha (2006) estimou a existncia de 200 pontos de deposio
clandestina. Pinto (2008) realizou um levantamento entre maio e junho de 2008 sobre as
deposies irregulares de entulho no DF, que so removidas pelos Ncleos Regionais de
Limpeza Urbana. Ao todo, foram encontradas 537 reas com tal problema.
Para fazer tal levantamento, Pinto (2008) utilizou imagens disponveis no Google Earth,
checando in-loco alguns desses locais. Utilizando tambm a ferramenta do Google, a autora
realizou levantamento para a regio delimitada pela imagem CBERS 2B sensor HRC, rbita-
ponto 157-B-118-1, encontrando resultados semelhantes aos de Pinto (2008). A imagem abaixo
mostra os pontos levantados remotamente (em vermelho), e os pontos checados in-loco (em
amarelo). Em seguida, apresentada uma tabela com as coordenadas geogrficas dos pontos
verificados (Tabela 20).



104

Ilustrao 16: Levantamento de depsitos clandestinos de RSCD no DF,
imagem CBERS 2B HRC 157 B 118 1, de junho de 2008.

Tabela 20: Pontos de depsito clandestino vistoriados em 15/02/2009.
Ponto Latitude Longitude
1 -15,747 -47,903
2 -15,669 -47,8395
3 -15,665 -47,819
4 -15,752 -47,781
5 -15,7668 -47,7748
6 -15,7613 -47,7769
7 -15,7849 -47,7772
8 -15,8177 -47,7927
9 -15,8201 -47,7937


105
Ponto Latitude Longitude
10 -15,843 -47,81
11 -15,8434 -47,8198
12 -15,804 -47,848
13 -15,8143 -47,8495
14 -15,8079 -47,862
15 -15,811 -48,0007
16 -15,792 -47,996
17 -15,8367 -47,9451
18 -15,823 -47,948

A Tabela 21 indica o porte das reas de deposio encontradas por Pinto (2008).

Tabela 21: Porte e quantidade das reas de deposio irregular de RSCD no DF.
Pequenas Mdias Grandes Total
245 151 141 537
Fonte: (Pinto, 2008)

A deposio irregular est vinculada tanto ao de pequenos geradores e coletores,
quanto atuao de empresas coletoras para mdios e grandes geradores (Pinto, 2008. p.
11). estimado que as empresas coletoras sejam responsveis pela deposio irregular diria
de 983 toneladas de RSCD (Pinto, 2008).
Apesar de a Ascoles negar que seus associados realizem o lanamento irregular dos
resduos, a chefe de fiscalizao da Agefis informou durante a entrevista realizada que as
empresas grandes so as mais problemticas quanto a essa questo.
Os resduos depositados irregularmente pelas empresas coletoras localizam-se
principalmente no Plano Piloto, em So Sebastio e Brazlndia (Pinto, 2008).
A remoo pblica de locais irregulares atinge 2.623 ton/dia no DF, o que representa quase
50% do total gerado. Em comparao com outros municpios brasileiros, percebe-se que a
situao do DF alarmante no que tange s deposies clandestinas. A comparao das
condies de gerao e outros indicadores em municpios diversos observada na Tabela 22.


Tabela 22: Comparao das quantidades de gerao e indicadores bsicos de RSCD em municpios diversos.
Localidades Caixas
Brooks/ 100
mil hab
Remoo
Pblica
(t/dia)
Gerao
total (t/dia)
Porcentagem de
remoo pblica sobre
total gerado
Taxa de
gerao (t
anual/hab)
So Paulo (base
1999)
198 156 17.230 13 % 0,54
Uberlndia (base
2000)
152 241 958 25 % 0,68
Guarulhos (base
2000)
82 144 1.308 11 % 0,38


106
Localidades Caixas
Brooks/ 100
mil hab
Remoo
Pblica
(t/dia)
Gerao
total (t/dia)
Porcentagem de
remoo pblica sobre
total gerado
Taxa de
gerao (t
anual/hab)
Diadema (base
2001)
114 81 458 18 % 0,40
Piracicaba (base
2001)
264 27 620 4 % 0,59
Araraquara (base
2004)
602 87 388 22 % 0,63
Cuiab (base
2006)
314 201 785 26 % 0,46
Distrito Federal
(base 2007)
208 2.623 5.559 47 % 0,71
Fonte: (Pinto, 2008)

As regies problemticas localizam-se principalmente nos contornos das zonas urbanas e
ao longo de rodovias.
A Ouvidoria do SLU atendeu, em 2008, um total de 2.168 reclamaes, das quais 445 foram
relacionadas a entulho, representando 21% do total. As principais solicitaes e reclamaes
esto relacionadas a coleta de lixo, retirada de entulho, varrio, pintura de meio fio, reparao
e localizao de container e retirada de animais mortos (Slu, 2009). Em 2009, at o ms de
agosto o SLU recebeu 1.528 reclamaes, sendo 663 relativas a entulho, representando 43%
do total. Dessa forma, observa-se que houve um aumento da participao do RSCD nas
reclamaes recebidas pelo SLU. Os grficos a seguir mostram a participao do RSCD nas
solicitaes/reclamaes recebidas pelo SLU (Grficos 2 e 3).
Reclamaes recebidas pela ouvidoria do SLU em 2008
445
21%
1723
79%
Reclamaes sobre RSCD Outras reclamaes

Grfico 2: Participao do RSCD nas reclamaes recebidas pela Ouvidoria do SLU em 2008




107
Reclamaes recebidas pela ouvidoria do SLU em 2009
(at agosto)
865
57%
663
43%
Reclamaes sobre RSCD Outras reclamaes

Grfico 3: Participao do RSCD nas reclamaes recebidas pela Ouvidoria do SLU em 2009

Com relao s reclamaes por regies administrativas, nota-se que as localidades com
maior participao so Ceilndia, Gama e Samambaia, tanto em 2008 quanto em 2009. Em
2009, as reclamaes geradas em Samambaia chegaram a superar as demais reclamaes
sobre limpeza pblica recebidas no SLU. As regies administrativas com maior nmero de
reclamaes correspondem parcialmente s reas em que existem mais depsitos
clandestinos, de acordo com o encontrado por Pinto (2008), que cita o Plano Piloto, Brazlndia
e So Sebastio como as regies mais problemticas nessa questo.
Os Grficos 4 e 5 mostram as reclamaes por regio administrativa em 2008 e 2009.
Reclamaes por Regio Administrativa em 2008
0
50
100
150
200
250
300
A
G
U
A
S

C
L
A
R
A
S
A
S
A

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M
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J

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T
R
O
S
RSCD OUTRAS RECLAMAES

Grfico 4: Reclamaes por localidade 2008.



108

Reclamaes por Regio Administrativa em 2009 (at agosto)
0
50
100
150
200
A
G
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A
S

C
L
A
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A
S
A
S
A

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S
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B
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A
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A
V
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R
J

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U
T
R
O
S
RSCD OUTRAS RECLAMAES

Grfico 5: Reclamaes por localidade 2009.

A Agncia de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS, responsvel pela fiscalizao
urbana, no dispe de dados especficos sobre a fiscalizao de RSCD, pois as equipes
trabalham com todos os tipos de denncia sobre limpeza urbana. No entanto, ao se depararem
com depsitos clandestinos, os fiscais da Coordenao de Fiscalizao de Limpeza Pblica da
AGEFIS fazem pedidos de remoo para o SLU. As Tabelas 23 e 24 indicam a quantidade de
pedidos encaminhados pela AGEFIS desde julho de 2008 at setembro de 2009, bem como o
quantitativo total de aes realizadas pela agncia (no especficas para RSCD) (Agefis, 2009).

Tabela 23: Relatrio de Produtividade da AGEFIS Todas as Rafs J ulho a Dezembro de 2008
Discriminao Julho Agosto Set. Out. Nov. Dez. Total
Atendimento
Ouvidoria-Soiweb

12

31

26

102

127

46

344
Atendimentos
Diversos

330

68

11

66

201

38

714
Aes Fiscais
Programadas

0

04

08

07

12

10

41
Autos de
Notificao

1.529

1.425

704

1.472

3.529

1.922

10.581
Autos de Infrao
53

44

11

66

201

38

413
Pedidos de
Remoo

127

554

202

142

99

127

1.344
Inclui todas as aes da AGEFIS no perodo, com exceo do item pedidos de remoo, que se refere aos
encaminhamentos feitos a SLU para remoo de RSCD. Atendimento Soiweb so as solicitaes recebidas por
telefone, atendimentos diversos so as outras formas contato com a AGEFIS. Fonte: Agefis, 2009.




109
Tabela 24: : Relatrio de Produtividade da AGEFIS Todas as Rafs J ulho a Dezembro de 2008

Discriminao

Janeiro

Fevereiro

Maro

Abril

Maio

Junho

Julho

Agosto

Setembro

Total

Atendimento
Ouvidoria
Soiweb

207

205

186

140

107

142

185

129

141

1.442
Atendimentos
Diversos


54

72

58

53

50

35

53

144

358

877
Aes Fiscais
Programadas

09

14

18

07

11

07

0

03

01

67
Plantes Fiscais 0 82 119 127 120 113 67 96 159 883
Autos de
Notificao

1.690

3.094

3.093

2.788

2.945

3.245

2.438

2.429

3.064

21.998
Autos de
Infrao

33

63

116

122

130

85

87

98

84

785
Pedidos de
Remoo

329

852

289

219

188

183

152

201

145

2.288
Inclui todas as aes da AGEFIS no perodo, com exceo do item pedidos de remoo, que se refere aos
encaminhamentos feitos a SLU para remoo de RSCD. Atendimento Soiweb so as solicitaes recebidas por
telefone, atendimentos diversos so as outras formas contato com a AGEFIS. Fonte: Agefis, 2009.

Os dados informados pelo SLU, referentes s reclamaes atendidas, e os dados da
AGEFIS, quanto aos pedidos de remoo de entulho, apresentam discrepncias. Isso pode ser
justificado pela sobreposio de pedidos de remoo solicitados pela AGEFIS, que no refletem
necessariamente quantidades de reas irregulares, e sim o nmero de verificaes feitas pelos
fiscais durante suas aes rotineiras. A AGEFIS afirma ainda que possivelmente o SLU no
consegue atender a todos os pedidos formulados.

5.2.4. Atores e responsabilidades

A gerao de RSCD no DF realizada por empresas pblicas e privadas, de portes
diversos, e, ainda, por pessoas fsicas e profissionais autnomos. A maior parte das
construtoras est filiada ao Sindicato das Indstrias de Construo do DF SINDUSCON/DF,
que as representa junto ao poder pblico.
O SINDUSCON/DF vem trabalhando com a gesto de RSCD desde 1999, quando
ocorreu o primeiro Seminrio da Cadeia Produtiva da Indstria da Construo. Em 2001, foi
criada uma comisso tcnica de meio ambiente, de modo a atender a res. CONAMA 307/2002,
que estava em discusso
5
.


5
Conforme entrevista realizada coma Eng. Isabela Ferreira, em 18/09/2009.


110

Ilustrao 17: Responsveis pela gerao de RSCD no DF

O Governo do Distrito Federal GDF estruturado em Administraes Regionais,
Secretarias, Empresas Pblicas, Autarquias, Sociedades de economia mista, Fundaes, e
rgos relativamente autnomos, alm dos rgos jurdicos e de segurana pblica, de acordo
com o Decreto Distrital n. 27.591/2007, alterado pelo Decreto Distrital n. 27.738/2007, que
dispe sobre a estruturao administrativa do Governo do Distrito Federal.
A gesto de resduos responsabilidade da Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Urbano e Meio Ambiente SEDUMA, conforme Art. 11, inciso XIX, alnea g do decreto acima
referido.
O SLU, que teve sua denominao alterada pelo mesmo decreto (antiga BELACAP),
uma autarquia vinculada SEDUMA. At ento, os servios de limpeza urbana estavam
vinculados Secretaria de Estado de Infra-estrutura e Obras do DF. As competncias do SLU
foram estabelecidas pelo Decreto Distrital n. 27.898/2007:
Art. 1 - Fica atribuda ao Servio de Limpeza Urbana SLU competncia para
atuar como rgo de regulao e de fiscalizao para o cumprimento das
diretrizes de saneamento bsico relativo limpeza urbana e manejo de resduos
slidos, nos termos da Lei Federal n. 11.445, de 05 de janeiro de 2007, sem
prejuzo das competncias genricas da Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Distrito Federal SEDUMA
(Decreto Distrital n. 27.898/2007).

De acordo com a Diretora Geral do SLU
6
, este decreto facilitou a gesto de RSCD pelo
SLU, pois at ento a gesto era segmentada em diversos rgos do GDF. O SLU realiza a

6
Conforme entrevista realizada com a Eng. Ftima Co em 30/09/2009.


111
coleta e disposio final dos RSCD depositados em locais irregulares, por meio de empresas
licitadas para tal fim. tambm a entidade que lidera a elaborao do Plano de Gerenciamento
de Resduos da Construo Civil e Volumosos do DF, que analisado no captulo 6.
Em 2008, por meio da Lei Distrital n. 4.150, de 05 de junho de 2008, foi criada a Agncia
de Fiscalizao do Distrito Federal AGEFIS, vinculada Secretaria de Estado do Governo do
Distrito Federal. A AGEFIS tem suas competncia estabelecidas pelo Art. 3 desse decreto,
entre as quais se destacam:
X fiscalizar as vias e os logradouros pblicos, visando higienizao das reas
urbanas do Distrito Federal, bem como aplicar todas as sanes previstas em lei,
especialmente as cominadas na Lei n 41, de 13 de setembro de 1989;
XI supervisionar, planejar e coordenar as aes de fiscalizao de limpeza
pblica do Distrito Federal (Art. 3 da Lei Distrital n. 4.150/2008).

A AGEFIS conta com cerca de 200 fiscais na ativa, para todas as atividades fiscalizadas
(no h equipe especfica para fiscalizao de RSCD). A fiscalizao precisa ter flagrantes das
empresas lanando os resduos em reas pblicas e, para isso, esperam que as caambas
sejam despejadas, tiram fotos e registram testemunhas. De acordo com a chefe de fiscalizao
da RAF 3, quando no possvel identificar a empresa coletora, os fiscais vasculham o entulho
em busca de dados do dono da obra, que ento co-responsabilizado. As multas so feitas
com base nas Leis Distritais 41/1989 e 972/1995, variando de R$500,00 a R$ 50.000,00
Quando no se trata de rea pblica ou quando h fortes indcios de degradao
ambiental, a fiscalizao tambm realizada pelo Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos
Hdricos do Distrito Federal Braslia Ambiental IBRAM, entidade autrquica vinculada
SEDUMA. O IBRAM foi criado pela Lei Distrital n 3.984, de 28 de maio de 2007, que
estabelece como suas competncias, entre outros:
Art. 3 Compete ao Instituto Braslia Ambiental:
I propor normas e padres de qualidade ambiental e dos recursos hdricos; (...)
III propor e desenvolver aes de promoo, proteo, conservao,
preservao, recuperao, restaurao, reparao e vigilncia dos recursos
ambientais e hdricos do Distrito Federal; (...)
VI promover o licenciamento de atividades, empreendimentos, produtos e
processos considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como
daqueles capazes de causar degradao ambiental, em todo o territrio do
Distrito Federal; (...)
IX fiscalizar e aplicar penalidades disciplinares ou compensatrias ao no
cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo da
degradao ambiental;
X planejar e desenvolver programas de educao ambiental (...) (Art. 3 da Lei
Distrital n 3.984/2007).

A fiscalizao do IBRAM atua quando h indcios de degradao ambiental, caso
contrrio o controle cabe AGEFIS. A atuao do IBRAM na gesto de RSCD tem maior


112
nfase no licenciamento ambiental das reas de disposio final, transbordo/triagem ou
reciclagem de RSCD, sendo que a fiscalizao da deposio irregular de entulho no muito
comum
7
.
A gerao de RSCD pelo GDF ocorre nas obras geridas pela Companhia Urbanizadora
da Nova Capital do Brasil - Novacap, empresa pblica vinculada Secretaria de Obras do DF.
A Novacap foi criada em 1956, com o objetivo de planejar e executar o servio de localizao,
urbanizao e construo da nova sede do Distrito Federal (Lei Federal n 2.874/1956). Em
1972, a Novacap foi reestruturada, e parte de suas atribuies passou para a Terracap (Lei
Federal n. 5.861/1972).
O Quadro 11 resume as atividades das instituies pblicas do DF na gesto de RSCD,
com base na legislao e nas entrevistas realizadas em 2009, cujos resumos encontram-se no
Apndice 4.
Instituio Legislao principal em vigor Ati vidades
SEDUMA Decreto Distrital n. 27.591/2007,
alterado pelo Decreto Distrital n.
27.738/2007, que dispe sobre a
estruturao administrativa do
Governo do Distrito Federal.

Elaborao de polticas, leis, normas e
regulamentos na rea de gesto de resduos
slidos.
SLU Decreto Distrital n. 27.898/2007, que
atribui competncia ao Servio de
Limpeza Urbana SLU.

Recolhimento e destinao final do RSCD
irregular;
Licitao de empresas para execuo da
limpeza pblica do DF;
Elaborao do Plano Distrital de
Gerenciamento de Resduos da Construo
Civil e Volumosos.

IBRAM Lei Distrital n 3.984/2007, que cria o
Instituto Braslia Ambiental.

Fiscalizao ambiental;
Educao ambiental;
Estabelecimento de padres de qualidade
ambiental;
Licenciamento ambiental de reas para
depsito/triagem/reciclagem de RSCD;

AGEFIS Lei Distrital n. 4.150/2008, que cria a
Agncia de Fiscalizao do Distrito
Federal.

Fiscalizao da limpeza urbana no DF.
NOVACAP Lei Federal n 5.871/1972, que
autoriza o desmembramento da
Novacap.

Licitao de empresas para obras pblicas
do DF (gerao de RSCD);
Vistorias em reas degradadas;
Avaliao de estudos de impacto ambiental
de suas obras.
Quadro 11: Atividades dos rgos pblicos do DF na gesto de RSCD.

Apesar de fazerem parte de secretarias diferentes dentro do GDF, as atividades das
instituies tm interferncias ou dependem de aes de outras instituies. Para o SLU poder

7
Conforme entrevista realizada em 22/09/2009.


113
depositar RSCD ou estabelecer reas de transbordo e triagem, necessrio o licenciamento
ambiental prvio das reas, concedido pelo IBRAM. O SLU tambm recolhe os RSCD
depositados de maneira irregular, sendo que a fiscalizao dessas reas feita tanto pelo
IBRAM (em menor escala), quanto pela AGEFIS.
A NOVACAP, para executar suas obras ou contratar empresa terceirizada, precisa
tambm de licena ambiental do IBRAM. Enquanto empresa pblica, a NOVACAP dever
seguir as orientaes do Plano de Gerenciamento de RSCD, proposto pelo SLU, e elaborar
projetos de gerenciamento dos RSCD de suas obras. No entanto, at o momento isso no
realizado por falta de orientaes do IBRAM
8
.
Abaixo se ilustra a relao entre as instituies pblicas do DF mais relacionadas gesto
de RSCD (Ilustrao 18).

Ilustrao 18: rgos Pblicos do GDF na gesto de RSCD.

Alm das instituies pblicas, participam da gesto de RSCD no DF diversas instituies
privadas e tambm pessoas fsicas.
A coleta, o transporte e a disposio final de RSCD so realizados pelas empresas
contratadas do SLU, no caso de disposio irregular. A partir das obras, pblicas ou privadas, o
entulho transportado por carroceiros, veculos diversos ou empresas especializadas de coleta.
No transporte de RSCD merece destaque a Associao dos Coletores de Entulho e Similares
do DF ASCOLES, que rene as empresas dessa categoria que detm 70% do mercado.
As coletoras associadas ASCOLES, representadas por micro e pequenos empresrios,
so: Disk Entulho Braslia, S Entulhos, Remov Entulho, Rpido Entulho, Rei do Entulho, Help
Entulho, Disk Coleta, Trash Ambiental, Planeta Multi-servios, Disk Entulho Multi-servios, Disk
Entulho Taguatinga e Brasentulho.

8
De acordo com entrevista realizada na NOVACAP em 07/10/2009.


114
A misso da ASCOLES integrar as empresas coletoras do DF, de modo a viabilizar
aes, projetos e empreendimentos de interesse coletivo. A associao foi formalizada em
2002, mas sua criao informal data de 1995, quando ocorreu uma movimentao de seis
empresas coletoras de entulho no sentido de criar uma entidade representativa do setor
9
. Um
esquema dos responsveis pela coleta de RSCD no DF representado na Ilustrao 19.


Ilustrao 19: Responsveis pela coleta e transporte de RSCD

Alguns materiais dos RSCD, especialmente da classe B, so separados por catadores e
encaminhados a empresas recicladoras. No DF o beneficiamento de RSCD ainda incipiente,
sendo que a maior parte dos resduos encaminhada para empresas de outros estados,
principalmente sul e sudeste. A maior empresa de triagem de resduos no DF a Capital
Reciclveis, fundada em 2004, que recebe resduos de cooperativas, rgos pblicos e
catadores independentes. A Tabela 25 mostra o preo de compra dos materiais reciclveis de
RSCD, fornecida pela Capital Reciclveis em 2009
10
.



9
Conforme entrevista realizada com o Sr. Paulo Gonalves, presidente da Ascoles, em 23/09/2009
10
Conforme entrevista realizada com o Sr. J orge Dias, Gerente Administrativo da Capital Reciclveis, em
15/09/2009.


115
Tabela 25: Preo de alguns resduos comprados pela Capital Reciclveis.
PRODUTO PREO (R$/kg)
Alumnio (perfil de primeira) 2,30
Alumnio (persiana) 1,00
Lato (latas de tinta) 4,00
Ferro 0,08
Ao inox 0,60
Sacos de cimento 0,03
PVC 0,04
Balde e bacias branco 0,50
Os preos se referem ao valor dos resduos entregues na porta da empresa. Fonte: Capital Reciclveis


Os materiais mais valiosos para os catadores, portanto, so as latas de tinta e perfis de
alumnio. No entanto, esses materiais so recebidos em pequena quantidade, em comparao
com resduos de papel e plstico.
A associao representativa dos recicladores a Arrecibrs, criada em 1984 com o nome
de Assubrs e, em 2005, renomeada para Arrecibrs. Ela conta com 300 associados, entre
pessoas fsicas e jurdicas abrangendo toda a cadeia de reciclagem dos mais diversos tipos de
resduos
11
.
Muitos catadores associam-se na forma de cooperativas no intuito de organizar a
atividade. Em 2006, quatro cooperativas se uniram para formar a Central das Cooperativas de
Catadores de Materiais Reciclveis do Distrito Federal Centcoop, sendo elas a Superao,
100 Dimenso, Ageplan e Cortrap. A Centcoop conta, em 2009, com vinte e duas cooperativas
filiadas
12
. Os principais atores responsveis pela reciclagem de RSCD no DF esto
esquematizados na Ilustrao 20.


11
Conforme entrevista realizada com o Sr. J oo Forster, ex-presidente da Arrecibrs, em 30/09/2009
12
Conforme entrevista realizada como Sr. Assis Linhares, Diretor da Superao, em 19/09/2009.


116

Ilustrao 20: Responsveis pela reciclagem de RSCD no DF.

A classe A de RSCD ainda no reciclada de forma sistemtica, apesar de terem existido
iniciativas de processamento de tais resduos, o que ser comentado mais adiante.
Uma instituio que tem papel articulador e de capacitao dos agentes no DF o
SEBRAE/DF, que foi citado como importante parceiro em quase todas as entrevistas realizadas.
Com relao ao terceiro setor, a nica Organizao No Governamental que atua
diretamente na gesto de RSCD no DF a Eco Atitude, que tem como misso articular
parceiros e desenvolver solues tcnicas para a gesto de RSCD. A instituio foi criada em
2001 pelo Diretor da Caenge Ambiental
13
.
Participam ainda do sistema de gesto de RSCD no DF as entidades financiadoras, como
o Banco do Brasil e instituies de pesquisa, como a UnB, por meio do LACIS/FAU/CDS-UnB.
A gesto de RSCD realizada por atores locais, j citados, que so influenciados por
aes/omisses e diretrizes do governo federal. No governo federal, tm relao com a gesto
de RSCD o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, o Ministrio das Cidades - MCID, o Ministrio
da Cincia e Tecnologia - MCT e tambm o CONAMA, por ter elaborado a Res. 307/2002.
O MMA responsvel pela coordenao das aes federais em resduos no Plano
Plurianual e, atualmente, seu foco de atuao est na articulao para a aprovao da Poltica
Nacional de Resduos.
Tanto o MMA quanto o MCID acompanham a implementao da Resoluo CONAMA
307/2002 de forma indireta, e no dispem de diagnsticos completos da situao do RSCD no

13
Conforme entrevista realizada com a sra. Patrcia Mazoni, Coordenadora da Eco Atitude, em 13/10/2009.


117
Brasil
14
. O MCT, por sua vez, no trabalha com gesto de RSCD, mas tem interface na medida
em que apia programas de incluso social de catadores e existiam propostas de parceria para
desenvolvimento do tema no DF.
Nenhum dos ministrios acompanhou a elaborao do Plano de Gerenciamento de
RSCD do DF.

14
Conforme entrevista realizada como Sr. Marcos Bandini, Gerente de Projetos do MMA, em 15/10/2009.


118

6 A TRAJ ETRIA DO DF NA GESTO DE RSCD

Conforme metodologia proposta no captulo 5, a seguir so apresentadas em ordem
cronolgica as atividades que, no DF, estruturaram o sistema de gesto de RSCD que est em
vigor em 2009. Fazem parte desta trajetria:
Datas de criao das instituies participantes da gesto de RSCD ou data em
que as mesmas comearam a trabalhar com o tema, conforme relatos colhidos
por meio de entrevistas;
Programas, projetos e aes relatados pelas instituies entrevistadas;
Programas, projetos e aes descritos na bibliografia existente sobre a gesto de
RSCD no DF;
Leis Distritais, Decretos Distritais e Projetos de Lei Distritais tramitando na
Cmara Legislativa do DF;
As informaes esto inseridas no ano em que foram iniciadas, porm dentro do mesmo
ano a seqncia no necessariamente linear, tendo em vista que no foi possvel delimitar
exatamente o dia ou ms em que foi realizada determinada ao/atividade.
Vrios projetos e programas se estenderam por mais de um ano, e esto relacionados
no ano em que comearam oficialmente. Algumas aes relevantes, pertencentes a um mesmo
projeto, foram relatadas separadamente, tendo em vista a distncia temporal entre o comeo
formal do programa/projeto e a ao em si.
Em alguns casos, houve discordncia de datas entre o que foi relatado nas entrevistas e
o que est disponvel na bibliografia. Nesses casos, foi mantida a data constante na bibliografia.

6.1. DESCRIO DOS ACONTECIMENTOS

6.1.1. Perodos anteriores Resoluo CONAMA 307/2002

No h na bibliografia muitas informaes disponveis sobre a gesto de resduos em
perodos anteriores a 1990, quando surgiram as primeiras Leis Distritais mais voltadas gesto
ambiental. Os entrevistados tambm no relataram acontecimentos nesse perodo.





119
1973:
O nico aterro do DF comeou a funcionar em 1973, recebendo resduos domiciliares, e
no RSCD (ROCHA, 2006). Os RSCD eram depositados em reas designadas para tal fim nas
Administraes Regionais.
1984:
Em 1984, foi criada a Assubrs, que reuniu os recicladores de resduos no DF e significou
a primeira articulao de empresas voltadas reutilizao de resduos, no necessariamente
RSCD.
1989:
O ano de 1989 foi marcado pela promulgao da Poltica Ambiental do Distrito Federal,
por meio da Lei n. 41, de 13 de setembro de 1989. Entre seus objetivos e diretrizes, destacam-
se:
I o estmulo cultural adoo de hbitos, costumes, posturas e prticas sociais
e econmicas no prejudiciais ao meio ambiente; (...)
V a utilizao adequada do espao territorial e dos recursos hdricos
destinados para fins urbanos e rurais, mediante uma criteriosa definio de uso e
ocupao, normas de projetos, implantao, construo e tcnicas ecolgicas de
manejo, conservao e preservao, bem como de tratamento e disposio
final de resduos e efluentes de qualquer natureza (Lei Distrital n. 41, 1989,
Art. 3, no grifado no original).

Conforme a poltica ambiental do DF, cabe ao governo exercer o controle da poluio
ambiental, conceder licenas e autorizaes, promover a educao ambiental, planejar e
desenvolver aes diversas relacionadas com a melhoria da qualidade ambiental. Na poca, o
rgo distrital responsvel pelas aes era a Secretaria de Meio Ambiente, Cincia e
Tecnologia - SEMATEC, substituda atualmente pela Seduma e rgos vinculados.
No Art. 9 da referida lei, explcito que cabe SEMATEC estabelecer normas sobre
reciclagem e reutilizao de materiais, resduos, subprodutos e embalagens em geral
resultantes diretamente de atividades de carter industrial, comercial e de prestao de
servios.
Assim como outras leis que foram criadas nos anos subseqentes, a Poltica Ambiental
do DF j proibia e punia o lanamento de resduos no meio ambiente, conforme se observa em
seus Art. 13, 29 e 54:
Art. 13. vedado o lanamento no meio ambiente de qualquer forma de matria,
energia, substncia ou mistura de substncia, em qualquer estado fsico,
prejudiciais ao ar atmosfrico, ao solo, ao subsolo, s guas, fauna e flora,
ou que possam torn-lo:
I - imprprio, nocivo ou ofensivo sade,
II - inconveniente, inoportuno ou incmodo ao bem estar pblico;


120
III - danoso aos materiais, prejudicial ao uso, gozo e segurana da propriedade,
bem como ao funcionamento normal das atividades da coletividade (...)
Art. 29. Art. 29. A coleta, transporte, tratamento e disposio final do lixo
processar-se-o em condies que no traga malefcios ou inconvenientes
sade, ao bem estar pblico ou ao meio ambiente.
1.. Fica expressamente proibido:
I - deposio de lixo em locais inapropriados, em reas urbanas ou rurais; (...)
Art. 54. So infraes ambientais:
XII - emitir ou despejar efluentes ou resduos slidos, lquidos ou gasosos,
causadores de degradao ambiental, em desacordo com o estabelecido na
legislao e normas complementares (Lei Distrital n. 41, 1989).

1990:
Em 1990, a o depsito de RSCD comeou a incomodar as Regies Administrativas, que
demandaram da Semarh (antigo rgo Ambiental Distrital e atual IBRAM), aes relativas
disposio final dos resduos.
1992:
A iniciativa privada, representada pelo SEBRAE/DF, comeou a incorporar elementos de
gesto de meio ambiente em 1992, o que demonstra o incio das preocupaes com a temtica
ambiental por este setor no DF.
1993:
A Lei Orgnica do Distrito Federal (LODF), de 08 de junho de 1993, constitui a Lei
Fundamental do DF, com o objetivo de organizar o exerccio do poder, fortalecer as instituies
democrticas e os direitos da pessoa humana. A LODF contempla a questo dos resduos em
seu Art. 293: O processamento, controle, e destinao de resduos rurais e urbanos
obedecero a normas previstas na legislao local (Df, 1993).
No segundo pargrafo desse artigo, impe-se ao Poder Pblico a implementao de
polticas setoriais de coleta seletiva, transporte, tratamento e disposio final de resduos
urbanos, com nfase em processos que envolvam a reciclagem.
A Lei Distrital n. 462, de 22 de junho de 1993, dispe sobre a reciclagem de resduos
slidos no DF. Nessa lei, os RSCD so includos no Art. 4, resduos slidos de entulhos de
obra e construes so resultantes de construo de obras civis, demolies ou reformas de
edificaes.
Assim como previsto na Poltica Ambiental do DF, a lei citada tambm probe o depsito
in natura de qualquer resduo slido nos espaos pblicos do DF e considera a reciclagem
como a manipulao dos materiais descartados como inservveis, de origem orgnica ou
inorgnica.


121
A incumbncia de planejar e coordenar as aes relacionadas com a reciclagem caberia
Secretaria de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia (SEMATEC extinta); a execuo dos
programas cabe ao Servio Autnomo de Limpeza Urbana (SLU). Instituda a coleta seletiva
nos edifcios pblicos do DF, permitindo a venda dos materiais recolhidos por meio de uma
Bolsa de Resduos.
1995:
A Lei Distrital n. 972, de 11 de dezembro de 1995, dispe sobre os atos lesivos limpeza
pblica. Assim como a Lei n 41/1989 e a Lei n. 462/1993, probe o lanamento de resduos de
qualquer espcie que causem prejuzo ao sistema de limpeza urbana ou ao meio ambiente.
Estabelece como agentes aptos a multar: os policiais civis e militares, bombeiros, agentes do
Detran/DF, fiscais de postura, prefeitos de quadra, presidentes de sindicatos e associaes em
geral. Cria tambm o Disk Limpeza, visando agilizar o servio de fiscalizao exercido pela
comunidade.
Alm da criao das leis que puniam o lanamento de resduos, as reas para disposio
de entulho nas Administraes Regionais foram desativadas, sem que outras reas fossem
criadas especificamente para este fim. Esses dois fatores contriburam para que, em 1995,
ocorresse a primeira articulao de empresas coletoras de entulho, que buscavam junto ao
GDF reas oficiais para a disposio dos resduos (Coopercoleta, 1995).
1996:
Promulgao do Decreto Distrital n. 17.156/1996, que regulamenta a Lei Distrital n.
972/1995.
1998:
A Lei Distrital n. 1.875, de 15 de janeiro de 1998 inseriu no Art. 5 da Lei n. 462/93 um
pargrafo que cria o Programa de Reaproveitamento de Entulhos de Obras Civis PREOC,
destinado a viabilizar o reaproveitamento de resduos de obras civis para confeco de
materiais a serem utilizados na construo de habitaes populares. Ao que tudo indica este
projeto no saiu do papel, tendo em vista que no foi localizado o Decreto que o regulamenta,
no foi citado por nenhuma das instituies entrevistadas e tambm no foram localizados
dados sobre o mesmo na bibliografia.
1999:
O Decreto Distrital n. 20.033, de 11 de fevereiro de 1999, atribui ao SLU a competncia
para remover entulho das Administraes Regionais. Neste momento, consolidado o papel
do governo na gesto corretiva, com a remoo contnua dos resduos irregulares.


122
O Sinduscon/DF, no ano de 1999, organizou o Primeiro Seminrio da Cadeia Produtiva da
Construo Civil, no qual foram detectados os diversos gargalos construo no DF. Entre eles
estaria a gesto de resduos, considerando que se iniciavam as discusses sobre a resoluo
CONAMA que trataria desse assunto.
2001:
Por volta do ano 2000, diversas comunidades comearam a trabalhar com resduos
reciclveis em reas pblicas, dando incio ao processo de consolidao das cooperativas de
catadores. Tal circunstncia resultou, em 2001, no Primeiro Congresso Nacional dos Catadores
em Braslia. Nessa poca, portanto, o carter social da reciclagem ganha importncia.
Vale ressaltar que os catadores no trabalham com a poro mineral do RSCD, apenas
com resduos classe B como sacos de cimento, latas, ferro etc. A primeira instituio criada com
a finalidade de trazer solues para os resduos classe A foi a Eco Atitude, em 2001, e at o
momento nica do terceiro setor a lidar especificamente com este assunto.
Neste mesmo ano, o aterro da Estrutural passa a receber formalmente RSCD, aps pelo
menos cinco anos sem reas oficiais para descarte dos resduos. Tal lacuna na gesto de
RSCD pode ter favorecido a criao de uma cultura de depsito em reas irregulares, s
vsperas da publicao da Resoluo CONAMA 307/2002.
O perodo que antecede a publicao da resoluo destaca-se pela regulamentao geral
da gesto de resduos no DF pelo poder pblico, incluindo os RSCD. Tambm foi nessa poca
que se iniciaram algumas articulaes empresariais voltadas a discutir questes relativas
gesto de resduos, com destaque para o papel de mobilizao das recicladoras, construtoras e
coletoras. Os principais pontos da gesto de RSCD no DF at 2001, com base nos dados
levantados para esta pesquisa, so visualizados na Ilustrao 21.


Ilustrao 21: Principais pontos da gesto de RSCD no DF at 2001.


6.1.2. Perodos posteriores Resoluo CONAMA 307/2002

6.1.2.1. 2002


123

Formalizao da Ascoles e da Coopercoleta:
A Ascoles e a Coopercoleta, apesar de j se manifestarem como representantes do setor
em 1995, foram criadas oficialmente em 2002, quando surgiu a necessidade de formalizao
das entidades.

Programa Entulho Limpo:
Em 2002 ocorreu o primeiro projeto voltado gesto de RSCD, denominado Programa
Entulho Limpo PEL. O PEL foi realizado com parcerias entre diversas entidades: Eco Atitude,
UnB, Sinduscon/DF, Novacap, Ascoles, Fundao Avina, Ministrio do Meio Ambiente, Caixa
Econmica e SEBRAE/DF, sendo as trs primeiras as gestoras do projeto.
As parcerias foram formadas por meio de articulao da UnB no grupo de trabalho que
discutia a resoluo CONAMA e em seminrios organizados pelo SINDUSCON/SP e
SINDUSCON/DF (Blumenschein, 2004). .
O objetivo principal do programa era o estmulo reciclagem de RSCD gerados nos
canteiros de obra. Foi dividido em duas etapas, sendo a primeira de conscientizao do setor
produtivo e a segunda de efetivao da reciclagem (Ecoatitude, et al., 2002).
A primeira etapa consistiu na elaborao de uma cartilha, em que so explicados o papel
de cada agente (cliente, empresas construtoras, empresas coletoras e governo), impactos da
construo civil, resduos gerados e reciclagem. A cartilha enfatiza as questes tcnicas de
separao de resduos nos canteiros de obra, transporte e comercializao de resduos, e seu
pblico alvo eram as construtoras. A Caixa Econmica Federal patrocinou a impresso de 4.000
exemplares da cartilha, e o SEBRAE/DF elaborou vdeos didticos e educacionais, para projeto
de educao ambiental financiado pelo MMA.


124

Ilustrao 22: Capa da cartilha do Programa Entulho Limpo

Como projeto piloto, participaram do PEL oito construtoras, certificadas com o nvel A do
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade na Habitao: Caenge, Santa Brbara, Paulo
Octvio, Antares Engenharia, Via Empreendimentos, Emarki, Construtora Villela e Carvalho e
Multicon. A Fundao Avina contratou um consultor externo para acompanhar os trabalhos das
construtoras.
Na segunda etapa ocorreram treinamentos para engenheiros e mestre de obras (cerca de
70 profissionais) e funcionrios (cerca de 300 armadores, carpinteiros, pedreiros e serventes)
(Ecoatitude et. al, 2002).

6.1.2.2. 2003

Programa Entulho Limpo implementao:
As empresas participantes do PEL implementaram o programa em seus canteiros de obra
em 2003, com a separao e comercializao dos resduos de classe B. Os resduos de classe
A eram transportados por empresas filiadas Ascoles para a Novacap, onde seriam
processados e utilizados em obras de pavimentao. De acordo com a Ascoles
15
, no entanto,
os resduos no chegaram a ser processados pela Novacap, e foram encaminhados ao aterro
anos depois.

15
De acordo com entrevista realizada com a Ascoles.


125
Aps o programa, algumas empresas mantiveram a poltica de separao de resduos em
seus canteiros, mas muitas voltaram s antigas prticas, sentindo-se desmotivadas pela
inexistncia de local apropriado para os resduos minerais
16
.

Foto 5: rea de separao de resduos em canteiro da Santa Brbara


Programa de Gesto de Materiais - Programa de gerenciamento de resduos
slidos da construo:
Ainda em 2003, foi iniciado o Programa de Gesto de Materiais PGM, criado pela UnB
em parceria com a Cmara Brasileira da Indstria da Construo CBIC, SINDUSCON/DF,
SINDUSCON/GO, SEBRAE, CNI e SENAI em projetos piloto implantados em Braslia/DF e em
Goinia/GO.
O objetivo do PGM foi contribuir com a gesto de materiais utilizados pelo processo
construtivo, reduzindo os impactos ambientais em toda a cadeia. O PGM subdividido em trs
outros programas: Programa de gerenciamento de resduos slidos da construo (PGRS),
Programa de anlise do ciclo de vida dos produtos da construo e Programa de reduo de
desperdcio (Blumenschein, 2004).
O PGRS comeou em 2003 e composto por plano de reduo de resduos, de
reutilizao e de reciclagem. Inclui a caracterizao da empresa, da obra e do sistema
construtivo adotado, para, a partir da, analisar as possibilidades de reduo de desperdcios e
reutilizao, considerando inclusive mudanas nas tecnologias adotadas.
O programa iniciou-se com seis canteiros de obra no DF e cinco canteiros de obra em
Goinia, que foram acompanhados como parte da tese de doutorado de Blumenschein (2004).

16
De acordo com entrevista realizada com o Sinduscon/DF.


126
O projeto avanou mais em Goinia do que no DF, onde nem todas as etapas foram
concludas, pois no se consolidou uma rede de atores nos moldes propostos para o projeto
(Blumenschein, 2004).
Etapa 1: definio do grupo estratgico local e apresentao do projeto;
Etapa 2:
o Workshop vivencial (apresentao da metodologia);
o Sensibilizao da mo de obra (por meio de atividades de palestra e vivncia
realizadas nos canteiros de obras);
o Monitoramento do PGRS: anlise dos projetos apresentados pelas construtoras
in loco;
o Monitoramento da implantao;
o Avaliao do processo com todas as instituies participantes.
Etapa 3: designao de rea para recebimento dos RSCD segregados nas obras
(realizado apenas em Goinia);
Etapa 4: caracterizao do RSCD;
Etapa 5: processamento dos resduos;
Etapa 6: Aplicao dos agregados reciclados;
No projeto piloto de Goinia, foram obtidas redues do nmero de caambas aps a
implantao do PGRS. A Tabela 26 mostra a reduo no nmero de caambas.

Tabela 26: Reduo do nmero de caambas aps a implantao do projeto piloto em Goinia.
Empresa
Quantidade de
caambas antes do
projeto
Quantidade de
Caambas depois do
projeto
1 17 9
2 4 2
3 13 7
4 10 11
5 4 2
Fonte: Blumenschein, 2004

As empresas destacaram ainda os seguintes benefcios:
Melhoria na organizao e limpeza da obra;
Elemento forte no marketing;
Melhoria na capacidade de cumprir com as responsabilidades scio-ambientais da
empresa;


127
Fortalecimento da auto-estima dos participantes do projeto;
Contribuio para a educao ambiental da mo de obra (Sinduscon/Df, 2003).
De acordo com o SINDUSCON/DF, at 2007 o programa se estendeu a 35 empresas
(sendo 12 empresas em Goinia e 23 em Braslia
17
), 1.895 trabalhadores e 72 gestores
pblicos (promotores, secretrios de estado e funcionrios pblicos em geral).
A elaborao do PGM e do PEL j em 2003 demonstra que o setor privado e a
Universidade receberam bem a Resoluo CONAMA 307/2002, e j se adiantaram na
discusso das tcnicas apropriadas para a elaborao dos projetos de gerenciamento de
RSCD. Todavia, importante ressaltar que houve uma dificuldade de articulao das
instituies pblicas no DF, fato que impossibilitou a implantao total do PGRS.

PLC 08/2003:
A ASCOLES, neste mesmo ano, encaminhou ao Deputado Distrital Gil Argello uma
proposta de lei para regulamentar a atividade das empresas que prestam servios de locao e
movimentao de containeres no DF. A proposta foi encaminhada Cmara Legislativa do DF
como Projeto de Lei Complementar n. 08/2003 PLC 08/2003, que tramitou na instituio at
2008, quando foi arquivada.
A PLC 08/2003 trazia no s a regulamentao da atividade das empresas coletoras,
como o estabelecimento de critrios de estacionamento das caambas, mas tambm criava
vnculos entre a ASCOLES e o GDF, e obrigava o Poder Pblico a criar reas para disposio
final dos resduos:
Art. 9 - Fica o Poder Executivo, atravs de seus rgos competentes, autorizado
a firmar convnios com as empresas coletoras de entulhos e resduos slidos do
Distrito Federal, com a finalidade de viabilizarem a destinao final dos resduos
coletados e transportados pelas respectivas empresas. (...)
Art. 11 - Todo entulho e resduo slido s poder ser transportado e
acondicionado pelas empresas coletoras, devidamente cadastradas no Servio
de Ajardinamento e Limpeza Urbana de Braslia BELACAP;
Art. 12 - Fica o Poder Executivo obrigado a criar reas no Distrito Federal, para
destinao final de resduos slidos e entulhos (...)
Art. 15 - A Associao das Empresas Coletoras de Entulhos e Similares do
Distrito Federal ASCOLES/DF participar conjuntamente com o Poder
Executivo, de todas as fases de implementao desta Lei (PLC 08/2003).

Ou seja, a PLC 08/2003 representou uma tentativa de aproximao da Ascoles com o
GDF, criando obrigao de cadastro das empresas e sugerindo a criao de convnios com o
governo. Alm disso, aproveitou para cobrar mais uma vez a soluo para a destinao final
dos RSCD, em seu Art. 12.

17
Conforme informao da prof. Dra. Raquel Blumenschein


128
Resoluo Normativa n. 48/2003 CONTRANDIFE:
O Conselho de Trnsito do DF CONTRANDIFE publicou a Resoluo Normativa n.
48/2003, que disciplina as normas de transito e estacionamento de containeres, por influncia
da Ascoles
18
.

Lei Distrital n. 3.232/2003:
O setor pblico, em 2003, chegou a promulgar uma lei criando o Programa de
Gerenciamento de RSCD no DF, alm de outras normas sobre resduos como um todo.
A Lei Distrital n. 3.232, de 03 de dezembro de 2003, dispe sobre a Poltica Distrital de
Resduos Slidos. Da referida Poltica vale citar o Art. 6, que prev que os organismos da
Administrao Pblica optem, preferencialmente, pela aquisio de produtos de reduzido
impacto ambiental, reciclados, reciclveis e passveis de reaproveitamento. So tambm
incentivados a criao de programas de selo verde, a educao ambiental, a implantao de
recicladoras, o investimento em tecnologias limpas e a celebrao de parcerias com entidades
no governamentais (Art. 14).

Lei Distrital n. 3.234/2003:
A Lei Distrital n. 3.234, de 03 de dezembro de 2003, da Deputada Eliana Pedrosa,
instituiu a Poltica de Gesto de Reciclagem de Resduos Slidos da Construo Civil, a fim de
se adequar Resoluo CONAMA 307/2002.
As unidades de gesto da Poltica seriam as Regies Administrativas. Em cada uma
delas, o Poder Pblico deveria:
Apoiar a criao de unidades de prestao de servios, comercializao,
distribuio e armazenagem de materiais reciclveis;
Incentivar a criao de indstrias voltadas para a reciclagem de RSCD;
Promover campanhas de educao ambiental;
Promover a coleta seletiva.
Para o cumprimento dos itens citados acima, foram previstos benefcios, incentivos e
facilidades fiscais como prazos especiais para pagamento os tributos, suspenso do ICMS,
entre outros. As unidades de prestao de servios e indstrias a serem criadas deveriam
priorizar o uso de mo de obra local, propiciar s Regies Administrativas melhor qualidade de
vida, estimular a coleta seletiva de entulho e colaborar com campanhas scio-educativas.

18
De acordo com entrevista realizada com o Sr. Paulo Gonalves, presidente da Ascoles.


129

Logo aps a publicao da Resoluo CONAMA, houve uma movimentao intensa do
setor privado e de instituies de pesquisa no sentido de atender norma no DF, que se
materializou no PEL e no PGM. Paralelamente, a Ascoles buscou junto ao legislativo uma sada
para a disposio final dos resduos, porm sem sucesso (PLC 08/2003).
Houve uma tentativa de criao de um Plano de Gerenciamento de RSCD, por meio da
Lei n. 3.234/2003; no entanto, a mesma foi revogado em 2006, conforme se ver mais adiante.

6.1.2.3. 2004

Programa Limpeza Galope:
Em 2004 o GDF lanou um programa intitulado Limpeza Galope, que consistia em
cadastrar carroceiros para fazerem o recolhimento de RSCD para reas de transbordo, em
troca de cestas bsicas. A cada 40 carroas retiradas, o carroceiro ganhava uma cesta bsica.
Ao todo, foram cadastrados 95 carroceiros e distribudas 946 cestas bsicas at 2006,
especialmente na Regio Administrativa de Ceilndia (Gdf, 2006).

Articulao feita pela Ascoles:
O ano de 2004 tambm foi marcado por tentativa de parceria da Ascoles com o GDF. De
acordo com cpias de documentos arquivados na Ascoles e disponibilizados para essa
pesquisa, quase todas as Regies Administrativas receberam correspondncias sugerindo a
implantao de Unidades de Recepo, Transbordo, Segregao, Redistribuio e Reciclagem
de Entulhos, como parceria entre a Ascoles, a comunidade (carroceiros e catadores) e a
Administrao. Segundo relato do presidente da Associao, nenhuma administrao
manifestou-se quanto proposta.

Lei Distrital n. 3.296/2004:
Dispondo sobre o licenciamento ambiental de locais destinados ao descarte de resduos
minerais de RSCD, foi promulgada a Lei Distrital n. 3.296, de 19 de janeiro de 2004. De acordo
com a norma, em consonncia com a Poltica Ambiental do DF, os locais de descarte devem
ser previamente licenciados pelo rgo ambiental. Cabe s Administraes Regionais
providenciar junto ao IBRAM os locais para depsito, e exigir dos geradores termo de
compromisso indicando os locais em que sero descartados os resduos. A lei estabelecia um
prazo de 30 dias para a definio de reas e 90 dias para a desativao de reas ilegais.


130
Esta lei no foi aplicada a contento ou o poder pblico encontrou empecilhos sua
aplicao, tendo em vista que as construtoras, empresas coletoras e at mesmo a Novacap
afirmam que s podem descartar oficialmente os resduos no aterro da Estrutural, s custas de
grandes distncias de transporte. A prpria Semarh (antigo rgo ambiental do DF), em
documento enviado pelo Secretrio de Estado de Meio Ambiente Ascoles em 2005, afirma:
Em relao Lei Distrital n. 3.296, de 19 de janeiro de 2004, informo que o local
destinado disposio de resduos minerais estabelecido por esta Secretaria e
indicado a todas as administraes regionais, o Aterro controlado do J okey
Lixo da Estrutural, localizado prximo Estrada Parque Ceilndia DF 095
(Semarh, 2005).

Ou seja, embora a lei preconizasse a descentralizao das reas para disposio de
resduos, o GDF manteve o depsito centralizado no aterro da estrutural, contrariando uma
norma distrital.

Lei Distrital n. 3.428/2004:
Outra lei sobre RSCD foi promulgada pela Cmara Legislativa em 2004, derrubando o
veto do Governador do DF. Trata-se da Lei Distrital n. 3.428, de 04 de agosto de 2004, que
dispe sobre a exigncia de apresentao de Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos
nos editais de licitao pblica pertinentes a obras:
Art. 1 Nas licitaes pblicas realizadas pelos Poderes Executivo e Legislativo
do Distrito Federal para a contratao de obras, assim compreendida toda
construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta, devem constar nos editais a exigncia de
apresentao, por parte dos licitantes, do Plano de Gerenciamento de Resduos
Slidos de Construo Civi (Lei 3.428/2004).

O art. 3 da lei determina Semarh (atual IBRAM), nos termos da Res. CONAMA
307/2002, o estabelecimento de diretrizes tcnicas e procedimentos necessrios para a
elaborao dos Planos, no prazo de 90 dias. Conforme o chefe da Assessoria de Meio
Ambiente da Novacap na entrevista realizada, essas diretrizes no chegaram a ser elaboradas
pela Semarh.
A Lei sofreu no mesmo ano uma Ao Direta de Inconstucionalidade (ADI 2004 00 2
007836-8), por requerimento do Governador do Distrito Federal, que questionou a iniciativa
parlamentar e pleiteou liminar para suspender seus efeitos. A liminar foi indeferida e os efeitos
da lei mantidos; a ADI foi julgada improcedente em novembro de 2006 por unanimidade.

Formalizao de instituio:


131
Finalmente, em 2004 tambm ocorreu a criao da Capital Reciclveis, atualmente maior
empresa de triagem de resduos no DF.

Foto 6: rea de separao de metais da Capital Reciclveis. (Data da foto: Setembro de 2009).


6.1.2.4. 2005

Programa de Gesto de Materiais - Programa de Racionalizao e Reduo de
Perdas:
O segundo sub-programa do PGM foi iniciado em 2005 Programa de Racionalizao e
Reduo de Perdas (PRRP), com a parceria da UnB, SEBRAE/DF, Sinduscon/DF, SENAI/DF,
FIBRA e CREA/DF, conforme relatrio da Comisso de Meio Ambiente do SINDUSCON/DF,
gesto 2009-2011. Foi elaborada uma cartilha para empresrios e projetistas, com o objetivo de
avaliar os programas de qualidade e certificao das empresas construtoras, reduzir os
resduos gerados por meio da melhoria nos processos construtivos e compatibilizao de
projetos.
O programa foi testado com cinco empresas, que deveriam atender alguns itens, tais
como:
Compatibilizao de projetos;
Gesto de prazo e qualidade do projeto;
Elaborao de projetos de fundao, formas, estrutura, etc;
Os itens foram atendidos parcialmente, sendo que no foram contemplados em nenhuma
obra:


132
Caracterizao completa do produto;
Especificao de elementos pr-fabricados para lajes;
Especificao do reaproveitamento de gua (Blumenschein, 2007).

Aes realizadas pela Ascoles:
A Ascoles continuou pressionando o GDF a implementar a Resoluo CONAMA 307/02, e
em 2005 foram feitas diversas articulaes nesse sentido
19
.
Inicialmente foi enviado um documento BELACAP (atual SLU), indagando sobre o
atendimento resoluo e solicitando ao GDF
20
:
A concesso de quatro reas Ascoles para implantao de usinas de reciclagem;
A incluso da Ascoles no programa Braslia Sustentvel;
Abertura de espao no GDF para que as empresas filiadas Ascoles possam
prestar servios, entre outros (Ascoles, 2005).
Uma das reas solicitadas pela Ascoles, localizada na regio da Fercal, j possua uma
usina desativada para moagem de minrio, que poderia ser utilizada na reciclagem de RSCD. O
GDF no atendeu ao pedido e, no mesmo ano, colocou a rea em leilo pblico, sendo a
mesma adquirida pela Ascoles/Coopercoleta. At o presente, a usina continua desativada, por
questes de licenciamento e porque seriam necessrios os pontos de triagem de resduos, para
viabilizar economicamente o empreendimento
21
.

Foto 7: Usina desativada na Fercal, adquirida pela Ascoles em 2005 (Data da foto: Setembro de 2009).

19
Conforme entrevista realizada com o Sr. Paulo Gonalves, Presidente da Ascoles
20
Estes documentos foram disponibilizados pela Ascoles para esta pesquisa.
21
Conforme entrevista realizada com o Sr. Paulo Gonalves, Presidente da Ascoles.


133

Ao no obter resposta do GDF quanto s reas para transbordo e disposio final de
RSCD, a Ascoles sugeriu SEMARH (atual IBRAM) a avaliao de 18 reas pblicas. A
SEMARH vistoriou e emitiu parecer favorvel para 12 das 18 reas, sendo que 4 foram
escolhidas. No entanto, segundo o presidente da associao, outros obstculos polticos
surgiram e as reas no foram liberadas para o uso.
Paralelamente, a Ascoles acionou tambm o Ministrio Pblico do Distrito Federal e
Territrios MPDFT, cobrando o atendimento Resoluo CONAMA e Lei Distrital
3.296/2004, alm dos outros itens j solicitados Belacap (Ascoles, 2005).

Formalizao de instituies:
Na esfera social, 2005 foi o ano em que grande parte das cooperativas foi formalizada, o
que resultaria na criao da Centcoop em 2006
22
.

Projeto Recicla:
Foi lanado pelo MCT um edital para o Projeto Recicla (Edital n. 18/2005/MCT/CNPq),
que visava transferir tecnologia de reciclagem s cooperativas do DF. Com o apoio da UnB,
GDF, SENAI/DF foram feitas oficinas de transferncia de tecnologia, exposies e aquisio de
equipamentos (SEBRAE, 2007).
Os anos de 2003 a 2005 marcam o incio de projetos estruturados para gesto de RSCD,
elaborados prioritariamente pelo setor privado, mas com certo apoio de rgos governamentais.
O Programa Limpeza a Galope significou a primeira iniciativa do governo de solucionar a
questo dos depsitos irregulares, em parceria com o trabalho dos carroceiros. Contudo, foi
uma experincia que no se estendeu para o DF como um todo.
Nesse perodo os prazos para atendimento Resoluo CONAMA 307/2002 se findaram,
e surgiram leis especficas para RSCD. Todavia, as principais leis sobre o assunto no foram
implementadas. Os principais pontos da gesto de RSCD no DF de 2002 a 2005 podem ser
visualizados na Ilustrao 23.

22
Conforme entrevista realizada com o ex-presidente da Centcoop.


134

Ilustrao 23: Principais pontos da gesto de RSCD no DF em 2002, 2003, 2004 e 2005.

6.1.2.5. 2006

Suspenso da Lei Distrital n. 3.234/2003:
A Lei N 3.234/2003, que institua a poltica de gesto de RSCD, teve seus efeitos
suspensos por fora da Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 2005.00.2.011553- 9, impetrada
pelo Ministrio Publico do DF, cuja liminar foi concedida pelo Tribunal de J ustia do Distrito
Federal e Territrios em 19/09/2006 - Acrdo 258.607, publicado em 21/11/2006. De acordo
com o MPDFT, a norma sofria de vcio de iniciativa, que deveria ser do chefe do executivo, e
no parlamentar. Um novo projeto de lei especfico para atender Resoluo CONAMA
307/2002, s ocorreu em 2009.

Parceria do GDF com o governo espanhol:
No ano de 2006 foram iniciadas as discusses sobre o Plano de Gerenciamento de RSCD
no DF, em decorrncia de um acordo de cooperao tcnica do GDF com o governo espanhol
(Idom, 2007). O GDF recebeu apoio financeiro e tcnico para desenvolver um plano diretor de
resduos de forma geral, por meio da empresa espanhola denominada Ingeniera y Consultoria
S.A - IDOM. A empresa brasileira TCBR foi terceirizada para desenvolver o plano diretor no
Brasil.
A elaborao do plano foi concebida em duas fases: a primeira consistiu na elaborao de
estudos bsicos diagnstico do atual sistema de coleta e disposio dos resduos, a segunda
etapa consistiu na elaborao do plano diretor propriamente dito. O trabalho foi iniciado em
2006 e concludo com o lanamento do Decreto que cria o Plano Diretor, em 2008 (seu
contedo ser analisado mais adiante nesta pesquisa).


135
Dentre os quinze projetos contemplados na contratao espanhola, um deles trata
especificamente de RSCD
23
. Desde ento o SLU vem celebrando contratos com a empresa
Informaes e Tcnicas I&T, cujo scio o pesquisador Tarcsio Pinto, para desenvolver
trabalhos diversos sobre o tema.

Decreto Distrital n. 27.122/2006:
No ano de 2006 foram lanadas duas leis que dizem respeito ao transporte de RSCD,
uma delas estabelecendo requisitos para o transporte por carroas e a outra obrigando a
sinalizao das caambas.
Considerando que 26% do transporte de RSCD no DF realizado por carroceiros (Pinto,
2008), a regulamentao dessa atividade est indiretamente ligada gesto de RSCD. Os
carroceiros foram contemplados pelo Decreto Distrital n. 27.122 de 28 de agosto de 2006, que
regulamentou o trnsito de veculos a trao animal no DF.
De acordo com o decreto, todas as carroas devem ser cadastradas e licenciadas, alm
de atender a condies mnimas quanto a suas dimenses, capacidade mxima e
equipamentos obrigatrios. Cabe s Administraes Regionais cadastrar os condutores dos
veculos e animais utilizados, alm guardar carroas apreendidas por 30 dias. Ao DETRAN/DF
compete realizar as vistorias necessrias e emitir a documentao pertinente. Os animais
devem passar por exames e vacinao na Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e
Abastecimento SEAPA. A multa para as infraes de R$20,00, alm da apreenso do
veculo/animal at que sejam sanadas as irregularidades.

Lei Distrital n. 3.816/2006:
A Lei Distrital n. 3.816, de 08 de fevereiro de 2006 obriga os containeres e caambas a
terem, em todas as suas faces, faixas reflexivas pra melhor visibilidade noturna. Contudo,
conforme o pargrafo nico do Art. 1, as faixas podem ser substitudas pelo nome e telefone
da empresa, que o mais comumente encontrado nas ruas do DF.

Formalizao de instituies:
Dando continuidade ao processo de formao e consolidao das cooperativas de
catadores de material reciclvel, em 2006 houve a fundao da Centcoop, inicialmente por
quatro cooperativas: Superao, 100 Dimenso, Ageplan e Cortrap.

23
Conforme a Diretora Geral do SLU, em entrevista realizada.


136
A fundao da Centcoop, e o fato de a Ascoles no ter conseguido participar de um edital
para inovao tecnolgica da FINEP, lanaram razes para a necessidade de articulao dos
setores, vislumbrando unir esforos para conseguir resultados conjuntos. Tal articulao inicial
resultou na formalizao de um Arranjo Produtivo Local de Resduos Slidos Reciclados e
Reciclveis APLRS em 2007.

Projeto Excelncia das Empresas Coletoras de Resduos Slidos do DF:
O projeto Excelncia das Empresas Coletoras de Resduos Slidos do DF foi elaborado
por iniciativa da Ascoles/Coopercoleta com parceria de SEBRAE, SENAI/DF, SINDUSCON/DF,
Associao Brasileira de Cimento Portland Regional Centro Oeste ABCP e UnB.

Ilustrao 24: Panfleto e parcerias do projeto.

O projeto incluiu 26 aes a serem realizadas, com o objetivo de enfrentar os principais
desafios levantados pelas empresas associadas Ascoles, a saber:
Atendimento Resoluo CONAMA 307/02;
Consolidao da cadeia de valor dos resduos coletados no DF;
Designao de reas de transbordo destinadas recepo, segregao e
reciclagem do RSCD;
Desenvolvimento de metodologia de coleta, visando garantia de qualidade dos
materiais reciclveis;
Adequao tcnica e tecnolgica;
Implementao de programa de reduo de desperdcio (Sebrae, 2006).


137
Dentre as aes previstas, foram realizadas as seguintes, de acordo com o presidente da
Ascoles:
Produo de material de divulgao: Foi elaborada uma revista em quadrinhos
sobre coleta de entulho e um manual tcnico: Gesto de Resduos Slidos em
Canteiros de Obras.

Ilustrao 25: Capa do gibi elaborado para o projeto

Realizao de palestras, encontros e seminrios;
Criao de comit de divulgao;
Realizao de 04 cursos de capacitao ambiental;
Cadastro de empresas coletoras;
Desenvolvimento de pesquisas de aplicao do material reciclado;
Ampliao do mercado para os produtos reciclados (reunies com empresas e
rodadas de negcio realizadas);
Contratao de consultoria para elaborar planilhas de custos;
Intercmbio com prefeituras, universidades e institutos de pesquisa (03 misses
tcnicas realizadas);
Reunio com instituies financeiras;
Treinamentos e palestras em canteiros de obra.

Seminrio Gesto dos Resduos Slidos da Indstria da Construo no DF:


138
Como um dos resultados do projeto Excelncia das Empresas coletoras, ocorreu em
novembro de 2006, no SINDUSCON/DF, o I Seminrio Resduos Slidos da Indstria da
Construo no DF: Destinao Correta Entulho no lugar certo.

Lanamento de manual para manejo de RSCD:
No mbito Federal, em 2006 observam-se iniciativas do Ministrio do Meio Ambiente e do
Ministrio das Cidades, que editaram o manual reas de Manejo de Resduos da Construo
Civil e Resduos Volumosos, lanado no Seminrio de Licenciamento Ambiental de Destinao
Final de Resduos Slidos.

6.1.2.6. 2007

Arranjo Produtivo Local dos Resduos Slidos Reciclveis e Reciclados do DF:
A idia para o Arranjo Produtivo Local dos Resduos Slidos Reciclveis e Reciclados do
DF APLRS surgiu em maro de 2007, durante a Oficina de Orientao aos Ncleos Estaduais
das Regies Centro-Oeste/Sudeste/Sul, 2 Edio, quando empresrios associados Ascoles
viram no APL uma oportunidade para superar dificuldades do setor (Sebrae, 2007).
A iniciativa foi incentivada pelo SEBRAE/DF, com o qual a Ascoles j trabalhava em
conjunto, utilizando a metodologia Gesto Estratgica Voltada para Resultados GEOR,
aplicada s empresas coletoras
24
.
A Ascoles buscou o SEBRAE para organizar o APL, pois tal arranjo facilitaria a
participao em diversos editais e linhas de crdito. A proposta de participao foi feita
Arrecibrs e Centcoop, que receberam a idia de forma positiva.
Foi elaborado um Plano de Desenvolvimento Preliminar PDP, que consiste em um
termo de acordo que dita o planejamento do setor e cria a governana do APL. A aprovao do
PDP pelo Ncleo Estadual e pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
em 2007 significou a formalizao do APL.

Programa de Integrao de Atores Sociais para a Gesto de Resduos Slidos:
O Programa de Integrao de Atores Sociais para a Gesto de Resduos Slidos
PROATOS foi tambm lanado em 2007, com o objetivo de fortalecer o fluxo de comunicao
entre os agentes do governo e a Centcoop. Participaram do projeto a Fundao Banco do
Brasil, Centcoop, GDF, Ministrio do Desenvolvimento Social MDS, UnB. De acordo com o

24
Conforme entrevista realizada com o SEBRAE/DF.


139
ex-presidente da Centcoop, Sr, Francisco Assis, o PROATOS teve um papel aglutinador muito
bom, mas foi dificultado por vontades polticas e interferncias de consultores externos. Uma
das funes da UnB/Lacis no PROATOS foi a viabilizao do Observatrio da Cadeia de
Resduos Reciclveis e Reciclados do DF, em elaborao em 2009.

Projetos de reciclagem em demolies:
No incio de 2007 foram realizadas duas grandes demolies no DF, uma no Lago Norte e
outra no Setor de Hotis Tursticos Norte, prximo ao lago Parano. O diferencial dessas
demolies foi a proposta de reciclagem de RSCD, que foi feita com a parceria da EcoAtitude,
EcoTerra e cooperativas.
Foi feita uma visita demolio no Lago Norte, que estava sendo conduzida pela
construtora Caenge Ambiental. No momento, dois meses aps a demolio, era feita a
separao do material, com o objetivo de venda dos materiais recuperados. Contudo, de acordo
com o responsvel pela obra, estava difcil conseguir compradores.
O preo de venda dos materiais no DF na poca estava em torno de:
Concreto bruto: R$5,00/t;
Cascalho: R$16,00/t a R$18,00/t;
Ao: R$700,00/t;
Sucata de ao (ferragens inferiores a 1 metro): R$ 220,00/t.
Inicialmente, era previsto um sistema de cooperativas para a separao do ao e
concreto. A EcoAtitude e a EcoTerra patrocinavam os equipamentos, porm, o sistema no
funcionou a contento e passou a ser administrado pela prpria Caenge. De acordo com o
tcnico responsvel, no foi feito um planejamento de conscientizao dos funcionrios e havia
problemas com relao segurana do trabalho.


140

Foto 8: Separao de material demolido no Centro de Atividades, Lago Norte, DF (Data da Foto: Setembro de
2008).

Articulao feita pela Novacap:
Em 2007 a Novacap enviou ao IBRAM dois documentos relacionados aos RSCD. Por
meio do Ofcio n. 192/2007-ASMAM/PRES/NOVACAP, a Novacap cobrou do IBRAM a
elaborao das diretrizes tcnicas de que trata a Lei Distrital n. 3.248/2004, ao qual o IBRAM
respondeu indicando a SEDUMA como rgo responsvel pela elaborao das diretrizes. Ao
ser perguntada, a SEDUMA afirmou que tais informaes estariam disponveis no Plano Diretor
de Resduos Slidos, que seria lanado em 2008
25
;
Por meio do Ofcio n. 253/2007-ASMAM/PRES/NOVACAP, solicitou ao IBRAM examinar
a possibilidade de utilizao de resduos inertes em processos de recuperao de voorocas,
que foi respondido pelo IBRAM em 2008.
A Novacap tambm instou as Administraes Regionais a se pronunciarem sobre a
existncia de reas ambientalmente licenciadas para deposio de material escavado e
material resultante de remoo de pavimento asfltico. Segundo a entrevista realizada, a
Novacap no obteve resposta (Ofcio n. 1.015/2007 GAB/PRES/NOVACAP).

Projeto de Lei n. 294/2007:
O Deputado Pedro Passos props o PL 294/2007, que prope a criao de planos de
coleta e remoo de entulho, vinculados ao alvar de construo e com possibilidade de multa

25
De acordo com entrevista realizada na Novacap.


141
caso seja descumprido. O mesmo projeto, no entanto, trata de outras questes, incluindo o
fornecimento de protetores solares aos funcionrios responsveis por varrio de ruas
(questes j contempladas por outras normas brasileiras) e, portanto, fugindo ao escopo dos
RSCD. O referido PL encontra-se tramitando na Cmara Legislativa desde 2007 e aguarda
parecer.

Plano Diretor de resduos:
Em 2007 o SLU retomou as discusses sobre o Plano de Gerenciamento Integrado de
RSCD no DF, sob a consultoria da I&T, que apresentou seu relatrio no final de 2008. Sobre o
Plano Diretor de Resduos, foram feitas duas audincias pblicas para discusso, em abril e
julho de 2007.

Seminrio Gesto dos Resduos Slidos da Indstria da Construo no DF
Ocorreu em dezembro de 2007 o II Seminrio de Gesto de Resduos Slidos da
Indstria da Construo no DF: Destinao Correta Entulho no lugar certo, organizado pelo
SEBRAE/DF. No evento foi lanado o Manual Tcnico de Gesto de Resduos em Canteiros de
Obras, elaborado no Projeto Excelncia das Empresas Coletoras de Resduos Slidos do DF.

Programa de Responsabilidade Ambiental e Social na Cadeia Produtiva da
Indstria da Construo DF
Este programa foi resultado da parceria entre LACIS/FAU/CDS-UnB, SINDUSCON/DF,
FIBRA, CNI e SEBRAE/DF. Em sua essncia trata de fazer com que as empresas exercitem
responsabilidade ambiental e social (RAS), por meio da internalizao de seus custos
ambientais/sociais, sem prejudicar os objetivos econmicos de seus proprietrios e acionistas.
O programa foi aplicado em 20 construtoras no DF, utilizando a metodologia GEOR do
SEBRAE/DF.

6.1.2.7. 2008

Resposta do IBRAM Novacap:
Em resposta ao Ofcio n. 253/2007-ASMAM/PRES/NOVACAP, que solicitava ao IBRAM
examinar a possibilidade de utilizao de resduos inertes em processos de recuperao de
voorocas, o IBRAM editou o Parecer tcnico n. 028/2008. No parecer, so utilizadas como
parmetros as informaes contidas no manual editado pelo MMA e MCID em 2006, sobre


142
reas de manejo de resduos da construo civil e volumosos. O IBRAM conclui que possvel
a deposio, desde que sejam atendidas algumas premissas bsicas:
Caractersticas dos resduos semelhantes s do solo e sem riscos de poluio/
Processo rigoroso de triagem, de acordo com a res. CONAMA 307/02;
As causas da vooroca devem ser sanadas antes da disposio, sendo que o
processo erosivo dever ser previamente estabilizado;
Deposio sujeita aprovao e autorizao do rgo ambiental;
Tal concordncia do IBRAM com o depsito nessas reas condizente com o projeto
proposto pela consultoria do SLU.

Plano Diretor de Resduos Slidos do DF:
Como resultado da consultoria financiada pelo IDOM em 2006 (empresa TCBR), no ano
de 2008 promulgado o Decreto n. 29.399, de 14 de agosto de 2008, que aprova o Plano
Diretor de Resduos Slidos do DF. O decreto inclui os RSCD como resduos slidos, e coloca
como diretriz a gesto de resduos da construo civil atravs de uma rede de equipamentos
apropriados, visando reciclagem e o reaproveitamento destes materiais, obedecida a
legislao em vigor (Art. 8, VI). Os objetivos estratgicos do plano so bem ambiciosos, como
se observa em seu art. 6:
I Coletar e tratar e destinar de forma final 100% dos resduos gerados no Distrito
Federal;
II Prover o Distrito Federal com infra-estruturas modernas de tratamento de
resduos com capacidade suficiente para tratar 100% dos resduos;
III Reduzir a produo total de resduos nas fontes geradoras na proporo de
1% por ano (...) (Decreto 23.399/2008, art. 6).

O Plano Diretor desenvolvido por diversos programas, explicitados no art. 9 do Decreto;
todavia no previsto nenhum programa especfico para RSCD, que dever ser contemplado
em conjunto com outros tipos de resduos. Cabe ao SLU implementar o plano diretor, e, para
tanto, est prevista a dotao de recursos humanos e financeiros no rgo.

Proposta de Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil
e Volumosos:
Considerando que os RSCD constituem um dos focos do Plano Diretor de Resduos, e
que um plano especfico j vinha sendo discutido desde 2006, em dezembro de 2008 a
consultoria I&T entregou ao SLU a verso final do Plano Integrado de Gerenciamento de


143
Resduos da Construo Civil e Volumosos. O plano foi bem avaliado pela maioria das
instituies entrevistadas.
De acordo com o relatrio entregue pela consultoria ao SLU em dezembro de 2008, a
gesto de RSCD deve ser norteada pelos princpios da disciplina (introduo de novo
regramento), facilitao (reduo da burocracia) e incentivo (Pinto, 2008). Pinto admite que
ser necessrio instituir novos paradigmas, inclusive um arcabouo legal que sustente o novo
sistema.
As principais caractersticas do sistema proposto esto indicadas na Ilustrao 26.

Ilustrao 26: Caractersticas da proposta do Sistema de Gesto Integrada de Resduos de Construo Civil do
Distrito Federal.

Conforme explicado pela Diretora Geral do SLU, o sistema se apoiar na seguinte
estrutura:
criao de 107 pontos para entregas de pequenos volumes, gerenciados pelo
poder pblico, sendo que 08 j esto autorizados;
criao de 07 reas de transbordo pblicas, temporrias, para recebimento do
material recolhido pelo governo;


144
destinao final para recuperao de reas degradadas, em 5 grandes crculos de
abrangncia. As reas sero cedidas a particulares por meio de licitao, que
podero explorar a reciclagem em troca da recuperao ambiental. No novo aterro
de Samambaia no sero recebidos RSCD.
O plano dever ser acompanhado de elementos estruturantes, como programas de
educao ambiental e fiscalizao. A Ilustrao 27 mostra os elementos estruturantes e
iniciativas propostas.

Ilustrao 27: Elementos estruturantes e iniciativas. Fonte: Pinto, 2008.

Os ecopontos sero instalados preferencialmente em locais j utilizados como
deposies irregulares, para manter o fluxo existente de resduos. Configuraro soluo
permanente para a recepo de pequenos volumes e sua implantao dever ser
acompanhada de: recuperao dos demais pontos de deposio irregular, com qualificao
urbanstica do espao; promoo da informao, permitindo a alterao cultural; monitoramento
do ecoponto e seu entorno; cadastro de carroceiros e fiscalizao intensificada (Pinto, 2008).
O poder pblico ir cadastrar os carroceiros, que atendero ao pblico que optar pelo
servio de Disque Coleta, contratando-os diretamente.


145
As reas de transbordo pblicas temporrias serviro para facilitar o recolhimento de
resduos em locais irregulares pelo governo, e podero ser desativadas gradativamente,
medida que cresce a captao pelas redes oficiais. Essas reas podero eventualmente
tambm servir de aterro de resduos da classe A.
A rede de reas privadas tem como objetivo substituir a deposio irregular pelas
empresas privadas, com uma soluo de parceria sob a regulamentao do Estado. Para
concretizar este sistema o GDF dever criar os seguintes incentivos:
Apoio tecnolgico para a destinao de resduos classe C, D, podas, pneus e
outros;
Revisar a regulamentao de cadastro e operao das empresas coletoras de
entulhos;
Obrigar o descarte dos resduos de origem privada em grandes volumes
exclusivamente nas reas da rede privada;
Obrigar triagem e destinao, diferenciada e adequada, da totalidade das
fraes dos resduos de construo;
Incentivar a reciclagem privada de RSCD, pelo uso do poder de compra da
administrao pblica viabilizando o consumo preferencial de agregados
reciclados em determinadas obras;
Fornecer apoio na obteno de financiamento de baixo custo para a
implantao de equipamentos nas reas de operao;
Dar apoio no processo de licenciamento das reas de aterro e reciclagem,
simplificando o rito de licenciamento e buscar sua perenizao;
Fechar os atuais aterros operados pelo poder pblico aos transportadores
privados;
Definir as reas urbanas em que ser permitida a implantao dos aterros de
RSCD;
Licitar a recuperao de reas degradadas atreladas ao manejo de RSCD;
Desenvolver a regulamentao para o licenciamento e operao desses
aterros;
Operar uma fiscalizao rigorosa do sistema, de forma a progressivamente
eliminar os bota foras, coibir a presena de transportadores irregulares e
descompromissados com o sistema, e disciplinar a ao dos geradores e seu
uso dos equipamentos de coleta;
Obrigar os estabelecimentos de venda de materiais de construo a fornecer
informao aos construtores sobre as reas de descarte;
Obrigar a implementao dos projetos de gerenciamento de resduos para
agentes contratados da administrao pblica e para obras de maior porte (...);
Organizar (...) um banco de reas para aterramento que possibilite aproximar a
demanda e a oferta de materiais para correo geomtrica de reas privadas
(Pinto, 2008, pp. 49 e 50).

Como sustentao jurdica, so propostas uma lei e um decreto distrital, alm da
revogao da Lei n. 1.875/1998, da Lei n. 3.296/2004 e da Lei n. 3.816/2006.
proposto um cronograma de implementao inicial do plano em dezoito meses, sendo
que nos primeiros doze meses so implantados os ecopontos e elaborados os projetos e
educao ambiental e fiscalizao. No dcimo quarto ms regulamentada a lei e inicia-se a
coordenao pelo ncleo gestor.


146
De acordo com o clculo realizado pela consultoria, haver 48% de reduo de gastos
com a gesto corretiva, resultando na amortizao do investimento inicial em 4,8 meses (Pinto,
2008).

Decreto Distrital n. 29.115/2008:
A Agefis em 2008 protagonista da campanha lanada por meio do Decreto n. 29.115,
de 05 de junho de 2008, que cria a campanha 10 Atitudes da Agefis para proteger nossa
Cidade. Conforme o Decreto, a campanha dever ser educativa e consiste na distribuio de
panfletos e cartazes pelos fiscais da Agefis, considerando, entre outros, os danos causados ao
meio ambiente pelas atividades comerciais clandestinas, obras irregulares e depsito de lixo e
entulho.
Ascoles participa de edital da Fundao de Apoio Pesquisa do DF:
Por meio do APL, a Ascoles conseguiu participar de um edital da Fundao de Apoio
Pesquisa do DF
26
. O projeto trata da reciclagem de tanques de combustveis usados, que so
transformados nas caambas para coleta de entulho. A Ascoles j adquiriu os equipamentos
para fazer a reciclagem.

Foto 9: Um dos equipamentos adquiridos com apoio da FAP/DF (Data da foto: Setembro de 2009).

Seminrio Gesto dos Resduos Slidos da Indstria da Construo no DF

26
Conforme entrevista realizada como Sr. Paulo Gonalves, Presidente da Ascoles.


147
Ocorreu em dezembro de 2008 o III Seminrio de Gesto de Resduos Slidos da
Indstria da Construo no DF, organizado pelo SEBRAE/DF. Participaram do evento
palestrantes da UnB, Sinduscon/DF, Ascoles, Camara dos Deputados, IBRAM e IBAMA.

Ilustrao 28: Folder com a programao do seminrio.

Capacitao para manuseio de equipamentos de reciclagem de RSCD:
A Fundao Avina e a Ecoatitude realizaram no Varjo um programa de capacitao
assistida de catadores, com o objetivo de trein-los para uso de um trailer de triagem de RSCD,
que viria a ser instalado no Varjo no ano seguinte.

6.1.2.8. 2009

Instalao de rea de Transbordo, Triagem e Reciclagem de RSCD no Varjo:
A EcoAtitude, em parceria com a Administrao do Varjo, a Fundao Avina e a
Novacap instalaram no Varjo um projeto piloto de rea de transbordo, triagem e reciclagem de
RSCD ATTR. Foi autorizada pelo IBRAM a instalao temporria em uma rea de 3.000 m,
onde foi instalado um trailer para triagem dos resduos provenientes de obras prximas. Uma
cooperativa de catadores ficou responsvel pela separao e venda do ferro, sendo que a


148
venda da brita cobria os custos dos equipamentos. Os materiais foram testados pela Novacap,
se mostrando apropriados para funes no estruturantes.

Primeira ao do IBRAM junto a cooperativas:
De acordo com a tcnica Otlia Viana, em 2009 o IBRAM realizou a primeira ao junto s
cooperativas e recicladoras, com um objetivo educacional. Apesar de terem papel importante na
reciclagem de resduos, a atividade est sujeita ao licenciamento ambiental. O presidente da
Cooperativa Superao, no entanto, informou que as fiscalizaes e multas do IBRAM so
freqentes
27
.
O IBRAM tambm realizou no mesmo ano um projeto de educao ambiental junto aos
catadores do aterro.

Proposta de Projeto de Emenda Constitucional sobre a poltica tributria do setor
de reciclveis
Em 2009 a Arrecibrs encaminhou ao Senador Adelmir Santana uma proposta para
Projeto de Emenda Constitucional PEC alterando a poltica tributria no setor de reciclagem
de lixo. Conforme o ex. presidente da instituio, h grandes empresas licitadas no DF para
recolher os resduos, a altos custos pblicos; os recicladores retiram os resduos do aterro de
graa, reciclam e ainda pagam altos impostos pela produo.
A proposta enviada solicita a reduo da carga para o APL, conforme esquema
apresentado abaixo (Ilustrao 29). Contudo, ainda no est tramitando no Senado nenhuma
PEC com tal contedo.

27
Conforme entrevista realizada com a Superao.


149

Ilustrao 29: Proposta da Arrecibrs enviada ao Senador Adelmir Santana. Fonte: disponibilizado pela Arrecibrs na
entrevista realizada em 2009.

Observatrio da Cadeia de Resduos Reciclveis e Reciclados:
Uma das contribuies do LACIS/FAU/CDS-UnB, a partir da integrao dos atores no ao
PROATOS, foi a criao do Observatrio da Cadeia de Resduos Reciclveis e Reciclados do


150
DF, ainda em desenvolvimento, que consiste em um site
(http://www.residuos.reciclaveis.unb.br) no qual so disponibilizadas as seguintes informaes:
o Agentes da cadeia: cooperativa, financeiro, pesquisa, privado, pblico,
terceiro setor. Informaes apresentadas em mapas e tambm em rvore
hiperblica de relacionamentos;
o Referncias Bibliogrficas (artigos, dissertaes, manuais etc.);
o Instrumentos (referncias de instrumentos econmicos, legislao, artigos
tcnicos);
o Produtos (resumo das propriedades de reciclagem de entulho, metal,
papel, plstico e vidro);
o Classificados (espao para coleta, compra e venda de resduos);
o Apoio web para anlise de dados espaciais por meio do software livre
I3Geo.

Minuta de projeto de Lei Distrital para o Plano Integrado de Gerenciamento de
Resduos da Construo Civil e Volumosos:
Para efetivar o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e
Volumosos de RSCD proposto pelo SLU, a Seduma iniciou, em 2009, a discusso sobre a
sustentao jurdica do plano. Conforme sugerido pelo consultor da I&T, deve ser editada uma
lei distrital, seguida por um decreto regulamentador. Segundo o Subsecretrio de Meio
Ambiente da SEDUMA, a proposta deveria ser encaminhada Cmara Legislativa ainda em
2009.
A Lei proposta cria o plano conforme preconizado pela consultoria contratada pelo SLU,
estabelecendo o disque coleta, pontos para entrega de pequenos volumes (ecopontos) etc.
Torna-se obrigatria no DF a apresentao dos projetos de gerenciamento de RSCD para
obteno dos alvars de construo e tambm nos editais de licitaes de obras pblicas.
criado um documento de controle de transporte de resduos (CTR) que indicaria a
origem e destino adequado dos resduos.
Para as reas de recepo de grandes volumes, permite-se a implantao conjunta com a
recuperao de reas degradadas por extrao de solo ou cascalho, mediante projeto
apresentado ao rgo ambiental (IBRAM).
A minuta prope ainda uma srie de sanes administrativas para proprietrios,
motoristas, transportadores e receptores de resduos que no cumpram com suas obrigaes
no sistema de gesto. Entre as sanes esto multas, suspenso do exerccio das atividades,


151
cassao de licena, interdio e perda de bens. As infraes descritas, contudo, se sobrepem
em alguns casos as infraes do Cdigo Brasileiro de Trnsito (Lei Federal n. 9.503/1997), a
Lei de Crimes Ambientais (Lei Federal n. 9.605/1998) e mesmo Leis Distritais, como a
972/1995 e a 41/1989.

A partir de 2006 o GDF passou a assumir com maior compromisso a gesto de RSCD,
impulsionada pela parceria feita com a IDOM. As leis sobre gesto de RSCD vm sendo
elaboradas desde a dcada de 1990, mas essa foi a primeira vez em que se teve uma
discusso mais aprofundada sobre o tema, inclusive com cronograma de atendimento
legislao.

6.1.2.9. Atividades previstas para 2010

De acordo com as entrevistas realizadas, existem algumas propostas de atividades para
2010:
Dando continuidade ao PGM, em 2010 deve ser efetivado seu terceiro sub-programa,
referente anlise de ciclo de vida dos materiais;
O Sinduscon tem em seu planejamento a edio de uma nova cartilha, voltada
reduo de perdas nos canteiros de obra;
O SEBRAE, em apoio Ascoles, tenta viabilizar uma rea de 30.000 m na Regio
Administrativa de Ceilndia, para implantao de uma usina de reciclagem de RSCD;
A Arrecibrs, por meio do APL, pretende implantar cinco plos de reciclagem, por meio
da aquisio de terras pblicas inadequadas para habitao;
Se a SEDUMA realmente conseguir articulao na Cmara Legislativa para aprovao
da minuta de lei, em 2010 dever finalmente ser aprovado o Plano Integrado de
Gerenciamento de RSCD, que vem sendo discutido desde 2006 e com avaliaes
positivas das instituies.

6.2. AVALIAO DA TRAJ ETRIA DA GESTO DE RSCD NO DF

A partir das informaes coletadas e descritas no item 6.2.2, foi possvel representar
graficamente a trajetria da gesto de RSCD no DF, por meio de uma linha do tempo.
Todos os acontecimentos relatados pelos entrevistados e identificados na bibliografia
foram dispostos em ordem cronolgica, com a seguinte classificao cromtica:


152
Eventos (seminrios e congressos);
Fundaes de instituies;
Aes (atividades pontuais desempenhadas pelas instituies);
Legislao;
Programas e Projetos
A criao das organizaes pblicas distritais no foi considerada para essa linha do
tempo, considerando que se trata de reestruturaes administrativas; as funes como
fiscalizao e licenciamento em si j existiam (mesmo que em outras instituies ou em
instituies com nomes diferentes).
Os programas e projetos, por se estenderem no tempo, foram desenhados desde o ano
de sua oficializao at o ano de sua concluso. Todas as indicaes de atividades em
desenvolvimento em dezembro de 2009 foram representadas at esse ano, o que no significa
que foram finalizadas em 2009.
As atividades constantes em 2010 so as previstas pelos entrevistados para realizaes
futuras, que ainda no tinham sido iniciadas at dezembro de 2009.
Na prxima pgina apresentada a linha do tempo mencionada, como representao
grfica dos acontecimentos descritos.


154
Observando-se a linha do tempo, nota-se que a promulgao de legislao sobre
resduos vem ocorrendo desde a dcada de 1990, sendo que os RSCD eram contemplados em
conjunto com outros tipos de resduos.
A partir de 2003, aps a publicao da Resoluo CONAMA 307/2002 e provavelmente
por sua influncia, surgem leis especficas para gesto RSCD, regulando tanto as condies
para sua coleta como instituindo planos de gesto. Contudo, sabe-se que muitas dessas leis
editadas em 2003 e 2004 no saram do papel. Questiona-se se elas no teriam sido
elaboradas apenas para cumprir formalmente com os prazos da resoluo.
A minuta que est sendo discutida em 2009 pela SEDUMA passou por um processo
participativo mais amplo, e todas as instituies entrevistadas que tinham conhecimento do
plano proposto pela consultoria I&T classificaram-no como um bom plano. A nica crtica feita
quanto a esse processo partiu do IBRAM, por considerar que o SLU poderia ter contado com
colaborao maior de outros rgos do GDF (mas mesmo assim concordando quanto
proposta apresentada).
A iniciativa privada, com a parceria da UnB, foi mais gil do que o poder pblico na
organizao de planos e programas visando o atendimento resoluo CONAMA no canteiro
de obras, mesmo que alguns projetos contassem com o apoio de instituies do governo. Esses
projetos iniciaram-se com o Programa Entulho Limpo em 2002 e, em 2003 com o Programa de
Gesto de Materiais.
O primeiro programa do GDF voltado gesto de RSCD, ainda que com abordagem
parcial e corretiva, foi o Programa Limpeza Galope, iniciado em 2004 em algumas
localidades. No se pode dizer que o Limpeza Galope foi uma alternativa apresentada pelo
governo para solucionar a questo dos RSCD, e a opo pela doao de cestas bsicas para
carroceiros supe uma caracterstica muito mais poltica do que ambiental do programa.
O grande impulso para a discusso sobre a gesto de RSCD em atendimento ao
CONAMA se iniciou no mbito pblico em 2006, com o acordo de cooperao tcnica entre o
GDF e a IDOM. A interferncia externa e a anlise de todos os resduos de forma conjunta
permitiram o amadurecimento da necessidade de mudana de paradigmas quanto gesto de
RSCD no DF.
Conforme o Subsecretrio de Meio Ambiente na entrevista realizada, a motivao para o
atendimento Resoluo CONAMA passa necessariamente pela vontade poltica. Como so
muitas as prioridades de governo, existe um momento em que determinado assunto entra para
a linha de produo. Esse momento foi influenciado pela presso de movimentos


155
ambientalistas e tambm da Ascoles, entidade que demonstrou grande interesse na
regulamentao da questo desde 1995.
Alm da vontade poltica, tanto o Subsecretrio quanto a Diretora Geral do SLU afirmam
que outra motivao para a elaborao de um plano decorreu de uma singularidade do DF, que
a grande gerao de entulho, caracterstica de uma cidade em construo.
Com exceo do Programa Limpeza Galope, que foi exclusivamente do GDF, percebe-
se que todos os outros projetos foram realizados com a parceria de diversas instituies.
possvel verificar na linha do tempo que a consolidao das instituies ocorreu de forma
espaada no tempo, sendo que em 2007 criou-se a oportunidade para formalizao de um
arranjo produtivo local, que facilitar o acesso a crdito e editais para as instituies
participantes.
Com relao s parcerias, importante destacar as atividades do SEBRAE, descrito
como parceiro por quase todos os entrevistados e que tambm no recebeu nenhuma crtica
quanto a seu papel. A parceria informal existente entre o SEBRAE, o SINDUSCON/DF e a UnB
ficou clara em vrios projetos.
O PROATOS, embora no tenha sido elogiado por todos os entrevistados, serviu como
um caminho para o dilogo entre as cooperativas e o GDF, especialmente o SLU. A ltima
atividade do projeto ocorreu em maro de 2009, com a sua finalizao do apoio financeiro do
Banco do Brasil, que decidiu por no finalizar o apoio ao programa sem razo aparente
28
.
A dificuldade de criar parcerias com cooperativas foi comentada pela construtora Santa
Brbara, pela dificuldade de rastrear o real destino dos resduos por eles coletados. Sob esse
aspecto, a Capital Reciclveis representa uma opo mais segura de parceria, o que resulta no
monoplio de alguns contratos.
Conforme o Banco do Brasil, na entrevista para esta pesquisa, os problemas com a
gesto de resduos no decorrem da falta de recursos, e sim da falta de organizao para
acess-los. Existiriam trs milhes de reais disponveis no BNDES para projetos desse tipo,
mas as exigncias legais e a incapacidade de administrao das entidades so obstculos
obteno dos recursos.
As aes federais foram percebidas de forma tmida pelos entrevistados e tambm no
figuram na bibliografia disponvel para o DF, sendo que a nica atividade relatada ocorreu em
2006, com a edio de um manual para manejo de RSCD. Infelizmente, mesmo aps inmeros
contatos, a pessoa responsvel pelo assunto no Ministrio das Cidades no pde agendar um
horrio para entrevista, o que pode ter prejudicado a descrio das aes federais.

28
Conforme a prof. Dra. Raquel Blumenschein.


156

6.2.1. Dificuldades do DF e oportunidades para gesto de RSCD

De acordo com as entrevistas realizadas, foi possvel entender quais so as dificuldades
para atendimento Resoluo CONAMA 307/2002 no DF, com base nas experincias de cada
instituio envolvida no tema. De certa maneira, muitas das dificuldades relatadas coincidiram
com as possibilidades levantadas por meio da bibliografia, no captulo 4.
Inicialmente, era preciso saber se as instituies tm conhecimento da resoluo
CONAMA, sendo que quase todos os entrevistados responderam afirmativamente questo,
conforme Grfico 6.
Conhece a Resoluo CONAMA
307/2002?
0
5
10
15
NO SIM

Grfico 6: Respostas para a questo Conhece a Resoluo CONAMA 307/2002?

Todas as instituies governamentais, do DF ou Federais, responderam sim a essa
pergunta sobre a Resoluo CONAMA. Apenas quatro participantes no conheciam a norma;
contudo, so instituies mais perifricas na gesto de RSCD (uma empresa coletora no
associada Ascoles, Capital Reciclveis, Arrecibrs e Banco do Brasil).
A Arrecibrs, enquanto associao de recicladores, deveria ter um papel mais central na
gesto de RSCD. Entretanto, seu foco de atuao mais voltado para outros tipos de resduos,
sendo que a reciclagem da poro mineral de RSCD vem sendo trabalhada com maior nfase
pela Ascoles.
Igualmente, o conhecimento sobre o plano de gesto de RSCD foi razovel entre as
instituies entrevistadas, sendo que 7 entrevistados no conheciam a proposta.


157
Conhece a minuta do Plano de
Gerenciamento de RSCD para o DF?
0
2
4
6
8
10
12
NO SIM

Grfico 7: Respostas para a questo Conhece a minuta do Plano de Gerenciamento de RSCD para o DF?

A instituio participou da discusso?
0
2
4
6
8
10
12
NO SIM

Grfico 8: Respostas para a questo A instituio participou da discusso sobre o plano?

Das instituies do GDF, apenas a Novacap no tinha conhecimento sobre o plano de
gesto de RSCD em desenvolvimento pelo SLU. Apesar de ter se manifestado em algumas
ocasies sobre o assunto, parece haver um distanciamento da Novacap das demais aes do
governo. O envolvimento maior da Novacap significaria uma grande oportunidade de
implementao dos projetos pblicos de gerenciamento de RSCD.
Das instituies do DF que afirmaram ter conhecimento sobre o plano, apenas o
SEBRAE/DF afirmou no estar participando da discusso. Contudo, informou que acompanha
os resultados por meio da Ascoles, e que apoiar as instituies realmente o seu papel.
As dificuldades relatadas pelos participantes so de vrios nveis, e houve divergncias
de entendimento entre o que seriam as dificuldades prprias da instituio e as dificuldades
gerais do DF sobre o assunto. Por esse motivo, todas as dificuldades relatadas foram
agrupadas em um nico campo para anlise.
A seguir apresentado um quadro com as respostas fornecidas para conhecimento
Resoluo CONAMA, conhecimento do plano de gesto de RSCD para o DF e participao nas


158
discusses sobre o plano. Tambm so descritas as dificuldades, tentando-se respeitar a
maneira com que foram efetivamente relatadas pelos participantes.
Alguns entrevistados, na pergunta sobre o conhecimento da Resoluo CONAMA,
afirmaram saber que existe ou ter ouvido falar, mas sem conhecimento profundo de seu
contedo. Essas respostas foram consideradas como sim neste trabalho, pois demonstram
que a pessoa sabe que existe uma regulamentao sobre o assunto, apesar de no ter
intimidade com a norma.

Instituio
Conhece a
Res. CONAMA
307/2002?
Conhece a
minuta do
Plano de
Gerenciamento
de RSCD?
A instituio
participou da
discusso? Dificuldades
ASCOLES/
COOPERCOLETA
AMBIENTAL SIM SIM SIM
Lobby muito forte das empresas de lixo, que
lucram com o recolhimento dos depsitos
clandestinos de RSCD; o SLU insiste em
demonstrar preocupao com a lei de
licitaes, no entanto, tais licitaes so
marcadas e favorecem grandes empresas; o
valor pago pela SLU por tonelada de lixo
recolhido muito maior do que o cobrado
pela Ascoles para remover RSCD, que
muito mais pesado e no pode ser
compactado; custo da terra e necessidade
estratgica de localizao dos pontos de
triagem.
SINDUSCON/DF SIM SIM SIM
A responsabilidade do governo, que no
cumpre seu papel; empresrios so
desestimulados a separar os resduos por
falta de destinao final; dificuldades de
aprovao dos projetos, por falta de
tcnicos capacitados e lentido.
SEBRAE/DF SIM SIM NO
Empresrios so dificultados pela
burocracia do GDF; mudanas de governo
dificultam as aes; benefcios dos
ministrios nunca chegam at as pontas;
MPDFT fraco, necessita de presso pelo
empresariado.
Construtora Santa
Brbara SIM SIM SIM
Destinao final do vidro no DF; dificuldade
de destinao da classe D, que deve ser
transportada para goinia; setor de meio
ambiente da Cmara Legislativa no tem
fora; necessidade de reforar a
fiscalizao; falta de alternativas para o
lanamento de efluentes de lavagem de
pincel.
Coletor no
associado - Santa
Luzia Entulhos NO NO NO
empresas ilegais cobram mais barato pelos
containers, dificultando a concorrncia;
distncias de transporte; grande desperdcio
de materias reutilizveis ou reciclveis que
vo para o lixo.


159
Instituio
Conhece a
Res. CONAMA
307/2002?
Conhece a
minuta do
Plano de
Gerenciamento
de RSCD?
A instituio
participou da
discusso? Dificuldades
Arrecibras NO SIM NO
No existem fornos para transformar os
materiais, devido a falta de investimento e
estrutura, alm da falta de incentivos do
GDF; aquisio de reas no DF; carga
tributria aplicada ao setor.
Capital
Reciclveis NO NO NO
Destinao final dos produtos; DF no tem
vocao industrial; problemas de gesto do
governo.
Cooperativa
Superao SIM SIM NO
Interferncia poltica nos projetos muito
grande; h uma resistncia
sustentabilidade dos empreendimentos;
espao fsico insuficiente na cooperativa;
poder pblico no envia os materiais limpos
e separados para as cooperativas;
contradies internas no prprio conama,
que beneficia o setor de papel e celulose e
no o da reciclagem; acordos feitos pelo
governo dificultam a implementao da
resoluo; necessrio prever infraestrutura
(base slida);
CENTCOOP SIM NO NO
GDF no colabora em absolutamente nada.
A questo de terras era o grande n das
cooperativas, mas parece que ser
resolvido, pois a Secretaria de Patrimnio
da Unio liberou o uso de quatro terrenos no
DF. A vontade poltica um grande
problema no DF.
ONG Eco Atitude SIM SIM SIM
Lentido do GDF em aprovar o plano;
preciso estimular o mercado de materiais
reciclados, por meio de editais de licitao;
UnB/LACIS SIM SIM SIM
Desintegrao dos rgos do GDF; falta de
vontade poltica; mercado incipiente.
SLU SIM SIM SIM
Falta de recursos e falta de viso do GDF; a
obrigao do GDF no a disponibilizao
de reas, e sim o gerenciamento de
resduos; faltam reas e h dificuldades
para licenci-las; o SLU recebe de graa a
disposio dos resduos;
SEDUMA SIM SIM SIM
A gerao de RSCD muito alta, pois
Braslia uma cidade em construo; a
coleta deveria ser mais profissional, pois a
atividade dos carroceiros leva disposio
inadequada; local para disposio final;
necessidade de divulgao da lei;
IBRAM SIM SIM SIM
Falta de vontade poltica, o assunto no
prioridade para o GDF; destinao final dos
RSCD; o SLU no tem utilizado os outros
rgos do GDF para discusso; populao
precisa se envolver mais e cobrar a
destinao correta de RSCD;


160
Instituio
Conhece a
Res. CONAMA
307/2002?
Conhece a
minuta do
Plano de
Gerenciamento
de RSCD?
A instituio
participou da
discusso? Dificuldades
NOVACAP SIM NO NO
Custo do transporte at o destino final; falta
de definies ambientais; necessidade de
mudana cultural na sociedade.
AGEFIS SIM no respondeu no respondeu
Falta de pessoal para fiscalizar; falta de
exigncia sobre comprovao de depsito
do RSCD nos alvars e na aprovao de
projetos de construo; necessidade de
aumentar o nmero de reas de transbordo
para os carroceiros.
MMA SIM NO NO
Baixa implementao da resoluo pelos
municpios e ausncia de uma poltica
nacional sobre o assunto;
Banco do Brasil NO NO NO
Exigncias legais dificultam o processo,
especialmente a questo fundiria;
cooperativas so pequenas e
desorganizadas, tem dificuldade para
acessar e administrar os recursos; falta de
vontade poltica do GDF, justificada pela
existncia de interesses de empresas
poderosas; a Capital Reciclveis ocupa o
mercado das pequenas cooperativas.
MCT SIM NO NO
Falta de parcerias entre as instituies do
DF.
Quadro 12: Resultados de trs questes e dificuldades relatadas pelos entrevistados.

Dentre as dificuldades relatadas mais de uma vez, duas ficaram empatadas em primeiro
lugar, com sete respostas cada: a falta de local adequado para destinao final e a falta de
vontade poltica ou dificuldades de gesto do governo. Em seguida estaria a burocracia do GDF
(cinco respostas).
Quatro pessoas citaram ainda o custo alto da terra, e trs mencionaram a falta de
incentivos ou exigncias e o lobby das empresas de lixo, fazendo com que a situao se
mantenha por interesses de empresas poderosas.


161
0
1
2
3
4
5
6
7
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Grfico 9: Dificuldades relatadas mais de uma vez pelos entrevistados.

No foi identificada uma diferena significativa entre as dificuldades relatadas pelo setor
pblico e pelo setor privado. A lentido causada pela burocracia e a falta de vontade poltica ou
dificuldade de gesto do GDF foram citadas tanto pelas empresas privadas quanto pelo prprio
GDF, reconhecendo as limitaes da mquina pblica.
A reclamao quanto destinao final apropriada tambm foi citada tanto por agentes
pblicos quanto privados, o que indica que a divergncia de interesses no o grande
obstculo gesto eficiente de RSCD no DF, pelo menos aparentemente. A descrio de
problemas comuns, todavia, no significa que a integrao e a parceria entre instituies sejam
fceis.
Comumente nas entrevistas ocorreram crticas a instituies especficas, inclusive o
prprio Subsecretrio de Meio Ambiente classificou a relao da Seduma com o SLU como
mdia.
Em comparao com as possibilidades levantadas na reviso bibliogrfica, nenhum dos
entrevistados citou como problema a situao das obras brasileiras ou mesmo a falta de
desenvolvimento tcnico para reciclagem de RSCD. No entanto, relataram com freqncia a
falta de incentivos governamentais para o desenvolvimento do mercado dos resduos minerais.
No ocorreram crticas Resoluo CONAMA ou sua aplicabilidade no DF. Inclusive,
apesar de criticar a postura do CONAMA como um todo, o ex-presidente da Centcoop afirmou


162
que a norma foi feita de forma participativa, conforme informado pela coordenadora do grupo de
trabalho.
Conforme os relatos colhidos, as instituies esto ansiosas pela aprovao do plano,
mas receiam a falta de estrutura fsica e institucional do GDF para implement-lo. Alguns
tcnicos enfatizaram ainda a necessidade de ampla divulgao do mesmo, com forte
envolvimento da populao cobrando o cumprimento das aes.
Considerando os resultados desta pesquisa, sugere-se que os gestores distritais efetivem
uma seqncia de aes antes de criar juridicamente o plano de gesto de RSCD. Inicialmente,
preciso garantir a existncia das reas licenciadas para deposio dos resduos (temporrias
ou permanentes).
Como muitas dessas reas (os ecopontos) tero gesto compartilhada com cooperativas
e carroceiros, preciso fortalecer esses setores, dando oportunidade para a organizao dos
seus elos mais fracos. O PROATOS seria uma instncia interessante para gerenciamento
dessa parceria.
Paralelamente, quando o plano estiver em vigor ser necessrio estimular o mercado de
RSCD, por meio, por exemplo, da exigncia de uma porcentagem de material reciclado nas
licitaes de obras pblicas. No entanto, nem a Seduma e nem o SLU esto elaborando uma
proposta de lei que crie tais incentivos, considerando que isso se dar em um momento futuro.
O estmulo ao mercado ir gerar uma movimentao do setor privado junto ao governo
para gerenciar as reas para reciclagem de RSCD, o que previsto no plano do SLU. Deve-se,
entretanto, ter cautela quanto aos critrios para seleo das empresas que podero realizar a
gesto privada das usinas de reciclagem, para evitar o monoplio deste servio pelo chamado
lobby do lixo. Considerando que ser um servio pago, interessante incentivar a
concorrncia entre as reas de reciclagem.
Ainda com relao s licitaes, j existe a obrigatoriedade de exigncia dos projetos de
gerenciamento de RSCD em obras pblicas desde 2004 (Lei Distrital 3.248/2004). Como a
Novacap alega que faltam definies do IBRAM para a elaborao dos projetos, bastaria
demandar ao IBRAM que editasse as tais orientaes, apoiando-se nos diversos programas do
setor privado e da UnB, que vem sendo desenvolvidos desde 2002.
No h dvidas que a fiscalizao urbana deva ser incrementada para inibir a disposio
irregular, considerando que j existem instrumentos legais que permitem a responsabilizao
dos coletores e tambm dos geradores dos resduos. Uma nfase maior na autuao dos
geradores ir alert-los para a necessidade de contratar empresas que garantam a destinao
correta dos resduos.


163
A sensibilizao da populao para o assunto dever ocorrer tambm por meio de
campanhas educativas em grande escala.
Conforme j previsto no plano elaborado pela consultoria I&T, ser preciso dar
qualificao urbana aos depsitos irregulares de RSCD, com a implantao de equipamentos
pblicos de interesse ou, pelo menos, com a criao de obstculos fsicos ao depsito irregular
(muros, guaritas etc.).


164
CONCLUSO

Garantir a sustentabilidade na construo civil uma tarefa complexa, que envolve a
adoo de atitudes nas vrias etapas do processo construtivo e tambm nas vrias empresas
que fornecem insumos para a atividade de construo. A gesto correta dos resduos de
construo e demolio um compromisso que deve ser assumido, mas no o nico, em busca
dessa sustentabilidade.
A gesto de resduos realizada de forma segmentada por agentes pblicos e privados, e
inicia-se j na deciso de construir. Mais do que o amadurecimento individual dos participantes
do processo, preciso o aprendizado organizacional, que esbarra em questes burocrticas e
culturais das prprias instituies.
Os resduos so gerados de diversas maneiras: em reformas, demolies e tambm nas
construes. No Brasil, o desperdcio e as tcnicas construtivas adotadas fazem com que a
maior parte dos resduos seja gerada justamente durante obras de construo. Essa uma
situao grave, pois o impacto ambiental do desperdcio duplicado pela extrao
desnecessria de mais recursos naturais.
Existem diversas alternativas de tcnicas e procedimentos que auxiliam na reduo dos
resduos gerados no processo construtivo, e que vem sendo adotadas como resultado de
polticas ambientais de algumas empresas.
O grande diferencial dos RSCD em relao aos demais resduos slidos urbanos so os
grandes volumes gerados, que levam ao esgotamento de aterros sanitrios e lixes,
estimulando a adoo de solues diferenciadas para seu destino final.
Muitos instrumentos regulamentam a gesto de resduos no Brasil, sendo que
especificamente para os RSCD tem fundamental importncia a Resoluo CONAMA 307, de 05
de julho de 2002. A resoluo instituiu a responsabilidade de gesto de RSCD para os
municpios e o Distrito Federal, por meio da criao de planos integrados de gerenciamento de
RSCD.
A resoluo citada estabelecia prazos para elaborao e implementao dos planos, que
se encerraram em 2004. Apesar de nenhuma instituio federal ter um diagnstico da situao
da implementao da resoluo no pas, observa-se que nem mesmo as grandes cidades
conseguiram atend-la no prazo especificado, como foi o caso do Distrito Federal.
A inexistncia de um diagnstico nacional demonstra pouca agilidade do governo federal,
seja ele o MMA ou o MCID, no processo de avaliao dessa poltica.


165
O RSCD formado por materiais diversos, que so classificados pela resoluo
CONAMA em quatro classes distintas. Nesta pesquisa percebeu-se que a grande problemtica
com relao aos RSCD est na denominada classe A, que engloba os resduos minerais como
sobras de concreto, argamassa, tijolos etc.
Os resduos classe A so gerados em grande quantidade, e no h mercado
suficientemente desenvolvido para absorver agregados reciclados de RSCD. Entretanto,
existem pesquisas atestando a aplicabilidade do material reciclado em funes diversas,
principalmente as no estruturais.
Outro problema dos RSCD no Brasil a disposio ilegal dos resduos, causando
problemas ambientais e de sade pblica. O depsito irregular est relacionado aos custos de
transporte para locais oficiais e tambm fiscalizao deficiente pelo poder pblico.
Todas essas questes demandam a implementao de polticas pblicas voltadas para a
gesto adequada de RSCD, conforme preconizado pela resoluo do CONAMA. Em sua
essncia, a gesto de RSCD pode ser entendida como a integrao de agentes, aes e
instrumentos com vistas a reduzir, reciclar e destinar corretamente os resduos.
Conforme relatos colhidos para este trabalho, a resoluo CONAMA foi feita de forma
participativa, com a integrao de agentes pblicos e privados, federais, estaduais e municipais.
Apesar disso, seus prazos foram esgotados sem que nem mesmo a capital do pas pudesse
contar com um plano integrado de gesto de RSCD. Tal situao nos leva invariavelmente
pergunta: Por que, ento, a resoluo no foi implementada?
A resposta a tal pergunta foi buscada em dois nveis. Primeiro, na bibliografia disponvel
sobre o assunto no Brasil, levando a uma lista de possibilidades gerais que teriam levado ao
no atendimento resoluo. Em segundo lugar foi avaliado o caso especfico do Distrito
Federal, como estudo de caso para este trabalho.
A anlise das dificuldades para a implementao da resoluo no DF foi realizada com
base no entendimento dos principais agentes participantes do processo de gesto distrital de
RSCD, alm de alguns agentes federais mais relacionados com o assunto.
Concluiu-se que as dificuldades relatadas pelos participantes no DF foram condizentes
com os motivos levantados por meio de bibliografia e apresentados no captulo 4, apesar de
nem todas as possibilidades terem sido citadas no DF.
Os motivos mencionados pela iniciativa privada e pelo setor pblico no foram
divergentes, indicando que os conflitos de interesse no foram, aparentemente, o principal
problema para o no atendimento resoluo.


166
Paralelamente, para auxiliar na resposta pergunta foi necessrio visualizar a gesto de
RSCD no DF de forma abrangente, por meio do levantamento de todas as aes relacionadas
com o tema, planejadas ou efetivamente desenvolvidas.
A elaborao da linha do tempo da gesto de RSCD no DF permitiu observar que a
legislao ambiental no DF vem sendo criada e detalhada desde a dcada de 1990, mas muitas
normas especficas para RSCD no saram do papel. Coincidentemente, grande parte das leis
que no foram implementadas sobre RSCD no DF foram promulgadas em 2004, o ano em que
se expiravam os prazos da Resoluo CONAMA 307/02. Questiona-se se muitas dessas leis
no teriam sido editadas apenas para cumprir formalmente com os prazos da resoluo.
Percebeu-se tambm que o DF vem tentando lidar com o assunto h muitos anos,
principalmente pela iniciativa privada, por meio de inmeros projetos de parceria entre a UnB, o
terceiro setor e as construtoras. Contudo, muitos desses projetos foram desestimulados pela
inexistncia de local apropriado para disposio final de RSCD, aspecto que foi considerado a
maior dificuldade do DF nesse tema, pelas pessoas entrevistadas.
Foi em 2006 que uma interferncia internacional deu incio a uma discusso mais
aprofundada do governo sobre a questo dos resduos. A partir da, foi elaborada uma proposta
de plano de gesto de RSCD, atendendo Resoluo CONAMA 307/2002.
Tudo indica que este plano ser lanado em 2010 e ter uma boa receptividade dos
agentes envolvidos, tanto pblicos quanto privados. Contudo, sero necessrias aes diversas
para garantir a sustentao do plano e a mudana cultural que o sistema requer.
Entre essas aes, recomenda-se:
Garantir que os processos de licitao para a gesto das reas particulares de
recepo de RSCD sejam justos e competitivos;
Aplicar programa de educao ambiental em larga escala;
Divulgar o novo sistema a todos os setores da sociedade;
Incrementar a capacidade institucional de avaliao dos projetos de
gerenciamento de RSCD pelo governo;
Fortalecer o setor dos carroceiros, que tero papel fundamental no funcionamento
dos ecopontos;
Dar condies de trabalho e organizao aos catadores que trabalharo nos
ecopontos;
Exigir, por meio de lei, que as obras pblicas apliquem um percentual de
agregados reciclveis classe A, estimulando assim o mercado para tais produtos;


167
Incrementar a capacidade institucional de fiscalizao de obras e reas
irregulares;
Editar (IBRAM) as diretrizes tcnicas para projetos pblicos de gerenciamento de
RSCD, a serem elaborados pela NOVACAP;
Conclui-se neste trabalho que o DF no atendeu Resoluo CONAMA 307/2002
simplesmente porque o assunto nunca foi prioridade para o governo. Essa resposta, contudo,
leva a uma outra pergunta: Por que nunca foi prioridade?
No existem respostas definitivas para essa inatividade do governo, mas certamente
alguns fatores podero ser explorados em pesquisas futuras: Ser que o assunto apenas
entrou na linha de produo agora? De acordo com o Subsecretrio de Meio Ambiente, em
entrevista para este trabalho, so muitas as prioridades do governo, e, na fila de aes que
precisam ser realizadas, eventualmente chega a vez de determinada poltica. Ser isso?
Ou ser que o GDF estava despreparado tecnicamente para lidar com uma resoluo
CONAMA como essa? No parece ser este o caso, visto que em alguns municpios, como Belo
Horizonte, j existem sistemas de gesto de RSCD funcionando h mais de dez anos. Inclusive,
o sistema proposto pelo DF muito semelhante ao dessa cidade, ento por que no foi
implementado antes?
Ou, ainda, ser que o sistema atual de gesto de RSCD, manipulado possivelmente por
grandes interesses, mais vantajoso para alguns setores?






168
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175
APNDICE 1

E-mail padro encaminhado previamente s pessoas entrevistadas para o estudo de
caso:


Ttulo do email: Entrevista para dissertao de mestrado UnB

Prezado (a) (nome da pessoa),
Bom dia.
Sou aluna de mestrado em Desenvolvimento Sustentvel pela Universidade de Braslia,
orientada pela prof. Dra. Raquel Naves Blumenschein.
Meu trabalho tem como estudo de caso a gesto de resduos de construo e demolio
no Distrito Federal, entendendo as aes que vem sendo realizadas para atendimento
Resoluo CONAMA 307/2002.
Considerando o importante papel de sua instituio na gesto de resduos, escrevo este
email para solicitar gentilmente um horrio para uma entrevista com o Sr(a). A entrevista ter
durao mxima de uma hora, e tudo que for informado ser utilizado exclusivamente para fins
acadmicos.
Solicito, dessa forma, que me indique o melhor horrio para que eu possa entrar em
contato e agendar a entrevista. Por favor confirme o recebimento deste email.

Antecipadamente agradeo,

Fernanda Cunha Pirillo Inojosa
Aluna de mestrado em Desenvolvimento Sustentvel UnB
Cel: 61-9145-0002
fepirillo@hotmail.com



176

APNDICE 2


Roteiro final bsico utilizado para entrevista:

1. Qual o seu nome completo e cargo na instituio?
2. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
3. O Sr(a) conhece a Resoluo CONAMA 307/2002?
4. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
5. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio? (neste
momento o entrevistador mostra ao entrevistado uma linha do tempo da gesto de RSCD
no DF, e solicita ajuda para completar as informaes e comentar os dados j existentes na
ilustrao).
6. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
7. Que outras instituies trabalham em parceria, formal ou informal, com o (nome da
instituio entrevistada) na gesto de RSCD?
8. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Projeto de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
9. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
10. Quais sero, na sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a efetivao
desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?

Final da entrevista. O entrevistado solicitado a emprestar materiais que contenham
informaes adicionais sobre as aes relatadas, indicar outros contatos e, caso pertinente,
autorizar fotografias.



177
APNDICE 3

Quadro que indica os nomes das pessoas entrevistadas, instituio a que pertencem,
cargo, data e horrio das entrevistas.

Instituio Pessoa entrevistada Cargo Data Horrio
SLU Maria de Ftima Ribeiro C Diretora Geral 30/9/2009 16:00
SEDUMA Moacir Arruda
Subsecretrio de
polticas
ambientais 28/10/2009 16:30
IBRAM Maria Otlia Bertazi Viana
Assessora
tcnica e ex-
coordenadora de
licenciamento 22/9/2009 09:00
NOVACAP Antnio Magno Figueira Neto
Chefe da
assessoria de
meio ambiente 7/10/2009 08:00
MMA Marcos Pellegrini Bandini
Gerente de
projeto do
Departamento
de Ambiente
Urbano 15/10/2009 18:00
CONAMA Rosa Helena Zago Loes
Coordenadora
do Grupo de
Trabalho que
elaborou a Res.
CONAMA
307/2002 09/11/2009 16:00
MCID
No foi possvel agendar entrevista com a Sra. Ndja Limeira,
gerente de projeto, at o fechamento da pesquisa
ASCOLES/
COOPERCOLETA
AMBIENTAL Paulo Roberto Gonalves
Presidente da
Ascoles e Diretor
Administrativo da
Coopercoleta 23/9/2009 14:00
SINDUSCON/DF Isabela Ribeiro Ferreira Gerente Tcnica 18/9/2009 09:30
SEBRAE/DF Daniel Hudson Senna Barreto
Gestor de
projetos 16/9/2009 15:00
CENTCOOP Ronei Alves da Silva Presidente 11/01/2010 14:00
Construtora Santa
Brbara Marina Aparecida Pinto
Engenheira
Ambiental 20/10/2009 07:30
Coletor no
associado - Santa
Luzia Entulhos Rogrigo de Campos Ribeiro Scio Gerente 1/10/2009 08:00
Arrecibras Sandra Regina da Silva e J oo Alberto Forster
Administradora e
ex-presidente 30/9/2009 20:00
ONG Eco Atitude Patrcia Mazoni
Coordenadora
de projetos 13/10/2009 14:30
UnB/LACIS Raquel Naves Blumenschein Coordenadora
As informaes sobre o LACIS
foram repassadas ao longo do
desenvolvimento desta
pesquisa.


178
Instituio Pessoa entrevistada Cargo Data Horrio
Banco do Brasil Patrcia Gonalves e Marilane Almeida Barbosa
Gerente de
Desenvolvimento
Regional
Sustentvel e
Analista de DRS 28/9/2009 14:00
AGEFIS Celeste Souza da Silveira
Chefe de
fiscalizao da
RAF 3 25/11/2009 9:30
MCT Guilherme Wiedman
Analista de
Cincia e
Tecnologia
Pleno 04/11/2009 9:30
Capital
Reciclveis J orge Ribeiro Dias
Gerente
Administrativo 15/9/2009 14:00
Cooperativa
Superao Francisco de Assis Linhares
Diretor da
Superao e ex-
presidente da
Centcoop 19/9/2009 11:00
Quadro 13: Relao de entrevistas




179
APNDICE 4

Extratos das entrevistas realizadas


180
Extrato de entrevista n. 01
Organizao: Capital Reciclveis
Data: 15/09/2009
Horrio: 14:00
Local: Sede da Capital Reciclveis SAAN, Qd 05
Entrevistado: J orge Ribeiro Dias
Cargo: Gerente Administrativo da Capital Reciclveis

A entrevista foi gravada com autorizao do Sr. Jorge Dias, que autorizou tambm a
meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
A Capital Reciclveis coleta, seleciona/tria e d destinao a diversos materiais
reciclveis, como papeis, metais e plsticos. No h atuao na poro mineral do RSCD.
A empresa trabalha com cerca de 105 funcionrios prprios, alm de cooperativas e
catadores que fazem a entrega voluntria de materiais reciclveis. Existe tambm um servio
de tele coleta para materiais separados com peso acima de 500kg.

2.b Que resduos so coletados?
So coletados produtos diversos, o Sr. J orge forneceu uma lista com todos os materiais.
Entre os RSCD, destacam-se: papelo, perfil de alumnio, alumnio de persianas, plsticos
diversos, lato (latas), ferro, ao inox, sacos de cimento, PVC, baldes e bacias.
A empresa no est mais recolhendo material de cobre, devido a roubos que ocorreram
em algumas de obras. A Capital Reciclveis no quer ser responsabilizada por tal situao.

2.c Preo de mercado dos resduos
Foi fornecida uma lista de preos de todos os resduos (entregues na porta da empresa).
Destaques para os comumente encontrados em RSCD:
PRODUTO PREO (R$/kg)
Alumnio (perfil de primeira) 2,30
Alumnio (persiana) 1,00
Lato (latas de tinta) 4,00
Ferro 0,08
Ao inox 0,60
Sacos de cimento 0,03
PVC 0,04
Balde e bacias branco 0,50



181

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
A empresa foi criada em 01/06/2004 e desde ento vem trabalhando com os mesmos
tipos de resduos. Os RSCD no constituem foco das aes de reciclagem, e so entregues em
pequenas quantidades. O principal produto reciclado o papel, seguido pelo plstico.

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
No foi realizada nenhuma ao especfica da Capital Reciclveis para a gesto de
resduos do DF, a no ser a participao em algumas reunies do PROATOS. O entrevistado
ressaltou que j algum tempo no ocorrem reunies ( a ltima sendo em maro de 2009).
Internamente, existem cursos de capacitao para os funcionrios.

Para outras instituies do DF, foi mencionado:
2008 Projeto do GDF que subsitutiu as carroas a trao animal das cooperativas por
veculos de trs rodas (tobatinhas). De acordo com o entrevistado, essa ao foi interessante,
mas no contabilizou o custo de manuteno dos veculos (combustvel);

2008/2009 Projeto do GDF (ainda no implantado) para coleta seletiva por cooperativas,
ficando cada uma responsvel por uma regio administrativa. Tal iniciativa ser muito
interessante para a Capital Reciclveis, pois a separao na fonte garantir produtos de melhor
qualidade e diminuir o desperdcio.

4. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?

O entrevistado no tinha conhecimento da res. CONAMA e de suas obrigaes. Aps
breve relato da pesquisadora, o entrevistado considerou que os problemas de gesto do DF
possivelmente dificultam a implementao das aes.
No DF no existem locais apropriados para separao de material, alm da prpria
vocao administrativa de Braslia, caracterizada pela predominncia do setor pblico e sem
vocao para atividades industriais.
Todos os materiais triados pela Capital Reciclveis so enviados por transporte rodovirio
para serem processados em outros estados. O entrevistado afirmou que se houvesse um local


182
de beneficiamento mais prximo os lucros da empresa seriam maiores, no entanto, no julgou
essa questo como essencial, pois as rotinas de transporte j esto bem estabelecidas.

5. Que outras instituies trabalham em parceria, formal ou informal, com a Capital
Reciclveis?

A Capital Reciclveis responsvel por separao, coleta, armazenagem e transporte de
resduos reciclveis, incluindo RSCD (menos frao mineral). Ela recebe resduos de
cooperativas diversas, que coletam e vendem o material. Metalcap, Orsa e empresas diversas
compram o material para reciclagem.
Os resduos so gerados e entregues Capital, como pela SLU, Caenge, Engevix,
Seltem Engenharia e tambm pessoas fsicas.
O IBRAM realiza vistoria na rea uma vez por ano, para verificar questes ambientais. A
SEDUMA tambm realiza vistorias, por causa da licena de operao. O Inmetro checa
equipamentos e o Ministrio do Trabalho observa a situao trabalhista.

6. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Decreto que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
No.

7. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
No.

8. Quais sero, na sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
Apesar de no conhecer a minuta, o entrevistado acredita que os maiores problemas
estaro na destinao final dos resduos e na tecnologia para reaproveitamento dos materiais



183
Extrato de entrevista n. 02
Organizao: Sinduscon/DF
Data: 18/09/2009
Horrio: 9:30
Local: Sinduscon/DF SIA, trecho 02
Entrevistada: Isabela Ribeiro Ferreira
Cargo: Gerente tcnica

A entrevista foi gravada com autorizao da Sra. Isabela Ferreira, que autorizou
tambm a meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
O Sinduscon composto por vrias comisses tcnicas. Em 2001, a comisso tcnica de
meio ambiente foi criada, e passou a desenvolver atividades relacionadas gesto de RSCD,
pois j estava em curso a elaborao da Res. CONAMA 307/02.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
Em 1999 foi feito o primeiro Seminrio da Cadeia Produtiva da Indstria da Construo,
no qual foram detectados diversos gargalos construo civil no DF. Um desses gargalos era o
atendimento Res. CONAMA 307, ento em discusso.

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
O Sinduscon elaborou duas cartilhas, alm de cursos e seminrios principalmente para
engenheiros de obras (no prprio sindicado), e, no canteiro de obras, para os trabalhadores,
totalizando cerca de 2000 pessoas capacitadas.
A receptividade desses seminrios foi muito boa, pois os trabalhadores assimilam a
questo ambiental no trabalho e em suas casas.
A primeira cartilha, denominada Entulho Limpo, foi distribuda em 2001 para as
empresas construtoras e, atualmente, encontra-se disponvel no site.
Em 2003 foi lanada a segunda cartilha, chamada Programa de Gesto de Materiais,
tambm disponvel no site.
Para 2010 est previsto o lanamento de uma outra cartilha, relacionada importncia da
reciclagem e reduo de resduos, alm das questes relacionadas necessidade de
adequao de projetos.


184
Foi feito um projeto piloto para atendimento Res. CONAMA em 45 canteiros de obra em
2003. Apesar do desestmulo governamental, pois no h local para destinao separada dos
resduos, os de classe B j so colocados de volta no mercado, o que um avano.
O Sinduscon tambm participa do APLRS, que trabalha com a conscientizao ambiental
e organizao empresarial.
O Sinduscon trabalha apenas com empresas. No entanto, ao conscientizar o trabalhador
da construo civil, esse estar mais atento s questes ambientais em outras obras, trazendo
benefcios para a sociedade como um todo.

4. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
A implementao da res. CONAMA 307/02 funo do governo, que no vem cumprindo
seu papel, pois no exige das empresas que cumpram com a resoluo.
O setor construtivo j tem a metodologia para atendimento resoluo, pois foi feito um
projeto piloto em 45 canteiros de obras. No entanto, os empresrios so desestimulados a
separar os resduos, j que so novamente reunidos em um nico aterro.
Hoje, as empresas que continuam separando resduos so as que incorporaram essa
ao em seus programas de gesto de qualidade.
A perspectiva de construo de um bairro verde (noroeste) abre novas oportunidades
para implementao da resoluo.

5. A Sra. Conhece a resoluo CONAMA 307/02?
Sim.

6. Que outras instituies trabalham com o Sinduscon/DF?
O Sinduscon trabalha representando as empresas construtoras (geradoras de resduos).
Para tanto, realiza gestes setoriais junto ao Governo do Distrito Federal GDF, por meio de
ofcios e reunies, para atender s necessidades empresariais. Enquanto capacitao, trabalha
em conjunto tambm com o SENAI e a UnB.


7. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?


185
Sim. uma lei que trata de todos os resduos, e o Sinduscon participou na parte dos
RSCD.

8. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
Sim. Contudo, o Sinduscon no participou na definio de reas de transbordo/triagem,
denominados Ecopontos, que foram definidos pelo governo.

9. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
Quanto aos geradores, no existe dificuldade, necessrio apenas ampliar as atividades
que j vem sendo desenvolvidas.
Talvez ocorram dificuldades de aprovao de projetos, por falta de tcnicos capacitados e
lentido no processo no GDF.




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Extrato de entrevista n. 03
Organizao: SEBRAE/DF
Data: 16/09/2009
Horrio: 15:00
Local: UnB
Entrevistado: Daniel Hudson Senna Barreto
Cargo: Gestor de Projetos (resduos, importao/exportao, construo civil)

A entrevista foi gravada com autorizao do Sr. Daniel Hudson, que autorizou tambm a
meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
O SEBRAE apia o processo de estruturao de projetos voltados a aes de empresas
que visam reciclar, reutilizar ou minimizar os resduos slidos. O objetivo do SEBRAE elaborar
os projetos junto com os empresrios, mas tambm existe um trabalho de monitoramento dos
projetos implantados, para verificar se esto cumprindo com seus objetivos.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
Especificamente com a gesto de RSCD em 2006, por demanda dos empresrios. No
entanto, desde 1992 o SEBRAE/DF realiza atividades relacionadas gesto ambiental
(materiais de sensibilizao).

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Existem dois projetos em vigncia desde 2006:
1 - Arranjo produtivo local de resduos slidos reciclados e reciclveis APLRS/DF, cujos
resultados at o momento so: reaproveitamento de sucatas de tanques de combustveis e
aquisio de indstria de processamento de RSCD na rea da Fercal, ainda em fase de testes
(e em processo de licenciamento/autorizaes governamentais).
Ainda dentro do APLRS, o SEBRAE pleiteia, em conjunto com empresrios, uma rea de
30.000 m no PR-DF em Ceilndia, para implantar outra usina de reciclagem de RSCD. As
localizaes foram escolhidas por questes logsticas das empresas.

2 Gesto Ambiental programa voltado inovao e tecnologia, que atende demandas
especficas dos outros projetos (ex: desenvolvimento de planos de controle ambiental PCA).


187
Em todos os projetos usada a metodologia chamada Gesto Estratgica Voltada para
Resultados GEOR, desenvolvida pelo SEBRAE.
Foi citada tambm ao longo da entrevista a parceria com a ONG Eco Atitude, que trabalha
com RSCD no Varjo.

4. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
O SEBRAE especificamente no encontra dificuldades, na sua funo de gesto de
projetos. No entanto, verifica-se que os empresrios demonstram interesse no assunto, mas
so dificultados pela burocracia lenta do GDF (autorizaes). A demora no incio do processo
gera perda de estmulo.
As mudanas de governo tambm dificultam a continuidade das aes.
O SEBRAE no considera que faz parte da gesto de RSCD do DF, ao trabalhar
diretamente com os empresrios.

5. O Sr. Conhece a resoluo CONAMA 307/02?
Sim, os projetos foram elaborados com a base legal da CONAMA 307, e outras
leis/projetos de lei.

6. Que outras instituies trabalham com o SEBRAE/DF?
O SEBRAE trabalha diretamente com empresas e, indiretamente, com todos os outros
atores, na medida que tal relao necessria para apoiar os empresrios.
Sua funo principal capacitao.
O SEBRAE no tem dificuldade de relao com outros rgos, mas os empresrios tm.

7. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Decreto que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
Sim.

8. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?

No diretamente, mas o SEBRAE acompanha por meio das empresas, principalmente a
Ascoles (representando o APLRS).


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As reas que esto sendo adquiridas para processamento de RSCD (Fercal e Ceilndia)
fazem parte de projetos de empresrios, com apoio do SEBRAE, e no do governo. Existe
articulao para definio de reas e autorizaes.

9. Quais sero, na sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
Existem uma srie de incentivos em Ministrios, porm, os benefcios nunca chegam at
as pontas.
O Ministrio Pblico no DF inativo, o que dificulta a implementao das aes.
necessrio que algum empresrio estruturado exera presso sobre o Ministrio Pblico para
que as aes sejam concretizadas.






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Extrato de entrevista n. 04
Organizao: Cooperativa Superao
Data: 19/09/2009
Horrio: 11:00
Local: Sede da Superao Qd. 200, cj 04, lt. 17 Recanto das Emas
Entrevistado: Francisco Assis Linhares, com colaborao da trabalhadora Adriana
Cargo: Diretor da Cooperativa Superao e ex-Presidente da Centcoop

A entrevista foi gravada com autorizao do Sr. Francisco Assis, que autorizou tambm a
meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
A Superao recebe resduos do setor pblico (principalmente Correios e ANVISA) e de
catadores (50% cada). Os resduos so separados e vendidos Capital Reciclveis. Existe
tambm um trabalho de artesanato que realizado pelos integrantes da cooperativa.
Atualmente a Superao conta com 49 famlias trabalhando.

2.b Que resduos so coletados?
So coletados resduos diversos. Entre os RSCD, citam-se: sacos de cimento, tubos de
PVC, latas de tinta, ferro.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
Informalmente, a Superao trabalha desde 2000, em comunidades instaladas em reas
pblicas. Foi formalizada em 2005, junto com outras cooperativas, para formar a Centcoop
(Central de Cooperativas).

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Participao no PROATOS, que tem um papel aglutinador e uma proposta muito boa. No
entanto, um projeto que depende de recursos governamentais por extenso de vontade
poltica e, por isso, no funciona.

Participa tambm do APLRS, que uma soluo vivel para o desenvolvimento do
segmento da reciclagem. Existe um grande potencial da produo de resduos, que so de
qualidade no DF. O DF poderia criar um grande centro de reciclagem na rea do aterro atual.


190
Fundao da Centcoop, que conta hoje com 22 cooperativas filiadas. Foi fundada por 04
cooperativas em 2006: Ageplan, Cortrap, 100 Dimenso e Superao.
Em 2001 ocorreu o Primeiro Congresso Nacional de Catadores em Braslia.

4. O Sr. Conhece a Resoluo CONAMA 307/2002?
Sim. A resoluo foi feita de forma participativa.

5. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, no para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
O GDF no ativo e ainda atrapalha. A interferncia poltica nos projetos muito grande,
as instituies querem ter controle sobre a gesto dos resduos.
Alm disso, as instituies so beneficiadas, em detrimento dos catadores (salrios
maiores para funcionrios das outras instituies, reteno de informaes).
H uma resistncia sustentabilidade dos empreendimentos (manuteno das
atividades).
O espao fsico da cooperativa no suficiente para suas atividades, que tem que ser
realizadas na casa dos catadores.
O poder pblico, com quem mantm contrato, ainda no envia os materiais reciclveis de
maneira adequada (limpos e separados).
O prprio CONAMA contraditrio, pois permitiu, por exemplo, a criao de benefcios
para as empresas de papel e celulose, o que resultou em preos mais baratos para o material
novo do que o reciclvel.
No adianta a resoluo ter sido feita de forma participativa e ter bons princpios, pois o
governo faz acordos e dificulta a implementao delas.

6. Que outras instituies trabalham com a Superao?

Os catadores entregam resduos para a cooperativa. A Capital Reciclveis compra o
material, faz nova triagem e vende os resduos. Tambm enviam os resduos e realizam
oficinas de artesanato, para venda dos resduos reutilizados.

Os resduos gerados vem por exemplo do poder pblico (ministrios), Carrefour, Facitec,
Universidade Catlica.
A Fundao Banco do Brasil d financiamento.


191
A capacitao feita com o SEBRAE/DF, Unitrabalho, OCDF e Ecoidia.
O IBRAM realiza vistorias e multa por falta de licenas ambientais. A SEDUMA tambm
realiza vistorias. O Inmetro checa equipamentos e tambm emite multas (ex: falta de registro na
balana).

7. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Decreto que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
Sim.

8. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
A instituio no participou.

9. Quais sero, na sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
necessrio prover infraestrutura. A Lei s ir funcionar com base em coisas slidas
terrenos disponveis, trabalhadores qualificados, equipamentos etc.
No adianta que o governo disponibilize recursos, sem garantir as condies mnimas de
trabalho. Isso ocorreu no projeto Limpeza a Galope, que no passou de marketing poltico.




192
Extrato de entrevista n. 05
Organizao: IBRAM
Data: 22/09/2009
Horrio: 9:00
Local: Sede do IBRAM SBS, Qd 02, Ed. Maria Ramos Parente
Entrevistada: Maria Ottlia Bertazi Viana
Cargo: Assessora tcnica e ex-coordenadora de licenciamento

A entrevista foi gravada com autorizao da Sra. Maria Ottlia Viana, que autorizou
tambm a meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
O IBRAM trabalha com o licenciamento e a fiscalizao de reas de depsito de resduos.
A competncia pela gesto de RSCD do SLU, e a fiscalizao de depsitos
clandestinos feita pela Agefis

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
A demanda antiga no IBRAM, devido s solicitaes das regies administrativas. Deve
remeter dcada de 1990.

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Inicialmente, as reas de transbordo no precisavam de licenciamento ambiental, apenas
uma autorizao era dada s regies administrativas - RAs. No entanto, ocorria que as RAs
nunca esvaziavam tais reas e, por isso, atualmente h necessidade de licenciamento. No
momento no existe nenhuma rea licenciada para a atividade.
O IBRAM vistoria as reas em que o SLU pretende utilizar com reas de transbordo ou
disposio final de RSCD, indicando providncias e elaborando o Plano de Recuperao de
reas Degradadas PRAD.
O IBRAM licencia tambm a rea do novo aterro sanitrio em Samambaia, que tem uma
rea menor do que o atual aterro.
O IBRAM autorizou temporariamente a instalao de dois equipamentos mveis no
Varjo, que so utilizados pela Administrao Regional do Varjo e da ONG Eco Atitude para
triturao de RSCD.


193
Em 2007/2008 foi feita uma ao de educao ambiental junto aos catadores do aterro da
Estrutural.
H alguns meses foi realizada a primeira ao junto s recicladoras e cooperativas. Na
poca, nenhuma empresa foi multada, mas algumas pendncias foram repassadas para a
fiscalizao.
Tais atividades, apesar do impacto positivo da reciclagem, tambm precisam de licena
ambiental, por trabalhar com resduos.
Por ter muitas demandas e poucos fiscais, o IBRAM no realiza grandes programas de
fiscalizao e no comum a vistoria a depsitos clandestinos.
A rea da Fercal, pertencente Ascoles, est aguardando licenciamento.

4. A Sra. Conhece a resoluo CONAMA 307/02?
Sim.

5. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
A principal dificuldade a vontade poltica, pois o assunto no prioridade do governo.
No adianta proibir a disposio de entulho em outros locais, se no existe um local
apropriado para tal destinao.
O SLU no tem usado muito os outros rgos do GDF, que poderiam colaborar com a
discusso.

6. Que outras instituies trabalham em parceria com o IBRAM?
Uma parceria foi a existente entre o IBRAM, a Ecoatitude e a RA do Varjo. Quanto aos
rgos do governo, no existe parceria, apenas alguns trabalhos que so feitos em conjunto.

7. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
Sim.

8. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?



194
Sim, por iniciativa prpria. A proposta da minuta excelente, pois cria etapas para a
gesto de RSCD. Em um primeiro momento ocorre a responsabilizao do gerador e a criao
de Ecopontos para a entrega de volumes pequenos.
Em um segundo momento, so criadas as reas para transbordo e triagem, para receber
volumes maiores. No terceiro momento consolidada a destinao final, com a reciclagem
sendo gerida por particulares.

9. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
Esse plano do SLU, no do GDF. Para que seja efetivado esse plano precisa ter apoio
do governo, ou ir esbarrar em outros rgos.
A discusso deveria ser estendida para agentes da Terracap e Seduma, para que as
instituies incorporassem a importncia do plano.
A populao precisa tambm se envolver mais e cobrar a soluo para a destinao
incorreta do RSCD.
O Programa Limpeza Galope foi interessante na poca porque deu visibilidade ao
assunto.




195
Extrato de entrevista n. 06
Organizao: Ascoles e Coopercoleta
Data: 23/09/2009
Horrio: 14:00
Local: Ascoles SAAN, qd. 01, lote 1.035
Entrevistado: Paulo Roberto Gonalves
Cargo: Presidente da Ascoles e Diretor Administrativo da Coopercoleta

A entrevista foi gravada com autorizao do Sr. Paulo Gonalves, que autorizou tambm
a meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quando a Ascoles foi criada?
A Ascoles foi formalizada em 2002. No entanto, a motivao para sua criao data de
1995, quando ocorreu uma movimentao de seis empresas de coleta de entulho no sentido de
criar uma entidade representativa para o setor. J na poca os empresrios estavam
preocupados com as questes ambientais de suas atividades.

2. Quais as vantagens da associao Ascoles?
uma entidade representativa do setor, e o valor de associao simblico,
R$100,00/ms, alm do compromisso de destinar corretamente os resduos. A Ascoles hoje
responde por 70% do mercado e tm 10 empresas filiadas.

3. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no
DF?
A Ascoles tem uma funo mobilizadora, articuladora e representativa do segmento. Para
executar efetivamente as atividades relativas Gesto de RSCD, a Ascoles representada
pela Coopercoleta (pois a Ascoles, como associao, no poderia realizar certas aes).
As empresas associadas recolhem diariamente cerca de 4.000 toneladas de RSCD no DF
(de um total estimado de 6.000/ton/dia).


4. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
Informalmente, a partir de 1995.



196
5. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Rotineiramente, existe uma fiscalizao informal das empresas, para que no depositem
os RSCD em local irregular.
1995: Mobilizao de empresas coletoras de entulho junto ao GDF, solicitando a
implantao de reas para recebimento de resduos nas regies administrativas;
2003: Dentro do Programa de Gesto de Materiais PGM, era funo da Ascoles
recolher os resduos e levar para o canteiro de obras da Novacap, que dispunha de um britador
no utilizado. Porm, os resduos levados no chegaram a ser triturados pela Novacap;
2003: Envio de minuta de Lei ao Deputado Gim ngelo, referente gesto de RSCD;
2003: Participao nos debates relacionados ao Projeto de Lei da Deputada Eliana
Pedrosa, que resultou na Lei Distrital 3.234/03 (posteriormente suspensa);
2003: Participao no programa Entulho Limpo, em conjunto com Novacap, Sinduscon,
UnB e EcoAtitude;
2003: Articulao junto ao Conselho de Trnsito do DF CONTRANDIFE, para disciplinar
as normas de trnsito e estacionamento de containers, que resultou na Resoluo Normativa
n. 48/2003/CONTRANDIFE.
2004: Envio de ofcios para todas as Regies Administrativas, com proposta de
implantao de unidade de recepo, transbordo, segregao, redistribuio e reciclagem de
entulhos no DF. Nenhum documento obteve resposta.
2005: Envio de ofcios BELACAP (antiga SLU), requerendo a implementao da
resoluo CONAMA 307/02.
2005: Envio de requerimento ao MPDFT, reivindicando atendimento Resoluo
CONAMA 307/02;
2005: Ascoles realizou vistorias em campo para mapear reas pblicas degradadas que
poderiam servir como depsitos de RSCD. Foram mapeadas 18 reas, que foram submetidas
ao rgo ambiental (SEMARH/DF na poca), para avaliao. Tal atitude decorreu de inmeras
tentativas frustradas junto ao GDF solicitando reas para transbordo, triagem e reciclagem de
entulho.
Os tcnicos da SEMARH fizeram vistorias e emitiram parecer favorvel para 12 das 18
reas sugeridas, e, dessas 12 foram escolhidas 4. Porm, outros obstculos surgiram e as
reas no foram disponibilizadas.



197
2005: Ascoles solicitou ao GDF a utilizao de uma usina desativada na regio da Fercal,
para reciclagem de RSCD, sem sucesso. Ainda em 2005 essa mesma rea foi colocada
venda em leilo pblico e a Ascoles comprou. Por esse motivo foi criada a Coopercoleta.
A usina da Fercal est desativada, pois so necessrios grandes volumes de resduos e
pontos de triagem. Os caminhes que atendem a fbrica de cimentos Ciplan, prxima ao local,
poderiam fazer o transporte dos resduos triturados, pois descem vazios em direo a Braslia.
2006: O GDF recebeu 3 mil euros do governo espanhol, por meio da empresa IDOM, para
desenvolver um plano de gerenciamento de resduos de forma geral. A empresa brasileira
TCBR foi contratada para desenvolver o plano.
Na reunio de apresentao, a Ascoles discordou da proposta elaborada, por no
considerar eficiente para a gesto de RSCD.
O GDF resolveu ento criar um grupo separado para desenvolver o trabalho relativo aos
RSCD, e contratou Tarcsio Pinto (I&T) para tal tarefa.
No segundo semestre de 2006 ficou pronta uma minuta para ser promulgada pelo
executivo. Contudo, a mudana prxima de governo impossibilitou que a lei fosse promulgada
e, por sugesto da sra. Ftima Co (atual diretora do SLU e na poca representando a
Secretaria de Obras) o grupo deveria esperar o governo subseqente.
Em 2006 foi lanado um edital da FINEP de incentivo inovao tecnolgica para micro e
pequenas empresas. No entanto, a Ascoles no conseguiu participar.
2007: A Ascoles buscou o SEBRAE para organizar um Arranjo Produtivo Local dos
Resduos Slidos Reciclveis e Reciclados do DF - APLRS, pois tal arranjo facilitaria a
participao em diversos editais e linhas de crdito. O APLRS foi assinado entre Ascoles,
Arrecibras e Centcoop, depois de dificuldades iniciais.
Foi elaborado um Plano de Desenvolvimento Preliminar PDP, que passou pela
avaliao do Ncleo Estadual e do MDIC. Ao ser aprovado, o APLRS foi formalizado.
O PDP um termo de acordo que dita o planejamento do setor e cria a governana do
APLRS.
A Ascoles, em conjunto com outros rgos realizou visitas tcnicas em So Paulo, para
verificar como funcionam as usinas de reciclagem de RSCD naquele estado.

2008: Ascoles, por meio do APLRS pde participar de um edital da FAP/DF e foram bem
sucedidos. O projeto trata da reciclagem de tanques de postos de combustveis, so
transformados em caambas para coleta de entulho.


198
2009: O Subsecretrio de Meio Ambiente Eduardo Brando (atual secretrio adjunto de
Meio Ambiente) decidiu revisar a proposta elaborada em 2007, gerando a atual minuta.
2009: Ascoles desenvolve projeto socioambiental com a Administrao do SIA, voltado
para a insero de penitencirios em trabalhos da cooperativa Coopativa.
Foi sugerida tambm a criao do PR-DF Ambiental no SIA, para acomodar empresas
poluidoras ou defensoras do meio ambiente (na expectativa de conseguir implantar as usinas
de reciclagem).

6. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?

Existe um lobby muito forte das empresas de lixo, que lucram com o recolhimento dos
depsitos clandestinos de RSCD. Ou seja, h grandes interesses para que a situao no se
regularize.
O GDF recolhe cerca de 30.000/ton por ms, depositadas de forma irregular, gastando R$
3.000.000,00/ms.
A direo do SLU insiste em demonstrar preocupao com a lei de licitaes, no entanto,
tais licitaes so marcadas e favorecem grandes empresas.
Atualmente, as empresas da Ascoles cobram em mdia R$19,00/ton de RSCD recolhido,
enquanto a SLU paga R$67,00 para outras empresas recolherem o lixo domstico. Alm do
preo bem mais elevado, os caminhes de lixo comum conseguem transportar muito mais peso,
gerando ainda um valor maior para as empresas licitadas.

7. Que outras instituies trabalham com a Ascoles?
Cooperativas de catadores, UnB/Lacis, SEBRAE, BB, empresas do APLRS.

8. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
Sim.

9. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
Sim.



199
10. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
A minuta boa, mas o grande obstculo para sua efetivao ser a vontade poltica,
associada ao Lobby do lixo. Alm disso, ser preciso incentivo para as empresas,
principalmente por causa do custo da terra e da necessidade estratgica de localizao dos
pontos de triagem.





200
Extrato de entrevista n. 07
Organizao: Banco do Brasil
Data: 28/09/2009
Horrio: 14:00
Local: DRS SCN, Ed. Corporate Center, sala 403
Entrevistadas: Patrcia Gonalves e Marilane Almeida Barbosa
Cargo: Gerente de Desenvolvimento Regional Sustentvel DRS e Analista de DRS

A entrevista foi gravada com autorizao das entrevistadas, que autorizaram tambm a
meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
O Banco do Brasil, por meio da Gerncia de Desenvolvimento Regional Sustentvel
DRS e da Gerncia de Pessoas J urdicas apiam atividades produtivas em geral.
Especificamente a DRS, tem seu foco na populao de baixa renda e, no DF, trabalha com
cooperativas de catadores. As gerncias tambm apiam algumas demandas da Fundao
Banco do Brasil, como foi o caso do PROATOS no DF.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
Em 2003 foi iniciada a metodologia, em 2007 foram criados nas superintendncias os
mercados de DRS.

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
O Banco do Brasil apoiou o PROATOS, que tinha como objetivo a formao de uma rede
de atores relacionados reciclagem. O papel do Banco era organizar a cadeia e fazer com que
os agentes pblicos e cooperativas entrassem em acordo. A atividade foi bem sucedida, porm,
no momento est parada.
Desde 2007 o Banco do Brasil paga um consultor para ficar disposio da Centcoop,
auxiliando nas atividades a serem desenvolvidas.
Est sendo iniciado neste ano um projeto com uma cooperativa da comunidade Estrutural.
O grupo formado por ex-presidirios e moradores do local, que fazem reciclagem de madeira,
transformando em estacas para construo civil ou colocao de placas.



201
4. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, no trabalho com
gesto de resduos?
Existem muitas exigncias legais que dificultam o processo, especialmente a questo
fundiria, que precisa estar regularizada para que o projetos possam acontecer.
O problema dos resduos no Brasil no ocorre por falta de recursos, existe um convnio
com o BNDS de 3 milhes de reais para essa finalidade. No entanto, alm das questes
fundirias h tambm falta de organizao para ter acesso ao recurso e, mais ainda, falta de
organizao para administr-lo.
As cooperativas so pequenas e desorganizadas, o que impossibilita alguns projetos, em
que os volumes manipulados deveriam ser maiores.

5. Que outras instituies trabalham em parceria com o Banco do Brasil nesta questo?
Centcoop e SEBRAE.

6. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
No.

7. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
No, mas teria interesse em participar.

8. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
O principal problema no DF a falta de vontade poltica, justificada pela existncia de
interesses de empresas poderosas, que no teriam vantagem com a regularizao.
Quanto reciclagem, existe hoje apenas uma grande empresa de triagem de material no
DF, a Capital Reciclagem, que ocupa mercado das pequenas cooperativas.



202
Extrato de entrevista n. 08
Organizao: Santa Luzia Entulhos
Data: 01/10/2009
Horrio: 8:00
Local: Santa Luzia CA 10 Lago Norte
Entrevistado: Rodrigo de Campos Ribeiro
Cargo: Scio Gerente da Santa Luzia Entulhos

A entrevista foi gravada com autorizao do Sr. Rodrigo Ribeiro, que autorizou tambm a
meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
Coleta de entulho e transporte at o aterro da Estrutural

2. A empresa associada Ascoles?
No, mas conhece. Est em processo de filiao Coopercoleta, que dispe de regras
para uso de containers.

3. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
Desde 2004.

4. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
At o momento a empresa no participou de nenhum projeto de gesto de RSCD. No
entanto, foram procurados pela Administrao do Varjo para participar de um programa de
cascalho ecolgico. Para isso, teriam que separar containers apenas com material de
demolio (mineral) e a vantagem seria o local mais prximo para disposio final. A
administrao do Varjo ainda est montando os equipamentos.

5. O Sr. Conhece a Resoluo CONAMA 307/2002?
No.

6. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para realizar a
gesto de resduos?


203
Empresas que depositam RSCD nas imediaes as denncias no tm resolvido o
problema. As empresas ilegais cobram mais barato o container, o que dificulta a concorrncia.
Quando o aterro for mudado para Samambaia ter problemas com o aumento da
distncia do transporte.

7. Que outras instituies trabalham em parceria com a Santa Luzia?
Nenhuma no momento.

8. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
No

9. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
No.

10. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
O grande desperdcio de materiais reutilizveis ou reciclveis que so levados para o
lixo.



204
Extrato de entrevista n. 09
Organizao: Arrecibrs
Data: 30/09/2009
Horrio: 20:00
Local: Arrecibrs QSE 6, Lt 72 Taguatinga/DF
Entrevistados: Sandra Regina da Silva e J oo Alberto Forster
Cargo: Administradora da Arrecibrs e Ex-presidente da instituio

Os entrevistados autorizaram a meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
A Arrecibrs une os recicladores para melhorar o desempenho de suas atividades. Conta
hoje com 300 associados, entre pessoas fsicas e jurdicas, abrangendo toda a cadeia de
reciclagem de resduos. Participam da Associao empresas de diversos portes.
A Arrecibrs participa tambm do APLRS, em conjunto com a Ascoles e a Centcoop.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
A associao foi criada em 1989 com o nome de Assubrs, em 2005 criou-se a
Arrecibrs.

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Esto com um projeto de Emenda Constitucional no Congresso Nacional, com o apoio
dos Senadores Gim Argello e Adelmir Santana, para reduzir a carga tributria sobre os
recicladores. O projeto foi encaminhado ao Senador Adelmir no comeo de 2009, mas a
associao j trabalha no mesmo h 5 anos.
Dentro do APLRS, pretendem criar cinco plos de reciclagem, por meio da aquisio de
reas pblicas inadequadas para habitao

4. O Sr. Conhece a Resoluo CONAMA 307/2002?
No.

5. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, na gesto de
resduos?


205
No DF no existem fornos para transformar os materiais, devido falta de investimento e
estrutura, alm da falta de incentivos do GDF.
Outra grande dificuldade a aquisio de reas no DF.
As empresas ainda vem dificuldades na carga tributria aplicada ao setor de reciclveis.
De acordo com o ex-presidente da Arrecibras, existe uma situao complicada no DF, que
ocorre medida que grandes empresas so licitadas e bem pagas para recolher o lixo
domstico e deposit-los no aterro. Os recicladores e catadores tiram o material do lixo de
graa, reciclam e ainda pagam altos impostos por isso.

6. Que outras instituies trabalham com a Arrecibrs?
Ascoles, SEBRAE e Centcoop.

7. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
Sim.

8. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
No, a Ascoles participou.

9. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
Os principais problemas esto na questo fundiria e impostos sobre o lixo.




206
Extrato de entrevista n. 10
Organizao: SLU
Data: 30/09/2009
Horrio: 16:00
Local: SLU Ed. Venncio 2.000, 9. Andar
Entrevistada: Maria de Ftima Ribeiro C
Cargo: Diretora Geral da SLU

A entrevista foi gravada com autorizao da sra. Ftima Co, que autorizou a meno a
nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
O SLU responsvel resumidamente pelo recolhimento e destinao final do RSCD em
uma rea separada no aterro, que era uma eroso. Existe tambm a retirada de entulho pelas
coletoras, o SLU s recolhe o que est irregular.
A fiscalizao feita pela Agefis.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
Desde 2000 que o servio de coleta de RSCD terceirizado, mas sempre foi feito pelo
SLU.
Em 2007 foi feita uma licitao por regies geogrficas, e seis empresas fazem a coleta
dos resduos, mas ainda existem algumas regies em que o servio feito de forma
emergencial. Antigamente os servios eram divididos por empresas, e no por reas.
As empresas Caenge e Valor Ambiental so as licitadas para cuidar do aterro.

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Foi feito um Plano de Gerenciamento Integrado da Construo Civil, que est pronto, mas
o projeto de lei est para ser encaminhado.
O plano consiste das seguintes etapas:
1 107 ecopontos para transbordo de pequenos volumes (at 1m) que reduziriam at
80% da coleta corretiva. Desses pontos, oito j esto autorizados;
2 05 ATPs reas de transbordo pblicas, temporrias, para recebimento do material
recolhido pelo governo.


207
3 Destinao final: recuperao de reas degradadas, em 5 grandes crculos de
abrangncia. As reas sero cedidas a particulares, que podero explorar a reciclagem, em
troca da recuperao da rea. No novo aterro de Samambaia no sero recebidos RSCD.
4 O governo precisa estabelecer maneiras de obrigatoriedade de uso do material
reciclado. Ser criada uma lei com percentuais para obras pblicas.
Regularizao dos carroceiros em 2007 cadastramento das carroas e chip nos
animais.
A quantidade contratada pare recolhimento irregular era de 30.000 toneladas, passando
para 60.000 e, agora 90.000 toneladas.

4. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, na gesto de
resduos?
Falta de recursos e falta de viso do GDF. A obrigao do GDF na CONAMA 307 no a
disponibilizao de reas, e sim o gerenciamento dos resduos.
A principal dificuldade a falta de reas e a dificuldade para licenciar tais reas.
Atualmente o SLU recebe de graa a disposio dos resduos, o que tambm uma
dificuldade.
As aes sobre resduos eram divididas, por exemplo: o aterro era responsabilidade da
Secretaria de Obras, os catadores eram vistos como questes sociais etc.

5. O que motivou a elaborao da minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto Integrada
de Resduos de Construo Civil do DF?
Os RSCD so caracterstica forte de Braslia, pois muitos resduos so recolhidos.
A Lei necessria para regulamentar a Conama 307/02.
Foi feito um Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos, incluindo 15 projetos, sendo
que um de RSCD.
Em 2007 foi passada toda a gesto de resduos para o SLU, o que facilitou a elaborao
de um plano integrado.

6. Que outras instituies participaram da elaborao da minuta?

Isso iniciou em 2005, com a contratao do governo espanhol para o Plano Diretor do DF.
A agncia espanhola fez uma doao para que fosse elaborado o Plano Diretor. A empresa
TCBR fez o diagnstico (terceirizada pelo governo espanhol) da questo dos resduos.


208
Desde 2005 o consultor Tarcsio Pinto vem acompanhando a elaborao do projeto de
gesto.
SEBRAE, Sinduscon, CREA e outras instituies participaram da discusso.

7. Que outras instituies trabalham com a SLU?
No momento no h nenhuma instituio.

8. Quais so os programas previstos para os prximos meses/anos?
A promulgao da lei, cobrana etc. A idia no que o SLU faa a reciclagem, e sim os
particulares. J existem 3 usinas no DF, uma da Ascoles na Fercal, uma da Ecoatitude no
Varjo e mais uma que est sendo adquirida por particulares.

9. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
As pessoas j esto bastante sensibilizadas, se tiverem as condies, o plano ir
funcionar.
Haver um custo a mais para a disposio final, alm do custo de transporte.




209
Extrato de entrevista n. 11
Organizao: Novacap
Data: 07/10/2009
Horrio: 8:00
Local: Novacap
Entrevistado: Antnio Magno Figueira Neto
Cargo: Chefe da Assessoria de Meio Ambiente da Novacap

A entrevista foi gravada com autorizao do Sr. Antnio Magno, que autorizou tambm a
meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
A Novacap no trabalha na gesto de RSCD. O trabalho est ligado ao licenciamento das
obras da Novacap, recuperao de reas degradadas e realizao de vistorias. A Novacap
contrata estudos para licenciar suas obras, que so avaliados pela Assessoria de Meio
Ambiente.
Os resduos reciclados no so solicitados nas licitaes da Novacap, e tambm no
existe um Projeto de Gerenciamento de RSCD.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
A Novacap no trabalha com essa gesto.

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Em 2007 a Novacap procurou o rgo de meio ambiente (Semarh na poca) solicitando
orientaes para a disposio final de RSCD, principalmente material asfltico, sub-base e
materiais usados para ensaio.
A motivao de tal solicitao deveu-se ao grande custo de transporte dos resduos at o
aterro da estrutural.
A Semarh respondeu solicitao indicando que no havia outras reas para o destino
de RSCD.
A Lei 3.438/2004 definiu que os processos de licitao deveriam ter procedimentos
definidos pelo rgo ambiental. A Novacap procurou o IBRAM, que informou ser a Seduma a
responsvel por tal assunto. A Seduma informa que os procedimento estariam disponveis no
Plano Diretor de Resduos Slidos (financiamento do governo espanhol).


210
Ainda em 2007 a Novacap fez nova consulta ao rgo ambiental, indagando sobre o uso
de RSCD (material inerte) para correo de voorocas. A idia da Novacap era o seguinte: os
catadores normalmente j fazem o trabalho de limpeza prvia das caambas. O IBRAM
indicaria reas erodidas propcias ao descarte de RSCD, vistoriando o local. O SLU faria a
separao in loco dos materiais que porventura no tenham sido recolhidos pelos catadores,
deixando apenas matria inerte a ser depositada.
O IBRAM respondeu solicitao dizendo ser vivel a deposio nesses locais, aps
avaliao tcnica. O SLU informou que tal sugesto seria avaliada no planejamento.

4. O Sr. Conhece a Resoluo CONAMA 307/2002?
Sim.

5. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
A principal dificuldade da Novacap o custo de transporte para o destino final.
Outra grande dificuldade a falta de definies ambientais. Hoje existem recomendaes
pontuais, para cada obra.

6. Que outras instituies trabalham em parceria com a Nocacap?
Nenhuma, nunca houve parcerias para a gesto de RSCD.

7. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
No, mas sabe que existe.

8. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
No.

9. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?

H uma grande distncia entre o papel e as condies operacionais da gesto. A
efetivao de um plano integrado vai depender da capacidade de gesto pblica e de uma


211
mudana cultural na sociedade. necessrio um plano educativo, para que o cidado sinta-se
pr disposto a cuidar do bem pblico.




212
Extrato de entrevista n. 12
Organizao: Ecoatitude
Data: 13/10/2009
Horrio: 14:30
Local: Ecoatitude Sia, trecho 3, lote 1.310
Entrevistada: Patrcia Mazoni
Cargo: Coordenadora de projetos

A entrevista foi gravada com autorizao da Sra.. Patrcia Mazoni, que autorizou tambm
a meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
A Ecoatitude uma ONG, terceiro setor, que tem como papel articular parceiros e
desenvolver solues para a gesto de RSCD.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
A partir de 2001.

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Em 2002 foi elaborada, em conjunto com outras instituies, a cartilha do Programa
Entulho Limpo.
Em 2003 foram feitos projetos piloto do Programa em 8 canteiros de obras.
Em 2009 foi instalada na Administrao do Varjo uma ATTR rea de Transbordo,
Triagem e Reciclagem de RSCD, de forma experimental. Uma rea de cerca de 3.000 m foi
autorizada pelo IBRAM para a triagem e reciclagem de RSCD, que foi coletado de obras na
regio (aps identificao dos coletores e geradores interessados). Uma cooperativa de
catadores ficou responsvel pela triagem e venda do ferro. A venda da brita cobria os custos de
operao dos equipamentos. Houve uma aceitao boa no mercado e os materiais foram
testados pela Novacap, se mostrando apropriados para funes no estruturantes.
A instalao foi experimental e suas atividades j foram finalizadas, restando apenas o
material triturado para venda.
Para a ATTR, foi instalado um trailer de triagem de materiais e, para capacitar os
catadores em tal equipamento foi feita uma capacitao assistida, com apoio da Fundao
Avina, em 2008.


213

4. A Sra. Conhece a Resoluo CONAMA 307/2002?
Sim.

5. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
A principal dificuldade a morosidade do governo em aprovar o Plano Integrado de
Gerenciamento de RSCD.

6. Que outras instituies trabalham em parceria com a Ecoatitude?
SEBRAE, Novacap, Astradasm, transportadores, construtoras, administrao do Varjo,
MMA, Ibram, Cooperativa local do Varjo, fundao Avina.

7. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
Sim.

8. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
Sim, foram consultados.

9. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
preciso estimular o mercado dos materiais reciclados, por meio de editais de licitao
que obriguem a utilizao de um percentual desse tipo.
Um segundo desafio ser mobilizar geradores e transportadores da importncia do plano.
Apesar dos projetos piloto, as construtoras no esto, de forma geral, aplicando os princpios de
separao do material nos canteiros de obra.


214
Extrato de entrevista n. 13
Organizao: Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Data: 15/10/2009
Horrio: 18:00
Local: por telefone
Entrevistado: Marcos Pellegrini Bandini
Cargo: Gerente de Projeto do Departamento de Ambiente Urbano

A entrevista feita por telefone, por preferncia do Sr. Marcos Bandini, que autorizou a
meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
O MMA coordena as aes federais em resduos no Plano Plurianual PPA. Compete ao
MMA ser o rgo executor da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em parceria com diversos
rgos.

2. A partir de que data o MMA comeou a discutir a gesto de RSCD?
No sabe informar.
3. O que motivou a elaborao da Resoluo CONAMA 307/2002?
No sabe informar.
4. Existe alguma outra resoluo, relacionada gesto de RSCD, que est em discusso
no MMA ou no CONAMA?
Existe a deciso de rever a CONAMA 307, mas nenhuma outra que tenha conhecimento.
5. Como o MMA acompanha a implementao da Resoluo? Existe um diagnstico da
situao no Brasil?
No existe um diagnstico da situao no Brasil, pois no existe uma Poltica Nacional de
Resduos. O MMA acompanha de forma indireta, pois a obrigao de implementao dos
municpios.

6. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?


215
O MMA vem articulando para a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que
est em discusso no Congresso Nacional.

7. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
Baixa implementao da resoluo pelos municpios e ausncia de uma Poltica Nacional
sobre o assunto.

8. Que outras instituies trabalham em parceria com a Santa Luzia?
Diversas instituies trabalham com o MMA: academia, setor empresarial, estados etc.

9. O sr(a) conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
No em detalhes, pois no foram procurados diretamente.

10. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
No.

11. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
Prefere no comentar.




216
Extrato de entrevista n . 14
Organizao: Santa Brbara S.A.
Data: 20/10/2009
Horrio: 7:30
Local: Canteiro de obras do Hospital de Base
Entrevistada: Marina Aparecida Pinto
Cargo: Engenheira Ambiental Gerncia de Meio Ambiente e Qualidade

A entrevista foi gravada com autorizao da Sra. Marina Pinto, que autorizou tambm a
meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
A Santa Brbara, devido sua poltica e certificao ISO 14.000, segrega os RSCD nas
obras, nas quatro classes da Res. CONAMA. Os resduos classe B so destinados Capital
Reciclveis; os resduos classe D so enviados para processamento em Goinia. Os resduos
classe A e C so destinados ao aterro da estrutural, aps autorizao do SLU.
Para cada obra existe um Plano de Gerenciamento de Resduos e Efluentes, que indica a
destinao adequada de cada resduo.
A adequao de projetos depende da abertura do cliente. No DF, os rgos pblicos no
tm se mostrado receptivos a essas preocupaes.

2. O Sr. Conhece a Resoluo CONAMA 307/2002?
Sim.

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Foram feitas vrias tentativas de trabalho com cooperativas, mas sem sucesso devido
dificuldade de rastrear o correto destino dos materiais.
J unto ao Sinduscon, a Santa Brbara participou do grupo de trabalho do projeto Compra
Sustentvel. Participou tambm do programa de gesto de materiais.

4. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?



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Uma das dificuldades a destinao do vidro, pois no h compradores para vidro
laminado no DF (apenas em So Paulo). Para os resduos da classe D, a dificuldade o
transporte para outra cidade (Goinia).
O aterro licenciado no controlado e nem sanitrio, trata-se de um lixo, no
configurando destinao adequada dos resduos.
O setor de meio ambiente da Cmara Legislativa do DF no tem fora ainda.

5. Que outras instituies trabalham em parceria com a Santa Brbara?
Informalmente, a Ascoles e a Centcoop participam das atividades de capacitao e
sensibilizao de funcionrios (ex: Semana de meio ambiente).

6. A Sra. conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
Sim.

7. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
Sim, um bom plano.

8. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
necessrio melhorar a fiscalizao ambiental. A Santa Brbara j atende resoluo
devido a sua poltica empresarial, mas muitas outras no atendem.
Foi solicitado Caesb autorizao para lanamento de efluentes de lavagem de pincel na
rede de esgoto. A Caesb no autorizou e no deu alternativa.





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Extrato de entrevista n . 15
Organizao: SEDUMA
Data: 29/10/2009
Horrio: 16:30
Local: SCS, quadra 01, Ed. Seduma, 2. Andar
Entrevistado: Moacir Bueno Arruda
Cargo: Subsecretrio de Meio Ambiente

A entrevista foi gravada com autorizao do Sr. Moacir Arruda, que autorizou tambm a
meno a nomes e fatos relatados na pesquisa.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
A SEDUMA responsvel pela elaborao de polticas, leis, normas e regulamentos
relativos gesto de resduos.
O SLU responsvel pela execuo das polticas.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
A SEDUMA uma secretaria nova, criada no Governo Arruda. A discusso sobre o
projeto de Lei de gesto de RSCD se iniciou no primeiro semestre de 2009.

3. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Alm da Lei que est sendo discutida, existe a concesso de aterro no Melchior (mas
no est previsto depsito de RSCD).
O SLU est planejando e contratando coleta seletiva nos rgos do GDF e em reas
especficas.
Em relao especfica aos RSCD, foram feitos estudos e definio de 100 ecopontos,
dos quais 33 j foram licitados e esto em fase de construo pelo SLU.

4. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
Em primeiro lugar, Braslia uma cidade em construo, portanto a produo de RSCD
muito alta.
Em segundo lugar, a coleta deveria ser mais profissional, pois a atividade dos carroceiros
leva disposio inadequada;


219
Em terceiro lugar est a dificuldade de disposio final.
Existe fiscalizao e controle por diversos rgos: Adasa, Agefis, IBRAM, IBAMA, ICMBio,
Policia Ambiental e SLU, porm o espao urbano muito amplo.
A relao com o SLU, por parte da SEDUMA, mdia.

5. Que outras instituies trabalham em parceria com a SEDUMA?
Ascoles, UnB, Cooperativas, IBRAM, Adasa, SLU.

6. O que motivou a minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto Integrada de Resduos de
Construo Civil do DF?
As decises de governos so orientadas por vontade poltica, e esse foi o caso. Houve
tambm presso de diversas entidades, como a Ascoles, movimentos ambientalistas etc.
So muitas as prioridades de governo, e vrios assuntos esto em linha de produo.

7. Qual a perspectiva de promulgao desta Lei?
Ela precisa ser encaminhada para a cmara at o final de outubro, para que possa
entrar em votao ainda em 2009.

8. Existe algum projeto previsto para os prximos meses, relacionado gesto de RSCD?
No, mas saindo a Lei, dever ser regulamentada.

9. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
No existiro muitas dificuldades, pois os atores querem esta lei. Existiro, no entanto,
desafios. O primeiro deles a necessidade de divulgao da lei para a sociedade e trabalho
junto aos segmentos envolvidos.




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Extrato de entrevista n . 16
Organizao: MCT
Data: 04/11/2009
Horrio: 9:30
Local: Esplanada dos Ministrios, Bloco E
Entrevistado: Guilherme Alexandre Wiedman
Cargo: Analista de Cincia e Tecnologia Pleno

O sr. Guilherme Wiedman no autorizou a gravao da entrevista.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no
DF?
A Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social SECIS tem como objetivo
investir em atividades de incluso social (chegar na ponta). No caso dos RSCD, o vnculo
estaria com os catadores.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
Formalmente, o MCT no trabalha com RSCD.

3. O Sr. Conhece a Res. CONAMA 307/2002?
Sabe que existe, mas no conhece a fundo seu teor.

4. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Criao do APL, mas no soube informar qual a situao atual do programa.

5. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
Falta de parcerias com as instituies locais.

6. Que outras instituies trabalham em parceria com o MCT?
No momento nenhuma.

9. A Sra. conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?


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No.

10. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
No.

7. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
No DF, o principal problema a falta de parcerias entre as instituies.



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Extrato de entrevista n . 17
Organizao: AGEFIS
Data: 25/11/2009
Horrio: 9:30
Local: Ed. Venncio 2000, 1 Andar, sala 132
Entrevistada: Celeste Souza da Silveira
Cargo: Chefe de fiscalizao da RAF 3

A entrevista no foi gravada, mas foi autorizada a divulgao a nomes e fatos relatados.

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
A Agefis responsvel pela fiscalizao do lanamento irregular de RSCD em reas
pblicas. Os fiscais flagram as empresas lanando o entulho, tiram fotos, sempre com
testemunhas para, posteriormente, multar os responsveis. As reas privadas no so
competncia da instituio, e so repassadas ao IBRAM, quando h dano ambiental.
Quando no a empresa no pega em flagrante, os fiscais procuram por documentos do
responsvel pela obra (ex: notas fiscais em meio ao entulho), que tambm so multados (co-
responsveis).
As multas so embasadas na Lei 41/89 e 972/1995, e podem variar de R$500,00 a R$
5.000,00 (pela 972) e a R$50.000,00 (pela 41).
As empresas mais problemticas costumam ser as maiores, como a S Entulhos, Disk
Caambas, Martins etc.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
A Agefis foi criada em junho de 2008, mas a fiscalizao j era realizada pelo SLU.

3. O Sr. Conhece a Res. CONAMA 307/2002?
Sim.

4. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
Alm das aes rotineiras de fiscalizao, participam de palestras e reunies sobre o
assunto, mas no h participao em programas especficos.



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5. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
A principal dificuldade a falta de pessoal, existem hoje apenas 200 fiscais para o DF
como um todo.
Outra dificuldade a falta de exigncia sobre comprovao de depsito de entulho no
local apropriado, nos alvars e na aprovao de projetos de cosntruo.

6. Que outras instituies trabalham em parceria com a AGEFIS?
No momento nenhuma formalmente.

11. A Sra. conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto
Integrada de Resduos de Construo Civil do DF?
Prefere no responder.

12. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
Prefere no responder.

7. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?

O principal problema continuar sendo a falta de pessoal para fiscalizar.
No caso dos carroceiros, ser necessrio estabelecer muitos pontos para transbordo,
pois as distncias previstas hoje para serem percorridas so muito grandes.



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Extrato de entrevista n . 18
Organizao: CENTCOOP
Data: 11/01/10
Horrio: 14:00
Local: Ed. Conic, cj. Baracat, sala 404.
Entrevistado: Ronei Alves Silva
Cargo: Presidente

A entrevista foi gravada com autorizao do Sr. Ronei Silva, que autorizou tambm a
meno a nomes e fatos relatados na pesquisa

1. Quais so as suas atividades na gesto de resduos de construo e demolio no DF?
A Centcoop no exerce nenhuma atividade, ela uma central de cooperativas, sendo que
algumas (poucas) recolhem RSCD. Entre elas se destacam a Plasferro, que recolhe no lixo
vergalhes, alumnio e materiais ferrosos em geral; e a Astradasm, que realiza coleta de RSCD
em Santa Maria.

2. A partir de que data sua instituio comeou a trabalhar com a gesto de RSCD?
A Centcoop foi criada em fevereiro de 2006.

3. O Sr. Conhece a Res. CONAMA 307/2002?
J ouviu falar em reunies, mas no conhece o contedo a fundo.

4. Quais foram as aes/atividades/planos/projetos desenvolvidos pela sua instituio?
A Centcoop participa de uma incubadora da UnB.

5. Quais so as principais dificuldades da sua instituio atualmente, para atender a
Resoluo CONAMA 307/2002?
O GDF no colabora em nada.
As polticas de apoio ao catador esto comeando agora no Governo Federal, que liberou 4
reas no DF em 2009, para instalao de centros de triagem. A questo das terras era o
grande n das cooperativas, mas parece que agora ir se resolver.
Cada rea tem 160.000 m e pertencem Secretaria de Patrimnio da Unio. Os centros de
triagem sero feitos com financiamento do BNDS e FBB.


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6. Que outras instituies trabalham em parceria com a Centcoop?
BID, MDS, Funasa, FBB (maior apoiadora), UnB (CDT), SEBRAE, Presidncia da
Repblica. Nenhuma instituio distrital tem parceria com a Centcoop.

7. O Sr. conhece a proposta de uma minuta de Lei que cria o Sistema de Gesto Integrada
de Resduos de Construo Civil do DF?
No.

8. A sua instituio participou da discusso para a criao desta minuta?
No.

9. Quais sero, em sua opinio, os principais problemas a serem enfrentados para a
efetivao desse Sistema de Gesto Integrada, como proposto na minuta?
Vontade poltica.