441 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L .

7 7 MT
E
s
t
u
d
i
o
D
e
r
e
c
h
o

I
n
t
e
r
n
a
c
i
o
n
a
l

P

b
l
i
c
o
Francisco Rojas Aravena*, Daniel Soto Muoz**
Estndares Internacionales y
Seguridad Pblica
International Standars and Public Security
Resumen
En los ltimos aos se ha producido a nivel internacional una importante
asociacin conceptual entre derechos humanos y seguridad. Tanto la doc-
trina de la seguridad humana de Naciones Unidas como la seguridad
multidimensional de la Organizacin de Estados Americanos han llevado a
la preocupacin tradicional de la seguridad hacia un nuevo enfoque. Tradi-
cionalmente centrada en la integridad del Estado la atencin se centra ahora
en la proteccin de las personas. El nuevo concepto incorpora los derechos
humanos en el nuevo signicado de la seguridad creando nuevas prioridades a
los Estados. La amplitud del nuevo concepto conlleva una falta de delimitacin
que puede generar una confusin prctica entre las funciones de defensa, que
corresponden a las fuerzas armadas, con las funciones de seguridad, asignadas
naturalmente a las policas.
Palabras clave
Seguridad humana; seguridad multidimensional; polticas pblicas de segu-
ridad.
Abstract
In recent years in many countries there has been an important conceptual as-
sociation between human rights and human security. Both the United Nations
doctrine of human security and the concept of multidimensional security
of the Organization of American States have suggested that the traditional
security concerns must take a new approach. Security previously centered on
the integrity of the states, is now focused on protecting people. Tis new con-
cept incorporates human rights within the new meaning of security, creating
new priorities for the states. Te growing amplitude of this new concept may
* Doctor en Ciencias
Polticas por la Uni-
versidad de Utrecht.
Secretario General de
la Facultad Latinoa-
mericana de Ciencias
Sociales (FLACSO).
frojas@facso.org
** Abogado, profesor
e investigador de la
Academia de Ciencias
Policiales de Cara-
bineros, consultor en
derechos humanos y
derecho humanitario.
Chile. dansotocl@
yahoo.es
FRANCISCO ROJAS ARAVENA, DANIEL SOTO MUOZ
443 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L . 7 7 442
produce a new and evolving denition that may lead to practical confusion
between the roles of national defense, which corresponds to the armed forces,
with the security features normally assigned to the police.
Keywords
Human security, multidimensional security, public safety policies
1. Introduccin
La relacin entre los derechos humanos y la seguridad ha evolucionado con-
ceptualmente desde nes del siglo pasado. En la actualidad existe acuerdo a
nivel internacional en el cambio de enfoque de la seguridad y en la necesidad
de relacionarla con los derechos humanos. La seguridad se focaliza en la
actualidad en las personas. Esta vinculacin genera importantes desafos en
el diseo e implementacin de las polticas pblicas de seguridad y plantea
la conveniencia de delimitar con claridad los roles de la defensa y seguridad
para no generar confusin entre roles militares y policas.
2. Redefnicin del concepto de seguridad a nivel internacional
a. Seguridad humana
El Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) de 1994, seal por primera vez que una interpre-
tacin de la seguridad que privilegiaba la proteccin del territorio, terminaba
desprotegiendo a la gente comn
1
. Su tesis terica plante que la seguridad
deba ser vista como parte del concepto de desarrollo humano lo que exiga
al Estado desarrollar los mecanismos de proteccin tanto de las amenazas
crnicas, como el hambre y la enfermedad, como las alteraciones sbitas a la
vida cotidiana, constituidas por el delito y el desempleo.
En 2000 el Secretario General de Naciones Unidas, Ko Annan, emple por
primera vez el concepto seguridad humana en su informe Nosotros los Pue-
1
Piociaxa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Informe sobre desarrollo humano 1994,
Mxico D.F, Fondo de Cultura Econmica, 1994, pp. 2552.
ESTNDARES INTERNACIONALES Y SEGURIDAD PBLICA
443 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L . 7 7 442
blos en la Cumbre del Milenio
2
e instituy la Comisin sobre Seguridad
Humana para desarrollar el signicado de esta nueva nocin. Paralelamente
Canad cre la Comisin Internacional sobre Intervencin y Soberana de
los Estados (CIISE) para determinar los alcances de un concepto y sus ac-
ciones prcticas controvertidas (intervencin humanitaria). A nes de 2001
la CIISE present su informe La Responsabilidad de Proteger
3
que declar
que el ejercicio de la soberana conllevaba la responsabilidad de proteger a
los ciudadanos, pero que corresponda tambin a la sociedad internacional
intervenir, subsidiariamente, en los casos en que esta poblacin se encontrara
sufriendo.
La Comisin sobre Seguridad Humana de la ONU present en 2003 un
informe titulado La seguridad humana, ahora. En l arm que la seguri-
dad humana complementaba la seguridad estatal al centrarse en las personas.
Tambin destac que existan ciertos problemas que hasta esa fecha no haban
sido considerados como autnticas amenazas, y especic que, en el nuevo
concepto, el respeto a los derechos humanos pasaba a constituirse en el ncleo
central de la proteccin estatal
4
.
Despus de varias propuestas del Secretario General
5
de la ONU, los conceptos
seguridad humana y responsabilidad de proteger, fueron aceptados a nivel
global en la Cumbre de mandatarios de septiembre de 2005
6
.
b. Seguridad multidimensional
Desde el n de la segunda guerra mundial y hasta los aos noventa del siglo
XX se emple el concepto seguridad hemisfrica para referirse a la seguridad
colectiva de las Amricas. Este modelo fue impulsado por los Estados Uni-
dos para proteger al continente de amenaza extracontinental
7
. Finalizada
2
Informe del Secretario General ante la Asamblea de las Naciones Unidas dedicada al milenio: Nosotros
los pueblos: la funcin de las Naciones Unidas en el siglo XXI, Nueva York, 27 de marzo de 2000
(A/54/2000).
3
Ixriixarioxai Commission on Intervention and State Sovereignty (ICISS). Te responsibility to
protect. Ottawa, International Development Research Centre, 2001.
4
Coxxissiox on Human Security. Human security now. Washington, Communications Development
Incorporated, 2003.
5
Ver documentos: Un mundo ms seguro: la responsabilidad que compartimos. Informe del Grupo
de Alto Nivel sobre las amenazas, los desafos y el cambio, Nueva York, 2 de diciembre de 2004
(A/59/565). Proyecto del milenio de la ONU. Invirtiendo en el desarrollo: un plan prctico para
conseguir los objetivos de desarrollo del milenio, Londres, 2005. Un concepto ms amplio de
libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos, Informe del Secretario General, Nueva York, 21
de marzo de 2005 (A/59/2005).
6
Documento nal de la Cumbre Mundial 2005. Resolucin aprobada por la Asamblea General, Nueva
York, 24 de octubre de 2005 (A/RES/60/1).
7
Ver Risriiio, Csar Andrs. La nueva seguridad hemisfrica. Bogot, Fundacin Seguridad y
Democracia, 2004.
FRANCISCO ROJAS ARAVENA, DANIEL SOTO MUOZ
445 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L . 7 7 444
la guerra fra las prioridades estratgicas sufren una redenicin inuidas,
tambin, por la solucin de muchos de los antiguos conictos territoriales, y
por la amplicacin de los procesos de cooperacin interestatales.
El nuevo panorama regional revelaba que existan factores de inestabilidad
comunes para toda Latinoamrica
8
. Las principales amenazas a la seguridad
ya no eran de tipo militar, sino, tenan una naturaleza ntidamente policial, y
se referan principalmente al narcotrco y el terrorismo. Enseguida, pero en
distinto orden de prioridades, Centroamrica, el Caribe, los pases andinos y
el Cono Sur, consideraron que el trco de armas, el trco de personas, los
desastres naturales y la pobreza eran los principales factores de inseguridad
(ver Cuadro 1)
9
.
Cuadro 1: Principales amenazas a la seguridad en Latinoamrica
Cono Sur Pases andinos Centroamrica Caribe
Narcotrco Narcotrco Narcotrco Narcotrco
Terrorismo Terrorismo Terrorismo Terrorismo
Trco de armas Crimen organizado Desastres naturales Trco de armas
Crimen organizado Trco de armas Crimen organizado Desastres naturales
Pobreza Pobreza Trco de personas Crimen organizado
Fuente: Rojas Aravena, Francisco (2008).
En junio de 2002 la Asamblea General de la OEA aprob la Declaracin
de Bridgetown que estableci que el concepto y enfoque tradicionales de
la seguridad deban ampliarse para abarcar amenazas nuevas que incluyeran
aspectos polticos, econmicos, sociales, sanitarios y ambientales
10
. En octubre
de 2003 la Conferencia Especial sobre Seguridad de la OEA ratic este en-
foque multidimensional en la Declaracin sobre Seguridad de las Amricas.
La nueva concepcin de la seguridad hemisfrica inclua tanto las amenazas
tradicionales como las nuevas, y estableci que el respeto a los derechos hu-
manos y las libertades fundamentales eran esenciales para la estabilidad, la
paz y el desarrollo de los Estados americanos
11
.
8
Gasiai Taiia, G. Desafos y dilemas de la seguridad en Amrica Latina en la posguerra fra. En:
Rosas Mara Cristina. (coord.), Cooperacin y conficto en las Amricas. Seguridad hemisfrica: un largo
y sinuoso camino, Mxico D. F., Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. pp. 91114.
9
Ro;as Aiavixa, Francisco. El riesgo de la superposicin entre polticas de defensa y seguridad. En
Revista Nueva Sociedad (213): pp. 3649, enerofebrero 2008.
10
Declaracin de Bridgetown: enfoque multidimensional de la seguridad hemisfrica. Aprobada en
la cuarta sesin plenaria de la Asamblea General celebrada en Bridgetown, Barbados, el 4 de junio de
2002 (AG/DEC.27 XXXIIO/02).
11
Declaracin sobre seguridad en las Amricas. Aprobada en la tercera sesin plenaria de la Asamblea
General celebrada en Ciudad de Mxico, Mxico, entre los das 27 y 28 de octubre de 2003 (OEA/
Ser.K./XXXVIII. CES/dec.1/03 rev.1, 28 octubre 2003).
ESTNDARES INTERNACIONALES Y SEGURIDAD PBLICA
445 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L . 7 7 444
A partir de 2005 la OEA ha implementado una serie de iniciativas de coope-
racin a travs de la Secretara de Seguridad Multidimensional (SSM), entre
ellas: programas antidrogas y contraterroristas; asesora en el diseo de polticas
pblicas de seguridad y de defensa
12
; y un importante proceso de Reuniones
de Ministros de Seguridad Pblica de las Amricas (reuniones MISPA).
En la MISPA I, 2008, se suscribi el Compromiso por la Seguridad Pblica
en las Amricas, en la MISPA II de 2009, se rm el Consenso de Santo
Domingo sobre Seguridad Pblica y en la MISPA III 2011 se aprobaron las
Recomendaciones de Puerto Espaa sobre Gestin de Polica.
3. Derechos humanos y seguridad
El nuevo concepto internacional de la seguridad humana y multidimensio-
nal traslad la preocupacin desde la supervivencia del Estado a la proteccin
de la integridad de las personas. Esto se tradujo en una obligacin de origen
internacional que impuso a los Estados el deber de resguardar la dignidad
de la persona frente a riesgos multicausales
13
. En el mbito internacional se
atribuy al Estado un deber especco de brindar seguridad
14
que comple-
ment las exigencias de cuidado ya impuestas internamente por el derecho
constitucional
15
. Esta obligacin especca gener una vinculacin indisoluble
entre seguridad y preocupacin por las personas que se traduce, en la actua-
lidad, en la imposibilidad de distinguir entre seguridad de las personas y
derechos humanos. Se arma que todo lo que es seguridad humana es a la
vez derechos humanos
16
.
Vemos as que el derecho internacional de los derechos humanos se ampli
desde su sentido originario, concebido como una limitacin al poder pblico,
a perspectivas ms amplias de proteccin, a lo menos en dos sentidos.
En el primero se reconoci que la esfera de proteccin del Estado deba ex-
tenderse al mbito privado, garantizando la vigencia de los derechos humanos
en los espacios cerrados donde las personas podan tambin ser objeto de
12
OEA. Secretara de Seguridad Multidimensional [en lnea]. Disponible en http://www.oas.org/es/
ssm/default.asp; [citado el 24 de noviembre de 2011]
13
Dixc, F. y Mixiiz, J. Seguridad Internacional y Derechos Humanos. En: Tianucco, E. (edit.).
Derechos humanos hoy, balance internacional. Santiago, Facultad de Derecho Universidad de Chile,
Centro de Derechos Humanos, 2008. pp. 8191.
14
Caxcaio Tiixiaii, Antonio. El derecho internacional de los derechos humanos en el siglo XXI. Santiago
Editorial Jurdica de Chile, 2001, pp. 377429.
15
Cia Ecaxa, Jos Luis. Estado Constitucional de Derecho. En: Woiscuxix, J. (edit), Anuario de
derecho constitucional latinoamericano. Uruguay, Fundacin Konrad Adenauer Ocina Uruguay, 2005.
pp. 4356.
16
Fiixxiiz Piiiiia, Juan Pablo. Seguridad humana. Tesis (Doctorado en Seguridad y Prevencin).
Barcelona. Universidad Autnoma de Barcelona, 2005. pp. 214245.
FRANCISCO ROJAS ARAVENA, DANIEL SOTO MUOZ
447 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L . 7 7 446
discriminacin y violencia
17
. As sentenci en 2004 el Comit de Derechos
Humanos de Naciones Unidas: () las obligaciones positivas de los Estados
Partes de velar por los derechos del Pacto slo se cumplirn plenamente si los indi-
viduos estn protegidos por el Estado, no slo contra las violaciones de los derechos
del Pacto por sus agentes, sino tambin contra los actos cometidos por personas o
entidades privadas que obstaculizaran el disfrute de los derechos del Pacto en la
medida en que son susceptibles de aplicacin entre personas o entidades privadas
18
.
En el segundo sentido los derechos humanos fueron elevados a la categora de
referente obligatorio para el diseo e implementacin de polticas pblicas:
han fundamentado la transformacin de la justicia penal en Latinoamrica
19
,
han promovido la lucha contra la corrupcin incentivando la trasparencia y
la rendicin de cuentas
20
, y actualmente impulsan su integracin con la segu-
ridad pblica considerando que la posibilidad real de disfrute de los derechos
fundamentales dependen, en el fondo, de la paz social.
Aunque el ordenamiento jurdico internacional no reconoce, en lenguaje espe-
cco y de forma generalizada, el derecho a la seguridad de las personas frente
a las amenazas sociales o interpersonales
21
, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH) seal en su Informe sobre Seguridad Ciudadana
y Derechos Humanos de nes de 2009
22
, que poda deducirse con propiedad
que exista una obligacin estatal de brindar seguridad a las personas. Esta
obligacin resultaba de la aplicacin de otras garantas vigentes: del derecho a
la vida, del derecho a la integridad personal, del derecho a la libertad y segu-
ridad personales, y del derecho al disfrute pacco de los bienes, entre otros.
El informe agreg que las obligaciones de los Estados en el mbito de la
seguridad pblica tambin comprometan las garantas judiciales (derechos
a la proteccin judicial y al debido proceso), el derecho a la privacidad y la
proteccin de la honra y la dignidad y los derechos polticos como el derecho
a la libertad de expresin, la libertad de reunin y asociacin, y el derecho a
participar en asuntos de inters pblico.
17
Soro Muxoz, Daniel. Derechos humanos y seguridad internacional: el rol de las empresas en zonas
inestables. Revista Poltica y Estrategia (116): pp. 109140, JulioDiciembre 2010.
18
Observacin General N
o
. 31. Comentarios generales adoptados por el Comit de los Derechos
Humanos, La ndole de la obligacin jurdica general impuesta (HRI/GEN/1/Rev.7 at 225, 2004).
19
Hoivirz, Mara Ins y Liiz, Julin. Derecho Procesal Penal Chileno. Tomo I. Santiago, Editorial
Jurdica de Chile, 2002., pp. 1730.
20
Ver Coxsi;o Internacional de Polticas de Derechos Humanos. La integracin de los derechos humanos
en la agenda de combate a la corrupcin: retos, posibilidades y oportunidades. Ginebra, Autor, 2011.
21
Slo el sistema interamericano contempla el derecho a vivir libre de violencia, tanto en el mbito
pblico como en privado, rerindose a la situacin de las mujeres como un grupo social sujeto a
vulnerabilidad (Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra
la Mujer, Convencin de Belm do Par de 1994, artculo 3).
22
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, CIDH, Informe sobre seguridad ciudadana y derechos
humanos, 2009 (OEA/Ser.L/V/II. Doc.57, 31 diciembre 2009).
ESTNDARES INTERNACIONALES Y SEGURIDAD PBLICA
447 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L . 7 7 446
Esta vinculacin entre derechos humanos y seguridad es de inmensurable
importancia en Latinoamrica, regin en la que los principales factores de
riesgo para las personas lo constituyen la violencia, el crimen y la inseguridad
23
.
1. Las amenazas a la seguridad en Latinoamrica
En 2008 el Secretario General de la OEA plante en la primera reunin MISPA
que el panorama delictual que afectaba a la regin era una verdadera enfer-
medad de tipo epidmico. Record que los estndares cientcos habituales
aceptados para reconocer una epidemia hablan de 10 casos por cada 100 mil
habitantes y que segn el Informe Mundial de Violencia (elaborado por la
organizacin Mundial de la Salud en 2002), en Amrica Latina y el Caribe el
homicidio mataba en promedio a 22,9 personas cada 100 mil habitantes, cifra
que aumentaba a 36 vctimas en Centroamrica, a 37 en Colombia y a 45 en
Venezuela. El homicidio apareca tambin como la primera causa de muerte
para jvenes entre 15 y 29 aos con una tasa que alcanzaba a 83,2 vctimas
por cada 100 000 personas. La principal causa de esta violencia extrema estaba
asociada al trco de drogas, al robo con violencia, los secuestros, los abusos
sexuales, el pandillaje juvenil, la corrupcin y la violencia domstica
24
.
El informe anual Latinobarmetro de 2011
25
dice que la principal preocu-
pacin actual de la ciudadana en la regin es la delincuencia y la seguridad
pblica: el 28% de los latinoamericanos consideran que este es el principal
problema de sus pases (en 11 de los 18 pases medidos). El caso ms extremo
es Venezuela en donde el 61% de la poblacin considera que la seguridad es el
principal problema. Menos preocupante aparecen para la gente el desempleo
con un 16% y los problemas econmicos con un 12%.
Amrica Latina aparece, por lo tanto, como la regin ms violenta y ms
afectada por el delito comn del planeta. Paradjicamente es tambin el rea
con menos conictos armados internos o internacionales. Las explicaciones de
la violencia se centran en los desajustes que generan la industrializacin y la
urbanizacin, la disolucin de los mecanismos de control social incentivados
por la desigualdad social, y la exclusin de amplios sectores de la poblacin
23
Daxxiir, Luca. Violencia, crimen e inseguridad en Amrica Latina. En su: Crimen e inseguridad.
Polticas, temas y problemas en las Amricas. Santiago, FLACSO Chile, Catalonia, 2009, pp. 161187.
24
Informe del Secretario General de la OEA, Jos Miguel Insulza, sobre la situacin de seguridad pblica
en las Amricas, Primera Reunin de Ministros en Materia de Seguridad Pblica de las Amricas,
MISPA I (OEA/Ser.K/XLIX.1. MISPA/doc.8/08, 7 de octubre de 2008).
25
El informe establece que la percepcin de delincuencia de la ciudadana no est alineada con la
cantidad de vctimas que hay en cada pas, si bien a lo largo del tiempo se ha ido produciendo ms
congruencia, hay enormes brechas an en muchos pases. La tasa de victimizacin se encuentra por
sobre la percepcin de delincuencia, hecho que se ha mantenido durante estos 16 aos de medicin
(ver Informe 2011 de la Corporacin Latinobarmetro, pp. 6568).
FRANCISCO ROJAS ARAVENA, DANIEL SOTO MUOZ
449 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L . 7 7 448
de los asuntos electorales, la justicia y la seguridad
26
. Adicionalmente, la vio-
lencia en Latinoamrica es alentada por pandillas y organizaciones criminales
relacionadas con trco de drogas, armas y personas.
En este contexto, entre las principales amenazas a la seguridad del continente,
no se encuentran las militares.
2. Desafos para el diseo e implementacin de polticas de seguridad
pblica
La forma en que los Estados perciben las amenazas inuye de forma deter-
minante en la manera en que planican, asignan recursos, y desarrollan sus
polticas de seguridad y defensa. Esta percepcin tambin condiciona los
instrumentos apropiados para enfrentar las amenazas externas e internas.
En el frente interno la mayora de los pases latinoamericanos tienen un
problema comn de debilitamiento del monopolio de la fuerza que ha sido
generado por el incremento del uso de la violencia por delincuencia comn,
y criminalidad organizada. Por otra parte, la fuente ms grave de inseguridad
externa es generada por actores no estatales ligados a ilcitos trasnacionales.
El nuevo concepto internacional de la seguridad centra su atencin en las
personas y refuerza la nalidad poltica del Estado de Derecho de promover el
bien comn y de prevenir los peligros que puedan afectar la salud y el derecho
a la vida
27
. Como consecuencia, pasan a constituir amenazas a la seguridad
del individuo y por extensin, del Estado, todas aquellas situaciones que per-
turban la tranquilidad de las personas en los asuntos polticos, econmicos,
sociales e interpersonales. Esta amplitud, no obstante, genera problemas de
interpretacin que derivan en la militarizacin de problemas no militares
28
.
Al ampliar este concepto, se deben evitar potenciales soluciones que traigan
en s la militarizacin de problemas no militares.
Las preocupaciones tradicionales relacionadas con un ataque militar por parte
de otro Estado se han reducido de manera drstica, en buena parte gracias al
desarrollo de medidas de conanza mutua
29
, as como por la ampliacin de
mecanismos de transparencia y judicializacin de la resolucin de los con-
26
Fuixris, Claudio. Reexiones sobre los determinantes polticos de la seguridad ciudadana. En:
Fuixris, C.; Basoxniio C.; Diiiasoiia, E.; Fiuuiixc, H. Seguridad ciudadana en Amrica Latina.
Miradas crticas a procesos institucionales. Santiago, Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana,
Instituto de Asuntos Pblicos, Universidad de Chile, 2011. pp. 910.
27
Fiixxiiz Piiiiia, Op. Cit., pp. 8891.
28
Soroxa\oi Viisquiz Arturo. La seguridad internacional: vino viejo en botellas nuevas. En Revista
de Ciencia Poltica, 27 (2): pp. 6788; 2007.
29
ROJAS ARAVENA, Francisco. Amrica Latina: defensa y seguridad en el Siglo XXI. En Marcela
Donadio (compiladora). La reconstruccin de la Seguridad Nacional. Defensa, democracia y cuestin
militar en Amrica Latina. Prometeo/RESDAL, Buenos Aires, 2010.
ESTNDARES INTERNACIONALES Y SEGURIDAD PBLICA
449 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L . 7 7 448
tenciosos. Hoy la principal preocupacin de los gobiernos latinoamericanos
se centra en la emergencia de la violencia criminal
30
, una cuestin propia de
las polticas de seguridad pblica y no de la defensa.
Frente al incremento de la violencia la tentacin en perodos electorales es
promover soluciones asociadas a la mano dura, cuya efectividad no cesa de ser
cuestionada. As, se proponen normalmente soluciones igualmente llamativas
como poco efectivas: el incremento de penas, y se incentiva el aumento de
dotacin policial, la privatizacin de ciertas reas de la seguridad, la partici-
pacin de las fuerzas armadas en apoyo o sustitucin de las tareas policiales.
La intervencin militar en asuntos de seguridad pblica o ciudadana, en Lati-
noamrica, parece ser incentivada en parte por la indenicin legal. En general
se considera la participacin en casos de desastres naturales o en situaciones
especcas referidas al orden pblico. No obstante, algunas constituciones,
por ejemplo, aluden a una vinculacin genrica de las fuerzas armadas con
la seguridad (Bolivia, Guatemala, Honduras, Mxico, Per), en otras a una
relacin con un impreciso orden institucional (Brasil, Colombia, Para-
guay). La mayora carecen de una regulacin legal especca para situaciones
de emergencia. Estas indeterminaciones jurdicas han generado, en muchos
casos, falta de claridad sobre roles y, en la prctica, superposicin de funciones
especialmente en el control del narcotrco, del terrorismo, el orden pblico
y el manejo de catstrofes. Solo Argentina, Chile y Uruguay no registran
operaciones conjuntas entre militares y policas
31
.
Lo conictivo en los casos de superposicin de roles, ms all de la despro-
fesionalizacin de las funciones militares y policiales
32
, es determinar sobre
cul institucin recae el mando de la operacin. La falta de institucionalidad
y la debilidad de los organismos civiles dedicados a la seguridad y la defensa
han hecho que, equivocadamente, a las fuerzas armadas se les delegue este rol
de conduccin, aunque sea transitorio. El efecto inevitable es la trasgresin y
debilitamiento del orden jurdico y la afectacin de los derechos de las perso-
nas. Las fuerzas armadas carecen por su denicin operacional y naturaleza
legal del entrenamiento, doctrina, equipamiento y marco legal para enfrentar
problemas de carcter policial.
Ya lo haba sealado la CIDH en 2003: es fundamental la separacin clara
y precisa entre la seguridad interior como funcin de la Polica y la defensa na-
cional como funcin de las Fuerzas Armadas, ya que se trata de dos instituciones
substancialmente diferentes en cuanto a los fnes para los cuales fueron creadas y
en cuanto a su entrenamiento y preparacin. La historia hemisfrica demuestra
30
ROJAS, F. y GUZMN, J. (coordinadores). La poltica s importa, la inseguridad preocupa y la violencia
impide el desarrollo. Estudio de Opinin en Latinoamrica. San Jos, Costa Rica: FLACSO, 2011.
31
FLACSO Chile. Reporte del sector seguridad en Amrica Latina y el Caribe. Santiago, 2007, pp. 7982.
32
ROJAS ARAVENA, Francisco. Revista Nueva Sociedad (213). Op. Cit.
FRANCISCO ROJAS ARAVENA, DANIEL SOTO MUOZ
451 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L . 7 7 450
que la intervencin de las fuerzas armadas en cuestiones de seguridad interna en
general se encuentra acompaada de violaciones de derechos humanos en contextos
violentos, por ello debe sealarse que la prctica aconseja evitar la intervencin
de las fuerzas armadas en cuestiones de seguridad interna ya que acarrea el riesgo
de violaciones de derechos humanos
33
.
6. Conclusiones
La seguridad es el derecho que posibilita el ejercicio de otros derechos. Es un
derecho central en democracia. Por esta razn, el Estado tiene una obligacin
primordial de garantizar la seguridad pblica y ciudadana.
La CIDH estableci en 2009 que la seguridad ciudadana
34
deba entenderse
formando parte del concepto de seguridad humana y sta, a su vez, inte-
grada al concepto desarrollo humano. La CIDH seal que los estndares
internacionales de derechos humanos imponan al Estado la obligacin po-
sitiva de disear e implementar polticas pblicas integrales, intersectoriales,
participativas, universales e intergubernamentales
35
. Estas polticas, a su vez,
deban incorporar los derechos humanos como gua y a la vez como lmite
infranqueable para las intervenciones del Estado
36
.
El informe estableci que una poltica pblica sobre seguridad, con enfoque
de derechos humanos, deba priorizar las cuestiones histricamente ms
dbiles en Latinoamrica: la atencin de vctimas, el control de la seguridad
privada; las evaluaciones y rendiciones de cuentas, la profesionalizacin de
las fuerzas policiales, y la exclusin de la intervencin de las fuerzas armadas
en tareas policiales.
El Estado, segn la recomendacin del informe, debe contar con institucio-
nes que garanticen la seguridad. La confusin de roles militares y policiales
debilita esa capacidad estatal, erosiona su legitimidad, desprofesionaliza tanto
la seguridad pblica como la defensa, y genera riesgos innecesarios para los
ciudadanos.
No obstante, en situaciones de alta complejidad y frente a vulnerabilidades
especcas el Estado tiene la obligacin de usar todos sus recursos para ga-
33
Comisin IDH. Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Venezuela, 2003, Captulo III,
Seguridad del Estado: las Fuerzas Armadas y los Cuerpos Policiales de Seguridad, prr. 272.
34
La Comisin IDH deni la seguridad ciudadana como una situacin social en la que todas las personas
pueden gozar libremente de sus derechos fundamentales, a la vez que las instituciones pblicas tienen la
sufciente capacidad, en el marco de un Estado de Derecho, para garantizar su ejercicio y para responder con
efcacia cuando estos son vulnerados (CIDH, Informe sobre seguridad ciudadana y derechos humanos,
2009. p. 9).
35
Ibd. p. 22.
36
Ibd. p. 21.
ESTNDARES INTERNACIONALES Y SEGURIDAD PBLICA
451 R E V I S T A D E D E R E C H O P B L I C O / V O L . 7 7 450
rantizar la seguridad de las personas, los ciudadanos y su derecho a la paz. En
funcin de ello es posible que en determinadas circunstancias sea necesario
el accionar conjunto de fuerzas armadas y de policas. Ello requiere claricar
y especicar las misiones, el mando, la duracin y los recursos involucrados.
Solo con ello se evitar la superposicin de roles con nefastas consecuencias
como algunas experimentadas, en materia de derechos humanos.
La democracia demanda de sus lderes decisiones y acciones que la profun-
dicen y la consoliden por medio de la construccin de bienes pblicos que
garanticen derechos esenciales entre los que sobresalen la seguridad, la paz y
los derechos humanos.