Ley del Silencio Administrativo

Sbado, 07 de julio de 2007

Ley N 29060

Se ha establecido, en la Ley del Silencio Administrativo, que los procedimientos
de evaluacin previa estn sujetos a silencio positivo cuando se trate de algunos
de los siguientes supuestos:
1.

Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran
autorizacin previa del Estado, y siempre que no se encuentren
contempladas en la Primera Disposicin Transitoria, Complementaria y
Final.
2.

Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos
administrativos anteriores.
3.

Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del peticionario,
mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos
legtimos.
Asimismo, se ha sealado que los procedimientos administrativos, sujetos a
silencio administrativo positivo, se considerarn automticamente aprobados si,
vencido el plazo establecido o mximo, la entidad no hubiera emitido el
pronunciamiento correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento
o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo su derecho,
bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico que lo requiera. De igual
modo, no se enerva la obligacin de la entidad de realizar la fiscalizacin posterior
de los documentos, declaraciones e informacin presentada por el administrado,
conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N 27444, Ley de
Procedimiento Administrativo General.

No obstante, vencido el plazo para que opere el silencio administrativo positivo en
los procedimientos de evaluacin previa, antes regulados, sin que la entidad
hubiera emitido pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados podrn
presentar una Declaracin Jurada ante la propia entidad que configur dicha
aprobacin ficta, con la finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la
misma o terceras entidades de la administracin, constituyendo el cargo de
recepcin de dicho documento, prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta
de la solucin o trmite indicado. Igualmente, ser aplicable tambin al
procedimiento de aprobacin automtica, reemplazando la resolucin de
aprobacin ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace
referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444. En el caso que la
administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada, el administrado podr
remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos efectos.

De igual manera, los funcionarios y servidores pblicos que injustificadamente, se
nieguen a reconocer la eficacia del derecho conferido al administrado al haber
operado a su favor el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se
sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa sancionable,
conforme a lo establecido en el artculo 239 de la Ley N 27444, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar. Igualmente, es
aplicable a los funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la
Administracin Pblica, que se nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la
resolucin aprobatoria ficta derivada de la Declaracin Jurada a que hace
referencia el artculo 3, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra
entidad de la administracin.

De la misma forma, los administrados que hagan uso indebido de la Declaracin
Jurada, sealada anteriormente, declarando informacin falsa o errnea, estarn
en la obligacin de resarcir los daos ocasionados y sern denunciados
penalmente conforme a la legislacin de la materia por la entidad de la
Administracin Pblica afectada, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32,
prrafo 32.3 de la Ley N 27444.

Asimismo, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 36, prrafo 36.2 de la
Ley N 27444, solamente podr exigirse a los administrados el cumplimiento de
los procedimientos o requisitos administrativos que se encuentren previamente
establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA, no
pudiendo requerirse procedimiento, trmite requisito u otra informacin,
documentacin o pago que no conste en dicho Texto, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor pblico que los exija, aplicndose las sanciones
correspondientes. De igual modo, en un plazo de ciento ochenta (180) das,
computados a partir de la publicacin de la presente Ley, todas las entidades a
que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern
justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos
contenidos en sus TUPA. De no mediar justificacin alguna de dichos
procedimientos quedarn sin efecto del pleno derecho.

Dentro de las Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales se ha
dispuesto que excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser aplicable
en aquellos casos en los que se afecte significativamente el inters pblico,
incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin, en
aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar o
hacer del Estado; y autorizaciones para operar casinos de juego y mquinas
tragamonedas. Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los
cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en aquellos
procedimientos de inscripcin registral. Igualmente, en materia tributaria y
aduanera, el silencio administrativo se regir por sus leyes y normas especiales.
Tratndose de procedimientos administrativos que tengan incidencia en la
determinacin de la obligacin tributaria o aduanera, se aplicar el segundo
prrafo del artculo 163 del Cdigo Tributario.

Finalmente, la presente Ley entrar en vigencia, indefectiblemente, a los ciento
ochenta (180) das calendario, contados a partir del 7 de julio de 2007, es decir
entrar en vigencia el 8 de Enero del 2008.
Ley del Silencio Administrativo
LEY N29060
Fecha Publicacin: 07. J ulio. 2007
Fecha Entrada en Vigencia:
08.Enero.2008
La Administracin Pblica
La Administracin Pblica en nuestro pas:
a)Est sujeta al mandato de la legalidad y el Derecho.
b)Est al servicio exclusivo, y excluyente, del inters general.
La AP se relaciona con los ciudadanos de modo normativo (con normas,
reglamentos y directivas), de modo informal (a travs de orientaciones y
consultas, de espacios de dilogo) y de modo formal, con produccin de
efectos jurdicos concretos, (a travs del procedimiento administrativo).
Existe un deber de la Administracin Pblica de tramitar los
procedimientos administrativos, de oficio o a pedido de parte, con sujecin
al ordenamiento jurdico y a la tutela del inters pblico.
Existe un derecho de los administrados a iniciar un procedimiento y a que
ste sea resuelto en plazo (art. 35 y 142 LPAG), con las garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo (art. 1.2 del TP de la
LPAG)
Clases de procedimientos
administrativos
La Ley N 27444 (LPAG), cuando se trata de procedimientos
iniciados a pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:
A) Procedimientos de Aprobacin Automtica:
Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior (Art. 32 LPAG)
B) Procedimientos de Evaluacin Previa:
Antiguos artculos 33 y 34 de la LPAG
Hoy regulados por la Ley N 29060 Ley del SA
Procedimiento de Aprobacin
Automtica
Artculo 31 LPAG.- Rgimen del procedimiento de aprobacin
automtica
En el procedimiento de aprobacin automtica, la solicitud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentacin ante la entidad competente para conocerla, siempre
que cumpla con los requisitos y entregue la documentacin
completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
En este procedimiento, las entidades no emiten ningn
pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin
automtica, debiendo slo realizar la fiscalizacin posterior (Art.
32 LPAG)
Procedimiento de Evaluacin Previa
El procedimiento de evaluacin previa implica la necesidad de la
Administracin de efectuar un anlisis detallado, de contenido
jurdico y tcnico de la solicitud del administrado a fin de verificar
si es que sta:
a) Cumple con los requisitos legales y tcnicos establecidos en
las normas.
b) Afecta o no el inters pblico.
La Administracin tiene un plazo especfico para tramitar el
procedimiento de evaluacin previa, este plazo puede estar
establecido en una norma especial o en su defecto, se sujeta al
plazo genrico de 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG).
Los procedimientos de evaluacin previa pueden estar sujetos a
silencio positivo (SAP) o a silencio negativo (SAN).
El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge como un mecanismo reaccional,
establecido a favor del administrado, frente a la inactividad de la
Administracin en el marco de un procedimiento administrativo,
especficamente, respecto del incumplimiento de resolver en
plazo.
El silencio administrativo tiene dos clases:
A) El silencio administrativo negativo (1 disposicin transitoria de
la Ley 29060 y artculo 188 de la LPAG).
B) El silencio administrativo positivo ( Ley 29060 y artculo 188
de la LPAG)
Aunque se llaman genricamente silenciolos dos no se parecen
para nada y tienen efectos totalmente distintos.
El Silencio Administrativo
El silencio administrativo surge nicamente dentro de los
procedimientos de evaluacin previa, iniciados a pedido de parte.
No aplica para los procedimientos iniciados de oficio.
No aplica para los procedimientos que impliquen una peticin
graciable o consultas (art. 2 inciso 20) de la Constitucin, art.
112 de la LPAG, 3ra Disposicin T, C y F de la Ley 29060)
Cuando se produce?: Se produce a partir del incumplimiento del
deber de resolver dentro de plazo un procedimiento
administrativo, siempre y cuando dicho procedimiento se
encuentre expedito para resolver, debido a que la Administracin
ha verificado que la solicitud del administrado cumple con todos
los requisitos legales para que pueda haber un pronunciamiento
concreto sobre sta.
El Silencio Administrativo Negativo
El silencio administrativo negativo (SAN) implica las siguientes reglas:
- Opera por mera decisin del particular. Es un derecho potestativo
que surge a favor del particular: o espera a que la Administracin se
pronuncie o decide impugnar la inactividad administrativa, ante una
instancia administrativa superior, o ante el Poder J udicial, mediante
un proceso contencioso-administrativo. No opera automticamente.
- Es una ficcin de efectos procesales, no genera un acto
administrativo. Tiene por efecto habilitar al administrado la
interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales
pertinentes.
- Aun cuando opere el SAN, la administracin mantiene la
obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los
recursos administrativos respectivos.
- El SAN no inicia el cmputo de plazos ni trminos para su
impugnacin.
El Silencio Administrativo Positivo
El silencio administrativo positivo (SAP) implica las siguientes
reglas:
- Se produce de forma automtica, por voluntad expresa de
la Ley. Los procedimientos administrativos sujetos a SAP,
quedarn automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo,
la entidad no hubiera comunicado al administrado el
pronunciamiento.
- La Administracin, una vez producido el SAP, pierde la
obligacin de resolver, puesto que el SAP pone fin al
procedimiento.
- Genera un acto administrativo, pero de carcter presunto o
tcito, en sentido favorable al administrado. El silencio
administrativo tiene para todos los efectos el carcter de
resolucin que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de la
potestad de nulidad de oficio prevista en el artculo 202 de la
presente Ley.
El Silencio Administrativo Positivo
Reglas para la produccin del SAP:
1) Una peticin vlidamente admitida a trmite.
2) La provisin del SAP debe estar sealada expresamente en el
TUPA (o en una norma expresa).
3) El petitorio del administrado debe ser jurdicamente posible.
4) El transcurso del trmino preciso para aprobar y notificar la
resolucin administrativa.
5) La actuacin de buena fe del administrado.
Silencio Administrativo Positivo
Artculo 10.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de
pleno derecho, los siguientes:
()
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia
de la aprobacin automtica o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, A)
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o B) cuando
no se cumplen con los requisitos, documentacin o tramites
esenciales para su adquisicin.
Cundo entra en vigencia la Ley
29060?
8 de Enero de 2008.
Qu ofrece la Ley 29060?
- Nueva regulacin de los casos a los que aplica el SAP y el SAN.
(Pero no regula sus efectos).
- Establece como regla general para los procedimientos de EP al
SAP.
- Establece la regla por la cual SON INEXIGIBLES LOS
REQUISITOS de los procedimientos NO INCLUIDOS EN EL TUPA.
- Establece el rgimen de DJ para el reconocimiento del SAP.
(Recordar.. Solo reconocimiento y no establece reglas para su
produccin).
Qu ofrece la Ley 29060?
-Obligacin de las entidades de evaluar los procedimientos y justificar
dos cosas: a) Que sigan siendo de evaluacin previa o no, y b) Si son
de EP, justificar si se les aplica el SAN (como excepcin a la regla
general del SAP).
-Responsabilidad del administrado.
-Difusin de la Ley 29060 entre personal y administrados.
- Responsabilidades del funcionario ante la falta de reconocimiento
del SAP. (sea en la entidad que lo produce y no lo reconoce, o la
entidad terceraque no lo reconoce).
- Procedimientos de denuncia / Seguimiento del OCI.
Art. 1.- Objeto de la Ley
Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a silencio
positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:
a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que
requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no se
encuentren contempladas en la Primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud o actos administrativos anteriores.
c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final
no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.
1 Disposicin T, C y F
Silencio administrativo negativo
Excepcionalmente, el silencio administrativo negativo ser
aplicable en aquellos casos en los que se afecte
significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el
medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
comercial; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la
nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generen
obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar
casinos de juego y mquinas tragamonedas.
Asimismo, ser de aplicacin para aquellos procedimientos por los
cuales se transfiera facultades de la administracin pblica, y en
aquellos procedimientos de inscripcin registral.
1 Disposicin T, C y F
Silencio administrativo negativo
- El SAN es excepcional, a partir de la presente Ley. La regla general
para los procedimientos de evaluacin previa es el SAP. Por tanto, El
SAN debe estar justificado debidamente. Pero NO es una justificacin
por materias, sino que debe justificarse nicamente cuando el
procedimiento afecte significativamente el inters pblico.
- Por ejemplo, cabra que un procedimiento de mercado de valores,
donde existan condiciones de transparencia informativa suficiente y
competencia, fuera sujeto al SAP, siempre y cuando no afecte al
inters pblico.
- Lo mismo pasara para un procedimiento medio ambiental. Por
ejemplo, el procedimiento de inscripcin de consultoras para EIAs.
- La regla del SAN no es por materias, es de acuerdo a cada
procedimiento.
Artculo 2.- Aprobacin
automtica por SAP
Los procedimientos administrativos, sujetos a silencio
administrativo positivo, se considerarn automticamente
aprobados si, vencido el plazo establecido o mximo, la
entidad no hubiera emitido el pronunciamiento
correspondiente, no siendo necesario expedirse pronunciamiento
o documento alguno para que el administrado pueda hacer efectivo
su derecho, bajo responsabilidad del funcionario o servidor pblico
que lo requiera.
Lo dispuesto en el presente artculo no enerva la obligacin de la
entidad de realizar la fiscalizacin posterior de los
documentos, declaraciones e informacin presentada por el
administrado, conforme a lo dispuesto en el artculo 32 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 3.- Aprobacin del
procedimiento
No obstante lo sealado en el artculo 2, vencido el plazo
para que opere el silencio administrativo positivo en los
procedimientos de evaluacin previa, regulados en el
artculo 1, sin que la entidad hubiera emitido
pronunciamiento sobre lo solicitado, los administrados
podrn presentar una Declaracin Jurada ante la propia
entidad que configur dicha aprobacin ficta, con la
finalidad de hacer valer el derecho conferido ante la
misma o terceras entidades de la administracin,
constituyendo el cargo de recepcin de dicho documento,
prueba suficiente de la resolucin aprobatoria ficta de la
solicitud o trmite iniciado.
Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable
tambin al procedimiento de aprobacin
automtica, reemplazando la resolucin de
aprobacin ficta, contenida en la Declaracin J urada,
al documento a que hace referencia el artculo 31
prrafo 31.2 de la Ley N 27444.
En el caso que la administracin se niegue a recibir la
Declaracin J urada a que se refiere el prrafo anterior,
el administrado podr remitirla por conducto notarial,
surtiendo los mismos efectos.
El formato para la Declaracin J urada es aprobada por
la PCM.
Artculo 9 .- Inexigibilidad de requisitos
no establecidos en el TUPA
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 36, prrafo 36.2 de
la Ley N 27444, solamente podr exigirse a los administrados
el cumplimiento de los procedimientos o requisitos
administrativos que se encuentren previamente establecidos
en el Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA.
En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de
la publicacin de la Ley, todas las entidades debern justificar ante
la Presidencia del Consejo de Ministros todos los procedimientos
contenidos en sus TUPA.
7 Disposicin T, C y F
Adecuacin de los procedimientos
En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la
publicacin de la presente Ley, todas las entidades debern
justificar ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos
procedimientos que requieren la aplicacin del silencio
administrativo negativo por afectar significativamente el inters
pblico.
Artculo 4.- Responsabilidad del
funcionario pblico
Los funcionarios y servidores pblicos que,
injustificadamente, se nieguen a reconocer la eficacia del
derecho conferido al administrado al haber operado a su favor
el silencio administrativo positivo de un procedimiento que se
sigue ante la misma entidad, incurrirn en falta administrativa
sancionable.
Lo dispuesto en el primer prrafo tambin es aplicable a los
funcionarios y servidores pblicos, de cualquier entidad de la
Administracin Pblica, que se nieguen injustificadamente a recibir
o cumplir la resolucin aprobatoria ficta derivada de la Declaracin
J urada, dentro de un procedimiento que se sigue ante otra entidad
de la administracin.
Artculo 5 .- Denuncia del
funcionario ante el rgano de control
interno
Los administrados podrn interponer, individualmente o
en conjunto, el recurso de queja a que se refiere el
artculo 158 de la Ley N 27444, o presentar una
denuncia al rgano de control interno de la entidad
respectiva, sin perjuicio de las acciones civiles y penales
a que hubiera lugar, en el caso de que el funcionario o
servidor pblico incumpla lo establecido en la presente
Ley.
Observacin:
La queja no es un recurso, no es impugnable.
La queja o la denuncia son excluyentes.
Artculo 6.- Procedimiento ante
el rgano de control interno
Las denuncias ante el rgano de control interno de las
entidades de la Administracin Pblica respectivas, que se
presenten contra los funcionarios o servidores pblicos que
incumplan lo establecido en la Ley, sern puestas en
conocimiento del pblico en general a travs de la pgina
web de la entidad o publicadas en el Diario Oficial El
Peruano, cuando la resolucin que pone fin al
procedimiento disciplinario quede consentida.
Artculo 7 .- Responsabilidad del
administrado
Los administrados que hagan uso indebido de la
Declaracin J urada, sealada en el artculo 3, declarando
informacin falsa o errnea, estarn en la obligacin de
resarcir los daos ocasionados y sern denunciados
penalmente conforme a la legislacin de la materia por la
entidad de la Administracin Pblica afectada, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 32, prrafo 32.3 de
la Ley N 27444.
Consecuencias: Denuncias penales.
Artculo 8 .- Seguimiento de los
procedimientos administrativos
El rgano de control interno de las entidades de la
Administracin Pblica supervisar el cumplimiento de los
plazos, requisitos y procedimientos a fin de que sean
tramitados conforme al Texto nico de Procedimientos
Administrativos - TUPA correspondiente. Asimismo, el rgano
de control interno est en la obligacin de elevar al Titular del
Pliego un informe mensual sobre el estado de los
procedimientos administrativos iniciados, as como sobre las
responsabilidades en que hubieran incurrido los funcionarios o
servidores pblicos que incumplan con las normas de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, la presente Ley y
aquellos que hayan sido denunciados por los administrados.