SIN VALOR COMERCIAL, ESTE FOLLETO NO DEBE VENDERSE

EL PRESENTE TRABAJO ES UNA COMPILACION DE VARIOS AUTORES Y CONTIENE OBSERVACIONE

S Y COMENTARIOS DE ADAPTACIN A LA REALIDAD SALVADOREA TOMADOS DE LAS EXPERIENCIAS
ACUMULADAS EN LAS EXPERIENCIAS DE CLASE DEL COMPILADOR Y ES DE USO DIDACTICO E I
FORMATIVO INTERNO Y EXCLUSIVO PARA LOS ESTUDIANTES DE LAS MATERIAS DE DERECHO AD
MINISTRATIVO GRUPO I-CICLO I/2012 Y DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO GRUPO I Y II
CICLO I /2012. ES SIMPLEMENTE MATERIAL DE APOYO Y EN NINGN CASO SUTITUYE
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR FACULTAD MULTIDISCIPLINARIA DE OCCIDENTE DEPARTAMENTO
DE CIENCIAS JURIDICAS DERECHO ADMINISTRATTIVO LICENCIADO JOSE ROBERTO REYES GUA
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LAS CLASES, LAS CUALES SON LA NICA BASE DE LAS EVALUACIONES.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
La actividad administrativa.
La administracin pblica como aparato estatal, para el logro de los fines que el Es
tado persigue y los que se refieren a la propia administracin, realiza la llamada
actividad administrativa, que comprende las operaciones materiales y los actos
administrativos. Las primeras constituyen medidas de precaucin o de ejecucin, amba
s necesarias en la actividad administrativa para la realizacin de esta misma.
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la administracin: a) LO JURDIC
O DE LOS ACTOS; b) EL ASPECTO TCNICO Que significa accin prctica y de realizacin con
creta, para que el acto sea vlido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad
de la administracin, que como ya dijimos, se expresa a travs de una pluralidad de
actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el ACTO ADMINISTRATIVO del ACTO MATERIAL
de ejecucin del derecho. Como por ejemplo: Una orden de detencin de una persona,
dispuesta por una Autoridad Municipal, en ejercicio de una potestad legal, es un
acto administrativo;
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La ejecucin de la misma orden por los agentes de polica es un acto material. Una r
esolucin, es un acto administrativo; la publicacin de su texto, es una operacin mat
erial.
CONCEPTO DE ACTO JURDICO. Antes de referirnos al acto administrativo, haremos una
referencia conceptual, de lo que es Acto Jurdico en si. a) Son Actos Jurdicos las
manifestaciones de voluntad unilateral y plurilateral de las personas naturales
y jurdicas, con el objeto de producir efectos de derecho. b) Adems, la expresin Act
os Administrativos, abarca a los hechos que aparecen tanto en el derecho Pblico co
mo en el derecho Privado, Es decir, depender El Acto Jurdico del rea donde se produ
zca.
Es la expresin de la voluntad, emitida con la intencin de crear, modificar o extin
guir derechos, se caracteriza por ser manifestacin de voluntad de una o ms persona
s; Diferencindose de los hechos jurdicos propiamente tales por ser productos de na
turaleza, independientemente de la voluntad humana.
La escuela Francesa los clasifico en 4 categoras:
EL ACTO REGLA: Crea situaciones jurdicas impersonales y de carcter general.
EL ACTO SUBJETIVO:
Es el que hace nacer una situacin jurdica que afecta concretamente a las personas
determinadas.
EL ACTO CONDICION:
Le da a una persona el status gral. Impersonal y objetivo que fue previa mente e
stablecido por un acto regla o hace regular ejercicio de un poder legal, de una
competencia existente.
EL ACTO JURISDICCIONAL:
Es el que comprueba, con fuerza de verdad legal, una situacin Jurdica gral. o indi
vidual o un hecho.
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ACTO REGLA.Creador de situaciones jurdicas generales caracterizadas por su impers
onalidad, objetividad y originadas en las normas que regulan el derecho pblico y
el derecho privado. Como por ejemplo En el derecho pblico: La Constitucin, leyes,
decretos, reglamentos, ordenanzas municipales. En el derecho privado, los contra
tos de sociedad. ACTO SUBJETIVO.Creador de situaciones jurdicas individuales. Est
e acto subjetivo se traduce, en un conjunto de derechos y deberes reconocidos a
favor de un individuo o de un determinado nmero de personas. Como por ejemplo Tal
es como los contratos administrativos, civiles, mercantiles; en el orden fiscal:
la liquidacin de impuestos, la imposicin de multas. ACTO CONDICIN.Aplicacin de un i
ndividuo o una persona jurdica determinada, de una situacin general creada por la
ley, pero bajo el cumplimiento previo o indispensable de condiciones tambin estab
lecidas por el legislador. Como por ejemplo: El decreto de naturalizacin, el otor
gamiento de una concesin de agua, el nombramiento de un funcionario, la ley que a
utoriza la adopcin, o la venta de bienes de los menores de edad. ACTO- JURISDICCI
ONALManifestacin de voluntad por la cual agentes pblicos declaran con fuerza y ver
dad legal un hecho, o una situacin jurdica general o individual. Segn Doctrina, se
trata de un acto jurisdiccional que emana de un rgano del Estado, y ordinariament
e los actos jurisdiccionales provienen de los tribunales que le dictan sentencia
s. EL ACTO SEGN SU FORMA.UNILATERAL.-
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Aquellos en los que intervienen una sola voluntad, como acontece en el caso de u
n testamento o el nombramiento de los ministros del despacho. PLURILATERALES.En
los cuales intervienen ms de una voluntad, como en los casos de matrimonio, las l
eyes los reglamentos y todos los contratos de derecho administrativo. Los actos
jurdicos plurilaterales pueden ser: a) Colectivos (la ley) b) Convencionales (con
trato de compraventa). Los actos jurdicos son pblicos, porque provienen de los rgan
os del Estado, como las leyes, los decretos, las resoluciones, las sentencias, l
as ordenanzas, y los que generan en las entidades publicas. HECHOS Y ACTOS ADMIN
ISTRATIVOS.Cualquiera que sea su forma, la actividad administrativa se traduce e
n hechos y actos administrativos. UN HECHO JURDICO Es un acontecimiento de la nat
uraleza o del hombre que, sin proponrselo expresamente, produce efectos jurdicos,
es decir, una adquisicin, modificacin transferencia o extincin de derechos u obliga
ciones. HECHOS JURDICOS VOLUNTARIOS Que no tienen la intencin de producir efectos
jurdicos. Algunos de estos son hechos lcitos, como el cuasi- contratos, y otros so
n los ilcitos, como los delitos y los cuasidelitos. El hecho administrativo consi
ste en la ejecucin material de las decisiones que constituyen actos administrativ
os, por ejemplo la demolicin de un muro o de una casa; ordenada por autoridad adm
inistrativa por alguna razn de inters publico; el retiro de los obstculos que se op
onan al libre transito en una calle, etc.
DEFINICIN DE ACTO ADMINISTRATIVO. Es la decisin general o especial de una autorida
d administrativa, en el ejercicio de sus propias funciones, y que se refiere a d
erechos, deberes, e
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intereses, de las entidades administrativas o de los particulares respecto de el
las La expresin actos administrativos esta referida a la actividad del Estado que
ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin administrativa, cuya
manifestacin de voluntad se traduce a travs de un conjunto de actos de administrac
in, para alcanzar sus fines polticos jurdicos, econmicos y sociales. En sentido ampl
io el acto administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la activi
dad de los sujetos de la administracin publica; y en el sentido estricto, compren
de y abarca a las Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos ju
rdicos, particularmente esta ultima, de significacin mas restringida y especifica,
se constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
Clasificacin de los actos adm. en cuanto a sus efectos:
Externos (acto administrativo). Efectos Internos (acto de la administracin).
Ejemplos: De acto externo, Es una autorizacin de polica, por la que se elimina un
obstculo impuesto por ley al ej. De la actividad de un particular. Produce sus ef
ectos en las relaciones nter subjetivas.
De acto interno,
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La orden dada por el superior al inferior o la sancin que aplica la autoridad com
petente a un funcionario como consecuencia de un informativo administrativo. Pro
duce sus efectos en las relaciones nter orgnicas. Diferencias entre el acto admini
strativo y el acto de la administracin: Tienen los mismos elementos, pero las sig
uientes diferencias:
REGIMEN DE PUBLICIDAD:
El acto adm. debe notificarse, el reglamento debe publicarse en peridico oficial.
En cambio el acto de la adm. no es necesario que se notifique personalmente ni q
ue se publique.
REGLA DE INMUTABILIDAD O ESTABILIDAD:
De los actos de la adm. no nacen en gral. derechos. subjetivos a favor de tercer
os., entonces esta regla no es aplicable, esto quiere decir que los derechos se
vuelven objetivos por su aplicacin individual
RECURSOS:
Los actos de la adm., sede judicial,
no son recurribles en
Salvo que se afecte al status jurdico de un funcionario publico.
Clasificacin de acuerdo con el rgano del que emana:
El rgano puede ser unipersonal o colegiado.
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Unipersonal: El acto es una decisin individual. Colegiado: El acto ser producto de
la deliberacin que se haya celebrado.
Clasificacin de acuerdo con la naturaleza de la decisin:
El acto surge luego de una cadena de actos o procedimiento del cual se va a lleg
ar a una decisin final, es decir que existe como respaldo una cantidad de actos p
reparatorios e interlocutorios y de mero tramite.
El acto final es un procedimiento administrativo. Es un acto que afecta a derech
os. subjetivos o los intereses legitimos de una particular. Se le puede recurrir
en sede administrativa. Y de all surge un nuevo acto que se dice que Causa Estad
o. Es decir que en sede administrativa. No quedan ms recursos por realizar
Pero en el orden Nacional el particular afectado en su derecho subjetivo, puede
recurrirlo en sede judicial, ante la sala de lo contencioso administrativa.
Es decir que el acto que se dicta como consecuencia de un recurso, si no admite
otros recursos en sede administrativa Causa Estado pero no es firme porque todava
le queda la sede Contenciosa Administrativa.
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Aquellos actos (interlocutorios o mero trmite) que no resuelven el fondo del asun
to, pueden ser impugnados en sede administrativa. Pero no en sede judicial. La i
mpugnacin en sede administrativa, tiene otra regulacin, que es la que lleva cada l
egislacin, en El Salvador no hay una especfica y general, sino va en funcin de la n
ormativa que regula cada caso.
Clasificacin de acuerdo con los sujetos intervinientes:
Simples Actos Compuestos Simple: Es el que surge de un solo rgano (unipersonal o
colegiado), porque la voluntad es una sola (la del rgano en si mismo). Compuestos
: Es el resultado de la participacin de varios rganos c/u de los cuales dicta un a
cto preparatorio que se une al de los dems, para de ah sacar el acto final.
ESTOS ACTOS PUEDEN SER COMPLEJOS O COLECTIVOS.
Complejos:
Surgen del concurso de varios rganos administrativos. Que pueden ser del mismo En
te o de Entes distintos, el acto final tiene que tener unidad de contenido y de
finalidad.
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Colectivos:
Resultan del cito. De las voluntades de varios organos con contenido y finalidad
comn, pero diferente a los que solo se unen en las declaraciones mientras siguen
siendo jurdicamente autnomos, en este acto hay una sola declaracin de voluntad, au
nque para su formacin se necesita la concurrencia de varias voluntades. Ej. Un ac
uerdo de ministros.
CLASIFICACION TENIENDO EN CUENTA LA FUNCION QUE JUEGA LA VOLUNTAD DE LA ADM. EN
LA PRODUCCION DE EFECTOS JURIDICOS: Negocios Jurdicos Actos Administrativos. Mero
s actos administrativos. Negocios Jurdicos: Son una declaracin de voluntad del rgan
o administrativo. Que produce los efectos jurdicos queridos por esa voluntad, Por
eso se habla de voluntad autnoma para producir efectos jurdicos. Meros actos adm.
: Los efectos jurdicos se producen independiente. De la voluntad del emisor.
por
mandato
legal,
LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO SON LOS SIGUIENTES:
1. El sujeto
1. EL SUJETO. El sujeto del acto administrativo es el rgano que, en representacin
del Estado formula la declaracin de voluntad 2. Dicho rgano cuenta con una compete
ncia, la cual constituye el conjunto de facultades del mismo. 3. La competencia
es la cantidad de poder pblico que tiene el rgano para dictar un acto. No es una c
ualidad, sino una 9
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cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece a cada rgan
o. 4. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que se encuentra en su compe
tencia. 5. Hay, en los actos administrativos, una persona fsica que formula la de
claracin de voluntad, persona que se encuentra investida de poderes pblicos 6. pre
cisamente, por esa caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita
el poder de su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde a
l rgano, no a la persona titular de la funcin 1. La declaracin de voluntad es el el
emento del acto jurdico, ya que el efecto jurdico es deseado por el sujeto adminis
trativo. 2. Sin embargo, se ha dicho que hablar de voluntad en el orden administ
rativo es una incorreccin, por que el rgano no la tiene. 3. La causa creadora del
acto se encuentra en una norma y se justifica por su validez. Todo acto administ
rativo se forma con una conducta voluntaria realizada dentro de normas legales p
or el titular que otorga la dignidad de alguna forma, por ello, es el elemento d
el mismo la declaracin de la voluntad. 4. La voluntad debe de estar exenta de err
or, dolo o violencia
2. La voluntad
a) El error consiste en la discordancia entre el acto y la realidad. b) La viole
ncia en la coaccin fsica o moral. c) El dolo es cualquier maquinacin para producir
un acto contrario a las disposiciones legales. 5 El proceso de voluntad del titu
lar del rgano administrativo tiene tres fases:
DETERMINACIN En primer trmino se conoce la necesidad pblica y los medios son capace
s para satisfacerla, para determinar la conducta que se debe seguir
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DECLARACIN Despus se exterioriza, se hace visible por medio de una declaracin EJECU
CIN. Y posteriormente se ejecuta.
Es un proceso humano para una declaracin en ejercicio de la funcin administrativa
y en sus tres fases debe de estar limpia de todo vicio de la voluntad.
VOLUNTAD.
LA VOLUNTAD ES UN IMPULSO PSQUICO, UN QUERER, UNA INTENCIN. CONCURREN EN LA VOLUNT
AD ADMINISTRATIVA Elementos subjetivos y objetivos. La voluntad del acto Adminis
trativo est compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad referente al acto mismo
) del funcionario Y la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin conocer la
s circunstancias particulares de cada caso)
LA VOLUNTAD PUEDE SER EXPRESA O TACITA: Expresa: Se da cuando la conducta admini
strativa se exterioriza a travs de la palabra oral o escrita, o por smbolos o sign
os. Tcita: La voluntad es tcita cuando el silencio administrativo, por expresa pre
visin del ordenamiento jurdico, es considerado acto administrativo. El orden norma
tivo establece una serie de trmites y actos previos que deben cumplirse antes de
la emisin de la voluntad. La emisin de la voluntad administrativa se debe ajustar
segn los casos a los siguientes requisitos o elementos. 3. El objeto
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Se identifica con el contenido del acto, es en el que consiste la declaracin admi
nistrativa, indica la situacin del acto jurdico y sirve para distinguir un acto de
otro. Multa, concesin, requisa, etc. Es la relacin jurdica que crea el contenido d
el acto, en forma tal que objeto y contenido aparecen identificados.
OBJETO Es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u op
ina. Es el contenido del acto. Consiste en la resolucin, en las medidas concretas
que dispone el acto. El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en
el comercio, o que por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objet
o de algn acto jurdico, o hechos que no sean imposibles, ilcitos, contrarios a las
buenas costumbres o prohibidos por las leyes, o que se opongan a la libertad de
las acciones o de la conciencia, o que perjudiquen los derechos de un tercero. L
os actos jurdicos que no sean conformes a esta disposicin, son nulos como si no tu
viesen objeto. El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe deci
dir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas,
previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos
. Interpretando estas dos normas podemos decir que el objeto debe ser: LICITO:.
CIERTO: POSIBLE: DETERMINADO:
4. LA MOTIVACION EXISTE CONFUSIN ENTRE MOTIVACIN Y CAUSA. 12
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La motivacin responde al porque justificativo. La causa responde al porque? La mot
ivacin aparece cuando en el acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por
parte del funcionario pblico. Si un acto es discrecional debe motivarse. Si un a
cto es totalmente reglado no seria necesaria la motivacin. Para aclarar las difer
encias conceptuales que aparecen cuando se intenta desentraar los conceptos de ca
usa y motivacin del acto administrativo, es dable refrescar un importante anteced
ente jurisprudencial: La causa -entendida como los antecedentes de hecho y de de
recho que en cada caso llevan a dictar el acto administrativo. Se diferencia de
la motivacin, en tanto motivo (o causa) es la circunstancia de hecho impuesta por
la ley para justificar la emisin del acto Y motivacin es la expresin o constancias
de que dicho motivo existe o que concurre en el caso concreto,
Motivacin no es otra cosa que un aspecto o ingrediente del elemento forma del act
o administrativo que tiende a poner de manifiesto la juridicidad del acto emitid
o. Acreditando que, en el caso concreto concurren las circunstancias de hecho o
derecho que justifican la emisin.
Si bien la motivacin debe contener las razones de hecho y de derecho que determin
aron el dictado del acto, no es necesaria una relacin sucinta que sea ilustrativa
...
incluso cuando una norma legal aplicable es suficientemente comprensiva su mera
referencia puede surtir efectos de motivacin resultando as que la simple cita de l
a disposicin valdra como tal.
de lo que se concluye que motivo y motivacin son matices de un mismo concepto o i
dea pero son cosas distintas...
5.
La forma
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Es la materializacin del acto administrativo, del acto administrativo, el modo de

expresin de la declaracin ya formada. Por la forma del acto administrativo se con
vierte en fsico y objetivo. Es su visibilidad. Asegura su prueba y permite conoce
r su contenido. La forma equivale a la formacin externa del acto. Las formas intrn
secas son aquellas que conciernen a la configuracin del mismo acto, sin referirse
el fondo del mismo. Las formas extrnsecas son las relativa solemnidades rituaria
s que ha de seguir el acto. ha

CARACTERISTICAS
1.- Se dice que un acto Administrativo es el conjunto de todas las actuaciones d
el Administracin pblica. Se distinguen: 1) La actividad material de la Administrac
in pblica (lo que hacen los funcionarios)
1
2) La actividad jurdica de la Administracin. Decisiones/resoluciones que toma la A
dministracin Pblica y que luego tienen que ser completadas. 2 No puede actuar mate
rialmente por las buenas, necesita un fundamento jurdico (ese es el acto administ
rativo). En nuestro Derecho se exige contar con esta base jurdica del acto admini
strativo, primero est la resolucin y despus la materializacin. La razn es la legalida
d y la seguridad jurdica.
2.- La segunda caracterstica es que se trata de un acto de la Administracin. 14
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Supuestos: Que procedan de asociaciones de carcter corporativo: la Administracin p
uede delegar la facultad de dictar Actos Administrativos en sentido estricto a e
ntidades bajo figuras como la concesin Exige un control de la propia Administracin
para que lo revise.
-
-Posibilidad de que rganos estatales no Administrativos tambin puedan dictar Actos
Administrativos (rgano Judicial, Asamblea Legislativa).
Clasificaciones de los Actos Administrativos.
Clasificaciones de los Actos Administrativos. Podemos distinguir grandes clasifi
caciones dos Actuaciones a lo largo de la tramitacin de un expediente frente al a
cto definitivo que pone fin al expediente. Los Actos definitivos se pueden recur
rir siempre,
Los Actos de trmite no pueden ser recurridos porque no conocemos la resolucin defi
nitiva.
Actos Administrativos definitivos 1. LAS QUE DISTINGUEN ENTRE
Actos Administrativos de trmite:
Salvo que los Actos de trmite decidan directa o indirectamente en el fondo del as
unto. Decidir indirectamente el fondo de asunto es frecuente. No tiene sentido e
sperar.
Gravosos (de gravamen)
Los gravosos son las cargas, Impuesto, multa Actos de gravamen, ...
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Separa a los Actos Administrativos Declarativos de Derechos
Declarativos de Derechos
El particular tiene un derecho y el Acto lo declara (por ejemplo, levantar un ed
ificio
favorables Actos polticos.
son: los que favorecen al particular, ensanchan su patrimonio No hay ningn derech
o del particular pero les favorece (una persona pide una subvencin para publicar
un libro: favorable pero no declarativo de derechos
licencia de construccin, subvencin, concesin para el uso de aguas.
Ciertas decisiones dan un salto cualitativo y no son controlables judicialmente.
ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ACTO
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.
Es en el que consiste la declaracin administrativa, indica la situacin del acto ju
rdico y sirve para distinguir un acto de otro Es la relacin jurdica que crea el con
tenido del acto, en forma tal que objeto y contenido aparecen identificados Es l
a materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. Es el
contenido del acto. consiste en la resolucin, en las medidas concretas que dispon
e el acto El objeto de los actos jurdicos deben ser cosas que estn en el comercio,
o que por un motivo especial no se hubiese prohibido que sean objeto de algn act
o jurdico, O hechos que no sean imposibles, ilcitos, contrarios a las buenas costu
mbres o prohibidos por las leyes, o que se opongan a la libertad de las acciones
o de la conciencia, O que perjudiquen los derechos de un tercero. Los actos jurd
icos que no sean conformes a esta disposicin, son nulos como si no tuviesen objet
o
EL OBJETO
DEBE SER CIERTO, FSICA Y JURDICAMENTE POSIBLE;
OBJETO
DEBE DECIDIR TODAS LAS PETICIONES FORMULADAS, PERO PUEDE INVOLUCRAR SE OTRAS NO
PROPUESTAS, IDENTIFICA PREVIA AUDIENCIA DEL CON EL INTERESADO Y SIEMPRE CONTENID
O QUE ELLO NO AFECTE DEL ACTO DERECHOS ADQUIRIDOS.
LICITO: CIERTO: EL OBJETO DEBE SER: POSIBLE: DETERMINADO:
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SE IDENTIFICA CON EL VOLUNTAD. CONTENIDO LA VOLUNTAD ES UN DEL ACTO IMPULSO PSQUI
CO,
UN QUERER, UNA INTENCIN.
LA VOLUNTAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO EST COMPUESTA POR LA VOLUNTAD SUBJETIVA (VOLU
NTAD REFERENTE AL ACTO MISMO.) DEL FUNCIONARIO
CONCURREN EN LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA ELEMENTOS SUBJETIVOS Y OBJETIVOS
LA VOLUNTAD OBJETIVA DEL LEGISLADOR (VOLUNTAD SIN CONOCER LAS CIRCUNSTANCIAS PAR
TICULARES DE CADA CASO)
EL ACTO ADMINISTRATIVO ES DECLARACIN DE VOLUNTAD: DECISIN RESOLUCIN DE ADMINISTRACIN
. RO TAMBIN ESTAN LOS INFORMES DE OPINIONES O DICTAMENES QUE LOS ORGANOS INFERIOR
ES O ALTERNOS DEBEN RESOLVER, QUE PARA LA DOCTRINA TAMBVIEN SON ACTOS ADMINISTRA
TIVOS.
LA DOCTRINA LE DENOMINA INFORMES Y PLANTEA LOS SIGUIENTES SUPUESTOS: PE PRECEPTI
VOS: AQUELLOS QUE EN LOS QUE EL LEGISLADOR EXIGE LA EMISIN DEL MISMO, EL RGANO QUE
TRAMITE PIDE EL INFORME. NO PRECEPTIVO: EL LEGISLADOR NO EXIGE PERO EL RGANO QUE
LO EST TRAMITANDO VE NECESARIO PEDIR DEL INFORME.
LOS INFORMES PUEDEN SER
VINCULANTES: LA OPININ DEL QUE INFORMA ES VINCULANTE PARA EL QUE RESUELVE. NO VIN
CULANTES: LA OPININ DEL QUE INFORMA NO VINCULA AL QUE RESUELVE. LOS INFORMES NORM
ALMENTE SON PRECEPTIVOS Y NO VINCULANTES. LA LEY TIENE QUE DECIR EXPRESAMENTE QU
E EL INFORME ES VINCULANTE, SINO LO DICE SE TOMA COMO NO VINCULANTE.
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EL REGLAMENTO
Concepto REGLAMENTO Se entiende toda norma escrita con rango inferior a la ley d
ictada una Administracin Pblica. Se entiende, en primer lugar, que aunque sea post
erior el reglamento no puede derogar a la ley y, por el contrario, toda norma co
n rango de ley puede derogar un reglamento. Tambin significa que no hay materias
reservadas a la potestad reglamentaria en el sentido de que la ley puede regular
cualquier materia regulada anteriormente por el reglamento.
por
RANGO INFERIOR A LA LEY
Esta posicin ordinamental de la ley y el reglamento se expresa en el principio de
reserva de ley.
RESERVA MATERIAL DE LEY, que comprende las materias para las cuales exige la Con
stitucin una regulacin por norma con rango de ley y que, por tanto, no pueden ser
reguladas por normas reglamentarias aunque no lo haga la ley.
Este principio tiene dos manifestaciones:
RESERVA FORMAL DE LEY, que significa que cualquier materia, cuando es regulada p
or ley ya no puede serlo por un reglamento.
DIFERENCIA ENTRE REGLAMENTOS es una norma general y abstracta ACTOS ADMINISTRATI
VOS es una norma individual y concreta
no se agota por una sola aplicacin se extingue en una sola aplicacin ni por muchas
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CLASES DE REGLAMENTOS POR SU RELACIN CON LA POR RAZN DE LA LEY MATERIA REGLAMENTOS
REGLAMENTOS INDEPENDIENTES ADMINISTRATIVOS Son los que no dependen de nada. En
nuestro Derecho seran aquellos que regulan materias no sujetas a reserva material
ni a reserva formal de ley. son los que regulan la organizacin administrativa y
los que se dictan en el mbito de la relacin existente entre la Administracin y dete
rminados ciudadanos.
POR SU ORIGEN ESTATALES son los dictados por el Gobierno y estos pueden ser: . D
e los ministros. . Resolucin, . Instruccin . Circular. .Instructivo
REGLAMENTOS EJECUTIVOS Son los que desarrollan y complementan una ley, normalmen
te porque la misma ley ha previsto un reglamento de estas caractersticas.
REGLAMENTOS JURDICOS Son los que establecen derechos o deberes en el mbito de la r
elacin de supremaca general, es decir, la establecida entre la Administracin y el c
onjunto de los ciudadanos.
LOS REGLAMENTOS DE URGENCIA Y NECESIDAD Son aqullos que dicta la Administracin par
a hacer frente a una situacin extraordinaria. La razn de ellos se ha visto en la g
ravedad de las situaciones ante las cuales la Administracin puede dictar normas a
l margen de los procedimientos comunes para afrontarlas.
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EL CIUDADANO ANTE LA ADMINISTRACIN
I. INTRODUCCIN
Hablamos de ciudadano y no de administrado porque este ltimo tiene una connotacin
de subordinacin, y los ciudadanos tienen una connotacin de ser titulares de derech
os y obligaciones.
II.
CAPACIDAD PARA ACTUAR ANTE LA ADMN.
1) CAPACIDAD DE OBRAR De acuerdo con la Ley. A efectos de la capacidad el Derech
o administrativo se sujeta a lo que dice el Derecho de Familia en cuanto a lo qu
e es la capacidad jurdica de goce y de ejercicio. Esto lo encontramos en la Ley q
ue nos dice que tiene capacidad de obrar ante las administraciones todo aquel qu
e la tenga ante el Derecho de Familia. 2) CAUSAS MODIFICATIVAS DE LA CAPACIDAD D
E OBRAR.
Existen normas administrativas que renen las causas que modifican la capacidad de
obrar: Nacionalidad A efectos de establece esto primero habra que ir a la Consti
tucin, que establece algunos aspectos de la nacionalidad. Edad La mayora de edad e
st establecida en el cdigo de Familia en 18 aos. Esto da acceso a distintas posibil
idades ante la Admn. (sufragio activo y pasivo, por ejemplo). Antecedentes penale
s La exigencia de carecer de antecedentes penales como tal es un requisito que s
e exige en algunos supuestos. Por ejemplo, para los extranjeros se les exige no
tener antecedentes penales para acceder a la residencia temporal. Para la obtenc
in de licencia de armas.

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Domicilio El domicilio tiene importancia porque el hecho de que estemos domicili

ados nos hace adquirir la condicin jurdica que establece una serie de derechos y d
eberes, que pueden ser: a) b) c) d) ser elector y elegible participacin en la ges
tin municipal utilizar todos los servicios pblicos municipales contribuir mediante
prestaciones econmicas y personales legalmente previstas a la realizacin de las c
ompetencias municipales ser informado municipal y solicitar documentacin
e)
f) g)
pedir la consulta popular exigir la prestacin y, en su caso, el establecimiento d
el correspondiente servicio pblico.
Dentro de los derechos estn tambin 1. Las Entidades locales tienen la obligacin de
ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus bienes y derechos. 2. Cua
lquier ciudadano que se hallare en pleno goce de sus derechos civiles y polticos
podr requerir su ejercicio a la entidad interesada.
ACTUACIN ANTE LA ADMINISTRACIN 1. SITUACIONES ACTIVAS Y DISTINCIN DE POSICIONES En
la actuacin ante la Administracin se distinguen dos situaciones: Activas hacemos r
eferencia al hecho de que un ciudadano tiene derecho frente a la admn. Y por lo t
anto a exigir determinada pretensin. cuando tenemos que soportar las actuaciones
de la Admn. (Ej.: identificarse)
Pasivas
Las situaciones activas no todos estamos en la misma situacin para actuar frente a
la Admn. Porque no todos tenemos el carcter de INTERESADOS.
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EL INTERESADO Hay 3 categoras de interesados: a) Quienes promuevan el procedimien
to como titulares de derechos o inters legtimos individuales o colectivos. b) Los
que sin haber iniciado el procedimiento tienen derechos que pueden resultar afec
tados por la decisin que en el mismo se aporte. c) Aquellos cuyos intereses legtim
os, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y se pe
rsonen en el procedimiento antes de que haya una resolucin definitiva. Tiene impo
rtancia porque quien es interesado tiene derechos que otros no tienen. Por una p
arte se habla de derechos y por otra de intereses legtimos (dos cosas distintas p
ero equiparables jurdicamente). Adems la Ley habla de intereses individuales o col
ectivos. Por otra parte tienen tambin la condicin de interesado el que adquiere esa
caracterstica en virtud de una relacin jurdica transmisible (por ejemplo, por heren
cia) INTERES SIMPLE Es el inters que tenemos todos los ciudadanos en la legalidad
, en que la Admn. Acte de acuerdo a la legalidad. Inters simple tenemos todos los c
iudadanos frente a la Admn... Por ejemplo inters en tener ms espacios verdes, polid
eportivos Sin embargo, el inters simple tiene una excepcin, que es que la ley reco
nozca una accin pblica (cualquiera podr actuar ante la Admn. o ante los Tribunales).
DERECHO SUBJETIVO Qu es un derecho subjetivo? Es el poder jurdico de un sujeto fre
nte a otro, que se concreta en poder exigir una obligacin de dar, hacer o no hace
r. Dnde encontramos recogidos estos derechos? Por ejemplo en la Constitucin. Por ot
ra parte los derechos subjetivos surgen tambin de los derechos patrimoniales, de
relaciones contractuales, de relaciones extracontractuales, de los derechos real
es
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Los derechos subjetivos tambin pueden surgir de simples actos administrativos, po
r ejemplo la concesin de una beca. El derecho subjetivo es el derecho patrimonial
del dinero que se te ha concedido. INTERES LEGTIMO No estamos hablando de derech
o subjetivo, no estamos en posicin de exigir a la Admn. Que nos de, que haga o que
no haga algo. El inters legtimo es la capacidad de reaccionar, de oponerse, a act
uaciones ilegales de la Admn. Que afecten, que lesionen, a mis intereses. Desde l
a perspectiva procesal derecho subjetivo e inters legtimo se equiparan, son iguale
s, porque nos habla del derecho a la tutela judicial efectiva, habla de derecho
subjetivo e inters legtimo indistintamente SITUACIONES PASIVAS El ciudadano tiene
que soportar la actuacin de la Admn... Las situaciones pasivas son: DEBERES que su
rgen de una norma jurdica. Es una norma la que impone el deber y no hay nadie, en
principio, con derecho subjetivo para exigir al ciudadano ese deber. Los debere
s tiene la peculiaridad de que no hay un sujeto concreto que los exija, es decir
, un titular de derecho subjetivo. LAS OBLIGACIONES la principal cuestin es que c
uando se exija en un caso particular es cuando se da paso a la existencia de una
obligacin (cuando se concreta el deber se da paso a una nueva figura jurdica, la
obligacin). En primer lugar las obligaciones surgen de una concreta relacin jurdica
. En segundo lugar, hay un sujeto que tiene un derecho frente a otro sujeto pasi
vo. El primero generalmente es la Admn. Y el segundo el ciudadano. Las obligacion
es no slo dan lugar a los actos de gravamen, sino tambin a actos favorables. Habla
mos de actos favorables cuando por ejemplo Hacienda devuelve el dinero de la dec
laracin de la renta. LA CARGA el ciudadano tiene que hacer una determinada activi
dad, pero en este caso en beneficio del ciudadano. (Impuestos) LAS RELACIONES DE
SUJECIN ESPECIAL Hay que distinguir dos situaciones:
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a) Todos los ciudadanos estamos subordinado a la Administracin b) Sin embargo exi
sten grupos de personas cuya relacin con la Admn. Es de una sujecin especial. Por e
jemplo, nosotros con la universidad. Es la situacin en que se encuentran determin
adas personas porque la Admn. Ejerce frente a estas personas ciertos poderes que
no ejerce sobre los dems. Acto administrativo El acto administrativo es un acto j
urdico, de voluntad o de juicio; de carcter unilateral; procedente de una Administ
racin Pblica; que dispone de presuncin de validez y de fuerza para obligar; en la q
ue se concreta el ejercicio de una potestad administrativa. Los actos administra
tivos a su vez pueden clasificarse en diferentes categoras una de ellas es la que
los califica como actos favorables y actos de gravamen. Acto administrativo Adm
inistracin Cuando la voluntad de la Administracin plasmada en un acto administrati
vo ampli la esfera jurdica del administrado, la administracin slo puede revocarlo a
instancia del interesado; y de advertirse un vicio no puede oficiosamente anular
el acto o simplemente extraerlo del mundo jurdico, sino que debe adoptar el pape
l de parte actora y promover el proceso de lesividad. Actos administrativos y ac
tos de la administracin Es conveniente sealar que no toda la actuacin de la adminis
tracin se expresa a travs de actos administrativos, ya que en ocasiones realiza ac
tos que no renen las caractersticas de stos, por lo que se puede hacer una diferenc
iacin entre actos administrativos y actos de administracin. Toda la actuacin de la a
dministracin se dar a travs de actos de la administracin. Pero slo sern considerados ac
tos administrativos aquella ". . . declaracin unilateral y concreta del rgano ejec
utivo que produce efectos jurdicos directos e inmediatos". Acosta Romero define a
l acto administrativo como la ". . . manifestacin unilateral y externa de la volu
ntad, que expresa la decisin de una autoridad administrativa competente, en ejerc
icio de la potestad pblica. De un rgano administrativo La declaracin de voluntad deb
e provenir de un rgano administrativo, puesto que se trata de actos que integran
la funcin administrativa, formal y materialmente considerada, ya que si el acto e
s generado por un rgano perteneciente a un poder distinto, legislativo o judicial
, no entra en la clasificacin de los actos administrativos, y por lo tanto no ser
materia del Derecho Administrativo. Cuando otros poderes emiten nombramientos o
aplican presupuestos, aunque materialmente se trate de una funcin administrativa,
estos actos no presentan la caracterstica de administrativos, y por consiguiente
no son materia del Derecho Administrativo. Para producir efectos jurdicos La dec
laracin unilateral y concreta del rgano ejecutivo se manifiesta en la produccin de
efectos jurdicos, es decir, al crear, modificar, transmitir, reconocer, declarar
o extinguir derechos y obligaciones.
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EJEMPLOS DE ACTOS ADMINISTRATIVOS: Conceder o negar jubilaciones, designar emple
ados o funcionarios pblicos, otorgar concesiones para explotar servicios pblicos,
otorgar licencias o exoneraciones, etctera. No son actos administrativos: asfalta
r una calle, construir un puente, ni redactar un oficio. Estos son hechos admini
strativos.
ACTOS FAVORABLES Y ACTOS DE GRAVAMEN
A) LOS ACTOS FAVORABLES. Esta distincin surge en 1908, por Jellinek y recogida ms
tarde por Wolf, utilizada desde entonces, Los actos favorables o declarativos so
n los que amplan la esfera jurdica de los particulares, constituye sta una distincin
que cuenta tambin con una notable relevancia prctica, que se asienta sobre el dist
into valor que, para el interesado en el procedimiento administrativo, ofrece la
resolucin que concluye el mismo Los actos favorables los podemos destacar de las
siguientes formas Los actos de admisin. Los que comportan la incorporacin de un su
jeto al uso de un servicio pblico, ejemplo la matricula en un Centro de Educacin,
la admisin a una Universidad. Los actos de autorizacin. Son un mecanismo por el qu
e se remueve una carga que pesaba sobre el particular, quien debe satisfacer cie
rtos requisitos, en orden a ejercer vlidamente una actividad a la que tenga derec
ho. Es el caso de las licencias de apertura de pequeos negocios, autorizacin de lo
s maestros por medio de las Direcciones Departamentales, autorizacin de portacin d
e armas. Los actos de concesin y otorgamiento. No existe derecho previo pero la a
dministracin lo crea, por ejemplo, no se tiene derecho a usar el dominio pblico de
manera que se impida el disfrute de los dems, pero la administracin puede otorgar
una concesin de dominio pblico y permitir tal uso privativo del bien, en cuyo cas
o est creando derecho, y no autorizando el ejercicio de un derecho preexistente,
la base legal se encuentra en el captulo IV de la LACAP en los artculos 130 al 148
. Algunos ejemplos son los siguientes: el parqueo del Aeropuerto Internacional d
e El Salvador en el cual CEPA otorgo la concesin a una empresa privada, EPADE, SE
RTRASEN, entre otros. Las aprobaciones. Son actos por los cuales la administracin
presta eficacia o exigibilidad a otros actos ya perfeccionados y vlidos. Un obje
to que se puede lograr con las aprobaciones es la legitimidad o conformidad del
acto administrativo.
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Actos de exencin o dispensas. Son actos por los que la administracin exonera a un
administrado o a otra administracin del cumplimiento de un deber ya existente, ca
be mencionar que esta dispensa solamente aplica cuando esta prevista en la ley y
es un obstculo a la inderogabilidad singular de los reglamentos. Ejemplos decret
o Legislativo de 1846 Daba un tratamiento especial a quien cultivase caf u otro f
ruto de mayor esperanza, as, aquel que tuviese 5,000 rboles de caf, no pagaba impue
stos municipales durante 10 aos, ni impuestos de exportacin durante los 7 primeros
aos y sus trabajadores se encontraban exentos del servicio militar; Las dispensa
s de trmite que se realizan en la Asamblea Legislativa con la finalidad actuar ef
icazmente sobre un tema nacional.
LOS ACTOS DESFAVORABLES O DE GRAVAMEN
Los actos de gravamen o restrictivos son aquellos que limitan la libertad o los d
erechos de los administrados o bien les imponen sanciones si el acto administrati
vo contiene una pena econmica o de otra tipologa no accede a nuestra solicitud afi
rmamos que ste daa nuestra esfera de intereses legtimos. La diferencia entre los ac
tos favorables y desfavorables, se encuentra directamente vinculada con la potes
tad revocatoria de la Administracin Pblica por medio del proceso de lesividad, el
cual se encuentra relacionado en el artculo 8 de la Ley de la Jurisdiccin Contenci
oso Administrativa Actos que restringen las facultades de los administrados, ent
re ellos encontramos: Los actos sancionadores. Es decir por ejemplo las multas d
e transito; orinar en la calle; no declarar el impuesto sobre la renta. Los acto
s de prohibicin. Limitaciones de no hacer como por ejemplo la orden de cierre de
un local, decreto legislativo 237 cierre definitivo a los botaderos de cielo abi
erto, prohibido depositar desechos slidos en botaderos no autorizados. Las obliga
ciones de hacer. Plantacin forzosa de un tipo de cultivo, la orden de derribo de
un edificio en ruina. Expropiaciones y figuras afines. Ejemplos Decreto Legislat
ivo sobre la expropiacin de tierras ejidales y comunales; Expropiacin de tierras a
las personas que tuvieran ms de 245 hectreas, articulo 105, 106 de la Constitucin
de la Repblica de El Salvador; expropiacin de viviendas por la construccin del anil
lo perifrico.
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Exacciones fiscales. El pago del FOVIAL, por medio del consumo de combustible.
ACTOS CONSTITUTIVOS Y ACTOS DECLARATIVOS
ACTOS CONSTITUTIVOS. Los actos constitutivos sern, modifican, extinguen relaciones
o situaciones jurdicas subjetivas en otros sujetos, los destinatarios, o en la p
ropia administracin Los actos constitutivos, son aquellos que crean circunstancias
jurdicas en los destinatarios, tienen la potestad de crear, modificar o extingui
r una situacin jurdica en la esfera del particular por parte de la Administracin pbl
ica ya sea que reconozcan un derecho, supriman un impedimento o establezcan una
carga.
Caractersticas Se da un cambio en la situacin jurdica del particular Los cambios re
alizados en la esfera jurdica del particular sufren efectos hasta cuando hay una
emisin del acto. Dentro de los actos constitutivos podemos encontrar, los que per
miten a un sujeto a la incorporacin de un servicio pblico para el goce y beneficio
de los derechos y ventajas que estos emiten cuando solo son prestados a sujetos
con determinadas condiciones o a un numero restringido de personas, Como por ej
emplo, la matricula de un particular en un centro educativo la cual le da acceso
a tener una formacin acadmica, La inscripcin en el libro y folio de la alcalda en l
a cual se hacen constar las partidas de nacimiento, La otorgacin de una licencia
de conducir, La extincin de una concesin otorgada por la administracin pblica, sobre
el uso de un bien pblico.
El acto constitutivo no deja de ser un negocio jurdico. La personalidad jurdica nac
e del reconocimiento del Estado. No puede prescindirse de la voluntad de los soc
ios, fundamentalmente a fin de proveer los fondos para formar el patrimonio de l
a sociedad.
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ACTOS DECLARATIVOS. Los actos declarativos son los que acreditan un hecho o una s
ituacin jurdica, sin incidir sobre el individuo.
Los actos declarativos solo se limitan a certificar, acreditar o inscribir en Re
gistros administrativos hechos o situaciones, sin alterar las situaciones jurdica
s existentes, estos actos encierran una pretensin que es la de una declaracin que
no produce efecto alguno dentro de la realidad jurdica material ms que el reconoci
miento de algo existente de un derecho preexistente del particular. La administr
acin hace constar en estos actos la existencia de un hecho, de una situacin o cump
limiento de requisitos que las leyes administrativas exigen, se caracterizan por
que: Hay una existencia de un hecho anterior No alteran situaciones jurdicas exis
tentes. Ejemplo la certificacin de una partida de nacimiento que tiene por requis
ito la preexistencia el acta de esta; Al igual que un certificado de defuncin, o
una certificacin registral, que solo constan una situacin dada con autoridad que a
ltero la esfera jurdica del o los individuos.
LA ELIMINACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO
A veces nos encontramos con ciertos actos administrativos ilegales y no queda ms
remedio que eliminarlos. Esta eliminacin se puede hacer de dos maneras. a) Que el
acto administrativo sea ilegal desde que naci (Revisin) b) Que naci legal pero con
el tiempo, por razones de oportunidad, se ha convertido en ilegal. (Revocacin) L
a otra distincin es entre actos favorables para el particular y actos gravosos o
de gravamen. Cuando se trata de la revisin de los actos favorables para el partic
ular, esa revisin perjudica al particular, conlleva un procedimiento lleno de cau
telas. Si la revisin favorece al particular, el procedimiento de revisin ser sencil
lsimo. POSIBILIDADES DEL PARTICULAR PARA REHACERSE FRENTE A LOS ACTOS ILEGALES (c
on independencia de si son nulos de pleno derecho o relativos).
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Hay dos grandes vas: 1) LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Son un paso previo para ir
a la va judicial de lo contencioso administrativo. El particular tiene que interp
onerlo. - A su vez, dentro de esa primera gran va hay dos posibilidades: a) b) Re
cursos Jerrquico Reposicin.
El particular, en funcin de las circunstancias tiene que interponer uno u otro. E
l Recurso jerrquico, contra aquellos actos administrativos que proceden de un rgan
o, que tiene un superior jerrquico encima de l. Para volver a ver esa decisin (Recu
rso jerrquico). Si no hay superior jerrquico, procede el recurso de reposicin. El J
errquico es siempre obligatorio, por el contrario, el recurso de reposicin tiene c
arcter potestativo, si quiere, puede hacer uso de ella, si no, va a la va judicial
directamente.
2.
RESOLUCIN DE OFICIO
La propia Administracin, consciente de que ha dictado un acto ilegal lo revisa. F
unciones casi judiciales, Ella misma declara la ilegalidad. Cundo procede la revis
in judicial y cundo la de oficio de la propia Administracin? si el particular est en
plazo para recurrir no tiene sentido ir a la revisin de oficio; puede suceder qu
e haya pasado ya el plazo para recurrir en recurso jerarquico (acto consentido) Se
le abre la va extraordinaria que es la revisin de oficio. Puede el propio particu
lar instar a la administracin a que lo revise. PROCEDIMIENTOS DE REVISIN. Para los
actos nulos de pleno derecho, se le da a la Administracin un poder para extirpar
esos actos Para los anulables, el procedimiento es diferente - Revisin de oficio
de los favorables y de los gravosos. En cualquier momento podr la Administracin r
evisar de oficio estos actos nulos, una vez que se ha consentido el acto, a part
ir de ese punto, en cualquier momento. Estamos ante un supuesto nulo de pleno de
recho. O no puede producir efectos, o si los produce son nulos. Parece que puede
entenderse al ser revisin de oficio, que los particulares no tienen nada que decir
, pero no es as, puede hacerlo la Administracin bien por s misma, por su propia ini
ciativa, o bien
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puede ser el particular el que inste a la Administracin a que lo revise. Si lo ha
ce el particular es la accin de nulidad ante las instancias que la Ley establece.
REVISIN DE OFICIO DE LOS ACTOS ANULABLES. La Ley distinguen supuestos manifiestam
ente ilegales. En estos momentos, la revisin de oficio no va a ser de oficio, van
a ser los tribunales. En esta revisin de oficio de los actos anulables hay dos f
ases: 1) La administracin, consciente de la ilegalidad, declara lesivo ese acto,
la Administracin va a la Sala de lo Contencioso, siendo demandante, y pide al tri
bunal que lo anule. 2) La revisin de oficio de los anulables (que pueden convalid
arse con el transcurso del tiempo), si ya estn convalidados no cabe revisin, hasta
que se produce es cuando procede si es que la Ley lo permite
ELIMINACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR RAZONES DE OPORTUNIDAD. Revocacin. El
principio de irrevocabilidad de los actos administrativos negativos tena tal inte
nsidad en nuestro derecho que no se admite que pueda variar por razones de oport
unidad los actos administrativos declarativos de derechos. Se ha ido rompiendo e
l principio de seguridad jurdica. - Actos Administrativos favorables para los par
ticulares, (vigencia muy prolongada) Es frecuente que imponga condiciones acceso
rias (plazos, condiciones...). Si el particular incumple esa condicin accesoria h
ay 2 tipos: unas menores, de poca trascendencia, impone cierta sancin si no se cu
mple. Puede suceder que algunas tengan relevancia extrema. En caso de incumplimi
ento voluntario de stas, procede la revocacin del acto administrativo principal (m
ecanismo de la revocacin).
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