1

Urbanizacin, mercados de trabajo, y escenarios

sociales en el Mxico finisecular

Marina Ariza*
Juan Manuel Ramirez**

Introduccin
1


En lo que a la vida urbana se refiere, las ltimas dcadas del siglo XX trajeron
consigo no slo la consolidacin de tendencias previas sino la irrupcin de
escenarios econmicos y sociales hasta hace poco impensables. Por un lado, el
mapa urbano nacional evolucion hacia una estructura ms equilibrada
comenzando a admitir la presencia de otras constelaciones metropolitanas
rivales en desmedro del fuerte peso gravitacional de la ciudad principal; por otro,
los mercados de trabajo sufrieron transformaciones decisivas, y con seguridad
ms traumticas, expresadas en: reiteradas crisis econmicas acompaadas de
fuertes devaluaciones monetarias, deterioro del salario real y de la calidad del
empleo, entre otros aspectos, que no son ms que epifenmenos de un proceso
ms general sintetizado en un cambio del modelo econmico.
Una nota poco esperanzadora de la cotidianidad urbana ha terminado por
escribirse en los ltimos aos de los 90 con el crecimiento exponencial de la
violencia criminal en un conjunto seleccionado de ciudades mexicanas. Este
aspecto, un rasgo emergente y generalizado de las sociedades de Amrica

*Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM, Mxico. ** ITESO, Guadalajara, Mxico.
1
Queremos agradecer el apoyo brindado por diferentes personas e instituciones en la
elaboracin de este trabajo. Renato Santos Coy fungi como asistente de investigacin en la
bsqueda de informacin bibliogrfica y cuantitativa. Miguel Ramrez Braulio fue el supervisor de
las tareas de campo que sirvieron de base para el anlisis cualitativo que se implementa en la
ltima parte de este captulo. El Licenciado Juan Trejo, del Departamento de Estudios
Sociodemogrficos del Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica, INEGI,
amablemente atendi todas nuestras solicitudes de informacin, en particular en lo que atae a
la metodologa para la contabilizacin del sector informal. Por ltimo, el Dr. Patricio Sols, colega
y amigo, nos brind generosamente su apoyo en algunos aspectos tcnicos de la informacin.
2
Latina, habla de las cortapisas del modelo econmico en curso y tiene entre sus
muchas consecuencias la alteracin de las pautas de la sociabilidad urbana.
Por ltimo, los actores polticos naturales del proceso de urbanizacin
latinoamericano: los pobladores que demandan un espacio (una pertenencia) en
la ciudad, un techo y una infraestructura de servicios que les asegure una vida
digna, protagonizaron durante estos aos tanto los momentos ms lgidos y
combativos de esa lucha, como los de su declive y desactivacin.
En las pginas que siguen exponemos las transformaciones principales
ocurridas en cada uno de los mbitos sealados: urbanizacin, mercados de
trabajo, violencia social, y movilizacin popular por la vivienda, destacando los
aspectos de continuidad y cambio, y los procesos con que los que se asocian.
Los dos primeros engloban los factores estructurales detrs del proceso de
conformacin de las ciudades como tales y en tanto mbitos laborales e
integran un gran bloque temtico; los dos ltimos recogen dos facetas
complementarias de la vida urbana en nuestros das: la creciente violencia social
y la cronologa de la movilizacin popular por la vivienda.
I.Tendencias estructurales en la conformacin de las ciudades y los
mercados de trabajo urbanos

1. Aspectos generales del crecimiento urbano, 1970-2000

Es recin en el ltimo cuarto del sigo XX cuando Mxico puede considerarse
una sociedad urbana. En efecto, no es sino hasta la dcada de 1980 cuando
ms de la mitad de su poblacin pasa a residir a localidades de 15, 000
habitantes y ms (cuadro 1), porcentaje que en el ao 2000 lleg al 67.3% de la
3
Cuadro 1
Evolucin del sistema de ciudades. Indicadores seleccionados, Mxico, 1970-2000
1970 1980 1990 2000
Abs. % Abs. % Abs. % Abs. %
Pob. urbana (miles) 22,730 36,739 51,491 65,653
Grado de urbanizacin 47.1 55.0 63.4 67.3
Tasa de urbanizacin 2.0 1.5 0.8 0.6
Ciudades Pequeas
15,000-19,000
20,000-49,000
Subtotal

43
72
115

3.3
9.3
12.6

55
96
151

2.5
7.8
10.3

80
124
204

2.7
7.3
10.0

70
164
234

1.8
7.3
9.1
Ciudades Medias
50,000-100,000
100,000-499,000
Subtotal


25
30
55


7.7
27.0
34.7

24
44
68

4.3
27.3
31.6

39
42
81

5.4
21.3
26.7


46
42
88

5.0

16.5

21.5
Ciudades Grandes
500,000-999,000
1,000,000 y ms
Subtotal


1
3
4

2.8
50.0
52.8

4
4
8

6.8
51.3
58.1

15
4
19

19.6
43.6
63.2

19
9
28


19.2

50.2

69.4
Gran total 174 100.1 227 100.0 304 99.9 350
100.0
Evolucin de la Ciudad de Mxico, indicadores seleccionados, 1970-2000
1970 1980 1990 2000
Indice de primaca
Dos ciudades(a)
Cuatro ciudades (b)

5.83
2.57

6.11
2.57

5.10
2.10

4.89
2.04
Porcentaje de la
poblacin urbana

37.94

36.83

29.57

27.37
Porcentaje de la
poblacin total

17.88

20.71

18.74

18.43
(a) Ciudad de Mxico en relacin a Guadalajara; (b) Ciudad de Mxico en relacin a Guadalajara,
Monterrey y Puebla
Fuentes: elaborado con base en Garza, Gustavo (2000 y 2002).

poblacin. Entre el principio y el fin del perodo de estudio (1970-2000), el
nmero de ciudades se duplic (de 174 a 350), mientras el volumen de
4
habitantes urbanos creci en aproximadamente un 188% (22.730 millones a
65,653).
2

En sentido general, los aos de 1970 a 2000 representan tanto momentos
de cambio como de continuidad con las tendencias precedentes del desarrollo
urbano. En al menos dos aspectos clave es fcil reconocer un quiebre en las
pautas previas: el ritmo de crecimiento de la poblacin urbana y la tendencia a la
superconcentracin en la ciudad principal (primaca). Indudablemente, desde
cualquier parmetro que se evale, los aos de 1950 a 1970 fueron los de
mayor impulso urbanizador. En ellos la poblacin urbana creci a un ritmo anual
de aproximadamente el 3.2% y, el tamao de la ciudad principal fue -al menos
en 1950- siete veces mayor que el de la siguiente ciudad (Guadalajara) (cuadro
1). En esos aos la Ciudad de Mxico concentraba poco menos del 40% de toda
la poblacin urbana. Pero en las tres dcadas siguientes, el ritmo de la
urbanizacin se desaceler notablemente al pasar de una tasa de crecimiento
medio anual del 2.0 en 1970, a 0.6 % en el ao 2000, al tiempo que la ciudad
principal redujo de manera significativa su participacin en el conjunto de la
poblacin urbana a poco ms del 27% del total. En consonancia con estos
cambios, el ndice de primaca de la Ciudad de Mxico respecto de Guadalajara
experiment un descenso no despreciable (de 5.83 a 4.89).
En contraste, la pauta de crecimiento por tamao de las ciudades guarda
ms similitudes que diferencias con las tendencias del perodo anterior (1950-
70), pues en lo esencial la estructura urbana vista a travs de la jerarqua- da

2
En este importante incremento incide naturalmente el efecto acumulado de las altas tasas de
crecimiento poblacional.
5
cuenta de una considerable estabilidad al mantenerse, y an consolidarse, la
tendencia a la mayor concentracin de poblacin en las localidades grandes en
detrimento de las pequeas y medianas por el movimiento todava hacia arriba
en la jerarqua urbana. En efecto, la observacin del peso proporcional de cada
tamao de ciudad en el mapa urbano nacional entre 1970-2000 muestra una
tendencia generalizada a la baja en el porcentaje que cada tamao de ciudad
ocupa en la pirmide urbana, con excepcin de las ciudades de entre medio
milln y menos de un milln de habitantes, las que salen a relucir como las
grandes ganadoras del perodo (cuadro 1).
Las llamadas metrpolis (de ms de 1 milln de habitantes), por el
contrario no muestran una tendencia tan unidireccional. Entre 1970 y 1990 se
observa una inflexin de su posicin relativa (de 50.0 % 43.6%), que es
recuperada de nuevo en el ao 2000. As, an cuando ocurrieron variaciones
importantes en el interregno, tanto al principio como al fin del perodo, las
metrpolis de ms de un milln de habitantes concentran el mismo porcentaje de
poblacin urbana: la mitad (50%), slo que ahora, recin entrado el siglo XXI,
ste se distribuye entre un nmero mayor de localidades de este rango, nueve
en vez de las tres que existan en 1970, lo que quiere decir que ocurri una
redistribucin de la poblacin hacia otras metrpolis de la repblica. Otros
aspectos como la evolucin de las tendencias migratorias internas confirman
tambin la prdida de importancia de la Ciudad de Mxico, y en particular del
Distrito Federal, el que desde hace ya bastante tiempo expulsa ms poblacin
de la que atrae (Ariza, 1998).
6
Pero la menor capacidad de concentracin y atraccin poblacional no es
un fenmeno privativo de la Ciudad de Mxico, sino que empieza a
manifestarse de manera incipiente en otros centros metropolitanos del pas, Se
ha constatado as, un balance migratorio desfavorable de las ciudades de
Guadalajara, Puebla y Torren en el quinquenio 1992-1997, en equilibrio para la
ciudad de Toluca, adyacente a la Ciudad de Mxico, y positivo nicamente para
Monterrey
3
(CONAPO, 2000). En cada caso, estos saldos migratorios negativos
representaron una reversin del comportamiento observado en el quinquenio
1987-1992, de atraccin neta, con excepcin de la Ciudad de Mxico.
A. Evolucin por tamao de localidad
El dinamismo diferencial mostrado por las ciudades que integran la jerarqua
urbana nacional (pequeas, medias, grande, metrpolis), se recoge ntidamente
en la evolucin observada por las tasas de crecimiento intercensales en el
perodo de estudio
4
(cuadro 2).

3
El saldo migratorio aqu analizado es una medida de los intercambios de poblacin que ocurren
en varias direcciones del espacio metropolitano: de su centro o periferia al resto del pas, y de
sta ltima a los contornos metropolitanos, perifrico o central (CONAPO, 2000).

4
Para evitar el efecto del llamado sesgo de filtracin jerrquica -el que ocurre cuando por no
controlar por el tamao de localidad al inicio del perodo se incurre en la falsa imputacin de
atribuir a la ciudad siguiente una expansin que es parcialmente producida por el efecto de
crecimiento de la ciudad inmediatamente anterior en tamao, objeto de reclasificacin al final del
perodo de observacin (vase Sols, 1997 y CONAPO 2000- se tomaron las siguientes
precauciones metodolgicas: 1) se seleccion a la localidad, y no al municipio (el que se basa
en una definicin administrativa y puede contener por tanto, lejos de la cabecera municipal,
zonas rurales) como base para la contabilidad; 2) se identific cada localidad al inicio del perodo
de estudio, y se hizo un seguimiento puntual a lo largo de cada momento censal; 3) en el caso
de las reas metropolitanas se tom la composicin de stas al final del perodo y se evaluaron
entonces, hacia atrs, los cambios ocurridos en su delimitacin para ver cules localidades
fueron absorbiendo. El clculo de estos datos implica un laborioso proceso de trabajo de las
fuentes censales en cada ao. En el ao 1997 Patricio Sols (1997) lo hizo para el perodo 1960-
1995, muy gentilmente accedi a completar la informacin para el ao 2000 y a permitir su
publicacin en este texto.
7

Cuadro 2
TASAS DE CRECIMIENTO INTERCENSAL DE LAS CIUDADES
SEGN TAMAO, Mxico, 1960 - 2000



Tamao de
Ciudad 1960 - 1970 1970 - 1990 1990 - 1995 1995 - 2000

Ciudad 10 - 14,000 2.81 2.65 1.95 1.18
Pequea 15 - 19,000 4.40 3.18 2.30 1.93
20 - 49,000 5.01 3.37 1.94 1.37

Ciudad 50 - 99,000 4.97 4.02 2.84 1.62
Media 100 - 499,000 4.11 3.59 3.04 1.99

Gran
Ciudad
500 - 999,999 5.62 3.28 3.08 1.96

Metpoli 1,000,000 y ms 5.18 2.77 2.10 1.83
Fuente: Sols 1997 y 2003.

En la primera de estas dcadas (1960-70), y como expresin del
contexto demogrfico de alto crecimiento poblacional que la enmarca, la mayora
de las ciudades registra tasas de crecimiento realmente elevadas, del orden del
4 y sobre el 5% anual. Sin embargo, son las ciudades grandes (500,000-99,000)
y las metrpolis las que se expanden a un mayor ritmo relativo. En los dos
decenios siguientes (1970-1990), las metrpolis y ciudades grandes ceden su
lugar a las ciudades medias, las que indiscutiblemente comandan el proceso en
esos aos de todava elevado dinamismo poblacional.
5
Al llegar al primer lustro
de los 90 son las ciudades grandes de nuevo, y las ms numerosas de las
medias (100,000 a 499,000) las que mayores ritmos de crecimiento muestran,

5
Es habitual en Mxico obviar la informacin censal del ao 1980, o sustituirla por otra, debido a
su baja calidad. La evaluacin de los perodos 1990-95 y 1995-2000 se hizo con base en los
censos y el Conteo Nacional de Poblacin y Vivienda 1995, de perfecta comparabilidad .
8
bastante lejanos de los valores exhibidos por las metrpolis. En el ltimo
quinquenio de la dcada de los 90, y en oposicin a lo que ocurra al principio
del perodo de observacin, las tasas de crecimiento denotan el cambio a la baja
en la dinmica demogrfica global: todos los valores se encuentran por debajo
del 2%. Sin embargo, continan siendo las ciudades grandes (500,000-999,000)
y las medias de mayor tamao las que ms rpidamente se expanden, seguidas
ahora muy de cerca por las ciudades pequeas de menos de 20,000 habitantes,
como tambin por las metrpolis. Es de destacar que en este escenario de
desaceleracin del crecimiento poblacional nacional ha ocurrido una suerte de
convergencia en los ritmos de expansin que exhiben las ciudades que se
mostraron ms dinmicas a lo largo de los ltimos cuarenta aos (metrpolis,
medianas, grandes, y algunas de las pequeas). Mientras las metrpolis tuvieron
su mayor ritmo de crecimiento relativo en los aos 60, hecho que coincidi con
las tasas ms altas de urbanizacin registradas por Mxico durante el siglo
(Garza, 2002), las ciudades medias y pequeas continuaron expandindose -
durante los 70 y 80, e incluso en algunos casos hasta principios de los 90- con
ritmos de crecimiento por encima de las urbes situadas en la cspide de la
jerarqua urbana. La distancia en el crecimiento entre todos los tamaos de
ciudad se aminora a finales de los aos 90 producto de los cambios dictados
por el curso de la transicin demogrfica, con una tendencia a la convergencia
en la velocidad de expansin anual de todos los tamaos de ciudad, que no
logra anular sin embargo todas las diferencias preexistentes.
9
B. Dinamismo urbano regional y crecimiento metropolitano
De las tendencias antes descritas sobresale el carcter crecientemente
metropolitano del mapa urbano nacional, cada vez ms conformado por una
serie de constelaciones metropolitanas con sus respectivos centros y ciudades
satlites. Del universo casi unipolar de los aos 60 y 70, hemos transitado hacia
una pluralidad de ejes metropolitanos que se disputan entre s mbitos de
ascendencia en el espacio urbano nacional
Naturalmente, el peso regional de estos centros metropolitanos es
diferencial. El proceso de urbanizacin ha tenido su mayor dinamismo en las
regiones centro, centro norte y centro occidente, por un lado; y norte y fronterizo,
por el otro. Por razones complejas que ataen a la evolucin socio espacial del
pas, las regiones sur y sureste han quedado relegadas como actores principales
de la fuerte expansin urbana ocurrida en el pas durante la segunda mitad del
siglo XX (ver mapa).
Cinco son las metrpolis que liderean el crecimiento en las reas
regionales recin mencionadas (ver diagrama 1 y mapa): la Ciudad de Mxico
en la regin Centro; Guadalajara en la Centro-Occidente; Monterrey en la
Noreste; Ciudad Jurez en la Centro-Norte y Tijuana en la llamada Mar de
Corts (ver mapa en el apndice). Alrededor de estas cinco metrpolis gira una
constelacin de ciudades menores que no ha dejado de presentar algunas
variaciones entre 1970 y 2000. El diagrama 1 resalta algunos de los cambios
ocurridos en este conjunto metropolitano (nota), los que pueden resumirse en
tres aspectos: 1) un fortalecimiento extraordinario del conjunto formado por la
10


Tijuana
Culiacn
Cajeme
Hermosillo Mexicali
Cd. Jurez
Durango Chihuahua
Guadalajara
Monterrey
Reynosa Nvo. Laredo
Torren
Tampico Matamoros
Aguascalientes Len
Morelia
S.L.P.
REGION I: Mar de Corts REGION I: Mar de Corts
REGION II: Norte REGION II: Norte- -
Centro Centro
REGION III: Noreste REGION III: Noreste
REGION IV: Centro y Occidente REGION IV: Centro y Occidente
Puebla Acapulco
CD. Mxico
REGION V: Centro REGION V: Centro
Mrida
Veracruz
Diagrama 1 Diagrama 1
PRINCIPALES REAS METROPOLITANAS DE MXICO PRINCIPALES REAS METROPOLITANAS DE MXICO
REGIN Y CIUDADES ADYACENTES, (1970) REGIN Y CIUDADES ADYACENTES, (1970)
25 Primeras Ciudades
Saltillo
Tijuana Culiacn Hermosillo
Mexicali
Cd. Jurez
Chihuahua
Monterrey
Tampico Torren
Guadalajara
S.L.P.
Morelia
Len
Aguascalientes
Cuernavaca Toluca
Tlaxcala Puebla
Quertaro Acapulco
CD. Mxico
Orizaba Villa Hermosa
Veracruz
REGIN I : Mar de Corts REGIN I : Mar de Corts
REGIN VI: Golfo REGIN VI: Golfo REGIN II: Norte- Centro REGIN II: Norte- Centro
REGIN V: Centro REGIN V: Centro
REGIN III: Noreste REGIN III: Noreste REGIN IV: Centro-Norte y Occidente REGIN IV: Centro-Norte y Occidente
DIAGRAMA 2 DIAGRAMA 2
PRINCIPALES REAS METROPOLITANAS DE MXICO Y CIUDADES ADYACENTES (2000) PRINCIPALES REAS METROPOLITANAS DE MXICO Y CIUDADES ADYACENTES (2000)
Mrida
25 Primeras ciudades
11
metrpoli de la ciudad principal y los ncleos urbanos que la rodean; 2)el
mantenimiento del conglomerado conformado por la ciudad de Guadalajara y
sus satlites; 3) la delineacin de un sexto centro metropolitano en la regin
Golfo ajeno al enorme poder gravitacional del centro y norte del pas: la ciudad
de Veracruz y sus adlteres Villahermosa y Orizaba
6
.


6
En estricto sentido, el fenmeno de metropolizacin tiene lugar, no slo una ciudad rebasa el
umbral del milln de habitantes, sino su cuando su expansin rebasa el lmite poltico-
administrativo que la conforma y abarca en tanto rea dos o ms municipios que no le
pertenecen (Sobrino, 2003).
12
En efecto, el conjunto metropolitano formado por la Ciudad de Mxico y
las urbes circunvecinas pas de contener 3 a 7 de las 25 primeras ciudades del
pas. A Puebla y Acapulco se sumaron en el 2000 Quertaro, Toluca,
Cuernavaca, y Tlaxcala como centros urbanos que responden al enorme poder
de atraccin de esta macro ciudad latinoamericana. Dicha reagrupacin se hizo
a expensas de los dems centros regionales destacados, con excepcin del
conformado por Guadalajara en la regin Centro Norte y Occidente, y del que
emerge en la regin Golfo, lidereado por Veracruz. As, Cajeme, Saltillo,
Durango, Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros, cedieron sus lugares a Toluca,
Cuernavaca, Quertaro, Tlaxcala, Orizaba y Villahermosa en el universo de las
veinte y cinco primeras ciudades que este conjunto de centros metropolitanos
engloba (diagrama 1). En este proceso, la regin III (Noreste, donde se ubica la
ciudad de Monterrey) perdi cuatro de las primeras 25 ciudades que tena en
1970; las regiones I (Mar de Corts) y II (Norte Centro y asiento de Ciudad
Jurez), perdieron una cada una; y las regiones V (Centro) y VI, (Golfo) ganaron
seis, cuatro y dos respectivamente.
Estas diferencias, que adems se manifiestan en las tasas de
crecimiento medio anual de cada una de las regiones aqu consideradas (datos
no presentados en los cuadros), son la expresin de diversos procesos
simultneos, entre ellos las discrepancias regionales en el descenso de la
fecundidad todava prevalecientes en el pas, el grado urbanizacin diferencial
entre ellas, y el cambio en la relocalizacin de las actividades productivas hacia
13
una mayor diversificacin espacial que ha modificado el papel econmico de las
ciudades (Olivera Lozano, 1997; Bendesky, 2003).
As, en el lapso 1980-88 fueron las urbes y regiones ms vinculadas a la
inversin externa y a los servicios de exportacin (Norte y, en menor medida,
Centro Norte) las que se vieron favorecidas por el nuevo impulso industrializador
vinculado al mercado externo. En cambio, las grandes metrpolis del Noroeste
(Monterrey) y Centro (Ciudad de Mxico), resultaron perdedoras netas (Ibdem)
7
.
Baste como ejemplo el efecto diferencial de la crisis de 1994 sobre el espacio
urbano regional: mientras en la industria maquiladora su impacto fue nulo,
Ciudad Mxico, Jalisco, Nuevo Len, Guanajuato y Puebla, exhibieron los
mayores volmenes absolutos de despido de personal (Alba, 1998; Zenteno,
2002). Producto de los cambios destacados, los seis estados fronterizos, en
contraposicin con los del sureste, tuvieron tasas de crecimiento promedio del
PIB superiores a la media nacional que fue del alrededor 3.6% entre 1995 y
2000 (Bendesky, 2003).
Estos aspectos realzan la funcin econmica que tales centros urbanos
juegan en el nuevo escenario econmico global. Tijuana y Jurez son
esencialmente ciudades maquiladoras, rasgo que define la especializacin
econmica del sistema urbano fronterizo al que pertenecen, el que no
fortuitamente ha tenido el mejor desempeo econmico en el contexto nacional
en la ltima dcada (Zenteno, 2002). Es importante acotar que en los ltimos

7
De acuerdo con Olivera Lozano, 1997, los sectores lderes dentro del nuevo modelo de
econmico (exportadoras de vehculos, de autopartes, maquinarias no elctricas, hierro, acero,
industria qumica), ubicados en la regin Norte, mostraron tasas de crecimiento por encima del
promedio nacional de 3.6. Por su localizacin espacial, resultaron favorecidas de manera
particular ciudades como Chihuahua, Monclova y Saltillo.
14
aos ha tenido lugar un importante proceso de expansin territorial de la
industria maquiladora por el cual las menos competitivas se han desplazado
hacia el centro del pas en procura de salarios ms bajos y condiciones ms
atractivas
8
(Fleck, 2001). Es caracterstico de este llamado patrn emergente de
distribucin territorial de la maquila la ubicacin preferencial en las ciudades
medias, e incluso, e algunas localidades rurales (Carrillo y De la O, 2002)
9
.
En el mismo tenor, la ciudad de Guadalajara, epicentro de la regin
Centro Norte y Occidente y asiento tradicional de la pequea produccin
artesanal, ha emprendido un proceso de diversificacin de su planta industrial
desde la pequea industria artesanal a empresas de mayor tamao y a la
produccin de bienes de capital e intermedios. En los ltimos aos ha sido
tambin receptculo de la inversin extranjera va la industria maquiladora de
exportacin (Garca y Oliveira, 2001; Zenteno, 2002). Monterrey,
tradicionalmente un vrtice importante de la industrializacin mexicana, eje de la
industria pesada y de bienes de capital, ha sufrido un proceso importante de
reestructuracin econmica que le ha permitido reposicionarse competitivamente
en la arena internacional, no sin antes sufrir los embates del quiebre econmico
de mediados de los 90 (Alba,1998). Mrida, a mayor distancia del centro, ha
recibido recientemente un vigoroso impulso econmico con el aumento del
empleo maquilador (Zenteno, 2002). A su vez, Veracruz, perteneciente al grupo
de ciudades portuarias, ha tendido ha fortalecer las actividades econmicas

8
Entre 1979 y 1998 el porcentaje de industrias maquiladoras en la frontera descendi de 88.0%
a 62 % (INEGI, 1991 y 1998).
9
As, por ejemplo, la industria textil maquiladora ubicada en municipios no fronterizos pas de
27 establecimientos en 1985 a 783 en el 2000 (Carrillo y De la O, 2000).
15
vinculadas a los servicios y el turismo (Ibdem). Resta la Ciudad de Mxico,
centro gravitacional del sistema urbano nacional, que en el contexto de la nueva
geografa espacial ha sufrido un marcado proceso de desindustrializacin
relativa acentuando su vocacin terciaria y de intermediacin comercial en el
entorno globalizador (Parneiter, 2002).
Los datos aqu presentados no dejan dudas acerca de que en las
dcadas que condujeron al ocaso del siglo XX se produjo una reversin de la
tendencia a la polarizacin espacial observada durante los aos 50 y 60, y por
tanto, una disminucin de la concentracin urbana, coherente por los dems con
las pausas marcadas por el llamado ciclo de desarrollo urbano, tal y como se
conoce en la bibliografa especializada (Berry, 1980; Geller y Kontuly, 1993;
Graizbord, 1984, 1992; Sobrino, 1996 y 2003 ). Este proceso de
desconcentracin urbana se da conjuntamente con las asincronas dictadas por
el carcter eminentemente diferencial de la urbanizacin.
10

As, mientras el descenso de la primaca urbana, la redistribucin hacia otras
ciudades y centros metropolitanos del peso poblacional de la ciudad principal, el
mayor crecimiento relativo de polos regionales ajenos al poder gravitacional del
eje central, y la desaceleracin del ritmo de urbanizacin producto del decurso
de la transicin urbana, hablan a favor un patrn relativamente desconcentrado
del escenario urbano mexicano en el ltimo cuarto del siglo XX; el
fortalecimiento extraordinario de la constelacin de ciudades que rodea a la

10
Es el concepto de ciclo de desarrollo urbano el que condensa la idea de urbanizacin
diferencial. Tal y como lo resea Sobrino (20003:101), son cuatro los elementos principales que
daran cuenta de la asincrona en el crecimiento de cada tamao de ciudad: 1)las fuerzas del
mercado; 2)los atributos locacionales; 3) la difusin de las innovaciones; 4)las economas de
aglomeracin. A ellos habra que agregar los de carcter demogrfico.
16
metrpoli principal perceptible en el ao 2000, y el movimiento todava
ascendente en el proceso de filtracin jerrquica de la estratificacin urbana,
hablan, por el contrario, de la prevalencia de tendencias concentradoras (Garza,
1999, 2000, 2000b, y 2002). Es decir, reiteramos, de la existencia procesos
diferenciales de crecimiento urbano
11
. En estas tendencias contrapuestas y
coexistentes inciden una variedad de factores, entre los que a continuacin
resaltamos los de naturaleza demogrfica y socio-econmica.
Como ha quedado en evidencia, el proceso de urbanizacin est
centralmente condicionado por la dinmica demogrfica en ms de un sentido.
El descenso en el porcentaje de poblacin que absorbe la ciudad principal en los
aos 80 y 90 con respecto a los 70 (ocurrido en Mxico y en Amrica Latina),
una medida de desconcentracin relativa, es en parte una expresin de la
desaceleracin del crecimiento demogrfico (diferencial a lo largo del territorio) y
de la menor intensidad de los desplazamientos internos. Caractersticamente,
cuando la distribucin espacial con alta primaca urbana se conform por all por
los aos 40 a 60, las ciudades principales de Amrica Latina crecan con ritmos
superiores al resto de los pases y de la poblacin urbana total
12
. En el escenario
opuesto que brindan los aos postreros del siglo XX, el descenso en la

11
Existe en Mxico una suerte de polarizacin del debate acerca de la naturaleza del proceso de
urbanizacin ocurrido en el pas en los ltimos aos. Las posiciones fluctan entre quienes
afirman que a partir de 1970, grosso modo, tiene lugar una inversin de la pauta concentradora
(Ruiz, 1986; Corona y Tuirn, 1994; Graizbord, 1984, 1992; Sobrino, 1996 y 2003; Graizbord y
Snchez, 1997; Negrete, 1999); y quienes, teniendo como vocero principal a Garza (1999,
2000a, 2000b, y 2002), entienden que las tendencias observadas, lejos de obedecer a una
suerte de desconcentracin espontnea, responden a una acentuacin de la tendencia
concentradora y a un cambio en el nivel de la concentracin, de la metrpolis a la megalpolis
(solapamiento de al menos dos metrpolis).

12
En ese contexto, las migraciones campo-ciudad contribuan en el conjunto de Amrica Latina
con alrededor del 40% del crecimiento urbano (Lattes, 1994).
17
fecundidad y la prdida de impulso de las migraciones campo-ciudad restan por
s solos dinamismo al proceso centralizador, determinando un menor crecimiento
relativo de los centros principales en relacin al resto urbano. Slo este sentido
podemos decir que las tendencias demogrficas actuales promueven hasta
cierto punto una atenuacin de la concentracin espacial en los centros de
mayor jerarqua.
13

Pero en la medida en que el sistema urbano es expresin de una divisin del
trabajo productivo, de la distinta funcionalidad y/o especializacin de las
ciudades en un entorno socioeconmico dado, como acabamos de constatar, la
distribucin espacial expresa la lgica de uso espacial que rige a una estrategia
de produccin dada, la que se esfuerza por aprovechar las ventajas geogrficas
y/o econmicas existentes. Queda claro que aun cuando en el nuevo esquema
de crecimiento existen fuerzas que propenden hacia una desconcentracin
relativa del espacio urbano al determinar la localizacin espacial de la
produccin fuera del histrico centro del pas; stas son contrarrestradas por la
arraigada tendencia a aprovechar las economas de escalas preexistentes. Ello
explica quizs el fortalecimiento de la constelacin metropolitana ubicada en el
mbito de la ciudad principal en los ltimos aos, no obstante la reorganizacin
espacial de la produccin ocurrida en el nuevo escenario econmico global.
2. Evolucin reciente de los mercados de trabajo en Mxico (1980-2000)
Es probable que haciendo un ejercicio de comparacin histrica, sean pocos los
perodos econmicos que encierren tantas y tan decisivas transformaciones en

13
De hecho, y de acuerdo con Sobrino (2003: 102), la fase de la polarizacin regresiva de la
urbanizacin ocurrida en el pas se explica principalmente por la desconcentracin demogrfica
antes que econmica
18
los mercados de trabajo en Mxico como los que acotan las dcadas de 1980 a
2000. Dos grandes crisis y sendos momentos de tmida recuperacin
econmica, tres devaluaciones monetarias, un profundo cambio en el esquema
de crecimiento, una cada prcticamente irrecuperable de los salarios reales
acompaada de su dispersin, la proliferacin de las actividades no asalariadas,
la desproteccin laboral, la polarizacin, y el deterioro en la calidad del empleo
son, a grandes rasgos, los eventos que resumen el perodo. A continuacin
haremos una breve mencin a los ms relevantes de ellos.
A. Tendencias generales
La dcada de los ochenta principia, en efecto, con una aguda contraccin
econmica que no fue ms que la escenificacin tarda en el caso mexicano de
un episodio ms de la llamada crisis de la deuda, la que azot a la mayora de
los pases latinoamericanos desde los tempranos aos de los 70.
14
Las
manifestaciones de esta crisis resultaron ostensibles en la pronunciada cada del
producto per cpita y del salario real, en la fuerte devaluacin monetaria, y en la
no menos importante alza inflacionaria
15
(Tello, 1987; Ros, 1985; Oliveira y
Garca, 1996 y 1998). En el mediano plazo, sin embargo, la crisis no fue ms
que la antesala de un cambio ms radical an, el que habra de transformar el
esquema de crecimiento econmico desde un modelo sustentado en la
proteccin del mercado interno y la industrializacin por sustitucin de
importaciones -hegemnico grosso modo entre 1940 y 1970- hacia otro cuyos

14
El boom petrolero del perodo 1979-81 permiti a Mxico retardar ficticiamente por unos aos
el severo impacto de la crisis.
15
La moneda se devalu cerca de 40 veces entre 1982-1986; la inflacin rebas el 100 %,
mientras la tasa se desempleo abierto lleg al 12% a mediados de 1983 (Ros, 1985).
19
ejes descansan en la comercializacin, la reorientacin del papel del Estado en
la economa, la apertura y competitividad externas. Sera 1986 el punto de
arranque de una serie de medidas decisivas que crearan la plataforma
institucional necesaria para el despegue del nuevo modelo econmico.
Es quizs el freno en el crecimiento industrial el rostro ms evidente de
los decisivos cambios estructurales a que hemos hecho mencin. El mismo
resulta evidente en la prdida de importancia que entre 1980 y 1986 registr la
manufactura como generadora de empleo a nivel nacional
16
(Garza, 1991;
Oliveira y Garca, 1996). Fueron las empresas destinadas a la produccin de
bienes de capital y de consumo duradero las ms severamente afectadas por la
crisis, de ah que las ciudades donde ellas eran importantes (Monterrey, Ciudad
de Mxico) registraron la mayor contraccin relativa del empleo (Olivera Lozano,
1997)
17
. Los datos disponibles muestran una reduccin de 21.2 % a 17% de la
PEA industrial entre 1979 y 1991, que tiende a recuperarse a finales de los 90
18

(Oliveira, Ariza y Eternod, 2001).
Pero el golpe al sector industrial fue contrabalanceado por el auge de las
exportaciones manufactureras (maquilas), puntal decisivo del nuevo esquema de
crecimiento. Estas experimentaron una extraordinaria expansin desde
mediados de los 80 en adelante, y slo disminuyeron su crecimiento a principios
del siglo XXI cuando las secuelas negativas de la onda recesiva de la economa

16
Se estima que en esos aos, el porcentaje de ocupacin manufacturera en establecimientos
fijos descendi de 46% a 37% (Ibidem).
17
A diferencia de la Ciudad de Mxico, Monterrey lograra aos despus relanzar un proceso de
reestructuracin exitoso y revertir parte de la tendencia desindustrializadora (Alba, 1998).
18
De acuerdo con los datos de la Encuesta Nacional de Empleo, en el ao 2000 el sector
industrial manufacturero absorba al 19.3 de la fuerza de trabajo.
20
estadounidense la obligaron a recortar la planta industrial y cerrar incluso
algunos establecimientos.
19

Otra de las tendencias que se ha afirmado con ms fuerza en las dcadas
postreras del siglo XX ha sido la creciente terciarizacin de la economa.
(cuadro 3) Entre 1980 y 2000 el porcentaje de fuerza de trabajo alojada en el
sector servicios no ha dejado de crecer (cuadro 2.1), absorbiendo en este ltimo
ao alrededor del 52% de la poblacin ocupada (ENE, 2000)
20
.La ampliacin del
terciario ha seguido una pauta diferencial segn las regiones: entre 1980 y 1998
creci mucho menos en los estados del Norte (Chihuahua, Coahuila y Durango)
que en los de las regiones Golfo (Veracruz y Tabasco), Peninsular (Campeche,
Quintana Roo, Yucatn) y Pacfico Sur (Chiapas, Guerrero y Oaxaca) (Salas,
2003)
21
.
Como sucede en otros contextos sociales, la progresiva ampliacin del
terciario ha ido de la mano de la creciente feminizacin de la fuerza de trabajo.
La presencia relativa de mujeres no ha dejado de aumentar desde la dcada de
los 70, verificndose una duplicacin de sus tasas de participacin econmica
entre 1970 y 2000. En el ao 2000 el ndice de feminizacin era de 51.85
mujeres por cada cien hombres, una magnitud realmente importante si se
considera que el porcentaje de mujeres en el conjunto de la fuerza de trabajo

19
Entre 1980 y 1998, el nmero de empleados en la maquila pas de 101,020 a 817,877; en el
ao 2000 sobrepasaba el milln. (1,307,982). Sin embargo, por efecto de la recesin
norteamericana se perdieron 226 mil empleos y se cerraron 253 establecimientos entre
diciembre del 2000 y diciembre del 2001 (Fleck, 2001; Carrillo y De la O, 2002, e INEGI,2002).
20
En el ao 1979, el porcentaje de trabajadores en el conjunto de los servicios apenas llegaba al
34.2% (Oliveira, Ariza y Eternod, 2001).
21
En el caso de la regin Peninsular la expansin - medida a travs de la participacin en el PIB
regional- fue extraordinaria: de 28.8 a 70.8% entre 1980 y 1998. Dicho crecimiento se relaciona
claramente con el desarrollo del turismo, la llamada industria sin chimenea (Salas, 2003).
21
Cuadro 3
Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por sector de
actividad econmica, Mxico 1970-2000
Sector de actividad
1970

1979


1991

1995

2000

Agropecuario
Industria
Construccin
Servicios
Comercio

39.4
20.5
4.8
25.1
10.2
29.1
21.2
6.4
29.4
13.9
27.0
17.0
6.2
33.8
16.0
24.9
16.0
5.4
35.2
18.5
18.2
19.3
7.3
37.4
17.8
100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Fuentes: Rendn y Salas, 1987; Encuesta Continua de Ocupacin, 1979,
Encuesta Nacional de Empleo, 1991, 1995 y 2000


oscilaba en ese ao alrededor del 35% (Ariza y Oliveira, 2002).
Despus de la aguda contraccin del lapso 1982 a 1988, la economa
empez a dar visos de recuperacin a principios de la dcada los 90, pero en
1994 una nueva onda recesiva sumi al pas en la crisis econmica ms severa
de que se tiene memoria en los ltimos aos. El producto bruto interno se
contrajo en casi un 7%, la moneda se devalu un 44%, la inflacin se elev al
52%; el desempleo abierto, histricamente bajo en Mxico, alcanz la cifra
rcord de 7.6% en agosto de ese ao, magnitud slo equiparable a los valores
alcanzados en los momentos ms severos de la crisis de la deuda. Ese mismo
ao, 22,186 empresas suspendieron sus cotizaciones al Instituto Mexicano del
Seguro Social (Garca, 1996), los salarios mnimos se redujeron en un 12%, y
los correspondientes a los grandes establecimientos manufactureros en un 20%,
quedando sin efecto la frgil recuperacin lograda entre 1991-1993 (Zepeda,
2002). La devaluacin del orden del 100% en 1995 termin por apuntalar el
22
nuevo patrn de crecimiento forjado a principios de los 80, contribuyendo a
reestructurar los sectores productivos, la competitividad de las empresas y los
costos de la fuerza de trabajo, como una de las principales ventajas
comparativas que ofrece el pas a escala internacional (Bendesky, 2003).
A partir de 1996 y hasta el 2000 al menos, se abre un perodo de breve
repunte observable en la recuperacin relativa de los salarios, la que no alcanz
a remontar los niveles previos a la crisis de mitad de la dcada
22
. Los primeros
aos del siglo XXI marcarn, sin embargo, un nuevo intervalo de estancamiento
econmico detonado en parte por los efectos econmicos recesivos del 11 de
septiembre en la economa norteamericana. De acuerdo con cifras de la
Secretara del Trabajo, entre 1995 y 1998 el producto interno bruto creci a una
tasa media anual de 5.6%, mientras la poblacin ocupada lo hizo al 4.5%, lo que
redujo la tasa de desempleo abierto hasta el 3.2% en 1999 (STPS, 2000). Pero
esta mejora no se tradujo en una elevacin de las condiciones laborales. As,
entre 1995 y 1998, la tasa de condiciones crticas de ocupacin (TCCO) que
mide la proporcin de poblacin en situacin precaria
23
, se mantuvo estable en
23.8% (STPS, 2000). Algunos indicadores como el porcentaje de trabajadores
sin prestaciones sociales que en Mxico se sita por encima del 55%, o de
aqullos que devengan menos de dos salarios mnimos al mes por encima del
60% de la poblacin trabajadora- arrojan un panorama todava menos
esperanzador. Otro de los rasgos sobresalientes de la economa en estos

22
Se estima que el salario mnimo real del ao 2000 representa tan slo una tercera parte del
monto de 1980 (Zepeda, 2002; Salas y Zepeda, 2003)
23
La que trabaja menos de 35 horas a la semana por razones de mercado, ms la que labora
ms de 48 horas semanales ganando menos de dos salarios mnimos al mes, o que trabaja ms
de 33 horas semanales con ingresos inferiores al salario mnimo.
23
aos de acusada transformacin ha sido la tendencia a una mayor dispersin
salarial (Feenstra y Hanson, 1997; Ian Cragg y Epelbaum, 1996; Salas y
Zepeda, 2003), la que prcticamente ha dejado a los trabajadores ms
escolarizados como los nicos beneficiarios de las magras mejoras salariales
ocurridas en el perodo (Ibdem). La dispersin salarial se verifica tambin en
las distintas ramas de actividad econmica, las que entre 1991 y 1999 sufrieron
un aumento progresivo del coeficiente de variacin de los salarios medios
24
.
Estos datos son coherentes con los cambios ocurridos en el perfil de la fuerza
laboral mexicana en los noventa hacia el aumento de la participacin de los que
culminan la secundaria o tienen estudios de nivel medio y superior, en
detrimento de los que se sitan por debajo de estos niveles (Llamas Huitrn y
Garro Bordorano, 2003).
25

En el mismo sentido, el ingreso real por hora disminuy a lo largo de la
dcada de los 90 para el conjunto de los trabajadores urbanos, al tiempo que los
salarios de las mujeres se mantuvieron por debajo de los obtenidos por los
hombres (Garca y Oliveira 20023b). En ese lapso los empleados pblicos
fueron los nicos que incrementaron sus niveles salariales en las reas urbanas
del pas, si bien el peso del sector pblico en el conjunto de la economa
disminuy
26
.

24
Los peores salarios se pagaran en la confeccin de prendas de vestir, restaurantes, hoteles y
servicios varios, los mejores en la petroqumica, el sector elctrico, comunicaciones y finanzas
(Salas y Zepeda, 2003).
25
No obstante dichos cambios, el nivel educativo de la poblacin trabajadora es realmente bajo:
entre 1991 y 1999 el 51.1% tena como toda escolaridad un nivel de secundaria o menos
(Ibdem).
26
Se refiere a las 16 ciudades contempladas en la Encuesta Nacional de Empleo Urbano, ENEU,
INEGI.
24
Las transformaciones sealadas han tenido como consecuencia un
incremento gradual de los trabajadores no asalariados (principalmente cuenta
propias y familiares no remunerados) en el conjunto de la fuerza laboral, los que
a fines de los 90 constituyen alrededor del 37% del conjunto de los ocupados.
Muchos de esto aspectos resultan ms inteligibles al echar una rpida mirada a
la evolucin reciente del sector informal.
B. El caso del sector informal
Ya en los aos 80, como consecuencia de la severa crisis vivida desde
principios de la dcada, el sector informal empez a absorber una parte
importante de la fuerza de trabajo urbana. Dependiendo de los criterios
utilizados, las estimaciones ms habituales oscilaban entre el 25 y el 35% de la
fuerza laboral en los ltimos aos de la dcada
27
(Jusidman, STPS, 1993).
Mediados los 90, y como consecuencia de la extrema sensibilidad de este sector
a las fluctuaciones econmicas, el porcentaje de trabajadores informales
28
se
coloc por encima del 44% de la poblacin urbana para volver a descender una
vez superado el momento crtico de la mitad del decenio (cuadro 4).
29
El

27
Sin embargo, una encuesta realizada en 1976 especficamente para medir informalidad en el
nivel de los hogares, arroj una cifra del 38% (Jusidman, STPS, 1993).
28
El concepto de sector informal que se maneja aqu es una combinacin del criterio del tamao
de establecimiento con el de situacin en el empleo. Incluye a los empleadores, asalariados y
trabajadores a destajo que laboran en establecimientos con cinco o menos personas; a los
trabajadores domsticos, a los cuenta propia, y los sin pago. De la categora de trabajadores en
empresas con hasta cinco personas se excluye a los que se encuentran en ramas que se
definen como formales. De los cuenta propia y trabajadores sin pago, se excluye a los
profesionistas, considerados no informales, y a los trabajadores domsticos para evitar una
doble contabilizacin (STPS, 2000). Esta es por lo dems la definicin emprica usada
tradicionalmente en las fuentes de informacin en Mxico.
29
Si en vez del criterio tradicional aqu empleado, que combina el tamao de establecimiento con
la situacin en el trabajo (cuenta propia, asalariado, no remunerados), se recurre a una
concepcin alternativa en la que se incluye a los asalariados sin prestaciones, el porcentaje de
informalidad sera en Mxico del orden del 49.8% en el ao 2000 (ver cuadro 2.7). Por razones
25
comportamiento descrito por el sector a lo largo de estos perodos de sucesivas
crisis y recuperaciones econmicas parece confirmar su carcter contracclico:
expansin en momentos de crisis y relativa contraccin en los de crecimiento.
En el ao 2000, y a pesar de la reduccin en la participacin del sector
informal en el conjunto de la economa, todava ms de 7 millones de personas,
del total 19 millones, 515 mil que conformaban la poblacin ocupada generaban
su ingreso en el circuito informal de la economa (cuadro 4). De acuerdo con la
distribucin por sector de actividad econmica las mayores tasas de informalidad
se encuentran en el comercio al menudeo un subsector, dicho sea de paso,
extraordinariamente feminizado-, y los servicios, sobre todo hoteles y
restaurantes (ver anexo estadstico). Ambos sectores comercio en general y
servicios- alojan ms de las dos terceras partes de todos los informales urbanos
tanto a principios como a finales de la dcada de los 90.
Cuadro 4
Evolucin del sector informal, 1993-1998
Mxico, reas urbanas (100,000 habitantes y ms)
Dimensin Poblacin ocupada
(en miles de personas)
Tasa de participacin Tasa de crecimiento
media anual
1993 1995 2000 1993 1995 2000
(%) (%) (%)
1993-95 1995-98 1998- 2000
(%) (%) (%)
Pob.ocupada 14923.0 15161.2 19515.1 100.0 100.0 100.0 0.8 5.8 4.3
S. formal 9141.9 8445.5 12580.1 61.3 55.7 63.3 -3.9 7.4 9.6
S. informal 5781.1 6715.7 7093.1 38.7 44.3 36.7 7.8 3.6 -2.6

Fuente: Secretara del Trabajo y Previsin Social, 2000 y Encuesta Nacional de Empleo 2000.



de comparabilidad con la informacin ya generada en el pas, conservamos en lo esencial el
criterio anterior.
26
Grfico 1

Con base en la Encuesta Nacional de Micronegocios (ENAMIN), es
posible conocer algunas de las caractersticas de los establecimientos de hasta
6 personas.
30
De acuerdo con ella, alrededor del 35% del total del empleo
urbano tiene lugar en este tipo de negocios, magnitud que en cifras absolutas
envuelve a un total de 6,693.7 personas. Visto de otro modo, 4. 2 millones de
micronegocios generan la tercera parte del empleo urbano a nivel nacional. La
abrumadora mayora de stos, el 84%, son unipersonales o utilizan trabajadores

30
La Encuesta Nacional de Micronegocios de 1998 es representativa de todas las reas
urbanas de 100,000 habitantes y ms. La muestra seleccionada fue de 16 mil micronegocios. El
informante fue el patrn o trabajador por cuenta propia seleccionado, y no otro miembro de la
familia. Se consideraron en forma operativa a las unidades econmicas de hasta seis personas
en las actividades de la industria extractiva y de la construccin, el comercio, los servicios y el
transporte. En lo concerniente al sector manufacturero se tom a las unidades de hasta 16
personas, incluyendo al dueo y a los trabajadores, remunerados o no, debido a que en general
se requiere a un mayor nmero de personas para operar este tipo de negocios. Como la
seleccin de los micronegocios se realiza con base en la Encuesta Nacional de Empleo Urbano,
una encuesta de hogar, es posible incluir negocios que escapan a las encuestas, a
establecimientos y a los Censos Econmicos. Se conforma as una encuesta mixta hogares-
establecimientos.
0
10
20
30
40
50
60
70
Formal Informal Formal Informal
Tipo de empleo
%
Total
Edad promedio
Escolaridad promedio
PORCENTAJE DE INFORMALIDAD SEGN DISTINTAS CONCEPCIONES,
MXICO, reas ms urbanizadas, 2000
Medicin tradicional Medicin alternativa
27
familiares a los que no otorgan remuneracin alguna (INEGI, 2000). Slo una
tercera parte lleva a cabo sus actividades en locales, la inmensa mayora o
deambula en la va pblica, o hace y deshace diariamente un pequeo puesto
callejero, o bien toma al propio domicilio o el de sus clientes como centro de
operaciones (INEGI, 2000).
Datos de la misma encuesta levantados durante los aos 1992, 1994,
1996 y 1998, parcialmente recogidos en el cuadro 5 dan cuenta de la evolucin
seguida por los micronegocios en la ltima dcada del siglo XX: a) aumento de
los trabajadores por cuenta propia, con ritmos anuales de entre el 7 y el 8%, y
descenso de los asalariados (Romn, 2001); b) crecimiento de los
establecimientos que poseen un solo trabajador (del 59% al 65%), as como de
los que trabajan sin local; c) incremento de las unidades econmicas que
declaran prdidas; d) y del porcentaje de trabajadores que dedica ms de 48
horas semanales a la actividad. Competencia excesiva, falta de clientes, y
bajas ganancias, son los tres problemas a que con mayor frecuencia se
enfrentan estos micro establecimientos (Romn, 2001).
Los aspectos reseados rearfiman la naturaleza extraordinariamente
precaria de estas pequeas unidades econmicas, cuya proliferacin colma casi
por completo el universo de los informales. Revelan tambin que an as, para
ciertos sectores sociales, estas frgiles y precarias unidades econmicas
constituyen una mejor opcin que el trabajo asalariado.
28
Cuadro 5
Evolucin de los pequeos establecimientos, 1992 a 1998
Mxico, reas urbanas
Caractersticas 1992-1994 % 1996 % 1998 %
Cuenta propia 46.1 52.7 52.7
Asalariados 22.6 18.4 18.8
Un trabajador 59.1 65.1 65.9
Sin local 64.9 71.0 66.9
Trabajo domiciliario 26.1 30.9 27.4
Fuente: tomado de Romn (2001), elaborado con base en la ENAMIN, 1992 a 1998

La probablidad de ser un informal en Mxico en el ao 2000
Si el sector informal constituye una opcin laboral tan importante para millones
de mexicanos, conviene conocer qu poblacin est ms expuesta al riesgo de
encontrar su reproduccin econmica dentro de l. El cuadro 2.10 recoge los
resultados del ajuste de dos modelos de regresin logstica para medir la
probabilidad de ser un trabajador informal en el ao 2000
31
. El primer modelo
comprende una serie de variables individuales de carcter sociodemogrfico:
sexo, edad, escolaridad y relacin de parentesco con el jefe de hogar. El
segundo incorpora a stas dos variables de mercado: el tipo de ocupacin
(manual o no manual) y la rama de actividad econmica. Este segundo modelo

31
Se corrieron los mismos modelos tanto para la definicin tradicional (que combina tamao de
establecimiento y situacin en el trabajo) como alternativa (incluye a los asalariados sin
prestaciones) de informalidad, aunque por razones de comparabilidad con lo expuesto en la
primera parte de este acpite y con la tradicin de investigacin en el pas, se presentan slo los
resultados obtenidos con base en la medicin tradicional, acotando en cada momento las pocas
diferencias encontradas entre ellos. De ambas definiciones se obtuvo un coeficiente de
correlacin de Pearson, el que mostr una alta asociacin entre ellas (0.714), lo quiere decir que
-a pesar de sus discrepancias- recogen una serie de factores comunes y apuntan a medir
esencialmente el mismo fenmeno. No obstante, dado que la definicin alternativa incluye a los
asalariados sin prestaciones, se encuentra quizs ms a tono con los cambios ocurridos en el
mercado de trabajo en las ltimos aos.
29
mejora sustantivamente la capacidad explicativa del primero, llegando a dar
cuenta de alrededor de un 28 % de la varianza (Nagelkerke R cuadrada).
32

En lo que se refiere a los rasgos sociodemogrficos, queda claro que
en contra de lo que pudiera sugerir el sentido comn- ser hombre y no mujer
tiene un impacto positivo y moderado en la probabilidad de llegar a ser un
trabajador informal en las zonas ms urbanizadas del pas
33
. Lo mismo sucede
si se est en una situacin de parentesco distinta a la de jefe del hogar,
principalmente si se es cnyuge; en ese caso el chance de ser informal es una
vez y media mayor que si se es jefe del hogar. Estos resultados no dejan de ser
llamativos pues la mayor probabilidad relativa de los hombres respecto de las
mujeres pone en entredicho asociaciones habituales entre informalidad y trabajo
femenino, muy vinculadas a la acentuada feminizacin de actividades como el
comercio (en pequea escala) y el terciario en general. A su vez, el hecho de
que controlados los dems factores- cuando un hombre o una mujer se
encuentran en una posicin distinta a la del jefe del hogar aumente la
probabilidad de convertirse en un trabajador informal, sugiere en esos casos una
menor dificultad para sobrellevar la inestabilidad econmica inherente al trabajo
informal. En lo que concierne a la escolaridad, contrastados contra el nivel
mximo (16 aos o ms), todas las categoras educativas inciden positiva y muy
fuertemente en la posibilidad de convertirse en un trabajador informal; como era
de esperarse la magnitud de los coeficientes incrementa de manera
considerable

32
La variable dicotmica dependiente es 0= formal, 1= informal.
33
En la delimitacin que realiza la Encuesta Nacional de Empleo Urbano, las zonas ms
urbanizadas del pas son las que tiienen 100,000 habitantes y ms.
30
Cuadro 6
Coeficientes de regresin logstica para el sector informal,
Mxico, reas ms urbanizadas (medicin tradicional)
Modelo 1 Modelo 2
Variables
Coeficientes B Exp (B)

Coeficientes B Exp (B)
Sexo
Hombre
Mujer

0.105* 1.111
------

0.055* 1.056
-----
Edad
12 a 24
25 a 34
35 a 44
45 a 54
55 y ms


----- -----
0.023 1.024
0.170* 1.185
0.350* 1.419
0.699* 2.012

----- -----
0.011 1.011
0.177* 1.193
0.408* 1.503
0.742* 2.101
Escolaridad
Ninguno
1 a 6 aos aprobados
7 a 9 aos aprobados
10-12 aos aprobados
13 a 15 aos aprobados
16 aos y ms


2.891* 18.016
2.519* 12.419
1.962* 7.112
1.457* 4.293
1.343* 3.829
------ -----

1.777* 5.914
1.501* 4.487
1.032* 2.805
0.672* 1.958
0.730* 2.075
----
Relacin de parentesco
Jefe
Cnyuge
Hijos del jefe


----- -----
0.450* 1.568
0.177* 1.194

--- -----
0.478* 1.613
0.203* 1.225
Rama de actividad econmica
Manufactura
Construc, Elec, Agua, Gas
Comercio y servicios

-1.379* 0.252
-0.294* 0.745
----- -----
Ocupacin
No manuales calificados
No manuales semicalificados
No manuales
Manuales
Manuales no calificados

-1.944* 0.143
-1.648* 0.192
-0.414* 0.661
0.162* 1.176
-------
2 log Likelihood
Nagelkerke R square
122985.258
.180
112896.457
.289
*Significativas con 95% de confianza Fuente: Encuesta Nacional de Empleo, II
trimestre, INEGI.

31
considerable conforme descendemos en la pirmide educativa. De este modo,
cuando una persona carece de escolaridad, la probabilidad de que se encuentre
laborando en el circuito informal de la economa es 18 veces mayor que si tiene
al menos 16 aos de estudio aprobados. Estos datos son coherentes con los
cambios ocurridos en el mercado de trabajo recin mencionados en trminos de
una mayor selectividad educativa de la fuerza de trabajo, en particular de la que
ubica en el circuito formal de la economa, la que entre 1991 y 1999 tena -de
acuerdo con Llamas y Garro (2003)- tres veces ms trabajadores capacitados
que el sector informal.
En cuanto a la edad, a partir de los 35 aos se incrementa gradual y
sostenidamente la probabilidad de llegar a ser un trabajador informal en Mxico,
pero es al atravesar el umbral de los 55 aos cuando la probabilidad se
duplica
34
. Estudios previos realizados en el pas han documentado una suerte de
trayectoria laboral desde el trabajo asalariado al trabajo por cuenta propia, que
se efecta preferentemente en los aos postreros de la vida econmicamente
activa (Pries, 1993). Asmismo, datos provenientes de la Encuesta de
Micronegocios antes referida, muestran cmo el anhelo de conseguir una mejor
remuneracin que la del trabajo asalariado, el deseo de independencia y de
contribuir ms al ingreso familiar, son tres de los mviles ms sealados por los
entrevistados a la hora de dar cuenta de por qu optaron por convertirse en
micro-empresarios (Romn, 2001).

34
Este es el nico que marca (en algunas categoras de la variable) una diferencia con el ajuste
obtenido con base en la definicin alternativa de informalidad. De acuerdo con ella tener 25 a
34 o 45 a 44 aos (en lugar de 12 a 24) disminuye (en vez de elevar) la probabilidad de ser
informal. Cuando se tiene 55 aos o ms, sin embargo, el comportamiento de la variable es
positivo en ambos conjuntos de resultados (datos no contenidos en los cuadros).
32
Al incorporar las variables de mercado (rama de actividad y tipo de
ocupacin), las caractersticas individuales conservan su sentido aunque
disminuyen su magnitud (con excepcin de la relacin de parentesco). Como era
posible anticipar, encontrarse en la manufactura en vez de en el comercio o los
servicios, impacta negativamente la probabilidad de ser informal, no obstante
que como sabemos- muchas de las actividades del sector manufacturero han
sufrido una suerte de informalizacin de facto. Trabajar en actividades
econmicas dentro del sector de la construccin, agua, gas y electricidad,
tambin disminuye dicha probabilidad, aunque menos
35
. En lo que concierne a la
ocupacin, contrastadas contra las manuales no calificadas, las actividades no
manuales disminuyen el chance de ser informal, mientras las manuales la
aumentan en al menos una vez.
Los aspectos sealados resumen el perfil de la fuerza de trabajo con
mayor probabilidad de ser informal en Mxico en el ao 2000: masculina, mayor
de 35 aos, de baja o media escolaridad, que no se encuentre en condicin de
jefe de hogar, y que halle insercin laboral en alguna de las ocupaciones
manuales de los servicios o el comercio.
II. Escenarios econmicos-sociales de la vida urbana
La constitucin de Mxico en un pas netamente urbano y metropolitano, en el
que cerca del 40% o el 50% de la fuerza de trabajo de las ciudades
(dependiendo del criterio utilizado), sobrevive en el circuito informal de la

35
Este es el otro punto de discrepancia con la medicin realizada a partir de la definicin
alternativa, pues en ella los trabajadores de la construccin (y dems actividades del sector)
tienen un chance 1.488 veces mayor de ser informales que los que se encuentran en el comercio
y los servicios (datos no presentados en los cuadros).
33
economa, en actividades de muy baja productividad, esencialmente
unipersonales y de sobrevivencia, ha estado acompaada de la irrupcin de
inditos escenarios sociales: la escalada sin precedentes de la violencia urbana;
y el clmax y la subsecuente desmovilizacin poltica de la reinvindicacin
popular por la vivienda.
Naturalmente, en ambos tipos de procesos han incidido tanto factores
estructurales -como los delineados en los acpites precedentes- como
institucionales y polticos, contingentes en cierto modo al contexto particular por
el que ha transitado el pas en las ltimas dcadas. En el caso de la violencia
urbana, qu duda cabe de que las reiteradas crisis econmicas que han minado
la capacidad de sustento de los hogares constituye un factor de capital
importancia, pero lo es tambin el deterioro de la vida institucional manifiesto en
la prdida de credibilidad de las instituciones pblicas, sobre todo de los cuerpos
de seguridad y justicia, la generalizacin de la corrupcin, y la contina
deprivacin relativa a que da lugar la imposibilidad manifiesta de participar como
miembro de pleno derecho en la sociedad de consumo. En lo que atae a la
movilizacin popular urbana, son otros los factores que ganan relevancia, entre
ellos: la acusada factura corporativo-clientelar del Estado mexicano y su
extraordinaria capacidad de cooptar a los actores polticos, y el proceso ms
general de transicin poltica hacia la democracia; sin descartar aspectos
coyunturales del todo imprevisibles como el sismo de 1985, con un efecto
catalizador sin precedentes sobre las posibilidades de movilizacin popular
urbana.
34
En lo que sigue nos abocaremos a la descripcin de estos dos grandes
escenarios econmico-sociales procurando en cada caso trazar tanto las
tendencias generales como los procesos emergentes.
1. Violencia e inseguridad social
A. Aspectos generales de la violencia urbana en Mxico
Las muertes violentas han crecido extraordinariamente en Mxico no slo
producto de la creciente criminalidad e inseguridad social, sino de la
modificacin en la estructura general de la mortalidad producto del avance en la
transicin demogrfica (Bringas, 1990). En efecto, el paso del predominio de las
enfermedades infecciosas a las crnico-degenerativas, junto al descenso
considerable de las tasas brutas de mortalidad propiciados por el cambio
demogrfico secular, han permitido que ganen relevancia las defunciones por
causas sociales como las violentas- en la estructura general de los decesos en
Mxico. Se estima as, que si a mediados del siglo XX ellas explicaban slo el
5.5% del total de las defunciones, treinta y cinco aos despus, en 1985 eran
responsables del 15% (Ibdem).
En esas dcadas (1950-85), sin embargo, el ascenso de la violencia en la
jerarqua de las causas de muerte se explicaba ms por el rpido incremento de
los accidentes de transporte y vehculos de motor que por la tasa de homicidios,
pues sta si bien era alta- haba experimentado en el perodo en cuestin
(1950-85) su mayor cada histrica (Bringas, 1990). No obstante, a partir de ese
momento la historia dio un giro inesperado con el ascenso gradual pero
35
sistemtico de las defunciones por homicidio, cuyo episodio ms dramtico ha
tenido lugar en el ltimo lustro de los 90.
Algunas cifras arrojadas por la Primera Encuesta Nacional sobre
Inseguridad Pblica en las Entidades Federativas (ICESI, 2002) permiten
forjarse una idea de la situacin actual. En los albores del siglo XX, esto es, en
el ao 2001, al menos un miembro del 14 % de todos los hogares mexicanos
haba sido vctima de un delito; en nmeros absolutos ello representa alrededor
de 4.2 millones de mexicanos. De estos delitos, cerca de la mitad (44%) fueron
cometidos con violencia, siendo el arma de fuego la ms frecuente (44%). Casi
la totalidad de las acciones delictivas resultaron del fuero comn, y es el robo el
que hegemoniza la mayora de ellas (92%). Este se comete casi siempre contra
transentes (61%), y slo en el 5% de los casos contra comercios establecidos.
En trminos de costos, se estima que las prdidas que ellos ocasionaron al pas
en el ao 2001 equivalen al 0.85 del PIB (49 mil millones de pesos); evaluacin
que a nivel individual representa un costo aproximado de $13,245 pesos por
vctima (ICESI, 2002).
De acuerdo con las cifras proporcionadas por la COPARMEX , el IMECO
y el Consejo Ciudadano para la Seguridad (2003), el robo con violencia es el
delito de mayor incidencia en Mxico, con 219.50 casos por cada 100,000
habitantes en el ao 2000. Otro rubro en el que el pas destaca poco
meritoriamente es el secuestro. Aun cuando Mxico figura como la segunda
nacin con mayor nmero de secuestros en el mundo, si se excluyen aqullos
pases en situacin de guerra, se desplaza rpidamente al primer lugar (Ibdem).
36
As, en el ao 2000 se cometieron 642 secuestros o plagios, algunos de los
cuales culmin con el asesinato de la vctima
36
. La misma fuente aqu citada
destaca dos de los rasgos recientes que ha adquirido este ilcito: la persistencia
de elevados niveles, en especial en algunas entidades federativas; y el
creciente grado de crueldad de parte de los victimarios. La mutilacin, la tortura,
y los malos tratos, son prcticas habituales en la perpetracin de estos actos
delcitivos (Ibdem).
A pesar de la importancia relativa del secuestro en relacin a su
incidencia en otros pases, si se echa una mirada a la distribucin de los delitos
violentos cometidos en Mxico en el ao 2002, estimados en 442,772 ilcitos, se
observa que son el robo con violencia (42.55%) y las lesiones dolosas (51.15%)
los que totalizan ms del 90% de ellos (cuadro 7). En el caso del primero, se
trata en su mayora (72.04) de asaltos a transentes (39.31%) y de
sustracciones de vehculos (32.73%), rubro en el cual Mxico ostenta el octavo
lugar a nivel mundial en nmeros absolutos (Consejo Ciudadano para la
Seguridad Pblica, 2003). La magnitud de estos delitos nos proporciona una
clara idea de que el principal mvil de la acrecentada violencia urbana en el
Mxico de nuestros das es el dao patrimonial; es decir, el ilcito que se practica

36
Estos datos provienen de la Conferacin Patronal de la Repblica Mexicana y del Consejo
Ciudadano para la Sesguridad Pblica (A.C). Fueron recabados a partir de fuentes de diversas:
peridicos, datos de algunas procuraduras, e informes de sus propias organizaciones, por lo que
su confiabilidad es limitada. El sector empresarial se queja de la poca transparencia del Estado
en lo que se refiere a la delincuencia, y en particular, a los secuestros. El empresariado
mexicano, blanco contino de estos ilcitios, se ha organizado para enfrentarlos.
37
con la finalidad de hacerse del patrimonio o la propiedad de otros, por lo que se
trata esencialmente de una violencia econmica (Concha-Eastman, 2002).
37

Cuadro 7
Delitos violentos en Mxico, 2002
Tipo de delito Frecuencia Composicin del robo con violencia
Abs. % Abs. %
Secuestros 437 0.10 Robos de vehculos 64185 32.73
Homicidios dolosos 13016 2.94 Asaltos transentes 77096 39.31
Violaciones 14433 3.26 Asaltos casa habitacin 21542 10.98
Robo con violencia 188419 42.55 Asaltos a negocios 21065 10.74
Lesiones dolosas 226467 51.15 A transportes de carga 12242 6.24
Total 442772 100.00 Total 196130 100.00
*Se refiere a delitos del fuero comn denunciados. Estimaciones con base en los 11 meses.
del ao 2001
Fuente: Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica y la Justicia Penal, A.C., Mixco, D.F.,
2003

Aun cuando puede decirse que esta mayor incidencia delictiva es un
rasgo que envuelve a toda la sociedad mexicana, la informacin disponible
permite delinear algunas diferencias territoriales. Sobresalen as el
noroccidente, el centro norte, centro-sur y el valle de Mxico, como las regiones
ms violentas (Villareal, 2002). En coherencia con ello, son el Distrito Federal,
Morelos y el estado de Mxico (en el centro); Chihuahua y Baja California (en el
norte y noroeste); Guerrero, Tabasco (centro Golfo) Quintana Roo (peninsular);
y Nayarit y Jalisco (en el noroccidente), los diez estados que ostentaban en el
ao 2001 los mayores ndices delictivos (ver cuadro 8; ICESI, 2002). En el

37
De acuerdo con el autor citado (Concha-Eastman, 2002:47), la violencia econmica per se es
la que posee escasa estructura organizativa y se realiza en contra de la poblacin en general.
La perpetran bandas de delincuentes comunes, aunque hay tambin quienes actan
individualmente; y consiste bsicamente en robos, homicidios, violaciones, peleas y asesinatos.
Cuando la violencia econmica incluye algn elemento de poder, el crimen adquiere un carcter
ms estructurado y las vctimas son objetivos seleccionados. Tal es el caso de las bandas de
narcotraficantes.

38
extremo opuesto se encuentran Durango, Zacatecas, Colima, Puebla y Tlaxcala,
como las entidades de ms baja incidencia (Ibdem) (cuadro3.1). Para dar slo
un ejemplo, el 71.4% de todos los secuestros denunciados en Mxico en el ao
2000 se cometieron en tres ciudades: Mxico, Cuernavaca, y Guerrero, la
mayora de ellos, por supuesto, en el Distrito Federal (46.3%) (COPARMEX y
Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica, 2002); este aspecto habla de
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
D
e
l
i
t
o
s

ENTIDADES FEDERATIVAS
GRFICO 2
ENTIDADES CON LOS MAYORES NIVELES DE INCIDENCIA
DELICTIVA, MEXICO 2001
(Delitos por cada 100,000 mil hab.)
D.F
Morelos
B.C.
Chihuahua
Edomex
Nayarit
Guerrero
Jalisco
Tabasco
Q.Roo
Nuevo Len
una concentracin espacial del comportamiento delictivo en el contexto nacional
que guarda relacin con el lugar preeminente de la Ciudad de Mxico y su
reade influencia en el mapa urbano nacional.
Producto del escenario que acabamos de describir, el 47% de los
mexicanos se siente inseguro en el lugar en que reside. De ellos, lgicamente,
39
son los habitantes del Distrito Federal los que muestran un mayor grado de
desconfianza respecto de la seguridad en su ciudad (80%). Es quizs este
aspecto lo que explica el que confrontados con la pregunta Si tuviera la
oportunidad le gustara vivir en otro lugar fuera de la Ciudad de Mxico?, la
mayora de los capitalinos (57%) contestara que s
38
(Termmetro Capitalino,
Este Pas, 2000). El mismo escenario ha ocasionado adems que cerca de una
cuarta (23%) parte de la poblacin haya modificado sus hbitos de vida con la
finalidad de evitar un segundo (o tercer) episodio. Tales nuevas pautas de
comportamiento consisten casi siempre en evitar: salir de noche (81%), llevar
dinero en efectivo (44%); utilizar o exhibir joyas (37%), y visitar a parientes o
amigos cuyas residencias se encuentren a una distancia considerable (27%)
(ICESI, 2002). Es evidente que los niveles inusitados de violencia y criminalidad
a que se enfrentan los habitantes de algunas reas urbanas del pas han
incidido sobre los patrones de sociabilidad urbana retrotrayendo al individuo a
los mbitos en los que o bien se siente seguro (lugares vigilados o cerrados,
como los centros comerciales), o bien cree que puede controlar la situacin (el
entorno familiar). Es por ello que, esta nueva guerra no declarada, como la
llaman algunos (Rotker, 2002), empieza a alterar la vinculacin entre vida
urbana y espacios pblicos (Ibdem).
Obviamente, los aspectos mencionados guardan relacin con los altos
niveles de impunidad en el pas, cuyos valores nacionales sobrepasan el 90%.
Se estima que la tasa de delitos aclarados, con presentacin de presuntos
responsables, no llega siquiera al 15% de total de delitos cometidos en la

38
Al 43 % le gustara vivir en otra ciudad y al 14% en el extranjero.
40
repblica (Consejo Ciudadano para la Seguridad Pblica, 2003b). Este aspecto,
la poca capacidad de respuesta institucional del Estado para proveer un entorno
cotidiano de seguridad a los habitantes de las ciudades (de asegurarles el
derecho a la seguridad ciudadana
39
), o de proporcionar al menos una sancin
punitiva a los que delinquen, es en s mismo un factor que multiplica las
posibilidades de ocurrencia de la violencia urbana en el mediano plazo, pues a
mayor nivel de impunidad, mayor probabilidad de que se reedite el ciclo
perverso de la criminalidad (Concha-Eastman, 2002).
B. El perfil de la inseguridad en la ciudad principal
Aunque con breves inflexiones en algunos aos, la tendencia general del ndice
delictivo en el Distrito Federal en las dos ltimas dcadas del siglo XX ha sido
tambin la de un ascenso ininterrumpido. Entre 1983 y 1988 se observ un
primer incremento, que de acuerdo con las fuentes oficiales (PGJDF e INEGI)-
descendi ligeramente entre finales de los ochenta y principios de los 90 (cuadro
3.2). A partir de ah, sin embargo, el aumento ha sido constante. Los datos
muestran una inusitada elevacin del indicador en el lapso de 1994 a 1997, justo
los aos que comprenden la crisis econmica de fin de siglo (Banco Mundial,
1999). Si a principios de los 90 la tasa de crecimiento anual de los delitos fue de
2.2%, tan slo en 1995 fue de 35.4%. Los niveles alcanzados ese ao fueron
alarmantes, pues supusieron el paso de 180,000 delitos a 252,000 de unl ao a
otro (Ibdem).

39
De acuerdo con Concha-Eastman (2002:45), el concepto de seguridad ciudadana alude al derecho que
todo ciudadano tiene de moverse libremente y sin miedo, de saber que no le sern quitadas sus propiedades
y pertenencias, que no ser fraudulentamente desprovisto de sus bienes, que no ser intimidado, y que
pueden confiar en otros seres humanos tanto como lo hace con las personas cercanas a l (traduccin
propia).
41
Tal y como acontece a nivel nacional, la espiral delictiva obedece sobre
todo a la expansin de un tipo de delito: el robo (BID, 1998; Banco Mundial,
1999; ICESI, 2002). De acuerdo con los datos de la Encuesta de Victimizacin
realizada por el Banco Mundial y la Fundacin Mexicana para la Salud en el mes
de mayo de 1999 en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, el robo sin
agresin haba sido el delito ms frecuente del que haban sido vctimas las
personas entrevistadas en los seis meses previos a la realizacin de la
encuesta. En el 31% de los casos ste haba sido cometido con agresin. A
juzgar por los datos, es la propia colonia en que residen el lugar en que los
citadinos estn ms expuestos a una agresin, pues en el 43% de los casos
fueron agredidos cuando se encontraban dentro de ella (Banco Mundial, 1999).
En coherencia con el perfil habitual, tanto vctimas como agresores son
fundamentalmente hombres, aunque en el caso de estos ltimos el porcentaje
es mucho ms alto (83%). Se trata tambin en la mayora de los casos de
personas jvenes (61%) (Ibdem). Por encima del 50% de los robos que se
perpetran en el Distrito Federal se realiza en presencia de la vctima y, de
acuerdo con las estimaciones del BID (1998), esto es causa a su vez de 25,000
delitos ms. El 50% de estos crmenes tiene lugar en la delegacin de residencia
de la vctima, lo que confirma que el espacio barrial se ha convertido en un
entorno amenazador para sus habitantes.
Las distintas informaciones recabadas han permitido trazar un mapa de la
ciudad segn el nivel que alcanzan los ndices delictivos
40
(grfico 3). Como era
de esperarse, la ms alta incidencia (tasas superiores a los 2000 delitos por

40
Esta clasificacin fue realizada por el Banco Mundial en el informe ya citado.
42
100000 habitantes) corresponde al centro de la ciudad. En l es la delegacin
Cuauhtmoc la que presenta mayor peligrosidad social, con una tasa de 7,989
delitos por cada cien mil habitantes en 1997. Las delegaciones de menor ndice
delictivo (menos de 1000 delitos por cada cien mil habitantes) se encuentran en
el extremo opuesto y colindan con la zona sur de la ciudad. Tienen un
crecimiento poblacional lento y mucho menos actividad comercial que las
restantes; destacan entre ellas Cuajimalpa, Tlhuac y Xochimilco.
Un rasgo insistentemente destacado por las fuentes consultadas es el
carcter crecientemente organizado de los delitos que se cometen en la Ciudad
de Mxico, los que cada vez ms se acompaan del uso de estupefacientes y de
armas de fuego. Oscila entre dos y tres el nmero de personas que en promedio
GRAFICO 3
DELEGACIONES CON MAYOR INCIDENCIA DE ROBO EN EL DISTRITO FEDERAL
(1989-1997)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Ao
R
o
b
o
s
G.A. Madero
Azcapotzalco
Coyoacn
V. Carranza
M. Hidalgo
B.Jurez
Cuauhtmoc
43
agreden a un individuo con la intencin de robarle. Entre los delitos organizados
que ms asolan a la Ciudad de Mxico figuran los secuestros y los asaltos
bancarios. Los primeros son realizados no slo en contra de personas
acaudaladas, sino de medianos comerciantes o incluso, de transentes a los
que se les priva de libertad por unas horas con la finalidad de agotar las
posibilidades de retiro de sus tarjetas bancarias (el llamado secuestro express).
Todos estos aspectos contrastan con la baja tasa de denuncia de los
habitantes de esta gran urbe (cuadro 3.4). De acuerdo con la Encuesta de
Victimizacin sealada, slo el 17% de las vctimas de la Ciudad de Mxico se
tom el trabajo de denunciar el delito ante alguna autoridad competente. El
Distrito Federal encabeza a los estados con menores tasas de denuncia, que
son tambin los ms violentos; le siguen el Estado de Mxico, Guerrero y
Morelos (Primera Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pblica en las Entidades
Federativas, 2001).
II. La movilizacin popular urbana por la vivienda: efectos urbanos de las
organizaciones populares en Mxico, 1980-2002

En los ltimos veinte aos, las organizaciones populares independientes de la
sociedad mexicana han atravesado por cuatro fases principales. Visualizadas
stas en una muy apretada sntesis, a principios de los 80, las campesinas,
urbano-populares, obreras, magisteriales y de comunidades eclesiales de base
lograron su consolidacin sectorial y la creacin de sus respectivas
coordinadoras. A medidos de los 80, esos cinco movimientos y sus
coordinaciones pasaron por una fase de reflujo y erosin, pero emergieron los
44
innovadores movimientos de damnificados. A finales de los 80 , se re-
funcionaliz una parte de estos movimientos (por ejemplo, los productores
rurales y los grupos urbano populares) y proliferaron diversos tipos de ONGs . Y
durante los 90 y a principios del nuevo milenio, acusan prdida de dinamismo y
de combatividad los principales movimientos aludidos y surgen otros nuevos,
entre ellos: dos de campesinos (El Barzn y Atenco); uno, indgena (el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), y uno de corte ciudadano (la Alianza
Cvica). Estas cuatro tendencias demuestran las oscilaciones por las que han
pasado dichas organizaciones (Ramrez-Regalado, 1997).
Durante el mismo periodo aludido, las ciudades mexicanas siguieron
siendo los mbitos en los que en mayor grado han emergido la organizacin y la
protesta sociales. En particular, la vinculacin entre urbanizacin y sectores
populares se encuentra relacionada con la existencia de grupos, que con
diferentes grados de identidad, integracin y politizacin, convierten la tierra, la
vivienda y los servicios urbanos bsicos en objetos especficos y directos de
demanda y de lucha sociales. Es decir, los grupos urbano-populares operan
como recursos organizativos para adquirir tierra, vivienda y servicios bsicos y,
bajo este aspecto, como agentes urbanos. Todava se encuentra pendiente la
justa valoracin del impacto urbano que las organizaciones corporativas
vinculadas al PRI han tenido en el desarrollo de las ciudades mexicanas. En
este inciso, abordamos los efectos urbanos de las organizaciones urbanas
populares (OUPs) independientes. Su independencia se basa en la autonoma
orgnica, ideolgica y operativa respecto del gobierno y de los partidos
45
polticos. En el balance de su influencia urbana, existen dos posiciones bsicas
encontradas. Una los juzga como causantes directos y principales de la anarqua
urbana; y otra ve en ellos las nicas respuestas generadas a las necesidades
habitacionales de las mayoras. En realidad, su impacto urbano es diferencial,
dependiendo de qu tipo de organizacin se trate. En la mayor parte de
literatura disponible sobre este tpico, se alude principalmente a las constituidas
por colonos. Pero desde mediados de los 80, han demostrado tambin fuerza
social las de inquilinos, las de damnificados de desastres urbanos, las de
solicitantes de crdito para vivienda y los grupos de mujeres.
El periodo de estudio considerado es de 1980 a 2002. En este lapso,
emergen las formas ms estructuradas de las OUPs independientes y, al mismo
tiempo, despliegan sus formas de accin paradigmticas. Pero, asimismo,
evidencia las limitaciones internas de que dichas organizaciones adolecen y los
obstculos externos a los que ellas se enfrentan.
El balance que realizamos consta de tres partes. En la primera, aludimos
a los elementos que operan como factores condicionantes y determinantes de la
emergencia de las OUP. En la segunda, aportamos una breve visin nacional de
ellas y de su impacto urbano. En la tercera, analizamos dos estudios de caso
que corresponden al rea metropolitana del D. F. : el de los avecindados del
centro y el de los solicitantes de vivienda en la periferia
41
. Se trata de dos tipos
de organizaciones distintas tanto en tamao como en capacidad reivindicativa y
poltica y cuyo impacto sobre la ciudad posee dimensiones muy diferentes.

41
En esta parte del trabajo, la mayora de las visitas de campo y de las entrevistas en el D. F. fueron
realizadas por Marina Ariza y Miguel Ramrez Braulio. Ver Anexo final.
46

A. Factores condicionantes y determinantes.
De los elementos intervinientes en el surgimiento de las OUPs, unos son
contextuales y otros causales directos. Los primeros estn relacionados con la
emergencia de dichos grupos pero no son estrictamente sus productores; los
segundos son constitutivos de ellos. Las condiciones objetivas del contexto
econmico y poltico posibilitan, por una parte, y limitan, por otra, los mrgenes
de intervencin de las OUPs. En la literatura especializada se alude a los
factores facilitantes como la estructura de oportunidades (McCarthy and
Zald, 1987). En el caso de las OUP, sta viene dada principalmente por las
instituciones, las polticas y los recursos asignados a la vivienda popular. En el
nuevo contexto econmico y poltico del pas, el crdito de las instituciones
gubernamentales de vivienda popular constituyen uno de los pocos recursos
disponibles para los pobres urbanos. Estos factores contextuales evidencian
que, en las ciudades mexicanas, existen situaciones objetivas que pueden
propiciar la protesta y el surgimiento de grupos que luchen por modificar sus
condiciones materiales de vida urbana. Sin embargo, por s mismos, estos
elementos no originan la constitucin de organizaciones ni la emergencia de
acciones reivindicativas. Por ejemplo, la relacin de los cambios en el modelo
econmico con la evolucin de las OUPs es real, pero no directa ni lineal.
Porque si desde 1982, la poltica econmica mexicana se mantiene
prcticamente constante, ella no explica que estas organizaciones hayan
47
pasado de un periodo de emergencia y de auge, a mediados de los 80, a otro
de deterioro posterior.
Adems de la estructura de oportunidades aludida, los factores
determinantes de la dinamizacin y politizacin de las OUPs son las
identidades creadas entre sus miembros, los esquemas de movilizacin
utilizados y los proyectos formulados (Melucci, 1999; McCarthy and Zald, 1987;
Tilly and Tilly; 1981; Tilly, 1995; Cohen y Arato, 2000). Estos son los factores
decisivos para que emerjan las OUPs. Pero tampoco este principio es absoluto.
La manera en que se lleve a cabo su estructuracin y politizacin y , en
particular, el tipo de relacin que establezcan con los partidos polticos, pueden
afectar su trayectoria, como aclaramos ms adelante.

B. Las OUPs a nivel nacional: los actores y sus efectos urbanos
El D. F. constituye el indisputado centro poltico-administrativo del pas y el que
condensa la mayor parte de la accin desplegada por las organizaciones
populares. Pero as como en Mxico la alternancia poltico-partidaria se inici
en mbitos alejados del centro (entre otros, en Oaxaca y de Baja California),
las movilizaciones independientes no se reducen a las surgidas en la capital del
pas. En este apartado, caracterizamos esquemticamente el conjunto de las
distintas OUPs surgidas en Mxico y asentamos sus efectos habitacionales y
urbanos.
En los integrantes de los cinco tipos de grupos de OUPs aludidos
(colonos, inquilinos, solicitantes, damnificados y de mujeres), predominan los
48
trabajadores eventuales, los desempleados temporales y los vendedores
ambulantes sobre los asalariados permanentes, los trabajadores
independientes no asalariados, los artesanos y los pequeos comerciantes. Su
nivel educativo o de escolarizacin tiende a crecer, en particular entre los
solicitantes de crdito para vivienda.
El nivel de estructuracin interna de estos cinco tipos de grupos es
desigual. En algunos casos, es mnimo y se crea nicamente en funcin de
obtener reivindicaciones inmediatas. En otros, da lugar a organizaciones
estables bastante formalizadas, con definicin de niveles, funciones y
asignacin de responsabilidades a travs de comisiones. A diferencia de las
organizaciones corporativizadas del PRI, en stas los riesgos suelen ser el
espontaneismo, el asambleismo y el ultraizquierdismo. Su estructura
descentralizada no impide que coexistan tendencias a los liderazgos semi-
caudillescos o semi-caciquiles.
En la trayectoria global de las OUPs en el periodo, deben resaltarse
cuatro tendencias bsicas : a) El recambio ocurrido entre los grupos urbano-
populares analizados: de fundamentalmente colonos, al principio del periodo, a
principalmente solicitantes de vivienda en la actualidad, b) Su compleja
transformacin interna: de pequeos grupos locales a frentes amplios (de
carcter regional, nacional e incluso internacional) y a su posterior
desarticulacin, c) Los avances y retrocesos de sus formas de lucha: de ilegales
a legales, de espontneas a planeadas, de anti-electorales a defensoras del voto
y de independientes a corporativas y clientelares, y d) El ciclo regresivo por el
49
que han transitado : de crecientemente movilizadas y politizadas a
progresivamente desactivadas y desinteresadas en proyectos sectoriales e
intersectoriales. Al final del periodo analizado, los cinco grupos pierden
consistencia orgnica y capacidad reivindicativa. Pero todava las OUPs
representan una de las pocas opciones de integracin autnoma con que
cuentan los pobres urbanos.
Las prcticas llevadas a cabo por las OUPs tienen efectos en la
estructura y en el desarrollo de las ciudades en las que ellas operan. Pero este
impacto es distinto en cada caso. Considerando en conjunto la contribucin
urbana realizada por los cinco grupos de OUPs en las ciudades mexicanas se
advierte que su impacto se despliega tanto en la periferia como en el centro de
la ciudad, en la produccin de vivienda y en la urbanizacin popular. Visto
diacrnicamente contribuyeron a la ampliacin de la periferia durante el periodo
de fortalecimiento de los colonos; e incidieron en la consolidacin del centro de
las ciudades, en la fase de reactivacin de los inquilinos y la emergencia de los
damnificados y de los solicitantes. Sumadas estas distintas aportaciones, cabe
sostener que estos grupos han operado como actores reales en el reciente
proceso de urbanizacin mexicano. Sin embargo, actualmente su influencia
tiende a desaparecer en la periferia, principalmente de las reas metropolitanas,
y est disminuyendo en el centro (Coulomb, 1989; Duhau, 1997).
De este breve contexto nacional acerca de la OUPs, se desprende la tesis
central de que , en el periodo de estudio, se registra un doble fenmeno : a) por
una parte, el fortalecimiento orgnico y el impacto urbano crecientes de las
50
OUPs desde el inicio hasta finales de los 80, y b) por otra, la desarticulacin y
desactivacin progresivas y la prdida de incidencia urbana desde principio de
los 90 a la fecha.

C. Los avecindados del centro y los solicitantes de vivienda en la periferia
del D. F.
La ciudad de Mxico es el espacio urbano del pas en el que ha emergido el
mayor nmero de OUPs y de sus luchas ms relevantes. En ese contexto,
analizamos ahora dos experiencias habitacionales diferentes que han tenido
lugar en esa ciudad. Una es representativa de las vecindades habitadas por los
sectores populares de la delegacin Cuauhtmoc en el centro del D.F. La otra
gira en torno a un fraccionamiento popular perifrico Cananea, puesto en
marcha por la Unin de Colonos, Inquilinos y Solicitantes de Vivienda, Libertad
(UCISV-Libertad), una fuerte organizacin que actu en la delegacin Iztapalapa
desde mediados de los 80 a la fecha .
El contexto institucional, tanto habitacional como urbano, en el que se
llevaron a cabo ambas experiencias es distinto. UCISV-Libertad surge en el
marco de la poltica habitacional innovadora introducida por el Fondo Nacional
de la Habitacin Popular (FONAHPO) creado en abril de 1981. Sus
aportaciones principales fueron: constituir reservas territoriales para el desarrollo
de programas habitacionales, planificar el desarrollo de fraccionamientos
populares, financiar la adquisicin y la urbanizacin del terreno, establecer el
modelo de la vivienda progresiva, ofrecer la opcin de edificar las viviendas a
travs de constructoras profesionales o de auto-construirlas colectivamente,
51
instalar servicios urbanos fundamentales desde el inicio del asentamiento,
aportar recursos para la asesora (administrativa, legal, financiera y tcnica) a
los solicitantes, y otorgar crdito colectivo (es decir, no individual) para
demandantes cuyos ingresos fueran inferiores a 2.5 veces el salario mnimo
vigente. Por ello, FONAHPO se constituy en una institucin que atenda
demandas habitacionales colectivas (es decir, que responda al carcter grupal
de las OUPs) y en una de las pocas salidas institucionales al alcance de los
trabajadores informales para obtener vivienda. Durante los primeros 7 aos del
funcionamiento de FONAHPO (1981 a 1987), un elemento poltico adicional fue
su modus operandi. No aplic criterios corporativos y acept y dio curso
favorable a las solicitudes de los grupos sociales independientes, entre ellos, de
las OUPs. Ello permiti atender las demandas habitacionales y urbanas
planteadas por ellas, especialmente por las ms consolidadas. Despus de
1987, elimin el crdito financiero para la adquisicin de la tierra, y
progresivamente fue introduciendo criterios corporativos para la asignacin de
los crditos.
Las acciones de los avecindados del centro del D. F. se efectan en el
marco de la poltica urbana especfica para esta zona de la ciudad creado a
partir de 1998. Sus componentes son: Bando Informativo # 2 y Programa de
Predios de Alto Riesgo. El primero restringe la construccin de vivienda en la
periferia de la ciudad y la impulsa en las delegaciones centrales de ella. El
segundo es un programa emergente para los predios amenazados de derrumbe
en el centro del D. F. El organismo pblico descentralizado del gobierno de la
52
ciudad que disea las polticas y programas de vivienda popular y aporta los
recursos financieros es el Instituto de Vivienda del Distrito Federal (INVI, 2003).

Los grupos de avecindados del centro: 1985-2002
De acuerdo con la tipologa de los grupos integrantes de las OUPs,
caracterizados en la primera parte, los habitantes de las vecindades centrales
combinan rasgos de los inquilinos y de los solicitantes de vivienda. Su actual
lucha urbana es menos visible y notoria que la de los grupos restantes. Pero
constituye uno de los pocos factores que inciden en la rehabilitacin
habitacional. Por ello es importante considerar el tipo de acciones que llevan a
cabo para recuperar la funcin que la vivienda cumple en el centro histrico del
D. F.
El espacio de la accin social
Entre los edificios del centro de la ciudad, se encuentran numerosas vecindades
o viviendas populares. La antigedad de las construcciones vara as como las
condiciones fsicas o estructurales y de habitabilidad. El 33 % de ellas tienen un
slo cuarto; el resto tienen de dos a cinco. En el primer caso, las diferentes
funciones habitacionales (asearse, cocinar, comer, convivir y descansar) se
llevan a cabo en un solo espacio o cuarto redondo. El 13 % de las viviendas no
disponen en su interior de agua entubada. La mayora de ellas no cuenta con
bao ni regadera integrados a cada vivienda sino que estos servicios son
comunes o colectivos. El 28 % se encuentran en mal estado. Esto equivale a
9,000 viviendas. Las caractersticas ms comunes de las viviendas son:
53
deterioro, hundimientos, humedades, invasin, en proceso jurdico y con
amenazas de desalojo, con rentas congeladas y catalogadas por el INAH y el
INBA como edificios con valor histrico y, por ello, prcticamente intocables,
aunque se encuentren en alto riesgo. En casos extremos, los inmuebles
catalogados slo conservan la fachada a punto de derrumbarse y el resto est
abandonado por sus condiciones de in-habitabilidad. Un inmueble colapsado en
su estructura debe ser demolido. Pero en los edificios catalogados y que
pueden ser rehabilitados, es necesario que se recupere, al menos, la fachada y
la primera cruja (Gobierno del D. F., 2000: 9).
En un alto porcentaje, los actuales miembros adultos de estos grupos han
nacido en esas vecindades. El nmero de familias residentes en una vecindad
es variable; oscila entre 20 y 30. Alrededor del 40 % de los habitantes del centro
no son propietarios sino inquilinos. Hasta 1993, arrendaban sus viviendas bajo el
rgimen de rentas congeladas. La reforma de la ley inquilinaria provoc que en
1998 muchos inquilinos tuvieran que desalojar las viviendas por no poder pagar
el aumento de las rentas .
En el caso de vecindades de las cuales no existe un dueo cierto
jurdicamente (es decir, que se encuentran intestadas o su propiedad est en
litigio ), es frecuente que los habitantes sean posesionarios, es decir, que se
hayan apropiado de una parte de la vecindad (normalmente de un cuarto) sin
que exista una relacin de inquilinato o de arrendamiento. En la delegacin
Cuauhtmoc, de las seis zonas en las que operativamente se divide el Centro,
en la centro norte existe el mayor nmero de inmuebles clasificados y de alto
54
riesgo. En el D. F., como en los centros histricos de las grandes ciudades
latinoamericanas, constituye un comn denominador la necesidad del rescate y
rehabilitacin de muchas de sus viviendas.
El crdito y sus condiciones
La vivienda constituye un bien duradero cuya adquisicin y pago de contado es
imposible para los sectores populares. stos acusan fuertes dificultades incluso
para acceder al crdito, a pesar del ahorro que realizan para reunir el 30%
enganche requerido . El crdito pblico para vivienda popular es su nica
posibilidad para adquirir vivienda. Pero es significativa la elevacin ocurrida en
los costos de los proyectos habitacionales y, paralelamente, la de los ingresos
comprobables que se exige a los solicitantes de los crditos pblicos para
vivienda . Dependiendo del tipo de vivienda, oscila entre 3 VSMM y 8 VSMM.
La cantidad mensual a pagar es el 15% de los ingresos individuales o 20% del
ingreso familiar mensual. El plazo mximo de recuperacin del crdito es de 30
aos. El ingreso requerido es notablemente mayor en INVI que en FONAHPO
(de 2 a casi 4 veces ms). Las condiciones de crdito habitacional se
endurecieron como resultado tanto de las crisis y devaluaciones econmicas que
experiment Mxico como del aumento del precio de la vivienda y de sus
insumos.
Para contextualizar estos requisitos es aclaratorio relacionarlos con dos datos
fundamentales. El primero es la lnea de pobreza establecida por el BM. De
acuerdo con ella, es pobre quien gana menos de 3 dlares diarios. En Mxico
actualmente esta cantidad oscila en torno a un salario mnimo. El segundo dato
55
es el reconocimiento, realizado por el gobierno mexicano, de que el 51.7% de la
poblacin del pas es pobre. sta no necesariamente gana menos de un salario
mnimo ($41,53 pesos diarios en enero de 2003). Pero indudablemente no es
sujeto del crdito pblico de INVI y menos del privado.
Los grupos constituidos:
En las vecindades centrales, predominan los grupos de solicitantes integrados
por habitantes de la propia vecindad sobre los constituidos ad hoc para
obtener crdito del INVI. En el primer caso, existe conocimiento mutuo y vnculos
sociales (no necesariamente solidarios) entre sus miembros. Los segundos son
grupos preferentemente funcionales.
De acuerdo con los dos programas habitacionales del INVI, los crditos
otorgados por esta institucin en la delegacin Cuauhtmoc para vivienda en
conjunto fueron: a) en el ao 2001, para 1,064 viviendas en 38 predios con 28
viviendas en promedio; y b) en el ao 2002 para 4,902 viviendas en 144 predios
con 34 viviendas en promedio. En ambos casos, el nmero de predios es
equivalente al nmero de grupos beneficiados, es decir, en total 182. En esta
misma delegacin, los datos sobre crditos otorgados para viviendas en lote
familiar son muy inferiores: ninguno en 2001 y slo 159 en 2002 ( INVI, 2003).
Ello evidencia la mayor dificultad de que las familias cuenten con lote propio en
esa delegacin.
Desde del punto de vista sociopoltico, la importancia de los datos
anteriores estriba en que en la vivienda en lote familiar, no existen condiciones
objetivas para constituir un grupo, porque se trata predominantemente de una
56
familia extensa que se desdobla. Por el contrario, en la vivienda en conjunto, la
solicitud formal del crdito les obliga a incorporar su dinmica colectiva anterior
o a generar una nueva para tramitar el crdito. Esta pasa necesariamente por el
registro del grupo como asociacin civil y, en consecuencia, por operar como un
colectivo. A pesar de esto, en los avecindados del centro no ocupa un lugar
importante la dimensin orgnica, autogestiva y poltica. Desarrollan
escasamente una nueva identidad y cohesin, las cuales son factores centrales
en la articulacin de cualquier grupalidad. Son grupos vecinales naturales o
funcionales antes que organizaciones socio-polticas. La obtencin del crdito y
la rehabilitacin de las viejas vecindades, a pesar de que constituye una de las
bases de su convivencia futura, genera en ellos una relacin pragmtica : la
necesaria para obtener vivienda nueva. Por otra parte, estos grupos no suelen
establecer vnculos entre ellos actualmente ni estn dando lugar a
organizaciones ms amplias. Es decir, la base social est disgregada y, por ello,
es menos atractiva para la intervencin de los activistas partidarios. Y, aunque
los avecindados dependen del gestor que tramita el crdito, esta relacin se
encuentra menos mediada polticamente que en el caso de los grupos, ms
amplios, de solicitantes de vivienda, como demuestra el siguiente caso de
estudio .
Las vecindades y los problemas urbanos del centro
A pesar de las ventajas comparativas que puede significar disponer de vivienda
en el centro de la ciudad, existen tambin fuertes inconvenientes. En una
consulta pblica sobre necesidades urbanas, realizada como parte de un
57
ejercicio de planeacin participativa por la delegacin Cuauhtmoc, los vecinos
consideraron como prioritarios los siguientes problemas: a) la inseguridad
pblica propiciada por la vigilancia policaca insuficiente, especialmente durante
la noche, e incrementada por la falta de alumbrado pblico, b) la carencia de
inmuebles para depositar la basura y su deficiente recoleccin , c) el trfico y
consumo de drogas por parte de las bandas juveniles incluso dentro de las
vecindades, d) la proliferacin de vendedores ambulantes que dificulta la
circulacin vial en el centro y deja basura en las calles, y e ) la venta de
mercanca robada. Por su parte, los entrevistados en el trabajo de campo
agregaron otros: f). la carencia de espacios recreativos y deportivos, g) la
lentitud del trfico, ocasionada por los camiones de carga que transitan por el
centro, h) la persistencia y aumento de la contaminacin ambiental, y i) los
conflictos de convivencia entre vecinos. Para los jvenes del centro, en
particular, ste no es un espacio gratificante. Muchos de ellos no estudian.
Algunos trabajan como vendedores ambulantes o se vuelven delincuentes. Pero,
an en el caso de que finalicen una carrera profesional, no cuentan con
oportunidades ni garantas de conseguir empleo remunerador. Desde principios
del 2003, el gobierno central del D. F. (no de los delegaciones) inici para ellos
varios programas: becas, cursos de capacitacin y una campaa preventiva :
Programa Jvenes en Riesgo (Entrevistas a Irma Bautista, Mary Vlez y
Norma Daz ) .
Retomando los principales elementos constitutivos de los avecindados
del centro del D .F. , sus rasgos definitorios son : a) grupalidad de escala
58
reducida : alrededor de 20 familias, b) residencia en espacios altamente
urbanizados y con gran valor histrico, c) dependencia del asesor o agente
externo, d) dbil capacidad autogestiva, e) escasa politizacin, f) aislamiento o
falta de vnculos con otros grupos urbano-populares, y g) nulo impacto en la
creacin de estructuras orgnicas populares de carcter regional o nacional.
Su principal efecto fsico-espacial es la rehabilitacin del stock
habitacional del centro del D. F. Su incidencia sobre la re-estructuracin y re-
funcionalizacin de esta parte de la ciudad y en la solucin de sus problemas
urbanos es limitada. Se reduce a plantearlos a los miembros de los comits
vecinales, los cuales, a su vez, los transmiten, directamente o mediante oficios,
a los funcionarios delegacionales responsables de su atencin. Bajo este
aspecto, son actores habitacionales, no urbanos.
UCISV-Libertad : 1984-2002
Esta organizacin constituye un caso paradigmtico, pero no excepcional, de
autogestin popular. Elabor y puso en prctica un proyecto integral que dio
origen a uno de los fraccionamientos populares ms grande y emblemtico de
las OUPs con 1086 viviendas y todos los servicios urbanos. Introdujo prcticas
innovadoras tanto urbanas como ecolgicas y productivas. Demostr
capacidad importante de movilizacin y de ahorro colectivo (Moctezuma, 1999).
Se inici antes de los sismos en el D. F., que impulsaron un momento
excepcional en la combatividad de los damnificados y en la solidaridad social.
Pero en su trayectoria reciente, acusa el deterioro de sus componentes centrales
y no se avizora para ella una perspectiva favorable .
59

Origen y etapas bsicas
UCISV-Libertad, que puso en marcha el proyecto habitacional llamado
Cananea, se constituy en 1984. Ella es una de las cuatro organizaciones que
se asientan en el predio llamado El Molino (SN, 1995 y Entrevista a Alejandro
Surez) . La UCISV-Libertad forma parte de la Unin Popular Revolucionara
Emiliano Zapata (UPREZ) que, a su vez, es una de los integrantes de la
Organizacin de Izquierda Revolucionaria-Lnea de Masas (OIR-LM). Ambas
organizaciones contaron con fuerte influencia al interior de la Coordinadora
Nacional del Movimiento Urbano Popular. Ello indica que UCISV-Libertad se
inspira y est respaldada por la estructura, proyecto e ideologa de dos
organizaciones socio-polticas mayores.
Antes de su constitucin formal (agosto de 1983- marzo de 1984), UCISV-
Libertad se dedic a planear , promover y disear la estructuracin de su
organizacin. Se integr con 7 grupos o bases que se ubicaban en diferentes
mbitos y delegaciones de la ciudad. Cada base contaba con un coordinador y
4 5 brigadas de 25 familias en cada una. La UCISV lleg a aglutinar entre
3,000 y 5,000 mil solicitantes. Estos se dedicaban a actividades econmicas
variadas. Eran empleados, obreros, artesanos y comerciantes ambulantes.
Vivan en casas de alquiler o en calidad de arrimados en barrios dispersos en
la ciudad (Entrevistas a Alejandro Surez y a Mariano Salazar).
En la evolucin de la organizacin, el fuerte aprendizaje organizativo y
operativo obtenido en las fases iniciales permiti acortar el tiempo requerido de
60
la construccin habitacional de las posteriores. Pero el grado de cooperacin
social acus una tendencia regresiva. Porque , al iniciarse nuevas etapas de
edificacin, dejaban de participar los que lo haban hecho en las anteriores. La
consecucin del objetivo habitacional desactivaba a los beneficiados.

El terreno y el proyecto habitacional y urbano
El predio adquirido est ubicado en la periferia sur-oriental del D. F., dentro de la
delegacin Iztapalapa . Formaba parte de la reserva territorial de que dispona
FONAHPO. En 1980, estaba fuera de la ciudad. Las redes de agua potable y
drenaje se encontraban alejadas del predio. Era el terreno de una vieja
hacienda dedicada a la produccin lechera. Meda 52 hectreas de las cuales
se utilizaron 22 para el proyecto de El Molino. En los programas urbanos del
gobierno del D. F., la introduccin de servicios urbanos a esta zona estaba
prevista hasta el ao 2000. Para ser incorporada al desarrollo urbano de la
ciudad, se obtuvo la licencia del uso habitacional del suelo, pero no la de
factibilidad o dotacin de servicios, entre ellos el drenaje. Por ello, se plante
instalar un drenaje alternativo que no necesitara conectarse a la red general.
El rea del terreno o lote individual de cada casa es de 84 mts2 . La
vivienda construida es el llamado pie de casa, de 45 m2 en planta baja, con
posible crecimiento futuro, en un segundo nivel, sumando 90 mt2. La casa se
entrega en obra negra, es decir, sin puertas, ventanas ni muebles de bao ni
de cocina, ni instalacin elctrica. Se utilizaron algunos elementos
prefabricados, por ejemplo, placas para los techos. En la edificacin de las
61
primeras viviendas se aplic, durante un mes, como procedimiento, nicamente
la autoconstruccin. Posteriormente, ante sus problemticos resultados, por la
baja calificacin laboral de los integrantes de la organizacin, como albailes, se
recurri a la autoconstruccin dirigida que combin la participacin de un
maestro albail, trabajadores calificados y miembros de la organizacin como
ayudantes.
La asesora tcnica:
Por primera vez en la historia de las OUPs, UCISV-Libertad hizo dos concursos
de asesora para el proyecto y realiz un convenio de servicios profesionales.
Para los aspectos urbanos y arquitectnicos, se seleccion al Centro de la
Vivienda y Estudios Urbanos (CENVI). Incluy el diseo urbano y habitacional, la
direccin de la obra, la adaptacin del pequeo casco de la hacienda como
centro cultural, as como el diseo del mercado y de la iglesia. Otra asesora fue
la dedicada al drenaje alternativo. Fue aportada por el Grupo de Tecnologa
Alternativa (GTA). Dise el sistema de reciclamiento de desechos orgnicos (
SIRDO). Por fallas tcnicas, nunca funcion. Oblig a construir letrinas
antihiginicas provisionales en cada vivienda y manzana. Finalmente tuvo que
instalarse el sistema tradicional de drenaje Signific una experiencia negativa,
un experimento fallido y costoso. Provoc desgaste en la comunidad (Entrevista
a Alejandro Surez).
Las condiciones para el acceso al crdito.
Estas condiciones fueron las establecidas por FONAHPO. Inicialmente
(1985) eran : 10% de enganche ; 9% de inters anual y 21 % de afectacin al
62
salario por el pago mensual del crdito; y un plazo mximo de amortizacin de
20 aos ( CENVI, SF: 86 ). En 1989, se mantuvo el mismo enganche ( 10%),
pero se increment al 20% el inters anual y a 25% la afectacin del salario;
adems, el plazo se redujo a 8 aos (CENVI, 1990: 169) . El crdito otorgado
por FONAHPO permiti la compra y urbanizacin del predio, la edificacin de un
pie de casa para cada socio, el pago de los estudios y proyectos (urbano y
arquitectnico) y de las tareas administrativas y de gestin.

Un proyecto integral.
UCISV-Libertad se propuso iniciar y materializar un proyecto no slo
habitacional sino tambin urbano (equipamiento y servicios bsicos), no
nicamente coyuntural sino de largo plazo, no solamente reivindicativo sino
alternativo e integral. Sus componentes fundamentales son los siguientes:
- Ecolgico: Esta OUP ha reiterado los principios ecolgicos en que se bas su
proyecto urbano. Objetivamente y, sobre todo, comparado con otras colonias
populares, sus condiciones ambientales son ms favorables. Pero los principios
ambientalistas de la organizacin eran muy bsicos. A medida que avanzaba el
proyecto urbano, los racionaliz y argument, para enfrentar tres problemas: la
construccin de un eje vial en el predio, el taller de reciclado de plstico y el
drenaje alternativo (SIRDO). Estos tres componentes demuestran que el
ecologismo de esta OUP era instrumental. Lo utiliz para apoyar otros
proyectos del propio fraccionamiento.
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- Educativo: UCISV-Libertad logr que se dotara a la unidad habitacional de un
Jardn de nios o Kinder, un Centro de Desarrollo Infantil, CENDI, una Primaria
abierta para nios, Primaria y Secundaria Abiertas para adultos y un CONALEP.
Hay tambin una escuela de educacin media superior o Preparatoria. Cuenta
asimismo con una biblioteca pblica, en la que se fomenta la lectura y se
imparten tambin cursos de alfabetizacin. Se pretenda que parte de estas
actividades educativas fueran autofinanciables. En realidad, desde hace varios
aos, reciben subsidio de la delegacin Iztapalapa.
- Cultural : Llama la atencin que, en un fraccionamiento popular, exista inters
por la cultura y la difusin del arte. La primera es concebida como elemento
central de identidad colectiva. En UCISV-Libertad gira en torno al cultivo de la
memoria y del saber comunitarios, la celebracin del aniversario de la colonia y
la conmemoracin de acciones colectivas relevantes. Intenta generar y
consolidar una cultura popular que revitalice la convivencia, las costumbres y
las tradiciones comunitarias. La difusin del arte se concreta en la imparticin de
clases de guitarra y de ajedrez, en la realizacin de talleres de teatro, de
exposiciones fotogrficas y de conciertos.
- De salud: Cananea cuenta con un consultorio para atencin mdica y un
centro de medicina alternativa en el que se da atencin mdica y se realizan
talleres. Pero dicha atencin no es ya suficiente. UCISV-Libertad demand
repetidamente que se instalara un centro mdico u hospital y est ya
programada su construccin. Ha realizado campaas para prevencin del SIDA
y de adicciones.
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- Econmico-productivo : Se trata de mini-empresas colectivas planeadas para
generar ganancias y empleo. Actualmente se encuentran en operacin el taller
de reciclado de plsticos, la tabiquera y un taller de costura que se ha
convertido en maquilador de ropa. Estaban previstos otros talleres: de
carpintera y de herrera, que no llegaron a operar. La tabiquera, en particular,
es un taller o mini-empresa destinado a la produccin del tabique o block
necesario para la construccin de las viviendas. Fue financiada por la agencia
holandesa NOVIB que aport recursos para la construccin del local, la
infraestructura, la maquinaria y un camin de volteo para transportar el material.
Abasteci ms del 90% de los tabiques y los prefabricados de techos utilizados
en la colonia (Entrevista a Alejandro Surez). A la fecha, se encuentra
funcionando con problemas financieros.
- Abasto-consumo: En el diseo de la colonia, se previeron espacios para
instalar un local comercial en el centro de cada seccin de ella. La compra de
productos o artculos de primera necesidad se realiza en una tienda cooperativa
y en un mercado instalados dentro de la colonia. El mercado se inici en 1985
como pequeo tianguis. La colonia cuenta tambin con una cocina-comedor
comunitario y una cafetera en el casco de la hacienda.
- Recreativo-Deportivo: En la colonia hay un centro deportivo con dos canchas
de ftbol, una de ftbol rpido y cuatro de basquetbol. Esta dotacin,
privilegiada en el conjunto de las colonias populares, motiva entre sus habitantes
este juicio: Tenemos un deportivo que es un orgullo (Entrevista a Yolanda
Brito).
65
- Financiero: Su objetivo principal era impulsar la capacidad de ahorro interno
en la organizacin para cubrir el enganche del crdito de la vivienda y los
gastos ocasionados por la gestin de trmites. Para lograrlo, los ahorros se
depositaban en una cuenta mancomunada, controlada a travs de tres firmas.
- De gestin administrativa y jurdica: Consisti en tramitar la documentacin
necesaria para obtener el crdito financiero y el registro de la figura asociativa
conveniente : cooperativa o asociacin civil.
-Servicios religiosos o de culto: Se centr en la construccin de una iglesia
dentro de la colonia.
Estas diez dimensiones del proyecto de la USCIV-Libertad demuestran la
complejidad y el carcter innovador de esta organizacin. Ella ha sido pionera
en la planeacin habitacional y urbana de los asentamiento populares as como
en la dotacin a ellos de la infraestructura y del equipamiento requeridos.

Efectos habitacionales y urbanos
Como lo demuestran los logros obtenidos en relacin a los objetivos planteados
en su proyecto integral, el impacto habitacional y urbano de Cananea es
significativo. Ambos se han dado en la periferia de la ciudad, impulsando la
produccin habitacional y la urbanizacin de espacios que carecan por
completo de infraestructura y servicios urbanos. Por lo que se refiere al
equipamiento y a las instalaciones existentes en la colonia , su situacin es
privilegiada respecto a la mayora de los asentamientos populares. En esa
66
medida, ha contribuido a una expansin ordenada de la ciudad . En el conjunto
de las OUPs, Cananea es indudablemente el actor urbano ms complejo.
Pero, a pesar de ser Cananea una OUP paradigmtica y haber
alcanzado la mayora de sus objetivos, desde finales de los 90 se encuentra en
una etapa de reflujo y deterioro progresivo de sus elementos componentes.
Esta fase es previsible en la evolucin de todo proceso autogestivo. Porque
incluso en la etapa de consolidacin del asentamiento, el proceso socio-
organizativo se enfrenta al riesgo de su propio futuro (Coulomb- Snchez M.,
1992: 191). Paradjicamente USCIV-Libertad, est pagando su innegable xito
urbano con el debilitamiento organizacional.
Cuatro son las razones de su crisis interna: a) el logro de las metas
establecidas redujo significativamente la razn de ser de la organizacin, b)
ante la inexistencia de nuevos proyectos colectivos, se incrementaron las
actitudes pragmticas y poco solidarias, c) la incursin en procesos electorales
y el proceso de partidizacin en el que est inmersa con el PRD la afect
centralmente, y d) la conversin de la mayor parte de sus lderes en funcionarios
pblicos o en representantes populares la priv de direccin. En el apartado
final, retomo las razones c) y d).

Consideraciones finales
Vistas en retrospectiva, las ltimas dcadas del siglo XX encierran en su breve
intervalo procesos de diverso signo que son tanto el producto complejo de la
estabilizacin de tendencias previas, como el resultado imprevisto de la
67
confluencia de otras tantas en la emergencia de escenarios sociales de nuevo
cuo que han empezado a modificar el tejido social de la vida urbana.
En lo que concierne a la urbanizacin, un proceso estructural de largo
aliento que tuvo su ms fuerte mpetu alrededor de la mitad del siglo que recin
finaliza, nos topamos en el perodo objeto de estudio con una estabilizacin del
sistema urbano y una clara acentuacin de su carcter metropolitano. Quizs el
hecho ms trascendente en esos aos haya sido la inversin de la pauta
polarizadora de la estructura urbana en virtud de la cual la ciudad principal
perdi parte de su extraordinaria fuerza concentradora dando lugar a la
emergencia de varias constelaciones metropolitanas rivales. En sentido general,
en el panorama urbano nacional predominan en el ltimo tercio del siglo XX las
tendencias desconcentradoras del crecimiento urbano, en abierta oposicin a las
que fueron hegemnicas en el perodo inmediatamente anterior y durante la
mayor parte de la centuria. Pero en virtud del carcter diferencial de la
urbanizacin, dicha evolucin -coherente por dems con el llamado ciclo del
desarrollo urbano-, admite tambin la presencia simultnea de procesos
concentradores de diversa escala que no alcanzan sin embargo a contrarrestar
la tendencia dominante. Cabe destacar entre ellos la continuidad, y an la
acentuacin, del rea de influencia regional de la ciudad principal.
En la afirmacin de estas tendencias ha incidido sin duda el
replanteamiento y, en algunos casos, el reforzamiento del papel econmico de
las ciudades en el nuevo escenario econmico global. As, en la reorganizacin
espacial de la produccin que dicho escenario ha promovido son en general las
68
ciudades situadas en el Norte de pas (en especial las de la franja fronteriza) las
que se han visto ms favorecidas por la inversin de flujos internacionales de
capital, aunque en aos recientes y en con tal de esquivar la fuerte
competitividad externa- stos han fluido tambin hacia algunas ciudades del
interior del pas. Como parte de esta refuncionalizacin econmica, la Ciudad de
Mxico ha acentuado su vocacin terciaria y de intermediacin comercial, al
tiempo que el pas ha entrado de lleno en el concierto de las llamadas
economas terciarias.
En tanto mercados de trabajo, sin embargo, las ciudades han atravesado
por una serie de cambios y vaivenes econmicos muchas veces dramticos
como las devaluaciones de 1982, 1988 y 1994- que no permiten trazar
ntidamente un panorama social consistente. Sin lugar a dudas que el giro en la
estrategia de crecimiento, del esquema de industrializacin por sustitucin de
importaciones a la apertura externa y a la insercin econmica global, ha sido el
hecho trascendente del perodo, pero ste ha estado orquestado por una serie
de altibajos econmicos con mengua de las condiciones laborales que tornan
difcil su credibilidad. Puede afirmarse sin temor a errar que la precariedad ha
sido el rasgo de distintivo de los mercados de trabajo urbanos durante estos
aos; aunque, naturalmente el efecto de estos procesos es diferencial segn el
mbito urbano en que nos situemos, pues de nuevo son las ciudades del Norte
las mejor libradas en trminos relativos.
Quizs son estos factores los que explican la contina vigencia del sector
informal, conformado en su mayora por negocios unipersonales de baja
69
productividad, escasas ganancias, establecidos casi siempre con ahorros
personales y como alternativa al trabajo asalariado, y regidos por una lgica
cuasi-domstica. En tales condiciones halla actualmente su reproduccin
econmica entre cerca del 40 o el 50% de la fuerza de trabajo ocupada, si bien
una pequea fraccin de ella escapa a tan crticas condiciones laborales.
A lo largo de estos aos el sector informal se ha movido en perfecta
sincrona con los altibajos marcados por la dinmica econmica mostrando un
incremento sustantivo cada vez que se abre paso una coyuntura econmica de
crisis o recesin, aspecto que denota su flexibilidad e interconexin funcional
con el sector formal. Queda corroborado que sigue siendo una fuerza de trabajo
con un perfil muy definido la que con ms probabilidad halla cobijo en l: se trata
de personas con niveles de escolaridad bajos o medios, de sexo masculino,
mayores de 35 aos, que no se encuentran en condicin de jefatura de hogar y
se insertan preferentemente en ocupaciones manuales de los servicios y el
comercio; aspectos que sintetizan la segmentacin propia de los mercados de
trabajo urbanos del pas.
Es este panorama tan poco esperanzador el que permite intelegir la
irrupcin de la violencia urbana como escenario social en el Mxico finisecular.
Resulta sintomtico que tambin ella haya respondido de la misma manera y
con la misma sensibilidad a las coyunturas de crisis econmicas que el sector
informal, exhibiendo sus niveles ms altos justo en los momentos crticos del
perodo; si bien en los ltimos aos la dinmica de la violencia urbana ha
adquirido tal magnitud que parece independizarse de la aqulla que gobierna al
70
mundo econmico. Es precisamente cuando ms del 60% de la poblacin
mexicana vive en localidades urbanas y ha de encontrar en ellas los recursos
para asegurar su reproduccin material, cuando la mayora de los mercados de
trabajo urbanos ofrecen menguadas posibilidades de insercin laboral.
Esta violencia ha estado precedida y ha coexistido, es importante decirlo,
de un clima deterioro de las instituciones pblicas, en especial las encargadas
de velar por la seguridad y la justicia, de la generalizacin de la corrupcin, de la
prctica colisin entre autoridades y delincuentes, y de la falta de credibilidad en
los poderes del Estado, que ha sido un caldo de cultivo inmejorable para su
irrupcin. En cierto modo, como seala Concha-Eastman- ste es tambin un
tipo de violencia ejercido desde arriba, antesala de la violencia cotidiana que se
ejerce en contra de los habitantes de las ciudades.
El hecho de que la violencia que asola a las ciudades sea principalmente
de carcter econmico, perpetrada indiscriminadamente contra la poblacin en
general y con la finalidad evidente de hacerse del patrimonio de otros, denota
como la ha sugerido Portes- que se trata de un modo alternativo de
empresarialidad, de una empresarialidad que transgrede los lmites de la
legalidad y es, por tanto, criminal.
Guardando un paralelismo con el peso an dominante de la ciudad
principal en la estructura urbana, es precisamente ella y su entorno regional el
mbito espacial en el que mayores son los niveles de violencia en el contexto
nacional; patrn que se reitera dentro de los lmites internos de la ciudad capital,
siendo las delegaciones centrales las que mayores ndices delictivos registran.
71
Entre sus mltiples secuelas, la violencia social ha empezado a modificar
las pautas de la sociabilidad urbana determinado entre otras cosas una
autorestriccin en el acceso a los espacios pblicos, una limitacin de la
movilidad, y una sensacin de extraamiento, de enajenacin respecto de la
ciudad como entorno propio, que de seguro refuerza las pautas segregacin
social del espacio urbano ya existentes.
En lo que atae a la cronologa de la movilizacin popular por la vivienda,
el otro escenario social que hemos destacado, los ejes explicativos de su
actuacin han sido fundamentalmente tres: la estructura de oportunidades
habitacionales, la dinmica interna de los grupos y, como consecuencia de los
dos factores anteriores, sus desiguales efectos urbanos.
Para las OUPs, la estructura de oportunidades sigue estando dada
fundamentalmente por las instituciones viviendistas existentes, las polticas
habitacionales y urbanas aplicadas y los recursos financieros pblicos
disponibles. En las primeras, resalt la creacin de nuevas dependencias
habitacionales (federales, estatales y municipales), las cuales constituyeron un
contexto nuevo para la accin de las OUPs. Las polticas sectoriales impulsaron
dos modelos opuestos de urbanizacin : uno abierto a la expansin urbana de la
periferia y otro proclive a su control y, como contrapartida, a la revitalizacin y
consolidacin del centro. Este cambio de polticas influy en la reestructuracin
de los grupos integrantes de las OUPs. Por su parte, los programas de vivienda
popular contaron inicialmente con recursos financieros adicionales a los
presupuestales para vivienda popular provenientes de crditos internacionales,
72
de donaciones de fundaciones altruistas y de la venta de empresas para-
estatales. Ello favoreci la atencin de las demandas de las OUPs. A contrario
sensu, operaron como elementos que incidieron en el reflujo de las OUPs : la
posterior reduccin de los recursos presupuestales a las instituciones
habitacionales, que hoy se basan nicamente en los de origen fiscal, y el
endurecimiento de las condiciones para el acceso al crdito habitacional. Como
contexto general, el modelo econmico neoliberal reduce los ingresos de los
trabajadores no calificados y las posibilidades de acceso al crdito pblico (como
principal fuente de financiamiento) para obtener suelo y vivienda; asimismo,
ampla el tiempo requerido para la reproduccin de la fuerza de trabajo y
recorta los mrgenes disponibles para el activismo social. En este terreno, la
incidencia habitacional de los programas sociales focalizados es reducida.
PRONASOL aport apoyos para infraestructura y servicios urbanos bsicos,
pero no para vivienda nueva urbana y popular. PROGRESA oper
fundamentalmente en el campo. A travs del proyecto Habitat, el programa
OPORTUNIDADES aplica una parte muy reducida de su presupuesto para
dichos servicios urbanos y para el mejoramiento de viejas viviendas urbanas, no
para la produccin habitacional. Finalmente debe resaltarse la desconexin
prctica que ha existido entre los procesos polticos generales ocurridos en el
pas desde 1977 al 2000 (liberalizacin, democratizacin y alternancia) respecto
de la poltica social y ms especficamente de la habitacional y urbana. La
transicin mexicana no ha sido pactada socialmente. Ha consistido
fundamentalmente en reformas polticas electorales. El cambio de las polticas
73
sociales estratificadas por las focalizadas no ha pasado por estas reformas y no
ha repercutido significativamente en el incremento de vivienda popular nueva.
Las principales razones que explican la dinmica de las OUPs y las
oscilaciones registradas en su evolucin parecen encontrarse en tres factores:
a) la modificacin de las estrategias asumidas por ellas: de fundamentalmente
autocentradas en la resolucin de sus demandas sectoriales, a progresivamente
proclives a la actuacin en funcin de objetivos polticos externos,
fundamentalmente electorales, b) la relacin cuasi orgnica establecida entre
las OUPs y los partidos de izquierda, es decir, su partidizacin, c) el avance
del pragmatismo sobre las posiciones inicialmente combativas y solidarias
(Porter y Walton 1976), y d) la conversin de la mayor parte de sus lderes en
funcionarios pblicos o en representantes populares, lo cual les est privando
de sus direcciones propias.
En el balance de las OPUPs, es obligado resaltar que inicialmente la
mayora de las estrategias de movilizacin utilizadas por ellas obedecan a la
atencin directa de las necesidades e intereses internos de los integrantes de
los grupos y a la solidaridad con otras organizaciones populares. La decisin de
participar en los procesos electorales y, sobre todo, la articulacin cuasi-
orgnica establecida con los partidos tuvieron efectos disgregantes. Afectaron
profundamente a la vida interna de los grupos porque implicaron el relegamiento
de los intereses comunitarios y la supeditacin de las OUPs a los partidos.
Adems, ambas decisiones agudizan la separacin entre las diversas corrientes
ideolgicas que existen al interior de las organizaciones populares y que se
74
vinculan con alguna de las seis fracciones del PRD y las del PT. Ello explica la
posterior erosin progresiva de las OUPs. Por ello, es anticlimtico el proceso
iniciado por ellas en el rechazo a los partidos, al corporativismo y al clientelismo
, y que deriv en la conversin en facciones partidarias y en la adopcin de
prcticas que antes rechazaban. Porque ahora intervienen, como facciones, en
las decisiones del PRD y del PT, exigen cuotas de poder (cargos de
representacin popular o partidarios) y atencin preferencial a sus demandas.
En ms de un sentido, significa haber andado el camino ms largo o haber
cubierto un ciclo para olvidar, en los hechos, el punto de origen.
La contribucin habitacional y urbana de las diferentes OUPs se lleva a
cabo tanto en la periferia como en el centro de la ciudad, en la produccin
habitacional y en la urbanizacin popular. En particular, los solicitantes
incidieron en la construccin de vivienda nueva, en la consolidacin de los
espacios intermedios de las ciudades y en la dotacin de infraestructura y de
equipamiento en su periferia. El principal efecto fsico de la accin de los
avecindados del Centro Histrico es la rehabilitacin de viejos inmuebles y, en
esa medida, en la regeneracin de la ciudad. Al formular un juicio global sobre la
accin habitacional y urbana de las OUPs, cabe sostener que, no obstante las
variaciones registradas en ellas, han operado como promotores del reciente
proceso de urbanizacin mexicano. Vistas en perspectiva, han sido
significativas para la produccin de vivienda y para la dotacin de servicios
urbanos en los asentamientos populares. Sin embargo, para las OUPs, la
ciudad est siendo, cada vez menos, un bien pblico de consumo colectivo al
75
que tengan acceso. En esa medida, las causas que les dieron origen no han
perdido sentido ni han dejado de tener validez reivindicativa y poltica.
En el corto plazo, la reactivacin de las OUPs no parece realista. El
avance que entre ellas se registra en la individualizacin o privatizacin de la
gestin colectiva parece que slo puede reducirse rescatando los valores
comunitarios y solidarios que les dieron origen y sentido y que fueron centrales
en los mejores momento de su evolucin. Para su resurgimiento en el mediano
plazo, la opcin viable parece ser la re-estructuracin de los grupos urbano-
populares, actualmente dispersos, y su articulacin, tanto intra-sectorial como
intersectorial, con base en un proyecto abierto a la diversidad ideolgica, poltica
y partidaria y, asimismo, capaz de integrarla creativamente.



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83

Cuadro A.1
Distribucin de las 25 primeras ciudades de Mxico, participacin porcentual,
1970 y 2000
1970 2000

Participaci
n

Participaci
n
Ciudad Regin Rango Poblacin % Ciudad Regin Rango Poblacin %
Cd. Mxico V MT 6874165 50.04 ZM Ciudad de Mxico V MT 17809471 41.07
Guadalajara, Jal. IV MT 1193601 8.69 ZM Guadalajara IV MT 3665739 8.45
Cd. Monterrey, N.L. III GC 858107 6.25 ZM Monterrey III MT 3243466 7.48
Ciudad Jurez, Chih. II CM 407370 2.97 ZM Puebla V MT 1701151 3.92
Puebla, Pue. V CM 401603 2.92 ZM Len IV MT 1235081 2.85
Len, Gto. IV CM 364990 2.66 Ciudad Jurez II MT 1218817 2.81
Tijuana, B.C.N. I CM 277306 2.02 Tijuana I MT 1210820 2.79
Mexicali, B.C.N. I CM 263498 1.92 ZM Toluca V MT 1142426 2.63
Chihuahua, Chih. II CM 257027 1.87 ZM Torren III GC 915262 2.11
San Luis Potos,
S.L.P.
IV CM 230039 1.67 ZM San Luis Potos IV GC 850828 1.96
Torren, Coah. III CM 223104 1.62 ZM Mrida VIII GC 842188 1.94
Veracruz, Ver. VI CM 214072 1.56 ZM Quertaro V GC 787341 1.82
Mrida, Yuc. VIII CM 212097 1.54 Mexicali I GC 764602 1.76
Cajeme Son. I CM 182904 1.33 ZM Tampico III GC 746417 1.72
Aguascalientes, Ags. IV CM 181277 1.32 Cualiacn I GC 745537 1.72
Tampico, Tams. III CM 179584 1.31 Acapulco V GC 722499 1.67
Hermosillo, Son. I CM 176596 1.29 ZM Aguascalientes IV GC 707516 1.63
Acapulco, Gro. V CM 174378 1.27 ZM Cuernavaca V GC 705405 1.63
Culiacn, Sin. I CM 167956 1.22 Chihuahua II GC 671690 1.55
Saltillo, Coah. III CM 161114 1.17 ZM Tlaxcala V GC 644092 1.49
Morelia, Mich. IV CM 161040 1.17 Morelia IV GC 620532 1.43
Durango, Dgo. II CM 150541 1.10 Hermosillo I GC 609829 1.41
Nvo. Laredo, Tams. III CM 148867 1.08 ZM Orizaba VI GC 606232 1.40
Reynosa, Tams. III CM 137383 1.00 ZM Villahermosa VI GC 600580 1.39
Matamoros, Tams. III CM 137383 1.00 ZM Veracruz VI GC 593181 1.37
Totales 13736002 100.00 43360702 100.00
Fuente: elaborado con base en los Censos de Poblacin y Vivienda, 1970 y 2000/ Mt=metrpoli; CG=ciudad grande,
CM=ciudad media.

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Cuadro A.2
Evolucin del sector informal por actividad econmica localidades
de 100,000 habitantes y ms Mxico, 1993-1998
Sector de actividad Composicin del sector
1993 1995 1998 2000
Tasa de informalidad*
1993 1995 1998 2000
Total

Minera
Industria
Comercio
Al mayoreo
De menudeo
Servicios
Hoteles y restaur.
Transportes
Comunicaciones
Servicios
Adm. Pblica

No especificado y
En EUA
100.0 100.0 100.0 100.0

0.0 2.0 1.3 0.0
20.7 18.8 18.8 20.2
31.8 30.5 30.8 31.0
0.0 0.9 1.2 0.0
31.8 29.6 29.6 30.7
47.3 48.5 48.8 48.5
6.8 7.6 8.0 8.6
7.5 8.1 7.6 8.1
0.0 0.0 0.0 0.0
33.0 32.7 33.2 31.8
0.0 0.0 0.0 0.3

0.2 0.3 0.3 0.3
38.7 43.1 41.2 36.7

4.0 0.04 0.0 0.0
28.1 30.8 27.6 25.3
58.3 61.6 60.3 54.4
0.0 9.2 12.1 0.0
70.6 74.0 71.5 67.3
36.9 41.1 40.6 36.2
54.8 53.7 55.4 53.5
52.3 61.4 58.6 54.5
0.0 0.8 1.0 0.0
39.6 43.5 42.9 37.7
0.0 0.2 0.1 0.0

17.2 23.7 18.4 18.2

* Tasa de informalidad= [sector informal/ s.formal+s.informal] *100
Fuente: elaborado con base en Secretara del Trabajo y Previsin Social, 2000 y Encuesta
Nacional de Empleo 2000,
INEGI segundo trimestre.


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