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CONCEITO. O conceito de jurisdio tem por base a tripartio das funes do Estado.
Como se sabe, o Estado exerce a soberania por meio de trs funes: legislativa,
administrativa e jurisdicional. Por isso, convm estabelecer em quais aspectos a jurisdio
se diferencia das demais funes estatais.
Pode-se dizer que a jurisdio se diferencia da legislao medida que a primeira
exercida in concreto, isto , aplica a norma a um caso concreto, enquanto que a segunda
exercida in abstrato, ou seja, o legislador cria a norma que deve ser aplicada a
situaes futuras.
No que tange administrao, a diferena oferece certa dificuldade, porquanto esta
tambm atua no plano concreto. Adotamos aqui as diferenas estabelecidas por
Alexandre Cmara, para quem elas residem na imparcialidade do juiz, na revogao ou
modificao do ato administrativo e no carter substitutivo da jurisdio.
Imparcialidade. Enquanto o juiz tem como pressuposto processual o desinteresse pelo
resultado da sua atuao, visto que busca apenas fazer justia e aplicar o direito objetivo
ao caso concreto, de acordo com as provas dos autos, o administrador, por sua vez, tem
toda a sua atividade pautada pela parcialidade, ou seja, tem total interesse nos resultados
que a sua atuao pode proporcionar.
Revogabilidade-modificabilidade do ato administrativo. O ato administrativo pode ser
revogado ou modificado a qualquer tempo. J o ato jurisdicional mais importante, a
sentena de mrito, pode alcanar a imutabilidade, o que ocorre quando dela no se
recorre ou quando todos os recursos j foram definitivamente decididos.
Substitutividade da jurisdio. A funo administrativa originria. Ela sempre coube
ao Estado. J a funo jurisdicional exercida em substituio a das partes. Isso
acontece como contrapartida proibio de autotutela. Em outras palavras, o Estado
substitui as partes na resoluo dos conflitos de interesses.
Estabelecidas essas diferenas, pode-se afirmar, adotando o critrio funcional, que
jurisdio a funo pela qual o Estado assegura ou restaura a ordem jurdica. Isto
acontece mediante prvia provocao do Poder judicirio, encarregado constitucional da
tutela dos direitos, sobretudo dos direitos fundamentais.
CARNELUTTI, Francesco. Sistema di Diritto Processuale Civile. Vol. 1. Padova: Cedam, 1936,
p. 40.
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CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de Direito Processual Civil. Vol. II. Campinas: Bookseller,
1988, p. 8.
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Alguns autores as consideram complementares. Por todos: GRECO Filho, Vicente. Direito
Processual Civil Brasileiro. Volume 1: (Teoria Geral do Processo a Auxiliares da Justia) 2 ed.
rev. e atual.- So Paulo: Saraiva, 2007, p. 175.
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SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil. 1 vol., 25 ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva 2007, p. 67.
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Vicente Greco Filho5 :(...) jurisdio o poder, funo e atividade de aplicar o direito a um
fato concreto, pelos rgos pblicos destinados a tal, obtendo-se a justa composio da
lide.
Fredie Didier Jr6 : A jurisdio a realizao do direito em uma situao concreta, por
meio de terceiro imparcial, de modo criativo e autoritativo (carter inevitvel da jurisdio),
com aptido para tornar-se indiscutvel.
Cintra, Grinover e Dinamarco7: (...) uma das funes do Estado, mediante a qual este se
substitui aos titulares dos interesses em conflito para, imparcialmente, buscar a
pacificao do conflito que os envolve, com justia. Essa pacificao feita mediante a
atuao do direito objetivo que rege o caso apresentado em concreto para ser
solucionado; e o Estado desempenha essa funo sempre mediante o processo, seja
expressando imperativamente o preceito (atravs de uma sentena de mrito), seja
realizando no mundo das coisas o que o preceito estabelece (atravs da execuo
forada).
Alexandre Freitas Cmara8: (...) a funo do Estado de atuar a vontade concreta do
direito objetivo, seja afirmando-a, seja realizando-a praticamente, seja assegurando a
efetividade de sua afirmao ou de sua realizao prtica.
Marinoni9: (...) a jurisdio, atualmente, tem a funo de tutelar (ou proteger) os direitos,
especialmente os direitos fundamentais (...). O que se deseja evidenciar que a funo
jurisdicional uma consequncia natural do dever estatal de proteger os direitos, o qual
constitui a essncia do Estado contemporneo.
Carlos Alberto lvaro de Oliveira e Daniel Mitidiero10: A jurisdio antes de tudo poder
uma das manifestaes do poder do povo (art. 1, pargrafo nico, CRFB), canalizado
no Estado, cujo exerccio se leva a cabo por meio da funo judiciria. A jurisdicionalidade
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GRECO Filho, Vicente. Direito Processual Civil Brasileiro. Volume 1: (Teoria Geral do
Processo a Auxiliares da Justia) 2 ed. rev. e atual.- So Paulo: Saraiva, 2007, p. 175.
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DIDIER Jr, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Teoria Geral do Processo de
Conhecimento, vol. 1- Salvador: Editora Podivm, 2007, p.65.
7
CINTRA, Antonio Carlos de Arajo. GRINOVER, Ada Pelegrini. DINAMARCO, Cndido Rangel.
Teoria Geral do Processo. 15ed., So Paulo: Malheiros editores, 1999, p. 129.
8
CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. Vol. I, 12 ed.. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2005, p. 72.
9
MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de Processo Civil. volume 1: Teoria Geral do Processo. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 134.
10
OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro de. MITIDIERO, Daniel. Curso de Processo Civil. Volume 1:
Teoria Geral do Processo e Parte Geral do Direito Processual Civil. So Paulo: Atlas, 2010, p. 125.
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de um ato aferida na medida em que fruto de um rgo estatal dotado de imprio,
investido em garantias funcionais que lhe outorguem imparcialidade e independncia, cuja
funo aplicar o direito (e no apenas a lei) de forma especfica, munido o seu
pronunciamento de irreversibilidade externa.
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Definitividade. Ainda que somente o ato jurisdicional (sentena de mrito) possa adquirir
imutabilidade, outros h, com a mesma natureza jurisdicional, que podero ser revistos ou
modificados pelo prprio Poder judicirio. o caso das medidas cautelares. Alis, o
processo cautelar e a jurisdio voluntria servem para esclarecer que nem toda sentena
capaz de adquirir imutabilidade, tornar-se definitiva.
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A jurisdio contenciosa pressupe divergncia de interesses, conflito jurdico; na
jurisdio voluntria, diferentemente, no haveria tal divergncia de interesses.
Discute-se, doutrinariamente, sobre a natureza jurdica da jurisdio voluntria. Duas
teorias travam este interessante debate: a Teoria Administrativista, considerada clssica,
segundo a qual ela teria natureza administrativa, e a Teoria Revisionista ou
Jurisdicionalista, nela reconhece-se a atividade tipicamente jurisdicional.
Para os administrativistas, doutrina majoritria, no mbito da jurisdio voluntria o juiz
exerce atividade meramente administrativa: administrao pblica de interesses privados.
Tal atuao se justificaria pelo fato de que existem atos jurdicos praticados por
particulares que interessam no somente a eles, mas a toda coletividade. Exemplificam
com o casamento e seus possveis desdobramentos (separao e divrcio consensuais),
alienao judicial dos bens dos incapazes, dentre outras situaes .
Alexandre Freitas Cmara apresenta os argumentos das duas correntes:
Para os administrativistas, a jurisdio voluntria no possui natureza jurisdicional pelos
seguintes motivos: a) no tem por fim a composio de lides; b) no teria natureza
substitutiva; c) no teria natureza declaratria, mas constitutiva; d) no teria aptido para
produzir a coisa julgada.
J os revisionistas, respondem a todos os argumentos apresentados pelos clssicos.
Perceba-se: a) a lide no elemento essencial jurisdio, na prpria jurisdio
contenciosa podem ser encontrados atos jurisdicionais que no esto relacionados
diretamente com o encerramento da lide: no processo cautelar, por exemplo, no se
discute a lide; b) a ideia de substitutividade est ligada ao fato de que o juiz exerce uma
atividade que, originariamente, no era sua, o que acontece, por exemplo, quando a lei
exige a participao do Poder Judicirio na alienao dos bens dos incapazes. Ela est
ordenando que o juiz substitua a atividade do incapaz; c) nas sentenas constitutivas, o
juiz atuar um direito pr-existente situao jurdica alterada, exemplificam com a
separao consensual, quando a lei exigia o lapso temporal de mais de um ano para que
os cnjuges pudessem se separar, antes de desconstituir, portanto, o juiz declara; d)
embora seja verdade que a jurisdio voluntria no produza a coisa julgada, ela no se
mostra essencial para efeito de caracterizar a jurisdio, pois, como j demonstrado, a
sentena cautelar (ato de jurisdio contenciosa) tambm no tem esse condo.
Para Cmara, a diferena entre a jurisdio voluntria e a jurisdio contenciosa residiria
no tipo de pretenso apresentada ao juiz, pois pode haver processo sem lide, mas jamais
sem pretenso, porquanto a jurisdio, em qualquer das suas formas, s se movimenta
quando devidamente provocada.
Esclarece, ainda, que se a pretenso de integrao de um negcio jurdico de direito
privado, est no campo da jurisdio voluntria; se no for este o caso, insere-se no
campo da jurisdio contenciosa.
TGP. JURISDIO. PROFESSOR FLVIO PASCARELLI.
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CINTRA, Antnio Carlos de Arajo. GRINOVER, Ada Pelegrini. DINAMARCO , Cndido Rangel.
Teoria Geral do Processo. 15 ed., So Paulo: Malheiros editores, 1999, p. 135-137.
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A doutrina aponta as hipteses previstas no art. 102, I, da CF (delegao pelo STF para
execuo dos seus julgados) e no art. 492 do CPC (na ao rescisria, o relator delega
competncia ao juiz de direito da comarca onde deva ser produzida a prova).
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Inrcia. Conforme esclarecido em explicaes anteriores, a jurisdio deve ser provocada
para poder atuar. Por isso, o art. 2o. do CPC claro quando diz que Nenhum juiz prestar
a tutela jurisdicional seno quando a parte ou o interessado a requerer, nos casos e
formas legais.
Jurdico. Pela atividade jurisdicional, garante-se a ordem jurdica. Isso acontece quando
o juiz, respondendo a uma pretenso, aplica o direito objetivo, seja para decidir um
conflito (jurisdio contenciosa), seja para integrao de um negcio jurdico (jurisdio
voluntria).
Social. duplo o escopo social da jurisdio: pacificao com justia e educao da
sociedade.
Com a lide (conflito de interesses qualificado pela resistncia pretenso) quebra-se a
paz social. Esta pode ser restaurada pela sentena judicial, a qual pode ser considerada
justa se nela foi aplicado o direito objetivo de acordo com as provas colhidas no processo.
Pela jurisdio tambm se educa a sociedade, pois quando o juiz encerra o conflito
aplicando bem o direito objetivo, ele ensina que a ordem jurdica no pode ser violada
impunemente e, ao mesmo tempo, que todo aquele que tiver o seu direito lesionado ou
ameaado de leso pode acessar o Poder Judicirio que ir obter a adequada tutela
jurisdicional.
Poltico. triplo o escopo poltico da jurisdio: afirmao do poder estatal, culto s
liberdades pblicas e garantia de participao da sociedade na deciso poltica.
Com a sentena, o juiz afirma ou reafirma o poder do Estado, restaurando a autoridade
estabelecida na legislao, isto porque a estabilidade do prprio Estado depende do
comportamento das pessoas, conforme a norma jurdica.
Cabe ao Estado a estrita observncia dos direitos fundamentais de todos os componentes
da sociedade. Quando isso no acontece, o jurisdicionado tem disposio aes como
o mandado de segurana e o habeas corpus, pelas quais as liberdades pblicas podem
ser asseguradas.
Finalmente, pela jurisdio o povo pode participar das decises polticas tomadas pelos
administradores, democratizando a gesto pblica. Para tanto, o jurisdicionado dispe da
ao popular e da ao civil pblica.
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ELEMENTOS DA JURISDIO. Alguns elementos so indispensveis para que a
jurisdio cumpra os seus escopos. Cinco so os identificados pela doutrina:
a) Cognitio (notio). Corresponde ao conhecimento de uma pretenso apresentada em
juzo, com o fim de fazer valer o direito estatal. Logicamente, isso s ser possvel se,
precedentemente, satisfeitos forem os pressupostos processuais e as condies da ao.
b) Vocatio. Diz respeito faculdade de convocao de todos que possam colaborar para
a resoluo da causa posta em juzo.
c) Coertio. Compreende a faculdade do uso da fora para efetivo cumprimento das
ordens emitidas no processo, as quais podem recair sobre pessoas ou coisas.
d) Iudicium. Faculdade de, pela sentena, encerrar definitivamente o conflito, tornando a
lide juridicamente irrelevante.
e) Executio. Possibilidade que o Estado tem de fazer valer as suas decises judiciais
mediante uso da fora pblica.
REFERNCIAS
TGP. JURISDIO. PROFESSOR FLVIO PASCARELLI.
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CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. vol. I, 12 ed. Rio de
Janieor: Lumen Juris, 2005.
CARNELUTTI, Francesco. Sistema di Diritto Processuale Civile. Vol. 1. Padova:
Cedam, 1936.
CINTRA, Antnio Carlos de Arajo. GRINOVER, Ada Pelegrini. DINAMARCO, Cndido
Rangel. Teoria Geral do Processo. 15 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 1999.
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de Direito Processual Civil. Vol. II. Campinas:
Bookseller, 1988.
DIDIER Jr, Fredie. Curso de Direito Processual Civil: Teoria Geral do Processo de
Conhecimento, vol. 1. Salvador: Editora Podivm, 2007.
GRECO FILHO, Vicente. Direito Processual Civil Brasileiro. Volume 1: (Teoria Geral do
Processo a Auxiliares da Justia) 2 ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007.
MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de Processo Civil. Volume 1: Teoria Geral do
Processo. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2006.
OLIVEIRA, Carlos Alberto lvaro de. Mitidiero, Daniel. Curso de Processo Civil. Volume
1: Teoria Geral do Processo e Parte Geral do Direito Processual Civil. So Paulo: Atlas,
2010.
SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil. 1 vol., 25 ed.
rev. e atual. So Paulo: Saraiva 2007.