UAF Tenencia Abandono - Forzado Tierras Colombia PDF

Unidades Agrcolas
Familiares, tenencia
y abandono forzado
de tierras en Colombia
AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL ACCIN SOCIAL
Alto Consejero Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
Diego Andrs Molano Aponte
PROYECTO PROTECCIN DE TIERRAS Y PATRIMONIO DE LA POBLACIN DESPLAZADA
Equipos Unidad de Gerencia Nacional
Equipo Proteccin
Alba Luca Zuluaga Langton
Vladimir Tafur Hernndez
Efran Cruz Gutirrez
Sandra Milena Zorio Labrador
Equipo Formalizacin
Sonia Uribe Kafure
Catalina Riveros Gmez
Liliana Andrea Giraldo Gmez
Equipo Reparacin Restitucin
Jess Ricardo Sabogal Urrego
Raquel Victorino Cubillos
Camilo Pardo Herrera
Equipo Jurdico
Lus Horacio Muoz Criollo
Alcelis Coneo Barboza
Rodrigo Jess Mara Arteaga de Brigard
Equipo Grupos tnicos
Constanza Ussa Fernndez
Eva Mara Rodrguez Daz
Edwin Alexander Novoa lvarez
Equipo Anlisis Territorial
Ivonne Astrid Moreno Horta
Guillermo Lpez Prez
Deivy Cristhian Ruiz Seplveda
Javier Fernando Ruiz Barreto
Equipo Monitoreo y Evaluacin
Luis Alberto Clavijo Cuineme
Vctor Eduardo Serrato Lanuza
Mnica Delgado Hernndez
Jos Reinaldo Santa
Equipo Comunicaciones
Doris Elena Alzate Gmez
Mara Patricia Villarraga Milln
Equipo Administracin
Jaime Alberto Munevar Espitia
Fabio Andrs Camargo Gualdrn
Betcy Solanyi Matiz Prado
Kizzy Rayza Sorely Daz Mateus
Elizabeth Moreno Fernndez
Dora Patricia Durn Len
Johana Catalina Forero Duarte
Secretaria Proyecto Proteccin de Tierras y
Patrimonio
de la Poblacin Desplazada
Gloria Esperanza Jaime Ortega
Antioquia
Juan Antonio Espinosa Moreno
Gloria Liliana Caldern Ramrez
Javier Hernn Ayala Montero
Nuris Isabel Guerra Prez
Gerty Andrea Romn
Jos del Carmen Seca Pauth
Caribe
(Atlntico, Bolvar, Crdoba, Magdalena y Sucre)
lvaro Rafael Tapia Castelli
Eliana Margarita Vergara Martnez
Elina Mara Rivero Lpez
Juan Carlos Gmez Mujica
Yuly Marcela Rodrguez Mustaf
Elvira Carolina Utria Camacho
Gina Cristina Castro Daz
Yolima Margarita Escorcia Falcon
Cesar - Guajira
Nelson Enrique Silva Nio
Ervin Alfredo Orozco Surez
Lynn Jarnerys Badel Valera
Ana Rosa Rodrguez Montero
Centro (Bogot, Cundinamarca y Meta)
Mara Juliana Gmez
Ral Emilio Gonzlez Jaimes
Jorge Alberto Urrego Garca
Choc
Adith Dorila Bonilla Martnez
Fredy Daz Crdoba
Nario
Hernando Andrs Enrquez Ruiz
Hans Ren Senz Corts
Silvia Valencia Prez
Genny Helena Castillo Saavedra
Norte de Santander - Arauca
Jorge Augusto Bonil Cubides
Jos Ren Garca Colmenares
Mara Elena Flrez Noriega
Arellys Johanna Urbina Acevedo
Rodrigo Rodrguez Figueroa
Claudia Yolinel Becerra Pinilla
Santander - Magdalena Medio
Mnica Johanna Rueda Rincn
Guillermo Hernando Quintana Machado
Andrea del Pilar Ordoez Can
Mara Stella Uribe Enciso
Tolima - Huila
Lucy Estella Espitia Martnez
Diana Esmeralda Herrera Patio
Freddy Humberto Snchez Turmequ
Nstor Ivn Crdoba Chiriboga
Diana Patricia Hernndez Vera
Valle - Cauca
Sergio Enrique Rodrguez Tovar
Argemiro Astudillo Herrera
Martha Luca Medina Rosas
Paola Andrea Zabala Parra
Mara Fernanda Marcillo Patio
Luz Adriana Cardozo Montealegre
Putumayo
Constanza del Pilar Carvajal
David Fernando Narvez Gmez
Martha Aracelly Castillo Bastidas
Nidiana Amparo Medina Chamorro
Coordinacin editorial
Equipo de Comunicaciones
Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada
ISBN 978-958-8560-53-3
Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada
- ACCION SOCIAL -
Carrera 10 No. 27 27, Edifcio Bachu, Ofcina 702 - Telfonos: (57 1) 5998227,
5661164, 5661596
Bogot, Colombia
El contenido de esta publicacin es responsabilidad de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional ACCION SOCIAL-, Proyecto Pro-
teccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, y no refeja necesariamente los puntos de vista de los cooperantes que lo auspician. Esta publicacin fue
posible gracias a la fnanciacin de: ACCION SOCIAL, Banco Mundial, ASDI, Comisin Europea, ACNUR, AECID y USAID. Se puede citar siempre que se indique la fuente.
Espacio Creativo Impresores S.A.S.
Impreso en Colombia - Printed in Colombia / Diciembre 2010 - December 2010
Gerente
Myriam Hernndez Sabogal
Consultora - Gerencia
Claudia Helena Meja Fernndez
Consultora - Calidad
Cielo Yasmn Pieros Buitrago
Investigadores externos
Anlisis Descriptivo y
Desplazamiento Forzado
Camilo Gonzlez Posso
Polticas de Desarrollo Rural
Salomon Kalmanovitz
Diseo y diagramacin
Jairo Arturo Rojas Ladino
Natalia Espinel
Fotografas
Alejandro Caldern
Contenido
Presentacin .......................................................................................................................................... 7
Introduccin ..........................................................................................................................................9
PARTE I
UNIDADES AGRCOLAS FAMILIARES Y TENENCIA DE LA TIERRA EN COLOMBIA ......... 13
CAPITULO 1.
Tenencia de la tierra en clave de Unidades Agrcolas Familiares -UAF ....................... 14
1.1. La Unidad Agrcola Familiar y el acceso a tierras ...........................................................17
1.2. Anlisis de la tenencia de la tierra en escala de Unidades Agrcolas Familiares a
nivel nacional ..................................................................................................................22
CAPITULO 2.
Dinmica de la tenencia de la tierra por Departamentos .............................................. 34
2.1. Tenencia y productividad basadas en escala UAF ......................................................... 35
2.2. Rango de tenencia que predomina en los departamentos............................................. 37
CAPITULO 3.
Tenencia de la tierra en las macroregiones del plan de desarrollo 20102014,
con criterio de empresa bsica rural y escala UAF ........................................................ 52
3.1. Las macro-regiones en el Plan de Desarrollo 20102014: Prosperidad para todos .... 53
3.2. Comparacin de la tenencia entre macro-regiones con criterio de EBR-UAF ..................56
CAPITULO 4.
El plan de desarrollo y perspectiva de las empresas bsicas rurales ............................ 64
4.1. La empresa bsica rural en las polticas de desarrollo rural y superacin de la
pobreza ...........................................................................................................................66
4.2. Actualizacin de la Unidad Agrcola Familiar ...............................................................69
CAPITULO 5.
Formas de tenencia colectiva de la tierra ...................................................................... 74
5.1. Atributos generales ........................................................................................................ 75
5.2. Situacin catastral de territorios colectivos .................................................................. 77
5.3. Territorios colectivos en departamentos y municipios ................................................. 78
5.4. UAF en territorios tnicos ..............................................................................................88
5.5. Despojo y desestructuracin de territorios colectivos ................................................... 91
CAPITULO 6.
El pobre desempeo agrario de Colombia .....................................................................98
6.1. Desplazamiento forzado y produccin agropecuaria ....................................................99
6.2. Las importaciones agropecuarias y el estancamiento econmico rural ...................... 106
6.3. Tenencia y uso de la tierra ........................................................................................... 109
6.4. Tributacin y desarrollo ................................................................................................110
6.5. Restitucin e indemnizacin a las vctimas del desplazamiento ..................................113
PARTE II
ABANDONO FORZADO DE TIERRAS DE LA POBLACIN
EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO .......................................................... 117
CAPTULO 7.
Anlisis del consolidado nacional de abandono de tierras por desplazamiento
forzado ...........................................................................................................................118
7.1. Superfcie abandonada por la Poblacin Desplazada ...................................................119
7.2. Predios, hectreas y Unidades Agrcolas Familiares abandonadas por
departamentos .............................................................................................................. 125
7.3. Municipios ms afectados por abandono de tierras .....................................................127
7.4. El abandono forzado de tierras en las polticas de reparacin .................................... 129
7.5. Proteccin de tierras y territorios abandonados ......................................................... 132
7.6. Restitucin y retorno ................................................................................................... 134
CAPTULO 8.
Consolidado del proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin
desplazada sobre tierras abandonadas ........................................................................ 140
8.1. Metodologa de clculo ..................................................................................................141
8.2. Consolidado nacional ................................................................................................... 144
PARTE III
COMPENDIO DE ESTADSTICAS DE LA TENENCIA DE LA TIERRA
EN COLOMBIA CON RANGOS DE UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR ..................... 155
CAPITULO 9.
Compendio estadstico de la tenencia de la tierra en Colombia segn rangos
con UAF ........................................................................................................................ 156
9.1. Metodologa general ......................................................................................................157
Presentacin de los Datos
Consolidado nacional de tenencia de la tierra segn
rangos de unidades agrcolas familiares, 1999 - 2009.
Basado en superfcie catastral del IGAC ...................................................................... 166

Tenencia de la tierra en cada departamento.
Superfcie catastral IGAC segn rangos de UAF 1999 2009 ..................................176

Tenencia de la tierra en las macro-regiones del Plan Nacional de Desarrollo
segn UAF 2004-2009 ................................................................................................. 312

Tenencia de la tierra en los departamentos. Comparativo nacional 2009 .................362
ANEXOS ......................................................................................................... 377
ANEXO 1:
Normatividad UAF ....................................................................................................... 378
Usos de la UAF .........................................................................................................................382
Siglas ......................................................................................................................................384
BIBLIOGRAFA ..............................................................................................................................385
Presentacin
El Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin
Desplazada inici actividades en el ao 2003 con el apoyo de la
cooperacin internacional representada por el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR, el Banco Mundial, la
Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo -ASDI,
la Unin Europea y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo -AECID. Otros apoyos puntuales provinieron de la
Embajada del Canad y la Agencia de los Estados Unidos de Amrica
para el Desarrollo Internacional -USAID. Inicialmente el Proyecto
estuvo adscrito a la Red de Solidaridad Social, actualmente Agencia
Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional.
Desde sus inicios el Proyecto adopt un enfoque basado en el
reconocimiento y proteccin de los derechos sobre la tierra y el
territorio, el cual ha evolucionado hacia procesos de regularizacin de
la tenencia, restitucin y reparacin de las vctimas del despojo y el
abandono de tierras. Todo ello, aprovechando la experiencia adquirida
en la salvaguarda de los derechos de las poblaciones ms vulnerables, la
confanza construida con las comunidades, y la coordinacin tanto con
instancias territoriales como con las instituciones del orden nacional.
Uno de los propsitos fundamentales del Proyecto ha sido contribuir
a generar conocimiento en temas asociados a la tenencia de la
tierra: modifcaciones en su estructura y distribucin a partir del
conficto, y la disputa por los territorios, modalidades de apropiacin,
cambios en el uso del suelo y sus efectos sobre el ordenamiento del
territorio nacional. Para ello, y buscando encontrar nuevas formas
de acercamiento e interpretacin de la realidad rural, el Proyecto
desarroll un ejercicio consistente en tomar las estadsticas catastrales
del IGAC para un perodo de 11 aos (1999 - 2009), la informacin del
Catastro Descentralizado de Antioquia (nicamente para el ao 2006),
y las extensiones mximas y mnimas de Unidad Agrcola Familiar
por zonas relativamente homogneas defnidas por el INCORA (hoy
INCODER). Con ellas se clasifc la propiedad en las categoras de
microfundio, pequea, mediana y gran propiedad, escala que tom los
parmetros desarrollados por Absaln Machado.
De las estadsticas catastrales generadas por el Instituto Geogrfco
Agustn Codazzi IGAC, se tomaron las variables: i) predios, ii)
propietarios/poseedores, entendidos como titulares de derechos; iii)
rea del terreno, y iv) avalo catastral. Entre 1999 y el 2004, el IGAC
reporta los datos discriminados por municipios para 9 departamentos.
A partir del ao 2004 y hasta el 2009, reporta informacin para 27
departamentos. Con base en lo anterior, el Proyecto solicit el apoyo
de dos investigadores ampliamente reconocidos, Camilo Gonzlez
Posso y Salomn Kalmanovitz, con el fn de adelantar el anlisis de la
informacin desde diversas perspectivas, entre las que cabe destacar
el anlisis general de la tenencia en clave de UAF para los diferentes
departamentos. Un aporte de la mayor trascendencia es el hallazgo
de las marcadas diferencias en el avalo catastral correspondiente al
microfundio y la gran propiedad, el cual muestra las inequidades en
el cobro del impuesto predial a nivel rural. Para las macroregiones
defnidas en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo, la clasifcacin de
microfundios, pequea, mediana y gran propiedad segn escalas de UAF,
permite constatar homogeneidades y diferencias entre macroregiones.
Se plantean igualmente, consideraciones a ser tenidas en cuenta en la
formulacin de las polticas dirigidas a resarcir a la poblacin vctima.
Desplazada agradece especialmente al Instituto Geogrfco Agustn
Codazzi la informacin suministrada, sin la cual no habra sido posible
llevar a cabo este estudio.
En el apartado de este mismo estudio denominado Compendio
Estadstico de la tenencia de la tierra segn rangos defnidos por
Unidades Agrcolas Familiares, se incluye el clculo del Universo
de Tierras Abandonadas, el cual ha sido realizado por el Proyecto
Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada
empleando diversas fuentes tal como se explica en los acpites
respectivos. El anlisis realizado permite concluir que las tierras
abandonadas ascienden a 6.556.978 hectreas y 270.680 predios. El
mismo se considera una signifcativa contribucin para la defnicin
de prioridades en la poltica de reparacin que el nuevo gobierno ha
defnido, no slo por la informacin que soporta dichos datos -los cuales
en trminos generales permiten identifcar quienes han sido afectados
y su localizacin aproximada-, sino porque adems aporta elementos
sufcientes para establecer criterios de focalizacin de las regiones que
ameritan atencin inmediata en materia de restitucin de bienes.
Finalmente, el Proyecto agradece el trabajo y las contribuciones
realizadas por los investigadores Gonzlez Posso y Kalmanovitz.
Myriam Hernndez Sabogal
GERENTE
Introduccin
Desplazada incluye en esta publicacin dos importantes estudios de
sistematizacin estadstica: el primero se denomina Compendio
estadstico de la tenencia de la tierra segn rangos defnidos por
Unidades Agrcolas Familiares, y el segundo Consolidado del
proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin
desplazada sobre tierras abandonadas .
El estudio sobre tenencia de la tierra se basa en la informacin
catastral del Instituto Geogrfco Agustn Codazzi IGAC, en sus
diferentes componentes de predios, propietarios o poseedores,
rea y avalo. A partir de la escala por tamao en hectreas que
suministra el IGAC, el Proyecto ha organizado la informacin
segn Unidades Agrcolas Familiares -UAF. Esta reorganizacin
de la informacin permite una lectura diferente de la tenencia
de la tierra en Colombia en tanto utiliza como unidad de medida
la UAF, una variable que traduce en hectreas la sntesis de
caractersticas productivas especifcas de los municipios a partir de
zonas relativamente homogneas en su actividad agrcola, pecuaria,
forestal o de silvicultura.
En los captulos 1 a 7, se incluyen los anlisis realizados por los
investigadores externos, que son en realidad una invitacin a
aprovechar la riqueza de los estudios realizados por el PPTP. La
profundizacin de los anlisis, por parte de centros de estudio y
entidades interesadas, deber contribuir a la formulacin de polticas
pblicas en materia de tenencia de la tierra, desarrollo rural y a la
superacin de los retos inmensos que plantea el abandono forzado
y el despojo de tierras.
El segundo estudio del PPTP se incluye en el Captulo 8 del libro.
Este aparte presenta la metodologa empleada y el consolidado
de estadsticas con corte a 20 de diciembre de 2010, tanto a nivel
nacional como departamental.
Tomando la cifra de 6,5 millones de hectreas abandonadas que
soporta el informe del PPTP y 1,5 millones adicionales que se estiman
en las declaraciones anteriores a 2004 que faltan por procesar, se
puede afrmar que son ms de 8 millones las hectreas abandonadas
por el desplazamiento forzado en por lo menos 280.000 predios.
En el compendio estadstico, Parte III del libro, se presenta
la metodologa general y los resultados de esta investigacin,
adelantada por los profesionales del PPTP -Consolidado Nacional y
consolidado por departamentos. Esta informacin se complementa
con el trabajo realizado por los editores, quienes la organizaron por
macroregiones tomando la defnicin que hace el Departamento
Nacional de Planeacin, y que es la base de la regionalizacin del
Plan de Desarrollo 2010 2014. Se agreg tambin la comparacin
por departamentos.
La edicin y publicacin del libro fue realizada por INDEPAZ, bajo
la supervisin de la Gerencia del Proyecto Proteccin de Tierras y
Patrimonio de la Poblacin Desplazada Accin Social, la asesora
de Gerencia y el Equipo de Comunicaciones con los aportes tcnicos
de Anlisis Territorial y el equipo de Monitoreo y Evaluacin.
No obstante esta activa intervencin, no sobra advertir que las
apreciaciones presentadas por los investigadores comprometen a
sus autores y no constituyen una posicin ofcial.
El editor cont con el aporte de Salomn Kalmanovitz en lo relativo
a desarrollo rural (Captulo 6), y con los comentarios de Yamile
Salinas Abdala. Otras contribuciones especfcas -revisin del texto
y formas colectivas de propiedad (Captulo 5)- estuvieron a cargo de
Diana Alexandra Mendoza Duque.
Camilo Gonzlez Posso
EDITOR
Parte I
Unidades Agrcolas
Familiares y tenencia
de la Tierra en Colombia
CAPITULO 1.
TENENCIA DE LA TIERRA EN CLAVE DE UNIDADES
AGRCOLAS FAMILIARES -UAF
15
Tenencia de la Tierra en Clave de Unidades Agrcolas Familiares
Con el propsito de aportar a una nueva lectura del mapa de
la distribucin de la tierra rural en Colombia, el Proyecto de
-PPTP de Accin Social, ha realizado un estudio de la tenencia de
la tierra con base en escalas de Unidades Agrcolas Familiares
UAF, denominado Compendio estadstico sobre dinmica de la
tenencia de la tierra segn rangos defnidos por Unidades Agrcolas
Familiares, 19992009. Ese detallado trabajo, cuya metodologa
general se incluye en la tercera parte de esta publicacin, incluye
datos agregados a nivel nacional, departamental y municipal.
Para este estudio, las extensiones mximas y mnimas en los
rangos bsicos de las UAF se tomaron por zonas relativamente
homogneas -ZRH, conforme a las defniciones que hace la Junta
Directiva del Incora mediante la Resolucin No. 041 de 1996, la
cual est vigente y, por tanto, determina las extensiones con las
que actualmente se realizan los procesos de titulacin de baldos.
Los alcances y limitaciones de las estadsticas sobre distribucin
de la tierra en escalas de UAF se desprenden del estado de
evolucin de los datos catastrales entre 1999 y 2009, los cuales
han ido llegando a cubrir con formacin catastral casi todo el
pas. De all que la cobertura analizada en este estudio sea la
misma que alcanza el sistema de catastro en cuanto al nmero de
predios, propietarios
1
, superfcie en hectreas y avalo de cada
uno de ellos, organizada en 13 rangos de tamao (con excepcin
del departamento de Antioquia que se organiza en 18 rangos), y
que esta sea la fuente de informacin ms importante que existe
en Colombia documentada por municipios.
Los trminos propietario o poseedor son utilizados en la fcha
catastral para referirse al registro notarial de ttulos pero
no excluyen a titulares de derechos por posesin, tenencia u
ocupacin
2
. En la formacin del catastro de los municipios, se
1 Propietarios/poseedores entendidos como titulares de derechos, pues la inscripcin en el
Catastro no constituye titulo de dominio, ni sanea los vicios que tenga la titulacin o una
posesin.
2 Conforme a las categoras descritas por el PPTP, se adopta para este escrito la definicin
genrica de PROPIETARIOS/POSEEDORES o titulares de derechos para cualquiera de
las siguientes calidades: Propietario/a (persona que aparece como titular del derecho de
propiedad de un inmueble en el folio de matrcula inmobiliaria o certificado de tradicin y
libertad que lleva la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos). Poseedor/a (persona
16
Captulo 1
registran los titulares de derechos bajo diferentes calidades que
van desde el particular al estatal. Para los propsitos del estudio
realizado por el PPTP, se han fltrado los predios de propiedad
colectiva en resguardos indgenas y comunidades negras3. En el
Anexo 2 se incluye la lista de municipios con mayora de rea de
territorios tnicos.
La informacin catastral del estudio es la administrada por el
IGAC, entidad que tiene a su cargo el 86,1% del total de predios
rurales. Por su parte, el Catastro de Antioquia tiene el 12,3%, el
de Medelln y Cali registran el 0.7%, y el de Bogot el 0,3 % del
total (IGAC, 2009)
4
.
En el anlisis de la informacin catastral de predios, rea,
titulares de derechos
5
y avalos, se considera el conjunto formado
sin distinguir entre predios actualizados y los que son objeto del
proceso de conservacin
6
, y se excluye la informacin catastral de
zonas urbanas. Segn el IGAC, para el ao 2010 se estima que
el 99% de los predios del pas se encuentran formados (Ibdem).
En lo que respecta a la zona rural, el 52,8% de los predios a nivel
nacional se encuentran actualizados, el 44,3% desactualizados y
el 2,9% sin formar. De los predios rurales actualizados, el 64%
corresponde a Antioquia y el 51% al IGAC (Ibdem).
La informacin catastral disponible para la zona rural que es
utilizada en el estudio del PPTP incluye los 3.663.630 predios
contabilizados a diciembre de 2009, 12% de los cuales corresponden
al Catastro independiente de Antioqua, y el 86% al IGAC.
La informacin de Antioquia en los agregados nacionales,
macroregionales y departamentales ha sido procesada por
los investigadores tomando como base la clasifcacin segn
Unidades Agrcolas Familiares que hace el PPTP y utilizando los
nicos datos disponibles al momento del estudio (ao 2006). La
que ejerce actos sobre un predio, con nimo de seor y dueo, de manera pacfica, pblica
y sin interrupcin). Tenedor (persona que, por relacin contractual, tienen materialmente la
tierra y reconoce a otro como dueo o titulare de mejor derecho. Ejemplos de tenedores
son: usufructuarios, aparceros, cosecheros, arrendatarios y comodatarios). Ocupante
(persona que explota un terreno baldo, es decir, tierras que pertenecen a la Nacin, sin
dueo aparente o conocido, y que pueden llegar a ser adjudicadas).
3 En anexo se incluye la lista de municipios con mayora de rea de territorios tnicos.
4 IGAC, Gestin Catastral, Estadsticas Catastrales 2000 2009, Bogot D.C. Diciembre
2009, pgina 40.
5 En adelante se utiliza tambin con el mismo sentido la expresin propietario/poseedor.
6 La resolucin 2555 de 1988 define los tres procesos as: Formacin. Proceso por
medio del cual se obtiene la informacin correspondiente a los predios de una unidad
orgnica catastral o parte de ella, teniendo como base sus aspectos fsico, jurdico, fiscal
y econmico; Actualizacin catastral. Conjunto de operaciones destinadas a renovar los
datos de la formacin catastral, mediante la revisin de los elementos fsico y jurdico del
Catastro y la eliminacin en el elemento econmico de las disparidades originadas por
cambios fsicos, variaciones de uso o de productividad, obras pblicas, o condiciones
locales del mercado inmobiliario y Conservacin. Proceso por el cual las autoridades
catastrales incorporan diariamente en el registro catastral, los cambios o mutaciones que
ocurran en la propiedad inmueble luego de la formacin o actualizacin.
17
formacin del catastro rural en Antioqua ha estado por encima de
casi todas las entidades territoriales, de modo que al reiterar los
datos de hectreas, predios, propietarios/poseedores y avalos
de 2006 en los otros aos (2004 a 2009), el sesgo en trminos
porcentuales fucta entre 4 y 0,1%.
No obstante estas advertencias mejor detalladas en la
metodologa-, la informacin que se ofrece es una base de
utilidad para anlisis, estudios acadmicos y, en especial, para
los diagnsticos y defniciones de poltica pblica en materia de
tierras y desarrollo rural agropecuario.
1.1. LA UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR Y EL ACCESO A
TIERRAS
7
La UAF se cre por medio de la Ley 135 de 1961, norma que en su
momento la defni como la explotacin agraria de un fundo que
dependa directa y principalmente de la vinculacin de la fuerza de
trabajo de una misma familia compuesta por el jefe del hogar y su
cnyuge, compaero o compaera, segn el caso, o por parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad y primero civil, sin
perjuicio del empleo ocasional de la mano de obra extraa al
ncleo familiar.
Dentro de las condiciones de la UAF se estableca que el tamao
del predio debera proveer a la familia que lo explotaba ingresos
no inferiores a tres salarios mnimos, de los cuales no ms de la
tercera parte podan destinarse al pago de deudas originadas
en la compra o adquisicin de la tierra (Ley 135 de 1961).
Posteriormente, la Ley 160 de 1994 redefne la Unidad Agrcola
Familiar como la empresa bsica de produccin agrcola,
pecuaria, acucola o forestal, cuya extensin, conforme a
las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa
adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer
de un excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de
su patrimonio. La Unidad Agrcola Familiar (UAF) no requerir
normalmente para ser explotada sino del trabajo del propietario
y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si
la naturaleza de la produccin as lo requiere (artculo 38 de la
Ley 160 de 1994)
8
.
7 Este aparte referido a los fundamentos legales de la Unidad Agrcola Familiar y su aplicacin
en este estudio, se basa en la seccin sobre Metodologa General que se incluye en la
introduccin al Compendio Estadstico sobre tenencia de la tierra 1999 2009, Parte III
de este libro. Se ha complementado con la compilacin de normas sobre Unidad Agrcola
Familiar, realizada por INDEPAZ; ver www.indepaz.org.co/tierras
8 Conocida tambin como Ley de Reforma Agraria que sigue vigente despus de la
declaratoria de inexequibilidad del Estatuto de Desarrollo Rural (Ley 115 de 2008).
18
Captulo 1
De all que la UAF sea una unidad de medida econmica traducida
en las hectreas necesarias
9
para que, en un sitio determinado,
una familia rural tenga los ingresos mnimos para su subsistencia
y la sostenibilidad de su actividad productiva.
En la Ley se identifca la UAF con una Empresa Bsica Rural
EBR, cuyas caractersticas delimitan el tipo de productos
(agrcolas, pecuarios, acucolas o forestales) y, adems, cuantifcan
los mnimos como valor agregado o excedente capitalizable.
Este concepto fue introducido en la Ley 135 de 1961
10
y se ha
mantenido desde entonces en toda la normatividad agraria.
El Valor de la UAF
En el Acuerdo 16 de 1996 de la Junta Directiva del Incora (hoy
Incoder), se defne el valor mximo total de cada unidad agrcola
familiar, indicando que se calcular en salarios mnimos legales
vigentes. Este precio debe garantizar el repago de la fnanciacin
integral del proyecto y asegurar que a cada familia le reporte
ingresos netos de dos salarios mnimos mensuales promedio, de
acuerdo con el fujo de caja del proyecto productivo
11
.
En 2009, la Junta Directiva del Incoder, mediante el Acuerdo
202 de 2009, siguiendo lo establecido en el mencionado acuerdo
para el ingreso neto, defni el excedente capitalizable como
los recursos econmicos que, luego de la deduccin de los
costos de produccin (incluida la remuneracin de la mano de
obra familiar), impuestos, costos de transaccin y dems costos
asociados al proceso productivo agrcola, pecuario, acucola
y/o forestal de una explotacin, pueden llegar a ser ahorrados
y/o reinvertidos, en trminos de activos productivos, nuevas
tecnologas, capacitacin u otras posibles inversiones que
coadyuven a la formacin o incremento del patrimonio familiar.
Para efectos del clculo de la Unidad Agrcola Familiar para
titulacin de baldos, el excedente capitalizable es el equivalente
mnimo a dos (2) salarios mnimos mensuales vigentes
12
.
En este mismo Acuerdo se defni la remuneracin de la mano de
obra familiar como la contraprestacin que un trabajador recibe
en dinero o en especie, por la utilizacin de su mano de obra en
actividades agrcolas, pecuarias, pisccolas y/o forestales, en un
9 En el Manual Metodolgico para la Determinacin de la Unidad Agrcola Familiar promedio
Municipal del Departamento Nacional de Planeacin en el ao 2000, se indica que el valor
de UAF estar expresado en hectreas.
10 La Ley 135 de 1961 dispona que el adjudicatario y su familia deban disponer de un
excedente capitalizable que les permita el mejoramiento gradual de su nivel de vida.
11 Expedido con base en el artculo 38 de la Ley 160 que autoriza a la Junta Directiva del
Incora para indicar los criterios metodolgicos para determinar la UAF, los mecanismos de
evaluacin, revisin y ajustes y para fijar en salarios mnimos mensuales legales el valor
mximo toral de las UAF que se podrn adquirir conforme a la esa ley.
12 Incoder. Artculo 1 del Acuerdo 202 de diciembre de 2009.
19
predio rural, la cual produce frutos econmicos o en servicios.
Para efectos del clculo de la Unidad Agrcola Familiar para
titulacin de baldos, es la contraprestacin equivalente a dos (2)
salarios mnimos mensuales vigentes
13
.
El clculo de la Unidad Agrcola Familiar y sus alcances
Las medidas de UAF utilizadas en el estudio del PPTP, se basan en
las defniciones incluidas en la ley 160 de 1994 y en la Resolucin
041 de 1996 para la asignacin de baldos, tal como se detalla en la
metodologa general incluida en la Parte III de esta publicacin.
Para la entrega de baldos
Los alcances de la UAF o empresa bsica rural en relacin con
la titulacin de baldos, se aprecian mejor cuando se tiene en
cuenta la metodologa empleada para el clculo de las hectreas
que corresponden a cada tipo de UAF, siguiendo los criterios
fjados en las normas:
Para expedir las reglamentaciones sobre las extensiones mximas
y mnimas adjudicables, el Instituto deber tener en cuenta, entre
otras, las condiciones agrolgicas, fsiogrfcas, disponibilidad
de aguas, cercana a poblados de ms de 3.000 habitantes y vas
de comunicacin de las zonas correspondientes. Tambin se
considerarn la composicin y concentracin de la propiedad
territorial14, los ndices de produccin y productividad, la aptitud
y las caractersticas del desarrollo sostenible de la regin (Ley
160 de 1994, Artculo 66, inciso 3).
Por su parte, el Artculo 67 estipula que Para determinar la
extensin adjudicable en Unidades Agrcolas Familiares, la Junta
Directiva del INCORA tendr en cuenta la condicin de aledaos
de los terrenos baldos, o la distancia a carreteras transitables por
vehculos automotores, ferrocarriles, ros navegables, a centros
urbanos de ms de 10.000 habitantes, o a puertos martimos,
cuando en este ltimo caso dichas tierras se hallen ubicadas a
menos de cinco (5) kilmetros de aquellos (Artculo 67).
Con base en los artculos citados y en el Acuerdo 16 de 1996, el
Incora (hoy Incoder) expidi la Resolucin 041 de 1996 a travs
de la cual se determinan las extensiones especfcas de las UAFs
de acuerdo con las zonas relativamente homogneas. Esta norma,
ampliamente referida por el PPTP en la metodologa general de este
estudio, se encuentra vigente y en revisin por parte del Incoder.
13 dem.
14 En el Acuerdo 015 de 1996 se defini que existe concentracin de la propiedad rural
cuando el ndice de Gini y el de pobreza rural fueran superiores al 65%.
20
Captulo 1
La revisin se adelanta con base en la GUA UAFSIG-
01, METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LA UNIDAD
AGRCOLA FAMILIAR UAF
15
, adoptada por el Incoder mediante
el Acuerdo 202, con el fn de determinar las extensiones mximas
y mnimas de las Unidades Agrcolas Familiares (UAF) en tierras
baldas de la Nacin, por Zonas Relativamente Homogneas
16

(Artculos 2 y 3).
Esta Gua parte de un concepto de economa y competitividad
territorial que sustenta el conjunto de la metodologa. Segn el IICA:
Un elemento central de esta nocin de competitividad es el
concepto de proyecto de territorio, un proceso destinado a
hacer adquirir a los agentes locales y a las instituciones cuatro
capacidades: la capacidad de valorizar su entorno, de actuar
juntos, de crear vnculos entre sectores de tal modo que se
mantenga in situ el mximo de valor aadido, y, por ltimo,
de establecer relaciones con otros territorios y con el resto del
mundo. En ese orden de ideas, la competitividad no est dada por
ventajas comparativas estticas, sino que se construye a travs
de una estructura productiva dinmica, apoyada en un conjunto
de polticas dirigidas a lograr la transicin hacia un sector rural
efciente y competitivo, a travs de estrategias que incluyan la
incorporacin de la mejor tecnologa disponible, el diseo de
puentes entre produccin-industria y comercio como base
para promover y difundir formas de produccin empresariales,
alianzas de organizaciones de productores (pequeos, medianos
y grandes) con la agroindustria y con los exportadores (Farrell
et al., 1999:5).
De otra parte, el Acuerdo 202 tambin establece los criterios y
elementos que se deben tener en cuenta para calcular el tamao
de la UAF, indicando que el rea del terreno debe proveer a la
familia ingresos netos no inferiores a dos salarios mnimos y que
no ms de la tercera parte de los ingresos puedan destinarse al
pago de deudas destinadas a mejorar los desarrollos productivos.
Adicionalmente se incluye que la extensin del predio debe
generar al menos dos empleos permanentes.
15 La Gua- UAF SIC-01, resultado de un estudio contratado con el Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura IICA, aplica de manera rigurosa los criterios de la ley
agraria.
16 La metodologa definida en la Gua UAF SIG-01 se compone de siete pasos que deben
adelantarse en cada municipio y zona biofsica homognea: i) zonificacin detallada,
ii) identificacin de reas adjudicables y no adjudicables, iii) anlisis de competitividad
territorial - variables socioeconmicas, v) evaluacin de la capacidad productiva de las
tierras, v) determinacin de sistemas productivos en reas adjudicables; vi) panel de
expertos encargados de validar la informacin obtenida para el clculo de la UAF desde
una perspectiva sectorial, y vii) clculo matemtico de la UAF. Este clculo se efectuar con
base en la nueva frmula adoptada en el Acuerdo 202 de 2009 que derog expresamente
la formula contenida en la resolucin Incora 017 de 1995.
21
Como elemento para el clculo de la UAF se indica que el ingreso
neto total equivalente a dos salarios mnimos legales vigentes por
ao es adicional al que obtiene el productor por la remuneracin
de la mano de obra utilizada en la explotacin de su predio y la
cual est incluida en los costos de produccin.
Otros aspectos que introduce el Acuerdo en mencin son la
duracin del proyecto, que se estima en 12 aos, y la recomen-
dacin de evaluar cada seis aos el tamao de la UAF.
En efecto, los anlisis de tenencia basados en rangos segn las UAF
tienen limitaciones en tanto no se han realizado actualizaciones
que respondan a los cambios por inversin en infraestructura o
en tecnologas, riego o uso del suelo. Este desfase con los datos
de referencia de 1996-1999 es particularmente notorio en los
departamentos de la Orinoquia, Amazonia y Costa Caribe en
donde se mantienen tamaos de Unidades Agrcolas Familiares
sin actualizacin desde antes de 1996. As que la determinacin
de la UAF y su actualizacin con la Gua UAF adoptada por el
INCODER, contribuirn a comparaciones y anlisis ms rigurosos.
Para el otorgamiento de subsidios
Para efectos de la asignacin de subsidios otorgados por el Incoder,
la UAF debe garantizar el repago de la fnanciacin integral
del proyecto y permitirle a cada unidad familiar remunerar su
trabajo generando ingresos netos mnimo de dos (2) hasta dos
punto cinco (2,5) salarios mnimos mensuales legales vigentes,
de acuerdo con el fujo de caja del proyecto productivo propuesto
(Artculo 1, Acuerdo 192 de 2009).
Para la adjudicacin de tierras a las que se les declar la extincin
administrativa de dominio
Para la adjudicacin de terrenos aptos que hayan sido revertidos
a la Nacin, la UAF se calcula en el nivel predial y debe asegurar
que el o los proyecto(s) productivo(s) le reporten a cada familia
ingresos netos no inferiores a dos (2), ni superiores a dos punto
cinco (2.5) salarios mnimos legales mensuales vigentes (Acuerdo
203 de 2009).
Otros alcances de la UAF o Empresa Bsica Rural- EBR
En Colombia se ha utilizado la UAF como instrumento de polticas
durante medio siglo y para asuntos diferentes a los relacionados
con programas de tierras (titulacin de baldos, adjudicacin de
predios recuperados y otorgamiento de subsidios a productores
campesinos). Algunos de ellos son:
22
Captulo 1
Prestacin de asistencia tcnica agropecuaria (Ley 607 de
2000)
Adecuacin de tierras (Decreto 1300 de 2003)
Programas de vivienda de inters social (Ley 3 de 1991)
Estratifcacin rural. Con la ley 505 de 1999 se convirti a
la UAF en el instrumento clave de la estratifcacin para
la Formacin Predial Catastral Rural para efectos de la
prestacin de servicios pblicos y la lucha contra la evasin
y el contrabando
17
. Con esta norma todos los predios rurales
privados son medidos en UAF
18
y la estratifcacin que se
defna segn actualizaciones peridicas es la base del cobro
de tarifas de servicios pblicos (Artculo 15).
1.2. ANLISIS DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN ESCALA DE
UNIDADES AGRCOLAS FAMILIARES A NIVEL NACIONAL
La estructura de la tenencia da cuenta de la forma en que se
distribuye la tierra en el territorio colombiano (nivel nacional,
departamental o municipal), en funcin de la cantidad de predios,
propietarios/titulares de derechos, el rea que ocupan, y el valor
de la hectrea en funcin del tamao. Sin embargo, y tal como se
ha sealado anteriormente, este apartado aborda el anlisis en
un nivel de agregado superior al que se realiza a partir de los 13
rangos catastrales toda vez que estos datos catastrales se agrupan
en una nueva escala que integra los factores de suelos, tipo de uso
y condiciones de desarrollo implcitos en la medicin de las UAF
segn zonas relativamente homogneas.
Implicaciones de la desactualizacin del catastro en el anlisis
de la UAF
Dentro de los objetivos propios de la gestin catastral en el
pas, adems de la formacin, actualizacin y conservacin del
Catastro Nacional, y con ello la determinacin fsico-jurdica de
la tenencia de la tierra, est la fjacin de los avalos
19
y el recaudo
17 Para efectos de las Leyes 142 y 177 de 1994 y 383 de 1997, respectivamente.
18 La Ley 505 define la UAF como Un fundo de explotacin agrcola, pecuaria, forestal o
acucola que dependa directa y principalmente de vinculacin de la fuerza de trabajo familiar,
sin perjuicio del empleo ocasional de mano de obra contratada. La extensin debe ser
suficiente para suministrar cada ao a la familia que la explote, en condiciones de eficiencia
productiva promedio, ingresos equivalentes a mil ochenta (1.080) salarios mnimos legales
diarios. La metodologa para la estratificacin y las unidades de anlisis (Unidad Agrcola
Familiar Promedio Municipal, UAF-PM, y la Unidad Agrcola Familiar Equivalente Zonal)
se encuentran definidas en el Manual Metodolgico para la Determinacin de la Unidad
Agrcola Familiar Promedio Municipal elaborado por Planeacin Nacional en el ao 2000.
19 El artculo 4 de la ley 44 de 1990 establece que La tarifa del impuesto predial unificado
ser fijada por los respectivos concejos (municipales) y oscilar entre el 1 por mil y el 16 por
mil del respectivo avalo. Las tarifas debern establecerse en cada municipio de manera
diferencial y progresiva, teniendo en cuenta: los estratos socioeconmicos, los usos del
suelo, y la antigedad de la formacin o actualizacin del catastro.
23
de los impuestos directos e indirectos de la propiedad inmueble
(Resolucin 2555 de 1988), de cuya adecuada gestin dependen
los ingresos tributarios en los entes territoriales, especialmente
de los municipios con poblacin inferior a 500.000 habitantes en
donde el impuesto predial es la principal fuente de fnanciacin
porque representa el 33,4% de sus ingresos. Para los dems
municipios este impuesto equivale al 30,3% de ingresos, segunda
fuente luego del impuesto de industria y comercio (DNP, 2009)
20
.
La desactualizacin del catastro en la zona rural ha infuido en un
menor crecimiento de los avalos catastrales y del impuesto predial.
El informe de Gestin Catastral antes citado ilustra la brecha de
actualizacin catastral entre la zona urbana y la zona rural. Para
la zona urbana, el 69,2 % del total de los predios se encuentran
actualizados, en tanto que para los predios rurales la actualizacin
bordea el 52,8%, quedando aun el 47,2% restante desactualizado o
sin formar (IGAC, 2009)
21
. Esto se traduce en el estancamiento del
avalo rural en toda una dcada si se considera a precios de hoy.
Estudios realizados por Iregui
22
, y Farzn y Vasquez
23
han
llamado la atencin sobre la desactualizacin de los avalos en
la mayora de los municipios del pas y sobre la existencia de
formas de elusin que llevan a una tarifa efectiva muy inferior a la
tarifa nominal, as como sobre la necesidad de modifcar la actual
regulacin que no castiga la evasin ni estimula la efciencia fscal
de los municipios.
Adems, el recaudo del impuesto predial en los municipios se ve
alterado no slo por exenciones, rebajas y exclusiones
24
, sino por
prcticas que permiten a muchos propietarios el no pago o un
pago por debajo de lo que indica el avalo.
El hecho de que la Unidad Agrcola Familiar tenga mltiples
aplicaciones, hace que su desactualizacin tenga tambin diversos
efectos. Tal como se mencion anteriormente, repercute en la gestin
predial de las entidades municipales y agudiza la inequidad actual
de avalos e impuestos a favor de la gran propiedad, en menoscabo
20 DNP (2009), Documento CONPES Reajuste de avalos catastrales para la vigencia de
2011 No. 3630 del 14 de diciembre de 2009. Reajuste de avalos catastrales para la
vigencia de 2011.
21 IGAC, Gestin Catastral, Estadsticas Catastrales 2000 2009, Bogot D.C. Diciembre
2009
22 Iregui, Ana Mara & otros. El impuesto predial en Colombia: evolucin reciente, tarifas y
potencial recaudo. 2003. En: http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra274.pdf. Consulta
del 10 de diciembre de 2010.
23 Garzn, Hernando y Vzquez, Jaime. Colombia (2004). La perspectiva del impuesto predial
en reas rurales. Chemonics International Inc, mayo de 2004. En: http://www.fiscalreform.
net/library/pdfs/predial_en_colombia.pdf. Consulta del 10 de diciembre de 2010.
24 Estn exonerados de gravmenes, por ejemplo, los inmuebles de propiedad de la iglesia
catlica destinados al culto, las curias diocesanas, las casas episcopales, curales y los
seminarios, as como tambin los inmuebles de otras iglesias distintas a la catlica,
destinados al culto y vivienda de los religiosos.
24
Captulo 1
de los microfundistas, pequeos y medianos productores, como se
detalla ms adelante. La distribucin del avalo entre predios de
diversa escala catastral o segn el rango de la UAF al que pertenezca,
indica la desigualdad que se crea por el no pago de la tarifa nominal
o por el pago de menor tarifa por parte de los grandes propietarios.
Vista desde los ingresos, la Empresa Bsica Rural ligada a la
UAF es al mismo tiempo un proyecto concebido para superar la
lnea de pobreza, de manera que si una familia est dotada de
una UAF y aplica las condiciones de productividad promedio,
puede obtener un ingreso superior al costo de la canasta bsica
y un excedente para mantener su empresa bsica. Un nivel
mayor de productividad e ingresos le permitir a la familia
acumular y mejorar el nivel de vida material. En otros trminos,
una familia con menos hectreas de las estimadas para una
UAF y cuya actividad sea exclusivamente agropecuaria, o est
condenada a vivir en la trampa de la pobreza, o requiere factores
extraordinarios que, combinados, le permitan un aumento de la
productividad, aumento de rea, desarrollo de otras actividades
generadoras de valor agregado, o ingresos no agropecuarios.
La revisin de la UAF y la actualizacin de la estructura catastral
en materia de avalos puede contribuir a revertir la inequidad
en la tenencia de las tierras rurales y eliminar las distorsiones en
la rentabilidad de tierras improductivas desde el punto de vista
econmico, social y ambiental, lo que adems puede contribuir a
evitar el despojo de tierras (tema que se aborda en la Parte II de este
documento) y a consolidar estructuras de tenencia de tierras rurales
que permitan superar factores histricos de pobreza e inequidad.
En sntesis, contar con el mapa de tenencia de las tierras de vocacin
agropecuaria actualizado en trminos de UAF, es un valioso
instrumento socioeconmico que traduce en hectreas diversa
informacin sobre las condiciones de los municipios, subzonas,
departamentos o regiones. La cuantifcacin de la competitividad
territorial y de las potencialidades de la empresa bsica rural sirve
de medida para comparar unidades empresariales o productivas,
establecer diferencias y formular polticas pblicas.
Los tipos de tenencia de la tierra expresadas en UAF
La Unidad Agrcola Familiar que se toma como referencia para
este anlisis es la de tipo mixto, es decir la UAF que combina
usos de tipo agrcola, pecuario y forestal, aunque la informacin
completa de base ofrece los clculos especfcos para UAF agrcola
y ganadera respectivamente. El hecho de tomar como referencia y
equivalencia la UAF mixta promedio, se debe a que brinda ventajas
para la comparacin de la tenencia segn los rangos establecidos.
25
Haciendo esta salvedad, se tiene que el estudio del Proyecto de
utiliza la siguiente tipologa de tenencia para agrupar los predios
de acuerdo con su extensin en UAF
25
:
Microfundio: menor a media Unidad Agrcola Familiar
- 0,5 UAF
Pequea propiedad: ms de 0,5 a 2 UAF
Mediana propiedad: ms de 2 a 10 UAF
Gran propiedad: ms de 10 UAF
Si se traduce a ingresos monetarios, esa escala signifca que los
titulares de derechos en condicin de minifundio tienen ingresos
excedentes mensuales inferiores a un salario mnimo por familia.
Por su parte, el ingreso neto promedio de la pequea propiedad
es de 2,5 smmlv (excluidos costos), en la mediana es de 12 smmlv,
y en la gran propiedad es de ms de 20 smmlv.
26

Lamentablemente, la informacin catastral no permite distinguir
entre un microfundista en condiciones de pobreza o indigencia, y
un propietario o poseedor de una vivienda rural que no depende
de su actividad productiva en el predio porque es asalariado o
trabajador independiente en actividades no agropecuarias. En
este estudio se asume que la mayor proporcin de los ingresos
de este grupo depende de la produccin en su parcela, teniendo
en cuenta que el porcentaje de asalariados entre la poblacin
econmicamente activa de las zonas rurales es del 29%.
27
Concentracin de la tierra
Las cifras de tenencia o distribucin de la tierra en escalas de
propiedad segn UAF hacen evidente la gran concentracin de
hectreas en predios de gran propiedad. Para 2009 se observa
que mientras el 10,5% del total de hectreas estn en la categora
de microfundio y corresponden al 80,5% de los predios y al
78,3% de los titulares de derechos, el 52,2% de hectreas estn
en la gran propiedad y se distribuyen en el 0,9% de los predios y
el 1,1% de los propietarios/poseedores (Tabla 1.1). A la pequea y
mediana escala de UAF le corresponden, respectivamente, 19,1%
y 18,2% de las hectreas, 13,7% y 5,0% de los predios, y 14,7% y
5,8% de propietarios/poseedores.
25 Como se indica en la Metodologa General del PPTP, se siguen las escalas recomendadas
en el estudio de Absaln Machado, Censo de Minifundio, IICA, 1986.
26 Es el promedio de cada rango tomando 2smmlv de ingreso neto o excedente de capital
27 Leivovitz, Jos, Mario Nigrinis y Mario Ramos Caracterizacin del mercado laboral rural en
Colombia, Banco de la Repblica, en http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra408.pdf,
consultado el 15 de diciembre
26
Captulo 1
Tabla 1.1. Porcentaje de hectreas en tipos de tenencia segn rango UAF
Rango - UAF 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Microfundio 13,5% 13,6% 12,9% 13,5% 13,3% 10,1% 9,3% 10,6% 9,6% 10,0% 10,5%
Pequea 18,4% 18,4% 18,4% 18,9% 18,3% 18,7% 19,1% 19,4% 18,6% 18,8% 19,1%
Mediana 28,9% 28,7% 27,0% 27,6% 26,7% 18,8% 19,2% 19,2% 18,1% 18,2% 18,2%
Gran propiedad 39,2% 39,4% 41,6% 39,9% 41,6% 52,4% 52,4% 50,8% 53,8% 53,0% 52,2%
Fuente: Elaborado con datos del PPTP, 1999 a 2009. Se incluye Antioquia desde 2004 con los datos de tenencia segn UAF elaborados por el PPTP para 2006.
Si se toman los porcentajes entre 1999 y 2009, asumiendo que a
pesar de las diferencias de municipios y departamentos en cada
ao las proporciones se mantienen, se observa la tendencia a
una mayor concentracin en esta dcada: menos porcentaje de
hectreas corresponde a ms microfundistas, en tanto que un
mayor porcentaje de hectreas es de menos grandes propietarios.
Considerando slo el periodo 20042009 que cuenta con
registros ms homogneos en cuanto a nmero de municipios
y departamentos, se encuentra que hay ligeras variaciones en
una tendencia constante hacia la concentracin. El porcentaje
de hectreas aumenta en los rangos de microfundio y pequea
propiedad, y disminuye en rea de mediana y gran propiedad
(Tabla 1.1.). En cuanto a predios, en este periodo se registra un
leve aumento en microfundio y una disminucin en los otros
rangos, indicando fraccionamiento en los primeros y agregado
de predios en las otras categoras (Tabla 1.2).
Grfco 1.1 Porcentaje de hectreas, tenencia segn rango UAF 2004-2009
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
MICROFUNDIO < 0,5 UAF PEQUEA PROPIEDAD 0,5 a 2 UAF MEDIANA PROPIEDAD 2 A10 UAF GRAN PROPIEDAD > 10 UAF

27
Tabla 1.2. Porcentaje de predios en el total nacional por tipo de tenencia UAF
Rango - UAF 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Microfundio 79,13% 79,45% 79,64% 79,86% 80,08% 80,49%
Pequea propiedad 14,43% 14,23% 14,13% 14,00% 13,94% 13,66%
Mediana propiedad 5,42% 5,31% 5,25% 5,17% 5,13% 4,99%
Gran propiedad 1,02% 1,00% 0,99% 0,97% 0,86% 0,86%
Tabla 1.3. Potrcentaje de propietarios/poseedores en el total nacional, tenencia
segn rango UAF 20042009
Rango - UAF 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Microfundio 76,85% 77,22% 77,80% 77,68% 77,89% 78,31%
Gran propiedad 1,30% 1,28% 1,21% 1,25% 1,14% 1,15%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuentes: PPTP/ Elaborado con base en registros catastrales 2004 - 2009. Se incluye Antioquia para todos los aos con datos de 2006.
Tomando como base de estudio los datos del perodo 2004 a
2009, se identifc el nmero de Unidades Agrcolas Familiares
distribuidas por rango de tenencia
28
. Este nmero es un indicador de
la importancia relativa en la productividad rural y particularmente
agropecuaria. Los resultados muestran que la gran propiedad
concentra el 44,1% del total de Unidades Agrcolas Familiares,
mientras que al microfundio le corresponde el 12,4%. Entretanto,
la pequea y mediana propiedad suman 43,5% del total nacional
de UAF (Tabla 1.4).
Tabla 1.4. Nmero de unidades agrcolas familiares por rango de tenencia UAF a
nivel nacional 20042009
Rango - UAF 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Microfundio 236.493 236.935 242.199 239.662 244.149 248.734
Pequea propiedad 362.816 358.572 366.805 369.286 371.692 367.347
Mediana propiedad 513.507 514.604 514.230 514.333 515.791 507.130
Gran propiedad 859.710 820.749 812.801 848.600 861.902 887.840
Total 1.972.526 1.930.860 1.936.035 1.971.882 1.993.535 2.011.051
Fuentes: PPTP, Elaborado con base en registros catastrales 2004-2009. Se incluye Antioquia para todos los aos con datos de 2006.
28 El nmero de UAF en cada rango de tenencia es la razn entre el rea en cada uno de ellos y el tamao de la UAF mixta en
hectreas.
28
Captulo 1
Grfco 1.2. Porcentaje de Unidades Agrcolas Familiares en cada rango de tenencia
UAF 2004-2009
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
60,00%
50,00%
80,00%
70,00%
90,00%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaborado con datos del PPTP, Compendio estadstico Dinmica de la tenencia de la tierra segn rangos definidos por Unidades Agrcolas Familiares, 19992010. Incluye Antioquia en todos
los aos con datos segn UAF de 2006.
Desigualdad en avalos catastrales y en pago de impuesto predial
El avalo por hectrea de tierra en cada categora de tenencia, muestra una
desigual distribucin en contra del microfundio, la pequea y la mediana
propiedad, en tanto se favorece a los grandes tenedores o propietarios en
todos los aos analizados. En 2009, por ejemplo, el avalo catastral de
una hectrea en gran propiedad es siete veces menor que el avalo de un
microfundio, 3 veces menor que el avalo de una pequea propiedad, y
3,3 veces menor que el de una mediana propiedad (Grfco 1.3).
Grfco 1.3. Avalo por hectrea segn rango UAF - Promedios nacionales 20042009
0,00%
30,00%
20,00%
10,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaborado con datos del PPTP, Compendio estadstico Dinmica de la tenencia de la tierra segn rangos definidos por Unidades Agrcolas Familiares, 1999 2010. Incluye Antioquia en
todos los aos con datos segn UAF de 2006.
29
Se ha mencionado ya que la inequidad del avalo se traduce en
inequidad en el pago de impuesto predial. Esto se observa tambin
si se toma como referencia la UAF en cada rango: en el 2009 una
UAF de microfundio registra un promedio de avalo catastral de
74,1 millones de pesos, mientras que una UAF de gran propiedad
est avaluada en 14,4 millones de pesos (Tabla 1.5). Esto se puede
leer en equivalentes monetarios y, si el pago de impuestos por
UAF se asume uniforme, los microfundistas pagan cinco veces
ms impuestos que los grandes propietarios. Esta brecha puede
ser mayor teniendo en cuenta que en la gran propiedad se tiende
a mantener una UAF promedio de mayor tamao.
Esta desigualdad tambin se traduce en impuestos y tarifas de
servicios pblicos ms favorables a los ms grandes.
Tabla 1.5. Avalo promedio de la UAF en cada rango de tenencia 2004-2009
En Pesos corrientes
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Microfundio 43.490.931 46.433.874 53.438.969 57.847.860 63.396.477 74.178.087
Pequea 20.913.736 22.347.743 25.848.830 27.347.538 29.729.927 36.888.507
Mediana 14.698.975 15.400.271 18.071.887 19.508.075 21.357.695 26.787.701
Gran propiedad 6.796.321 7.366.858 8.633.371 8.963.916 9.785.934 14.465.847
Total 15.849.747 17.083.817 20.007.213 21.098.346 23.064.170 29.054.306
Fuente: Elaborado con datos del PPTP, Compendio estadstico dinmica de la tenencia de la tierra segn rangos definidos por Unidades Agrcolas Familiares, 19992010. Incluye Antioquia en todos
los aos con datos de 2006.
Grfco 1.4. Porcentaje de avalo segn rango de tenencia UAF 2004-2009
0
1
2
3
4
5
6
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaborado con datos del PPTP, Compendio estadstico dinmica de la tenencia de la tierra segn rangos definidos por Unidades Agrcolas Familiares, 19992010. Incluye Antioquia Incluye
Antioquia en todos los aos con datos de 2006.
30
Captulo 1
Las cifras de avalo por hectrea muestran la desigualdad que ya
se observ al comparar los rangos de tenencia segn UAF (Grfco
1.5). En los extremos, en 2009, se tienen predios de menos de una
hectrea con un avalo promedio por hectrea de 14 millones, y
macro predios de ms de 2.000 hectreas con avalos de 178 mil
pesos. Un predio entre 500 y 2.000 hectreas tiene un avalo por
hectrea que, en promedio, es apenas la sexta parte del que tiene
un predio pequeo de ms de una hectrea y menos de diez.
Grfco 1.5. Avalo por hectrea segn escala catastral IGAC (millones de pesos 2009)
-
3.000.000
6.000.000
9.000.000
12.000.000
15.000.000
< 1 > 1 a 3 > 3 a 5 > 5 a 10 > 10 a 15 > 15 a 20 > 20 a 50 > 50 a 100
> 100
a 200
> 200
a 500
> 500
a 1000
> 1000
a 2000
> 2000
++
14.29 4.181 3.006 2.351 1.812 1.556 1.217 985.6 886.7 874.2 557.5 481.4 178.7
M
i
l
l
o
n
e
s

d
e

$

C
o
r
r
i
e
n
t
e
s
AVALUO POR
HECTARA
Fuente: Elaborado con datos del IGAC y del PPTP, Compendio estadstico sobre dinmica de la tenencia de la tierra segn rangos definidos por Unidades Agrcolas Familiares, 1999
2010. No incluye Antioquia.
Campesinos sin tierra y vivienda con parcela de semiasalariados
Un hecho protuberante en el anlisis de la tenencia de la tierra en
Colombia segn escala de Unidades Agrcolas Familiares, es que
los microfundistas que en 2009 son el 78,3% de los propietarios
y poseedores, tienen el 10,3% de las hectreas.
La informacin catastral segn tamao de los predios converge
en la cuantifcacin de una categora de propietarios o titulares
de derechos en el pas que puede denominarse campesino sin
tierra. Segn la distribucin de hectreas en las categoras
de tamao que utiliza el catastro, en 2009 el 36,9% de los
propietarios fgura con menos de una hectrea y corresponden al
0,6% del total de hectreas.
31
Tabla 1.6. Unidad Agrcola Familiar mixta promedio en los departamentos
Departamento UAF Mixta Departamento UAF mixta
Amazonas 139 Guaviare 122
Antioquia 27 Huila 39
Arauca 409 La Guajira 78
Atlntico 12 Magdalena 45
Bolvar 58 Meta 299
Boyac 16 Nario 27
Caldas 16 Norte de Santander 24
Caquet 218 Putumayo 60
Casanare 73 Quindo 14
Cauca 16 Risaralda 11
Cesar 35 Santander 16
Choc 52 Sucre 51
Crdoba 27 Tolima 18
Cundinamarca 18 Valle del Cauca 8
Fuente: PPTP, Compendio estadstico sobre dinmica de la tenencia de la tierra segn rangos definidos por Unidades Agrcolas Familiares 19992010.
Grfco 1.6. Porcentaje de rea (ha) y de propietarios segn escala catastral IGAC - 2009
-
10.00
5.00
20.00
15.00
30.00
25.00
40.00
35.00
45.00
< 1 > 1 a 3 > 3 a 5 > 5 a 10 > 10 a 15 > 15 a 20 > 20 a 50 > 50 a 100
> 100
a 200
> 200
a 500
> 500
a 1000
> 1000
a 2000
> 2000
++
36,92
0,53
22,35
1,60
9,69
1,51
10,37
2,95
4,82
2,40
2,88
2,02
7,02
9,18
3,11
8,74
1,57
8,17
0,83
8,49
0,29
6,29
0,09
4,23
0,06
43,90
%
% Propietarios
% rea
Fuente: Elaborado con datos del IGAC y del PPTP. Compendio estadstico Dinmica de la tenencia de la tierra segn rangos definidos por Unidades Agrcolas Familiares, 1999 2010. No incluye Antioquia.
En 2009, los titulares de derechos con menos de 3 hectreas
representan el 59,27% y tienen el 2,13% del total de hectreas
(Grfco 1.6). La situacin en el 2004 era similar: 35,08% de
propietarios con menos de una hectrea tienen el 0,44% del total
de hectreas, y 57% de propietarios con menos de 3 hectreas
el 1,80% del rea agropecuaria (Grfco 1.7). En un breve plazo
de cinco aos, se observa la tendencia a la disminucin de las
32
Captulo 1
hectreas para los ms pequeos propietarios, hasta el punto
que ms del 50% de los propietarios rurales son campesino sin
tierra y, al menos el 36,9%, no tiene posibilidades de franquear la
indigencia slo con el trabajo agropecuario en su predio.
Grfco 1.7. Porcentaje de hectreas segn escala catastral IGAC - 2009
-
10.00
30.00
40.00
50.00
60.00
< 1 > 1 a 3 > 3 a 5 > 5 a 10 > 10 a 15 > 15 a 20 > 20 a 50 > 50 a 100
> 100
a 200
> 200
a 500
> 500
a 1000
> 1000
a 2000
> 2000
++
35,08
0,44
22,70
1,36
9,94
1,29
10,71
2,55
4,99
2,06
2,99
1,76
7,35
8,04
3,27
7,71
1,67
7,28
0,89
7,62
0,26
5,16
0,09
3,59
0,06
51,14
%
20.00
% Propietarios
% rea
Fuente: Elaborado con datos del IGAC y del PPTP, Compendio estadstico Dinmica de la tenencia de la tierra segn rangos definidos por Unidades Agrcolas Familiares, 19992010. No incluye Antioquia.
El nmero protuberante de microfundistas que se observa en
las tablas precedentes puede tener como activo la vivienda y
una pequea parcela con menos de 4 hectreas si es del Valle
del Cauca, o menos de 8 hectreas si est en el Eje Cafetero,
Cundinamarca, Boyac, Santander, Cauca o Atlntico. En el otro
extremo, si est e Arauca o Caquet, tendr menos de 205 y 109
hectreas respectivamente (Tabla 1.6).
Comparacin de la distribucin de la tenencia segn rangos
catastrales y UAF
La lectura de las cifras de tenencia de la tierra en trminos de
UAF o empresas bsicas rurales presenta ventajas con respecto
a la que se tiene tomando la escala de catastro o los agregados que
se hacen a partir de ella. Los datos catastrales a nivel municipal
permiten relacionar el tamao de la propiedad con algunas
variables socioeconmicas, pero al realizar el agregado slo por
hectreas en los niveles departamental y nacional se borran esas
diferencias y se hace difcil una interpretacin ms rigurosa. Un
ejemplo puede ilustrar esta difcultad: la sumatoria directa de 8
hectreas en el Valle del Cauca (que corresponden a una UAF
33
mixta promedio), con 8 hectreas en el Putumayo (que equivalen
a 0,13 UAF), o con 8 hectreas en Arauca, donde la UAF promedio
es de 409 hectreas, puede distorsionar los anlisis relacionados
con productividad o concentracin de tierras.
En el otro extremo de los tamaos de propiedad, tambin hay
que advertir que los anlisis de tenencia o concentracin de la
propiedad pueden falsearse si se incluyen territorios tnicos,
pues un resguardo puede fgurar como un predio de ms de
2.000 hectreas con un slo propietario. As que es inadecuada
una categorizacin de gran propiedad que incluya todo predio
superior a 200 o 500 has., si no se excluyen los resguardos y
territorios colectivos de comunidades negras. Estos territorios
tnicos requieren un anlisis especial que, entre otros aspectos,
tenga en cuenta los traslapes con zonas protegidas de reserva
forestal y parques nacionales naturales.
Con esas salvedades, no cabe duda de que los propietarios de
menos de 10 hectreas, teniendo en cuenta las UAF promedio
en todo el pas y por lo tanto la media de productividad y
competitividad territorial con excepcin del Valle del Cauca,
carecen de condiciones para superar la lnea de pobreza. Se
pueden califcar como microfundistas y minifundistas que
representan el 68% de los propietarios/poseedores y tienen solo
el 3,14% de la superfcie catastral.
Si se categoriza como pequeo propietario el que tenga un
predio en el rango de ms de 10 y menos de 20 o 30 hectreas,
se deben hacer muchas salvedades para hacer agregados
regionales o departamentales por la diversidad de condiciones
de productividad y de tamao de la UAF. Por ejemplo, un rango
entre 10 y 20 hectreas puede designar a pequeos propietarios
de la zona cafetera o la regin central, pero no se puede equiparar
con los propietarios, poseedores o titulares de derechos en la
Costa Caribe, con la excepcin de Atlntico.
Las difcultades de comparar rangos de tenencia de la tierra
basadas en UAF y rangos de agrupamientos catastrales en
hectreas, sugiere la conveniencia de hacer anlisis por regiones
socioeconmicas, o por las macroregiones propuestas en el Plan
Nacional de Desarrollo 20102014, aspecto que se abordar
ms adelante.
Captulos 1 - 4 y 7 elaborados por Camilo Gonzlez Posso.
CAPITULO 2.
DINMICA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA POR
DEPARTAMENTOS
35
Dinmica de tenencia de la Tierra por Departamentos
2.1. TENENCIA Y PRODUCTIVIDAD BASADAS EN ESCALA UAF
La tenencia de la tierra en los departamentos segn escalas
construidas a partir de la Unidad Agrcola Familiar puede ser un
elemento en la defnicin de polticas pblicas. En este captulo
se hace un anlisis comparativo partiendo del predomino de una
de las formas de propiedad defnidas en el estudio, y teniendo
en cuenta como indicadores el porcentaje de rea por escala de
tenencia y el nmero de UAF en cada una de ellas ( Grfco 2.1 y
Grfco 2.2).
El tamao de la UAF promedio de un departamento, es una
medida aproximada de su capacidad productiva agropecuaria, y el
porcentaje del nmero de UAF es indicativo de su contribucin al
total de la produccin rural agropecuaria. Departamentos con alta
productividad tienen menos hectreas por UAF de modo que se
pueden clasifcar de mayor a menor, as: (Grfco 2.1)
Alta productividad con Unidad Agrcola Familiar mixta de
menos de 19 hectreas: departamentos del Valle del Cauca,
Risaralda, Atlntico, Quindo, Cauca, Caldas, Santander, Boyac,
Cundinamarca y Tolima.
Media productividad con Unidad Agrcola Familiar mixta de
ms de 19 y menos de 40 hectreas: departamentos de Norte de
Santander, Nario, Antioqua, Crdoba, Cesar y Huila.
Baja productividad con Unidad Agrcola Familiar mixta de ms de
40 y menos de 60 hectreas: Departamentos de Magdalena, Sucre,
Choc
1
y Bolvar.
Muy baja productividad con Unidad Agrcola Familiar mixta de
ms de 60 hectreas: Departamentos de Putumayo, Casanare, La
Guajira, Guaviare, Amazonas, Caquet, Meta, Arauca y Vichada
2
.
Esta clasifcacin por quintiles puede modifcarse una vez se
actualicen los catastros y especialmente cuando se reformule la
1 No se incluyen municipios con ms del 50% en territorios tnicos.
2 El Vichada presenta la UAF ms grande del pas. No obstante, esta dimensin ha sido
objeto de revisin por parte del Incoder Teniendo en cuenta la necesidad que surgi de
realizar un estudio para establecer una nueva UAF por zonas relativamente homogneas
y ante ciertas irregularidades percibidas en las adjudicaciones en el departamento del
Vichada (Acuerdo 037 de mayo de 2008 del Incoder). Mediante este Acuerdo se fij
provisionalmente una UAF de hasta 910 has. con el fin de adelantar procesos pendientes
de adjudicacin de baldos en este Departamento.
36
Captulo 2
UAF pues, como ya se ha dicho, tiene un desfase de ms de una
dcada. El tamao de la UAF ha presentado cambios signifcativos
en los departamentos de la Orinoquia y Costa Caribe, especialmente
en municipios donde se han realizado importantes inversiones en
vas y otras obras de infraestructura, electrifcacin rural, telefona,
saneamiento bsico, desde 1996 hasta la fecha actual. Adems
hay que tener en cuenta la expansin de zonas reforestadas e
inversiones en cultivos de palma, caa de azcar y otros destinados
a biocombustibles. Algunas de estas inconsistencias se sealan
ms adelante en el captulo sobre municipios.
Grfca 2.1. Hectreas de la UAF mixta promedio en los departamentos - 2009
50 150 250 350 450 0 100 200 300 400
Guaviare
La Guajira
Casanare
Putumayo
Bolvar
Choc
Sucre
Magdalena
Huila
Cesar
Nario
Crdoba
Antoqua
N. de Santander
Tolima
Cundinamarca
Santander
Cauca
Caldas
Boyac
Quindo
Atlntco
Risaralda
Valle del Cauca
Amazonas
Caquet
Meta
Arauca
122
78
73
60
58
52
51
45
39
35
27
27
27
24
18
18
16
16
16
16
14
12
11
8
139
218
299
409
Fuente: Elaborado con datos del PPTP
37
Grfco 2.2. Nmero de UAF por departamento - 2009
50 100 200 300 0 150 250
Cauca
Tolima
N. de Santander
Amazonas
Cordoba
Nario
Cesar
Guaviare
Casanare
Caldas
Magdalena
Bolivar
Putumayo
Risaralda
Caqueta
Atlantco
Huila
Meta
Sucre
Quindo
Guajira
Arauca
Choco
Cundinamarca
Boyac
Santander
Valle del Cauca 297,2
182,4
126,0
125,2
120,9
117,4
93,6
86,3
69,2
59,7
58,6
58,5
58,5
45,8
45,6
40,8
35,1
31,6
29,6
24,1
21,9
19,7
19,5
13,2
7,7
6,4
3,3
2.2. RANGO DE TENENCIA QUE PREDOMINA EN LOS
DEPARTAMENTOS
En los mapas que se incluyen en el compendio se han
clasifcado los departamentos segn el rea en escala UAF
(microfundio, pequea, mediana y gran propiedad) que
predomine en la mayora de los municipios. Para tener elementos
adicionales en la comparacin de los departamentos, este
indicador de rea dominante se mira en conjunto con el nmero
de UAF en cada escala.
38
Captulo 2
Gran propiedad
Siguiendo ese criterio comparativo, para 2009 se consideran
con predominio de la gran propiedad los departamentos de
Amazonas, Guaviare, Valle del Cauca, Putumayo, Choco, Caquet
y Cauca. En estos departamentos el rango de predios con ms de
10 UAF concentra ms del 50% del total de las UAF de la entidad
territorial (Grfco 2.3).
Grfco 2.3. Porcentaje del nmero de UAF en el rango de gran propiedad de cada
departamento - 2009
Amazonas
Guaviare
Valle
Putumayo
Choco
Caqueta
Cauca
Arauca
99,9%
91,0%
72,5%
72,1%
65,5%
65,3%
53,7%
51,5%
0,0% 20,0% 40,0% 60,0% 80,0% 100,0%
Elaborado con datos del PPTP.
Sin embargo, los departamentos de Amazonas y Choc merecen
una consideracin aparte por tratarse de entidades territoriales en
las cuales el rea incluida en el catastro y en los datos de referencia
de este estudio considera slo un municipio en Amazonas (Leticia),
y dos de 15 municipios en Choco (Quibd y Carmen de Atrato).
Adems son departamentos de predominio de territorios tnicos
y zonas protegidas.
El departamento del Guaviare ha sido objeto de amplia colonizacin
en comparacin con Amazonas. En 2009 el 41,65% del territorio
corresponde a propietarios o poseedores privados, el 40,01% de
la superfcie es de resguardos indgenas, y el 18,34% est en reas
protegidas (Grfco 2.4).
39
Grfco 2.4. Distribucin del territorio segn formas de propiedad en los
departamentos del Guaviare, Arauca, Putumayo y Caquet
(porcentaje aproximado de hectreas) - 2009
Derechos
de pueblos
indigenas
40,01%
Derechos
de pueblos
indigenas
4,88%
Derechos del estado
(reas Protegidas)
18,34%
Derechos
de tenedores
privados
41,69%
Derechos de
pueblos indigenas
7,63%
Indeterminados
5,54%
Derechos
del estado
(reas Protegidas
menos traslapes
con resguardos)
14,24%
Derechos
de tenedores
privados
72,59%
Derechos
de tenedores
privados
95,32%
Derechos
de pueblos
indigenas
16,16%
Derechos del estado
(reas Protegidas menos
traslapes con resguardos)
13,51%
Derechos
de tenedores
privados
70,33%
GUAVIARE
PUTUMAYO
ARAUCA
CAQUETA
Fuente: Elaborado por Indepaz con base en datos del IGAC
Los dems departamentos de este grupo tienen mayor proporcin
del territorio en forma de propiedad o posesin privada. Arauca es
el de mayor tenencia privada (95,12%) en relacin con resguardos
o reas protegidas que en ningn caso superan el 14,3% (Grfco
2.4). Tambin es el de mayor concentracin en tanto el 72% de las
hectreas catastralmente registradas son propiedad del 0,34%.
El departamento del Valle del Cauca es el tercero en cuanto a
predominio de la gran propiedad segn rango de tenencia UAF
(Grfco 2.3). Es tambin el departamento de mayor productividad
considerando que tiene las UAF mixta y agrcola ms pequeas
del pas, con 8 y 5 hectreas respectivamente (Grfco 2.1).
La gran propiedad en el Valle del Cauca tiene una participacin
del 22,7% en el total de hectreas en gran propiedad del pas.
El 72,5% del total de UAF del departamento estn en gran
propiedad mientras que el 10,4% corresponde a microfundio y
pequea propiedad.
40
Captulo 2
Resulta interesante registrar que el departamento del Cauca
est entre los que se caracterizan por el predominio de la gran
propiedad, con 53,7% de su rea en esta escala mayor3. Pero dado
que se han excluido algunos de los municipios con territorios
tnicos del corredor del Pacfco, el predominio se refere
particularmente a la regin norte que abarca parte del valle
geogrfco del ro Cauca, y el centro y sur del Departamento en la
cuenca media del ro Pata. Si se incorporan los resguardos que
representan el 16% y los territorios colectivos de comunidades
negras con el 17% del rea total del Departamento teniendo
en cuenta que la UAF promedio en los municipios de mayora
indgena sera menor que el promedio departamental-, el Cauca
se caracteriza por ser un departamento donde predomina la
pequea y mediana propiedad-posesin
4
.
Grfco 2.5 Distribucin del territorio por formas de propiedad en el departamento
del Cauca, 2009 (porcentaje de hectreas)
Derechos de
ttulares privados
57%
Derechos de
comunidades negras
17%
Derechos de
pueblos indigenas
16%
Derechos del estado
(reas Protegidas)
10%
En la tabla que presenta el Gini por departamentos teniendo en
cuenta los rangos UAF (Tabla 2.4), se destaca la situacin de los
departamentos de Amazonas con coefciente de Gini de 0,999 y
Guaviare 0,927, lo cual puede explicarse por el registro catastral
de las reas de resguardo indgena en cabeza de un solo propietario
(8.314.478 y 2.215.073 hectreas respectivamente). Con esta
salvedad, se tendra que el Valle del Cauca y Cauca tienen de los
ms altos coefcientes de Gini: 0,83 y 0,694 respectivamente.
3 En el estudio del PPTP se filtraron solo los municipios con ms del 50% del rea en territorio colectivo y en el Cauca solo Guapi y
Timbiqui entran en esa categora.
4 INDEPAZ, estudio sobre formas de propiedad en los departamentos, op. cit.
41
Mediana propiedad
En la mayora de los departamentos tiene una participacin
importante la mediana propiedad (predios cuya rea est entre
2 y 10 UAF). As lo indica el hecho de que en 15 de ellos, el rea
departamental que ocupa este tipo de predios est entre el
20% y el 43% (Tabla 2.1). Considerado el porcentaje de UAF en
mediana propiedad dentro del total del departamento, se observa
que aquellos en los que predomina esta categora son Norte de
Santander, Tolima, Antioquia, Caldas, Quindo y los de la Costa
Caribe (excepto Bolvar y Guajira).
Grfco 2.6. Departamentos con mayor porcentaje de nmero de UAF en mediana
propiedad- 2009
N. de Santander
Tolima
Atlntco
Magdalena
Sucre
Santander
Cesar
Cordoba
Antoquia
Caldas
Quindo
0 10 20 30 40 50
42,38%
39.37%
38,40%
37,45%
35,99%
35,91%
35,63%
33,57%
32,92%
31,08%
30,50%
Fuente: Elaborado con base en datos del IGAC
Todos estos departamentos tienen el porcentaje ms alto de su rea
predial en mediana propiedad, exceptuando Cesar donde el mayor
porcentaje de rea corresponde a predios mayores de 10 UAF, es
decir, a la gran propiedad (Tabla 2.1).
Si en lugar del porcentaje de UAF se considera el predominio por
hectreas en las escalas de tenencia, el departamento de Santander
es el que presenta mayor porcentaje de rea en predios de mediana
propiedad (14,8%) con respecto al total nacional, seguido de
Norte de Santander (8,3%) y Tolima (8,2%) (Tabla 2.2). Estos
son departamentos con alta participacin de la tenencia privada
en el total de las propiedades, y con baja presencia de territorios
indgenas y de zonas de propiedad estatal (Grfco 2.7).
42
Captulo 2
Grfco 2.7. Formas de propiedad en departamentos con predominio de mediana
propiedad en escala UAF
Derechos
de pueblos
indigenas
6,73%
Derechos
del estado
(reas Protegidas)
2,27%
Derechos del estado
3,44%
Derechos
de tenedores
privados
89,83%
Derechos
de tenedores
privados
97,73%
Indeterminados
2,07%
NORTE DE SANTANDER
TOLIMA
SANTANDER
Derechos
de tenedores
privados
70,33%
Derechos
de pueblos
indigenas
1,02%
Derechos del estado
8,59%
En la Costa Caribe es notable el predominio de la mediana
propiedad medida por magnitudes de la Unidad Agrcola Familiar.
En las tablas del compendio de tenencia por departamentos
(Parte III), los departamentos de la Costa Caribe aparecen entre
los 10 primeros segn la participacin porcentual del nmero de
UAF en el rango de mediana propiedad.
El coefciente de Gini en los departamentos de predominio de
la mediana propiedad es en todos los casos inferior en trminos
de UAF o de escala catastral al que presenta el grupo anterior
caracterizado por el predominio de la gran propiedad. Este grupo
registra un coefciente de Gini entre 0,491 en Sucre y 0,594 en
Norte de Santander (Tabla 2.4). Tolima presenta un coefciente
de Gini de 0,559.
Predominio de pequea propiedad
El departamento mejor caracterizado por el predominio de
la pequea propiedad es el Huila, nico donde esta escala es
mayoritaria en participacin porcentual sobre el total del nmero
43
de UAF. Meta, que tiene el 35,68% en pequea propiedad, registra
42% en gran propiedad, y Crdoba con 30,48% en pequea
propiedad, tiene 33,57% en mediana propiedad (Grfco 2.8).
Esta informacin es consistente con un coefciente de Gini bajo,
indicativo de mayor equidad con respecto a los de los grupos
anteriores: 0,437 en el Huila y 0,487 en Crdoba (Tabla 2.4). El
coefciente de Nario es ms alto: 0,578.
Grfco 2.8. Departamentos con predominio de pequea propiedad segn escala
UAF - 2009
Meta
Huila
Cordoba
35,68%
31,14%
30,48%
26,0% 28,0% 30,0% 32,0% 34,0% 36,0%
Considerando las hectreas en cada rango de tenencia, los
departamentos con mayor participacin porcentual en el total
nacional de pequea propiedad son, en su orden, Meta (15%),
Antioquia (10%), Caquet (9,3%)
5
y Casanare (8,9%) (Tabla 2.1).
Microfundio
Los departamentos de Boyac y Cundinamarca presentan el
mayor porcentaje de predios con reas menores a 0,5 UAF,
rango correspondiente al microfundio. Les sigue Nario con un
porcentaje alto, pero con cifras aun mayores para UAF en gran
propiedad. Son los departamentos con menor coefciente de Gini
en el pas: Boyac 0,435 y Cundinamarca 0,419 (Grfco 2.9).
Grfco 2.9. Departamentos con predominio de microfundio segn rangos UAF- 2009
Meta
Huila
Cordoba
30,89%
30,19%
25,93%
22,0% 24,0% 26,0% 28,0% 30,0% 32,0%
Mirando de conjunto la tenencia de la tierra rural en escalas
defnidas por la tenencia en funcin del nmero de UAF en los
predios, se observa que en Boyac y Cundinamarca predominan el
microfundio y la pequea propiedad con un porcentaje agregado
superior al 50% del total de UAF de cada departamento.
5 Caquet es un ejemplo de la combinacin entre latifundio y pequea propiedad.
44
Captulo 2
En la mayora de los departamentos el porcentaje agregado de
pequea y mediana propiedad es superior al 50% de las UAF de
cada uno de ellos (Tabla 2.1). Es una caracterstica importante
que indica la escala predominante en los predios rurales, y que
puede ser til para estrategias de desarrollo rural. La lista de
predominio de pequea y mediana propiedad incluye a Crdoba,
Antioquia, Atlntico, Guaviare, Casanare, Caldas, Cesar, Bolvar,
La Guajira, Magdalena, Norte de Santander, Quindo, Santander
y Sucre (Tabla 2.1).
Tabla 2.1. Distribucin porcentual de nmero de UAF en los departamentos - 2009
Departamentos Microfundio Pequea Mediana Grande Total
Amazonas* 0,03% 0,04% 0,03% 99,90% 100,00%
Antioquia 12,0% 24,5% 32,9% 30,5% 100%
Arauca 11,1% 28,6% 8,8% 51,5% 100%
Atlntico 6,1% 27,6% 38,4% 27,9% 100%
Bolvar 14,2% 29,9% 21,9% 34,0% 100%
Boyac 30,9% 20,5% 26,9% 21,7% 100%
Caldas 16,9% 21,4% 31,1% 30,6% 100%
Caquet 8,4% 20,0% 6,4% 65,3% 100%
Casanare 9,3% 28,9% 22,8% 38,9% 100%
Cauca 10,7% 14,6% 21,0% 53,7% 100%
Cesar 3,5% 20,5% 35,6% 40,3% 100%
Choc* 2,3% 16,5% 15,7% 65,5% 100%
Crdoba 12,4% 30,5% 33,6% 23,6% 100%
Cundinamarca 30,2% 25,2% 23,8% 20,9% 100%
Guaviare 9,4% 29,0% 28,6% 33,0% 100%
Huila 1,8% 5,6% 1,6% 91,0% 100%
La Guajira 23,9% 31,1% 22,6% 22,4% 100%
Magdalena 6,3% 28,7% 37,5% 27,6% 100%
Meta 14,6% 35,7% 8,5% 41,1% 100%
Nario 25,9% 18,0% 9,7% 46,4% 100%
Norte de Santander 9,3% 12,8% 42,4% 35,5% 100%
Putumayo 12,9% 10,8% 4,3% 72,1% 100%
Quindo 13,4% 25,6% 30,5% 30,5% 100%
Risaralda 12,0% 23,7% 24,9% 39,4% 100%
Santander 12,5% 20,8% 35,9% 30,8% 100%
Sucre 16,3% 28,7% 36,0% 18,9% 100%
Tolima 13,4% 16,1% 39,4% 31,1% 100%
Valle del Cauca 3,5% 6,9% 17,0% 72,5% 100%
COLOMBIA 12,4% 18,3% 25,2% 44,1% 100%
Fuente: Elaborada con datos del PPTP. Incluye Antioquia con datos de 2006
*En Choc solo se ha formado el catastro en los municipios de Quibd y Carmen de Atrato. En Amazonas slo en el municipio de Leticia.
45
Hectreas por predio en los departamentos
El listado sobre tamao promedio de los predios segn escala
de tenencia de tierras UAF, muestra la desproporcin existente
entre el microfundio y la pequea propiedad con respecto a la
gran propiedad. Como ya se planteado, Amazonas es un caso
especial de macrofundios y, aunque en menor medida, le siguen
los departamentos de la Orinoquia (Tabla 2.2).
Llama la atencin el departamento del Huila, caracterizado por
el peso del microfundio como porcentaje del total de hectreas
rurales y agropecuarias, a la vez que tiene un alto promedio de
hectreas por predio en la gran propiedad (Tabla 2.2).
Tabla 2.2. Tamao promedio de los predios (ha) en escala de tenencia UAF - 2009
Departamentos Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Gran propiedad
Promedio
departamento
Amazonas* 10 89 407 400.525 28.773
Antioquia 2 29 112 912 16
Arauca 39 100 110 5.001 151
Atlntico 1 12 48 41 12
Bolvar 8 52 186 2.594 41
Boyac 1 10 47 452 4
Caldas 2 14 59 249 9
Caquet 20 89 330 21.722 152
Casanare 15 161 413 2.699 116
Cauca 1 10 42 719 10
Cesar 5 34 113 570 57
Choc* 3 33 114 1.363 70
Crdoba 3 24 98 445 17
Cundinamarca 2 13 50 361 5
Guaviare 11 69 251 6.197 71
Huila 20 90 296 91.181 626
La Guajira 4 38 177 1.416 14
Magdalena 5 39 112 986 40
Meta 20 187 175 4.062 102
Nario 2 23 108 3.251 6
Norte de Santander 4 21 59 871 28
Putumayo 7 63 291 9.539 49
Quindo 1 13 54 270 7
Risaralda 1 8 38 290 8
Santander 2 15 59 379 14
Sucre 5 40 163 868 23
Tolima 2 13 47 332 13
Valle del Cauca 1 8 33 236 17
Promedio Colombia 3 35 92 1.474 25
Fuentes: PPTP, elaborado con base en registros catastrales 2009. Se incluye Antioquia con datos de 2006
*En Choco solo se ha formado el catastro en los municipios de Quibd y Carmen de Atrato. En Amazonas slo el municipio de Leticia.
46
Captulo 2
La desigualdad de los avalos en los departamentos
Es de dominio pblico que el avalo catastral presenta un
desfase con respecto al precio de mercado, y que esta anomala
puede ser mayor en los departamentos con baja actualizacin
catastral o con dbil autonoma de los municipios y autoridades
con respecto a los propietarios de la tierra. No obstante esa
realidad, la comparacin de promedios de avalo segn rangos
de tenencia UAF muestra que en todos los departamentos el
avalo es inversamente proporcional al tamao del predio.
A manera de ejemplo puede enfocarse el departamento del
Cundinamarca en donde, para el ao 2009, una hectrea de terreno
en microfundio alcanzaba $7.962.851 en promedio. Esa misma
hectrea en una pequea propiedad se valoraba ofcialmente en
$5.376.468, en una mediana propiedad vala $5.289.584, pero
si estaba en una gran propiedad se avaluaba en $2.283.811. Esta
misma situacin ocurre en los dems departamentos, tal como
puede apreciarse en la Tabla 2.3.
Las mayores diferencias entre el avalo por hectrea para el
microfundio y la gran propiedad se observan, en su orden, en
los departamentos del Valle del Cauca, Risaralda, Quindo y
Cundinamarca. Por su parte, los departamentos con mayor
avalo promedio por hectrea son Cundinamarca, Quindo,
Risaralda, Atlntico y Valle del Cauca.
Tratndose de la gran propiedad, los avalos ms altos se
presentan en el Atlntico, Risaralda, Cundinamarca, Caldas,
Quindo y Valle del Cauca, mientras que para el microfundio
el listado comienza con el Valle del Cauca, seguido de Quindo,
Risaralda y Atlntico. Son todos departamentos con alto
porcentaje de urbanizacin y con producto interno bruto -PIB
por encima del promedio nacional. En ellos el avalo de los
microfundios est infuenciado por los precios en las zonas
suburbanas, caso tpico de Cundinamarca que tiene el mayor
avalo promedio debido especialmente a los altos costos de la
tierra en la Sabana de Bogot.
Todos estos departamentos se defnen como de alta productividad
si se atienden los criterios que establecen sus UAF en un tamao
que oscila entre 8 y 19 hectreas.
La comparacin de los avalos de la pequea y mediana
propiedad con los de la gran propiedad, muestra la inequidad
en el sector rural de forma ms clara que la que se observa con el
microfundio, caso que requiere una investigacin ms detallada
en cuanto a la interrelacin entre lo urbano o suburbano (Tabla
2.3). Solo en Atlntico, Caldas y Cesar se presenta un avalo
mayor en la pequea propiedad que en la gran propiedad. En los
47
otros departamentos la diferencia es a favor de la gran propiedad, sobresaliendo por esta
asimetra el Valle del Cauca, Quindo, Risaralda, Antioquia, Norte de Santander, Boyac y
Putumayo.
Para el anlisis ms fno de la desigualdad en los avalos, sera necesario identifcar zonas
homogneas que pudieran ser caracterizadas de acuerdo a situaciones especiales tales como
las que ocurren cuando interactan microfundistas convertidos en jornaleros de complejos
agroindustriales -caso Valle del Cauca-, o cuando se presenta la combinacin del microfundio
campesino y el latifundio de ganadera extensiva.
Tabla 2.3. Avalo por hectrea en los departamentos segn rango de tenencia UAF
(en pesos corrientes) 2009
Departamentos Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Gran propiedad
Promedio
departamento
Amazonas 174.421 35.267 55.431 7.216 7.286
Antioquia 3.328.429 948.129 482.072 315.493 887.103
Arauca 97.008 58.084 112.501 13.527 44.259
Atlntico 8.722.027 2.800.608 3.617.806 4.060.675 3.827.193
Bolvar 1.425.794 787.803 1.007.706 372.714 785.407
Boyac 2.765.196 1.700.397 776.759 389.057 1.496.532
Caldas 3.104.677 1.929.664 1.679.561 2.065.875 2.092.702
Caquet 258.050 184.995 244.206 469.774 380.696
Casanare 552.837 280.334 321.828 129.215 256.289
Cauca 2.036.649 846.506 890.439 542.986 820.012
Cesar 917.110 523.075 638.301 657.014 632.082
Choc* 3.945.079 1.073.422 1.528.393 943.028 1.125.150
Crdoba 2.858.625 1.783.062 1.763.861 1.545.449 1.853.599
Cundinamarca 7.962.851 5.376.468 5.289.584 2.283.811 5.490.583
Guaviare 1.169.294 767.199 669.234 354.815 641.129
Huila 74.079 46.445 39.983 23.492 25.963
La Guajira 1.355.676 603.354 441.923 153.341 646.084
Magdalena 1.196.532 661.781 708.198 418.438 645.634
Meta 1.724.520 591.890 1.794.197 406.690 784.178
Nario 1.494.778 709.241 583.748 323.634 721.913
Norte de Santander 830.321 466.313 251.731 106.211 281.221
Putumayo 323.456 213.029 408.320 64.427 128.514
Quindo 13.283.163 6.740.010 4.224.867 1.651.967 5.295.368
Risaralda 10.740.285 4.997.246 3.098.891 2.525.305 4.236.660
Santander 2.052.949 1.007.828 651.544 381.003 816.913
Sucre 1.309.834 1.050.720 724.512 526.115 876.444
Tolima 1.608.499 984.893 650.632 446.256 769.652
Valle del Cauca 13.576.367 4.448.011 3.932.638 1.614.482 2.623.834
Promedio Colombia 2.423.517 975.162 1.028.447 338.649 804.335
Fuentes: PPTP, elaborado con base en registros catastrales 2009. Se incluye Antioquia con datos de 2006
*Las cifras catastrales de Choco no incluyen municipios tnicos ni aquellos en los cuales no se ha formado el catastro. Se refiere solo a los municipios de Quibd y Carmen de Atrato.
48
Captulo 2
El Gini de los departamentos por rea y propietarios segn
tipos de tenencia UAF y catastral
Procedimientos de clculo
El clculo del Gini se realiz para los dos modelos o escalas de
clasifcacin de la tenencia: rangos UAF y catastral -IGAC. En
el primer caso, se tomaron los rangos establecidos para ubicar
los predios segn las Unidades Agrcolas Familiares medidas por
hectreas. En el segundo, se tom la escala catastral del IGAC
segn rea de los predios.
En la comparacin de los resultados del clculo aplicado a las dos
escalas se observa que la divergencia del ndice no es constante,
presentando un Gini mayor cuando se calcula por escala catastral
en 15 departamentos (Amazonas, Arauca, Bolvar, Boyac,
Caquet, Casanare, Choc, Guajira, Guaviare, Huila, Magdalena,
Meta, Nario, Putumayo y Sucre), y un Gini mayor cuando
se calcula por escala UAF en 13 departamentos (Antioquia,
Atlntico, Caldas, Cauca, Cesar, Crdoba, Cundinamarca, Norte
de Santander, Quindo, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del
Cauca) (Tabla 2.4)6.
En este resultado infuye el hecho de que sean 13 rangos para
catastro, mientras que para UAF slo se utilicen 4 categoras,
pero tambin incide que en los departamentos de la Amazonia
y Orinoquia que tienen un promedio de UAF mucho ms
grande, la medicin del ndice de Gini con escala catastral
subvalora la desigualdad dando como resultado un coefciente
mayor que cuando se calcula por rangos de UAF. Esta lectura
comparada termina siendo indicativa de una mayor inequidad
en la distribucin de la tierra toda vez que los departamentos
con mejores tierras para fnes agropecuarios y, por tanto, mayor
capacidad productiva o rentabilidad en funcin del rea (UAF
mixta promedio ms pequea), presentan mayores ndices de
concentracin (Grfco 2.10).
Resultados Gini
Como se observa en la Tabla 2.4, los departamentos con mayor
desigualdad son el Valle del Cauca y los de la zona oriental del pas, con
ndices Gini superiores a un promedio nacional que medido por rangos
de UAF es de 64,32%, y por escala catastral del IGAC es de 62,33%.
Cundinamarca y Boyac son los departamentos ms igualitarios en la
tenencia de la tierra segn indican los coefcientes de Gini analizados
para los dos modelos (UAF y catastro).
6 Ver la metodologa utilizada para la elaboracin de esta tabla en Clculo de Gini en www.
indepaz.org.co/tierras.
49
En un ndice que arroja entre 40% y 50% de desigualdad se encuentran
Crdoba, Sucre y Huila (Tabla 2.4)
Tabla 2.4. ndice Gini de propietarios/poseedores vs. rea
en los departamentos segn rangos UAF y escala
catastral del IGAC - 2009
Departamentos Gini por escala UAF Gini por escala catastral
Amazonas* 99,93% 99,94%
Antioquia 56,91% 52,25%
Arauca 56,14% 64,61%
Atlntico 51,08% 42,02%
Bolvar 52,36% 56,91%
Boyac 43,57% 44,33%
Caldas 53,39% 45,00%
Caquet 72,15% 79,10%
Casanare 58,38% 75,59%
Cauca 69,43% 69,43%
Cesar 57,86% 48,45%
Choc* 76,10% 95,79%
Crdoba 48,71% 46,95%
Cundinamarca 41,90% 39,18%
Guajira 53,44% 79,24%
Guaviare 92,74% 93,35%
Huila 43,73% 48,85%
Magdalena 51,48% 52,80%
Meta 52,89% 77,62%
Nario 57,84% 67,12%
Norte de Santander 59,41% 52,66%
Putumayo 77,65% 82,69%
Quindo 55,29% 46,72%
Risaralda 58,24% 48,38%
Santander 55,05% 46,62%
Sucre 45,19% 47,14%
Tolima 55,98% 44,74%
Valle del Cauca 83,09% 71,79%
Promedio Colombia 64,32% 62,33%
Fuente: Elaborado con base en registros catastrales 2009 y datos PPTP. Se incluye Antioquia con datos de 2006
*En Choc solo se ha formado el catastro en los municipios de Quibd y Carmen de Atrato. En Amazonas slo el municipio de Leticia.
50
Captulo 2
Grfco 2.10. ndice de Gini - reas en rangos UAF y escalas catastrales - 2009
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
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80,00%
100,00%
GINI Tenedores UAFs GINI Tenedores rea
Fuente: Elaborado por Indepaz con base en registros catastrales 2009 y datos PPTP. Se incluye Antioquia con datos de 2006
CAPITULO 3.
TENENCIA DE LA TIERRA EN LAS MACROREGIONES
DEL PLAN DE DESARROLLO 20102014, CON CRITERIO
DE EMPRESA BSICA RURAL Y ESCALA UAF
53
Tenencia de la tierra en las macroregiones del plan de desarrollo 2010 2014,
con criterio de empresa bsica familiar y rangos de la UAF
3.1. LAS MACRO-REGIONES EN EL PLAN DE DESARROLLO
20102014: PROSPERIDAD PARA TODOS
El Plan Nacional de Desarrollo PND, ha defnido para
el pas una nueva regionalizacin por zonas homogneas segn
indicadores sociales, poblacionales y econmicos. A partir
de estos, se categorizan los municipios con capacidades de
desarrollo endgeno similares (DNP, 2010)1, y se agrupan en
seis macroregiones (Mapa 3.1).
La macro regionalizacin se presenta como un instrumento para
la defnicin de inversiones, advirtiendo que no es una propuesta
de ordenamiento territorial. Sin embargo, en la medida en que
es una referencia para los futuros planes de desarrollo y para la
interrelacin entre municipios, ser un soporte para cualquier
reordenamiento territorial futuro.
Sin duda, la primicia del PND es el enfoque de estrategias
desde esa regionalizacin, novedad que reclamara anlisis y
consideraciones detalladas sobre la metodologa y el ndice
utilizados que se escapan de los objetivos de este trabajo. No
obstante, la macro regionalizacin permite la lectura de la tenencia
de la tierra con criterio de la Unidad Agrcola Familiar bajo un
enfoque regional, con lo que se tiene una variable importante
que sirve de test para evaluar el grado de homogeneidad de las
macroregiones y las diferencias entre ellas.
Las seis macroregiones MRR son defnidas en las Bases del
PND a partir de un ndice que, combinando indicadores de
desarrollo y competitividad, conduce a un resultado diferente
de la regionalizacin tradicional basada en departamentos. En
efecto, como se detalla a continuacin, los Departamentos de
Antioquia, Boyac, Caquet, Choc, Huila, Meta, Putumayo,
Nario y Valle hacen parte de ms de una MRR.
La MRR Central
27,2 millones de habitantes localizados en 603 municipios
de 11 departamentos: Antioquia (110), Boyac (113), Caldas
(27), Cundinamarca (117), Huila (15), Meta (20), Quindo (12),
1 DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, Prosperidad para todos. Noviembre, 2010.
54
Captulo 3
Risaralda (14), Santander (87), Tolima (47) y Valle (41). Es la
regin ms urbanizada, con slo un 18% rural. All se localiza
cerca del 30% de la poblacin tnica del pas, porcentaje en el
cual participan 1,4 millones de afrocolombianos.
La MRR Caribe insular
10,3 millones de personas en 210 municipios de 10 departamentos:
Antioquia (11), Atlntico (23), Bolvar (46), Cesar (25), Crdoba
(30), Choc (2), La Guajira (15), Magdalena (30), Sucre (26)
y el Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
(2). Concentra el 34% de la poblacin indgena, y el 38% de la
afrocolombiana.
La MRR Nororiental
2 millones de habitantes en 81 municipios de 6 departamentos:
Norte de Santander (40 municipios), Casanare (19), Arauca (7),
Vichada (4), Boyac (10) y Meta (1: Puerto Gaitn). El 28% es
rural.
La MRR Sur
3.556.520 habitantes en 135 municipios de 4 departamentos:
Caquet (13), Cauca (35), Huila (22), Nario (53) y Putumayo
(12). Segunda zona con mayor poblacin indgena del pas (34%).
La MRR Amazonorinoquia
524.145 habitantes en 22 municipios de 7 departamentos: Caquet
(3), Meta (8), Putumayo (1), Amazonas (2), Guaina (1), Guaviare
(4), Vaups (3) y 20 corregimientos en los departamentos de
Amazonas, Guaina y Vaups. El 60% de su poblacin es rural:
indgenas (4% del total nacional), campesinos y colonos.
La MRR Pacfco
1.447.921 habitantes en 51 municipios de 5 departamentos: Choc
(28), Nario (11), Cauca (7), Antioquia (4) y Valle del Cauca (1).
El 46% de su poblacin es rural. El 79,5% pertenece a grupos
tnicos: comunidades negras (73%) e indgenas (6,5%).
55
Mapa 3.1. Macroregiones en el Plan Nacional De Desarrollo
Fuente:
PIB p.c.*: 13,5 mill
(60,6% poblacin)
Gini**: 0,43
NBI: 17,2%
DANE (Censos y Demografa), clculos DNP-DDTS.
* PIB per cpita en pesos de 2009
** Gini calculado para cada regin con base en la estmacin del PIB municipal per cpita. Cada municipio acta como un individuo en
cada regin.
PIB p.c.*: 5,6 mill
(3,1% poblacin)
Gini**: 0,43
NBI: 62,5%
PIB p.c.*: 5,7 mill
(7,8% poblacin)
Gini**: 0,42
NBI: 41,4%
Zona 1: Central
Zona 2: Caribe e insular
Zona 3: Noroccidental
Zona 4: Sur
Zona 5: Amazorinoqua
Zona 6: Pacco e insular
PIB p.c.*: 4,4 mill
(1,1% poblacin)
Gini**: 0,49
NBI: 63,0%
PIB p.c.*: 15,0 mill
(4,5% poblacin)
Gini**: 0,64
NBI: 37,2%
PIB p.c.*: 7,5 mill
(22,9% poblacin)
Gini**: 0,53
NBI: 46,1%
Fuente: DNP, 2010.
56
Captulo 3
3.2. COMPARACIN DE LA TENENCIA ENTRE
MACRO-REGIONES CON CRITERIO DE EBR-UAF
En este apartado se analizar la tenencia de la tierra en las MRR
con base en la escala de tenencia UAF (microfundio, pequea,
mediana y gran propiedad), es decir agrupando reas, nmero de
predios, nmero de propietarios/poseedores y avalos, segn los
rangos de UAF procesados por el PPTP a partir de los registros
del IGAC.
En el anlisis comparado entre macroregiones se utilizan los
datos de 2004 a 2009 sin incluir municipios en los cuales los
territorios tnicos superan el 50% de la superfcie catastral,
dada la particularidad de la propiedad colectiva de comunidades
negras e indgenas.
Adicionalmente, se incluyen los datos de 2006 para Antioquia
tomando la clasifcacin por municipio y rango UAF que hizo el
PPTP, y se aplican las mismas cifras a los otros aos. Como se
advirti antes, esta inclusin de Antioquia en los agregados de
datos de todos los aos representa un error inferior a una dcima.
Macroregiones y dimensiones EBR-UAF
El anlisis global muestra que exceptuando el rea (menor
para unidades agropecuarias ms productivas), la macroregin
Central presenta mayores valores en todos los dems indicadores.
En cuanto a superfcie catastral, la MRR Central representa el
22%, y la Amazonorinoquia el 33%. Sin embargo, la comparacin
con criterio de Empresa Bsica Rural (Unidad Agrcola Familiar
Mixta/EBR-UAF) permite afrmar que la macroregin Central
resulta ser la de mayor competitividad territorial.
En la MRR Central el tamao promedio de la EBRUAF es de
20,26 has. La siguen en su orden la MRR Pacfco con promedio
de 38,75 has., la MRR Caribe con 44,23 has.; la MRR Sur con
49,24 has.; la MRR Nororiente con 105,42 has. y, por ltimo, la
MRR Amazonorinoquia con 355,13 has. en promedio. (Tabla 3.1)
Tabla 3.1. Superfcie de la UAF en las macroregiones
UAF y hectreas - ha Central Caribe
Nor-
oriental
Sur
Amaz-
orinoqua
Pacfico Total
UAF promedio en ha 20,26 44,23 105,42 49,24 355,13 38,75
Nmero de UAF 945.319 269.303 105.473 127.057 61.513 54.338 1.563.003
% de UAF en cada MRR 60,48% 17,23% 6,75% 8,13% 3,94% 3,48% 100%
Ha por predio 8,70 32,10 68,37 10,86 770,82 46
Fuentes: Elaborado con base en datos municipales PPTP y municipios por macroregiones DNP, 2009.
57
Macroregiones y avalos UAF
El avalo por hectrea o por UAF presenta importantes
diferencias entre las macroregiones, lo cual es indicativo no
slo de condiciones institucionales particulares en cada una de
ellas, sino de la productividad media de los predios. En la MRR
Central el avalo por hectrea es de 2 millones de pesos para
2009, muy superior al promedio de las dems MRR. Le siguen
la MRR Caribe con 1 milln de pesos, y la MRR Sur con 597 mil
pesos. En la MRR del Pacfco, la hectrea est avaluada en 216
mil pesos; en la MRR Nororiental el avalo es de 188 mil pesos,
y en la Amazonorinoquia de 107 mil pesos (Tabla 3.2). Como los
avalos catastrales no hacen traduccin de los precios de mercado
sino de valores fltrados por decisiones tcnico-polticas en los
municipios, hay un componente institucional importante que
aumenta la brecha entre avalo y precio comercial especialmente
donde la autoridad est ms subordinada a los intereses de los
propietarios con mayor poder. Para fnes del anlisis, ese grado
de cooptacin institucional podra leerse como un factor implcito
en el avalo de una UAF, y sera ms alto en las MRRs Pacfco y
Nororiental donde se presenta mayor desviacin con respecto al
avalo nacional promedio de la UAF. (Tabla 3.2)
En la MRR Sur se observa tambin un avalo UAF distante del
promedio nacional, aunque en menor grado que en la MRR
Nororiental. La misma consideracin puede hacerse en la lectura
del avalo por hectrea con el fn de identifcar prioridades en los
ajustes catastrales y de impuestos.
Tabla 3.2. Avalo promedio por hectrea en macroregiones - 2009
(en millones de pesos)
Central Caribe
Nor-
oriental
Sur
Amaz-
orinoqua
Pacfico Total
Avalo por ha. 2,00 0,96 0,19 0,60 0,11 0,22 0,68
Avalo por predio 40,62 42,24 19,78 29,40 38,14 8,11 29,71
Avalo por EBR UAF Mixta 18,89 30,66 12,83 6,48 82,79 9,61 26,88
Fuentes: Elaborado con base en datos municipales PPTP y municipios por macroregiones DNP, 2009
Macroregiones y capacidad productiva
Al considerar cada EBRUAF como una unidad de medida de
excedentes de capital equivalentes a 2 smmlv de valor agregado,
se hace evidente que la capacidad productiva de la MRR Central
supera ampliamente a las otras con el 60,48% del total, seguida
por la MRR Caribe con 17,23%. La competitividad territorial en
la MRR Central es ms de tres veces la de la MRR Caribe, siete
veces mayor que la MRR Sur, seis veces superior a la de la MRR
58
Captulo 3
Nororiental, y 15 veces ms que la competitividad territorial de
las MRR Amazonorinoquia y Pacfco (Tabla 3.3).
Observando la UAF mixta promedio en cada macroregin se
puede hacer una aproximacin a su capacidad productiva y,
a la vez, apreciar sus diferencias. All donde es menor la UAF
promedio, es porque se requieren menos hectreas para tener
una Empresa Bsica Rural que provea un excedente de capital
superior a 2 smmlv.
Tabla 3.3. Distribucin de la tenencia de la tierra en las macroregiones segn escala
UAF - 2009 (porcentaje de hectreas)
Rango - UAF Central Caribe
Nor-
oriental
Sur
Amaz-
orinoqua
Pacfico
Microfundio 17,28% 9,64% 9,18% 24,16% 2,43% 3,99%
Pequea 23,12% 28,25% 27,44% 25,15% 6,01% 7,00%
Gran propiedad 29,99% 30,44% 43,42% 37,82% 89,37% 78,04%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Tabla 3.4. Distribucin de la tenencia de la tierra en las macroregiones segn escala
UAF - 2009 (porcentaje de titulares de derechos)
Rango UAF Central Caribe
Nor-
oriental
Sur
Amaz-
orinoqua
Pacfico
Microfundio 80,54% 61,18% 66,19% 87,53% 50,00% 66,60%
Gran propiedad 0,94% 2,19% 1,51% 0,37% 1,17% 8,07%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Una primera lectura de las estadsticas agregadas segn macro-
regiones muestra algunas homogeneidades.
En la MRR Central se presenta una distribucin ms uniforme
de la superfcie total en hectreas para cada categora de tenencia
con criterio de Unidad Agrcola Familiar -UAF.
En la MRR Caribe tienen ms importancia la pequea y mediana
propiedad que en las dems, si se consideran las relaciones de
rea y propietarios en cada rango.
Teniendo en cuenta que en este ejercicio no se incluyen todos
los municipios con territorios tnicos, llama la atencin el peso
de la gran propiedad en las MRR Amazonorinoquia y Pacfco.
Se trata de macrofundios no slo por las hectreas por predio,
sino por el nmero de Unidades Agrcolas Familiares potenciales
en cada predio.
59
En la MRR Pacfco los predios privados muestran un alto peso de
la gran propiedad: el 9% de los propietarios tienen el 82,4% del
total de hectreas2. Los registros en los municipios con catastro
formado muestran pocos y muy grandes predios en el Pacfco.
(ver Compendio estadstico, MRR Pacfco)
La MRR Sur sobresale por el peso del microfundio y su baja
superfcie por predio.
Comparacin de tenencia en las macroregiones segn
rangos UAF
La clasifcacin de microfundios, pequea, mediana y gran
propiedad segn la UAF, tambin permite constatar homoge-
neidades en cada macroregin y diferencias entre ellas.
En las MRR Central y Sur se encuentra el mayor porcentaje de
microfundistas con menos de media UAF: tienen el 82,62% y
89,18% de los predios, pero slo el 17,28% y 24,16% del rea (Tabla
3.5). Si se tienen en cuenta otros indicadores socioeconmicos,
puede colegirse que una parte importante de esos microfundistas
son a la vez jornaleros ocasionales o por temporadas de siembra
o cosecha en diversos cultivos, y que requieren gran movilidad
en multitareas informales, en otras palabras, en el rebusque
propio de los subempleados o de los micro productores rurales.
La diferencia del ingreso per cpita promedio y del peso de la
agroindustria entre la MRR Central y la Sur, permite afrmar
que el microfundio en la MRR Sur est asociado a situaciones de
NBI, pobreza, miseria e indigencia, en mayor medida que en la
MRR Central en donde se combina con trabajo asalariado o con
actividades no agrcolas.
Las diferencias en avalos promedio de microfundios (por
hectrea y por UAF) en cada una de las macroregiones, muestran
disparidades explicables por los tamaos de las UAF en los
municipios, pero tambin llaman la atencin sobre la distorsin
que puede introducir una lectura basada en avalos por hectrea
sin tener en cuenta la productividad y el conjunto de indicadores
implicados en el clculo de la UAF.
Por otro lado, si se recuerda que la EBR-UAF en el departamento
del Atlntico es de 12 hectreas - muy inferior al promedio de
la EBR-UAF en la MRR Caribe-, se pueden sealar similitudes
entre los microfundistas de este departamento con los del Valle
del Cauca y otros de la mayora de sus municipios en la MRR
Central. En estos casos, se combinan en las familias y EBR
los independientes, jornaleros o asalariados ocasionales con
productores rurales en situacin precaria.
2 INDEPAZ, estudio citado sobre formas de propiedad en los departamentos.
60
Captulo 3
Tabla 3.5. Promedios en avalo de microfundios en las macroregiones (millones de
pesos) - 2009
Caractersticas Central Caribe
Nor-
oriental
Sur
Amaz-orino-
qua
Pacfico
rea en microfundio %
del total Macroregin
17,28% 9,64% 9,18% 24,16% 2,43% 3,99%
rea en microfundio %
del total microfundios
39,52% 15,07% 14,75% 21,84% 7,66% 1,16%
No. Predios % del total
microfundios
61,22% 9,56% 4,72% 22,35% 0,63% 1,52%
No. de propietarios % del
total en cada MRR
80,54% 61,18% 66,19% 87,53% 50,00% 66,6%
Avalo por hectrea,
millones de $
4.329 1.706 0,492 1,037 0,106 0,421
Avalo por predio,
millones de $
40,624 42,236 19,776 29,397 38,143 8,112
Avalo por UAF en pesos
$
8,528 8,091 4,627 3,051 3,.896 22,743
El peso del microfundio es menor en las MRR Caribe y Nororiental
que en las MRR Central y Sur. El nmero, porcentaje de predios
y el rea correspondiente, indican que tienen una participacin
similar en el rea del total de microfundios pero en la MRR
Caribe el promedio de hectreas por predio es tres veces mayor
que en la MRR Nororiental. Adems, el avalo por hectrea en la
MRR Caribe es cinco veces superior al de la Nororiental, lo que
indica situaciones institucionales y de productividad ms dbiles
en esta ltima.
En las MRR Caribe y Nororiental tienen ms importancia los
pequeos propietarios que en las otras macroregiones (Tabla
3.6). Puede observarse que en las MRR de Amazonorinoquia
y Pacfco, el rea de la pequea propiedad es la tercera parte
del promedio de la participacin de esta escala en el total, y la
MRR Pacfco solo pesa 0,99% en el total del rea ocupada por la
pequea propiedad en el total (Tabla 3.6). En estas dos regiones
de poco peso de la pequea propiedad se registra poca rea y un
elevado nmero de predios. En la MRR Central se observa menor
fraccionamiento en la pequea propiedad y un mayor nmero de
UAF en esta escala con respecto a las dems.
61
Tabla 3.6. Pequea propiedad en las macroregiones - 2009
Nor-
oriental
Sur
Amaz-
orinoqua
Pacfico
rea en pequea propiedad
% del total Macrorregin
23,12% 28,25% 27,44% 25,15% 6,01% 7,00%
rea en pequea % del total
pequea propiedad
27,78% 23,65% 24,45% 12,61% 10,51% 0,99%
No. Predios % del total
pequea propiedad
12,14% 24,75% 19,02% 8,86% 41,50% 14,88%
Avalo por predio en
millones de $
40,624 42,236 19,776 29,397 38,143 8,112
No. de propietarios en
pequea propiedad % en MRR
13,14% 26,61% 18,65% 9,85% 42,23% 16,76%
Avalo por predio % en MRR 15,00% 28,00% 29,88% 20,62% 4,56% 8,90%
Fuentes: Elaborado con base en datos municipales PPTP y municipios por macroregiones DNP, 2009. Se incluye Antioquia para todos los aos con datos de 2006
En la Tabla 1.17 se observa que para las MRR Central y Caribe,
la mediana propiedad es de mayor peso por el rea que ocupa en
cada una (29,62% y 31,66% respectivamente), y el promedio de
hectreas por predio. Respecto al total de la mediana propiedad
en todas las MRR, estas dos MRR suman el 51,43%.
Tabla 3.7. Mediana propiedad en las macroregiones - 2009
Nor-
oriental
Sur
Amaz-
orinoqua
Pacfico
rea en mediana propiedad
% del total de medianas
27,78% 23,65% 24,45% 12,61% 10,51% 0,99%
rea en mediana
% del total de cada MRR
29,62% 31,66% 19,96% 12,87% 2,20% 10,97%
No. Predios de mediana
4,68% 8,43% 12,96% 1,71% 6,38% 5,99%
% del No. de UAF - EBR 29,62% 31,66% 19,96% 12,87% 2,20% 10,97%
No. de propietarios en mediana
propiedad % en MRR
5,39% 10,25% 13,65% 2,25% 6,60% 6,97%
Avalo de mediana en % de
avalos en cada MRR
22,000% 32,90% 28,06% 15,25% 2,45% 9,85%
Fuentes: Elaborado con base en datos municipales PPTP y municipios por macroregiones DNP, 2009. Se incluye Antioquia para todos los aos con datos de 2006.
La situacin de Amazonia y Pacfco es atpica en cuanto al peso
relativo que tiene dentro de cada una de ellas la gran propiedad.
El rea en gran propiedad en la MRR Amazonorinoquia es apenas
del 2,20% y en la Pacfco del 7,92% por cuanto no se incluyen
territorios tnicos y en estas MRR se registran las mayores reas
de zonas protegidas (Tabla 3.8).
Visto el panorama de la gran propiedad se observa que su
importancia socioeconmica es mayor en la MRR Caribe donde se
registra la mayor concentracin; le sigue la MRR Central y entre las
dos suman el 60,4% del total del rea en gran propiedad (Tabla 3.8).
62
Captulo 3
Tabla 3.8. Gran propiedad en las macroregiones - 2009
Nor-
Oriental
Sur
Amaz-
Orinoqua
Pacfico
rea en gran propiedad
% del total de gran propiedad
28,44% 31,93% 19,96% 12,87% 2,20% 7,92%
No. Predios de gran propiedad
O,67% 1,56% 1,25% 0,26% 1,21% 7,22%
No. UAF EBR % en MRR 29,99% 30,44% 43,42% 37,82% 89,37% 78,04
No. de propietarios en gran
propiedad % en MRR
5,39% 10,25% 13,65% 2,25% 6,60% 6,97%
Avalo de gran Propiedad
% de avalos en cada MRR
23,20% 32,90% 28,06% 15,25% 2,45% 9,85%
CAPITULO 4.
EL PLAN DE DESARROLLO Y PERSPECTIVA DE LAS
EMPRESAS BSICAS RURALES
65
El plan de desarrollo y perspectiva de las empresas bsicas rurales
Los estudios y sistematizacin de informacin realizados por el
Proyecto de Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin
Desplazada de Accin Social, y la perspectiva que ofrece el anlisis
con criterio de EBR-UAF, pueden ser de utilidad para precisar
polticas y estrategias en los planes de desarrollo nacionales y en
las entidades territoriales.
En el Plan 2010-2014: Prosperidad para Todos, los objetivos de
empleo, ingresos y superacin de la pobreza pueden encontrar
un complemento tomando en cuenta la perspectiva de Unidad
Agrcola Familiar y competitividad territorial sostenible (CTS),
es decir con equidad y desarrollo humano y ambiental.
Algunas de las iniciativas que se podrn desprender de este
enfoque se enuncian a manera de hiptesis de trabajo:
Adoptar la Empresa Bsica Rural como criterio relevante
para defnir el ordenamiento territorial ambiental y cultural
del pas
1
.
Tomar la Empresa Bsica Rural como referencia en las
polticas de reparacin integral, retorno y reubicacin de
la poblacin en situacin de desplazamiento forzado, o
para comunidades rurales en situacin de desplazamiento
involuntario por macro proyectos de desarrollo o alto riesgo
y desastres ambientales.
Utilizar la Empresa Bsica Rural y el fortalecimiento de
la competitividad territorial sostenible -CTS, como un
instrumento de desarrollo de comunidades y regiones.
Adoptar una poltica y estrategias diferenciadas para el
microfundio que se oriente a la EBR combinada con servicios
y famiempresas y a la relacin con trabajo asalariado formal,
superando la precariedad del trabajo informal o de bolsas de
empleo bajo la fgura de Cooperativas de Trabajo Asociado
Dar prioridad a las Empresas Bsicas Rurales de pequea
y mediana escala en las polticas pblicas de subsidios y
fomento de la competitividad territorial sostenible, CTS.
Promover asociaciones y cooperacin entre EBR pequeas
y medianas, y relaciones equitativas que les den mayor
1 Artculo 288 de la Constitucin Poltica.
66
Captulo 4
capacidad de negociacin con los grandes productores y una
mayor porcin del valor agregado en cadenas productivas.
Actualizar la Unidad Agrcola Familiar teniendo en cuenta los
cambios en la productividad, en las prioridades de proteccin
ambiental, y en la garanta de derechos bsicos econmicos,
sociales y culturales.
Reducir la UAF ganadera en los municipios para evitar el
estimulo a la subutilizacin del suelo y al sobrepastoreo y
aumentar el impuesto predial por diferencia con la UAF
promedio.
Actualizar los avalos y nivelar el predial con criterio de
equidad para remediar la desigualdad actual de avalos e
impuestos a favor de la gran propiedad.
Aumentar las sanciones a la elusin y evasin del impuesto
predial y desestimular la brecha entre avalo y precio
comercial de los predios.
Priorizar microfundistas y pequeos propietarios en la
asignacin de tierras, subsidios y titulacin de baldos.
Emplear la Empresa Bsica Rural en los programas de
reubicacin de poblaciones que habitaban en territorios
tnicos y reas de conservacin y preservacin ambiental
(parques nacionales naturales y zonas de reserva forestal de
la Ley 2 de 1959), as como en los programas de desarrollo
alternativo y/o de reubicacin de campesinos vinculados a la
siembra de cultivos de uso ilcito.
Defnir de manera participativa la UAF tnica en las
estrategias de fomento agropecuario, pisccola, forestal y
ambiental, de conformidad con los usos y costumbres de los
pueblos indgenas y las comunidades afrodescendientes y la
preservacin de los ecosistemas que habitan.
Incluir las polticas de desarrollo rural para el retorno de la
poblacin desplazada, y para la micro, pequea y mediana
propiedad en las estrategias de cada MRR.
4.1. LA EMPRESA BSICA RURAL EN LAS POLTICAS DE
DESARROLLO RURAL Y SUPERACIN DE LA POBREZA
La defnicin de la EBR como equivalente a la Unidad
Agrcola Familiar, es sugestiva en tanto caracteriza positivamente
a la pequea propiedad por su productividad y competitividad
territorial y arroja una lnea de base en cuanto a ingresos y valor
agregado en cada unidad productiva rural.
Un aspecto signifcativo para las polticas de superacin de la
pobreza es la estrategia frente al microfundio que agrupa los
67
predios con menos de 0,5 UAF. El anlisis de la informacin
sistematizada por el PPTP sirve de base para reconceptualizar
el microfundio y darle la dimensin adecuada a la entrega de
tierras a este segmento que se ubica por debajo de la lnea de
pobreza. Una estrategia basada slo en subsidio para compra
de tierra es inviable e inefciente dada la multimodalidad del
microfundio. Cualquier redistribucin de tierra frente a los ms
pobres del campo, debe tener en cuenta las diferencias regionales
y complementarse con polticas de ingreso, trabajo multisectorial
y empleo asalariado.
El horizonte de la EBR permite poner metas a los planes de
desarrollo territorial respondiendo a preguntas tales como Qu
porcentaje de microfundistas pasaran a pequeos propietarios
en el periodo del Plan o en una proyeccin de mediano y largo
plazo? Qu porcentaje de microfundistas sern apoyados para
lograr el excedente de capital de una EBR mediante proyectos
productivos no agropecuarios? Qu porcentaje de microfundistas
actualmente vinculados como jornaleros o asalariados de
empresas de diverso tamao y actividad, sern formalizados?
Algunas cifras ilustran la complejidad de las respuestas y los
limites de una poltica de tierras:
Son 2.229.436 predios en microfundio (80% del total), que
requeriran por lo menos 7,6 millones de hectreas para
convertirse en pequeos propietarios con posibilidad de vivir
del producto de su unidad familiar (Tabla 5.3 Parte III). Esto
duplicara el rea de los propietarios o titulares de derechos hoy
en microfundio que tienen solo el 10,3% del rea registrada en
el catastro. As que considerando que el factor tierra es solo un
componente de una estrategia de desarrollo rural, la meta de
transformacin de un porcentaje de microfundistas a pequeos
propietarios slo puede ser la resultante de la combinacin de
factores que incluyen tecnologa, crdito, encadenamientos
productivos, mercadeo, ordenamiento territorial, entre otros.
Por otra parte, el anlisis de la informacin catastral en escalas
por EBR-UAF muestra el predominio en la economa rural de la
pequea y mediana propiedad y, por lo mismo, lleva a darle gran
importancia a su papel en cada macroregin. Con la informacin
disponible puede destacarse la mayor efectividad de las EBR
de pequea y mediana escala, y la mayor productividad por
hectrea si se le compara con los macrofundios ganaderos. La
profundizacin en este anlisis puede llevar a una mirada diferente
del desarrollo rural que con frecuencia se asocia a monocultivos
en gran propiedad orientados al mercado externo. La pequea y
mediana propiedad es la que atiende el mayor porcentaje de la
demanda interna de la canasta bsica de alimentos y desarrolla
68
Captulo 4
prcticas de diversifcacin de productos, de uso intensivo del
suelo y menor dependencia de agroqumicos.
El fortalecimiento de la EBR de pequea escala puede articularse
con polticas de apoyo tcnico y crediticio, la conformacin
de zonas de reservas campesinas y de Sociedades Agrarias de
Transformacin -SAT
2
. En estas modalidades de cooperacin se
parte de la unidad agrcola familiar reconociendo la importancia
cultural y econmica de la propiedad de la tierra y se avanza
hacia la asociacin para el mejor uso de recursos, en particular de
las aguas, suelos, bancos de maquinas y herramientas, abonos,
y transformacin a productos con mayor valor agregado. La
cooperacin entre EBR de pequea y mediana escala da otra
perspectiva a la interrelacin o encadenamientos con la gran
propiedad y las empresas de gran tamao en la agroindustria.
La posibilidad de darle mayor importancia a la pequea y
mediana propiedad en las polticas de desarrollo rural ha sido
aceptada desde la ley 135 de 1961 y reiterada en los aos noventa.
Lo mismo ocurre con enunciados recurrentes sobre acceso a la
tierra por parte de microfundistas o minifundistas. Pero a la hora
de las realizaciones han pesado ms las polticas y medidas de
proteccin de la gran propiedad y de apoyo a grandes inversiones.
Como dice el Banco Mundial, ha sido ms efectivo el mercado que
la reforma agraria en un contexto en el cual, desde las ltimas
dcadas del siglo XX, se puso en marcha una contrareforma
agraria de produccin masiva favorable a la concentracin
improductiva de la tierra
3
.
El profesor Albert Berry, de la Universidad de Toronto, subraya los
factores polticos que han obstaculizado un cambio en la tenencia
y posibilidades de acceso a la tierra. En su texto Las luchas por
la tierra en Colombia, afrma que La extrema ambigedad
alrededor de los derechos de propiedad de la tierra, producto de la
ausencia del estado en general y de su poco esfuerzo para aclarar
estos derechos. Esto, junto con los fuertes sesgos del sistema de
justicia a favor de los de alta capacidad econmica (en parte por
la co-optacin de autoridades locales) hace que el control de la
tierra depende ms de la capacidad econmica y de amenazar
con actos violentos que de los derechos basados en el sistema
jurdico. O sea, en grande parte lo que determina la distribucin
de la tierra es un cierto ley de la selva
4
.
2 Creadas mediante la Ley 811 de 2003 con el objetivo de que desarrollen actividades de
postcosecha y comercializacin de productos perecederos de origen agropecuario y la
prestacin de servicios comunes.
3 Banco Mundial, Colombia una poltica de tierras en transicin, CEDE Documento 200429,
Bogot D.C. agosto de 2004
4 Berry, Albert, Las luchas por la tierra en Colombia, ponencia en la Universidad Nacional,
octubre de 2010
69
La inclusin de las Zonas de Reserva Campesina y de las Zonas
de Desarrollo Empresarial en la ley agraria, indicaron desde
hace cinco dcadas que si bien las polticas de reforma agraria o
desarrollo rural se deban orientar a disminuir la desigualdad y
evitar la concentracin de la propiedad territorial, tambin deban
considerar el papel de formas de propiedad diferentes a la familiar
y el lugar de las economas de escala en cultivos de la agroindustria.
El dbil desarrollo de las ZRC y la no implementacin de las ZDE
en varias dcadas, muestran los vacios en regulacin de uso y
tenencia de la tierra y tambin los lmites de la UAF.
As es que no sobra advertir que el papel de la EBR y de la UAF en
la poltica de desarrollo rural es slo un elemento importante a
tener en cuenta, y que su funcin ha cambiado desde 1961 cuando
la Ley 135 la introdujo como instrumento de titulacin de baldos
y redistribucin de la tierra. Estas anotaciones solo pretenden
llamar la atencin para que una formulacin de poltica de tierras
o de reforma rural y agraria cuente con la UAF como herramienta
til en un paquete complejo de instrumentos y estrategias.
4.2. ACTUALIZACIN DE LA UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR
La actualizacin peridica de la EBR-UAF con la Gua
UAF 2009, prevista para ser realizada cada 6 aos, permitir
construir un indicador de competitividad territorial til para
orientar medidas como la actualizacin de avalos e impuestos
prediales que deben fortalecer las fnanzas municipales. Adems,
los indicadores basados en la UAF conllevan a consolidar
medidas de fomento, seguridad alimentaria, uso racional del
suelo, construccin de infraestructura de riego, transporte,
comercializacin, y preservacin y conservacin ambiental.
Como se seala en la Metodologa General, la Unidad Agrcola
Familiar tiene un desfase de una dcada, pues debi actualizarse
en 2001 y 2006. Esto signifca que la UAF promedio agrcola o
ganadera debe haber disminuido en proporcin al aumento de
la productividad y competitividad territorial socio ambiental.
Teniendo en cuenta las caractersticas de departamentos,
regiones y macro regiones, la disminucin marginal de la UAF ha
sido menor en la MRR Central que en las otras, y debe presentar
sensibles reducciones en los municipios de la Altillanura en Meta
y Vichada, y en otros de las MRR Amazonorinoquia y Nororiente.
Algunos casos de UAF gigantes pueden ilustrar la pertinencia de la
actualizacin y la correccin de situaciones que han sido facilitadas
por la cooptacin del Estado por parte de grupos de inters legales
e ilegales en entidades nacionales, territoriales y locales.
La lista actual de municipios con UAF superior a 100 hectreas
(Tabla 4.1) muestra que algunos de ellos se ubican en la
70
Captulo 4
macroregin Central cerca de centros urbanos importantes y
de redes de infraestructura construidas en la ltima dcada. El
mantener artifcialmente la clasifcacin de la UAF con desfase
de su situacin real, es otra forma de subsidio inequitativo.
Tabla 4.1 Municipios con tamao de UAF Mixta mayor a 100 hectreas - 2009
Municipio Departamento Regin
Tamao UAF municipal
Promedio en hectreas
Solita Caquet 4. Sur 1.973
Puerto Lleras Meta 5. Amazonorinoquia 1.600
Mapiripn Meta 5. Amazonorinoquia 1.420
Puerto Concordia Meta 5. Amazonorinoquia 1.420
San Martn Meta 1. Central 1.420
Cravo Norte Arauca 3. Nororiental 960,5
Puerto Rondn Arauca 3. Nororiental 960,5
Puerto Gaitn Meta 3. Nororiental 800
Puerto Lpez Meta 1. Central 800
Arauca Arauca 3. Nororiental 795,5
Orocu Casanare 3. Nororiental 378
San Luis de Palenque Casanare 3. Nororiental 378
Trinidad Casanare 3. Nororiental 378
Paz de Ariporo Casanare 3. Nororiental 378
Corregimiento Puerto
Santander, Araracuara
Amazonas 5. Amazonorinoquia 238
Calamar Guaviare 5. Amazonorinoquia 191,5
Manaure La Guajira 2. Caribe 149,5
Uribia La Guajira 2. Caribe 149,5
Leticia Amazonas 5. Amazonorinoquia 126
San Juan de Arama Meta 1. Central 120
Puerto Rico Meta 5. Amazonorinoquia 120
Barranca de Upa Meta 1. Central 120
San Jos del Guaviare Guaviare 5. Amazonorinoquia 119
Fuente. Lista de municipios segn tamao de la UAF mixta, PPTP, 2010
La necesidad de actualizar la Unidad Agrcola Familiar se ha
sustentado por varias razones:
No obstante los requerimientos de ley, las entidades
territoriales presentan atrasos que exceden los 10 aos en
muchos municipios.
Los criterios de productividad y competitividad territorial
han variado desde 1996, ao en el cual se reglament la Ley
160 de 1994 en esta materia.
Se han presentado convergencias intermunicipales e
interregionales.
71
Se requiere actualizar la cuantifcacin de los ingresos
necesarios para que la Empresa Bsica Rural permita a la
familia vivir dignamente y tener un excedente de capital que
le de sostenibilidad a su unidad productiva.
De conformidad con los cambios de la ruralidad en los
ltimos 50 aos, la UAF pasa a ser tambin un instrumento
del ordenamiento y la competitividad territorial sostenible.
Se requiere incorporar variables ambientales y proyecciones
basadas en el cambio climtico.
Adems de esas justifcaciones, la redefnicin de la Unidad
Agrcola Familiar es una de las acciones previstas en el captulo
de la locomotora del agro de la Bases del Plan de Desarrollo
2010-2019, con miras a eliminar trabas a la gran inversin de
la agroindustria en cultivos transitorios (cereales) y de tardo
rendimiento, y en proyectos agroforestales
5
. Ciertamente, la UAF
ha sido un freno a la concentracin y le pone lmites al mercado
de tierras en zonas de colonizacin u ocupacin de baldos para
la puesta en marcha de proyectos de gran escala que requieren
recursos de inversin privada nacional, extranjera o mixta.
De conformidad con la legislacin actual, la UAF impone limitaciones
tanto para la adjudicacin de baldos como para la adquisicin
de tierras tituladas por el Estado
6
. La Ley 160 de 1994 consagra
expresamente la prohibicin de adjudicar baldos que superen
el tamao de la UAF. De igual manera, est prohibido adquirir la
propiedad sobre terrenos inicialmente adjudicados como baldos,
si las extensiones exceden los lmites mximos para la titulacin
sealados por la Junta Directiva para las Unidades Agrcolas
Familiares en el respectivo municipio o regin, y aportar a
sociedades o comunidades la propiedad de tierras que le hubieren
sido adjudicadas como baldos, si con ellas dichas sociedades o
comunidades consolidan la propiedad sobre tales terrenos en
superficies que excedan la Unidad Agrcola Familiar (artculo 72,
Ley 160 de 1994). Adems no est permitida la compra de baldos
no adjudicados, mxime si se trata de baldos inadjudicables
7
.
5 En las Bases del PND se seala que para facilitar la inversin privada en proyectos
agroindustriales (Zonas de Desarrollo Agroempresarial), se revisar[n] las restricciones
asociadas con la Unidad Agrcola Familiar (UAF), buscando un balance entre la correccin
de la concentracin de la propiedad rural y la incorporacin de tierras y pequeos
propietarios al desarrollo de proyectos agroindustriales liderados por inversin privada
(DNP, 2010).
6 En Vichada, por ejemplo, la Resolucin 041 de 1996 estableci que la Unidad Agrcola
Familiar estara comprendida entre 956 a 1.294 hectreas para la mayor parte del
departamento, lo cual significa que la titulacin de tierras debe ceirse a este rango.
7 Dentro de los terrenos no adjudicables, se encuentran los siguientes reiterados en el
Acuerdo 202 de 2009:
a) Bienes de uso pblico, parques naturales, tierras comunales de grupos tnicos y dems
bienes que determine la ley (artculo 63 C. P. y Leyes 70 de 1993 y 160 de 1994).
b) Aledaos a los Parques Nacionales Naturales (artculo 67-Par. Ley 160 de 1994).
72
Captulo 4
Adicionalmente, no es legalmente viable adquirir predios antes de
que hayan transcurrido 15 aos desde su adjudicacin, salvo que se
cuente con autorizacin del Incoder
8
, ni titular baldos a personas
naturales o jurdicas que tengan un patrimonio neto o superior a
mil salarios mnimos mensuales legales, a las que ya se les haya
adjudicado tierras, o a quienes sean propietarias o poseedoras, a
cualquier ttulo, de otros predios rurales, salvo que se trate de Zonas
de Desarrollo Empresarial ZDE
9
.
Estas normas desarrollan los preceptos constitucionales sobre la
funcin social y ecolgica de la propiedad de la tierra
10
, el acceso
a tierras y otros beneficios y subsidios a la economa campesina
11
,
y la redistribucin equitativa de las tierras. Adems son un freno a
la adquisicin de la propiedad mediante procedimientos legales o
ilegales asociados directa o indirectamente a la violencia
12
.
Ahora bien, desde la Ley 160 de 1994 se prevn excepciones a la
UAF en las citadas ZDE y en las Zonas de Reservas Campesinas. En
las primeras se autoriza al INCODER para entregar terrenos de la
Nacin (baldos) que superen la UAF con el fin de desarrollar macro
proyectos, y en las segundas para redimensionar la UAF
13
.
En sntesis, la redefnicin de la UAF se relaciona, por un lado,
con el fortalecimiento de una poltica orientada a garantizar el
c) Zonas de humedales, lagunas, cinagas, cuerpos de agua (artculo 83 del Decreto-ley
2811 de 1974 -Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables -CRNR).
d) Situados dentro de un radio de cinco (5) kilmetros alrededor de las zonas donde se
adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables.
e) Seleccionados por entidades pblicas para adelantar planes viales u otros de igual
significacin para el desarrollo econmico y social del pas o de la regin.
f) Reserva territorial del Estado -playones y sabanas comunales (artculo 69 Ley 160 de
1994) e islas martimas (artculos 45 y 107 Ley 110/1912).
g) Reservas forestales y de proteccin de aguas y sus cauces (artculos 83, 84 y 209
Decreto-ley 2811/1974).
h) Zonas de Reserva Campesina y Zonas de Desarrollo Empresarial (artculos 80 y 82 de la
Ley 160 de 1994.
8 El artculo 39 de la Ley 160 de 1994 dispone que Hasta cuando se cumpla un plazo de
quince (15) aos, contados desde la primera adjudicacin que se hizo sobre la respectiva
parcela, no podrn transferir el derecho de dominio, su posesin o tenencia sino a
campesinos de escasos recursos sin tierra, o a minifundistas.
9 Artculos 82 a 84 de la Ley 160 de 1994.
10 Introducidas en las reformas constitucionales de 1936 y 1991, respectivamente. Al tenor del
artculo 58 de la Constitucin: La propiedad es una funcin social que implica obligaciones.
Como tal, le es inherente una funcin ecolgica.
11 El artculos 64 de la Constitucin consagra el deber del Estado de promover el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o
asociativa, y a los servicios de educacin, salud, vivienda, seguridad social, recreacin,
crdito, comunicaciones, comercializacin de los productos, asistencia tcnica y
empresarial, con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos y el y
65 dispone que: La produccin de alimentos gozar de la especial proteccin del Estado.
Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades agrcolas,
pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de
obras de infraestructura fsica y adecuacin de tierras. De igual manera, el Estado promover
la investigacin y la transferencia de tecnologa para la produccin de alimentos y materias
primas de origen agropecuario, con el propsito de incrementar la productividad.
12 No pude ignorarse que las circunstancias que se presentan en las regiones de colonizacin
continan bajo el impacto de la violencia o han estado sometidas a ella en las ltimas dcadas.
13 Artculo 27 de la Resolucin 041 de 1995.
73
acceso a la tierra y su uso productivo por parte de productores de
pequea y mediana escala y, por otro lado, con las limitaciones
al mercado de tierras tanto de baldos adjudicados como de
expectativas de titulacin -mercado de ocupaciones-.
En la va de fortalecer la UAF como instrumento de poltica
de tierras y produccin agropecuaria, tiene sentido la puesta
en marcha de la Gua aprobada por el INCODER para la
actualizacin de la UAF (Acuerdo 202 de 2009). Est Gua es un
avance en tanto considera una bandeja compleja de indicadores
de competitividad territorial, y coloca como referente de la
economa campesina y agropecuaria a una Empresa Bsica
Rural con generacin de ingresos sufcientes para superar la
lnea de pobreza y tener excedentes de valor agregado que le den
sustentabilidad a la unidad productiva.
Segn la nueva defnicin de la UAF, el ingreso de la familia es de
4 salarios mnimos legales mensuales vigentes compuestos por 2
smmlv. como remuneracin al trabajo familiar, y 2 smmlv. a titulo
de excedente de capital que puede ser reinvertido y contribuir a
mejorar la calidad de vida y el nivel educativo. Este clculo de
4 smlmv. puede compararse con estudios como el del Centro
de Investigacin y Educacin Popular CINEP, segn el cual el
costo de la canasta bsica supera los 3 smmlv. El CINEP sostena
que, con base en un estudio de niveles de ingreso y gasto mensual
en alimentos en 13 ciudades, para los hogares que perciben
ingresos hasta tres salarios mnimos, el gasto que destinan a la
compra de alimentos no es sufciente para adquirir los alimentos
recomendados en la canasta normativa (nutricional).
14
Estos
estudios llaman la atencin sobre revisiones peridicas de la
UAF que puedan llevar a incrementar el valor agregado mnimo
y la remuneracin al trabajo familiar en una Empresa Bsica
Rural, evitando as una nivelacin por lo bajo y slo de precaria
subsistencia.
La Gua UAF-2009 es un buen punto de partida que puede
perfeccionarse fortaleciendo indicadores ambientales y de
garanta de acceso a la canasta bsica familiar, a bienes necesarios
para la califcacin, la educacin tcnica y el acceso a la educacin
superior de un porcentaje mayor de miembros de familias
dedicadas a la actividad agropecuaria y a la economa rural.
14 CINEP. Calidad de vida. Ao 4 No. 8, noviembre de 1992, citado por Daro Gonzlez
Posso en: Seguridad Alimentaria en la Amazonia, FAO. 1997.
CAPITULO 5.
FORMAS DE TENENCIA COLECTIVA DE LA TIERRA
75
Formas de tenencia colectiva de la tierra
En el Compendio Estadstico que se publica en la Parte III de
este libro, se hace hincapi en que aquellos municipios con ms
del 50% de su rea en resguardos o territorios colectivos de
comunidades negras fueron fltrados del anlisis debido a que
presentan atributos extraos a las lgicas de tenencia individual
y mercantil de la tierra. Y no obstante que en otros trabajos
publicados por el PPTP se ha tratado la situacin de los grupos
tnicos ofreciendo informacin sobre sus territorios y sobre
el impacto del desplazamiento forzado en ellos, el estudio de
tenencia y la viabilidad de las Unidades Agrcolas Familiares en
territorios colectivos es una tarea pendiente para el gobierno,
los pueblos indgenas y los afrocolombianos, en el marco de las
nuevas polticas agrarias.
Por tal razn, el objeto de este captulo es presentar algunas
consideraciones sobre las formas de propiedad colectiva de la
tierra en Colombia, su fractura por efecto del desplazamiento
forzado y otros fenmenos, las limitaciones del anlisis con UAF,
y el valor que introducen los territorios tnicos en el horizonte
rural como sistemas humano/ambientales vitales.
5.1. ATRIBUTOS GENERALES
En Colombia existen dos modalidades de propiedad colectiva
de la tierra: los resguardos indgenas y los territorios colectivos
de comunidades negras. Entre las caractersticas relevantes de
estas formas de propiedad est que confguran continuidades
territoriales y jurisdiccionales a menudo extraas a los lmites
del ordenamiento poltico administrativo, as como tambin
que se encuentran por fuera del mercado de tierras toda vez
que la Constitucin y las leyes slo admiten la disponibilidad y
transaccin mercantil de los bienes de tipo privado y de algunas
de las propiedades estatales.
Constitucin Poltica - Artculo 63. Los bienes de
uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales
de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio
arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine
la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
76
Captulo 5
Los territorios colectivos constituyen una forma jurdica
adoptada por el Estado sobre la base de consideraciones de
ndole histrica, social, cultural, ambiental, patrimonial, y de
compromisos internacionales. Este tipo de territorios satisfacen
varios postulados del Estado Social de Derecho, aunque al
reconocerlos jurdicamente la Nacin no slo acta como
instancia garantista de derechos de minoras tnicas sino que,
a la vez, recurre a su conocimiento ancestral y a las tcnicas de
manejo que han desarrollado porque encuentra en ellas altos
niveles de efcacia en materia de conservacin y reproduccin de
sistemas biolgicos y naturales. Tanto es as, que ha establecido
la viabilidad en la superposicin de reas estatales destinadas a
la proteccin del medio ambiente (parques naturales, reservas,
santuarios) y los territorios colectivos, y es por ello que muchas de
estas propiedades colectivas se superponen con reas estratgicas
que el Estado ha reservado por su megadiversidad
1
.
La produccin de agua, bosques, proteccin de cuencas, captacin
y fjacin de carbono, son algunos de los benefcios que generan
estas formas de propiedad colectiva de la tierra, y que favorecen
no slo a sus poblaciones sino al pas en su conjunto
2
. Alrededor
de la mayor parte de los territorios colectivos se confguran las
zonas con mayor biodiversidad y riqueza cultural de la nacin,
y brindaran condiciones favorables para la reproduccin de
sistemas productivos/ambientales, sociales, polticos y culturales
de la mayora de los pueblos que los detentan, de no ser por las
amenazas que se ciernen sobre ellos a raz del conficto armado,
la presin sobre la frontera agrcola, o los proyectos econmicos
de gran envergadura que hacen parte de intereses privados
auspiciados por los gobiernos nacional y locales (proyectos
mineros y petroleros, extraccin forestal, megacultivos para
biocumbustibles, bioprospeccin, participacin privada en
parques nacionales naturales
3
, canalizacin de ros
4
para
estructuracin de ejes multimodales
5
, entre otros).
1 Hasta un 70% de la diversidad biolgica del planeta y un 45% de la poblacin mundial,
que representa la mayor diversidad cultural, se encuentran bajo la jurisdiccin de los 17
pases megadiversos: Bolivia, Brasil, China, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Filipinas, India,
Indonesia, Kenia, Madagascar, Malasia, Mxico, Per, Repblica Democrtica del Congo,
Sudfrica, Venezuela, en Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe,
2 Ver Fernando Len, el Aporte de las reas Protegidas a la Economa Nacional, ndice para
estudios de caso, Financiamiento sustentable para reas protegidas, Per. En http://www.
rlc.fao.org/es/tecnica/parques/pdf/Caperfin.pdf
3 Departamento Nacional de Planeacin, Conpes 3296, Lineamientos para Promover la
Participacin Privada en la Prestacin de Servicios Ecotursticos en el Sistema de Parques
Nacionales Naturales SPNN, Bogot, D.C, 26 de Julio de 2004.
4 Actualidad tnica, Los Achaguas y la privatizacin del ro Meta, Dic. 23, 2005, en www.
etniasdecolombia.org
5 International Rivers, IIRSA, en http://www.internationalrivers.org/am%C3%A9rica-latina/iirsa
77
5.2. SITUACIN CATASTRAL DE TERRITORIOS COLECTIVOS
Adems de compartir las difcultades propias del rezago en
la formacin y actualizacin catastral del pas, la propiedad
colectiva de indgenas y afrocolombianos ha sido afectada por
manejos institucionales y privados tendientes a socavar su
integridad territorial. Es el caso de la exclusin catastral de la
que es objeto la propiedad colectiva de resguardos indgenas de
origen colonial, eliminados recientemente de las bases de datos
pblicas y de los mapas ofciales por efecto de una orden del
IGAC segn la cual () se debe proceder a inscribir y certifcar
SOLO los resguardos indgena legalmente constituidos por el
INCODER de conformidad con el artculo 85 de la Ley 160 de
1994 () Las inscripciones catastrales vigentes de todos los
predios denominados RESGUARDOS INDGENAS deben ser
revisadas, garantizando que solo aparezcan con este nombre en
la base de datos catastral del municipio correspondiente los que
tengan soporte legal de acuerdo con la Resolucin del INCORA/
INCODER, pudiendo distinguirlos de otras formas de tenencia
pertenecientes a las comunidades indgenas. ()
6
Evidentemente, esta decisin implica serias distorsiones en la
proyeccin de magnitudes que presentan las diversas formas
de propiedad, desconoce derechos histricos sobre los predios,
contribuye a desestimar las formas de tenencia y ocupacin
no titulada en zonas rurales, genera confictos entre entidades
territoriales, instituciones y comunidades, y favorece el despojo
en reas abandonadas por efectos del desplazamiento forzado en
la medida en que obstaculiza procedimientos de proteccin de
tierras en zonas amenazadas.
De acuerdo con el marco jurdico expuesto, en la actualidad
es claro que la responsabilidad institucional en la activacin,
desarrollo y garanta de la aplicacin de los mecanismos de
proteccin de los derechos territoriales tnicos y sus efectos
recaen sobre el Ministerio Pblico, el Ministerio del Interior y
de Justicia, la Superintendencia de Notariado y Registro - SNR,
la Unidad Nacional de Tierras Rurales -UNAT, las Ofcinas de
Instrumentos Pblicos -ORIP, el Instituto Geogrfco Agustn
Codazzi IGAC y la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional Accin Social. (PPTP, 2008)
7
Por otra parte, y teniendo en cuenta que el Estado exonera de
gravmenes y, en su lugar, compensa a los municipios en los
6 Circular 5060 del 03-11-2009, de la Subdirectora de Catastro del IGAC, dirigida a las
Direcciones Territoriales.
7 Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada, Tratamiento
diferencial para la proteccin de los derechos territoriales de los grupos tnicos - Plan para
Pueblos Indgenas, noviembre de 2008
78
Captulo 5
cuales existen resguardos indgenas ante la imposibilidad de
tener ingresos tributarios por concepto de estos predios, la
desactualizacin catastral afecta a muchos municipios pobres que
contribuyen de manera sustancial a la proteccin y conservacin
cultural y ambiental en reas estratgicas del Pas. Para la
vigencia 2009, un consolidado a partir de informacin aportada
por los municipios permite aproximar la cifra que recibieron por
concepto de compensaciones slo 11 de los Departamentos en los
cuales existen resguardos:
Tabla 5.1 Compensacin predial por resguardos indgenas,
vigencia 2009
Departamento Valor en Pesos
Choco 4.003.186
Caldas 914.171
Nario 567.557
Cauca 406.387
Guaviare 238.823
Antioquia 231.935
Valle del cauca 215.710
Caqueta 66.545
Magdalena 34.402
Huila 100
Casanare 21
Total general 6.678.837
Fuente: DNP, 2009
5.3. TERRITORIOS COLECTIVOS EN DEPARTAMENTOS Y
MUNICIPIOS
Exceptuando a Bolvar, Atlntico, Cundinamarca, Quindo y
San Andrs, en todos los dems departamentos del pas existen
territorios colectivos que, sumados, representan un porcentaje
aproximado de 32,67% del territorio nacional (Tabla 5.2).
Estos territorios se traslapan con reas nacionales protegidas
en una proporcin aproximada del 23,89%, sin contar la
superposicin que existe sobre reas de reserva forestal
establecidas por la Ley 2da. de 1959.
79
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Tabla 5.3. Municipios con ms del 50% en territorios colectivos
Departamento
Municipio o corregimiento
Departamental
rea aproximada
En resguardos En territorios afro
Amazonas El Encanto 1.070.749,64
Amazonas Puerto Alegra 840.676,49
Amazonas Puerto Nario 147.837,96
Amazonas La Chorrera 1.272.941,09
Amazonas Mirit-Paran (Campoamor) 1.683.342,85
Amazonas Santander (Araracuara) 1.477.059,63
Amazonas Puerto Arica 1.366.093,50
Amazonas La Pedrera 1.368.649,52
Antioquia Murind 124.531,93 62.238,79
Antioquia Vigia Del Fuerte 166.403,14 117.176,65
Boyac Cubar 118.236,30
Boyac Guicn 94.894,75
Cauca Guapi 256.880,93 248.932,59
Cauca Timbiqu 206.107,15 152.087,34
Choc Medio Atrato (Bet) 181.402,81 135.040,27
Choc Medio San Juan (Andagoya) 66.992,99 65.523,74
Choc Carmen Del Darin (Curbarad) 318.029,97 253.260,80
Choc Nvita 94.531,10 93.791,89
Choc Sip 157.159,76 138.029,99
Choc El Litoral Del San Jun (Docord) 412.610,82 314.349,39
Choc Istmina 188.284,74 155.991,58
Choc Bajo Baud (Pizarro) 343.057,95 216.001,83
Choc El Cantn Del San Pablo (Managr) 37.981,60 37.576,91
Choc Nuqu 72.134,82 38.789,94
Choc Rio Ir (Santa Rita) 29.200,63 27.942,24
Choc Alto Baud (Pie De Pato) 206.902,14 68.976,85
Choc Bojay (Bellavista) 360.942,79 144.902,70
Choc Medio Baud (Boca De Pep) 138.523,52 106.245,32
Choc Unin Panamericana (Animas) 18.055,22 17.246,55
Choc Condoto 46.691,41 42.306,29
Choc Beln De Bajir 126.493,07 109.530,06
Choc Quibd 350.908,97 234.123,89
Choc Baha Solano (Mutis) 91.215,81 58.350,27
Choc Jurad 130.905,73 73.333,16
Choc Rio Quito (Paimad) 69.103,10 55.571,26
Choc Tad 74.871,47 60.977,71
Choc Riosucio 619.155,93 342.736,10
82
Captulo 5
Departamento
Municipio o corregimiento
Departamental
rea aproximada
En resguardos En territorios afro
Choc Bagad 80.748,47
Choc Crtegui 41.758,82 26.718,43
Guaina San Felipe 305.658,68
Guaina La Guadalupe 121.299,67
Guaina Puerto Colombia 1.569.262,84
Guaina Cacahual 233.492,98
Guaina Inrida 1.596.906,48
Guaina Morichal (Morichal Nuevo) 855.132,16
Guaina Pan-Pan (Campo Alegre) 1.018.381,33
Guaina Barranco Mina 946.780,27
Guaina Mapiripana 492.305,62
La Guajira Uribia 788.242,43
La Guajira Manaure 162.662,03
La Guajira Dibulla 175.504,68
Magdalena Aracataca 174.847,00
Nario Tumaco 32.928,18 196.050,53
Nario Roberto Payn (San Jos) 145.755,75 141.173,36
Nario Mag (Payn) 181.013,04 165.611,27
Nario Santa Brbara (Iscuand) 120.346,69 106.035,71
Nario El Charco 251.429,35 216.247,43
Nario Francisco Pizarro (Salahonda) 52.723,45 43.345,94
Nario Olaya Herrera (Bocas De Satinga) 100.221,72 65.383,49
Nario Ricaurte 105.419,88
Nario Tumaco 330.590,90 196.050,53
Nario Barbacoas 273.550,06 28.976,67
Vaups Yavarat 466.638,59
Vaups Mit 1.636.167,73
Vaups Taraira 654.855,41
Vaups Papunaua 548.125,33
Vaups Pacoa 1.361.499,13
TOTAL 29.153.809,92 4.556.627,47
Fuente: PPTP sobre aproximaciones cartogrficas, 2010
Resguardos indgenas
Para el 2010, el cruce de las fuentes ofciales permite contabilizar 715
resguardos que ocupan una extensin aproximada de 31.840.619
Hectreas
8
, y equivalen al 27,9% del territorio nacional. La calidad
8 Estas cifras se determinan con base en la consulta de las siguientes fuentes: Departamento
Nacional de Estadstica - DANE, Informacin Estadstica, Proyecciones de Poblacin de los
83
jurdica de estos resguardos emana tanto de ttulos de origen
colonial, como de ttulos otorgados por el Incora (hoy Incoder)
9
.
El proceso de titulacin, ampliacin, y conversin de antiguas
reservas indgenas en resguardos tuvo su mayor dinmica entre
1980 y 1993, periodo durante el cual el Estado formaliz derechos
sobre el 88,6% de la superfcie total actual en resguardos. A partir
de ese ao, la gestin para el reconocimiento de derechos sobre
territorios colectivos ocupados durante cientos y aun miles de
aos por pueblos indgenas, se estanc al punto que entre el 2000
y el 2009 slo se efectu constitucin o ampliacin sobre un rea
que representa el 2,7% del total de resguardos. De hecho, aunque
la informacin del Incoder es imprecisa y no establece reas,
a fnales del 2008 estaban pendientes 355 procedimientos de
constitucin y ampliacin para un total de 2.295.696,5 hectreas,
sin contar los procedimientos de saneamiento de resguardos que
no son sistematizados por ninguna entidad
10
(PPTP, 2008)
Grfco 5.1. Dinmica de la formalizacin de la tenencia de
tierras colectivas indgenas bajo la fgura legal de Resguardos - Periodo
1967-2009
0
H
e
c
t
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1.000.000
3.000.000
4.000.000
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5
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6
2
0
0
7
2
0
0
9
2.000.000
6.000.000
7.000.000
Fuente: DANE, IGAC, 2010
Resguardos Indgenas, Vigencias 2005 2009; Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, Metadato en el Sistema de Informacin Geogrfica
para la Planeacin y el Ordenamiento Territorial-SIGOT, Resguardos Indgenas, reas declaradas mediante Resolucin como Resguardo
Indgena, 2010; Snchez, Enrique y Arango Ral, Los Pueblos Indgenas de Colombia en el Umbral del Nuevo Milenio, Departamento
Nacional de Planeacin, Bogot, 2004.
9 El Ministerio del Interior y de Justicia- Direccin de Asuntos Indgenas estima en 54 los resguardos de origen colonial que aun
no se han reestructurado y que se ubican en la zona andina del sur del pas, sobre la parte alta de la cordillera occidental y su
piedemonte; especficamente en jurisdiccin de 26 municipios de los departamentos de Nario, Putumayo, Cauca y Caldas.
(PPTP, 2008)
10 Para el 2008, segn el Incoder slo exista 1 solicitud de saneamiento para 4.724 hectreas en Tierralta, Crdoba. Sin embargo,
en un ejercicio realizado por el PPTP se identificaron cerca de 65 solicitudes de saneamiento en resguardos ubicados en Timbiqu
-Cauca, Tad -Choc, y Olaya Herrera, El Charco, Iscuand y Satinga en Nario. (PPTP, 2008)
84
Captulo 5
Dado que los resguardos pertenecen a uno o ms de los 87
pueblos indgenas del pas, los titulares de derechos seran tantos
como personas tenga cada territorio, nmero que se modifca en
funcin de sus dinmicas demogrfcas (DANE, 2010)
11
. El DANE
estima que los indgenas representan el 3,40% de la poblacin
nacional (seran cerca de un milln y medio para el 2011), pero
un nmero aproximado de 297 mil indgenas de zonas rurales
aun no tienen tierras legalizadas.
Tabla 5.4. Distribucin de la poblacin indgena en el rea rural
Situacin Poblacin %
En resguardos identificados 770.633 70,43
Sin informacin de resguardos 26.283 2,40
En resto no rea de resguardos 297.342 27,17
Total en resto rural 1.094.258 100
Fuente: Tomado de DANE 2010, sobre censo general de 2005.
Amazonas, Guaina, La Guajira y Vaups, son los departamentos
que registran la mayor proporcin de su superfcie en resguardos
(aproximadamente 20.814.504 has.). Estas reas se superponen
en aproximadamente 2.683.137 has. con parques naturales de
propiedad de la Nacin, adems de estar casi en su totalidad
-excepto los resguardos de la Guajira- en reas de Reserva Forestal
de Ley 2 de 1959 (Tabla 5.2). Los resguardos de estos cuatro
departamentos representan el 80,7% del total de los territorios de
los pueblos indgenas del Pas y sobre ellos ejercen derechos cerca
de 192.000 personas, lo que no quiere decir que all est resuelta la
distribucin y el acceso a la tierra de esta poblacin. Sobre el 19,3%
del rea restante en resguardos (11.026.114 has. aproximadamente)
comparten derechos de propiedad 544.295 personas.
Territorios colectivos de comunidades negras
A partir de la Constitucin del 91, la Nacin estableci una
relacin de obligatoriedad en cuanto a la legalizacin de territorios
ocupados por comunidades afrodescendientes del Pacfco
colombiano. En este marco se expidi la Ley 70 de 1993 y se dio
inicio a los procesos de titulacin de sus territorios colectivos en
el corredor del Pacfco tambin llamado Choc biogeogrfco.
Esta zona se caracteriza por una tenencia territorial tradicional
sobre cuencas multitnicas habitadas por pueblos indgenas y
comunidades negras que tienen en comn estrategias colectivas
de ocupacin, administracin, uso y manejo del los territorios
(PPTP, 2008).
11 Ver DANE, La visibilizacin estadstica de los grupos tnicos colombianos, 2010, en http://www.dane.gov.co/files/censo2005/etnia/
sys/visibilidad_estadistica_etnicos.pdf
85
Actualmente, en el Pas existen 159 territorios colectivos de comu-
nidades negras que ocupan un rea aproximada de 5.427.924,9
has. en el andn Pacfco de los departamentos de Antioquia,
Choc, Valle, Cauca, Risaralda y Nario.
Tabla 5.5 Ttulos y poblacin en territorios de comunidades afrocolombianas - 2010
Departamento No. de ttulos rea (has.)
Poblacin estimada a 2010
Familias Personas
Antioquia 12 253.727,00 3.414,00 16.841,00
Cauca 17 583.298,00 8.759,00 43.883,00
Choc 57 2.978.323,90 41.432,00 223.235,00
Nario 40 1.260.194,40 22.134,00 121.410,00
Risaralda 2 10.953,10 316,00 1.962,00
Valle del Cauca 31 341.428,70 10.098,00 41.548,00
Total General 159 5.427.925,00 86.153,00 448.879,00
Fuente: Procesado por Indepaz con base en informacin del PPTP y DANE, 2010
12
Estos territorios se localizan en 66 municipios de la regin
pacfca, aunque la Ley prev la titulacin en otras zonas del pas.
De hecho, es notorio el atraso en la titulacin colectiva en reas
de los valles interandinos de Antioquia y Valle del Cauca, y la
regin Caribe.
De los 41 procedimientos de titulacin colectiva que la UNAT
identifc a febrero de este ao [2008], no se detalla el rea
solicitada por las comunidades negras. Sin embargo, en el ao
2006, el Incoder totalizaba alrededor de 634.000 hectreas en
trmite en el Pacfco y por fuera de este. Es probable que esta
cifra haya aumentado, teniendo en cuenta que entre el 2007 y
2008 se solicitaron nuevas titulaciones colectivas en Antioquia y
Valle del Cauca. (PPTP, 2008)
Tabla 5.6 rea de territorios colectivos de comunidades afrocolombianas en
municipios - 2010
Departamento Municipio rea del Territorio (has.)
Antioquia Amalfi 0,42
Antioquia Anor 3.468,99
Antioquia Dabeiba 378,01
Antioquia Frontino 4.580,76
Antioquia Murind 62.238,79
Antioquia Sopetrn 27,17
Antioquia Turbo 42.839,04
Antioquia Urrao 18.097,44
12 En http://www.dane.gov.co/files/censo2005/etnia/sys/visibilidad_estadistica_etnicos.pdf
86
Captulo 5
Antioquia Vigia Del Fuerte 117.176,65
Antioquia Yond 2.181,30
Antioquia Zaragoza 2.738,41
Cauca Argelia 13.921,73
Cauca El Tambo 0,03
Cauca Guapi 248.932,59
Cauca Lpez 168.356,28
Cauca Timbiqu 152.087,34
Choc Acand 29.784,57
Choc ALTO BAUD (Pie De Pato) 68.976,85
Choc Atrato (Yuto) 20.598,05
Choc Baha Solano (Mutis) 58.350,27
Choc Bajo Baud (Pizarro) 216.001,83
Choc Beln De Bajir 109.530,06
Choc Bojay (Bellavista) 144.902,70
Choc Carmen Del Darin (Curbarad) 253.260,80
Choc Crtegui 26.718,43
Choc Condoto 42.306,29
Choc El Cantn Del San Pablo (Managr) 37.576,91
Choc El Litoral Del San Jun (Docord) 314.349,39
Choc Istmina 155.991,58
Choc Jurad 73.333,16
Choc Llor 714,79
Choc Medio Atrato (Bet) 135.040,27
Choc MEDIO BAUD(Boca De Pep) 106.245,32
Choc Medio San Juan (Andagoya) 65.523,74
Choc Nvita 93.791,89
Choc Nuqu 38.789,94
Choc Quibd 234.123,89
Choc Rio Ir (Santa Rita) 27.942,24
Choc Rio Quito (Paimad) 55.571,26
Choc Riosucio 342.736,10
Choc San Jos Del Palmar 78.805,25
Choc Sip 138.029,99
Choc Tad 60.977,71
Choc Ungua 31.104,05
Choc Unin Panamericana ( Animas) 17.246,55
Nario Barbacoas 28.976,67
Nario Cumbitara 1.411,06
Nario El Charco 216.247,43
Nario El Rosario 27.297,62
Nario Francisco Pizarro (Salahonda) 43.345,94
87
Nario La Tola 20.775,23
Nario Leiva 1.320,03
Nario Mag (Payn) 165.611,27
Nario Mosquera 39.043,98
Nario Olaya Herrera (Bocas De Satinga) 65.383,49
Nario Policarpa 11.471,56
Nario Roberto Payn (San Jos) 141.173,36
Nario Santa Brbara (Iscuand) 106.035,71
Nario Tumaco 392.101,06
Risaralda Pueblo Rico 10.953,05
Valle Del Cauca Bolvar 2.599,66
Valle Del Cauca Buenaventura 320.600,59
Valle Del Cauca Calima (El Darin) 12.604,18
Valle Del Cauca Dagua 1.422,82
Valle Del Cauca El Dovio 2.190,99
Valle Del Cauca Versalles 2.010,46
TOTAL 66 5.427.924,99
Fuente: Procesado por Indepaz con base en informacin del PPTP, 2010
Al igual que ocurri con los resguardos indgenas, los procesos
de titulacin de territorios negros present una desaceleracin
notoria a partir del ao 2001 (Grfco 5.2). Esta situacin hizo
evidente una poltica de gobierno que contribuy a menoscabar
los derechos colectivos a la tierra de estas poblaciones, y a
contraer sus sistemas sociales, econmicos y polticos. En la
parte resolutoria del Auto 005 de 2009, la Corte Constitucional
plantea este fenmeno en los siguientes trminos:
Primero.- CONSTATAR que los individuos y las comunidades
afrocolombianos en situacin de desplazamiento y confnamiento
no son tratados de manera acorde con su status como sujetos
de especial proteccin constitucional, en s mismos titulares de
derechos individuales y colectivos fundamentales, y merecedores
de atencin y proteccin prioritaria y diferenciada; y DECLARAR
que sus derechos fundamentales prevalecientes que estn siendo
masiva y continuamente desconocidos.
Segundo.- CONSTATAR que la poltica pblica de atencin
a la poblacin desplazada carece de un enfoque integral de
atencin diferencial a la poblacin afrocolombiana en situacin
de desplazamiento, que sea sensible a los riesgos especiales
que sufren, a los factores transversales que inciden en el
desplazamiento y el confnamiento de esta poblacin y los riesgos
particulares que impactan de manera desproporcionada en sus
derechos. DECLARAR que las autoridades colombianas estn
en la obligacin constitucional e internacional de incorporar un
88
Captulo 5
enfoque integral diferencial de prevencin, proteccin y atencin
que responda a la realidad de las comunidades afrocolombianas.
(Corte Constitucional, Auto 005 de 2009).
Grfco 5.2. Dinmica de la formalizacin de la tenencia de
tierras colectivas de comunidades negras. Periodo 1996-2009
-
300.000
600.000
H
e
c
t
r
e
a
s
900.000
1.500.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2010
1.200.000
Fuente: Elaborado por Indepaz a partir de registros del PPTP (2010) y del Ministerio de Educacin Nacional (2005)
El slo enunciado de reconocimiento de los derechos colectivos
de las comunidades negras a la tierra, trajo consigo una serie de
trasformaciones en el orden poltico, social y territorial de varias
zonas en el Pacfco colombiano y, por supuesto, nuevas dinmicas
en el desarrollo de los confictos locales (Hoffmann, 2001)
13
,
dado que los territorios de comunidades negras se inscriben en
una regin donde circulan importantes intereses geopolticos y
econmicos. El acceso al Pacfco, el comercio internacional, la
explotacin de recursos mineros, la biodiversidad, el narcotrfco,
son tan slo algunos de los factores que estn en juego en estos
territorios y que amenazan su consolidacin.
5.4. UAF EN TERRITORIOS TNICOS
Tal como se expone en apartados precedentes, mediante la
estandarizacin de la Unidad Agrcola Familiar con fnes de
adjudicacin de tierras de la nacin, se determinaron una serie
de factores fsiogrfcos y socioeconmicos deseables para
el desarrollo de un modelo de tenencia y produccin que, a la
manera de una pequea empresa agrcola o pecuaria, garantizara
la reproduccin de la fuerza de trabajo y la acumulacin de
excedentes a las familias campesinas.
13 Odile Hoffmann, Conflictos territoriales y territorialidad negra. Institut de Recherche pour le Dveloppement, Conferencia Biblioteca
Luis Angel Arango, Bogot, octubre 2001
89
Pero pese a que la defnicin de esta unidad de clculo agropecuario
represent un avance en la integracin de variables tiles para la
racionalizacin de procesos de titulacin a campesinos, se inspira en
un sistema que no tiene en cuenta formas de produccin, distribucin
apropiacin, uso y concepcin del territorios que son determinantes
para la existencia de pueblos indgenas y afrocolombianos.
El Incora en su momento impuso como referente bsico para la
titulacin de las tierras la llamada Unidad Agrcola Familiar (UAF),
una unidad de medida derivada de principios agroproductivos
campesinos. Ante las reclamaciones indgenas se adopt una
solucin esencialmente retrica: la etno-UAF, que pretenda
reconocer que los modelos de apropiacin y manejo territorial
indgena tenan otros fundamentos; aun as, se trata de una categora
que se basa en sistemas productivos y no en derechos ancestrales
indgenas, y mucho menos en cosmologas. (Houghton, 2009)
14
A la luz de los enfoques neoclsicos de rentabilidad del capital,
la mayor parte de las reas de resguardos y de territorios de
comunidades negras no producen renta ni altos volmenes
de excedentes que incrementen capitales fjos o fnancieros.
Tradicionalmente han sido ocupados adoptando las infexiones
de cada ecosistema y los benefcios de uso se obtienen a partir de
tecnologas y actividades diversifcadas que incluyen la cacera, la
pesca, la recoleccin, y la agricultura rotativa en huertas familiares
y a pequea escala. Gracias a que este tipo de sistemas permiten,
entre otros, los procesos de sucesin vegetal, faunstica, la
restauracin del suelo, y una baja presin sobre recursos hdricos,
es que an persisten reas de inmensa biodiversidad aun en suelos
tan frgiles como son los amaznicos.
De esta manera es que cuando se garantiza en estos espacios
colectivos la tenencia, uso y gobernabilidad, la tierra y las relaciones
sociales que tienen lugar en ella llegan a ser altamente efcientes
en cuanto a la seguridad alimentaria, la produccin de ecosistemas
y la reproduccin de culturas, activos que aunque resultan
deleznables para las lgicas del capital, representan tambin una
reserva invaluable ante las crisis contemporneas que plantean el
cambio climtico y la prdida de culturas y biodiversidad.
Tal como se plante anteriormente, resulta difcil cuantifcar la
productividad ambiental y social de los territorios colectivos y, por
esta misma razn, termina siendo equvoca la estandarizacin de
una medida como la UAF en trminos empresariales para estos
contextos. Sin embargo esto no impide que, aprovechando la
valoracin de condiciones agroecolgicas por zonas relativamente
14 Houghton, Juan, Legalizacin de los territorios indgenas en Colombia, en La Tierra
contra la muerte, Conflictos territoriales de los pueblos indgenas en Colombia. Centro de
Cooperacin al Indgena CECOIN, Organizacin Indgena de Antioquia OIA, Observatorio
Indgena de Polticas Pblicas de Desarrollo y Derechos tnicos, 2008.
90
Captulo 5
homogneas que propone la norma, y a travs de un ejercicio
simple de homologacin entre las reas de territorios colectivos
y las medidas promedio establecidas para las UAF en cada
departamento, tambin se verifque la privacin de derechos
colectivos en relacin con el acceso a la tierra de la mayor parte
de los indgenas y afrocolombianos. (Grfcos 5.3 y 5.4).
Grfco 5.3. Aproximacin a la situacin de tenencia de la tierra de indgenas en
zonas rurales segn escalas de UAF por familia - 2010
0
100.000
400.000
600.000
800.000
Sin Tierra*
297.342
114.789
Con menos de una UAF
805.724
159.866
Entre una y dos UAF
41.225
8.180
Entre 2 y 4 UAF
86.778
7.711
Ms de 4 UAF
61.755
16.747
N
o
.

d
e

P
e
r
s
o
n
a
s
/
F
a
m
i
l
i
a
s
100.000
300.000
500.000
700.000
Personas
Familias
(Promedio de 5,04 personas)**
Fuente: Clculo de Indepaz a partir de la UAF mixta promedio por departamento
*Cifra estimada a partir de datos DANE, censo 2005, para poblacin indgena rural por fuera de resguardos
** Dato aproximado a partir de PPTP y proyecciones DANE
Grfco 5.4. Aproximacin a la situacin de tenencia de la tierra de afrocolombianos
segn escalas de UAF por familia - 2010
0
200.000
100.000
600.000
500.000
800.000
700.000
900.000
Sin Tierra*
831.473
159.899
Con menos de una UAF
0
0
Entre una y dos UAF
346.607
63.882
Entre 2 y 4 UAF
60.724
12.173
Ms de 4 UAF
41.548
10.098
N
o
.

d
e

P
e
r
s
o
n
a
s
/
F
a
m
i
l
i
a
s
400.000
300.000
Personas
Familias
Fuente: Clculo de Indepaz a partir de la UAF mixta promedio por departamento.
*Cifra estimada slo para la poblacin negra del Pacfico a partir del informe de la Comisin de Estudio PND comunidades afrocolombianas negras, raizales y palenqueras 2010 2014
15
15 Comisin de Estudio PLAN NACIONAL DE DESARROLLO COMUNIDADES AFROCOLOMBIANAS NEGRAS, RAIZALES Y
PALENQUERAS 2010 2014, en www.renacientes.org
91
Las aproximaciones sobre tenencia de tierras colectivas
en medidas UAF, permiten entonces afrmar que al menos
1.103.066 indgenas, es decir alrededor del 80,0% de la poblacin
total, est en condiciones deplorables en cuanto al acceso y
aprovechamiento de la tierra (sin tierra o con menos de una UAF
familiar). En cuanto a las comunidades negras, se puede aseverar
que al menos el 60,0% de sus miembros (contabilizando slo el
Pacfco) aun no tiene garantizado su derecho a la tierra. Para
esta poblacin se observa igualmente que si bien sus territorios
presentan mejores condiciones generales que los resguardos en
trminos del aprovechamiento de la tierra en variables de UAF,
han sido seriamente afectados por la violencia, el despojo y el
desplazamiento, tal como se sintetiza en el siguiente apartado.
5.5. DESPOJO Y DESESTRUCTURACIN DE TERRITORIOS
COLECTIVOS
Uno de los fenmenos importantes que se hizo evidente en la dcada
pasada es que, pese a la proteccin jurdica que establece la Ley
sobre los territorios de propiedad colectiva son inembargables,
imprescriptibles e inenajenables-, el conficto armado unido a
polticas de gobierno han puesto en riesgo la integridad y existencia
de los territorios colectivos ancestrales por vas de hecho, de normas
de menor jerarqua que rompieron la unidad y coherencia de la
fuente constitucional, y de decisiones administrativas irregulares.
En lo que atae a los hechos directamente asociados con el
conficto armado, fuentes institucionales, no gubernamentales,
comunitarias y medios de comunicacin han documentado
profusamente la sistemtica vulneracin de los territorios tnicos
por efecto de homicidios, masacres, desapariciones, confnamiento
o desplazamiento forzado, entre otros. Sin embargo, la informacin
disponible est dispersa y fragmentada principalmente debido
a que los sistemas de informacin no incluyen la variable de
pertenencia tnica en sus registros
16
y, ni qu decir, de la variable
de fliacin tnica especfca, es decir, el pueblo o segmento de
grupo al que se refera. No pareciera estar sufcientemente
entendido que estas variables lejos de ser una sofsticacin
clasifcatoria de especialistas, se requieren para dar cuenta de los
niveles de integridad, riesgo o afectacin de cada pueblo. En este
sentido, se observa que en Colombia la informacin ofcial sobre
pueblos indgenas tambin ha estado sesgada por parmetros
16 Las bases de datos del IGAC ANH con base en la informacin del Incoder () tienen
deficiencias en lo que a trmites de constitucin, ampliacin, saneamiento, y reestructuracin
se refiere y, como ya se mencion las cifras que arroja el SIPOD no provienen de una
diferenciacin tnica de la poblacin afectada. Por el contrario, este sistema de informacin
arroja cifras totales, que hasta la actualidad no considera como unidad de anlisis del
fenmeno de desplazamiento los territorios de las comunidades negras y de los pueblos
indgenas. (PPTP, 2008)
92
Captulo 5
hegemnicos de ordenamiento poltico administrativo (municipio,
departamento o grupos de departamentos
17
) que hacen tabla
raza de las continuidades territoriales tnicas y enmascaran los
hechos y procesos sistemticos de vulneracin o aniquilamiento
que amenazan su posibilidad real de pervivencia como sociedades
nicas y diferenciadas, es decir, su derecho colectivo primordial a
existir como pueblos.
Entre los datos fundamentales para sopesar la afectacin de cada
pueblo est su peso demogrfco. Por ejemplo, en la Amazonia los
Taiwano, Makaguaje, Pisamira, Piaroa, Muinane (bora), Jupda
(mak) y Yauna, tienen menos de 100 personas y, por tanto, una
altsima vulnerabilidad como sistemas humanos diferenciados.
De igual manera, es importante relacionar el peso demogrfco
especfco con el acceso efectivo y la gobernabilidad sobre los
territorios tradicionales porque se presentan casos como el de los
Jiw (guayabero) y Nukak del eje Guaviare que tienen resguardos
dispersos titulados pero ms del 90% estn desplazados en otros
resguardos o poblados de la regin
18
, o como el de los Embera
cuyos subgrupos cham, kato y siapiadara parecen ser los ms
afectados por efecto del desplazamiento y la ruptura de vnculos
con su territorios.
As las cosas, y tratndose de territorios tnicos, el rezago,
subregistro e indiferenciacin en los datos ofciales, ms all de
evidenciar problemas tcnicos, termina contribuyendo a encubrir
situaciones gravsimas que bien pueden llegar a confgurar
formas contemporneas de genocidio.
Advirtiendo estas limitaciones, el PPTP pudo establecer en el
2008 que entre el grupo de los 150 municipios ms expulsores
de poblacin desplazada se encontraban 436 resguardos
indgenas ubicados en 77 de esos municipios, as como tambin
que el 67% de los resguardos del pas estaban en alto riesgo de
desplazamiento forzado. En estas zonas se ubican resguardos en
el corredor de la regin del Pacfco de las etnias embera cham,
katio, wounana y eperara siapidara, as como de las comunidades
awa de Nario y el pueblo guayabero de los resguardos del Meta
y Guaviare, entre otros. (PPTP, 2008).
De igual manera, ente Programa pudo contabilizar un total de
120.197 desplazados entre indgenas y afrocolombianos slo para
el periodo comprendido entre 2001 y 2006 (Tabla 5.7).
17 En las cifras departamentales del DANE sobre censos de poblacin, aparecen englobados
Amazonas, Guaina, Guaviare y Vaups, como Grupo Amazonia
18 Entre 2003 y 2008, se registraron 1.158 indgenas vctimas de desplazamiento forzado
en los municipios habitados por la etnia Guayabero. En Diagnstico de la situacin
del pueblo indgena Guayabero, Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH,
Vicepresidencia de la Repblica. http://www.derechoshumanos.gov.co/Observatorio/
documents/2010/DiagnosticoIndigenas/Diagnostico_GUAYABERO.pdf
93
Tabla 5.7. Estimativo de indgenas y afrocolombianos desplazados de sus territorios
entre 2001 y 2006
-
5.000
10.000
20.000
25.000
2001 2002 2003 2004 2006
6.763
17.236
8.522
21.161
5.606
13.271
9.978
8.311
2.006
4.261
2005
7.971
15.111
P
e
r
s
o
n
a
s

D
e
s
p
l
a
z
a
d
a
s
15.000
Indigenas
Afrocolombianos
Fuente: PPTP, 2008
Con la misma difcultad en cuanto a la informacin, la Comisin
de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento
Forzado
19
pudo establecer que el 23,7% del total de la poblacin
desplazada pertenece a alguno de los grupos tnicos del pas, y
que la participacin agregada de los desplazados indgenas y los
afrocolombianos representara la mitad de la poblacin afectada
por el desplazamiento forzado.
Tabla 5.8. Porcentaje de personas desplazadas por condicin de inscripcin en el
RUPD y sexo, segn grupo tnico
Grupo tnico
Total de personas
desplazadas
Personas desplazadas
inscritas en el RUPD
Personas desplazadas no
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Indgena 6.5 6.7 6.3 6.9 7.2 6.7 5.3 5.2 5.3
cve(%) 3 4.2 1.2 3.3 4.7 1.6 6.9 10 9.6
Negro o
Afrocolombiano
16.4 16.1 16.7 16 15.8 16.2 17.6 16.9 18.3
cvc(%) 1.8 2.6 2/) 2.1 3 2.8 3.5 5.2 4.8
Gitano 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 0.1 0.2
cvc(%) 25.2 40.8 32 34.7 54.6 45 37.8 63.3 47.1
Raizal del
archipiago
0.5 0.5 0.4 0.5 0.5 0.4 0.4 0.4 0.4
19 Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento Forzado, Decimocuarto Informe El desplazamiento forzado
en el caso de las comunidades indgenas, Marzo de 2009
94
Captulo 5
Grupo tnico
Total de personas
desplazadas
Personas desplazadas
Personas desplazadas no
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
cvc(%) 11.7 16.3 16.7 13.1 18.1 19 25.5 37.5 34.7
Palenquero 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1
cvc(%) 28.4 44.1 37.1 33.7 53.5 43.4 53.4 79.5 71.9
Alguno de los
anteriores
23.6 23.5 23.7 23.6 23.7 23.4 23.6 22.8 24.3
cve(%) 1.4 2.1 2 1.6 2.3 2.2 2.9 4.3 4
Ninguno de los
anteriores
76.4 76.5 76.3 76.4 76.3 76.6 76.4 77.2 75.7
cve(%) 0.4 0.6 0.6 0.5 0.7 0.7 0.9 1.3 1.3
Fuente: Tomado de Comisin de Seguimiento, 2009
Tratndose de tierras abandonadas, y tambin con base en
informacin del PPTP, se tiene que actualmente en el 52% de los
150 municipios ms afectados por el abandono y despojo de tierras (78 municipios), existen
territorios colectivos de indgenas y afrocolombianos (Tabla 5.7).
Tabla 5.9. Territorios tnicos en los municipios que registran mayor ndice de
abandono de tierras
Departamento Municipio
rea abandonada
(has.)
rea en
resguardos (has.)
rea en Territorios
negros (has.)
Caquet San Vicente Del Cagun 122.189,58 10.714,00 -
Guaviare San Jos Del Guaviare 114.948,44 588.025,98 -
Meta Mapiripn 108.029,04 42.636,04 -
Vichada Cumaribo 97.164,56 3.319.906,61 -
Putumayo Puerto Guzmn 89.779,06 73.554,97 -
Crdoba Tierralta 89.398,08 113.037,08 -
Antioquia Turbo 86.805,43 6.513,58 42.839,04
Arauca Tame 72.865,79 62.093,99 -
Choc Riosucio 68.164,78 204.283,64 342.736,10
Meta La Macarena 62.766,82 55.945,71 -
Caquet Florencia 42.511,98 1.616,30 -
Caquet Solano 39.940,86 620.177,08 -
Cesar Valledupar 39.051,94 100.412,28 -
Putumayo Puerto Ass 36.347,26 10.423,22 -
Caquet Puerto Rico 36.071,89 1.553,53 -
Guaviare El Retorno 33.628,04 749,35 -
Antioquia Mutat 33.047,94 40.769,33 -
Meta Puerto Gaitn 32.746,45 347.500,95 -
Nario Tumaco 32.097,41 82.256,65 392.101,06
Meta Uribe 30.134,25 2.207,81 -
Cesar Becerrill 27.791,27 23.982,34 -
95
rea abandonada
(has.)
rea en
resguardos (has.)
rea en Territorios
negros (has.)
Choc Ungua 26.944,91 3.695,26 31.104,05
Cesar Agustn Codazzi 26.789,23 6.928,01 -
Antioquia Necocl 26.695,47 2.559,98 -
Magdalena Santa Marta 26.248,26 98.340,30 -
Meta Mesetas 25.397,79 6.692,11 -
Caquet Miln 25.393,12 4.195,84 -
Crdoba Puerto Libertador 25.141,55 2.632,58 -
Guaviare Calamar 25.082,97 108.859,91 -
Antioquia Dabeiba 24.647,00 79.142,01 378,01
Meta Puerto Concordia 22.618,35 3.305,40 -
Antioquia Apartad 22.535,54 299,25 -
Antioquia Ituango 21.498,57 6.322,59 -
Magdalena Fundacin 20.762,48 38.550,08 -
Putumayo Orito 20.358,44 25.477,39 -
Arauca Arauca 19.614,13 23.169,94 -
Putumayo Puerto Caicedo 19.610,51 4.642,60 -
Arauca Arauquita 19.236,25 2.206,98 -
Arauca Puerto Rondn 18.746,37 142,82 -
Magdalena Cinaga 18.684,16 42.004,54 -
Caquet San Jos Del Fragua 17.859,08 2.654,19 -
La Guajira Dibulla 17.769,07 107.208,38 -
Magdalena Aracataca 17.675,21 112.663,73 -
Antioquia Urrao 16.776,20 30.384,27 18.097,44
Tolima Rioblanco 16.595,23 412,48 -
Caquet Curillo 16.189,21 91,61 -
Caquet Solita 15.643,00 332,41 -
Putumayo Valle Del Guamuz 15.431,56 945,24 -
Antioquia Taraz 14.813,69 6.283,48 -
Cauca Piamonte 14.778,83 567,41 -
Caquet Beln De Los Andaques 14.767,27 919,92 -
Antioquia Yond 14.431,14 - 2.181,30
Arauca Cravo Norte 13.771,40 1.946,67 -
Putumayo Villagarzn 13.136,91 2.015,08 -
Putumayo Mocoa 12.583,41 9.274,18 -
N. de Santander El Carmen 12.201,66 47.923,04 -
Valle Del Cauca Buenaventura 12.095,65 12.448,83 320.600,59
Cauca El Tambo 11.664,12 - 0,03
Cesar Pueblo Bello 10.825,12 35.252,78 -
Nario Barbacoas 10.780,04 132.503,69 28.976,67
Tolima Planadas 10.758,60 4.908,14 -
La Guajira Riohacha 10.574,82 98.033,79 -
96
Captulo 5
rea abandonada
(has.)
rea en
resguardos (has.)
rea en Territorios
negros (has.)
Antioquia Chigorod 10.205,83 11.632,76 -
Choc Acand 9.957,40 4.742,51 29.784,57
La Guajira San Juan Del Cesar 9.901,64 23.918,32 -
Choc Quibd 9.879,28 88.539,37 234.123,89
Antioquia Frontino 9.261,58 45.521,03 4.580,76
Vichada La Primavera 8.931,41 100.272,62 -
Antioquia Zaragoza 8.898,11 - 2.738,41
N. de Santander El Tarra 8.547,78 4.367,00 -
Vichada Puerto Carreo 7.891,75 136.287,45 -
Antioquia Segovia 7.863,78 1.834,67 -
Putumayo San Miguel (La Dorada) 7.575,86 2.967,62 -
Cesar La Paz 7.479,35 228,18 -
Cauca Santa Rosa 7.466,24 16.892,01 -
Arauca Saravena 7.130,41 10.646,60 -
Casanare Paz De Ariporo 6.741,69 74.066,78 -
Nario Policarpa 6.659,53 - 11.471,56
TOTAL 78 2.176.998,82 7.296.214,30 1.461.713,50
Fuente: PPTP, 2010
Por otra parte, se ha podido establecer correlacin entre las
dinmicas de desplazamiento forzado y las solicitudes de
ampliacin, constitucin o titulacin de territorios colectivos
que sugieren una violencia deliberada para el vaciamiento de
estos territorios y malograr as su consolidacin legal. Para
2008, el PPTP pudo concluir que el 14% (313.954,52 has.)
de las reas solicitadas por los indgenas para constitucin o
ampliacin de sus resguardos estaban localizadas en algunos
de los 150 municipios ms expulsores de poblacin. Desde el
punto de vista porcentual podra interpretarse como un dato
poco representativo, sin embargo, debe tenerse en cuenta que
los municipios analizados mayoritariamente se ubican en zonas
interandinas y en departamentos como Crdoba, Tolima, Norte
de Santander, en los cuales la poblacin indgena no posee vastos
territorios. (Ibdem)
De manera similar, las comunidades negras han visto truncados
sus derechos a la tierra por efecto de un conficto armado ligado a
poderes e intereses polticos y econmicos. Verbigracia, el estudio
antes citado describe cmo en el Choc los picos ms altos de
desplazamiento forzado coinciden con el inicio de los procesos de
titulacin colectiva a comunidades negras en las zonas ribereas
del Atrato, Ro Sucio (2000) y Alto y Bajo Baud (2002), as
como tambin que los aos de mayor desplazamiento fueron
97
justamente aquellos en los cuales el Gobierno Nacional inici
y entreg territorios colectivos a comunidades negras, a saber:
ao 2000 (22.606 personas desplazadas y 587.588 hectreas
tituladas en el Bajo, Medio y Alto Baud y en el municipio del
Riosucio); ao 2001 (18.112 personas y 1.275.096 has entregadas
en el Bajo y Alto Baud, San Juan, Nvita, Cantn de San
Pablo, Itsmina, Sip, Baha Solano, Ro Quito, Atrato, Cantn
de San Pablo, Crtegui, Tad, y Unin Panamericana); 2002
(20.057 personas desplazadas y 255. 747 hs.) () las masacres
coincidieron con el inicio o terminacin de procesos de titulacin
colectiva a comunidades afro. (DNP citado por PPTP 2008)
20
En sntesis, y aun sin haber examinado con sufciente exhaustividad
la cantidad de evidencias, testimonios y documentacin existente,
puede afrmarse que durante los ltimos aos los territorios
colectivos de los pueblos indgenas y las comunidades negras
del Pas han sido escenario de formas combinadas de violencia
armada, econmica, poltica, comunicativa o institucional, cuya
magnitud y sistematicidad representa daos y amenazas no slo
en trminos de despojo y desestructuracin territorial, sino de su
existencia como pueblos.
20 Departamento Nacional de Planeacin. Consultora Libia Rosario Grueso Castelblanco.
Plan Integral de Largo Plazo para Poblacin Negra o Afrocolombiana. Documento final de
contexto y recomendaciones de poltica pblica. Bogot, agosto 10 de 2006.
98
Captulo 5
CAPITULO 6.
EL POBRE DESEMPEO AGRARIO DE COLOMBIA
99
El pobre desempeo agrario de Colombia
6.1. DESPLAZAMIENTO FORZADO Y PRODUCCIN
AGROPECUARIA
1
El sector agropecuario colombiano ha crecido lentamente
desde los aos ochenta del siglo pasado, algo que ha persistido
en la primera dcada del siglo XXI. Aunque este es un proceso
normal en el desarrollo de los pases puesto que, por lo general,
la productividad y el dinamismo de la industria y de los servicios
son mayores que el de las labores rurales, en Colombia hay
evidencia de un estancamiento de tipo estructural, agravado por
el conficto interno y el consecuente desplazamiento de buena
parte de la poblacin campesina hacia las cabeceras municipales
2
.
El conficto interno tiene impacto sobre la produccin agropecuaria.
El abandono de tierras por parte de campesinos y granjeros
desplazados, y su cambio de destinacin a labores de ganadera,
a la produccin de biocombustibles o como tierras ociosas en
manos de nuevos dueos, reduce la oferta de alimentos y de
materias primas para la industria. Segn Ibez
3
, la produccin
agrcola perdi 3 puntos de crecimiento al ao en el periodo 1998
y 2008, lo cual explica en parte el estancamiento en la produccin
de alimentos que ha caracterizado al pas por efecto del conficto
interno, e hizo necesario recurrir a las importaciones de rubros
como el maz, frjol, lenteja, soya y sorgo, trigo y cebada, para los
cuales no son apropiadas las tierras del trpico, o son escasas las
tierras colombianas de altillanura donde todava se siembran.
Con el fuerte crecimiento de la economa entre 2003 y 2008,
adems de la proteccin de la que disfruta la gran propiedad
(terratenientes), el desplazamiento ha reducido la oferta agrcola
y, en consecuencia, ha recrudecido la infacin de alimentos. En
2008, el ndice de Precios al Consumidor - IPC aument 7.8%,
1 Escrito por Salomn Kalmanovitz, Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y
Administrativas de la Universidad Jorge Tadeo Lozano
2 Segn la III Encuesta Nacional de Verificacin de la Comisin de Seguimiento, el 60% de los
migrantes forzosos provienen de zonas rurales, el 24% de centros poblados y de cabeceras
municipales el 15%. Conforme a esta encuesta, un 83 por ciento de personas inscritas en el
RUPD perdi alguno de sus bienes: 72% ganado u animales productivos; 50% maquinaria
o vehculo; 42% tierras; 24% infraestructura productiva; y 19% bienes races no rurales. En:
Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre desplazamiento forzado. III Encuesta
Nacional de Verificacin de los Derechos de la Poblacin Desplazada. 2010.
3 Ibez, Ana M. el desplazamiento forzado en Colombia Universidad de los Andes, 2008.
100
Captulo 6
buena parte del cual fue impulsado por el precio de los alimentos.
De esta manera, el problema del desplazamiento agrava la
caresta que azota a toda la poblacin del pas.
Otro impacto negativo del desplazamiento que revela el estudio
de Ibez, es una reduccin de cerca del 18% de los salarios reales
de ms de la mitad de la fuerza de trabajo urbana que yace en la
informalidad. Este es otro impacto oculto del movimiento telrico
que ha tenido el conficto interno. De contera, los salarios rurales han
debido aumentar debido a que muchos de los hogares desplazados
provean jornaleros en las pocas de siembra y cosecha de los cultivos.
Las consecuencias econmicas del desplazamiento son entonces de
tres clases: i) tiene un efecto negativo directo sobre la produccin
agrcola por el abandono de parcelas o su potrerizacin; ii) contrae
o encarece la oferta de mano de obra antes disponible para atender
los cultivos de los que no tuvieron que desplazarse, y iii) presiona
hacia abajo, y de qu manera, el salario urbano.
PIB agropecuario
En los aos comprendidos entre 1999 y 2010, el PIB agropecuario
nunca ha alcanzado un crecimiento mayor del 4%, mientras que la
economa registraba guarismos mucho ms elevados, obligando
a un aumento de las importaciones de alimentos y de materias
primas. Es especialmente notorio el contraste entre los aos
del auge de la economa de 2004 a 2007, momento en el que se
alcanza un nivel histrico de ms del 7% de crecimiento, mientras
que el sector agropecuario por lo general crece a la mitad, y se
hunde en contraccin durante 2008 y 2009 (Grfco 6.1).
Grfco 6.1. Producto Interno Bruto PIB total y agropecuario 1998-2010
Agropecuario Total
-6
-4
0
2
8
10
1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
-2
4
6
Fuente: Kalmanovitz, Lpez, 2006
4
.
4 Kalmanovitz, Salomn, Enrique Lpez, La agricultura colombiana en el siglo XX, Bogot: Fondo de Cultura Econmica, Banco de
la Repblica. 2006.
101
En consecuencia, la participacin del PIB agropecuario en el total
ha disminuido de manera ostensible en la primera dcada del
siglo XXI: del 9.6% en el ao 2000, a 8.4% en el 2009, refejando
una prdida acelerada que debe ser explicada por factores no
slo econmicos, sino tambin de naturaleza poltica, como la
violencia y el xodo forzado de la poblacin rural (Grfco 6.1).
Disminucin de rea y produccin
En la descomposicin del valor agregado VA contenido en
las Cuentas Nacionales, se advierte una gran volatilidad en la
produccin cafetera, con fuertes contracciones en 1999 y 2004, tres
aos de estancamiento y unos pocos de crecimiento aceptable. De
hecho, la reduccin de la participacin de Colombia en el mercado
cafetero mundial, en la medida en que pases de salarios inferiores
entraron en la competencia, es una de las causas del estancamiento
de largo plazo advertido para el sector. Sin embargo, la evolucin
de la agricultura no compensa las cadas de la produccin del
grano, mantenindose en niveles promedios de crecimiento del
2.5% anual. Es tambin visible que la cada del caf en la canasta
exportadora no haya sido remplazada por otros productos como
pudieron hacerlo las fores cortadas hacia la ltima dcada del siglo
XX. Las exportaciones de fores han perdido su dinamismo porque
la revaluacin del peso ha constreido las utilidades y las inversiones
de la actividad, siendo quizs muy importante que sus empresarios
no hayan logrado aumentar la productividad lo sufciente por unas
fallas protuberantes en los bienes pblicos que se requieren para
facilitar la produccin, el transporte y la exportacin de bienes y
servicios de la economa colombiana (Grfco 6.2).
Grfco 6.2. Valor agregado caf, agricultura y animales 1998-2008
-15,0
-10,0
0
15,0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
-5,0
5,0
10,0
Caf Agrcolas Animales vivos Silvicultura
Fuente: Kalmanovitz, Lpez, 2006.
102
Captulo 6
En trminos agregados, el rea agrcola sembrada en el pas pas
de 4.8 millones de has. en 1990, a unas 4.6 millones en 2008.
Dentro de estas, los cultivos de ciclo corto pasaron de representar
2.5 millones de has. en 1990, a 1.6 millones en 2008, con una
prdida de 900.000 has., aunque la productividad aument
sustancialmente porque el valor de la produccin alcanz a
aumentar ligeramente en el mismo perodo. Los cultivos de ciclo
largo pasaron de 2.3 a 2.9 millones de has., mientras que el valor
de la produccin creci ms del 50% (Prez, 76).
El rea sembrada en cultivos transitorios cambi radicalmente
entre 1990 y 2008, tal como se muestra en la siguiente tabla:
Tabla 6.1. rea sembrada en cultivos transitorios
rea sembrada % 1990-1998 % 1998- 2008 % Participacin 1990 % Participacin 2008
Maz tecnificado -10 189 4 16
Maz tradicional -50 -2 30 23
Arroz riego mecanizado -19 9 13 18
Arroz secano mecanizado 17 -16 6.2 9.4
Algodn -76 -8 8 2.7
Fuente: Kalmanovitz, Lopez 2009
El algodn disminuye todo el tiempo su rea sembrada y su
participacin en los transitorios pasa del 8% en 1990 a slo el
2.7% en 2008. En la misma direccin, el maz tradicional reduce
su reas de 30% en 1990 a 23% en 2008, desplazado en gran
parte por el rea sembrada en maz tecnifcado.
Si bien la reduccin de la proteccin arancelaria es una razn
para que se hubiera reducido el rea sembrada de los cultivos
transitorios, en esta contraccin tambin han debido jugar
un papel importante las secuelas del desplazamiento forzado
y el abandono de millones de hectreas de la produccin
agropecuaria por causa del conficto. El sector agrcola gozaba de
una proteccin infnita que se recort con la apertura de los aos
noventa, pero todava goza de unos aranceles variables que se
ajustan por una franja de precios que compensan los bajos precios
internacionales y se reducen cuando los precios mundiales de
los alimentos estn ms altos. El efecto del desplazamiento y de
los aranceles variables es que los consumidores colombianos no
puedan disfrutar de las fases de precios bajos de los alimentos y
siempre deban pagar ms de lo que se ofrece internacionalmente.
En trminos de produccin el balance de los cultivos transitorios
entre 1990 y 2008 es bastante magro: para todos los cultivos el
crecimiento es de 1.4% anual en el perodo; para los tradicionales
(ajonjol, algodn, arroz, frjol, maz blanco, maz amarillo
103
tradicional, sorgo, soya, trigo y cebada) el resultado es de franca
contraccin al -1.5% anual, siendo la cada ms protuberante entre
1990 y 1998; el caf, igualmente obtiene una contraccin anual
del 1.1%, lo cual refeja que cambia la divisin internacional del
trabajo y ya el sector no cuenta con las ventajas comparativas tan
notables como las que tuvo durante la mayor parte del siglo XX.
Crecimiento en rea y produccin
Entre los cultivos transitorios, el arroz mecanizado aumenta
su participacin en el rea sembrada (pasa de 13.3% a 18%
entre 1990 y 2008) e incrementa su produccin en 8.6% anual
dado que sirve como insumo a la industria avcola, cambio
especialmente notorio durante la ltima dcada. Por su parte, el
arroz secano mecanizado aumenta levemente su participacin, y
el maz mecanizado cuadriplica su participacin en los 18 aos
del perodo analizado.
Los frutales tambin tienen un buen desempeo con un crecimiento
anual del 6.2% anual, y las fores alcanzan a crecer un 5% anual
pero ralentizan su producto en la medida en que la revaluacin
presiona hacia abajo su rentabilidad durante el perodo. Algo
similar puede decirse del banano de exportacin: crece al 2.6%
anual entre 1990 y 2008 y frena su dinmica especialmente en
los ltimos 10 aos del perodo en cuestin. La regin del Urab,
donde se concentra su cultivo, ha sido teatro del conficto armado y
una de las primeras zonas que fue azotada por el terror paramilitar
y el consecuente desplazamiento de la poblacin.
La historia reciente del rubro de animales vivos, compuesto por
ganado en pie y avicultura, ha estado tambin caracterizado por
un crecimiento aceptable pero nada espectacular ni comparable
al que produjo la avicultura en los aos ochenta y noventa del
siglo XX, cuando aument vertiginosamente la oferta de pollo
y huevo, abaratando considerablemente esta fuente de protena
para la poblacin. La ganadera ha tenido importantes cambios
tcnicos con los cruces que se han adaptado a las condiciones
del trpico, y el aumento de la produccin de leche permitida
por la organizacin de los hatos de doble propsito, pero no ha
logrado una insercin estable en el mercado mundial y slo ha
podido exportar a Venezuela cuando el gobierno de ese pas se lo
ha permitido (Grfco 6.2).
Otros cultivos que crecen en superfcie y produccin son los
insumos para la produccin de biocombustibles. Tal es el caso de
la caa de azcar cuyo resultado es peculiar porque su producto
principal, el azcar, crece a un ritmo de solo 1.9% anual pero su
produccin de etanol se expande fuertemente durante el ltimo
quinquenio, gracias a polticas que le han creado un mercado
104
Captulo 6
cautivo. En efecto, el gobierno ha decretado que en todos los
surtidores del pas el 10% de la gasolina sea mezclada con etanol
y 5% del diesel con aceite de palma. El productor de etanol recibe
un precio que incluye todos los impuestos que recaen sobre la
gasolina (un 42% del precio fnal) y est excluido de la sobretasa
que paga la gasolina, comprometindose as recursos que antes
iban a fnanciar a los municipios del pas. Los precios que reciben
los ingenios duplican por lo general el precio del etanol producido
en Brasil, incluyendo los costos de transporte.
Por su parte, la produccin de aceite de palma crece al 7.1%
anual, dinmica que terminar siendo mayor en la medida
en que complete su rendimiento tardo que es de alrededor
de 7 aos. Este ha sido el cultivo emblemtico de los nuevos y
violentos empresarios que surgieron como seores de la guerra y
lograron desplazar y ocupar por la fuerza miles de hectreas que
procedieron a monocultivar con palma.
Los productores de aceite de palma, al igual que los de azcar,
son objeto de estmulos estatales
5
. Sin embargo, el diesel si ha
recibido tradicionalmente un subsidio que surge del poder del
gremio transportador, por lo cual la manipulacin del precio
del aceite no tiene un margen tan amplio como el que es posible
ajustar en el caso del etanol mezclado con la gasolina.
En general, puede decirse que los impuestos altos a la gasolina y
al diesel son necesarios, en tanto se derivan de un recurso no slo
escaso sino que no se puede renovar, contribuyendo al ahorro
de su consumo. No obstante, no parece justo que los impuestos
terminen en las arcas de los productores de etanol y de aceite de
palma, y que estos no sean transparentes y temporales, de tal
modo que la sociedad pueda conocer lo que paga por diversifcar
su canasta de combustibles.
En contraste con la agricultura, las actividades pecuarias han
tenido una dinmica algo ms favorable durante el perodo 1990-
2008, sobre todo en las ramas nuevas como la avicultura y la
porcicultura, y menos en la tradicional ganadera de carne y leche
bovinas. En el primer caso, la avicultura sigui teniendo tasas muy
favorables de crecimiento. Para el perodo 2002-2008, la carne
de pollo crece al 4.7% y la de cerdo al 5.6% anual, aumentando
las fuentes de protena animal y sobre todo abaratndolas para
un consumo mayor dentro de la poblacin colombiana, mientras
que la carne de res crece al 3.5% (con una parte de la oferta
exportada). Los hatos de la costa Caribe y de los Llanos Orientales
5 Los cultivos promisorios, particularmente los insumos para agrocombustubles fueron y
son beneficiarios de incentivos y estmulos para su produccin, comercializacin y consumo
(Leyes 693 de 2001 y 939 de 2004); la puesta en marcha de zonas francas (Decretos 383
y 4051 de 2007); deducciones del impuesto a la renta (Ley 11 de 2006) y la creacin del
Programa de Biocombustibles (Documento Conpes 3510 de marzo de 2008).
105
han desarrollado la produccin de leche, en la medida en que las
empresas que industrializan el producto han montado plantas
para recolectarla y procesarla, convirtindose en ganaderas de
doble propsito de una productividad mayor a la observada en
el pasado. La mejora en las condiciones de seguridad para las
haciendas, posiblemente la expansin sobre tierras despojadas a
los campesinos, y las exportaciones a Venezuela durante algunos
perodos contribuyeron al resultado econmico favorable del
perodo ms reciente. La veda de Venezuela a las exportaciones de
Colombia durante 2008 y 2009 afect en especial a la ganadera
que alcanz altos inventarios de animales listos para el sacrifcio
y que tuvo que liquidar a precios relativamente bajos.
El 2010 no fue un buen ao para el sector agropecuario en la
medida que se incrementaron las importaciones de alimentos,
y no se not un mayor crecimiento en las reas sembradas
pese a los logros en materia de seguridad en las reas rurales
derivados de la Poltica de Seguridad Democrtica y del Plan
Nacional de Consolidacin Territorial. Los nicos sectores que
crecieron de forma sostenida fueron los cultivos permanentes
de palma aceitera, reforestacin y cacao, receptores de ayudas,
estmulos y dems incentivos dentro de la poltica rural de las
dos administraciones de Uribe
6
.
En sntesis, de los diversos cultivos que conforman la agricultura
se nota una tendencia hacia la expansin de los cultivos
permanentes palma de aceite, caa de azcar, cacao y caucho
y frutales - mientras que los cultivos transitorios, especialmente
los ms ligados a la economa campesina, acusan estancamiento
cuando no franca contraccin.
Tabla 6.2. Cultivos en miles de toneladas 1990-2008
Cultivo 1990 1998 2008 Crecimiento 2008 - 1990 %
Palma africana 226 424 778 7.1
Hortalizas 1.285 859 1.803 1.9
Frutales 1.173 2.440 3.491 6.2
Flores 107 148 258 5
Tradicionales 1 5.090 3.590 3.916 -1.5
Caf 845 767 689 -1.1
Azcar 1.669 2.201 2.334 1.9
6 Dentro de las reformas legales para el sector rural se cre el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -Incoder que reemplaz al
Instituto Colombiano de Reforma Agraria y Desarrollo Rural -Incora), se expidi la Ley de Biocombustibles y del Programa Agro
Ingreso Seguro, as como el Estatuto de Desarrollo Rural y la Ley Forestal - declaradas inexequibles por la Corte Constitucional.
Adems se redujeron los trminos para adquirir la propiedad, se autorizaron sustracciones de reservas forestales; se modific el
subsidio de tierras para privilegiar proyectos en esquemas de alianzas productivas empresariales y de cooperativas de trabajo
asociado con participacin de la gran empresa y se pusieron en marcha iniciativas para desconocer la UAF. Paralelamente, se
eliminaron los requisitos a la inversin extranjera y se aprobaron los contratos de estabilidad jurdica y las zonas francas.
106
Captulo 6
Cultivo 1990 1998 2008 Crecimiento 2008 - 1990 %
Banano exportacin 1.026 1.436 1.618 2.6
Maz tecnificado 266 268 1.176 8.6
Pltano 2.425 2.426 3.229 1.6
Otros 5.917 4.624 6.614 0.6
Total 20.028 19.182 25.906 1.4
Fuente: Prez, 2010
7
.
6.2. LAS IMPORTACIONES AGROPECUARIAS Y EL ESTANCAMIENTO ECONMICO RURAL
El tema de las importaciones de alimentos ha estado presente en
la discusin pblica, responsabilizando a la apertura de los aos
noventa por su rpido crecimiento y por el deterioro de la produccin
nacional desde entonces
8
. Sin embargo, el desplazamiento de
campesinos que comenz a ser un problema de gran envergadura
por el mismo tiempo, tambin ha debido incidir, como se vio, en
la reduccin de la produccin y, por lo tanto, en el aumento de
las importaciones. De hecho, la apertura fue morigerada por la
administracin Samper con el restablecimiento de la proteccin a
los alimentos y a las materias primas por medio de las franjas de
precios. Con estas se logr un margen de proteccin efectivo no
menor del 30% y de 40% para ciertos bienes. Hay que examinar
primero la magnitud del problema y analizar la evolucin de las
importaciones agropecuarias. En los aos noventa aumenta la
participacin de las importaciones agropecuarias dentro de las
importaciones totales que tambin se incrementaron, fnanciadas
por la bonanza petrolera de esos aos. De esta manera de ocupar
tradicionalmente un 6% de las importaciones llegaron al 7.5% en
el quinquenio fnal del siglo XX (Kalmanovitz, Lpez, 2006, 219).
7 Prez, Nicols, Poltica agropecuaria y la transformacin productiva del sector. En: Centro de estudios regionales cafeteros
y empresariales, El desarrollo agropecuario en Colombia a principios del siglo XXI, Manizalez: CRECE. 2010. http://www.
polodemocratico.net/-Jorge-Enrique-Robledo-?debut_articles=10#pagination_articles
8 Robledo, Jorge Enrique.
107
Grfco 6.3. Importaciones agropecuarias (millones US$)
0
500
1500
2.000
2.500
1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010
Fuente: Kalmanovitz, Lpez, 2006.
Lo que se advierte en la grfca anterior es que, en trminos
absolutos, las importaciones pasan de un nivel modesto de
menos de US$500 millones anuales hacia 1990 (bsicamente
de trigo y cebada), a duplicarse en 1996 para alcanzar los US$
1.000 millones por ao, cifra sobre la cual oscilan hasta 2005. De
2006 en adelante, las importaciones agropecuarias se duplican
nuevamente para alcanzar US$2.200 millones en 2008.
Otra perspectiva es establecer la participacin de las importaciones
en el PIB agropecuario, algo que hemos podido elaborar desde
2000 porque no hay continuidad en la metodologa para calcular
el Producto Interno Bruto -PIB de manera integrada para fechas
anteriores.
Estos datos revelan que las importaciones representan cerca del
10% del PIB hacia el ao 2000. Otro problema que surge con
este clculo es que las fases de devaluacin como 2000-2003
hacen aumentar las importaciones en el PIB, como lo sugiere
el perodo 1999-2004, mientras que las fases revaluatoras van
en sentido contrario, pero lo que sucede a partir de 2005 es una
fuerte penetracin importadora, que se magnifca si se tienen en
cuenta los precios ms bajos de las importaciones, para alcanzar
13% del PIB agropecuario en 2008 y 11.2% en 2009. Si en 2009
suponemos que la revaluacin entre 2006 y 2009 fue de un 20%
real, la penetracin importadora durante 2009 alcanza 12.5% del
PIB agropecuario.
108
Captulo 6
Grfco 6.4. Importaciones en PIB agropecuario 2000-2010
8
9
10
11
12
2000 2002 2004 2006 2008 2010
12
13
Fuente: Prez, 2010.
El impacto del conficto en la produccin seguramente cambi
hbitos de consumo, con reducciones en los niveles de yuca,
pltano y panela, y aumentos del consumo de azcar (no afectada
por el conficto), mientras que en el maz, el frijol y las materias
primas de los concentrados (maz amarillo, soya y sorogo) s se
recurri ms a las importaciones. Este impacto se concentra en
los cultivos transitorios y en los alimentos que son producidos por
los campesinos medios y pequeos que fueron los ms afectados
por el desplazamiento, mientras que, como se anot atrs, el
desplazamiento de estos cultivos se hizo a costa de los cultivos
de plantacin, en especial la palma africana, y tambin por la
ganadera. Sera interesante establecer qu pas sobre el universo
de tierras abandonadas por los campesinos cuntas quedaron
abandonadas, sin explotar? cuntas cambiaron de uso agrcola
a ganadero? Cuntas hectareas pasaron de ganadera intensiva a
palma africana? Cuntas de alimentos a cultivos de plantacin?
De acuerdo con los datos sobre la superfcie que cambi de uso o
de poseedor y que puede ser del orden de 8 millones de has. -una
cifra que ronda un tercio de la superfcie agropecuaria del pas-,
son evidentes los impactos sobre la produccin de los cultivos
de ciclo corto y del aumento de las importaciones de alimentos
y de materia prima para los concentrados de la avicultura y de
la porcicultura. Sin embargo, el impacto ha debido ser mucho
mayor teniendo en cuenta que se afectaron mltiples cultivos de
alimentos. Podemos pensar en varias razones para que el impacto
no haya sido tan catastrfco y evidente: i) buena parte de los
109
desplazados fueron microfundistas que producan bienes de pan
coger y una pequea porcin de bienes para el mercado, de tal
modo que no contabilizan tanto para la produccin como para la
demanda, en la eventualidad de que hayan conseguido fuentes
alternativas de ingreso; ii) la tierra despojada fue utilizada por
nuevos empresarios violentos en cultivos de largo ciclo como
palma o cacao, en ganadera, o inclusive en cultivos de corto
ciclo de alta rentabilidad, tipo maz tecnifcado, soya o sorgo, de
manera que hubo mucho ms desplazamiento de personas que de
produccin aunque, como quiera que haya sido, esta se deterior
de manera sustancial, como ya se ha visto.
6.3. TENENCIA Y USO DE LA TIERRA
La Encuesta Nacional Agropecuaria de 2009
9
, indica que del total
del rea nacional, un 43,7% est dedicado a usos agropecuarios
y de explotacin forestal. La proporcin de territorio destinado a
actividades agrcolas es de 2,9%, las reas dedicadas a actividades
pecuarias (ganaderas, avcolas, etc.) representan el 34,3%, y las
reas para intervencin de bosque el 6,5%.
Tabla 6.3 Usos de la superfcie de Colombia
Departamentos
Superficie
agrcola (ha)
% superficie
agrcola
Superficie
pecuaria (ha)
% superficie
pecuaria
Superficie
bosques (ha)
% superficie
bosques
Antioquia 281.508 8,39% 2.952.318 7,53% 687.379 9,26%
Atlntico 5.638 0,17% 255.225 0,65% 14.971 0,20%
Bolvar 79.710 2,38% 1.335.307 3,41% 48.448 0,65%
Boyac 135.574 4,04% 1.149.539 2,93% 474.821 6,39%
Caldas 89.084 2,66% 455.726 1,16% 103.428 1,39%
Casanare 304.379 9, 07% 3.571.274 9,11% 212.673 2,86%
Cauca 172.328 5,14% 977.441 2,49% 200.826 2,70%
Cesar 145.027 4,32% 1.625.682 4,15% 144.501 1,95%
Crdoba 119.224 3,55% 1.709.546 4,36% 27.053 0,36%
Cundinamarca 108.529 3,24% 1.462.403 3,73% 319.957 4,31%
Guajira 19.883 0,59% 1.598.422 4,08% 41.463 0,56%
Huila 185.393 5,53% 1.053.898 2,69% 90.718 1,22%
Magdalena 169.760 5,06% 1.450.176 3,70% 76.443 1,03%
Meta 109.767 3,27% 4.748.549 12,11% 221.183 2,98%
Nario 313.105 9,33% 577.324 1,47% 45.962 0,62%
N. Santander 148.098 4,42% 818.626 2,09% 389.075 5,24%
Quindo 104.230 3,11% 80.093 0,20% 19.390 0,26%
Risaralda 52.018 1,55% 89.963 0,23% 23.375 0,31%
9 Ibaez, Ana Mara. La concentracin de la propiedad rural en Colombia: Conflicto, despla-
zamiento forzoso y efectos productivos. Presentacin en power point, Universidad de los
Andes, 2006.
110
Captulo 6
Departamentos
Superficie
agrcola (ha)
% superficie
agrcola
Superficie
pecuaria (ha)
% superficie
pecuaria
Superficie
bosques (ha)
% superficie
bosques
Santander 79.358 2,37% 1.689.749 4,31% 390.136 5,25%
Sucre 216.753 6,46% 781.766 1,99% 10.912 0,15%
Tolima 73.204 2,18% 1.358.215 3,47% 181.088 2,44%
Valle 270.584 8,07% 632.745 1,61% 112.467 1,51%
Otros 171.196 5,10% 8.822.073 22,51% 3.588.773 48,33%
TOTAL 3.354.350 100,00% 39.196.060 100,00% 7.425.042 100,00%
Fuente: MADR, 2009.
La baja utilizacin del potencial agrcola y el inadecuado uso del
suelo est relacionado con la estructura de tenencia de la tierra
en Colombia. De hecho las reas de grandes latifundios presentan
confictos por subutilizacin, mientras que la sobreexplotacin
es propia de las zonas de minifundio (IGAC, 1987, 2000, 2001,
citado por SIAC)
10
.
Segn el SIAC, La ganadera extensiva se ha expandido sobre
tierras apropiadas para usos agrcolas y forestales, trayendo
como consecuencia la evidente subutilizacin e inefciencia en
el uso de los recursos, lo cual repercute en los campos social,
econmico y ambiental. Entre sus consecuencias se pueden citar
la menor generacin de empleo rural, la mayor concentracin de
la propiedad de la tierra, el incremento en el dominio territorial
con la expansin de las grandes fncas y la homogenizacin de la
cobertura terrestre, con alta prdida de biodiversidad. Muchas
tierras, por otra parte, cuya aptitud prioritaria de uso es la forestal,
o a lo mximo agroforestal, estn soportando actualmente la
mayor actividad agrcola generadora de alimentos de la canasta
bsica, con perjuicios no slo econmicos para los productores,
por la baja productividad y competitividad de sus productos, sino
por las consecuencias ambientales que de ello se derivan
11
.
6.4. TRIBUTACIN Y DESARROLLO
La desigualdad en la distribucin de la tierra en Colombia est
asociada con los inadecuados usos del suelo y su subutilizacin,
as como con el abandono y despojo de tierras de las vctimas del
desplazamiento.
La inequidad en la tenencia de la tierra hace parte del legado
hispnico que otorg grandes extensiones en la forma de
mercedes o gracias a personas notables o caras a la autoridad
colonial, que despus fueron reproducidas por los cabildos y
10 Sistema de Informacin Ambiental de Colombia SIAC. Conflicto de Uso de la Tierra en
Colombia. En http://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=493&conID=693.
Consulta diciembre 2010.
11 dem.
111
eventualmente por las instituciones republicanas que incluso
aumentaron el otorgamiento de baldos a ofciales de los ejrcitos
de las tantas guerras que vivi el pas durante el siglo XIX, y a los
acreedores de los gobiernos. Se forj de esta manera un sistema de
produccin latifundista inefciente, basado en el arrendamiento y
el peonaje de campesinos desposedos de propiedad y de libertad.
La tierra perdi movilidad al volverse un instrumento de sujecin
de una mano de obra que fue relativamente escasa hasta bien
entrado el siglo XX. La tierra se torn tambin en una forma de
acumular riqueza, ya que se valorizaba con el desarrollo general,
en especial de las tierras cercanas a las ciudades, al tiempo que
se poda ocultar puesto que a duras penas se declaraba y, cuando
progres el catastro, se mantuvo sin actualizar por largos perodos
de tiempo. La valorizacin de la propiedad agraria alcanz
mayores niveles en la medida en que los seores del narcotrfco
y de la guerra demandaban tierras y las fueron adquiriendo, a las
buenas primero, y despus de manera forzosa.
No obstante, el conficto deterior la economa de mltiples
regiones y, en consecuencia, cay el valor de la tierra. El
replegamiento de la insurgencia frente a la ofensiva militar
del Estado, particularmente como resultado de la Poltica de
Seguridad Democrtica, ha permitido la explotacin de la gran
propiedad. Sin embargo, no sucede lo mismo con los pequeos
propietarios y los microfundistas, quienes carecen de medios
para poner a producir sus tierras y se ven obligados a enajenarlas,
en muchos casos acosados por las deudas de los programas de
reforma agraria, como sucedi en Montes de Mara. As mismo, la
valorizacin de la tierra en las regiones consolidadas, limita el
acceso a este recurso para programas de restitucin o de retorno.
Las tendencias autoritarias presentes en la estructura poltica del
pas surgen de una fuerte concentracin de la propiedad agraria
que otorg un inmenso poder sobre hombres y territorios, a
quienes los posean, dndoles capacidad de utilizar medios de
violencia que podan fnanciar desde sus centros de infuencia.
Aunque con el desarrollo general del pas el poder econmico de
los propietarios de tierras se vio seriamente disminuido, siempre
fueron una fuente importante de poder poltico que cuando no
fue reconocido, motiv guerras civiles como la que termin con
la llamada violencia de los aos cincuenta del siglo XX. Por lo
tanto, la representacin poltica de los sectores empresariales
ms modernos tuvo que mantener coaliciones con sectores
terratenientes y sacar los temas de reforma agraria y tributacin
rural de la agenda poltica.
En tiempos recientes, el poder econmico del narcotrfco vino
a suplir la debilidad relativa de la gran propiedad territorial,
112
Captulo 6
sirviendo de base a los ejrcitos paramilitares que llegaron a
movilizar miles de hombres que vaciaron los territorios que
aspiraban controlar bajo pretexto de combatir la insurgencia,
pero con el propsito de eliminar obstculos a los corredores de
transporte de los insumos y productos del narcotrfco, lograr
control territorial, y acaparar tierras para la puesta en marcha de
proyectos legales como la palma, pero ilegales e ilegtimos debido
a los mecanismos empleados para acceder a las reas de cultivo
12
.
Los derechos de propiedad sobre reas sper extensas han sido
califcados en ciertas coyunturas polticas como ilegtimos, y
estn asociados a privilegios y a la captura de rentas. All la tierra
es en general subutilizada, y la de potencial agrcola se destina a
pastizales o se deja en rastrojo.
Una de las formas de ajustar los derechos de propiedad a un
sistema moderno y efciente de produccin en el que se garanticen
los derechos a las tierras de la poblacin campesina, desplazada o
no, es mediante una tributacin que obligue a vender sus excesos
a quienes no explotan debidamente la tierra segn su potencial, o
explotarla mejor para poder pagar los impuestos. Esto hace que el
mercado de tierras en Colombia sea poco transparente y equitativo,
porque la oferta se restringe en la medida en que el acaparamiento
de extensos territorios no implica costos para sus propietarios y,
por el contrario, les permite reducir su tributacin de manera ms
efectiva que si hubieran invertido sus capitales en otras actividades.
Como se ha sealado en este documento, en Colombia es notoria
la baja e inequitativa tributacin de los propietarios de la tierra
a los municipios donde estn localizados sus predios, e incluso
contribuyen al fsco nacional por debajo de su participacin en
la riqueza nacional (Kalmanovitz, Lpez, 2006, 147). Por va de
ejemplo, el predial rural oscila entre el 2 y el 5 por mil para la mayor
parte del universo municipal del pas, pero en los departamentos
de Bolvar, La Guajira, Magdalena y Sucre pagan tarifas efectivas
por debajo del 1 por mil, mostrando todos ellos altos niveles de
concentracin y dedicacin a la ganadera en tierras con clara
vocacin agrcola. Aunque segn el IGAC existen unos 860.000
propietarios que poseen ms de 10 unidades agrcolas familiares
en 2009, la DIAN informa que pagarn el impuesto al patrimonio
slo 32.000 personas tasados por encima de $1.000 millones.
Lo que revelan los datos del catastro hacia 2009 es que el avalo
por hectrea correspondiente al microfundio de escala UAF, es
varias veces superior a las grandes propiedades. Una hectrea de un
microfundio est avaluada por el IGAC en $2.400.000, mientras que
una hectrea en gran propiedad (ms de 10 UAFs) vale $250.000.
12 Al respecto puede verse la expansin de la palma en municipios priorizados por el PPTP en
regiones como el Urab chocoano, Meta y Norte de Santander.
113
En una mediana propiedad, a la hectrea se le adjudica un valor de
cerca de $1.000.000. Una de las razones de tal disparidad es que los
lotes pequeos incluyen generalmente una vivienda y muestran una
intensidad grande en el uso del poco terreno disponible repartido
en agricultura, gallinero, porqueriza, huerta, etc., mientras que
las grandes UAFs, correspondientes a las unidades de mayor
extensin, sin importar la forma como se adquirieron o quizs por
ello, subutilizan el recurso tierra que poseen en exceso.
Pero es ampliamente conocido que las tierras de los microfundistas
son de mala calidad, inundables en las riveras de los ros y cinagas,
o colgadas de las laderas, mientras que los grandes propietarios
tienen dentro de sus confnes tierras de alta calidad, localizadas
en zonas aptas, benefciarias de bienes y servicios estatales -
dotacin adecuada de agua, crditos e incentivos, como el Agro
Ingreso Seguro-, razones por las cuales no se entiende cmo es
que una hectrea de un gran terrateniente obtiene un avalo tan
inferior en comparacin con el de un microfundista o el de un
campesino medio.
Durante las dos administraciones de Uribe, los avalos
catastrales fueron escasamente ajustados anualmente. A travs
de documentos Conpes se impuso la nocin de que no deban ser
modifcados porque los agricultores y ganaderos presuntamente
siempre tenan problemas de clima, econmicos o de orden
pblico, lo cual benefci a los grandes propietarios con el prctico
congelamiento de sus avalos catastrales.
A ello se suma que el IGAC no ha contado con recursos sufcientes
para actualizar el catastro, rezagado en casi la mitad de los predios
rurales como ya se vio, y que cobra por el servicio que le solicite un
municipio cuyo alcalde est interesado en mejorar los ingresos de
su jurisdiccin. Adems, y an si los catastros obtuvieran cierto
nivel, las tasas de los impuestos prediales son decididas por los
concejos municipales y sus miembros requieren que los hombres
ricos de cada regin les fnancien las campaas polticas, de tal
modo que, por lo general, se fjan las tarifas mnimas permitidas
por la ley nacional.
6.5. RESTITUCIN E INDEMNIZACIN A LAS VCTIMAS DEL
DESPLAZAMIENTO
El gobierno de Santos present una iniciativa legislativa al
Congreso de la Repblica dirigida a restituir o indemnizar los
daos y perjuicios ocasionados a la poblacin desplazada. No
obstante las bondades de esa iniciativa, se presentan distintos
obstculos para su logro. Algunos de ellos se referen a lo siguiente:
114
Captulo 6
El aprovechamiento de una nube de inversionistas del
desplazamiento producido por los grupos ilegales y el retiro
de las guerrillas de varias zonas, a travs de compras por
debajo del justo precio con la participacin de funcionarios
pblicos procaces13.
El desconocimiento de los derechos de los desplazados de
hace 30 20 aos14 al establecer como punto de partida el
ao 1991.
La barbarie aun no superada en el campo colombiano15,
que atenta contra las personas que reclaman sus tierras y el
desarrollo del campo.
Las limitaciones presupuestales, el dfcit fscal, y la
imposicin de la regla fscal.
El riesgo de incentivos y estmulos a la gran propiedad y a
cultivos extensivos.
Las tierras escondidas asociadas a la difcultad de cobrar
[el] impuesto a la tierra Kalmanovitz, 2010)16.
Un requisito importante es que el Estado recupere el control
militar e institucional de las regiones comprometidas con el
paramilitarismo a las que apoy o donde obtuvo representacin
parlamentaria, y tambin sobre los ejecutivos municipales y
departamentales, de tal modo que la para poltica no contine
usufructuando los recursos pblicos y administrando de hecho
muchos de los programas de los gobiernos seccionales y, hasta
hace poco, del gobierno nacional. Una vez que se ejerza un
control territorial, deber hacer presencia el Estado no slo con
las fuerzas de seguridad sino tambin con los jueces y con los
ministerios del gasto social.
Si estamos hablando de la restitucin de propiedades usurpadas
en magnitud cercana a 8 millones de has. de unas 800.000
familias -de las cuales una buena parte no quiere volver-, el valor
proyectado con base en un avalo catastral de $24 millones
por UAF, equivale a $19.2 billones. Ese monto de referencia
y su equivalente comercial, es lo que corresponde a los ttulos
restablecidos y a la reparacin de los que abandonaron sus
posesiones y no pueden volver a sus antiguos territorios.
13 Kalmanovitz, S, Tierras. En: Tierras | ELESPECTADOR.COM
14 dem.
15 Kalmanovitz, S, Reforma Agraria, Paz y Desarrollo. En: Reforma agraria, paz y desarrollo |
ELESPECTADOR.COM
16 Kalmanovitz, Salomn, Nueva historia econmica de Colombia. Bogot, D.C. 2010.
Parte II
Abandono forzado de tierras
de la poblacin en situacion
de desplazamiento
CAPTULO 7.
ANLISIS DEL CONSOLIDADO NACIONAL DE ABANDONO
DE TIERRAS POR DESPLAZAMIENTO FORZADO
119
Anlisis del consolidado nacional de abandono de tierras por desplazamiento forzado
7.1. SUPERFICIE ABANDONADA POR LA POBLACIN
DESPLAZADA
1
El Proyecto proteccin de Tierras y Patrimonio de la
Poblacin Desplazada de Accin Social, realiz el clculo de
tierras abandonadas por poblacin desplazada que se presenta
en el Capitulo 6 de este libro, conjuntamente con la metodologa
empleada.
La fecha de corte de la informacin consolidada por el PPTP
es el 20 de diciembre de 2010, y es el resultado de seis aos de
sistematizacin y anlisis de los registros ofciales en el periodo
1995-2010. Las fuentes para estimar las tierras abandonadas son:
1. Registro nico de Poblacin Desplazada -RUPD, informacin
capturada a travs del Formato nico de Declaracin de
Poblacin Desplazada, preguntas 50 a la 54 en las que se
indaga sobre bienes rurales abandonados, entre ellos tierras,
viviendas e inmuebles, para el periodo 2004-20102;
2. Proceso de extraccin de datos sobre predios abandonados
de las declaraciones de poblacin desplazada anteriores
a 2004, principalmente de los departamentos de Bolvar,
Cesar, Crdoba, Magdalena, Sucre y una parte de Antioquia;
3. Registro nico de Predios y Territorios Abandonados
-RUPTA3, informacin capturada a travs del Formulario
nico de Solicitud Individual de Proteccin e Ingreso al
RUPTA, as como los informes de derechos sobre los predios
y territorios expedidos por los Comits Territoriales de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada CTAIPD, en el
marco de la aplicacin de la Ruta de Proteccin Colectiva.
Es importante precisar que el ejercicio de extraccin de
informacin sobre tierras abandonadas en 56.857 declaraciones
1 Este anlisis compromete slo al autor, Camilo Gonzlez Posso.
2 En cumplimiento de la Sentencia T-025, el Formulario nico de Declaracin FUD contiene
una pregunta especfica sobre los bienes abandonados en la que se indaga por el tipo de
bien, el tipo de tenencia, el nmero de bienes y la unidad de medida Ver Metodologa
Clculo de Tierras Abandonadas-.
3 En el RUPTA se incluyen las solicitudes individuales de proteccin de tierras (ruta individual)
y los predios de los municipios en los que el CTAIPD declara el desplazamiento o el riesgo
de su ocurrencia (ruta colectiva), de conformidad con lo dispuesto en la Ley 387 de 1997 y
el Decreto 2007 de 2001.
120
Captulo 7
RUPD anteriores al 2004, slo cubren el 19,5% de total de
declaraciones (291.100), y corresponden al grupo de registros
procesados como extraccin de tierras abandonadas de algunos
de los departamentos de mayor afectacin por desplazamiento.
Esto implica que para la elaboracin del clculo completo en este
periodo deben considerase las 234.243 declaraciones restantes.
El anlisis realizado a partir de los registros ofciales muestra que
de las 3624.426 personas expulsadas violentamente y forzadas
a abandonar sus bienes entre 1995 y el 2010, hay 256.480 jefes
de hogar que afrman haber dejado abandonados 270.680 bienes
inmuebles (predios), cuya rea se calcula en 6556.978 hectreas.
De esto se concluye que del total de personas expulsadas
violentamente de sus hogares entre 1995 y 2010, el 25% (934.973)
tambin se vio obligado al abandono de tierras que equivalen a
6.556.978 hectreas (Tabla 7.1).
De las 6,55 millones de hectreas, el 47% (3.079.720 has.)
corresponden a registros en el RUPD-SIPOD
4
; el 35% (2.297.143
has.) al estimativo de los registros en los que no se report la
extensin (tamao) del predio; el 13,5% (883.243 has.) a los fundos
reportados en el RUPTA que no estn en el RUPD-SIPOD, y el
4,5% (296.871 has.) al ejercicio adelantado por el PPTP sobre las
declaraciones en el periodo 1995-2004, formularios en los cuales
aun no se especifcaban los bienes abandonados (Tabla 7.1).
La informacin del RUPD y RUPTA cuyo agregado arroja 6556.978
hectreas se sustenta en 171.178 declaraciones de personas plenamente
identifcadas con cdula de ciudadana, quienes reportan 180.354 bienes
inmuebles abandonados con extensin y unidades de medida correspon-
dientes a 4256.983 has., es decir el 64,9% del rea abandonada. Igual-
mente, se toman las declaraciones de 85.302 personas que afrmaron
haber abandonado 90.326 predios pero no aportaron informacin sobre
su tamao. En estos casos se estim el rea abandonada en 2297.143
has., correspondiente al 35,1% del total.
El primer conjunto de datos que cuenta con informacin sobre
personas y tamao de los predios, se organiza para anlisis en
cuatro grupos:
1. RUPD - SIPOD con tierras abandonadas donde se encuentran
136.908 predios con una extensin de 2.823.469 has.;
2. RUPD - SIPOD con tierras de ms de una hectrea con
vivienda, comprende 10.732 predios en 248.939 has.;
3. RUPD-SIPOD con otras tierras abandonadas, en los que se
identifcan 236 predios que ocupan 7.312 has.;
4 Incluye los 132.637 predios del RUPD SIPOD (2.823.469 ha), los 9.430
RUPD-SIPOD tierras/terreno de ms de 1 hectrea con vivienda (248.939
ha) y los 224 del RUPD-SIPOD, otros con tierras abandonadas (7.312
ha).
121
Tabla 7.1. Consolidado nacional de abandono de tierras por desplazamiento
forzado - 2009
Grupos de registros
Personas
relacionadas
con predios
abandonados
Predios
Abandonados
Participacin
%
rea (has.)
registrada como
abandonada
RUPD-SIPOD con tierras
abandonadas
132.637 136.908 43,1% 2.823.469
RUPD-SIPOD tierras/terreno
de ms de 1 hectrea con
vivienda
9.430 10.732 3,8% 248.939
RUPD-SIPOD Otros con
tierras abandonadas
224 236 0,1% 7.312
Extraccin de tierras
abandonadas de Formularios
RUPD 1995-2004
11.088 11.832 4,5% 296.871
Predios registrados
nicamente en el RUPTA
17.799 20.646 13,5% 883.243
Estimacin de los registro
que no reportaron extensin
de los predios
85.302 90.326 35,0% 2.297.143
Total universo de predios
abandonados
256.480 270.680 100,0% 6.556.978
Fuente: PPTP, elaborado con base en la Tabla 8.3 sobre abandono de tierras de la poblacin desplazada con corte a Diciembre 2010
4. Extraccin de tierras abandonadas de formularios RUPD
1995-2004, donde se encontraron 11.832 predios que
representan 296.871 has. Abandonadas;
5. Predios registrados nicamente en el RUPTA, que correspon-
den a 20.646 dominios que suman un rea de 883.243 has.
Como se anot anteriormente, las 296.871 hectreas que fueron
estimadas a partir de la extraccin de datos en formularios
RUPD para el periodo 19952004, son resultado de una tarea
adelantada por el PPTP exclusivamente en 6 departamentos. Con
base en esta muestra, y al proyectarla al total de las declaraciones
correspondientes a ese periodo, se puede estimar que por lo menos
1.500.000 hectreas adicionales tambin fueron abandonadas
por poblacin en situacin de desplazamiento. Es decir que el
rea total abandonada asciende a ms de 8 millones de hectreas
y el nmero de personas desplazadas supera los 3,6 millones.
El subregistro de la poblacin en situacin de desplazamiento ha
sido advertido recurrentemente por la Corte Constitucional en sus
diversas sentencias, particularmente en la T-025 de 2004. En el
Auto el 011 de 2009, la Corte indica que el nivel de subregistro se
encuentra todava en niveles muy altos y menciona que algunos
estudios calculan que el porcentaje de personas desplazadas
efectivamente registradas en el RUPD vara entre 25% y 74%
122
Captulo 7
dependiendo de la ciudad
5
. Esta situacin introduce otro factor
que debe ser considerado para complementar el clculo del
universo de tierras abandonadas.
Registros ofciales y encuestas
Es evidente que la cifra de 8 millones de hectreas abandonadas
por desplazamiento forzado hasta diciembre de 2010 tiene una
fuente de informacin directa en las declaraciones realizadas
por vctimas ante las entidades estatales correspondientes,
comenzando por las personeras y llegando en varios trmites
de validacin hasta el sistema de informacin de Accin Social
de la Presidencia de la Repblica. Tal como se indica en el
captulo 8 en la descripcin que hace el PPTP, las declaraciones
correspondientes a 6,5 millones de hectreas han sido depuradas
para fltrar repeticiones e inconsistencias, de modo que cada
cifra est respaldada con registro de nombre y cedula del jefe
de hogar y de los miembros de su familia. Slo 1,5 millones de
hectreas adicionales resultan de una proyeccin basada en
el procesamiento parcial (19,5%) de los registros anteriores a
2004 y como respaldo estn los formularios que corresponden a
esas hectreas y que siguen en proceso de cuantifcacin. Como
mecanismo adicional de depuracin de las cifras en el caso del
RUPTA se cuenta con la informacin de matriculas catastrales
y, en el momento en el que se lleguen a presentar, se pueden
analizar casos de reclamos sobre un mismo predio por dos o
ms presuntos titulares de derechos. As que la cifra de 270.680
predios abandonados est slidamente respaldada y, adicionando
el subregistro, da cuenta del panorama del abandono de predios
forzado por mtodos violentos hasta diciembre de 2010.
Existen interesantes similitudes entre los datos del estudio
publicado por el PPTP y los resultados de la Tercera Encuesta
Nacional de Verifcacin realizada en 2010 bajo la responsabilidad
de la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado. El total de hectreas despojadas o
forzadas a dejar en abandono dice la Comisin por causa del
desplazamiento en el periodo comprendido entre los aos 1980
y julio de 2010 ascendi a cerca de 6,6 millones de hectreas,
sin contar los territorios colectivos (.) Este masivo despojo o
abandono forzado de tierras ha afectado a cerca de 434.099 grupos
familiares
6
. Se trata de una encuesta de grandes dimensiones,
realizada en 68 municipios del pas a 10.433 hogares e incluy 45
5 Corte Constitucional. Auto 011 de 2009. M.P. Manuel Jos Cepeda. Se cita al Comit
Internacional de la Cruz Roja y Programa Mundial de Alimentos.
6 Comisin de seguimiento, III Encuesta nacional de verificacin de los derechos de la
poblacin desplazada 2010, Bogot, Octubre de 2010.
123
preguntas que ofrecen valiosa informacin sobre abandono de
bienes, formas de tenencia, conocimiento de la actual situacin
de los predios, causas del desplazamiento forzado, entre otros.
La cercana entre los resultados de la encuesta y el estudio sobre
tierras abandonadas, se subraya si adems de la observacin
sobre el faltante en territorios tnicos se tiene en cuenta que
en la encuesta no se incluyen tampoco predios con ms de 98
hectreas que son el 5% segn el clculo del PPTP.
Caractersticas de los predios abandonados
El clculo realizado por el PPTP sobre la superfcie abandonada
se complementa con la caracterizacin segn rangos catastrales
de los predios (Tabla 7.2).
Tabla 7.2. Distribucin de tierras abandonadas segn rangos catastrales de tamao
de predios
Rango de rea No. predios % predios rea abandonada (has.)
Menores de 1 hectarea 21.934,00 8,08% 2.856
De 1 a 3 has 72.662,00 26,87% 286.518
De 3 a 5 has 32.556,00 12,03% 167.139
De 5 a 10 has 36.355,00 13,43% 232.929
De 10 a 15 has 21.878,00 8,08% 272.729
De 15 a 20 has 12.380,00 4,57% 227.355
De 20 a 50 has 38.513,00 14,23% 1.134.396
De 50 a 100 has 19.311,00 7,14% 1.221.860
De 100 a 200 has 9.235,00 3,41% 1.126.972
De 200 a 500 has 4.848,00 1,78% 1.272.411
De 500 a 1.000 Has 1.008,00 0,37% 611.812
TOTAL 270.680,00 100,00% 6.556.978
Fuente: Elaborado con base en PPTP, datos del RUPD y RUPTA, Diciembre de 2010
Las cifras entregadas por el PPTP presentan la estratifcacin
de 180.344 predios que estn identifcados en los registros del
RUPD. Para tener la clasifcacin de la totalidad de los 270.680
predios que incluyen tambin el estimativo en los formularios
que no anotaron el rea, se asumen para todos los mismos
porcentajes de participacin, tal como se presentan en la Tabla
7.2. De este ejercicio se derivan varias consideraciones:
El tamao de los predios abandonados presenta un promedio
nacional de 24,22 hectreas considerando los 263.927 que
arroja el subtotal del PPTP. En lo que respecta a los predios
que fguran en el RUPTA, el rea promedio es 39,56 hectreas,
muy superior al promedio del total nacional (Tabla 7.1).
124
Captulo 7
El nmero promedio de personas por familia en situacin de
desplazamiento registrada en el RUPD es 4,33.
De la comparacin de las escalas se deduce que los microfundistas
propietarios/tenedores de predios abandonados de menos
de 10 hectreas- son los que menos solicitan medidas de
proteccin. Los que ms acuden en proporcin a su rango son
los grandes propietarios de ms de 200 hectreas (Tabla 7.2).
Siguiendo la defnicin de microfundio segn Unidades
Agrcolas Familiares -predios con menos de 0,5 UAF a la que
se hace referencia en la Parte I de este documento-, se puede
estimar que el 60% de los predios abandonados pertenecen
a esta categora. Estos microfundios representan el 6,9% del
total de hectreas abandonadas, considerando el consolidado
de predios y reas (Tabla 7.2).
En el otro extremo de la escala, se tiene que el 2,15% de los
predios abandonados corresponden a propietarios con ms
de 200 hectreas y que estos equivalen al 30% del total de
tierras abandonadas.
Los pequeos y medianos propietarios-poseedores son los
que registran el mayor porcentaje del rea abandonada: 62,1%
de las hectreas y 37,85% de los predios (Grfco 7.1). Estos
porcentajes pueden ser superiores si se tiene en cuenta que
una porcin de los predios de ms de 200 hectreas ubicados
en municipios de la Orinoqua y la Amazona analizados
segn escala de Unidad Agrcola Familiar corresponden a la
pequea y mediana propiedad.
Grfco 7.1. Tierras abandonadas segn escala UAF
(% hectreas)
HECTAREAS PREDIOS
0
10
30
40
50
70
Microfundio Pequea y Mediana Gran Propiedad
20
60
Fuente: Elaborado con base en PPTP, Diciembre de 2010
125
7.2. PREDIOS, HECTREAS Y UNIDADES AGRCOLAS
FAMILIARES ABANDONADAS POR DEPARTAMENTOS
Los datos acumulados de abandono de tierras con corte a diciembre 20 de
2010 han sido registrados por el RUPD desde el 2004 y, por tanto, incluyen
los registros de 2009, ao a partir del cual se incluye a las personas que fueron
expulsadas sin la restriccin del plazo de un ao para la realizacin del regis-
tro
7
. Si bien no se cuenta an con el consolidado segn fecha de expulsin, la
Comisin de Seguimiento estima que ms del 85% de los registros correspon-
den a desplazamiento forzado posterior a 1995 (Comisin, 2010)
8
.
El ordenamiento de los departamentos teniendo en cuenta su participacin en
el porcentaje de predios abandonados, evidencia el impacto social del des-
plazamiento forzado. Como se ha sealado, la mayora de los predios aban-
donados eran microfundios, y el 40% del total superaban la escala de una
Empresa Bsica Familiar. Esto signifca que eran unidades productivas de las
cuales derivaban su sustento y excedentes de capital o valor agregado una o
varias familias.
Aunque la distribucin por rangos de tenencia de la tierra permitira hacer
una distincin del impacto del abandono de predios en los departamentos,
la participacin porcentual es un indicador que permite mostrar a los doce
departamentos ms afectados por el abandono de tierras: Antioquia, Putu-
mayo, Caquet, Bolvar, Nario, Meta, Tolima, Cauca Crdoba, Cesar, Sucre
y Choc (Tabla 7.4). Con algunas diferencias de orden, estos departamentos
tambin se ubican entre los doce primeros por participacin porcentual en el
rea abandonada.
Tabla 7.3. Predios y reas abandonadas (ordenados segn % de predios
Departamentos
Personas
relacionadas con
predios abandonados
Predios
Abandonados
rea (ha) registrada
como abandonada
% participacin
segn rea
abandonada
% participacin
segn predios
abandonados
Antioquia 24.015 25.706 567.329 13,40% 14,29%
Putumayo 14.622 15.276 252.380 5,96% 8,49%
Caquet 14.652 15.220 528.388 12,48% 8,46%
Bolvar 13.998 14.903 343.882 8,12% 8,29%
Nario 13.308 13.921 93.952 2,22% 7,74%
Meta 10.916 11.500 484.231 11,44% 6,39%
Tolima 9.306 9.899 126.816 2,99% 5,50%
Cauca 9.428 9.818 73.036 1,72% 5,46%
Crdoba 7.066 7.273 171.696 4,05% 4,04%
Cesar 5.705 5.975 269.930 6,37% 3,32%
Sucre 5.226 5.409 91.352 2,16% 3,01%
Choc 4.991 5.306 147.948 3,49% 2,95%
Magdalena 4.945 5.214 162.195 3,83% 2,90%
7 El Consejo de Estado anul los artculos 8, 11, 14, 16, 18, 21 y 26 del Decreto 2569 de 2000, en los que se estableca el plazo de
un ao para efectuar el registro de un desplazado. Sentencia del 12 de junio de 2008 del Consejero Ponente Marco Antonio Velilla
Moreno.
8 Comisin de Seguimiento a la poltica pblica sobre desplazamiento forzado, Tercer Informe de veri-ficacin. Bogot D.C.
diciembre de 2010, pg:30
126
Captulo 7
Departamentos
Personas
relacionadas con
predios abandonados
Predios
Abandonados
rea (ha) registrada
como abandonada
% participacin
segn rea
abandonada
% participacin
segn predios
abandonados
Norte Santan-
der
4.521 4.806 118.989 2,81% 2,67%
Huila 4.472 4.702 47.081 1,11% 2,61%
Arauca 3.578 3.749 151.736 3,58% 2,08%
Guaviare 3.380 3.546 173.664 4,10% 1,97%
Santander 3.201 3.389 70.881 1,67% 1,88%
Cundinamarca 2.674 2.822 24.794 0,59% 1,57%
Valle del Cauca 2.653 2.805 40.944 0,97% 1,56%
Caldas 2.047 2.186 26.738 0,63% 1,22%
La Guajira 1.789 1.904 63.815 1,51% 1,06%
Vichada 1.113 1.165 115.557 2,73% 0,65%
Casanare 888 937 53.192 1,26% 0,52%
Risaralda 828 882 9.995 0,24% 0,49%
Boyac 798 840 11.949 0,28% 0,47%
Quindo 180 193 1.841 0,04% 0,11%
Atlntico 173 182 1.974 0,05% 0,10%
Sin Informacin 133 136 3.092 0,07% 0,08%
Guaina 102 110 3.194 0,08% 0,06%
Amazonas 40 42 903 0,02% 0,02%
Vaups 30 30 859 0,02% 0,02%
Bogot D.C. 5 6 34 0,00% 0,00%
TOTAL 170.783 179.852 4.234.364 100% 100%
Fuente: PPTP, Diciembre de 2010
El impacto econmico del desplazamiento puede asociarse con el
abandono de Unidades Agrcolas Familiares o Empresas Bsicas
Rurales. Segn ese criterio, llama la atencin el peso del abandono
de tierras en los departamentos del Valle del Cauca, Norte de
Santander y Santander, tal como se muestra en la Tabla 7.5. En
ellos el rea abandonada es pequea pero la productividad es
alta, razn por la cual el desplazamiento forzado tiene impactos
que no se pueden leer slo desde la perspectiva del nmero de
hectreas o de predios abandonados.
127
Tabla 7.4. reas abandonadas ordenadas segn equivalencia en nmero de
Unidades Agrcolas Familiares UAF
Departamentos No.UAF abandonadas Coeficiente Gini en rango UAF propietarios
Antioquia 20.973 0,569
Cesar 7.634 0,579
Tolima 7.153 0,560
Crdoba 6.275 0,487
Bolvar 5.952 0,524
Valle del Cauca 5.249 0,831
Norte Santander 5.021 0,594
Cauca 4.553 0,694
Santander 4.330 0,551
Putumayo 4.187 0,776
Magdalena 3.567 0,515
Nario 3.481 0,578
Choc 2.864 0,761
Caquet 2.419 0,722
Sucre 1.789 0,452
Caldas 1.651 0,534
Meta 1.617 0,529
Guaviare 1.428 0,927
Cundinamarca 1.406 0,419
Huila 1.195 0,437
Risaralda 909 0,582
La Guajira 823 0,534
Casanare 727 0,584
Boyac 727 0,436
Arauca 371 0,157
Atlntico 166 0,511
Quindo 130 0,553
Fuente: Elaborada con datos consolidados del PPTP y estimativo promedio de UAF por departamento
7.3. MUNICIPIOS MS AFECTADOS POR ABANDONO DE TIERRAS
La dimensin del desplazamiento forzado es de proporciones
desastrosas en lo humanitario y socioeconmico, y requiere la
consolidacin de polticas pblicas en materia de proteccin de
tierras y territorios de la poblacin desplazada, orientadas a la
prevencin, a la garanta de no repeticin y a la restitucin de los
derechos de las comunidades y regiones vulneradas.
El 8% de la poblacin colombiana, que representa el 35% de la
poblacin rural, ha sido desplazada de manera forzada en medio
de la violencia cuyos agentes directos han sido actores armados
al servicio de intereses de apropiacin de riquezas y en particular
de tierras y control de territorios. Si se toma la cifra de 27,7
millones de hectreas de territorios agrarios o aquellos donde
128
Captulo 7
se desarrollan los sistemas productivos primarios del pas
9
, el
desplazamiento forzado ha signifcado el abandono en hectreas
de por lo menos 29% de ese subtotal por fuera del cual solo
quedan zonas urbanas, reas de humedales y bosques naturales.
En la lista de municipios que consolida el RUPD SIPOD, fguran
864 municipios con al menos un caso de desplazamiento. Entre
ellos se encuentran los de impacto crtico que suman 175 municipios
con ms de 80% de puntaje en ordenamiento combinado de rea
abandonada y nmero de predios abandonados; se agregan otros
258 para un total de 433 municipios en los cuales el impacto
del desplazamiento forzado ha sido grave (con ms de 50% en
el ordenamiento de mayor a menor). En estos municipios se ha
presentado un doble dao: a las familias que se vieron obligadas a
abandonar sus bienes para proteger su vida y su integridad y a las
comunidades que resultaron vulneradas, fraccionadas, destruidas
en su vida de social y cultural. Cerca del 45% de los municipios
del pas han sido gravemente violentados durante los ltimos
20 aos, por la expulsin de familias y por las consecuencias del
abandono forzado de bienes y unidades productivas.
El ejercicio de clculo de tierras abandonadas por la violencia
elaborado por el PPTP, permite identifcar los municipios ms
afectados, bien sea por el nmero de predios, por su extensin,
por el nmero de personas relacionadas con los predios o por la
proporcin del rea del municipio abandonada, entre otros. En el
compendio estadstico de esta publicacin se presenta el listado
de los 150 municipios ms afectados en funcin de la extensin
de tierras abandonadas. Estos pertenecen a los departamentos
de Antioquia, Putumayo, Caquet, Bolvar, Nario, Meta, Cauca,
Tolima, Crdoba, Choc, Cesar, Guaviare, Magdalena, Arauca,
Sucre y Norte Santander.
Este listado tambin permite observar que el mayor nmero de
municipios vulnerados por desplazamiento forzado y abandono
de predios pertenecen a los departamentos de Antioquia, Bolvar,
Cesar, Caquet, Meta, Putumayo y Magdalena.
No obstante, una comparacin de este grupo de 150 municipios
ms afectados con la lista de los 94 municipios seleccionados
para la focalizacin de zonas de consolidacin y los Centros de
Coordinacin de la Accin Interangencial -CCAI
10
, muestra que
slo hay 47 coincidencias.
9 Proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la poblacin desplazada Accin Social,
Caracterizacin de las tierras rurales y su correlacin con el desplazamiento forzado en
Colombia. Bogot, julio de 2010, pgina 59.
10 Las zonas de consolidacin hacen parte del Plan Nacional de Consolidacin Territorial
PNCT, definido como el instrumento de coordinacin interinstitucional que busca asegurar,
de manera gradual e irreversible, la construccin de condiciones de seguridad y paz y el
fortalecimiento de las instituciones democrticas en el territorio nacional para garantizar el
129
Esto signifca que los criterios de seleccin para polticas de
inversin, de restitucin de tierras, de retorno o de reubicacin
no enfatizan este factor de afectacin, y que las zonas de
consolidacin no se defnen por los confictos de tierras, ni
atienden en primer lugar a municipios altamente vulnerados
como resultado del abandono de predios y del impacto de la
violencia sobre la tenencia de la tierra. Las lgicas de seleccin
de prioridades a partir de la seguridad y el orden pblico van
por un carril diferente a las que determina el fenmeno del
desplazamiento, y en ellas tienen ms peso criterios de seleccin
por territorios o corredores de produccin de coca, trfco de
cocana y presencia de las FARC.
7.4. EL ABANDONO FORZADO DE TIERRAS EN LAS POLTICAS
DE REPARACIN
La informacin aportada por el Proyecto de Proteccin
de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada es de gran
importancia para la defnicin y ejecucin de la poltica pblica
de reparacin integral a las vctimas del desplazamiento forzado.
El conocimiento de la dimensin de esta tragedia nacional, as
como la identifcacin y reconocimiento de las vctimas, es el
primer paso en el respeto de los derechos reconocidos en el bloque
de constitucionalidad, cuya garanta de efectivo cumplimiento es
objeto de sentencias y autos de la Corte Constitucional.
Tan como se viene sealando, el PPTP ha avanzado en lo relativo
al inventario de tierras y patrimonio abandonados por causa del
desplazamiento forzado, y ha identifcado a 256.480 personas
-jefes de hogar en su mayora- que declaran abandono forzado de
ms de 270.000 predios con un rea total de 6.556.978 hectreas.
Ese universo de predios constituye un primer referente para las
polticas de reparacin integral. El 49% de ellos se localizan en
los 150 municipios identifcados como de mayor abandono de
tierras.
El abandono forzado con todos sus compontes de victimizacin
reclama una respuesta y estrategias para garantizar los derechos
de las vctimas en materia de tierras y, a partir de l, se pueden
hacer clasifcaciones y defnir estrategias que indiquen el cmo,
el cundo y con qu recursos.
En algunos documentos del PPTP y de la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin CNRR, se hace la distincin entre
libre ejercicio de los derechos ciudadanos y el desarrollo humano. Dentro de los criterios
para seleccionar dichas zonas, en las que se focalizarn las inversiones estatales, se
mencionan: i) presencia de grupos al margen de la ley y al trfico de drogas; ii) ausencia
de Estado; iii) economas ilegales, iv) destruccin de recursos naturales y iv) altos ndices
de desplazamiento y victimizacin (DNP, 2010).
130
Captulo 7
abandono y despojo como aporte en la defnicin de polticas de
reparacin integral y de realizacin de derechos de las vctimas
del desplazamiento forzado. La pertinencia de esta diferenciacin
est en la determinacin detallada de la reparacin material
e inmaterial que corresponde a cada situacin, y de ninguna
manera en la sustentacin de alguna forma de discriminacin o
desconocimiento de derechos.
En el documento de la CNRR, se hace referencia al trmino
abandono en su acepcin ms abstracta y se seala que:
el abandono implica la suspensin del uso, disfrute,
acceso y posesin de cosas o incluso de derechos, por un
tiempo determinado y en virtud de causales voluntarias o
involuntarias; es decir la privacin temporal o permanente
de las cosas que se tiene y/o disfruta. El abandono, implica
tambin el desplazamiento del titular del lugar y del
territorio en el que se encuentra su bien. Dependiendo de qu
tan prolongado en el tiempo sea el abandono, la persona o
la comunidad que abandon la propiedad corre el riesgo de
perderla defnitivamente por una serie de circunstancias.
Como por ejemplo, el estabilizarse en otra regin, no desear
volver por la persistencia de las condiciones que propiciaron
el abandono y el desplazamiento (CNRR, 2009) 11.
El PPTP aporta a la conceptualizacin indicando que el despojo:
[] es la accin por medio de la cual a una persona
se le priva arbitrariamente de su propiedad, posesin,
ocupacin, tenencia o cualquier otro derecho que ejerza
sobre un predio; ya sea de hecho, mediante negocio jurdico,
actuacin administrativa, actuacin judicial o por medio
de algunas acciones tipifcadas en el ordenamiento penal
y aprovechndose del contexto del conficto armado. El
despojo puede ir acompaado o no del abandono, pero a
diferencia de este ltimo, en el despojo hay una intencin
expresa de apropiarse del predio
12
.
En sntesis y bajo estas apreciaciones, el abandono de tierras y
patrimonio por desplazamiento forzado es una forma particular
en la cual la persona o familia ha sido obligada por una accin
violenta, directa o indirecta, a dejar sus bienes, perdiendo
el dominio, control, usufructo y acceso para su disfrute. El
abandono se distingue del despojo cuando se acompaa del
traspaso de la propiedad, posesin tenencia o expectativa de
titulacin a un tercero que se aprovecha del hecho o del contexto
11 CNRR, IEPRI, Absaln Machado et al, El despojo de tierras y territorios, una aproximacin
conceptual, Bogot D.C., Julio de 2009
12 PPTP Accin Social, Proceso de Enajenacin. En: http://www.accionsocial.gov.co/
documentos/PROCESO%20DE%20ENAJENACION_COMITES.pdf
131
del desplazamiento forzado para reclamar derechos sobre el
predio o los bienes.
La lnea divisoria entre abandono forzado y despojo de la
tenencia es difcil de establecer slo a partir de la subjetividad
del victimario o del tercero que llega a ejercer dominio sobre la
tierra abandonada. El elemento de distincin para la vctima est
dado por la capacidad de ejercer la libre disposicin del bien o
la imposibilidad de hacerlo por la continuidad de la amenaza a
la vida e integridad o, de otro lado, por la usurpacin de hecho
o mediante artifcios legales. El abandono forzado elimina la
libre disposicin y acceso, y despoja del usufructo de manera
transitoria o defnitiva. Adems, el abandono forzado es muchas
veces la antesala del despojo por usurpacin o la disputa de la
propiedad o titularidad del derecho al predio.
Las circunstancias de violencia generalizada y conficto
armado interno que han determinado el impacto directo del
desplazamiento forzado en la mayora de las zonas rurales del
pas, permiten identifcar situaciones de usurpacin de derechos
sobre predios abandonados slo en una proporcin incierta,
pues la continuidad de riesgos y amenazas han impedido o
desestimulado el usufructo del predio o del activo. Riesgos que
tambin pueden traducirse en coaccin contra familiares o
vecinos que no se desplazaron.
Varios autores han analizado la relacin que existe entre abandono
y prdida de la titularidad del derecho a la tierra destacando como
un factor importante la precaria formalizacin. Reyes (2009)
anota que el despojo masivo que ocurri en algunas regiones
importantes del pas revela una ruptura profunda del rgimen de
propiedad territorial, cuya debilidad estructural es la precariedad
de los ttulos de propiedad de la poblacin campesina y el
monopolio de las mejores tierras13. Sobre la precariedad en la
tenencia de la tierra, Machado (2009) seala que menos del 45%
de la PSD cuenta con ttulos formales de propiedad14. El RUPTA,
por su parte, indica que el 45,7% son propietarios, e incluye en la
ruta individual una proporcin de propietarios que es superior a
la que se estima en el conjunto de los desplazados15.
Todas estas consideraciones destacan la importancia de la
informacin consolidada por el PPTP bajo la categora de
abandono por desplazamiento forzado y la urgencia de asumir, no
slo el componente de abandono forzado de tierras, sino tambin
13 Reyes Alejandro, Guerreros y Campesinos El despojo de la tierra en Colombia, Grupo
Editorial Norma, Bogot D.C. 2009, pgina 113.
14 CNRR, IEPRI, Absaln Machado et al, El despojo de tierras y territorios, una aproximacin
conceptual, Bogot D.C. julio de 2009.
15 El documento de la CNRR con base en datos del PPTP indica adems que en 2008, el 32%
son calificados como poseedores, 17% ocupantes, 2,8% tenedores.
132
Captulo 7
el de otros activos muebles e inmuebles que han sido objeto de
sistematizacin por parte de Accin Social de la Presidencia de la
Repblica -PPTP.
7.5. PROTECCIN DE TIERRAS Y TERRITORIOS ABANDONADOS
El panorama de abandono de predios por poblacin en
situacin de desplazamiento forzado ha llevado a la adopcin
de medidas de proteccin a las cuales contribuye el PPTP que se
inici en 2003, con el objetivo de responder a los retos que se ha
impuesto el pas en la proteccin de los derechos patrimoniales y
la reparacin de los daos causados a las vctimas de la violencia
armada, que ha azotado con especial dureza a la poblacin
rural ms vulnerable; as como contribuir en el logro de la paz y
reconciliacin nacional
16
En el registro de tierras abandonadas RUPTA, se contabilizan
4750.186 hectreas
17
con corte a 20 de diciembre de 2010 (Tabla
8.2). Esta rea incluye 38.595 predios que equivalen a 2.200.799
has. abandonadas por la poblacin desplazada para los cuales se
solicit proteccin a travs de la ruta individual. Pero tambin
se incluyen 81.506 predios con un total de 2.549.385 hectreas
que han sido protegidos a travs de 60 informes de derechos
(propietarios, poseedores, tenedores, ocupantes y grupos
tnicos) proferidos sobre territorios de declaratorias de riesgo o
de ocurrencia de desplazamiento (ruta colectiva).
Los predios de la ruta individual se protegen porque sus
titulares fueron desplazados y, en consecuencia, su extensin se
contabiliza como abandonada. Tratndose de la ruta colectiva,
son los informes de predios y territorios los que presentan los
casos, tanto de abandono, como de aquellos sobre los que existe
amenaza pero an estn siendo habitados por sus titulares.
Como resultado del cruce entre el RUPD y el RUPTA se encontr
que 2.387 personas registradas en la ruta colectiva ejercen
derechos sobre 2.497 predios abandonados que comprenden un
rea de 69.665 hectreas. Igualmente para esta ruta colectiva, se
identifcaron 79.009 predios no abandonados que son protegidos
por los Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada como medida preventiva ante la delicada situacin
de orden pblico en los municipios donde se han desarrollado
las declaratorias.
16 PPTP, La experiencia colombiana 2003 2010.
17 El valor del rea representa: i) el rea declarada en los procesos de proteccin, la cual no
necesariamente corresponde con el rea geogrfica de los predios; ii) cuando se presentan
superposicin de derechos sobre un mismo predio (ejemplo: propietario, poseedor) en el
RUPTA se registran las reas de cada una de estas relaciones jurdicas, y iii) en la ruta de
proteccin colectiva el informe de derechos sobre los predios reporta el rea de fuentes
institucionales (Catastros) cuando hay informacin catastral, en caso contrario se reporta
tomado la informacin suministrada por las comunidades.
133
Es evidente la importancia de la poltica de proteccin de predios
abandonados, tal como lo establecen los decretos 2007 de 2001
y 250 de 2005, la jurisprudencia de la Corte Constitucional y los
estndares internacionales.
18

En el Decreto 2007 de 2001 se le asignan funciones de proteccin
a las autoridades municipales y departamentales, tal como dice
el artculo 1:
Con el objeto de proteger la poblacin de actos arbitrarios
contra su vida, integridad y bienes patrimoniales, por
circunstancias que puedan originar o hayan originado un
desplazamiento forzado; el Comit Municipal, Distrital
o Departamental de Atencin Integral a la Poblacin
Desplazada por la Violencia, declarar mediante acto
motivado, la inminencia de riesgo de desplazamiento o
de su ocurrencia por causa de la violencia, en una zona
determinada del territorio de su jurisdiccin
Y en consonancia con esta atribucin se obliga a las autoridades a:
1. Identifcar a los propietarios, poseedores, tenedores
y ocupantes, ubicados dentro de la respectiva zona de
desplazamiento, estableciendo en lo posible, el perodo de
vinculacin de cada uno de ellos con el respectivo inmueble.
2. Informar a la Ofcina de Registro de Instrumentos Pblicos
correspondiente, sobre la declaratoria de zona de riesgo
inminente de desplazamiento o de desplazamiento forzado,
sealando a los propietarios o poseedores de predios rurales
que pudieren resultar afectados por tales situaciones, y
solicitndole abstenerse de inscribir actos de enajenacin o
transferencia a cualquier ttulo de los bienes rurales referidos,
mientras permanezca vigente esta declaratoria ( )
3. Solicitar al Incora, (hoy Incoder), abstenerse de adelantar
procedimientos de titulacin de baldos en la zona de riesgo
inminente de desplazamiento o de desplazamiento forzado, a
solicitud de personas distintas de aquellas que fguran como
ocupantes en el informe avalado por el Comit a que se refere
el numeral 1 del presente artculo.
La Corte Constitucional en las Sentencias T- 025 de 2004 y
T-821 de 2007 ha demandado el estricto cumplimiento de estas
normas y la respuesta a las hectreas abandonadas que no han
sido an incluidas en las medidas de proteccin. Pero al lado de
esta necesidad llama la atencin el alcance que han tenido las
declaratorias de inminencia de riesgo de desplazamiento.
18 Constitucin Poltica (artculos 2, 7, 58, 64, 329). Principios Deng, Principios Pinheiro,
Convenio 169 de la OIT y Declaracin de Pueblos Indgenas de Naciones Unidas, entre
otros instrumentos.
134
Captulo 7
7.6. RESTITUCIN Y RETORNO
Las caractersticas de la poblacin desplazada
violentamente, la precariedad de las formas de tenencia, y la
prolongacin de los riesgos por continuidad y mutaciones en las
formas del conficto armado, son algunos elementos que muestran
la difcultad de ejecucin de polticas de reparacin integral y, en
particular, de restitucin de tierras, viviendas y otros activos. La
disputa por el territorio que tuvo su expresin ms extrema en
el desplazamiento forzado de ms de 3,6 millones de personas
no ha cesado, y adquiere otras formas toda vez que para ms del
50% de las familias han transcurrido ms de 6 aos desde que
dejaron abandonados sus bienes.
Las cifras muestran una desaceleracin del conficto armado y del
desplazamiento en los ltimos aos. Sin embargo, como lo indica
la Corte Constitucional a pesar de la afrmacin del gobierno
sobre la reduccin del [desplazamiento], las cifras presentadas
[por el gobierno]

muestran la persistencia del fenmeno, y un
decrecimiento de apenas 3,6% si se comparan los perodos 2004
a 2006-2007 a 2009 (Corte, 2010)
19
.
En enero de 2011, la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional inform que en 2010 fueron
desplazadas 86.309 personas, pertenecientes a 25.506 hogares,
mientras que en 2009 fueron desalojados de sus tierras 165.306
nacionales, provenientes de 49.927 hogares
20
. Estas cifras han
sido puestas en entredicho por CODHES que afrma que en 2010
el nmero de vctimas de desplazamiento forzado super las 100
mil personas
21
.
Con una u otra informacin, el hecho evidente es que en un
nmero importante de municipios contina la situacin de riesgo
a la vida y la integridad de las familias que abandonaron sus
tierras y que se mantienen obstculos al retorno, a la restitucin
de derechos y al goce efectivo de los bienes abandonados, entre
ellos los predios.
Segn Celis (2010), Coordinador de la Unidad de Proteccin
de ACNUR en Colombia, la inseguridad en las regiones se
relaciona con que El impacto de la desmovilizacin no ha
alcanzado los resultados esperados en trminos de disminucin
de la violencia: numerosos grupos armados, muchos de ellos
vinculados con el narcotrfco, operan en las zonas abandonadas
por los paramilitares desmovilizados, luchando por el control
19 Corte Constitucional. Auto 385 de 2010.
20 En http://es.noticias.yahoo.com/11/20110105/twl-ams-gen-colombia-desplazados-3fb9d3b
.html
21 dem.
135
sobre la produccin, el procesamiento y el trfco de drogas
22
.
Esta situacin sumada a La difcultad en la identifcacin de las
cadenas y estructuras de mando, se traduce en amenazas contra
agentes estatales, lderes, y en el destierro de los habitantes de
varias zonas del pas.
Agrega Celis que Las condiciones son difciles en los municipios
en los que tienen lugar procesos de retorno. As por ejemplo,
306.000 personas fueron expulsadas entre el 2006 y el 2009
en los 115 municipios donde se haban llevado a cabo procesos
de retorno
23
. Los riesgos para el retorno se agudizan por los
incidentes de minas antipersona, las altas tasas de homicidio y
las estrategias de erradicacin de cultivos de uso ilcito
24
.
A la inseguridad fsica de la poblacin desplazada que desea
retornar o que es objeto de programas de retorno por parte
de Accin Social, se suma la inseguridad en las relaciones con
la tierra para efectos de su restitucin material y jurdica. El
Ministro de Agricultura, Juan Camilo Restrepo, afrma que cerca
del 40% de los predios rurales (1200.000) presentan situacin
de informalidad, derivadas, de una parte, del rezago catastral y
la no interrelacin entre el catastro y las ofcinas de notariado y
registro y, de otra, de la no formalizacin de la propiedad rural
(Restrepo, 2010)
25
. Son mltiples las causas de la precariedad de
la tenencia de la tierra, las que no slo propicia[n] la prdida o
el abandono sino que adems facilita[n] legitimar la usurpacin
y el expolio (Salinas, 2010)
26
.
Algunas de esas causas, indica Salinas (2010), se derivan del
confuso y complejo marco normativo interno; las errticas
reformas agrarias; las prcticas de corrupcin por parte de
servidores pblicos del Incora-Incoder y las ofcinas de catastro,
22 Celis Andrs, Desplazamiento y retorno en Colombia. 2010. En: http://www.odihpn.org/
report.asp?id=3064. Consulta de diciembre de 2010.
23 Ibdem.
24 Celis seala que en el 95% de estos municipios, se presentaron incidentes con
artefactos explosivos y 1.157 personas fueron heridas por este tipo de arma durante el
mismo perodo. La tasa de asesinatos en 52 de los municipios mencionados se estima,
adems, ms alta que el promedio nacional. Uno de estos municipios tuvo un ndice de
homicidios de 312 por cada 100.000 habitantes, y 12 de ellos mostraron tasas de 100 por
cada 100.000 habitantes. Finalmente, aproximadamente en el 85% de los municipios se
llevaron a cabo intentos de eliminar cultivos ilcitos, con los esfuerzos de 53 municipios
contribuyendo a erradicar 23.563 hectreas de coca (27% del total nacional, en un pas con
1.098 municipios). Estas cifras resaltan los riesgos con los que muchas de las familias que
retornan se pueden enfrentar (Celis, 2010).
25 Restrepo, Juan C. Una Poltica Integral de Tierras para Colombia. Presentacin del
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural en la Sociedad Geogrfica de Colombia, Bogot,
Agosto 31 de 2010. En: http://sogeocol.edu.co/documentos/pol_int_tierras.pdf. Consulta
del 30 de noviembre de 2010.
26 Salinas, Yamile, La proteccin y restitucin de las tierras y bienes inmuebles de las vctimas
del desplazamiento. En: Rodrguez, Cesar. Ms All del Desplazamiento. Polticas,
Derechos y Superacin Desplazamiento Forzado en Colombia. 2010.
136
Captulo 7
registro y notariado, entre otras entidades
27
, y las prcticas
consuetudinarias que rigen las transferencias de los predios en
el sector rural (cartas contrato que no son elevadas a escritura
pblica ni inscritas en las ofcinas de instrumentos pblicos).
Adicionalmente, y tal como se indic en la primera parte de este
documento, las distorsiones y prcticas irregulares en la gestin
predial son alicientes para la concentracin de la tierra, el despojo
y su legalizacin.
Avances en restitucin y retorno
No obstante los obstculos, en la actual fase de transicin hacia
el posconficto existen importantes avances. En primer lugar,
las medidas de proteccin sobre los citados 270.680 predios
identifcados como abandonados que representan el 7,4% del total
de 3.663.630 predios rurales registrados en el IGAC y los catastros
independientes. De igual manera, se han identifcado medidas
de restitucin de predios que comienzan por desconocer las
transacciones dolosas o realizadas desde la violencia. Teniendo en
cuenta ese horizonte, la restitucin de predios ha sido considerada
en seis componentes que se sustentan en la participacin libre e
informada y en los estndares internacionales sobre derechos
de las vctimas
28
: i) reconocimiento de la titularidad del derecho
de propiedad, posesin u otra forma legtima de tenencia; ii)
inventario de bienes actuales en el predio y entrega efectiva a
su legitimo dueo; iii) valoracin de dao material e inmaterial
y defnicin de ruta de reparacin integral; iv) garanta de libre
disposicin del predio; v) condiciones de no repeticin; vi)
planes de reconstruccin y desarrollo especfcos; vii) veedura y
verifcacin independiente sobre el goce efectivo de derechos y la
ejecucin de los programas en los territorios.
Es evidente que hay una conexin inmediata entre la poltica
integral de restitucin como componente de la poltica de tierras,
y la poltica de retorno a los predios actualmente abandonados
29
.
Sin embargo, como lo seala la Corte, son pocos los avances en la
27 En los diagnsticos gubernamentales se ha definido como despojo administrativo
los actos espurios del Incoder a travs de los cuales se asignaron tierras de poblacin
desplazada a terceros, luego de declararse la caducidad por el abandono de los predios
sin tener en cuenta la situacin de desplazamiento; la adjudicacin de tierras extinguidas
a paramilitares, y los englobes catastrales de predios abandonados en otros, entre otras
prcticas. Ver: Plan de Choque. Restitucin y Formalizacin. Presentacin en Power Point
del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, Juan Camilo Restrepo. Octubre 15 de 2010.
28 Programa de atencin a poblacin desplazada, PIU del Distrito Capital, Secretaria Distrital
de Gobierno y Seguridad, documento de trabajo, septiembre de 2010.
29 Las garantas de proteccin y restitucin de tierras, as como de retorno hacen parte de las
polticas de tierras y territorios y de retornos ordenadas por la Corte Constitucional en el auto
008 de 2009. Estas polticas deben ser armnicas y coherentes con otras polticas, entre
ellas las de prevencin, generacin de ingresos, viviendas y de verdad, justicia y garantas
de no repeticin. A su vez, estas polticas deben tener el enfoque subdiferencial de gnero
y etnias, en los trminos sealados en los autos 092 de 2008 y 004 y 005 de 2009.
137
implementacin de esas polticas
30
y no es clara su articulacin.
(Corte Constitucional, 2010).
Una de las difcultades en la defnicin de la poltica de retorno ha
sido la resistencia de las cabezas de hogar a volver a sus predios
abandonados en las condiciones de inseguridad que han imperado
en la ltima dcada en los municipios de expulsin
31
. Al lado de
la continuidad de los riesgos por violencia y confictos armados,
esa resistencia est relacionada con otras variables como el
desconocimiento de la situacin actual de los predios abandonados
forzadamente, expectativas negativas sobre la reconstruccin
y posibilidades de su unidad productiva, desmembracin del
ncleo familiar, acumulacin de deudas en los lugares de origen, o
fraccionamiento de las comunidades con ruptura del tejido social.
Por otro lado, las familias ms pobres que se encontraban antes
del desplazamiento forzado en situacin de pobreza o indigencia,
contrastan la incertidumbre de un retorno con el acceso a servicios
pblicos, educativos y de seguridad social en los municipios
receptores, sobre todo en los ms grandes. De igual manera, la
prolongacin de la condicin de desplazado lleva a un nmero
creciente de personas, especialmente los jvenes, a mirar su futuro
en actividades diferentes a las que tenan en la vereda.
Todas estas resistencias al retorno y otras constadas en las
Encuestas Nacionales de Verifcacin de los derechos de la
poblacin desplazada, permiten diferenciar la respuesta actual
sobre disposicin al retorno, de la que se tendra en condiciones
de posconficto o con una oferta integral de regreso digno, seguro
y con polticas de fomento agropecuario para los titulares de
derechos microfundistas o de pequea escala.
Por va de ejemplo, a la pregunta realizada a jefes de hogar en la
Encuesta de Hogares de 2004, Usted desea retornar a su predio?
solo el 9,9% respondi positivamente
32
. En otro estudio, Ibez
(2006) anota que el porcentaje de tierras que se puede recuperar
en los procesos de retorno llegara al 25,8%
33
. Pero cabe la
hiptesis de un aumento en el deseo de retorno si este se asocia a
garantas efectivas. En ese caso, sera de esperar que las respuestas
sobre intencin de regreso fueran afrmativas si, por ejemplo,
30 Con respecto a las polticas ordenadas en el Auto 008 de 2009, la Corte seala que los
avances presentados en el informe gubernamental del 1 de julio de 2010 como resultados
concretos, no superan la etapa de diagnsticos, o de formulacin de planes que an no
han sido objeto de implementacin (Auto 385 de 2010).
31 Centro del Bicentenario de memoria y paz, entrevistas en las Unidades de Atencin y
Orientacin a poblacin desplazada, UAO y memorias de los talleres con los responsables
del PIU en Bogot D.C. 2010. Responsables Juan Carlos Jimnez y Mara Fernanda Bermeo.
32 Citado en Ibez, Ana, El desplazamiento forzado en Colombia: un camino sin retorno
hacia la pobreza, Universidad de los Andes, Bogot D.C. 2009, pgina 231
33 Ibez, Ana, La concentracin de la propiedad rural en Colombia: conflicto, desplazamiento
forzoso y efectos productivos. Presentacin en power point, Universidad de los Andes, 2006.
138
Captulo 7
se consultara a las mujeres (que representan el 39% de los jefes
de hogar de la PSD) en los siguientes trminos: Si se le ofrecen
todas las garantas de seguridad, se le restituyen sus bienes, se
le compensa por los daos sufridos y se le apoya con polticas de
desarrollo estara dispuesta a retornar con su familia a su predio?
El ACNUR y otras organizaciones han resaltado la importancia
de una poltica pblica en materia de retorno que cumpla
con los lineamientos impartidos por la Corte Constitucional
en el auto 008 de 2009. Atendiendo a este requerimiento, el
Gobierno anterior dise la Gua para el Retorno, integrada por
12 componentes encaminados a garantizar el goce efectivo de los
derechos de la poblacin desplazada: (i) acceso a programas de
subsidio de vivienda; (ii) acceso a tierras productivas a travs de
la recuperacin de tierras abandonadas y la formalizacin legal
de la propiedad; (iii) inclusin de la poblacin en el sistema de
salud pblica; (iv) educacin para los nios menores de 15 aos;
(v) rehabilitacin de las rutas de acceso a los lugares de retorno;
(vi) facilitacin del acceso a la justicia para hacer efectivo los
derechos de verdad, justicia y reparacin; (vii) servicios bsicos
como electricidad, agua y alcantarillado; (viii) acceso a una
alimentacin sufciente y adecuada; (ix) acceso a fuentes de ingreso
y trabajo; (x) seguimiento humanitario, que es considerado como
una garanta para el ejercicio de los derechos de la poblacin en
retorno; (xi) apoyo a la organizacin social; (xii) ayuda psicolgica
a las comunidades que retornan. (Celis, 2010)
Cmo se aplicar efectivamente la Gua de Retornos, es una de
las respuestas que la administracin 2010-2014 deber incluir en
su informe a la Corte, junto con su posicin sobre los enfoques,
diagnsticos y resultados presentados en julio de 2010 (Corte,
2010). Dado el nfasis en lo rural del Gobierno actual, la Corte
requiri que se especifcaran los ajustes tanto en materia de oferta
como de capacidad institucional para garantizar los derechos de
la poblacin desplazada, cualquiera que sea el modelo de poltica
que impulse el gobierno (ibdem).
La reubicacin en predios rurales es un complemento de las
polticas de restitucin y de retorno. La oferta de reubicacin
de familias en situacin de desplazamiento es un componente
que puede convertirse en alternativa para aquellas que desean
retornar a sus predios pero encuentran obstculos difciles de
sortear a corto plazo. De igual manera, puede ser opcin para
personas en situacin de desplazamiento que no ven como
solucin a su situacin econmica y social actual, el retorno en
condiciones de microfundio o pequea propiedad porque lo
139
identifcan como el callejn sin salida de un estado de pobreza
y exclusin. Sin perjuicio de la reubicacin, subsiste el deber de
reparar a las vctimas por el xodo y las prdidas causadas por
el abandono forzado de sus bienes y tierras
34
. Es decir, no basta
con la sola reubicacin o entrega de tierras para la estabilizacin
socioeconmica sino que se requiere que estas medidas tengan un
enfoque reparador y transformador, lo que implica su coherencia
con la realizacin de los derechos a la verdad, la justicia, la
reparacin integral y las garantas de no repeticin.
El reto en esta materia es tambin grande pues la poltica pblica,
tal como ha sealado la Corte Constitucional, no puede limitarse
a garantizar la indigencia o la trampa de la pobreza en la que se
encontraban muchas familias antes de ser expulsadas. A juicio
de la Corte y en consonancia con los derechos consagrados en
los estndares internacionales de derechos humanos y en la
Constitucin Poltica, la restitucin de derechos, el retorno o la
reubicacin deben acompaarse de medidas de desarrollo social
y de transformacin positiva de las condiciones de existencia.
Son reiterativas las sentencias y autos de la Corte no slo en una
perspectiva de dignidad y derechos de las vctimas, sino tambin
en la necesidad de enfoques diferenciales que tengan en cuenta
las particularidades de los grupos tnicos y de otros grupos que
han sido vulnerados en mayor proporcin, como es el caso de las
mujeres cabeza de hogar, los nios y los adultos mayores.
Como ha dicho Diego Molano Aponte, el Alto Consejero
Presidencial y Director de la Agencia Presidencial para la Accin
Social, El tema de tierras es una de las grandes discusiones que
se dar en el pas en la prxima dcada, una de las claves para
superar la inequidad y, ante todo, un imperativo para evitar
futuros confictos tras el retorno de muchos hogares
35
. Y a
esto se puede agregar que la poltica de reparacin integral a la
poblacin campesina, que con pocas excepciones ha sido vctima
de las guerras y violencias, es la medida de una poltica de paz en
esta dcada.
34 La posibilidad de entregar un predio en reemplazo del abandonado est prevista desde
1997 en la Ley 387.
35 Molano Aponte Diego, Retornar es Vivir, PNUD Hechos del Callejn No 57, Bogot D.C.
Diciembre 2010.
CAPTULO 8.
CONSOLIDADO DEL PROYECTO DE PROTECCIN
DE TIERRAS Y PATRIMONIO DE LA POBLACIN
DESPLAZADA SOBRE TIERRAS ABANDONADAS
141
Consolidado del proyecto de proteccin de tierras y patrimonio de la
poblacin desplazada sobre tierras abandonadas
8.1. METODOLOGA DE CLCULO
1
La informacin sobre tierras abandonadas se ha venido
registrando en sistemas institucionales, cuyo marco normativo
se expresa en la Ley 387 de 1997, el Decreto 2007 de 2001,
el Decreto 250 de 2005 y los Autos de la Honorable Corte
Constitucional a propsito de la Sentencia de Tutela T-025 de
2005. En consecuencia para calcular la magnitud del abandono
de tierras es necesario realizar el cruce entre las bases de datos
defnidas en la normatividad vigente.
Con corte a 20 de diciembre de 2010 se realiz un cruce entre:
el Registro nico de Poblacin Desplazada RUPD-, el Registro
nico de Predios y Territorios Abandonados RUPTA- y la
informacin contenida en el registros resultantes del proceso
de extraccin de informacin sobre predios abandonados que el
Proyecto Proteccin de Tierras ha adelantado de las declaraciones
de poblacin desplazada presentadas antes del ao 2004, cuyo
formato de declaracin no contena una variable especfca sobre
abandono de tierras.
En el RUPD se han registrado las declaraciones de la poblacin
desplazada desde el ao 1995, en este periodo se tienen 1005.171
declaraciones de 836.425 hogares desplazados en los cuales se
contabilizan 3624.426 personas desplazadas, no obstante, a
este registro han ingresado 4723.269 personas algunas de las
cuales no fueron incluidas como desplazadas.
Para el procesamiento de esta informacin se procedi normalizar
los registros mediante las siguientes operaciones:
1. Eliminacin de la posible redundancia de personas, segn el
nmero de cdula.
2. En las preguntas de la 50 a la 54 que sobre bienes abandonados
contiene el Formato nico de Declaracin (ver siguiente
ilustracin):
1 El Captulo 8 contiene la metodologa y las estadsticas del estudio sobre abandono de
tierras de la poblacin desplazada redactado por el Programa de Proteccin de Tierras y
Patrimonio de la Poblacin Desplazada Accin Social, Diciembre de 2010.
142
Captulo 8
Segmento del Formato nico de Declaracin, donde en Tipo
de Bien se presentan las siguientes opciones: Tierra/lote,
Casa/Vivienda, Semovientes, Vehculos, Maquinaria,Cultivos,
y Muebles y enseres.
En este aspecto se fltraron los registros que presentan Tierra/
Lote, Casa/Vivienda o descripciones relacionadas con tierras
abandonadas.
3. Se agruparon los registros segn el tamao de los predios,
utilizando los 13 rangos defnidos por el IGAC, en la
produccin de estadsticas catastrales.
4. Para los casos de predios cuyo tamao no se pudo ubicar
en ninguno de los intervalos defnidos por Catastro, se
etiquetaron como registros con Error.
5. Se realiz un cruce entre los registros del RUPD-SIPOD con
los del RUPTA, utilizando como llave el nmero de cdula y
haber denunciado abandono de predios en la declaracin de
desplazamiento.
En la primera etapa del desplazamiento (antes del 2003), las
declaraciones de poblacin desplazada no incorporaban una
variable especfca para recoger la informacin sobre abandono
de tierras, en consecuencia, se adelanto un trabajo consistente
en extraer la informacin sobre tierras abandonadas de los
textos de estas declaraciones, en esta labor se procesaron
56.857 declaraciones sobre las cuales se adelant el siguiente
procedimiento:
1. Se defnieron los departamentos de mayor afectacin por
desplazamiento antes del ao 2003: Bolvar, Antioquia,
Caquet, Cesar, Magdalena, Sucre y Valle del Cauca.
2. Se gener una base de datos con la informacin sobre tierras
abandonas, en una estructura comparable con la del RUPTA
Y el RUPD-SIPOD.
3. Una vez ingresada la informacin se procedi de la misma
manera que con la base de datos RUPD-SIPOD.
143
Por otra parte, el RUPTA contiene registros de tierras
abandonadas y en riesgo, provenientes de la aplicacin de la
Ruta Individual y de la Ruta Colectiva respectivamente, como
aparece en siguiente tabla 8.2
En los procesos de proteccin de tierras y territorios han
participado 111.588 personas de las cuales 33.352 denunciaron
el abandono en procesos de proteccin individual, las 78.016
restantes fueron aportadas por lo Comits Territoriales de
Atencin Integral a la Poblacin Desplazada CTAIPD- en el
marco del desarrollo de las declaratorias de desplazamiento y
riesgo adelantadas en los mbitos departamentales y municipales.
Para realizar el clculo el universo de tierras abandonadas
se agruparon los registros segn las tamaos de los predios
utilizados por el Instituto Geogrfco Agustn Codazzi -IGAC- en
las estadsticas catastrales, para cada uno de los municipios en el
pas. Con intervalos que van desde menos de una hectrea hasta
predios de ms de 2.000 hectreas.
La informacin sobre tierras abandonadas contenida en las base
de datos anteriormente referida presenta, en trminos generales,
dos caractersticas: (i) registros que informa el tamao del predio
abandonado y la unidad de medida (para el presente trabajo todas
las unidades se convirtieron a su equivalencia en hectreas) los
cuales conforman en 66.63% y (ii) registros que denuncian en
abandono de predios pero que no precisan su tamao y unidades
el 33.37%.
Se agruparon los registros segn su tamao en hectreas,
considerando 468 predios de ms de mil hectreas como predios
de valores extremos, por lo que no se considerarn dentro de este
ejercicio, as mismo se ubican 4.985 casos cuyas reas estn por
fuera de los rangos catastrales, este conjunto se considera como
error y no se incluye en el presente clculo.
Como se enunci anteriormente, la informacin de los predios
que se ubica dentro de los rangos catastrales se obtiene del tres
bases de datos: RUPD-SIPOD en el periodo comprendido entre
2004 y 2010; la resultante del proceso de extraccin de datos
sobre predios abandonados para las declaraciones de antes
del 2003 donde se identifcaron 11.832 casos y el RUPTA. En
primera instancia de los registros del RUPD-SIPOD (2004-2010)
se identifcan 136.908 casos de tierras abandonadas denunciadas
tierra/lote en las pregunta 51 del formato nico de Declaracin;
mientras que en el tipo casa/vivienda se encontraron 10.732
predios de ms de una hectrea los cuales se interpretarn
como tierras o terreno de ms de una hectrea con vivienda;
adicionalmente se identifcaron otros tipos de bienes en cuya
144
Captulo 8
descripcin se hace referencia a una o varias de las siguientes
palabras: fnca, tierra lote y hectrea en este rango se
encontraron 236 predios. En cuanto a los registros del RUPTA
que no coinciden en el cruce de datos con los del RUPD-SIPOD
se encontraron 20.646 predios adicionales a los anteriores. El
resultado de este clculo arroja un rea abandonada de 4.259.835
hectreas. La llave que determin el cruce entre las bases de
datos es la cdula de ciudadana de las personas registradas en el
RUPD-SIPOD y en el RUPTA.
Como se mencion anteriormente, hay 90.326 predios denun-
ciados en abandono a los que no se les defni una extensin
con sus respectivas unidades, sobre este conjunto se realiz
una estimacin de la probable rea abandonada a partir de la
distribucin histrica identifcada en el RUPD-SIPOD y del rea
identifcada en los registros que cruzaron con el RUPTA, as como
el rea promedio para cada rango catastral, de este ejercicio se
calcul un rea de 2.297.143 de hectreas adicionalmente. En
la siguiente tabla se presenta el clculo del universo de predios
abandonados basado en los registros ofciales.
8.2. CONSOLIDADO NACIONAL
Tabla 8.1. Datos de Referencia RUPD-SIPOD
Nmero de
Declaraciones
Nmero de
Hogares
Nmero de personas
en el registro
Nmero de personas
desplazadas
Nmero de personas
asociadas a abandono
de tierras
1.005.171 836.425 4.723.269 3.624.426 934.973
Fuente de datos: RUPD-SIPOD, RUPTA, CTAIPD, dB Extraccin
Fecha de Corte RUPTA: 20/12/2010
Tabla 8.2. Consolidado RUPTA
Rutas de Proteccin
Variables
Derechos Personas Predios rea (Has)*
Colectiva 108.791 78.016 81.506 2.549.385,82
Individual 39.472 33.572 38.595 2.200.799,78
Total 148.263 111.588 120.101 4.750.185,60
(*) Aclaracin : El valor del rea representa: i)el rea declarada en los procesos de proteccin, la cual no necesariamente corresponde con el rea geogrfica de los predios; ii)cuando se
presenta superposicin de derechos sobre un mismo predio (ejemplo: propietario, poseedor) en el RUPTA se registran las reas de cada una de estas relaciones jurdicas; iii)en la ruta de
proteccin colectiva el informe de derechos sobre los predios reporta el rea de fuentes institucionales (catastros) cuando existe esta informacin, en caso contrario, se reporta tomando la
informacin suministrada por las comunidades.
Fecha de Corte RUPD-SIPOD: 20/12/2010
Fecha de Corte dB Extraccin: 20/12/2010
Fecha de elaboracin: 24/12/2010
145
Tabla 8.3. Clculo de predios y reas abandonadas segn registro RUPD-SIPOD,
RUPTA y Base de Datos de extraccin
Fuentes del Clculo
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Coincidencias con el RUPTA
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RUPD-SIPOD con
tierras abandonadas
132.637 136.908 75,91% 2.823.469 7.656 8.815 89,27% 459.381
RUPD-SIPOD tierras/
terreno de ms de 1
hectrea con vivienda
9.430 10.732 5,95% 248.939 511 610 6,18% 21.350
RUPD-SIPOD
Otros con tierras
abandonadas
224 236 0,13% 7.312 25 27 0,27% 667
Extraccin de tierras
abandonadas de FUD
(1995-2004)
11.088 11.832 6,56% 296.871 352 422 4,27% 14.207
RUPTA no coincidente
con RUPD-SIPOD
17.799 20.646 11,45% 883.243 0,00%
Total de registros con
dato de extensin
171.178 180.354 4.259.835 8.544 9.874 495.605
Estimacin de los
registro que no
reportaron extensin
de los predios
85.302 90.326 2.297.143 2.185 2.529 164.520
Total universo de
predios abandonados
256.480 270.680 6.556.978 10.729 12.403 660.124
146
Captulo 8
Tabla 8.4. Distribucin de tierras abandonadas segn rangos catastrales por
tamao de predio
Rango de rea
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Menores de 1 hectrea 13.347 14.629 8,08% 1411,101183 512 596 6,04% 19074,88
De 1 a 3 has 46.142 48.391 26,87% 66.282 1.868 2.190 22,18% 148426,23
De 3 a 5 has 20.754 21.690 12,03% 74.153 821 957 9,69% 13821,93
De 5 a 10 has 23.156 24.220 13,43% 153.716 968 1.070 10,84% 28410,57
De 10 a 15 has 13.965 14.576 8,08% 159.864 670 741 7,50% 17708,29
De 15 a 20 has 7.865 8.251 4,57% 132.512 430 473 4,79% 10889,96
De 20 a 50 has 24.323 25.665 14,23% 756.213 1.485 1.657 16,78% 53516,55
De 50 a 100 has 12.140 12.864 7,14% 828.067 904 1.079 10,93% 53043,77
De 100 a 200 has 5.809 6.155 3,41% 774.040 520 613 6,21% 63695,11
De 200 a 500 has 3.042 3.238 1,78% 877.847 312 420 4,25% 62370,33
De 500 a 1.000 Has 635 675 0,37% 435.730 54 78 0,79% 24646,89
Total 171.178 180.354 100% 4.259.835 8.544 9.874 100% 495.605
Tabla 8.5. Estimativo de reas en casos con denuncio de abandono de tierras y sin
dato de extensin RUPD-SIPOD
Rango de rea
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Sin reportar 85.302 90.326 2.185 2.529 164.520 83
147
Tabla 8.6 Estimativo de rea abandonada a partir los registros coincidentes en el
RUPTA
Rango de rea
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Menores de 1 hectrea 6.657 7.305 8,08% 1.445,06 372 428 5,80% 85 0,20
De 1 a 3 has 22.993 24.271 26,87% 220.236,01 668 918 12,44% 8.330 9,07
De 3 a 5 has 10.342 10.866 12,03% 92.985,65 557 630 8,54% 5.391 8,56
De 5 a 10 has 11.539 12.135 13,43% 79.213,63 667 720 9,76% 4.700 6,53
De 10 a 15 has 6.959 7.302 8,08% 112.865,12 600 829 11,23% 12.814 15,46
De 15 a 20 has 3.919 4.129 4,57% 94.842,47 399 483 6,55% 11.094 22,97
De 20 a 50 has 12.120 12.848 14,23% 378.183,57 1.319 1.569 21,26% 46.184 29,44
De 50 a 100 has 6.049 6.447 7,14% 393.793,92 695 755 10,23% 46.117 61,08
De 100 a 200 has 2.894 3.080 3,41% 352.931,53 475 642 8,70% 73.566 114,59
De 200 a 500 has 1.515 1.610 1,78% 394.563,61 274 341 4,62% 83.569 245,07
De 500 a 1.000 Has 316 333 0,37% 176.082,00 54 64 0,87% 33.842 528,77
Total 85.303 90.326 100% 2.297.143,00 6.080 7.379 100% 325.691
Nota: Para la estimacin del rea se consider el promedio de los predios segn el RUPTA, en la distribucin de rangos de rea de los registros coincidentes se presentaron 976 casos con valores
de rea extremos por lo tanto no se consideraron para este clculo
Tabla 8.7 Valores extremos no incluidos en el clculo bsico

Rango de rea
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De 1.000 a 2.000 has 212 235 4,20% 304.571 31 39 11,30% 26.227
Mayores de 2.000 has 201 233 4,09% 6.579.779 30 35 9,89% 17.976
Error 4.666 4.985 91,72% 74.108.907 238 277 78,81% 21.055
Total 5.079 5.453 100,00% 80.993.257 299 351 100,00% 65.258
148
Captulo 8
Tabla 8.8 Clculo de predios y reas abandonadas segn registro RUPD-SIPOD,
RUPTA y Base de Datos de extraccin, consolidado por departamentos
Departamento
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Antioquia 24.021 25.712 567.378 13,32% 1.484 1.706 51.375 10,37%
Caquet 14.652 15.220 528.388 12,40% 613 682 31.313 6,32%
Meta 10.966 11.557 484.998 11,39% 998 1.167 93.279 18,82%
Bolvar 13.998 14.903 343.882 8,07% 644 670 23.364 4,71%
Cesar 5.705 5.975 269.930 6,34% 214 242 14.748 2,98%
Putumayo 14.623 15.277 252.382 5,92% 564 617 13.132 2,65%
Guaviare 3.380 3.546 173.664 4,08% 199 236 20.715 4,18%
Crdoba 7.066 7.273 171.696 4,03% 181 192 8.357 1,69%
Magdalena 4.945 5.214 162.195 3,81% 149 169 5.387 1,09%
Arauca 3.596 3.768 157.785 3,70% 246 287 15.442 3,12%
Choc 4.991 5.306 147.948 3,47% 137 173 7.015 1,42%
Tolima 9.315 9.910 126.978 2,98% 689 821 15.783 3,18%
N. Santander 4.552 4.847 122.011 2,86% 601 705 22.335 4,51%
Vichada 1.121 1.175 117.417 2,76% 95 115 24.866 5,02%
Nario 13.363 13.992 97.022 2,28% 340 431 5.989 1,21%
Sucre 5.226 5.409 91.352 2,14% 92 102 2.671 0,54%
Santander 3.288 3.506 75.095 1,76% 212 249 16.664 3,36%
Cauca 9.439 9.830 73.333 1,72% 402 486 7.033 1,42%
La Guajira 1.789 1.904 63.815 1,50% 36 28 1.000 0,20%
Casanare 911 964 56.033 1,32% 35 41 5.572 1,12%
Huila 4.483 4.715 47.166 1,11% 195 227 5.964 1,20%
Valle del Cauca 2.655 2.808 40.975 0,96% 139 158 7.807 1,58%
Caldas 2.048 2.187 26.741 0,63% 97 135 82.381 16,62%
Cundinamarca 2.706 2.866 25.292 0,59% 101 130 3.441 0,69%
Boyac 825 884 13.658 0,32% 15 18 93 0,02%
Risaralda 830 884 10.009 0,23% 50 68 6.015 1,21%
Guaina 102 110 3.194 0,07% 5 8 3.183 0,64%
Sin Informa-
cin
133 136 3.092 0,07% 0 0 0 0,00%
Atlntico 176 185 1.988 0,05% 3 3 284 0,06%
Quindo 181 194 1.841 0,04% 7 7 98 0,02%
Vaups 47 49 1.644 0,04% 1 1 300 0,06%
Amazonas 40 42 903 0,02% 0 0 0 0,00%
Bogot D.C. 5 6 34 0,00% 0 0 0 0,00%
Total 171.178 180.354 4.259.835 100% 8.544 9.874 495.605 100%

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Captulo 8
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Parte III
Compendio de Estadsticas
de la tenencia de la tierra
en Colombia con rangos de
Unidad Agrcola Familiar
CAPITULO 9.
COMPENDIO ESTADSTICO DE LA TENENCIA DE LA
TIERRA EN COLOMBIA SEGN RANGOS CON UAF
157
Metodologa General
9.1. METODOLOGA GENERAL
Las fuentes de informacin son las estadsticas catastrales
(1999 2009) y las extensiones mximas y mnimas de UAF
por zona relativamente homogneas, defnidas por el INCORA
hoy INCODER, con las cuales se clasifc la propiedad en las
categoras de microfundio, pequea, mediana y gran propiedad.
A continuacin se detalla la metodologa usada:
1. Estadsticas catastrales
Se tomaron las estadsticas catastrales generadas por el Instituto
Geogrfco Agustn Codazzi IGAC desde al ao 1999 hasta el
ao 2009, para las variables de: i) predios, ii) propietarios/
poseedores, entendidos como titulares de derechos, pues la
inscripcin en el Catastro no constituye ttulo de dominio,
ni sanea los vicios que tenga una titulacin o una posesin.
Artculo 18. Efecto jurdico de la inscripcin catastral, Resolucin
N 2555 de 1988, proferida por IGAC; iii) rea del terreno; y iv)
avalo catastral.
Tabla 9.1. Estructura de las estadsticas catastrales IGAC
RANGOS
VARIABLES
Predios Propietarios rea (ha) Avalo ($)
Menores de 1 hectrea
De 1 a 3 has
De 3 a 5 has
De 5 a 10 has
De 10 a 15 has
De 15 a 20 has
De 20 a 50 has
De 50 a 100 has
De 100 a 200 has
De 200 a 500 has
De 500 a 1.000 Has
De 1.000 A 2.000 Has
Mayores de 2.000 Has
158
Entre 1999 y el 2004, el IGAC reporta los datos discriminados
por municipios de 9 departamentos, a partir del ao 2004
reporta informacin para 27 departamentos. La estructura de las
estadsticas catastrales y las variables analizadas se identifcan
en la tabla 9.1.
Para el Departamento de Antioquia, se consideraron datos
del ao 2006 nicamente, proporcionados por el Catastro
descentralizado de dicho departamento, aqu los rangos de reas
varan como se identifca en la tabla 9.2.
Tabla 9.2. Estructura de las estadsticas producidas por el Catastro Descentralizado
de Antioquia
RANGOS (ha)
VARIABLES
Predios Propietarios rea (ha) Avalu ($)
0.00 - 3.00
3.01 - 5.00
5.01 - 10.00
10.01 - 15.00
15.01 - 20.00
20.01 - 30.00
30.01 - 50.00
50.01 - 70.00
70.01 - 100.00
100.01 - 150.00
150.01 - 200.00
200.01 - 250.00
250.01 - 300.00
300.01 - 400.00
400.01 - 500.00
500.01 - 1000.00
1000.01 - 2000.00
2000.01 o ms
2. Las Unidades Agrcolas Familiares - UAF
El concepto de Unidades Agrcolas Familiares, fue acuado por
primera vez en la Ley 135 de 1961, es decir en la Ley de reforma
agraria anterior a la Ley 160 de 1994, determin dicho concepto as:
La UAF es la explotacin agraria de un fundo que dependa
directa y principalmente de la vinculacin de la fuerza de trabajo
de una misma familia compuesta por el jefe del hogar y su
cnyuge, compaero o compaera, segn el caso, o por parientes
hasta el segundo grado de consanguinidad y primero civil, sin
159
Metodologa General
perjuicio del empleo ocasional de la mano de obra extraa al
ncleo familiar y que adems rena las siguientes condiciones:
a) Que la extensin del predio que depender de la naturaleza
de la zona, clase de suelos, aguas, posibilidades de irrigacin,
ubicacin, relieve y potencialidad del tipo de explotacin
agropecuaria para el cual sea apto, pueda suministrar a la
familia que lo explota, en condiciones de efciencia productiva
promedio, ingresos no inferiores a tres salarios mnimos.
b) Que no ms de la tercera parte de los ingresos provenientes
de la explotacin puedan ser destinados al pago de deudas
originadas en la compra o adquisicin de la tierra.
c) Que el adjudicatario y su familia puedan disponer de un
excedente capitalizable que les permita el mejoramiento
gradual de su nivel de vida.
De acuerdo con lo anterior, la UAF se concibi originalmente
como una herramienta para la caracterizacin y asignacin de
subsidios a pequeos productores agropecuarios, como veremos
ms adelante, el concepto de UAF se ha venido empleando para
otros fnes como la asistencia tcnica agropecuaria, la adecuacin
de tierras y la estratifcacin de fncas y viviendas dispersas rurales.
Concepto establecido en la Ley 160 de 1994
El concepto de la UAF en el estatuto rural actual (Ley 160 de
1994) se defne en el Art. 38 de la mencionada ley, en el que se
establece lo siguiente:
Artculo 38: Las tierras cuya adquisicin promuevan y
obtengan los hombres y mujeres campesinos, o las que compre
directamente el Instituto para programas de Reforma Agraria,
se destinarn a los siguientes fnes:
a. Establecer Unidades Agrcolas Familiares, Empresas
Comunitarias o cualquier tipo asociativo de produccin. ()
() La empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria,
acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones
agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada,
permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un
excedente capitalizable que coadyuve a la formacin de su
patrimonio.
El rgimen normativo que identifca y regula la UAF, se encuentra
previsto en los artculos 39 a 47 de la Ley 160 de 1994, y establece
entre otras cosas lo siguiente:
1. Las limitaciones para explotar y enajenar estas unidades,
consistentes en que deben ser trabajadas por los integrantes
del ncleo familiar y excepcionalmente con la ayuda de mano
160
de obra extraa, y que para su enajenacin debe solicitarse
autorizacin al Incora hoy INCODER-.
2. La transferencia del dominio de las UAF, slo es posible,
transcurridos quince (15) aos contados desde que se
realiz la primera adjudicacin y slo puede hacerse a
campesinos sin tierra o a minifundistas con el objeto de
completar las unidades agrcolas familiares.
3. Se faculta al Incora hoy INCODER, para que determine la
extensin de las UAF, de acuerdo a las caractersticas de cada
zona (zonas relativamente homogneas).
4. Prohbe su divisin material, exceptuando algunos casos, que
se encuentran contemplados en el artculo 45 de la Ley 160
de 1994.
Con esto, el legislador busc mediante la creacin de las UAF,
evitar la parcelacin de la tierra en minifundios que la tornasen
improductiva, pues estos no le dan la posibilidad al campesinado
de obtener excedentes capitalizables que le permitan mejorar sus
condiciones de vida.
UAF por Zonas Relativamente Homogneas
Para este estudio se tomaron las extensiones mximas y mnimas
de las UAF por zonas relativamente homogneas ZRH , defnidas
por la Junta Directiva del INCORA mediante la resolucin No. 041
de 1996, la cual est vigente y por tanto son estas extensiones con
las que actualmente se realizan los procesos de titulacin de baldos.
Estas extensiones de UAF por ZRH fueron defnidas por INCORA
con base en los criterios metodolgicos establecidos por la
resolucin No. 017 de 1995:
1

Artculo 1,
Resolucin 017 de 1995, Junta Directiva del INCORA:
Zonas relativamente homogneas: aquellas que presentan
aspectos similares en su fisiografa, dentro de los cuales se
destacan los suelos, clima, recursos hdricos e infraestructura
vial y su interrelacin con el entorno socioeconmico y ambiental.
Unidad agrcola familiar como empresa bsica de produccin:
estructura de produccin que debe cumplir con el siguiente
conjunto de unidades o caractersticas:
Unidad bsica de produccin empresarial: la cual se
proyecta a travs de una combinacin eficiente de los factores
de produccin (tierra, trabajo, capital), con miras a obtener un
fondo de consumo de la familia rural, un fondo de reposicin de
1 Modificada por el Acuerdo No. 202 de 2009 del Consejo Directivo del Incoder
Artculo 1,
Resolucin 017 de 1995, Junta Directiva del INCORA:
Zonas relativamente homogneas: aquellas que presentan aspectos similares en
su fisiografa, dentro de los cuales se destacan los suelos, clima, recursos hdricos e
infraestructura vial y su interrelacin con el entorno socioeconmico y ambiental.
Unidad agrcola familiar como empresa bsica de produccin: estructura de
produccin que debe cumplir con el siguiente conjunto de unidades o caractersticas:
Unidad bsica de produccin empresarial: la cual se proyecta a travs de una
combinacin eficiente de los factores de produccin (tierra, trabajo, capital), con miras
a obtener un fondo de consumo de la familia rural, un fondo de reposicin de la unidad
161
Metodologa General
la unidad productiva y un excedente que le permita capitalizar,
por lo que se requiere una buena administracin y gestin
empresarial. Los ingresos que en ella se generen debern ser
suficientes para remunerar estos factores as como la gestin.
Unidad social: por cuanto debe permitir una remuneracin justa
al productor tendiente al mejoramiento de sus condiciones de
vida, o sea que los mejores resultados tcnicos y econmicos se
traduzcan en logros obtenidos en el plano familiar enmarcados
dentro del contexto socioeconmico en que se encuentra.
Unidad jurdica: puesto que deben existir claras normas legales
sobre sus derechos y obligaciones, as como una definicin
concreta sobre su papel dentro del orden jurdico establecido.
Unidad sustentable: por cuanto contribuye al mejoramiento de
la calidad de vida, mediante la reorientacin de los sistemas de
produccin, de tal manera que se pueda prevenir el deterioro de
los agroecosistemas, garantizando su conservacin conforme a
las polticas ambientales.
Tecnologa adecuada: esta tecnologa debe estar fundamentada
en criterios de sustentabilidad ambiental que se adapten a los i
stemas frgiles, como quiera que son la mayora de los
Clculo realizado a la UAF por ZRH
Para este estudio se tomaron los valores establecidos en la
mencionada resolucin 041 de 1996, Por la cual se determinan
las extensiones de las Unidades Agrcolas Familiares, por zonas
relativamente homogneas, en los municipios situados en las
reas de infuencia de las respectivas gerencias regionales.
productiva y un excedente que le permita capitalizar, por lo que se requiere una buena
administracin y gestin empresarial. Los ingresos que en ella se generen debern ser
suficientes para remunerar estos factores as como la gestin.
Unidad social: por cuanto debe permitir una remuneracin justa al productor tendiente
al mejoramiento de sus condiciones de vida, o sea que los mejores resultados tcnicos
y econmicos se traduzcan en logros obtenidos en el plano familiar enmarcados dentro
del contexto socioeconmico en que se encuentra.
Unidad jurdica: puesto que deben existir claras normas legales sobre sus derechos y
obligaciones, as como una definicin concreta sobre su papel dentro del orden jurdico
establecido.
Unidad sustentable: por cuanto contribuye al mejoramiento de la calidad de vida,
mediante la reorientacin de los sistemas de produccin, de tal manera que se pueda
prevenir el deterioro de los agroecosistemas, garantizando su conservacin conforme a
las polticas ambientales.
Tecnologa adecuada: esta tecnologa debe estar fundamentada en criterios de
sustentabilidad ambiental que se adapten a los ecosistemas frgiles, como quiera que
son la mayora de los espacios biticos de los baldos nacionales, es decir, que sea
deseable desde el punto de vista social, viable desde el punto de vista econmico y
prudente desde el punto de vista ecolgico; tecnologa que debe estar enmarcada
tanto en las caractersticas culturales del beneficiario como en la adaptabilidad a las
exigencias del medio.
Familia: se define como el ncleo de personas compuesto por los cnyuges o
compaeros permanentes, que comparten entre s responsabilidades sobre sus hijos
menores, o con sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad y que se
hayan comprometido con el desarrollo de la unidad de produccin.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 2 URAB SUR
Comprende los municipios de: Chigorod, Mutat, Murind y Viga del Fuerte.
Unidad agrcola familiar: segn la potencialidad de explotacin, as: agrcola: 6-9 has.; mixta:
30-40 has. y ganadera: 34-46 has.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 12.
Comprende los municipios de: Armenia, La Tebaida y Circasia.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 4 a 10 hectreas.
162
Con este acto administrativo se defnen las extensiones mximas
y mnimas de la UAF segn la potencialidad de explotacin, as:
agrcola, mixta y ganadera; aunque para aquellos casos en que
la informacin en la Zona homognea no est discriminada
por estas categoras, solo aparece un rango de valor mximo y
mnimo. Por ejemplo:
El tratamiento estadstico de la informacin consisti en tomar
los valores de la zona homognea, aplicarla a los municipios
asociados a dicha zona homognea; posteriormente tomando el
rango de la potencialidad mixta o el existente para cada una de
ellas y calculando la media aritmtica, obteniendo fnalmente la
extensin promedio, que es la tomada en este estudio.
3. Criterios del tamao de la propiedad
Tomando los parmetros desarrollados por Absaln Machado en
el Censo de Minifundios realizado por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural y el IICA, en el ao 1993 y en el anlisis que
hace este mismo autor en el documento Tenencia de Tierras,
Problema Agrario y Conficto, se categoriz el microfundio, la
pequea, mediana propiedad y gran propiedad, como se registra
en la siguiente tabla.
DENOMINACIN UNIDADES AGRCOLAS FAMILIARES (UAFS)
Microfundio <=
Pequena Propiedad - 2
Mediana Propiedad 2- 10
Grn Propiedad >10
El ejercicio consisti en tomar las estadsticas catastrales
del IGAC para un perodo de 11 aos (1999 - 2009) en 27
departamentos y la informacin del Catastro Descentralizado de
Antioquia nicamente para el ao 2006 y categorizar los datos
por microfundio, pequea, mediana y gran propiedad; de acuerdo
con la extensin de la UAF por Zona Relativamente Homognea
para el respecto municipio. Este ejercicio se realiz haciendo
uso de la herramienta Postgre QL, el detalle de informacin por
municipio se relaciona en la siguiente tabla:
163
Metodologa General
Tabla 9.3. Universo de datos analizados
Dpto.
Total
Mpios
Mpio
Con UAF
Definida
Municipios Con Estadisticas Catastrales Por Ao
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Amazonas 11 3 1 1 1 1 1 1
Antioquia 125 125 121
Arauca 7 7 7 7 7 7 7 7
Atlantico 23 23 22 22 22 22 22 22
Bolvar 46 46 44 44 45 45 45 45 45 45 45 45 44
Boyaca 123 123 121 121 121 121 121 119
Caldas 27 27 27 27 27 27 27 27
Caqueta 16 16 16 16 16 16 16 15
Casanare 19 19 19 19 19 19 19 19
Cauca 42 42 37 39 39 39 39 39 39 39 39 40 39
Cesar 25 25 25 25 25 25 25 23
Choco 31 31 5 5 6 6 6 6 6 6 6 6 6
Cordoba 28 28 28 28 28 28 28 28
Cundinamarca 118 118 116 116 116 116 116 116 116 116 116 116 116
Guainia 9 0
Guajira 15 15 12 12 12 12 12 11
Guaviare 4 4 4 4 4 4 4 4
Huila 37 37 37 37 37 37 37 37
Magdalena 30 30 29 29 29 29 29 29
Meta 29 29 29 29 29 29 29 29
Narino 65 65 54 54 54 55 55 56
Norte de
Santander
41 41 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 38
Putumayo 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13 13
Quindio 12 12 12 12 12 12 12 12
Risaralda 14 14 14 14 14 14 14 14
San Andres 1 0
Santander 87 87 87 87 87 87 87 86
Sucre 26 26 24 24 25 26 26 26 26 26 26 26 25
Tolima 47 47 47 47 47 47 47 47 47 47 47 47 46
Valle Del
Cauca
42 42 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40
Vaupes 6 0
Vichada 4 4
TOTAL 1123 1099 366 368 371 372 372 916 916 1037 917 918 906
164
En el proceso de anlisis, fue descartado el departamento del
Vichada, por contener reas de UAFs, demasiado grandes las
cuales no presentan confabilidad en el anlisis y los municipios
en los cuales los territorios tnicos cubren mas del 55% del rea
municipal.
Denominacin Unidades Agrcolas Familiares (UAFS)
Microfundio <=
Pequena Propiedad - 2
Mediana Propiedad 2- 10
Gran Propiedad >10
UAF
ZRH
Rangos (ha) Predios Propietarios rea (Ha)
0-3
3-5
5-10
10-15
15-20
20-30
30-50
50-70
70-100
100-150
150-200
200-250
250-300
300-400
400-500
500-1000
1000-2000
>2000
C
A
T
A
S
T
R
O

A
N
T
I
O
Q
U
I
A
Rangos (ha) Predios Propietarios rea (ha)
Menores de 1 ha
De 1 a 3
De 3 a 5
De 5 a 10
De 10 a 15
De 15 a 20
De 20 a 50
De 50 a 100
De 100 a 200
De 200 a 500
De 500 a 1.000
De 1.000 a 2.000
Mayores de 2.000 ha
I
G
A
C
165
Metodologa General
Bibliografa
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC. 1999-2007.
Estadsticas catastrales. Bogot.
Departamento de Antioquia, 2006. Catastro descentralizado,
Medelln.
Ley 135 de 1961. Sobre Reforma. Social Agraria.
Ley 160 de 1994. Por la cual se crea el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece
un subsidio para la adquisicin de tierras, se reforma el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras
disposiciones.
Machado, A.. et al. 1995. Censo de minifundio en Colombia.
Santa Fe de Bogot, Colombia, Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural e Instituto Interamericano de Cooperacin
para la Agricultura (ICA). 163p.
Departamento Nacional de Planeacin, 2000. Unidad Agrcola
Familiar, Promedio Municipal. Manual Metodolgico, sobre
los diferentes conceptos de las UAF de acuerdo con su
utilizacin. Bogot.
Instituto Colombiano de Desarrollo Rural-INCODER.
Resolucin 017 de 1195. Por la cual se adoptan los criterios
metodolgicos para determinar la Unidad Agrcola Familiar
en terrenos baldos por zonas relativamente homogneas
adjudicables en los municipios situados en las reas de
influencia de las respectivas Gerencias Regionales. Bogot.
INCODER. Resolucin No. 041 DE 1996. Determinacin de
extensiones para las UAFs. Por la cual se determinan las
extensiones de las unidades agrcolas familiares, por zonas
relativamente homogneas, en los municipios situados en las
reas de influencia de las respectivas gerencias regionales.
PRESENTACIN DE LOS DATOS
Consolidado nacional de tenencia de la tierra segn
rangos de unidades agrcolas familiares, 1999 - 2009.
Basado en superfcie catastral del IGAC
167
ARCHIPILAGO DE
SAN ANDRS, PROVIDENCIA
Y SANTA CATALINA
META
VICHADA
AMAZONAS
CAQUETA
GUAINIA
VAUPES
CHOCO
ANTIOQUIA
GUAVIARE
CAUCA
CASANARE
NARIO
CESAR
TOLIMA
HUILA
ARAUCA
BOYACA
SANTANDER
CORDOBA
PUTUMAYO
BOLIVAR
MAGDALENA
LA
GUAJIRA
SUCRE
CUNDINAMARCA
VALLE
DEL
CAUCA
NORTE
DE
SANTANDER
CALDAS
RISARALDA
ATLANTICO
QUINDIO
PER
VENEZUELA
BRASIL
ECUADOR
PANAMA
690'0"W
690'0"W
720'0"W
720'0"W
750'0"W
750'0"W
780'0"W
780'0"W
1
2
0
'0
"
N
1
2
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
3
0
'0
"
N
3
0
'0
"
N
0
0
'0
"
0
0
'0
"
3
0
'0
"
S
3
0
'0
"
S
M a r C a r i b e
0 75 150 225 37,5
Kilometros
1:7.400.000 Escala :
INSTITUTO GEOGRFICO AGUSTN CODAZZI 2008
Prohibida su reproduccin total o parcial sin autorizacin del IGAC
Inf ormacin suministrada por:
O c a n o A t l n t i c o
O
c
a
n
o
P
a
c
i
f
i
c
o
Malpelo
Nota:
Para el departamento de Antioqui a, se muestra
unicamente informaci on 2006.
Ao 2009
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
PREDOMINIO
TERRITORIO ETNICO
Mapa 1.
Colombia. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
168
Nacional reas
Tabla 1.1.
rea nacional. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin de Hectreas
Categora / Rango - UAF 1999 2000 2001 2002 2003
Microfundio < 0,5 UAF 1.933.166 1.957.678 1.983.706 2.032.733 2.076.415
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 2.783.266 2.799.332 2.825.810 2.842.312 2.863.345
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 4.150.848 4.143.941 4.145.802 4.149.244 4.177.101
Gran Propiedad > 10 UAF 5.618.593 5.686.017 6.376.312 5.998.716 6.504.256
TOTAL 14.485.874 14.586.968 15.331.630 15.023.004 15.621.117
2004 2005 2006 2007 2008 2009
6.437.164 6.531.582 7.329.057 6.704.769 6.812.643 6.925.583
11.767.184 11.913.905 13.461.042 12.255.722 12.425.935 12.479.953
11.473.835 11.399.439 13.305.786 11.408.539 11.508.999 11.310.031
35.246.245 34.549.818 35.145.258 37.885.350 37.249.128 36.163.604
64.924.429 64.394.744 69.241.143 68.254.380 67.996.705 66.879.171
Fuentes: PPTP/ Elaborado con base en registros catastrales. 1999 - 2003: departamentos de Bolvar, Cauca, Choco, Cundinamarca, Norte de Santander, Putumayo, Sucre, Tolima y Valle. 2004
- 2009: departamentos Amazonas, Arauca, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cauca, Cesar, Choco, Crdoba, Cundinamarca, Guajira, Huila, magdalena, Nario, Norte de
Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y Valle. 2006: se incluye Antioquia.
Tabla 1.2.
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - % hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 13,35% 13,42% 12,94% 13,53% 13,29%
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 19,21% 19,19% 18,43% 18,92% 18,33%
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 28,65% 28,41% 27,04% 27,62% 26,74%
Gran Propiedad > 10 UAF 38,79% 38,98% 41,59% 39,93% 41,64%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
9,91% 10,14% 10,58% 9,82% 10,02% 10,36%
18,12% 18,50% 19,44% 17,96% 18,27% 18,66%
17,67% 17,70% 19,22% 16,71% 16,93% 16,91%
54,29% 53,65% 50,76% 55,51% 54,78% 54,07%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
169
Tablas y Grfcas Nacionales
Grfica 1.1.
Familiares - UAF - % hectreas
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
170
Nacional Predios
Tabla 1.3.
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin por No. de predios
Microfundio < 0,5 UAF 801.789 828.755 839.931 858.642 870.040
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 150.509 151.496 152.251 152.721 153.249
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 72.055 72.027 72.039 72.112 72.144
Gran Propiedad > 10 UAF 15.953 15.898 15.923 16.292 16.393
TOTAL 1.040.306 1.068.176 1.080.144 1.099.767 1.111.826
2004 2005 2006 2007 2008 2009
2.098.580 2.151.600 2.485.648 2.232.699 2.266.275 2.311.903
386.303 387.994 439.203 392.686 395.257 391.910
146.389 145.980 162.991 146.224 146.525 144.093
28.810 28.868 30.623 28.757 25.317 25.760
2.660.082 2.714.442 3.118.465 2.800.366 2.833.374 2.873.666
Tabla 1.4.
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin por % de predios
Microfundio < 0,5 UAF 77,07% 77,59% 77,76% 78,07% 78,25%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
78,89% 79,26% 79,71% 79,73% 79,99% 80,45%
14,52% 14,29% 14,08% 14,02% 13,95% 13,64%
5,50% 5,38% 5,23% 5,22% 5,17% 5,01%
1,08% 1,06% 0,98% 1,03% 0,89% 0,90%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
171
Grfica 1.2.
Familiares - UAF - distribucin por % de predios
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
60,00%
50,00%
80,00%
70,00%
90,00%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
172
Nacional Propietarios
Tabla 1.5.
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin por No. de propietarios
Microfundio < 0,5 UAF 1.055.219 1.097.770 1.116.446 1.145.060 1.162.411
TOTAL 1.406.548 1.454.771 1.476.385 1.507.891 1.527.623
2004 2005 2006 2007 2008 2009
2.865.994 2.942.828 3.423.970 3.068.163 3.126.307 3.202.448
577.647 581.647 657.776 592.185 599.298 599.262
234.110 234.380 262.537 236.749 238.675 237.377
48.426 48.616 52.873 49.138 45.738 46.746
3.726.177 3.807.471 4.397.156 3.946.235 4.010.018 4.085.833
Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda, Santander, Sucre, Tolima y Valle. 2006: se incluye Antioquia
Tabla 1.6.
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin de propietarios %
Microfundio < 0,5 UAF 75,02% 75,46% 75,62% 75,94% 76,09%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2004 2005 2006
76,92% 77,29% 77,87% 76,92% 77,29% 77,87%
15,50% 15,28% 14,96% 15,50% 15,28% 14,96%
6,28% 6,16% 5,97% 6,28% 6,16% 5,97%
1,30% 1,28% 1,20% 1,30% 1,28% 1,20%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
173
Grfica 1.3.
Familiares - UAF - distribucin de propietarios %
0,00%
30,00%
20,00%
10,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
174
Nacional Avalos
Tabla 1.7.
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin de avalos en millones de pesos
Microfundio < 0,5 UAF 3.218.250 3.346.063 3.478.312 3.693.628 4.336.164
TOTAL 11.216.678 11.356.058 11.648.300 12.091.303 13.641.339
2004 2005 2006 2007 2008 2009
8.148.131 8.934.209 13.190.950 11.818.305 13.587.661 16.504.287
6.245.188 6.670.626 9.481.491 8.756.431 9.707.737 12.208.255
6.632.533 7.009.545 9.293.114 9.118.162 10.100.624 12.669.368
5.287.085 5.490.563 7.017.209 7.050.998 7.878.731 12.287.574
26.312.938 28.104.943 38.982.764 36.743.895 41.274.754 53.669.484
Fuentes: PPTP/ Elaborado con base en registros catastrales. 1999 - 2003: departamentos de Bolvar, Cauca, Choco, Cundinamarca, Norte de Santander, Putumayo, Sucre, Tolima y Valle. 2004 - 2009: departamentos
Amazonas, Arauca, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cauca, Cesar, Choco, Crdoba, Cundinamarca, Guajira, Huila, magdalena, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda,
Santander, Sucre, Tolima y Valle. 2006: se incluye Antioquia.
Tabla 1.8.
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 -
Distribucin avalos promedio por hectrea en millones de pesos
Microfundio < 0,5 UAF 1,509 1,536 1,522 1,611 1,796
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 0,773 0,780 0,796 0,823 0,896
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 0,731 0,727 0,723 0,757 0,829
Gran Propiedad > 10 UAF 0,394 0,389 0,374 0,391 0,428
TOTAL 0,852 0,858 0,854 0,895 0,987
2004 2005 2006 2007 2008 2009
2,851 3,441 3,860 4,187 5,376 5,848
0,814 0,855 1,009 1,119 1,216 1,506
0,667 0,701 0,815 0,910 0,994 1,337
0,414 0,458 0,515 0,564 0,610 0,832
1,186 1,364 1,550 1,695 2,049 2,381
Fuentes: PPTP/ Elaborado con base en registros catastrales. 1999 - 2003: departamentos de Bolvar, Cauca, Choco, Cundinamarca, Norte de Santander, Putumayo, Sucre, Tolima y Valle. 2004 - 2009: departamentos
Amazonas, Arauca, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Caquet, Casanare, Cauca, Cesar, Choco, Crdoba, Cundinamarca, Guajira, Huila, magdalena, Nario, Norte de Santander, Putumayo, Quindo, Risaralda,
Santander, Sucre, Tolima y Valle. 2006: se incluye Antioquia.
175
Grfica 1.4.
Familiares - UAF - Distribucin avalos promedio por hectrea en millones de pesos
0
1
2
3
4
5
6
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TENENCIA DE LA TIERRA EN CADA DEPARTAMENTO.
SUPERFICIE CATASTRAL IGAC SEGN RANGOS DE UAF
1999 2009
177
C a r i b e
LETICIA
LA PEDRERA (Cor. Departamental)
PUERTOARICA (Cor. Departamental)
MIRIT-PARAN (Campoamor) (Cor. Departam
EL ENCANTO (Cor. Departamental)
TARAPAC (Cor. Departamental)
LA CHORRERA (Cor. Departamental)
SANTANDER (Araracuara) (Cor. Departament
PUERTOALEGRA (Cor. Departamental)
PUERTO NARIO
LA VICTORIA (Pacoa) (Cor. Departamental)
PER
BRASIL
AMAZONAS
CAQUETA
VAUPES
PUTUMAYO
690'0"W
690'0"W
700'0"W
700'0"W
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
0
0
'0
"
0
0
'0
"
1
0
'0
"
S
1
0
'0
"
S
2
0
'0
"
S
2
0
'0
"
S
3
0
'0
"
S
3
0
'0
"
S
4
0
'0
"
S
4
0
'0
"
S
I NSTI TUTO GEOGRFI CO AGUST N CODAZZI 2008
Prohi bi da su reproduccin total o parci al si n autorizacin del I GAC
Informacin suministr ada por:
LETI CIA
LA PEDRERA (Cor. Departamental)
PUERTOARICA (Cor. Departamental )
MI RIT-PARAN (Campoamor) (Cor. Departam
LA CHORRERA (Cor. Departamental)
SANTANDER (Araracuara) (Cor. Departament
EL ENCANTO (Cor. Departamental )
TARAPAC (Cor. Departamental)
PUERTOALEGR A (Cor. Departamental )
PUERTONARI O
LA VICTORIA (Pacoa) (Cor. Departamental )
PER
BRASIL
AMAZONAS
CAQUETA
VAUPES
PUTUMAYO
690'0"W
690'0"W
700'0"W
700'0"W
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
0
0
'0
"
1
0
'0
"
S
1
0
'0
"
S
2
0
'0
"
S
2
0
'0
"
S
3
0
'0
"
S
3
0
'0
"
S
4
0
'0
"
S
4
0
'0
"
S
1:3.750.000 Escala :
0 40 80 120 20
Kilometros
1:3.787.169 Escala :
0 40 80 120 20
Kilometros
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
Mapa 2.
Amazonas. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
178
reas
Tabla 2.1.1.
Departamento del Amazonas. Tenencia segn rangos por Unidades
Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin de hectreas
Categora / Rango - UAF 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Microfundio < 0,5 UAF 1.019 1.019 1.019 2.899 3.029 3.244
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 2.112 2.112 2.112 5.105 5.039 4.996
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 4.558 4.558 4.558 4.560 4.062 3.260
Gran Propiedad > 10 UAF 8.448.016 8.448.016 8.448.016 12.014.934 12.014.934 12.015.736
TOTAL 8.455.704 8.455.704 8.455.705 12.027.498 12.027.064 12.027.235
Fuentes: PPTP/ Elaborado con base en registros catastrales 2004 - 2009
Tabla 2.1.2.
Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - % hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 0,01% 0,01% 0,01% 0,02% 0,03% 0,03%
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 0,02% 0,02% 0,02% 0,04% 0,04% 0,04%
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 0,05% 0,05% 0,05% 0,04% 0,03% 0,03%
Gran Propiedad > 10 UAF 99,91% 99,91% 99,91% 99,90% 99,90% 99,90%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.1.1.
Departamento del Amazonas. Tenencia segn rangos por
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
60,00%
50,00%
80,00%
70,00%
100,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
MICROFUNDIO < 0,5 UAF
PEQUEA PROPIEDAD 0,5 a 2 UAF
MEDIANA PROPIEDAD 2 A10 UAF
GRAN PROPIEDAD > 10 UAF
179
Tablas y Grfcas Amazonas
0,00%
20,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
70,00%
60,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Predios
Tabla 2.1.3.
Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin por No. de predios
Microfundio < 0,5 UAF 49 49 50 275 289 324
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 19 19 19 57 56 56
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 8 8 8 9 9 8
Gran Propiedad > 10 UAF 15 15 15 30 30 30
TOTAL 91 91 92 371 384 418
Tabla 2.1.4.
Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin por % de predios
Microfundio < 0,5 UAF 53,85% 53,85% 54,35% 74,12% 75,26% 77,51%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.1.2.
Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por % de predios
180
Propietarios
Tabla 2.1.5.
Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin por No. de propietarios
Microfundio < 0,5 UAF 50 50 51 368 382 436
TOTAL 93 93 94 480 493 544
Tabla 2.1.6.
Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin por % de propietarios
Microfundio < 0,5 UAF 53,76% 53,76% 54,26% 76,67% 77,48% 80,15%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.1.3.
Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por % de propietarios
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
60,00%
50,00%
80,00%
70,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
181
Tablas y Grfcas Amazonas
Avalos
Tabla 2.1.7.
Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin avalos en millones de pesos
Microfundio < 0,5 UAF 185 185 210 552 555 566
Gran Propiedad > 10 UAF 110 110 124 80.366 86.703 86.711
TOTAL 604 604 685 81.296 87.631 87.634
Tabla 2.1.8.
Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Microfundio < 0,5 UAF 0,182 0,182 0,206 0,191 0,183 0,174
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 0,058 0,058 0,066 0,038 0,036 0,035
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 0,041 0,041 0,046 0,040 0,047 0,055
Gran Propiedad > 10 UAF 0,000 0,000 0,000 0,007 0,007 0,007
TOTAL 0,182 0,182 0,206 0,191 0,183 0,174
Grfica 2.1.4.
Departamento del Amazonas. Tenencia segn rangos por
Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
2004 2005 2006 2007 2008 2009
182
TAME
ARAUCA
CRAVO NORTE
ARAUQUITA
FORTUL
PUERTO RONDN
SARAVENA
VENEZUELA
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
BOYACA
NORTE DE SANTANDER
700'0"W
700'0"W
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
7
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
TAME
ARAUCA
CRAVO NORTE
ARAUQUITA
FORTUL
PUERTO RONDN
SARAVENA
VENEZUELA
ARAUCA
CASANARE
VICHADA
BOYACA
NORTE DE SANTANDER
700'0"W
700'0"W
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
7
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
1:1.750.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.700.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
Mapa 3.
Arauca. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
183
Tablas y Grfcas Arauca
reas
Tabla 2.3.1.
Departamento de Arauca. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 244.810 248.035 258.463 260.785 280.127 290.250
TOTAL 2.510.431 2.522.761 2.557.842 2.565.214 2.588.146 2.603.455
Tabla 2.3.2.
Microfundio < 0,5 UAF 9,75% 9,83% 10,10% 10,17% 10,82% 11,15%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.3.1.
Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas
0,00%
10,00%
20,00%
40,00%
30,00%
50,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
184
Predios
Tabla 2.3.3.
Microfundio < 0,5 UAF 6.051 6.314 6.690 6.849 7.090 7.428
TOTAL 14.896 15.455 15.965 16.244 16.670 17.238
Tabla 2.3.4.
Microfundio < 0,5 UAF 40,62% 40,85% 41,90% 42,16% 42,53% 43,09%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.3.2.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
185
Tablas y Grfcas Arauca
Propietarios
Tabla 2.3.5.
Microfundio < 0,5 UAF 6.792 7.106 7.563 7.737 8.070 8.500
TOTAL 16.887 17.561 18.225 18.559 19.183 20.016
Tabla 2.3.6.
Microfundio < 0,5 UAF 40,22% 40,46% 41,50% 41,69% 42,07% 42,47%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.3.3.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
186
Avalos
Tabla 2.3.7.
Departamento de Arauca. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin avalos en millones de pesos
Microfundio < 0,5 UAF 17.681 18.081 24.411 25.756 26.347 28.157
Gran Propiedad > 10 UAF 16.234 16.456 17.735 18.422 17.805 18.129
TOTAL 88.025 91.151 102.508 107.152 109.292 115.226
Tabla 2.3.8.
Departamento de Arauca. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin avalos promedio por hectrea en millones de pesos
Microfundio < 0,5 UAF 0,072 0,073 0,094 0,099 0,094 0,097
TOTAL 0,058 0,059 0,067 0,069 0,068 0,070
Grfica 2.3.4.
Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin avalos promedio por hectrea en millones de pesos
0,00
0,04
0,02
0,08
0,06
0,10
0,12
2004 2005 2006 2007 2008 2009
187
PIOJ
REPELN
MANAT
SABANALARGA
LURUACO
TUBAR
PONEDERA
BARANOA
GALAPA
USIACUR
CANDELARIA
MALAMBO
JUAN DE ACOSTA
BARRANQUILLA
SUAN
SOLEDAD
SANTO TOMS
CAMPO DE LA CRUZ
POLONUEVO
PALMAR DE VARELA
SANTA LUCA
PUERTO COLOMBIA
SABANAGRANDE
MAGDALENA
ATLANTICO
BOLIVAR
750'0"W
750'0"W
1
1
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
PIOJ
REPELN
MANAT
SABANALARGA
LURUACO
TUBAR
PONEDERA
BARANOA
GALAPA
USIACUR
CANDELARIA
MALAMBO
JUAN DE ACOSTA
BARRANQUILLA
SUAN
SOLEDAD
SANTO TOMS
CAMPO DE LA CRUZ
POLONUEVO
PALMAR DE VARELA
SANTA LUCA
PUERTO COLOMBIA
SABANAGRANDE
MAGDALENA
ATLANTICO
BOLIVAR
750'0"W
750'0"W
1
1
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
1:750.000 Escala :
0 9 18 27 4,5
Kilometros
1:750.000 Escala :
0 9 18 27 4,5
Kilometros
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
M
a
r
C
a
r
i
b
e
M
a
r
C
a
r
i
b
e
Mapa 4.
Atlntico. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
188
reas
Tabla 2.4.1.
Departamento de Atlntico. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 15.479 15.788 16.086 16.287 16.896 17.535
TOTAL 285.883 285.842 285.417 285.661 286.044 286.938
Tabla 2.4.2.
Microfundio < 0,5 UAF 5,41% 5,52% 5,64% 5,70% 5,91% 6,11%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.4.1.
Departamento de Atlntico segn rangos por Unidades
0,00%
10,00%
5,00%
15,00%
25,00%
20,00%
30,00%
40,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
35,00%
189
Tablas y Grfcas Atlntico
Predios
Tabla 2.4.3.
Departamento de Atlntico. Tenencia. Tenencia segn rangos por
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin por No. de predios
Microfundio < 0,5 UAF 10.205 10.498 10.781 11.904 12.865 14.043
TOTAL 19.973 20.443 20.712 22.022 23.209 24.659
Tabla 2.4.4.
Microfundio < 0,5 UAF 51,09% 51,35% 52,05% 54,06% 55,43% 56,95%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.4.2.
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
50,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
190
Propietarios
Tabla 2.4.5.
Microfundio < 0,5 UAF 13.648 14.122 14.503 16.061 17.145 18.520
TOTAL 26.802 27.527 27.961 29.834 31.327 33.206
Tabla 2.4.6.
Departamento de Atlnticos. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 50,92% 51,30% 51,87% 53,83% 54,73% 55,77%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.4.3.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
50,00%
40,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
191
Tablas y Grfcas Atlntico
Avalos
Tabla 2.4.7.
Departamento de Atlntico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 47.201 47.540 50.495 59.815 63.999 152.937
TOTAL 579.272 574.591 610.112 686.122 716.752 1.098.169
Tabla 2.4.8.
Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009
Microfundio < 0,5 UAF 47.201 47.540 50.495 59.815 63.999 152.937
TOTAL 579.272 574.591 610.112 686.122 716.752 1.098.169
Grfica 2.4.4 .
Departamento de Atlntico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
0,00%
2,00%
1,00%
4,00%
3,00%
6,00%
500%
8,00%
7,00%
9,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
192
SIMITI
ACHI
SAN PABLO
MONTECRISTO
MORALES
RIOVIEJO
SANTA ROSA DEL SUR
MAGANGUE
TIQUISIO
PINILLOS
MOMPOS
ARJONA
CANTAGALLO
CORDOBA
ARENAL
MAHATES
EL CARMEN DE BOLIVAR
EL GUAMO
MARIA LA BAJA
SAN JACI NTO
ZAMBRANO
TURBACO
CARTAGENA
EL PENON
CALAMAR
SAN JUAN NEPOMUCENO
MARGARITA
SAN JACI NTO DEL CAUCA
SAN MARTIN DELOBA
BARRANCO DE LOBA
SAN FERNANDO
REGIDOR
CICUCO
TALAIGANUEVO
TURBANA
ALTOS DEL ROSARIO
SAN ESTANISLAO
SANTA ROSA
VILLANUEVA
ARROYOHONDO
SANTA CATALINA
HATILLO DE LOBA
CLEMENCIA
SAN CRISTOBAL
SOPLAVIENTO
HATILLO DE LOBA
BOLIVAR
ANTIOQUIA
MAGDALENA
SUCRE
CORDOBA
CESAR
SANTANDER
ATLANTICO
BOYACA
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
1
1
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
1
0
0
'0
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N
9
0
'0
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N
9
0
'0
"
N
8
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'0
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N
8
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
SIMITI
ACHI
SAN PABLO
MONTECRISTO
MORALES
RIOVIEJO
SANTA ROSA DEL SUR
MAGANGUE
TIQUISIO
PINILLOS
MOMPOS
ARJONA
CANTAGALLO
CORDOBA
ARENAL
MAHATES
EL CARMEN DE BOLIVAR
EL GUAMO
MARIA LA BAJA
SAN JACI NTO
ZAMBRANO
TURBACO
CARTAGENA
EL PENON
CALAMAR
SAN JUAN NEPOMUCENO
MARGARITA
SAN JACI NTO DEL CAUCA
SAN MARTIN DELOBA
BARRANCO DE LOBA
SAN FERNANDO
REGIDOR
CICUCO
TALAIGANUEVO
TURBANA
ALTOS DEL ROSARIO
SAN ESTANISLAO
SANTA ROSA
VILLANUEVA
ARROYOHONDO
SANTA CATALINA
HATILLO DE LOBA
CLEMENCIA
SAN CRISTOBAL
SOPLAVIENTO
HATILLO DE LOBA
BOLIVAR
ANTIOQUIA
MAGDALENA
SUCRE
CORDOBA
CESAR
SANTANDER
ATLANTICO
BOYACA
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
1
1
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
M a r
C a r i b e
M a r
C a r i b e
Informacin suministrada por:
0 25 50 75 12,5
Kilometros
1:2.250.000 Escala :
0 25 50 75 12,5
Kilometros
1:2.250.000 Escala :
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 1999
Mapa 5.
Bolvar. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
193
Tablas y Grfcas Bolvar
reas
Tabla 2.5.1.
Departamento del Bolvar. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin de hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 295.594 297.978 302.437 293.987 319.061
TOTAL 2.262.733 2.278.727 2.406.873 2.225.373 2.360.713
2004 2005 2006 2007 2008 2009
321.169 324.101 327.302 329.490 332.315 334.775
699.253 699.269 703.126 708.706 707.174 703.585
524.038 524.034 522.166 520.392 516.712 516.254
820.236 815.665 819.453 815.974 807.116 801.649
2.364.695 2.363.069 2.372.047 2.374.561 2.363.317 2.356.262
Tabla 2.5.2.
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - % hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 13,06% 13,08% 12,57% 13,21% 13,52%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
13,58% 13,72% 13,80% 13,88% 14,06% 14,21%
29,57% 29,59% 29,64% 29,85% 29,92% 29,86%
22,16% 22,18% 22,01% 21,92% 21,86% 21,91%
34,69% 34,52% 34,55% 34,36% 34,15% 34,02%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
194
Predios
Tabla 2.5.3.
Microfundio < 0,5 UAF 34.925 36.191 36.835 36.290 41.096
Gran Propiedad > 10 UAF 317 318 316 308 307
TOTAL 51.310 52.615 53.351 52.712 57.675
2004 2005 2006 2007 2008 2009
41.331 41.690 40.084 40.328 40.720 40.449
13.472 13.488 13.568 13.715 13.695 13.649
2.823 2.825 2.824 2.817 2.782 2.771
308 307 306 308 306 309
57.934 58.310 56.782 57.168 57.503 57.178
Fuentes: PPTP/ Elaborado con base en registros catastrales. 1999 - 2009
Tabla 2.5.4.
Microfundio < 0,5 UAF 68,07% 68,78% 69,04% 68,85% 71,25%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
71,34% 71,50% 70,59% 70,54% 70,81% 70,74%
23,25% 23,13% 23,89% 23,99% 23,82% 23,87%
4,87% 4,84% 4,97% 4,93% 4,84% 4,85%
0,53% 0,53% 0,54% 0,54% 0,53% 0,54%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
195
Tablas y Grfcas Bolvar
Propietarios
Tabla 2.5.5.
Departamento del Bolvar. Tenencia segn rangos por Unidades
Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 -
Distribucin por No. de propietarios
Microfundio < 0,5 UAF 38.809 40.673 41.585 41.919 47.749
TOTAL 59.789 61.770 62.844 63.148 69.361
2004 2005 2006 2007 2008 2009
47.998 48.378 46.108 46.392 46.907 46.856
17.206 17.277 17.392 17.539 17.582 17.511
3.975 4.036 4.121 4.110 4.110 4.054
471 470 459 450 458 460
69.650 70.161 68.080 68.491 69.057 68.881
Tabla 2.5.6.
Distribucin por % de propietarios
Microfundio < 0,5 UAF 64,91% 65,85% 66,17% 66,38% 68,84%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
68,91% 68,95% 67,73% 67,73% 67,93% 68,02%
24,70% 24,62% 25,55% 25,61% 25,46% 25,42%
5,71% 5,75% 6,05% 6,00% 5,95% 5,89%
0,68% 0,67% 0,67% 0,66% 0,66% 0,67%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
196
Avalos
Tabla 2.5.7.
Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 -
Distribucin de avalos en millones de pesos
Microfundio < 0,5 UAF 113.663 118.913 121.012 126.933 352.999
TOTAL 561.793 573.527 605.478 607.091 1.240.227
2004 2005 2006 2007 2008 2009
343.947 329.769 396.441 393.394 434.728 477.320
367.118 366.601 435.056 445.903 507.891 554.286
314.867 311.878 397.853 391.444 431.753 520.232
221.151 221.271 252.329 260.514 284.451 298.786
1.247.084 1.229.520 1.481.679 1.491.256 1.658.822 1.850.624
Tabla 2.5.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,385 0,399 0,400 0,432 1,106
TOTAL 0,274 0,280 0,284 0,302 0,620
2004 2005 2006 2007 2008 2009
1,071 1,017 1,211 1,194 1,308 1,426
0,525 0,524 0,619 0,629 0,718 0,788
0,601 0,595 0,762 0,752 0,836 1,008
0,270 0,271 0,308 0,319 0,352 0,373
0,617 0,602 0,725 0,724 0,804 0,899
197
CUBAR
CHITA
GUICN
PUERTO BOYAC
PAYA
AQUITANIA
PISVA
CHISCAS
SOCOT
PEZ
PAIPA
OTANCHE
PESCA
MONGUA
PAUNA
TOTA
LABRANZAGRANDE
PAJARITO
TUTA
TASCO
TOCA
SABOY
SOTAQUIR
BELN
EL COCUY
RQUIRA
ZETAQUIR
MARIP
SOCHA
COPER
MACANAL
SAMAC
MBITA
GARAGOA
SUSACN
RONDN
SOAT
JERIC
TIBAN
TUTAZ
GMEZA
SATIVANORTE
IZA
DUITAMA
MUZO
SANTA MARA
SAN LUIS DE GACENO
MIRAFLORES
TOG
MONIQUIR
TUNJA
LA UVITA
SOGAMOSO
QUPAMA
BOAVITA
CAMPOHERMOSO
CMBITA
CHIVOR
CHINAVITA
SIACHOQUE
RAMIRIQU
CHQUIZA
ARCABUCO
CHITARAQUE
TINJAC
CHIQUINQUIR
PAZ DE RIO
GUAYAT
SAN MATEO
BETITIVA
CALDAS
VENTAQUEMADA
TIBASOSA
FIRAVITOBA
BUENAVISTA
SORA
FLORESTA
MONGU
OICAT
VILLA DELEIVA
COVARACHA
SANTANA
NOBSA
CERINZA
BERBEO
TURMEQU
SCHICA
SAN EDUARDO
SAN PABLO DE BORBUR
TENZA
SUTAMARCHN
EL ESPINO
GACHANTIV
SORAC
ALMEIDA
TIPACOQUE
CINEGA
MOTAVITA
PACHAVITA
SANTA SOFA
CHIVAT
BRICEO
BOYAC
CUTIVA
CORRALES
JENESANO
VIRACACH
LA CAPILLA
CUCAITA
SANTA ROSA DE VITERBO
SATIVASUR
SOMONDOCO
GUACAMAYAS
TPAGA
SAN JOSDEPARE
SAN MIGUEL DE SEMA
TUNUNGU
PANQUEBA
SUTATENZA
NUEVOCOLN
GUATEQUE
BUSBANZ
LA VICTORIA
VENEZUELA
BOYACA
CASANARE
SANTANDER
ANTIOQUIA
ARAUCA
CUNDINAMARCA
TOLIMA
CALDAS
META
NORTE DE SANTANDER
BOLIVAR
META
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
7
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
CUBAR
CHITA
GUICN
PUERTO BOYAC
PAYA
AQUITANIA
PISVA
CHISCAS
SOCOT
PEZ
PAIPA
OTANCHE
PESCA
MONGUA
PAUNA
TOTA
LABRANZAGRANDE
PAJARITO
TUTA
TASCO
TOCA
SABOY
SOTAQUIR
BELN
EL COCUY
RQUIRA
ZETAQUIR
MARIP
SOCHA
COPER
MACANAL
SAMAC
MBITA
GARAGOA
SUSACN
RONDN
SOAT
JERIC
TIBAN
TUTAZ
GMEZA
SATIVANORTE
IZA
DUITAMA
MUZO
SANTA MARASAN LUIS DE GACENO
MIRAFLORES
TOG
MONIQUIR
TUNJA
LA UVITA
SOGAMOSO
QUPAMA
BOAVITA
CAMPOHERMOSO
CMBITA
CHIVOR
CHINAVITA
SIACHOQUE
RAMIRIQU
CHQUIZA
ARCABUCO
CHITARAQUE
TINJAC
CHIQUINQUIR
PAZ DE RIO
GUAYAT
SAN MATEO
BETITIVA
CALDAS
VENTAQUEMADA
TIBASOSA
FIRAVITOBA
BUENAVISTA
SORA
FLORESTA
MONGU
OICAT
VILLA DELEIVA
COVARACHA
SANTANA
NOBSA
CERINZA
BERBEO
TURMEQU
SCHICA
SAN EDUARDO
SAN PABLO DE BORBUR
TENZA
SUTAMARCHN
EL ESPINO
GACHANTIV
SORAC
ALMEIDA
TIPACOQUE
CINEGA
MOTAVITA
PACHAVITA
SANTA SOFA
CHIVAT
BRICEO
BOYAC
CUTIVA
CORRALES
JENESANO
VIRACACH
LA CAPILLA
CUCAITA
SANTA ROSA DE VITERBO
SATIVASUR
SOMONDOCO
GUACAMAYAS
TPAGA
SAN JOSDEPARE
SAN MIGUEL DE SEMA
TUNUNGU
PANQUEBA
SUTATENZA
NUEVOCOLN
GUATEQUE
BUSBANZ
LA VICTORIA
VENEZUELA
BOYACA
CASANARE
SANTANDER
ANTIOQUIA
ARAUCA
CUNDINAMARCA
TOLIMA
CALDAS
NORTE DE SANTANDER
META
BOLIVAR
META
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
7
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
1:2.150.000 Escala :
0 25 50 75 12,5
Kilometros
1:2.150.000 Escala :
0 25 50 75 12,5
Kilometros
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
Mapa 6.
Boyac. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
198
0,00%
10,00%
5,00%
20,00%
15,00%
25,00%
30,00%
35,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
reas
Tabla 2.6.1.
Departamento de Boyac. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 627.217 631.692 637.186 639.338 641.354 639.974
TOTAL 2.070.535 2.114.845 2.080.288 2.080.489 2.072.007 2.071.617
Tabla 2.6.2.
Microfundio < 0,5 UAF 30,29% 29,87% 30,63% 30,73% 30,95% 30,89%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.6.1.
199
Tablas y Grfcas Boyac
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
60,00%
50,00%
80,00%
70,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Predios
Tabla 2.6.3.
Microfundio < 0,5 UAF 448.472 455.733 461.436 465.265 467.167 468.590
Gran Propiedad > 10 UAF 1.060 1.055 1.050 1.034 1.021 992
TOTAL 503.045 510.195 515.965 519.708 521.603 522.177
Tabla 2.6.4.
Microfundio < 0,5 UAF 89,15% 89,33% 89,43% 89,52% 89,56% 89,74%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.6.2.
200
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
60,00%
50,00%
80,00%
70,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Propietarios
Tabla 2.6.5.
Microfundio < 0,5 UAF 681.184 695.376 707.507 719.138 728.484 736.631
TOTAL 778.819 793.301 805.756 818.167 828.539 837.157
Tabla 2.6.6.
Microfundio < 0,5 UAF 87,46% 87,66% 87,81% 87,90% 87,92% 87,99%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.6.3.
201
Tablas y Grfcas Boyac
0,0
0,5
1,0
2,0
1,5
2,5
3,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Avalos
Tabla 2.6.7.
Departamento de Boyac. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 980.870 1.039.716 1.362.850 1.439.570 1.616.908 1.769.653
TOTAL 1.850.720 1.986.950 2.540.623 2.687.593 2.855.169 3.100.242
Tabla 2.6.8.
Microfundio < 0,5 UAF 1,564 1,646 2,139 2,252 2,521 2,765
TOTAL 0,857 0,910 1,164 1,231 1,294 1,408
Grfica 2.6.4.
Agrcolas Familiares - UAF -
202
SAMAN
VICTORIA
NEIRA
AGUADAS
LA DORADA
RIOSUCIO
MANIZALES
PENSILVANIA
SALAMINA
VILLAMARIA
PCORA
MARULANDA
NORCASIA
ANSERMA
SUPIA
FILADELFIA
MANZANARES
ARANZAZU
PALESTINA
MARQUETALIA
VITERBO
CHINCHIN
BELALCAZAR
RISARALDA
LA MERCED
SAN JOS
MARMATO
CALDAS
TOLIMA
ANTIOQUIA
RISARALDA
CUNDINAMARCA
BOYACA
CHOCO
VALLE DEL CAUCA
CHOCO
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
SAMAN
VICTORIA
NEIRA
AGUADAS
LA DORADA
RIOSUCIO
MANIZALES
PENSILVANIA
SALAMINA
VILLAMARIA
PCORA
MARULANDA
NORCASIA
ANSERMA
SUPIA
FILADELFIA
MANZANARES
ARANZAZU
PALESTINA
MARQUETALIA
VITERBO
CHINCHIN
BELALCAZAR
RISARALDA
LA MERCED
SAN JOS
MARMATO
CALDAS
TOLIMA
ANTIOQUIA
RISARALDA
CUNDINAMARCA
CHOCO
BOYACA
VALLE DEL CAUCA
CHOCO
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
1:937.148 Escala :
0 10 20 30 5
Kilometros
1:920.262 Escala :
0 10 20 30 5
Kilometros
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
Mapa 7.
Caldas. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
203
Tablas y Grfcas Caldas
0,00%
5,00%
15,00%
10,00%
20,00%
25,00%
35,00%
30,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
reas
Tabla 2.7.1.
Departamento de Caldas. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 122.456 123.456 124.024 124.437 125.026 125.697
TOTAL 735.990 738.316 738.423 738.489 744.619 741.590
Tabla 2.7.2.
Microfundio < 0,5 UAF 16,64% 16,72% 16,80% 16,85% 16,79% 16,95%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.7.1.
204
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
60,00%
50,00%
80,00%
70,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Predios
Tabla 2.7.3.
Microfundio < 0,5 UAF 59.800 61.765 62.751 63.161 63.835 63.907
TOTAL 75.401 77.527 78.543 78.995 79.794 79.781
Tabla 2.7.4.
Microfundio < 0,5 UAF 79,31% 79,67% 79,89% 79,96% 80,00% 80,10%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.7.2.
205
Tablas y Grfcas Caldas
Propietarios
Tabla 2.7.5.
Microfundio < 0,5 UAF 86.497 89.397 90.720 91.592 92.687 93.441
TOTAL 114.030 117.226 118.572 119.532 120.837 121.780
Tabla 2.7.6.
Microfundio < 0,5 UAF 75,85% 76,26% 76,51% 76,63% 76,70% 76,73%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.7.3.
0,00%
20,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
60,00%
80,00%
70,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
206
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
60,00%
50,00%
80,00%
70,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Avalos
Tabla 2.7.7.
Microfundio < 0,5 UAF 207.318 222.494 248.884 260.911 317.329 390.249
TOTAL 804.226 840.472 944.884 984.197 1.107.556 1.551.926
Tabla 2.7.8.
Microfundio < 0,5 UAF 1,693 1,802 2,007 2,097 2,538 3,105
TOTAL 1,168 1,222 1,369 1,426 1,611 2,195
Grfica 2.7.4.
207
SOLANO
SAN VICENTE DEL CAGUN
CARTAGENA DEL CHAIR
PUERTORI CO
FLORENCIA
MI LN
EL PAUJIL
SOLITA
VALPARAISO
EL DONCELLO
LA MONTAITA
CURILLO
SAN JOS DEL FRAGUA
MORELIA
ALBANIA
BELN DE LOS ANDAQUES
ECUADOR
PER
CAQUETA
META
GUAVIARE
HUILA
CAUCA
PUTUMAYO
VAUPES
AMAZONAS
TOLIMA
NARIO
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
3
0
'0
"
N
3
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
0
0
'0
"
0
0
'0
"
SOLANO
SAN VICENTE DEL CAGUN
CARTAGENA DEL CHAIR
PUERTORI CO
FLORENCIA
MI LN
EL PAUJIL
SOLITA
VALPARAISO
EL DONCELLO
LA MONTAITA
CURILLO
SAN JOS DEL FRAGUA
MORELIA
ALBANIA
BELN DE LOS ANDAQUES
ECUADOR
PER
CAQUETA
META
GUAVIARE
HUILA
CAUCA
PUTUMAYO
VAUPES
AMAZONAS
TOLIMA
NARIO
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
3
0
'0
"
N
3
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
0
0
'0
"
0
0
'0
"
1:3.250.000 Escala :
0 30 60 90 15
Kilometros
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:3.250.000 Escala :
0 30 60 90 15
Kilometros
Mapa 8.
Caquet. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
208
reas
Tabla 2.8.1.
Departamento de Caquet. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 507.065 505.276 508.022 510.502 524.265 539.317
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 1.139.143 1.145.877 1.151.726 1.154.046 1.169.017 1.292.797
TOTAL 8.889.171 8.886.396 7.915.888 8.872.679 7.912.466 6.458.322
Tabla 2.8.2.
Microfundio < 0,5 UAF 5,70% 5,69% 6,42% 5,75% 6,63% 8,35%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.8.1.
Departamento de Caquet. Tenencia segn rangos por
0,00%
20,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
70,00%
60,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
209
Tablas y Grfcas Caquet
Predios
Tabla 2.8.3.
Microfundio < 0,5 UAF 24.578 24.720 24.551 24.755 25.400 26.555
TOTAL 38.976 39.218 39.138 39.332 40.137 42.574
Tabla 2.8.4.
Microfundio < 0,5 UAF 63,06% 63,03% 62,73% 62,94% 63,28% 62,37%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.8.2.
Departamento de Caquet segn rangos por Unidades
Agrcolas Familiares - UAF
0,00%
20,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
60,00%
70,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
210
Propietarios
Tabla 2.8.5.
Microfundio < 0,5 UAF 27.862 28.008 27.871 28.055 28.884 30.134
TOTAL 45.332 45.587 45.591 45.758 46.895 49.563
Tabla 2.8.6.
Microfundio < 0,5 UAF 61,46% 61,44% 61,13% 61,31% 61,59% 60,80%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.8.3.
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por % de propietarios
0,00%
20,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
70,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
211
Tablas y Grfcas Caquet
Avalos
Tabla 2.8.7.
Microfundio < 0,5 UAF 68.263 68.747 73.862 77.360 106.948 139.171
Gran Propiedad > 10 UAF 38.410 38.378 40.878 41.711 37.292 1.979.701
TOTAL 284.028 285.340 304.928 317.412 403.413 2.458.657
Tabla 2.8.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,135 0,136 0,145 0,152 0,204 0,258
TOTAL 0,099 0,099 0,105 0,109 0,142 0,289
Grfica 2.8.4.
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin avalos
Promedio por hectrea en millones de pesos
0,0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
2004 2005 2006 2007 2008 2009
212
MAN
PAZ DE ARIPORO
OROCU
YOPAL
HATO COROZAL
TRINIDAD
TAURAMENA
AGUAZUL
PORE
NUNCHA
SAN LUIS DE PALENQUE
TMARA
VILLANUEVA
MONTERREY
SCAMA
CHMEZA
SABANALARGA
RECETOR
LA SALINA
CASANARE
VICHADA
META
BOYACA
ARAUCA
SANTANDER
CUNDINAMARCA
700'0"W
700'0"W
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
MAN
PAZ DE ARIPORO
OROCU
YOPAL
HATO COROZAL
TRINIDAD
TAURAMENA
AGUAZUL
PORE
NUNCHA
SAN LUIS DE PALENQUE
TMARA
VILLANUEVA
MONTERREY
SCAMA
CHMEZA
SABANALARGA
RECETOR
LA SALINA
CASANARE
VICHADA
META
BOYACA
ARAUCA
SANTANDER
CUNDINAMARCA
700'0"W
700'0"W
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
1:2.000.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:2.000.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
Mapa 9.
Casanare. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
213
Tablas y Grfcas Casanare
reas
Tabla 2.9.1.
Departamento de Casanare. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 321.571 333.326 362.499 375.591 390.785 397.717
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 951.340 1.009.722 1.067.103 1.120.004 1.184.288 1.237.665
TOTAL 3.871.051 3.891.412 3.919.020 3.978.207 4.166.423 4.276.693
Tabla 2.9.2.
Microfundio < 0,5 UAF 8,31% 8,57% 9,25% 9,44% 9,38% 9,30%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.9.1.
Departamento de Casanare segn rangos por Unidades
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
214
Predios
Tabla 2.9.3.
Microfundio < 0,5 UAF 20.109 21.277 22.789 24.014 25.068 26.327
TOTAL 29.141 30.690 32.430 33.920 35.432 36.972
Tabla 2.9.4.
Microfundio < 0,5 UAF 69,01% 69,33% 70,27% 70,80% 70,75% 71,21%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.9.2.
0,00%
20,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
70,00%
60,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
215
Tablas y Grfcas Casanare
Propietarios
Tabla 2.9.5.
Microfundio < 0,5 UAF 23.465 25.110 27.080 28.653 29.935 34.881
TOTAL 35.375 37.705 39.962 41.938 43.868 49.199
Tabla 2.9.6.
Microfundio < 0,5 UAF 66,33% 66,60% 67,76% 68,32% 68,24% 70,90%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.9.3.
0,00%
20,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
70,00%
60,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
216
Avalos
Tabla 2.9.7.
Microfundio < 0,5 UAF 74.946 129.218 140.690 180.642 206.994 219.873
TOTAL 438.263 702.897 873.731 1.004.493 1.075.645 1.096.069
Tabla 2.9.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,233 0,388 0,388 0,481 0,530 0,553
TOTAL 0,146 0,237 0,267 0,309 0,320 0,321
Grfica 2.9.4 .
Departamento de Casanare. Tenencia segn rangos por
0,0
0,1
0,2
0,4
0,3
0,5
0,6
2004 2005 2006 2007 2008 2009
217
LPEZ
GUAPI
SANTA ROSA
EL TAMBO
TIMBIQU
INZ
PIAMONTE
SILVI A
PEZ (Bel al czar)
BOLVAR
ARGELIA
SUREZ
CAJIBI O
TORIB O
LA VEGA
TOTOR
MORALES
POPAYN
MERCADERES
BALBOA
PATA (El Bordo)
CORINTO
CALDONO
CALOTO
TIMBO
JAMBAL
ROSAS
ALMAGUER
LA SIERRA
SAN SEBASTIN
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Pai spamba)
MI RANDA
SUCRE
SANTANDER DE QUILI CHAO
PIENDAM
BUENOS AIRES
GUACHENE
PADI LLA
VILLA RICA
PUERTOTEJADA
FLORENCIA
ECUADOR
CAUCA
NARIO
HUILA
CAQUETA
TOLIMA
PUTUMAYO
VALLE DEL CAUCA
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
780'0"W
780'0"W
3
0
'0
"
N
3
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
LPEZ
GUAPI
SANTA ROSA
EL TAMBO
TIMBIQU
INZ
PIAMONTE
SILVI A
PEZ (Bel al czar)
BOLVAR
ARGELIA
SUREZ
CAJIBI O
TORIB O
LA VEGA
TOTOR
MORALES
POPAYN
MERCADERES
BALBOA
PATA (El Bordo)
CORINTO
CALDONO
CALOTO
TIMBO
JAMBAL
ROSAS
ALMAGUER
LA SIERRA
SAN SEBASTIN
PURAC (Coconuco)
SOTAR (Pai spamba)
MI RANDA
SUCRE
SANTANDER DE QUILI CHAO
PIENDAM
BUENOS AIRES
GUACHENE
PADI LLA
VILLA RICA
PUERTOTEJADA
FLORENCIA
ECUADOR
CAUCA
NARIO
HUILA
CAQUETA
TOLIMA
PUTUMAYO
VALLE DEL CAUCA
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
780'0"W
780'0"W
3
0
'0
"
N
3
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
1:2.100.000 Escala :
0 25 50 75 12,5
Kilometros
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 1999
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:2.100.000 Escala :
0 25 50 75 12,5
Kilometros
O
c
a
n
o
P
a
c
i
f
i
c
o
O
c
a
n
o
P
a
c
i
f
i
c
o
Mapa 10
. Cauca. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
218
reas
Tabla 2.10.1.
Departamento del Cauca. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 198.885 202.272 203.246 204.019 204.729
TOTAL 1.774.191 1.776.582 1.778.118 1.780.149 1.798.287
2004 2005 2006 2007 2008 2009
205.472 206.497 207.684 210.103 213.249 207.372
296.419 297.534 294.422 294.864 299.102 283.968
414.118 415.841 408.033 409.942 415.297 406.416
882.286 875.488 884.096 1.000.958 998.577 1.041.209
1.798.295 1.795.360 1.794.234 1.915.867 1.926.224 1.938.966
Tabla 2.10.2.
Departamento del Cauca. Tenencia segn rangos por Unidades
Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - % hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 11,21% 11,39% 11,43% 11,46% 11,38%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
11,43% 11,50% 11,58% 10,97% 11,07% 10,69%
16,48% 16,57% 16,41% 15,39% 15,53% 14,65%
23,03% 23,16% 22,74% 21,40% 21,56% 20,96%
49,06% 48,76% 49,27% 52,25% 51,84% 53,70%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
219
Tablas y Grfcas Cauca
Predios
Tabla 2.10.3.
Distribucin por No. de predios
Microfundio < 0,5 UAF 135.033 138.858 139.584 140.517 141.665
TOTAL 173.165 177.233 178.055 179.118 180.333
2004 2005 2006 2007 2008 2009
142.721 144.048 147.742 151.725 154.662 158.179
27.515 27.627 27.252 27.308 27.737 27.090
9.792 9.837 9.639 9.678 9.815 9.691
1.372 1.451 1.416 1.435 1.447 1.449
181.400 182.963 186.049 190.146 193.661 196.409
Tabla 2.10.4.
Microfundio < 0,5 UAF 77,98% 78,35% 78,39% 78,45% 78,56%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
78,68% 78,73% 79,41% 79,79% 79,86% 80,54%
15,17% 15,10% 14,65% 14,36% 14,32% 13,79%
5,40% 5,38% 5,18% 5,09% 5,07% 4,93%
0,76% 0,79% 0,76% 0,75% 0,75% 0,74%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
220
Propietarios
Tabla 2.10.5.
Microfundio < 0,5 UAF 157.441 163.354 165.144 166.992 168.800
TOTAL 208.668 215.940 218.264 220.644 222.810
2004 2005 2006 2007 2008 2009
170.126 172.522 177.552 183.212 187.401 192.251
37.058 37.408 37.163 37.492 38.314 37.790
14.524 14.699 14.499 14.642 15.006 14.905
2.437 2.550 2.606 2.683 2.630 2.780
224.145 227.179 231.820 238.029 243.351 247.726
Tabla 2.10.6.
Microfundio < 0,5 UAF 75,45% 75,65% 75,66% 75,68% 75,76%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
75,90% 75,94% 76,59% 76,97% 77,01% 77,61%
16,53% 16,47% 16,03% 15,75% 15,74% 15,25%
6,48% 6,47% 6,25% 6,15% 6,17% 6,02%
1,09% 1,12% 1,12% 1,13% 1,08% 1,12%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
221
Tablas y Grfcas Cauca
Avalos
Tabla 2.10.7.
Microfundio < 0,5 UAF 165.316 177.460 182.442 186.860 197.764
TOTAL 726.851 776.830 781.234 797.105 842.357
2004 2005 2006 2007 2008 2009
215.904 222.950 282.850 336.718 365.587 422.344
136.002 140.342 170.083 195.923 222.581 240.381
219.893 230.880 275.922 304.111 325.856 361.889
313.251 352.010 419.723 451.254 455.731 565.362
885.050 946.182 1.148.578 1.288.006 1.369.755 1.589.976
Tabla 2.10.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,831 0,877 0,898 0,916 0,966
TOTAL 0,496 0,522 0,527 0,537 0,564
2004 2005 2006 2007 2008 2009
1,051 1,080 1,362 1,603 1,714 2,037
0,459 0,472 0,578 0,664 0,744 0,847
0,531 0,555 0,676 0,742 0,785 0,890
0,355 0,402 0,475 0,451 0,456 0,543
0,599 0,627 0,773 0,865 0,925 1,079
222
VALLEDUPAR
LA PAZ
BECERRILL
AGUSTN CODAZZI
EL COPEY
CHIMICHAGUA
EL PASO
CHIRIGUAN
CURUMAN
SAN MARTN
ASTREA
LA GLORIA
AGUACHICA
PAILITAS
SAN DIEGO
PELAYA
BOSCONIA
PUEBLO BELLO
RIO DE ORO
SAN ALBERTO
LA JAGUA DE IBIRICO
TAMALAMEQUE
GAMARRA
MANAURE
GONZLEZ
VENEZUELA
CESAR
BOLIVAR
MAGDALENA
NORTE DE SANTANDER
SANTANDER
LA GUAJIRA
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
1
0
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
VALLEDUPAR
LA PAZ
BECERRIL
AGUSTIN CODAZZI
EL COPEY
CHIMICHAGUA
EL PASO
CHIRIGUANA
CURUMANI
SAN MARTIN
ASTREA
LA GLORIA
AGUACHICA
PAILITAS
SAN DIEGO
PELAYA
BOSCONIA
PUEBLO BELLO
RIO DE ORO
SAN ALBERTO
LA JAGUA DE IBIRICO
TAMALAMEQUE
GAMARRA
MANAURE
GONZALEZ
VENEZUELA
CESAR
BOLIVAR
MAGDALENA
NORTE DE SANTANDER
SANTANDER
LA GUAJIRA
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
1
0
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
0 10 20 30 5
Kilometros
1:1.500.000 Escala :
0 10 20 30 5
Kilometros
1:1.500.000 Escala :
Mapa 11
. Cesar. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
223
Tablas y Grfcas Cesar
reas
Tabla 2.11.1.
Departamento de Cesar. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 72.096 73.627 74.471 75.604 76.631 73.461
TOTAL 2.204.771 2.201.957 2.206.252 2.202.764 2.210.078 2.070.702
Tabla 2.11.2.
Microfundio < 0,5 UAF 3,27% 3,34% 3,38% 3,43% 3,47% 3,55%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.11.1.
0,00%
10,00%
20,00%
40;00%
30,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
224
Predios
Tabla 2.11.3.
Microfundio < 0,5 UAF 13.615 14.378 14.912 15.238 15.782 15.764
TOTAL 34.755 35.790 36.460 36.892 37.676 36.404
Tabla 2.11.4.
Microfundio < 0,5 UAF 39,17% 40,17% 40,90% 41,30% 41,89% 43,30%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.11.2.
0,00%
10,00%
20,00%
40,00%
30,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
225
Tablas y Grfcas Cesar
Propietarios
Tabla 2.11.5.
Microfundio < 0,5 UAF 15.530 16.418 17.003 17.419 18.104 18.055
TOTAL 44.252 45.640 46.525 47.377 48.414 46.972
Tabla 2.11.6.
Microfundio < 0,5 UAF 35,09% 35,97% 36,55% 36,77% 37,39% 38,44%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.11.3.
0,00%
5,00%
10,00%
30,00%
20,00%
35,00%
40,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
15,00%
25,00%
226
Avalos
Tabla 2.11.7.
Departamento de Cesar. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 29.430 34.989 43.004 45.711 52.138 67.372
TOTAL 621.181 729.657 890.663 917.607 1.060.416 1.308.854
Tabla 2.11.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,408 0,475 0,577 0,605 0,680 0,917
TOTAL 0,311 0,364 0,441 0,457 0,526 0,684
Grfica 2.11.4.
0,0
0,1
0,2
0,4
0,3
0,5
0,6
2004 2005 2006 2007 2008 2009
227
RIOSUCIO
QUIBD
SIP
ISTMINA
BOJAY (Bellavista)
JURAD
BAJO BAUD (Pizarro)
UNGUA
TAD
NVITA
LLOR
NUQU
EL LITORAL DEL SAN JUN (Docord)
ACAND
CARMEN DEL DARIN (Curbarad)
BAGAD
MEDIOATRATO(Bet)
ALTO BAUD(Pie de Pato)
EL CARMEN
BELN DE BAJIR
SAN JOS DEL PALMAR
MEDIOBAUD(Boca de Pep)
CONDOTO
CRTEGUI
RIOQUITO(Paimad)
ATRATO (Yuto)
BAHA SOLANO (Mutis)
MEDIOSAN JUAN (Andagoya)
RIOI R(Santa Rita)
EL CANTN DEL SAN PABLO (Managr)
UNIN PANAMERICANA ( Animas)
PANAMA
CHOCO
ANTIOQUIA
CORDOBA
VALLE DEL CAUCA
RISARALDA
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
8
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
7
0
'0
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N
6
0
'0
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N
6
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
RIOSUCIO
QUIBD
SIP
ISTMINA
BOJAY (Bellavista)
JURAD
BAJO BAUD (Pizarro)
UNGUA
TAD
NVITA
LLOR NUQU
EL LITORAL DEL SAN JUN (Docord)
ACAND
CARMEN DEL DARIN (Curbarad)
BAGAD
MEDIOATRATO(Bet)
ALTO BAUD(Pie de Pato)
EL CARMEN
BELN DE BAJIR
SAN JOS DEL PALMAR
MEDIOBAUD(Boca de Pep)
CONDOTO
CRTEGUI
RIOQUITO(Paimad)
ATRATO (Yuto)
BAHA SOLANO (Mutis)
MEDIOSAN JUAN (Andagoya)
RIOI R(Santa Rita)
EL CANTN DEL SAN PABLO (Managr)
UNIN PANAMERICANA ( Animas)
PANAMA
CHOCO
ANTIOQUIA
CORDOBA
VALLE DEL CAUCA
RISARALDA
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
8
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
7
0
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"
N
7
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N
6
0
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N
6
0
'0
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N
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
M a r
C a r i b e
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 1999
0 10 20 30 5
Kilometros
1:2.200.000 Escala :
0 7 14 21 3,5
Kilometros
1:2.200.000 Escala :
O
c
a
n
o
P
a
c
i
f
i
c
o
O
c
a
n
o
P
a
c
i
f
i
c
o
M a r
C a r i b e
Mapa 12
. Choc. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
228
reas
Tabla 2.12.1.
Departamento del Choc. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 2.039 2.115 2.193 2.198 2.218
TOTAL 118.409 138.496 192.232 174.268 174.288
2004 2005 2006 2007 2008
2.218 2.311 2.311 3.817 3.808
42.488 42.855 42.968 49.384 49.451
19.094 19.667 20.003 28.606 29.728
110.487 110.487 111.121 112.365 112.709
174.288 175.320 176.402 194.172 195.696
Tabla 2.12.2.
Departamento del Choc. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 1,72% 1,53% 1,14% 1,26% 1,27%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
1,27% 1,32% 1,31% 1,97% 1,95% 2,28%
24,38% 24,44% 24,36% 25,43% 25,27% 16,48%
10,96% 11,22% 11,34% 14,73% 15,19% 15,74%
63,39% 63,02% 62,99% 57,87% 57,59% 65,50%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
229
Tablas y Grfcas Choc
Predios
Tabla 2.12.3.
Microfundio < 0,5 UAF 718 767 793 794 796
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 184 199 225 228 228
TOTAL 2.112 2.274 2.377 2.385 2.387
2004 2005 2006 2007 2008 2009
796 819 819 1.453 1.454 1.261
1.306 1.316 1.319 1.464 1.465 854
228 230 234 281 286 236
57 57 58 67 68 82
2.387 2.422 2.430 3.265 3.273 2.433
Tabla 2.12.4.
Microfundio < 0,5 UAF 77,98% 78,35% 78,39% 78,45% 78,56%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
78,68% 78,73% 79,41% 79,79% 79,86% 80,54%
15,17% 15,10% 14,65% 14,36% 14,32% 13,79%
5,40% 5,38% 5,18% 5,09% 5,07% 4,93%
0,76% 0,79% 0,76% 0,75% 0,75% 0,74%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
230
Propietarios
Tabla 2.12.5.
Microfundio < 0,5 UAF 736 783 810 811 813
TOTAL 2.204 2.368 2.511 2.521 2.523
2004 2005 2006 2007 2008 2009
813 842 842 1.565 1.570 1.400
1.406 1.419 1.422 1.618 1.617 1.066
244 246 250 315 320 298
60 60 61 71 72 89
2.523 2.567 2.575 3.569 3.579 2.853
Tabla 2.12.6.
Microfundio < 0,5 UAF 33,39% 33,07% 32,26% 32,17% 32,22%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
32,22% 32,80% 32,70% 43,85% 43,87% 49,07%
55,73% 55,28% 55,22% 45,33% 45,18% 37,36%
9,67% 9,58% 9,71% 8,83% 8,94% 10,45%
2,38% 2,34% 2,37% 1,99% 2,01% 3,12%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
231
Tablas y Grfcas Choc
Avalos
Tabla 2.12.7.
Microfundio < 0,5 UAF 1.569 1.772 771 795 833
TOTAL 23.636 28.548 34.767 41.892 44.809
2004 2005 2006 2007 2008 2009
835 895 959 2.302 2.296 15.358
9.564 9.611 10.417 11.024 11.353 30.174
4.577 5.038 5.682 6.336 6.549 41.046
29.963 29.963 32.612 26.500 35.334 105.388
44.939 45.507 49.670 46.163 55.533 191.965
Tabla 2.12.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,769 0,838 0,352 0,362 0,375
TOTAL 0,333 0,358 0,231 0,265 0,277
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,376 0,388 0,415 0,603 0,603 3,945
0,225 0,224 0,242 0,223 0,230 1,073
0,240 0,256 0,284 0,222 0,220 1,528
0,271 0,271 0,293 0,236 0,313 0,943
0,278 0,285 0,309 0,321 0,342 1,872
232
TIERRALTA
MONTERA
AYAPEL
MONTELBANO
LORICA
SAHAGN
CHIN
VALENCIA
PUERTOLI BERTADOR
PLANETA RI CA
BUENAVISTA
CHIMA
PUEBLO NUEVO
SAN CARLOS
SAN PELAYO
CANALETE
CERET
LOS CRDOBAS
MOMIL
LAAPARTADA
SAN ANTERO
CINAGA DE ORO
MOITOS
PUERTOESCONDIDO
PURSIMA
SAN BERNARDO DEL VI ENTO
SAN ANDRS DE SOTAVENTO
COTORRA
PANAMA
CORDOBA
ANTIOQUIA
BOLIVAR
SUCRE
CHOCO
MAGDALENA
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
9
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
TIERRALTA
MONTERA
AYAPEL
MONTELBANO
LORICA
SAHAGN
CHIN
VALENCIA
PUERTOLI BERTADOR
PLANETA RI CA
BUENAVISTA
CHIMA
PUEBLO NUEVO
SAN CARLOS
SAN PELAYO
CANALETE
CERET
LOS CRDOBAS
MOMIL
LAAPARTADA
SAN ANTERO
CINAGA DE ORO
MOITOS
PUERTOESCONDIDO
PURSIMA
SAN BERNARDO DEL VI ENTO
SAN ANDRS DE SOTAVENTO
COTORRA
PANAMA
CORDOBA
ANTIOQUIA
BOLIVAR
SUCRE
CHOCO
MAGDALENA
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
9
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
1:1.850.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
M
a
r
C
a
r
i
b
e
G o l f o d e
M o r r o s q u i l l o
G o l f o d e
M o r r o s q u i l l o
1:1.850.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
M
a
r
C
a
r
i
b
e
Mapa 13
. Crdoba. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
233
Tablas y Grfcas Crdoba
reas
Tabla 2.13.1.
Departamento de Crdoba. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 213.661 226.279 234.267 240.063 246.354 234.211
TOTAL 2.297.502 2.231.030 2.229.433 2.239.426 2.249.351 1.893.727
Tabla 2.13.2.
Microfundio < 0,5 UAF 9,30% 10,14% 10,51% 10,72% 10,95% 12,37%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.13.1.
Departamento de Crdoba. Tenencia segn rangos por
0,00%
5,00%
10,00%
25,00%
20,00%
35,00%
40,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
15,00%
30,00%
234
Predios
Tabla 2.13.3.
Microfundio < 0,5 UAF 63.916 67.134 71.067 74.831 77.168 78.330
TOTAL 98.749 101.622 105.747 109.643 112.234 109.852
Tabla 2.13.4.
Microfundio < 0,5 UAF 64,73% 66,06% 67,20% 68,25% 68,76% 71,31%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.13.2.
0,00%
10,00%
20,00%
50,00%
40,00%
60,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
30,00%
70,00%
235
Tablas y Grfcas Crdoba
0,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
70,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
60,00%
Propietarios
Tabla 2.13.5.
Microfundio < 0,5 UAF 72.842 76.892 81.317 85.765 88.780 90.200
TOTAL 121.529 125.079 129.842 134.584 137.947 135.063
Tabla 2.13.6.
Departamento de Crdobas. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 59,94% 61,47% 62,63% 63,73% 64,36% 66,78%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.13.3.
236
Avalos
Tabla 2.13.7.
Departamento de Crdoba. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 234.415 250.467 346.900 434.987 509.217 669.522
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 409.372 428.012 568.169 664.351 839.422 1.029.072
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 440.630 473.871 588.338 655.842 871.265 1.121.382
TOTAL 1.383.554 1.464.563 1.869.875 2.164.544 2.757.379 3.510.211
Tabla 2.13.8.
Microfundio < 0,5 UAF 1,097 1,107 1,481 1,812 2,067 2,859
TOTAL 0,687 0,729 0,938 1,096 1,351 1,988
Grfica 2.13.4.
Departamento de Crdoba. Tenencia segn rangos por
0,0
0,5
1,0
2,0
1,5
2,5
3,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
237
MEDINA
YACOP
BOGOT, D.C.
GUADUAS
PARATEBUENO
PACHO
JUNN
CAPARRAP
UNE
NILO
FMEQUE
CABRERA
UBAL
PUL
GUASCA
GUTIRREZ
GACHAL
PASCA
VIOT
UBAL LA CALERA
TAUSA
PAIME
GACHET
TOCAIMA
CHOCONT
CHOACH
MACHET
GUATAVITA
SOACHA
TOPAIP
SOP
SAN CAYETANO
LA PALMA
ZIPAQUI R
SUSA
SILVANIA
COGUA
GAMA
TENJO
SIBAT
VILLETA
LA MESA
FOSCA
GUAYABETAL
CHA
CHAGUAN
SUPAT
QUIPILE
GUACHET
MANTA
UBAT
SAN BERNARDO
VERGARA
CHIPAQUE
SESQUIL
ARBELEZ
UBAQUE
FACATATIV
VENECIA
CQUEZA
PUERTO SALGAR
SUESCA
BELTRN
JERUSALN
LA VEGA
APULO
VILLAPINZN
MADRID
FUSAGASUG
LA PEA
SUBACHOQUE
CARMEN DE CARUPA
TICA
QUETAME
PANDI
SAN JUAN DE RIO SECO
EL PEN
VIAN
RICAURTE
SASAIMA TABIO
GIRARDOT
BOJAC
ANAPOIMA
ANOLAIMA
SIMIJACA
COTA
LENGUAZAQUE
FUNZA
NEMOCN
EL COLEGIO
TIBACUY
TENA
CUCUNUB
MOSQUERA
EL ROSAL
GUATAQU
FQUENE
BITUIMA
SAN FRANCISCO
NOCAIMA
TIBIRITA
NARIO
CAJIC
ALBN
NIMAIMA
ZIPACN
TOCANCIP
GRANADA
AGUA DE DIOS
SUTATAUSA
CACHIPAY
VILLAGMEZ
QUEBRADANEGRA
GACHANCIP
SAN ANTONIO DE TEQUENDAMA
GUAYABAL DESQUIMA
META
TOLIMA
BOYACA
CUNDINAMARCA
CASANARE
CALDAS
ANTIOQUIA
SANTANDER
RISARALDA
HUILA
QUINDIO
SANTANDER
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
MEDINA
YACOP
BOGOT, D.C.
GUADUAS
PARATEBUENO
PACHO
JUNN
CAPARRAP
UNE
NILO
FMEQUE
CABRERA
UBAL
PUL
GUASCA
GUTIRREZ
GACHAL
PASCA
VIOT
UBAL LA CALERA
TAUSA
PAIME
GACHET
TOCAIMA
CHOCONT
CHOACH
MACHET
GUATAVITA
SOACHA
TOPAIP
SOP
SAN CAYETANO
LA PALMA
ZIPAQUI R
SUSA
SILVANIA
COGUA
GAMA
TENJO
SIBAT
VILLETA
LA MESA
FOSCA
GUAYABETAL
CHA
CHAGUAN
SUPAT
QUIPILE
GUACHET
MANTA
UBAT
SAN BERNARDO
VERGARA
CHIPAQUE
SESQUIL
ARBELEZ
UBAQUE
FACATATIV
VENECIA
CQUEZA
PUERTO SALGAR
SUESCA
BELTRN
JERUSALN
LA VEGA
APULO
VILLAPINZN
MADRID
FUSAGASUG
LA PEA
SUBACHOQUE
CARMEN DE CARUPA
TICA
QUETAME
PANDI
SAN JUAN DE RIO SECO
EL PEN
VIAN
RICAURTE
SASAIMA TABIO
GIRARDOT
BOJAC
ANAPOIMA
ANOLAIMA
SIMIJACA
COTA
LENGUAZAQUE
FUNZA
NEMOCN
EL COLEGIO
TIBACUY
TENA
CUCUNUB
MOSQUERA
EL ROSAL
GUATAQU
FQUENE
BITUIMA
SAN FRANCISCO
NOCAIMA
TIBIRITA
NARIO
CAJIC
ALBN
NIMAIMA
ZIPACN
TOCANCIP
GRANADA
AGUA DE DIOS
SUTATAUSA
CACHIPAY
VILLAGMEZ
QUEBRADANEGRA
GACHANCIP
SAN ANTONIO DE TEQUENDAMA
GUAYABAL DESQUIMA
META
TOLIMA
BOYACA
CUNDINAMARCA
CASANARE
CALDAS
ANTIOQUIA
SANTANDER
QUINDIO
RISARALDA
HUILA
SANTANDER
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 1999
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:1.850.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.850.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
Mapa 14
. Cundinamarca. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
238
reas
Tabla 2.14.1.
Departamento del Cundinamarca. Tenencia segn rangos por Unidades
Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin de hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 628.179 636.061 638.044 641.659 645.114
TOTAL 118.409 138.496 192.232 174.268 174.288
2004 2005 2006 2007 2008 2009
648.065 651.879 655.329 658.087 662.445 666.416
555.490 555.133 554.616 553.867 555.395 555.382
533.075 530.864 530.571 529.597 527.836 524.362
1.237.824 468.745 461.014 458.099 452.680 461.145
174.288 175.320 176.402 194.172 195.696 170.613
Tabla 2.14.2.
Departamento del Cundinamarca. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 28,22% 28,45% 28,68% 28,80% 29,03%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008
21,79% 29,54% 29,77% 29,92% 30,13%
18,68% 25,16% 25,19% 25,18% 25,26%
17,92% 24,06% 24,10% 24,08% 24,01%
41,62% 21,24% 20,94% 20,83% 20,59%
100% 100% 100% 100% 100%
239
Tablas y Grfcas Cundinamarca
Predios
Tabla 2.14.3.
Departamento del Cundinamarca. Tenencia segn rangos
por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 -
Microfundio < 0,5 UAF 358.536 367.285 371.650 377.939 380.205
TOTAL 413.022 421.685 426.171 432.383 434.641
2004 2005 2006 2007 2008 2009
382.698 391.504 395.085 397.718 402.181 408.045
42.431 42.315 42.328 42.271 42.355 42.312
10.737 10.694 10.677 10.646 10.592 10.546
1.316 1.311 1.301 1.300 1.284 1.277
437.182 445.824 449.391 451.935 456.412 462.180
Tabla 2.14.4.
Departamento del Cundinamarca. Tenencia segn rangos por
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 -
Distribucin por % de predios
Microfundio < 0,5 UAF 86,81% 87,10% 87,21% 87,41% 87,48%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
87,54% 87,82% 87,92% 88,00% 88,12% 88,29%
9,71% 9,49% 9,42% 9,35% 9,28% 9,15%
2,46% 2,40% 2,38% 2,36% 2,32% 2,28%
0,30% 0,29% 0,29% 0,29% 0,28% 0,28%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
240
Propietarios
Tabla 2.14.5.
Microfundio < 0,5 UAF 510.081 526.195 534.298 545.356 550.079
TOTAL 595.782 612.864 621.677 632.967 638.066
2004 2005 2006 2007 2008 2009
554.284 567.668 575.701 581.864 590.907 604.172
67.893 67.893 68.225 68.573 69.311 69.689
18.042 18.022 18.204 18.231 18.281 18.561
2.556 2.497 2.692 2.688 2.853 2.866
642.775 656.080 664.822 671.356 681.352 695.288
Tabla 2.14.6.
Microfundio < 0,5 UAF 85,62% 85,86% 85,94% 86,16% 86,21%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
86,23% 86,52% 86,59% 86,67% 86,73% 86,90%
10,56% 10,35% 10,26% 10,21% 10,17% 10,02%
2,81% 2,75% 2,74% 2,72% 2,68% 2,67%
0,40% 0,38% 0,40% 0,40% 0,42% 0,41%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
241
Tablas y Grfcas Cundinamarca
Avalos
Tabla 2.14.7.
Microfundio < 0,5 UAF 2.065.457 2.152.463 2.250.333 2.361.562 2.727.302
TOTAL 5.159.190 5.248.267 5.432.314 5.641.919 6.337.307
2004 2005 2006 2007 2008 2009
2.906.791 3.322.480 3.906.078 4.126.932 4.565.606 5.306.574
1.580.744 1.758.670 2.058.919 2.231.855 2.462.623 2.985.996
1.554.843 1.641.617 1.894.737 2.026.734 2.247.807 2.773.657
713.782 703.231 788.153 828.377 832.255 1.053.168
6.756.160 7.425.997 8.647.887 9.213.897 10.108.291 12.119.395
Tabla 2.14.8.
Microfundio < 0,5 UAF 3,288 3,384 3,527 3,680 4,228
TOTAL 2,255 2,282 2,363 2,449 2,745
2004 2005 2006 2007 2008 2009
4,485 5,097 5,960 6,271 6,892 7,963
2,846 3,168 3,712 4,030 4,434 5,376
2,917 3,092 3,571 3,827 4,259 5,290
0,577 1,500 1,710 1,808 1,839 2,284
2,706 3,214 3,738 3,984 4,356 5,228
242
URIBIA
RIOHACHA
MAICAO
DIBULLA
MANAURE
BARRANCAS
ALBANIA
SAN JUAN DEL CESAR
FONSECA
URUMITA
EL MOLINO
VILLANUEVA
DISTRACCIN
HATO NUEVO
LA JAGUA DEL PILAR
VENEZUELA
VENEZUELA
LA GUAJIRA
CESAR
MAGDALENA
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
1
2
0
'0
"
N
1
2
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
URIBIA
RIOHACHA
MAICAO
DIBULLA
MANAURE
BARRANCAS
ALBANIA
SAN JUAN DEL CESAR
FONSECA
URUMITA
EL MOLINO
VILLANUEVA
DISTRACCIN
HATO NUEVO
LA JAGUA DEL PILAR
VENEZUELA
VENEZUELA
LA GUAJIRA
CESAR
MAGDALENA
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
1
2
0
'0
"
N
1
2
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 1999
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
M a r C a r i b e
1:1.850.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.850.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
M a r C a r i b e
Mapa 15
. Guajira. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
243
Tablas y Grfcas Guajira
reas
Tabla 2.15.1.
Departamento de la Guajira. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 82.141 84.149 85.752 86.549 88.334 88.661
TOTAL 941.826 922.380 941.309 944.763 977.436 939.189
Tabla 2.15.2.
Microfundio < 0,5 UAF 8,72% 9,12% 9,11% 9,16% 9,04% 9,44%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.15.1.
Departamento de la Guajira. Tenencia segn rangos por
0,00%
5,00%
10,00%
25,00%
15,00%
30,00%
35,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
244
Predios
Tabla 2.15.3.
Microfundio < 0,5 UAF 6.635 6.852 6.961 7.498 7.742 8.118
TOTAL 11.678 11.878 12.082 12.647 12.974 13.169
Tabla 2.15.4.
Microfundio < 0,5 UAF 56,82% 57,69% 57,61% 59,29% 59,67% 61,64%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.15.2.
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por % de predios
0,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
70,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
60,00%
245
Tablas y Grfcas Guajira
Propietarios
Tabla 2.15.5.
Microfundio < 0,5 UAF 7.502 7.793 7.946 8.517 8.756 9.172
TOTAL 13.831 14.141 14.432 15.075 15.442 15.631
Tabla 2.15.6.
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Microfundio < 0,5 UAF 54,24% 55,11% 55,06% 56,50% 56,70% 58,68%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.15.3.
0,00%
10,00%
20,00%
40,00%
30,00%
60,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
246
Avalos
Tabla 2.15.7.
Distribucin avalos en millones de pesos
Microfundio < 0,5 UAF 37.586 41.906 44.274 46.794 52.765 103.671
TOTAL 292.539 303.675 297.224 311.094 371.575 602.141
Tabla 2.15.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,458 0,498 0,516 0,541 0,597 1,169
TOTAL 0,337 0,359 0,352 0,367 0,421 0,740
Grfica 2.15.4.
0,0
0,2
0,4
0,8
0,6
1,0
1,2
2004 2005 2006 2007 2008 2009
247
CALAMAR
MIRAFLORES
EL RETORNO
SAN JOS DEL GUAVIARE
GUAVIARE
VAUPES
META
CAQUETA
GUAINIA
VICHADA
700'0"W
700'0"W
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
3
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
CALAMAR
MIRAFLORES
EL RETORNO
SAN JOS DEL GUAVIARE
GUAVIARE
VAUPES
META
CAQUETA
GUAINIA
VICHADA
700'0"W
700'0"W
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:2.100.000 Escala :
0 25 50 75 12,5
Kilometros
1:2.100.000 Escala :
0 25 50 75 12,5
Kilometros
Mapa 16
. Guaviare. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
248
reas
Tabla 2.16.1.
Departamento del Guaviare. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 23.963 24.263 25.296 32.326 39.004 41.627
TOTAL 2.212.014 2.214.243 2.227.231 2.262.305 2.303.437 2.305.726
Tabla 2.16.2.
Departamento del Guaviare. Tenencia segn rangos por
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - % hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 1,08% 1,10% 1,14% 1,43% 1,69% 1,81%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.16.1.
0,00%
20,00%
40,00%
80,00%
60,00%
100,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
249
Tablas y Grfcas Guaviare
0,00%
10,00%
20,00%
40,00%
30,00%
50,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Predios
Tabla 2.16.3.
Microfundio < 0,5 UAF 918 937 980 1.482 1.903 2.092
TOTAL 2.107 2.158 2.255 2.969 3.452 3.683
Tabla 2.16.4.
Microfundio < 0,5 UAF 43,57% 43,42% 43,46% 49,92% 55,13% 56,80%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.16.2.
250
Propietarios
Tabla 2.16.5.
Microfundio < 0,5 UAF 1.175 1.201 1.252 1.940 2.435 2.651
TOTAL 2.645 2.713 2.844 3.834 4.423 4.694
Tabla 2.16.6.
Microfundio < 0,5 UAF 44,42% 44,27% 44,02% 50,60% 55,05% 56,48%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.16.3.
0,00%
10,00%
20,00%
40,00%
30,00%
50,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
251
Tablas y Grfcas Guaviare
Avalos
Tabla 2.16.7.
Microfundio < 0,5 UAF 1.180 1.216 1.376 1.846 2.675 3.084
TOTAL 46.668 47.919 50.568 53.754 56.595 59.863
Tabla 2.16.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,049 0,050 0,054 0,057 0,069 0,074
TOTAL 0,033 0,034 0,037 0,038 0,043 0,046
Grfica 2.16.4.
0,00
0,01
0,02
0,05
0,04
0,06
0,08
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,03
0,07
252
Mapa 17
. Huila. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
NEIVA
AIPE
COLOMBIA
SAN AGUST N
BARAYA
PALERMO
LA PLATA
TELLO
TERUEL
GARZN
PITALITO
ISNOS
SUAZA
GIGANTE
ACEVEDO
QUI RA
ALGECIRAS
TARQUI
VILLAVI EJA
TESALIA
RIVERA
PAI COL
PITAL
HOBO
YAGUAR
AGRADO
CAMPOALEGRE
SANTA MARA
TIMAN
SALADOBLANCO
LAARGENTI NA
GUADALUPE
ALTAMI RA
PALESTINA
NTAGA
OPORAPA
ELAS
META
HUILA
CAUCA
CAQUETA
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
GUAVIARE
NARIO
CUNDINAMARCA
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
3
0
'0
"
N
3
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
NEIVA
AIPE
COLOMBIA
SAN AGUST N
BARAYA
PALERMO
LA PLATA
TELLO
TERUEL
GARZN
PITALITO
ISNOS
SUAZA
GIGANTE
ACEVEDO
QUI RA
ALGECIRAS
TARQUI
VILLAVI EJA
TESALIA
RIVERA
PAI COL
PITAL
HOBO
YAGUAR
AGRADO
CAMPOALEGRE
SANTA MARA
TIMAN
SALADOBLANCO
LAARGENTI NA
GUADALUPE
ALTAMI RA
PALESTINA
NTAGA
OPORAPA
ELAS
META
HUILA CAUCA
CAQUETA
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
GUAVIARE
NARIO
CUNDINAMARCA
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
3
0
'0
"
N
3
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:2.050.000 Escala :
0 25 50 75 12,5
Kilometros
1:2.050.000 Escala :
0 25 50 75 12,5
Kilometros
253
Tablas y Grfcas Huila
reas
Tabla 2.17.1.
Departamento del Huila. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 371.129 380.994 389.412 395.361 401.553 405.691
TOTAL 1.699.528 1.699.597 1.699.873 1.693.992 1.696.638 1.697.013
Tabla 2.17.2.
Microfundio < 0,5 UAF 21,84% 22,42% 22,91% 23,34% 23,67% 23,91%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.17.1.
0,00%
5,00%
10,00%
25,00%
15,00%
30,00%
35,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
254
Predios
Tabla 2.17.3.
Microfundio < 0,5 UAF 86.255 91.584 98.119 101.378 104.935 107.220
TOTAL 103.042 108.229 114.702 117.921 121.443 123.684
Tabla 2.17.4.
Microfundio < 0,5 UAF 83,71% 84,62% 85,54% 85,97% 86,41% 86,69%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.17.2.
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
255
Tablas y Grfcas Huila
Propietarios
Tabla 2.17.5.
Microfundio < 0,5 UAF 107.323 114.409 121.617 125.919 130.556 133.588
TOTAL 135.397 142.318 149.386 153.796 158.811 161.750
Tabla 2.17.6.
Departamento del Huilas. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 79,27% 80,39% 81,41% 81,87% 82,21% 82,59%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.17.3.
0,00%
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
256
Avalos
Tabla 2.17.7.
Departamento del Huila. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 257.528 271.789 335.791 355.550 423.442 549.986
TOTAL 599.046 611.460 713.132 749.586 848.687 1.096.413
Tabla 2.17.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,694 0,713 0,862 0,899 1,055 1,356
TOTAL 0,357 0,363 0,421 0,440 0,496 0,639
Grfica 2.17.4.
0,0
0,3
0,6
1,2
0,9
1,5
2004 2005 2006 2007 2008 2009
257
PIVIJAY
PLATO
SANTA MARTA
CINAGA
ARACATACA
ARIGUAN
SANTAANA
FUNDACIN
EL BANCO
SITIONUEVO
GUAMAL
CHIBOLO
EL PIN
REMOLINO
TENERIFE
SABANAS DE SANANGEL
NUEVAGRANADA
PUEBLOVIEJO
ZAPAYN
PEDRAZA
PIJIO DEL CARMEN
ALGARROBO
EL RETN
SAN ZENN
ZONA BANANERA
SANTA BRBARADE PINTO
SALAMINA
SAN SEBASTIN DE BUENAVISTA
CONCORDIA
CERRODE SANANTONIO
MAGDALENA
CESAR
BOLIVAR
SUCRE
ATLANTICO
LA GUAJIRA
CORDOBA
NORTE DE SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
740'0"W
740'0"W
1
2
0
'0
"
N
1
2
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
PIVIJAY
PLATO
SANTA MARTA
CINAGA
ARACATACA
ARIGUAN
SANTAANA
FUNDACIN
EL BANCO
SITIONUEVO
GUAMAL
CHIBOLO
EL PIN
REMOLINO
TENERIFE
SABANAS DE SANANGEL
NUEVAGRANADA
PUEBLOVIEJO
ZAPAYN
PEDRAZA
PIJIO DEL CARMEN
ALGARROBO
EL RETN
SAN ZENN
ZONA BANANERA
SANTA BRBARADE PINTO
SALAMINA
SAN SEBASTIN DE BUENAVISTA
CONCORDIA
CERRODE SANANTONIO
MAGDALENA
CESAR
BOLIVAR
SUCRE
ATLANTICO
LA GUAJIRA
CORDOBA
NORTE DE SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
740'0"W
740'0"W
1
2
0
'0
"
N
1
2
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
1
1
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
M a r
C a r i b e
M a r
C a r i b e
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.650.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.650.000 Escala :
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
Mapa 18
. Magdalena. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
258
reas
Tabla 2.18.1.
Departamento de Magdalena. Tenencia segn rangos por
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin de hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 118.498 120.780 122.766 125.182 127.161 130.171
TOTAL 2.055.024 2.063.324 2.063.343 2.062.736 2.062.937 2.074.572
Tabla 2.18.2.
Departamento de Magdalena. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 5,77% 5,85% 5,95% 6,07% 6,16% 6,27%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.18.1.
0,00%
5,00%
10,00%
25,00%
20,00%
35,00%
40,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
15,00%
30,00%
259
Tablas y Grfcas Magdalena
Predios
Tabla 2.18.3.
Microfundio < 0,5 UAF 21.790 22.052 23.821 28.916 28.847 28.841
TOTAL 43.840 44.357 46.146 51.409 51.466 51.729
Tabla 2.18.4.
Microfundio < 0,5 UAF 49,70% 49,71% 51,62% 56,25% 56,05% 55,75%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.18.2.
0,00%
10,00%
20,00%
40,00%
30,00%
50,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
260
Propietarios
Tabla 2.18.5.
Microfundio < 0,5 UAF 24.810 25.187 27.117 32.713 32.848 32.994
Gran Propiedad > 10 UAF 971 984 1.062 1.077 944 941
TOTAL 52.811 53.527 55.831 61.976 62.427 63.165
Tabla 2.18.6.
Microfundio < 0,5 UAF 46,98% 47,05% 48,57% 52,78% 52,62% 52,23%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.18.3.
0,00%
10,00%
20,00%
40,00%
30,00%
50,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
261
Tablas y Grfcas Magdalena
Avalos
Tabla 2.18.7.
Microfundio < 0,5 UAF 69.215 71.190 80.094 121.735 133.906 155.754
TOTAL 759.578 780.575 842.707 943.971 1.076.875 1.339.415
Tabla 2.18.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,584 0,589 0,652 0,972 1,053 1,197
TOTAL 0,409 0,417 0,453 0,554 0,621 0,746
Grfica 2.18.4.
0,0
0,2
0,4
0,8
0,6
1,0
1,2
2004 2005 2006 2007 2008 2009
262
MAPIRI PN
PUERTOGAITN
URIBE
LA MACARENA
SAN MART N
PUERTOLPEZ
VISTAHERMOSA
PUERTORI CO
MESETAS
PUERTOLLERAS
ACACAS
CUBARRAL
VILLAVI CENCI O
LEJANAS
CABUYARO
GUAMAL
CUMARAL
PUERTOCONCORDI A
SAN JUAN DE ARAMA
EL CASTILLO
FUENTE DE ORO
RESTREPO
GRANADA
SAN CARLOS DE GUAROA
CASTILLA LA NUEVA
EL CALVARIO
BARRANCA DE UPA
SAN JUANITO
EL DORADO
META
GUAVIARE
TOLIMA
HUILA
CAQUETA
VICHADA
CASANARE
CUNDINAMARCA
VAUPES
BOYACA
GUAINIA
QUINDIO
RISARALDA
CAUCA
VALLE DEL CAUCA
CALDAS
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
3
0
'0
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N
3
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
MAPIRI PN
PUERTOGAITN
URIBE
LA MACARENA
SAN MART N
PUERTOLPEZ
VISTAHERMOSA
PUERTORI CO
MESETAS
PUERTOLLERAS
ACACAS
CUBARRAL
VILLAVI CENCI O
LEJANAS
CABUYARO
GUAMAL
CUMARAL
PUERTOCONCORDI A
SAN JUAN DE ARAMA
EL CASTILLO
FUENTE DE ORO
RESTREPO
GRANADA
SAN CARLOS DE GUAROA
CASTILLA LA NUEVA
EL CALVARIO
BARRANCA DE UPA
SAN JUANITO
EL DORADO
META
GUAVIARE
TOLIMA
HUILA
CAQUETA
VICHADA
CASANARE
CUNDINAMARCA
VAUPES
BOYACA
GUAINIA
QUINDIO
VALLE DEL CAUCA
CAUCA
RISARALDA
CALDAS CALDAS
710'0"W
710'0"W
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
5
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
3
0
'0
"
N
3
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:3.100.000 Escala :
0 30 60 90 15
Kilometros
1:3.100.000 Escala :
0 30 60 90 15
Kilometros
Mapa 19
. Meta. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
263
Tablas y Grfcas Meta
reas
Tabla 2.19.1.
Departamento del Meta. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 821.290 826.011 829.490 837.555 838.960 862.260
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 1.917.782 1.984.537 2.001.977 2.108.193 2.095.935 2.102.612
TOTAL 5.677.397 5.674.614 5.678.658 5.689.313 5.853.116 5.893.744
Tabla 2.19.2.
Microfundio < 0,5 UAF 14,47% 14,56% 14,61% 14,72% 14,33% 14,63%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.19.1.
0,00%
10,00%
20,00%
40,00%
30,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
264
0,00%
10,00%
20,00%
50,00%
40,00%
60,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
30,00%
70,00%
Predios
Tabla 2.19.3.
Microfundio < 0,5 UAF 34.730 35.913 37.449 39.665 41.354 43.232
TOTAL 49.086 50.324 51.908 54.257 55.987 57.949
Tabla 2.19.4.
Microfundio < 0,5 UAF 70,75% 71,36% 72,14% 73,11% 73,86% 74,60%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.19.2.
265
Tablas y Grfcas Meta
Propietarios
Tabla 2.19.5.
Microfundio < 0,5 UAF 44.281 45.981 47.824 50.561 53.140 55.358
Gran Propiedad > 10 UAF 1.020 1.044 1.028 994 1.101 1.146
TOTAL 64.304 66.305 68.159 71.124 73.955 77.601
Tabla 2.19.6.
Departamento del Metas. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 68,86% 69,35% 70,17% 71,09% 71,85% 71,34%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.19.3.
0,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
60,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
70,00%
266
Avalos
Tabla 2.19.7.
Departamento del Meta. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 421.427 442.196 499.830 552.781 909.870 1.486.984
Pequea Propiedad 0,5 a 2 UAF 371.967 380.156 452.364 497.399 511.176 1.244.515
TOTAL 1.354.851 1.397.681 1.626.154 1.764.679 2.135.867 4.621.743
Tabla 2.19.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,513 0,535 0,603 0,660 1,085 1,725
TOTAL 0,357 0,367 0,436 0,472 0,575 1,129
Grfica 2.19.4.
0,0
1,0
1,5
2,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,5
267
TUMACO
EL CHARCO
BARBACOAS
IPIALES
PASTO
MAG (Payn)
CUMBAL
RICAURTE
MOSQUERA
FUNES
LEIVA
BUESACO
POTOS
SAMANIEGO
EL ROSARIO
TUMACO
POLI CARPA
PUERRES
EL TABLN
LA CRUZ
TANGUA
EL TAMBO
ILES
IMUS
ROBERTO PAYN (San Jos)
LA TOLA
SANTA BRBARA (Iscuand)
LOSANDES (Sotomayor)
CUMBITARA
CRDOBA
OLAYA HERRERA (Bocas de Satinga)
MALLAMA (Piedrancha)
SANTA CRUZ (Guachavs)
TAMINANGO
LA LLANADA
SAN LORENZO
TQUERRES
FRANCISCO PIZARRO (Salahonda)
LINARES
LA UNI N
PUPI ALES
EL PEOL
GUACHUCAL
SAPUYES
CHACHAGU
CONSAC
LA FLORIDA
SANDON
SAN PABLO
GUAITARILLA
OSPINA
ANCUYA
YACUANQUER
NARIO
BELN
ALDANA
SAN BERNARDO
COLN (Gnova)
CONTADERO
PROVIDENCIA
CUASPUD (Carlosama)
ARBOLEDA (Berruecos)
GUALMATN
ALBN (San Jos)
SAN PEDRO DE CARTAGO(Cartago)
ECUADOR
NARIO
CAUCA
PUTUMAYO
HUILA
CAQUETA
770'0"W
770'0"W
780'0"W
780'0"W
790'0"W
790'0"W
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
TUMACO
EL CHARCO
BARBACOAS
IPIALES
PASTO
MAG (Payn)
CUMBAL
RICAURTE
MOSQUERA
FUNES
LEIVA
BUESACO
POTOS
SAMANIEGO
EL ROSARIO
TUMACO
POLI CARPA
PUERRES
EL TABLN
LA CRUZ
TANGUA
EL TAMBO
ILES
IMUS
ROBERTO PAYN (San Jos)
LA TOLA
SANTA BRBARA (Iscuand)
LOSANDES (Sotomayor)
CUMBITARA
CRDOBA
OLAYA HERRERA (Bocas de Satinga)
MALLAMA (Piedrancha)
SANTA CRUZ (Guachavs)
TAMINANGO
LA LLANADA
SAN LORENZO
TQUERRES
FRANCISCO PIZARRO (Salahonda)
LINARES
LA UNI N
PUPI ALES
EL PEOL
GUACHUCAL
SAPUYES
CHACHAGU
CONSAC
LA FLORIDA
SANDON
SAN PABLO
GUAITARILLA
OSPINA
ANCUYA
YACUANQUER
NARIO
BELN
ALDANA
SAN BERNARDO
COLN (Gnova)
CONTADERO
PROVIDENCIA
CUASPUD (Carlosama)
ARBOLEDA (Berruecos)
GUALMATN
ALBN (San Jos)
SAN PEDRO DE CARTAGO(Cartago)
ECUADOR
NARIO
CAUCA
PUTUMAYO
HUILA
CAQUETA
770'0"W
770'0"W
780'0"W
780'0"W
790'0"W
790'0"W
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:2.100.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
1:2.100.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
O
c
a
n
o
P
a
c
i
f
i
c
o
O
c
a
n
o
P
a
c
i
f
i
c
o
Mapa 20
. Nario. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
268
reas
Tabla 2.20.1.
Departamento de Nario. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 360.122 361.309 363.292 365.169 368.070 418.102
TOTAL 1.134.325 1.215.042 1.217.569 1.223.081 1.229.590 1.612.537
Tabla 2.20.2.
Microfundio < 0,5 UAF 31,75% 29,74% 29,84% 29,86% 29,93% 25,93%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.20.1.
Departamento de Nario. Tenencia segn rangos por
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
269
Tablas y Grfcas Nario
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Predios
Tabla 2.20.3.
Microfundio < 0,5 UAF 222.254 225.319 227.883 230.552 234.772 255.596
TOTAL 235.465 238.478 241.027 243.703 247.941 270.083
Tabla 2.20.4.
Microfundio < 0,5 UAF 94,39% 94,48% 94,55% 94,60% 94,69% 94,64%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.20.2.
270
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Propietarios
Tabla 2.20.5.
Microfundio < 0,5 UAF 284.080 288.358 292.088 296.971 304.015 327.624
TOTAL 303.967 308.237 312.024 316.947 324.215 349.362
Tabla 2.20.6.
Microfundio < 0,5 UAF 93,46% 93,55% 93,61% 93,70% 93,77% 93,78%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.20.3.
271
Tablas y Grfcas Nario
Avalos
Tabla 2.20.7.
Departamento de Nario. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 336.204 337.264 363.166 381.377 413.422 624.970
TOTAL 578.248 616.014 661.958 691.340 748.855 1.164.111
Tabla 2.20.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,934 0,933 1,000 1,044 1,123 1,495
TOTAL 0,491 0,502 0,538 0,560 0,612 0,778
Grfica 2.20.4.
Departamento de Nario. Tenencia segn rangos por
0,0
0,3
0,6
0,9
1,2
1,5
2004 2005 2006 2007 2008 2009
272
TIBU
TOLEDO
ABREGO
EL CARMEN
CUCUTA
CHITAGA
SARDINATA
TEORAMA
EL TARRA
CONVENCION
CACHIRA
OCANA
EL ZULIA
HACARI
SILOS
SALAZAR
LA ESPERANZA
ARBOLEDAS
CUCUTILLA
VILLA CARO
SAN CALIXTO
PAMPLONA
LA PLAYA
LABATECA
BUCARASICA
DURANIA
CACOTA
MUTISCUA
OCANA
SANTIAGO
CHINACOTA
BOCHALEMA
PAMPLONITA
HERRAN
GRAMALOTE
LOS PATIOS
LOURDES
SAN CAYETANO
RAGONVALIA
VILLA ROSARIO
PUERTO SANTANDER
VENEZUELA
CESAR
SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
BOYACA
ARAUCA
CASANARE
BOYACA
730'0"W
730'0"W
1
0
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
TIB
TOLEDO
BREGO
EL CARMEN
CCUTA
CHITAG
SARDINATA
TEORAMA
EL TARRA
CCHIRA
OCAA
EL ZULIA
HACAR
SILOS
SALAZAR
LA ESPERANZA ARBOLEDAS
VILLA CARO
CUCUTILLA
PAMPLONA
LA PLAYA
CCOTA
MUTISCUA
CONVENCIN
SAN CALIXTO
LABATECA
BUCARASICA
DURANIA
SANTIAGO
CHINCOTA
BOCHALEMA
PAMPLONITA
HERRN
GRAMALOTE
LOS PATIOS
OCAA
LOURDES
SAN CAYETANO
RAGONVALIA
VILLA DEL ROSARIO
PUERTOSANTANDER
VENEZUELA
CESAR
SANTANDER
NORTE DE SANTANDER
BOYACA
ARAUCA
CASANARE
BOYACA
730'0"W
730'0"W
1
0
0
'0
"
N
1
0
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
9
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.800.000 Escala :
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 1999
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.800.000 Escala :
Mapa 21
. Norte de Santander. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
273
Tablas y Grfcas Norte de Santander
reas
Tabla 2.21.1.
Departamento de Norte de Santander. Tenencia segn rangos por
Distribucin de hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 193.793 195.300 195.080 196.386 197.663
Gran Propiedad > 10 UAF 839.626 833.873 1.031.570 826.646 836.848
TOTAL 2.305.846 2.303.144 2.502.167 2.299.497 2.310.601
2004 2005 2006 2007 2008 2009
197.913 198.130 203.217 204.679 206.327 206.148
299.718 297.407 304.322 305.498 306.610 283.433
976.482 964.814 972.233 970.685 970.394 939.844
836.697 833.368 831.373 831.320 832.340 788.190
2.310.810 2.293.720 2.311.144 2.312.182 2.315.670 2.217.615
Tabla 2.21.2.
% hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 8,40% 8,48% 7,80% 8,54% 8,55%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
8,56% 8,64% 8,79% 8,85% 8,91% 9,30%
12,97% 12,97% 13,17% 13,21% 13,24% 12,78%
42,26% 42,06% 42,07% 41,98% 41,91% 42,38%
36,21% 36,33% 35,97% 35,95% 35,94% 35,54%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
274
Predios
Tabla 2.21.3.
Microfundio < 0,5 UAF 44.535 45.676 45.807 46.013 46.482
TOTAL 75.283 76.566 76.730 76.984 77.482
2004 2005 2006 2007 2008 2009
46.619 46.689 48.047 48.907 49.156 49.766
13.930 13.770 14.232 14.310 14.384 13.745
16.101 15.844 16.194 16.199 16.196 15.920
972 968 963 959 956 905
77.622 77.271 79.436 80.375 80.692 80.336
Tabla 2.21.4.
Departamento de Norte de Santander. Tenencia segn rangos
Microfundio < 0,5 UAF 59,16% 59,66% 59,70% 59,77% 59,99%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
60,06% 60,42% 60,49% 60,85% 60,92% 61,95%
17,95% 17,82% 17,92% 17,80% 17,83% 17,11%
20,74% 20,50% 20,39% 20,15% 20,07% 19,82%
1,25% 1,25% 1,21% 1,19% 1,18% 1,13%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
275
Tablas y Grfcas Norte de Santander
Propietarios
Tabla 2.21.5.
Microfundio < 0,5 UAF 60.389 62.062 62.474 63.141 63.967
TOTAL 104.945 107.077 107.703 108.573 109.618
2004 2005 2006 2007 2008 2009
64.162 64.468 67.009 68.912 69.165 70.773
20.562 20.405 21.127 21.549 21.658 20.954
23.326 22.990 23.602 23.904 23.986 24.523
1.806 1.823 1.883 1.924 1.883 1.824
109.856 109.686 113.621 116.289 116.692 118.074
Tabla 2.21.6.
Departamento de Norte de Santander. Tenencia segn rangos
Microfundio < 0,5 UAF 57,54% 57,96% 58,01% 58,16% 58,35%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
58,41% 58,78% 58,98% 59,26% 59,27% 59,94%
18,72% 18,60% 18,59% 18,53% 18,56% 17,75%
21,23% 20,96% 20,77% 20,56% 20,55% 20,77%
1,64% 1,66% 1,66% 1,65% 1,61% 1,54%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
276
Avalos
Tabla 2.21.7.
Microfundio < 0,5 UAF 80.028 82.497 82.869 85.289 89.861
TOTAL 299.251 301.675 320.830 306.463 317.662
2004 2005 2006 2007 2008 2009
90.271 91.395 113.669 128.233 130.996 171.169
72.093 72.408 96.867 104.457 107.025 132.169
117.314 116.439 164.833 173.879 175.931 236.588
38.935 37.946 54.843 54.414 54.551 83.714
318.613 318.188 430.212 460.983 468.503 623.640
Tabla 2.21.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,413 0,422 0,425 0,434 0,455
TOTAL 0,201 0,203 0,206 0,208 0,215
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,456 0,461 0,559 0,627 0,635 0,830
0,241 0,243 0,318 0,342 0,349 0,466
0,120 0,121 0,170 0,179 0,181 0,252
0,047 0,046 0,066 0,065 0,066 0,106
0,216 0,218 0,278 0,303 0,308 0,414
277
PUERTO LEGUZAMO
ORITO
PUERTO GUZMN
PUERTOASS
MOCOA
VILLAGARZN
PUERTO CAICEDO
COLN
SANTIAGO
SAN FRANCISCO
VALLE DEL GUAMUZ (La Hormiga)
SAN MIGUEL (La Dorada)
SIBUNDOY
ECUADOR
PER
CAQUETA
PUTUMAYO
CAUCA
NARIO
AMAZONAS
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
1
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
0
0
'0
"
0
0
'0
"
PUERTO LEGUZAMO
ORITO
PUERTO GUZMN
PUERTOASS
MOCOA
VILLAGARZN
PUERTO CAICEDO
COLN
SANTIAGO
SAN FRANCISCO
VALLE DEL GUAMUZ (La Hormiga)
SAN MIGUEL (La Dorada)
SIBUNDOY
ECUADOR
PER
CAQUETA
PUTUMAYO
CAUCA
NARIO
AMAZONAS
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
1
0
'0
"
N
1
0
'0
"
N
0
0
'0
"
0
0
'0
"
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 1999
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:1.900.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.900.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
Mapa 22
. Putumayo. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
278
reas
Tabla 2.22.1.
Departamento de Putumayo. Tenencia segn rangos por Unidades
Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin de hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 152.489 152.489 168.179 215.124 224.319
Gran Propiedad > 10 UAF 644.305 644.305 766.650 773.992 1.161.456
TOTAL 1.007.064 1.007.064 1.162.360 1.248.756 1.670.442
2004 2005 2006 2007 2008 2009
255.038 268.158 270.899 259.195 264.174 272.557
224.607 224.312 223.982 214.336 219.591 227.633
90.916 92.960 88.422 87.431 88.978 90.916
1.043.934 1.207.248 1.144.009 1.148.903 1.243.324 1.526.206
1.614.495 1.792.677 1.727.312 1.709.866 1.816.067 2.117.312
Tabla 2.22.2.
Microfundio < 0,5 UAF 15,14% 15,14% 14,47% 17,23% 13,43%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
15,80% 14,96% 15,68% 15,16% 14,55% 12,87%
13,91% 12,51% 12,97% 12,54% 12,09% 10,75%
5,63% 5,19% 5,12% 5,11% 4,90% 4,29%
64,66% 67,34% 66,23% 67,19% 68,46% 72,08%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
279
Tablas y Grfcas Putumayo
Predios
Tabla 2.22.3.
Departamento de Putumayo. Tenencia segn rangos por
Microfundio < 0,5 UAF 19.560 19.558 20.976 29.258 29.939
TOTAL 22.925 22.923 24.529 33.117 33.974
2004 2005 2006 2007 2008 2009
36.672 37.459 37.145 37.573 38.230 38.935
3.846 3.658 3.582 3.426 3.480 3.599
359 364 310 303 307 312
131 144 141 140 146 160
41.008 41.625 41.178 41.442 42.163 43.006
Tabla 2.22.4.
Departamento de Putumayo. Tenencia segn rangos por
Microfundio < 0,5 UAF 85,32% 85,32% 85,52% 88,35% 88,12%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
89,43% 89,99% 90,21% 90,66% 90,67% 90,53%
9,38% 8,79% 8,70% 8,27% 8,25% 8,37%
0,88% 0,87% 0,75% 0,73% 0,73% 0,73%
0,32% 0,35% 0,34% 0,34% 0,35% 0,37%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
280
Propietarios
Tabla 2.22.5.
Microfundio < 0,5 UAF 22.355 22.355 23.879 32.758 33.515
TOTAL 26.588 26.588 28.299 37.500 38.439
2004 2005 2006 2007 2008 2009
40.583 40.794 40.257 40.677 41.583 42.584
4.714 4.251 4.108 3.901 4.039 4.221
414 416 360 354 363 449
134 147 142 140 146 161
45.845 45.608 44.867 45.072 46.131 47.415
Tabla 2.22.6.
Microfundio < 0,5 UAF 84,08% 84,08% 84,38% 87,35% 87,19%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
88,52% 89,44% 89,73% 90,25% 90,14% 89,81%
10,28% 9,32% 9,16% 8,66% 8,76% 8,90%
0,90% 0,91% 0,80% 0,79% 0,79% 0,95%
0,29% 0,32% 0,32% 0,31% 0,32% 0,34%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
281
Tablas y Grfcas Putumayo
Avalos
Tabla 2.22.7.
Microfundio < 0,5 UAF 14.954 15.882 19.721 33.375 35.830
TOTAL 31.912 33.733 52.323 73.574 92.831
2004 2005 2006 2007 2008 2009
41.612 55.259 69.033 81.939 81.724 88.160
18.971 25.998 33.417 42.783 43.571 48.493
7.203 8.714 25.008 28.140 28.352 37.123
26.365 66.508 63.514 67.272 73.226 98.329
94.151 156.478 190.972 220.134 226.873 272.105
Tabla 2.22.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,098 0,104 0,117 0,155 0,160
TOTAL 0,054 0,057 0,064 0,082 0,085
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,163 0,206 0,255 0,316 0,309 0,323
0,084 0,116 0,149 0,200 0,198 0,213
0,079 0,094 0,283 0,322 0,319 0,408
0,025 0,055 0,056 0,059 0,059 0,064
0,088 0,118 0,186 0,224 0,221 0,252
282
PIJAO
SALENTO
GNOVA
CALARC
ARMENIA
QUIMBAYA
FILANDIA
MONTENEGRO
CIRCASIA
CRDOBA
LA TEBAIDA
BUENAVISTA
TOLIMA
QUINDIO
VALLE DEL CAUCA
RISARALDA
760'0"W
760'0"W
PIJAO
SALENTO
GNOVA
CALARC
ARMENIA
QUIMBAYA
FILANDIA
MONTENEGRO
CIRCASIA
CRDOBA
LA TEBAIDA
BUENAVISTA
TOLIMA
QUINDIO
VALLE DEL CAUCA
RISARALDA
760'0"W
760'0"W
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:600.000 Escala :
0 6 12 18 3
Kilometros
1:600.000 Escala :
0 6 12 18 3
Kilometros
Mapa 23
. Quindo. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
283
Tablas y Grfcas Qundio
reas
Tabla 2.23.1.
Departamento del Quindo. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 23.762 23.937 24.071 24.420 24.791 24.882
TOTAL 185.715 185.715 186.185 185.807 186.368 186.267
Tabla 2.23.2.
Microfundio < 0,5 UAF 12,79% 12,89% 12,93% 13,14% 13,30% 13,36%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.23.1.
Departamento del Quindo. Tenencia segn rangos por
0,00%
5,00%
15,00%
25,00%
20,00%
35,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10,00%
30,00%
284
0,00%
40,00%
30,00%
60,00%
50,00%
80,00%
70,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
10,00%
Predios
Tabla 2.23.3.
Microfundio < 0,5 UAF 17.429 19.395 19.718 20.647 20.984 21.167
TOTAL 22.430 24.394 24.745 25.679 26.030 26.219
Tabla 2.23.4.
Microfundio < 0,5 UAF 77,70% 79,51% 79,68% 80,40% 80,61% 80,73%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.23.2.
285
Tablas y Grfcas Qundio
0,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
60,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
70,00%
Propietarios
Tabla 2.23.5.
Microfundio < 0,5 UAF 28.023 31.491 31.852 33.188 33.683 34.030
TOTAL 37.225 40.501 40.956 42.245 42.778 43.165
Tabla 2.23.6.
Microfundio < 0,5 UAF 75,28% 77,75% 77,77% 78,56% 78,74% 78,84%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.23.3.
286
0
3
6
9
12
15
2004 2005 2006 2007 2008 2009
Avalos
Tabla 2.23.7.
Microfundio < 0,5 UAF 163.309 175.941 220.712 276.463 294.846 330.517
TOTAL 520.174 564.467 658.849 825.960 871.174 986.350
Tabla 2.23.8.
Microfundio < 0,5 UAF 6,873 7,350 9,169 11,321 11,893 13,283
TOTAL 3,434 3,708 4,394 5,477 5,748 6,475
Grfica 2.23.4.
287
PEREIRA
MISTRAT
PUEBLO RICO
APA
SANTA ROSA DE CABAL
SANTUARIO
QUINCHA
BALBOA
MARSELLA
GUTICA
LA CELIA
BELN DE UMBRA
DOSQUEBRADAS
LA VIRGINIA
CHOCO
CALDAS
RISARALDA
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
ANTIOQUIA
QUINDIO
ANTIOQUIA
760'0"W
760'0"W
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
PEREIRA
MISTRAT
PUEBLO RICO
APA
SANTA ROSA DE CABAL
SANTUARIO
QUINCHA
BALBOA
MARSELLA
GUTICA
LA CELIA
BELN DE UMBRA
DOSQUEBRADAS
LA VIRGINIA
CHOCO
CALDAS
RISARALDA
TOLIMA
VALLE DEL CAUCA
ANTIOQUIA
QUINDIO
ANTIOQUIA
760'0"W
760'0"W
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:850.000 Escala :
0 9 18 27 4,5
Kilometros
1:850.000 Escala :
0 9 18 27 4,5
Kilometros
Mapa 24
. Risaralda. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
288
reas
Tabla 2.24.1.
Departamento de Risaralda. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 38.878 39.290 40.357 40.472 41.511 41.631
TOTAL 373.504 373.443 374.492 373.431 341.732 347.939
Tabla 2.24.2.
Departamento de Risaralda segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 10,41% 10,52% 10,78% 10,84% 12,15% 11,97%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.24.1.
Departamento de Risaralda segn rangos por Unidades
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
289
Tablas y Grfcas Risaralda
Predios
Tabla 2.24.3.
Microfundio < 0,5 UAF 29.184 30.347 31.407 33.366 33.873 33.404
TOTAL 41.853 43.015 44.181 46.138 46.353 45.905
Tabla 2.24.4.
Microfundio < 0,5 UAF 69,73% 70,55% 71,09% 72,32% 73,08% 72,77%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.24.2.
Departamento de Risaralda. Tenencia segn rangos por
0,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
60,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
70,00%
290
0,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
70,00%
Propietarios
Tabla 2.24.5.
Microfundio < 0,5 UAF 42.337 44.045 45.978 48.475 49.655 48.895
Gran Propiedad > 10 UAF 1.074 1.051 987 979 912 965
TOTAL 65.498 67.581 69.648 72.152 73.036 72.343
Tabla 2.24.6
Microfundio < 0,5 UAF 64,64% 65,17% 66,01% 67,18% 67,99% 67,59%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.24.3.
291
Tablas y Grfcas Risaralda
0,0
2,0
8,0
6,0
10,0
12,0
2004 2005 2006 2007 2008 2009
4,0
Avalos
Tabla 2.24.7.
Microfundio < 0,5 UAF 191.591 198.059 248.528 271.235 282.751 447.132
TOTAL 731.191 736.541 925.915 987.280 1.017.749 1.474.099
Tabla 2.24.8.
Microfundio < 0,5 UAF 4,928 5,041 6,158 6,702 6,811 10,740
TOTAL 2,564 2,593 3,215 3,451 3,670 5,340
Grfica 2.24.4.
292
CIMITARRA
RIONEGRO
BOLIVAR
SIMACOTA
PUERTOWI LCHES
EL CARMEN
GIRN
VLEZ
SUCRE
SABANA DE TORRES
TONA
LEBRIJA
GMBITA
BARRANCABERMEJA
ONZAGA
OIBA
ENCINO
LANDZURI
BETULI A
PUERTOPARRA
MOGOTES
COROMORO
CERRITO
SURAT
SAN VICENTE DE CHUCUR
EL PEN
GUACA
EL PLAYN
SUAITA
CURIT
LA PAZ
ZAPATOCA
HATO
GALN
CARCAS
CHIMA
LA BELLEZA
CONCEPCIN
CHARAL
PIEDECUESTA
LOS SANTOS
SAN ANDRS
FLORIN
ALBANIA
SAN GIL
ARATOCA
CHARTA
CEPIT
VETAS
SANTA HELENA DEL OPN
MOLAGAVI TA
PUENTE NACIONAL
SOCORRO
GUADALUPE
MATANZA
CHIPAT
BARICHARA
SANTA BRBARA
SAN JOAQUN
ENCISO
BUCARAMANGA
CONTRATACIN
PRAMO
GUAVAT
JESS MARA
VILLANUEVA
MACARAVI TA
GUAPOT
CONFINES
AGUADA
CABRERA
EL GUACAMAYO
MLAGA
OCAMONTE
CAPITANEJO
SAN MI GUEL
FLORIDABLANCA
PINCHOTE
SAN BENITO
BARBOSA
JORDN
VALLE DE SAN JOS
CALIFORNIA
GEPSA
SAN JOS DE MIRANDA
PALMAR
VENEZUELA
ANTIOQUIA
SANTANDER
BOYACA
BOLIVAR
ARAUCA
NORTE DE SANTANDER
CASANARE
CESAR
CORDOBA
CALDAS
CUNDINAMARCA
CALDAS
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
8
0
'0
"
N
8
0
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"
N
7
0
'0
"
N
7
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
CIMITARRA
RIONEGRO
BOLIVAR
SIMACOTA
PUERTOWI LCHES
EL CARMEN
GIRN
VLEZ
SUCRE
SABANA DE TORRES
TONA
LEBRIJA
GMBITA
BARRANCABERMEJA
ONZAGA
OIBA
ENCINO
LANDZURI
BETULI A
PUERTOPARRA
MOGOTES
COROMORO
CERRITO
SURAT
SAN VICENTE DE CHUCUR
EL PEN
GUACA
EL PLAYN
SUAITA
CURIT
LA PAZ
ZAPATOCA
HATO
GALN
CARCAS
CHIMA
LA BELLEZA
CONCEPCIN
CHARAL
PIEDECUESTA
LOS SANTOS
SAN ANDRS
FLORIN
ALBANIA
SAN GIL
ARATOCA
CHARTA
CEPIT
VETAS
SANTA HELENA DEL OPN
MOLAGAVI TA
PUENTE NACIONAL
SOCORRO
GUADALUPE
MATANZA
CHIPAT
BARICHARA
SANTA BRBARA
SAN JOAQUN
ENCISO
BUCARAMANGA
CONTRATACIN
PRAMO
GUAVAT
JESS MARA
VILLANUEVA
MACARAVI TA
GUAPOT
CONFINES
AGUADA
CABRERA
EL GUACAMAYO
MLAGA
OCAMONTE
CAPITANEJO
SAN MI GUEL
FLORIDABLANCA
PINCHOTE
SAN BENITO
BARBOSA
JORDN
VALLE DE SAN JOS
CALIFORNIA
GEPSA
SAN JOS DE MIRANDA
PALMAR
VENEZUELA
ANTIOQUIA
SANTANDER
BOYACA
BOLIVAR
ARAUCA
NORTE DE SANTANDER
CASANARE
CESAR
CORDOBA
CALDAS
CUNDINAMARCA
CALDAS
720'0"W
720'0"W
730'0"W
730'0"W
740'0"W
740'0"W
750'0"W
750'0"W
8
0
'0
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N
8
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'0
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N
7
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'0
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N
7
0
'0
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N
6
0
'0
"
N
6
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2004
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:2.200.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
1:2.200.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
Mapa 25
. Santander. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
293
Tablas y Grfcas Santander
0,00%
5,00%
15,00%
25,00%
20,00%
30,00%
40,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10,00%
35,00%
reas
Tabla 2.25.1.
Departamento de Santander. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 352.961 357.317 363.128 368.520 371.123 371.829
Mediana Propiedad 2 A10 UAF 1.074.901 1.072.757 1.071.341 1.072.101 1.075.218 1.072.160
TOTAL 2.998.164 3.001.828 2.998.044 2.998.551 2.999.137 2.985.498
Tabla 2.25.2.
Microfundio < 0,5 UAF 11,77% 11,90% 12,11% 12,29% 12,37% 12,45%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.25.1.
Departamento de Santander. Tenencia segn rangos por
294
Predios
Tabla 2.25.3.
Microfundio < 0,5 UAF 141.285 144.044 145.929 150.068 151.938 151.437
TOTAL 202.020 204.972 207.642 212.211 214.369 213.291
Tabla 2.25.4.
Microfundio < 0,5 UAF 69,94% 70,27% 70,28% 70,72% 70,88% 71,00%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.25.2.
0,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
60,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
70,00%
295
Tablas y Grfcas Santander
Propietarios
Tabla 2.25.5.
Microfundio < 0,5 UAF 210.805 215.556 219.042 224.639 228.460 229.427
TOTAL 313.226 319.104 323.519 329.943 335.015 335.590
Tabla 2.25.6.
Microfundio < 0,5 UAF 67,30% 67,55% 67,71% 68,08% 68,19% 68,37%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 2.25.3.
0,00%
10,00%
30,00%
50,00%
40,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
70,00%
296
Avalos
Tabla 2.25.7.
Microfundio < 0,5 UAF 290.555 326.297 519.411 554.420 606.898 763.345
TOTAL 1.041.152 1.113.303 1.768.399 1.925.062 2.030.647 2.438.892
Tabla 2.25.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,823 0,913 1,430 1,504 1,635 2,053
TOTAL 0,435 0,469 0,733 0,787 0,836 1,023
Grfica 2.25.4.
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
2004 2005 2006 2007 2008 2009
297
SUCRE
MAJAGUAL
SAN BENITOABAD
SAN ONOFRE
SAN MARCOS
OVEJAS
CAIMITO
GALERAS
GUARANDA
COROZAL
LA UNION
SINCELEJO
TOLU VIEJO
SAN LUIS DE SINCE
SAMPUES
PALMITO
EL ROBLE
MORROA
SAN PEDRO
LOS PALMITOS
SANTIAGO DE TOLU
COLOSO
CHALAN
BUENAVISTA
SAN JUAN BETULIA
COVENAS
SUCRE
BOLIVAR
CORDOBA
ANTIOQUIA
MAGDALENA
ATLANTICO
750'0"W
750'0"W
1
0
0
'0
"
N
1
0
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N
9
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9
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N
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N
8
0
'0
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N
SUCRE
MAJAGUAL
SAN BENITOABAD
SAN ONOFRE
SINC
SAN MARCOS
TOL
OVEJAS
CAIMITO
GALERAS
GUARANDA
COROZAL
TOLUVIEJO
LA UNIN
SINCELEJO
SAMPUS
PALMITO
EL ROBLE
MORROA
SAN PEDRO
LOS PALMITOS
COLOS
CHALN
BUENAVISTA
SAN JUAN DE BETULIA ( Betulia)
COVEAS
SUCRE
BOLIVAR
CORDOBA
ANTIOQUIA
MAGDALENA
ATLANTICO
750'0"W
750'0"W
1
0
0
'0
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N
1
0
0
'0
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N
9
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N
9
0
'0
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N
8
0
'0
"
N
8
0
'0
"
N
M a r
C a r i b e
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 1999
M a r
C a r i b e
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.350.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.350.000 Escala :
Mapa 26
. Sucre. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
298
reas
Tabla 2.26.1.
Departamento de Sucre. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 140.252 142.313 143.464 146.468 148.602
TOTAL 1.027.631 1.028.791 1.029.084 1.028.988 1.029.814
2004 2005 2006 2007 2008 2009
149.472 152.593 155.671 158.176 161.057 162.729
285.506 286.262 287.577 289.872 291.169 286.085
386.576 385.402 385.356 381.544 381.397 358.249
208.333 203.743 200.795 204.565 199.104 188.262
1.029.887 1.028.001 1.029.398 1.034.157 1.032.727 995.324
Tabla 2.26.2.
Microfundio < 0,5 UAF 13,65% 13,83% 13,94% 14,23% 14,43%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
14,51% 14,84% 15,12% 15,30% 15,60% 16,35%
27,72% 27,85% 27,94% 28,03% 28,19% 28,74%
37,54% 37,49% 37,44% 36,89% 36,93% 35,99%
20,23% 19,82% 19,51% 19,78% 19,28% 18,91%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
299
Tablas y Grfcas Sucre
Predios
Tabla 2.26.3.
Microfundio < 0,5 UAF 30.899 31.157 31.262 31.524 31.903
TOTAL 40.396 40.729 40.856 41.115 41.539
2004 2005 2006 2007 2008 2009
32.076 32.252 32.780 33.380 33.699 33.960
6.998 7.047 7.079 7.156 7.222 7.090
2.418 2.417 2.408 2.398 2.395 2.193
229 230 228 229 226 217
41.721 41.946 42.495 43.163 43.542 43.460
Tabla 2.26.4.
Microfundio < 0,5 UAF 76,49% 76,50% 76,52% 76,67% 76,80%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
76,88% 76,89% 77,14% 77,33% 77,39% 78,14%
16,77% 16,80% 16,66% 16,58% 16,59% 16,31%
5,80% 5,76% 5,67% 5,56% 5,50% 5,05%
0,55% 0,55% 0,54% 0,53% 0,52% 0,50%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
300
Propietarios
Tabla 2.26.5.
Microfundio < 0,5 UAF 34.359 34.850 35.044 35.613 36.163
TOTAL 49.384 50.289 50.599 51.422 52.176
2004 2005 2006 2007 2008 2009
36.420 37.005 37.786 38.637 39.569 40.078
10.483 10.633 10.805 10.964 11.126 10.996
4.755 4.707 4.774 4.923 4.920 4.646
784 797 793 793 768 764
52.442 53.142 54.158 55.317 56.383 56.484
Tabla 2.26.6.
Microfundio < 0,5 UAF 69,58% 69,30% 69,26% 69,26% 69,31%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
69,45% 69,63% 69,77% 69,85% 70,18% 70,95%
19,99% 20,01% 19,95% 19,82% 19,73% 19,47%
9,07% 8,86% 8,81% 8,90% 8,73% 8,23%
1,49% 1,50% 1,46% 1,43% 1,36% 1,35%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
301
Tablas y Grfcas Sucre
Avalos
Tabla 2.26.7.
Microfundio < 0,5 UAF 101.885 104.245 104.321 107.890 113.553
TOTAL 524.139 527.321 522.151 530.861 555.550
2004 2005 2006 2007 2008 2009
116.937 117.873 135.822 143.818 173.698 213.148
186.091 186.454 208.810 220.736 247.097 300.595
185.630 184.263 207.297 212.306 222.608 259.556
75.718 73.445 82.607 85.281 86.442 99.047
564.376 562.035 634.535 662.142 729.844 872.346
Tabla 2.26.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,726 0,733 0,727 0,737 0,764
TOTAL 0,534 0,536 0,529 0,537 0,560
2004 2005 2006 2007 2008 2009
0,782 0,772 0,872 0,909 1,078 1,310
0,652 0,651 0,726 0,761 0,849 1,051
0,480 0,478 0,538 0,556 0,584 0,725
0,363 0,360 0,411 0,417 0,434 0,526
0,569 0,566 0,637 0,661 0,736 0,903
302
IBAGUE
RIOBLANCO
CHAPARRAL
PLANADAS
ATACO
ORTEGA
ROVIRA
COYAIMA
NATAGAIMA
DOLORES
GUAMO
CUNDAY
PRADO
ARMERO
RONCESVALLES
MURI LLO
SAN LUI S
HONDA
COELLO
ALPUJARRA
VILLARICA
PIEDRAS
CAJAMARCA
HERVEO
LIBANO
LERIDA
ANZOATEGUI
ALVARADO
VENADILLO
SAN ANTONIO
PURIFI CACION
FALAN
FRESNO
MARI QUI TA
ESPINAL
MELGAR
SANTA ISABEL
SUAREZ
AMBALEMA
SALDANA
ICONONSO
VILLAHERMOSA
CASABIANCA
FLANDES
VALLE DE SAN JUAN
CARMEN DE APICALA
PALOCABILDO
TOLIMA
HUILA
CAQUETA
CALDAS
ANTIOQUIA
META
CAUCA
RISARALDA
QUINDIO
CUNDINAMARCA
VALLE DEL CAUCA
CHOCO
BOYACA
CHOCO
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
6
0
'0
"
N
6
0
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N
5
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N
5
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4
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3
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3
0
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N
2
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N
2
0
'0
"
N
IBAGU
RIOBLANCO
CHAPARRAL
PLANADAS
ATACO
ORTEGA
ROVIRA
COYAIMA
NATAGAIMA
DOLORES
GUAMO
CUNDAY
PRADO
RONCESVALLES
MURI LLO
SAN LUI S
HONDA
COELLO
ALPUJARRA
PIEDRAS
CAJAMARCA
HERVEO
LBANO
LRIDA
VILLARRICA
ANZOTEGUI
ALVARADO
VENADILLO
SAN ANTONIO
PURIFI CACIN
FALAN
FRESNO
MARI QUI TA
ESPINAL
MELGAR
ARMERO (Guayabal)
SANTA ISABEL
SUREZ
AMBALEMA
SALDAA
ICONONZO
VILLAHERMOSA
CASABIANCA
FLANDES
VALLE DE SAN JUAN
CARMEN DE APICAL
PALOCABILDO
TOLIMA
HUILA
CAQUETA
CALDAS
ANTIOQUIA
META
RISARALDA
CAUCA
QUINDIO
CUNDINAMARCA
VALLE DEL CAUCA
BOYACA
CHOCO
CHOCO
750'0"W
750'0"W
760'0"W
760'0"W
6
0
'0
"
N
6
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5
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5
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4
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4
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N
3
0
'0
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N
3
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
2
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 1999
0 20 40 60 10
Kilomet ros
1:1.900.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.900.000 Escala :
Mapa 27
. Tolima. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
303
Tablas y Grfcas Tolima
reas
Tabla 2.27.1.
Departamento del Tolima. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 247.746 253.183 254.708 256.071 257.375
TOTAL 2.095.008 2.100.200 2.100.605 2.100.915 2.101.070
2004 2005 2006 2007 2008 2009
257.940 268.738 271.625 275.956 279.553 279.860
327.665 331.020 335.452 335.872 336.809 334.727
843.752 837.304 838.573 838.168 838.022 819.382
671.857 665.779 655.452 650.470 649.615 647.147
2.101.214 2.102.842 2.101.103 2.100.466 2.104.000 2.081.117
Tabla 2.27.2.
Microfundio < 0,5 UAF 11,83% 12,06% 12,13% 12,19% 12,25%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
12,28% 12,78% 12,93% 13,14% 13,29% 13,45%
15,59% 15,74% 15,97% 15,99% 16,01% 16,08%
40,16% 39,82% 39,91% 39,90% 39,83% 39,37%
31,97% 31,66% 31,20% 30,97% 30,88% 31,10%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
304
Predios
Tabla 2.27.3.
Microfundio < 0,5 UAF 100.568 104.257 106.066 107.260 107.825
TOTAL 144.419 148.394 150.301 151.583 152.274
2004 2005 2006 2007 2008 2009
108.223 114.625 115.012 116.909 118.983 120.719
24.749 25.148 25.459 25.585 25.710 25.608
17.658 17.712 17.747 17.716 17.720 17.363
2.050 2.029 2.007 1.992 1.977 1.949
152.680 159.514 160.225 162.202 164.390 165.639
Tabla 2.27.4.
Microfundio < 0,5 UAF 69,64% 70,26% 70,57% 70,76% 70,81%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
70,88% 71,86% 71,78% 72,08% 72,38% 72,88%
16,21% 15,77% 15,89% 15,77% 15,64% 15,46%
11,57% 11,10% 11,08% 10,92% 10,78% 10,48%
1,34% 1,27% 1,25% 1,23% 1,20% 1,18%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
305
Tablas y Grfcas Tolima
Propietarios
Tabla 2.27.5.
Microfundio < 0,5 UAF 128.687 134.632 137.736 139.903 140.866
TOTAL 192.789 200.370 204.076 206.706 208.196
2004 2005 2006 2007 2008 2009
141.538 147.107 148.094 150.795 153.923 156.948
36.187 36.747 37.268 37.444 37.782 37.713
27.136 27.268 27.406 27.386 27.530 26.988
4.050 4.007 4.045 3.975 3.935 3.920
208.911 215.129 216.813 219.600 223.170 225.569
Tabla 2.27.6.
Microfundio < 0,5 UAF 66,75% 67,19% 67,49% 67,68% 67,66%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
67,75% 68,38% 68,30% 68,67% 68,97% 69,58%
17,32% 17,08% 17,19% 17,05% 16,93% 16,72%
12,99% 12,68% 12,64% 12,47% 12,34% 11,96%
1,94% 1,86% 1,87% 1,81% 1,76% 1,74%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
306
Avalos
Tabla 2.27.7.
Microfundio < 0,5 UAF 215.352 222.418 232.729 276.016 272.618
TOTAL 890.762 903.473 936.310 1.006.894 1.026.272
2004 2005 2006 2007 2008 2009
274.769 289.456 356.706 387.684 415.298 450.155
213.455 215.236 262.510 284.310 308.711 329.671
347.570 344.714 431.854 459.002 501.306 533.117
194.452 193.653 256.960 263.915 270.637 288.794
1.030.246 1.043.059 1.308.030 1.394.911 1.495.952 1.601.736
Tabla 2.27.8.
Microfundio < 0,5 UAF 0,869 0,878 0,914 1,078 1,059
TOTAL 0,521 0,525 0,545 0,597 0,602
2004 2005 2006 2007 2008 2009
1,065 1,077 1,313 1,405 1,486 1,608
0,651 0,650 0,783 0,846 0,917 0,985
0,412 0,412 0,515 0,548 0,598 0,651
0,289 0,291 0,392 0,406 0,417 0,446
0,605 0,607 0,751 0,801 0,854 0,923
307
BUENAVENTURA
BUGA
TULU
DAGUA
CALI
PALMIRA
BOLVAR
JAMUND
SEVILLA
FLORIDA
CALIMA (El Darin)
ZARZAL
EL CERRITO
RIOFRO
PRADERA
TRUJILLO
YUMBO
TORO
GINEBRA
CARTAGO
OBANDO
BUGALAGRANDE
EL CAIRO
EL DOVIO
LA VICTORIA
VIJES
VERSALLES
ROLDANILLO
GUACAR
YOTOCO
CANDELARIA
LA CUMBRE
EL GUILA
SAN PEDRO
ANSERMANUEVO
CAICEDONIA
RESTREPO
LA UNIN
ARGELIA
ANDALUCA
ALCAL
ULLOA
TOLIMA
CHOCO
VALLE DEL CAUCA
CAUCA
HUILA
QUINDIO
RISARALDA
CALDAS
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
780'0"W
780'0"W
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
BUENAVENTURA
BUGA
TULU
DAGUA
CALI
PALMIRA
BOLVAR
JAMUND
SEVILLA
FLORIDA
CALIMA (El Darin)
ZARZAL
EL CERRITO
RIOFRO
PRADERA
TRUJILLO
YUMBO
TORO
GINEBRA
CARTAGO
OBANDO
BUGALAGRANDE
EL CAIRO
EL DOVIO
LA VICTORIA
VIJES
VERSALLES
ROLDANILLO
GUACAR
YOTOCO
CANDELARIA
LA CUMBRE
EL GUILA
SAN PEDRO
ANSERMANUEVO
CAICEDONIA
RESTREPO
LA UNIN
ARGELIA
ANDALUCA
ALCAL
ULLOA
TOLIMA
CHOCO
VALLE DEL CAUCA
CAUCA
HUILA
QUINDIO
RISARALDA
CALDAS
760'0"W
760'0"W
770'0"W
770'0"W
780'0"W
780'0"W
5
0
'0
"
N
5
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
4
0
'0
"
N
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 1999
PEQUEAPROPIEDAD
MEDIANAPROPIEDAD
GRAN PROPIEDAD
MICROFUNDIO
SIN INFORMACIN
Ao 2009
1:1.750.000 Escala :
0 20 40 60 10
Kilometros
1:1.750.000 Escala :
0 10 20 30 5
Kilometros
O
c
a
n
o
P
a
c
i
f
i
c
o
O
c
a
n
o
P
a
c
i
f
i
c
o
Mapa 28
. Valle del Cauca. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009
308
reas
Tabla 2.28.1.
Departamento del Valle del Cauca. Tenencia segn rangos por
Microfundio < 0,5 UAF 74.190 75.967 76.355 76.822 77.334
TOTAL 1.668.796 1.718.637 1.935.111 1.937.115 1.953.530
2004 2005 2006 2007 2008 2009
77.469 78.192 78.871 79.782 79.953 81.001
158.988 159.137 159.621 160.192 160.244 160.965
392.952 394.047 393.522 394.462 395.009 394.266
1.324.055 1.322.874 1.347.640 1.350.193 1.498.061 1.681.088
1.953.465 1.954.250 1.979.653 1.984.629 2.133.268 2.317.320
Tabla 2.28.2.
Departamento del Valle del Cauca. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 4,45% 4,42% 3,95% 3,97% 3,96%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
3,97% 4,00% 3,98% 4,02% 3,75% 3,50%
8,14% 8,14% 8,06% 8,07% 7,51% 6,95%
20,12% 20,16% 19,88% 19,88% 18,52% 17,01%
67,78% 67,69% 68,07% 68,03% 70,22% 72,54%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
309
Tablas y Grfcas Valle
Predios
Tabla 2.28.3.
Microfundio < 0,5 UAF 77.015 85.006 86.958 89.047 90.129
TOTAL 117.674 125.757 127.774 130.370 131.521
2004 2005 2006 2007 2008 2009
90.212 93.208 94.091 93.712 94.039 96.073
19.455 19.515 19.617 19.716 19.733 19.832
12.008 12.050 12.029 12.060 12.069 12.069
9.968 9.963 9.978 9.991 6.604 7.123
131.643 134.736 135.715 135.479 132.445 135.097
Tabla 2.28.4.
Microfundio < 0,5 UAF 65,45% 67,60% 68,06% 68,30% 68,53%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
68,53% 69,18% 69,33% 69,17% 71,00% 71,11%
14,78% 14,48% 14,45% 14,55% 14,90% 14,68%
9,12% 8,94% 8,86% 8,90% 9,11% 8,93%
7,57% 7,39% 7,35% 7,37% 4,99% 5,27%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
310
Propietarios
Tabla 2.28.5.
Microfundio < 0,5 UAF 77.015 85.006 86.958 89.047 90.129
TOTAL 117.674 125.757 127.774 130.370 131.521
2004 2005 2006 2007 2008 2009
90.212 93.208 94.091 93.712 94.039 96.073
19.455 19.515 19.617 19.716 19.733 19.832
12.008 12.050 12.029 12.060 12.069 12.069
9.968 9.963 9.978 9.991 6.604 7.123
131.643 134.736 135.715 135.479 132.445 135.097
Tabla 2.28.6.
Microfundio < 0,5 UAF 65,45% 67,60% 68,06% 68,30% 68,53%
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
68,53% 69,18% 69,33% 69,17% 71,00% 71,11%
14,78% 14,48% 14,45% 14,55% 14,90% 14,68%
9,12% 8,94% 8,86% 8,90% 9,11% 8,93%
7,57% 7,39% 7,35% 7,37% 4,99% 5,27%
100% 100% 100% 100% 100% 100%
311
Tablas y Grfcas Valle
Avalos
Tabla 2.28.7.
Microfundio < 0,5 UAF 460.026 470.413 484.114 514.908 545.405
TOTAL 2.999.142 2.962.684 2.962.893 3.085.504 3.184.325
2004 2005 2006 2007 2008 2009
561.623 590.710 773.091 871.691 983.547 1.099.697
414.539 424.117 513.063 572.624 633.411 715.973
885.132 904.528 1.094.903 1.237.939 1.396.126 1.550.506
1.371.166 1.374.633 1.661.500 1.822.915 2.403.652 2.714.086
3.232.461 3.293.988 4.042.556 4.505.168 5.416.736 6.080.263
Tabla 2.28.8.
Microfundio < 0,5 UAF 6,201 6,192 6,340 6,703 7,053
TOTAL 2,996 2,959 2,937 3,083 3,216
2004 2005 2006 2007 2008 2009
7,250 7,555 9,802 10,926 12,302 13,576
2,607 2,665 3,214 3,575 3,953 4,448
2,253 2,295 2,782 3,138 3,534 3,933
1,036 1,039 1,233 1,350 1,605 1,614
3,286 3,389 4,258 4,747 5,348 5,893

TENENCIA DE LA TIERRA EN LAS MACRO-REGIONES
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SEGN UAF
2004-2009
313
Macroregin Centro
reas
Tabla 3.1.1.
Macroregion central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin de hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 3.212.648,56 3.240.689,90 3.262.590,69 3.280.556,87 3.298.016,53 3.308.473,87
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF 4.355.539,70 4.388.179,24 4.416.184,29 4.424.092,28 4.401.430,75 4.427.394,96
Mediana propiedad 2 A10 UAF 5.735.029,76 5.718.088,70 5.714.209,28 5.714.001,02 5.713.011,08 5.671.536,57
Gran propiedad > 10 UAF 6.674.689,35 5.914.234,99 5.847.937,74 5.818.437,91 5.800.397,79 5.742.743,24
Total 19.977.907 19.261.193 19.240.922 19.237.088 19.212.856 19.150.149
Tabla 3.1.2.
Familiares - UAF - 2004/2009 - % hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 16,08% 16,82% 16,96% 17,05% 17,17% 17,28%
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF 21,80% 22,78% 22,95% 23,00% 22,91% 23,12%
Mediana propiedad 2 A10 UAF 28,71% 29,69% 29,70% 29,70% 29,74% 29,62%
Gran propiedad > 10 UAF 33,41% 30,71% 30,39% 30,25% 30,19% 29,99%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.1.1.
Macroregion central. Tenencia segn rangos por Unidades
0,00%
5,00%
15,00%
25,00%
20,00%
35,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10,00%
30,00%
314
Predios
Tabla 3.1.3.
Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin por No. de predios
Microfundio < 0,5 UAF 1.580.094 1.614.906 1.633.163 1.651.495 1.666.267 1.679.455
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF 243.293 243.987 245.526 246.201 246.562 245.571
Mediana propiedad 2 A10 UAF 94.928 94.891 94.829 94.811 94.821 94.011
Gran propiedad > 10 UAF 14.088 14.032 13.965 13.887 13.806 13.706
Total 1.932.403 1.967.816 1.987.483 2.006.394 2.021.456 2.032.743
Fuentes: PPTP/ Elaborado con base en registros catastrales 2004 - 2009. Se incluye Antioquia para todos los aos con datos de 2006..
Tabla 3.1.4
Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin por % de predios
Microfundio < 0,5 UAF 81,77% 82,07% 82,17% 82,31% 82,43% 82,62%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuentes: PPTP/ Elaborado con base en registros catastrales 2004 - 2009. Se incluye Antioquia para todos los aos con datos de 2006..
Grfica 3.1.2.
Macroregin central. Tenencia segn rangos por Unidades
0,00%
20,00%
10,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
40,00%
30,00%
315
Macroregin Centro
Propietarios
Tabla 3.1.5.
Macroregin central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin por No. de propietarios
Microfundio < 0,5 UAF 2.295.067 2.348.283 2.380.856 2.414.476 2.445.856 2.478.014
Total 2.899.256 2.955.532 2.995.499 3.028.001 3.059.950 3.094.598
Tabla 3.1.6.
Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin por % de propietarios
Microfundio < 0,5 UAF 79,16% 79,45% 79,48% 79,74% 79,93% 80,08%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.1.3.
0,00%
20,00%
10,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
40,00%
30,00%
316
Avalos
Tabla 3.1.7.
Microfundio < 0,5 UAF $8.213.055 $8.821.226 $10.353.303 $10.962.642 $12.238.175 $14.323.083
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF $5.075.966 $5.335.481 $6.238.223 $6.680.732 $7.119.826 $8.826.574
Mediana propiedad 2 A10 UAF $4.951.708 $5.126.925 $6.095.132 $6.563.162 $7.063.353 $8.594.775
Gran propiedad > 10 UAF $3.592.822 $3.623.290 $4.285.824 $4.600.042 $5.057.003 $6.658.825
Total 31.264.038 32.986.452 38.734.673 41.603.443 45.979.221 58.429.703
Tabla 3.1.8.
Familiares - UAF - 2004/2009 -
Microfundio < 0,5 UAF 26% 27% 27% 26% 27% 25%
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF 16% 16% 16% 16% 15% 15%
Mediana propiedad 2 A10 UAF 16% 16% 16% 16% 15% 15%
Gran propiedad > 10 UAF 11% 11% 11% 11% 11% 11%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.1.4.
0%
5%
15%
25%
20%
30%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10%
317
Macroregin Centro
No. UAFs
Tabla 3.1.9.
Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin nmero de UAFs
Microfundio < 0,5 UAF 158.588 159.972 161.053 161.940 162.802 163.318
Total 986.180 950.800 949.800 949.610 948.414 945.319
Tabla 3.1.10.
Microfundio < 0,5 UAF 16,08% 16,82% 16,96% 17,05% 17,17% 17,28%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.1.5.
Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin nmero de UAFs
0,00%
5,00%
15,00%
25,00%
20,00%
35,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10,00%
30,00%
318
Relaciones
Tabla 3.1.11.
Familiares - UAF - 2004/2009 - Tamao promedio por predio en hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 2,03 2,01 2,00 1,99 1,98 1,97
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF 17,90 17,99 17,99 17,97 17,85 18,03
Mediana propiedad 2 A10 UAF 60,41 60,26 60,26 60,27 60,25 60,33
Gran propiedad > 10 UAF 473,79 421,48 418,76 418,98 420,14 418,99
Total 10,34 9,79 9,68 9,59 9,50 9,42
Tabla 3.1.12.
Familiares - UAF - 2004/2009 - Avalo promedio por hectrea en pesos corrientes
Microfundio < 0,5 UAF $2.556.475 $2.722.021 $3.173.338 $3.341.702 $3.710.768 $4.329.212
Mediana propiedad 2 A10 UAF $863.414 $896.615 $1.066.662 $1.148.611 $1.236.362 $1.515.423
Gran propiedad > 10 UAF $538.276 $612.639 $732.878 $790.597 $871.837 $1.159.520
Total $1.092.885 $1.189.278 $1.401.829 $1.497.450 $1.638.401 $2.005.376
Grfica 3.1.6.
Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio por hectrea en pesos corrientes
$
$1.000.000
$4.000.000
$3.000.000
$5.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
$2.000.000
319
Macroregin Centro
Tabla 3.1.13.
Familiares - UAF - 2004/2009 - Avalo promedio por predio en pesos corrientes
Microfundio < 0,5 UAF $5.197.83 $5.462.38 $6.339.42 $6.638.01 $7.344.67 $8.528.41
Total $11.298.653 $11.640.784 $13.571.176 $14.357.388 $15.572.121 $18.892.333
Tabla 3.1.14.
Familiares - UAF - 2004/2009 - Avalo promedio por UAF en pesos corrientes
Microfundio < 0,5 UAF $51.788.752 $55.142.368 $64.285.089 $67.695.781 $75.172.287 $87.700.636
Total $22.139.526 $24.092.257 $28.398.079 $30.335.159 $33.190.520 $40.624.670
Grfica 3.1.7.
Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio por UAF en pesos corrientes
$
$20.000.000
$80.000.000
$60.000.000
$100.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
$40.000.000
320
reas
Tabla 3.2.1.
Macroregion caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 1.079.501 1.104.302 1.123.301 1.138.334 1.155.737 1.148.616
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF 3.466.801 3.466.561 3.485.177 3.509.362 3.532.748 3.365.385
Mediana propiedad 2 A10 UAF 4.073.425 4.014.590 4.010.578 4.005.748 4.001.380 3.771.688
Gran propiedad > 10 UAF 3.878.299 3.828.588 3.827.595 3.810.119 3.812.263 3.626.038
Total 12.498.026 12.414.040 12.446.651 12.463.563 12.502.126 11.911.728
Fuentes: PPTP/ Elaborado con base en registros catastrales 2004 - 2009. Se incluye Antioquia para todos los aos con datos
Tabla 3.2.2.
Microfundio < 0,5 UAF 8,64% 8,90% 9,02% 9,13% 9,24% 9,64%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.2.1.
Macroregion caribe. Tenencia segn rangos por Unidades
0,00%
5,00%
15,00%
25,00%
20,00%
35,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10,00%
30,00%
321
Macroregin Caribe
Predios
Tabla 3.2.3.
Microfundio < 0,5 UAF 212.478 217.766 223.316 235.007 239.736 242.228
Total 344.048 349.744 355.828 368.362 374.029 371.039
Tabla 3.2.4.
Macroregin caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 61,76% 62,26% 62,76% 63,80% 64,10% 65,28%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.2.2.
Macroregin caribe. Tenencia segn rangos por Unidades
0,00%
5,00%
15,00%
25,00%
20,00%
35,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10,00%
30,00%
322
Propietarios
Tabla 3.2.5.
Microfundio < 0,5 UAF 246.503 253.548 259.533 273.258 279.864 283.463
Total 425.940 433.840 441.458 457.301 465.651 463.290
Tabla 3.2.6.
Macroregion caribes segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares
- UAF - 2004/2009 - Distribucin por % de propietarios
Microfundio < 0,5 UAF 57,87% 58,44% 58,79% 59,75% 60,10% 61,18%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.2.3.
0,00%
5,00%
15,00%
25,00%
20,00%
35,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10,00%
30,00%
323
Macroregin Caribe
Avalos
Tabla 3.2.7.
Microfundio < 0,5 UAF $985.953 $1.000.957 $1.204.297 $1.353.548 $1.527.765 $1.960.096
Total 6.090.787 6.287.819 7.272.836 7.824.015 9.027.979 11.374.476
Tabla 3.2.8.
Microfundio < 0,5 UAF 16% 16% 17% 17% 17% 17%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.2.4.
0,00%
10,00%
40,00%
60,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
30,00%
70,00%
324
No. UAFs
Tabla 3.2.9.
Microfundio < 0,5 UAF 24.406 24.966 25.396 25.736 26.129 25.968
Total 282.558 280.659 281.397 281.779 282.651 269.303
Tabla 3.2.10.
Microfundio < 0,5 UAF 8,64% 8,90% 9,02% 9,13% 9,24% 9,64%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.2.5.
0%
5%
15%
25%
20%
35%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10%
30%
325
Macroregin Caribe
Relaciones
Tabla 3.2.11.
Microfundio < 0,5 UAF 5,08 5,07 5,03 4,84 4,82 4,74
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF 37,03 36,78 36,74 36,74 36,60 36,36
Mediana propiedad 2 A10 UAF 126,27 125,42 125,36 124,99 125,06 123,71
Gran propiedad > 10 UAF 681,48 669,22 674,94 657,82 659,45 628,32
Total 36,33 35,49 34,98 33,84 33,43 32,10
Tabla 3.2.12.
Microfundio < 0,5 UAF $913.342 $906.416 $1.072.105 $1.189.061 $1.321.897 $1.706.485
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF $498.784 $517.777 $595.570 $639.545 $745.149 $944.400
Mediana propiedad 2 A10 UAF $474.119 $504.850 $583.415 $618.807 $720.891 $987.653
Gran propiedad > 10 UAF $372.421 $382.697 $431.874 $458.591 $520.225 $692.489
Total $487.340 $506.509 $584.321 $627.751 $722.115 $954.897
Grfica 3.2.6.
$
$500.000
$1.000.000
$1.500.000
$2.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
326
$
$5.000.000
$15.000.000
$25.000.000
$20.000.000
$35.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
$10.000.000
$30.000.000
Tabla 3.2.13.
Microfundio < 0,5 UAF $4.640.260 $4.596.477 $5.392.792 $5.759.607 $6.372.698 $8.091.946
Total $17.703.305 $17.978.346 $20.439.188 $21.240.017 $24.137.110 $30.655.743
Tabla 3.2.14.
Microfundio < 0,5 UAF $18.502.364 $18.362.061 $21.718.576 $24.087.846 $26.778.837 $34.569.757
Total $9.872.472 $10.260.790 $11.837.097 $12.716.904 $14.628.527 $19.344.191
Grfica 3.2.7.
Familiares - UAF - Avalo promedio por UAF en pesos corrientes
327
Macroregin Nororiente
reas
Tabla 3.3.1.
Macroregin nororiental. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 3.212.649 3.240.690 3.262.591 3.280.557 3.298.017 3.308.474
Mediana propiedad 2 A10 UAF 5.735.030 5.718.089 5.714.209 5.714.001 5.713.011 5.671.537
Total 19.977.907 19.261.193 19.240.922 19.237.088 19.212.856 19.150.149
Tabla 3.3.2.
Microfundio < 0,5 UAF 16,08% 16,82% 16,96% 17,05% 17,17% 17,28%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.3.1.
0,00%
5,00%
15,00%
25,00%
20,00%
35,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10,00%
30,00%
328
Predios
Tabla 3.3.3.
Microfundio < 0,5 UAF 96.670 98.391 102.219 104.545 106.181 108.582
Total 148.461 150.465 155.541 158.386 160.717 162.624
Tabla 3.3.4.
Microfundio < 0,5 UAF 65,11% 65,39% 65,72% 66,01% 66,07% 66,77%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.3.2.
0,00%
10,00%
40,00%
60,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
30,00%
70,00%
329
Propietarios
Tabla 3.3.5.
Microfundio < 0,5 UAF 129.675 132.505 138.332 142.682 145.002 152.606
Total 202.181 205.636 213.193 219.002 222.399 230.571
Tabla 3.3.6.
Macroregion nororiental. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 64,14% 64,44% 64,89% 65,15% 65,20% 66,19%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.3.3.
0,00%
10,00%
40,00%
60,00%
50,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
30,00%
70,00%
330
Avalos
Tabla 3.3.7.
Macroregin nororiental. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF $222.460 $280.125 $323.669 $381.656 $412.435 $502.461
Total $937.168 $1.211.512 $1.511.757 $1.682.219 $1.764.595 $2.085.931
Tabla 3.3.8.
Microfundio < 0,5 UAF $0,069 $0,086 $0,099 $0,116 $0,125 $0,152
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF $0,058 $0,078 $0,126 $0,116 $0,123 $0,141
Mediana propiedad 2 A10 UAF $0,049 $0,065 $0,067 $0,084 $0,089 $0,103
Gran propiedad > 10 UAF $0,027 $0,036 $0,043 $0,053 $0,053 $0,065
Total $0,047 $0,063 $0,079 $0,087 $0,092 $0,109
Grfica 3.3.4.
0
5
15
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10
20
331
No. UAFs
Tabla 3.3.9.
Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Distribucin nmero de UAFs
Microfundio < 0,5 UAF 8.245 8.412 8.858 9.059 9.415 9.681
Total 101.577 101.688 102.487 103.159 105.199 105.473
Tabla 3.3.10.
Macroregin nororiental. Tenencia segn rangos por nidades
Microfundio < 0,5 UAF 8,12% 8,27% 8,64% 8,78% 8,95% 9,18%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.3.5.
0%
10%
40%
30%
50%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20%
332
$
$100.000
$400.000
$300.000
$500.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
$200.000
Relaciones
Tabla 3.3.11.
Macroregin nororiental. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 9 9 9 9 9 9
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF 89 91 91 95 97 99
Mediana propiedad 2 A10 UAF 101 102 101 100 104 105
Total 72,13 71,25 69,46 68,66 69,00 68,37
Tabla 3.3.12.
Avalo promedio por hectrea en pesos corrientes
Microfundio < 0,5 UAF $255.920 $315.888 $346.600 $399.625 $415.522 $492.324
Total $87.516 $113.013 $139.920 $154.683 $159.112 $187.597
Grfica 3.3.6.
333
Tabla 3.3.13.
Avalo promedio por predio en pesos corrientes
Microfundio < 0,5 UAF $2.301.229 $2.847.059 $3.166.423 $3.650.637 $3.884.260 $4.627.479
Total $6.312.553 $8.051.785 $9.719.347 $10.621.007 $10.979.516 $12.826.709
Tabla 3.3.14.
Avalo promedio por UAF en pesos corrientes
Microfundio < 0,5 UAF $5.184.403 $6.399.220 $7.021.371 $8.095.563 $8.417.598 $9.973.430
Gran propiedad > 10 UAF $709.293 $860.786 $1.008.802 $1.279.658 $1.268.224 $1.572.932
Total $1.772.898 $2.289.394 $2.834.482 $3.133.559 $3.223.278 $3.800.318
Grfica 3.3.7.
$
$2.000.000
$4.000.000
$8.000.000
$6.000.000
$10.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
334
reas
Tabla 3.4.1.
Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 1.429.729 1.451.139 1.462.499 1.459.276 1.487.913 1.511.849
Total 5.934.025 6.186.076 6.093.057 6.069.896 6.201.886 6.256.404
Tabla 3.4.2.
Microfundio < 0,5 UAF 24,09% 23,46% 24,00% 24,04% 23,99% 24,16%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.4.1.
0,00%
5,00%
15,00%
25,00%
20,00%
40,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10,00%
30,00%
35,00%
335
Macroregin Sur
Predios
Tabla 3.4.3.
Microfundio < 0,5 UAF 463.603 473.774 483.340 492.749 503.504 513.915
Total 527.331 537.428 546.115 555.239 566.618 576.296
Tabla 3.4.4.
Microfundio < 0,5 UAF 87,91% 88,16% 88,51% 88,75% 88,86% 89,18%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.4.2.
Familiares - UAF - Distribucin por % de predios
0,00%
20,00%
10,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
40,00%
30,00%
336
Propietarios
Tabla 3.4.5.
Microfundio < 0,5 UAF 569.795 582.169 594.546 608.221 624.032 639.013
Total 660.605 672.795 684.483 698.191 715.503 730.043
Tabla 3.4.6.
Macroregion sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 86,25% 86,53% 86,86% 87,11% 87,22% 87,53%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.4.3.
Familiares - UAF - Distribucin por % de propietarios
0,00%
20,00%
10,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
90,00%
40,00%
30,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
337
Macroregin Sur
Avalos
Tabla 3.4.7.
Microfundio < 0,5 UAF $810.224 $845.036 $1.003.879 $1.103.406 $1.235.258 $1.568.433
Total $1.989.681 $2.162.682 $2.534.217 $2.746.976 $3.036.695 $3.735.144
Tabla 3.4.8.
Microfundio < 0,5 UAF 41% 39% 40% 40% 41% 42%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.4.4.
Familiares - UAF -
0%
10%
40%
30%
50%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20%
338
No. UAFs
Tabla 3.4.9.
Microfundio < 0,5 UAF 29.035 29.470 29.701 29.636 30.217 30.703
Total 120.510 125.629 123.740 123.270 125.950 127.057
Tabla 3.4.10.
Microfundio < 0,5 UAF 24,09% 23,46% 24,00% 24,04% 23,99% 24,16%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.4.5.
Familiares - UAF - Distribucin nmero de UAFs
0%
5%
15%
30%
20%
40%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
10%
25%
35%
339
Macroregin Sur
Relaciones
Tabla 3.4.11.
Microfundio < 0,5 UAF 566.697,74 582.325,99 686.412,99 756.133,00 830.194,73 1.037.427,23
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF 280.489,07 286.924,52 330.690,41 364.069,52 419.098,61 489.359,16
Mediana propiedad 2 A10 UAF 387.707,08 403.062,44 499.607,26 542.776,38 600.375,83 707.288,10
Gran propiedad > 10 UAF 197.707,23 228.123,19 269.142,11 283.798,09 281.030,79 349.653,14
Total 335.300,31 349.604,72 415.918,75 452.557,25 489.640,61 597.011,33
Tabla 3.4.12.
Microfundio < 0,5 UAF $1.429.729 $1.451.139 $1.462.499 $1.459.276 $1.487.913 $1.511.849
Total $5.934.025 $6.186.076 $6.093.057 $6.069.896 $6.201.886 $6.256.404
Grfica 3.4.6.
Familiares - UAF - Avalo promedio por hectrea en pesos corrientes
$
$500.000
$2.000.000
$1.500.000
$2.500.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
$1.000.000
340
Tabla 3.4.13.
Microfundio < 0,5 UAF $463.603 $473.774 $483.340 $492.749 $503.504 $513.915
Total $527.331 $537.428 $546.115 $555.239 $566.618 $576.296
Tabla 3.4.14.
Microfundio < 0,5 UAF $70.576 $71.633 $72.194 $72.035 $73.449 $74.630
Total $292.924 $305.366 $300.775 $299.631 $306.147 $308.838
Grfica 3.4.7.
$
$20.000
$60.000
$100.000
$80.000
$120.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
$40.000
341
Macroregin Amazona
reas
Tabla 3.5.1.
Macroregin amazorinoqua. Tenencia segn rangos por Unidades
Microfundio < 0,5 UAF 489.596 491.934 497.884 512.937 519.365 530.261
Total 20.081.608 20.088.427 19.134.520 23.718.698 22.949.994 21.845.111
Tabla 3.5.2.
Macroregin amazorinoqua. Tenencia segn rangos por
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - % hectreas
Microfundio < 0,5 UAF 2,44% 2,45% 2,60% 2,16% 2,26% 2,43%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.5.1.
0,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
10,00%
40,00%
30,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
100,00%
90,00%
342
Predios
Tabla 3.5.3.
Microfundio < 0,5 UAF 12.298 12.359 12.620 13.435 14.057 14.427
Gran propiedad > 10 UAF 304 304 304 317 324 342
Total 23.966 24.122 24.533 25.782 26.661 28.340
Tabla 3.5.4.
Microfundio < 0,5 UAF 51,31% 51,24% 51,44% 52,11% 52,72% 50,91%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.5.2.
0,00%
10,00%
30,00%
40,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
50,00%
343
Macroregin Amazona
Propietarios
Tabla 3.5.5.
Macroregin amazorinoqua. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 13.982 14.094 14.503 15.605 16.347 16.889
Total 27.941 28.199 28.823 30.525 31.648 33.776
Tabla 3.5.6.
Macroregion amazorinoqua. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 50,04% 49,98% 50,32% 51,12% 51,65% 50,00%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.5.3.
0,00%
10,00%
30,00%
40,00%
60,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
50,00%
344
Avalos
Tabla 3.5.7.
Microfundio < 0,5 UAF $39.581 $40.419 $42.794 $45.780 $47.462 $56.216
Total $210.849 $215.057 $227.069 $319.586 $326.698 $2.346.304
Tabla 3.5.8.
Microfundio < 0,5 UAF 19% 19% 19% 14% 15% 2%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.5.4.
0,00%
20,00%
10,00%
60,00%
50,00%
100,00%
90,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
40,00%
30,00%
80,00%
70,00%
345
Macroregin Amazona
No. UAFs
Tabla 3.5.9.
Microfundio < 0,5 UAF 1.379 1.385 1.402 1.444 1.462 1.493
Total 56.547 56.566 53.880 66.788 64.624 61.513
Tabla 3.5.10.
Microfundio < 0,5 UAF 2,44% 2,45% 2,60% 2,16% 2,26% 2,43%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.5.5.
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin nmero de UAFs
0%
20%
80%
60%
100%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
40%
346
Relaciones
Tabla 3.5.11.
Microfundio < 0,5 UAF 40 40 39 38 37 37
Total 837,92 832,78 779,95 919,97 860,81 770,82
Tabla 3.5.12.
Microfundio < 0,5 UAF $80.844 $82.163 $85.953 $89.250 $91.384 $106.016
Total $10.500 $10.706 $11.867 $13.474 $14.235 $107.406
Grfica 3.5.6.
$
$30.000
$60.000
$120.000
$90.000
$150.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
347
Macroregin Amazona
Tabla 3.5.13.
Microfundio < 0,5 UAF $3.218.478 $3.270.388 $3.391.002 $3.407.487 $3.376.361 $3.896.580
Gran propiedad > 10 UAF $255.599.926 $259.590.229 $272.455.993 $524.968.612 $517.529.543 $6.214.656.804
Total $8.797.854 $8.915.397 $9.255.643 $12.395.709 $12.253.796 $82.791.257
Tabla 3.5.14.
Microfundio < 0,5 UAF $1.637.727 $1.664.447 $1.741.218 $1.808.015 $1.851.242 $2.147.650
Total $212.700 $216.871 $240.400 $272.955 $288.376 $2.175.825
Grfica 3.5.7.
$
$500.000
$1.000.000
$2.000.000
$1.500.000
$2.500.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
348
reas
Tabla 3.6.1.
Macroregin pacfco. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 47.088 47.237 47.336 49.147 49.194 96.161
Total 1.539.478 1.539.796 1.567.586 1.704.855 1.854.184 2.411.376
Tabla 3.6.2.
Microfundio < 0,5 UAF 3,06% 3,07% 3,02% 2,88% 2,65% 3,99%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.6.1.
Macroregin pacfco. Tenencia segn rangos por Unidades
0,00%
10,00%
30,00%
60,00%
50,00%
80,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
40,00%
70,00%
349
Macroregin Pacfco
Predios
Tabla 3.6.3.
Microfundio < 0,5 UAF 20.563 20.492 20.524 21.421 21.474 38.238
Total 38.570 38.526 38.595 39.727 36.408 55.137
Tabla 3.6.4.
Microfundio < 0,5 UAF 53,31% 53,19% 53,18% 53,92% 58,98% 69,35%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.6.2.
0,00%
10,00%
30,00%
60,00%
40,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20,00%
50,00%
70,00%
350
Propietarios
Tabla 3.6.5.
Microfundio < 0,5 UAF 24.003 24.092 24.284 25.456 25.599 42.793
Total 45.798 46.065 46.362 47.949 44.804 64.249
Tabla 3.6.6.
Macroregion pacfcos segn rangos por Unidades Agrcolas
Microfundio < 0,5 UAF 52,41% 52,30% 52,38% 53,09% 57,14% 66,60%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.6.3.
0,00%
10,00%
30,00%
60,00%
40,00%
20,00%
50,00%
70,00%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
351
Macroregin Pacfco
Avalos
Tabla 3.6.7.
Microfundio < 0,5 UAF $14.317 $14.314 $15.191 $17.179 $17.392 $40.575
Total $222.239 $222.698 $236.549 $244.306 $365.133 $504.827
Tabla 3.6.8.
Microfundio < 0,5 UAF 6% 6% 6% 7% 5% 8%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.6.4.
0%
10%
30%
60%
50%
80%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
20%
40%
70%
352
No. UAFs
Tabla 3.6.9.
Microfundio < 0,5 UAF 1.215 1.219 1.222 1.268 1.270 2.482
Total 39.728 39.737 40.454 43.996 47.850 62.229
Tabla 3.6.10.
Microfundio < 0,5 UAF 3,06% 3,07% 3,02% 2,88% 2,65% 3,99%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.6.5.
0%
10%
30%
60%
50%
80%
20%
40%
70%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
353
Macroregin Pacfco
Relaciones
Tabla 3.6.11.
Total 39,91 39,97 40,62 42,91 50,93 43,73
Tabla 3.6.12.
Microfundio < 0,5 UAF $304.040 $303.018 $320.908 $349.533 $353.534 $421.944
Total $144.360 $144.628 $150.900 $143.300 $196.924 $209.352
Grfica 3.6.6.
$
$100.000
$300.000
$400.000
$500.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
$200.000
354
Tabla 3.6.13.
Microfundio < 0,5 UAF $696.228 $698.501 $740.139 $801.950 $809.907 $1.061.110
Total $5.761.967 $5.780.471 $6.129.011 $6.149.623 $10.028.926 $9.155.871
Tabla 3.6.14.
Microfundio < 0,5 UAF $6.159.214 $6.138.493 $6.500.913 $7.080.793 $7.161.858 $8.547.699
Total $2.924.428 $2.929.866 $3.056.920 $2.902.959 $3.989.260 $4.241.035
Grfica 3.6.7.
$
$2.000.000
$1.000.000
$8.000.000
$7.000.000
$6.000.000
$5.000.000
$9.000.000
2004 2005 2006 2007 2008 2009
$4.000.000
$3.000.000
355
Macroregiones
reas
Tabla 3.7.1.
Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin de hectreas
Categora / Rango - UAF Central Caribe Nororiental Sur
Amazori-
noqua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF 3.308.474 1.148.616 1.020.591 1.511.849 530.261 96.161
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF 4.427.395 3.365.385 3.051.339 1.573.555 1.312.219 168.808
Mediana propiedad 2 A10 UAF 5.671.537 3.771.688 2.218.940 805.087 479.744 264.457
Total 19.150.149 11.911.728 11.119.209 6.256.404 21.845.111 2.411.376
Tabla 3.7.2.
Familiares - UAF - 2009 - % hectreas
Amazori-
noqua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF 17,28% 9,64% 9,18% 24,16% 2,43% 3,99%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.7.1.
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
Central Caribe Nororiental Sur Amozorinoquia Pacico
356
Predios
Tabla 3.7.3.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por No. de predios
Amazori-
noqua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF 1.679.455 242.228 108.582 513.915 14.427 1.784
Gran propiedad > 10 UAF 13.706 5.771 2.037 1.476 342 3.793
Total 2.032.743 371.039 162.624 576.296 28.340 52.557
Tabla 3.7.4.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por % de predios
Amazori-
noqua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF 82,62% 65,28% 66,77% 89,18% 50,91% 3,39%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.7.2.
Familiares - UAF - Distribucin por % de predios
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
357
Macroregiones
Propietarios
Tabla 3.7.5.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por No. de propietarios
Amazori-
noqua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF 2.478.014 283.463 152.606 639.013 16.889 42.793
Gran propiedad > 10 UAF 28.798 10.158 3.471 2.736 394 5.186
Total 3.076.650 463.290 230.571 730.043 33.776 64.249
Tabla 3.7.6.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por % de propietarios
Amazori-
noqua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF 80,54% 61,18% 66,19% 87,53% 50,00% 66,60%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.7.3.
Familiares - UAF - Distribucin por % de propietarios
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
358
Avalos
Tabla 3.7.7.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin avalos en millones de pesos
Amazori-
noqua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF $14.323.083 $1.960.096 $502.461 $1.568.433 $56.216 $40.575
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF $8.826.574 $3.178.271 $623.245 $770.034 $107.106 $45.777
Mediana propiedad 2 A10 UAF $8.594.775 $3.725.118 $585.326 $569.428 $57.570 $52.688
Gran propiedad > 10 UAF $6.658.825 $2.510.992 $374.899 $827.249 $2.125.413 $365.787
Total $38.403.257 $11.374.476 $2.085.931 $3.735.144 $2.346.304 $504.827
Tabla 3.7.8.
Familiares - UAF - 2009 -
Amazori-
noqua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF 37% 17% 24% 42% 2% 8%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.7.4.
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
359
Macroregiones
No. UAFs
Tabla 3.7.9.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin nmero de UAFs
Amazori-
noqua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF 163.318 25.968 9.681 30.703 1.493 2.482
Total 945.319 269.303 105.473 127.057 61.513 62.229
Tabla 3.7.10.
Amazori-
noqua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF 17,28% 9,64% 9,18% 24,16% 2,43% 3,99%
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Grfica 3.7.5.
Familiares - UAF - Distribucin nmero de UAFs
0%
20%
40%
60%
80%
100%
360
Relaciones
Tabla 3.7.11.
Familiares - UAF - 2009 - Tamao promedio por predio en hectreas
Amazori-
noqua
Pacfico
Gran propiedad > 10 UAF 419 628 2.370 1.603 57.084 496
Promedio 9,42 32,10 68,37 10,86 770,82 45,88
Tabla 3.7.12.
Familiares - UAF - 2009 - Avalo promedio por hectrea en pesos corrientes
Amazorino-
qua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF $4.329.212 $1.706.485 $492.324 $1.037.427 $106.016 $421.944
Pequea propiedad 0,5 a 2 UAF $1.993.627 $944.400 $204.253 $489.359 $81.622 $271.179
Mediana propiedad 2 A10 UAF $1.515.423 $987.653 $263.786 $707.288 $120.001 $199.231
Gran propiedad > 10 UAF $1.159.520 $692.489 $77.645 $349.653 $108.868 $194.366
Promedio $2.005.376 $954.897 $187.597 $597.011 $107.406 $209.352
Grfica 3.7.6.
$
$1.000.000
$2.000.000
$3.000.000
$4.000.000
$5.000.000
361
Macroregiones
Tabla 3.7.13.
Familiares - UAF - 2009 - Avalo promedio por predio en pesos corrientes
Amazorino-
qua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF $87.700.636 $75.480.730 $51.901.774 $51.083.685 $37.649.470 $16.350.349
Promedio $40.624.670 $42.236.736 $19.776.869 $29.397.280 $38.143.396 $8.112.405
Tabla 3.7.14.
Familiares - UAF - 2009 - Avalo promedio por UAF en pesos corrientes
Amazorino-
qua
Pacfico
Microfundio < 0,5 UAF $8.528.411 $8.091.946 $4.627.479 $3.051.931 $3.896.580 $22.743.685
Gran propiedad > 10 UAF $485.832.835 $435.105.109 $184.044.466 $560.466.797 $6.214.656.804 $96.437.391
Promedio $18.892.333 $30.655.743 $12.826.709 $6.481.295 $82.791.257 $9.605.329
Grfica 3.7.7.
$
$1.000.000.000
$2.000.000.000
$4.000.000.000
$6.000.000.000
$7.000.000.000
$3.000.000.000
$5.000.000.000

TENENCIA DE LA TIERRA EN LOS DEPARTAMENTOS.
COMPARATIVO NACIONAL 2009
363
Tendencias de Desarrollo Rural
reas
Tabla 5.1.
Departamentos. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin de hectreas
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Gran propiedad Total
Amazonas 3.244 4.996 3.260 12.015.736 12.027.235
Antioquia 692.135 1.416.098 1.899.073 1.761.630 5.768.936
Arauca 290.250 744.641 228.338 1.340.226 2.603.455
Atlntico 17.535 79.312 110.171 79.921 286.938
Bolvar 334.775 703.585 516.254 801.649 2.356.262
Boyac 639.974 424.973 557.938 448.732 2.071.617
Caldas 125.697 158.805 230.509 226.578 741.590
Caquet 539.317 1.292.797 412.047 4.214.161 6.458.322
Casanare 397.717 1.237.665 975.742 1.665.569 4.276.693
Cauca 207.372 283.968 406.416 1.041.209 1.938.966
Cesar 73.461 425.015 737.865 834.361 2.070.702
Choc 3.893 28.110 26.855 111.754 170.613
Crdoba 234.211 577.138 635.754 446.624 1.893.727
Cundinamarca 666.416 555.382 524.362 461.145 2.207.306
Guaviare 88.661 272.380 268.319 309.828 939.189
Huila 41.627 129.915 37.027 2.097.156 2.305.726
La Guajira 405.691 528.427 383.306 379.589 1.697.013
Magdalena 130.171 595.545 776.946 571.910 2.074.572
Meta 862.260 2.102.612 503.855 2.425.017 5.893.744
Nario 418.102 290.026 156.647 747.763 1.612.537
Norte de Santander 206.148 283.433 939.844 788.190 2.217.615
Putumayo 272.557 227.633 90.916 1.526.206 2.117.312
Quindo 24.882 47.773 56.807 56.804 186.267
Risaralda 41.631 82.389 86.797 137.121 347.939
Santander 371.829 621.653 1.072.160 919.857 2.985.498
Sucre 162.729 286.085 358.249 188.262 995.324
Tolima 279.860 334.727 819.382 647.147 2.081.117
Valle del Cauca 81.001 160.965 394.266 1.681.088 2.317.320
Total Colombia 7.613.147 13.896.051 13.209.103 37.925.234 72.643.535
Fuentes: PPTP/ Elaborado con base en registros catastrales 2009. Se incluye Antioquia con datos de 2006.
364
Tabla 5.2.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin % de hectreas
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Amazonas 0,03% 0,04% 0,03% 99,90% 100%
Antioquia 12,00% 24,55% 32,92% 30,54% 100%
Arauca 11,15% 28,60% 8,77% 51,48% 100%
Atlntico 6,11% 27,64% 38,40% 27,85% 100%
Bolvar 14,21% 29,86% 21,91% 34,02% 100%
Boyac 30,89% 20,51% 26,93% 21,66% 100%
Caldas 16,95% 21,41% 31,08% 30,55% 100%
Caquet 8,35% 20,02% 6,38% 65,25% 100%
Casanare 9,30% 28,94% 22,82% 38,95% 100%
Cauca 10,69% 14,65% 20,96% 53,70% 100%
Cesar 3,55% 20,53% 35,63% 40,29% 100%
Choc 2,28% 16,48% 15,74% 65,50% 100%
Crdoba 12,37% 30,48% 33,57% 23,58% 100%
Cundinamarca 30,19% 25,16% 23,76% 20,89% 100%
Guaviare 9,44% 29,00% 28,57% 32,99% 100%
Huila 1,81% 5,63% 1,61% 90,95% 100%
La Guajira 23,91% 31,14% 22,59% 22,37% 100%
Magdalena 6,27% 28,71% 37,45% 27,57% 100%
Meta 14,63% 35,68% 8,55% 41,15% 100%
Nario 25,93% 17,99% 9,71% 46,37% 100%
Putumayo 12,87% 10,75% 4,29% 72,08% 100%
Quindo 13,36% 25,65% 30,50% 30,50% 100%
Risaralda 11,97% 23,68% 24,95% 39,41% 100%
Santander 12,45% 20,82% 35,91% 30,81% 100%
Sucre 16,35% 28,74% 35,99% 18,91% 100%
Tolima 13,45% 16,08% 39,37% 31,10% 100%
Valle del Cauca 3,50% 6,95% 17,01% 72,54% 100%
Total Colombia 10,48% 19,13% 18,18% 52,21% 100%
365
Predios
Tabla 5.3.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por No. de predios
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Amazonas 324 56 8 30 418
Antioquia 296.485 48.622 16.922 1.931 363.960
Arauca 7.428 7.458 2.084 268 17.238
Atlntico 14.043 6.369 2.293 1.954 24.659
Bolvar 40.449 13.649 2.771 309 57.178
Boyac 468.590 40.686 11.909 992 522.177
Caldas 63.907 11.043 3.922 909 79.781
Caquet 26.555 14.575 1.250 194 42.574
Casanare 26.327 7.666 2.362 617 36.972
Cauca 158.179 27.090 9.691 1.449 196.409
Cesar 15.764 12.652 6.524 1.464 36.404
Choc 1.261 854 236 82 2.433
Crdoba 78.330 24.024 6.494 1.004 109.852
Cundinamarca 408.045 42.312 10.546 1.277 462.180
Guaviare 8.118 3.932 1.069 50 13.169
Huila 2.092 1.443 125 23 3.683
La Guajira 107.220 14.026 2.170 268 123.684
Magdalena 28.841 15.372 6.936 580 51.729
Meta 43.232 11.247 2.873 597 57.949
Nario 255.596 12.805 1.452 230 270.083
Norte de Santander 49.766 13.745 15.920 905 80.336
Putumayo 38.935 3.599 312 160 43.006
Quindo 21.167 3.791 1.051 210 26.219
Risaralda 33.404 9.734 2.294 473 45.905
Santander 151.437 41.252 18.176 2.426 213.291
Sucre 33.960 7.090 2.193 217 43.460
Tolima 120.719 25.608 17.363 1.949 165.639
Valle del Cauca 96.073 19.832 12.069 7.123 135.097
Total Colombia 2.299.438 391.854 144.085 25.730 2.861.107
366
Tabla 5.4.
Departamentos. Tenencia segn rangos por Unidades
Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por No. de predios %
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Amazonas 77,51% 13,40% 1,91% 7,18% 100%
Antioquia 81,46% 13,36% 4,65% 0,53% 100%
Arauca 43,09% 43,26% 12,09% 1,55% 100%
Atlntico 56,95% 25,83% 9,30% 7,92% 100%
Bolvar 70,74% 23,87% 4,85% 0,54% 100%
Boyac 89,74% 7,79% 2,28% 0,19% 100%
Caldas 80,10% 13,84% 4,92% 1,14% 100%
Caquet 62,37% 34,23% 2,94% 0,46% 100%
Casanare 71,21% 20,73% 6,39% 1,67% 100%
Cauca 80,54% 13,79% 4,93% 0,74% 100%
Cesar 43,30% 34,75% 17,92% 4,02% 100%
Choc 51,83% 35,10% 9,70% 3,37% 100%
Crdoba 71,31% 21,87% 5,91% 0,91% 100%
Cundinamarca 88,29% 9,15% 2,28% 0,28% 100%
Guaviare 61,64% 29,86% 8,12% 0,38% 100%
Huila 56,80% 39,18% 3,39% 0,62% 100%
La Guajira 86,69% 11,34% 1,75% 0,22% 100%
Magdalena 55,75% 29,72% 13,41% 1,12% 100%
Meta 74,60% 19,41% 4,96% 1,03% 100%
Nario 94,64% 4,74% 0,54% 0,09% 100%
Putumayo 90,53% 8,37% 0,73% 0,37% 100%
Quindo 80,73% 14,46% 4,01% 0,80% 100%
Risaralda 72,77% 21,20% 5,00% 1,03% 100%
Santander 71,00% 19,34% 8,52% 1,14% 100%
Sucre 78,14% 16,31% 5,05% 0,50% 100%
Tolima 72,88% 15,46% 10,48% 1,18% 100%
Valle del Cauca 71,11% 14,68% 8,93% 5,27% 100%
Total Colombia 80,37% 13,70% 5,04% 0,90% 100%
367
Propietarios
Tabla 5.5.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por No. de propietarios
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Amazonas 436 70 8 30 544
Antioquia 423.615 71.028 27.296 3.992 525.931
Arauca 8.500 8.714 2.448 354 20.016
Atlntico 18.520 8.543 3.383 2.760 33.206
Bolvar 46.856 17.511 4.054 460 68.881
Boyac 736.631 75.175 22.812 2.539 837.157
Caldas 93.441 19.170 7.283 1.886 121.780
Caquet 30.134 17.577 1.633 219 49.563
Casanare 34.881 10.252 3.219 847 49.199
Cauca 192.251 37.790 14.905 2.780 247.726
Cesar 18.055 16.868 9.450 2.599 46.972
Choc 1.400 1.066 298 89 2.853
Crdoba 90.200 32.854 10.287 1.722 135.063
Cundinamarca 604.172 69.689 18.561 2.866 695.288
Guaviare 9.172 4.703 1.650 106 15.631
Huila 2.651 1.856 164 23 4.694
La Guajira 133.588 22.336 4.701 1.125 161.750
Magdalena 32.994 19.794 9.436 941 63.165
Meta 55.358 16.729 4.368 1.146 77.601
Nario 327.624 18.806 2.544 388 349.362
Putumayo 42.584 4.221 449 161 47.415
Quindo 34.030 6.862 1.845 428 43.165
Risaralda 48.895 18.271 4.212 965 72.343
Santander 229.427 68.770 32.213 5.180 335.590
Sucre 40.078 10.996 4.646 764 56.484
Tolima 156.948 37.713 26.988 3.920 225.569
Valle del Cauca 128.912 31.972 21.297 10.624 192.805
Total Colombia 3.188.511 599.262 237.377 46.746 4.071.896
368
Tabla 5.6.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por No. de propietarios %
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Amazonas 80,15% 12,87% 1,47% 5,51% 100%
Antioquia 80,55% 13,51% 5,19% 0,76% 100%
Arauca 42,47% 43,54% 12,23% 1,77% 100%
Atlntico 55,77% 25,73% 10,19% 8,31% 100%
Bolvar 68,02% 25,42% 5,89% 0,67% 100%
Boyac 87,99% 8,98% 2,72% 0,30% 100%
Caldas 76,73% 15,74% 5,98% 1,55% 100%
Caquet 60,80% 35,46% 3,29% 0,44% 100%
Casanare 70,90% 20,84% 6,54% 1,72% 100%
Cauca 77,61% 15,25% 6,02% 1,12% 100%
Cesar 38,44% 35,91% 20,12% 5,53% 100%
Choc 49,07% 37,36% 10,45% 3,12% 100%
Crdoba 66,78% 24,32% 7,62% 1,27% 100%
Cundinamarca 86,90% 10,02% 2,67% 0,41% 100%
Guaviare 58,68% 30,09% 10,56% 0,68% 100%
Huila 56,48% 39,54% 3,49% 0,49% 100%
La Guajira 82,59% 13,81% 2,91% 0,70% 100%
Magdalena 52,23% 31,34% 14,94% 1,49% 100%
Meta 71,34% 21,56% 5,63% 1,48% 100%
Nario 93,78% 5,38% 0,73% 0,11% 100%
Putumayo 89,81% 8,90% 0,95% 0,34% 100%
Quindo 78,84% 15,90% 4,27% 0,99% 100%
Risaralda 67,59% 25,26% 5,82% 1,33% 100%
Santander 68,37% 20,49% 9,60% 1,54% 100%
Sucre 70,95% 19,47% 8,23% 1,35% 100%
Tolima 69,58% 16,72% 11,96% 1,74% 100%
Valle del Cauca 66,86% 16,58% 11,05% 5,51% 100%
Total Colombia 78,31% 14,72% 5,83% 1,15% 100%
369
Avalos
Tabla 5.7.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin avalos en millones de pesos
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Amazonas 566 176 181 86.711 87.634
Antioquia 2.303.723 1.342.644 915.490 555.781 5.117.638
Arauca 28.157 43.252 25.688 18.129 115.226
Atlntico 152.937 222.122 398.577 324.533 1.098.169
Bolvar 477.320 554.286 520.232 298.786 1.850.624
Boyac 1.769.653 722.624 433.383 174.582 3.100.242
caldas 390.249 306.441 387.154 468.082 1.551.926
Caquet 139.171 239.161 100.624 1.979.701 2.458.657
Casanare 219.873 346.959 314.021 215.216 1.096.069
Cauca 422.344 240.381 361.889 565.362 1.589.976
Cesar 67.372 222.315 470.980 548.187 1.308.854
Choc 15.358 30.174 41.046 105.388 191.965
Crdoba 669.522 1.029.072 1.121.382 690.235 3.510.211
Cundinamarca 5.306.574 2.985.996 2.773.657 1.053.168 12.119.395
Guaviare 103.671 208.970 179.568 109.932 602.141
Huila 3.084 6.034 1.480 49.265 59.863
La Guajira 549.986 318.828 169.392 58.207 1.096.413
Magdalena 155.754 394.121 550.232 239.309 1.339.415
Meta 1.486.984 1.244.515 904.015 986.229 4.621.743
Nario 624.970 205.698 91.442 242.001 1.164.111
Putumayo 88.160 48.493 37.123 98.329 272.105
Quindo 330.517 321.994 240.001 93.838 986.350
Risaralda 447.132 411.718 268.975 346.273 1.474.099
Santander 763.345 626.519 698.559 350.468 2.438.892
Sucre 213.148 300.595 259.556 99.047 872.346
Tolima 450.155 329.671 533.117 288.794 1.601.736
Valle del Cauca 1.099.697 715.973 1.550.506 2.714.086 6.080.263
Total Colombia 18.450.591 13.550.899 13.584.858 12.843.355 58.429.703
370
Tabla 5.8.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin avalos en %
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Amazonas 0,65% 0,20% 0,21% 98,95% 100%
Antioquia 45,02% 26,24% 17,89% 10,86% 100%
Arauca 24,44% 37,54% 22,29% 15,73% 100%
Atlntico 13,93% 20,23% 36,29% 29,55% 100%
Bolvar 25,79% 29,95% 28,11% 16,15% 100%
Boyac 57,08% 23,31% 13,98% 5,63% 100%
Caldas 25,15% 19,75% 24,95% 30,16% 100%
Caquet 5,66% 9,73% 4,09% 80,52% 100%
Casanare 20,06% 31,65% 28,65% 19,64% 100%
Cauca 26,56% 15,12% 22,76% 35,56% 100%
Cesar 5,15% 16,99% 35,98% 41,88% 100%
Choc 8,00% 15,72% 21,38% 54,90% 100%
Crdoba 19,07% 29,32% 31,95% 19,66% 100%
Cundinamarca 43,79% 24,64% 22,89% 8,69% 100%
Guaviare 17,22% 34,70% 29,82% 18,26% 100%
Huila 5,15% 10,08% 2,47% 82,30% 100%
La Guajira 50,16% 29,08% 15,45% 5,31% 100%
Magdalena 11,63% 29,42% 41,08% 17,87% 100%
Meta 32,17% 26,93% 19,56% 21,34% 100%
Nario 53,69% 17,67% 7,86% 20,79% 100%
Putumayo 32,40% 17,82% 13,64% 36,14% 100%
Quindo 33,51% 32,64% 24,33% 9,51% 100%
Risaralda 30,33% 27,93% 18,25% 23,49% 100%
Santander 31,30% 25,69% 28,64% 14,37% 100%
Sucre 24,43% 34,46% 29,75% 11,35% 100%
Tolima 28,10% 20,58% 33,28% 18,03% 100%
Valle del Cauca 18,09% 11,78% 25,50% 44,64% 100%
Total Colombia 31,58% 23,19% 23,25% 21,98% 100%
371
No. UAFs
Tabla 5.9.
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Amazonas 324 56 8 30 418
Antioquia 296.485 48.622 16.922 1.931 363.960
Arauca 7.428 7.458 2.084 268 17.238
Atlntico 14.043 6.369 2.293 1.954 24.659
Bolvar 40.449 13.649 2.771 309 57.178
Boyac 468.590 40.686 11.909 992 522.177
caldas 63.907 11.043 3.922 909 79.781
Caquet 26.555 14.575 1.250 194 42.574
Casanare 26.327 7.666 2.362 617 36.972
Cauca 158.179 27.090 9.691 1.449 196.409
Cesar 15.764 12.652 6.524 1.464 36.404
Choc 1.261 854 236 82 2.433
Crdoba 78.330 24.024 6.494 1.004 109.852
Cundinamarca 408.045 42.312 10.546 1.277 462.180
Guaviare 8.118 3.932 1.069 50 13.169
Huila 2.092 1.443 125 23 3.683
La Guajira 107.220 14.026 2.170 268 123.684
Magdalena 28.841 15.372 6.936 580 51.729
Meta 43.232 11.247 2.873 597 57.949
Nario 255.596 12.805 1.452 230 270.083
Norte de Santander 49.766 13.745 15.920 905 80.336
Putumayo 38.935 3.599 312 160 43.006
Quindo 21.167 3.791 1.051 210 26.219
Risaralda 33.404 9.734 2.294 473 45.905
Santander 151.437 41.252 18.176 2.426 213.291
Sucre 33.960 7.090 2.193 217 43.460
Tolima 120.719 25.608 17.363 1.949 165.639
Valle del Cauca 96.073 19.832 12.069 7.123 135.097
Total Colombia 2.299.438 391.854 144.085 25.730 2.861.107
372
Tabla 5.10.
Familiares - UAF - 2009 - Distribucin nmero de UAFs %
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Amazonas 77,51% 13,40% 1,91% 7,18% 100%
Antioquia 81,46% 13,36% 4,65% 0,53% 100%
Arauca 43,09% 43,26% 12,09% 1,55% 100%
Atlntico 56,95% 25,83% 9,30% 7,92% 100%
Bolvar 70,74% 23,87% 4,85% 0,54% 100%
Boyac 89,74% 7,79% 2,28% 0,19% 100%
Caldas 80,10% 13,84% 4,92% 1,14% 100%
Caquet 62,37% 34,23% 2,94% 0,46% 100%
Casanare 71,21% 20,73% 6,39% 1,67% 100%
Cauca 80,54% 13,79% 4,93% 0,74% 100%
Cesar 43,30% 34,75% 17,92% 4,02% 100%
Choc 51,83% 35,10% 9,70% 3,37% 100%
Crdoba 71,31% 21,87% 5,91% 0,91% 100%
Cundinamarca 88,29% 9,15% 2,28% 0,28% 100%
Guaviare 61,64% 29,86% 8,12% 0,38% 100%
Huila 56,80% 39,18% 3,39% 0,62% 100%
La Guajira 86,69% 11,34% 1,75% 0,22% 100%
Magdalena 55,75% 29,72% 13,41% 1,12% 100%
Meta 74,60% 19,41% 4,96% 1,03% 100%
Nario 94,64% 4,74% 0,54% 0,09% 100%
Putumayo 90,53% 8,37% 0,73% 0,37% 100%
Quindo 80,73% 14,46% 4,01% 0,80% 100%
Risaralda 72,77% 21,20% 5,00% 1,03% 100%
Santander 71,00% 19,34% 8,52% 1,14% 100%
Sucre 78,14% 16,31% 5,05% 0,50% 100%
Tolima 72,88% 15,46% 10,48% 1,18% 100%
Valle del Cauca 71,11% 14,68% 8,93% 5,27% 100%
Total Colombia 80,37% 13,70% 5,04% 0,90% 100%
373
Relaciones 1
Tabla 5.11.
Familiares - UAF - 2009 - Tamao promedio por predio en hectreas
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Gran propiedad
Promedio
departamento
Amazonas 10 89 407 400.525 28.773
Antioquia 2 29 112 912 16
Arauca 39 100 110 5.001 151
Atlntico 1 12 48 41 12
Bolvar 8 52 186 2.594 41
Boyac 1 10 47 452 4
Caldas 2 14 59 249 9
Caquet 20 89 330 21.722 152
Casanare 15 161 413 2.699 116
Cauca 1 10 42 719 10
Cesar 5 34 113 570 57
Choc 3 33 114 1.363 70
Crdoba 3 24 98 445 17
Cundinamarca 2 13 50 361 5
Guaviare 11 69 251 6.197 71
Huila 20 90 296 91.181 626
La Guajira 4 38 177 1.416 14
Magdalena 5 39 112 986 40
Meta 20 187 175 4.062 102
Nario 2 23 108 3.251 6
Norte de Santander 4 21 59 871 28
Putumayo 7 63 291 9.539 49
Quindo 1 13 54 270 7
Risaralda 1 8 38 290 8
Santander 2 15 59 379 14
Sucre 5 40 163 868 23
Tolima 2 13 47 332 13
Valle del Cauca 1 8 33 236 17
Promedio Colombia 3 35 92 1.474 25
374
Tabla 5.12.
Familiares - UAF - 2009 - Avalo por hectrea
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Gran propiedad
Promedio
departamento
Amazonas $174.421 $35.267 $55.431 $7.216 $7.286
Antioquia $3.328.429 $948.129 $482.072 $315.493 $887.103
Arauca $97.008 $58.084 $112.501 $13.527 $44.259
Atlntico $8.722.027 $2.800.608 $3.617.806 $4.060.675 $3.827.193
Bolvar $1.425.794 $787.803 $1.007.706 $372.714 $785.407
Boyac $2.765.196 $1.700.397 $776.759 $389.057 $1.496.532
Caldas $3.104.677 $1.929.664 $1.679.561 $2.065.875 $2.092.702
Caquet $258.050 $184.995 $244.206 $469.774 $380.696
Casanare $552.837 $280.334 $321.828 $129.215 $256.289
Cauca $2.036.649 $846.506 $890.439 $542.986 $820.012
Cesar $917.110 $523.075 $638.301 $657.014 $632.082
Choc $3.945.079 $1.073.422 $1.528.393 $943.028 $1.125.150
Crdoba $2.858.625 $1.783.062 $1.763.861 $1.545.449 $1.853.599
Cundinamarca $7.962.851 $5.376.468 $5.289.584 $2.283.811 $5.490.583
Guaviare $1.169.294 $767.199 $669.234 $354.815 $641.129
Huila $74.079 $46.445 $39.983 $23.492 $25.963
La Guajira $1.355.676 $603.354 $441.923 $153.341 $646.084
Magdalena $1.196.532 $661.781 $708.198 $418.438 $645.634
Meta $1.724.520 $591.890 $1.794.197 $406.690 $784.178
Nario $1.494.778 $709.241 $583.748 $323.634 $721.913
Norte de Santander $830.321 $466.313 $251.731 $106.211 $281.221
Putumayo $323.456 $213.029 $408.320 $64.427 $128.514
Quindo $13.283.163 $6.740.010 $4.224.867 $1.651.967 $5.295.368
Risaralda $10.740.285 $4.997.246 $3.098.891 $2.525.305 $4.236.660
Santander $2.052.949 $1.007.828 $651.544 $381.003 $816.913
Sucre $1.309.834 $1.050.720 $724.512 $526.115 $876.444
Tolima $1.608.499 $984.893 $650.632 $446.256 $769.652
Valle del Cauca $13.576.367 $4.448.011 $3.932.638 $1.614.482 $2.623.834
Promedio
Colombia
$2.423.517 $975.162 $1.028.447 $338.649 $804.335
375
Relaciones 2
Tabla 5.13.
Familiares - UAF - 2009 - Avalo por predio
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Gran propiedad
Promedio
departamento
Amazonas $1.746.276 $3.146.096 $22.585.175 $2.890.380.467 $209.650.886
Antioquia $7.770.115 $27.613.918 $54.100.586 $287.820.433 $14.060.990
Arauca $3.790.591 $5.799.372 $12.326.470 $67.647.183 $6.684.420
Atlntico $10.890.657 $34.875.539 $173.823.159 $166.086.339 $44.534.207
Bolvar $11.800.540 $40.610.010 $187.741.607 $966.945.178 $32.366.017
Boyac $3.776.549 $17.760.989 $36.391.227 $175.990.154 $5.937.148
Caldas $6.106.509 $27.749.757 $98.713.509 $514.941.754 $19.452.321
Caquet $5.240.846 $16.408.975 $80.499.290 $10.204.646.005 $57.750.197
Casanare $8.351.606 $45.259.519 $132.947.238 $348.810.029 $29.645.931
Cauca $2.670.037 $8.873.418 $37.342.800 $390.174.113 $8.095.230
Cesar $4.273.795 $17.571.516 $72.191.912 $374.444.672 $35.953.575
Choc $12.179.210 $35.332.976 $173.921.657 $1.285.214.171 $78.900.706
Crdoba $8.547.455 $42.835.165 $172.679.711 $687.484.915 $31.954.002
Cundinamarca $13.004.875 $70.570.901 $263.005.554 $824.720.311 $26.222.240
Guaviare $12.770.546 $53.145.937 $167.977.709 $2.198.634.220 $45.724.125
Huila $1.474.039 $4.181.488 $11.843.728 $2.141.975.870 $16.254.001
La Guajira $5.129.513 $22.731.242 $78.060.676 $217.189.280 $8.864.632
Magdalena $5.400.437 $25.638.870 $79.329.837 $412.601.295 $25.892.927
Meta $34.395.453 $110.653.046 $314.659.030 $1.651.974.819 $79.755.361
Nario $2.445.147 $16.063.876 $62.976.637 $1.052.178.598 $4.310.197
Norte de Santander $3.439.477 $9.615.760 $14.861.049 $92.501.985 $7.762.894
Putumayo $2.264.292 $13.473.895 $118.983.215 $614.559.006 $6.327.139
Quindo $15.614.737 $84.936.324 $228.355.224 $446.848.290 $37.619.674
Risaralda $13.385.593 $42.296.888 $117.251.687 $732.078.543 $32.111.944
Santander $5.040.680 $15.187.602 $38.433.037 $144.463.491 $11.434.574
Sucre $6.276.433 $42.397.070 $118.356.361 $456.439.774 $20.072.384
Tolima $3.728.948 $12.873.737 $30.704.173 $148.175.286 $9.670.040
Valle del Cauca $11.446.470 $36.101.928 $128.470.164 $381.031.330 $45.006.645
Promedio Colombia $8.023.957 $34.581.500 $94.283.639 $499.158.771 $20.422.062
376
Tabla 5.14.
Familiares - UAF - 2009 - Avalo por UAF
Microfundio
Pequea
propiedad
Mediana
propiedad
Gran propiedad
Promedio
departamento
Amazonas $24.302.609 $4.913.879 $7.723.397 $1.050.677.562 $530.928.669
Antioquia $90.040.661 $25.648.789 $13.041.016 $3.751.896 $17.273.742
Arauca $39.683.148 $23.760.504 $46.021.053 $5.870.858 $18.656.822
Atlntico $103.905.884 $33.363.761 $43.099.079 $18.675.573 $31.597.641
Bolvar $82.386.101 $45.521.289 $58.227.898 $11.105.422 $34.392.438
Boyac $45.445.887 $27.945.955 $12.765.999 $1.767.994 $15.698.077
Caldas $50.249.765 $31.231.968 $27.184.007 $14.710.342 $24.386.063
Caquet $56.375.799 $40.415.596 $53.351.303 $192.723.647 $119.674.953
Casanare $40.436.091 $20.504.420 $23.539.432 $6.028.628 $15.351.555
Cauca $32.659.123 $13.574.322 $14.278.832 $10.098.491 $14.200.063
Cesar $32.428.999 $18.495.933 $22.570.340 $15.678.435 $18.716.954
Choc $203.744.256 $55.437.046 $78.934.078 $92.471.538 $84.219.320
Crdoba $78.203.818 $48.779.479 $48.254.188 $13.048.727 $33.179.855
Cundinamarca $140.395.869 $94.794.417 $93.262.532 $10.634.059 $61.186.050
Guaviare $142.215.324 $93.310.556 $81.395.592 $21.244.486 $58.182.374
Huila $2.919.111 $1.830.179 $1.575.555 $9.307.817 $5.655.063
La Guajira $105.064.926 $46.759.953 $34.249.024 $3.424.123 $32.249.307
Magdalena $54.402.325 $30.088.980 $32.199.424 $7.240.862 $20.263.616
Meta $516.285.670 $177.199.581 $537.145.525 $85.119.573 $199.447.002
Nario $40.347.505 $19.144.041 $15.756.705 $7.553.610 $18.167.771
Norte de Santander $19.674.562 $11.049.341 $5.964.801 $1.387.705 $5.168.940
Putumayo $19.494.464 $12.839.105 $24.609.153 $10.025.683 $13.871.928
Quindo $187.624.673 $95.202.639 $59.676.250 $10.238.189 $53.807.760
Risaralda $118.143.136 $54.969.702 $34.087.801 $18.067.774 $38.457.621
Santander $33.602.298 $16.495.942 $10.664.347 $2.777.057 $9.662.698
Sucre $66.877.108 $53.647.315 $36.991.910 $6.266.098 $27.593.872
Tolima $28.525.190 $17.466.141 $11.538.344 $3.571.539 $9.904.412
Valle del Cauca $105.863.335 $34.683.892 $30.665.209 $33.263.670 $37.259.659
Promedio Colombia $74.178.087 $36.888.507 $26.787.701 $11.434.493 $26.010.105
Anexos
ANEXO 1:
NORMATIVIDAD UAF
379
Normatividad UAF
Disposicin Contenido Estado
Art. 38, Ley 160 de 1994
1
UAF es la empresa bsica de produccin agrcola, pecuaria,
acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones
agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada, permite a
la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capi-
talizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio. La UAF
no requerir normalmente para ser explotada sino del trabajo del
propietario y su familia, sin perjuicio del empleo de mano de obra
extraa, si la naturaleza de la explotacin as lo requiere.
Faculta a la Junta Directiva del Incora para definir los criterios me-
todolgicos y los mecanismos de evaluacin, revisin y ajustes
peridicos y para fijar en salarios mnimos mensuales legales el
valor mximo de la UAF.
Vigente
Acuerdo 015 de 1996
Regula los casos en que Los ocupantes de terrenos baldos
que cumplan con las exigencias legales y reglamentarias
para obtener la adjudicacin de una unidad agrcola fami-
liar entre ellas ser sujetos de reforma agraria- pueden
solicitar la enajenacin a ttulo oneroso del rea contigua
o separada que exceda la extensin mxima adjudicable,
determinada para la zona relativamente homognea don-
de se hallare situado el inmueble respectivo, siempre que
en ella hubiere instalado mejoras. Entre los casos en que
no se autoriza la enajenacin estn:
Terrenos de una ZRC.
Municipios en los que exista concentracin de la propiedad rural -
ndice de Gini, y el de pobreza rural superiores al 65%.
Faculta al INCORA para negociar o adquirir las mejoras instaladas
en terrenos baldos provenientes de la negociacin en especie
que efecten los interesados con el Instituto; las existentes en las
reas excedentes de tierras baldas que no sean objeto de auto-
rizacin de enajenacin, conforme a lo previsto en el numeral 3o.
del artculo 1o. del presente Acuerdo; las que resultaren de la apli-
cacin del principio de la unidad predial; o de una actuacin ad-
ministrativa de recuperacin de baldos indebidamente ocupados.
Estas reformas se pueden adjudicar a ttulo oneroso a otros cam-
pesinos que tengan la condicin de sujetos de reforma agraria.
Vigente????
Artculo 1, Acuerdo 16 de
1996 Incora
Define como valor mximo total de cada unidad agrcola familiar,
el que se derive de la evaluacin tcnica y financiera del pro-
yecto productivo formulado por los campesinos para acceder al
subsidio de adquisicin de tierras rurales, el cual se calcular en
salarios mnimos legales vigentes.
Este precio debe garantizar el repago de la financiacin integral
del proyecto y asegurar que a cada familia le reporte ingresos ne-
tos de dos salarios mnimos mensuales promedio, de acuerdo
con el flujo de caja del proyecto productivo.
Vigente
Resolucin 017 de 1995 -
Incora
Adopta criterios metodolgicos para determinar la unidad agrcola
familiar, por zonas relativamente homogneas.
Derogada median-
te el Acuerdo 202
de 2009
380
Anexo 2
Incora
Determinacin las extensiones para las UAFs y de las zonas rela-
tivamente homogneas. Vigente
Acuerdo 132 de 2008 Adopta extensiones UAF.
Inexequible por in-
constitucionalidad
Ley 1152 de 2007
Acuerdo 137 de 2008 Fija la UAF en Vichada en 910 ha
Inexequible por in-
constitucionalidad
Ley 1152 de 2007
Acuerdo 146 de 2008
Adiciona Acuerdo 132 extensiones UAF en municipios del Meta
ZRH No. 5 Serrana y Caquet ZRH Caquet
Inexequible por in-
constitucionalidad
Ley 1152 de 2007
Acuerdo 148 del 29 de julio
de 2008
Autoriza a la Junta Directiva para definir el lmite mximo de la
UAF en la adquisicin de tierras adjudicadas como baldos para
proyectos agroindustriales de alto impacto econmico y social.
Dicho lmite no puede ser mayor de 30 mil ha.
Inexequible por
inconstitucionali-
dad Ley 1152 de
2007 y derogado
expresamente por
el Acuerdo 149 del
9 de septiembre
de 2008
Acuerdo 155 de 2008 Prorrogaba el Acuerdo 137 de 2008 UAF en Vichada
Inexequible por in-
constitucionalidad
Ley 1152 de 2007
Acuerdo 192 de 2009 -
Incoder
Determina la Unidad Agrcola Familiar en la evaluacin de proyec-
tos para la adjudicacin de subsidios otorgados por el Incoder.
Artculo 1. La extensin mxima establecida para cada unidad
agrcola familiar, es la que se derive de la evaluacin tcnica y
financiera del proyecto productivo formulado por los campesinos
para acceder al subsidio de adquisicin de tierras rurales. Los in-
gresos totales que derive la unidad agrcola familiar deben garan-
tizar el repago de la financiacin integral del proyecto y permitirle
a cada unidad familiar remunerar su trabajo generando ingresos
netos mnimo de dos (2) hasta dos punto cinco (2,5) salarios mni-
mos mensuales legales vigentes, de acuerdo con el flujo de caja
del proyecto productivo propuesto.
Vigente expedido
con base en la Ley
1151 de 2007
Acuerdo 202 de 2009
Adopta los criterios metodolgicos para determinar las extensio-
nes mximas y mnimas de baldos adjudicables en Unidades Agr-
colas Familiares por zonas relativamente homogneas - GUA
UAF SIG - 01, METODOLOGA PARA EL CLCULO DE LA UNI-
DAD AGRCOLA FAMILIAR - UAF
2
.
Establece NUEVA frmula para la determinacin de la UAF (Dero-
ga Resolucin 017 de 1995:
UAF = IPM / (UNPM)
UAF: Nmero de hectreas que se necesitan para satisfacer el In-
greso Promedio Mensual Esperado.
IPM: Ingreso Promedio Mensual Esperado, equivalente a dos sala-
rios mnimos mensuales legales vigentes (equivalente a 288 smmlv
en los doce aos)
3
.
UNPM: Utilidad Neta Promedio Mensual de una hectrea. Resulta
de restar al Ingreso Promedio Mensual Productivo el costo promedio
mensual de produccin (incluyendo costos directos e indirectos)
4
.
El rea determinada en esta forma constituye la extensin mnima
de la respectiva Unidad Agrcola Familiar. Para calcular la extensin
mxima se debe tener en cuenta una disminucin en la Utilidad
Neta Promedio Mensual de una hectrea (UNPM), en porcentaje
equivalente al diez por ciento (10%).
Vigente pero an
no implementado,
en consecuencia
sigue vigente el
acuerdo 041 de
1996.
381
Normatividad UAF
Acuerdo 203 de 2009
UAF para adjudicacin de las tierras aptas para la explotacin
econmica, revertidas a la Nacin en virtud de declaratoria admi-
nistrativa de extincin del dominio
5
.
Permite la adjudicacin a los ocupantes de ms de 5 aos y la
suscripcin de contratos de asignacin de tierras, define proce-
dimientos frente a los mecanismos de proteccin y la poblacin
desplazada.
Vigente expedido
con base en la Ley
160 de 1994
Incoder
Suspende recepcin y trmite de solicitudes de baldos en el de-
partamento del Vichada.
Incoder
Se levanta suspensin.
1 Antecedentes: Ley 135 de 1961. Crea y define la Unidad Agrcola Familiar, UAF, as: La UAF es la explotacin agraria de un fundo
que dependa directa y principalmente de la vinculacin de la fuerza de trabajo de una misma familia compuesta por el jefe del
hogar y su cnyuge, compaero o compaera, segn el caso, o por parientes hasta el segundo grado de consanguinidad y
primero civil, sin perjuicio del empleo ocasional de la mano de obra extraa al ncleo familiar y que adems rena las siguientes
condiciones:
a) Que la extensin del predio que depender de la naturaleza de la zona, clase de suelos, aguas, posibilidades de irrigacin,
ubicacin, relieve y potencialidad del tipo de explotacin agropecuaria para el cual sea apto, pueda suministrar a la familia que
lo explota, en condiciones de eficiencia productiva promedio, ingresos no inferiores a tres salarios mnimos.
b) Que no ms de la tercera parte de los ingresos provenientes de la explotacin puedan ser destinados al pago de deudas
originadas en la compra o adquisicin de la tierra.
c) Que el adjudicatario y su familia puedan disponer de un excedente capitalizable que les permita el mejoramiento gradual de
su nivel de vida.
Usos de la UAF: i) Herramienta para la caracterizacin y la asignacin de subsidios a pequeos productores agropecuarios, ii)
asistencia tcnica agropecuaria (Ley 607 de 2000), iii) adecuacin de tierras y iv) estratificacin de fincas y viviendas dispersas
rurales - Unidad Agrcola Familiar Promedio Municipal, UAFpm y la Unidad Agrcola Familiar Equivalente Zonal- (Artculo 4, Ley
505 de 1999). Programa de Vivienda de Inters Social (Leyes 49 de 1990 y 3 de 1991)
2 Definiciones:
Excedente Capitalizable: El excedente capitalizable se refiere a los recursos econmicos que, luego de la deduccin de los
costos de produccin (incluida la remuneracin de la mano de obra familiar), impuestos, costos de transaccin y dems costos
asociados al proceso productivo agrcola, pecuario, acucola y/o forestal de una explotacin, pueden llegar a ser ahorrados, y, o
reinvertidos, en trminos de activos productivos, nuevas tecnologas, capacitacin u otras posibles inversiones que coadyuven
a la formacin o incremento del patrimonio familiar. Para efectos del clculo de la Unidad Agrcola Familiar para titulacin de
baldos, el excedente capitalizable es el equivalente mnimo a dos (2) salarios mnimos mensuales vigentes.
Remuneracin de la mano de obra familiar: Es la contraprestacin que un trabajador recibe en dinero o en especie, por la
utilizacin de su mano de obra en actividades agrcolas, pecuarias, pisccolas y/o forestales, en un predio rural, la cual produce
frutos econmicos o en servicios. Para efectos del clculo de la Unidad Agrcola Familiar para titulacin de baldos, es la
contraprestacin equivalente a dos (2) salarios mnimos mensuales vigentes.
3 Ingreso total esperado equivale a $142.8 millones en los doce aos, en pesos del 2009. Empleo mensual esperado para dos
componentes de la familia econmicamente activos: 240 jornales/ao/participante, luego para dos = 480 jornales/ao (en total
para 12 aos = 5.760 jornales).
4 En los costos directos est incluida la remuneracin a la mano de obra y en los costos indirectos estn incluidos los costos de
financiacin con los parmetros enunciados en esta metodologa.
5 Artculo 4. Determinacin de la Unidad Agrcola Familiar Especial (UAF). La(s) Unidad(es) Agrcola(s) Familiar(es) (UAF) sobre
los terrenos extinguidos aptos para la explotacin se establecer(n) al tiempo con el estudio tcnico de que trata el artculo
anterior.
El clculo se realizar en el nivel predial, de conformidad con lo previsto en la Ley 160 de 1994 y aplicando los criterios que
se establecen en el Decreto 2000 de 2009 y en los Acuerdos nmeros 192 de noviembre 25 y 202 de diciembre 29 de 2009, o
normas que lo sustituyan, pero en todo caso, garantizando que el (los) proyecto(s) productivo(s) que desarrollar cada familia
sobre la respectiva UAF, le reporte ingresos netos no inferiores a dos (2), ni superiores a dos punto cinco (2.5) salarios mnimos
legales mensuales vigentes (smlmv). La(s) UAF(s) que se determine(n), se utilizar(n) para todas las adjudicaciones o contratos
de Asignacin para Explotacin de Baldos que deban realizarse sobre el respectivo predio, conforme al presente reglamento.
Para determinar la extensin de la(s) Unidad(es) Agrcola(s) Familiar(es) en el predio extinguido, durante la Visita Tcnica se
adelantar el procedimiento previsto en el Acuerdo nmero 202 de diciembre 29 de 2009, que adopta los criterios metodolgicos
y procedimientos para establecer dichas UAF en baldos por Zonas Relativamente Homogneas, pero precisando que en el
presente caso, se establecer como extensin nica de la(s) UAF(s), la denominada extensin mnima en el mencionado
acuerdo.
Pargrafo. Al formular el(los) proyecto(s) productivo(s), los funcionarios velarn para que sea posible conformar, al menos,
el nmero de Unidades Agrcolas Familiares (UAF) que se requieran para dotar a los actuales ocupantes, que cumplen los
requisitos para ser beneficiarios de adjudicacin de baldos.
382
Anexo 2
USOS DE LA UAF
1) Herramienta para la caracterizacin y la asignacin de
subsidios a pequeos productores agropecuarios, ii) asistencia
tcnica agropecuaria (Ley 607 de 2000), iii) adecuacin de
tierras y iv) estratifcacin de fncas y viviendas dispersas rurales
- Unidad Agrcola Familiar Promedio Municipal, UAFpm y la
Unidad Agrcola Familiar Equivalente Zonal- (Artculo 4, Ley
505 de 1999
1
). Programa de Vivienda de Inters Social (Leyes 49
de 1990 y 3 de 1991).
No aplicacin de la UAF (Artculo 27, Resolucin no. 041
de 1996 Incora)
Procedimientos de negociacin voluntaria de tierras entre
campesinos y propietarios y en los de adquisicin directa de
predios rurales que adelante el INCORA (la superfcie de la
unidad agrcola familiar se establecer con clculos especfcos
a nivel predial, sustentados en el Proyecto Productivo elaborado
para cada predio).
Casos de excepcin establecidos por la Junta Directiva del
INCORA en el Acuerdo 014 de agosto 31 de 1995, tales como las
adjudicaciones de baldos que se efecten en las zonas urbanas
de los corregimientos, inspecciones de polica y poblados no
elevados an a la categora administrativa de municipios y
la titulacin de terrenos baldos en reas rurales, destinados
principalmente a habitaciones campesinas y pequeas
explotaciones agropecuarias).
En reas declaradas como zonas de reserva campesina en las que
la UAF podr ser recalculada de acuerdo con las condiciones
socioeconmicas y segn los modelos de desarrollo ambiental
estudiados y propuestos para cada zona de reserva campesina.
1 Estratificacin Leyes 142 y 177 de 1994, 188 de 1995 y 383 de 1997, y los Decretos 1538,
2034 de 1996.
Zonas Homogneas Geoeconmicas (rea de superficie terrestre con caractersticas
similares de valor econmico que se establecen a partir de puntos de investigacin
econmica dentro de las Zonas Homogneas Fsicas, Ley 505 de 1999, Artculo 4.
Define la UAF como Un fundo de explotacin agrcola, pecuaria, forestal o acucola que
dependa directa y principalmente de vinculacin de la fuerza de trabajo familiar, sin perjuicio
del empleo ocasional de mano de obra contratada. La extensin debe ser suficiente para
suministrar cada ao a la familia que la explote, en condiciones de eficiencia productiva
promedio, ingresos equivalentes a mil ochenta (1.080) salarios mnimos legales diarios
De esta definicin se deduce que el valor de UAF estar expresado en hectrea. En:
DNP. Manual Metodolgico para la Determinacin de la Unidad Agrcola Familiar promedio
Municipal.
383
Normatividad UAF
Departamentos Cundinamarca, Meta y Vichada Resolucin 041/96 UAF
No.1 CORDILLERA 1: Municipios de El Calvario y San Juanito del departamento del Meta,
Guayabetal y Medina en el departamento de Cundinamarca. Parcialmente los municipios de
Lejanas, El Dorado y Cubaral, El Castillo, Guamal, Acacas, Villavicencio, Restrepo, Cumaral,
Paratebueno y Barranca de Upa.
No. 2 CORDILLERA 2. Comprende parcialmente los municipios de: Vista Hermosa, Puerto Rico,
Mesetas, Uribe, La Macarena, Puerto Concordia.
59 a 80
No. 3 DE PIEDEMONTE. Comprende parcialmente los municipios de: Cabuyaro, Cumaral, Restrepo,
Villavicencio, Acacas, Paratebueno, Puerto Lpez - zona situada a la margen izquierda del ro
Metica, sin incluir las vegas de los ros Metica y Guayuriba-, San Martn, Castilla La Nueva, San
Carlos de Guaroa, Granada y Fuente de Oro.
34 a 46
No.4 ZONA DE VEGA: reas situadas en suelos de vega de los ros Upa, Meta, Guayuriba, Guamal,
Humadea, Ariari, Guaviare, Guejar, Luca y Guayabero. Se excepta la vega del ro Meta desde
Remolino aguas abajo hasta su desembocadura en el Orinoco.
13 - 18
No.5 - DE SERRANA: Mapiripn, Puerto Concordia y Puerto Lpez, San Martn. Puerto Gaitn,
Puerto Lleras
1.360 a 1.840
No.6 - SABANAS 1. San Juan de Arama,Vista Hermosa, El Castillo, Barranca de Upa, Fuente de
Oro, Puerto Lleras- margen derecha del ro Ariari y la regin de Casibare, Puerto Rico y Puerto
Gaitn -vegones del ro tillav-.
102 - 138
No.7 SABANAS 2: Puerto Gaitn y Puerto Lpez 680 a 920
Vichada: No. 8 SABANAS 3: Puerto Carreo, La Primavera, Nueva Antioquia, Puerto Murillo,
Casuarito y Santa Rosalia, situadas entre los ros Tomo y Meta
956 a 1.294
Vichada: No. 9 SABANAS 4: Puerto Carreo, Amanaven, San Jos de Ocune, Puerto Nario, situada
entre los ros Tomo y Guaviare
1.275 a 1.725
Elaborado por Indepaz.
384
SIGLAS
ACCIN SOCIAL Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
CCAI Centro de Coordinacin de Accin Interagencial
CID Centro de Investigaciones para el Desarrollo, universidad Nacional de Colombia
CINEP Centro de Investigacin y Educacin Popular
COMISIN Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre Desplazamiento forzado
CODHES Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento
CONPES Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
CORPOICA Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria
CNRR Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin
CORPORINOQUA Corporacin Autnoma Regional de la Orinoqua
CP Constitucin Poltica
CRNR Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables
CTAIPD Comits Territoriales de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
CTS Competitividad Territorial Sostenible
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas
DAS Departamento Administrativo de Seguridad
DNP Departamento Nacional de Planeacin
EBR Empresa Bsica Rural
FUD Formulario nico de Declaracin
IEPRI Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales
IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
INCODER Instituto Colombiano del Desarrollo Rural
INCORA Instituto Colombiano de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
INDEPAZ Instituto de estudios para el Desarrollo y la Paz
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MRR Macroregiones
PNCT Plan Nacional de Consolidacin Territorial
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNN Parques Nacionales Naturales
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PPTP Proyecto Proteccin de Tierras y Patrimonio de la Poblacin Desplazada
PSD Poblacin en Situacin de Desplazamiento
RUPD Registro nico de Poblacin Desplazada
RUPTA Registro nico de Predios y Territorios Abandonados
SIAC Sistema de Informacin Ambiental de Colombia
SIPOD Sistema de informacin de Poblacin Desplazada
SMMLV Salario Mnimo Mensual Legal Vigente
SNAIPD Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada
UAF Unidad Agrcola Familiar
ZDE Zonas de Desarrollo Empresarial
ZRH Zonas relativamente homogneas
ZRC Zonas de Reservas Campesinas
BIBLIOGRAFA
Constitucin Poltica
Leyes
Ley 135 de 1961; Ley 70 de 1993; Ley 160 de 1994; Ley 142 de 1994
Ley 177 de 1994; Ley 188 de 1995; Ley 383 de 1997; Ley 505 de 1999
Ley 811 de 2003; Ley 1151 de 2007
Decreto-Ley 2811 de 1974 -Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables-
Incora
Acuerdo 015 de 1996
Incoder
Acuerdo 202 de diciembre de 2009.
Corte Constitucional
Sentencia T-025 de 2004. M.P. Manuel Jos Cepeda.
Sentencia C-189 de 2006. M.P. Rodrigo Escobar Gil.
Auto 008 de 2009. M.P. Manuel Jos Cepeda.
Auto 011 de 2009. M.P. Manuel Jos Cepeda.
Auto 385 de 2010. M. P. Luis Ernesto Vargas Silva.
Consejo de Estado.
Sentencia del 12 de junio de 2008 del Consejero Ponente Marco Antonio Velilla Moreno.
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ndice de Tablas
PARTE I
UNIDADES AGRCOLAS FAMILIARES Y TENENCIA DE LA TIERRA EN COLOMBIA
Tabla 1.1. Porcentaje de hectreas en tipos de tenencia segn escala UAF ....................................................................................26
Tabla 1.2. Porcentaje de predios en el total nacional por tipo de tenencia UAF ...............................................................................27
Tabla 1.3. Porcentaje de propietarios/poseedores en el total nacional por escala de tenencia UAF 20042009 ............................27
Tabla 1.4. Nmero de unidades agrcolas familiares por escala de tenencia UAF a nivel nacional 20042009 ..............................27
Tabla 1.5. Avalo promedio de la UAF en cada rango de tenencia 2004-2009
En Pesos corrientes ............................................................................................................................................................29
Tabla 1.6. Unidad Agrcola Familiar mixta promedio en los departamentos segn escala UAF .......................................................31
Tabla 2.1. Distribucin porcentual de nmero de UAF en los departamentos - 2009 .......................................................................44
Tabla 2.2. Tamao promedio de los predios (ha) en escala de tenencia UAF - 2009 .......................................................................45
Tabla 2.3. Avalo por hectrea en los departamentos segn rango de tenencia UAF (en pesos corrientes) 2009 .........................47
Tabla 2.4. ndice Gini de propietarios/poseedores vs. ........................................................................................................
rea en los departamentos segn rangos UAF y escala catastral del IGAC - 2009 .........................................................49
Tabla 3.1. Superficie de la UAF en las macroregiones 56
Tabla 3.2. Avalo promedio por hectrea en macroregiones - 2009
(en millones de pesos) .......................................................................................................................................................57
Tabla 3.3. Distribucin de la tenencia de la tierra en las macroregiones segn escala UAF - 2009 (porcentaje de hectreas) ......58
Tabla 3.4. Distribucin de la tenencia de la tierra en las macroregiones segn escala UAF - 2009 (porcentaje de
titulares de derechos) .........................................................................................................................................................58
Tabla 3.5. Promedios en avalo de microfundios en las macroregiones (millones de pesos) - 2009 ..............................................60
Tabla 3.6. Pequea propiedad en las macroregiones - 2009 .............................................................................................................61
Tabla 3.7. Mediana propiedad en las macroregiones - 2009 .............................................................................................................61
Tabla 3.8. Gran propiedad en las macroregiones - 2009 ...................................................................................................................62
Tabla 4.1. Municipios con tamao de UAF Mixta mayor a 100 hectreas - 2009 ..............................................................................70
Tabla 5.1. Compensacin predial por resguardos indgenas, vigencia 2009 ....................................................................................78
Tabla 5.2. Distribucin departamental de formas de tenencia colectiva y reas protegidas ............................................................79
Tabla 5.3. Municipios con ms del 50% en territorios colectivos .......................................................................................................81
Tabla 5.4. Distribucin de la poblacin indgena en el rea rural ......................................................................................................84
Tabla 5.5. Ttulos y poblacin en territorios de comunidades afrocolombianas - 2010 ....................................................................85
Tabla 5.6. rea de territorios colectivos de comunidades afrocolombianas en municipios - 2010 ..................................................85
Tabla 5.7. Estimativo de indgenas y afrocolombianos desplazados de sus territorios entre 2001 y 2006 ......................................93
Tabla 5.8. Porcentaje de personas desplazadas por condicin de inscripcin en el RUPD y sexo, segn grupo tnico ...............93
Tabla 5.9. Territorios tnicos en los municipios que registran mayor ndice de abandono de tierras ..............................................94
Tabla 6.1. rea sembrada en cultivos transitorios 1980 ...................................................................................................................102
Tabla 6.2. Cultivos en miles de toneladas 1990-2008 ......................................................................................................................105
Tabla 6.3. Usos de la superficie de Colombia ..................................................................................................................................109
PARTE II
ABANDONO FORZADO DE TIERRAS DE LA POBLACIN EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO
Tabla 7.1. Consolidado nacional de abandono de tierras por desplazamiento forzado - 2009 ......................................................121
Tabla 7.2. Distribucin de tierras abandonadas segn rangos catastrales de tamao de predios 123
Tabla 7.3. Predios y reas abandonadas (ordenados segn % de predios ....................................................................................125
Tabla 7.4. reas abandonadas ordenadas segn equivalencia en nmero de Unidades Agrcolas Familiares UAF ....................127
Tabla 8.1. Datos de Referencia RUPD-SIPOD ..................................................................................................................................144
Tabla 8.2. Consolidado RUPTA .........................................................................................................................................................144
Tabla 8.3. Clculo de predios y reas abandonadas segn registro RUPD-SIPOD, RUPTA y Base de Datos de extraccin .......145
Tabla 8.4. Distribucin de tierras abandonadas segn rangos catastrales por tamao de predio .................................................146
Tabla 8.5. Estimativo de reas en casos con denuncio de abandono de tierras y sin dato de extensin RUPD-SIPOD ..............146
Tabla 8.6. Estimativo de rea abandonada a partir los registros coincidentes en el RUPTA ..........................................................147
Tabla 8.7. Valores extremos no incluidos en el clculo bsico ........................................................................................................147
Tabla 8.8. Clculo de predios y reas abandonadas segn registro RUPD-SIPOD, RUPTA y Base de Datos de
extraccin, consolidado por departamentos ...................................................................................................................148
Tabla 8.9. Municipios con mayor afectacin por abandono forzado de predios ............................................................................149
PARTE III
COMPENDIO DE ESTADSTICAS DE LA TENENCIA
DE LA TIERRA EN COLOMBIA CON RANGOS DE UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR
Tabla 9.1. Estructura de las estadsticas catastrales IGAC ..............................................................................................................157
Tabla 9.2. Estructura de las estadsticas producidas por el Catastro Descentralizado de Antioquia .............................................158
Tabla 9.3. Universo de datos analizados ..........................................................................................................................................163
Tabla 1.1. rea nacional. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003 y 2004/2009 -
Distribucin de Hectreas ................................................................................................................................................168
Distribucin por No. de predios .......................................................................................................................................170
Distribucin por No. de propietarios ................................................................................................................................172
Distribucin de avalos en millones de pesos ................................................................................................................174
Tabla 2.1.1. Departamento del Amazonas. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
2004/2009 - Distribucin de hectreas ............................................................................................................................178
2004/2009 - Distribucin por No. de predios ...................................................................................................................179
2004/2009 - Distribucin por No. de propietarios ............................................................................................................180
2004/2009 - Distribucin avalos en millones de pesos .................................................................................................181
Tabla 2.3.1. Departamento de Arauca. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Distribucin de hectreas .................................................................................................................................................183
Distribucin avalos en millones de pesos ......................................................................................................................186
Tabla 2.4.1. Departamento de Atlntico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.5.1. Departamento del Bolvar. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003 y
2004/2009 - Distribucin de avalos en millones de pesos ............................................................................................196
Tabla 2.6.1. Departamento de Boyac. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.7.1. Departamento de Caldas. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.8.1. Departamento de Caquet. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.9.1. Departamento de Casanare. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009
- Distribucin de hectreas ...............................................................................................................................................213
- Distribucin por No. de predios .....................................................................................................................................214
- Distribucin por No. de propietarios ..............................................................................................................................215
- Distribucin avalos en millones de pesos ...................................................................................................................216
Tabla 2.10.1. Departamento del Cauca. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003
y 2004/2009 - Distribucin de hectreas ..........................................................................................................................218
y 2004/2009 - Distribucin por No. de predios ................................................................................................................219
y 2004/2009 - Distribucin de avalos en millones de pesos .........................................................................................221
Tabla 2.11.1. Departamento de Cesar. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.12.1. Departamento del Choc. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003
y 2004/2009 - Distribucin por No. de propietarios .........................................................................................................230
Tabla 2.13.1. Departamento de Crdoba. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.14.1. Departamento del Cundinamarca. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin de hectreas .......................................................................................................238
1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin por No. de predios ..............................................................................................239
1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin por No. de propietarios .......................................................................................240
1999/2003 y 2004/2009 - Distribucin de avalos en millones de pesos .......................................................................241
Tabla 2.15.1. Departamento de la Guajira. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009
Tabla 2.16.1. Departamento del Guaviare. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009
Tabla 2.17.1. Departamento del Huila. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.18.1. Departamento de Magdalena. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
2004/2009 - Distribucin avalos en millones de pesos .................................................................................................261
Tabla 2.19.1. Departamento del Meta. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.20.1. Departamento de Nario. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.21.1. Departamento de Norte de Santander. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
Tabla 2.22.1. Departamento de Putumayo. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003
Tabla 2.23.1. Departamento del Quindo. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.24.1. Departamento de Risaralda. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009
Tabla 2.24.5. Departamento de Risaralda segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 2.25.1. Departamento de Santander. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009
Tabla 2.26.1. Departamento de Sucre. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003
Tabla 2.27.1. Departamento del Tolima. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 1999/2003
Tabla 2.28.1. Departamento del Valle del Cauca. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
Tabla 3.1.1. Macroregion central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 3.1.3. Macroregion central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 3.1.5. Macroregin central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Distribucin nmero de UAFs ..........................................................................................................................................317
Tamao promedio por predio en hectreas.....................................................................................................................318
Avalo promedio por predio en pesos corrientes ...........................................................................................................319
Tabla 3.2.1. Macroregion caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 3.2.3. Macroregion caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 3.2.5. Macroregin caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 3.2.13. Macroregin caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Avalo
promedio por predio en pesos corrientes .......................................................................................................................326
Tabla 3.3.1. Macroregin nororiental. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 3.4.1. Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 3.4.11. Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Tamao
promedio por predio en hectreas ..................................................................................................................................339
Tabla 3.4.13. Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 - Avalo
promedio por predio en pesos corrientes .......................................................................................................................340
Tabla 3.5.1. Macroregin amazorinoqua. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009
- Distribucin nmero de UAFs ........................................................................................................................................345
- Tamao promedio por predio en hectreas ..................................................................................................................346
- Avalo promedio por predio en pesos corrientes .........................................................................................................347
Tabla 3.6.1. Macroregin pacfico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009 -
Tabla 3.7.1. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Distribucin
de hectreas .....................................................................................................................................................................355
Tabla 3.7.2. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - % hectreas ....................355
Tabla 3.7.3. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por
No. de predios ..................................................................................................................................................................356
Tabla 3.7.5. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por
No. de propietarios ...........................................................................................................................................................357
avalos en millones de pesos ..........................................................................................................................................358
nmero de UAFs ...............................................................................................................................................................359
Tabla 3.7.11. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Tamao
Tabla 3.7.13. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Avalo promedio
por predio en pesos corrientes ........................................................................................................................................361
Tabla 5.1. Departamentos. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Distribucin de
hectreas ..........................................................................................................................................................................363
Tabla 5.2. Departamentos. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Distribucin %
de hectreas .....................................................................................................................................................................364
Tabla 5.3. Departamentos. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Distribucin por
No. de predios ..................................................................................................................................................................365
No. de predios % ..............................................................................................................................................................366
No. de propietarios ...........................................................................................................................................................367
No. de propietarios % .......................................................................................................................................................368
Tabla 5.7. Departamentos. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Distribucin
avalos en millones de pesos ..........................................................................................................................................369
avalos en % .....................................................................................................................................................................370
nmero de UAFs ...............................................................................................................................................................371
nmero de UAFs % ...........................................................................................................................................................372
Tabla 5.11. Departamentos. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Tamao
Tabla 5.12. Departamentos. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Avalo por hectrea .......374
Tabla 5.13. Departamentos. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Avalo por predio ...........375
Tabla 5.14. Departamentos. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2009 - Avalo por UAF ..............376
ndice de Grficos
PARTE I
Grfico 1.2. Porcentaje de Unidades Agrcolas Familiares en cada rango de tenencia UAF 2004-2009 ............................................28
Grfico 1.4. Porcentaje de avalo en escala de tenencia UAF 2004-2009 ...........................................................................................29
Grfico 1.5. Avalo por hectrea segn escala catastral IGAC (millones de pesos 2009) ..................................................................30
Grfico 1.6. Porcentaje de rea (ha) y de propietarios segn escala catastral IGAC - 2009 ...............................................................31
Grfico 1.7. Porcentaje de hectreas segn escala catastral IGAC - 2009...........................................................................................32
Grfica 2.1. Hectreas de la UAF mixta promedio en los departamentos - 2009 .................................................................................36
Grfico 2.2. Nmero de UAF por departamento - 2009 ........................................................................................................................37
Grfico 2.3. Porcentaje del nmero de UAF en el rango de gran propiedad de cada departamento - 2009 ......................................38
Grfico 2.4. Distribucin del territorio segn formas de propiedad en los departamentos del Guaviare, Arauca,
Putumayo y Caquet (porcentaje aproximado de hectreas) - 2009 ...............................................................................39
Grfico 2.5. Distribucin del territorio por formas de propiedad en el departamento del Cauca, 2009 (porcentaje de hectreas) ...40
Grfico 2.6. Departamentos con mayor porcentaje de nmero de UAF en mediana propiedad- 2009 ..............................................41
Grfico 2.7. Formas de propiedad en departamentos con predominio de mediana propiedad en escala UAF .................................42
Grfico 2.8. Departamentos con predominio de pequea propiedad segn escala UAF - 2009 ........................................................43
Grfico 2.9. Departamentos con predominio de microfundio segn rangos UAF- 2009 .....................................................................43
Grfico 2.10. ndice de Gini - reas en rangos UAF y escalas catastrales - 2009 ..................................................................................50
Grfico 5.1. Dinmica de la formalizacin de la tenencia de tierras colectivas indgenas bajo la figura legal de
Resguardos - Periodo 1967-2009.......................................................................................................................................83
Grfico 5.2. Dinmica de la formalizacin de la tenencia de tierras colectivas de comunidades negras. Periodo 1996-2009 ...........88
Grfico 5.3. Aproximacin a la situacin de tenencia de la tierra de indgenas en zonas rurales segn escalas de UAF
por familia - 2010 ................................................................................................................................................................90
Grfico 5.4. Aproximacin a la situacin de tenencia de la tierra de afrocolombianos segn escalas de UAF por familia - 2010 .....90
Grfico 6.1. Producto Interno Bruto PIB total y agropecuario 1998-2010 .........................................................................................100
Grfico 6.2. Valor agregado caf, agricultura y animales 1998-2008 .................................................................................................101
Grfico 6.3. Importaciones agropecuarias (millones US$)..................................................................................................................107
Grfico 6.4. Importaciones en PIB agropecuario 2000-2010 ..............................................................................................................108
PARTE II
ABANDONO FORZADO DE TIERRAS DE LA POBLACIN EN SITUACION DE DESPLAZAMIENTO
Grfico 7.1. Tierras abandonadas segn escala UAF (% hectreas)..................................................................................................124
PARTE III
COMPENDIO DE ESTADSTICAS DE LA TENENCIA
DE LA TIERRA EN COLOMBIA CON RANGOS DE UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR
Grfica 1.1. rea nacional. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ..................................169
Grfica 1.2. rea nacional. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - distribucin por % de predios ......171
Grfica 1.3. rea nacional. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - distribucin de propietarios % .....173
Grfica 1.4. rea nacional. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin avalos
promedio por hectrea en millones de pesos .................................................................................................................175
Grfica 2.1.1. Departamento del Amazonas. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas.........178
Grfica 2.1.2. Departamento del Amazonas. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
Distribucin por % de predios ..........................................................................................................................................179
Distribucin por % de propietarios ...................................................................................................................................180
Distribucin avalos promedio por hectrea en millones de pesos ...............................................................................181
Grfica 2.3.1. Departamento de Arauca. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ...............183
Grfica 2.3.2. Departamento de Arauca. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios .............................................................................................................................................................184
por % de propietarios .......................................................................................................................................................185
avalos promedio por hectrea en millones de pesos ....................................................................................................186
Grfica 2.4.1. Departamento de Atlntico segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas .............................188
Grfica 2.4.2. Departamento de Atlntico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios ..............................................................................................................................................................189
Grfica 2.4.3. Departamento de Atlntico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
Grfica 2.4.4 . Departamento de Atlntico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
Grfica 2.6.1. Departamento de Boyac. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ..............198
Grfica 2.6.2. Departamento de Boyac. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios ..............................................................................................................................................................199
Grfica 2.7.1. Departamento de Caldas. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ...............203
Grfica 2.7.2. Departamento de Caldas. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios ..............................................................................................................................................................204
Grfica 2.8.1. Departamento de Caquet. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas .............208
Grfica 2.8.2. Departamento de Caquet segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF ....................................................209
Grfica 2.8.3. Departamento de Caquet. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
Grfica 2.8.4. Departamento de Caquet. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
avalos Promedio por hectrea en millones de pesos ...................................................................................................211
Grfica 2.9.1. Departamento de Casanare segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ...........................213
Grfica 2.9.2. Departamento de Casanare. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
Grfica 2.11.1. Departamento de Cesar. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas .................223
Grfica 2.11.2. Departamento de Cesar. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios ..............................................................................................................................................................224
Grfica 2.13.1. Departamento de Crdoba. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ............233
Grfica 2.13.2. Departamento de Crdoba. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios ..............................................................................................................................................................234
Grfica 2.15.1. Departamento de la Guajira. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ...........243
Grfica 2.15.2. Departamento de la Guajira. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
Grfica 2.16.1. Departamento del Guaviare. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ...........248
Grfica 2.16.2. Departamento del Guaviare. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
Grfica 2.17.1. Departamento del Huila. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas .................253
Grfica 2.17.2. Departamento del Huila. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios ..............................................................................................................................................................254
Grfica 2.18.1. Departamento de Magdalena. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ........258
Grfica 2.18.2. Departamento de Magdalena. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
Grfica 2.19.1. Departamento del Meta. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ..................263
Grfica 2.19.2. Departamento del Meta. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios ..............................................................................................................................................................264
Grfica 2.20.1. Departamento de Nario. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ................268
Grfica 2.20.2. Departamento de Nario. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios ..............................................................................................................................................................269
Tabla 2.20.8. Departamento de Nario. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - 2004/2009
- Distribucin avalos promedio por hectrea en millones de pesos ............................................................................271
Grfica 2.23.1. Departamento del Quindo. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas .............283
Grfica 2.23.2. Departamento del Quindo. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios ..............................................................................................................................................................284
Grfica 2.24.1. Departamento de Risaralda segn ....................................................................................................................
rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas .....................................................................................288
Grfica 2.24.2. Departamento de Risaralda. Tenencia segn rangos por .................................................................................
Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por % de predios ...........................................................................289
Grfica 2.24.3. Departamento de Risaralda segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por
% de propietarios ..............................................................................................................................................................290
Grfica 2.24.4. Departamento de Risaralda. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
Grfica 2.25.1. Departamento de Santander. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ..........293
Grfica 2.25.2. Departamento de Santander. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
Grfica 3.1.1. Macroregion central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas .......................313
Grfica 3.1.2. Macroregin central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por %
de predios .........................................................................................................................................................................314
Grfica 3.1.3. Macroregin central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por %
de propietarios ..................................................................................................................................................................315
Grfica 3.1.4. Macroregin central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
Grfica 3.1.5. Macroregin central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
nmero de UAFs ...............................................................................................................................................................317
Grfica 3.1.6. Macroregin central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio
por hectrea en pesos corrientes ....................................................................................................................................318
Grfica 3.1.7. Macroregin central. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio
por UAF en pesos corrientes ............................................................................................................................................319
Grfica 3.2.1. Macroregion caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ........................320
Grfica 3.2.2. Macroregin caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por %
de predios .........................................................................................................................................................................321
Grfica 3.2.3. Macroregin caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por %
de propietarios ..................................................................................................................................................................322
Grfica 3.2.4. Macroregin caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
Grfica 3.2.5. Macroregin caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
nmero de UAFs ...............................................................................................................................................................324
Grfica 3.2.6. Macroregin caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio
Grfica 3.2.7. Macroregin caribe. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio
Grfica 3.3.1. Macroregin nororiental. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas .................327
Grfica 3.3.2. Macroregin nororiental. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
por % de predios ..............................................................................................................................................................328
nmero de UAFs ...............................................................................................................................................................331
Grfica 3.3.6. Macroregin nororiental. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo
promedio por hectrea en pesos corrientes ....................................................................................................................332
Grfica 3.3.7. Macroregin nororiental. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo
promedio por UAF en pesos corrientes ...........................................................................................................................333
Grfica 3.4.1. Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ..............................334
Grfica 3.4.2. Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por % de predios .335
Grfica 3.4.3. Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por % de
propietarios .......................................................................................................................................................................336
Grfica 3.4.4. Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin avalos
Grfica 3.4.5. Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin nmero de UAFs ..338
Grfica 3.4.6. Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio por
hectrea en pesos corrientes ...........................................................................................................................................339
Grfica 3.4.7. Macroregin sur. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio por
UAF en pesos corrientes ..................................................................................................................................................340
Grfica 3.5.1. Macroregin amazorinoqua. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ..........341
Grfica 3.5.2. Macroregin amazorinoqua. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF -
Grfica 3.5.6. Macroregin amazorinoqua. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo
promedio por hectrea en pesos corrientes ....................................................................................................................346
Grfica 3.5.7. Macroregin amazorinoqua. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo
promedio por UAF en pesos corrientes ...........................................................................................................................347
Grfica 3.6.1. Macroregin pacfico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ......................348
Grfica 3.6.2. Macroregin pacfico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por
% de predios .....................................................................................................................................................................349
Grfica 3.6.3. Macroregin pacfico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por
% de propietarios ..............................................................................................................................................................350
Grfica 3.6.4. Macroregin pacfico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
Grfica 3.6.5. Macroregin pacfico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin
nmero de UAFs ...............................................................................................................................................................352
Grfica 3.6.6. Macroregin pacfico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio
Grfica 3.6.7. Macroregin pacfico. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio
Grfica 3.7.1. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - % hectreas ................................355
Grfica 3.7.2. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por % de predios ...356
Grfica 3.7.3. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin por % de
propietarios .......................................................................................................................................................................357
Grfica 3.7.4. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin avalos
Grfica 3.7.5. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Distribucin nmero de UAFs ....359
Grfica 3.7.6. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio por
hectrea en pesos corrientes ...........................................................................................................................................360
Grfica 3.7.7. Macroregiones. Tenencia segn rangos por Unidades Agrcolas Familiares - UAF - Avalo promedio por
UAF en pesos corrientes ..................................................................................................................................................361
ndice de Mapas
PARTE I
Mapa 3.1. Macroregiones en el Plan Nacional De Desarrollo ............................................................................................................55
PARTE III
COMPENDIO DE ESTADSTICAS DE LA TENENCIA DE LA TIERRA EN COLOMBIA CON
RANGOS DE UNIDAD AGRCOLA FAMILIAR
Mapa 1. Colombia. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ..................................................................................167
Mapa 2. Amazonas. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 .................................................................................................177
Mapa 3. Arauca. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 .......................................................................................................182
Mapa 4. Atlntico. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009.....................................................................................................187
Mapa 5. Bolvar. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ........................................................................................................192
Mapa 6. Boyac. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ......................................................................................................197
Mapa 7. Caldas. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 .......................................................................................................202
Mapa 8. Caquet. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 .....................................................................................................207
Mapa 9. Casanare. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ...................................................................................................212
Mapa 10. Cauca. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ........................................................................................................217
Mapa 11. Cesar. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 .........................................................................................................222
Mapa 12. Choc. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ........................................................................................................227
Mapa 13. Crdoba. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ....................................................................................................232
Mapa 14. Cundinamarca. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ...........................................................................................237
Mapa 15. Guajira. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 .......................................................................................................242
Mapa 16. Guaviare. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ....................................................................................................247
Mapa 17. Huila. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ..........................................................................................................252
Mapa 18. Magdalena. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ................................................................................................257
Mapa 19. Meta. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ...........................................................................................................262
Mapa 20. Nario. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ........................................................................................................267
Mapa 21. Norte de Santander. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ...................................................................................272
Mapa 22. Putumayo. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ..................................................................................................277
Mapa 23. Quindo. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ......................................................................................................282
Mapa 24. Risaralda. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ...................................................................................................287
Mapa 25. Santander. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ..................................................................................................292
Mapa 26. Sucre. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 .........................................................................................................297
Mapa 27. Tolima. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 ........................................................................................................302
Mapa 28. Valle del Cauca. Tenencia de la tierra con rangos UAF. 2009 .........................................................................................307

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